Sunteți pe pagina 1din 37

Anex STRATEGIA DE CONSOLIDARE INSTITUIONAL A CENTRULUI NAIONAL ANTICORUPIE Seciunea 1.

Descrierea problemei Corupia este una dintre cele mai grave probleme ce submineaz statul de drept i supremaia legii n Republica Moldova. Dei nu poate fi msurat prin verificri directe, toate studiile, sondajele i clasamentele naionale i internaionale constat o larg rspndire a fenomenului n ar. Astfel, Indicele de Percepie a Corupiei pentru Republica Moldova, calculat anual de Transparency International (TI), a obinut n anii 2010 i 2011 2,9 puncte; Barometrul Global al Corupiei pe anul 2010, la fel realizat anual de TI, denot c 37% din respondenii din Republica Moldova au oferit mit n ultimele 12 luni (media pentru statele CSI fiind de 32%, iar pentru statele UE de 5%); clasamentul Naiuni n Tranziie, realizat de Freedom House, a stabilit pentru Republica Moldova punctajul 6 n ratingul anticorupie pe anul 2011; sondajele realizate de Institutul de Marketing i Sondaje (IMAS-Inc Chiinu) n anul 2009 au artat c 75% din ceteni consider c toi sau majoritatea funcionarilor snt implicai n corupie. Tolerana recunoscut de ceteni fa de actele de corupie la fel este nalt, 37% dintre respondeni declarndu-i disponibilitatea de a se angaja n activiti de corupie n cazul n care ar ocupa funcii publice, iar 3644% dintre respondeni ar oferi funcionarilor recompense ilegale. Barometrul opiniei publice, efectuat semestrial de Institutul pentru Politici Publice, relev c n ultimii zece ani corupia se menine n topul ngrijorrilor populaiei, ocupnd locul cinci, imediat dup problemele ce in de supravieuirea individual i cea a familiei. n ultimii zece ani, procentul cetenilor mulumii de msurile ntreprinse de conducerea rii pentru combaterea corupiei a oscilat ntre 6% i 17%, constituind n anul 2010 aproximativ 10%. Barometrul opiniei publice relev c societatea consider lupta mpotriva corupiei drept una dintre cele mai importante sarcini care stau n faa Republicii Moldova, n acelai rnd cu dezvoltarea economiei, ridicarea nivelului de trai i ntrirea ordinii n ar. n aceste condiii, toate guvernrile au acordat eforturilor anticorupie o atenie deosebit, cel puin la nivel declarativ. Pe de o parte, atenia acordat segmentului anticorupie a fost determinat de interesul sporit al populaiei fa de problema n cauz, iar pe de alt parte, eradicarea corupiei este una dintre condiiile importante la negocierea asistenei externe (acordurile cu guvernul SUA referitoare la acordarea asistenei din Fondul Provocrile Mileniului, acordurile cu UE). ncepnd din a dou jumtate a anului 2002, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) a devenit actorul central al luptei mpotriva corupiei i de atunci populaia rii i comunitatea internaional i proiecteaz ateptrile de curmare a fenomenului corupiei anume asupra acestei instituii. Prin Legea nr. 120 din 25 mai 2012,

2 Parlamentul a operat modificri n legislaia ce reglementeaz activitatea CCCEC. Astfel, ncepnd din 1 octombrie 2012, CCCEC este numit Centrul Naional Anticorupie (CNA), instituie care raporteaz Parlamentului i investigheaz doar infraciuni de corupie, infraciunile conexe acestora, infraciuni de splare a banilor i de finanare a terorismului. Pe fundalul nencrederii generale a populaiei n autoritile statului, nivelul de ncredere n CCCEC, dei mai ridicat n comparaie cu Ministerul Afacerilor Interne i Procuratura, este oricum insuficient. Astfel, potrivit sondajului IMAS din anul 2005, CCCEC se bucura de un nivel de ncredere de 17%, meninnd acelai nivel i n 2007, dar care a sczut n anul 2009 pn la 15%. Conform sondajelor realizate de Transparency International Moldova n anul 2007, 30,6% dintre oamenii de afaceri aveau ncredere deplin sau mult n CCCEC, iar n anul 2008 aceast cifr a crescut pn la 40,3%. Pe de alt parte, dac n anul 2007 circa 18,1% din respondeni au apreciat profesionalismul angajailor CCCEC ca fiind nalt, atunci n anul 2008 aceast prere o mprteau deja 30,2%. Chiar n situaia n care societatea avea un nivel de ncredere mai mare n CCCEC n raport cu alte organe de drept, existau anumite percepii sociale cu privire la CCCEC care par a fi adnc nrdcinate n opinia public i snt deseori utilizate n cadrul discuiilor neformale. Implementarea Strategiei ar putea avea de suferit din cauza vehiculrii percepiilor respective care pot submina sprijinul public pentru consolidarea CNA, precum i impactul scontat al acesteia. O prim percepie de acest gen era c CCCEC lucreaz la comand politic. Tocmai pentru a spulbera aceast percepie, CNA trebuie s obin i s se bucure de o independen real fa de orice presiuni necorespunztoare, aa cum se propune n Strategie, fapt ce ar pune capt speculaiilor de acest gen n viitor. Pe de alt parte, eecul de a asigura independena real a instituiei ar alimenta i mai mult aceast opinie, fapt ce ar putea compromite definitiv ideea de reform. A doua percepie era c CCCEC este utilizat pentru nlturarea concurenei n afaceri. Asigurarea unei independene reale a CNA, n combinaie cu excluderea atribuiilor de investigare a infraciunilor economice i transferul acestor atribuii ctre alte organe de urmrire penal, va fi un bun remediu pentru spulberarea acestei percepii. A treia percepie rspndit era c, la fel ca majoritatea autoritilor publice, CCCEC este corupt i prin urmare nu este n stare s ntreprind msuri eficiente de lupt mpotriva corupiei. n acest sens, Strategia propune msuri de diminuare considerabil a corupiei n interiorul CNA, precum ridicarea salariilor, n paralel cu responsabilizarea colaboratorilor prin introducerea unor metode mai eficiente de control intern i extern (introducerea testelor de integritate, monitorizarea stilului de via, testarea la poligraf), creterea statutului profesional i a posibilitilor de avansare n carier msuri care, dac vor fi aplicate eficient, vor nltura motivele care ar putea genera asemenea percepii n viitor. Mai mult dect att, Strategia propune un ir de msuri pentru sporirea capacitilor CNA de prevenire, combatere i analiz a corup iei, care neaprat se vor rsfrnge asupra performanei i vor consolida ncrederea n aceast instituie ca fiind una eficient.

3 n acelai timp, fiind exponentul principal n lupta anticorupie, CNA, ca succesor de drept al CCCEC, trebuie s devin i un promotor al reformelor instituionale care survin pentru a asigura n continuare aplicarea politicilor anticorupie, a msurilor punitive i a celor preventive. Devenind o instituie cu adevrat independent i depolitizat, cu o eficien sporit i rezultate cu impact vizibil, CNA va determina creterea ncrederii populaiei n instituia respectiv i n msurile anticorupie aplicate de ea, devenind astfel i un exemplu pentru alte autoriti participante la procesul de eliminare a corupiei. Seciunea a 2-a. Contextul reformrii CCCEC i al crerii CNA CCCEC a fost creat n anul 2002 prin fuzionarea Direciei poliie economicofinanciar i Direciei anticorupie ale Ministerului Afacerilor Interne, Grzii Financiare i Departamentului Control Financiar i Revizie de pe lng Ministerul Finanelor. Diagrama 1. Structuri din cadrul autoritilor publice care au stat la baza crerii CCCEC n anul 2002

2.1. Documente internaionale Instituirea unei agenii naionale anticorupie reprezint o practic internaional obinuit; exist un ir de documente internaionale semnate i ratificate de Republica Moldova care conin prevederi n acest sens: Convenia penal privind corupia, adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, care a fost semnat de Republica Moldova la 24 iunie 1999 i ratificat la 30 octombrie 2003 prin Legea nr. 428-XV, stabilete urmtoarele: Fiecare Parte adopt msurile necesare pentru a abilita persoane sau entiti s se specializeze

4 n lupta mpotriva corupiei. Ele vor dispune de independena necesar n cadrul principiilor fundamentale ale sistemului juridic al Prii pentru a- i putea exercita funciile eficient i liber de orice presiune ilicit.; Convenia ONU mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003, semnat de Republica Moldova la 28 septembrie 2004 i ratificat prin Legea nr. 158-XVI din 6 iulie 2007, stabilete: Fiecare stat parte face astfel nct, conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic, s existe unul sau mai multe organisme, dup cum convine, nsrcinate s previn corupia; Declaraia cu privire la 10 msuri comune pentru curmarea corupiei n Europa de Sud-Est, emis de Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate, semnat la Bruxelles n mai 2005, a angajat Republica Moldova s susin alocarea suficient de resurse umane i financiare pentru instituiile responsabile de prevenirea i curmarea corupiei. 2.2. Evaluri internaionale n perioada anilor 20062011, cu ocazia evalurii progreselor Republicii Moldova n implementarea acordurilor Politicii Europene de Vecintate, n care obiectivul combaterii corupiei era fixat drept obiectiv prioritar pentru avansarea democraiei i asigurarea supremaiei legii, au fost formulate inter alia mai multe recomandri cu privire la activitatea CCCEC, ntre care: funcionarea eficient i independent a CCCEC n conformitate cu scopul su iniial de combatere a corupiei; concentrarea asupra cazurilor de corupie la nivel nalt; delimitarea competenelor CCCEC de competenele altor organe de urmrire penal implicate n combaterea corupiei; mbuntirea coordonrii ntre organele de ocrotire a normelor de drept, a schimbului operativ de informaii, desfurarea unor investigaii financiare paralele i aplicarea msurii confiscrii pe cazuri de corupie; intensificarea cooperrii ntre CCCEC i societatea civil; alocarea adecvat a resurselor financiare; implementarea instrumentelor internaionale i aplicarea efectiv a legisla iei anticorupie. n august 2011 a fost lansat raportul de evaluare a sectorului justiiei, elaborat de experii Uniunii Europene, care la capitolul combaterea corupiei menioneaz c sistemul anticorupie este insuficient de solid la nivel de reglementri legale, cadru instituional i capaciti, fiind caracterizat prin utilizarea insuficient a unui ir de prerogative penale, civile i administrative. Astfel, cu privire la CCCEC se menioneaz c, pe lng faptul c deine un mandat excesiv de larg, CCCEC i lipsesc garaniile obiective pentru a-i conferi cel puin o aparen de independen (pct. 199). Raportul a relevat n special urmtorii factori care determin aceast stare de lucruri: neutilizarea metodelor penale i nonpenale care s permit confiscarea bunurilor ilicite n cadrul luptei mpotriva corupiei;

