Curs 9

4.3 PROTECIA SOLULUI, A SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR TERESTRE n mod uzual, terenurile reprezint entiti fizice, caracterizate prin elemente topografice i distribuie spaial. Dintr-o perspectiv integrat noiunea de teren include i solurile, mineralele, apele, fauna i flora pe care le conine. Aceste componente ale terenurilor sunt organizate n ecosisteme, care furnizeaz o varietate de servicii eseniale pentru meninerea integritii sistemelor suport ale vieii i a capacitii productive a mediului. Activitile umane exploateaz resursele furnizate de terenuri. Terenurile constituie o resurs finit, iar resursele pe care le conin pot varia n timp n funcie de condiiile de gestionare i utilizare ale terenurilor. Creterea cerinelor umane i sporirea activitilor economice creaz presiuni din ce n ce mai mari asupra resurselor terenurilor, conducnd la competiie i situaii conflictuale, ale cror rezultate constau ntr-o utilizare neraional a terenurilor i a resurselor lor. Exploatarea durabil a terenurilor se poate realiza numai printr-o planificare fizic i gestionare integrat a utilizrii terenurilor. Esena abordrii integrate const n coordonarea activitilor sectoriale de planificare i gestionare legate de multiplele aspecte ale utilizrii terenurilor i resurselor acestora. Capitolul 10 al Agendei 21 este special destinat planului de aciune global pentru protecia i managementul resurselor terenurilor. AGENDA 21 Cap. 10 resurselor terenurilor 2. Acest capitol este dedicat unui singur domeniu de programe, respectiv abordrii integrate a planificrii i managementului resurselor terenurilor, care se ocup cu reorganizarea i, dac este cazul, cu ntrirea structurilor de luare a deciziilor, cuprinznd politicile existente, procedurile de planificare i management i metodele care pot sprijini punerea n aplicare a abordrii integrate a resurselor terenurilor Legea fondului funciar nr. 18/19911 clasific terenurile n funcie de destinaia lor n cinci categorii: LEGEA FONDULUI FUNCIAR Cap. I Dispoziii generale Art. 2 n funcie de destinaie, terenurile sunt: a) terenuri cu destinaie agricol, i anume: terenurile agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea -, cele cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice, punile mpdurite, cele
1

Abordarea integrat a planificrii i managementului

Legea fondului funciar nr 18/1991 a fost republicat n M.O. Nr. 1, 5.01.1998 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului

Curs 9

ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare agricol, platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol; b) terenuri cu destinaie forestier, i anume: terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni -, dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice; c) terenuri aflate permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor de ap, cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale; d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care sunt amplasate construciile, alte amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile agricole i forestiere; e) terenuri cu destinaii speciale, cum sunt cele folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente, construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere i halde de orice fel, pentru nevoile de aprare, plajele, rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele asemenea. n Romnia, Legea proteciei mediului stabilete obligaia general a protejrii solului a subsolului i a ecosistemelor terestre pentru toate categoriile de deintori de terenuri: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 3 subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 48 Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi deintoii, indiferent cu ce titlu. Autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice cu responsabiliti n domeniu sunt obligate s controleze respectarea prevederilor legale referitoare la protecia i conservarea, ameliorarea i folosirea judicioas a solurilor, a subsolului i a ecosistemelor terestre. Protecia solului, a

_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului

Curs 9

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III

Seciunea 3

Protecia

solului,

subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 51 Controlul asupra respectrii reglementrilor legale privind protecia i conservarea, ameliorarea i folosirea judicioas a solurilor, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de autoritile pentru protecia mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale. Legea proteciei mediului stabilete de asemenea obligaiile explicite care revin tuturor categoriilor de deintori de terenuri: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 3 Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 52 Deintorii de terenuri cu orice titlu, n scopul asigurrii proteciei calitii solurilor, au urmtoarele obligaii: a) s previn pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor; b) s asigure la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ca i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiiile prevzute n acord i n autorizaia de mediu; c) s nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen. Cu privire la exploatarea sau prospectarea resurselor subsolului legea stabilete obligaiile care revin deintorilor cu orice titlu: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 3 Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 54 Persoanele fizice i juridice, care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului au urmtoarele obligaii: a) s solicite i s obin acord i/sau autorizaie de mediu, potrivit legii, i s respecte prevederile acestora; b) s refac terenurile afectate, s asigure ncadrarea lor n peisajul zonei i s le aduc la parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, constituind n acest scop fondul de garanie necesar conform prevederilor legale, i s monitorizeze zona; c) s anune autoritile pentru protecia mediului sau competente potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s acioneze pentru refacerea acestuia.
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 3

