ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT Cu titlu de manuscris CZU: 342.724 (478) (043.

3) P 74

Galina Pogone STATUTUL JURIDIC AL MINORITILOR ETNICE N REPUBLICA MOLDOVA

Specialitatea 12.00.02 Drept public (constituional); organizarea i funcionarea instituiilor de drept

TEZ DE DOCTORAT

Conductor tiinific: Sergiu Cobneanu, dr. n drept, confereniar universitar Autor: Galina Pogone Chiinu 2007

CUPRINS Introducere .................................................................................................................................... 4 Capitolul I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND INSTITUIA MINORITILOR ETNICE ............................................................................... 10 1. Evoluia istoric a conceptelor de minoritate, minoritate naional, minoritate etnic i popoare btinae puin numerice .................................................... 10 2. Precizri conceptuale: minoritate naional sau minoritate etnic ................................... 25 3. Principiul dreptului la autodeterminare i rolul lui n determinarea statutului minoritilor etnice .................................................................................................................. 27 Capitolul II. PROTECIA MINORITILOR ETNICE N DREPTUL INTERNAIONAL ............................................................................................... 33 1. Corelaia dreptului intern i internaional n domeniul drepturilor omului ........................... 33 2. Evoluia proteciei minoritilor etnice n dreptul internaional ............................................. 35 3. Protecia minoritilor n cadrul Ligii Naiunilor .................................................................... 36 4. Protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite ....................................................................................................................................... 41 5. Minoritile naionale n atenia Consiliului Europei ............................................................. 48 6. Protecia minoritilor n cadrul CSCE/OSCE ....................................................................... 55 7. Uniunea European i minoritile etnice ............................................................................... 59 8. Rolul comunitilor internaionale n prevenirea i medierea conflictelor interetnice ........... 68 Capitolul III. REGLEMENTAREA DREPTURILOR MINORITILOR ETNICE N REPUBLICA MOLDOVA .............................................................................. 71 1. Principiul respectrii drepturilor omului esena statului de drept ........................................ 71 2. Drepturile individuale sau colective ale minoritilor etnice .................................................. 77 3. Drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor etnice ...................................... 79 4. Cadrul legislativ i instituional pentru minoritile etnice din Republica Moldova .............. 85 5. Garaniile de protecie a minoritilor etnice .......................................................................... 88 6. Fenomenul migraiei ca factor de configurare a structurii etnice a populaiei Republicii Moldova: realiti i perspective ............................................................................................. 93 7. Compatibilitatea legislaiei naionale cu privire la implementarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor etnice ................................................................................................... 99

8. Consolidarea statutului minoritilor etnice n Republica Moldova ..................................... 132 9. Mecanisme naionale de aprare a drepturilor fundamentale ale omului i intereselor sale legitime ................................................................................................................................. 135

ncheiere ..................................................................................................................................... 144 Concluzii i recomandri .......................................................................................................... 145 Note i referine bibliografice .................................................................................................. 148 Anexe .......................................................................................................................................... 158 Lista abrevierilor ...................................................................................................................... 174 Adnotare .................................................................................................................................... 175 Cuvinte-cheie ............................................................................................................................. 178

INTRODUCERE Actualitatea i gradul de studiere a temei investigate. Problema minoritilor etnice ocup un loc important n peisajul lumii contemporane. Ca urmare a unei ndelungate evoluii, pe teritoriul unor state cu o populaie majoritar compact se statornicesc grupuri etnice, diferite din punctul de vedre al originii, obiceiurilor, limbii, tradiiilor de grupul majoritar. Se poate spune c astzi n lume nu exist practic nici un stat care s nu aib pe teritoriul su i populaii aparinnd unor altor grupuri etnice dect populaia majoritar. A nega aceasta nseamn a nega nsui modul istoric n care s-au constituit statele suverane, ca o consecin a numeroaselor rzboaie, modificri teritoriale i migraii de populaii, pn cnd a fost realizat, n final, formula nfptuirii unor state naionale cu caracter unitar. Cercetarea temei date este de o importan major pentru doctrina juridic i legislaia n domeniul respectiv, devenind i necesar i actual n condiiile globalizrii i ale aspiraiilor Republicii Moldova de a se ncadra n Comunitatea European i de a se racorda la standardele societilor contemporane. Actualitatea temei reiese i din faptul c esena, coninutul, particularitile convieuirii oamenilor de etnii diferite se prezint drept un indicator al preului social, al schimbrilor intervenite n habitatul persoanei, familiei, comunitii, raionului, ntregii republici n perioada transformrilor sociale. Actualitatea temei rezult de asemenea din necesitatea de a contribui la promovarea continu a unei politici constructive i tolerante fa de minoritile naionale, ceea ce constituie un element fundamental n asigurarea democraiei, baz a bunei nelegeri ntre oameni i a stabilitii interne i internaionale. Actualitatea temei abordate n lucrarea de fa este legat i de nenumratele discuii n legtur cu problema opiunii pentru o definiie proprie a minoritilor etnice, ceea ce ne propunem s facem n coninutul lucrrii. Gradul de studiere a temei investigate este destul de vast. In aceast ordine de idei, au adus n actualitate cercetarea problematicii minoritilor savanii din Romnia : Victor Diaconu, Ion Diaconu, Tudor Drganu, Constantin Mureeanu, Raluca Miga-Beteliu etc. ; din Republica Moldova : Sergiu Cobneanu, Boris Negru, Gheorghe Avornic, Victor Popa, Gheorghe Costachi, Alexandru Buruian, Valeriu Moneaga, Alexandru Arseni, Leontie Suholitco, Dumitru Baltag, Maria Orlov, Parascovia Munteanu, Victor Mucanu etc. i savanii din alte ri : Francesco Capotorti, Patrih Thornbery, Felix Ermacova, Nathar Lerner i alii.

Scopul i obiectivele lucrrii. Scopul principal al tezei de doctorat const n studierea comparativ complex a conceptelor doctrinare, a legislaiei altor ri privind conceptele de etnie, naiune, minoritate, grup etnic, minoritate naional, minoritate etnic i popoare btinae puin numerice, precum i determinarea distinciilor dintre ele; precizarea conceptelor minoritate naional i minoritate etnic; evoluia proteciei minoritilor etnice n dreptul internaional; reevaluarea contribuiilor practice n vederea implementrii prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor i determinarea statutului juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Atingerea acestui scop a determinat trasarea i realizarea urmtoarelor obiective: sinteza gradului de studiere a problemei date n mediul tiinific din ar i de peste hotare; analiza conceptelor de etnie, naiune, minoritate, grup etnic, popoare btinae puin numerice, precum i determinarea particularitilor lor distincte; dezvluirea esenei conceptelor de minoritate naional i minoritate etnic; relevarea aspectelor i practicilor pozitive ale altor state, aspecte ce in de protecia minoritilor etnice; analiza cadrului legislativ i instituional pentru protecia minoritilor etnice n Republica Moldova; structurarea i caracteristica drepturilor specifice ale minoritilor etnice; definirea i delimitarea drepturilor individuale i a celor colective ale minoritilor; elucidarea problemelor ce apar n procesul realizrii unor drepturi i obligaii fundamentale ale minoritilor etnice i propunerea modalitilor de soluionare a lor; identificarea anumitor elemente care ar servi ca suport teoretic pentru o mai ampl nelegere a problematicii respective n Republica Moldova; evidenierea rolului minoritilor etnice n cadrul globalizrii societii moderne i a eforturilor depuse de Republica Moldova privind aspiraiile sale de ncadrare n Comunitatea European i racordare la standardele societilor contemporane; elaborarea concluziilor i recomandrilor ntru optimizarea raportului majoritate-minoritate i eficientizarea legislaiei privind pstrarea, promovarea i exprimarea identitii naionale; propuneri de lege ferenda cu privire la statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Obiectul cercetrii. n lucrare este abordat o problem de actualitate att pentru majoritatea rilor din Europa, ct i pentru Republica Moldova. Lucrarea ofer o caracteristic ampl a instituiei minoritilor etnice, inclusiv: analiza conceptelor de minoritate, minoritate naional,

minoritate etnic i popoare btinae puin numerice; precizarea conceptelor de minoritate naional i minoritate etnic; caracteristica principiului dreptului la autodeterminare i rolul lui n stabilirea statutului minoritilor etnice; dezvluirea coninutului drepturilor individuale i colective ale minoritilor etnice; evidenierea contradiciilor dintre reglementrile naionale i cele internaionale n domeniul proteciei minoritilor etnice; studierea statutului juridic al minoritilor etnice etc. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii. Suportul metodologic i teoreticotiinific al lucrrii l constituie metodele i factorii care se stabilesc n procesul de investigaie a temei, precum: Metoda istoric evidenierea premiselor evolutive prin prisma datelor istorice ce au condus la apariia instituiei minoritilor etnice; Metoda logico-juridic (cu ansamblul de procedee: analiz i sintez, inducie i deducie) argumentarea pe cale deductiv a temei investigate, structurarea logic a capitolelor i paragrafelor lucrrii n vederea expunerii coerente a temei investigate; argumentarea anumitor teze i concluzii ale lucrrii; analiza prevederilor legale naionale i internaionale i studierea modului de implementare practic a lor; Metoda comparativ efectuarea unui studiu aprofundat al instituiei minoritilor etnice n plan comparat i identificarea deosebirilor i asemnrilor doctrinare i legale n scopul evidenierii celor mai eficace reglementri i aplicrii lor n perspectiv; Metoda sociologic evidenierea esenei fenomenelor juridice ca fenomen socio-uman, considerndu-l ca factor primordial n realizarea investigaiei, deoarece este imposibil a cerceta statutul juridic al minoritilor etnice fr a lua n consideraie factorul uman; Metoda statistic n scopul argumentrii unor aspecte din lucrare, am apelat la fora datelor statistice i a realitilor prezente n spaiul supus analizei, oferite de Biroul Naional de Statistic i Biroul Relaii Interetnice, date care snt expuse n coninutul lucrrii; Metoda tipologizrii a fost utilizat n scopul studierii particularitilor minoritilor etnice i drepturilor specifice lor; evidenierii corelaiei dintre minoritate i majoritate; determinrii relaiilor reciproce dintre diversele categorii de drepturi ale omului. Metodele utilizate ne-au ajutat la realizarea scopului propus i au facilitat finalizarea studiului cu anumite concluzii i recomandri, care au drept scop completarea i modificarea legislaiei naionale n domeniul vizat, precum i mbuntirea condiiilor de protecie a drepturilor minoritilor etnice n Republica Moldova.

Baza teoretico-tiinific a investigaiei o constituie lucrrile savanilor, specialiti att n domeniul teoriei generale a dreptului, dreptului constituional i dreptului administrativ, ct i a savanilor etnologi. Merit a fi menionate lucrrile autorilor autohtoni i strini, lucrri care contribuie la elucidarea problematicii respective, n special cele semnate de Gheorghe Avornic Teoria general a dreptului; Boris Negru Teoria general a dreptului; Gheorghe Costache Statul de drept i problema minoritilor naionale, Statul de drept ntre teorie i practic; Gheorghe Costachi, Alexei Potng Prevederi legale referitoare la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n Republica Moldova; Anatolie Bantu Profesionalismul i cultura profesional ca factori ai eficienei administrrii de stat; Victor Guuleac Dreptul administrativ al Republicii Moldova, Dreptul contravenional; Alexandru Burian Diplomaia preventiv i minoritile naionale; Valeriu Moneaga Minoriti naionale n Moldova: starea i gradul de identificare; Ion Guceac Curs elementar de drept constituional; Teo Crna Protecia juridic a drepturilor omului; Alexandru Arseni, Leontie Suholitco Cetenia o nou viziune i reglementare european; Ion Diaconu Minoritile. Statut. Perspective; Claude Inis National minorities; Victor Duculescu Protecia juridic a drepturilor omului; Eugen Patra Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova; E. J. Hobsbawm Naiuni i naionalism, Hagen Schulze Stat i naiune n istoria european etc. n lucrare snt de asemenea utilizate rezultatele sondajului sociologic Barometrul de opinie public referitor la statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova, realizat n cadrul Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, datele Biroului Relaii Interetnice i ale Biroului Naional de Statistic. Au fost de asemenea utilizate att materialele conferinelor internaionale n domeniu, unele monografii i manuale ale savanilor btinai, romni, rui, englezi, francezi, etc., ct i un numr impresionant de documente istorice, tiinifice, rezultate ale unor cercetri i date statistice. Caracterul tiinific novator al lucrrii const n faptul c pentru prima dat n Republica Moldova este ntreprins ncercarea unei investigaii tiinifice complexe, comparative sub aspect juridic cu doctrina i legislaia altor ri, n scopul studierii statutului juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Caracterul novator al lucrrii i cele mai semnificative rezultate ale investigaiei pe care le propunem spre susinere snt urmtoarele:

1) analiza comparativ a conceptelor doctrinare i reglementrilor interne n materie ne-au permis s delimitm/definim conceptele de etnie, naiune, minoritate, grup etnic, popor btina puin numeric, precum i s determinm particularitile lor distincte; 2) precizarea conceptului de minoritate naional sau minoritate etnic; 3) stabilirea corelaiei dintre drepturile i ndatoririle minoritilor etnice n Republica Moldova; 4) depistarea problemelor ce apar n procesul realizrii drepturilor i obligaiilor fundamentale ale minoritilor etnice, precizndu-se c minoritile etnice au dreptul la informaie; dreptul de asociere n organizaii de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale; dreptul de proprietate asupra bunurilor i resurselor naturale; dreptul de petiionare, de a se adresa n justiie i de a fi despgubii pentru daunele pricinuite; 5) investigarea complex a drepturilor specifice minoritilor etnice i realizarea lor practic; 6) elaborarea unor concluzii i recomandri care ar contribui la completarea doctrinei juridice i cadrului normativ privind statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. n prezenta lucrare snt cercetate i analizate, pentru prima dat n literatura autohton de specialitate, unele probleme ce in de realizarea drepturilor i libertilor constituionale ale minoritilor etnice. Este una dintre primele ncercri de a elucida geneza conceptului de minoritate etnic, de a stabili concordana dintre drepturile i obligaiile minoritilor etnice. Au fost identificate problemele ce apar n procesul realizrii obiectivelor sus-menionate i propuse modaliti de soluionare a lor. Finalitatea i rezultatele cercetrii, precum i concluziile, propunerile de ordin legislativ etc. date n lucrare pot servi drept cluz organului legislativ asupra perfectrii legislaiei, pentru adaptarea legislaiei naionale la: tratatele i conveniile internaionale ratificate, la cerinele Uniunii Europene; pentru elaborarea actelor normative n domeniu. Lucrarea poate servi nu numai ca ghid pentru juriti, specialiti care snt preocupai de problema minoritilor etnice, ci i n calitate de comentariu tiinific al problematicii abordate pentru cercettorii din domeniul dreptului constituional i dreptului administrativ. Aprobarea i implementarea rezultatelor cercetrii. Teza de doctorat a fost elaborat n cadrul catedrei Drept constituional i drept administrativ a Universitii de Stat din Moldova, la care a fost analizat i aprobat spre susinere. Un ir de concluzii i propuneri au fost expuse n unele comunicri la conferinele tiinifice internaionale i naionale: Accesul la funcia public a cetenilor, n materialele conferinei tiinifice internaionale cu genericul: Locul i rolul organelor administraiei publice n asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale din 11 decembrie 2003, Chiinu 2004; Dreptul la

cultur a minoritilor naionale, n Revista metodico-tiinific Administrare Public, nr. 3, Chiinu, 2004; Rolul minoritilor etnice n constituirea i consolidarea statului moldovenesc, n tezele conferinei internaionale tiinifico-practice: Academia de Administrare Public pentru o guvernare transparent, responsabil i democratic, din 18 mai 2005; Fenomenul migraiei ca factor de configurare a structurii etnice a populaiei Republicii Moldova, realiti i perspective, n materialele conferinei internaionale Vectorul European al Republicii Moldova prin prisma Planului de Aciuni Moldova Uniunea European din 17 martie 2006, Chiinu, 2006; Impactul acordului de parteneriat i al Planului de Aciuni asupra procesului de integrare a Republicii Moldova n UE, n materialele conferinei internaionale teoretico-practice din 5 aprilie 2005, coautor. Fenomenul migraiei ca factor de configurare a structurii etnice a populaiei Republicii Moldova: Realiti i perspective, n materialele conferinei tiinifico-practice din 17 februarie 2006: Vectorul European al Republicii Moldova i realizarea Planului de aciuni, Chiinu, 2006 etc. Rezultatele investigaiei au fost publicate sub form de articole tiinifice n revistele: Administrare public, Legea i viaa. n total, pn la ora actual, au vzut lumina tiparului 9 articole tiinifice. Concluziile tiinifice i propunerile de rigoare au fost discutate i n cadrul Biroului de Relaii Interetnice al Republicii Moldova. Cercetarea a fost de asemenea stimulat i bazat pe activitile extracurriculare ale autoarei i antrenarea sa n promovarea drepturilor omului n cadrul Grupului de lucru n domeniul proteciei drepturilor omului constituit la Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova.

Capitolul I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND INSTITUIA MINORITILOR ETNICE 1. Evoluia istoric a conceptelor de minoritate, grup etnic, naiune, popor, minoritate naional, minoritate etnic, popor btina puin numeric i raportul dintre ele Problema minoritilor etnice ocup un loc important n peisajul lumii contemporane. Identificarea acestora, msurile de protecie, crearea cadrului juridic necesar reprezint progresele democraiei i afirmarea plenar a statului de drept. n virtutea condiiilor istorice, pe unele teritorii s-au stabilit i reprezentani ai altor naiuni, crora ulterior urma s li se acorde un anumit statut. Tema respectiv este destul de actual i interesant anume prin faptul c necesit o cercetare aprofundat n vederea definirii i explicrii numeroilor termeni ce in de domeniu: grup etnic, grup naional, minoritate, minoritate etnic, minoritate naional, comunitate etnic, popor btina puin numeric, prin stabilirea trsturilor comune i specifice. Printre valorile democratice care au fost ncetenite n mai multe ri europene i nu numai, drepturile minoritilor au obinut un loc aparte n doctrina i reglementarea juridic att internaional, ct i naional. Dei literatura consacrat acestei teme este bogat, ne lipsete totui un studiu juridic de sintez, cu referire special la problema minoritilor etnice din Republica Moldova. n etapa actual nici doctrina internaional, nici doctrina rus, romn i autohton nu dispun de definiii clare i unificate a termenilor de minoritate etnic, minoritate naional, popor btina i popor btina puin numeric. Practica reglementrilor juridice internaionale ne arat c nici din punct de vedere politic, nici din punct de vedre juridic o soluie simpl i unic a problemei nu exist. n opinia noastr, este ns posibil de a soluiona problema respectiv pe calea determinrii raporturilor dintre aceste concepte prin stabilirea legturilor interdependente dintre drepturile persoanelor ce aparin minoritilor etnice i popoarelor btinae puin numerice, i concomitent, de a determina diferenele dintre ele. Este vorba, mai nti de toate, despre corelaia dintre astfel de concepte bine cunoscute ca popor, naiune, etnie, grup etnic etc.

10

Prezint dificulti determinarea trsturilor comune i specifice ale acestor concepte, n lipsa nelegerii unice a termenilor nominalizai, acest fapt fiind caracteristic nu numai pentru tiinele sociologice i cele juridice, dar i pentru practica judiciar. Lund n consideraie faptul c definirea conceptelor minoritate etnic, popor btina i popor btina puin numeric este o problem actual n majoritatea rilor lumii, inclusiv n Republica Moldova, este necesar de a acorda o atenie sporit abordrii acestor concepte att la nivelul dreptului internaional contemporan, ct i n legislaia naional a rii. Mai mult dect att, este important de a ine cont de deosebirile existente ntre popor btina i popor btina puin numeric. Conceptele minoritate etnic i minoritate naional abordate n teoria i practica dreptului internaional i cel naional Definirea tiinifico-juridic a conceptului de minoritate etnic reprezint o problem pe ct de important, pe att de controversat. Nereuita obinerii unui consens se explic prin dificulti de ordin juridic, dar, mai cu seam, de ordin politic, dat fiind multitudinea de interese ale statelor pe al cror teritoriu locuiete aceast categorie de persoane. Definitivarea conceptului este totodat dictat de necesitatea determinrii beneficiarului drepturilor care se acord n asemenea cazuri, a subiectului de drept. Varietatea abordrilor este imens, fapt demonstrat de analiza lucrrilor tiinifice ale autorilor autohtoni (Gheorghe Costachi, Dumitru Grama, Victor Popa, Alexei Potnga, Alexei Lisechi, Boris Negru, Valeriu Moneaga, Gheorghe Avornic, Teo Crna, Alexandru Arseni, Sergiu Cobneanu, Anatol Bantu etc.); romni (Victor Diaconu, Ion Diaconu, Tudor Drganu, Constantin Mureeanu etc.); strini (S. M. Cervonaia, E. Patra, Francesco Capotorti, Jan Dejeni, A. Eidet, J. Kelli, V. Ghebali etc.). Analiznd operele autorilor nominalizai i ale altor specialiti n domeniu, putem observa c termenul de minoritate etnic nu este unanim recunoscut n doctrina i legislaia multor ri, acestea folosind i alte sintagme, cum ar fi: - minoritate, combinat cu unele dintre calificativele lingvistic, religioas, cultural i, foarte rar, naional i etnic (Polonia, Albania, Ungaria); - comunitate sau minoritate etnic (Croaia, Slovenia, Cipru); - minoritate sau grup rasial, grup etnic (Finlanda); - persoane aparinnd minoritilor naionale (Romnia); - popoare nordice mici, comuniti etnice puin numeroase (Rusia) [1, p. 11].