5 incoerene ale cadrului normativ penal, inclusiv lipsa rspunderii penale a persoanelor juridice pentru infraciunile de trafic de influen, de corupere activ i de splare a banilor; independena insuficient a CCCEC fa de executiv; mandatul excesiv de larg al CCCEC; supravegherea insuficient a eforturilor anticorupie din partea societii civile; nivelul sczut al salariilor anumitor categorii de funcionari (pct. 200). Ca urmare a Misiunii de evaluare a UE din octombrie 2011, Comisia European a adoptat, la 9 februarie 2012, un al doilea raport de progres n implementarea de ctre Republica Moldova a Planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize, n care se fac meniuni privind reforma CCCEC. n raport, n special, se menioneaz: Strategia de reformare a CCCEC urmrete redefinirea atribuiilor i structurii CCCEC, consolidarea garaniilor de independen a instituiei, sporirea capacitilor de desfurare a activitilor de prevenire i de combatere a corupiei, de sensibilizare a opiniei publice i de obinere a sprijinului public. Aceasta este o reform-cheie pentru cadrul general de politici anticorupie. Este salutabil faptul c Republica Moldova a organizat un ir de consultri publice pe marginea planurilor sale de reformare. Indiferent care va fi soluia adoptat n ultim instan, garaniile de independen, autonomie operaional i eficien trebuie s prevaleze. Acestea trebuie s fie aplicate nu doar n activitile viitoare ale CCCEC, dar i n procesul de selectare i angajare a colaboratorilor. n egal msur este important asigurarea institu iei cu resurse financiare i umane adecvate, de asemenea, asigurarea coerenei, a bunei cooperri i a divizrii clare a sarcinilor cu celelalte instituii care exercit atribuii anticorupie, inclusiv Comisia Naional de Integritate, unitatea de combatere a splrii banilor, procuratura i alte organe de drept. Reforma CCCEC trebuie s mearg n pas cu reforma organelor de drept i a sistemului judiciar pentru a produce rezultatele scontate. Alte rapoarte de evaluare importante i de referin snt: Recomandrile Misiunii de experi cu privire la revizuirea competenelor organelor de drept n anchetarea i urmrirea penal a infraciunilor de corupie ca urmare a evalurii efectuate n aprilie 2005 n cadrul Programului de susinere a Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei n Moldova (PACO Moldova), Raportul de evaluare a capacitilor: funciile de prevenire a corupiei ale Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (evaluare efectuat de Centrul regional PNUD de la Bratislava, 2009), Evaluarea instituional cuprinztoare i planul de reformare a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (evaluare efectuat n cadrul Programului UE de suport n implementarea acordurilor dintre UE i Republica Moldova n 2010) i Raportul final privind cadrul legal i instituional de prevenire i combatere a corupiei n Republica Moldova, ntocmit la solicitarea PNUD Moldova n anul 2010. 2.3. Documente de politici adoptate la nivel naional Pe parcursul celor 10 ani de existen, CCCEC a trecut prin 9 procese de reformare i reorganizare structural, de 3 ori i-au fost modificate competenele

6 procesuale i s-au schimbat 5 directori. De-a lungul existenei Centrului, rapoartele instituiilor internaionale, n special cele europene, au recomandat consolidarea independenei CCCEC. n pofida acestor recomandri, pn la adoptarea Legii nr.120 din 25 mai 2012, problemei asigurrii independenei reale a CCCEC nu i-a fost acordat niciodat atenia cuvenit n procesele de reformare a acestuia. 2.3.1. Documente de politici adoptate de Parlament Strategia naional anticorupie pe anii 20112015, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 154 din 21 iulie 2011, prevede: Printre aciunile prioritare de consolidare a capacitii organelor de drept i a justiiei este sporirea credibilitii CCCEC, a procuraturii i a justiiei n faa societii. Pentru aceasta snt necesare anumite msuri, cum ar fi: delimitarea competenelor organelor de drept n investigarea i urmrirea penal a infraciunilor de corupie i a celor conexe; [] optimizarea activitii CCCEC, inclusiv prin: asigurarea independenei instituionale; consolidarea funciei de prevenire a corupiei ca parte a mandatului CCCEC, n special prin asigurarea cu resurse umane, financiare i materiale suplimentare; [] asigurarea unor salarii proporionate responsabilitilor pentru colaboratorii CCCEC, ai procuraturii i pentru judectorii implicai n lupta cu corupia. Salarizarea i asigurarea acestora trebuie s fie mai mare n comparaie cu alte categorii de funcionari, pentru a fi protejai de tentaiile care pot aprea; dotarea corespunztoare a CCCEC i a Procuraturii Anticorupie cu echipament i tehnici performante. Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016, adoptat prin Legea nr. 231 din 25 noiembrie 2011, prevede ca domeniu specific de intervenie: 2.1.2. Revizuirea statutului Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. 2.3.2. Documente de politici aprobate de Guvern Urmrind dezideratul intensificrii i eficientizrii luptei cu corupia i, n acest context, al reformrii CCCEC, Programul de activitate al Guvernului pe anii 20112014 Integrare european: libertate, democraie, bunstare conine urmtoarele prevederi referitoare la reformarea CCCEC: Reorganizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei prin meninerea atribuiilor de combatere a corupiei i transferul celorlalte atribuii, n decurs de 3 luni, ctre alte structuri specializate ale statului, n contextul reformei instituionale a acestora. n baza programului de activitate al Guvernului au fost adoptate planuri de aciuni, fiind stabilite instituiile responsabile i fixate termenele de realizare, ulterior urmnd a fi ntreprinse msurile pentru demararea procesului de reformare a CCCEC. Pentru a pune n aplicare prevederile programului de activitate al Guvernului, obiectivul reformrii CCCEC a fost inclus n cteva planuri de aciuni:

7 Programul naional de implementare a Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European n domeniul liberalizrii regimului de vize, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 122 din 4 martie 2011 (punctul 56: Optimizarea funcionrii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei n vederea asigurrii independenei instituionale, autoritatea responsabil CCCEC, termenul de realizare semestrul II al anului 2011); Msuri adiionale la Programul naional de implementare a Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European n domeniul liberalizrii regimului de vize, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 130 din 24 februarie 2012 (punctul 56: Optimizarea funcionrii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei n vederea asigurrii independenei instituionale prin Adoptarea Strategiei de reformare a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, autoritatea responsabil CCCEC, termenul de realizare trimestrul I al anului 2012; punctul 58: Implementarea Strategiei de reformare a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, autoritatea responsabil CCCEC, termenul de realizare anul 2012; punctul 59: Maximizarea ncrederii publicului n prestaia Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i a gradului de contientizare n prevenirea corupiei, autoritatea responsabil CCCEC, termenul de realizare anul 2012; punctul 60: Sporirea nivelului de profesionalism n prevenirea, investigarea i urmrirea cazurilor de corupie, autoritatea responsabil CCCEC, termenul de realizare anul 2012); Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 20122015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 289 din 7 mai 2012 (punctul 212: Elaborarea proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern i a proiectului hotrrii de Guvern privind reorganizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, cu transferarea unor funcii ctre instituiile subordonate Ministerului Finanelor i Ministerului Afacerilor Interne, i aprobarea Regulamentului acestuia, autoritile responsabile Cancelaria de Stat, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Afacerilor Interne, termenul de realizare trimestrul III al anului 2012). 2.4. Cadrul normativ naional La 25 mai 2012, Parlamentul a adoptat Legea nr. 120 privind modificarea i completarea unor acte legislative, prin care a fost reformat CCCEC. Astfel, CCCEC a devenit Centrul Naional Anticorupie (CNA) de la 1 octombrie 2012, structur independent n activitatea sa, care se supune doar legii. CNA prezint rapoarte Parlamentului i Guvernului, directorul CNA se numete i se destituie din funcie de ctre Parlament, n baza unor criterii stabilite explicit. Competena CNA ine de prevenirea corupiei i de combaterea infraciunilor de corupie, infraciunilor conexe acestora, infraciunilor de splare a banilor i de finanare a terorismului. Selectarea angajailor CNA urmeaz s se fac n baza unor proceduri foarte stricte, care implic verificri psihologice i la poligraf, iar corectitudinea i onestitatea activitii acestora

8 vor fi supravegheate riguros, prin aplicarea testelor de integritate i a monitorizrii stilului de via. Diagrama 2. Documente care stau la baza Strategiei de consolidare instituional a CNA

Seciunea a 3-a. Concepte-cheie privind consolidarea CNA Succesul reformei CCCEC i al consolidrii instituionale a CNA va depinde de realizarea urmtoarelor precondiii i condiii: voina politic clar de a promova toate elementele Strategiei (i nu doar unele din ele); alocarea resurselor necesare pentru funcionarea eficient a CNA; reformele paralele desfurate n sectorul justiiei i n organele de drept; modificarea cadrului legal pentru mbuntirea mijloacelor necesare unei lupte eficiente cu corupia. Strategia urmrete asigurarea eficienei CNA n contracararea corupiei prin consolidarea independenei, sporirea capacitilor sale i ntrirea sprijinului public pentru eforturile anticorupie. Astfel, elementele fundamentale ale Strategiei de

9 consolidare instituional a CNA snt: independen, capacitate i sprijin public, care se susin i depind reciproc unul de cellalt: CNA consolidat = independen + capaciti sporite + sprijin public = agenie anticorupie eficient Diagrama 3. Elementele constitutive ale Strategiei

Elementul 1: Independena Pentru CNA independena este echivalent cu asigurarea libertii fa de presiuni necorespunztoare exercitate din exteriorul sau interiorul instituiei, depolitizarea, precum i reducerea vulnerabilitii angajailor fa de riscul coruperii lor. Modaliti de eliminare a presiunilor externe: numirea conducerii CNA pe baza unui concurs public, introducerea mecanismelor de denunare a influenelor din exteriorul instituiei. Modaliti de eliminare a presiunilor interne: asigurarea stabilitii n munc i a perspectivelor clare de avansare n carier pentru colaboratorii CNA; redefinirea indicatorilor de performan, inclusiv cu scopul evalurii interne a activitii colaboratorilor. Modaliti de eliminare a vulnerabilitii fa de riscul coruperii: sporirea siguranei sociale, a salariilor, a nivelului de responsabilitate i disciplin a colaboratorilor CNA, introducerea mecanismelor concrete de implementare a testelor de integritate, a monitorizrii stilului de via i a testrii cu poligraf pentru colaboratorii CNA.

