1 8.4.

POLITICA BUGETAR I BUGETUL UNIUNII EUROPENE Politica bugetar reprezint una din cele mai importante prghii de funcionare a sistemului unic european, dar n ciuda acestui fapt, spre deosebire de celelelalte politici, n nici unul din tratatele fundamentale Roma sau Maastricht nu se prevedea definirea sau reglementarea sa e plicit! "stfel nici unul din cele dou tratate nu acorda politicii bugetare un caracter comunitar pronunat #i, de#i bugetul comunitar a crescut destul de mult, el nu reprezinta dect $,%& din totalul bugetelor statelor membre! Baza legal a bugetului co u!ita" este constituit din' art! $($ )$*+, din -ratatul de la Roma art! 1(( din -ratatul ./R"-0M art! (1 din -ratatul 2.20 3nelegerea interinstituional din 4 mai 1555 care prevedea o mbuntire a procedurii #i disciplinei bugetare #i acoperea perioada $*** $**4! "ceast inelegere a fost precedat de cea ncheiat n octombrie 155+ #i cuprindea perioada 155+ 1551, care a avut rolul de a evita reeditarea unor crize bugetare ca cea din 151*! /n astfel de acord ntre instituiile europene mbunte#te procedura de adoptare anual a bugetului #i asigur o inere sub control a cheltuielilor! 6n acest cadru, instituiile comunitare stabilesc prioritile bugetului, #i perspectiva financiar care indic suma ma im autorizat a cheltuielilor pentru perioada n cauz! . ist o serie de #"i!ci#ii $u!%a e!tale, norme #i proceduri comunitare care guverneaza bugetul /niunii .uropene' a&. P"i!ci#iul u!it'ii prevzut n art! $41 al -ratatului de la Roma, care stipuleaz c toate veniturile #i cheltuielile 2omunitii trebuie s fie inscrise intr7un singur document! b&. P"i!ci#iul u!i(e")alit'ii care se bazeaz pe doua reguli' regula nerepartizrii )non7asignement, care prevede c veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli #i principiul bugetului n ansamblu )gross budget principle, care stabile#te c toate veniturile #i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o modificare!

$ c&.P"i!ci#iul a!ualit'ii care prevede c operaiile bugetare sunt stabilite pe un singur an! "cest principiu inlesne#te controlul asupra activitilor e ecutive ale 2omunitii! 2omunitatea trebuie s reconcilieze acest principiu cu nevoia de a ntreprinde operaii financiare pe mai muli ani, lucru posibil prin diferenierea care se face intre cele dou tipuri de operaii' fonduri de pli )pa8ment appropriations, #i fonduri de anga9ament )commitment appropriations,! :ondurile de pli definesc cheltuielile anului financiar n curs! "cest lucru nu e clude posibilitatea ca o parte a cheltuielilor s provin din inelegeri #i anga9amente fcute anterior! :ondurile de anga9ament definesc plafonul resurselor ce urmeaz a fi alocate n anul financiar curent! %&.P"i!ci#iul ec*ilib"ului care stabile#te c veniturile #i cheltuielile unui an financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind e clus prin art! 155 al -ratatului de la Roma! /n eventual surpuls este inregistrat ca venit n bugetul anului urmator #i apariia oricror cheltuieli nea#teptate vor trebui s fie finanate printr7un buget suplimentar sau amendat care ar nsemna o reorganizare a fondurilor din bugetul adoptat sau atragerea unor resurse adiionale! e&.+#eci$ica"ea c*eltuielilo" care nseamn c fiecarui fond trebuie sa i se asigure un scop #i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice confuzie n alocarea fondurilor! $&.,i!a!'a"ea #"i! "e)u")ele #"o#"ii ale 2omunitii care se face incepnd cu anul 15(; potrivit unor proceduri definite n ntregime la nivel comunitar, fr nici o imi tiune direct a statelor membre! "cest mecanism al resurselor proprii este una din principalele polemici politice intruct presupune abordarea unor probleme cum ar fi cea a independenei financiare a /niunii, relaiile ce se stabilesc ntre cetenii /niunii, statele membre #i instituiile acesteia! 6n dezvoltarea sistemului #i regimului bugetar comunitar se pot identifica de7a lungul timpului mai multe momente' 7 1 aprilie 154; "re loc fuziunea bugetelor celor trei 2omuniti )2.20, .uratom #i 2.., #i crearea bugetului unic )fr :ondul .conomic de <ezvoltare,! 7 $1 aprilie 15(* 2onsilul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii, prevzute de art! $*$ din -ratatul de la Roma! 7 $1 iulie 15(; =unt introduse o serie de amendamente la -ratul de la Roma care duc la cre#terea autoritii Parlamentului .uropean n domeniul bugetar!