11

Diferitele sintagme utilizate n doctrin au condus la dezvoltarea n literatura de specialitate i a altor noiuni care vizeaz minoritile: - minoriti teritoriale (autohtone sau istorice) i extrateritoriale n funcie de faptul dac locuiesc sau nu n arealul teritorial istoric, cu tendina de acordare a unui volum diferit de drepturi sau a unui teritoriu minoritar; - minoriti superioare (superior minorities) cu pretenia de a fi purttori ai unei culturi superioare fa de cea a rilor n care snt stabilite (germanii din America Latin); - minoriti imperiale sau ex-dominante de regul, formate n urma destrmrii marilor imperii, fiind citai, n aceti termeni, ruii i ungurii, ca reprezentani ai unei mentaliti de nesupunere; - minoriti transfrontaliere care snt rspndite n numr mare ntr-o serie de ri (evreii i iganii) [1, p.11-12]. ntr-o abordare complex a tipologiei minoritilor, F. Heckman fixeaz la baza acesteia trei principii eseniale: a) originea (cile de formare); b) structura social; c) orientrile politice. n conformitate cu aceast abordare, minoritile etnice pot fi clasificate n cinci tipuri: a) minoriti naionale; b) minoriti regionale; c) minoriti de migrani; d) minoriti colonizante; e) minoriti naionale noi [2, p. 14-31]. Enciclopedia britanic de studii sociale, referindu-se la grupurile etnice, le atribuie: a) originea comun (adevrat sau presupus); b) caracteristici culturale i fizice respective; c) acelai sistem de contiin i acelai model de comportament [3, p. 26]. n literatura de specialitate gsim i o alt clasificare a minoritilor: minoriti adevrate i pseudominoriti. Primele snt cele care au un specific istoric, cultural, politic, psihologic bine conturat, precum i organe care le asigur meninerea acestor caliti distincte, iar cele din categoria a doua se formeaz pe valul unor transformri politice n societate, de obicei ad-hoc, din iniiativa unor lideri politici, avnd scopuri bine definite. Acestea snt ns lipsite de perspective [1, p.26].

12

Ca exemplu de pseudominoriti pot servi rusinii din regiunea transcarpatic, novorosiiodesii, poporul din Crimeea, elenii urumi [4, p.65-79]. n consonan cu ideologiile pe care le cultiv, minoritile snt clasificate n urmtoarele tipuri: a) pluraliste care pledeaz pentru acomodarea cu grupul politic dominant, cu condiia de ai pstra identitatea cultural; b) asimiliioniste care doresc s fie absorbite de grupul dominant mentalitate specific emigranilor din rile dezvoltate, ndeosebi din SUA; c) secesioniste care urmresc autodeterminarea politic; d) militante care vizeaz rsturnarea sistemului, accederea la putere pentru a domina asupra naiunii dominante anterior [5, p.37]. n rile nordice minoritile au fost divizate n endogene (imigranii) i exogene (autohtonii). Ultimele, la rndul lor, se ramific n minoriti cu specific naional i multinaional [6, p. 9-10]. Chiar i n actele internaionale ntlnim sintagme diferite, cum ar fi: a) persoane aparinnd minoritilor naionale; b) minoriti naionale; c) minoriti etnice; d) minoriti lingvistice; e) grup naional sau grup etnic. De regul, toate acestea se refer la una i aceeai categorie de persoane. Vom aduga c i nelesul semantic al aceluiai cuvnt n diferite limbi este diferit. Astfel, n Olanda, prin minoritate etnic se nelege actualii imigrani din alte ri, minoritile istorice fiind considerate a fi integrate deplin n societatea olandez. Unii cercetrori propun a introduce n circuit noiunea de minoritate naional, pentru a evita att de suspectul cuvnt naional. n Frana, minoritile naionale nu snt altceva dect culturi regionale, iar constituia Turciei a statuat c toi locuitorii rii snt turci, curzii nefiind altceva dect turci de munte. Termenul de minoritate naional (echivalenii lui) l regsim nc n documentele secolului trecut, ns n limbajul de specialitate el a intrat doar n anii 60 ai secolului XX, datorit preocuprilor tiinifice ale unor doctrinari. Aceast ntrziere a ncetenirii lui se explic prin conotaiile negative ale drepturilor minoritilor n perioada interbelic. De aici au rezultat propunerile de folosire a sintagmelor grupuri naionale, etnice, religioase, lingvistice. n continuare ne vom referi la cele mai semnificative definiii, care au dat tonul discuiilor pe marginea subiectului investigat. Astfel, Francesco Capotorti, n studiul su asupra minoritilor, efectuat nte anii 1967-1977 la cererea Subcomisiei ONU pentru lupta mpotriva discriminrii i protecia minoritilor, nelege prin minoritate un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, n poziie dominant, ai crui membri ceteni ai statului, posed din punct de vedre etnic, religios sau lingvistic

13

caracteristici diferite de cele ale restului populaiei i care manifest, chiar i n mod implicit, un sentiment de solidaritate cu scopul de a prezerva cultura, tradiiile, limba lor [7, p. 101]. Aceast definiie era n consonan i, de fapt, avea ca scop realizarea prevederilor art. 27 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. Fiind una dintre cele mai complete i mai aproape de a reflecta opinia majoritar, ea st la baza mai multor acte normative (legi, convenii, tratate etc.) i proiecte care in de reglementarea statutului acestei categorii de persoane [8, p. 2]. Cel puin dou criterii pe care le evideniaz Francesco Capotorti par a fi eseniale: a) limitarea statutului de minoritate doar pentru cetenii din statul n cauz; b) prezena unor caracteristici etnice, religioase sau lingvistice distincte de restul populaiei. Referirea la inferioritatea numeric n-a fost, i nici nu putea fi, de altfel, recunoscut ca valabil pentru toate cazurile. n calitate de exemplu, ne putem referi att la situaia din Africa de Sud, unde pn nu demult minoritatea alb era politic dominant, ct i la cea din spaiul exsovietic, n care unele naiuni titulare (kazah, krgz, leton etc.), devenind numeric inferioare n propriile lor ri, nu pot fi considerate totui ca minoriti. Acestea din urm se afl ntr-un proces tot mai accentuat de consolidare a propriei stataliti n efortul de a-i impune voina politic asemntor etniilor majoritare. n acest context considerm c i gsesc un teren propice termenii de naiune etnic i naiune politic, introdui n circuitul anglo-saxon [9, p. 53]. Totodat, dei criteriile obiective i cele subiective reprezint fundamentele n determinarea grupului minoritar, ele nu pot acoperi toate situaiile reale. Aceasta deoarece se refer la aazisele minoriti asimiliioniste, i nu la cele impuse a fi minoritare prin nedorina majoritii de a le absorbi. Cu toate acestea, definiia propus de F. Capotorti a direcionat poziia ONU fa de minoriti n perioada urmtoare. Dup C. Tomuschat, minoriti naionale snt grupurile care au devenit contiente de propria lor identitate ntr-o asemenea msur nct caut s devin stpnii propriei lor soarte cel puin n parte [10, p.196]. n opinia lui, termenul respectiv conine un element politic clar i aceasta, probabil, a fcut ca majoritatea s se opun oricrei referiri la el. n calitatea sa de raportor special ONU, A. Eide a propus s se neleag prin minoritate orice grup de persoane care i are reedina ntr-un stat suveran, reprezint mai puin de jumtate din populaia societii naionale i ai crui membri au n comun trsturi de natur etnic, religioas sau lingvistic care i deosebesc de restul populaiei [1, p.14]. O astfel de definiie, dup prerea noastr, ar fi relativ vag prin lipsa unei distincii ntre ceteni i neceteni, grupuri tradiionale i minoriti.

14

Este semnificativ i aportul organismelor internaionale, dar i a unor ri n parte la dezvoltarea concepiei asupra minoritilor. O prim definiie este oferit de Curtea Permanent de Justiie Internaional n Avizul su consultativ din 31 iulie 1930 relativ la convenia greco-bulgar asupra emigraiei: un grup de persoane care triesc ntr-o ar sau o localitate dat, care au o ras, o religie, o limb i tradiii proprii i snt unite prin identitatea acestei rase, acestei regiuni, acestei limbi i acestor tradiii, ntrun sentiment de solidaritate, n scopul de a-i pstra tradiiile, de a-i menine cultura, de a-i asigura instruirea i educarea copiilor, conform genezei rasei lor, i de a se ajuta reciproc [1, p.15]. n perioada postbelic varietatea interpretrilor a fcut ca efortul de a se ajunge la un consens asupra definiiei s nu progreseze prea mult. Nici mcar la nivelul ONU noiunea nu s-a conturat definitiv, adoptndu-se, n contexte diferite, abordri diferite. Att din definiiile enunate mai sus, ct i din alte definiii ce conin acest element este imposibil de neles ce reprezint, sub aspect juridic, sentimentul solidaritii sau definiia colectiv de supraveuire. Cea mai acceptabil definiie n cadrul Consiliului Europei o gsim n proiectul unui Acord adiional la Convenia European a drepturilor omului i a libertilor fundamentale privind persoanele ce aparin minoritilor (Recomandarea 1201). Articolul 1 din proiect statueaz c sintagma minoritate naional se refer la un grup de persoane dintr-un stat, care: - locuiesc pe teritoriul acestui stat i snt cetenii lui; - menin legturi de durat, trinicie i permanente cu acest stat; - manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice distincte; - snt suficient de reprezentative, chiar dac snt n numr mai mic dect restul populaiei unui stat sau a unei regiuni a acestui stat; - snt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce constituie identitatea lor comun, inclusiv cultura, tradiiile, religia sau limba lor [11, p.161-162]. Pe de alt parte, proiectul Conveniei pentru protecia minoritilor naionale elaborat de Comisia European pentru Democraie prin Drept, organ consultativ al Consiliului Europei, definete minoritatea ca un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membri, care au cetenia acestui stat, posed caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i snt animai de dorina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba (art. 2). Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat la 10.11.1994 de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, deschis semnrii la 01.02.1995 i intrat n vigoare la 01.02.1998, chiar n art. 1 constat c protecia minoritilor naionale i a drepturilor i

15

libertilor persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie un domeniu de cooperare internaional [12]. Analiznd literatura tiinific din domeniu, putem meniona c muli autori au ncercat i au reuit, ntr-o oarecare msur, dup prerea noastr, s aduc un plus de claritate n aceast problem. De exemplu, Natan Lerner afirm c aceast definiie face o comunitate s fie diferit de o societate sau organizaie, termeni care se refer la corpuri stabilite prin aciunea deliberat sau voluntar a membrilor, pentru a promova anumite interese. Familiile, triburile, naiunile, popoarele, grupurile culturale i religioase snt comuniti [13, p.56]. Observm, n acest caz, c autorul evoc elementele calitative de difereniere, cum ar fi triburile, naiunile etc., dar i aspectul volitiv n exprimarea apartenenei, esenial pentru definirea comunitii. Ca rezultat al analizei normelor internaionale i a legilor mai multor state, propunem urmtoarea definiie a minoritilor naionale: Prin minoritate naional se nelege orice grup bine definit de persoane care au cetenia statului n care locuiesc, snt n inferioritate numeric n raport cu populaia care constituie majoritatea, ntrein legturi vechi, trainice i durabile cu acest stat, prezint caracteristici etnice, culturale sau lingvistice distincte i snt animate de dorina de a pstra identitatea comun a membrilor si, cu deosebire cultura, tradiiile i limba. La nivel naional problema respectiv este reglementat de Constituia Republicii Moldova [14], Legea Republicii Moldova cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor [15] etc. Potrivit prevederilor constituionale, Republica Moldova se oblig s respecte tratatele la care este parte (art. 8) i, n acest sens, discuiile privind terminologia referitoare la acest grup de persoane au devenit desuete. Criteriile etnice autohtone sau cele numerice ale diferitelor comuniti nu vor putea influena nici n cazul dat asupra volumului de drepturi, din simplul motiv c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, art. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Constituia Republicii Moldova nu conine n textul su expresia de minoritate naional, constituantul limitndu-se la dispoziiile art. 10 Unitatea poporului i dreptul la identitate, care consacr c statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova, care este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. n alineatul doi al aceluiai articol statului i se impune obligaia de a recunoate i garanta dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Merit o atenie deosebit, n acest context, art. 1 al Legii Republicii Moldova cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, 16

nr. 382-XV din 19.07.2001, n care prin persoane aparinnd minoritilor etnice se neleg persoanele care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova, snt ceteni ai ei, au particulariti etnice, culturale, lingvistice i religioase prin care se deosebesc de majoritatea populaiei moldoveni i se consider de alt origine etnic . Documentul de constituire (Hotrrea Guvernului nr. 554 din 27 iulie 1994) a Departamentului Relaiilor Naionale (actualmente Biroul Relaii Interetnice) menioneaz termenul minoriti etnice, (pct. 2, 6), iar una dintre cele dou structuri ale noului organism a primit denumirea de Direcia minoritilor etnice [16, p. 5-6]. Problemele istoriei, limbii, culturii etc. persoanelor aparinnd minoritilor au cunoscut o abordare tiinific n cercurile academice din Republica Moldova, Romnia, Rusia. Cu toate c n literatura tiinific este expus att un sistem dezvoltat al noiunilor n domeniu, ct i un arsenal impuntor de repere metodologice i criterii pentru estimarea veridicitii concluziilor, totui constatm c cercettorii din diverse medii academice ajung la concluzii diferite. Un grup de 52 de savani ai Academiei de tiine a Moldovei, ntr-un aviz la proiectul Constituiei, afirm c n republic nu exist minoriti naionale, ci grupuri etnice, caracterizndu-le ca parte component a unei etnii ce se desprinde din masivul de baz al constituirii istorice a acesteia i emigreaz pe teritoriul istorico-etnic al altui popor [17, p.3]. n calitate de grupuri etnice snt considerai ruii, ucrainenii, gguzii, evreii, care, n diferite perioade istorice, n virtutea diferitelor circumstane, s-au desprins de arealul etnic de baz, stabilindu-se n spaiul dintre Prut i Nistru. Un punct de vedere similar l are i dr. Marin Beleu [18], conform cruia pe teritoriul actualei Republici Moldova nu locuiesc minoriti naionale, indiferent de faptul c n afar de populaia romneasc exist reprezentani ai minoritilor rus, ucrainean, bulgar etc. De altfel, i profesorul universitar dr. A. Lisekii, care ulterior a devenit, poate, cel mai activ militant al conceptului de minoritate naional, iniial recunotea c acele grupuri de populaie care s-au rupt de masivul etnic de baz constituie grupuri etnice [19, p. 24-25]. Dr. conf. V. Moneaga, n studiul cu privire la minoritile etnice din Moldova propune urmtoarea definiie: minoritile etnice snt acele grupuri etnice i naionale, comuniti sociale care se determin ca o parte component a statului, posed i folosesc ntr-o msur sau alta limba majoritii, a naiunii titulare, se identific nu numai cu grupul propriu etnic, ci i cu majoritatea naional cu naiunea titular i snt ceteni ai acestui stat. Autorul definete minoritile etnice, ca fiind comuniti sociale ce se formeaz i se reunesc pe baza indicilor naionali cultura i limba [20, p. 36].

17

Referindu-se la problema respectiv, dr. conf. Boris Negru consider c termenul minoritate desemneaz un grup etnic, numeric inferior restului populaiei, ai crui membri au caracteristici etnice religioase, lingvistice i culturale comune [21, p. 85-88]. Un aspect important este ca aceste caliti s se formeze un timp ndelungat i ca grupului dat s-i aparin un teritoriu al su distinct, unde aceste caliti au aprut. Caracteristic e i faptul ca grupului dat s-i revin aceleai atribute ca i naiunii. Deosebirea const doar n aceea c grupul dat, n virtutea unor mprejurri, cum ar fi colonizarea teritorial, prigonirea, strmutarea forat etc., a ajuns a fi minoritar pe propriul lui teritoriu. n viziunea noastr, naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor, indiferent de naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului. Corespunztor acestor poziii, minoritile se definesc ca oricare grup rasial, lingvistic, religios, care, n limitele statului naional, nu conduce mecanismul politic al acestui stat. Dup cum sublinia remarcabilul om politic Iuliu Maniu, civilizaia omeneasc a adus cu sine scutul dreptului pentru cel mai slab. Tot asemenea n raportul de convieuire al statelor i al neamurilor n starea mai naintat de civilizaie omeneasc, statele i, n snul acestora, minoritile snt puse sub aspectul dreptului, ca astfel, n scara nesfrit a relativitii forelor, fiecare s aib adpost n contiina umanitii, ridicate la rangul unei instituii internaionale [22]. Analiznd conceptele expuse mai sus, considerm oportun enunarea urmtoarelor criterii de deosebire a minoritilor etnice de majoritatea populaiei rii: 1) caracterul etnic este exprimat mai nti de toate prin limb i religie. Fiind produsul dezvoltrii sociale, omul permanent triete n ambiana variatelor comuniti i se identific diferit, demonstrnd astfel identitatea sa. Acesta se identific cu familia, locul de trai, grupuri de vrst, sex, sociale, profesionale, n fine, cu etnia, naiunea. Cu toat intensitatea discuiilor purtate pe marginea conceptului identitii etnice, concentrate, n principiu, n jurul originalitii reale sau mitologice a acesteia i determinanilor ce o compun, acest fapt nu exclude totui oportunitatea definirii acesteia; 2) criteriul numeric minoritatea etnic urmeaz s cedeze populaiei de baz a unei ri concrete. Nu ntotdeauna ns inferioritatea numeric conduce neaprat la un statut juridic de minoritate. n cazul dat deosebim, pe de o parte, situaia unor naiuni titulare, care, dei snt minoritate fa de restul populaiei, exercit puterea politic dominant, pe de alt parte, situaia n care una (Finlanda) sau mai multe (Elveia) minoriti, conform constituiei, reprezint factori constitutivi ai statului.

18

3) criteriul nedominant minoritatea naional poate pretinde la drepturile sale numai n cazul n care, pe plan politico-juridic, nu domin n stat. n situaia n care minoritile ar domina politic, necesitatea de a beneficia de protecie juridic ar disparea; 4) cetenia statului celelalte categorii de populaie cetenii strini, muncitorii migrani, apatrizii, refugiaii, popoarele btinae (indigene) dispun de un alt statut, reglementat prin convenii speciale internaionale; 5) voina grupului minoritar de a fi considerat minoritate i de a-i pstra propria identitate sub acest aspect, att legislaia statelor, ct i documentele internaionale menioneaz ca factor determinant dorina individului ca atare de a aparine sau nu minoritii. Aceast liber opiune exclude orice msuri coercitive care ar putea s vin din partea minoritii sau majoritii. Totodat, contiina solidaritii interne, scopul comun al colectivitii, autodeterminarea reprezint criterii subiective semnificative att n definirea minoritii, ct i n existena ei ca atare. Criteriile enumerate snt, dup prerea noastr, cele mai valoroase, dar ele pot fi supuse dezbaterilor i completrilor ulterioare. Raportul dintre conceptele minoritate etnic, grup etnic, naiune, popor, popor btina puin numeric Este complicat de a determina raporturile dintre termenii popor, naiune, comunitate etnic, deoarece lipsesc definiii unice ale termenilor menionai, mai mult dect att acest fapt este caracteristic nu numai pentru tiinele sociale, dar i pentru tiinele juridice i practica judiciar. Problema precizrii noiunilor de minoritate etnic, popor btina, popor btina puin numeric este una actual pentru majoritatea statelor lumii i de aceea o atenie deosebit trebuie s fie acordat prelucrrii noiunilor date la nivelul dreptului internaional, n principal, a modului de reflectare a acestor noiuni n legislaia rilor lumii. Dup noi, este important de a stabili deosebirile dintre noiunile popor btina i popor btina puin numeric [23, p. 16-17]. Astfel, analiznd corelaia dintre conceptul de minoritate i cele de naiune i naionalitate, evideniem urmtorul aspect: conceptul minoritate include n sine conceptul de naiune i naionalitate n msura n care membrii grupului respectiv locuiesc ntr-un stat suveran i constituie jumtatea populaiei statului respectiv. n acelai timp, considerm important a aminti despre coninutul multiaspectual al conceptului de naiune. Dar pentru a determina corelaia termenilor nominalizai, trebuie luat n consideraie utilizarea tradiional a acestora. Dup cum evideniaz muli cercettori, conceptul naiune este att de complicat dup coninut i diferit dup neles c a-l defini este practic imposibil [24, p. 29-30].