Diagrama 4. Pericolele care amenin independena CNA

10

Elementul 2: Capaciti sporite n contextul prezentei Strategii, capaciti sporite nseamn exercitarea efectiv a mandatului CNA de contracarare a corupiei la toate nivelele. Strategia naional anticorupie pe anii 20112015 stabilete principiul priorit ii prevenirii corupiei naintea combaterii acesteia. Acest principiu se reflect i n prezenta Strategie, dac inem cont de faptul c fenomenul corupiei este asemenea unei boli sociale i, la fel ca n medicin, prevenirea unei boli este mult mai eficient dect tratarea consecinelor provocate de ea. Strategia pune un accent deosebit pe dezvoltarea capacitilor de prevenire, inclusiv de cretere a gradului de educaie anticorupie a CNA. Mandatul anticorupie al CNA = analiz + prevenire + reprimare Mandatul analitic. Orice efort eficient ndreptat mpotriva corupiei, n scopul prevenirii sau combaterii acesteia, presupune o analiz ampl i o nelegere temeinic a fenomenului. n acest sens, se preconizeaz consolidarea capacitii analitice a CNA sub aspect operaional (n cadrul procesului penal), statistic i strategic. Astfel, n cauzele ce in de competena sa, CNA urmeaz s ntreprind msuri complexe pentru depistarea bunurilor provenite din infraciuni (investigaii financiare) n vederea sechestrrii i, eventual, a confiscrii acestora. Mandatul de prevenire. Strategia presupune i consolidarea funciilor de prevenire existente: expertiza anticorupie, evaluarea riscurilor de corupie, testarea integritii, activiti de informare i instruire anticorupie, promovarea politicilor anticorupie i asigurarea implementrii acestora, cercetri i sondaje. O parte important a reformei este extinderea mai mare i permanentizarea activitilor de prevenire efectuate de ctre CNA n teritoriu. Mandatul represiv. Dup revizuirea competenelor sale procesual-penale prin Legea nr. 120 din 25 mai 2012, CNA urmeaz s investigheze urmtoarele categorii de cauze: infraciuni de corupie i infraciunile conexe, infraciuni de splare a banilor i de finanare a terorismului. Avnd n vedere competenele exclusive n investigarea actelor de corupie, CNA urmeaz s-i consolideze activitatea de reprimare pe ntreg teritoriul rii. n acest sens, CNA urmeaz s revizuiasc numrul, structura i raza de activitate a structurilor sale teritoriale. n baza prelucrrilor analitice operaionale desfurate de unitatea analitic a CNA, Centrul va dezvolta capaciti de depistare i sechestrare a bunurilor provenite din infraciunile ce in de competena sa n vederea confiscrii lor prin decizie judectoreasc. De asemenea, se propune aprecierea succesului urmririi

11 penale prin introducerea unor noi indicatori de performan bazai pe importana, complexitatea i rezultatul final al dosarelor aflate pe rol n instanele de judecat. Diagrama 5. Mandatul CNA

Elementul 3: Sprijinul public n contextul prezentei Strategii, sprijin public nseamn, pe de o parte, ncrederea cetenilor n abordarea serioas a problemei prevenirii i combaterii corup iei i n faptul c CNA i exercit mandatul anticorupie de o manier corespunztoare, iar pe de alt parte, disponibilitatea cetenilor de a contribui nemijlocit la eforturile anticorupie. Pentru a obine sprijinul public, consolidarea CNA presupune: formularea unei misiuni clare a CNA, legat de combaterea corupiei, n faa publicului larg; dezbateri publice pe marginea implementrii Strategiei i consolidarea instituional a CNA; transparena activitii i comunicarea eficient cu publicul; monitorizarea din partea societii civile; ncurajarea denunrii actelor de corupie. Seciunea a 4-a. Scopul, obiectivele i rezultatele scontate ale Strategiei Potrivit documentelor de politici naionale i internaionale, scopul Strategiei este funcionarea eficient a CNA n conformitate cu mandatul su primar de lupt mpotriva corupiei. Pentru atingerea acestui scop, Strategia va urmri realizarea urmtoarelor obiective: 1) asigurarea independenei CNA fa de presiuni i influene necorespunztoare; 2) sporirea capacitilor de prevenire i combatere a corupiei la toate nivelele; 3) obinerea sprijinului public pentru eforturile anticorupie. Obiectivele menionate snt corelate i se sprijin reciproc: capacitile CNA (obiectivul 2) vor crete n cazul n care instituia va deveni mai independent (obiectivul 1), precum i n cazul n care va crete nivelul de ncredere i sprijin public al CNA (obiectivul 3). Astfel, mai mult independen a CNA va nsemna eliberarea acestuia de influenele necorespunztoare i apariia oportunitilor reale de investigare a actorilor

12 corupi de orice nivel, inclusiv de nivel nalt. Pe de alt parte, cnd cetenii vor nelege c CNA este capabil s trag la rspundere funcionari corupi de orice nivel, ei vor avea mai mult ncredere n CNA i vor fi mai dispui s denune actele de corupie care le snt cunoscute, conlucrnd la investigarea lor, ceea ce, de asemenea, va conduce la sporirea capacitilor CNA de a combate eficient flagelul corupiei. Diagrama 6. Interaciunea i consolidarea reciproc a obiectivelor Strategiei

n continuare este oferit o argumentare detaliat a fiecrui obiectiv al prezentei Strategii, precum i rezultatele preconizate de a fi atinse ca urmare a realizrii acestor obiective. OBIECTIVUL 1. Asigurarea independenei CNA fa de presiuni i influene necorespunztoare Aceasta este o obligaie legal a Republicii Moldova ce rezult din art. 20 al Conveniei penale privind corupia adoptat de Consiliul Europei, care prevede c autoritile specializate anticorupie trebuie s-i exercite funciile eficient i liber de orice presiune ilicit. Independena CNA fa de influenele i presiunile politice este de asemenea criticat datorit ineficienei sale i reprezint cu siguran precondiia necesar a unei reforme serioase a CCCEC. Mai mult dect att, n rapoartele de evaluare ale UE (a se vedea seciunea 1) a fost subliniat n repetate rnduri problema independenei insuficiente a CCCEC fa de executiv i a fost recomandat consolidarea independenei instituiei. Legea nr. 120 din 25 mai 2012 a exclus subordonarea CNA fa de executiv i a introdus criteriile de numire n funcii pe baz de concurs a conducerii CNA.

13

REZULTATE SCONTATE: 1.1. Aprobarea regulilor de participare la concurs a candidailor pentru funcia de director al CNA i desfurarea concursului. 1.2. Aprobarea Codului de conduit, a structurii i a statelor de personal ale CNA. 1.3. Stimularea financiar sporit a angajailor CNA concomitent cu ridicarea nivelului de responsabilizare a acestora. 1.4. Introducerea mecanismelor de denunare a influenelor necorespunztoare asupra angajailor, asigurarea stabilitii n funcii i a perspectivelor de avansare n carier a acestora. OBIECTIVUL 2.:Sporirea capacitilor de prevenire i combatere a corupiei la toate nivelele Eficiena sporit n combaterea corupiei este motivul de a fi al unei agenii specializate n caz contrar, poliia obinuit ar putea s exercite aceleai funcii. Doar existena unei agenii anticorupie specializate, independente i eficiente ar putea schimba cu adevrat situaia n Republica Moldova. Asigurarea funcionrii eficiente a CNA ca instituie specializat de contracarare a corupiei este la fel o obligaie legal a Republicii Moldova ce rezult din art. 20 al Conveniei penale privind corupia adoptat de Consiliul Europei, care prevede c autoritile specializate anticorupie trebuie s-i exercite funciile eficient i liber de orice presiune ilicit. Convenia ONU mpotriva corupiei de asemenea prescrie existena organismelor nsrcinate s previn corupia. Rapoartele de evaluare ale UE (a se vedea seciunea 1) au recomandat, n acest sens: funcionarea eficient i independent a CCCEC, delimitarea mai clar a competenelor CCCEC de cele ale altor organe, desfurarea unor investigaii financiare paralele, aplicarea msurii confiscrii averilor dobndite pe ci ilicite, nlturarea neajunsurilor legislaiei penale i asigurarea unui buget suficient. REZULTATE SCONTATE: 2.1. Asigurarea unui buget suficient pentru exercitarea eficient a atribuiilor CNA. 2.2. Aprobarea structurii interne (organigramei) a CNA, elaborarea i aprobarea fielor de post ale angajailor CNA conform rolului i competenelor atribuite. 2.3. Consolidarea capacitilor CNA de prevenire a corupiei. 2.4. Dezvoltarea capacitilor analitice ale CNA, inclusiv a celor de depistare i sechestrare a bunurilor provenite din infraciunile ce in de competena sa, n vederea confiscrii ulterioare a acestora. 2.5. Evaluarea eficienei CNA n instrumentarea dosarelor de rezonan pe baza competenelor procesual-penale ce i-au fost atribuite. 2.6. Consolidarea capacitilor CNA de investigare a actelor de corupie i a infraciunilor conexe.

14 2.7. mbuntirea legislaiei penale i procesual-penale n vederea nlturrii dificultilor din procesul urmririi penale pentru infraciunile de corupie, potrivit cu standardele i recomandrile organismelor internaionale. 2.8. Elaborarea indicatorilor de performan a CNA n conformitate cu cele mai bune practici ale ageniilor specializate anticorupie, n funcie de complexitatea i eficiena urmririi penale (finalitatea dosarelor). OBIECTIVUL 3. Obinerea sprijinului public pentru eforturile anticorupie Pentru a fi diminuat substanial, corupia, mai mult dect alte infraciuni, necesit conlucrarea zilnic cu ceteanul. Refuzul de a oferi mit este exemplul cel mai simplu de cooperare, pasul urmtor fiind denunarea practicilor corupte autoritilor competente. Aceast cooperare nu poate fi obinut dac societatea nu are ncredere n posibilitatea combaterii actelor de corupie i n faptul c statul ntreprinde msurile necesare pentru a le combate. ncrederea publicului n justiie i n organele de drept este una din condiiile necesare pentru a obine susinere. n Republica Moldova, acest gen de ncredere are una dintre cotele cele mai joase n Europa (a se vedea seciunea 1). REZULTATE SCONTATE: 3.1. Meninerea campaniei de informare public privind obiectivele i direciile de baz ale reformrii CCCEC i ale consolidrii CNA. 3.2. Sporirea transparenei i consolidarea componentei de comunicare cu publicul a CNA. 3.3. Eficientizarea monitorizrii CNA de ctre societatea civil. 3.4. Extinderea colaborrii dintre CNA i societatea civil. Seciunea a 5-a. Etapele implementrii Strategiei Se preconizeaz c implementarea Strategiei va avea dou etape: etapa I (iulie decembrie 2012), n care urmeaz a fi numit conducerea CNA, aprobate structura i statele de personal ale CNA, asigurat bugetul necesar pentru funcionarea CNA i create premisele legislative necesare pentru eficientizarea urmririi penale a cazurilor de corupie; etapa a II-a (ianuarie octombrie 2013), n care urmeaz a fi ntreprinse preponderent msuri de consolidare instituional, de instruire, de mbuntire a comunicrii cu publicul i de monitorizare a CNA din partea societii civile.

