1

Cap.1. GENEZA SI EVOLUTIA INTEGRARII ECONOMICE IN EUROPA POSTBELICA Uniunea European reprezint, astzi, o entitate economic, social i politic n construcie, rezultat al unui proces nceput n urm cu mai bine de cinci decenii. Citndu-l pe Robert Schuman,cu istorica declaraie din 9 mai 1950, Europa nu se va construi dintr-o dat, sau pe baza unui singur plan, ci se va dezvolta pe baza unor acumulri bazate pe solidaritatea de facto a statelor europene care i-au rectigat suvernitatea naional dup cel de-al doilea rzboi mondial Situaia economic i socio-politic dezastruas a continentului, ilustrat n tabelul de mai jos, a cerut adoptarea unor msuri radicale pentru a menine pacea i stabilitatea att de scump obinute. Tabel nr. 1. Numrul victimelor i perioada de stagnare economic nregistrat de ctre statele europene n timpul celui de-al doilea rzoi mondial ara Numrul victimelor 525.000 82.750 4250 72.000 505.750 6.363.000 355.500 250.000 10.250 0 0 325.000 Anul premergator celui de-al doilea rzboi mondial in care s-a atins PIB-ul obinut n 1945 1886 1924 1936 1938 1891 1908 1909 1912 1937 PIB-ul a crescut n timpul rzboiului PIB-ul a crescut n timpul rzboiului PIB-ul a crescut n timpul rzboiului

Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Italia Olanda Norvegia Suedia Elveia Marea Britanie

Sursa tabelului: R, Baldwin, C. Wyplosz, The Economics of European Integration,Editura Economic, Bucureti, 2006, p. 22.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ntr-o Europ rvit de distrugerile fizice i morale cauzate de rzboi au aprut o serie de proiecte i strategii menite se conduc la reconstrucia continentului. In centrul lor se afla ideea generoas i pragmatic a nlturrii stricciunilor cauzate de rzboi prntr-un efort comun, rod al colaborrii dintre statele europene. Au aprut, atunci, planuri utopice, cum ar fi acela de a ncepe construcia unei Europe unite prin nlturarea hegemonului, care n viziune a vremii era Germania , dar i altele pragmatice care, puse n practic, au condus la crearea unor structuri integrative economice puternice: OEEC (Organizaia European pentru Cooperare Economic, transformat ulterior n OECD -Organizaia European pentru Cooperare i Dezvoltare), Comunitile Europene, CAER-ul, AELS, etc. Dincolo de toate ncercrile fcute dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, (cum ar fi Uniunea Economic a Beneluxului, uniune vamal creat la iniiativa belgianului Paul Henry Spaak n 1944, n urma unui ir de tentative nereuite n perioada interbelic) procesul integrativ european propriu-zis a nceput odat cu perceperea corect, de ctre statele europene din vestul i estul continentului, a nevoii de cretere i consolidare a puterii lor economice n scopul atingerii unor ritmuri nalte de cretere i dezvoltare economic ntr-un mediu economic i politic internaional marcat n plan geopolitic de rzboiul rece i n plan economic de hegemonia Statelor Unite. Deschiderea spre politicile de tip liberal, coroborat cu nevoia de coordonare a ajutorului american au determinat rile vest europene s reconsidere ideea crerii unei zone economice ntrite. Primul pas a fost fcut prin semnarea unor acorduri de cooperare bilateral n diferite domenii, prin care se ridicau obstacolele n calea cooperrii i a conlucrrii n anumite sectoare, prin utilizarea instrumentelor specifice integrrii negative, urmat de crearea unor instituii i organizaii comune ca rezultat al integrrii pozitive: Consiliul Europei n scopul coordonrii activitilor culturale i respectrii drepturilor omului, Uniunea Europei de Vest, creat pe baza Tratatului de la Bruxelles, semnat n 1948 i intrat n vigoare n 1955, n scopul realizrii un ei strategii comune n domeniul militar i Organizaia de Cooperare Economic European (ulterior OECD), nfiinat n anul 1948, de ctre rile beneficiare a finanrii americane n scopul administrrii ajutorului american acordat Europei prin Planul Marshall. Scopul O.E.E.C a fost acela de elaborare a unui program de refacere economic conceput n aa fel nct s elibereze progresiv Europa occidental de nevoia sa de ajutor extern. Pe lng administrarea Planului Marshall, O.C.E.E avea n vedere punerea n aplicare a unui mecanism de coordonare a politicilor economice, prin liberalizarea progresiv schimburilor i plilor, echilibrarea balanei de pli externe i stabilirea condiiilor care s permit revenirea la un

sistem de convertibilitate generalizat a monedelor. ncepnd cu 1961, O.E.E.C s-a transformat n O.E.C.D. Activitatea n cadrul acestei organizaii se defoar pe baza colaborrii interguvernamentale. Prin semnarea, n decembrie 1960, a unei Convenii Europene, Canada, Australia, Noua Zeeland, Japonia i Statele Unite au fost admise ca state membre OECD. n plan politic, n 1948, la Haga, s-a ntrunit Congresul Europei, prezidat de ctre Winston Churchill, cu scopul de a trasa coordonatele integrrii economice i politice ale Europei postbelice. Rezultatul a fost crearea a dou structuri interguvernamentale, Consiliul Europei, n 1949 i Curtea European a Drepturilor Omului, n 1950. Tot n plan politic, la iniiativa lui Jean Monnet s -au schiat, la nceputul anilor 50 dou planuri pentru crearea unor organizaii supranaionale, unul viznd Comunitatea European de Aprare, cellalt viznd integrarea politic n cadrul Comunitii Politice Europene. Datorit respingerii lor de ctre Parlamentul Franei, aceste organizaii au rmas doar ca proiect. n 1955, Germania a devenit membru al NATO, fapt care a determinat reacia Uniunii Sovietice de a forma, n aceeai perioad, Pactul de la Varovia. Nevoia de integrare economic n Europa. Dou sunt motivele care au stat la baza crerii unor structuri integrative n spaiul european. Primul este acela legat de obinerea i meninerea unei stabiliti militare i politice prin mijloace economice; cel de-al doilea este legat de nevoia de cretere i dezvoltare economic ntr-un alt plan dect cel naional. Imediat dup victoria aliailor la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nceput mprirea sferelor de influen i prin aceasta un nou rzboi, ntr -un alt plan, cu alte mijloace i implicaii pentru ntreaga lume, rzboiul rece. Uniunea Sovietic, fervent susintor al ideii conform creia primul i cel de-al doilea rzboi mondial au avut drept cauz comun capitalismul, a nceput, nc din timpul rzboiului, impunerea comunismului, mai nti n Estonia, Lituania i Letonia i n toate rile aflate sub ocupaie sovietic, (cu excepia Cehoslovaciei), apoi n Albania, Yugoslavia i Grecia. n acelai timp, n vestul Europei comunitii au ctigat o bun parte din electorat n Italia i Frana n partea vestic a continentului, aflat sub zona de influen a Statelor Unite a avut loc, n aceeai perioad, reconstrucia structurilor politice i economice pe baza democraiei multipartite (n plan politic) i a economiei de pia. Gruparea statelor din vestul Europei s-a realizat pornind de la considerente i ateptri diferite: Frana considera c o integrare franco-german, chiar n plan bisectorial, aa cum s-a realizat n cadrul Comunitii Economice a Crbunelui i

Oelului putea contrabalansa influena anglo-american asupra prii vestice a continentului; Marea Britanie i Statele Unite considerau integrarea drept o contrapondere la influena sovietic asupra unor teritorii importante de pe continent, Germania considera integrarea drept modul n care i putea rectiga poziia deinut nainte de rzboi iar pentru Italia aceasta reprezenta un mod de a face uitat perioada Mussolini. Evoluia procesului integrrii economice n Europa de Vest Din perspectiv istoric, cele mai importante momente ale nceputului construciei europene au fost Planul Marshall i nfiinarea Organizaiei de Cooperare Economic European. Situaia economic dezastruoas n care se afla Europa vestic, dar i alte interese de natur politico militar i economic, i-au determinat pe americani s intervin mai nti sub forma unor fonduri acordate sectorului militar prin GARIOA (Government and Relief Occupied Areas), iar apoi sub forma unor fonduri pentru reabilitarea economic acordate prin intermediul Naiunilor Unite. Sub aceste forme, Statele Unite au furnizat, ntr-o prim etap, rilor vesteuropene circa 70 % din fondurile destinate reconstruciei. n 1947, generalul George Marshall a anunat, ntr-o conferin inut la Universitatea Harvard intenia Statelor Unite de a acorda ajutor financiar Europei cu condiia ca acestea s accepte un program comun de reconstrucie. Inspirat ntr-o oarecare msur de ideile lui Coudhone-Kalergi, planul Marshall a fost conceput iniial sub forma unui ajutor nerambursabil acordat tuturor statelor europene. Receptnd oferta lansat de George Marshall statele europene s -au ntrunit de urgen la Paris pentru a pune la punct detaliile tehnice ale ajutorului. n cadrul conferinei inut cu acest prilej, URSS-ul a refuzat n nume propriu i n numele celorlalte ri central i est europene aflate sub sfera ei de influen ajutorul american. Statele vestice au creat un Comitet European de Cooperare Economic nsrcinat cu stabilirea nevoilor europene de import. Raportul, ntocmit de ase ri europene care au acceptat ajutorul american a stabilit c totalul necesarului de import se situa la nivelul a 22 miliarde de dolari, adic 15% din bugetul american sau 3% din venitul naional al USA. Trebuie menionat c ajutorul american acordat Europei n perioada respectiv a fost substanial mai mare, i ca sum i ca durat, fondurile alocate prin intermediul Planului Marshall reprezentnd aproximativ 30 % din total. Consecinele acordrii ajutorului american rilor din Europa de vest sunt multiple, ns rolul acestuia a fost deseori exagerat att de Statele Unite, ct i de rile primitoare i de cele care au rmas n afara finanrii.