Curs 9

n Romnia, regimul juridic de administrare, gospodrire i protecie a pdurilor este instituit prin Codul silvic2: CODUL SILVIC TITLUL I Dispoziii comune referitoare la fondul forestier Art. 9 i vegetaia forestier din afara acestuia

Fondul forestier naional este supus regimului silvic. Regimul silvic constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Elaborarea normelor ce constituie regimul silvic revine autoritii publice centrale care raspunde de silvicultur, care exercit i controlul aplicrii acestui regim. Conform Codului silvic, fondul forestier national este, dupa caz, proprietate public sau privat i constituie un bun de interes national (Art. 4). n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, Codul silvic ncadreaz pdurile n dou grupe funcionale: grupa I, care cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii; grupa a II-a, care cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Pentru fiecare grup i subgrup funcional, prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodarire difereniate, n vederea realizrii de structuri care s asigure ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite. CODUL SILVIC TITLUL I Dispoziii comune referitoare la fondul forestier Art. 7

i vegetaia forestier din afara acestuia

Raporturile juridice, organizatorice, economice i tehnice privind fondul forestier naional, fondul cinegetic, fondul piscicol din apele de munte, precum i cele privind vegetaia forestier de pe terenurile situate n afara fondului forestier naional sunt supuse dispoziiilor prezentului Cod silvic i se completeaz, dup caz, cu celelalte dispoziii n materie.

Legea nr. 26, M.O. Nr. 93/08.05.1996 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului

Curs 9

Legea proteciei mediului stabilete obligaii explicite pentru toate categoriile de deintori de pduri, vegetaie forestier i de pajiti: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 3 Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Art. 53 Deintorii, cu orice titlu, i administratorii pdurilor, vegetaiei forestiere i ai pajitilor au urmtoarele obligaii: a) s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b) s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobat prin lege; c) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; d) s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate, stabilit de autoritatea central pentru silvicultur, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor, prevzute de autoritatea central pentru protecia mediului; e) s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; f) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap; g) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; h) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de regenerare, potrivit prevederilor legale; h1) s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor specifice; h2) s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice. i) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre.
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 5

Curs 9

4.4 PROTECIA AEZRILOR UMANE n rile industrializate, modelele de consum ale oraelor creaz presiuni severe asupra ecosistemului global, n timp ce aezrile umane localizate n rile n curs de dezvoltare se confrunt cu lipsa de materii prime i energie, cu lipsa de dezvoltare economic, eseniale pentru asigurarea necesitilor economice i sociale de baz. Capitolul 7 al Agendei 21, propune planul de aciune global pentru promovarea dezvoltrii durabile a aezrilor umane. Obiectivul general urmrit n materie de aezri umane const n a mbunti din punct de vedere social, economic i ecologic, calitatea aezrilor i a condiiilor de via i de lucru pentru toi, n particular pentru populaia srac din zonele urbane i rurale. rilor lumii li se solicit s elaboreze strategii pentru dezvoltarea durabil a aezrilor umane, innd seama de prioritile i condiiile naionale. n Romnia, n cadrul procesului de dezvoltare social-economic a localitilor i la elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului este obligatorie respectarea principiilor i dispoziiilor Legii proteciei mediului: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 5 Protecia aezrilor umane Art. 61 n procesul de dezvoltare social-economic a localitilor este obligatorie respectarea principiilor i a dispoziiilor prezentei legi Art. 62 La elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului se respect prevederile prezentei legi i se prevd n mod obligatoriu msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor verzi, msuri de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor. De asemenea, Legea privind amenajarea teritoriului i urbanismul3 introduce dimensiunea ecologic a activitilor de amenajare a teritoriului: LEGEA PRIVIND AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL Cap. II Domeniu de activitate Seciunea 1 Amenajarea teritoriului Art. 7 Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea.

Legea 350/2001, M.O. Partea I, Nr. 373/10.07.2001 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului

Curs 9

Printre obiectivele generale majore ale amenajrii teritoriului i urbanismului se regsesc obiectivele de mbuntire a calitii vieii, cu precdere a grupurilor defavorizate i de utilizare raional i responsabil a resurselor naturale: LEGEA PRIVIND AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL Cap. II Domeniu de activitate Seciunea 1 Amenajarea teritoriului Art. 9 Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele: b) mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; c) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; LEGEA PRIVIND AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL Cap. II Domeniu de activitate Seciunea 1 Amenajarea teritoriului Art. 13 Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele: a) mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; b) crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; c) utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; d) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; f) protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.
4 Regulamentul general de urbanism, adoptat prin H.G. 525/1996 instituie normele

tehnice i juridice care fundamenteaz planurile urbanistice i planurile de amenajare a teritoriului: H.G. 525 pentru aprobarea REGULAMENTULUI GENERAL DE URBANISM Anexa Nr. 1 Cap. I Principii generale Art. 1 1 Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul unitar de norme tehnice i juridice care st la baza elaborrii planurilor de amenajare a teritoriului, planurilor urbanistice, precum i a regulamentelor locale de urbanism
4

