UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

ECONOMIA MEDIULUI
SUPORT DE CURS

2013

Suport de curs

CUPRINS Modul 1. Unitatea 1: ECONOMIA DURABIL DIN PUNCT DE VEDERE AMBIENTAL. CONSIDERAII GENERALE................................................................... Unitatea 2: RELAIA ECONOMIE-MEDIU................................................................ Unitatea 3: STAREA MEDIULUI LA NIVEL MONDIAL.......................................... Unitatea 4: STAREA MEDIULUI N ROMNIA....................................................... Modul 2. Unitatea 1: IMPACTUL ANTROPIC N ECOSFER.................................................. Unitatea 2: IMPACTUL INDUSTRIEI, AGRICULTURII, SILVICULTURII I TRANSPORTURILOR ASUPRA MEDIULUI ......................................... Unitatea 3: IMPACTUL TURISMULUI ASUPRA MEDIULUI.................................. Unitatea 4: IMPACTUL COMERULUI I URBANIZRII ASPRA MEDIULUI ... Modul 3. Unitatea 1: REALIZAREA ECHILIBRULUI ECONOMICO ECOLOGIC.............. Unitatea 2: ELEMENTE DE NATUR ORGANIZATORIC I LEGISLATIV.... Unitatea 3: POLITICA I MANAGEMENTUL DE MEDIU....................................... Modul 4 Unitatea 1: CONTABILITATEA DE MEDIU............................................................... Unitatea 2: EVALUAREA IMPACTULUI ECOLOGIC...............................................

Economia mediului

Modulul 1 CONCEPTE DE BAZ

Ecologia. Protecia mediului. Economia mediului.

Dezvoltare durabil.
dezvoltarea economic n concordan cu mediul are drept scop creterea economic i prevenirea deteriorrii mediului, precum i complexul de aciuni umane necesare meninerii n limite normale a echilibrelor naturale. formeaz abilitile necesare pentru conducerea unor activiti n uniti de profil i spiritul anteprenorial. creaz cadrul i microclimatul necesar att studiului individual al studentului ct i muncii n echip.

OBIECTIVE

RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL REZULTATE ATEPTATE Unitatea 1:

Urmariti cu mare atentie informatiili cuprinse in sursele bibliografice recomandate.

Aprofundarea aspectelor teoretice, cunoaterea cadrului legislativ i a cercetrilor aplicate n domeniul economiei i proteciei mediului.

ECONOMIA DURABIL DIN PUNCT DE VEDERE AMBIENTAL. CONSIDERAII GENERALE

formeaz abilitile necesare pentru fundamentarea deciziilor i conducerea unor activiti n uniti economice de profil cu impact redus asupra calitatii principalilor factori de mediu. Ecologie, acquis comunitar, piramid eltonian, ni ecologic, mediu

OBIECTIVE

NOIUNI CHEIE

Economia global nu se poate extinde orict, dac ecosistemele de care depinde continu s se deterioreze. 1. Ecologia Sistemul reprezint un ansamblu de elemente care se gsesc n interaciune formnd un tot unitar ale carui proprieti sunt superioare, sau calitativ altele, dect suma caracteristicilor elementelor constitutive. Ecologia studiaz relaiile de interaciune dintre materia vie i mediu, dintre sistemele alctuite

BIOSFERA ECOSISTEMUL BIOCENOZA POPULATIA

Fig. 1. Structura sistemelor supraindividuale

Suport de curs

de plante i animale. Ea evideniaz mecanismele intime ale vieii pe Terra, procesele naturale de transformare-conservare de substan, energie i informaie n care se angajeaz materia vie, organizat sub form de sistem. Domeniu de cunotine privind economia naturii, o imagine unitar a naturii vii cu diversele sale aspecte ale luptei pentru existen pe baza unei tratri integratoare i interdisciplinare (Haeckel). Populaia ca noiune ecologic este un sistem alctuit din indivizii aceleiai specii situai n aceeai zon (biotop). Biotopul reprezint locul ocupat de o biocenoz cuprinznd mediul abiotic respectiv mediul de trai al vieuitoarelor si toate elementele necesare apariei i dezvoltarii organismelor. Factorii mediului abiotic sunt: 1. Factorii periodici - anotimpurile, mareele, inundaiile, intensitatea i direcia principal a curenilor de aer. Acestea au o anumit periodicitate care impune o adaptare n limite de tolerane largi tuturor proprietilor care alcatuiesc biocenoza. 2. Factori caracterizai prin variaii neregulate - acetia capt valori care depesc limitele de toleran (variaiile de temperatur). Biocenoza este component vie a unui ecosistem, reprezentnd o comunitate unitar i complex de plante i animale. Reaciunea reprezint influena biocenozei asupra biotopului. Coaciunea determin influena pe care un organism o exercit unul asupra altuia. Lanul trofic este reprezentat de o serie de organisme care n cadrul unui ecosistem succesiv consum i sunt consumate la rndul lor (Fig.2).

Fig. 2. Lan trofic.

Economia mediului

Relaiile trofice domin legaturile dintr-o biocenoz i se afl adesea grupate n lanuri n care unele vieuitoare sunt mncate de cele care le urmeaz i mananc alte vieuitoare care le preced. Categoriile de indivizi care compun un lan trofic sunt: Producatorii- reprezentai prin vegetaia autotrof, capabil de a asimila bioxidul de carbon i a fabrica materie organic de tipul glucidelor, lipidelor i proteinelor. Consumatorii pot fii de diferite ordine potrivit locului pe care l ocup n lanul trofic. Descompuntorii formeaz ultimul grup dintr-un lan trofic .Ele descompun cadavrele i dejeciile napoind ciclurilor minerale elementele coninute n materia organic. Fluxul de energie in ecosistem (Fig. 3). Transferul i transformarea energiei ntr-un ecosistem sunt guvernate de principiile termodinamicii. Principiul conservarii energiei - energia nu se creeaza sau se pierde, ea se transform dintr-o form n alta, iar intrrile de energie din sistem sunt egal cu ieirile de energie din acesta. Principiul al doilea al termodinamicii spune c orice transformare a energiei este insoit de pierdere de cldur. Ecosistemele sunt alimentate de o sursa de energie primara, care este n majoritatea cazurilor energia solar i n unele cazuri energia chimic a unor substane.
CALDUR CALDUR

SOARE

Productori primari

Consumatori

Elemente minerale
Fig. 3. Fluxul de energie prin ecosistem.

Descompuntori

Fluxul de energie printr-un ecosistem este permanent i unidirectional. Energia nu se recicleaz. Energia este transferat i utilizat de ctre organisme (pentru micare, digestie) sau este pierdut sub form de caldur. Pierderile de energie ale unui sistem biologic sunt compensate prin captarea permanent a noi cantiti de energie. Spre deosebire de energie, nutriii anorganici sunt reciclati. Productorii primari transform energia solar n energie chimic prin fotosintez sau transform energia chimic a unor substane prin chemosintez. Energia este acumulat sau pierdut de ctre plante prin sinteze chimice, respiraie tesular sau prin micare. Energia chimic acumulat de catre plante, este transferat

Suport de curs

ctre consumatori, care la rndul lor o pierd prin micare, sinteze chimice, cldur, sau o asimileaz i o transfer mai departe ctre alte categorii de consumatori. In final, descompuntorii preiau energia chimic i o utilizeaz pentru transformarea substanelor organice n elemente minerale iar restul o pierd sub form de caldur descompuntorii consum toat energia chimic rmas. Cantitatea de energie acumulat se reduce pe msur ce parcurge traseul productori - primari - consumatori descompuntori. Eficiena asimilrii hranei este mai mare la consumatori dect la productorii primari. Nivelul trofic este format din totalitatea organismelor care sunt separate de vegetalele autotrofe cu care se ncepe lanul trofic printr-un acelai numr de verigi. Nia ecologic este ansamblul format din habitatul unei specii i din relaiile sale trofice. Nia ecologic potenial reprezentat de ansamblul condiiilor de mediu necesare unei specii n absena tuturor presiunilor venite din partea altor specii. Nia ecologic real corespunde niei poteniale existent n biotop. Piramida Eltonian red relaiile cantitative ntre nivelurile trofice dintr-o biocenoz. Ecosistemul este alcatuit din biocenoz i biotop. Principalele tipuri de ecosisteme sunt: Ecosistemele naturale. Ecosisteme artificiale (antropizate). Biosistemul este constituit din din doi indivizi din specii diferite care convieuiesc n acelai biotop. Biosfera reprezint totalitatea ecosistemelor de pe Terra. Ecologia: - autoecologia-studiul relaiilor individului cu mediul biotic i abiotic. Sinecologia - studiaz relaiile care se stabilesc ntre comunitile de vieuitoare i ambian. 2. Mediul Mediul (Fig. 4) sistem de componente materiale ale Universului care influenteaz funcionarea sistemelor biologice. Dintre toate componentele biosferei cele mai mari implicaii n modificarea mediului global l-au avut plantele verzi i omul. Mediul locuit de MEDIUL GENERAL oameni este spaiul Subansamblele de factori cu activitate construit dintr-un mozaic de direct n structura i funcionalitatea sistemelor vii medii naturale i artificiale create de ctre acetiaOIKUMENE sau SIT sau loc (Fig. 5). Mediul ecologic Factori ecologici direct direci
Fig. 4. Mediul general

Economia mediului

Habitatul

este mediul n care triete un individ biologic sau condiiile OMUL MEDIUL

MEDIUL IN ECHILIBRU

MEDIUL IN DEZECHILIBRU

MEDIU LOCUIT (OICUMENA)=SIT=LOC= SPAIU ALCTUIT DINTR-UN MOZAIC DE MEDII FACT ORII SOCIO CULT URALI PART E INTEG RANT

MEDII NATURALE

MEDII ARTIFICIALE

Fig. 5. Mediul locuit de oameni

ecologice n care traiete o anumit specie. tiina habitatului recunoate nou medii: 1. Mediul cosmic-cuprinde forele fizice care provin din spaiul cosmic. 2. Mediul geofizic-cuprinde forele fizice depenente de alctuirea pmntului. 3. Mediul climatic-red zonarea valorilor temperaturii i umiditii pe suprafaa planetei. 4. Mediul orografic-cuprinde formele de relief ale suprafeei crustei terestre i ale substratului submarin. 5. Mediul edafic-red compoziia i structura solului. 6. Mediul geochimic-red compoziia chimic din substrat care influenteaz fiziologia organismelor 7. Mediul biocenotic-cuprinde totalitatea fiinelor vii. 8. Mediul biochimic-reprezint totalitatea produilor metabolici eliminai de organism.

Suport de curs

9. Mediul hidrologic-cuprinde factorul ap sub diverse stri fizice. 3. Protecia mediului Este o subramur a ecologiei care studiaz complexul de aciuni umane necesare meninerii limitei normale a echilibrelor naturale viznd: - amenajarea teritoriului; - conservarea naturii; - prevenirea i combaterea poluarii; - reconsturcia ecologic; - realizarea unei contiine ecologice; - contientizarea omenirii asupra pericolului dispariiei unor specii sau modificarii neecologice a unor habitate. MEDIU

MEDIUL TERESTRU

MEDIUL ACVATIC

ARID

UMED

AERAT

STAGNANT

Fig. 6. Structura mediului general 4. Economia mediului tiina economic care studiaz mediul ca bun public i sistem bazat pe autoreproducie, aflat n strns interdependen cu mediul economic. Prin mediu economic se desemneaz dintr-o perspectiv comun, un sistem bazat pe reproducie i dominat de legile economice (n timp ce mediul este dominat de legi biologice). Direcii de aciune: elaborarea tehnicilor de evaluare n termeni monetari a fenomenelor legate de evoluia mediului i utilizarea unor metode de analiz ca suport decizional; conceperea i aplicarea instrumentelor politicii de mediu; evaluarea dimensiunii internaionale a fenomenelor i politicilor legate de mediu; fundamentarea trecerii de la modelul staionar de dezvoltare, propus de Clubul de la Roma, la modelul dezvoltrii durabile. Scop:

Economia mediului

Asigurarea fundamentrii deciziilor privind capitalul productiv i social n concordana cu caracteristicile capitalului natural, inclusiv pe baza unei contabilizri ecologice, economice si sociale att pe termen scurt ct i pe termen lung.

Obiective: Administrarea eficient a resurselor naturale, tot mai supuse aproprierii i tot mai rare.; mbuntirea calitii viei. Perspective: Economia mediului i propune s evalueze capacitatea sistemului natural de a participa la transferurile ctre sistemul artificial att n regim staionar (pe termen scurt), ct i n regim dinamic (pe termen lung). Aceasta trebuie s contribuie deci la fundamentarea unor decizii eficiente de gestionare a mediului de ctre om, respectiv de situare a acestuia pe poziia de partener al naturii, care dorete s-i desfoare activitatea n concordan cu legile naturii i nu pe poziia de stpn al naturii. Exemplificai, utiliznd imagini sugestive i prezentnd punctul dumneavoastr de vedere, cel puin 10 dintre urmtoarele noiuni teoretice: - Sistemul, - Lanul trofic, - Reaciunea, TEME DE CONTROL - Coaciunea, - Relaiile Trofice, - Populaia, - Biotopul, - Biocenoza, - Nivelul trofic, - Nia ecologic,
1. Marinela Ghere, Economia mediului, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008

- Piramida Eltonian, - Ecosistemul, - Biosistemul, - Biosfera, - Ecosfera, - Tehnosfera, - Mediul, - Habitatul, - Protecia mediului.

BIBLIOGRAFIE

2. Ana Fabian i colab Ecologie aplicat, Editura Sarmis, Cluj . Napoca,1999. 3. Florina Bran i colab. Ecosfer i politici ecologice, Editura ASE, Bucureti, 2003.

10

Suport de curs

Unitatea 2 RELAIA ECONOMIE-MEDIU Administrarea eficient a resurselor naturale, tot mai supuse aproprierii i tot mai rare.; mbuntirea calitii viei.
Externalitatea. Costurile de mediu. Activitatea economic i poluarea.

OBIECTIVE

NOIUNI CHEIE

2.1. Lumea contemporan ca sistem la scar global Pe o planet divizat n 192 de state independente-plus circa 70de teritorii dependente i neautonome, Romnia este considerat o ar de mrime mijlocie, ca suprafa, populaie i densitatea populaiei. Ocup tot un loc de mijloc i ca volum al PIB ori al PIB per locuitor numai c este devansat substanial n aceste domenii de ri cu suprafaa sau cu populaia mult mai mici. ara noastr se afl plasat geografic ntr-o zon n care se ncrucieaz axe geoeconomice i geostrategice care depesc ca importan planul local sau regional, fiind de talie mondial: leag Europa Occidental de spaiul ex-sovietic(inclusiv ri din Asia Central) i Orientul Mijlociu. Romnii, popor prin excelen european, au o vocaie universal n domeniul tiinei, culturii i artei, aducnd n decursul timpului contribuii importante, adeseori capitale, la patrimoniul mondial: Constantin Brncu(scluptur), George Enescu, Sergiu Celibidache, Ionel Perlea(muzic), Eugen Ionescu(literatur), Mircea Eliade(istoria religiilor), Emil Cioran(filozofie), tefan Procopiu, Lazr Edeleanu(chimie), Gogu Constantinescu(tehnic), Traian Vuia, Henri Coand(aeronautic), Anghel Saligny(construcii), Constantin I. Parhon, Nicolae Paulescu, George Emil Palade(medicin), Emil Rocovi(speologie), etc.

Economia mediului

11

Este de amintit totodat c romnii au contribuit la descifrarea tainelor planetei, la mai buna cunoatere a acesteia, remarcndu-se n deosebi n: cercetarea i explorarea regiunilor reci, mai ales polare: Emil Racovi a fost naturalistul expediiei Belgica, prima din lume care a intrat n regiunea antarctic, Iuliu Popper este considerat cel mai mare explorator al interiorului rii de foc, unde a dat i denumiri romneti, iar Constantin Dumbrav a fost un important explorator al regiunii arctice, n principal al Groenlandei, i a ntreprins prima expediie romneasc n zon. Cercetarea i explorarea regiunilor tropicale, mai ales n sud-estul Asiei i n Arfica Dezvoltarea mijloacelor de comunicaie i transport a facilitat diversele contacte dintre comunitile umane, cu schimb de informaii, bunuri materiale i spirituale nct omenirea s-a integrat ntr-un sistem la scar global. Producerea unui fenomen natural deosebit, a unui accident sau conflict ntr-un loc oarecare declaneaz reacii pe plan mondial. De exemplu, atacul terorist asupra SUA de la 11 septembrie 2001 a declanat scderea cursului aciunilor la bursele din ntreaga lume i a dus la formarea unei largi coaliii internaionale pentru combaterea terorismului. Pentru reglementarea i codificarea raporturilor internaionale s-au elaborat tratate, convenii, coduri, i s-au nfinat organisme internaionale specializate. n etapa actual se manifest tot mai accentuat tendina de globalizare a activitilor umane pe cele mai diverse planuri. Interesul marilor operatori economici cere o liberalizare deplin a circulaiei mrfurilor, capitalurilor i a forei de munc, cu liberalizarea deplin a pieelor, cu desfinarea taxelor vamale i a restriciilor de transferare a profiturilor. n asemenea condiii ns ar fi dezavantajate comunitile mai slab dezvoltate din punct de vedere economic, financiar i social. De aceea, au aprut manifestaii energice, care au luat uneori forme violente, ale unor grupuri ce militau contra globalizrii. Globalizarea este un proces care se accelereaz i nu poate fi mpiedicat. Informatizarea i Internetul, ca i difuzia tehnologiilor contribuie la creterea nivelului cultural la scar mondial. Internetul constituie nu numai un mijloc de vehiculare n mas i rapid a informaiei ci i instrument de operaii economicofinanciare la scar mondial. Migraia capitalului spre regiunile cu for de munc mai ieftin(care sunt cele mai slab dezvoltate) va duce i la dezvoltarea acestor regiuni, chiar dac profiturile se vor ntoarce la sursa de capital. O tendin contrar globalizrii este cea de fragmentare i mai accentuat a lumii contemporane prin regionalizare, prin constituirea regiunilor transfrontaliere, tendin ce se manifest n deosebi n Europa prin crearea euroregiunilor. O alt form de fragmentare este cea a constituirii unor uniuni economice i politice de tip UE, CSI, NATO, ASEAN .a. Dei sunt forme de agregare a mai multor state, totui, caracterul lor regional nchis contravine globalizrii. Romnia nu poate i nu trebuie s se sustrag de la procesul de globalizare, ci trebuie s se adapteze pentru a profita de pe urma lui. Este necesar atragerea capitalului strin n condiii ct mai avantajoase pentru Romnia spre a sprijini dezvoltarea economico-social. Se impune restructurarea economiei pentru a produce la nivel competitiv mrfurile cerute pe piaa mondial i pentru care Romnia

12

Suport de curs

dispune de resurse materiale i umane. Capitalul romnesc trebuie s se implice nu numai n investiiile de pe teritoriul naional, ci i n alte locuri care prezint avantaje pentru a angrena economia romneasc n economia mondial. 2.2. Implicarea Romniei n lumea contemporan Prin participarea activ ca membr a mai multor organisme internaionale i regionale, prin efectuarea schimburilor comerciale, prin relaii financiare, Romnia este implicat puternic n funcionarea sistemic a lumii contemporane. Astfel, din 1955, Romnia este membr a ONU, organizaie nfinat n 1945. De altfel, Romnia a semnat pactul de constituire n 1919 a Ligii Naiunilor, care a fost precursoarea ONU. De asemenea, Romnia este activ n diferitele instituii specializate ale ONU: BIRD (Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezloltare) AID(Agenia Internaional pentru Dezvoltare) FMI(Fondu Monetar Internaional) ONUDI(Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial) OMS(Orgamizaia Mondial a Sntii) AIEA(Agenia Internaional pentru Energia Atomic) FAO(Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentalie i Agricultur)