Prin implicaiile asupra dezvoltrii economice, finanarea american a ajutat rile vest-europene s scurteze perioada de reconstrucie care s -a ncheiat, n opinia specialitilor n 1949, an n care majoritatea rilor vest -europene au atins nivelul produciilor din 1936 i s treac la faza relansrii creterii economice. Prin prevederile sale specifice, acordarea ajutorului a fost condiionat de cooperarea efectiv ntre guvernele statelor n cauz i de liberalizarea progresiv a schimburilor comerciale i a decontrilor intra regionale. Pentru punerea n practic i urmrirea utilizrii fondurilor americane, a fost necesar crearea unor forme de integrare pozitiv cum ar fi Organizaia European de Cooperare Economic transformat ulterior prin acceptarea de noi noi membri non -europeni n OECD sau Uniunea European de Pli, activitile specifice desfurate n cadrul lor contribuind la rapida reconstrucie a statelor vest-europene. Acordarea ajutorului financiar rilor vest-europene a permis Statelor Unite obinerea unor avantaje de natur economic, politic i strategico-militar dintre care se desprind ca importan n plan politic i militar apropierea geografic de inamicul principal din rzboiul rece, iar n plan economic construirea i inerea sub control a concurenei pe cale de a renate n Europa de Vest. Efectul aplicrii Planului Marshall i a celorlalte ajutoare americane a fost creterea rapid a schimburilor comerciale dintre Europa de vest i Statele Unite. Exporturile europene au crescut de la 0,71 mild $ n 1947 la 1,81 mld. $ n 1951 n timp ce importurile dintre Statele Unite s-au dezvoltat de la 4,4 mild. $ n 1947 la 5,4 mild $ n 1951, an n care a ncetat practic ajutorul american acordat prin Planul Marshall. Stimularea schimburilor comerciale cu Europa de vest a avut efecte asupra creterii gradului de ocupare a forei de munc i a creterii economice din Statele Unite, ajutndu-le pe acestea s depeasc recesiunea economic ce se prefigura la nceputul anilor 50. Cu toate acestea, nici banii nici influena politic a Statelor Unite nu au reuit s impun un model american integrrii europene Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) n viziunea prinilor construciei vest europene, procesul integrativ trebuia s se realizeze gradual i s cuprind, n acest mod, sectoare economice i teritorii aparinnd statelor europene care, prin renunare la o parte din suveranitatea lor naional acceptau transferul unei pri din competene spre anumite domenii clar definite. Primul pas a fost crearea unei piee comune a crbunelui i oelului prin integrarea unor sectoare a cror activitate fusese ndreptat n principal spre scopuri militare.

Apariia Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului este rezultatul planului de reconciliere franco-german lansat de Jean Monet i respectiv George Schuman n perioada 1949-1950. CECO reprezint o organizaie economic subregional format din ase state vest-europene (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), care au semnat n 1951 Tratatul de la Paris. Pentru toate statele implicate, dar mai ales pentru Frana i Germania, semnarea tratatului a avut, fr a declara aceasta n mod expres, pe lng semnificaia economic o puternic conotaie politic. Marea Britanie, consecvent ideii lui Churchill din 1946 noi, britanicii avem deja Commonwealthul a exprimat serioase rezerve datorit caracterului supranaional al organizaiei nou create i ca atare a refuzat participarea n cadrul ei. Ea i-a pstrat aceeai poziie i n 1957, cnd aceleai ase state vest europene au semnat Tratatul de la Roma prin care s-au nfiinat Comunitatea Economic European i respectiv Euratomul n cadrul C.E.C.O. integrarea economic s-a desfurat n mod gradual, pe cele dou sectoare importante pentru dezvoltarea economic a statelor vest europene membre, n condiiile n care, teoria economic din acea vreme i politicile economice adoptate de guverne puneau la baza creterii economice industrializarea, ori pentru dezvoltarea industriei era nevoie de sigurana existenei unor stocuri de materii prime provenind din industria extractiv i a capacitilor de producie necesare prelucrrii acestora. Integrarea celor dou sectoare era mai degrab mijlocul, modalitatea sau instrumentul de a atinge o serie de obiective economice i politice pe termen lung, dar, disfuncionalitile aprute ntre cele dou sectoare cuprinse n cadrul procesului i restul sectoarelor economice, ntr-o perioad de timp relativ scurt, au demonstrat c doar integrarea bisectorial, chiar atunci cnd obiectul ei l constituie sectoare de importan strategic nu este suficient pentru atingerea scopurilor politice i economice propuse. Formarea CECO-ului n perioada de reconstrucie vest-european a determinat creterea produciei n rile membre, iar aplicarea prevederilor Uniunii Europene de Pli a favorizat liberalizarea comerului intracomunitar i multilateralizarea sistemului de pli cu efecte deosebit de importante asupra stabilizrii preurilor. Toate acestea au determinat guvernele statelor vest -europene s caute s lrgeasc cooperarea n domeniul economic. Rezultatul a fost apariia, n 1958 a dou noi Comuniti: Comunitatea Economic European i Euratomul, care ulterior, n 1 iulie 1967, printr-un amendament al Tratatului de la Roma au fuzionat cu CECO, sub numele de Comunitatea Economic European. EURATOMUL La conferina de la Messina din 1955 s-au pus bazele semnrii Tratatelor de

la Roma. Primul dintre acestea st la baza crerii Comunitii Economice Europene a Energiei Atomice (EURATOM), cel de-al doilea, care a rmas n istorie sub numele de Tratatul de la Roma este cel al nfiinrii Comunitii Economice Europene. Dou sunt motivele care au stat la baza crerii acestei structuri. Primul este legat de nevoia de a gsi noi surse de energie necesare dezvoltrii industriilor prelucrtoare. Cel de-al doilea, de natur politico-militar este semnalul dat lumii n plin desfaurare a rzboiului rece, de existen a unui potenial nuclear n vestul Europei. Comunitatea Economic European Primele ncercri de realizare a unei piee comune n perioada postbelic n spaiul vest european aparin Belgiei, Olandei i Luxemburgului care, la Reuniunea de la Messina, din anul 1955, au propus partenerilor din CECO un plan ambiios de relansare a Europei, viznd crearea unei piee comune generale ale celor anse ri, n cadrul creia s fie realizat libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Conferina de la Messina nu a luat, ns, o decizie de principiu, ci a ncredinat unui comitet de experi studiul unui important program privind stabilirea unei reele europene de ci de transport, dezvoltarea schimburilor de gaze naturale i curent electric, organizarea comun a utilizrii panice a energiei atomice, pregtirea progresiv a unei piee comune fr taxe vamale i licene de import. Pe 23 aprilie 1956, Comitetul Spaak a predat celor celor ase minitri un raport privind crearea unei Comuniti Economice Europene i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice, raport aprobat cu prilejul Conferinei de la Veneia din 29-30 mai 1956. Cerinele Franei vizeau Piaa Comun general, referindu -se, pe de o parte, la includerea activitilor agricole, iar pe de alt parte la asocierea teritoriilor de peste mri i la comunizarea susinerii financiare. Germania i-a orientat mai mult atenia ctre mecanismele Comunitii Atomice. Cele dou tratate sunt semnate la Roma la data de 25 martie 1957. nfiinarea Comunitii Economice Europene a pus pentru prima dat n mod ferm problema integrrii economice multisectoriale ntre statele membre, ca factor (instrument) determinant al creterii economice i al nlturrii conflictelor de orice natur care ar fi putut s apar n zona respectiv. Obiectivul central al activitii, exprimat prin Tratatul de la Roma, a fost dezvoltarea armonioas a economiei ntregii Comuniti, expansiunea economic echilibrat i continu, creterea stabilitii economice, o cretere accentuat a nivelului de trai i strngerea relaiilor dintre statele membre