+ 7 1( mai 15(4 <ecizia 2onsiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de doi ani, a unui mecanism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n functie de evoluia relativ a produsului su naional brut! 7 151% "cordul 2onsiliului de la :ontainbleau asupra principiului unei rambursari compensatorii pentru Marea >ritanie n proporie de $?+ din soldul negativ rezultat din cheltuielile comunitare de care beneficiaz #i contribuia sa total la veniturile bugetare comunitare! 7 ( mai 151; <ecizia 2onsiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii compensatorii #i modificarea deciziei din 15(* cu referire la regimul resurselor proprii, n sensul cre#terii ratei -@" de la 1& la 1,%&! 7 % iunie 1511 <ecizia 2onsiliului de a introduce o a patra resurs bugetar )rezultat din diferena dintre marimea -@" #i PA>7ul fiecrui stat membru, fi at anual, calculat proporional cu PA>7ul fiecrui stat membru #i avnd drept scop asigurarea echilibrului bugetar! 7 ( februarie 155$ -ratatul de la Maastricht care repune n discuie #i concretizeaz principiile elaborrii #i e ecuiei bugetare, sistemul resurselor #i cheltuielilor bugetului /niunii #i modalitile de ntrire a disciplinei bugetare! 7 11 februarie 155$ Pachetul <elors 33 decembrie 155$ Rezolutia 2onsiliului .uropean de la .dinburgh asupra perspectivelor financiare ale /niunii pe perioada 155+ 1555' >ugetul /niunii .uropene reprezint o permanent surs de soliditate #i de tensiuni ntre statele membre! 6n momentul formrii 2omunitii .conomice .uropene, nivelul bugetului era deosebit de sczut, n sensul c reprezenta mai puin de *,$& din P3>7ul celor #ase state membre fondatoare #i apro imativ 1* .uro pe locuitor! 6ncepnd cu aniiB4*, pe msura dezvoltrii agriculturii comunitare prin punerea n funciune a mecanismului Politicii "gricole 2omune bugetul a crescut semnificativ, iar dup introducerea politicii de dezvoltare regional cu accente pe cre#terea coeziunii sociale aceast modificare a fost #i mai accentuat! 6n prezent, bugetul reprezint apro imativ 1& din P3>7ul comunitar )pentru ./1;, sau apro imativ $(* euro?locuitor! -ENITURILE CO.UNITARE Resursele bugetare sunt'