UNESCO(Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie tiin i Cultur) Pe plan economic integrarea Romniei n lumea contemporan se realizeaz n deosebi prin schimburile comerciale internaionale. Dac pn n 1990 schimburile internaionale se realizau n deosebi n cadrul CAER(Consiliul de Ajutor Economic Reciproc) ce reunea rile socialiste, dup 1990 comerul exterior s-a liberalizat i s-a orientat cu preferin spre piaa liber a rilor Europei, a SUA, Japoniei i a altor ri. Aderarea Romniei la GATT(Acordul General pentru Tarife i Comer) i faciliteaz efectuarea schimburilor comerciale internaionale. Dei au aprut probleme n producia industrial i agricol, dup 1992 i ndeosebi dup 1994 a crescut rapid volumul comerului exterior, dar cu un mare deficit al balanei comerciale: n 1999, valoarea exportului a ajuns la 8.487mil. dolari, iar a importului la 9.744mil. dolari, nregistrndu-se un sold negativ de -1.257mil. dolari, aflat totui n scdere fa de anul precedent. n export au predominat mrfurile industriale, ndeosebi cele din industria prelucrtoare, n timp ce volumul mrfurilor din sectorul agriculturii, silviculturii i pisciculturii a fost mult mai sczut. Romnia mport materii prime(minereuri), combustibili, maini electrice, aparate i echipamente, textile i chimicale, dar i produse alimentare pe care le-ar putea produce pe plan intern. 2.3. Participarea Romniei la protecia mediului la nivel global

Economia mediului

13

Una dintre problemele globale care preocup lumea contemporan este cea a protejrii mediului i a fondului genetic al biosferei care poate constitui o important rezerv pentru sporirea n viitor a resurselor naturale. Cum deteriorarea strii atmosferei se resimte la nivel global, s-au elaborat msuri de protecie pe plan internaional. Romnia a aderat la conveniile internaionale i le respect, aa cum este cazul restriciilor pentru utilizarea freonului i altor substane care contribuie la distrugerea stratului de ozon. Totodat, Romnia a semnat Convenia de la Kyoto, care prevede reducerea emisiilor de gaze ce determin efectul de ser cu nclzirea global a climei. n domeniul proteciei biosferei, Romnia a luat msuri pentru crearea de parcuri naionale i rezervaii naturale, pentru declararea ca monumente ale naturii a unor specii rare sau aflate pe cale de dispariie, cea mai substanial contribuie constnd n msurile de gestionare a Deltei Dunri, constituit ca Rezervaia a Biosferei. Este adevrat ns c poloarea mediului este frecvent n Romnia din cauza tehnologiilor nvechite, a neglijenelor sau a unor accidente dar, de obicei, cu efecte pe plan regional i nu la scar global. Pentru protecia populaiei i a vieii n general, Romnia a aderat la o serie de convenii care limiteaz narmrile i utilizarea armelor de distrugere n mas. Astfel, a aderat la Tratatul de interzicere global a testelor nucleare, la Convenia cu privire la interzicerea dezvoltrii i producerii armelor bacteriologice, la Convenia pentru controlul produciei i utilizrii armelor chimice, la reglementrile ONU pentru transporturile de armament convenional .a. Pentru ca imaginea s fie ct mai concludent va supunem ateniei i analizei articolul publicat n revista Capital, 6 decembrie 2007, p. 10 2.4. Relaiile Bucuretiului cu Bruxelles-ul se polueaz Industria romneasc va resimi din plin ocul recentei decizii a Comisiei Europene de a reduce cota de certificate de emisii de dioxid de carbon alocat rii noastre. Primele efecte: creterea preului energiei electrice, scumpirea produselor, reducerea activitii industriale i pierderea de locuri de munc. Romnia mai are timp s conteste decizia Comisiei Europene (CE) privind Planul Naional de Alocare (PNA) pn la data de 26 decembrie a acestui an. n prezent, trei ministere - cel al Internelor, al Economiei i Finanelor i cel al Mediului - lucreaz la evaluarea impactului deciziei CE asupra economiei romneti, innd cont de planul de dezvoltare tehnologic a rii noastre n urmtoarea perioad i de caracteristicile industriei. n funcie de concluziile analizei specialitilor, Romnia va decide dac va declana procedura mpotriva CE, la Curtea European de Justiie, a spus pentru Capital Attila Korodi, ministrul mediului. n luna octombrie, CE a aprobat Planul Naional de Alocare a cotelor de emisii de dioxid de carbon pentru Romnia, corespunztor anului 2007 i perioadei 2008-2012. Dei autoritile de la Bucureti stabiliser un necesar pentru anul acesta de 84 milioane tone emisii de dioxid de carbon, Bruxelles-ul a redus cu 10% alocaia. Acelai lucru s-a ntmplat i n cazul alocaiei pentru intervalul 2008-2012, care a fost diminuat cu aproape 21%, ajungnd la 75,9 milioane de tone de emisii de dioxid de carbon (un certificat reprezint echivalentul unei tone de dioxid de carbon). Diminuarea cantitii de emisii presupune o reducere a numrului de certificate

14

Suport de curs

alocate fiecrei companii romneti. Dac la sfritul anului, n urma bilanului realizat de fiecare societate, se constat c emisiile se afl sub nivelul alocat, compania respectiv poate vinde certificate. n caz contrar, agentul economic trebuie s cumpere certificate. Acestea sunt tranzacionate pe piaa UE (schema se aplic numai la nivelul statelor membre), n prezent valoarea unui certificat alocat pentru perioada 2005-2007 fiind de 3-4 euroceni, conform reprezentanilor Ministerului Mediului. 2.5. Lupta pentru supravieuire Pentru companiile romneti reducerea alocaiei nseamn fie investiii importante de mediu, fie restrngerea activitii, astfel nct s se ncadreze n numrul de certificate care le revin. Unul din sectoarele care va restimi din plin impactul va fi cel energetic, care, conform estimrilor, produce 60% din totalul gazelor cu efect de ser. Scderea nivelului de emisii va pune companiile romneti n postura de cumprtori de certificate, ceea ce nseamn costuri suplimentare, nu neaprat creterea preului energiei, dar poate reducerea unor cheltuieli, posibil a investiiilor, a afirmat Alexandru Sndulescu, eful Direciei generale de politici energetice din Ministerul Economiei i Finanelor. Adrian Ciocnea, eful Departamentului Afaceri Europene din cadrul Guvernului, este de prere c, n plan economic, cea mai probabil consecin va fi creterea preului energiei electrice. n plan social, creterea preului energiei va avea efecte negative asupra puterii de cumprare a populaiei i, indirect, asupra bugetului de stat prin creterea nivelului ajutorului dat acesteia. Totodat, dificultatea respectrii cotelor de emisii alocate poate nsemna, pentru unele companii, reducerea activitii, avnd drept consecin imediat disponibilizarea de personal, a declarat Ciocnea. Asociaia Oamenilor de Afaceri (AOAR) a reacionat rapid, cernd Guvernului s-i expun public poziia fa de msura adoptat de CE. Conform AOAR, aceast msur va avea consecine economice grave, conducnd, numai n ceea ce privete producerea energiei electrice n termocentrale, la o pierdere estimat de specialiti de circa dou miliarde euro. Vestea diminurii cotelor pentru 2007 a dat fiori societilor romneti, care s-au trezit la sfrit de an c vor avea mai puine certificate dect era prevzut iniial. Cum alocarea pe sectoare i ageni economici nu este nc stabilit, situaia pentru acest an se anuna dramatic. Exist o variant de avarie: Considerm c n 2007 nu se vor depi plafoanele de ctre companii, deoarece am decis s renunm la cota noilor intrai, a spus Attila Korodi. Calculul este simplu: reducerea de 10% se va face din rezerva de certificate destinat operatorilor nou intrai pe pia, fiindc n anul acesta nu s-au nregistrat noi companii care s beneficieze de alocaii. 2.5.1. Patru ri se judec cu CE Bruxelles-ul a redus cotele i pentru alte state membre. Patru ri, Polonia, Ungaria, Cehia i Slovacia, au atacat la Curtea de la Luxemburg decizia CE. Stavros Dimas, comisarul european pentru Mediu, a explicat c plafonul european pentru 2008-2012 a fost stabilit la dou miliarde de tone de emisii anual, ceea ce reprezint

Economia mediului

15

o scdere cu 10% a numrului de certificate de emisii alocate n prima perioad, 2005-2007. Motivul declarat al CE de reducere a acestor cote a fost consolidarea pieei de comercializare a certificatelor de emisii i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Anterior, alocaiile au fost generoase, ceea ce a condus la un numr ridicat de certificate disponibile pe pia, preul acestora fiind sczut. UE a adoptat n 2005 sistemul european de tranzacii a certificatelor de emisii, cu scopul de a reduce impactul asupra mediului. Planurile de alocare au scopul de a asigura respectarea de ctre UE a angajamentelor asumate prin protocolul de la Kyoto, potrivit crora emisiile de gaze cu efect de ser trebuie reduse cu 8% n 2012, fa de anul 1990. 2.5.2. Protocolul Kyoto, un eec Emisiile de gaze cu efect de ser, care au condus n ultimii ani la schimbri climatice la nivel mondial, reprezint prioritatea numrul unu la nivelul UE. Practic, la momentul actual, orice strategie de dezvoltare energetic, orice plan de investiii n noi capaciti de generare trebuie s aib ca punct de pornire i, n acelai timp, int final diminuarea emisiilor de dioxid de carbon. Acesta este i motivul pentru care se lucreaz la un acord post-Kyoto, care ar urma s intre n vigoare dup 2012. Primul pas este conferina din aceast lun de la Bali. Creterea emisiilor de dioxid de carbon arat totala ineficien a protocolului. ntre 1990 i 2005, emisiile la nivel global au crescut cu 22%, n principal din cauza rilor n curs de dezvoltare, a declarat Fulvio Conti, CEO al grupului energetic italian Enel. i n opinia lui Robert Stavins, Director al Programului de Economia Mediului al Universitii Harvard, Protocolul de la Kyoto este insuficient deoarece face prea puin i prea repede, iar costurile pentru susinerea angajamentelor sunt prea mari. Experii Ageniei Internaionale de Energie (AIE) au avertizat asupra implicaiilor privind schimbrile climatice n condiiile creterii cererii de energie la nivel mondial cu peste 50% n 2030. Fatih Birol, economist-ef n cadrul AIE, a artat c estimrile au dovedit c dac nu se iau msuri, emisiile de carbon vor crete cu 57% pn n 2030, n special dac India i China vor continua s nregistreze o cretere economic rapid. O treime din emisiile din China, a explicat Birol, provin din activitile industriale pentru producerea de bunuri ce sunt exportate n toat lumea i acesta este motivul pentru care problema trebuie atacat la un loc de toate rile. 21% Reprezint procentul cu care s-a diminuat alocaia de emisii de dioxid de carbon pentru Romnia, n perioada 2008-2012, fa de cantitatea propus iniial de ara noastr, prin Planul Naional de Alocare. Taxa auto trebuie returnat pltitorilor Romnia, obligat s dea napoi banii ncasai. Comisia European a anunat, sptmna trecut, c trece la a doua etap a procedurii de nclcare a dreptului comunitar deschise mpotriva Romniei cu privire la taxa de nmatriculare a autovehiculelor. Executivul de la Bruxelles a trimis, n primvara acestui an, autoritilor de la Bucureti o scrisoare de somare. n urma rspunsului considerat nesatisfctor, Comisia European (CE) a solicitat Romniei s i modifice legislaia. Dac timp de dou luni normele naionale respective nu sunt modificate astfel nct s respecte legislaia european n domeniu, CE poate decide s sesizeze Curtea European de

16

Suport de curs

Justiie. Conform legislaiei comunitare, niciun stat membru nu trebuie s aplice produselor originare din alte ri ale UE taxe mai mari dect cele care se aplic produselor naionale similare. CE a specificat c taxa de prim nmatriculare aplicat n Romnia este discriminatorie n ceea ce privete autovehiculele second-hand importate din alte state membre. Laszlo Kovacs, comisarul european pentru Taxe i Uniune Vamal, a declarat c statul romn va trebui s returneze banii ncasai de la populaie pentru taxa de prima nmatriculare, dup ce Curtea European de Justiie se va pronuna: Aceeai hotrre s-a dat i n cazul Ungariei i Poloniei. De exemplu, autoritile de la Varovia trebuie s restituie 600 de milioane de euro celor care au pltit taxa de prim nmatriculare. Comisarul european a precizat c, n cazul n care legislaia naional este modificat n termen de dou luni, autoritile romne trebuie s garanteze c vor returna banii astfel ncasai. n caz contrar, se va relua procedura de infringement. n primele zece luni i jumtate ale acestui an, statul romn a ncasat 220 de milioane de euro din taxa de prim nmatriculare. Dei a ncercat s o mascheze sub forma unei taxe de mediu, guvernul de la Bucureti nu a reuit s conving CE, fiindc nu a putut s justifice de ce mainile second hand aduse din alte state membre sunt mai poluante dect cele autohtone. 2.6. Interaciunea dintre economie i mediul natural Societatea actual, caracterizat prin abunden, e prea puin contient de sursa iniial a tuturor bunurilor necesare satisfacerii nevoilor n primul rnd pentru c elementele strict necesare supravieuirii (ap, aer, sol) nu au valoare n sistemul economic actual. De asemenea, majoritatea economitilor consider un proces economic limitndu-se ntre producie i consum, neinnd cont de etapa extragerii materiilor prime i cea a depozitrii rezidurilor rezultate. Si totui, activitatea economic nu poate fi conceput fr a interaciona cu mediul: industria extractiv ar fi lipsit de obiect n lipsa resurselor naturale, turismul este practicat doar n condiiile unui mediu ambiant plcut etc. n acest situaie este necesar contientizarea rolului pe care l are mediul n susinerea activitilor umane i integrarea lui n mod armonios n activitatea economic. Deci este necesar ca n procesul lurii deciziilor, managerii s urmreasc nu numai obinerea unui profit ci obinerea beneficiului maxim protejnd mediul. Interaciunea dintre mediu i economie poate fi urmrit n figura 7: Ieirile din mediu spre economie reprezint resursele mediului. Acestea cuprind totalitatea resurselor naturale: pmnt, aer, ap (n categoria pmnt se includ Economie
Deversri de reziduuri din economie n mediu Ieiri din mediu spre economie

Mediu

Fig. 7 Interaciunea dintre mediu i economie

Economia mediului

17

i resursele naturale cum ar fi: crbunele, petrolul, petii i pdurile). Ieirile din economie spre mediu cuprind deeurile de producie i consum. Reiese c mediul ndeplinete trei funcii pentru economie: aceea de furnizor de materii prime, asimilator de deeuri i cea de a oferi confort spiritual si plcere estetic. Realizarea unui echilibru ntre economie i mediu conduce la ideea de dezvoltare durabil, de realizare a unei bunstri sociale nu numai economic. Aceasta presupune implicarea membrilor societii i mai ales a participanilor la viaa econiomic n protejarea mediului ambiant, prin pltirea daunelor provocate i realizarea de investiii n tehnologie nepoluant sau depoluarea zonelor afectate. De asemenea e necesar implicarea statului prin impunerea unor limite maxime de poluare i crearea unor prghii economice pentru respectarea acestora, ncurajarea investiiilor prin acordare de subvenii. 2.7. Activitatea economic i poluarea Amplificarea activitilor economice este generat de evoluia ascendent calitativ i cantitativ a nevoilor, dorinelor, aspiraiilor membrilor colectivitii umane. Asigurarea bunurilor materiale i serviciilor necesare satisfacerii acestora se poate realiza printr-un consum sporit de resurse n condiiile n care o bun parte sunt neregenerabile i pe cale de a se epuiza ntr-un viitor nu prea ndeprtat. De asemenea, bunurile materiale i serviciile rezultate n urma activitilor economice sunt necesare membrilor societii, dar producerea i consumul lor determin degradarea mediului i deci efecte negative pentru membrii societii. Aceste efecte negative generate de activitile economice nu sunt cuantificate i evaluate pe pia, de aceea poart denumirea de externaliti i sunt resimite sub form de poluare. Externalitatea reprezint orice impact asupra unei o a treia entiti, care este provocat de aciunea unei individualiti i nu este compensat sau preluat. Gradul mai avansat sau mai redus de poluare depinde: A. B. la nivel macroeconomic de gradul de dezvoltare al unei ri la nivel microeconomic de volumul produciei ntre dezvoltarea economic i social a unei ri i starea mediului nconjurtor n ansamblu exist o strns legtur, un circuit ferm n cadrul cruia fiecare dintre cele dou elemente se condiioneaz i se influeneaz reciproc. Dezvoltarea pn la un anumit nivel i intensificarea activitilor economice este nsoit de fenomene adverse cum sunt cele de poluare, constituind astfel cauza principal a deteriorrii i declinului continuu al mediului ambiant, la rndul su, un mediu poluat, mpiedic implementarea reformelor economice i structurale, fapt care se repercuteaz asupra ntregii evoluii a dezvoltrii economice i sociale.

18

Suport de curs

Ideea dependenei calitii mediului (sau a degradrii lui) de nivelul de dezvoltare a aprut n 1966 cnd economistul Simon Kuznetz a avansat ipoteza conform creia disparitile cresc la nceputul procesului de dezvoltare economic pentru
emisiile de SO2 (tone/loc.)

0.06 0.05 0.04 0.03 0.02 0.01 0

30 0 70 0 12 00 21 00 35 00 40 00 50 00 60 00 70 00 80 00 90 00 10 00 0 12 00 0 16 00 0 25 00 0
dolari/locuitor(PIB)

Fig. 8. Dependena emisiilor de SO2 de nivelul PIB/locuitor.

ca apoi s se reduc. Analizele efectuate arat c nivelul maxim de deforestare la un nivel al PIB de 800 1200 dolari /locuitor iar la emisii poluante (SO2, NOX) punctul maxim este la un nivel al PIB de 3800 5500 dolari/locuitor. De la aceste valori ale PIB poluarea ncepe s se reduc. Au fost utilizate date referitoare la 55 de ri cu niveluri de dezvoltare din cele mai diferite. A fost utilizat o relaie de forma:
ln( SO2 / loc) = a1 + a 2 ln( PIB / loc ) + a 3 ln 2 ( PIB / loc) .

(1)

n figura 8 s-a evideniat dependena dintre emisiile de SO 2 i nivelul de dezvoltare. Nivelul maxim al emisiilor de SO2 se nregistreaz pentru niveluri de PIB de 3500 dolari/locuitor dup care urmeaz un declin accentuat al emisiilor. Se pot identifica trei faze ale relaiei dezvoltare grad de deteriorare a mediului: 1. La nceputul procesului de dezvoltare economic, ce se poate observa la rile cu niveluri ale PIB/locuitor sub 1000 dolari, are loc o accelerare a exploatrii resurselor naturale i se face simit un fenomen de acumulare a poluanilor a dat ce este depit capacitatea de absorie a mediului ambiant. Degradarea ncepe s se accentueze de la nivelul de 1000 dolari/locuitor. n rile din aceast categorie, ponderea industrial n PIB este mic (mai mic dect contribuia agriculturii), economia fiind dominat de sectoarele primare printre care agricultura este pe primul loc. 2. O dat cu progresul industrializrii, pentru niveluri ale PIB de 1000 1500 dolari/locuitor, apar primele semne ale unor schimbri majore. Datorit industrializrii are loc o deplasare a populaiei rurale la orae i diminuarea presiunii asupra fondului forestier i a suprafeelor agricole. Economia rilor din aceast categorie este dominat de industrie care reprezint mai mult de 35% din PIB. Sunt dominante industriile grele: metalurgia, chimia de mas, petrochimia, fabricarea materialelor de construcii, celuloz i hrtie. Dezvoltarea acestor industrii produce deteriorarea accentuat a mediului ambiant care atinge niveluri maxime datorit efectelor cumulative i creterii rapide a emisiilor

Economia mediului

19

poluante. Cheltuielile pentru protecia mediului sunt mici i limitate deoarece toate fondurile disponibile sunt direcionate pentru dezvoltarea industriei. 3. La niveluri ale PIB peste 10000 dolari/locuitor se face simit o important schimbare de mentalitate i structural n industrie. Ponderea industriei n PIB se reduce la sub 20%, se renun la industria grea, se dezvolt industriile informatice, eco-industriile i mai ales, serviciile. Dezvoltarea economic aduce cu sine creterea veniturilor dar i acumularea deeurilor n mediul ambiant ceea ce are ca efect modificarea comportamentului populaiei. Este important de subliniat faptul c dezvoltarea economic nu presupune i reducerea n particular a tuturor surselor de poluare. Dup cum s-a constatat, emisiile de CO2, datorate n special numrului tot mai mare de automobile, cresc odat cu creterea PIB, aceeai situaie se regsete i n cazul deeurilor radioactive, deteriorrii stratului de ozon.etc. Cu un nivel al PIB/locuitor de 4130 dolari/locuitor n anul 1995 Romnia se ncadra n rndul rilor cu o industrie grea dezvoltat pe scar larg chiar dac productivitatea rezultat era redus. De asemenea numrul de automobile are o tendint de cretere cu aproximativ 60% anual. n acelai timp datorit aciunilor susinute pentru integrarea n UE, n ar s-au accentuat preocuprile pentu ameliorarea calitii mediului, fiind ncurajai n efectuarea de investiii n protecia mediului att prin programe de aciune ct i financiar de organizaii internaionale. Impactul asupra mediului depinde i de etapele perioadei de via a produsului, de tehnologiile folosite, de natura bunului produs. n Romnia tehnologia care se folosete pe scar larg este uzat att fizic ct mai ales moral, puini fiind agenii economici care investesc n tehnologie nou i deci mai puin poluant. De asemenea nc mai sunt fabrici care produc bunuri nefiabile, care nu mai au pia de desfacere, n acest caz neobinnd profit i prin urmare nici surse de investiie. n aceast situaie, managerii sunt preocupai mai mult de a gsii metode de supravieuire ntr-o economie de pia problema mediului fiind evitat n momentul lurii deciziilor. Din pcate n Romnia se menine politica de dezvoltare economic de factur clasic, adic stimularea cererii i a investiiilor fr a se ine cont de efectele acestora asupra mediului. n alt ordine de idei ntre cantitatea de bunuri produse i nivelul polurii exist o strns legtur. Astfel cu ct volumul produciei crete cu att calitatea mediului are mai mult de suferit. n figura 9. se compar beneficiile i pierderile, exprimate valoric, cu cantitatea produsului poluant, Q. Nivelul polurii fiind proporional cu cantitatea de bunuri produse, dac deplasm axa Q spre dreapta, poluarea crete. Qa reprezint nivelul produciei pentru care externalitatea este 0. C Qo - cantitatea optim cnd P externalitatea este sub nivelul de asiminare al mediului. D A B Qa Qo C Qp Q

Fig.9. Relaia dintre volumul produciei i nivelul polurii.