Primul pas spre atingerea acestui obiectiv a fost eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor cantitative precum i a oricror discriminri de natur naional privind libera circulaie a mrfurilor. Aplicarea acesto r prevederi s-a fcut pe baza unor prevederi legislative comune privind eliminarea barierelor tarifare i non-tarifare n comerul dintre statele membre, stabilirea unor reguli comune privind concurena intracomunitar i adoptarea unor msuri care limitau intervenia statului (ajutoarele de stat), fr a fi nevoie de stabilirea i aplicarea unor politici comune specifice. Aceast prim etap, ncheiat cu succes cu doi ani naintea termenului stabilit prin Tratat, realizat prin integrare comercial, favorizat i de prevederile rundei Kennedy a GATT-ului, rund n cadrul creia Comunitatea a participat pentru prima dat la negocieri n nume propriu, fiind astfel recunoscut pe plan internaional ca entitate de sine stttoare a avut ca efect formarea uniunii vamale. Ca urmare a influenelor exercitate prin liberalizarea schimburilor, volumul schimburilor comerciale intracomunitare a crescut mai rapid dect producia, ceea cea generat creterea gradului de dependen ntre economiile membre ale Comunitii i scderea dependenei fa de restul lumii. Rezultat al crerii de comer, creterea fluxurilor comerciale comunitare a generat o cretere de cel mult 1% a PIB-ului comunitar. Aplicarea, n sectorul agricol sau cel al transporturilor a unor politici specifice comune, datorit importanei sectoarelor respective (sectorul agricol n momentul constituirii CEE ncorpora mai mult de o cincime din totalul forei de munc din cele ase state comunitare i se afla sub puternica influen a interveniei statelor respective) alturi de liberalizarea gradual a circulaiei factorilor de producie a condus la atingerea celui de-al doilea grad al integrrii, piaa comun. n domeniul produciei industriale, n ciuda importanei acesteia n formarea pieei comune, prevederile cuprinse n Tratatul de la Roma exprimau, doar n sens general nevoia de dezvoltare armonioas a activitilor economice i o cretere economic continu i echilibrat fr a specifica n mod concret mijloacele i fr a crea instrumentele specifice comune, datorit incapacitii guvernelor semnatare de a-i pune de acord interesele politice cu cele economice n domeniu. Efectele integrrii comerciale asupra creterii economice au fost benefice. ntre 1958 i 1972 economiile celor ase state membre au nregistrat ritmuri de cretere spectaculoase, n medie de 4,6 % anual, depindu -le cu mult pe cele ale Statelor Unite, considerat drept cea mai prosper economie n acea perioad, sau a Marii Britanii, care, aflat nc n afara Comunitii era considerat drept cea mai puternic economie vest european. n acelai ritm a crescut i gradul de ocupare a

forei de munc, economiile comunitare angajnd, n completarea forei de munc local, emigrani provenind din rile uropei de vest i din fostele colonii. Cele dou ocuri petroliere ale anilor 70-80 au influenat n mod negativ att ritmul creterii economice ct i pe cel al integrrii. ntre 1973 i 1980, creterea economic a nregistrat un declin mediu de 2 % fa de perioada anterioar, n timp ce numrul omerilor s-a mrit cu 3 milioane, iar cheltuielile publice ale Comunitii au nregistrat o cretere semnificativ, n special datorit creterii numrului de indemnizaii reprezentnd ajutorul de omaj. Ca rspuns la provocarea creat de criza economic, fiecare stat comunitar a ncercat s aplice acele politici care considera c i putea proteja cel mai bine interesele. Ca atare, ritmul integrrii privit prin prisma politicilor comune adoptate i a strategiilor aplicate a sczut, favoriznd meninerea fragmentrii pieelor (n special a celei de produse agricole prin aplicarea unor obstacole tarifare i nontarifare la frontiere, menite a crete preurile acestor produse) i nencrederea productorilor comunitari n stabilitatea pieelor de desfacere pentru produsele lor. Costul deciziilor luate de statele comunitare de a ncerca depirea crizei n mod individual a fost unul ridicat, depind, dup estimrile raportului ntocmit de Paolo Cecchini n anul 1988, 250 mld ECU, adic aproximativ echivalentul a 6 % din totalul produsului intern brut comunitar. Un exemplu elocvent n acest sens este cel al Franei, care la iniiativa preedintelui Francois Mitterand a ncercat, pentru o perioad de doi ani s se izoleze de politicile comunitare i care, n aceast perioad a nregistrat un deficit al balanei de pli externe i un ritm dinamic al inflaiei care au determinat guvernul socialist aflat la putere s abandoneze aceast idee. Pentru a depi situaia creat, statele comunitare au convenit schimbarea strategiei din una de obinere a unitii prin armonizarea politicilor i a instrumentelor n una de recunoatere mutual a standardelor naionale care se ncadrau n anumite criterii stabilite de comun acord. Rezultatul a fost semnarea, n 1986, urmat de punerea n aplicare n 1987, a Actului Unic European, care, pe lng prevederile privind formarea Pieei Interne Unice aducea elemente noi cu privire la trecerea Comunitii de la stadiul de Pia Comun la cea de Uniu ne Economic. Prevederile Actului Unic European vizau trei direcii principale: una era cea a completrii politicilor comune privind piaa intern, o a doua mergea pe calea dezvoltrii procesului comun legislativ i de luare a deciziilor, iar o a treia privea responsabilitile comunitii n ansamblu privind relaiile externe i problemele de securitate. Aplicarea prevederilor Actului Unic European a condus la creterea integrrii intracomunitare, prin creterea convergenei economiilor statelor

10

membre i la luarea deciziei de continuare a integrrii prin adoptarea unor politici comune care s conduc la nfptuirea integrrii monetare i ulterior a celei politice. Pe msura consolidrii pieei comune i a armonizrii politicilor sociale i monetare, s-a trecut de la faza de Pia Comun la cea de Uniune Economic, n cadrul creia instrumentele de integrare negativ, utilizate cu precdere n fazele incipiente ale Uniunii (n special n crearea zonei de liber schimb, a Uniunii Vamale i, parial a Pieei Comune) au cedat locul celor proprii integrrii pozitive. Semnarea Tratatului de la Maastricht, n februarie 1992, a consfiinit trecerea Comunitii Economice Europene la faza de Uniune. Aceast schimbare, de anvergur istoric, este de maxim importan deoarece marcheaz momentul nceperii transformrii unei forme integrative economice n una de natur politicoeconomic i monetar complex. Crearea Uniunii Economice i Monetare constituie un element cheie al procesului de integrare, la realizarea cruia contribuie instituiile specializate nou create a cror activitate se concentreaz pe elaborarea, coordonarea i aplicarea mecanismelor de convergen a politicilor monetare n scopul realizrii creterii economice. Adoptarea monedei unice, pe baza ndeplinirii criteriilor stabilite n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Maastricht, deschide calea unei noi etape n cadrul creia statele care au fost admise a face parte din Zona Euro, iniial Austria, Belgia, Germania, Spania, Frana, Finlanda, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Grecia, la care s-au adugat Slovenia (2007), Malta i Cipru (2008) sau detaat de rile rmase n afara acestui aranjament Alte structuri integrative 1. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) Statele vestice care au refuzat participarea la semnarea Tratatului de la Paris i a celui de la Roma de creare a Comunitilor, au nfiinat, n urma negocierilor ncepute n 1957 i finalizate prin ncheierea Acordului de la Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb ai crei membrii fondatori au fost: Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia Elveia i Portugalia, iar membrii asociai Finlada i Islanda.Cauzele care au determinat apariia acestei noi grupri integrative, cu mult mai puin ambiioas n atingerea unor forme superioare ale integrrii dect Comunitile sunt legate de inacceptarea caracterului supranaional i a deciziilor comunitare i de rezervele manifestate fa de Piaa Agricol Comun. Scopul declarat al crerii AELS a fost formarea unei zone de liber schimb pentru anumite produse industriale, evitndu-se sectoarele sensibile

11

cum ar fi cel al produselor agricole iar instrumentele utilizate au fost cele proprii integrrii negative adic ridicarea barierelor tarifare din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, dar nu i a factorilor, Asociaia nepropunndu-i i nerealiznd dect ntr-o mic msur crearea unor instituii comune care aveau de altfel, un obiectiv limitat, reglementarea eliminrii obstacolelor de natur tarifar din calea liberei circulaii a bunurilor industriale.i lsnd la latitudinea fiecrui membru aplicarea propriului tarif vamal fa de teri i modificarea lui n funcie de propriile interese. Datorit obiectivelor restrnse propuse, zona de liber schimb AELS s-a format ntr-o perioad de timp mult mai scurt dect termenul propus, i mult mai rapid dect zona de liber schimb format n cadrul Comunitii Economice Europene. n timp, o bun parte din statele membre A.E.L.S au aderat i la Uniunea European (Marea Britanie, Portugalia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia), astfel nct n prezent AELS-ul cuprinde numai patru membri: Elveia, Lichtenstein, Norvegia i Islanda. Uniunea Europei Occidentale La data de 17 martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles, sub forma unui acord ntre Marea Britanie, Frana, Olanda, Belgia i Luxemburg, cunoscut sub numele de Uniunea Europei Occidentale. Acesta stipula colaborarea n probleme economice, sociale, culturale i de aprare. n practic importana UEO a fost diminuat o dat cu crearea NATO n 1949, dei ea continu s existe, iar celor cinci membri iniiali li s-au alturat Germania i Italia. Consiliul de Ajutor Economic Reciproc Dup cel de-al doilea rzboi mondial i divizarea Europei n cele dou blocuri, integrarea s-a desfurat n mod diferit. Refuzul Uniunii Sovietice de a beneficia de ajutorul acordat Europei de ctre Statele Unite prin Planul Marshall a deteriorat i mai mult perspectiva integrrii ntre cele dou blocuri, singurele discuii privind integrarea est-vest purtndu-se la nivelul Comisiei Economice Europene, organizaie regional a Naiunilor Unite. Integrarea s-a desfurat n acest perioad separat n cadrul fiecruia din cele dou blocuri. n timp ce vestul Europei i canaliza eforturile spre crearea unor forme integrative care s permit creterea i ntrirea puterii economice prin utilizarea unor instrumente proprii economiei de pia, de cealalt parte a continentului, desprit de occident de-a lungul istoriei mai degrab prin frontiere economice i politice dect geografice, s-a desfurat n paralel o alt experien integrativ:

12

ntre ri aparinnd unui sistem economic opus economiei de pia, bazat pe proprietatea comun asupra resurselor i centralizarea deciziilor cu privire la alocarea acestora i la distribuirea veniturilor. Diferena fundamental ntre integrarea economiilor de pia i a celor centralizate poate fi redus n ultim instan la tipul de instituii create n scopul nfptuirii integrrii i la gradul de instituionalizare. n cazul economiilor de pia, instituiile create n scop integrativ au drept obiectiv n special eliminarea obstacolelor de natur legislativ din calea liberei circulaii a bunurilor i factorilor i stabilirea unui cadru legislativ care s faciliteze i s ncurajeze piaa n alocarea corect a resurselor. Integrarea propriu-zis se realizeaz pe orizontal, prin crearea de legturi directe ntre firme aparinnd sectorului public sau privat aflate n cutare de profit pe o pia de mari dimensiuni n cadrul creia pot obine profit ca urmare a specializrii, costurilor reduse i economiilor la scar. n economiile de comand integrarea se realizeaz prin crearea unor structuri piramidale pe baza centralizrii, pe cale administrativ, a deciziilor cu privire la alocarea factorilor i distribuia rezultatelor. Ea are la baz intervenia permanent i activ a autoritilor politice drept unic mod de realizare a obiectivelor comune propuse. Scopul urmrit este n esen acelai: creterea dimensiunii pieei, care s permit creterea volumului produciei ca urmare a unei mai bune divizri a muncii, obinerea de economii la scar i implicit creterea profitului; discriminarea n favoarea naiunilor membre i creterea puterii politice pentru grupul integrat. Pornind de la forma de proprietate, preponderent statal, i de la faptul c relaiile comerciale cu exteriorul se desfoar pe baza nelegerilor stabilite la nivel guvernamental ntre firme care centralizeaz ntreaga activitate de comer exterior la nivelul unei ri, considerm c tranzaciile desfurate n relaiile dintre aceste ri reprezint relaii de tip monopol-monopson. Formarea,n 1949, la iniiativa a ase state est-europene (Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS, crora li s-au alturat, un an mai trziu RDG, Mongolia, Cuba i Vietnamul) a Consiliului de Ajutor Economic Reciproc este rezultatul unui complex de factori politici i economici dintre care se detaeaz ca importan contientizarea, de ctre URSS, a faptului c nu vor putea s-i menin dreptul, dobndit la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i consfinit prin negocierile de la Yalta, de dominaie politic asupra rilor din centrul i estul Europei fr dominaie economic. Ca atare, n contextul creat de refuzul URSS-ului de a participa la Programul de Recuperare Economic iniiat prin Planul Marshall, program pe care de altfel Stalin l-a considerat o strategie de subminare a intereselor sovietice pe teritoriul european, i a formrii de ctre statele vest europene beneficiare a ajutorului

13

american a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OEEC), statele central i est europene menionate au pus, la 25 ianuarie 1949, bazele a ceea ce Robert Bideleux numea un surogat al OEEC oferit de ctre sovietici rilor din Est i anume Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. De-a lungul istoriei au existat n spaiul est european mai multe proiecte, unele din ele gsindu-i pentru o perioad scurt de timp o finalitate practic, de formare a unor zone de comer liber sau a unor aranjamente de tip confederativ, supranaional, de cooperare economic i de creare a unor instituii regionale, cele mai multe axate pe dezvoltarea unor legturi economice privilegiate n spaiul dunrean. Existena acestor ncercri demonstreaz faptul c, de-a lungul timpului a existat o nevoie acut de creare a unor aranjamente de tip confederativ, de cooperare economic i de creare a unor instituii la nivel regional care s concentreze prin mijloace specifice activitile economice n scopul ntririi puterii economice a zonei. Diferit din mai multe puncte de vedere de ceea ce avea s nsemne integrarea vest-european, procesul de formare i dezvoltare a CAER-ului prezint o serie de caracteristici care l particularizeaz din punct de vedere al mecanismului, naturii, formei i gradului (tipului) integrrii realizate n cadrul blocului estic. nfiinat pe baza reprezentrii egale a membrilor i avnd drept prim obiectiv dezvoltarea colaborrii pe baza schimbului de experien n domeniul economic i acordarea de asisten tehnic, CAER-ul i-a desfurat activitatea pe baza unui mecanism integrativ care consta n principal n facilitarea schimburilor comerciale prin semnarea unor acorduri bilaterale de colaborare alturi de promovarea specializrii n producie i promovarea progresului tehnic n special n industrie, ntre membrii Consiliului. Este interesant de remarcat faptul c, n anii 60, economitii teoreticieni aparinnd blocului estic au mbriat punctul de vedere exprimat de coala vinerian conform cruia creterea schimburilor comerciale reprezint principalul factor favorizant al specializrii, al obinerii economiilor la scar, al creterii productivitii factorilor i a veniturilor, deci al creterii economice. O mai eficient producie social, o rat ridicat a creterii economice, creterea nivelului de trai,industrializarea i eliminarea gradual a diferenelor istorice dintre nivelurile de dezvoltare ale rilor socialiste i crearea bazei materiale pentru o tranziie mai mult sau mai puin simultan spre comunism co stituind principiile de baz ale diviziunii internaionale socialiste a muncii. Cu toate acestea, la nivel politic s-a considerat c specializarea trebuie s fie rezultatul promovrii unor acorduri privind structura produciei i a investiiilor, astfel nct fiecare membru al consiliului s dein o poziie de monopol n producerea unui anumit grup de bunuri i a substituenilor acestora, poziie

14

dobndit prin cadrul creat de acordurile privind specializarea i prin adoptarea unor programe comune complexe pe termen lung. rile membre ar fi urmat s-i dezvolte fie industria (extractiv, siderurgic, constructoare de maini i chimic), fie agricultura. n primul grup ar fi intrat Republica Democrat German, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria i URSS, n timp ce Romnia i Bulgaria ar fi devenit furnizoarele de produse agricole i alimentare. Refuzul categoric al autoritilor romne a condus la abandonarea acestui proiect, ceea ce nu a nsemnat c economiile care ar fi trebuit s devin furnizoare de produse industriale nu au fost sprijinite, n mod indirect, mai mult dect celelalte n dezvoltarea sectoarelor industriale proprii. Dac s-ar fi aplicat pe coordonatele propuse la nceputul anilor 60, specializarea ar fi avut ca prim efect deschiderea drumului ctre nchidere (autarhie) n interiorul blocului. Aceasta ar fi creat un sistem de dependene uor de controlat de ctre URSS. n al doilea rnd, n cazul economiilor de mici dimensiuni, riscul specializrii pe un numr mic de segmente ale produciei ar fi fost mai mare dect n cazul unei economii de mari dimensiuni (cum era cea a URSS-ului, care oferea 60% din totalul forei de munc, 90 % din resursele primare de materii prime i participa n proporie de peste 70% la producerea PNB-ului agregat n cadrul CAER) Dup ncercarea nereuit de a impune nfiinarea unei organizaii economice comune i a unei instituii supranaionale nsrcinat cu elaborarea unui plan unic, supranaional, pe baza cruia s aib loc alocarea resurselor exante i nu coordonarea ex-post a deciziilor luate, accentul s-a pus pe planificarea comun n sectoarele strategice ale economiilor naionale i ncepnd cu 1971, pe baza Programului Obligatoriu de Integrare Socialist, pe coordonarea planurilor cincinale i iniierea unor proiecte de cercetare comune pe termen lung n sectoarele prioritare ale economiei, pe ncercarea de a permite un anumit grad de convertibilitate n relaiile valutare intra CAER (n condiiile n care banii au continuat s joace un rol pasiv datorit sistemului barter aplicat n relaiile bilaterale) i pe posibilitatea de a stabili relaii directe ntre parteneri. Evenimentele din Cehoslovacia din 1968 au frnat dezvoltarea relaiilor cu partenerii externi i au canalizat schimburile comerciale n interiorul blocului, iar creterea de peste patru ori a preurilor practicate de ctre OPEC pentru produsele petroliere a ntrit poziia Uniunii Sovietice de furnizor de petrol i gaze pentru rile din sistem, obligndu-le prin aceasta la o cretere a exporturilor pentru a-i plti importurile. Cu toate acestea, progresele realizate pe linia integrrii ntre membrii europeni ai CAER-ului au fost relativ modeste, cu excepia hiperintegrrii republicilor sovietice n cadrul aceluiai stat controlat de un centru unic de putere. Pe tot parcursul desfurrii procesului integrativ, URSS i-a pstrat locul de