19

Studierea evoluiei istorice a conceptului respectiv ajut la nelegerea coninutului lui. ns pe parcursul evoluiei istorice conceptul naiune i-a schimbat de numeroase ori coninutul. Actualmente, n doctrina internaional exist o multitudine de opinii. La nceput, termenul respectiv era utilizat de ctre romani pentru evidenierea diferitelor triburi din perioada respectiv. Popoarele constituite n perioada Evului Mediu timpuriu au asimilat, concomitent cu limba latin, i termenul natio. n sec. XIX un ir de savani, inclusiv K. Marx i F. Engels, corespunztor perioadei respective, utilizau termenul naiune cu sensul de trib, popor [25]. O larg rspndire capt termenul naiune n Evul Mediu tardiv, n perioada dezvoltrii ornduirii feudale. n acea perioad termenul a avut o nsemntate organizatoric prioritar. De exemplu, n universiti prin naiuni se subnelegeau corporaiile studeneti. Mai trziu, naiune era numit poporul, populaia teritoriului respectiv sau chiar a statului respectiv. Conceptul contemporan al naiunii a fost dezvoltat n perioada Revoluiei Franceze, care lega conceptul naiune de ideile politice i, n acelai timp, de ideile suveranitii naionale. Cu timpul, conceptul de naiune s-a completat cu noi coninuturi, a dobndit anumite corelaii cu limba i particularitile etnice ale poporului, prelund un coninut politico-statal ca totalitate a cetenilor. K. Marx i F. Engels au cercetat elementele de baz ale conceptului de naiune sub aspect istorico-material. Dup prerea lor, un rol important n formarea naiunilor l-au avut limba i teritoriul. Termenii naiune i societate snt utilizai cu sensul de asociaii de ceteni [25]. I.V. Stalin, n anul 1914, a formulat urmtorul concept al naiunii: Naiunea este o grupare de oameni istoric format, creat pe baza criteriilor de limb, teritoriu, via economic i cultural a societii. Dac una dintre caracteristicile respective lipsete, atunci naiunea nceteaz a fi naiune. Numai prezena acestor caracteristici luate n ansamblu ne dau o naiune [25, p. 196]. La nceputul sec. XX au aprut i alte concepte privitor la naiune. Ele se reduceau la interpretarea cultural i psihologic a conceptului de naiune. Autorii acestor concepte au fost O. Bauier, K. Renner .a. n multe privine ei se bazau pe interpretarea oferit la sfritul sec. XIX de savantul francez E. Recanom, care sublinia c naiunea reprezint sufletul. Ca o creaie aparte, naiunea reprezint un punct culminant al trecutului ndelungat, alctuit din greuti, lupte i sacrificii [25, p. 35]. n literatura contemporan termenul naiune se utilizeaz n cteva sensuri. Mai nti de toate, prin naiune (de la latinescul natio trib, popor) se nelege totalitatea cetenilor statului suveran care locuiesc permanent pe un anumit teritoriu. Acesta este un concept tehnicojuridic, avnd o legtur strns cu conceptul de cetenie n sens juridic. 20

Art. 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) [27], stipulnd c fiecare om are dreptul la cetenie, presupune c fiecare om are dreptul s dispun de cetenia unui stat, care l determin ca parte component a naiunii. De exemplu, toi cetenii din Frana francezi etnici, imigrani din Europa de Est, rile asiatice i africane alctuiesc naiunea francez. Naiunea din Bosnia i Heregovina este alctuit din serbi, horvai, albanezi i din persoane de provenien combinat. Grupul etnic reprezint partea etnic care, din anumite cauze, este delimitat de etnia principal i funcioneaz n afara ei. De regul, acesta este un grup puin numeric unit pe baza anumitor criterii etnice: limba, recunoaterea provenienei istorice i a istoriei sale, cultura, pstrarea culturii i a obiceiurilor tradiionale [24, p. 42]. Grupurile etnice pot fi organizate n grupuri colective i individuale. Aceste grupuri se formeaz ca urmare a diverselor circumstane, n aspectul migraiunilor, deportrilor, schimbului de frontiere etc. Grupul etnic, n realitate, constituie o minoritate etnic i, deseori, aceste sintagme snt utilizate n doctrina juridic ca sinonime [24, p. 23]. Conceptul de minoritate nu poate fi atribuit unui singur grup, deoarece una i aceeai persoan nu poate constitui o minoritate n nelesul art. 27 din Pactul cu privire la drepturile politice i sociale. Pornind de la cele menionate mai sus, problema cu privire la numrul grupurilor, reprezentnd minoriti etnice, nu are o importan major [24]. Deseori legturile grupurilor etnice cu etnia lor snt relativ slabe, avnd uneori un caracter ntmpltor. n plan economic i social-politic grupurile etnice practic nu au nimic n comun cu etniile de la care n trecut au fost ndeprtate. Comun ntre aceste grupuri rmn a fi caracteristicile etnice care au fost determinate n trecut. Minoritile etnice, religioase i lingvistice se caracterizeaz mai nti de toate prin existena contiinei de grup, elementul de baz constituindu-l dorina de supraveuire. Aceast dorin este specificat, n principiu, minoritilor care locuiesc n ri cu regim nedemocratic [28, p. 30]. Ca i termenul naiune, termenul de popor este larg rspndit avnd, n literatura de specialitate nelesuri multiple. n sens larg, prin acest termen se nelege un grup mare de persoane, de la masele simple ale populaiei pn la conductorii statului, legai n mod direct de locul reedinei. n sensul filozofico-social i istoric, conceptul popor este interpretat ca un subiect al istoriei, fora motrice de dezvoltare a societii, totalitatea tuturor naiunilor, grupurilor sociale i diverselor pturi sociale, avnd aceeai soart istoric [24, p. 44].

21

Minoritatea etnic, ca i poporul btina puin numeric este considerat practic o parte a poporului n toate nterpretrile enunate mai sus ale termenului respectiv. Deosebirea dintre conceptele minoritate etnic i popor este destul de important din punctul de vedere a dreptului la autodeterminare, despre care vom vorbi mai amnunit n continuare. Considerm c este important s accentum c la nivel de doctrin a dreptului internaional este acceptat faptul c minoritile etnice nu pot fi considerate subiecte de drept n autoadministrarea extern. n practic ns este destul de greu de stabilit dac un grup etnic sau altul constituie un popor sau doar o minoritate etnic [24, p.47]. Utilizarea n astfel de cazuri a criteriilor de determinare a minoritilor etnice nu ne ofer de fiecare dat un rspuns univoc. n ceea ce privete determinarea conceptului de popor btina, ca punct de pornire servete conceptul lucrativ, propus de Hose R. Martinesom Cabo, care consider c: Popoarele btinae constituie pturile sociale care nu snt dominante, ns doresc s pstreze, s dezvolte i s transmit obiceiurile i tradiiile lor, ca baz pentru prelungirea existenei lor ca popor, n conformitate cu caracteristicile lor culturale, instituiile sociale i sistemele de drept [24, p. 47]. Criteriile pe care Martinesom Cabo fundamenteaz conceptul dat snt eseniale la determinarea categoriei respective. Este necesar de a meniona c, la fel ca i n cazul minoritilor etnice, conceptul dat se constituie pe criteriile nedominante ale popoarelor btinae puin numerice. n acelai timp, n viziunea noastr, el nu poate fi unic pentru toate rile, deoarece nu toate rile care actualmente accept n componena populaiei sale popoare btinae puin numerice s-au format pe baza sistemului relaiilor coloniale. Martinesom Cabo propune, de asemenea, cteva idei fundamentale, care trebuie s serveasc ca baz pentru definirea concepului de popor btina i determinarea locului i rolului acestor popoare n statele multinaionale, la care atribuie urmtoarele: a) popoarele btinae trebuie s i gseasc locul lor n raport cu alte grupuri existente n acea societate; b) dreptul de a determina ce i cine se atribuie sau nu la poporul btina aparine poporului respectiv; c) dreptul popoarelor btinae de a determina cine se include n componena lor; d) drepturile acestora nu trebuie s fie afectate de stat i de actele lui normative; e) poziia special care actualmente o ocup popoarele btinae n cadrul societii statului naional, fundamentat pe drepturile lor istorice, pe teritoriul lor, se deosebete de altele i trebuie s fie examinat ca atare. Este important de menionat c organele nonguvernamentale Grupul de lucru cu popoarele btinae i Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, precum i Co22

misia pentru aprarea drepturilor omului au recunoscut acest concept ca baz n activitatea de mai departe pe problemele existente n acest domeniu la diverse forumuri ale ONU [24, p. 17-18]. Un interes sporit prezint, dintr-un anumit punct de vedere, recunoaterea acestor grupuri etnice n calitate de popoare independente, cu toate c se afl, dup cum am menionat, n poziie nedominant, dar o atenie sporit se atribuie atitudinii lor fa de teritoriu. n literatura de specialitate se dau urmtoarele caracteristici ale poporului btina, care, n principiu, nu pretind la universalitate, ns pot fi utilizate n activitatea experilor antropologi i sociologi: a) legtura strns a acestui popor cu teritoriul populat i resursele naturale ale acestor teritorii; b) autoadministrarea sau determinarea oficial a unei pri a teritoriului societii, care se atribuie la un grup cultural unic; c) prezena unei limbi materne, alta dect limba de stat etc. Dup cum vedem, ambele concepte i concentreaz atenia asupra deosebirilor socialculturale ale poporului btina i a legturii lui trainice cu teritoriul pe care locuiete [28, p.145]. ns n primul concept se atrage atenia i asupra drepturilor popoarelor btinae, ce i cine poate fi atribuit categoriei respective. Acest aspect este reflectat n Convenia nr.169 din 1989 Cu privire la drepturile popoarelor btinae i poarelor ce duc un mod sedentar de via n rile independente, conform creia este necesar a ne orienta (art. 1) [29]: a) la popoarele ce duc un mod de via sedentar n rile indepentente, condiiile sociale, culturale i economice prin care se deosebesc de grupurile etnice din societate i poziia determinat total sau parial de obiceiuri i tradiii personale sau de reglementri speciale; b) la popoarele din rile indepentente care se consider a fi popoare btinae din motivul c ele snt rezultatul migraiei interne din acea ar sau regiune geografic, a crei parte o constituie ara respectiv, n perioada cuceririi ei sau colonizrii, ori n perioada determinrii unor frontiere de stat, i care, indiferent de poziia juridic, pstreaz unele sau toate institutele sociale, economice, culturale i politice. Conceptul oferit n Convenie poart un caracter mai mult discriptiv, nerespectnd caracteristicile de baz ale popoarelor btinae, din aceste motive Convenia respectiv nu poate servi ca reper de baz n recunoaterea popoarelor btinae puin numerice din nici o ar. n aceast ordine de idei menionm c n documentele internaionale se utilizeaz diverse denumiri i termeni pentru desemnarea popoarelor btinae: populaie btina, popor btina, naiuni titulare etc. innd cont de faptul c nu exist, la nivel internaional, un concept unic asupra sintagmei de popor btina, n 1995, la sesiunea a 13-a a Grupului de lucru pe problemele popoarelor b23

tinae s-a subliniat c existena poporului btina se determin prin nivelul confirmrii acestui popor de ctre conducerea rii, la fel s-a pus accentul pe necesitatea adoptrii actelor normative ce se refer la drepturile popoarelor btinae n rile unde locuiesc aceste popoare [24]. Din cele menionate anterior rezult c unul dintre criteriile acestui concept este numrul persoanelor care se atribuie la grupurile etnice respective. Subliniem c, de exemplu, pn la mijlocul anilor '80 ai sec. XX, n Rusia era ntrebuinat termenul de grupuri etnice puin numerice. Tocmai n aceast interpretare este reflectat termenul dat n Constituia Federaiei Ruse (art.72) [30]. Unii savani consider acest termen ca fiind unul incorect, deoarece popoarele btinae snt asociate cu minoritile etnice ale unui stat [31, p. 55], alii susin c este o opinie incorect din motivul c adoptarea acestui concept presupune o atenie din partea statului asupra problemelor categoriei respective, la fel ca i n cazul problemelor minoritilor etnice referitoare la protecia mpotriva discriminrii. n acelai timp, termenul puin numeric se utilizeaz mpreun cu termenul btina, ceea ce garanteaz aprarea drepturilor din regiunea dat. n general, se consider c termenul popor btina puin numeric reflect ndeosebi specificul Federaiei Ruse. Ca urmare a analizei efectuate, considerm c accentul de baz trebuie pus nu pe teritoriul de provenien al poporului, dar pe recunoaterea caracteristicilor acestui popor, formelor de gospodrire legate de teritoriul respectiv. Popoarele btinae au ca scop transmiterea pmnturilor, obiceiurilor, tradiiilor ctre urmaii lor, ca baz n perpetuarea i dezvoltarea continu a poporului dat n corespundere cu tradiiile culturale proprii, instituiile sociale i sistemele de drept respective. Chiar i n cazurile cnd constituie majoritatea n ar, popoarele btinae dispun de toate caracteristicile minoritilor etnice existente [32, p.30]. Din punct de vedere juridic, termenii minoritate i popor btina au multe asemnri. Popoarele btinae, de regul, snt n societate minoriti [33, p. 17-25]. n concluzie evideniem urmtoarele: ambele categorii de grupuri dispun de dreptul la pstrarea tradiiilor, obiceiurilor i nu pot fi supuse discriminrii. Un grup sau altul are dreptul s participe la viaa social, economic i politic a societii, dac dorete acelai lucru cu populaia majoritar. Este evident c definirea conceptelor de minoritate etnic i popor btina trebuie s se bazeze pe anumite criterii, elaborate de dreptul internaional, doctrina internaional, de reglementrile juridice ale statului respectiv, reieind din structura etnic a populaiei statului.

24

Existena minoritilor etnice i a popoarelor btinae puin numerice este posibil numai n condiiile democraiei, n cazul unirii naiunilor respective i susinerii lor de ctre majoritatea populaiei rii.

2. Precizri conceptuale: minoritate naional sau minoritate etnic Pn la etapa actual n doctrina juridic nu a existat un interes deosebit pentru delimitarea foarte clar a noiunilor de minoritate naional i minoritate etnic. Din aceste considerente, unul dintre obiectivele de baz ale demersului nostru tiinific este delimitarea conceptelor minoritate naional de cel de minoritate etnic. Studiind aprofundat subiectul respectiv, am stabilit c unii autori au fcut anumite ncercri de a contura factorii care deosebesc minoritatea naional de minoritatea etnic. Au fost invocate starea afectiv, dimensiunea psihologic, legturile specifice etc. Factorii eseniali ai diferenierii ar fi cei istorici, politici, economici, sociali, culturali i de natur psihic. Totalitatea acestor factori i-ar fi gsit expresia n statalitatea unor comuniti i deosebirea ar fi c naionalitile au avut n trecut posibilitatea de a-i organiza un stat, cu propriile instituii de guvernare, iar grupurile etnice nu au avut o astfel de ans sau capacitate [34, p. 20]. Acelai autor observ c, majoritatea grupurilor etnice snt o consecin a emigrrii dintr-o parte a lumii n alta (de exemplu, armenii n Romnia, iganii sau romii n Ungaria, grecii n Ungaria, evreii n Cehoslovacia, Ungaria sau Romnia). Spre deosebire de aceste minoriti, comunitile naionale snt o consecin a schimbrii granielor i nu a emigrrii sau imigrrii. Popescu C. L. face distincie ntre minoriti naionale i minoriti etnice dup cum exist sau nu un alt stat dect acela n care triesc ceteni aparinnd respectivei minoriti i n care persoanele de aceeai origine naional constituie o majoritate. Spre exemplu, n Romnia, maghiarii ori germanii snt minoritate naional, n timp ce iganii snt minoritate etnic [34, p. 15]. n mod obinuit se consider c naionalitatea desemneaz apartenena la o comunitate conturat suficient de exact din punct de vedere politic, ce are la baz unitatea de teritoriu, limb, via economic, social, cultural i de natur psihic i are contiina originii i a propiului destin. Apartenena etnic desemneaz legtura unei persoane cu o entitate distinct de indivizi constituit ca form istoric de comunitate ntre oameni i care are la baz unitatea de teritoriu, limb, cultur, tradiii etc. Este ns imposibil de a da o form juridic acestor definiii din cauza varietii mari de situaii i a confuziei cauzate de sensul diferit atribuit termenilor utilizai. Astfel, n unele state monoetnice termenul naionalitate nseamn legtura unei persoane cu un stat, iar n unele state 25

plurietnice termenul naionalitate nseamn apartenena la o comunitate etnic. n unele definiii elementul etnic este subordonat sau inclus n coninutul noiunii de naionalitate. n alte definiii, termenului de naionalitate i este atribuit un sens civic care exclude elementul etnic. n art. 1 din Comentariile la Recomandarea nr. 1201 a APCE [35] este dat o explicaie cu privire la termenii folosii: de ce s-a folosit termenul de minoritate naional i nu minoritate, minoritate etnic, popor sau comunitate minoritar. Termenii grupuri etnice, popoare, naiuni i comuniti, ca i adjectivele corespunztoare, au conotaii diferite n diferite limbi i regiuni din Europa. Motivul final n luarea acestei decizii a fost faptul simplu, dar decisiv, c expresia minoritate naional aprea deja n textul Conveniei (articolul 14). Prin urmare, termenul minoritate naional, ca o categorie juridic, se refer i la comunitile ce pot fi definite ca minoriti etnice. Acest fapt se datoreaz dorinei de a folosi un termen unic pentru a evita confuziile n aplicarea reglementrilor internaionale i, n acelai timp, de a exclude posibilitatea unui tratament difereniat aplicat comunitilor sau grupurilor de persoane. Procednd la formularea unei definiii a minoritii naionale, APCE a considerat c aceasta trebuie s fie suficient de exact i, n acelai timp, foarte general, pentru ca s poat fi aplicat unei varieti largi de ipoteze. Logica acestei abordri este simpl. Reglementrile internaionale privind minoritile naionale apr drepturile ce in de identitatea persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Dreptul la folosirea limbii materne, la protecia culturii, practicarea religiei etc. snt garantate prin stipularea principiului nediscriminrii, fr a se face aluzie mcar la un tratament difereniat dup criteriul apartenenei etnice sau naionale. Limba, cultura, religia snt elemente care stau la baz n definirea att a minoritii naionale ct i a minoritii etnice. Factorii care difereniaz minoritatea etnic de cea naional snt n afara categoriilor care privesc identitatea persoanelor aparinnd minoritilor naionale i nu snt aprate prin reglementri specifice. n consecin, atta timp ct nu este stabilit un tratament difereniat i se aplic principiul nondiscriminrii pentru ambele categorii, deosebirile dintre minoritile naionale i minoritile etnice nu au nici o relevan i garantarea n mod separat a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale i minoritilor etnice nu are nici un temei. De aici i lipsa interesului pentru definirea minoritii etnice ca o categorie distinct. Din textul Comentariilor la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional rezult mai degrab preocuparea pentru a delimita categoriile ce pot beneficia i cele ce nu pot beneficia de prevederile Recomandrii 1201 a APCE.

26

Astfel, drepturile minoritilor nu trebuie confundate cu drepturile strinilor, domeniu fundamental, dar diferit al drepturilor omului. De aici i condiiile referitoare la cetenie i domiciliu definite n paragraful (a) al art. 1. n continuare, drepturile minoritilor nu trebuie confundate cu drepturile migranilor i ale refugiailor, domeniu la fel de important i de asemenea diferit al drepturilor omului. De aici i paragraful (b) al art.1, ce subliniaz natura de durat, soliditatea i trinicia legturilor cu statul ai crui ceteni snt.