20

Suport de curs

Qp - cantitatea la care productorul obine un profit maxim. Dreapta PQp - o curb marginal a beneficiului privat (profitul marginal). Dreapta CQa msoar pierderea suplimentar a persoanelor care sufer din cauza polurii. Odat cu creterea cantitii de produs poluant crete i CQa. PQp are tendina de descretere odat cu creterea lui Q, deoarece CQa tinde s creasc, iar extravenitul tinde s scad dac producia crete. Firma poluant, lsat la bunul plac al pieei, se va instala la Qp, care este echilibrul privat al poluatorului. Dar Qp nu este din punct de vedere social eficient deoarece presupune un nivel maxim de pierdere suplimentar a persoanelor care sufer din cauza polurii. Suprafeele de sub dreptele PQp i CQa msoar pierderile i ctigurile totale. Adunndu-le se observ c Qp corespunde tuturor veniturilor sociale nete ale:
A + B+ C-B-C-D = A-D.

(2)

Dac producia de poluant ar fi reglat n aa fel nct s apar la Qo, ntregul beneficiu social net ar fi:

A+ B-B = A.
Deoarece

(3) (4)

A > A -D,

Qo este de fapt un optim social. Se poate observa c externalitatea nu dispare, dar poate fi adus la un nivel optim corespunztor volumului de producie Qo care se situeaz sub capacitatea de asimilare a mediului. 2.7.1. Capacitatea de asimilare a mediului: Existena unei valori pozitive a externalitii optime contrasteaz cu noiunea clasic de poluare zero. Poluarea nu poate fi eliminat atta timp ct exist activitate economic, dar se poate vorbi de un nivel optim al polurii, adic un nivel care s nu depeasc capacitatea de asimilare a mediului. Mediul natural are capacitatea de a se reface sau de a stabili un nou echilibru ntre ecosisteme i activitile economice, dar aceast capacitate este limitat, iar activitile economice prin reluarea lor succesiv genereaz o acumulare crescnd de factori poluani n mediul nconjurtor, acesta nemaiputnd anihila efectele duntoare ale polurii. De aceea agenii economici ar trebui s in cont de capacitatea de asimilare a mediului, cunoscndu-se faptul potrivit caruia cantitatea de produs obinut e proporional cu cantitatea de poluant eliberat n mediu. QE este cantitatea maxim care poate fi produs fr a afecta mediul, adic E A A cantitatea la care mediul poate absorbi poluanii. Dreapta AA este relativ pentru c nu se poate estima cu precizie capacitatea limit de asimilare a mediului. 0 Q
Fig.10. Capacitatea de asimilare a E mediului

Economia mediului

21

Pentru obinerea unei cantiti de produse care depete dreapta AA (deasupra punctului E), mediul este supus degradrii, acesta nemaiputnd ngloba volumul prea mare de poluani. 2.7.2. Costurile de mediu n conturile naionale, relaia dintre mediu i economie este privit numai din perspectiv economic. Evaluarea nu se refer dect la valori comerciale. n Sistemul de Contabilitate Naional, producia acoper toate bunurile care sunt sau nu vndute pe pia i unele servicii necomerciale (producia pe cont propriu i producia de servicii necomerciale din cadrul administraiilor publice). Bunurile i serviciile necomerciale sunt evaluate pe baza preurilor de producie similare comercializrii (produse agricole de subzisten) sau a costurilor (servicii cerute de administraiile publice) Utilizarea mediului natural n scopuri economice nu este luat n considerare n calcularea costurilor n SCN (Sistemul de Contabilitate Naional) i deci nu este reflectat n principalele componente ale conturilor naionale de exemplu PIB. De asemenea, costul de exploatare a resurselor natuale nu cuprinde dect costul de extracie. Ponderea capacitii de generare de venituri pentru perioadele de producie i afectarea anselor generaiilor viitoare cauzate de diminuarea patrimoniului nu sunt luate n considerare n conturile de producie a SCN, ci doar contabilizate ca alte variaii ale activelor care nu au efect asupra costului, asupra PIB-ului. n SCN sunt reflectate doar activele care au valoare comercial i/sau asupra crora proprietarii exercit un control (valoarea comercial este fie preul efectiv de vnzare a unui activ fie valoarea actualizat a randamentului viitor). Dei unele active naturale necontrolate pot face obiectul unei evaluri comerciale, totui nu sunt considerate ca active economice n viziunea SCN. Pentru ca s fie reflectat ntreaga realitate a interaciunii dintre mediu i economie este necesar nainte de toate o descriere complet a activelor naturale i a funciilor pe care acestea le ndeplinesc pentru economie. Astfel, cu ajutorul SCEN (Sistemul de Contabilitate Economic i de Mediu) se urmrete realizarea unei imagini complete a utilizrilor mediului natural i asimilarea lor n costuri. n tabelul 1. este prezentat o clasificare a activelor create de om i a celor naturale. Tabelul 1. Activele create de om i activele naturale
Active naturale Active create de om Uniti fizice Evaluare monetar Produse economice Val. com. Active biologice Produse economice Slbatice Val. com. Val. necom. Pmnt cu ecosisteme Utilizate economic Necultivate Val. com. Val. necom. Subsol Amenajate Neamenajate Val. com. Rezerve determinate Ap Stocate economic Alte Val. com. Val. necom. Aer Necontrolat economic

Val. necom.

22

Suport de curs

Pentru descrierea mediului natural nconjurtor i a relaiilor lui cu economia n termeni fizici, este utilizat n cele prezentate anterior o clasificare dup tipul de active naturale i dup gradul de control/folosire economic. n termeni monetari, este fcut o distincie ntre activele naturale avnd o valoare comercial i activele naturale fr valoare comercial. Utilizarea activelor naturale poate duce la epuizarea lor temporar sau permanent (utilizare cantitativ) sau s afecteze calitatea mediului (utilizare calitativ). Diferitele moduri de utilizare a activelor naturale sunt descrise n tabelul 2. Aceste diferite funcii ale mediului se completeaz una pe cealalt. Utilizarea unei funcii poate afecta capacitatea mediului de realizare a altora. Aceste arbitraje ntre diferite funcii ale activelor naturale sunt n centrul interaciunii dintre economie i mediu. Costurile de mediu sunt costurile legate de degradarea efectiv sau potenial a activelor naturale datorit activitilor economice. Aceste costuri pot fi privite din mai multe perspective: 1. costuri generate, adic costurile asociate unitilor economice care provoac efectiv sau pot cauza degradri ale mediului ca urmare a activitilor pe care le desfoar. Tabelul 2. Funciile de mediu i economice ale activelor fixe
Active create Forme de de om utilizare (monument-te istorice) Bunuri produse ntr-o Cantitative optic (flux de economic; bunuri, bunuri servind epuizarea unei producii stocurilor). ulterioare; consumuri menajere Calitative (flux de servicii, degradarea activelor fixe. Cldiri etc.: mijloace de producie. Monumente istorice: utilizare estetic. Active naturale Biologice Pmntul (inclusiv ecosisteme) Subsol Materii prime pentru producia economic i surse de energie. Ap Aer

Alimentaia pentru om i animale. Fluxul de Materii prime elemente pentru locuit, nutritive. produse din lemn. Spaiu pentru construcia Producia de drumurilor. fructe (vii, Agricultur. livezi). Pduri. Cretere Timp liber. animale. Utilizare Producie. estetic. Utilizare Habitat pentru estetic. plante i animale.

Pentru but. Pentru rcire. Pentru tratament Irigaii.

Utilizarea fiziologic (viaa oamenilor, animalelor, plantelor).

Timp liber. Navigaie. Habitat pentru plante i animale. Energie hidraulic.

Percepie senzo-rial (atenie, vz, sim) vnt, cldur: surs de energie

Economia mediului
Calitative (flux de reziduuri, degradarea mediului ambiant)

23
Stocare/ absorie de reziduuri Radiaie Transmisie de zgomote

Mine Pmnt/sol pentru Stocare/ Descompu- pentru stocare/ stocarea absorie de nere reziduuri absorie a deeurilor reziduuri reziduurilor nucleare

2. costuri suportate, adic costurile de mediu suportate de unitile economice care au cauzat sau nu degradarea mediului. Costurile generate sunt determinate aplicnd conceptul de evaluare a costurilor de conservare. Costurile de conservare sunt costuri cerute pentru a mpiedica sau a diminua degradarea mediului nconjurtor natural. Ele sunt legate de condiiile care trebuie respectate pentru asigurarea dezvoltrii economice a unei ri i totodat pentru pstrarea n condiii corespunztoare, calitativ i cantitativ, a mediului nconjurtor natural. n evaluarea costurilor suportate se aplic metode care s permit determinarea valorilor acordate incidentelor asupra mediului de ctre agenii economici (menajere, construcii). Conceptele de costuri suportate i costuri generate fac s intervin costurile efective si costurile de mediu imputate. Costurile de mediu efective i imputate pot fi clasate n funcie de diferitele disfuncionaliti de utilizare a mediului natural, astfel: 1. costuri de epuizare, care corespund epuizrii cantitative a resurselor naturale (exemplu: activele biologice, activele subsolului i apa) ca urmare a activitii economice. Resursele naturale epuizate sunt utilizate ca materie prim n producie sau consum. 2. costuri de degradare, reflect deteriorarea calitativ a mediului nconjurtor natural ca urmare a activitilor economice. Implicaiile calitative asupra mediului nconjurtor pot cuprinde degradarea peisajului sau a ecosistemelor, ca urmare a utilizrii economice sau a deversri de reziduuri provenite din activiti economice n mediul nconjurtor. Costurile de degradare pot acoperii costurile generate de activitile economice sau cele legate de efectele pe care le produce un mediu natural degradat asupra ramurilor de activitate comerciale sau asupra populaiei. Costurile efective de punere n funciune, care amelioreaz calitatea mediului nconjurtor, pot diminua costurile de degradare actuale sau trecute. Ele pot fi considerate ca fiind cheltuieli care reduc costurile generate actuale (impuse) sau costurile suportate actuale. n tabelul 3 sunt prezentate tipurile de costuri luate n considerare n SCEM: Tabelul 3. Costuri de mediu impuse i effective ale activitilor economice n SCEM
Costuri de mediu imputate i costuri de mediu efective

24
Din activiti de producie i de consum menajer Costuri generate Costuri de epuizare Costuri de degradare Costuri de prevenire Utilizarea pmntului Deversare de reziduuri Activiti curente Folosirea activelor productive Costuri de punere n funciune Costuri suportate Costuri de epuizare Costuri de degradare Costuri de prevenire Utilizarea pmntului Deversare de reziduuri Activiti curente Folosirea activelor productive Costuri de repercursiune Utilizarea terenurilor Depuneri de reziduuri Costuri de punere n funciune Productori Altele

Suport de curs

o Costurile economice i sociale ale degradrii mediului au fost clasificate n Programul de aciune pentru protecia mediului n Europa Central i de Est (Conferina Ministerial Lucerna, Elveia 1994) n trei categori: Costuri pentru sntate sntatea populaiei poate fi afectat prin expunere direct la poluare sau indirect prin impactul polurii asupra mediului. Scderea productivitii degradarea mediului reduce productivitatea resurselor naturale i a capitalului fizic. Contaminarea, salinizarea i acidifierea solului pot conduce la scderea considerabil a productivitii n agricultur, la degradarea pdurilor i lacurilor, de asemenea poluarea poate determina limitarea capacitii de purificarea natural a apei sau reducerea recoltei de pete. Deteriorarea calitii mediului, sau costuri legate de agrement n general oamenii prefer s renune la cheltuieli pentru anumite bunuri i servicii n schimbul proteciei unor specii i ecosisteme aflate n pericol i s se bucure de un mediu curat. Pierderea acestui avantaj vine n contradicie cu principiul unei dezvoltri durabile, prin aceea c generaiile prezentului nu-i pot satisface nevoile fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. 2.7.3. Analiza cost-beneficiu O analiz financiar a unui proiect de investiii trebuie s evidenieze ntregul impact al proiectului asupra societi de aceea n analiza cost beneficiu este necesar includerea costurilor i beneficiilor de mediu.

Economia mediului

25

n continuare vor fi prezentate tipuri de costuri i beneficii care pot aprea datorit unor investiii realizate pentru protecia mediului i metode care pot fi folosite pentru evaluarea consecinelor asupra mediului (Tabelul 4). Beneficiile i costurile directe se refer la valoarea economic a resurselor folosite i la valoarea rezultatelor obinute. n cazul unei investiii n mbuntirea calitii factorilor de mediu beneficiile directe care vor aprea sunt greu de msurat, pentru c investiia prin ea nsi nu va aduce profit, dar oamenii i industiile care Tabelul 4. Tipuri de costuri i beneficii care pot aprea datorit investiiilor pentru protecia mediului Consultan i proiectare Costul pmntului i dezvoltare teren Infrastructur i tehnologie Management i pregtire Exploatare i ntreinere Finanare Pierderi de productivitate n agricultur, cresctorii de pete, turism i alte industrii Costuri de sntate Costuri de prevenire Costuri de curire sol Costuri de reaezare a populaiei i a activitilor Zgomot i poluare aer Descreterea valorii proprietii Pierderi n locuri istorice, culturale i recreere Pierderi de specii i slbticiuni Pierderi de mangrove, mlatini, delte, estuare i habitate unice 1. Beneficii financiare; venituri din vnzare de bunuri i servicii 2. Beneficii economice, ca de exemplu: Verigi ntre trecut i prezent Economii de resurse utilizate n producie Efecte de distribuire a intrrilor Creterea locurilor de munc, mbuntiri tehnice O mai bun imagine a industriei, mbuntirea calitii produciei

Costuri directe

Costuri

Externali-ti Pre de pia

Externaliti Pre supleant

Beneficii

Beneficii directe

26

Suport de curs

Externaliti Pre de pia

Externaliti Pre supleant

Beneficii n sntate Creteri n producia de pete, agricol, turism i alte industrii Evitarea costurilor de prevenire (reduceri n costul tratrii apei) Reduceri n costuri de reamplasare datorit implementrii de tehnologii curate Creterea valorii proprietii Descreterea zgomotului i polurii Disponibilitatea serviciilor publice Creteri n confort Conservarea locurilor istorice, culturale i recreaionale Conservarea pdurii i a habitatelor unice, zone umede

folosesc facilitile rezultate vor avea beneficii. Pentru aceste faciliti nu exist un pre de pia real, dar se poate folosi preul pe care oamenii sau industriile l ofereau nainte de investiie i preul pe care sunt dispui s l ofere n urma investiiei. De asemenea, se pot lua n calcul legturile comerciale anterioare i posterioare, imaginea i competitivitatea industriei, mbuntirea calitii i o mai bun poziie pe pia a produselor, sporirea numrului de angajai. Costurile directe conin costuri sigure, costuri necesare realizrii investiiei (cum ar fi valoarea materiei prime, salarul angajailor n realizarea ei, materiale consumabile, etc.). n acelai timp, aceste costuri pot fi privite drept costuri menite s previn degradarea mediului care pot evita n viitor costurile de refacere. Externalitile, dup cum sunt prezentate n Tabelul 4, sunt pozitive i negative, adic beneficii i costuri. Acestea mai pot fi mprite n externaliti bazate pe preuri de pia i pe preuri de umbr. Acolo unde se pot obine uor informaii asupra pieei i cantitatea de informaie este suficient se folosesc metode de determinare a valorii externalitilor bazate pe pia, dup care se folosesc preurile umbr acolo unde nu exist pia pentru bunurile de mediu. Evaluarea externalitilor bazat pe preuri de pia se face msurnd valoarea de pia a bunurilor i serviciilor produse direct, distruse sau cerute ca rezultat al unei externaliti. Exist mai multe metode de evaluare bazate pe preurile de pia pentru diferitele externaliti menionate anterior. Aproximarea schimbrilor productivitii. Investiia poate genera externaliti care afecteaz productivitatea altor productori sau consumatori. Aproximarea msoar schimbrile produse n productivitatea sistemelor naturale sau fcute de om, care se datoreaz schimbrilor produse n condiiile de mediu. Productivitatea poate fi msurat pentru evaluarea condiiilor de mediu care influeneaz productivitatea n domeniul forestier, agricol i piscicol. n aceast analiz poate fi inclus i efectul asupra altor industrii, cum ar fi turismul. Mrimea modificrilor ce survin n

Economia mediului

27

productivitate se afl comparnd profitul ce ar putea fi obinut n viitor, lund sau nelund n consideraie efectele investiiei asupra mediului. Analiza pierderii sau ctigului de venituri.Poluarea apei i a aerului poate avea repercursiuni grave asupra sntii oamenilor. Unul dintre costurile determinate de o stare proast a sntii este reducerea veniturilor prin pierderea unor zile de lucru. Valoarea venitului astfel pierdut poate fi privit ca un cost pierdere datorat calitii factorilor de mediu. Aceast analiz msoar doar o parte din costurile efective negative asupra sntii, nelund n considerare efectele asupra persoanelor prea tinere pentru a muncii sau asupra celor care s-au retras din activitate. Economiile fcute la costurile medicamentelor, ct i creterea numrului de zile lucrate pot fi considerate beneficii de sntate datorate unui mediu curat. Analiza cheltuielilor de prevenire.Se evalueaz paguba provocat de degradarea mediului i cheltuielile pe care populaia este dispus s le fac pentru a prevenii o pagub parial sau total. Persoanele particulare i productorii vor aloca fonduri pentru evitarea impactului de mediu negativ, doar n cazul n care vor considera cheltuielile fcute pentru prevenirea pagubei mai mici sau egale cu paguba nsi. Suma tuturor cheltuielilor de prevenire este o valoare minim a pagubei care, dac paguba scade, este estimat ca beneficiu. Analiza cheltuielilor de reamplasare.Se refer la cheltuielile care apar datorit polurii solului, apei i aerului. Solul, apa i aerul curate aduc o serie de avantaje populaiei umane i celorlalte vieti. Cheltuielile de reamplasare/reparare exprim costul degradrii mediului n funcie de fondurile necesare pentru a reamplasa, repara i menine avantajele de mediu deteriorate ca urmare a degradrii. Evaluarea externalitilor folosind preurile umbr se face atunci cnd nu se cunosc informaii de pe piaa direct. Evaluarea se bazeaz pe preurile care msoar indirect efectul externalitilor asupra societii, analiznd pieele existente pentru mrfurile i serviciile care sunt legate de externalitile de mediu (de exemplu, o cas situat ntr-o zon nepoluat valoreaz mai mult dect una similar ntr-o zon industrial, diferena fiind preul pe care o persoan este dispus s-l ofere pentru un bun de mediu sau din alt perspectiv, costul unui mediu poluat). n cazul unor investiii care creeaz externaliti care nu pot fi msurate nici direct, nici indirect pentru c nu exist o pia actual sau o pia umbr pentru bunurile i serviciile vizate se folosete metoda evalurii probabile. Aceasta se bazeaz pe aproximaie direct ntrebnd populaia dac i ct este dispus s plteasc pentru a obine un profit i ct revendic pentru a tolera o cheltuial. Se iau n consideraie evalurile personale ale celor care rspund de creterile sau descreterile n calitatea bunurilor i serviciilor de mediu. Scopul unei analize cost beneficiu este de a arta c respectiva investiie va genera beneficii pentru societate. Prin identificarea cheltuielilor directe i de prevenire n scopul stoprii degradrii ulterioare se poate realiza o mai bun nelegere a relaiei dintre cheltuielile necesare i beneficiile legate de mediu, care vor fi de fapt rezultatul acestor cheltuieli.