15

principal furnizor de materii prime i produse ale industriei grele, n condiiile n care preurile practicate n interiorul CAER se situau mult sub nivelul preului mondial n scopul meninerii influenei i a exercitrii unui control indirect asupra economiilor din sistem. Utilizarea unor preuri diferite, care nu reflectau n mod real costurile relative, eficiena marginal a factorilor i raritatea resurselor, a unor cursuri de schimb multiple i stabilite n mod arbitrar, alturi de lipsa de convertibilitate a monedelor a condus la o proast alocare a resurselor, veniturile obinute prin crearea de comer fiind mai mici dect costurile deturnrii de comer n cazul URSS, i la un ctig net n cazul celorlalte ri din sistem. Evenimentele politice din majoritatea statelor europene membre CAER, coroborate cu colapsul economic al Uniunii Sovietice au condus, n 1991, la dizolvarea CAER, genernd, din aceste considerente, o involuie a schimburilor comerciale ntre statele central i est europene, reflectat att prin prisma indicatorilor specifici ct i prin prisma indicatorilor creterii economice. Statisticile OECD-ului estimeaz c descreterea cu 20% a PIB-ului n Bulgaria, cu 12% n Cehoslovacia, cu 7% n Ungaria, cu 8 % n Polonia, cu 9% n Romania i cu 12,5% n URSS este fie cauza, fie efectul scderii schimburilor intraregionale. Studii ntreprinse pe baza modelelor de gravitaie asupra fluxurilor comerciale din zona central i est european au estimat c dezintegrarea CAER-ului a contribuit doar n proporie de 50-60% la scderea schimburilor comerciale intarregionale. Declinul schimburilor intraregionale, combinat cu reducerea fluxurilor comerciale spre restul lumii poate avea efecte pozitive pe termen lung dac reduce nivelul deturnrii de comer generat de integarea CAER. ntre 1991-1992, pe fondul scderii generale a volumului schimburilor comerciale intraregionale n termeni reali, cu 15-40%, s-au nregistrat mai multe tendine: prima este de scdere a tranzaciilor ntre URSS i restul partenerilor din zon, cu efecte asupra reducerii intrrilor de materii prime i combustibil dinspre URSS, ceea ce a condus la reorientarea spre alte piee de aprovizionare, scumpind astfel costul produselor destinate exportului, inclusiv a celui intraregional; cea de-a doua de strngere a relaiilor comerciale ntre Cehoslovacia, Polonia i Ungaria (mergnd pn la crearea unor forme integrative simple prin semnarea unor acorduri de cooperare speciale), cea de-a treia de scdere a fluxurilor comerciale ntre Grupul de la Visegrad i Bulgaria i Romnia (ulterior, Romnia a devenit membru CEFTA). Dincolo de aspectele cantitative se cuvin a fi menionate i cele legate de schimbarea structurii exporturilor est europene, n special a celor sovietice, prin nlocuirea produselor manufacturate prin exporturi de materii prime i materiale sau a unor produse cu valoare adugat mic sau chiar negativ, cum ar fi alimentele. Experiena CAER aduce n discuie problema existenei sau non-existenei

16

posibilitii formrii unor structuri de tip integrat, precum i a gradului de integrare n cadrul blocului format din economii de comand. Relaiile economice stabilite n cadrul CAER, pe baza coordonrii planurilor de dezvoltare sectorial i a punerii n practic a unor proiecte comune n domeniul investiiilor, cercetrii tiinifice i crearea de firme mixte n interiorul blocului, conjugate cu coordonarea politicilor comerciale n vederea facilitrii schimburilor de produse nclin spre aezarea economiilor est europene n cadrul unei forme integrative specifice. Lipsa mobilitii factorilor, aproape complet n cazul forei de munc i mult redus n cazul capitalului contrazic afirmaia anterioar i creaz dificulti n ncadrarea CAER n una din formele integrative descrise n literatura de specialitate construit dup canoanele economiei de pia. nsi denumirea de Consiliu Economic de Ajutor Reciproc las deschis orice interpretare n privina scopului existenei i funcionrii, a activitilor desfurate, a instrumentelor utilizate. Interpretat n cadrul teoriei integrrii economice proprii economiei de pia, CAER-ul a reprezentat o structur integrat greu de definit n sensul general regsit n literatura de specialitate occidental conform cruia economiile sunt integrate atunci cnd o mare parte a schimburilor comerciale se desfoar n interiorul blocului, format din economii iniial concurente dar potenial complementare, bloc n cadrul cruia are loc internaionalizarea pieei factorilor alturi de cea a bunurilor i serviciilor, cu ajutorul unor instituii economice comune care susin funcionarea respectivelor piee CAER-ul nu a fost o uniune vamal, deoarece nu a utilizat un tarif extern comun n relaiile cu terii. Lipsa mobilitii factorilor de producie, aproape complet n cazul forei de munc i limitat la micri de credite ex-post menite a echilibra deficitul balanei de pli externe i la foarte rare transferuri de capital sub forma unor investiii directe n cadrul unor proiecte comune, ne-ar obliga s respingem ideea de pia comun, ns concentrarea schimburilor intra CAER vin n sprijinul ideii c avem de-a face cu o form specific a integrrii comerciale. Mai mult dect att, coordonarea planurilor n domenii de importan, pe baza unor decizii politice, existena unor bnci proprii cum au fost Banca Internaional de Cooperare Economic, nfiinat n anul 1964 n scopul reglementrii i facilitrii schimburilor bilaterale, sau Banca Internaional de Investiii creat n 1971 n scopul creterii cooperrii n domeniul proiectelor de investiii comune, practicarea unor rate de schimb fixe i utilizarea unei monede de cont unice (rubla transferabil) apropie CAER-ul de o form integrativ superioar, cum ar fi uniunea monetar i economic. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

17

Procesul complex prin care s-a format spaiul economic integrat al Uniunii Europene a cunoscut de-a lungul timpului dou tendine, care s-au manifestat simbiotic: prima este concretizat n modificarea de form, printr -un proces spaial dat de extindere; cea de a doua n modificarea de fond, printr-un proces structural, dat de adncirea integrrii. Extinderea pare a fi, la prima vedere doar un proces spaial care presupune adugarea de noi teritorii unui spaiui anterior format. Ea este ns, n acelai timp i un proces structural deoarece fiecare etap a extinderii a presupus modific area structurilor entitii acceptate, dar i a celei primitoare ceea ce a condus n mod obligatoriu la formarea unui alt spaiu, modificat i alterat n care entitatea nou obinut nu a reprezentat, din punct de vedere al substanei, suma entitilor componente. In literatura de specialitate se face distincie ntre accesul n Uniunea European, ca parte a extinderii i europenizarea statelor care fac parte din procesul de extindere. Privit astfel, accesul n Uniunea European e un proces formal legislativ n timp ce europenizarea e un proces de transformri politice, economice i societale care se poate dezvolta n interiorul i n afara Uniunii Europene. Europenizarea se realizeaz prin trei tipuri de mecanisme: Primul este cel al armonizrii instituionale (institutional compliance) care cuprinde obligaii legislative precise care pregtesc accesul spre Uniunea European. n cadrul acestui mecanism, politicile europene remodeleaz i redirecioneaz (reshape) politicile autohtone. Cel de-al doilea este legat de schimbarea structurilor de oportunitate autohtone care conduc la schimbarea regulilor jocului n politic i n afaceri. Politicile europene altereaz poziia strategic a actorilor autohtoni i le d posibilitatea de a modifica aranjamentele autohtone existente. Cel de-al treilea este legat de crearea convingerilor i ateptrilor prin difuziunea multilateral de idei i experiene. Plecnd de la aceste premise putem afirma c extinderea Uniunii Europene nu poate fi privit prin prisma etapelor parcurse, ci prin prisma continuitii unui proces de europenizare formal n limite impuse. Din perspectiv istoric, acest proces a nceput o dat cu aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (1 ianuarie 1973), a continuat spre sud, cu statele srace ale Europei (Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986) pentru ca apoi s cuprind Austria, Suedia i Finlanda (1995). El continu cu statele central i est europene care au semnat, la inceputul anilor 90, Acorduri de Asociere la Uniunea European. Extinderea a avut loc n mai multe etape, dictate de interese de natur economic i

18

politic. Prima etap, n 1973 a nsemnat intrarea n spaiul comunitar a Marii Britanii, Irlandei i a Danemarcei. Marea Britanie nu a dorit s fac parte din membrii fondatori ai Comunitilor deoarece considera transferul de suveranitate presupus de acest demers ca nefiind acoperit de beneficiile pe care urma s le aduc apartenea la un spaiu economic comun. n plus, n momentul semnrii Tratatelor, Marea Britanie controla nc o bun parte din relaiile comerciale cu Commonwealthul. Nedorind s rmn n afara jocurilor presupuse de formarea sferelor de influen, Marea Britanie a adunat n jurul ei statele vest e uropene care au rmas n afara Comunitilor, n cadrul unei zone de liber schimb, Asociaia European a Liberului Schimb. Concomitent cu crearea AELS, Marea Britanie a solicitat, alturi de Irlanda, Danemarca i Norvegia, n anul 1961 intrarea n Comunit ate. Cererile au fost respinse ceea ce a fcut ca 1967, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca s solicite din nou ceast lucru. Cu ocazia summit-ului de la Haga din decembrie 1969, s-a decis extinderea Comunitii Europene spre cei patru. O dat cu semnarea Tratatului de Aderare i a Actului referitor la condiiile aderrii, la 22 ianuarie 1972. Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au devenit membri de jure ai Comunitii, iar din 1973 membri de facto ai acesteia. Aderarea Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord s-a lovit, timp de aproape un deceniu, de refuzul Franei, explicat prin faptul c Marea Britanie ar fi dorit renegocierea unor prevederi ale Tratatului de la Roma, care s -i permit meninerea relaiilor privilegiate n cadrul Commonwealth-ului, a Urmtoarele etape ale extinderii, din 1981 respectiv 1986 au cuprins Grecia, Spania i Portugalia. n acest caz, n favoarea admiterii respectivelor ri s -au aflat argumentele de natur politic. Cele trei ri triser experiena unor dictaturi, iar starea economic a generat un climat favorabil pentru a se ndrepta spre comunism. Din aceste considerente, consolidarea democraiei a necesitat un sprijin substanial din partea CEE, inclusiv pe plan economic. Grecia i-a prezentat cererea de aderare n iunie 1975 i a semnat Tratatul de Aderare la 28 mai 1979, cu intrare n vigoare la 1 ianuarie 1980 Portugalia a solicitat aderarea n martie 1977, iar Spania n iulie a aceluiai an. Consiliul i-a dat avizul favorabil. Negocierile de aderare au nceput n februarie 1978 i s-au ncheiat n iunie 1985, o dat cu semnarea Tratatelor de Aderare ale celor dou ri. Dat fiind dificultatea negocierilor n principal, datorit potenialului economico-social sczut al Spaniei i impactului aderrii acesteia asupra Comunitii a fost stabilit o perioad tranzitorie de zece ani pn la 31 decembrie 1995. Astfel, Spania i Portugalia au devenit formal membri comunitari la 1 ianuarie 1986, ns deplina lor integrare s -a realizat zece ani mai trziu, n 1996.