ETAPE Etapa I

REZULTATE SCONTATE 1.1. Aprobarea regulilor de participare la concurs a

IMPLICAII Comunicare cu

15 iulie decembrie 2012 candidailor pentru funcia de director al CNA i desfurarea concursului 1.2. Aprobarea Codului de conduit, a structurii i a statelor de personal ale CNA 1.3. Stimularea financiar sporit a angajailor CNA concomitent cu ridicarea nivelului de responsabilizare a acestora 1.4. Introducerea mecanismelor de denunare a influenelor necorespunztoare asupra angajailor, asigurarea stabilitii n funcie i a perspectivelor de avansare n carier a acestora 2.1. Asigurarea unui buget suficient pentru exercitarea eficient a atribuiilor CNA 2.2. Aprobarea structurii interne (organigramei) a CNA, elaborarea i aprobarea fielor de post ale angajailor CNA, conform rolului i competenelor atribuite 2.7. mbuntirea legislaiei penale i procesual-penale n vederea nlturrii dificultilor din procesul urmririi penale pentru infraciunile de corupie, potrivit cu standardele i recomandrile organismelor internaionale 3.1. Meninerea campaniei de informare public privind obiectivele i direciile de baz ale reformrii CCCEC i ale consolidrii CNA Etapa 2.3. Consolidarea capacitilor CNA de prevenire a a II-a corupiei ianuarie 2.4. Dezvoltarea capacitilor analitice ale CNA, octombrie inclusiv a celor de depistare i sechestrare a bunurilor 2013 provenite din infraciunile ce in de competena sa, n vederea confiscrii ulterioare a acestora 2.5. Evaluarea eficienei CNA n instrumentarea dosarelor de rezonan pe baza competenelor procesual-penale ce i-au fost atribuite 2.6. Consolidarea capacitilor CNA de investigare a actelor de corupie i a infraciunilor conexe 2.8. Elaborarea indicatorilor de performan a CNA n conformitate cu cele mai bune practici ale ageniilor specializate anticorupie, n funcie de complexitatea i eficiena urmririi penale (finalitatea dosarelor) 3.2. Sporirea transparenei i consolidarea componentei de comunicare cu publicul a CNA 3.3. Eficientizarea monitorizrii CNA de ctre publicul

Modificarea i completarea legislaiei

Planificare bugetar

Alocarea mijloacelor financiare

Comunicare cu publicul Modificarea i completarea cadrului normativ Instruire Asigurare cu programe software Planificare bugetar

16 societatea civil 3.4. Extinderea colaborrii dintre CNA i societatea civil

Alocarea resurselor financiare

Seciunea a 6-a. Prioritile de aciune n vederea atingerii rezultatelor scontate ale Strategiei Obiectivele prezentei Strategii pot fi atinse prin realizarea rezultatelor scontate, pentru care este necesar fixarea unor prioriti de aciune (a se vedea corelarea lor n seciunea a 9-a). OBIECTIVUL 1. Asigurarea independenei CNA fa de presiuni i influene necorespunztoare REZULTATUL SCONTAT 1.1. Aprobarea regulilor de participare la concurs a candidailor pentru funcia de director al CNA i desfurarea concursului Legea nr. 120 din 25 mai 2012 a plasat CNA sub control parlamentar direct, motiv pentru care structura i efectivul-limit ale CNA urmeaz s fie aprobate de Parlament. Legea a mai introdus criteriile de numire n funcii a conducerii CNA. Astfel, numirea n funcia de director al CNA se face printr-un concurs organizat de Comisia juridic, numiri i imuniti n baza unui regulament ce urmeaz a fi elaborat i aprobat n acest sens. Prioriti de aciune: 1.1.1. Numirea directorului CNA n funcie n condiiile Legii nr. 120 din 25 mai 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative. Msurile necesare: administrativ-instituionale Responsabil: Parlamentul Demararea: octombrie 2012 Indicator: candidat numit n funcie Termenul-limit: noiembrie 2012 Cheltuieli financiare: nu implic

REZULTATUL SCONTAT 1.2. Aprobarea Codului de conduit, a structurii i a statelor de personal ale CNA Potrivit Legii nr. 120 din 25 mai 2012, directorul CNA, n termen de 2 luni de la numirea sa n funcie, va propune Parlamentului spre aprobare Codul de conduit, structura i efectivul-limit ale CNA. Prioriti de aciune:

17 1.2.1. Elaborarea i aprobarea n Parlament a hotrrilor cu privire la Codul de conduit, structura i efectivul-limit ale CNA. Msurile necesare: regulatorii Responsabili: CNA, Parlamentul Demararea: octombrie 2012 Indicator: hotrri adoptate Termenul-limit: noiembrie 2012 Cheltuieli financiare: nu implic

REZULTATUL SCONTAT 1.3. Stimularea financiar sporit a angaja ilor CNA concomitent cu ridicarea nivelului de responsabilizare a acestora Angajaii unui serviciu specializat anticorupie trebuie s se bucure de nivele de salarizare care ar permite selectarea celor mai potrivite persoane pentru exercitarea atribuiilor n cauz. Cerina respectiv rezult i din prevederile art. 20 al Conveniei penale privind corupia adoptat de Consiliul Europei, care stipuleaz: Colaboratorilor acestor agenii trebuie s li se acorde instruirea i resursele financiare corespunztoare pentru exercitarea atribuiilor lor, de asemenea din prevederile Strategiei naionale anticorupie pe anii 20112015, adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr. 154 din 21 iulie 2011: asigurarea unor salarii proporionate responsabilitilor pentru colaboratorii CCCEC, ai procuraturii i pentru judectorii implicai n lupta cu corup ia. Salarizarea i asigurarea acestora trebuie s fie mai mare n comparaie cu alte categorii de funcionari, pentru a fi protejai de tentaiile care pot aprea. Totodat, este esenial ca sporirea motivrii financiare s se fac concomitent cu msurile de sporire a responsabilitii angajailor, n special prin consolidarea capacitilor structurii responsabile de securitatea intern a CNA (testri psihologice, testri cu poligraful, verificarea integritii i monitorizarea stilului de via). Legea nr. 120 din 25 mai 2012 deja a introdus asemenea metode de responsabilizare a angajailor CNA, urmnd s fie creat cadrul departamental de punere n aplicare a acestor mecanisme. Prioriti de aciune: 1.3.1. Elaborarea modificrilor la Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Msurile necesare: regulatorii, financiare Responsabili: CNA, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Parlamentul Demararea: iulie 2012 Indicator: lege adoptat Termenul-limit: noiembrie 2012 Cheltuieli financiare: implic (asigurarea unui nivel sporit al salariilor)

1.3.2. Modificarea legislaiei privind condiiile de salarizare a angajailor CNA. Msurile necesare: regulatorii Demararea: Termenul-limit:

18 iulie 2012 Indicator: lege adoptat noiembrie 2012 Cheltuieli financiare: implic

Responsabili: CNA, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Parlamentul

1.3.3. Introducerea reglementrilor departamentale i interdepartamentale privind punerea n aplicare a testelor de integritate i a monitorizrii stilului de via al angajailor CNA. Msurile necesare: regulatorii Responsabili: CNA, Procuratura General, Serviciul de Informaii i Securitate Demararea: iulie 2012 Indicator: acte departamentale i interdepartamentale adoptate Termenul-limit: ianuarie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

1.3.4. Introducerea testelor psihologice i a testrii cu poligraful la angajarea, promovarea i n cadrul verificrilor de serviciu ale angajailor CNA, efectuate de structura de securitate intern a CNA. Msurile necesare: administrativ-instituionale, tehnice Responsabili: CNA Demararea: septembrie 2012 Indicator: teste psihologice i testri cu poligraful efectuate de structura de securitate intern a CNA Termenul-limit: nefixat (activitate continu) Cheltuieli financiare: implic (procurarea aparatului poligraf)

REZULTATUL SCONTAT 1.4. Introducerea mecanismelor de denunare a influenelor necorespunztoare asupra angajailor, asigurarea stabilitii n funcie i a perspectivelor de avansare n carier a acestora Legea nr. 120 din 25 mai 2012 a introdus obligaia angajailor CNA de a consemna ntr-un registru special, inut de structura de securitate intern, ncercrile unor teri de a-i influena n exercitarea atribuiilor de serviciu i de a informa n scris directorul. Respectarea de ctre angajaii CNA a obligaiei de a nu admite influene necorespunztoare n legtur cu exercitarea atribuiilor lor de serviciu va fi verificat prin intermediul testelor de integritate, organizate periodic de Serviciul de Informaii i Securitate cu autorizarea procurorului. Pentru a pune n practic denunarea influenelor necorespunztoare asupra angajailor CNA, pe lng testele de integritate, este necesar s fie implementat un mecanism adecvat n cadrul instituiei.

19 Practica anterioar de suspendare a tuturor contractelor de munc cu angaja ii CCCEC n perioadele de reorganizare (care putea dura mai multe luni) urmeaz s fie abandonat, deoarece ea afecteaz moralul i dedicaia angajailor i, prin urmare, amenin independena instituiei. n cazul reducerilor de personal sau al transferurilor, doar persoanele vizate urmeaz a fi preavizate n termene legale, oferindu-li-se explicaiile de rigoare i purtnd discuii cu reprezentanii sindicali. Reducerile de personal pot fi efectuate de o manier care s limiteze tensiunea social i s fie pstrat moralul angajailor. Pe de alt parte, angajailor care rmn n funcii, precum i personalului nou-angajat trebuie s li se ofere perspective clare de dezvoltare a carierei i de stabilitate n funcie pentru a le spori devotamentul i loialitatea. Prioriti de aciune: 1.4.1. Aprobarea unui regulament cu privire la inerea registrului pentru denunarea influenelor necorespunztoare asupra angajailor CNA i instruirea corespunztoare a angajailor CNA. Msurile necesare: administrativ-instituionale, de instruire Responsabili: CNA, Parlamentul Demararea: octombrie 2012 Indicator: lege adoptat Termenul-limit: ianuarie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

1.4.2. Introducerea modificrilor la Legea nr. 1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Naional Anticorupie pentru a stabili exhaustiv temeiurile de concediere sau suspendare din funcie, precum i criteriile de promovare a angajailor. Msurile necesare: regulatorii Responsabili: CNA, Parlamentul Demararea: iulie 2012 Indicator: lege adoptat Termenul-limit: decembrie 2012 Cheltuieli financiare: nu implic