28

Suport de curs

Introducerea tehnologiilor nepoluante se face pentru a preveni degradarea mediului, i implicit a cheltuielilor ulterioare care s-ar datora depolurii. Astfel, investiia poate fi privit ca un beneficiu ulterior legat de mediu.

Alegeti o solutie cunoscuta in acest moment pe plan mondial de reducere drastica a poluarii dintr-un sector TEME DE economic. Calculati costurile si beneficiile solutiei propuse CONTROL si estimati timpul necesar implementarii acesteia in economia romneasc. 1. Marinela Ghere, Economia mediului, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008 BIBLIOGRAFIE 2. Aurel Negucioiu, Daciana Crina Petrescu Introducere n eco economie, EdituraFundaiei pentru Studii Europene. 3. Colecia de reviste de politica tiinei i scintometrie.

Unitatea 3 STAREA MEDIULUI LA NIVEL MONDIAL

asigur cunotine pluridisciplinare, dominant tehnicoeconomice, referitoare la meninerea echilibrului economicoecologic n condiiile pstrrii i conservrii mediului ambiant. dezvolt capacitatea studentilor de a nelege activitatea din domeniul mediului, desfurat n cadrul economiei reale

OBIECTIVE

NOIUNI CHEIE

Limitele activelor naturale. Ierarhizarea problemelor de mediu i soluii privind reducerea impactului negativ

3.1. Cooperarea internaional instituional

Economia mediului

29

Organizaiile internaionale (regionale sau mondiale) au nceput s se intereseze n mod masiv de problemele proteciei i conservrii mediului relativ trziu, la sfritul anilor 1960. Astfel, n cadrul celui de al viii-lea Congres internaional de zoologie (Graz,1908) Paul Sarasin a cerut crearea unei comisii internaionale n cadrul creia s fie dezbtute problemele proteciei naturii. Tot din iniiativa sa, prima reuniune a unui Comitet provizoriu pentru protecia universal a naturii a avut loc la Basel, la 18 august 1908. n 1913, 19 ri au participat la Conferina de la Berna, al crei obiect a fost acela de a pune bazele organizrii unei mari reuniuni internaionale. ntrziat prin izbucnirea i desfurarea primului rzboi mondial, primul Congres internaional pentru protecia naturii a avut loc n 1923, la Paris. n 1928 se creeaz la Bruxelles un Birou internaional pentru protecia naturii n 1948, a fost creat sub egida UNESCO, Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurselor (UICN), iar n 1968 ONU i-a nscris printre preocuprile sale i problemele mediului la nivel global. Desfurarea primei Conferine a ONU privind mediul (Stocholm, iunie 1972) a stimulat preocuprile statelor, iar potrivit principiului 25 al Declaraiei, adoptat cu acest prilej: Statele trebuie s vegheze ca aceste organizaii internaionale s joace un rol coordonat, eficace i dinamic n prezervarea i ameliorarea mediului. 3.2. Funciile organizaiilor internaionale n materie de mediu n ciuda diversitii, funciile pe care diferite organisme internaionale le ndeplinesc n materie de mediu vizeaz cercetarea, schimbul de informaii, reglementarea, controlul i gestiunea resurselor naturale. Funcia de cercetare este de obicei coordonat i repartizat de ctre organizaiile internaionale care au i rolul de a disemina rezultatele obinute. Toate organizaiile mediului sunt n acelai timp locuri de centralizare i schimb de informaii. Funcia de reglementare const in adoptarea de noi reguli propuse spre adoptare statelor membre. Normele pot fi exprimate sub form de recomandri, sau mai rar decizii obligatorii sau, n fine, proiecte de tratate sau regulamente internaionale. Aceste proiecte elaborate de un grup de experi,sunt dezbtute i adoptate n cadrul unor conferine diplomatice. Funcia de control, poate varia de la simple activiti de poliie i pn la controlul asigurat de state care adreseaz organelor internaionale desemnate n acest sens, rapoarte asupra aplicrii regulilor internaionale, de ctre autoritile lor naionale. Funcia de gestionare a resurselor naturale, constitue forma cea mai evoluat a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului. 3.3. Organizaii globale Sistemul Naiunilor Unite. Organizaiile interstatale cu vocaie mondial care constitue sistemul Naiunilor Unite sunt reprezentate de Organizaia Naiunilor Unite (ONU), cu organismele sale semi-autonome i instituii specializate. Sub

30

Suport de curs

egida organizaiei mondiale au fost elaborate o serie de tratate i convenii internaionale de baz ale dreptului internaional al mediului i au fost organizate dou conferine mondiale asupra problemelor ecologice globale: cea de la Stockholm (1972) i respectiv de la Rio de Janeiro din 1992. Rolul conductor n cadrul ONU asupra problemelor proteciei i conservrii mdiului l joac PNUE. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE). Acesta a fost conceput iniial ca o strategie de cooperare internaional n vederea ameliorrii mediului de ctre Conferina de la Stockolm. Structura organizatorica a PNUE, este format din patru elemente: Consiliul de administraie (format din reprezentani ai 58 de state), Secretariatul, (care centralizeaz aciunea PNUE i asigur coordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n materie de mediu) Fondul pentru mediu (care furnizeaz ajutor financiar pentru satisfacerea nevoilor eseniale ale PNUE fiind alimentat din contribuia voluntar a statelor) i Comitetul de coordonare pentru mediu. Una din principalele preocupri ale Programului o constitue aplicarea Planului Vigie care reprezint un program de supraveghere a mediului la nivel mondial. Acesta se compune din patru elemente legate ntre ele, GEMS (Sistemul mondial de supraveghere continu a mediului), prin intermediul cruia se realizeaz o observare permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurselor naturale renovabile i polurile transfrontaliere. Grupuri de supraveghere constituite ntr-o reea internaional, supravegheaz modificrile climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor umane asupra mediului. GRID (Baza de date asupra resurselor mondiale ) reprezint, sub form de hri informatizate, datele colectate n cadrul GEMS. IMFOTERRA, reprezint un sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datorit unei reele mondiale de corespondeni naionali. RISCPT (Registrul internaional de substane chimice potenial toxice), colecteaza i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra mediului (n special problema utilizrii i eliminrii deeurilor) O direcie important de aciune a PNUE o constitue stimularea i organizarea de activiti internaionale referitor la gestionarea mediului (gestionarea resurselor de ap, deertificarea etc.) Agenia internaional pentru Energie Atomic (AIEA) Creat prin Convenia de la New York, din 26 octombrie 1956, ca organizaie autonom legat de Consiliul de securitate al ONU, AIEA are ca obiectiv esenial asigurarea i creterea contribuiei energiei atomice la pacea, sntatea i prosperitatea lumii ntregi AIEA ajut la realizarea proiectelor privind utilizarea energiei atomice n scopuri practice cu respectarea regulilor de securitate adecvate. Aceasta stabilete reguli privind transportul materialelor radioactive i emite norme de securitate nuclear. n urma accidentului de la Cernobl (aprilie 1986), sub egida AIEA au fost adoptate dou importante documente internaionale: Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear i Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. Instituiile specializate ale ONU

Economia mediului

31

Dup anul 1972 marea majoritate a celor 15 instituii specializate ale ONU sau implicat n problematica proteciei mediului, din perspectiva domeniului lor specific de activitate. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) creat la 16 octombrie 1945 are ca obiectiv principal declarat ridicarea normelor de alimentaie i a nivelului de trai al popoarelor. Activitatia acestei organizai n domeniul mediului are un caracter contradictoriu. Astfel, promovarea expansiunii agriculturi poate implica, ntr-o anumit msur, distrugerea solurilor, pdurilor sau vieii slbatice. n scopul conservrii naturii, sub egida FAO s-a proclamat Carta mondial a solurilor (1981), i o serie de alte aciuni mpotriva polurii. Organizaia maritim Consultativ Inerguvernamental creat n 1948, pe baza Conveniei adoptate de Conferina maritim a ONU de la Londra i are ca scop promovarea cooperrii ntre state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente i nlturarea discriminrilor i a restriciilor impuse navigaiei internaionale. Ca atare, rolul su const n promovarea aspectelor proteciei mediului n navigaia maritim i pescuit. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) creat prin Constituia adoptat la 22 iulie 1946, la New York, cu ocazia Conferinei internaionale a sntii, urmrete promovarea cooperrii internaionale i ridicarea nivelului de sntate. OMS furnizeaz asisten tehnic i supravegheaz consecinele polurii specifice, duntoare sntii umane. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) nfinat n 1873 are ca scop principal coordonarea, uniformizarea i ameliorarea serviciilor meteorologice din toat lumea, n folosul sprijinirii activitilor din alte domenii, cum ar fi agricultura, aviaia i protecia mediului. Aceasta joac un rol important n materie de previziune a catrastrofelor naturale. De asemenea, OMM a participat activ la crearea sistemului mondial de supraveghere continu a mediului (GEMS). Reeaua de supraveghere a polurii atmosferice de fond (BAPMON) a OMM exercit supravegherea poluanilor atmosferici care modific ptura de ozon i climatul. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) nfinat la 4 noiembrie 1946, la Londra, urmrete promovarea cooperrii ntre naiuni n domeniul educaiei, tiinei i culturii n vederea meninerii pcii i securitii asigurarea respectului universal fa de justiie, legi,drepturile omului i libertile fundamentale. Problemele de mediu sunt abordate din perspectiva educaiei i din perspectiva cercetrii tinifice i instruciei. UNESCO a lansat n 1970 programul special intitulat Omul i biosfera i o serie de programe i docomente internaionale deosebit de importante n materie de mediu. Alte instituii specializate ale ONU. Alturi de agentiile menionate anterior n mod incidental sau parial de problemele de mediu se ocup Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) care a adoptat reguli privind zgomotul i gazul de eapament al avioanelor i Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) care au inclus aspecte de protecia mediului n politicile i

32

Suport de curs

programele cooperrii ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accelerrii industrializrii acestora din urm etc. 3.4. Organizaii internaionale neguvernamentale (ONG). n funcie de activitatea desfurat i numrul membrilor acestea pot fi grupate n trei categorii principale. Prima, cuprinde organizaii cu un numr relativ restrns de membri i cu un interes esenial tiinific sau profesional, cum ar fi: Consiliul Internaional al Uniunilor tiinifice, Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii etc. Din a doua categorie fac parte organizaii care urmresc mai ales scopuri n domeniul informaiei, educaiei i consultingului ecologic, ca de exemplu Institutul Internaional pentru Mediu i Dezvoltare, Institutul pentru Politicile Europene de Mediu, Fundaia pentru Conservarea Mediului, Institutul pentru Resursele Mondiale etc. n sfrit, ultima categorie este reprezentat de grupri deschise de militani n favoarea conservrii naturii i combaterea polurii, mai numeroase n America de Nord i Vestul Europei, precum: Clubul Sierra i Societatea Naional din Audubon (SUA), Federaia Francez a Naturii (Frana), Deutscher Jagdchutz-Varband (Germania) i organizaii internaionale ca Prietenii Pmntului i Greenpeace. Trei dintre acestea au un caracter mondial i o activitate prodigioas n materie: Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), Fundaia Mondial pentru Natur (WWF) i Greepeace. 3.5. Rolul ONG-urilor O organizaie neguvernamental poate fi definit ca: Un grup de ceteni care organizeaz activiti cu publicul n scopul de a se opune unui proiect propus de guvern; O asociaie de experi tehnici dnd guvernului sfaturi neutre, impariale; O coaliie a reprezentanilor industriei comunicnd guvernului punctele de vedere ale propriilor companii. n msura n care organizaiile neguvernamentale sunt implicate n procesul proteciei mediului i conservrii naturii, acestea se pot dezvolta de la stadiul de grup cu o structur nedeterminat, eterogen, pn la instituii organizate ultramodern, cu ramuri naionale i internaionale. n cele mai multe ri occidentale, organizaiile neguvernamentale au fost nfinate la nceputul anilor 70. Efectele negative ale unei creteri economice aparent nelimitate au nceput s ias la lumin dup al doilea rzboi mondial: apa poluat, ploi acide, pduri muribunde, aer poluat. Preocuparea crescut fa de aceste fenomene a generat o nou micare social: micarea pentru mediu. Din iniiativa cetenilor s-a oprit construcia unor autostrzi, unor platforme industriale, poluarea unor ruri sau distrugerea unor rezervaii naturale. Din aceste aciuni a reeit c efectele sunt mult mai puternice dac aciunile sunt coordonate dect dac sunt promovate individual. n acest mod ONG-urile au ctigat putere i influen problema mediului devenind i o problem politic. Cile utilizate n realizarea scopului urmrit difereniaz ONG-urile astfel:

Economia mediului

33

Grupuri i organizaii care se ocup mai ales de politica mediului, condus de guvern. Prin aciunile lor ele ncearc s influeneze politica oficial i dac este necesar s o mbunteasc. Acestea reprezint o form direct a participrii publice. Grupuri i organizaii care se ocup cu informaia i educaia. Ei urmresc dezvoltarea contiinei publice i o schimbare a mentalitii cu privire la natur i mediu. Ei influeneaz procesul de decizie i politica oficial pe cale indirect. Grupuri i organizaii punnd n practic ele nsele modul de via ecologic. Oferind un exemplu personal, ele ncearc s conving i pe alii, urmrind o schimbare a mentalitii. Este cunoscut faptul c orice activitate uman afecteaz natura i mediul, ns natura i mediul nu pot vorbi pentru ele nsele. n aceste circumstane, este logic i de neles c cetenii trebuie s fie n stare s lupte pentru drepturile mediului. Un mediu sntos este i interesul lor. Indirect prin participarea public, cetenii pot fi glasul naturii i al mediului. Este acceptat faptul c legile, standardele, autorizrile, regulamentele sunt de o importan minor cnd nu sunt respectate. Monitorizarea i aplicarea lor sunt astfel eseniale pentru politica mediului. Dat fiind complexitatea problemelor de mediu i extinderea lor n aproape toate sferele vieii sociale este aproape imposibil ca doar prin sistemul instituional s se urmreasc i s se verifice totul, motiv pentru care i sub acest aspect, cetenii joac un rol important. Pe de alt parte participarea public trebuie s se fac simit i n procesul de privatizare i de asemenea ea trebuie s fie transfrontalier. ntruct problemele de mediu nu se opresc la grani i sunt afectai cetenii care traiesc pe ambele pri ale frontierei din ce n ce mai multe ri recunosc principiul c n aceste cazuri, participarea public trebuie s fie transfrontalier. Aceasta nseamn c cetenii din ara vecin au aceleasi drepturi ca i cetenii din ara de referin.

C. Cooperarea instituional regional Dintre formele de cooperare instituional cu vocaie continental se amintesc Organizaia Unitii Africane (OUA), i Organizaia Statelor Americane (OSA). C. Cooperarea instituional european Cele mai importante sunt: Comisia economic a ONU pentru Europa, Consiliul Europei i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). 3.6. Instituiile Uniunii Europene Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Parlamentul European (ales prin vot direct), Consiliul minitrilor (dotat cu o putere fundamental de a adopta reglementri), Comisia Uniunii Europene (care are dreptul exclusiv de a propune reglementri i care este nsrcinat totodat cu aplicarea i urmrirea respectrii lor)

34

Suport de curs

i Curtea de Justiie, (Tribunalul European de justiie, cu sediul la Luxemburg) care vegheaz la respectarea dreptului comunitar i a tratatelor. 3.7. Participarea public n luarea deciziilor de protecia mediului Participarea public este prevzut n Declaraia de la Rio din 1992 i Agenda 21 adoptat la aceeai conferin, precum i n majoritatea tratatelor internaionale recente, referitoare la protecia mrilor i a rurilor, sau poluarea poluarea transfrontalier. Se spune c protecia mediului este o coal a democraiei. Protecia mediului este un proces de colaborare iar implicarea n acest proces poate fi benefic ntregii societi. Publicul este una dintre cele mai mari resurse ale unei naiuni, n dezvoltarea i implementarea practic a legilor i politicii mediului. Participarea public ofer populaiei posibilitatea de a cunoate riscurile la cere sunt expui indivizii, familiile i comunitatea, pentru a-i adapta activitile n mod corespunztor. n plus, participarea public d cetenilor dreptul i sentimentul c pot avea o influen cu efect pozitiv asupra condiiilor concrete din rile lor. Membrii publicului pot aciona ca ochii i urechile guvernului, identificnd i lund msuri mpotriva ameninrilor asupra mediului sau nclcrii normelor legale n vigoare. n plus, implicarea semnificativ a publicului n controversa asupra problemelor mediului poate s ntreasc poziia Ministerului Mediului fa de alte interese guvernamentale i n relaiile cu alte ministere-publicul putnd astfel s consolideze punctele de vedere ale Ministerului Mediului i s se asigure c guvernul, n general, nu ignor preocuprile legate de mediu. Pe acest fond, Centrul Departamental al Mediului (REC), pentru Europa Central i de Est a stabilit un Grup Operativ Legislativ compus din juriti i experi n politic din Europa Central i de Est, Europa Occidental i Statele Unite. Acest grup operativ a fost nfinat pentru promovarea soluiilor legislative i instituionale privind problemele departamentale ale mediului n scopul de a identifica cele mai bune soluii pentru un mediu sntos, curat i sigur. Vocea poporului a fost ntotdeauna important n procesele de decizie (politic). Libertatea cuvntului este un element de baz al unei societi democratice. Din acest punct de vedere participarea public nu este specific ngrdit de legi, forme sau regulamente. Posibilitile de a face auzit opinia cuiva sunt de fapt nelimitate, presupunnd c opinia celorlali este respectat. Din multiplele posibiliti se amintesc: demonstraii; mitinguri de protest; scrisori adresate redactorilor ziarelor i revistelor; scrisori adresate politicienilor; fondarea de organizaii; scisori, pamflete, brouri etc. Contiina public, n ceea ce privesc problemele mediului, este doar un aspect, dar nu este de ajuns. Informarea activ a publicului respectiv Dreptul de a ti reprezint un alt aspect nsemnat. La Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i

Economia mediului

35

Dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992), informarea publicului asupra naturii i participarea public au ocupat un loc important n declaraia final. n multe ri unde acest sistem funcioneaz deja, concluzia este c natura public a administraiei i accesul la informaie au un efect favorabil asupra ctorva procese: dezvoltarea climatului administrativ, unde transparena nlocuiete discreia birocratic; rolul important al cetenilor i organizaiilor sociale n dialogul dintre guvern i/sau industrie, privind metodele i implementarea acestora; un factor stimulator pentru companii, n ameliorarea realizrilor acestora n domeniul proteciei mediului. Participarea efectiv este posibil i eficace numai dac informaia necesar este accesibil. Multe ri au legalizat dreptul la informaie n sistemul lor legislativ, de exemplu: Actul de Libertate a Informaiei (SUA), Actul Administrarii Naturii publice (Olanda), Principiile Accesului Liber la Informaia asupra Mediului (Comunitatea European). Acestea oblig guvernul s ofere informaia necesar dar i ansa de a apra unele interese. Tipurile de informaii care pot fi solicitate sunt: emisiile n atmosfer; deversrile reziduurilor n ape de suprafa sau de subsol; poluarea sonor; deeuri; folosirea sau depozitarea deeurilor; scurgerea apei n sol; consumarea apei potabile; folosirea apei nepotabile; volumul de trafic generat; contaminarea cauzat solului; producerea energiei; sursele de energie folosite; consumul energiei; autorizaii; cereri pentru autorizaii; recuperarea energiei termice; balana energetic; transportul substanelor periculoase; accidente i incidente urmate de depuneri de substane nocive; locuri contaminate existente (sol); emisii de radiaii sau substane radioactive; planuri pentru folosirea terenurilor; cereri pentru autorizaii de construcie; folosirea ngrmintelor;