19

Cea de-a patra etap de extindere, din ianuarie 1995, a aderrii Suediei, Finlandei i Austriei, a avut loc fr dificultate, deoarece respectivele ri nu numai c aveau un nivel de dezvoltare peste nivelul majoritii statelor deja me mbre ale Uniunii, dar au avut i avantajul de a fi preluat, n cadrul unor acorduri bilaterale sau la nivel de AELS, norme i reglementri ale Comunitii Europene. n etapele procesului de extindere, privite n dinamica lor, se pot identifica unele similitudini dar i diferene semnificative, dintre care amintim: 1. Pn n prezent, economiile statelor membre admise ulterior formrii Comunitilor, cu excepia sracilor (care erau, n momentul admiterii aproximativ la fel de sraci- privit din perspectiva PIB/locuitor- ca i unele din statele candidate) au fost considerate drept economii de pia funcionale, n ciuda existenei unui anumit grad de control i centralizare a activitii economice. Cea de-a cincea etap a extinderii a permis intrarea n Uniune a statelor central i est europene care au aparinut anterior unor structuri de economie centralizat. Toate statele care au aderat la 1 mai 2004, ca de altfel i statele candidate pentru 2007, au obinut statutul de economie de pia funcional ntr o perioad de timp relativ scurt, n care au avut loc transformri de esen datorit crora se manifest nc o relativ fragilitate instituional i structural. In acest context, aderarea lor nseamn formarea unei structuri economice integrate din economii aparinnd unor sisteme economice anterior diferite, dilund oarecum economia de pia consacrat de secole de capitalism. 2. Integrarea n Uniunea European a statelor din primele patru etape de extindere nu a fost o experien integrativ nou, ele fcnd parte, pn n momentul n care au devenit membrii cu drepturi depline ai acesteia fie din zona de comer liber a AELS, fie din Spaiul Unic European. Din acest motiv, ele au cunoscut forme, instrumente i tipuri de integrare proprii economiilor de pia. Actualele state candidate, cu excepia Turciei, Ciprului i a Maltei s -au aflat sub zona de influen a Uniunii Sovietice, prin apartenena la CAER., ca atare au experimentat alte tipuri i forme de integrare, proprii economiilor planificate de comand. 3. Etapele anterioare ale extinderii, premergtoare celei de-a cincea, au adus n rndul statelor membre dou tipuri de parteneri. n prima categorie intr statele cu venituri sczute (Grecia, Spania i Portugalia), a cror intrare a determinat o scdere a vanitului mediu al Uniunii i care au devenit, prin redistribuire bugetar, beneficiari net ai fondurilor Uniunii Europene. De remarcat c att numrul populaiei ct i diferena dintre venitul mediu al statelor membre i a celor care au aderat la UE nu a atins nici mcar jumtate din nivelul celor nregistrate de cele 10 state intrate n structurile comunitare n 2004.

20

n cea de a doua categorie intr state cu un venit peste media pe Uniune (Austria, Finlanda, Suedia) care au crescut venitul mediu net i au determinat o cretere a contribuiei la bugetul unional. 4. Contextul geopolitic n care s-a desfurat extinderea spre est a Europei este fundamental diferit de cel al deceniilor anterioare, n care s-au nregistrat evoluii ondulatorii i perturbri importante ale ciclului economic care au favorizat tendina de integrare n ideea creterii puterii economice a statelor aspirante prin participarea lor n cadrul unei forme integrative. 5. Ultimul deceniu a fost ferit de ocuri masive de genul celor declanate de criza petrolului sau de cea a datoriilor externe, ns a pus pe tapet probleme noi, cum ar fi terorismul cu toate implicaiile lui economice i geostrategice. n acest context, extinderea nu mai este privit doar ca un mijloc de exploatare eficienta a resurselor, de lrgire a pieei i implicit de cretere a standardului de via, ci ca i atragerea unor spaii tot mai ample ntr -o zon stabil integrat, n care terorismul i efectele lui s poat fi mai usor inute sub control sau anticipate. 6. Creterea rolului i a importanei corporaiilor transnaionale n cadrul procesului de integrare global i regional n ultimele trei decenii a determinat o reconsiderare a poziiei Uniunii Europene fa de rile central i est europene. Investiiile strine directe realizate de ctre companiile multinaionale din Uniunea European n rile central i est europene reprezint o form a integrrii naturale, informale, pregtitoare a aderrii pe care etapele anterioare ale extinderii nu le-au cunoscut. 7. Uniunea European traverseaz, n ultimul deceniu, o perioad de cretere i dezvoltare a procesului integrativ spre noi forme; dac statele aderate pn n prezent i-au armonizat interesele cu primele etape ale unei Uniuni n formare (zon de liber schimb, uniune vamal, pia comun), n cadrul creia datorit contextului global al anilor 60-70 intrarea lor a nsemnat acoperirea lipsei de for de munc i a unor piee de desfacere croite pe msura dezvoltrii dimensiunilor produciei i a intensificrii s chimburilor comerciale, statele care au aderat n mai 2004 i cele candidate pentru 2007 trebuie s ating nivelurile de dezvoltare cerute de formele superioare ale integrrii: uniunea economic i monetar i ulterior cea politic. Extinderea din mai 2004 Al cincilea val al extinderii Uniunii Europene de cea mai mare amploare ca numr de ri a acoperit opt state central i est -europene: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, i dou ri mediteraneene: Cipru i Malta. Acestea reprezint 34% din suprafaa Uniunii

21

Europene cu 15 membri, 29% din populaie i 5% din PIB. Programul de extindere a fost lansat oficial de Comisia European la 30 martie 1998, cnd primele cinci state: Ungaria, Cehia, Polonia, Estonia, Sloven ia i Cipru au fost nominalizate pentru nceperea negocierilor de aderare. Un pas important n aceast a cincea etap de extindere l-a constituit decizia Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, cu privire la extinderea negocierilor de aderare n vederea includerii Bulgariei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Romniei i Slovaciei, ct i pentru a acordarea oficial Turciei a statutul de candidat. Costurile i beneficiile integrrii unei economii ntr-un spaiu integrat, cu particularizare a economiilor central i est europene n Uniunea European pot fi sintetizate n efecte de natur politic, economic i social. Din punct de vedere politic, beneficiile decurg n principal din participarea la procesul decizional, stabilitatea sistemului democratic, creterea siguranei cetenilor i consolidarea poziiei n raport cu terii. Din punct de vedere economic, beneficiile sunt date n principal de accesul liber la piaa unic, care de altfel se poate uor transforma n cost n absena unui grad adecvat de competitivitate, accesul la fondurile structurale i la fondul de Coeziune, care se ndreapt spre economiile cu un grad de dezvoltare cuprins n parametri inferiori mediei comunitare, precum i de creterea capacitii de a atrage investiii strine prin creterea stabilitii legislativ -instituionale dictat de adoptarea aquis-ului comunitar. Privite prin prisma efectelor generate pe piaa intern, beneficiile apar ca urmare a efectelor statice de creare i deturnare de comer, a scdere a costurilor de producie datorate eliminrii taxelor vamale, accelerrii creterii economice i impulsionrii ramurilor productoare de produse pentru export. Privite din perspectiva politicii de dezvoltare regional, beneficiile nseamn alturi de accesul la fondurile structurale i la fondul de coeziune transferul de know-how, dezvoltarea infrastructurii regionale i echilibrarea diferenelor dintre regiuni. Efectele generate de adoptarea politicii agricole comune se regsesc n sprijinul financiar sub forma plilor compensatorii i subveniilor la export, creterii produciei agricole datorit creterii preurilor produselor agricole odat cu alinierea lor la cele comunitare; creterea exporturilor, dezvoltarea zonelor rurale, creterea veniturilor populaiei ocupate n agricultur i reducerea subveniilor acrodate de ctre statul membru. Apartenena la Uniunea Economic i Monetar va genera, la rndul ei, o serie de beneficii ce deriv n principal din stabilizarea macroeconomic pe termen lung i din reducerea costurilor de tranzacionare. n privina costurilor, acestea apar n principal legate de gradul de