3. Principiul dreptului la autodeterminare i rolul lui n stabilirea statutului minoritilor etnice i popoarelor btinae puin numerice Din ipoteza acordrii de drepturi colective minoritilor i recunoaterii acestora ca subiecte de drept public ar putea s decurg acordarea autonomiei pe criterii etnice. Problema care apare n mod individual n aceast ordine de idei ine de limitele extinderii principiului autodeterminrii i dac exist reglementri n ceea ce privete autodeterminarea minoritilor etnice. Conflictele din spaiul fostei URSS i a fostei Iugoslavii, iscate n ultimii ani pe fundalul problemei naionale, au readus n agenda dezbaterilor politice i juridice dificila problem a autodeterminrii. Acesta a fost motivul pentru care unii autori au propus revizuirea vechilor prevederi n domeniu. Snt semnificative n acest sens consideraiile lui Dennis Deletant [36], profesor la School of Slavonic and East European Studies din Londra, pe marginea evenimentelor din Iugoslavia: - prin admiterea tezei c minoritile cu teritorii determinate i drepturi recunoscute de autonomie snt ndreptite n realizarea secesiunii, s-a abandonat cu anumite condiii primordialitatea principiului integritii teritoriale asupra dreptului la autodeterminare; - se impun aciuni pozitive, inclusiv msuri speciale pentru pstrarea identitii naionale sau realizarea autonomiei teritoriale, acolo unde exist o regiune specific, compus dintr-o minoritate [36, p.11]. Aplicarea principiului autodeterminrii, remarc acelai autor, devine o invitaie la secesiune. Se impune o scurt reflectare asupra principiului autodeterminrii. Avndu-i originile nc n ideile Revoluiei Franceze, acest principiu a fost recunoscut ca norm fundamental a dreptului internaional numai dup adoptarea Cartei ONU [37]. Art. 1 alin.2 al Cartei statueaz ca obiectiv de baz al ONU dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni bazate pe respectarea principiului egalitii i a dreptului popoarelor la autodeter27

minare i luarea de msuri adecvate pentru ntrirea pcii universale. Angajamentul este reconfirmat n art.55. Principiul respectiv i-a atins apogeul n textul Declaraiei asupra independenei rilor i popoarelor coloniale, prin rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 1514 (XV) din 1960 [38], dup care a urmat dispariia total a imperiilor coloniale britanic i francez, iar mai recent a celui sovietic. Cele dou Pacte internaionale asupra drepturilor omului (1966) [39], ntr-un text identic din art. 1, conin urmtoarele prevederi fundamentale: 1. Toate popoarele au dreptul la autodeterminare. n virtutea acestui drept, ele i determin n mod liber statutul lor politic i promoveaz n mod liber dezvoltarea lor economic, social i cultural. 2. Toate popoarele pot, pentru realizarea obiectivelor proprii, s dispun liber de bogia i resursele lor naturale, fr nclcarea oricrei obligaii care decurge din cooperarea economic internaional, bazat pe beneficiul reciproc, i din dreptul internaional. n nici un caz un popor nu poate fi privat de mijloacele sale de subzisten. Coninutul principiului autodeterminrii. Principiul autodeterminrii trebuie examinat prin prisma celor dou laturi ale sale: intern i extern. Prima latur are n vedere crearea unui sistem instituional n domeniul culturii, nvmntului, vieii publice, sociale, informrii etc. A doua, i cea mai important, cu o pondere politic mai accentuat, are trei ipostaze, fiecare dintre ele urmrind: crearea unui stat suveran i indepenent; asocierea cu un alt stat independent sau integrarea n acesta; dobndirea oricrui alt statut politic liber ales. Prin urmare, acest drept, n complexitatea lui deosebit, reprezint att aspecte politice, ct i juridice, economice, sociale, culturale externe i interne. Principiul autodeterminrii nu este neaprat identic cu secesiunea, respins de dreptul internaional, punct de vedere unanim acceptat i de state [40, p. 106-107]. Raportat la drepturile minoritilor, documentele internaionale cele mai importante n domeniu exclud orice atingere adus integritii teritoriale i suveranitii statelor. Este util, n acest context, opinia unui grup de experi al Ligii Naiunilor mandatai (1919) cu explicarea sensului noiunii de autodeterminare i cu elucidarea faptului dac aceasta implic neaprat secesiunea dintr-un stat: Este imposibil s admitem ca regul absolut faptul c o comunitate a populaiei unui stat, care este definitiv constituit i perfect capabil s-i ndeplineasc ndatoririle ca atare, are dreptul de a se separa de acel stat pentru a fi ncorporat ntr-un alt stat sau pentru ai declara independena? Rspunsul nu poate fi dect negativ. A recunoate minoritilor de limb sau religie sau oricrei fraciuni a unei populaii dreptul de a se retrage din comunitatea crei i

28

aparine, pentru c aceasta este dorina lor sau propriul lor plac, ar nsemna susinerea unei teorii incompatibile cu nsi ideea de stat ca unitate teritorial i politic [1, p. 25]. Mai recent, n Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei asupra dimensiunii umane a CSCE se constat c nici unul din angajamentele prezente nu poate fi interpretat ca antrennd un drept oarecare de a ntreprinde orice activitate sau de a ndeplini orice aciune care contravine scopurilor i principiilor Cartei Naiunilor Unite, a altor obligaii decurgnd din dreptul internaional sau din dispoziiile Actului Final, inclusiv principiul integritii teritoriale a statelor [41, p.25-26]. Sub acest aspect, apariia noilor state independente n spaiul fostei URSS i al Iugoslaviei nicidecum nu poate fi interpretat ca o secesiune, din cel puin dou motive: 1) statele date, prin Constituiile lor, recunoteau c snt multinaionale, precum recunoteau i dreptul la formarea propriilor identiti statale; 2) titulari ai autodeterminrii au fost popoarele i nu minoritile, chiar dac ele se aflau ntro stare dependent fa de rui i, respectiv, srbi [1, p.26-27]. Cu att mai mult, statele nu vor accepta aplicarea principiului autodeterminrii minoritilor. De remarcat n acest context refuzul Rusiei de a recunoate dreptul la autodeterminare a poporului cecen, care ntrunete toate condiiile juridice necesare pentru aplicarea principiului dat. Exercitarea dreptului la autodeterminare este conex existenei unui teritoriu naional aparinnd istoricete poporului aspirant la crearea propriului stat. Titularii dreptului la autodeterminare. Beneficiari ai acestui drept snt doar popoarele. Orice alte entiti localiti aparte, zone cu populaie deosebit prin limb, ras, religie sau dup alte criterii de naiunea titular nu pot constitui argumente n favoarea unui rspuns pozitiv. Un asemenea punct de vedere este exprimat i de Francesco Capotorti, care afirm c dreptul la autodeterminare nu are nimic comun cu drepturile minoritilor [2, p.6-7]. Conceptul de autonomie teritorial, raportat la minoriti i mediatizat n ultima perioad, reprezint o instituie neobligatorie de drept intern, viznd modul de administrare a unui teritoriu aflat sub suveranitatea statului. Totui unele documente internaionale, sub diverse aspecte, se refer la aceast noiune. Astfel, ideea instituirii unor teritorii neautonome prin Carta ONU (art.73) era ca populaia din fostele teritorii coloniale, cu sprijinul metropolelor, s-i dezvolte propriile innstituii politice libere. Mai cunoscut era ns art.11 din propunerea pentru un protocol adiional la Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale privind persoanele ce aparin minoritilor (Recomandarea 1201) [35], i anume c n regiunile n care ele snt n majoritate, persoanele care fac parte dintr-o minoritate au dreptul de a dispune de administraii locale sau autonome 29

adecvate ori de un statut special, n conformitate cu situaia istoric i teritorial specific i n conformitate cu legislaia naional a statului. Textul articolului respectiv poate fi interpretat n mod diferit, iar Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei nu a preluat teza i pentru Conveniacadru, ceea ce denot o respingere de fapt i de drept a unei atare idei. Inclus n alte tratate bilaterale (romno-maghiar, ucraineano-romn), documentului i s-a dat o interpretare comun, n sensul respingerii drepturilor colective, respectiv crerii autonomiilor pe criterii etnice. Documentul reuniunii de la Copenhaga asupra dimensiunii umane a CSCE a luat doar not de eforturile ntreprinse pentru a crea i favoriza condiii care s permit promovarea identitii etnice, culturale, religioase ale acestor obiective, de administraii locale sau autonome adecvate, corespunznd situaiei istorice i teritoriale specifice a acestor minoriti, n conformitate cu politica statului n cauz [41, p.131]. ntr-un spirit similar s-au pronunat Reuniunea de experi a CSCE de la Geneva (1991) cu privire la minoriti. Menionm totodat c nu exist o gradare a autonomiilor n reglementrile dreptului internaional, aceasta urmnd a fi statuat de legislaia intern a statelor dup caz. Problema n cauz presupune o redistribuire a depturilor centrului i organelor de stat locale, existena minoritilor nefiind fundamentat pentru revendicarea autonomiei. n opinia unor autori descentralizarea poate constitui un mijloc eficient de garantare a existenei i promovrii unei minoriti, cu condiia s fie dotat cu coninut democratic, i nu etnocratic [1, p. 20]. Pot exista i situaii cnd, printr-un tratat internaional sau o lege intern, unui anumit teritoriu, din anumite motive, inclusiv din motive de locuire compact a unei minoriti, s i se acorde un regim de autonomie special. Totui asemenea cazuri reprezint o excepie, i nu o regul. De exemplu: comunitile lingvistice belgiene, insulele Aaland (Finlanda), Eriteria, Groenlanda i insulele Faroe (Regatul Danez), ara Bascilor i Catalonia (Spania) [43, p. 7-27]. n Europa Central i de Est, datorit nc fragilitii asigurrii pe deplin a drepturilor omului, inclusiv a minoritilor, subiectul autonomiei rmne pe agenda discuiilor. Descentralizarea autoritilor publice n aceste ri, n conformitate cu Carta european a autonomiei locale, deschide largi posibiliti n soluionarea problemelor complexe ce in de pstrarea identitii naionale a diferitelor etnii mai puin numerice. Limitele dreptului la autodeterminare. Se consider c exist trei tipuri de limite: a) drepturile, aspiraiile culturale i interesele vitale ale celorlalte populaii care convieuiesc n regiunea n cauz; b) interesele comunitilor (statelor) nvecinate; c) drepturile i preteniile invocabile de statul care stpnise pn atunci teritoriul.

30

Este de menionat c aceste limite nu snt doar pragmatice, recunoaterea lor nu este justificat doar de considerente de promovare a politicii realiste, ci pot fi opuse principial aspiraiilor de autodeterminare ale unor populaii. Ignorarea lor poate duce la conflicte grave, care pot fi soluionate doar dac alturi de dreptul la autodeterminare snt luate n consideraie i amintitele limitri exterioare [44, p. 15]. Modalitatea de aplicare a dreptului la autodeterminare. Dac scopul autodeterminrii este extinderea domeniului drepturilor omului i afirmarea mai deplin a regulilor democraiei, atunci nu poate fi indiferent modalitatea de aplicare a principiului. ntr-un anumit sens, toate problemele democraiei snt i probleme procedurale. Dac chestiunea se abordeaz din acest unghi este evident c un proces de autodeterminare trebuie s coreleze n mod ideal trei puncte de vedere: a) procedura decizional trebuie s decurg n aa fel nct s poat fi exprimat, n mod liber, fr nici o presiune din afar, voina real a majoritii numerice de pe teritoriul vizat; b) pe de alt parte, trebuie s fie prezent n decizie i interesul celorlalte pri vizate (minoriti, vecini etc.). Aceast cerin constituie, de fapt, problema limitelor; c) procedeul s nu aduc atingere, pe ct posibil, drepturilor universale ale omului i cetteanului, ci din contra, s le ntreasc. n practic se ntmpl rar ca punctele de vedere amintite s se sincronizeze de la sine sau s ajung la armonie, pur i simplu, prin negocierile prilor afectate. Din cauza acestui fapt, aplicarea principiului autodeterminrii ridic aproape n mod automat problema unei instane neprtinitoare, dar eficiente. n lumina celor analizate, se impun a fi mai relevante urmtoarele aspecte: 1. Dreptul internaional nu oblig la acordarea autonomiilor, n general, i pe criterii etnice n special. 2. Reglementarea organizrii teritorial-administrative a statelor, inclusiv acordarea de statute speciale sau de autonomii sporite unor anumite pri din teritoriul naional, intr n competena exclusiv a statelor respective.

31

Capitolul II. PROTECIA MINORITILOR ETNICE N DREPTUL INTERNAIONAL

1. Corelarea dreptului intern i a celui internaional n domeniul promovrii i aprrii drepturilor omului Tratatele, conveniile i alte documente adoptate de comunitatea statelor n ntreaga perioad istoric ce a precedat crerii Organizaiei Naiunilor Unite, preocuprile pentru dezvoltarea dreptului internaional umanitar au avut un caracter limitat i fragmentar. Astfel, n condiiile Pactului Ligii Naiunilor[45], document care nu a interzis rzboiul, ci numai 1-a condiionat de ndeplinirea prealabil a unor ncercri de conciliere, au existat anumite tendine de a promova documente internaionale care s asigure protecia drepturilor omului, n legtur cu anumite aspecte specifice. Aa, de pild, alturi de continuarea preocuprilor pentru elaborarea unor norme umanitare n cadrul regulilor admise de purtare a rzboiului, au fost promovate noi iniiative pe linia elaborrii dreptului internaional penal, a sancionrii unor fapte deosebit de grave care periclitau interesele ntregii comuniti internaionale. Este de observat ns c recunoaterea valorii drepturilor omului ca principiu de drept internaional urmeaz a fi neleas i interpretat n contextul consacrrii prin acelai document i a altor principii fundamentale, precum egalitatea suveran i respectarea drepturilor inerente a suveranitii; nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; inviolabilitatea frontierelor; integritatea teritorial a statelor; reglementarea panic a diferendelor; neamestecul n treburile interne; egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele; cooperarea dintre state; ndeplinirea cu buna-credin a obligaiilor asumate conform dreptului internaional. Din idea respectului suveranitii ca o premiz esenial a oricrei colaborri ntre state n probleme de interes comun decurge n mod logic concluzia c transpunerea n via i protecia efectiv a drepturilor omului pe teritoriul fiecrei ri in, n mod esenial, de competena acesteia. Afirmarea i recunoaterea drepturilor i libertilor omului, ca principiu al dreptului internaional contemporan, nu se fundamenteaz pe recunoaterea unui drept natural obiectiv, care ar transcede voina statelor, ci are la baz tocmai consimmntul acestora de a-1 recunoate ca atare, dup cum ntreg ansamblul de norme de drept internaional exprim acordul de voin al statelor n cadrul comunitii generale. n cazul drepturilor omului nu este vorba deci numai de invocarea unor principii de o valoare politico-juridic indiscutabil, ci i de recunoaterea unei situaii reale, obiective. Indivizii pot beneficia de drepturi i liberti pe plan intern numai prin mijlocirea statelor crora aparin i care, n virtutea suveranitii lor, asigur cile concrete de realizare a drepturilor i libertilor 32

respective. Fr nscrierea drepturilor omului n normele constituionale i fr adoptarea msurilor necesare pentru garantarea lor de ctre fiecare stat, drepturile i libertile ceteneti snt lipsite de orice eficien. De altfel, importantele documente internaionale care definesc cadrul colaborrii internaionale a statelor n domeniul umanitar pun n lumin, cu o deosebit claritate, interdependena care exist ntre aplicarea lor riguroas n relaiile dintre state i respectul universal al drepturilor omului. Aprecierile de mai sus nu trebuie nelese ns, n nici un caz, n sensul rigid i dogmatic al izolrii, ntr-un cadru strict naional al problematicii drepturilor omului. Pe de o parte, recunoaterea i consacrarea drepturilor omului prin documente internaionale au avut o influen benefic asupra legislaiei interne a statelor, contribuind la afirmarea respectului fa de drepturile omului n noile condiii istorice i stimulnd perfecionarea legislaiilor naionale. Pe de alt parte, problematica drepturilor omului a cptat o dimensiune internaional din ce n ce mai accentuat, permind ca pretutindeni n lume s fie valorificate la maximum ideile de libertate i demnitate, stimulnd opoziia fa de regimurile totalitare. Aciunea internaional a generat ncredere i spirit de rspundere n promovarea unei atitudini ferme pentru respectul drepturilor omului din partea unor organizaii i organisme internaionale. Relaia dintre mijloacele naionale i cele internaionale de protecie a drepturilor omului a cptat dimensiuni inedite n condiiile n care elaborarea de noi i noi documente internaionale garantnd protecia omului i a drepturilor sale a stimulat apariia unor importante acte legislative. Aceste constituii naionale i legi, reglementnd diferite domenii majore ale proteciei drepturilor omului, au contribuit la rndul lor la o tot mai puternic recunoatere n viaa internaional a principiului respectrii drepturilor omului, conceput ca un principiu imperativ de drept internaional, avnd o relevan .dintre cele mai mari pentru desfurarea panic a relaiilor dintre state. ntreaga evoluie a relaiilor internaionale din ultimii ani a fost, de altfel, puternic marcat cum se cunoate de problema drepturilor omului. S-a vzut cu deosebit claritate c n toate acele situaii n care drepturile omului au fost nclcate au fost create situaii nedorite de tensiune i conflict, ce au periclitat grav climatul internaional, raporturile de prietenie i colaborare dintre naiuni. n schimb, ori de cte ori problemele privind drepturile omului au cunoscut rezolvri satisfctoare, ele au influenat favorabil ntregul mers al raporturilor mondiale, contribuind la depirea barierelor dintre ri cu orientri sau sisteme politice diferite, la promovarea unor idealuri general umane, ce reflect n cel mai nalt grad caracterul universal al problematicii drepturilor omului. Largul interes de care se bucur astzi problematica drepturilor omului constituie, de altfel, o recunoatere de netgduit a faptului c fr aceste drepturi nu se poate construi o

33

societate democratic, condiia fireasc a afirmrii demnitii fiecrui individ, i nici realizat cadrul juridic normal indispensabil colaborrii naiunilor. Un execplu elocvent este i impactul dreptului european asupra dreptului intern, n special cu referin la hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului: Austria a modificat articole importante din Codul su de procedur penal, precum i instruciunile referitoare la tratamentul deinuilor spitalizai i ntregul sistem de asisten juridic. Belgia i-a revizuit legislaia referitoare la vagabondaj i a adoptat msuri n sensul subvenionrii colilor francofone din zona flamand. De asemenea, aceast ar i-a modificat Codul civil n scopul acordrii de drepturi egale copiilor legitimi i nelegitimi. Danemarca a modificat legea privind ncredinarea spre ngrijire a copilului. Frana a adoptat o lege referitoare la secretul comunicaiilor telefonice. Grecia a modificat legea privind detenia provizorie. Italia a integrat n noul su Cod de procedur penal, adoptat n 1988, dispoziii care impun prezena avocailor aprrii n timpul procedurii juridice, inclusiv n faa Curii de Casaie. Olanda a modificat Codul penal militar i legea referitoare la internarea pacienilor bolnavi mintal. Suedia i-a modificat legea asupra instruirii religioase obligatorii. Elveia a modificat integral sistemul de organizare judiciar i procedura penal aplicat armatei federale i a revizuit dispoziiile din Codul civil referitoare la privarea de libertate n casele de corecie. Regatul Unit a interzis pedepsele corporale n nvmntul public. n Republica Moldova, prin art. 4 i 8 din Constituie, se stabilete supremaia dreptului internaional asupra celui naional. Legislaia naional n domeniul drepturilor omului trebuie s fie n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i tratatele ratificate. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale constituie o parte integrant a sistemului legal intern i, respectiv, trebuie aplicat direct ca oricare alt lege a Republicii Moldova, cu deosebirea c ea are prioritate fa de restul legilor naionale care i contravin. Curtea Suprem de Justiie menioneaz c sarcina primordial cu privire la aplicarea Conveniei revine instanelor naionale. Astfel, n cazul judecrii cazurilor instanele de judecat urmeaz s verifice dac legea sau actul care urmeaz a fi aplicat i care reglementeaz drepturi i liberti garantate de Convenie snt compatibile, iar n caz de incompatibilitate, instana va aplica direct prevederile Conveniei, menionnd acest fapt n hotrrea sa. Se atenioneaz instanele judectoreti asupra faptului c pentru aplicarea corect a Conveniei este necesar studierea prealabil a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, unica n drept, 34

prin intermediul deciziilor sale, s dea interpetri oficiale aplicrii CEDO i, deci, obligatorii. Instanele judectoreti snt obligate s se cluzeasc de aceste interpretri. n concluzie menionm c Omul, fiin social prin esen, se raporteaz n mod necesar la semeni, la societate n ansamblu, acesta fiind cadrul care i asigur existena i dezvoltarea, prin aceea c ,,fiecare are un statut al su n care se nsumeaza totalitatea drepturilor pe care societatea le acord sau le pretinde de la fiecare. A revendica un drept, a protesta contra unei nclcri a drepturilor garantate este o reacie absolut normal a unei fiine umane care are demnitate i se respect. Protecia drepturilor omului continu s fie o sarcin permanent, impunnd o vigilen constant att din partea autoritilor, ct i din partea indivizilor. Dup cum am subliniat n pargraful dat, preocuparea permanent a societii umane a fost i este de a asigura respectul pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului. Respectarea drepturilor i libertilor omului este recunocut ca element al democraiei i principiu material al dreptului internaional. Statele, ca subieci ai dreptului internaional, snt obligate s respecte acest principiu. Colaborarea internaional a statelor a ajuns la dimensiunea respectrii demnitii i personalitii umane, a drepturilor i libertilor omului. Colaborarea internaional este bazat pe voina statelor, iar aciunile lor, actele adoptate au un impact direct asupra dreptului intern. Doar prin colaborare, aciuni comune consecvente se pot obine rezultate vizibile n domeniul proteciei drepturilor omului. Rezultatele obinute la etapa actual snt o prob incontestabil a preocuprilor societii din cele mai vechi timpuri.

2. Evoluia proteciei minoritilor etnice n dreptul internaional Protecia la nivel internaional a minoritilor etnice are o istorie destul de ndelungat. Primele ncercri de protecie a drepturilor minoritilor etnice au fost reprezentate de dreptul la libera alegere a religiei, care se recunotea nemijlocit minoritilor etnice [46, p. 11]. Este cunoscut faptul c cele mai importante concepte religioase se bazau pe principiul unirii adepilor lor fr deosebire de ras, culoarea pielii i limb [47]. Unul dintre actele internaionale cu referire la protecia dreptului la religie a minoritilor este datat cu secolul XVI. n aceast perioad au aprut acte normative valoroase, orientate spre protecia drepturilor minoritilor mpotriva discriminrilor de ordin religios. n anul 1606 ntre Ungaria i Transilvania a fost ncheiat un acord, conform cruia se protejau drepturile minoritilor la religie pe teritoriul Transilvaniei.

35

Practica internaional privind protecia minoritilor religioase, o dat cu dezvoltarea statelor la nceputul secolului XIX, acord o atenie deosebit i proteciei minoritilor etnice. Formarea reglementrilor juridice privind minoritile etnice se conducea iniial de acelai principiu de nedescriminare. ns primele ncercri de protecie a drepturilor minoritilor etnice nu aveau un caracter sistematizat i erau legate mai mult de oferirea populaiei a dreptului de trai pe teritoriile cucerite. Un rol deosebit n stabilirea principiilor de drept privind protecia minoritilor religioase i etnice l are Congresul de la Viena [48] din anul 1815. Materialele acestui Congres au pus temelia proteciei minoritilor etnice. Dup acest Congres problema proteciei minoritilor etnice nu s-a impus ca factor decisiv n relaiile interstatale. n concluzie subliniem c de-a lungul timpului protecia minoritilor etnice deseori se confunda cu aprarea drepturilor i libertilor minoritilor religioase.