36

Suport de curs

folosirea sedimentelor din apele de canalizare; folosirea pesticidelor; planuri de construcie a drumurilor. Accesul la informaii este cheia participrii publice. n general, n orice democraie, deschiderea trebuie s fie o regul i secretul o excepie. Fr ndoial, aceasta implic faptul c oricine vrea s se angajeze ntr-o activitate trebuie s ia iniiativa de a oferii informaii suficiente i relevante. Aceasta se refer mai ales la guvern i la industrie. Pe lng aceasta, preul informaiei nu trebuie s fie att de ridicat nct s fie accesibil numai pentru un grup restrns. n multe ri guvernul pregtete i distribuie publicului informaii asupra mediului fr s atepte ca acestea s fie cerute. Astfel Comunitatea European pune la dispoziie Registrul Emisiilor Poluante, Statele Unite i Olanda rapoarte anuale asupra mediului, accesibile pentru toat lumea etc. n interaciunea dintre politicienii guvernului i populaie este esenial un oarecare mecanism: dreptul la comentarii. Cetenii i vor exprima opiniile ntr-un fel sau altul. ntrebarea este: cnd, unde i cum. Sunt creva ci i tehnici care ar putea structura acest drept i care au dus deja la adoptarea unor legi n cteva ri. Ca o regul, obieciile, remarcile i/sau opiniile sunt fixate de autoritile care decid: naionale, locale sau departamentale. n general, aceste comentarii nu sunt exprimate ntr-o form special, sau nu trebuie s fie ntocmite de un avocat sau alt specialist. O scrisoare simpl, trimis la timp, este de ajuns. n cazul n care au loc audieri publice, comentariile orale sunt tot att de folositoare ca i cele scrise. rile care au un cadru legal mai mult sau mai puin avansat pentru participarea public, l-au dezbtut ani de zile. n multe cazuri dezbaterile nu au ajuns, deocamdat, la bun sfrit. Argumentele mpotriva adoptrii unui sistem similar al participrii publice sunt aceleai aproape pretutindeni: este prea costisitor, ntrzie procesul de decizie, frneaz politica efectiv i hotrt. Desigur, acest lucru este adevrat. Pe de alt parte ns, acesta este preul unei democraii reale. Democratia are preul ei. Pe de alt parte, un cadru legal adecvat al participrii publice prezint avantaje pentru guvern, fiindc, n practic, nivelul calitativ al procesului decizional este mai ridicat, deciziile i legile rezultate sunt mai bune, dobndindu-se astfel o baz social larg pentru anumite msuri. n acest fel, ntre guvern i ceteni se stabilesc relaii bazate pe ncrederea reciproc. Toate acestea fac ca balana s se ncline n favoarea necesitii implicrii i asumrii responsabilitii fiecruia privind dreptul constituional i datoria fiecruia de a ocroti mediul. Participarea public este un instrument sau un mecanism care exprim acest drept i care nlesnete drumul cetenilor spre autoritatea care-i poate ajuta. 3.8. Instrumente ale participrii publice Pentru ca un sistem de participare public s fie efectiv, trebuie respectate trei principii de baz, i anume: acces la informaii relevante; dreptul la participare i dreptul de petiie, fie pe cale administrativ, fie pe cale judectoreasc.

Economia mediului

37

La acestea se adaug formele democratice ale participrii publice (scrisori la ziare, mitinguri de protest, voturi exprimate pentru partidele politice i/sau politicienii care sunt foarte puternic apropiai problemelor de mediu etc. Principalele tipuri de legi ale informaiei sunt urmtoarele: I. Legi pasive 1. Drept general la informaie (constituie, legi generale etc.) 2. Obligaia general de a furniza informaii generale i specifice. 3. Dreptul de a participa ca parte (i a primi informaii) n procedurile administrative; n procedurile civile; ca cetean afectat sau ca ONG. 4. Acces la Legea Informaiei Mediului. 5. Acces la Legea Informaiei. II. Legi active 1. Legea Evalurii Impactului asupra Mediului. 2. Rapoarte de urgen despre accidente, sntate etc. 3. Decizii propuse pentru a fi publicate. 4. Publicarea Raportului Annual despre sntatea mediului. 5. Avocatul Poporului. 6. Consiliul Mediului. 7. Eticheta produselor. 8. Automonitorizarea industrial. 9. Inventarul toxinelor industriale. 10. Autorizri pentru asisten tehnic. 11. Audieri publice n problema autorizaiilor. 12. Catalog de Informaii asupra Mediului. Pentru ca procesul participrii publice s funcioneze efectiv i satisfctor pentru public, guvernul sau alte autoriti oficiale trebuie s prevad o ntinare masiv a publicului despre deciziile propuse i timp suficient pentru ca publicul s se pregteasc n privina problemelor supuse dezbaterii, nainte de a avea cuvntul. Pe de alt parte guvernului I se pretinde s rspund n scris observaiilor critice, explicndu-i deciziile finale cu att mai mult cu ct nu adopt toate schimbrile recomandate. Cnd trebuie luat o msur, audierea publicului poate fi organizat naintea lurii deciziei finele. Auditurile cu cel mai mare succes sunt acelea, n cadrul crora ambele pri i pot exprima opiniile, cnd are loc o discuie ntre iniiatori i cetenii participani. Un fenomen ntlnit n mod repetat este constituirea unor comitete consultative. Constituirea acestora se face de obicei la nivel naional iar dintre condiiile care trebuie ndeplinite se amintesc: publicitatea edinelor; nregistrarea obligatorie a opiniilor minoritii. n felul acesta cetenii implicai n procesul decizional pot vedea sau verifica ce se ntmpl cu problemele care i preocup. O form special a participrii publice o constitue acordurile internaionale. Acestea sunt nelegeri ncheiate ntre dou sau mai multe state sau guverne. ntruct mediul nu ine seama de granie, majoritatea problemelor de mediu pot fi rezolvate doar la nivel internaional. Deoarece tratatele sunt nelegeri ntre guverne, cetenii,

38

Suport de curs

de regul, nu le pot influena n mod direct. Totui ei se pot implica indirect. Cnd un tratat internaional este ncheeat i semnat de ctre un guvern, acesta trebuie ratificat i de parlament. Numai atunci va deveni efectiv i guvernul va fi obligat s respecte acordul. Cnd tratatul este dezbatut n parlament, posibilitatea dezbaterii publice este deschis. Din ce n ce mai multe acirduri internaionale include dispoziii potrivit crora ONG-urile pot fi admise ca observatori n cadrul secretariatelor ntrunite pentru ncheerea unui tratat. Din ce n ce mai multe ri sunt obligate sa efectueze aa numita Evaluare a impactului asupra mediului (E.I.M.). Acesta este un raport prevzut de lege, despre efectele unei activiti asupra mediului. Ambele laturi ale E.I.M. proiectul i raportul final, vor putea fi dezbtute n public. n ultimii 25 de ani instituia Avocatul Poporului (ombudsman), originar din Scandinavia, s-a rspndit n peste cinzeci de ri din ntreaga lume. Cetenii se pot adresa cu plngeri acestei instituii ntoate cazurile cnd nu sunt de acord cu vreo msur luat de ctre guvern. Instituia este independent de guvern i este competent s se ocupe cu reclamaii asupra legilor statutare fundamentale. La toate aceste instrumente se adaug centrele legale de consultan care sunt uor accesibile cetenilor i unde pentru o tax de intrare modest, cetenii i grupurile pot cere sfaturi asupra unor probleme diferite n vederea obinerii unor rezultate bune n participarea public. .

PROIECT LA ECONOMIA MEDIULUI

Economia mediului

39

FORMULARUL CERERII DE FINANTARE PENTRU UN PROIECT DE MEDIU-exemplu

NICOLAE NICOLAE

DATA PREDARII :______________

CUPRINS
A. INFORMAII GENERALE A.1. NREGISTRAREA CERERII DE FINANARE A.2. INFORMAII PRIVIND PROIECTUL A.3. SOLICITANTUL I PARTENERII A.4. INFORMAII DETALIATE PRIVIND SOLICITANTUL A.5. BUGETUL PROIECTULUI I FINANAREA COMUNITAR SOLICITAT A.6. ACTIVITI INCLUSE N PROIECT B. PROPUNEREA TEHNIC

40
B.1.LOCALIZAREA PROIECTULUI B.2.OBIECTIVUL PROIECTULUI B.3.CONTEXT B.4.DESCRIEREA ARIEI/SIT-ULUI VIZAT DE PROIECT

Suport de curs

B.5.DESCRIEREA SPECIILOR/HABITATELOR/ASPECTELOR DE BIODIVERSITATE VIZATE DE PROIECT B.6. PROBLEME I AMENINRI PRIVIND CONSERVAREA/BIODIVERSITATEA B.7. JUSTIFICAREA NECESITII IMPLEMENTRII PROIECTULUI. GRUPUL INT B.8. MATURITATEA PROIECTULUI B.8.1.STADIUL PREGTIRII DOCUMENTAIEI PROIECTULUI B.8.2.STADIUL OBINERII APROBRILOR/AUTORIZAIILOR NECESARE DEMARRII PROIECTULUI B.9. ACTIVITI / ACIUNI PREVZUTE A SE REALIZA B.9.1.DESCRIEREA DETALIAT A ACTIVITILOR PROPUSE B.10. DURATA PROIECTULUI B.11. CALENDARUL ACTIVITILOR. PLANUL DE ACHIZIII B.12. METODOLOGIA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI I RESURSELE ALOCATE B.12.1. METODOLOGIA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI B.12.2. RESURSE UMANE ALOCATE B.12.3. RESURSE MATERIALE ALOCATE B.13. REZULTATE ANTICIPATE. IMPACTUL ASUPRA ANGAJRII B.14.IMPACTUL ASISTENEI FINANCIARE NERAMBURSABILE ASUPRA IMPLEMENTRII PROIECTULUI. PROIECT GENERATOR DE VENIT B.15. IMPACTUL ASUPRA MEDIULUI B.16. VIABILITATEA PROIECTULUI B.17. INDICATORI B.18. CONSTRNGERI I RISCURI PRIVIND IMPLEMENTAREA PROIECTULUI B.19. RELAIA CU ALTE PROGRAME, STRATEGII, PROIECTE B.20. CONCORDANA CU POLITICILE UE I LEGISLAIA NAIONAL B.21. SPRIJIN PRIMIT N PREZENT SAU ANTERIOR DIN FONDURI PUBLICE B.22. INFORMARE I PUBLICITATE B.23. RAPOARTE C. PROPUNEREA FINANCIAR C.1. DETALIEREA COSTURILOR PROIECTULUI PE CATEGORII DE CHELTUIELI I COMPONENTE C.2. SURSELE DE FINANARE A PROIECTULUI C.3. PLANUL FINANCIAR D. DECLARAIE

A. INFORMAII GENERALE

Economia mediului A.1. NREGISTRAREA CERERII DE FINANARE

Instituia: Organismul Intermediar pentru POS Mediu Regiunea Data nregistrrii: Numr de nregistrare: Numr cerere de proiecte: Numele i prenumele persoanei care nregistreaz: Semntura:

41

A.2. INFORMAII PRIVIND PROIECTUL

Denumirea proiectului: Studii i cercetri ale avifaunei de pe valea raului Cmpinia i contientizarea factorilor de interes pentru un management protectiv al acesteia

Acronimul proiectului: Ap curat mediu sntos Proiectul va fi implementat n: Regiunea: Sud-Est Judeul: Prahova Localitatea: Cornu

Data estimat de ncepere:

01.07.2008.

Data estimat de finalizare: 30.06.2010

A.3. SOLICITANTUL I PARTENERII

Denumirea solicitantului: Administraia comunei Cornu Denumirea partenerului (1): NU

A.4. INFORMAII DETALIATE PRIVIND SOLICITANTUL

42
Nume prescurtat Administraia comunei Cornu (ACC)

Suport de curs
Numr participant 1

Informaii legale privind solicitantul Denumirea solicitantului Cod de nregistrare fiscal Cod unic de nregistrare Nr. de la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor Adresa potal a solicitantului Strada Carol I Numr 2 Cod potal 243578 Localitatea Cornu Judeul Prahova Reprezentantul legal al solicitantului Nume i prenume Manea Sebastian Funcie Consilier pe ptobleme de mediu Numr de telefon 0244 334567 Numr de fax Adres pot electronic mns@yahoo.com Persoana de contact Nume i prenume Manea Sebastian Funcie Consilier pe ptobleme de mediu Numr de telefon 0244 334567 Numr de fax Adres pot electronic mns@yahoo.com Persoana responsabil cu operaiunile financiar bancare Nume i prenume Bogdan D. Funcie Contabil ef Numr de telefon 0244 567890 Numr de fax Adres pot electronic dbogdan@yahoo.com Informaii privind banca Banca/ Sucursal: BRD/Cornu Adresa: Cornu, Str. Carol I nr. 8, jud. Prahova Cod IBAN: RO 36RZBR0000060004572222 Detalii privind solicitantul Venituri obinute/Cifra de Total bilan anual (n afaceri anual1 (n RON) RON) Numr de angajai 7 Numr de angajai n judeul/regiunea/localitatea unde se 7 desfoar proiectul Scurt descriere a activitilor solicitantului Obiectivul de activitate principal este administrarea vii rului Cmpinia n acord cu prevederile legislaiei n vigoare, obiectiv care se transpune prin implementarea urmtoarele activiti importante: contribuii la conservarea patrimoniului natural ncredinat, efectuarea de studii i cercetri, promovarea unor aciuni de contientizare i informare public, promovarea educaiei de mediu i a ecoturismului. Administraia comunei Cornu 123456789 RO 1234567 Tipul solicitantului: Autoritate public Alt organism public ONG ANAP Universitate Muzeu Institut de cercetare

A.5. BUGETUL PROIECTULUI I FINANAREA COMUNITAR

1

Economia mediului

43

Buget total proiect: Buget eligibil proiect: Contribuia financiar Comunitar solicitat:

7. 450 RON; 6. 000 RON; 2. 000 RON;

(2000 EURO) (1600 EURO) (600 EURO)

Tipul asistenei comunitare nerambursabile solicitate: Fondul European pentru Dezvoltare Regional A.6. ACTIVITI INCLUSE N PROIECT

A. Elaborare / revizuire a planurilor, strategiilor i a schemelor de management al ariilor naturale protejate i alte activiti conexe (activiti preliminare msurilor concrete de investiii sau conservare) B. Investiii n infrastructur pentru uz public orientat spre protecia i gestionarea mediului n siturile protejate C. Activiti privind meninerea i mbuntirea strii de conservare favorabil a habitatelor D. Activiti privind meninerea i mbuntirea strii de conservare favorabil a speciilor E. Activiti de consultare, contientizare i informare F. Activiti de instruire i creterea capacitii instituionale de gestionare a reelei de arii protejate

B. PROPUNEREA TEHNIC

B.1. LOCALIZAREA PROIECTULUI

Valea Rului Cmpinia, afluient al rului Prahova

44

Suport de curs

B.2.OBIECTIVUL PROIECTULUI Obiectiv General: Mai buna cunoatere i protejare a mediului pentru a mbunti standardele de via ale populaiei Obiective Specifice: Obiectivul 1. Perfecionarea administraiei comunei n realizarea unei baze de date despre capitalul avifaunistic din valea Cmpiniei i concretizarea acestor rezultate n realizarea de materiale tinifice scrise i cartografice Obiectivul 2. O campanie de informare i contientizare public pentru eliminarea ameninrilor i presiunilor antropice care pot afecta n mod negativ starea de conservare a speciilor de psri slbatice din valea Cmpinie B.3. CONTEXT Proiectul Studii i cercetri ale avifaunei din valea Cmpinie i contientizarea factorilor de interes pentru un management protectiv al acestora nu este o faz a unei operaiuni mai compexe. Demersurile ntreprinse anterior n aria/zona proiectului privind conservarea i/sau pentru habitatele/speciile vizate de proiect.

Economia mediului

45

-Administraia comunei a solcitat n repetate rnduri ngrdirea punilor unde pasc vitele, oile i caprele oamenilor comunei pentru a nu se distruge solurile i a nu se polua apa rului atunci cnd aceste turme merg la adpat -Administraia comunei a solcitat n repetate rnduri intervenia personalului silvic narmat pentru combaterea cinilor hoinari venii i stabilizai n aceste locuri, datorit pagubelor produse prin distrugerea cuiburilor de pe sol ale psrilor, distrugerea puilor, tulburarea linitii i alungarea unor specii de psri, etc,. -nu au fost aprobate schimbri ale categorie de folosin ale terenurilor. Administraia comunei cu sprijinul Consiliului local a stopat interveniile pentru dezvoltarea unor investiii n zon, B.4. DESCRIEREA ARIEI/SIT-ULUI VIZAT/E DE PROIECT

1.Denumirea ariei/zonei proiectului: Valea rului Cmpinia 2.Suprafaa Vii rului Cmpinia: 400 ha 3.Recunoatere conform legislaiei comunitare/naionale: OM nr. 850 din 2003 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului privind procedura de ncredinare a administrrii sau atribuire a custodiei ariilor naturale protejate; 4.Aspecte privind proprietatea asupra ariei/zonei proiectului i utilizarea acesteia Aceste terenuri apartin: - Statului roman, administrate de Regia Nationala a Padurilor ROMSILVA, Directia Apelor Prahova - Persoaneleor fizice din localitatile Cornu, Cmpina i otrle 5.Descrierea tiinific a ariei/zonei proiectului: relief, clim, condiii hidrogeografice; Relief : Valea Cmpiniei cuprinde pe o arie geografica reletiv mica o varietate mare de forme de relief pornind de la luncile joase aflate in apropierea albiei rului situate la altitudinea de 300 m, pana la culmi si creste montane de peste 1000 m. Caracteristica generala a acestui relief este aspectul dinamic avand diferene mari de altitudine pe spaii restrnse Clima : Aezarea geografic a Vii Cmpiniei, favorizeaz formarea unui microclimat local, caracterizat n general prin temperaturi i precipitaii moderate. Prin partea sudic a a acestui culoar ptrund cureni calzi cu influiene mediteraneeane fapt ce determin prezena unor specii de flor i faun atipice acestui areal. Clima este n general mai cald dect n restul muntilor Bucegi si Subcarpaii de Curbur, ajungndu-se la valori medii anuale de +10 C i un nivel al precipitatilor de 700 mm.