22

competitivitate al economiei i ntr-o mai mic msur reprezint cheltuielile legate de crearea i formarea aparatului administrativ, armonizare legislativ i formarea personalului. Detaliate pe obiective, acestea sunt date, pentru piaa unic, de creterea deficitului comercial ca urmare a aplicrii tarifului extern comun dar i ca urmare a aplicrii schemelor de preferina comunitare din cadrul Sistemului Generalizat de Preferine Vamale al Uniunii Europene. Ptrunderea pe piaa intern a unor produse din tere ri, ca urmare a scderii proteciei tarifare dar i a produselor comunitare pot elimina de pe pia firmele necompetitive, genernd omaj i scderea venitului mediu. Din perspectiva politicii de dezvoltare regional, costurile sunt date n principal de construcia instituional dar i de eventuala apreciere a monedei naionale ca urmare a infuziilor masive de capital, cu efecte negative asupra exporturilor. Politica agricol comun va genera o cretere a costului produselor agricole i implicit o cretere a cheltuielilor pentru hran ale populaiei, iar subveniile i plile compensatorii pot ntrzia restructurarea agriculturii. A. MECANISMUL POLITICO-INSTITUIONAL AL ADERRII Posibilitatea aderrii unui stat european la spaiul comunitar a fost prognozat nc n momentul semnrii Tratatului de la Roma, cnd, prin prevederile acestuia nu a fost limitat numrul de state participante la procesul integrativ vest european. Art. 237 al Tratatului de la Roma i art. 49 din Tratatul asupra Uniunii Europene prevd posibilitatea ca orice ar european, definit n funcie de elemente geografice, istorice i culturale n spaiul european s poat cere aderarea. Procesul complex al aderrii la Uniunea European se desfoar ntr -o succesiune de etape, obligatoriu de parcurs de ctre statele candidate: depunerea cererii de aderare, avizul Comisiei Europene, nceperea negocierilor cu ara candidat, respectiv ncheierea negocierilor. Singurul criteriu pe care candidatul la aderare trebuie s l ndeplineasc, naintea deschiderii negocierilor, este cel politic Criteriile economice (economie de pia funcional capabil s fac fa concurenei din UE), legislative (punerea n aplicare a acquis-ului comunitar n momentul aderrii) i administrative (capacitatea asumrii obligaiilor de stat membru al UE) trebuie ndeplinite n momentul aderrii. Astfel, momentul aderrii pentru fiecare ar candidat n parte depinde de stadiul de ndeplinire a criteriilor politice i economice i de transpunerea acquis -

23

ului n legislaiile naionale, iar abilitatea fiecrei ri candidate de a adopta i aplica acquis-ul comunitar va determina progresele n ceea ce privete negocierile de aderare Progresele realizate de fiecare din rile candidate la aderare n ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga i Madrid sunt examinate anual n cadrul unor rapoarte, cunoscute sub numele de raport de ar, pe care Comisia European le redacteaz ctre Consiliul Uniunii Europene i care servesc drept baz pentru deciziile de continuare a negocierilor. Negocierile de aderare ale rilor candidate se desfoar pentru 31 de capitole din care 30 de capitole corespund legislaiei comunitare, prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor rii respective privind transpunerea normelor comunitare n legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea Uniunii Europene. Fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene documente de poziie pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul de vedere privind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele sale n sectorul respectiv de activitate. Comisia European pregtete propriile documente de poziie, pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta din urm d Comisiei un mandat de negociere. Toate statele membre stabilesc, prin intermediul Consiliului, o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv i fa de oportunitatea nchiderii capitolelor aflate n negociere. nchiderea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, conform principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct nu s-au epuizat negocierile la toate cele 31 de capitole. Negocierile dureaz, de regul, civa ani. Cnd ntreg pachetul de domenii supuse negocierilor a fost epuizat, rezultatele se reunesc ntr-un Tratat de Aderare, ce va fi supus ratificrii n parlamentele statelor membre, n parlamentul rii candidate i n Parlamentul European. Procedurile de ratificare dureaz ntre 1,5 i 2 ani. Abia dup ratificarea Tratatului de Aderare, apartenena unei ri la Uniunea European devine efectiv. INSTRUMENTELE ASOCIERII I INTEGRRII n perioada ce a urmat evenimentelor politice din centrul i estul Europei de la sfritul anilor80, Uniunea European a ncheiat cu rile aparintoare fostului bloc comunist trei tipuri de instrumente de cooperare economic: acorduri de asociere, ncheiate cu cele ase ri din Europa Central i de Est i cu rile

24

Baltice, acorduri de cooperare i parteneriat, cu Rusia, Ucraina, Belarus, Kazashstan, i acorduri de comer i cooperare cu Albania i Slovenia. Cele trei tipuri de acorduri prezint o serie de similitudini n privina domeniilor de cuprindere, dar i un numr important de deosebiri legate n primul rnd de complexitatea obiectivelor propuse: n timp ce acordurile de asociere au domenii de cuprindere largi, mergnd de la obiective viznd crearea unor forme simple de cooperare pn la instituirea unor zone de comer liber i avnd drept scop declarat pregtirea aderrii, cele de comer i cooperare se limiteaz la prevederi viznd cooperarea economic sectorial i concesiile comerciale. Acordul European de Asociere se difereniaz de celelalte forme instituionalizate ale cooperrii dintre statele candidate i Uniunea European prin obiectivul politic pe care l propune- acceptarea statelor candidate ca membrii cu drepturi depline a Uniunii - precum i prin complexitatea relaiilor economice pe care le implic: realizarea gradual a unei zone de liber schimb, ntr-un interval de 10 ani, care s pregteasc condiiile economice de apropiere a economiei statului candidat de standardele cerute de statutul de membru cu drepturi depline. Acordurile de Asociere, a cror baz legislativ a constituit-o art.113 i art.238 din Tratatul de la Roma, sunt nelegeri cuprinztoare care, aa cum rezult din art.1, au drept obiectiv: crearea cadrului favorabil dialogului politic i relaiilor politice ntre UE i rile asociate; integrarea treptat din punct de vedere economic, prin promovarea expansiunii schimburilor i a unor relaii economice armonioase; oferirea unui suport pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural; nfiinarea unor instituii care s pun n practic asocierea i s ofere cadrul unei integrri treptate n Uniune. Se poate spune c Acordurile Europene sunt, sub aspectul coninutului, acorduri mixte, acoperind nu doar aspecte economice i comerciale, ci i dialog politic i cooperare cultural. Se mai numesc i acorduri din a doua generaie Acordurile de Asociere la Uniunea European a rilor din Europa Central i de Est au fost semnate ncepnd cu 1991, conform tabelului de mai jos: Semnarea Intrarea n Cererea ara acordului vigoare a oficial de european Acordului aderare la European UE Bulgaria martie 1993 februarie 1995 decembrie 1995 Cehia octombrie 1993 februarie 1995 ianuarie 1996 Estonia iunie 1995 februarie 1998 noiembrie 1995

25

Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria Turcia Malta Cipru

iunie 1995 iunie 1995 decembrie 1991 februarie 1993 octombrie 1993 iunie 1996 decembrie 1991 septembrie 1963 decembrie 1970 decembrie 1972

februarie 1998 februarie 1998 februarie 1994 februarie 1995 februarie 1995 februarie 1999 februarie 1994 decembrie 1964 aprilie 1971 iunie 1973

octombrie 1995 decembrie 1995 aprilie 1994 iunie 1995 iunie 1995 iunie 1996 martie 1994 aprilie 1987 iulie 1990 iulie 1990

Sursa: Centrul de informare al Comisiei Europene n Romania. Tema european 10, Extinderea spre est pe agenda Consiliului European, aprilie 2002 Analiznd coninutul Acordurilor Europene de Asociere, se poate spune c ele sunt n esen instrumente ale integrrii comerciale proprii formelor simple de integrare, atta vreme ct prevd crearea unei zone de liber schimb ntre statele candidate i Uniune. Trebuie menionat i faptul c aceste acorduri nu fac referire la politici comune importante cum ar fi Politica Agricol Comun sau politica privind concurena, care acoper domenii importante de activitate. Lipsesc de asemenea armonizrile fiscale, ceea ce face ca nivelul proteciei comerciale la frontierele rilor asociate s difere att ntre ele, ct i fa de Uniunea European. 2.2. Criteriile de la Copenhaga Reuniunea la nivel nalt a liderilor UE de la Copenhaga, n iunie 1993 a lansat promisiunea istoric potrivit creia rile din Europa Central i de Est, care i exprim dorina n acest sens, vor putea adera la Uniune de ndat ce sunt n msur s i asume obligaiile de membru, prin ndeplinirea condiiilor economice i politice. Cu aceast ocazie, au fost specificate clar pentru prima oar condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a deveni membru, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga. Acestea stabilesc anumite standarde pentru rile care aspir s devin membre ale UE: 1. Criteriul politic a) Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept;

26

rile care doresc s adere la UE trebuie s garanteze libertile democratice (pluralism politic, libertatea de expresie, libertatea religioas), s nfiineze i s garanteze funcionarea instituiilor democratice, a independenei sistemului judiciar i a autoritii constituionale, s organizeze alegeri libere i corecte, care s fac posibil alternana la putere a diferitelor partide politice; b) Garantarea drepturilor omului: aa cum sunt acestea formulate n Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de ctre Consiliul Europei; c) Respectarea drepturilor i protecia minoritilor: se refer la Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, cu privire la respectarea drepturilor individuale ale minoritilor, la Recomandarea nr.1201, adoptat de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n 1993, care recomand, dar nu consider a fi obligatorie, recunoaterea drepturilor colective ale minoritilor. 2. Criteriul economic a) Existena unei economii de pia funcionale Acest criteriu are n vedere crearea economiei de pia prin privatizarea sectorului de stat, liberalizarea preurilor i nlturarea controlului administrativ asupra acestora, asigurarea stabilitii preurilor, existena unui sistem finan ciarbancar suficient de puternic nct s poat colecta depuneri i s le orienteze spre finanarea dezvoltrii economice; s existe posibilitatea intrrii unor ofertani pe pia (intrarea noilor firme s nu fie mpiedicat de ctre monopoluri sau de ct re anumite bariere administrative); s existe i formula ieirii de pe pia prin faliment; s existe un sistem juridic adecvat, care s garanteze proprietatea i s ntreasc rolul contractelor; stabilitatea macroeconomic exprimat prin stabilitatea preurilor, echilibrul bugetar i al balanei externe s fie prezent astfel nct s reprezinte suportul unei creteri economice durabile; b) Capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii Acesta este un criteriu foarte complex, care cuprinde ansamblul condiiilor economice de care depinde competitivitatea de la prezena infrastructurii, a sistemului educaional, la prezena economiei de pia funcionale, a unor politici economice adecvate noilor condiii, la un grad ridicat de integrare n UE prin comer i investiii directe. Importante sunt, pentru fora competitiv a unei ri, i structura economic pe ramuri i tipuri de proprietate, dimensiunea firmelor, etc. 3. Capacitatea de a-i ndeplini obligaiile de membru, inclusiv de a adera la