% veniturile din ta ele vamale aplicate n cadrul tarifului e tern comun, care reprezint ntre 1; #i $*& din veniturile bugetare! -ratatul de la Roma considera ta ele vamale ca principal surs n finanarea cheltuielilor 2omunitii .conomice .uropene! 3mportana acestui tip de venit a sczut semnificativ, ncepnd cu sfr#itul anilor B1* datorit faptului c /. a ncheiat de7a lungul timpului o serie de acorduri prefereniale prin care bunurile care fac obiectul acestora intr n spaiul comunitar fr ta e vamale! prelevrile variabile aplicate importurilor de produse agricole dinspre non7 membri, care reprezint $7+& din veniturile bugetare! 2u toate c reprezint tot ta e vamale, prelevrile nu fac parte din -ariful . tern 2omun ci din mecanismul formrii preurilor produselor agricole n cadrul Politicii "gricole 2omune ta a pe valoarea adugat, care reprezint, mpreun cu P3>7ul statelor membre principala surs de finanare bugetar )apro imativ 1*&,! "ceasta surs de finanare a bugetului comunitar a intrat n vigoare abia n 151*, deoarece a fost nevoie mai nti de o armonizare a bazei -@"7ului! <in 1511 pn n 155% aceasta baz nu putea s dep#easc ;;& din P3>7ul statelor membre! <upa 155;, limita a fost cobort la ;*& din P3> pentru acele state membre a cror P3> pe cap de locuitor era sub 5*& din media comunitar! 3ntre 155; 1555, aceasta nou limit a fost e tins gradual la toate statele membre! <ecizia 2onsiliului din 15(* fi a o cota de 1& din -@"7ul statelor membre, cot care a fost insa ridicata la 1,%& prin decizia 2onsiliului din ( mai 151; #i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1514! 1& din P3>7ul statelor membre, surs introdus n anul 1511, prin a#a numitul Cpachet <elorsD elaborat n urma 2onsiliului .uropean de la >ru elles! <e menionat c pn n anul 15(*, >ugetul comunitar a fost finanat , n e clusivitate prin contribuia statelor membre! alte venituri cum ar fi impozitele pltite de ctre funcionarii instituiilor europene, care nu pltesc impozite naionale, amenzi #i surplusul din anii anteriori! B C/ELTUIELILE BUGETARE

; 2heltuielile /niunii .uropene au crescut de7a lungul timpului, ridicndu7se de la 1,(& )in 151*, la $,;& )in 1554, din totalul cheltuielilor publice ale statelor membre! "ceasta cre#tere a sumei totale a bugetului a avut ca baz mai muli factori, dintre care menionm' 7 cre#terea substanial a cheltuielilor agricole, mai ales n perioada 151+7151%, dup ce n 151$ se inregistrase cea mai mica cheltuial pentru :.0E"! 7 ncepnd cu 1514, cre#terea cheltuielilor #i implicit a bugetului, s7a datorat n primul rnd acumulrii de ndatoriri ce trebuiau onorate! 7 a treia cauz poate fi identificat n etapele succesive de e tindere, ale cror costuri, inclusiv cele din perioada de pre aderare a statelor candidate su fost suportate din bugetul comunitar! 3ntrarea Ereciei, =paniei #i a Portugaliei, respectiv a celor 1* state n $**% si $**( a adus dup sine cre#terea disparitilor regionale #i nevoia de a interveni prin instrumentele structurale specifice pentru diminuarea acestora! Principalele destinaii ale cheltuielilor bugetare sunt ' agricultura, care ncepnd cu 154; a dominat cheltuielile bugetare, cu un vrf n 15(*, cnd cheltuielile pentru P"2 au reprezentat apro imativ 5$& din buget! 6n prezent, susinerea Politicii "gricole 2omune prin fondul special destinat acesteia , :.0E", reprezint apro imativ %4& din totalul cheltuielilor bugetare!! Pentru prima dat n istoria bugetului comunitar, n cadrul perspectivelor financiare $**(7$*1+ alocarea fondurilor pentru agricultur a fost mai mic dect pentru coeziune economic #i social #i dezvoltare regional! regiunile mai puin dezvoltate, care au devenit o prioritate ncepnd cu prima etap de e tindere din 15(+! alte destinaii n care intr'

7 alte politici interne )(& din buget , cum ar fi cercetare7dezvoltare, reelele de transport transeuropene, mediu, cultur, etc! 7 aciuni e terne, );&, din buget, care acoper aciuni umanitare asisten acordat statelor n curs de dezvoltare, meninerii pcii, etc! 7 administraie );&, unde sunt incluse cheltuielile cu funcionarea instituiilor europene, din care cele mai costisitoare sunt 2omisia .uropean #i, respectiv 2urtea .uropean de Fustiie!<e remarcat c, pn n 154;, n perioda de creare a instituiilor