46

Suport de curs

Regimul pluviometric este echilibrat n timpul anului, cele mai mari precipitaii nregistrndu-se n lunile mai, iunie, iulie. De obicei nu se nregistreaz perioade de secet, iar frecvena ploilor toreniale este semnalata mai ales vara.. Conditii hidro-geografice: Caracterul hidrografic dominant al regiunii l constituie colectarea de ctre rul Prahova a vii Cmpiniei mpreun cu o mulime de priae mai mici prezint o dens reea hidrografic, deseori adnc ncrustat n masa cristalin a rocilor din aceast zon.. 6.Importana ariei/zonei proiectului pentru biodiversitate i/sau pentru conservarea speciilor/tipurilor de habitat avute n vedere la nivel european, naional i regional (cuantificai pe ct posibil) a).Cele mai importante habitate pentru conservarea biodiversitatii din valea Cmpiniei, avute n vedere la nivel rii sunt: - Pduri i tufriuri de lunc i mlatin: - Pduri temperate de foioase cu frunze cztoare - Pajiti mezofile - Pajiti umede i comuniti de ierburi nalte (buruieniuri) - Tufriuri i pajiti temperate - Mlastini , turbarii, izvoare i paraie : - Pduri i tufriuri de lunc i mlatin -Pduri temperate de foioase cu frunze cztoare - Lande i tufriuri temperate

B.5. DESCRIEREA SPECIILOR/HABITATELOR/ASPECTELOR DE BIODIVERSITATE VIZATE DE PROIECT

(enumerai i descriei pe scurt principalele specii i/sau habitate vizate direct de proiect. Pentru fiecare din principalele specii vizate, se indica: Principalele specii de psri vizate de proiect sunt: 1. denumirea tiinific: Egretta garzetta 2. denumirea tiinific: Nycticorax nycticorax (L) 3. denumirea tiinific: Aquila pommarina (L) 4. denumirea tiinific: Aquila chrysaetos (L) 5. denumirea tiinific: Accipiter nisus (L) 6. denumirea tiinific: Accipiter gentile 7. denumirea tiinific: Larus ridibundus (L) 8. denumirea tiinific: Larus argentatus (L) 9. denumirea tiinific: Columba palumbus (L)) 10. denumirea tiinific: Strix aluco (L) 11. denumirea tiinific: Dryocopus martius (L) 12. denumirea tiinific: Dryocopus major (L) 13. denumirea tiinific: Dendrocopos leucotos (L)

Economia mediului B.6. PROBLEME I AMENINRI PRIVIND CONSERVAREA/BIODIVERSITATEA

47

Principalele ameninri ale specilor din proiect sunt: -extinderea unor lucrri de investiii n infrastructura de transport rutier, feroviar, hidroelectric, -poluarea apelor i a malurilor rurilor prin deversri ale unor poluani sau abandonarea de gunoaie, precum i poluarea apei de ctre turmele de animale venite la adpat -prezena cinilor hoinari care distrug cuiburile sau ponta psrilor clocitoare pe sol, -braconajul -exploatarea vegetaiei, a arborilor gazd pentru cuibrit sau locuri de hrnire a psrilor

B.7. JUSTIFICAREA NECESITII IMPLEMENTRII PROIECTULUI. GRUPUL INT

Zona n cauz face parte din culoarul de migraie al multor psri slbatice, dar constituie i habitatul unor specii sedentare, n special de ap dulce i pdure. n ultimii ani, multe specii de psri utilizeaz acest vale pentru extinderea arealului lor. Implementarea acestui proiect este necesar pentru o evaluare corect a populaiilor avifaunistice i a strii lor de conservare n scopul stabilirii msurilor de management adecvate pentru administrarea acestui SPA. Grupul int al proiectului este: -Personalul Administraiei comunei; -Proprietarii de teren si administratorii acestora: Ocoalele silvice,Obtile de oameni -Administratiile publice: Consiliul Judeean Prahova, Primria Cornu, Primria Cmpina, Primria otrle -Operatori economici care au interese n zon :Direcia Apelor, Hidroconstrucia, Hidroelectrica, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale, SNCFR, -Turistii si vizitatorii;

B.8. MATURITATEA PROIECTULUI

B.8.1. STADIUL PREGTIRII DOCUMENTAIEI PROIECTULUI

Cerere de finanare redactat, completat cu anexele solicitate.

48

Suport de curs

B.8.2. STADIUL OBINERII APROBRILOR/AUTORIZAIILOR NECESARE DEMARRII PROIECTULUI Proiectul nu necesit obinerea de aprobri speciale, autorizaii, permise prevzute de legislaie pentru implementarea lui.

B.9. ACTIVITI / ACIUNI PREVZUTE A FI REALIZATE

n cadrul proiectului sunt prevzute a se realiza urmtoarele activiti: 1. Contractarea consultanei pentru elaborarea caietelor de sarcini pentru specialiti, achiziiile de echipamente i pregtirea materialelor tiinifice, 2. Instruirea i dotarea administraiei comunei pentru mai buna cunoatere a patrimoniului natural avifaunistic i culegerea datelor de pe teren, 3. Realizarea studiilor tiinifice i a materialelor cartografice despre speciile de interes avifaunistic 4. Realizarea unor panouri de atenionare-informare, a unui set de 300 pliante format A4, a unui film i o caravan itinerant de fotografie pentru informarea publicului despre importana speciilor de psri 5. Contractarea i desfurarea activitii de audit n perioada 01.09.2008-30.08.2009, alturi de un specialist n ornitologie are loc culegerea datelor de pe teren pentru pregtirea studiilor i cercetrilor tiinifice. Cu aceast ocazie se va face i o instruire a administraiei vii pentru cunoaterea patrimoniului avifaunistic. n luna septembrie 2008 va avea loc instruirea administraiei n cunoaterea tehnicilor GIS, n culegerea datelor de pe teren cu GPS-ul i prelucrarea acestor date. n perioada 01.09.2008-01.05.2010 va avea loc realizarea materialelor tiinifice pe baza datelor culese pe teren anterior. n perioada 01.04.2010-30.06.2010 se va desfura campania de contientizare i informare public despre importana i necesitatea protejrii avifaunei. n ultima parte de implementare a proiectului se va contracta i desfura serviciul de audit al proiectului.

B.10. DURATA PROIECTULUI

Durata implementrii proiectului, exprimat n luni : 24 luni

Economia mediului

49

Data nceperii: 01.07.2008 Data finalizrii: 30.06.2010

B.11. CALENDARUL ACTIVITILOR. PLANUL DE ACHIZIII

I. Calendarul activitilor

Activitate 0.0. Participarea reprezentanilor administraiei vii la lansarea ghidului POS Mediu la Organismul Intermediar Ploieti 0.1. Scrierea cererii de finanare pe Axa 4 a POS Mediu 0.2. Depunerea cererii de finanare la Organismul Intermediar al POS Mediu Ploieti 0.3. Constituirea echipei de proiect Semnarea Contractului de finanare, alte activiti pregtitoare 1. Contractarea consultanei pentru elaborarea caietelor de sarcini pentru specialiti, achiziiile de echipamente i pregtirea materialelor tiinifice 2. Instruirea i dotarea administraiei parcului pentru mai buna cunoatere a patrimoniului natural avifaunistic i culegerea datelor de pe teren 3. Realizarea studiilor tiinifice i a materialelor cartografice despre speciile de interes avifaunistic 4. Realizarea unor panouri de atenionareinformare, a unui set de 300 pliante format A4, a unui film i o caravan itinerant de fotografie pentru informarea publicului despre importana speciilor de psri 5. Contractarea i desfurarea activitii de audit

De la.

Pna la.

16.10.2007 18.10.2007 15.12.2007

16.10.2007 14.12.2007 15.12.2007

01.07.2008

01.09.2008

01.07.2008

15.08.2008

01.09.2008 01.09.2009

30.08.2009 01.05.2010

01.04.2010 01.06.2010

30.06.2010 30.08.2010

50
II. Planul de achiziii
Nr. crt Obiectul contractului/ Acordului-cadru pentru realizarea proiectului Contractarea consultanei pentru elaborarea caietelor de sarcini pentru specialiti, achiziiile de echipamente i pregtirea materialelor tiinifice Contractarea serviciilor de instruire a admninistraiei vii Achiziionarea materialelor i echipamentelor pentru culegerea datelor de pe teren Contractarea servicilor de realizare a materialelor promoionale Contractarea serviciilor de editare i tiprire Contractarea serviciului de audit TOTAL Valoare a estimat (Lei) Valoarea estimat EURO La 01.12. 2007 Procedura aplicat

Suport de curs

Cumprar e direct 1200 300

Data estimat pentru nceperea procedurii 01.07.2008

Data estimat pentru finalizarea procedurii 31.07.2008

800

Cumprar 200 e direct Cumprar e direct Cumprar e Cumprar e direct Cumprar e direct

01.08.2008

30.08. 2008

01.04.2009

2600

700

01.04.2010

1350

400

30.06. 2010 30.06. 2010 30.06.2010

5 6.

01.04.2010

800 800 7450

200 200 2000

01.06.2010

B.12. METODOLOGIA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI I

RESURSELE ALOCATE B.12.1. METODOLOGIA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI
Managementul proiectului: Organizaia implicat n proiect este Administraia Local Cornu Echipa de proiect este format din: Managerul de Proiect, Managerul de Proiect este responsabil pentru succesul de ansamblu al proiectului. Odat proiectul nceput, managerul de proiect trebuie sa gestioneze i s controleze cu succes munca administraiei i a colaboratorilor implicai n proiect, fapt ce presupune: -Identificarea, urmrirea, gestionarea i rezolvarea problemelor legate de proiect, -Diseminarea proactiv a informaiilor referitoare la proiect,

Economia mediului

51

-Identificarea, gestionarea i contracararea riscurilor de proiect, -Monitorizarea evoluiei proiectului spre atigerea scopului stabilit, i anume de a face o evaluare bun a capitalului avifaunistic din vale Cmpiniei pentru aplicarea unor soluii de management adecvate, -Urmrirea de ndeaproape a rezultatelor ateptate i asigurarea c aceste sunt compatibile cu cele din domeniul conservrii biodiversitii, -Stabilirea unui plan de lucru pentru a asigura imprirea i ncadrarea muncii echipei din proiect n intervalul de timp planificat i n bugetul stabilit anterior, -Gestionarea resurselor umane din proiect n aa fel nct oamenii s lucreze bine mpreun i s fie motivai s realizeze proiectul, Persoanele implicate n proiect sunt angajaii primriei i consiliul local, colaboratorii stabilii pe baz de contract i prestatorii sau furnizorii de produse i servicii. Rolul acestora este acela de asigura produse i servicii de calitate la termenele stabilite prin proiect. Managementul financiar: Gestionarea sistemului de evidenta financiar se va face prin inregistrarea operatiunilor zilnice, tinerea registrelor, intocmirea balantelor, a situatiilor financiar-contabile si a declaratiilor fiscale, a rapoartelor financiare, etc., astfel inct administraia sa respecte toate normele legale in vigoare de gestiune economico-financiar. Rolul contabilitatii manageriale va consta n detalierea, analiza si interpretarea informatiile oferite de contabilitatea general, intr-o forma accesibila managementului financiar al administraiei . La sfarsitul perioadei bugetate se vor compara obiectivele propuse cu rezultatele concrete. Informatiile financiare despre proiect vor fi publice, i se vor adresa mediului extern al administraiei (institutiile statului, bancile, partenerii de afaceri), fiind sintetizate semestrial sub forma de rapoarte standardizate, reglementate legal. n gestionarea bugetului se va urmri o bun coordonare a negocierilor pentru achiziiile cele mai rentabile pe criteriul cost/calitate. Aranjamentele referitoare la monitorizarea proiectului: Raportul intermediar de activitate va prezenta: activitatile desfurate n perioada raportat, obiectivele realizate comparativ cu obiectivele planificate, termenele de realizare comparativ cu termenele planificate, sumele utilizate n comparatie cu valorile planificate (de la buget si de la Fondurile Sructurale), indicatorii sintetici si indicatorii fizici realizati (care au fost alesi din lista indicatorilor fizici propusi ca posibili), rezumatul etapei (ce cuprinde descrierea obiectivelor realizate, prezentarea nivelului tehnic si calitativ al acestora, evidentierea unor aspecte privind documentele de planificare si programare, modificari n conceptia proiectului, probleme aparute n derularea proiectului).

B.12.2. RESURSE UMANE ALOCATE

Resursele umane alocate proiectului sunt: - echipa Administraiei locale, alctuit din : primarul comunei, consiliul local, 7 pdurari. - biolog (ornitolog) stabilit prin Contract colaborare - specialist IT n GIS stabilit prin Contract colaborare - firm consultan pentru elaborarea caietelor de sarcini pentru specialiti, achiziiile de echipamente i pregtirea materialelor tiinifice Considerm c aceste resurse sunt suficiente pentru implementarea proiectului. Un rol important l au aciunile de cretere a capacitii instituionale (instruiri i dotri ale personalului administraiei parcului) n gestionarea capitalului avifaunistic din valea Cmpiniei.

52

Suport de curs

Este necesar asisten tehnic pentru implementarea proiectului (consultan pentru elaborarea caietelor de sarcini pentru specialiti, pregtirea contractelor de colaborare cu specialitii, achiziiile de echipamente i pregtirea materialelor tiinifice)

B.12.3. RESURSE MATERIALE ALOCATE

Administraia local are un sediu compus din 2 birouri n localitatea Cornu jud. Prahova, n apropierea zonei de implementare a proiectului. Sediul dispune de utilitile necesare desfurrii n bune condiii a activitii personalului : curent electric, ap-canal, nclzire central, telefon, fax, conexiune internet. De asemenea, administraia local are n dotare echipamente i soft IT compuse din : 4 calculatoare, 2 laptopuri, 3 imprimante care vor fi utilizate pentru implementarea proiectului. Pentru deplasrile pe teren administraia parcului dispune de 2 autoutilitare Dacia 4x4 cu 5 locuri fiecare.
B.13. REZULTATE ANTICIPATE. IMPACTUL ASUPRA ANGAJRII

Rezultate ateptate pe activiti: 1 . Activitatea/Aciunea B.9.1.1. - Caiete de sarcini pentru specialiti -Plan de achiziii echipamente i aparatur -Contracte de colaborare -Contracte servicii 2 . Activitatea/Aciunea B.9.1.2 -echip a administraiei parcului instruit n gestionarea siturilor de protecie avifaunistic -Baz de date despre speciile de psri i a strii lor de conservare -Materiale digitale pentru caravan itinerant de fotografie -Materiale video despre importana i rolul psrilor din valea Cmpiniei 3 . Activitatea/Aciunea B.9.1.3 -Ghidul bilingv al psrilor sedentare i migratoare din valea Cmpiniei n 500 exemplare -Studiu tiinific bilingv n 100 exemplare -Hri GIS n format electronic ale vii Cmpiniei cu mai multe straturi de informaii despre populaiile de psri. 4 . Activitatea/Aciunea B.9.1.4 -Factori de interes informai i atenionai despre existena SPA -Nivel sczut al agresiunilor la adresa populaiilor de psri slbatice din valea Cmpiniei 5 . Activitatea/Aciunea B.9.1.5 -Certificarea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectului.

Economia mediului

53

Prin proiect vor fi create urmtoarele locuri de munc: 1 post biolog (ornitolog) n faza de culegere a datelor de pe teren
B.14. IMPACTUL ASISTENEI FINANCIARE NERAMBURSABILE ASUPRA IMPLEMENTRII PROIECTULUI. PROIECT GENERATOR DE VENIT
I. Asistena financiar nerambursabil pe care o solicitai va avea rolul s: a) accelereze implementarea proiectului Da

Cheltuielile nerambursabile prevzute n proiect vor susine desfurarea cu continuitate a activitilor prevzute pn la finalizarea lor i atingerea rezultatelor ateptate. Alocarea financiar corect pentru achiziionarea materialelor i contractarea serviciilor din bugetul proiectului, va facilita gsirea acestora pe piaa de profil i vor contribui la accelerarea implementrii lui.
b) este esenial pentru implementarea proiectului Da

Asistena financiar nerambursabil comunitar pe care o solicitm de la Fondul European pentru Dezvoltare Regional este esenial pentru implentarea proiectului, deoarece : - Administraia local nu dispune de resurse financiare suficiente pentru a realiza studiile i cercetrile despre avifauna din valea Cmpiniei

II. Este proiectul pentru care solicitai finanarea generator de venituri? Nu

B.15. IMPACTUL ASUPRA MEDIULUI

Nu este cazul

B.16. VIABILITATEA PROIECTULUI

Ce aciuni/activiti vor trebui realizate i/sau continuate dup finalizarea proiectului? Dup ncheierea proiectului va avea loc o monitorizare a stri de conservare a habitatelor i speciilor, iar experiena acumulat de personalul ariei protejate va fi mprtit i altor organizaii de acest gen. Cum vor fi realizate aceste aciuni/activiti i ce resurse vor fi necesare? Ele vor fi realizate din bugetul alocat Administraiei locale, precum i din finanri din viitoare fonduri structurale.

54

Suport de curs

Precizai posibilitatea de a obine alte fonduri dup finalizarea proiectului? Se va ncerca accesarea altor fonduri externe prin proiecte Fonduri Structurale, Fondul de Mediu, Interreg, sau Life+, pentru alte proiecte axate pe protecia naturii. Nivelul/Statutul de protecie vizat conform legislaiei naionale cu privire la siturile/speciile/habitatele vizate Nu este cazul Cum, unde i de cine va fi utilizat echipamentul dup finalizarea proiectului? Echipamentul achiziionat va fi folosit de Administraia local pentru alte studii necesare stabilirii msurilor de conservare. n ce msur vor fi diseminate rezultatele i experienele dup finalizarea proiectului ctre persoanele i/sau organizaiile care le-ar putea utiliza cel mai bine (v rugm identificai pe ct posibil aceste persoane/organizaii) ? Experiena acumulat de personalul ariei protejate va fi mprtit i altor organizaii de acest gen. Alte aspecte relevante Nu sunt
B.17. INDICATORI

INDICATORI

Valoare la nceputul perioadei de implementare a proiectului

Valoare la sfritul perioadei de implementare a proiectului

Rezultat imediat (output) Achiziia de echipamente i aparatur Rezultate Msuri pentru creterea strii de conservarea favorabile a speciilor Creterea capacitii instituionale Foarte puine msuri stabilite Program cu msuri cuprinse n studiile i cercetrile despre creterea strii de conservare favorabile a speciilor Personal instruit pentru ndeplinirea atribuiunilor necesare administrrii sitului Natura 2000 ROSPA0025 Cozia-Buila-Vnturaria Existena celor mai multor echipamente pentru studiile necesare Toate echipamente i aparatura pentru studii au fost achiziionate

Personalul administraiei nu a beneficiat de trening n domenii eseniale pentru conservarea biodiversitii i nu este la curent cu noutile din acest domeniu, n special n gestionarea SPA-urilor Necunoaterea speciilor avifaunistice de interes comunitar

Contientizarea si informarea factorilor interesai

Factorii implicai sunt contieni de importana proteciei habitatelor i speciilor de interes

Economia mediului
B.18. CONSTRNGERI I RISCURI PRIVIND IMPLEMENTAREA PROIECTULUI

55

Principalele constrngeri i riscuri pentru implementarea proiectului i msurile de diminuare/remediere : Activitile din proiect se desfoar n cea mai mare parte pe teren ntr-o zon greu accesibil : stncrii, lucii de ap, arbori nali, teren cu pant mare, etc,. Starea nefavorabil a vremii (ploi, zpezi, etc.,) n perioada implementrii proiectului poate fi un risc pentru desfurarea unor activiti. De aceea este necesar achiziionarea unor echipamente de teren cu rol i de protecie pentru echipa de implementare (bocanci, cizme, costume de protecie, etc.,), precum i a unor echipamente speciale : scri, sisteme speciale de urcat n arbori nali, etc., Deoarece aceste echipamente au fost prevzute n buget, impactul pentru obinerea rezultatelor proiectului poate fi unul mic. B.19. RELAIA CU ALTE PROGRAME, STRATEGII, PROIECTE

DENUMIRE

MOD DE RELAIONARE

Prin contribuia proiectului la Planul conservarea biodiversitii se Mediu va aduce un aport PROGRAM Local de Actiune pentru n judeul sporit la dezvoltarea durabil (sustainable development) pe componentele mediu, social Prahova i economic, n sensul c ofer ansele generaiilor urmtoare s beneficieze cel puin de STRATEGIE Programe de Mediu n Romnia aceeai cantitate i calitate a resurselor naturale i iStrategii de un mediu sntos ca i generaiile actuale. PROIECT Conservarea biodiversitii are n calcul meninerea nealterat a tuturor funciilor ecosistemelor naturale care constituie suportul acestei biodiversiti. Astfel, o serie de ALT DOCUMENT RELEVANT Planul Naional de aciune pentru solului, Mediu, etc., vor fi indicatori ai strii mediului : caliatea apei, calitatea aerului, calitatea LA NIVEL NAIONAL/ mbuntii i vor contribui la ridicarea standardelor de via ale populaiei. Planul de-Aciune pentru Mediu REGIONAL Proiectul realizeaz i o campanie de Regional informare contientizare a publicului larg despre obligaia fiecrui individ de a proteja natura dar i despre beneficiile care pot fi obinute n urma acestui act. Astfel, un numr mare de oameni i pot cunoate drepturile, B.20. CONCORDANA CU POLITICILE UE I LEGISLAIA NAIONAL pot milita pentru un mediu sntos i curat. Proiectul nu se supune reglementrilor privind ajutorul de stat.