OBIECTIVUL 2. Sporirea capacitilor de prevenire i combatere a corupiei la toate nivelele REZULTATUL SCONTAT 2.1. Asigurarea unui buget suficient pentru exercitarea eficient a atribuiilor CNA Cnd a fost nfiinat, n anul 2002, CCCEC se bucura de un buget generos, iar salariile angajailor erau considerabile n comparaie cu cele ale altor organe de ocrotire a normelor de drept. Totui, starea de lucruri s-a schimbat ntre timp, salariile angaja ilor CCCEC devenind aceleai sau chiar mai joase dect ale altor organe de drept, n prezent fiind dificil atragerea celor mai buni profesioniti i nregistrndu-se o migraie a cadrelor calificate ctre alte organe de drept. Mai mult dect att, resursele financiare

20 pentru ndeplinirea anumitor sarcini de baz ale CCCEC erau insuficiente sau chiar inexistente. Spre exemplu, bugetul instituiei nu acoperea n msur suficient cheltuielile necesare pentru desfurarea unor activiti ample de prevenire a corupiei, a cror nfptuire depinde n mare parte de fondurile oferite de donatorii externi. Un alt domeniu afectat de austeritatea bugetar a instituiei este activitatea operativ desfurat n cadrul aciunilor de combatere a corupiei. Al doilea raport de progres n implementarea de ctre Republica Moldova a Planului de aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize menioneaz referitor la reforma CCCEC importana asigurrii adecvate a instituiei cu resurse financiare i umane. ntr-adevar, activitatea CNA n urma reformei CCCEC va avea sens doar n condiiile n care va exista un angajament puternic din partea Guvernului i a Parlamentului de a garanta un buget suficient pentru activitile de prevenire i combatere a corupiei, deoarece donatorii externi nu pot substitui statul n exercitarea funciilor ce i revin. Autoritile competente trebuie s-i asume rolul ce le revine n planificarea adecvat a resurselor pentru asigurarea eforturilor de combatere a corupiei. Prioriti de aciune: 2.1.1. Elaborarea i aprobarea unui buget suficient pentru activitatea CNA, care s acopere necesitile reale ale activitilor de prevenire i de combatere a corupiei. Msurile necesare: regulatorii, financiare Responsabili: CNA, Parlamentul Demararea: iulie 2012 Indicator: lege adoptat, resurse financiare alocate Termenul-limit: noiembrie 2012 Cheltuieli financiare: implic

REZULTATUL SCONTAT 2.2. Aprobarea structurii interne (organigramei) a CNA, elaborarea i aprobarea fielor de post ale angajailor CNA conform rolului i competenelor atribuite Avnd determinate structura i efectivul-limit ale CNA (conform rezultatului scontat 1.2), urmeaz a fi elaborat organigrama detaliat i noile fie de post ale angajailor CNA n conformitate cu noile sarcini i competene fixate prin Legea nr. 120 din 25 mai 2012. Prioriti de aciune: 2.2.1. Elaborarea i aprobarea organigramei CNA n baza structurii aprobate de Parlament. Msurile necesare: administrativ-instituionale Responsabil: CNA Demararea: octombrie 2012 Indicator: organigrama aprobat Termenul-limit: noiembrie 2012 Cheltuieli financiare: nu implic

21

2.2.2. Elaborarea i aprobarea fielor de post ale angajailor pornind de la competenele atribuite CNA. Msurile necesare: administrativ-instituionale Responsabil: CNA Demararea: octombrie 2012 Indicator: fie de post noi (elaborate i aprobate) Termenul-limit: decembrie 2012 Cheltuieli financiare: nu implic

REZULTATUL SCONTAT 2.3. Consolidarea capacitilor CNA de prevenire a corupiei Mai multe rapoarte internaionale de evaluare au constatat c CCCEC nu- i utiliza pe deplin capacitile de prevenire a corupiei. Exist mai multe motive invocate, printre care cele mai importante snt lipsa resurselor financiare (a se vedea justificarea rezultatului scontat 2.1) i atenia insuficient acordat mandatului de prevenire a corupiei. Strategia naional anticorupie pe anii 20112015 pune un accent deosebit pe msurile de prevenire. Din aceste considerente, va fi nevoie de elaborarea sau revizuirea conceptual a metodologiilor aplicate n prevenirea actelor de corupie, alocarea resurselor umane i financiare suficiente pentru realizarea eficient a mandatului de prevenire a fenomenului, asumat de CNA, precum i instruirea continu a angajailor Centrului. Fluctuaia cadrelor din structurile responsabile de prevenire a actelor de corupie trebuie prentmpinat prin sporirea stimulrii financiare i a motivrii profesionale pentru ca personalul bine instruit i competent s fie motivat s rmn la CNA. O eventual soluie ar fi ncheierea de parteneriate cu societatea civil pentru ca pe anumite segmente din domeniul prevenirii corupiei s fie implicate ONG-uri specializate i cu experien. Prioriti de aciune: 2.3.1. Revizuirea reglementrilor n vigoare care stabilesc metodologiile de desfurare a activitilor de prevenire a corupiei (expertiza anticorupie, evaluarea riscurilor de corupie) i examinarea posibilitii inserrii acestor metodologii n acte legislative (spre exemplu, n anexele la Legea nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei sau, dup caz, n alte legi). Msurile necesare: regulatorii Responsabili: CNA, Ministerul Justiiei, Procuratura General, Parlamentul Demararea: octombrie 2012 Indicator: cadrul normativ adoptat Termenul-limit: martie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

22 2.3.2. Selecia i recrutarea prin concurs a personalului suplimentar pentru exercitarea mandatului extins de prevenire a corupiei al CNA, inclusiv pentru direciile generale teritoriale, n limita efectivului aprobat de Parlament. Msurile necesare: administrativ-instituionale Responsabil: CNA Demararea: octombrie 2012 Indicator: numr suficient de lucrtori selectai i angajai Termenul-limit: martie 2013 Cheltuieli financiare: implic (amenajarea spaiului de lucru, salarizarea noilor angajai)

2.3.3. Instruirea (inclusiv n strintate) a personalului antrenat n activiti de prevenire a corupiei, n special din cadrul direciilor generale teritoriale ale CNA. Msurile necesare: de instruire Responsabili: CNA, proiectele de asisten tehnic CNA. Msurile necesare: regulatorii Responsabili: CNA, Parlamentul Demararea: octombrie 2012 Indicator: lege adoptat Termenul-limit: iulie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic Demararea: aprilie 2013 Indicator: colaboratori instruii Termenul-limit: octombrie 2013 Cheltuieli financiare: implic (organizarea cursurilor)

2.3.4. Introducerea testelor de integritate pentru diverse categorii de funcionari ai

REZULTATUL SCONTAT 2.4. Dezvoltarea capacitilor analitice ale CNA, inclusiv a celor de depistare i sechestrare a bunurilor provenite din infraciunile ce in de competena sa, n vederea confiscrii ulterioare a acestora Corupia este un fenomen social care se afl n permanent schimbare, reflectnd evoluiile sociale i adaptndu-se la metodele utilizate pentru a o combate. Din aceste considerente, este foarte important depistarea timpurie a oricror tendine de dezvoltare a corupiei n diverse domenii, sub diferite aspecte i n diferite modaliti. Ageniile specializate care efectueaz cu succes activiti de combatere i prevenire a corupiei dispun de capaciti avansate de analiz operaional (n instrumentarea cauzelor penale) i de analiz strategic. n acest scop, snt dezvoltate programe speciale computerizate, precum i cursuri complexe de pregtire a cadrelor. Componenta analitic din cadrul CCCEC a fost ntotdeauna dispersat n cadrul mai multor direcii, lipsind att programele software, ct i instruirea necesar. Pentru eficientizarea activitilor de combatere i prevenire a corupiei, CNA urmeaz neaprat s-i consolideze capacitile

23 de efectuare a analizei tactice/operaionale, statistice i strategice, urmnd a fi cumprate sau dezvoltate programele software corespunztoare i instruit personalul. Depistarea bunurilor provenite din infraciuni, sechestrarea i confiscarea acestora reprezint un complex de msuri care urmeaz a fi dezvoltate n Republica Moldova pentru ca statul s implementeze eficient Convenia ONU mpotriva corupiei i Convenia Consiliului Europei privind splarea banilor, depistarea, sechestrarea i confiscarea veniturilor provenite din activitatea infracional i finanarea terorismului, adoptat la Varovia la 16 mai 2005 i ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 165-XVI din 13 iulie 2007. Acest complex de msuri trebuie s demareze odat cu pornirea urmririi penale. Crearea unui sistem eficient n care infraciunea (corupia) nu aduce beneficii ar avea n sine un puternic efect preventiv i ar alimenta percepia public de nfptuire a justiiei i de restabilire a dreptii. n cadrul CNA urmeaz s fie examinat necesitatea crerii unei uniti specializate, capabil s efectueze asemenea msuri, iar personalul ei urmeaz s fie instruit i dotat din punct de vedere tehnic pentru exercitarea eficient a acestei funcii. Prioriti de aciune: 2.4.1. Elaborarea modificrilor normative care ar permite depistarea, sechestrarea i confiscarea bunurilor provenite din infraciuni, n conformitate cu prevederile conveniilor ratificate de Republica Moldova. Msurile necesare: regulatorii Responsabili: CNA, Procuratura General, Parlamentul CNA. Msurile necesare: administrativ-instituionale Responsabil: CNA Demararea: noiembrie 2012 Indicator: unitate creat, personal cu funcii analitice angajat Termenul-limit: martie 2013 Cheltuieli financiare: implic (amenajarea spaiului de lucru, salarizarea noilor angajai) Demararea: ianuarie 2013 Indicator: lege adoptat Termenul-limit: martie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

2.4.2. Specializarea personalului i crearea unitii analitice specializate n cadrul

2.4.3. Achiziia softurilor de prelucrare analitic a datelor. Msurile necesare: tehnice Demararea: ianuarie 2013 Termenul-limit: iunie 2013

24 Responsabili: CNA, proiectele de asisten tehnic Indicator: softuri achiziionate i instalate Cheltuieli financiare: implic (achiziia softurilor)

2.4.4. Instruirea (inclusiv n strintate) a personalului specializat. Msurile necesare: de instruire Responsabili: CNA, proiectele de asisten tehnic Demararea: aprilie 2013 Indicator: colaboratori instruii Termenul-limit: octombrie 2013 Cheltuieli financiare: implic (organizarea cursurilor)

2.4.5. ncheierea unor acorduri internaionale de cooperare i asisten reciproc ntre CNA i autoriti similare strine n vederea facilitrii depistrii, sechestrrii i confiscrii bunurilor provenite din infraciuni ce in de competena sa. Msurile necesare: de comunicare public Responsabil: CNA Demararea: aprilie 2013 Indicator: acorduri internaionale semnate, asisten internaional acordat/ primit la solicitarea CNA Termenul-limit: nefixat (activitate continu) Cheltuieli financiare: implic (deplasri n strintate)

REZULTATUL SCONTAT 2.5. Evaluarea eficienei CNA n instrumentarea dosarelor de rezonan pe baza competenelor procesual-penale ce i-au fost atribuite Legea nr. 120 din 25 mai 2012 a limitat competenele procesuale ale CNA la infraciunile de corupie, la o parte din infraciunile conexe corupiei i la infraciunile de splare a banilor i de finanare a terorismului. Aceast intervenie legislativ s-a fcut cu scopul de a concentra eforturile CNA exclusiv asupra combaterii fenomenului corupiei, dar i pentru a combate corupia la nivel nalt. Pentru a nelege dac aceste competene permit CNA instrumentarea dosarelor de corupie la nivelul ateptrilor, dup aproximativ 6 luni de la intrarea n vigoare a noilor reglementri, este necesar s se efectueze o evaluare a eficienei CNA. Prioriti de aciune: 2.5.1. Evaluarea eficienei CNA n instrumentarea dosarelor de corupie, inclusiv a celor de rezonan, n baza competenelor atribuite; dup caz, formularea unor recomandri de ajustare a competenelor CNA.