4 europene #i de formare a uniunii vamale, apro imativ 5*& din buget a fost utilizat pentru cheltuieli adminstrative! 7 asistena de preaderare )+&, pentru statele candidate POLITICA BUGETAR <intre politicile macroeconomice, politica monetar #i cea fiscal sunt cele ale cror instrumente permit, pe de o parte finanarea economiei dar, mai important, sunt principalele instrumente de stabilizare macroeconomic n situaia n care fluctuaiile veniturilor )rezultatelor, #i respectiv ale gradului de ocupare a forei de munc sunt mari! 6n situaia /niunii .uropene, pierderea capacitii politicilor monetare naionale de a fi utilizate ca instrument de stabilizare macroeconomic face din politica fiscal singurul instrument macroeconomic aflat la dispoziia statelor membre #i acesta rmne, formal un prerogativ al statelor membre! 6n acela#i timp ns, cre#terea n intensitate a integrrii economice n cadrul /niunii .conomice #i Monetare presupune nevoia de cre#tere a coordonrii politicilor fiscale ale statelor membre! 6n acest sens menionm rolul Pactului de 2restere #i =tabilitate .conomic care oblig la respectarea disciplinei bugetare stabilite prin 2riteriile de convergen nominal de la Maastricht! Politica fiscal opereaz pe dou planari !Primul este acela de a aciona asupra cre#terii economice atunci cnd economiile se afl n faz de nclzire accentuat, prin ncetinirea acesteia! 2el de7al doilea presupune msuri de accelerare atunci cnd economiile se afl n faz de recesiune! <in acest considerent, politica fiscal este una mai degrab contra7ciclic dect pro7ciclic! 6n situaia ncetinirii cre#terii economice, veniturile individuale, la fel ca #i profiturile firmelor nregistreaz o tendin de scdere, cu efecte asupra veniturilor bugetare din impozite, -@", sau alte tipuri de ta e! 6n acela#i timp, are loc o cre#tere a cheltuielilor generate de a9utoarele de #oma9, sau a altor subvenii, care, #i din punctul de vedere al cheltuielilor determin cre#terea deficitului bugetar! =tabilizatorii automai intr n funciune fr o aciune de politic economic specific! 0pus acestora, politica fiscal presupune luarea unor decizii cu privire la modificarea mrimii impozitelor sau a consumului!

( Politica fiscal a unui stat membru afecteaz condiiile economice ale celorlalte state membre, principalele canale de dispersie fiind veniturile #i cheltuielile, )n principal ta ele vamale provenind din operaiuni de comer e terior,, inflaia #i costul creditului! .voluia ciclic a economiei dintr7un stat membru #i pune amprenta asupra partenerilor comerciali din interiorul zonei integrate prin intermediul importurilor #i al e porturilor! 6n condiiile n care statele membre ale unei uniuni monetare parcurg acele#i etape ale aceluia#i tip de ciclu economic, vor adopta, n mod normal, acela#i tip de politic fiscal! <ac statele vor adopta aceste politici fr a ine cont de reacia celorlali parteneri, aciunea lor combinat poate fi prea puternic, iar dac in cont una de alta, aciunile lor combinate pot fi prea slabe! 6n cazul ciclurilor asincronice, politica fiscal e pansionist din economia care parcurge o perioad de ncetinire a cre#terii economice va determina o cre#tere a consumului n ara aflat n e pansiune! 6n acela#i mod, e pansiunea fiscal cre#te creditul public #i diminueaz economisirea public! <eoarece guvernbele sunt de regul cel mai mare debitor public la nivelul unei ri, cre#terea deficitelor bugetare poate determina o cre#tere a ratelor dobanzilor, care n caul statelor membre ale /niunii .conomice #i Monetare este aceea#i atta vreme ct acestea au aceea#i moned! "ceasta nseamn c deficitul bugetar al unui stat membru poate determina o cre#tere a ratei dobnzii la nivelul ntregii zone! <eoarece rata dobnzii reprezint unul din determinanii investiiilor, nseamn c orice modificare a acesteia va afecta ritmul cre#terii economice pe termen lung!pentru ntreg spaiul integrat! .fectele de difuziune prezentate mai sus, numite #i e ternaliti nu pot fi contracarate dect n condiiile armonizrii politicilor fiscale! . ist argumente pro #i contra unei politici bugetare comune! Prezena dispersiei #i a a veniturilor cresctoare la scar sunt argumentele pro, iar e istena diferenelor naionale n condiiile #i preferinele statelor membre, alturi de asimetria informaiei sunt argumente mpotriva unei politici fiscale comune!