3. Protecia minoritilor n cadrul Ligii Naiunilor Dup cum am menionat mai sus, ncercri sporadice de a asigura protecia minoritilor, n special a celor regilioase, au existat i pn la secolul XX, ele fiind consemnate ntr-o serie de tratate, att bilaterale, ct i multilaterale. Asemenea prevederi au fost incluse n tratatele de la Westphalia [49], Actul Congresului de la Viena [48] din 1815, Tratatul de la Berlin din 1875 [50] etc. Un sistem instituional legal pentru protecia minoritilor a fost constituit abia dup primul rzboi mondial, n cadrul Ligii Naiunilor. Dezintegrarea imperiilor multinaionale otoman, habsburgic i, parial, arist a schimbat harta Europei. Pe continentul nostru au aprut noi state. Crearea acestora a atenuat ntr-o msur considerabil tensiunile generate de problema naional. Dar pe msura trecerii timpului aceasta i diversific perspectivele. Minoritari au devenit circa 22 milioane de europeni: n state ca Cehoslovacia, Polonia fiecare al treilea cetean era minoritar [1, p. 29]. Problema minoritilor implicase n acea perioad 14 ri europene. Aflndu-se sub o puternic influien a lobby-lui evreiesc american, Woordrow Wilson a reuit s-i conving aliaii n crearea unui sistem de protecie a minoritilor. Elaborarea acestui sistem i-a revenit Comisiei statelor noi i a proteciei minoritilor de la Conferina Pcii, influienat, de altfel, n mare msur de Memorandumul adresat Conferinei de Comitetul delegaiilor evreieti [1, p.135]. Faptele snt confirmate i de D.H. Miller, care constat c n al doilea proiect de Pact al preedintelui american se coninea o clauz referitoare la minoriti, i anume: Societatea Naiunilor va cere tuturor statelor noi, ca o condiie prealabil pentru a fi recunoscute ca state independente i autonome, s se angajeze s acorde tuturor minoritilor de

36

ras sau naionalitate, n jurisdicia lor, exact aceleai drepturi i aceeai securitate pe care o acord majoritii de ras sau de religie [51, p. 234]. Regimul propriu-zis era constituit din: a) cinci tratate asupra minoritilor, ncheiate cu Polonia, Cehoslovacia, Statul Srbo-CroatoSloven, Romnia i Grecia [52, p. 55-58]; b) capitole speciale n tratatele de pace impuse rilor nvinse Austria, Bulgaria, Ungaria i Turcia [53, p. 29]; c) trei tratate ulterioare [54, p. 29]; d) cinci declaraii unilaterale la intrarea unor state n Societatea Naiunilor; e) declaraia special a Finlandei privind insulele Aaland dup intrarea acesteia n Societatea Naiunilor [55, p.29]. Observm deci c nici unul dintre statele cu interese generale" nu i-a asumat vreo obligaie n acest sens. Chiar i Germania nvins a fost exceptat de la acest regim, pe motivul c era un stat de naintat cultur", ceea ce presupunea de la sine respectarea drepturilor omului. La fel a fost tratat i Italia. Marile Puteri, remarc Jooust Herman, se considerau prea importante pentru a fi supravegheate de o organizaie internaional" [56, p. 44]. Au fost totodat semnate o serie de acorduri bilaterale, care nu fceau ns parte integrant din sistemul de protecie instituit de Liga Naiunilor. 1. Coninutul regimului de protecie Aceste documente, avnd un coninut aproape similar, enumerau drepturile minoritilor i mecanismul de aplicare i supraveghere. Prima parte a tratatelor se referea, de fapt, la drepturile omului: dreptul la via, dreptul la egalitate i dreptul la legalitate. Dou prevederi snt de o relevan deosebit: libertatea contiinei religioase i dreptul la cetenie. A doua parte a tratatelor se referea la drepturile ceteanului, proclamnd egalitatea n faa legii pentru toi cetenii statului, indiferent de ras, limb sau religie. Sub rezerva dreptului statului de a stabili o limb oficial, minoritilor li se garantau largi posibiliti pentru utilizarea limbilor materne. rile semnatare se obligau s permit existena colilor private i a aezmintelor de binefacere, s asigure nvmntul public primar n limbile acestora, precum i s aloce, n acest sens, o parte echitabil de resurse financiare. A treia parte a tratatelor cuprindea clauze speciale care vizau doar anumite minoriti: a) pentru evreii din Polonia i Lituania se permitea instituirea unor comitete colare care, sub controlul statului, asigurau repartizarea prii subvenionale destinate colilor evreieti, dar i conducerea colilor date. De asemenea, ei nu puteau fi obligai la efectuarea vreunui act care s

37

vin n contradicie cu Sabatul, religia lor. De pild, rile n cauz nu puteau fixa alegerile n ziua de smbt; b) unele minoriti, cum ar fi rutenii (ucrainenii) din Cehoslovacia, valahii din Pind (Grecia), dar i oraul liber Danzig, au primit o vast autonomie teritorial, avnd o pronunat autonomie legislativ, administrativ, religioas i judiciar. La fel i comunitilor sseti i secuieti din Transilvania li s-a acordat autonomie colar i religioas, sub controlul statului romn (art. 11 din Tratatul cu Romnia). Majoritatea autorilor mprtesc opinia conform creia drepturile acordate prin tratate erau aplicabile persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase sau lingvistice, formul care, de altfel, se conine i n textul tratatelor [57, p. 20]. Din dimensiunea colectiv a exercitrii unor drepturi individuale speciale acordate unor minoriti nu putem deduce neaprat existena drepturilor colective n ansamblu. n consecin, comunitile minoritare ca atare, nominalizate sau subnelese prin sistemul de protecie instituit de Liga Naiunilor, n-au fost subiecte de drept public intern al statelor, cu att mai mult de drept internaional [58, p. 370]. 2. Garaniile regimului de protecie a minoritilor Reglementrile vizate n tratate aveau o dubl garanie de protecie: intern i internaional, care grevau puternic asupra ntregului spectru de prevederi. Pe plan intern, drepturile minoritilor urmau a fi consacrate n legi fundamentale, fr a le putea modifica sau abroga n lipsa consimmntului din partea comunitii internaionale [1, p. 31]. Pe plan extern, statele cu interese limitate sau speciale i-au asumat responsabilitatea de a nu modifica coninutul acestor legi fr de consimmntul expres al majoritii Consiliului Societii Naiunilor. Astfel, prevederile n cauz deveneau obligaii de interes internaional i erau puse sub garania Societii Naiunilor (art. 12 din tratate). 3. Procedura de aplicare a garaniilor Dei tratatele nu conineau prevederi referitoare la mecanismul de aplicare a garaniilor, Consiliul Societii Naiunilor a stabilit dou modaliti de baz: 1) dreptul la petiii n favoarea minoritilor i 2) crearea Seciunii pentru minoriti. 1) Mecanismul de petiionare individual i de grup din partea minoritilor a existat ncepnd din anul 1920, ceea ce n-a nsemnat recunoaterea pentru ultimele a calitii de personalitate juridic internaional. Procedura de petiionare avea cinci etape: a) acceptarea petiiilor; b) comunicarea acestora Guvernului vizat pentru eventuale observaii; 38

c) ntiinarea membrilor Consiliului; d) examinarea de Comitetul celor trei, membri ai Consiliului special constituit; e) rspunsul la petiie. ncepnd cu anul 1923, Consiliul a stabilit condiiile admiterii petiiilor. Hotrrea de a ntiina despre petiii pe toi membrii Societii Naiunilor a suscitat o reacie dur din partea unor ri, n special a Poloniei i Cehoslovaciei. Petiiile ca atare nu aveau caracter jurisdicional, ci constituiau surse simple de informaii, adeseori neacceptate pentru examinare. Cei mai productivi ani au fost ntre 1930 i 1932, cnd din 305 petiii primite, 153 au fost acceptate pentru examinare [1, p. 180]. 2) ncepnd cu anul 1922, rolul principal de supraveghere a prevederilor tratatelor minoritilor a fost preluat de Seciunea pentru minoriti din cadrul Secretariatului Societii Naiunilor, ntruct Comitetele celor trei, compuse n special din reprezentani ai Franei i Marii Britanii, care se completau cu ali membri, nu mai doreau s se erijeze n rolul de "acuzatori publici" ai celorlalte ri, care nu puteau s reacioneze dect negativ la toate acuzaiile aduse. ncrederea statelor n acest organism, pe de o parte, dar i profesionalismul, obiectivitatea i confidenialitatea raional, care era caracteristic pentru funcionarii acestuia, au contat mult n conlucrarea eficient i soluionarea mai multor probleme. Mai puin politizat i cu o activitate permanent, comparativ cu edinele ad-hoc ale Comitetelor celor trei, Seciunea a fost ntr-un contact continuu cu autoritile rilor vizate, majoritatea divergenelor rezolvndu-se pe cale amiabil. Fr s pretind la o recunoatere diplomatic, s-a reuit totui o definire a unor noiuni ca minoritate naional, proporie considerabil, anse egale, care puteau fi abordate permanent, cu toate c acestea nu mai corespund reglementrilor actuale. Important a fost faptul c s-a pus accentul pe caracterul umanitar al regimului de protecie al minoritilor, i nu numai ca un factor de stabilitate, precum l-au conceput Marile Puteri. 4. Rolul Curii Permanente de Justiie internaional Importana acesteia deriv din controlul jurisdicional n sistemul de protecie a minoritilor, pentru cazurile de divergen ntre guvernele interesate i Puterile Aliate i Asociate. Decizia Curii era fr drept de apel. Ea exercita totodat i funcii de ordin consultativ. Unele elemente de definire a noiunii de "minoritate" s-au degajat anume din hotrrile i avizurile Curii [1, p. 31-32]. 5. Aprecierile critice aduse sistemului Att prin prevederile interne ale statelor, ct i prin faptul garantrii obligaiilor vizate de Societatea Naiunilor, regimul de protecie a minoritilor stabilit dup primul rzboi mondial a constituit, n mod cert, un progres fa de perioada precedent. Instituirea unui mecanism de control al stipulrilor din tratatele n cauz s-a dovedit a fi util att pentru interesele minoritilor, 39

ct i pentru acumularea unei experiene n sistemul de control internaional, a crui importan devenea tot mai mare. Toate acestea au permis ieirea din anonimat a unui segment important de populaie din Europa Central i de Sud-Est, care i-a dobndit drepturile fireti la propria identitate. Ele au servit la stoparea asimilrii forate, participarea mai activ n viaa public a minoritilor, garantarea egalitii i nediscriminrii. Elementul de cetenie constituia un factor deosebit de important pentru comunitile evreieti din Europa, care numrau cca. 9 milioane de locuitori numai n acest spaiu. Totodat, unele elemente ale sistemului au suscitat nemulumirea statelor vizate, dintre care dou erau eseniale: 1) limitele teritoriale valabile pentru aplicarea sistemului de protecie a minoritilor; 2) restriciile suveranitii unor state [1, p. 32]. Din acest motiv, n perioada ulterioar semnrii tratatelor, statele vizate au ncercat s se debaraseze de aceste obligaii unilaterale impuse. Pe de alt parte, acest sistem a fost uneori folosit pentru aciuni revizioniste. Nicolae Titulescu meniona, pe bun dreptate, c obligaiile statelor fa de minoriti trebuie s fie generale, sub form de drept sau de moral. Un drept pozitiv regional i permanent este o concepie inadmisibil. Dreptul minoritilor poate rmne venic dreptul celor nvini i al noilor venii [59, p. 315]. De fapt, cerina statelor vizate nu era ndreptat spre lichidarea acestui sistem, ci spre universalizarea lui. Neacceptarea acestui punct de vedere logic i normal explic de ce rile n cauz au considerat acele prevederi ca fiind un fel de capitis diminutio, o limitare injust i unilateral a suveranitii lor [58, p. 420]. Vom sublinia c n cadrul Ligii Naiunilor, la 14 septembrie 1925, a fost prezentat un proiect de convenie general privind drepturile i ndatoririle statelor fa de minoriti, care, de altfel, a fost respins [60, p. 32]. n Europa, acest sistem a nceput s-i piard eficacitatea ncepnd nc din anul 1934, cnd colonelul Beck a semnat cu Germania pactul de neagresiune, care stipula reglementarea pe cale bilateral a problemei minoritilor. Oficial, Polonia a denunat tratatul la Adunarea General din 13 septembrie 1934 a Ligii Naiunilor. ncepnd cu anul 1935, chiar dac alte ri n-au fcut declaraii oficiale, mecanismul garaniilor internaionale de protecie a minoritilor a czut n desuetudine. Viciile juridice ale sistemului au fost constatate i de ctre ONU. ntr-un document al Secretariatului ONU consacrat valorii juridice a angajamentelor n materie de minoriti n cadrul Ligii Naiunilor se preciza c vechiul regim al minoritilor i-a ncetat valabilitatea [1, p. 33].

40

 4. Protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite Eund o dat cu nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, mecanismul de protecie a minoritilor naionale, instituit de Liga Naiunilor, i-a pierdut formal valabilitatea n 1946, prin clausula rebus sic standibus, adic o dat cu schimbarea circumstanelor care existau la momentul adoptrii lui. Problematica minoritilor devenise ct se poate de nedorit n noile circumstane: se resimeau nc puternic cicatricile conflagraiei mondiale n timpul creia minoritile naionale au fost manipulate n scopuri politice i militare. Dac n perioada interbelic drepturile omului i cele ale minoritilor constituiau un tot ntreg, dup 1945 drepturile omului capt un statut universal, iar cele ale minoritilor snt trecute n umbr. Lucrrile Conferinei de Pace de la Paris au reinut atenia asupra problemei minoritilor mai mult n contextul rectificrilor de frontier, dar i al drepturilor omului. Doctrina Organizaiei Naiunilor Unite a accentuat de la bun nceput drepturile individuale ale fiinei umane, cu deosebire principiile egalitii i nediscriminrii: fr deosebire de ras, culoare, origine etnic sau naional, religie, cultur sau limb (art 1.3 i 55 c din Carta ONU) [37]. Regsim explicaia i n coincidena stranie de interese. Vestul, n special SUA, era mai mult axat pe asimilarea etniilor minoritare (melting pot of nations), n timp ce strategia Estului prefera solidaritatea de clas n faa celei naionale. Dincolo de meniunea egalitii n drepturi a naiunilor mari i mici, Carta ONU nu conine nici o referire expres la minoriti. n nelesul indirect al documentului, acestea, ca i alte aspecte ale dreptului omului n acea perioad, constituie un domeniu ce aparine "...esenial competenei interne a unui Stat" (art. 2.7). O asemenea interpretare a prevederilor Cartei ONU a fost exploatat din plin de ctre fostele regimuri totalitare, individul fiind receptat ca un subiect n exclusivitate de drept intern. nelegnd in extenso prevederile Cartei, vom observa c nu poate fi totui trasat un zid ntre drepturile omului, n general, i cele ale minoritilor, n special. Evoluia semanticii cuvintelor o dat cu scurgerea timpului, dar i a precizrii lor n documente ulterioare, au fcut ca unele noiuni mai generale s acopere juridic i aceast categorie de persoane. Spre exemplu, stipulrile privind interzicerea discriminrii rasiale nu pot fi reduse doar la apartenena rasial ca atare (culoarea prului, trsturile fizice etc.). Ele pot fi ntru totul extinse i asupra persoanelor de o alt origine etnic, ipotez transformat n norm de drept internaional prin art. 1 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.

41

Analitii se refer i la art. 34 din Cart, care i atribuie Consiliului de Securitate competene n reglementarea oricrui diferend sau oricrei situaii care ar putea duce la friciuni internaionale..., ipotez prezent i n art.14, raportat la competenele Adunrii Generale. Asemenea situaii, n opinia lui Gh. Jvania, pot aprea nu numai n relaiile pur interstatale, ci i n relaiile dintre un stat i o minoritate, cu un evident impact negativ pentru relaiile internaionale [46, p. 67]. Conflictul dintre Uganda i Zair, avnd la mijloc o comunitate etnic minoritar, confirm o atare interpretare. Dei formula drepturilor individuale i nediscriminrii, precum i a dreptului colectiv al popoarelor la autodeterminare constituiau dominantele perioadei postbelice, protecia convenional bi/multilateral a minoritilor n-a ncetat [61, p.117]. Asemenea acorduri au fost semnate ntre Austria i Italia cu referire la Tirolul de Sud (1946); ntre Marea Britanie, Grecia, Turcia i Cipru privind comunitile greac i turc din Cipru (1960); Declaraiile Germaniei i Danemarcei asupra minoritilor, din 1971; Tratatul de Stat Austriac din 1955 etc. [1, p. 127154]. n cadrul ONU a fost adoptat rezoluia 181/11 din 1947 privind protecia grupurilor etnice, religioase sau lingvistice din Palestina [62], precum i altele care vizau fostele colonii italiene, ca i statutul oraului Ierusalim. De regul, asemenea obligaii i asumau statele nvinse sau devenite independente. O mai mare receptivitate fa de subiectul abordat este remarcat n Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, aplicabil i grupului naional sau etnic [63]. Crearea n 1947 a Subcomisiei pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor n cadrul Comisiei pentru drepturile omului a produs o prim fisur n concepia care nu admitea segmentarea populaiei pe diferite criterii. Mandatul dat Subcomisiei era de a examina prevederile ce trebuie adoptate n definirea principiilor aplicabile n domeniul prevenirii discriminrii pe temeiuri de ras, sex sau religie i n domeniul proteciei minoritilor i de a face recomandri Comisiei asupra problemelor urgente n aceste domenii [1, p. 6-7]. Cu toate acestea competena Subcomisiei era redus adeseori la aspectele generale ale drepturilor omului. Abia n anii '80 se produce o schimbare n modul de abordare. n momentul adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, la 10 decembrie 1948, pe ordinea de zi a fost nscris i problema minoritilor. Pentru aceasta au insistat o serie de state precum URSS, Iugoslavia etc., propunerea fiind ns respins de statele occidentale. Totui art. 2 al Declaraiei conine o recunoatere implicit a minoritilor prin formula c fiecare poate s se prevaleze de toate drepturile i libertile proclamate n prezenta Declaraie, fr nici un fel de deosebire, mai cu seam de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice altfel de opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau de orice alt tip de situaie [27, p. 56]. 42

Prin coninutul ei luat n ansamblu, Declaraia rmne ns de concepie occidental, bazat deci pe drepturi individuale. Simultan cu Declaraia a fost adoptat o rezoluie intitulat Soarta minoritilor. Dei Adunarea General declarase c ONU nu poate rmne indiferent fa de soarta minoritilor", n aceast rezoluie se arta c este dificil s se adopte o soluie uniform a acestei chestiuni complexe i delicate care prezint aspecte specifice n fiecare stat n care se pune [1, p. 35]. Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului [64] presupune, pentru membrii minoritilor naionale, posibilitatea de a deschide coli proprii cu utilizarea sau predarea n limba matern (art.5). Asemenea coli pot fi facultative i nu se vor situa la un nivel inferior de nvmnt comparativ cu celelalte. Se cere totui ca acest drept s nu fie exercitat ntr-un mod care s mpiedice pe membrii minoritilor de a nelege limba i cultura ntregii colectiviti i de a lua parte la activitatea ei, sau care ar compromite suveranitatea naional. Articolul 27 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice [65] reprezint prima i, deocamdat, unica reglementare juridic cu caracter universal privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale: n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice persoanele care fac parte din aceste minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i a practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb". Importana acestei prevederi din Pact rezid att n numrul mare de ri care au semnat documentul [66], ct i n existena unui mecanism de comunicri/plngeri individuale care pot fi depuse din partea persoanelor din statele semnatare. Aceste prevederi snt, de fapt, o completare la articolul 26, care prevede c aplicarea legii se va face fr nici o distincie de ras, limb, origine naional. Prin includerea acestui articol ntr-un document multilateral fundamental, drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale au fost plasate i integrate n mod expres pentru prima dat n sistemul general de protecie a drepturilor omului instituit de ONU. rile multinaionale i de imigraie, n special cele latino-americane, s-au pronunat mpotriva oricrei referiri la drepturile de grup, ncercnd s evite astfel orice motivare pentru secesionism. Astfel se explic c articolul 27 exclude orice msuri pozitive, de regul ataate drepturilor omului, n timp ce Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat cu un an naintea Pactului, cuprinde asemenea prevederi [1, p. 32]. Propunerile care vizau introducerea n articol a unei liste de drepturi speciale aparinnd minoritilor au fost respinse [1, p. 149]. O real egalitate, dup cum menioneaz F. Capotorti, nu poate exista ns acolo unde statul i asum doar un rol pasiv bazat pe toleran [7, p. 36].