25 Msurile necesare: de analiz Responsabili: CNA, proiectele de asisten tehnic, societatea civil Demararea: aprilie 2013 Indicator: lege adoptat Termenul-limit: mai 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

2.5.2. Prezentarea rezultatelor studiului privind eficiena CNA la comisia parlamentar de profil. Msurile necesare: de comunicare public Responsabili: CNA, Parlamentul, proiectele de asisten tehnic, societatea civil Demararea: mai 2013 Indicator: studiu realizat, recomandri prezentate la comisie Termenul-limit: iunie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

REZULTATUL SCONTAT 2.6. Consolidarea capacitilor CNA de investigare a actelor de corupie i a infraciunilor conexe n procesul implementrii Strategiei se va pune accentul pe mbuntirea capacitilor de investigare a actelor de corupie i a infrac iunilor conexe prin instruirea personalului, achiziia tehnicii speciale, prin alte msuri relevante. n condi iile n care depistarea, sechestrarea i eventual confiscarea trebuie s devin msuri obligatorii practic n toate dosarele instrumentate de CNA, este necesar revizuirea metodologiilor departamentale de investigare a actelor de corupie i a infraciunilor conexe, care ar reflecta modalitile de conlucrare cu unitatea specializat, precum i modalitile de conlucrare cu alte organe de ocrotire a normelor de drept. Prioriti de aciune: 2.6.1. Reorganizarea structurilor centrale i teritoriale responsabile de urmrirea penal i de activitatea operativ prin prisma competenelor atribuite CNA. Msurile necesare: administrativ-instituionale Responsabil: CNA Demararea: noiembrie 2012 Indicator: subdiviziuni reorganizate Termenul-limit: martie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

2.6.2. Actualizarea ghidului privind investigarea infraciunilor de corupie i a infraciunilor conexe pentru a reflecta metodele de cooperare dintre diverse organe de ocrotire a normelor de drept. Msurile necesare: administrativ-instituionale Demararea: aprilie 2013 Termenul-limit: iunie 2013

26 Responsabili: CNA, Procuratura Anticorupie, proiectele de asisten tehnic Indicator: ghid actualizat i aprobat Cheltuieli financiare: implic (remunerarea autorilor)

2.6.3. Instruirea angajailor CNA n vederea aplicrii prevederilor ghidului privind investigarea infraciunilor de corupie i a infraciunilor conexe. Msurile necesare: de instruire Responsabili: CNA, Procuratura Anticorupie, proiectele de asisten tehnic Demararea: iunie 2013 Indicator: lucrtori instruii Termenul-limit: octombrie 2013 Cheltuieli financiare: implic (organizarea cursurilor)

2.6.4. Asigurarea CNA cu tehnic special pentru investigarea eficient a actelor de corupie i a infraciunilor conexe. Msurile necesare: tehnice Responsabili: CNA, Ministerul Finanelor, proiectele de asisten tehnic Demararea: ianuarie 2013 Indicator: echipament achiziionat i instalat Termenul-limit: iunie 2013 Cheltuieli financiare: implic (achiziia echipamentului)

REZULTATUL SCONTAT 2.7. mbuntirea legislaiei penale i procesualpenale n vederea nlturrii dificultilor din procesul urmririi penale pentru infraciunile de corupie, potrivit cu standardele i recomandrile organismelor internaionale nelegnd particularitile specifice ale unui sistem eficient anticorupie i innd cont de standardele i recomandrile internaionale, o atenie special trebuie acordat revizuirii prevederilor Codului penal, Codului de procedur penal i ale altor legi relevante pentru a spori eficiena depistrii, investigrii, urmririi penale i judecrii cauzelor de corupie i a celor conexe, precum i aplicrii pedepselor adecvate pentru aceste categorii de infraciuni. Prioriti de aciune: 2.7.1. Elaborarea proiectelor de modificare i completare a legislaiei penale i procesual-penale n vederea eficientizrii eforturilor de combatere a corupiei n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale anticorupie i cu recomandrile Grupului de State mpotriva Corupiei (GRECO). Msurile necesare: Demararea: Termenul-limit:

27 regulatorii Responsabili: CNA, Procuratura General, Procuratura Anticorupie octombrie 2012 Indicator: proiecte elaborate noiembrie 2012 Cheltuieli financiare: nu implic

2.7.2. Expertizarea la Consiliul Europei a proiectelor de legi elaborate conform punctului 2.7.1. Msurile necesare: de comunicare public Responsabili: CNA, proiectele de asisten tehnic Demararea: noiembrie 2012 Indicator: expertize definitivate, propuneri formulate de experi Termenul-limit: ianuarie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

2.7.3. Audieri publice n cadrul comisiei parlamentare de profil pe marginea proiectelor de legi elaborate i expertizate, cu participarea experilor de la Consiliul Europei. Elaborarea i publicarea unei brouri cu textele proiectelor de legi pentru facilitarea dezbaterilor. Msurile necesare: de comunicare public Responsabili: CNA, proiectele de asisten tehnic, societatea civil, Parlamentul Demararea: ianuarie 2013 Indicator: consultri publice desfurate, proiecte definitivate Termenul-limit: februarie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

2.7.4. Introducerea modificrilor n legislaia penal i procesual-penal pentru sporirea eficienei activitii de reprimare a corupiei. Msurile necesare: regulatorii Demararea: februarie 2013 Responsabili: Indicator: CNA, Parlamentul lege adoptat Termenul-limit: martie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

REZULTATUL SCONTAT 2.8. Elaborarea indicatorilor de performan a CNA n conformitate cu cele mai bune practici ale ageniilor specializate anticorup ie, n funcie de complexitatea i eficiena urmririi penale (finalitatea dosarelor) De regul, concurena dintre organele de ocrotire a normelor de drept este bazat pe compararea datelor statistice, care permit doar o analiz comparativ a unor date cantitative. CNA, fiind o agenie specializat cu un numr considerabil mai mic de

28 lucrtori dect poliia, avnd i competene mai limitate, poate fi cu uurin criticat pentru performanele sale. Astfel, este necesar elaborarea unui nou set de indicatori pentru CNA, innd cont de asemenea factori precum complexitatea i gravitatea cauzelor instrumentate, efortul depus, calitatea dosarelor transmise n judecat (estimat n funcie de finalitatea dosarului). Indicatorii trebuie de asemenea s reflecte performanele efortului de prevenire a corupiei, asumat de CNA, astfel nct instituia s nu fie perceput doar prin prisma atribuiilor sale represive. Indicatori similari urmeaz s fie folosii i n interiorul instituiei n scopul evalurii activitii angajailor. Prioriti de aciune: 2.8.1. Elaborarea noilor criterii de apreciere a performanei CNA n activitile de prevenire i combatere a infraciunilor date prin lege n competena sa. Msurile necesare: administrativ-instituionale Responsabil: CNA Demararea: ianuarie 2013 Indicator: indicatori noi aprobai Termenul-limit: martie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

OBIECTIVUL 3. Obinerea sprijinului public pentru activiti anticorupie REZULTATUL SCONTAT 3.1. Meninerea campaniei de informare public privind obiectivele i direciile de baz ale reformrii CCCEC i ale consolidrii CNA Dup 10 ani de existen a CCCEC, expresia reforma CCCEC practic s-a devalorizat pe fundalul reformelor continui care, n marea majoritate a cazurilor, nu au produs schimbri palpabile la nivel de percepie individual n societatea moldoveneasc. Niciuna dintre ele nu a avut la baz un document public de analiz i planificare strategic a politicii de stat n vederea organizrii i, respectiv, a reorganizrii CCCEC, care s fie supus n prealabil dezbaterilor i consultrilor. Actuala reform a CCCEC i transformarea sa n CNA vor produce o schimbare real i vor nltura de pe agend subiectul cronic privind necesitatea reorganizrii instituiei. Pe marginea reformei respective au fost lansate consultri i dezbateri publice n societate nc din septembrie 2011, fiind organizate zeci de evenimente publice, att la iniiativa instituiei, ct i la iniiativa societii civile i a mass-mediei. Pentru a se bucura n continuare de susinere i nelegere, conceptul i paii concrei prevzui de Strategie trebuie transpu i n mesaje informaionale simple i clare, ce urmeaz a fi mediatizate printr-o campanie de informare public bine pregtit i bine focalizat. Prioriti de aciune: 3.1.1. Dezbateri periodice n cadrul meselor rotunde pe marginea principalelor aspecte de consolidare a exercitrii eficiente a mandatului CNA. Msurile necesare: Demararea: Termenul-limit: decembrie

29 de comunicare public Responsabili: CNA, proiectele de asisten tehnic iulie 2012 Indicator: dezbateri organizate, propuneri recepionate 2012 Cheltuieli financiare: nu implic

3.1.2. Elaborarea unei misiuni clare anticorupie a CNA pentru public. Msurile necesare: de comunicare public Responsabil: CNA Demararea: iulie 2012 Indicator: misiune definit Termenul-limit: octombrie 2012 Cheltuieli financiare: nu implic transparenei i consolidarea