H.G. 525/1996 a fost republicat n M.O. Nr. 856/27.11.2002 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului

Curs 9

Seciunea 1 a capitolului II din Anexa Nr. 1 a H.G. 525/1996 este n integralitate destinat regulilor referitoare la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit, cuprinznd regulile de baz pentru modul de ocupare a urmtoarelor categorii de terenuri: terenurile agricole din extravilan; terenurile agricole din intravilan; suprafeele mpdurite; terenurile autorizate pentru construcii industriale necesare exploatrii i prelucrrii resurselor subsolului; terenurile autorizate pentru executarea unor construcii care au legtur cu resursele de ap i cu platformele meteorologice; zonele cu valoare peisagistic i zonele naturale protejate; zonele construite protejate. Un alt aspect important pentru promovarea unui mediu de via durabil l constituie promovarea i protecia sntii umane. Problemele privind sntatea public i dezvoltarea socio-economic sunt profund interconectate. Att o dezvoltare insuficient care conduce la srcie, ct i o dezvoltare inadecvat care genereaz consumuri exagerate, cuplate cu creterea populaiei globului, pot avea ca rezultat producerea unor serioase probleme de sntate att n cadrul naiunilor din rile dezvoltate, ct i a celor din rile n curs de dezvoltare. mbuntirea strii de sntate, a condiiilor de mediu i a celor socio-economice necesit msuri intersectoriale. Astfel de msuri trebuie s permit populaiei i comunitilor acesteia s asigure dezvoltarea durabil. Capitolul 6 al Agendei 21, propune planul de aciune pentru promovarea i protecia sntii umane la nivel global. AGENDA 21 Cap. 6 Promovarea i protecia sntii umane 2. Acest capitol conine urmtoarele domenii de programe: a) Satisfacerea necesitilor fundamentale de asisten medical, n special n zonele rurale; b) Controlul maladiilor transmisibile; c) Protecia grupurilor vulnerabile; d) Satisfacerea cerinelor de sntate a populaiei urbane; e) Reducerea riscurilor de mbolnvire, generate de poluarea mediului i de cauze accidentale. n Romnia, Legea proteciei mediului stabilete atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale pentru sntate (Ministerul Sntii i Familiei):
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului 8

Curs 9

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. IV Atribuii i rspunderi Art. 71 Autoritatea public central pentru sntate are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu; b) supravegheaz i controleaz calitatea apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare; c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora; d) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei; e) colaboreaz cu celelalte ministere cu reea sanitar proprie pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igien a mediului din domeniul lor de activitate; f) colaboreaz la nivel central i local n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul. n Anexa 2 a Legii 100/1998 privind asistena de sntate public5 sunt prevzute, printre altele, activitile pentru care Ministerul Sntii (i Familiei) este abilitat s elaboreze norme tehnice care vizeaz protecia populaiei fa de factorii nocivi din mediul de via i de munc, cuprinznd: norme privind protecia persoanelor mpotriva factorilor de poluare a mediului nconjurtor si la locul de munc (calitatea sanitar a apei potabile, securitatea sanitar a alimentelor, protecia persoanelor din colectiviti); norme pentru nregistrarea i controlul medicamentelor i al produselor biologice de uz uman; norme de igien i antiepidemice pentru activitatea care se desfoar n unitile sanitare publice i private; norme privind funcionarea farmaciilor publice i private, a unitilor de producie i a depozitelor de distribuire a medicamentelor i materialelor sanitare; norme privind producia, pstrarea i utilizarea substanelor toxice i a stupefiantelor; norme privind protecia persoanelor care lucreaz n locuri de munc cu radiaii ionizante sau care vin n - contact cu substane radioactive; norme privind activitatea de servicii funerare; norme privind modul de ndeprtare i de neutralizare a reziduurilor solide, lichide, gazoase, menajere i industriale, precum i de orice alt natur; norme privind funcionarea unitilor care asigur servicii pentru populaie.
5

M.O. Nr.204/01.06.1998 _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Elemente de legislaia mediului, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializarea Ingineria mediului