B.21. SPRIJIN PRIMIT N PREZENT SAU ANTERIOR DIN FONDURI

56

Suport de curs

I. Ai beneficiat de asisten nerambursabil din fonduri publice sau de mprumut din partea Instituiilor Finanatoare Internaionale n ultimii 5 ani?
Nu

II. V rugm s specificai dac pentru proiectul ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare a mai fost solicitat sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE?
Nu

III. V rugm s specificai dac pentru proiectul ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare a mai beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE, n ultimii 5 ani?
Nu

B.22. INFORMARE I PUBLICITATE

Prezentai detalii privind msurile propuse de informare i publicitate n legtur cu asistena financiar nerambursabil2 Activitatea de informare si publicitate Anun de pres privind nceperea proiectului n ziarul Gazeta de Sud Durata estimat/ Perioada 10 zile/20.06.200830.06.2008 Costuri estimate 0

Anun de pres la nchiderea proiectului n ziarul Gazeta de Sud

10 zile/20.06.201030.06.2010

Cele dou anunuri de pres vor conine informaii generale despre proiect : autoritatea de management, beneficiarul, obiectivele, aciunile, elementele generale ale bugetului, rezultatele, finanatorul, valoarea finanrii nerambursabile, aria de implementare, etc,.
B.23. RAPOARTE Precizai principalele tipuri de rapoarte preconizate a fi realizate pe parcursul implementrii proiectului i termenele estimative de elaborare.

Tipul raportului Raport intermediar

2

Termen de realizare 01.07.2009

Economia mediului

57

Raport final Raport audit

30.06.2010 30.08.2010

C. PROPUNEREA FINANCIAR

C.1. DETALIEREA COSTURILOR PROIECTULUI PE CATEGORII DE CHELTUIELI I COMPONENTE

Nr. Crt. Categorie cheltuieli Conntr act/ Activit ate 1 Contra ct/ Activit ate 2 Contra ct/ Activit ate 3 Contr act/ Activi tate 4 Contr act/ Activi tate 5 Tota l chelt uieli A)= 1+2 +3+ 4 1 Contractarea consultanei pentru elaborarea caietelor de sarcini pentru specialiti, achiziiile de echipamente i pregtirea materialelor tiinifice Cheltuieli pentru ntrirea capacitii instituionale a administratorilor i custozilor ariilor naturale protejate inclusiv al siturilor Natura 2000 Cheltuieli pentru elaborarea studiilor tiinifice, cartografiere Cheltuieli pentru campaniile de contientizare a publicului Cheltuieli aferente activitilor de audit Cheltuieli generale de administraie Cheltui eli neeligi bile (B) Cheltui eli Eligibil e (C)= (A)-(B)

1 200 200

190,5

109,5

2.

1600

1 600

254

1346

3.

2600

2 600

412,7

1187,3

4.

1350

1350

214,3

1135,7

5.

800

800

127

673

6.

58
7. Taxa pe valoarea adugat Amortizarea Contribuia n natur (echipamente) TOTAL 7450 190,5 254 412,7 214,3 127

Suport de curs

8. 9.

1198,5

251,5

C.2. BUGETUL PROIECTULUI

Sursele de finanare a proiectului :

NR. CRT. SURSE DE FINANARE RON VALOARE EURO 2000 1750 950 1050 250

I I.1.
I.1.1. I.1.2.

Valoarea total a proiectului, din care: Valoarea eligibil a proiectului, din care: Contribuie comunitar (FEDR) Contribuie naional (buget de stat) Valoarea neeligibil a proiectului (surse proprii, mprumut, etc)

7450

6251,5
3000 3251,5

I.2.

1198,5

C.3. PLANUL FINANCIAR Sursa de finanare RON FEDR Buget de stat Contribuie solicitant 1000 1000 400 2008 EURO 275 275 110 RON 1000 1251,5 400 2009 EURO 275 300 110 RON 1000 1000 398,5 2010 EURO 275 275 105

D. DECLARAIE

Economia mediului

59

Confirm c informaiile incluse n aceast cerere i detaliile prezentate n documentele anexate sunt corecte iar asistena financiar solicitat este necesar proiectului pentru a se derula conform descrierii.

De asemenea, confirm c nu am cunotin de nici un motiv pentru care proiectul ar putea sa nu se deruleze sau ar putea fi ntrziat. neleg c dac cererea de finanare nu este complet cu privire la toate detaliile i aspectele menionate, inclusiv aceast seciune, proiectul ar putea fi respins.

Data, 14.12.2007 Funcia ocupat n organizaie : Consilier pe probleme de mediu Nume i prenume : Nicolae Nicolae
Semntura

TEME DE CONTROL

Realizati o sinteza privind ierarhizarea problemelor de mediula nivel global. Analiza cauz efect. Alternative. Accesai o cerere de finanare pentru o problrma de mediu de mare actualitate. 1. Marinela Ghere, Economia i protecia mediului, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2007

BIBLIOGRAFIE 2. Lester r. Brown Eco economie, Editura tehnic, Bucureti,2001. 3. WWW.WORLDWATCH.org

Unitatea 4

60

Suport de curs

STAREA MEDIULUI N ROMNIA

Abilitatea de a aplica un raionament profesional n analiza situaiilor tehnico-economice din unitile de profil din Romnia.

OBIECTIVE

Asigurarea cunotinelor pluridisciplinare, dominant tehnicoeconomice, referitoare la meninerea echilibrului economicoecologic n condiiile pstrrii i conservrii mediului ambiant. Mediul natural. Arii naturale protejate. Calitatea principalilor factori de mediu

NOIUNI CHEIE

4.1. Restructurarea industriei romneti Pentru Romnia care avea o structur bazat pe proprietatea de stat, obinut prin industrializare forat i pe centralizare economic i decizional, restructurarea industrial reprezint o coordonat fundamental a tranziiei. Restructurarea industriei cuprinde reorganizarea i modificarea elementelor structurale, redirecionarea relaiilor economice i sociale dintre acestea, fiind totodat i un proces de trecere de la o strategie de acumulare a capitalului la alta. Restructurarea este determinat de cauze care, frecvent, acioneaz simultan: revoluia tiinifico-tehnic contemporan, criza energetic datorit creia unele industrii se restrng, altele se extind, necesitatea asigurrii competitivitii produselor, poluarea, cerinele pieei, modificrile n structura cererii .a. Restructurarea la nivel de ramur a nsemnat reducerea ponderii unor ramuri tradiionale i promovarea altora noi, moderne, promotoare ale tehnicii de vrf; sub impactul restructurrii a fost integrat procesul tehnic n procesele de producie, a crescut competitivitatea produselor, s-a schimbat structura produciei i a crescut nivelul de calificare i responsabilizare a personalului. Procesul de restructurare a cuprins multiple planuri: forma de proprietate, ramura industrial, mrirea ntreprinderilor, la care se adaug conversiunea industrial n cazul unitilor falimentare, descentralizarea i diversificarea (pentru a valorifica eficient unele materii prime i fora de munc). n paralel, a avut loc i restructurarea spaial(migrarea unor uniti industriale n afara spaiului urban, redimensionarea .a.). Procesul de restructurare a inclus trecerea unitilor industriale din proprietatea de stat n proprietatea privat, i din proprietatea de stat n proprietatea firmelor strine(total sau parial), modificarea mrimii ntreprinderilornlocuireaunitilor gigantice cu altele mai mici, flexibile i sor adaptabile. nc din anul 1990 s-au reglementat formele de organizare juridic a ntreprinderilor industriale: regiile autonome care cuprind ramurile strategice ale industriei subvenionate de la buget i societile comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat care au ca destinaie privatizarea. Procesul de privatizare a cuprins ntr-o prim etap societile comerciale, iar dup 1995 au avut succes la privatizare persoanele juridice sau fizice strine. Astfel, s-a reuit privatizarea SIDEX, FAUR .a. Contactul cu piaa al unor uniti a fost dramatic, alteori gestiunea a fost necorespunztoare, unele ntreprinderi au fost decapitalizate, sau

Economia mediului

61

subevaluate etc. Restructurrile miniere au redus cu 50% fora de munc, unele mine au fost nchise(Dlja, Petroani, Lupoaia, Armeti .a.). Pe lng numeroase efecte pozitive, restructurarea n industrie a afectat componentele geografico-fizice, demografice i economico-sociale(poluare, omaj a accentuat decalajele de dezvoltare regional). Ne aflm ntr-o perioad de schimbri rapide de sensuri, tendinele de evoluie nu s-au stabilizat, iar dinamica rapid este modelat de procese economice i sociale inedite, cu evoluii simultane i cu efecte contradictorii. 4.2. Restructurarea spaiului agricol Trecerea de la economia agricol socialist, monopolist-statal, centralistbirocratic la economia de pia este n Romnia un proces ireversibil, fiindc au avut loc mutaii profunde n componentele fundamentale ale structurii agrare(forma de proprietate, structura economico-social a exploataiilor i n structura produciei). n prezent, n raport cu cele 2 tipuri principale de proprietate, funcioneaz o mare varietate de exploataii agricole: gospodriile rneti individuale care cuprind dou caregorii de forme(gospodriile care s-au meninut n zonele de munte i de deal necooperativizate i gospodriile aprute prin aplicarea Legii 18/1991), au terenuri frmiate, iar n apsena dotrilor tehnice adecvate-producia este orientat predominant spre autoconsum. Aplicarea tehnologiilor moderne, orientarea productoril.orparticulari spre o agricultur de pia, subveniile PHARE, Banca Mondial, FAO, FIDA, PNUD .a. depind i de dorina i iniiativa celor care lucreaz n domeniu. Exploataiile agricole familiale au aprut din dorina micilor productori individuali de a exploata eficient terenurile de care dispun. Dei utilizeaz terenul, au un numr mic de animale, un capital moderat, pot dezvolta relaii cu piaa. Exploataiile agricole comerciale pot beneficia de faciliti financiare similare celor practicate n statele UE. Pentru dezvolarea unei agriculturi competitive, durabile, s-au luat o serie de msuri pentru: creterea dimensiunii proprietii n scopul formrii unor exploataii rneti mijloci, prin asociere(cu meninerea dreptului de proprietate), cumprare, arendare, promovarea unei agriculturi competitive care s produc un surplus economic cu care s se dezvolte, aplicarea unor tehnici moderne, mbinarea agriculturii de tip intensiv(industrial) cu agricultura de tip biologic, corelarea agriculturii la nivel local i regional cu celelalte activiti economice i sociale, elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploatailor agricole, lucrri agro-pedo i hidroameliorative, organizarea terenurilor arabile, amenajarea punilor, a plantaiilor pomi-viticole, amplasarea i dimensionarea drumurilor agricole, amenajri antierozionale, amplasarea amenajrilor pentru irigare, rinanarea intern i internaional i utilizarea eficient a investiiilor pentru valorificarea unui potenial de excepie. 4.3. Restructurarea i diversificarea serviciilor

62

Suport de curs

Fiind activiti economice care ofer valori de ntrebuinare necesare satisfacerii cerinelor umane, serviciile au o pondere ridicat n societile postindustriale. n structura serviciilor sunt incluse urmtoarele categorii de activiti: servicii cu scop comercial(transport, turism, comer, bnci, asigurri, etc.); servicii profesionale(de nvmnt, culturale, medicale, de consultan juridic, financiar, n afaceri etc.); semicii pentru consum personal(reparaii, ntreinere, curenie, ngrijirea copiilor, a bolnavilor, a persoanelo nvrst, etc.). Restructurarea, organizarea, diversificarea i creterea calitii servicilor a fost condiionat de precaritatea acestora pn n 1989, ct i de declinul economic care a urmat. n trasporturi i telecomunicaii. Astzi se desfoar un amplu program de conectare la coridorul IV i la coridorul IX european, s-a recondiionat autostrada Bucureti-Piteti i se intensific lucrrile pe tronsoanele autostrzii Bucureti-Constana. Pentru a face fa traficului interior i a celui de tranzit se remodeleaz i mbuntesc drumurile naionale, judeene i local. Se afl n derulare un program de reabilitare a infrastructurii feroviare, a seciunilor din coridoarele pan-europene, se utilizeaz tehnologii moderne pentru obinerea unor viteze mai mari. n domeniul turismului au fost privatizate numeroase societi comerciale, se deruleaz un program complex de reabilitare i extindere, de promovare a ofertelor atractive, de cretere a calitii serviciilor. Pentru alinierea la politica comercial a UE statul romn a adoptat aquis-ul comunitar care determin reducerea taxelor vamale. Importurile i exporturile au cptat o alt orientare geografic n perioada de tranziie: rile UE au devenit principalii parteneri i se intensific tendina de extindere a comerului cu alte state. Celelalte servicii(nvmnt, sntate, cultur .a) parcurg un program de reform care a adus restructurri profunde: s-a extins reeaua nvmntului particular pe toate treptele sistemului, au aprut numeroase cabinete medicale i farmacii private, cabinete de consultan financiar i n afaceri, numeroase ageni de turism, uniti care practic servicii de consum personal. nviorarea economiei n ultimii ani d certitudinea unei adevrate repartiii geografice a serviciilor, a diversificrii i a creterii calitative a acestora. 4.4. Prezentarea aquis-ului comunitar Aquis-ul comunitar reprezint legislaia Uniunii Europene i cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, drepturile i obligaiile comune ce unesc statele Uniunii Europene precum i aciunile i politicile comunitare.3 Totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, sunt:
3

www.mie.ro

Economia mediului

63

coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA) i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri) ; jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justitiei i Afacerilor Interne (JAI); acordurile internaionale la care CE este parte (iar nu UE deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic), precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Pentru a deveni un stat membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s ndeplineasc criteriile de aderare stabilite la Copenhaga i s se alinieze la aquis-ul comunitar. Negocierile de aderare au stabilit condiiile n care aquis-ul comunitar este aplicat n Romnia, nainte i dup aderare i maniera n care Romnia va participa la instituiile i la bugetul Uniunii. Din motive obiective, legislaia Uniunii Europene este divizat n 30 de capitole de negociere, fiecare acoperind un anumit domeniu, la care se adaug capitolul 31 - Diverse, negociat n final, care se refer la alte aspecte ale negocierilor. Capitolele aquis-ul comunitar au fost parcurse de ara noastr n urmtoarea ordine: ntreprinderi Mici i Mijlocii, tiin i Cercetare, Educaie i Formare Profesional, Relaii externe, Politica extern i de securitate comun, Statistici, Pescuit, Protecia Consumatorului i a Sntii, Dreptul Societiilor Comerciale, Uniune Economic i Monetar, Politica Social i Ocuparea Forei de Munc, Politica Industrial, Telecomunicaii i Informatic, Cultur i Audio- visual, Uniune Vamal Instituii, Libera Circulaie a Mrfurilor, Libera Circulaie a Persoanelor, Libera Circulaie a Capitalurilor, Politica n domeniul transporturilor,

64

Suport de curs

Impozite Control financiar, Libera Circulaie a Serviciilor, Politica n Domeniul Concurenei, Agricultura, Energie, Politica regional i coordonarea elementelor structurale, Mediu nconjurtor, Justiie i Afaceri Interne, Dispoziii Financiare i Bugetar Dup aderare Romnia va beneficia de perioade de tranziie pentru cteva aspecte punctuale cuprinse n 8 capitole, i anume: libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a capitalurilor, concurena, agricultura, politica n domeniul transporturilor, impozitare, energie i mediu nconjurtor. Pentru problemele de mediu n cadrul Uniunii Europene funcioneaz Agenia European pentru Mediu(AEM). Aceasta este o instituie comunitar a crei creare, mpreun cu o reea European de informare i observare pentru protecia mediului, a fost hotrt prin decizia Consiliului UE din 7.05.1990. Sarcina principal a AEM o constituie mbuntirea sistemului de colectare a datelor privind protecia mediului la nivel european, ca o condiie esenial pentru dezvoltarea unei politici eficiente de protecie a mediului. Agenia European pentru Mediu a devenit funcional n 1994, iar sediul su este la Copenhaga (Danemarca). Obiectivul politicii de protecie a mediului la nivel comunitar l constituie protecia mediului i sntii publice, utilizarea raional a resurselor naturale i promovarea la nivel internaional a unor msuri viznd soluionarea problemelor de mediu de dimensiune regional sau mondial. Instrumentele sale sunt o serie de dispoziii legislative comunitare, cu precdere directive, prin care se stabilesc norme privind calitatea mediului (niveluri de poluare), norme aplicabile proceselor industriale, norme aplicabile produselor. La acestea se adaug programele de aciune n favoarea proteciei mediului i cele de ajutor financiar. Dei Tratatele originare nu prevedeau competene comunitare n acest domeniu, dezvoltarea politicii comune de protecie a mediului s-a impus deoarece poluarea este un fenomen transfrontier mpotriva cruia nu se poate lupta eficient doar la nivel naional. n 1992 a fost creat un instrument financiar unic pentru protecia mediului LIFE care integreaz toate fondurile comunitare ce acioneaz n acest domeniu.

LIFE este un instrument financiar comunitar unic destinat proteciei mediului, lansat printr-un regulament adoptat de ctre Consiliul UE, la 18.05.1992. El a integrat astfel toate instrumentele financiare care existau pn atunci n materie de protecie a mediului ntr-un singur program. LIFE finaneaz msuri prioritare n favoarea ocrotirii mediului nconjurtor att n spaiul comunitar ct i n cadrul cooperrii internaionale1. Structura instituional

Economia mediului

65

4.5. Tipologia instrumentelor de protecia mediului 4.5.1. Standarde Standardele definesc calitatea mediului i stabilesc volumul permis sau concentraia de substane particulare descrcate n aer, ap, sol sau existente n produse. Standardele de mediu-stabilesc concentraia permis a unui poluant specific n ap, sol sau aer. Standardele de emisie sau eflueni - stabilesc volumul maxim sau concentraia unui poluant descrcat de o surs. Se poate specifica cantitatea maxim pentru o zi, sptmn, lun, an etc. Standardele tehnologice - stabilesc tehnologia pe care o firm trebuie s o adopte pentru a se ncadra n standardele de mediu. Standardele de performan - un tip de standard de efluent care definete o msur a performanei lsnd posibilitatea dealegere. De exemplu un motor care nu emite mai mult de 0,41 g Hg, 3,4 Co, 1,0 g Nox pentru 1 km2. Standardele de produs stabilesc coninutul maxim de substane duntoare sau poluante pe care l poate conine un produs. Standardele de proces coreleaz i limiteaz nivelele de emisie pentru diferite procese tehnologice. 4.5.2. Permise, licene sau alte autorizaii Acestea se refer i se acord n funcie de respectarea anumitor norme i standarde plus alte condiii specifice care s minimizeze impactul diverselor activiti umane asupra mediului. Aceste instrumente au avantajul c uureaz implementarea programelor de mediu, deoarece include obligativitatea controalelor privind mediul. Alt avantaj este c acestea pot fi retrase sau suspendate n funcie de starea mediului. Taxele de acordare a permiselor se utilizeaz pentru a acoperi costul programelor de control a polurii. Utilizarea permiselor i licenelor implic monitorizare i uureaz nregistrrile statistice. 4.5.3. Instrumente economice 4.5.3.1 Impozite Impozitele sunt stabilite pentru a controla unitile de poluant emise, dar nu in seama de calitatea mediului ambiant. Aplicarea impozitelor este util atunci cnd paguba produs de creterea unitar a polurii poate fi estimat corect sau cel puin atunci cnd reglementrile stabilesc un anumit nivel al calitii mediului ambiant. Impozitele pe poluare stabilesc nivelul plaii ce trebuie efectuat de poluator pentru fiecare unitate de poluant emis n mediul ambiant. n general impozitele pe poluare sunt utilizate cu standardele i permisele de mediu, ceea ce permite ca standardele ambientale s fie atinse cu cel mai redus cost. Dintre avantajele utilizrii impozitelor pe poluare sugerate de ctre teoria economic se amintesc: Favorizeaz reducerea costurilor la cel mai redus cost;

66

Suport de curs

Furnizeaz stimulente pentru a reduce poluarea i a investii n tehnologii antipoluante; Genereaz venituri etc. Impozitele compenseaz, cel puin parial, costurile sociale pe care poluatorii nu le pltesc. 4.5.3.2 Taxele de utilizare Taxele de utilizare sunt pli directe pentru utilizarea unei resurse, pentru un serviciu de tratare a deeurilor sau de reducere a polurii de ctre o instituie sau organizaie public. Cele mai utilizate sunt taxele de tratare a apelor uzate, de colectare a deeurilor menajere etc. Taxele depind de volumul i caracteristicile substanelor deversate. 4.5.3.3 Taxele pe produse Aceste taxe sunt adugate la preul produselor poluate sau a materiilor prime a cror prelucrri produc poluarea mediului, fie la utilizare fie la eliminare. Funcia taxei pe produse este asemntoare cu aceea a impozitului pe poluare i are efecte similare. Eficacitatea taxei de produs, din punctul de vedere al polurii, depinde de mrimea ei (dac este prea mic nu are efectul dorit) i de existena unor produse de substituie. 4.5.3.4. Taxele administrative Administraia mediului ambiant poate introduce o serie de taxe pentru nregistrarea firmelor poluante, eliberarea de licene de funcionare etc. De cele mai multe ori taxele administrative au rolul de a colecta venituri i nu de a mbuntii calitatea mediului. 4.5.3.5. Taxele de difereniere Taxele de difereniere se aplic n cazul existenei a dou sau mai multe produse cu efecte diferite asupra mediului ambiant avnd rolul de a ncuraja consumul produselor mai puin poluate. De obicei aceste taxe se adaug la alte taxe i impozite existente. Un exemplu este cel al accizelor pe combustibil care au i rolul de a favoriza reducerea traficului auto i de a promova transportul n comun. Similar autoturisme vechi i poluante pot fi taxate suplimentar fa de cele nepoluante etc. 4.5.3.6. Crearea de piee specifice Lipsa unor piee specifice pentru resurse de mediu devine neproductiv i de aceea se impune crearea lor de ctre autoritile guvernamentale. O astfel de pia este cea a permiselor negociabile. Autoritatea guvernamental determin drept obiectiv nivelul total al emisiilor de un anumit tip i elaboreaz o schem de repartizare a unor aa numite permise negociabile tuturor poluatorilor din acel domeniu, care s specifice cantitile de poluant admisibile pentru fiecare surs. Dup repartizare permisele se pot negocia ntre poluatori. Ca urmare a negocierii volumul total al emisiilor poluante nu se modific ci se modific doar modul de repartizare al acestora ntre poluatori. Vor fi avantajai cei care pot realiza mai rapid reducerea polurii deoarece i pot vinde permisele.