43

Cu toate c articolul 27 este formulat n termeni negativi, el recunoate totui existena unui "drept" i impune respectarea lui. n consecin, statele snt obligate s ia toate msurile pentru exercitarea acestui drept. Articolul semnific o trecere de la rezolvarea ad-hoc a problemelor specifice legate de minoriti la universalizarea unui concept. Comentariul la articol, adoptat la 6 aprilie 1994 de Comitetul drepturilor omului al ONU, aduce cteva precizri importante pentru nelegerea lui juridic corect: - acest articol stabilete i recunoate un drept care este conferit unor persoane aparinnd grupurilor minoritare i care este distinct i complementar n raport cu toate celelalte drepturi de care acestea se bucur n baza Pactului, la fel ca oricare persoan uman; - aceste drepturi nu pot fi confundate cu drepturile popoarelor la autodeterminare, proclamate de articolul 1 al Pactului; - posibilitatea de a beneficia de asemenea drepturi nu este subordonat neaprat ceteniei statului parte (tez pe care majoritatea statelor nu o accept); nu pot fi stabilite criterii temporale pentru acordarea drepturilor care se impun, important este ca aceste minoriti s existe (interpretare care de asemenea nu este unanim acceptat); - existena unei minoriti pe teritoriul unui stat nu depinde de decizia acelui stat, ci trebuie stabilit pe baza unor criterii obiective; - articolul se refer la drepturi ale cror protecie impune obligaii specifice statelor pri. Este relevant faptul c prevederile Pactului privind situaiile n care pot fi reduse unele drepturi nu includ i criterii de apartenen etnic. Articolul 27, n opinia lui Florence Benot-Rohmer, reprezint o formul de compromis abil n formularea sa, dar ambigu prin coninutul su [67, p. 22]. O latur slab a acestui articol este faptul c el nu conine definiia de minoritate naional, aceasta nsemnnd c nu totdeauna este foarte clar care este categoria de persoane ce necesit protecia inclus n coninutul articolului. Totodat, statul este obligat doar s se abin de la anumite aciuni, nu i s ntreprind altele, pozitive, pentru a servi ca protector al propriilor ceteni. Este evident c statele vizate puteau s ntreprind i msuri pozitive, aceasta ns, pe atunci, nu rezulta dintr-o obligaie internaional. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial [68] de asemenea reprezint un instrument important n protecia persoanelor aparinnd minoritilor. Dei nu se refer n mod expres la acestea, Convenia interzice orice activiti ndreptate mpotriva oricrei rase sau oricrui grup de persoane de o alt culoare sau de o alt origine etnic, precum i sprijin acordat unor activiti rasiale, inclusiv finanarea lor [69, p. 150]. Articolul 1 al Conveniei extinde i precizeaz nsi expresia de discriminare rasial, prin care se nelege 44

orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, cultural i social sau oricare alt domeniu al vieii publice. Dezvoltnd ideile umanismului i respectului reciproc, Declaraia principiilor cooperrii culturale internaionale din 4 noiembrie 1966 [70], referindu-se la stricta egalitate a culturilor majoritare i minoritare, enun printre principiile sale: orice cultur are o demnitate i o valoare care trebuie respectate i salvgardate; orice popor are dreptul i datoria de a-i dezvolta cultura; diversitatea i influena reciproc pe care o exercit unele fa de altele; toate culturile fac parte din patrimoniul comun al umanitii. Declaraia principiilor cooperrii culturale internaionale n principiul VII asupra relaiilor dintre state prevede c Statele participante pe al cror teritoriu exist minoriti naionale vor respecta dreptul persoanelor aparinnd acestor minoriti la egalitate n faa legii, le vor acorda posibilitatea s se bucure de toate drepturile i libertile fundamentale ale omului i le vor proteja astfel interesele legitime din aceast sfer [70, p. 9]. Pn n prezent, cel mai amplu studiu asupra minoritilor rmne cel al lui F. Capotorti, realizat n calitatea sa de raportor special al Subcomisiei pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor. n etapa dat, comunitatea internaional contientiza tot mai mult nevoia reaezrii relaiei stat-minoritate pe noi criterii, mai adecvate schimbrilor timpului. Deja n Declaraia asupra rasei i prejudecilor, adoptat la 27 noiembrie 1978 [71], se fcea resimit schimbarea. Documentul stipuleaz c toi indivizii i toate grupurile au dreptul de a fi diferii, de a considera i de a fi considerai ca atare. Identitatea de origine nu afecteaz cu nimic facultatea fiinelor umane de a tri diferit, nici diferenele bazate pe diversitatea culturilor, de mediu i istorie, nici dreptul de a-i pstra identitatea cultural". n continuare, Declaraia menioneaz c orice teorie referitoare la superioritatea sau inferioritatea intrinsec a grupurilor rasiale sau etnice, care ar da unora dreptul de a-i domina sau elimina pe ceilali, n mod prezumtiv inferiori, sau bazndu-se judecile de valoare pe o diferen rasial este fr fundament tiinific i contrar principiilor morale i etice ale umanitii" (art. 2, par. 4). Ca urmare a raportului lui F. Capotorti i a unui proiect prezentat de Iugoslavia, au nceput pregtirile pentru elaborarea declaraiei asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice. El a fost adoptat de Adunarea General a ONU, dup 12 ani de dezbateri, la 18 decembrie 1992.

45

Declaraia reprezint cel mai elaborat document al ONU privind minoritile. Dei nu poart un caracter juridic, documentul are o pondere politic deosebit. El dezvolt substanial coninutul articolului 27 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. n preambul i cele 9 articole snt enumerate valorile universale de baz, iar n ceea ce privete naiunile egalitatea celor mari cu cele mici. Declaraia a atacat, de fapt, un domeniu rezervat statelor. Referindu-se la motivele adoptrii acesteia, Adunarea General a specificat importana utilizrii eficiente a instrumentelor internaionale relevante n privina drepturilor omului referitoare la minoriti. Declaraia stipuleaz c statul protejeaz minoritile prin pstrarea identitii acestora, crearea de condiii pentru o dezvoltare fireasc i determinarea unui volum de drepturi necesare realizrii acestor obiective. Principalele dintre acestea snt: dreptul de a se bucura de propria cultur (articolul 2.2.); posibilitatea utilizrii limbii materne n particular sau n public, fr obstacole i discriminri (articolul 2.1.); dreptul de a participa activ, la toate nivelurile, n luarea deciziilor relevante pentru minoritate (articolul 2.3.); dreptul de a nfiina i a menine asociaii proprii (articolul 2.4.); contacte libere cu ceteni ai altor state de care snt legai prin apartenena naional (articolul 2.5.). Spre deosebire de amintitul articol 27, prin care statele se obligau s nu ntreprind anumite msuri fa de minoriti, Declaraia reprezint un progres substanial n obligaia politic de aoptare a msurilor legislative i a oricror alte msuri" necesare pstrrii i promovrii identitii naionale (articolul 1). n fond, o asemenea stipulare nu nseamn altceva dect luarea de msuri speciale (specifice) cu scopul asigurrii unor anse egale pentru aceast categorie de persoane n dorina lor de afirmare naional [7]. Printre sarcinile principale care revin statelor snt enumerate: crearea condiiilor favorabile dezvoltrii culturii, limbii, religiei, tradiiilor i obiceiurilor; acordarea unor posibiliti adecvate pentru a nva n limba matern sau a se instrui n ea; - ncurajarea cunoaterii istoriei, tradiiilor, limbii i culturii minoritilor existente pe teritoriul lor; - includerea minoritilor n programele naionale i internaionale de cooperare i asisten; - colaborarea statelor n rezolvarea problemelor ce in de domeniul n cauz. Declaraia reprezint nivelul consensului atins n prezent asupra unui subiect care rmne a fi contradictoriu i mai departe. Dei nu are un caracter revoluionar n materie, documentul contureaz unele elemente generale care fac posibil concretizarea unor drepturi n legislaia naional a statelor. Ea reflect totodat o atitudine ambivalent a comunitii internaionale asupra problemei proteciei minoritilor, pe de o parte, i a consfinirii inviolabilitii frontierelor, pe de alta. 46

De altfel, obligaiile minoritilor, n special la loialitate, snt expres stipulate n document (articolul 8). Comisia ONU pentru drepturile omului, n data de 3 martie 1995, a hotrt crearea unui grup de lucru special n cadrul Subcomisiei pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor n vederea implementrii prevederilor Declaraiei. Este ns regretabil faptul c documentul are doar o valoare politico-moral, nu i juridic [72, p. 253-287]. Dei n documentele internaionale, dar i naionale (unde exist) nu ntotdeauna se menioneaz n mod expres valabilitatea principiilor de egalitate i nediscriminare i n domeniul privat, aceasta reiese ca ceva natural i este acceptat de majoritatea specialitilor. Marea diversitate a situaiilor concrete, precum i a intereselor politice ale statelor lumii ne fac s presupunem c adoptarea unei convenii internaionale n problema minoritilor n cadrul ONU este puin probabil pentru perioada imediat urmtoare. Nu toate documentele regionale n domeniu conin prevederi viznd minoritile naionale. Exemple: Convenia american a drepturilor omului, din 1969, Carta african a drepturilor omului i popoarelor din 1973, Declaraia universal islamic a drepturilor omului, din 1981. Convenia european a drepturilor omului (1950) se refer, n art. 14, doar la asocierea cu o minoritate naional, interzicnd orice discriminare. Un asemenea scepticism se explic i prin lipsa unor instrumente bine definite pe care forul internaional le-ar putea utiliza n implementarea reglementrilor dorite [1; 70]. La acest capitol unele state snt dispuse s promoveze i principiul neamestecului n afacerile interne. Rolul ONU const i n sprijinul pe care l acord att unor organisme regionale, ct i unor ri aparte n soluionarea problemelor care au ca subiect minoritile. n acest sens, eforturile europenilor i gsesc un ecou pozitiv. n baza Rezoluiei 47/135 din 18 decembrie 1992, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor a recomandat insistent statelor s caute soluii pentru semnarea unor acorduri bi/multilaterale care s vin n sprijinul meninerii identitii naionale a minoritilor naionale sau etnice [1, p. 89-90]. Totodat, Secretarului General al ONU i-a fost solicitat s gseasc resursele necesare pentru meninerea, acordarea asistenei consultative i finanarea unor activiti legate de protecia minoritilor naionale n diferite state. Prin Rezoluia 48/141 din 20 decembrie 1993 a Sesiunii a 38-a a Adunrii Generale a ONU s-a instituit funcia de nalt Comisar n problemele drepturilor omului, fapt ce denot importana respectivei activiti n sistemul organismului internaional [70]. Nu putem ignora nici faptul c preocuprile ONU pentru minoriti snt o parte component a eforturilor n vederea consolidrii pcii i nelegerii ntre popoare. 47

 5. Minoritile naionale n atenia Consiliului Europei Cu toate c subiectul abordat i are dimensiunea sa global, el are o semnificaie specific pentru Europa leagnul ideologiei statului naional i problemei clasice a minoritilor [73, p. 2]. Cnd n 1949 s-a hotrt crearea Consiliului Europei, viitoarele state membre i-au asumat angajamentul solemn de a face din respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale condiia i scopul activitilor lor. nsi esena i motivul de baz al crerii noii organizaii au pornit din dorina asigurrii democraiei pe continent, ntemeiat pe drepturile omului. Conform art. 3 din Statutul Consiliului Europei, fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului" [74, p. 8]. n 1949, ntr-un raport al Comitetului pentru probleme juridice i administrative din cadrul Adunrii Parlamentare, se recunotea importana problemei unei mai largi protecii a drepturilor minoritilor naionale. Inclus n art. 14 al Conveniei europene a drepturilor omului, termenul minoritate naional" simboliza ns mai mult ideea de egalitate i nediscriminare i nu punea accentul pe minoritate ca atare. Este relevant s observm, n acest context, c art. 14 consemneaz doar faptul c persoanele aparinnd altei etnii dect cea majoritar se bucur de drepturile i libertile expuse n aceast convenie. El ignor ns problemele drepturilor economice i sociale, care nu snt deloc acoperite de Convenia european [75, p. 126-132]. Protecia individual a fiinei umane este specificat i n art. 25 al Conveniei, prin referirea la grupuri de particulari, care, alturi de persoanele fizice i organizaiile neguvernamentale, pot sesiza Comisia european a drepturilor omului. Evident, apartenena etnic a solicitanilor nu conteaz. Convenia reflect concepia asupra drepturilor omului din perioada imediat urmtoare rzboiului, reprezentnd o concretizare a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Principiul nediscrirninrii pe criterii etnice (art. 14) i posibilitatea unui recurs supranaional (art. 25) au constituit un prim pas n elaborarea documentelor ulterioare. Deja n cazul lingvistic belgian [76, p. 449-453], Curtea European a drepturilor omului s-a referit la aceste prevederi. Recomandarea nr. 285 din 1961 a Adunrii Parlamentare a propus elaborarea unui protocol special privind minoritile. Comitetul de experi, n sarcina cruia a fost transmis proiectul pentru elaborarea documentului final, s-a pronunat ns negativ asupra propunerii. Protecia persoanelor aparinnd minoritilor este limitat n drept pentru a nu se face discriminri n

48

exercitarea drepturilor prevzute n Convenie pe motivul apartenenei lor la minoritatea respectiv" [77, p. 128]. Cderea zidului berlinez i sngeroasa destrmare a Iugoslaviei i a URSS au reanimat interesul fa de minoriti n cadrul forului european. Pentru prima dat Europa a fost acea care a dezvoltat mecanismele necesare proteciei minoritilor, adaptndu-le noilor schimbri, survenite o dat cu transformrile globale din lume, dar i cu noile tendine aprute pe plan regional. Principalele proiecte din domeniu al unei Convenii europene pentru protecia minoritilor naionale, propus n 1991 de Comisia European pentru Democraie prin Drept (organ consultativ al Consiliului Europei), cel al unui protocol adiional la CEDO, propus n 1993 de Adunarea Parlamentar, i un altul propus de Austria n-au fost ulterior acceptate de ctre Comitetul de Minitri. Cu toate acestea, valoarea lor, n dezvoltarea conceptului de protecie sistemic a minoritilor este imens. Remarcm aici doar sistemul de control propus n proiectul Comisiei Europene de Democraie prin Drept, care presupune trei modaliti: rapoarte sistematice obligatorii, petiii ale statelor i petiii individuale. ntr-o asemenea ipotez se sintetizeaz bine att procedura din cadrul Ligii Naiunilor, ct i cea statuat n perioada postbelic. Carta European a limbilor minoritare i regionale [78], adoptat de Comitetul de Minitri la 25 iunie 1992, a fost deschis spre semnare la 5 noiembrie acelai an, sub forma unei convenii. Carta a intrat n vigoare la data de 1 martie 1998, fiind deschis semnrii att statelor membre ct i celor nemembre. Scopul acestui document este promovarea i utilizarea limbilor minoritare i regionale, ca expresie a bogiei culturale, i de a contribui la edificarea unei Europe fondat pe principiile democraiei i diversitii culturale "n cadrul suveranitii naionale i integritii teritoriale. Carta definete expresia limbi regionale i minoritare ca limbi neoficiale, diferite de limbile oficiale, folosite n mod tradiional pe teritoriul unui stat, n mod natural, reprezentnd un grup numeric inferior fa de restul populaiei din statul respectiv, excluznd dialectele i limbile migranilor (art. 1). Elementele abordrii filozofice care vin s sprijine documentul snt enunate n preambul: diversitatea lingvistic ca parte integrant a motenirii europene necesit o protecie special; respectul pentru diversitate nu implic segregarea lingvistic; cunoaterea limbii oficiale se impune; protecia acestor limbi se efectueaz n cadrul unitii naionale i integritii teritoriale a statelor. Prevederile Cartei cuprind o varietate mult prea larg de opiuni pentru fiecare stat: de la asigurarea unor condiii de supravieuire a minoritilor pn la afirmarea deplin a identitii acestora. La momentul ratificrii documentului, statelor li se cere s aleag nu mai puin de 35 de 49

paragrafe sau subparagrafe din cele peste 60 existente, multe dintre ele cu 3-4 alternative. O att de larg posibilitate de alegere este, pe de o parte, pozitiv, pentru c reflect mozaicul lingvistic european, iar pe de alt parte, negativ, lsndu-se prea multe aspecte la latitudinea politic a guvernelor. ns limita inferioar a acestora nu va putea fi nicidecum stabilit sub nivelul reglementrilor existente deja ntr-o ar sau alta. nelegndu-se c reglementrile coninute n Cart nu snt dect un standard minim, art. 4 indic expres c legislaiile naionale pot conine prevederi mai favorabile limbilor n cauz. Printre obiectivele urmrite remarcm: respectarea ariei geografice a fiecrei limbi astfel, nct diviziunile administrative existente sau nou-create s nu constituie piedici n promovarea respectivelor limbi (art. 7.1. b); facilitarea i/sau ncurajarea folosirii, oral sau n scris, a limbilor minoritare sau regionale, n viaa public sau n viaa privat (art. 7.1. d); stabilirea de forme i mijloace adecvate de predare i studiere a limbilor regionale sau minoritare, la toate nivelurile corespunztoare (art. 7.1 f'); alocarea de mijloace financiare pentru studierea acestor limbi de ctre ceilali locuitori stabilii n arealul respectiv (art. 7.1. g); promovarea tiinelor i a cercetrilor n domeniul limbilor minoritare sau regionale n universiti sau instituii echivalente (art.7.1 ."h"). Este deosebit de important constatarea c adoptarea de msuri speciale n favoarea limbilor regionale sau minoritare, destinate s promoveze egalitatea ntre vorbitorii acestor limbi i restul populaiei sau urmrind s in seama de situaiile lor specifice, nu este considerat ca un act de discriminare fa de vorbitorii limbilor mai rspndite. O asemenea interpretare exclude aprecierile conform crora luarea de msuri suplimentare n protecia limbilor minoritare, ca i a identitii naionale n general, ar constitui acte de privilegiere sau de cedare din partea guvernelor. Statele snt ncurajate s ia msuri adecvate de protecie a acestor limbi n nvmnt (art. 8), justiie (art.9), administraie i servicii publice (art. 10), mijloace de comunicare (art. 11), viaa cultural (art. 12), economic i social (art. 13). Pentru domeniul cultural, bunoar, Carta pune accent pe importana angajrii unui personal care s fie foarte bun cunosctor al tradiiilor minoritare sau regionale, pe facilitarea participrii directe a reprezentanilor grupurilor minoritare la planificarea activitilor de ordin cultural, pe elaborarea i promovarea unui limbaj economic, administrativ, comercial, tehnic, juridic etc. adecvat n limbile minoritilor. Latura pozitiv a documentului este i definirea instrumentelor care vin s sprijine aplicarea dispoziiilor coninute n practic. Astfel, prile snt obligate s prezinte periodic un raport asupra msurilor ntreprinse n domeniul dat. Iar un Comitet de experi independeni, creat ca efect al Cartei, va putea s examineze aceste rapoarte.