REZULTATUL SCONTAT 3.2. Sporirea componentei de comunicare cu publicul a CNA

n comparaie cu alte organe de ocrotire a normelor de drept, CCCEC se bucura de un nivel de ncredere mai mare, fiind considerat de societatea civil ca fiind mai transparent. Dei este insuficient ca obiectiv final, transparena este totui un bun punct de plecare pentru dezvoltarea politicilor i procedurilor interne menite s consolideze n continuare acest indicator. Pentru aceasta, instituia reformat trebuie s- i dezvolte n continuare capacitile de aducere la cunotina public a tuturor informaiilor importante despre activitatea sa i de prezentare a acestora de o manier nedistorsionat. Consolidarea componentei de comunicare public a CNA va implica de asemenea instruirea angajailor privind felul n care urmeaz s comunice cu reprezentanii massmediei. Prioriti de aciune: 3.2.1. Lansarea paginii web a CNA pentru a spori vizibilitatea activitii i a performanelor CNA. Msurile necesare: de comunicare public Responsabili: CNA, proiectele de asisten tehnic Demararea: ianuarie 2013 Indicator: pagina web a CNA lansat Termenul-limit: iunie 2013 Cheltuieli financiare: implic (programare i design web)

3.2.2. Mediatizarea rapoartelor trimestriale, semestriale i anuale privind activitile de prevenire i combatere a corupiei desfurate de CNA, mediatizarea rapoartelor trimestriale i anuale privind realizarea planurilor de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie, asigurarea unei vizibiliti mai mari a activitii Grupului de monitorizare, inclusiv pe pagina web. Msurile necesare: Demararea: Termenul-limit:

30 de comunicare public Responsabil: CNA iunie 2013 Indicator: rapoarte mediatizate i plasate pe pagina web nefixat (activitate permanent) Cheltuieli financiare: nu implic

3.2.3. Revizuirea rolului i a statutului responsabililor de relaiile publice din cadrul CNA. Dezvoltarea strategiilor/tacticilor de comunicare cu publicul i instruirea conductorilor de structuri ale CNA n domeniul comunicrii publice. Msurile necesare: administrativ-instituionale, de instruire Responsabil: CNA Demararea: ianuarie 2013 Indicator: atribuii revizuite ale responsabililor de relaii publice Termenul-limit: martie 2013 Cheltuieli financiare: nu implic

3.2.4. Lansarea de ctre CNA a campaniilor de promovare a intoleranei fa de corupie i de ndemnare la denunarea actelor de corupie la CNA. Msurile necesare: de comunicare public Responsabili: CNA, proiectele de asisten tehnic, mass-media Demararea: octombrie 2012 Indicator: campanii lansate Termenul-limit: nefixat (activitate permanent) Cheltuieli financiare: implic (desfurarea campaniilor)

REZULTATUL SCONTAT 3.3. Eficientizarea monitorizrii CNA de ctre societatea civil Organizaiile societii civile snt un important purttor de informaii, formator i barometru al opiniei publice. De asemenea, acestea exercit un rol important n procesul de monitorizare a implementrii politicilor anticorupie. Prioriti de aciune: 3.3.1. Revizuirea statutului Consiliului civil n vederea eficientizrii activitii sale de monitorizare a CNA. Msurile necesare: regulatorii Demararea: ianuarie 2013 Responsabili: Indicator: Termenul-limit: martie 2013 Cheltuieli financiare:

31 CNA, Ministerul Justiiei, Parlamentul statut revizuit nu implic

3.3.2. Mediatizarea activitii Consiliului civil. Msurile necesare: de comunicare public Responsabili: CNA, Consiliul civil civil Dei n ultima perioad CCCEC i intensificase conlucrarea cu societatea civil, colaborarea dintre CNA i societatea civil urmeaz s fie extins. Prioriti de aciune: 3.4.1. Organizarea ntlnirilor periodice dintre conducerea CNA i reprezentanii societii civile. Msurile necesare: de comunicare public Responsabil: CNA Demararea: ianuarie 2013 Indicator: ntlniri desfurate Termenul-limit: nefixat (activitate continu) Cheltuieli financiare: nu implic Demararea: aprilie 2013 Indicator: activiti vizibile Termenul-limit: nefixat (activitate continu) Cheltuieli financiare: nu implic

REZULTATUL SCONTAT 3.4. Extinderea colaborrii dintre CNA i societatea

3.4.2. Antrenarea reprezentanilor societii civile n activitile de prevenire a corupiei desfurate de CNA. Msurile necesare: de comunicare public Responsabili: CNA, Ministerul Finanelor, programele de asisten tehnic Demararea: ianuarie 2013 Indicator: activiti de prevenire a corupiei, desfurate de ctre CNA mpreun cu organizaiile societii civile, la iniiativa CNA Termenul-limit: nefixat (activitate continu) Cheltuieli financiare: implic (desfurarea proiectelor/programelor de cercetare i prevenire a corupiei)

Seciunea a 7-a. Implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei Pentru a-i atinge scopul, obiectivele i a produce rezultatele scontate, prezenta Strategie urmeaz a fi realizat prin mecanisme clare de implementare, progresul implementrii Strategiei fiind supus monitorizrii, iar succesele unei ample evaluri.

32 Implementarea Strategiei se va face n baza planurilor instituionale de dezvoltare strategic, elaborate de ctre CNA n conformitate cu prioritile de aciune fixate n seciunea a 6-a. Implementarea se va deosebi n funcie de tipul msurilor necesare, stabilite pentru fiecare prioritate de aciune n parte. Astfel: pentru msurile regulatorii vor fi nfiinate grupuri de lucru mixte din care vor face parte reprezentanii instituiilor responsabile fixate n prioritile de aciune, la lucrrile acestor grupuri fiind invitai obligatoriu experi din partea societii civile; pentru msurile tehnice urmeaz s fie efectuate achiziii de echipament, de programe soft i aciuni de dotare cu infrastructura necesar; pentru msurile financiare urmeaz s fie alocate mijloace bugetare i/sau extrabugetare, inclusiv prin redistribuirea parial a acestora, de asemenea, dup caz, s fie utilizate mijloace din programele de asisten tehnic; pentru msurile administrativ-instituionale urmeaz s fie ntreprinse aciuni concrete din partea administraiei n vederea consolidrii funcionrii instituiei (elaborarea organigramei i a fielor de post, crearea structurilor, angajarea personalului, adoptarea actelor departamentale); pentru msurile de instruire urmeaz s fie desfurate activiti de instruire iniial i continu; pentru msurile de analiz urmeaz s fie ntreprinse activiti de evaluare i studiere din partea unor experi independeni i/sau de ctre experi din cadrul instituiei; pentru msurile de comunicare public urmeaz a fi implementate aciuni publice, care presupun sensibilizarea publicului larg i a anumitor grupuri-int, att la nivel naional, ct i internaional. Monitorizarea realizrii prezentei Strategii va fi efectuat de Grupul de monitorizare a implementrii Strategiei naionale anticorupie, avnd n vedere c de competena acestui organ ine supravegherea implementrii obiectivelor anticorupie din cadrul tuturor documentelor de politici. Comisia parlamentar de profil va efectua controlul asupra monitorizrii efectuate de Grupul de monitorizare. Suplimentar, implementarea Strategiei va fi monitorizat de ctre Consiliul civil i de ctre exponenii interesai ai societii civile. n acest sens, CNA va susine periodic campanii de informare public despre progresul n implementarea Strategiei. Evaluarea implementrii prezentei Strategii se va face de ctre Grupul de monitorizare, precum i de ctre organismele internaionale interesate i de ctre reprezentanii societii civile interesai, rezultatele fiind prezentate publicului. Seciunea a 8-a. Riscurile implementrii eficiente a Strategiei Implementarea cu succes a prezentei Strategii se bazeaz pe urmtoarele ipoteze (precondiii i condiii): voina politic clar de a promova toate elementele reformei (i nu doar unele din ele); alocarea resurselor necesare pentru consolidarea i funcionarea CNA;

33 reformele paralele desfurate n sectorul justiiei i n cel al organelor de ocrotire a normelor de drept; modificarea cadrului legal pentru a mbunti mijloacele necesare unei lupte eficiente cu corupia. Exist riscul ca unele sau toate condiiile i precondiiile enunate s nu se produc, ceea ce ar conduce la tergiversri sau ar pune la ndoial rezultatele reformei i ar compromite nsi ideea de reformare a sistemului anticorupie, att n ochii opiniei publice din Republica Moldova, ct i n opinia comunitii internaionale. Pentru minimizarea acestui risc, Strategia propune demararea unui proces larg de dezbateri, n cadrul cruia politicienii, factorii de decizie i societatea civil ar nelege raiunea i esena schimbrilor promovate. Pe aceasta cale ar aprea un angajament mai puternic fa de cauza de prevenire i combatere eficient a corupiei. Societatea civil, prin intermediul organizaiilor sale i al instituiilor media, ar putea s urmreasc implementarea Strategiei i s atenioneze opinia public asupra voinei de a promova sau nu schimbrile necesare (spre exemplu, comparnd declaraiile cu aciunile), precum i s trag concluziile de rigoare din acest proces. n ceea ce privete reformele paralele desfurate n sectorul justiiei i n sistemul organelor de ocrotire a normelor de drept, trebuie s se in seama de rolul deosebit al Procuraturii Anticorupie n activitatea CNA. Asigurarea unui grad mai mare de independen a CNA trebuie s decurg n paralel cu echilibrarea statutului Procuraturii Anticorupie, n atribuiile creia intr supravegherea activitii CNA i conducerea urmririi penale pe cauzele investigate de CNA. Ca efect al adoptrii Legii nr. 120 din 25 mai 2012, CNA a fost plasat sub control parlamentar, conducerea instituiei urmnd a fi numit de ctre Parlament. Statutul Procuraturii Anticorupie de asemenea ar trebui s creasc n ierarhia organelor procuraturii Republicii Moldova, la fel ca i statutul nemijlocit al procurorului anticorupie, o soluie eventual fiind ca acesta s devin unul dintre adjuncii Procurorului General sau s se prevad n mod expres c unicul procuror ierarhic superior procurorului anticorupie este Procurorul General. Exist premise favorabile pentru ca riscurile enunate mai sus s nu se produc. Totui, pentru bunul mers al reformei, este necesar respectarea condiiilor expuse la nceputul acestei seciuni. Seciunea a 9-a. Cadrul logic al Strategiei
Rezultate scontate 1.1. Aprobarea regulilor de participare la concurs a candidailor pentru funcia de director al CNA i desfurarea concursului 1.2. Aprobarea Codului de conduit, a structurii i a statelor de personal ale CNA 1.3. Stimularea financiar sporit a angajailor CNA concomitent cu ridicarea nivelului de responsabilizare a acestora 1.4. Introducerea mecanismelor de denunare a Obiective Scopul 1. Asigurarea independenei CNA fa de presiuni i influene necorespunztoare