27

obiectivele politice, economice i la uniunea monetar Aderarea la UE, chiar dac nu presupune ca rile foste asociate din Europa Central i de Est s nregistreze de la nceput performanele necesare participrii la Uniunea Economic i Monetar, se presupune c acestea vor reui, ntr -o perioad rezonabil, s evolueze spre atingerea acestor obiective. De asemenea, UE a stabilit prin Tratatul de la Maastricht ca pilonii care s sprijine construcia european s fie Uniunea Economic i Monetar (UEM), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), i coordonarea politicii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Un asemenea criteriu presupune ca rile candidate s fie capabile a prelua reglementrile i regulile existente n cadrul Pieei adic a acquis-ului communautaire rezultat al peste 40 de ani de evoluii a procesului de integrare a pieelor. Preluarea se refer la a dispune de capacitatea administrativ i juridic pentru transpunerea n legislaia naional a reglementrilor comunitare, i condiii pentru aplicarea acesteia n practic. Primul criteriu, cel politic, este considerat a fi o condiie prealabil pentru deschiderea negocierilor de aderare, n timp ce celelalte criterii trebuie s fie ndeplinite pn momentul aderrii. Al treilea criteriu presupune ca noii membri s fie capabili s preia politicile i reglementrile UE (acquis -ul), pe care apoi s le transpun n practic i s le aplice n mod efectiv.

CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL AL EXTINDERII Dup Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993), care detaliaz criteriile de aderare la Uniunea European i Summit-ul de la Essen din decembrie 1994 referitor la Strategia de pre-aderare, urmnd cronologia hotrrilor la nivel nalt i a dezbaterilor cu privire la problematica extinderii, se pot aminti: 1. Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995) Cu aceast ocazie, s-au luat decizii referitoare la ocuparea forei de munc, moneda unic, Conferina Interguvernamental i extinderea spre rile Europei Centrale i de Est i spre rile mediteraneene. Comisia European a prezentat un raport interimar, accentund potenialele beneficii ale extinderii pentru pacea, stabilitatea, creterea i dezvoltarea economic n Europa, subliniind totodat, necesitatea adaptrii structurilor administrative ale rilor candidate, astfel nct s se creeze condiiile pentru integrarea armonioas a acestor state, i a semnalat c negocierile de aderare vor fi lansate la ase luni dup Conferina

28

Interguvernamental din 1996. 2. Consiliul European de la Florena (iunie 1996) A adoptat un calendar detaliat pentru negocierile cu rile Europei Centrale i de Est. Lund act de concluziile Consiliului de la Madrid, a reiterat necesitatea ca opiniile i rapoartele Comisiei pentru fiecare ar candidat s fie puse la dipoziie imediat dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale, astfel nct faza iniial a negocierilor cu rile Europei Centrale i de Est s poat coincide cu nceperea negocierilor cu Cipru i Malta, respectiv la ase luni dup terminarea Conferinei Interguvernamentale. 3. Consiliul European de la Dublin (decembrie 1996) O nou strategie de pre-aderare, mbuntit, a fost adoptat cu acest prilej. Aceasta se adreseaz tuturor rilor candidate din Europa Central i de Est i valorific att instrumentele existente (Acordurile Europene, Carta Alb asupra Pieei Interne, i programul PHARE), ct i un nou instrument reprezentnd piatra de temelie a strategiei Parteneriatele de Aderare. 4. Consiliul European de la Amsterdam (iunie 1997) Marcheaz ncheierea cu succes a Conferinei Interguvernamentale prin adoptarea Tratatului de la Amsterdam. Consiliul de Afaceri Generale a fost nsrcinat s analizeze n detaliu opiniile Comisiei cu privire la extindere i la gradul de pregtire a fiecrei ri candidate, opinii care urmau s fie finalizate n iulie. 5. Agenda 2000 (iulie 1997) Se refer la: viitorul principalelor domenii ale politicii comunitare; perspectivele financiare ale UE pentru perioada 2000-2006; extinderea Uniunii. Documentul are ataate opiniile Comisiei, elaborate pe baza criteriilor de aderare de la Copenhaga, privind cererile de aderare formulate de Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Fiecare ar a primit un itinerariu de parcurs (roadmap), pentru evidenierea progresului nregistrat n adoptarea acquis-ului comunitar, care la rndul su, evolueaz continuu. De asemenea, Agenda 2000 a stabilit un cadru financiar pentru sprijinirea procesului de pre-aderare din rile candidate. Sprijinul financiar pentru preaderare acordat rilor din Europa Central i de Est nsumeaz 21 de miliarde euro pentru perioada 2000-2006; 6. Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) S-a hotrt ca negocierile s nceap cu cinci ri din Europa Central i de Est (Cehia, Estonia, Ungaria, Polonia i Slovenia) plus Cipru, urmnd ca negocierile

29

cu celelalte cinci ri ale Europei Centrale i de Est s nceap dup ce acestea vor fi nregistrat un progres suficient, n baza Parteneriatelor de Aderare. Procesul de aderare a nceput efectiv la 30 martie 1998, o dat cu ntrunirea de la Londra a minitrilor de externe ai statelor membre, ai rilor din Europa Central i de Est i din Cipru. 7. Consiliul European de la Cardiff (iunie 1998) Urmare a deschiderii negocierilor de aderare cu Cipru, Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia i Slovenia, Consiliul European, a luat not de finalizarea exerciiului de examinare analitic (screening) pentru apte capitole ale acquisului comunitar. De asemenea, s-a trecut la examinarea analitic a acquis-ului pentru Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia. 8. Consiliul European de la Berlin (martie 1999) Referitor la extindere, s-au creat dou instrumente de pre-aderare: un instrument structural (ISPA) i un intrument pentru agricultur (SAPARD). S-a mai stabilit un cadru financiar pentru aceste instrumente i s-a decis dublarea sprijinului financiar pentru pre-aderare ncepnd cu anul 2000. 9. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) A confirmat importana procesului de extindere, mai ales pentru asigurarea stabilitii i a prosperitii n Europa. De asemenea, a reafirmat natura inclusiv a procesului, la care 13 ri candidate particip n condiii egale. Consiliul European de la Helsinki a reiterat faptul c ndeplinirea criteriului politic stabilit la Copenhaga reprezint o precondiie pentru deschiderea negocierilor de aderare. Consiliul European a decis s convoace conferine interguvernamentale bilaterale (ntre UE i fiecare stat candidat) n luna februarie 2000 n vederea deschiderii negocierilor cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta cu privire la criteriile de aderare la UE i la schimbrile care vor trebui aduse Tratatelor. 10.Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) A evideniat c, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu schimbrile instituionale aferente, UE va putea primi ca noi membri, acele ri care vor fi pregtite la sfritul anului 2002. Statele membre au adoptat o poziie comun, care se va menine n cadrul conferinelor de aderare, referitor la alocarea locurilor n Parlamentul European, la ponderarea voturilor n Consiliu i la structura Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor ntr-o Uniune cu 27 de membri. 11.Consiliul European de la Gteborg (iunie 2001) A subliniat importana capacitii rilor candidate de a implementa i aplica acquis-ul i a adugat c rile candidate trebuie s depun eforturi substaniale

30

pentru consolidarea i reformarea structurilor administrative i juridice. S-a apreciat c rile candidate au fcut progrese remarcabile n ce privete ndeplinirea criteriilor de aderare. Ele vor trebui s acorde o atenie deosebit crerii structurilor administrative adecvate, reformrii sistemelor juridice i a serviciilor publice, precum i a situaiei minoritilor. Eforturi speciale de asisten vor fi fcute pentru Romnia i Bulgaria. 12.Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002) Uniunea European a anunat ncheierea negocierilor de aderare cu Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia, care, ncepnd cu 1 mai 2004 au devenit membri ai Uniunii. 13.Consiliul European de la Tessaloniki (iunie 2003) prin care s-au pus bazele relaiilor dintre Uniunea European i statele din Balcanii de vest: Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia, Serbia i Muntenegru. 14.Consiliul European de la Sevilla (februarie 2002) la care s-au discutat problemele ridicate de impactul extinderii Uniunii Europene asupra imigraiei. Fiecare reuniune la nivel nalt amintit, prin sintetizarea concluziilor Consiliilor Europene, marcheaz o etap important n evoluia procesului complex al extinderii Uniunii Europene, facilitnd treptat drumul anevoios al aderrii rilor candidate la organismele comunitare.