50

Litera, dar, mai ales, spiritul Cartei ncurajeaz statele n luarea unor msuri pozitive menite s promoveze limbile minoritare sau regionale. Carta, n aprecierea plastic a unui autor, poate s aduc foarte mult, sau s nu schimbe nimic [79, p. 60]. Este o datorie moral a guvernelor s neleag situaia mai dificil a altor limbi dect cea oficial i s le acorde sprijinul necesar. Plasndu-se pe o linie ascendent n protecia minoritilor, efii de state i de guverne ai statelor membre ale Consiliului Europei, n Declaraia de la Viena din 9 octombrie 1993 [80], au reiterat nelegerea i disponibilitatea pentru rezolvarea echitabil a problemei minoritilor din rile lor, ca una dintre condiiile stabilitii i pcii pe continent. Prile s-au angajat s respecte principiile care stau la baza tradiiilor democratice europene: egalitatea n faa legii, nediscriminarea, egalitatea anselor, dreptul la asociere i la reuniune, participarea activ n viaa public. S-a relevat importana semnrii unor acorduri bilaterale ntre state viznd asigurarea proteciei minoritilor naionale n cauz, idee preluat ulterior i n Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (art. 18). Pentru spaiul central i est-european, semnarea unor astfel de acorduri nu poate fi dect benefic. Existena unor tratate n domeniul drepturilor omului, n general, i al minoritilor, n special, nu reprezint o limitare a suveranitii statelor, ci, dimpotriv, o dovad a voinei acestora de a colabora ntr-un domeniu deosebit de important al lumii de azi. Prin protecia minoritilor naionale, devenit i un domeniu recunoscut al cooperrii internaionale, statele urmresc s determine cadrul i formele de interaciune, dar nu s-i abandoneze suveranitatea. Aa se explic de ce interdependena statelor nu este cu nimic compromis, i nici suveranitatea lor atins, de existena obligaiilor internaionale [81, p. 62]. Riscant este totui plasarea situaiei minoritilor n funcie de situaia de conjunctur existent ntre state i de geopolitica acestora, mai cu seam cnd ele snt nvecinate. ntr-o asemenea situaie rmne deschis calea pentru o structurare a drepturilor de facto ale diferitelor minoriti pe diferite niveluri, cceea ce conduce inevitabil la discriminare relativ i la o atitudine difereniat fa de minoriti. Or tratarea uniform a minoritilor ntr-un stat att de jure, ct i de facto reprezint un principiu care exclude orice derogare. n consecin, acordurile bilaterale, pe lng efectele pozitive, ridic o alt problem, i anume acea a surplusului de drepturi ale unei/unor minoriti din interiorul unui stat fa de celelalte minoriti. Etajarea minoritar ar putea avea loc ntr-o perioad cnd tolerana fa de aceast categorie de persoane n Europa Central i de Est rmne sub semnul ntrebrii [82, p. 3-37]. Declaraia de la Viena consemneaz necesitatea transformrii angajamentelor politice din cadrul Consiliului Europei n instrumente juridice, cu obligativitatea statelor de a ntreprinde msuri concrete care ar nlesni promovarea identitii naionale a minoritilor. n acest scop s-a propus Comitetului de Minitri: 1) elaborarea unei Convenii-cadru, care s precizeze principiile 51

de comportament ale statelor fa de minoriti i 2) s demareze lucrrile pentru redactarea unui protocol adiional la Convenia european a drepturilor omului n domeniul cultural, prin dispoziii garantnd drepturile individuale, ndeosebi pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale [80]. Recomandarea 1201 (1993) [83] a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind un protocol adiional la Convenia european a drepturilor omului, privind drepturile minoritilor naionale, a constituit un pas calitativ deosebit de important spre codificarea legislaiei n domeniu. Att textul n sine al proiectului de protocol (nu i al Recomandrii ca atare), ct i interpretrile lui ulterioare snt deosebit de contradictorii. Toate acestea decurg, n special, din nelegerea diferit a art. 11, care prevede c: n regiunile n care snt majoritare, persoanele aparinnd unei minoriti naionale au dreptul de a dispune de autoriti locale sau autonome proprii sau de a avea un statut special, corespunztor cu situaia istoric i teritorial specific i conform cu legislaia intern a statelor. Formularea, destul de ambigu, de altfel, a permis unora s o interpreteze ca un drept de autonomizare pe criterii etnice. Nenelegerile aprute pe marginea art. 11 s-au amplificat i datorit lipsei unei interpretri autentice a prevederilor n cauz. Alineatul 5 din preambulul Recomandrii 1201 relev importana deosebit a cooperrii internaionale n protecia minoritilor naionale, fapt preluat ulterior i n art. 1 din Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale. Recomandarea 1201 a fost inclus n tratatelele dintre Ungaria i Croaia, din 5 aprilie 1995, Ungaria i Slovacia, din 19 martie 1995, Ungaria i Romnia, din 15 septembrie 1996, Romnia i Ucraina, din 2 iunie 1997 [84] (ultimile dou cu o precizare a sensului pe care prile semnatare l atribuie). rile care au fost invitate s adere la Consiliul Europei dup adoptarea Recomandrii 1201 s-au angajat politic s respecte prevederile documentului n cauz. Hotrrile ulterioare ale Consiliului Europei de a acorda Recomandrii putere juridic nu schimb n esen nimic, documentul ca atare rmnnd a fi o recomandare. Doar o dat cu ncorporarea acesteia n dreptul intern, direct sau prin tratatele bilaterale, ea devine obligatorie i de jure. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale [12], adoptat la Reuniunea ministerial din 10 noiembrie 1994 i deschis spre semnare la 1 februarie 1995, este primul i cel mai elaborat, pn n prezent, document juridic european care i propune ca scop protecia minoritilor naionale. Documentul este un prim pas spre crearea unui spaiu juridic european comun n domeniu. El se inspir din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia european a drepturilor omului, Documentul Final de la Copenhaga (1990) i este un rezultat direct al 52

Declaraiei de la Viena a efilor de state i de guverne ale statelor membre ale Consiliului Europei (1993), care prevedea n mod expres elaborarea lui, precum i transformarea angajamentelor politice n instrumente juridice. Convenia-cadru, dup forma sa, reprezint un tratat internaional, cu toate c denumirea sa este mai specific. Titlul documentului este confirmat de dispoziiile-program pe care le vor urmri prile n activitatea lor. Aceste dispoziii nu snt direct aplicabile, lsndu-se la voia statelor de a absorbi n legislaiile naionale obiectivele generale, aplicndu-le difereniat, n funcie de situaiile concrete din fiecare ar. ntr-o asemenea abordare, riscul unui tratament difereniat al minoritilor din diferite ri devine iminent. Convenia, dup cum apreciaz just Nicola Girasoli [85], reprezint rezultatul unui compromis dificil. Acest fapt poate fi uor sesizat i prin lipsa, aa cum s-a artat anterior, a unei definiii date minoritii naionale. Practica internaional ns nu numai c nu exclude, ci chiar cunoate exemple cnd, fr a fi definit obiectul de protecie, snt luate totui msurile necesare pentru a-1 proteja. Astfel s-a procedat la o abordare pragmatic, statele semnatare dispunnd de un spaiu de apreciere important pentru a-i adapta legislaia la particularitile minoritii care triete pe teritoriul lor" [1, p. 40]. Acesta este i spiritul preambulului care, printre altele, consemneaz c o societate pluralist i cu adevrat democratic trebuie nu numai s respecte identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dar i, deopotriv, s creeze condiii corespunztoare, care s le permit s-i exprime, pstreze i dezvolte aceast identitate". Este interesant s observm c, de la primul su articol, Convenia introduce elemente noi n dreptul internaional al drepturilor omului prin nglobarea proteciei minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora n domeniul cooperrii internaionale. Astfel, spaiul juridic rezervat statelor prin art. 27 al Cartei ONU este exteriorizat. Rmne ns de vzut n ce msur tratatul unui organism regional (Consiliul Europei) va putea influena asupra extinderii la scar global a noii abordri n dreptul internaional. Apreciem totui c perioada relativ scurt de dup semnarea documentului a confirmat necesitatea i ansele promitoare ale acestuia. Folosirea unor termeni imprecii, de tipul n msura posibilului, n cadrul sistemelor legislative naionale, dac exist o suficient cerere etc. poate fi supus att criticii, ct i nelegerii, ca o modalitate de gsire a unor formulri acceptate de majoritatea statelor. Referiri similare pot fi fcute i fa de mecanismul de control, extrem de lejer. Art. 21 nu oblig prile dect s anune Secretarul General al Consiliului Europei despre msurile legislative i de alt natur, adoptate n aplicarea angajamentelor enunate n Convenie, la un an dup intrarea acesteia n vigoare, precum i s informeze periodic Comitetul de Minitri asupra altor 53

decizii relevante. Nu se specific ns periodicitatea rapoartelor. Totui crearea, potrivit art. 26, a unui comitet consultativ permanent, n scopul aprecierii msurilor adoptate de statele semnatare pentru implementarea principiilor Conveniei, ncurajeaz prile spre un progres n domeniul proteciei minoritilor pe plan intern. Documentul nu presupune vreun sistem petiionar sau oarecare sanciuni. Sistemul de monitorizare a ndeplinirii prevederilor Conveniei doar prin observri i rapoarte, nu i prin posibilitatea de a obliga statele, imprim o mare doz de fragilitate eficacitii documentului. Articolul 30 din Convenie privind extinderea teritorial i modalitatea de renunare la Convenie, suficient de simpl, corespunde articolului 63 din Convenia european a drepturilor omului. n consecin, valoarea juridic a Conveniei-cadru (altfel zis, eficacitatea sa n realizarea scopului), dup Heinrich Klebes, [86, p.167] va depinde de: numrul statelor care vor adera i de autoritatea moral de care se bucur; de sinceritatea cu care statele pri se angajeaz la punerea ei n oper; eficiena mecanismului de control, care va depinde ntr-o mare msur de voina Comitetului de Minitri. Drepturile protejate i obligaiile Aparenta ambiguitate a art. 1 privind protecia att a minoritilor naionale, ct i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora este eliminat/precizat de articolul 13 din Raportul explicativ la Convenie, care exclude expres drepturile colective. n aceast privin, Convenia-cadru se nscrie n sensul textelor adoptate de alte organizaii internaionale [87, p.131132]. Statele contractante se angajeaz: s promoveze egalitatea n drepturi, deplin i efectiv, a tuturor cetenilor, fr deosebire de originea etnic; s creeze condiii adecvate conservrii i dezvoltrii culturii minoritilor naionale i pstrrii identitii acestora; s asigure libertatea de reuniune panic, de asociere, de expresie i de cultivare a credinei alese; s faciliteze participarea minoritilor la viaa public, economic i social a rii. n domeniul lingvistic se asigur: folosirea limbii materne n domeniul public i privat, oral sau n scris; recunoaterea folosirii numelui i a prenumelui propriu exprimat n limba minoritar; recunoaterea dreptului de a prezenta n viaa public a informaiilor cu caracter privat n limba matern; inscripionarea i n limba minoritar. n domeniul educaional snt asigurate urmtoarele drepturi: libertatea nvmntului n limba matern sau a limbii materne; posibilitatea deschiderii unor instituii de nvmnt minoritare private; ncurajarea contactelor i a cooperrii transfrontaliere i internaionale; interzicerea asimilrii forate.

54

n ceea ce privete limitrile, restriciile i derogrile de la prevederile Conveniei, snt posibile doar cele admise de instrumentele juridice internaionale, n msura n care acestea snt relevante pentru drepturile i libertile decurgnd din principiile amintite (art. 19). Obligaiile minoritilor snt cele fixate i n alte documente internaionale din domeniu: respectarea Constituiei i a legislaiei rilor unde snt stabilii minoritarii, precum i a libertilor i drepturilor celorlali ceteni. De asemenea snt interzise orice aciuni care ar putea aduce prejudicii principiilor fundamentale ale dreptului internaional, n special principiilor egalitii suverane, al integritii teritoriale i al independenei politice a statelor. Adoptarea Conveniei-cadru reprezint, de fapt, implementarea prevederilor Declaraiei ONU asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice, la nivel regional acestea dezvoltnd-o calitativ n ceea ce privete religia, limba, nvmntul, contactele i cooperarea transfrontalier [88]. Chiar n acest timp scurt de dup adoptarea Conveniei-cadru se face resimit o schimbare pozitiv n optica statelor europene ctre o mai bun nelegere n rezolvarea problemei minoritilor, n special, prin impulsionarea procesului legislativ i semnarea unor acorduri bilaterale n domeniu. n acest sens, ratificarea documentului de ct mai multe state ntr-un timp pe ct se poate de scurt va fi i un "barometru" al voinei politice n dorina de a ntreprinde msuri concrete pentru protecia minoritilor. n conformitate cu Declaraia de la Viena (1993) [80], n cadrul Consiliului Europei continu eforturile pentru elaborarea protocolului adiional n domeniul cultural, care ar viza mai ales interesele minoritilor naionale. Superioritatea unui asemenea protocol ar consta n faptul c: 1) prevederile lui pot fi acoperite prin sistemul jurisdicional existent al Conveniei europene a drepturilor omului; 2) fa de drepturile specificate n el se va putea apela direct la Consiliul Europei (sistemul de petiionare). Alte documente ale Consiliului Europei, n special Carta social european (1961) [89] i Convenia-cadru european referitoare la cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale (1980) [90], ntr-un fel sau altul, vin s faciliteze i s ncurajeze o promovare mai larg a intereselor minoritilor n spaiul comun european.

6. Protecia minoritilor n cadrul CSCE/OSCE Problematica minoritilor naionale a constituit obiectul CSCE/OSCE nc de la nceputul activitii sale.

55

Actul Final de la Helsinki (august 1975) stipuleaz n mod expres, n cap. VII, obligaia statelor de a recunoate i a respecta dreptul minoritilor naionale n faa legii i posibilitatea deplin de a se bucura n mod efectiv de drepturile omului i libertile fundamentale" [91, p. 249]. Totodat, la capitolul Cooperarea i schimbarea n domeniul culturii se menioneaz c statele participante, recunoscnd contribuia pe care minoritile naionale sau culturile regionale pot s-o aduc la cooperarea dintre state n diferite domenii ale culturii, i propun, atunci cnd pe teritoriul lor exist astfel de minoriti sau culturi, innd seama de interesele legitime ale minoritilor lor, s faciliteze aceast contribuie. Este de menionat c n limbajul politic i juridic internaional noiunile de minoritate naional i cultur naional au cptat un nou impuls. Mai puin descifrabil ns ne apare termenul de "interese legitime". Se contura astfel n mod clar dorina de a proteja minoritile n aceeai msur ca i majoritatea, aceasta nsemnnd aplicarea, n ambele cazuri, a principiilor de egalitate i nediscriminare. Obligaiile asumate la Helsinki aveau s fie reconfirmate opt ani mai trziu n Documentul Final de la Madrid (1983), n care se accentua importana unui progres constant n asigurarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, precum i protecia drepturilor lor legitime aa cum se prevede n Actul Final [1, p. 49]. Documentul Final de la Viena (15 ianuarie 1989) conine angajamentul prilor de a lua msuri adecvate care s protejeze persoanele aparinnd minoritilor naionale de orice discriminare (pct. 18) i de a crea condiii optime promovrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase ale acestora (pct. 19) [92, p. 18]. Prile au afirmat hotrrea lor de a respecta egalitatea tuturor n faa legii, indiferent de originea etnic. Pentru prima dat apare formula de identitate cultural a minoritilor naionale. Se menioneaz avantajul reciproc ce rezult din colaborarea transfrontalier i legitimitatea legturilor minoritilor cu conaionalii din alte state, ultima constituind un element deosebit de important, deoarece, tradiional, se consider c drepturile minoritilor naionale se limiteaz la teritoriul statului respectiv. Tot atunci s-a hotrt organizarea Conferinei asupra dimensiunii umane, printre obiectivele creia se numr asigurarea respectrii drepturilor omului, n special, n sfera culturii i a comunicrii. Urmarea direct a acestei Conferine, ca de altfel i a celorlalte, a fost angajarea tot mai evident pe linia unor aciuni concertate n favoarea proteciei minoritilor. Reflectnd principiile i normele de drept internaional, documentele CSCE/OSCE snt de natur exclusiv politic, violarea lor, ipotetic, neavnd efecte legale [93, p. 22]. Dar nelegerea statelor de a le respecta ntocmai le transform tot mai mult ntr-o cutum. Att dezbaterile din cadrul OSCE, ct i practica statelor vin s confirme o astfel de abordare.

56

O serie de tratate bilaterale, semnate n ultimii ani ntre rile ex-socialiste, conin clauze minoritare, uneori literalmente preluate din documentele OSCE. ns saltul cel mai important, substanial i de o calitate mult superioar n ceea ce privete protecia minoritilor naionale se consider, pe bun dreptate, Conferina CSCE de la Copenhaga (5-29 iunie 1990), unde, pentru prima dat, un capitol ntreg (IV) este consacrat acestui subiect. Statele participante (34) au recunoscut c problemele referitoare la minoritile naionale nu pot fi rezolvate n mod satisfctor dect ntr-un cadru politic democratic bazat pe statul de drept, cu un sistem judiciar independent eficace [94, p. 35]. La Copenhaga s-au reconfirmat trei principii fundamentale care vizeaz minoritile: respectul pentru drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, ca parte component a drepturilor omului general-recunoscute, reprezint un factor esenial pentru pace, justiie, stabilitate i democraie; egalitatea tuturor n faa legii, indiferent de originea etnic; interzicerea oricrei forme de discriminare, precum i a ncercrilor de asimilare forat; opiunea personal privind apartenena la minoritate, din care nu poate reiei nici un dezavantaj. Prevederile coninute n Documentul Final pot fi clasificate n trei categorii: prima conine dispoziii privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale (32), realizabile individual sau n comun cu ali membri ai grupului, i anume: libera utilizare a limbii materne att n cadrul privat, ct i n cel public (32.1); crearea i meninerea propriilor instituii, organizaii sau asociaii educative, culturale i religioase, care pot solicita contribuii financiare benevole i alte contribuii, inclusiv un ajutor public, conform legislaiei naionale (32.2); profesarea i practicarea propriei religii, inclusiv de a-i procura, poseda obiecte de cult, precum i de a practica un nvmnt religios n limba matern (32.3); stabilirea i meninerea unor contacte nengrdite cu cetenii altor state care au n comun o origine etnic sau naional, un patrimoniu cultural sau credine religioase (32.4); difuzarea i schimbul de informaii n limba matern, precum i accesul la aceste informaii (32.5); crearea i meninerea propriilor organizaii i asociaii n rile lor i participarea la activitile organizaiilor neguvernamentale internaionale (32.6). A doua categorie se refer la obligaiile statelor de a proteja identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a minoritilor naionale pe teritoriul lor" i de a crea condiii propice pentru promovarea acestei identiti. n particular se prevede: asigurarea posibilitii de a nva n limba matern sau de a studia ca atare (34); participarea efectiv la treburile publice, ndeosebi la activitile privind protecia i promovarea identitii unor astfel de minoriti (34); recunoaterea importanei colaborrii bi/multinaionale n ce privete domeniul vizat (35); favorizarea instaurrii unui climat favorabil nelegerii i respectului reciproc ntre toi cetenii rii, indiferent de originea etnic (35). 57

A treia categorie contureaz limitele politice i de drept internaional n exercitarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Concomitent cu meniunea c o asemenea cooperare are drept scop ncurajarea unei nelegeri i ncrederi mutuale, relaiilor prieteneti i de bun vecintate, pacea, securitatea i justiia internaional, paragraful 37 precizeaz c "nici unul dintre angajamentele prezente nu poate fi interpretat ca antrennd un drept oarecare de a ntreprinde orice activitate sau de a ndeplini orice aciune care contravine scopurilor i principiilor Cartei Naiunilor Unite, a altor obligaii decurgnd din dreptul internaional sau din dispoziiile Actului Final, inclusiv principiul integritii teritoriale a statelor" [94, p. 37]. Datorit normelor sale detailate, dar i calitative, Documentul de la Copenhaga mai este uneori definit i ca o "Cart European a Minoritilor". Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 21 noiembrie 1990, constat c a luat sfrit epoca confruntrii i divizrii Europei i ncepe o nou er a democratizrii, pcii i unitii, n care identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a minoritilor naionale va fi protejat, iar persoanele aparinnd acestor minoriti au dreptul de a exprima liber, prezerva i dezvolta aceast identitate, fr nici o discriminare i n condiiile unei depline egaliti n faa legii" [95, p. 135]. S-a menionat i consimmntul statelor de a veghea la respectarea acestor drepturi att n plan naional, ct i internaional, recunoscndu-se ca axiomatic condiia unui cadru politic democratic pentru o soluionare just a problemelor ce in de minoriti. Subiectul n cauz este neles i de aceast dat la imperativ pentru "pacea, dreptatea, stabilitatea i democraia" din spaiul european. Reuniunea de la Geneva n problemele minoritilor naionale (1-19 iulie 1991) [96] a fost rezultatul direct al prevederilor Cartei de la Paris. Reflectnd asupra schimbrilor calitative produse pe continent, statele participante au luat not de rezultatele pozitive obinute ntr-o serie de ri, subliniind totodat c pot exista abordri corespunztoare diferite pentru aplicarea angajamentelor CSCE privind minoritile naionale [96, p. 110]". S-a reiterat importana participrii active a minoritilor la viaa public a rilor ca element constitutiv al democraiei. Egalitatea deplin n drepturi reclam o preocupare deosebit i luarea de "msuri speciale". Recunoscnd importana preocuprilor internaionale fa de problematica minoritilor naionale, statele au devenit contiente c aceste preocupri nu se substituie eforturilor ce trebuie depuse la scar naional. Din Raportul Reuniunii reiese clar diversitatea situaiilor politice i naionale n diferite state, dar i nevoia unor eforturi concertate pentru rezolvarea tuturor problemelor n cadrul instituiilor democratice.

58

Promovnd ideile documentului de la Copenhaga, Reuniunea a dezvoltat, la rndul ei, noi abordri: statele participante afirm c minoritile naionale se vor bucura de aceleai drepturi i vor avea aceleai datorii ceteneti ca i restul populaiei; este tratat problema relaiei dintre drepturile minoritilor naionale i autoritile statului. Problema minoritilor este recunoscut a fi o chestiune internaional; snt protejate n egal msur i persoanele aparinnd majoritii n statul respectiv, dar care n anumite zone snt n minoritate; este garantat libertatea de a ntreine legturi cu cetenii altor state de aceeai etnie, cultur sau credin. In acest scop este ncurajat cooperarea transfrontalier la toate nivelurile.