Economia mediului

67

Sistemul este aplicat n bune condiii i la exploatarea unor resurse naturale. n acest caz sistemul introduce noiunea de cote i presupune limitarea cantitilor exploatabile la limita de durabilitate. O alt pia specific mai puin dezvoltat este cea a asigurrilor pentru posibile accidente ce pot influena mediul. Riscurile pentru pagubele aduse mediului sunt transferate de la companiile individuale ctre companiile de asigurri. Stimulentele de a reduce poluarea sunt create prin nivelul asigurrii ce trebuie pltit. 4.5.3.7. Subsidii Ca principiu general, subsidiile sunt alocate pentru a realiza investiii antipoluante sau a modifica structura produciei existente. Acestea sunt recomandate i pentru reciclarea deeurilor i recuperarea secundar a resurselor (conservarea energiei). Principalele instrumente economice de tipul subsidiilor, ce se pot utiliza pentru reducerea polurii, sunt urmtoarele: Subsidii directe; Credite guvernamentale; Subsidierea dobnzilor; Reduceri de impozite; Amortizarea accelerat; Investiii directe etc. n general subsidiile prezint dezavantajul c pot influena creterea polurii sau a numrului de firme poluante care intra ntr-un domeniu subvenionat. De asemenea nu este descurajat tendina de a polua deoarece fondurile provin de la surse administrative i nu se la poluator. 4.5.3.8. Sistemele garanie-colectare Utilizarea sistemului garanie colectare este eficient atunci cnd se adaug o supra - tax la un produs potenial poluant. Returnarea produsului, dup utilizare, la un centru de colectare permite returnarea supra taxei ctre consumator. De obicei sistemul se utilizeaz pentru produse returnabile i refolosibile care nu sunt consumate total sau distruse. Cele mai uzuale produse care permit utilizarea acestui sistem sunt: sticlele, bateriile auto, uleiul auto, anvelopele auto etc. 4.5.3.9. Sisteme de alocare a rspunderii pentru prejudiciile ecologice Instaurarea unui sistem de rspundere pentru prejudiciile i daunele provocate mediului ambiant furnizeaz stimulente foarte puternice pentru ca poluatorii s ia msurile ce se impun pentru a reduce poluarea. Prin transferul rspunderii pentru daunele aduse mediului asupra poluatorilor se asigur compensarea material a pagubelor produse sau a victimelor polurii i se constitue un sistem preventiv. Dac poluatorii vor ti cu siguran c vor fi obligai s plteasc costul daunelor provocate vor avea tot interesul s ia msurile de reducere a riscurilor. Un sistem de alocare a rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului ambiant sau populaiei poate fi util i atunci cnd nu se dein informaii complete cu privire la

68

Suport de curs

un proiect nou de dezvoltare economic. Rspunderea obiectiv sau stricta oblig poluatorul potenial s obin toate informaiile de care are nevoie pentru a estima impactul activitii sale asupra mediului sau populaiei. 4.5.3.10. Norme ecologice propriu-zise Aceste reglementri tehnice au un rol deosebit i pot fi de patru tipuri: Normele de calitatea mediului,.care fixeaz nivelurile maxime admisibile ale poluanilor n mediile receptoare: aer, ap, sol; Normele de emisie, care specific cantitatea ori concentraiile de poluani care pot s fie eliminate de o surs dat (o uzin de exemplu). Aceste norme stabolesc deci obligaiile de rezultat; Normele de procedere, care enun un anumit numr de specificaii (de pild, impunerea unui anumit tip de dispozitiv de epurare). n acest caz, normele institue obligaii de mijloace: alegerea unui anumit procedeu pentru a realiza rezultatul prescris; Normele de produs, care definesc fie proprietile fizice ori chimice ale unui produs, fie regulile privind condiionarea, ambalajul ori prezentarea produsului, n special ale produselor toxice. Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului Iniial, mijloacele juridice utilizate pentru protecia mediului erau preluate din mai multe ramuri de drept (administrativ, funciar, agrar, civil, penal etc.). Parial aceste elemente sunt valabile i n prezent. Mijloacele juridice de protecia mediului au caracter preventiv, defensiv i reparator i pot fi utilizate pentru: prevenirea polurii mediului; depoluarea mediului; repararea prejudiciilor cauzate prin poluarea mediului; mbuntirea condiiilor de via de pe Pmnt etc. Ele au un caracter complex i apar n mai multe forme prin care ns se urmrete realizarea acelorai scopuri respectiv protecia i dezvoltarea mediului natural i artificial i sancionarea celor care polueaz ntr-o form sau alta condiiile de via. Dreptul mediului cuprinde totalitatea normelor juridice preventive, defensive i reparatorii care reglementeaz relaiile interumane formate n legtur cu protecia i ameliorarea mediului uman. Conform Declaraiei de la Stocholm-1972, omul are dreptul la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Acesta este un drept social, ntruct servete la ocrotirea sntii omului, mediu nepoluat constituind nsi condiia vieii pe Terra. De la Stocholm (1972) la Rio de Janeiro (1992) dreptul internaional al mediului se constituie ca un domeniu nou, deosebit de dinamic al cooperrii internaionale i reglementrii internaionale. Ca domeniu specific al dreptului internaional, dreptul internaional al mediului are ca obiect reglementerea raporturilor de cooperare dintre state i alte

Economia mediului

69

entiti internaionale, viznd protecia biosferei mpotriva deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal. n ultimii 30 de ani, Comunitatea European, devenit n noiembrie 1993 Uniunea European a adoptat un larg evantai de msuri legislative viznd protejarea mediului i corectarea efectelor poluarii. Ritmul de reglementare a devenit din ce n ce mai rapid astfel nct astzi legislaia cominitar n materie de mediu constitue un punct de referin pentru numeroase state i reprezint un model concret de colaborare supranaional viabil. Introducerea de noi dispoziii legislative sunt totui necesare pentru a fixa nivelul de norme i proceduri n domeniul proteciei mediului, pentru a pune n aplicare angajamentele internaionale i pentru a asigura integritatea pieei unice. n viitorul apropiat, regulile i normele vor fi complectate prin instrumente economice i instrumente nsoitoare orizontale relative la informare. Toate aceste evoluii au condus la realizarea unui fascicol specific de reglementri i chiar a unei discipline tiinifice respectiv dreptul comunitar al mediului. Este cunoscut faptul c din punct de vedere politic, numeroase state central i est europene, inclusiv Romnia i-au manifestat dorina de a adera la Europa comunitar. Aa se face c armonizarea legislaiei acestor ri cu normele i standardele Uniunii Europene reprezint elementul motor al procesului de transformare a lor. Pe lng formele de cooperare de natur economic se constat o evoluie a politicii ecologice care stimuleaz preocuprile de aliniere la normele OCDE n materie. Cele mai frecvente probleme de mediu care se pun la nivel internaional sunt contaminarea apelor transfrontaliere i poluarea crescnd a aerului care se anun ca prioriti absolute. Proiecte de cooperare s-au elaborat deja n privina bazinului Dunrii, Mrii Baltice, Mrii Negre, Triunghiului negru (Polonia-Cehia-fosta RDG) etc. Punerea la punct a unor tehnologii mai curate angazeaz de asemenea aceste ri pe calea n care armonizarea se impune ca o strategie posibil i avantajoas. Dup unele estimri, coantumul total al investiiilor n domeniul depolurii, necesare pentru refacerea ecologic a regiunii s-ar ridica la 100-108 miliarde ECU, respectiv 1000 de ECU pe cap de locuitor. Aceste cifre risc s creasc considerabil n urmtorii ani dac nu se adopt msuri adecvate de urgen. Se tie c din punct de vedere istoric, teoria dezvoltrii economice s-a concentrat pe analiza sistemului productiv i, ca urmare, modelele economice aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial se refereau cu predilecie la dinamica produciei. A doua etap a constat n perfecionarea modelelor precedente prin includerea criteriilor sociale Obiectiv cum ar fi cele legate de e bunstare, srcie etc. Obiec economi ncepnd din anul 1980 C tive au nceput s fie introduse i ce restricii care privesc mediul ecolo B Obiec A ambiant. Unul din obiectivele gice

tive e

Fig. 11. Obiectivele dezvoltrii. social

70

Suport de curs

importante ale zilelor noastre este astzi acela de a maximiza dezvoltarea, concomitent cu asigurarea nevoilor de baz i meninerea calitii mediului ambiant. Cele trei mari obiective ale dezvoltrii sunt prezentate schematic n figura 11. Suprafaa de echilibru care rezult semnific potenialul maxim de dezvoltare ce se poate realiza, la un moment dat, printr-o combinaie a factorilor (economic, social i ecologic). Punctul A, de sub suprafaa de echilibru, reprezint o stare a sistemului n care resursele i cunotinele disponibile nu sunt judicios utilizate. n general, societile moderne se regsesc sub suprafaa de utilizare maxim a resurselor. Realizarea unei dezvoltri durabile implic msuri care s deplaseze starea existent ctre punctul B sau C de pe suprafaa XYZ. Includerea politicilor de protejare a mediului n programele i politicile de dezvoltare economic se lovete de unele dificulti de natur metodologicstructural. Una din acestea se datoreaz faptului c structura socio-economic i ierarhia decizional actual nu corespund cu structura sistemului mediului nconjurtor. Structura socio-economic i ierarhia decizional actual se bazeaz pe existena a patru nivele: un nivel global-internaional, cu instituii i organizaii specializate, un nivel naional format din structuri macroeconomice, un nivel sectorial i unul microeconomic. Procesul decizional se suprapune cu structura prezentat anterior i are la baz analize tehnice, economice i financiare ale proiectelor i politicilor. Uzual, se utilizeaz o varietate de tehnici i metode incluznd analize macroeconomice, studii sectoriale, prognoze, analize cost-beneficiu. Interdependenele i poziia noilor metode i instrumente se pot observa n figura 12. Sistemul organizatoric romnesc Structurile principale sunt reprezentate de Ministerul Mediului i Ageniile pentru Protecia Mediului iar n corpul teritorial ar trebui nfiinat Poliia Ecologic sau Garda ecologic care s fie subordonat Ageniei Naionale a Mediului. Prin nfinarea acestor organisme se instituionalizeaz controlul permanent i sistematic cu privire la asigurarea calitii mediului i investigarea permanent a strii acestuia. n subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile sunt Administraia rezervaiei biosferei Delta Dunrii; Institutul romn de cercetri maritime Constana; Oficiul de informare i documentare Bucureti; Institutul de cercetri pentru ingineria mediului Bucureti etc. Toate acestea sunt instituii publice, cu personalitate juridic, finanate de la bugetul administraiei de stat. Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului coordoneaz activitatea: Comisiei pentru inundaii, fenomene meteorologice periculoase i accidente la construcii hidrotehnice; Comitetului Naional romn al marilor baraje;

Economia mediului
SISTEMUL MEDIULUI NCONJURTOR Global Transnaional Habitate naturale Factori de mediu (ap, aer, sol) Spaii amenajate

71

ANALIZA MEDIULUI AMBIANT

Evaluarea impactului asupra mediului

Managementul integrat al resurselor

Analiza strii mediului la nivel macroeconomic

Analiza strii mediului la nivel global

ANALIZA ECONOMIC CONVENIONAL Evaluarea proiectelor; Analize sectoriale; Analize macroeconomice; Analize globale.

ANALIZE TEHNICO - FINANCIARE

STRUCTURA SOCIO ECONOMIC cu nivelele Sectorial Regional Subsectorial Internaional Naional (proiecte) Fig.12. Schema interdependenelor dintre structura socio-economic i sistemul mediului ambiant

Comitetului naional romn pentru programul hidrologic internaional al UNESCO. Comisiei Naionale pentru evaluarea trofeelor cinegetice etc. Dintre programele privind protecia mediului se amintesc: "Programul privind depoluarea zonelor Zlatna, Baia Mare i Copa Mic "; "Programul pentru evitarea unei catastrofe ecologice n Marea Neagr" etc. Organizaiile ecologice din Romnia au un rol important n special n sensibilizarea opiniei publice vizavi de problemele de mediu, formarea unei contiine ecologice, cultivarea unei atitudini adecvate i diseminarea rezultatelor obinute ntr-o anumit etap. De asemenea ele arat ceteanului obinuit modalitile de implicare care i sunt la ndemn i felul n care poate influena procesul decizional. Dintre aceste organizaii se amintesc: Centrul regional de protecie a mediului pentru Europa Central i de Est (REC)-Oficiul local RomniaBucureti, Tineretul Ecologiat din Romnia-Bucureti, Ecorural-Bucureti, EcosensBucureti, Serviciul civil internaional-grupul Romnia, Grupul ecologic de

72

Suport de curs

colaborare-Bucureti, Prietenii Pmntului-Galai, Rhododendron-Tg. Mure, Oamenii i mediul nconjurtor-Ploieti, Clubul eco-montan origini verziSuceava, Clubul ecologic Floarea Reginei-Sinaia, Ecotur-Sibiu, Clubul ecologic Transilvania-Cluj-Napoca etc. n efortul su vizavi de protecia mediului Romnia beneficiaz de sprijinul Uniunii Europene. Principalele prevederi privind protecia mediului ambiant n Romnia se regsesc n Acordul de Asociere Romnia-UE. 1. Prile vor dezvolta i ntri cooperarea n domeniul mediului ambiant i al sntii umane, pe care prile le consider prioritare. Cooperarea trebuie sa urmreasc combaterea deteriorrii mediului i n particular: Monitorizarea efectiv a nivelelor polurii; sisteme de informare asupra strii mediului ambiant; Combaterea polurii transfrontaliere a aetrului i a apelor, la nivel regional i local; Restaurarea ecologic; Producerea i utilizarea durabil, eficient i efectiv ecologic a energiei electrice; sigurana capacitilor industriale; Clasificarea produselor chimice; Calitatea apelor, (n particular al Dunrii i Mrii Negre) Reducerea, reciclarea i depozitarea n siguran a deeurilor; implementarea Conveniei de la Basel; Protejarea pdurilor; Conservarea biodiversitii; Planificarea urban i a utilizrii pmntului; Utilizarea instrumentelor economice i fiscale; Modificarea global a climatului; Educare ecologic i participarea publicului; 2. Cooperarea trebuie s aib loc n particular prin: Schimbul de informaii i de experi, incluznd transferul de tehnologii curate i utilizarea n siguran a biotehnologiilor; Programe de pregtire; Activiti comune de cercetare; Armonizarea legislaiei (standardele Comunitare); Cooperarea la nivel regional i internaional; Dezvoltarea strategiilor, cu accent pe problemele climatice globale; Studii de impact. Sursa: Articolul 81 din European Agreement estabilishing an association between the EU and their Member States, of the one part, and Romania, of the other Part , Official Journal of the EU., No. L 352/1., 31.12.1994.

Economia mediului

73

Evaluarea costurilor n judeul Hunedoara, costurile implicate de proiectele de mediu, i o analiz comparat a acestora pentru anii 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 sunt sintetizate n tabelul 5. Tabel 5 Evaluarea costurilor, Mii RON 2002 Surse proprii Bugetul de stat Alte surse Total 125382 0 22500 147882 2003 135220 35020 180 170420 2004 154909 160079 73000 387988 2005 27634,66 0 0 27634,66 2006 26614,427 16506,85 16887,910 60009,187

n graficul de mai jos se va putea urmri evoluia investiiilor realizate de ntreprinderile hunedorene n perioada 2002 2006. Dup cum se poate observa n acest grafic, investiiile n proiecte de mediu au avut un trend ascendent pn n 2004(an n care s-a atins un maxim de 154909 mii lei RON ) dup care a urmat o scdere brusc n 2005, iar n 2006 valoarea insestiiilor a rmas constant.

2002

2003

2004

2005

2006

Figura13. Evoluia investiiilor realizate de agenii economici din judeul Hunedoara n perioada 2002 - 2006

74

Suport de curs

Un aspect extrem de interesant este explicarea scderii brute a investiiilor din anul 2005. Pentru a gsi o explicaie pentru aceast situaie, v propun un nou grafic ce va prezenta o comparaie ntre anii 2004 i 2005.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2004 2005

alte surse buget de stat surse proprii

Figura14. Comparaia investiiilor din anii 2004 i 2005 Dup cum se poate observa n 2005 proiectele de mediu au fost finanate integral din surse proprii, motiv pentru care, per total, investiiile au nregistrat o scdere major fa de anul 2004. Dar de ce nu s-au mai obinut fonduri de la bugetul de stat? Cred c motivul este unul foarte simplu: firmele hunedorene nu au tiut s conving statul c sunt capabile s utilizeze fondurile ntr-un mod eficient.

TEME DE CONTROL

Studii de caz realizate la principalii poluatori din judetul de provenienta al cursantului sau la locul de munca al acestuia.
1. Marinela Ghere, Economia mediului, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008

BIBLIOGRAFIE 2. Valentin Soroceanu Creterea economic i mediul natural,

Editura economic, Bucureti,2000. 3. www.parcurirezervaiimonumente alenaturii.com

Economia mediului

75

Sfaturi pentru examen: Consultai i alte materiale bibliografice, realizai aplicaiile practice sugerate alegnd probleme de mediu pe care le cunoatei i care v sunt accesibile. Actualizai n permanen informaiile n aa fel nct concluziile la care vei ajunge s poat constitui un punct de plecare pentru alte tipuri de abordri i s prezinte caracter de generalitate putnd fi extrapolate n alte zone cu condiii naturale i socio-economice apropiate de cea studiat de dumneavoastr. Aplicaiile bine realizate i prezentate ntr-o manier adecvat sunt garania implicrii fiecaruia din dumneavoastr. DETALII ORGANIZATORICE, EXCEPIONALE: GESTIONAREA SITUAIILOR

Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:

Prezena la ntlnirile planificate i anunate n prealabil este recomandat tuturor studenilor iar la susinerea temelor de control este obligatorie. Lucrrile cu caracter aplicativ elaborate de ctre studeni pe parcursul activitilor vor avea n mod obligatoriu caracter de originalitate. Studenii a cror teme de control se dovedesc a fi plagiat nu vor fi primii n sesiunea de examene planificat i vor fii obligai s refac aceste lucrri n termenele stabilite. Studenii care nu au predat temele de control la ultima ntlnire stabilit nainte de sesiune sau care nu le-au susinut nu vor fi admii la examenul din sesiune. Orice tentativ de fraud depistat va fi sancionat cu anularea sesiunii de examene pentru studentul n cauz. Rezultatele finale se vor comunica n maximum 48 de ore de la finalizarea examenului scis, programat n sesiunea de examene. Contestaiile se vor soluiona n maximum 24 de ore de la afiarea rezultatelor.