34
influenelor necorespunztoare asupra angajailor, asigurarea stabilitii n funcie i a perspectivelor de avansare n carier a acestora 2.1. Asigurarea unui buget suficient pentru exercitarea eficient a atribuiilor CNA 2.2. Aprobarea structurii interne (organigramei) a CNA, elaborarea i aprobarea fielor de post ale angajailor CNA conform rolului i competenelor atribuite 2.3. Consolidarea capacitilor CNA de prevenire a corupiei 2.4. Dezvoltarea capacitilor analitice ale CNA, inclusiv a capacitilor de depistare i sechestrare a bunurilor provenite din infraciunile ce in de competena sa, n vederea confiscrii acestora 2.5. Evaluarea eficienei CNA n instrumentarea dosarelor de rezonan pe baza competenelor procesual-penale ce i-au fost atribuite 2.6. Consolidarea capacitilor CNA de investigare a actelor de corupie i a infraciunilor conexe 2.7. mbuntirea cadrului legislativ penal i procesual-penal n vederea nlturrii dificultilor din procesul urmririi penale pentru infraciunile de corupie, potrivit cu standardele i recomandrile organismelor internaionale 2.8. Elaborarea indicatorilor de performan a CNA n conformitate cu cele mai bune practici ale ageniilor specializate anticorupie, n funcie de complexitatea i eficiena urmririi penale (finalitatea dosarelor) 3.1. Meninerea campaniei de informare public privind obiectivele i direciile de baz ale reformrii CCCEC i ale consolidrii CNA 3.2. Sporirea transparenei i consolidarea componentei de comunicare cu publicul a CNA 3.3. Eficientizarea monitorizrii CNA de ctre societatea civil 3.4. Extinderea colaborrii dintre CNA i societatea civil Funcionarea eficient a CNA n conformitate cu mandatul su primar de lupt mpotriva corupiei

2. Sporirea capacitilor de prevenire i combatere a corupiei la toate nivelele

3. Obinerea sprijinului public pentru eforturile anticorupie

Seciunea a 10-a. Calendarul implementrii Strategiei


Anul 2012 Septembrie Octombrie Decembrie Noiembrie Februarie Ianuarie August Martie Anul 2013 Septembrie Octombrie August Aprilie Iunie

Iulie

Obiectivul 1. Asigurarea independenei CNA fa de presiuni i influene necorespunztoare 1.1. Aprobarea regulilor de participare la concurs a candidailor pentru funcia de director al CNA i desfurarea concursului

Iulie

Mai

35
1.1.1. Numirea n funcie a directorului CNA n condiiile Legii nr. 120 din 25 mai 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative

1.2. Aprobarea Codului de conduit, a structurii i a statelor de personal ale CNA


1.2.1. Elaborarea i aprobarea n Parlament a hotrrilor cu privire la Codul de conduit, structura, i efectivul-limit ale CNA

1.3. Stimularea financiar sporit a angajailor CNA concomitent cu ridicarea nivelului de responsabilizare a acestora
1.3.1. Elaborarea modificrilor la Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar 1.3.2. Modificarea legislaiei n vederea instituirii de condiii suplimentare de salarizare a angajailor CNA 1.3.3. Introducerea reglementrilor departamentale i interdepartamentale privind punerea n aplicare a testelor de integritate i a monitorizrii stilului de via al angajailor CNA 1.3.4. Introducerea testelor psihologice i a testrii cu poligraful la angajarea, promovarea i n cadrul verificrilor de serviciu ale angajailor CNA efectuate de structura de securitate intern a CNA

1.4. Introducerea mecanismelor de denunare a influenelor necorespunztoare asupra angajailor, asigurarea stabilitii n funcie i a perspectivelor de avansare n carier a acestora
1.4.1. Aprobarea unui regulament cu privire la inerea registrului pentru denunarea influenelor necorespunztoare asupra angajailor CNA i instruirea corespunztoare a angajailor CNA 1.4.2. Introducerea modificrilor la Legea nr. 1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Naional Anticorupie n vederea stabilirii unor temeiuri explicite pentru concedierea i suspendarea din funcie, precum i a unor criterii de promovare a angajailor

Obiectivul 2. Sporirea capacitilor de prevenire i combatere a corupiei la toate nivelele 2.1. Asigurarea unui buget suficient pentru exercitarea eficient a atribuiilor CNA
2.1.1. Elaborarea i aprobarea unui buget suficient pentru activitatea CNA, care s acopere necesitile reale ale activitilor de prevenire i de combatere a corupiei

2.2. Aprobarea structurii interne (organigramei) a CNA, elaborarea i aprobarea fielor de post ale angajailor CNA conform rolului i competenelor atribuite
2.2.1. Elaborarea i aprobarea organigramei CNA n baza structurii aprobate de Parlament 2.2.2. Elaborarea i aprobarea fielor de post ale angajailor pornind de la competenele atribuite CNA

2.3. Consolidarea capacitilor CNA de prevenire a corupiei


2.3.1. Revizuirea reglementrilor n vigoare care stabilete metodologiile de desfurare a activitilor de prevenire a corupiei (expertiza anticorupie, evaluarea riscurilor de corupie) i examinarea posibilitii inserrii acestora n acte legislative (spre exemplu, n anexele la Legea nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei sau, dup caz, n alte legi) 2.3.2. Selecia i recrutarea prin concurs a personalului suplimentar pentru exercitarea mandatului extins de prevenire a corupiei al CNA, inclusiv pentru direciile generale teritoriale, n limita efectivului aprobat de Parlament 2.3.3. Instruirea (inclusiv n strintate) a personalului antrenat n activiti de prevenire a corupiei, n special din cadrul direciilor generale teritoriale ale CNA 2.3.4. Introducerea testelor de integritate pentru diverse categorii de funcionari ai CNA

2.4. Dezvoltarea capacitilor analitice ale CNA, inclusiv a celor de depistare, sechestrare i confiscare a bunurilor provenite din infraciunile ce in de competena sa, n vederea confiscrii ulterioare a acestora
2.4.1. Elaborarea modificrilor la cadrul normativ ce ar permite depistarea, sechestrarea i confiscarea bunurilor provenite din infraciuni, n conformitate cu prevederile conveniilor ratificate de Republica Moldova 2.4.2. Specializarea personalului i crearea unitii analitice specializate n cadrul CNA 2.4.3. Achiziionarea softurilor de prelucrare analitic a datelor 2.4.4. Instruirea (inclusiv n strintate) a personalului specializat 2.4.5. ncheierea unor acorduri internaionale de cooperare i

36
asisten reciproc ntre CNA i autoriti similare de peste hotare n vederea facilitrii depistrii, sechestrrii i confiscrii bunurilor provenite din infraciuni ce in de competena sa

2.5. Evaluarea eficienei CNA n instrumentarea dosarelor de rezonan pe baza competenelor procesual-penale ce i-au fost atribuite
2.5.1. Evaluarea eficienei CNA n instrumentarea dosarelor de corupie, inclusiv a celor de rezonan, n baza competenelor atribuite; dup caz, formularea unor recomandri de ajustare a competenelor CNA 2.5.2. Prezentarea rezultatelor studiului privind eficiena CNA la comisia parlamentar de profil

2.6. Consolidarea capacitilor CNA de investigare a actelor de corupie i a infraciunilor conexe


2.6.1. Reorganizarea structurilor centrale i teritoriale responsabile de urmrirea penal i de activitatea operativ prin prisma competenelor atribuite CNA 2.6.2. Actualizarea ghidului privind investigarea infraciunilor de corupie i a infraciunilor conexe pentru a reflecta metodele de cooperare dintre diverse organe de ocrotire a normelor de drept 2.6.3. Instruirea angajailor CNA n vederea aplicrii prevederilor ghidului privind investigarea infraciunilor de corupie i a infraciunilor conexe 2.6.4. Asigurarea CNA cu tehnic special pentru investigarea eficient a actelor de corupie i a infraciunilor conexe

2.7. mbuntirea legislaiei penale i procesual-penale n vederea nlturrii dificultilor din procesul urmririi penale pentru infraciunile de corupie, potrivit cu standardele i recomandrile organismelor internaionale
2.7.1. Elaborarea proiectelor de modificare i completare a legislaiei penale i procesual-penale n vederea eficientizrii eforturilor de combatere a corupiei n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale anticorupie i cu recomandrile Grupului de State mpotriva Corupiei (GRECO) 2.7.2. Expertizarea la Consiliul Europei a proiectelor de legi elaborate conform punctului 2.7.1 2.7.3. Audieri publice n cadrul comisiei parlamentare de profil pe marginea proiectelor de legi elaborate i expertizate, cu participarea experilor de la Consiliul Europei. Editarea i publicarea unei brouri cu textele proiectelor de legi pentru facilitarea dezbaterilor 2.7.4. Introducerea modificrilor n legislaia penal i procesualpenal pentru sporirea eficienei activitii de reprimare a corupiei

2.8. Elaborarea indicatorilor de performan a CNA n conformitate cu cele mai bune practici ale ageniilor specializate anticorupie, n funcie de complexitatea i eficiena urmririi penale (finalitatea dosarelor)
2.8.1. Elaborarea noilor criterii de apreciere a performanei CNA n activitile de prevenire i combatere a infraciunilor date prin lege n competena sa

Obiectivul 3. Obinerea sprijinului public pentru eforturile anticorupie 3.1. Meninerea campaniei de informare public privind obiectivele i direciile de baz ale reformrii CCCEC i ale consolidrii CNA
3.1.1. Dezbateri periodice n cadrul meselor rotunde pe marginea principalelor aspecte de consolidare a exercitrii eficiente a mandatului CNA 3.1.2. Elaborarea unei misiuni clare anticorupie a CNA pentru public

3.2. Sporirea transparenei i consolidarea componentei de comunicare cu publicul a CNA


3.2.1. Lansarea paginii web a CNA pentru a spori vizibilitatea activitii i a performanelor CNA 3.2.2. Mediatizarea rapoartelor trimestriale, semestriale i anuale privind activitile de prevenire i combatere a corupiei, desfurate de CNA, mediatizarea rapoartelor trimestriale i anuale privind realizarea planurilor de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie, asigurarea unei vizibiliti mai mari a activitii Grupului de monitorizare, inclusiv pe pagina web 3.2.3. Revizuirea rolului i a statutului responsabililor de relaiile cu publicul din cadrul CNA. Dezvoltarea strategiilor/tacticilor de comunicare cu publicul i instruirea conductorilor de structuri ale CNA n domeniul comunicrii publice 3.2.4. Lansarea de ctre CNA a campaniilor de promovare a intoleranei fa de corupie i de ndemnare la denunarea actelor de corupie la CNA

3.3. Eficientizarea monitorizrii CNA de ctre societatea civil

37
3.3.1. Revizuirea statutului Consiliului civil n vederea eficientizrii activitii sale de monitorizare a CNA 3.3.2. Mediatizarea activitii Consiliului civil

3.4. Extinderea colaborrii dintre CNA i societatea civil


3.4.1. Organizarea ntlnirilor periodice dintre conducerea CNA i reprezentanii societii civile 3.4.2. Antrenarea reprezentanilor societii civile n activitile de prevenire a corupiei, desfurate de CNA