7. Uniunea European i minoritile etnice 1) Instrumente practice de protecie a minoritilor etnice Europa a motenit nc din secolul XIX problema naionalitilor, pe care dou rzboaie mondiale n-au reuit s o soluioneze. Dup evenimentele din anii 1989-1991, problema naionalitilor a devenit brusc acut: trei state multinaionale (URSS, Iugoslavia, Cehoslovacia) s-au dezmembrat, formndu-se 22 de state noi. Acest lucru a modificat harta politic a Europei i Asiei Centrale mai mult dect au fost n stare s-o fac dou rzboaie mondiale. Diversitatea etnic i cultural a Europei const n existena a aproximativ 70 de limbi i a tot attea etnii. Se consider c idea statului naional nu putea ine cont de aceast complexitate. Totui ea a marcat profund istoria politic a Europei, ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX i pn n zilele noastre: aproximativ 750 milioane de europeni s-au mprit n 36 de state, din care 31, deci o majoritate covritoare, s-au format ca state naionale i numai 5 ca state multinaionale. Din acestea unul, Bosnia-Heregovina, este permanent sub pericolul descompunerii, altul, Iugoslavia, nu mai este multinaional dect cu numele, fiind n realitate un stat naional srbesc, n timp ce al treilea, Federaia Rus, trebuie s lupte mereu cu ncercrile de destabilizare secesioniste. Doar Belgia i Elveia s-au dovedit pn n prezent rezistente la principiul stalului naional. Astfel, se consider c idea statului naional a reuit s se impun n mare msur, dar n-a soluionat problema naionalitilor, ci din contra, a potenat-o, cci crearea fiecrui stat naional a dat natere unei multitudini de minoriti. Rezultatul procesului de creare a statelor naionale, care reprezint totodat punctul de plecare pentru edificarea Noii Europe", este urmtorul: 1. Circa jumtate din popoarele Europei, de regul cele mai mari, cu mai mult de 4 milioane de membri, au realizat principiul statului naional prin crearea unui stat naional propriu denumit dup denumirea populaiei majoritare. Cealalt jumtate a popoarelor Europei, de regul cele mai 59

mici (sub 4 milioane de membri) nu au reuit s profite de principiul statului naional: nu au un stat propriu, nu pot fi majoritari n statul ai crui ceteni snt i deci trebuie s se mulumeasc cu statutul de minoritari, pentru a nu duce la dezmembrarea Europei prin apariia a i mai multor ministate; 2. Europenii se pot mpri n dou categorii: aproximativ 650 din totalul celor circa 750 milioane (deci 7/8) alctuiesc 33 de majoriti naionale, n timp ce aproximativ 100 milioane de europeni (cca. 1/8) aparin la 200 de grupuri etnice, care formeaz n 33 de state categoria minoritilor etnice cu excepia Belgiei i Elveiei, unde ele snt constitutive de stat; 3. n medie, n fiecare stat european exist cel puin 5 limbi i culturi tradiionale. Cu puine excepii, cum ar fi Belgia, Finlanda sau Elveia, din aceste limbi i culturi numai una, cea a majoritii naionale, este recunoscut oficial ca naional, n timp ce se consider c celelalte, n medie 4, limbi i culturi nu pot supravieui, n general, dect n sfera privat i snt supuse unei permanente presiuni asimilatorii; 4. Din cele circa 70 de limbi europene, numai 31 posed statutul de limb naional, dar n acelai timp toate limbile europene, inclusiv cele naionale privilegiate (cu excepia englezei, spaniolei i norvegienei) se gsesc de cel puin cteva ori n situaii minoritare (de exemplu germana de mai mult de 12 ori, maghiara de 7 ori, poloneza i romna de cte 6 ori .a.m.d.). 2) Standarde europene minime pentru protecia minoritilor etnice Uniunea Federal a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE) a fost antrenat activ, din anul 1991, n strduinele internaionale pentru asigurarea legislaiei europene a grupurilor etnice, demarate la mijlocul anului 1990 i crescnd continuu n intensitate. La sfritul lunii mai 1992, UFCEE a prezentat un proiect de convenie referitor la drepturile de baz ale grupurilor etnice europene n concordan cu punctele de vedere ale grupurilor etnice pe care le reprezint. n acest mod s-a ncercat s se pun fa n fa ateptrile i solicitrile multor grupuri etnice europene cu rezultatul discuiilor internaionale, bazate mai ales pe raiuni de stat, n sperana canalizrii divergentelor dintre acestea spre un dialog fructuos. n cadrul ntlnirii de vrf a Consiliului Europei din 9 octombrie 1993 de la Viena s-a decis elaborarea a dou instrumente juridice pentru protecia drepturilor grupurilor etnice o Convenie-cadru i un Protocol adiional la CEDO. Astfel s-au stabilit definitiv direciile pentru elaborarea unei legislaii europene unitare privind grupurile etnice. Decizia de la Viena reprezint un compromis. S-a ateptat o decizie n favoarea unei Convenii speciale n locul Conveniei-cadru. Acest lucru nu s-a realizat, dar trebuie menionat c din punct de vedere politic s-a deschis astfel calea spre elaborarea unui protocol adiional la CEDO, chiar dac este vorba despre unul limitat la domeniul cultural. 60

Protocolul adiional ar putea fi un instrument cu dou avantaje indiscutabile: primul, c ar introduce protecia grupurilor etnice n sistemul european de protecie a drepturilor omului, i al doilea, c fa de drepturile specificate n el se va putea apela direct la Consiliul Europei. S-a artat deja c aproape n toate cazurile exist temeri ale statelor c autonomia ar fi primul pas spre secesiune, cu toate c s-a dovedit c o autonomie acordat la timp este modul cel mai eficient de prevenire a tendinelor secesioniste. Tema autonomiei influeneaz direct relaia tensionat dintre principiile fundamentale de drept la autodeterminare al naionalitilor i integritatea teritorial a statelor. Dup dezintegrarea URSS, a Cehoslovaciei i a Iugoslaviei aceast reglementare abia a mai putut asigura crearea a 19 state suplimentare, dar spaiul de manevr pentru apariia a noi state pe baza dreptului extern la autodeterminare este practic epuizat. Procesul de formare a noilor state n Europa nu poate fi continuat mai departe fr distrugerea complet a acesteia. Invers, tendina considerrii autonomiei ca parte integrant a dreptului la autodeterminare (autodeterminare intern) este singura cale viabil, deoarece n acest mod se pstreaz integritatea teritorial a statului. Astfel, cu toate c tema autonomiei conine o oarecare cantitate de explozibil politic, ea este totui capabil s diminueze tensiuni poteniale deoarece realmente nu lezeaz integritatea teritorial a statelor. Acesta este motivul pentru care este necesar ridicarea problemei autonomiei pentru a fi discutat n toat Europa, obinndu-se urgent toate precizrile de care este nevoie. n proiectul de propuneri al UFCEE, autonomia este definit ca instrumentul de protecie a grupurilor etnice, care asigur maximum de autodeterminare intern cu un minimum de determinare extern din partea populaiei majoritare i cu pstrarea integritii teritoriale a statului. Aadar, scopul autonomiei este: s protejeze un grup etnic contra deciziilor majoritii, inacceptabile att din punct de vedere al drepturilor omului, ct i al politicii democratice; s asigure libertile de baz i drepturile omului pentru minoriti, fr a leza integritatea teritorial a statelor contractante. 3) Forme de autonomie n prezent, n funcie de condiiile iniiale, se pot delimita trei forme de autonomie: a) autonomia teritorial, pentru cazurile n care grupul etnic este majoritar n zona n care triete; b) autonomia cultural, pentru cazurile n care grupul etnic nu este majoritar n zona n care triete; c) autoadministrarea local (autonomie local), pentru cazurile n care membrii grupurilor etnice locuiesc n zone izolate, dispersate i nu snt majoritari dect n uniti administrative mai mici, regiuni, comune sau pri ale unor comune.

61

Problema crucial a tuturor formelor de autonomie const n delimitarea exact a domeniilor lor de aciune fa de cele ale statului. Orientativ, proiectul UFCEE folosete n acest scop standardele stabilite n conferinele internaionale de pace de ctre organisme interstatale ca ONU i Uniunea European. 4) Realizarea autonomiei teritoriale Prin autonomie teritorial se nelege un statut special acordat unei zone teritoriale care permite locuitorilor acesteia s-i rezolve singuri problemele prin legislaie, guvernare, administrare i jurisdicie proprie. Acest lucru nu implic pretenii la suveranitate, iar caracteristicile autonomiei trebuie delimitate exact n legislaia statului respectiv. n principiu, autonomia teritorial trebuie s cuprind domeniile de autoritate necesare pentru rezolvarea problemelor proprii conform prerii grupurilor etnice respective, ca de exemplu: folosirea de nsemne proprii; dreptul de a se pronuna pe marginea reglementrii problemei dublei cetenii; nvmntul, inclusiv cel superior, n funcie de valorile i necesitile grupului etnic respectiv; instituiile i programele culturale; radio-televiziunea; dreptul de a exercita profesii sau de a face afaceri; utilizarea resurselor naturale, cum ar fi agricultura, silvicultura, vntoarea, pescuitul, mineritul; protecia social i ocrotirea sntii; cile de transport drumuri locale i aeroporturi; producia de energie; controlul bncilor, caselor de economii i al altor instituii financiare; poliia; impozitele pentru scopuri regionale. Bineneles, n cazul unei autonomii teritoriale trebuie s se in seama de exigena ca naionalitile care n zona autonom devin minoriti s nu fie private de drepturile lor de baz i drepturile omului general recunoscute. 5) Autonomia cultural n cazul autonomiei culturale, spre deosebire de autonomia teritorial, statutul special necesar administrrii problemelor proprii nu se acord unei uniti teritoriale, ci unui grup de persoane reunit ntr-o form de asociere adecvat. Aceast form de autonomie este util atunci cnd grupurile etnice nu snt majoritare n zonele n care locuiesc sau dac acestea nu consider necesar solicitarea autonomiei teritoriale, indiferent din ce motiv. Important este faptul ca acea comunitate care primete autonomia cultural, n orice form de asociere ar fi ea, s cuprind o parte semnificativ a grupului etnic respectiv, pentru ca organele de conducere care iau decizii n cadrul autonomiei s fie alese n mod democratic i liber. Autonomia cultural trebuie s cuprind toate domeniile care, conform prerii grupurilor etnice, snt eseniale pentru pstrarea, protecia i dezvoltarea identitii lor, domenii semnificative cum ar fi: cultura; nvmntul; informarea, inclusiv radio i tv; utilizarea de nsemne

62

proprii; dreptul de a lua parte la discuii referitoare la o eventual dubl cetenie; alte domenii utile pstrrii i exercitrii drepturilor de protecie proprie necesar. Autonomia cultural mai cuprinde i dreptul de a crea i a ntreine instituii, mai ales n domeniile: nvmnt; mediile scrise i electronice; pstrarea tradiiilor; cultura; activiti economice. 6) Autoadministrarea local Formele de autonomie teritorial i cultural acoper un spectru larg din necesarul grupurilor etnice privind autoadministrarea problemelor proprii, dar las deschise o serie de cazuri care nu pot accede n nici un caz la autonomia teritorial i numai parial la cea cultural, de exemplu: atunci cnd membrii unor grupuri etnice triesc n diaspor, izolai, dar totui reprezint majoritatea n unele mici uniti administrative, cum ar fi regiunile, comunele sau pri din comune. Pentru asemenea cazuri se va prevedea autoadminstrarea local (autonomia local). 7) Problemele minoritilor etnice din rile Uniunii Europene a) Minoritile etnice din Olanda [97, p. 69-74] Olanda este o democraie parlamentar i o monarhie constituional. Populaia Olandei este de 15 milioane de ceteni. Limba oficial este olandeza. Religia: catolic (o treime), biserici protestante (o treime), afiliate sau fr afilieri religioase (o treime). Minoriti: frizii, noi minoriti formate din surinamezi, antilezi, indonezieni (inclusiv molukani), marocani, turci, greci, spanioli, portughezi, iugoslavi). Populaia Olandei este format dintr-o mulime de grupuri minoritare. n comparaie cu alte societi pluraliste, este de remarcat faptul c aceste minoriti nu snt de origine etnic sau naional, cu singura excepie a frizilor din nord. Legitimitatea autoritilor centrale nu a fost pus niciodat sub semnul ntrebrii de diferitele grupuri etnice, religioase, regionale sau culturale ale rii. Aspectul istoric. La origine, minoritile s-au bazat pe denominaiile religioase. O latur etnic a ptruns n societatea olandez destul de recent, o dat cu sosirea muncitorilor strini din fostele colonii olandeze, descrii adesea prin termenul de minoriti noi. Acetia din urm au venit n Olanda n cursul ultimilor 20 de ani n cutare de munc, la nceput cu intenia de a rmne doar pentru o perioad scurt. Primul astfel de grup aparinnd minoritilor noi, a venit din bazinul mediteranean (n principal din Spania, Portugalia, Turcia i Maroc) i nu avea cetenia olandez. Al doilea val s-a lansat n jurul anilor 70 din fostele colonii olandeze din America Latin i Central (din Surinam i din India Olandez de Vest); acetia aveau cetenie olandez. mpreun, membrii grupurilor aparinnd noilor minoriti i formeaz astzi peste 6,5 la sut din populaia Olandei. Vechile minoriti pot fi mprite, n mare parte, n catolici (38 la sut), localizai n principal n provinciile din sudul Olandei, i protestani (31 la sut), 63

mprii n membri ai bisericilor calviniste i alte confesiuni protestante mai liberale. Dei distinciile de acest fel provin din apartenena la diferite grupuri religioase, implicaiile acestei apartenene s-au extins mult dincolo de problemele legate de biseric i au jucat un rol important n politica i n societatea olandez n general. Drept rezultat al coexistenei panice a grupurilor minoritare, Olanda a dobndit reputaia de a fi o societate relativ tolerant. Din cauza acestei tradiii, alte grupuri, cum ar fi hughenoii i evreii, au ales la rndul lor s se stabileasc aici. Concluzii. Cercetri cuprinztoare au artat c discriminare rasial sistematic nu exist i nu a existat niciodat n Olanda, dei a fost identificat o cretere a numrului de incidente rasiale. ns n societatea olandez exist un larg consens asupra faptului c discriminarea este cu totul inacceptabil. O explicaie posibil a acestui consens poate fi cultura politic a societii olandeze. Din cauza vechii delimitri n piloni, n care suveranitatea intern a fiecrei pri a societii era acceptat (stpni n propria cas), noilor minoriti nu le-a fost impus cu fora asimilarea. Nu a fost necesar ca ele s-i abandoneze identitatea pentru a se integra n societatea olandez, o societate n care sentimentele naionale puternice au fost absente. b) Minoritatea naional din Val dAosta (Italia) [98, p. 34-60] Un ir de piscuri montane printre cele mai nalte din Alpi formate prin micri orogenetice pe vertical, o vale central aproape plat i n jurul ei alte vi: aceasta este Val dAosta este o regiune intramontan alpin n nord-vestul Italiei, la grania cu Frana i Elveia. n chiar inima vii se afl Aosta, cel mai mare ora i capitala regiunii. Vreo 41 de comune, destul de inegal populate, snt risipite n muni. Recunoaterea oficial a drepturilor lingvistice. Dreptul locuitorilor din Val dAosta de a folosi limba francez i de a beneficia de educaie bilingv este recunoscut prin trei articole de baz ale Statutului Special. Primul dintre acestea, art. 38, aaz limba francez pe poziii egale cu cea italian. Actele publice pot fi scrise n oricare dintre aceste limbi, cu excepia dispoziiilor cu valoare de lege, care trebuie scrise n italian. ntruct ambele limbi snt considerate oficiale, trebuie s se aloce timp egal nvmntului n fiecare limb, la toate nivelurile, de la grdini pn la nvmntul universitar (art. 39). Ali factori importani pentru educaia bilingv n regiune snt posibilitatea folosirii limbii franceze i n nvmntul profesional i, n sfrit, dreptul de a adapta coninutul, metodele i programele de nvmnt ale statului la cerinele sociale, lingvistice i culturale ale regiunii. Pn acum, aceste criterii educaionale au fost aplicate cu succes n grdinie i n coli primare. Au fost, de asemenea, experimentate n ciclul gimnazial i la nivel universitar. Folosirea limbii franceze ca baz de studiu este o condiie fundamental pentru realizarea unui bilingvism activ i echilibrat. Adaptarea programelor statului la cerinele sociale i culturale ale regiunii a devenit o condiie la fel de necesar pentru afirmarea i ntrirea 64

identitii lingvistice i culturale a populaiei Val dAostei. O recent completare (din 1993) a Statutului Special al Val dAostei (art. 40), adoptat de Parlamentul Republicii, permite predarea limbii germane n grdiniele, colile primare i gimnaziale din cadrul comunitilor vorbitoare de german din Upper Lys Valle. Prin urmare, n aceste coli, nvmntul este trilingv: n italian, n francez i n german. Din 1993, nvmntul e, de asemenea, multilingv n toate colile gimnaziale din regiune (elevi ntre 12-14 ani), unde se pred i engleza, pe lng francez i italian. Personalul didactic este angajat pe criterii regionale, iar procesul de recrutare este competiional, incluznd un test de cunoatere perfect a limbii franceze. Testele de bacalaureat pot fi date att n italian, ct i n francez; acest drept este recunoscut de ctre Curtea Constituional. Prin urmare, statutul special al Val dAostei asigur folosirea limbii franceze pe picior de egalitate cu cea italian. ntruct i pentru alte situaii constituionale statul italian dispune de un regim bazat pe recunoaterea comunitilor lingvistice i pe posibilitatea folosirii a dou limbi n arealul vieii publice, n Val dAosta administraia regional sau oricare alt cetean poate alege s foloseasc una sau cealalt limb (decizia Curii Constituionale italiene nr. 156 din 11 decembrie 1969). Aceasta este o situaie de bilingvism complet. Folosirea limbii italiene. Limba italian a fost vorbit de toi locuitorii din Val dAosta timp de 60 de ani, ca urmare a industrializrii regiunii, a imigrrii masive a muncitorilor i a aducerii de oficiali ai statului din regiunile unde se vorbea italiana. Un alt factor de rspndire a limbii italiene este creterea numrului de cstorii mixte. n aceast situaie, membrul italian al familiei i pstreaz deseori limba matern, dar i este simplu s nvee franco-provensala i franceza vorbit de partenerul de via. Dac familia conine i vorbitori vrstnici de francez, acest fapt favorizeaz bilingvismul i, uneori, chiar trilingvismul la copii. Preoii oficiaz n mod curent serviciul divin n biserici att n italian, ct i n francez, mai ales n unele sate, pe cnd cea mai mare parte a imnurilor se cnt n francez. c) Modelul catalan [99, p. 22-24] Catalonia este o entitate teritorial care se bucur de autoguvernare din 1979. Constituia Spaniei o definete drept una dintre naionalitile naiunii spaniole. Totui catalanii consider Catalonia drept o naiune din cadrul statului spaniol. Triunghiul catalan este situat n colul nord-estic al peninsulei Iberice i cuprinde o parte considerabil a Munilor Pirinei i a graniei dintre Spania i Frana. Suprafaa Cataloniei (32.000 km2) este comparabil cu cea a Belgiei, iar populatia ei se ridic la 6.000.000 de locuitori. Catalanii nu au o origine etnic comun, ntruct teritoriul catalan este coridorul care leag peninsula de continentul european, o circumstan geografic care a favorizat migraia i amestecul populaiilor. Ultimul mare val de imigrare a avut loc n perioada franchist, iar cea mai important urmare a acestuia este c numrul catalanilor 65

vorbitori de spaniol a crescut simitor el reprezentnd 45%. Catalonia reprezint 6% din teritoriul, 16% din populaia, 20% din PIB-ul, 24% din producia industrial i 30% din comerul exterior al Spaniei. Statul spaniol realizeaz ntre 23% i 24% din venitul su n Catalonia. n contextul Uniunii Europene, PIB-ul pe cap de locuitor al Cataloniei se situeaz n vecintatea mediei Uniunii. Modelul lingvistic catalan urmeaz liniile directoare ale Constituiei Spaniei din 1978 cu privire la diferitele limbi vorbite n Spania: spaniola, catalana, eureska (limba basc) i gahciana, n rezumat, Constituia prevede: limba oficial a statului este limba spaniol; toi cetenii spanioli au obligaia de a cunoate i dreptul de a folosi spaniola; celelalte limbi vorbite n Spania pot fi considerate limbi oficiale n regiunile autonome respective. Constituia Spaniei recunoate pluralismul lingvistic al Spaniei, dar ntr-un mod inechitabil. La nivelul statului, caracterul oficial este rezervat uneia singure dintre cele patru limbi, i anume spaniolei. n ce privete drepturile lingvistice ale individului, Constituia recunoate n totalitate drepturile cetenilor spanioli vorbitori de spaniol. Ceilali se pot adresa administraiei, iar aceasta, la rndul ei, li se poate adresa n limba pentru care ei au optat, doar la nivel local i regional. Bazele modelului lingvistic catalan au fost puse de Statutul de Autonomie din 1979. Acesta definete catalana ca limba Cataloniei i statueaz caracterul ei co-oficial (alturi de spaniol). El stabilete, de asemenea, obligaia conducerii regionale de a garanta folosirea curent i oficial a ambelor limbi, precum i de a crea condiiile pentru realizarea unei depline egaliti ntre cele dou. Legea cu privire la limba oficial, promulgat n 1983 de ctre parlamentul catalan, declar catalana drept limba guvernrii i a administraiei locale i regionale. n ce privete educaia, legea precizeaz c obiectivul ei este cunoaterea ambelor limbi, dar, n acelai timp, ea mai prevede c limba de predare este catalana. Legea recunoate totodat dreptul elevilor de a fi instruii n ciclul primar n propria limb. Politica lingvistic are ca int principal promovarea cunoaterii i folosirii limbii catalane ca pe o compensare a efectelor nocive pe care le-a avut asupra catalanei persecuia din perioada de dictatur. Aceast politic de normalizare lingvistic a fost susinut cu ajutorul a dou argumente majore. n primul rnd, cunoaterea general a catalanei este necesar pentru a garanta individului dreptul deplin de a tri n Catalonia, iar n al doilea rnd, este important ca imigranii i copiii lor s aib posibilitatea de a nva catalana pentru a le fi astfel facilitat integrarea n societatea catalan. Principalul instrument al politicii lingvistice a fost mass-media, supravegheat n acest sens de guvernul regional i de sistemul educaional. 66

Politica lingvistic d prioritate persuasiunii i convingerii mai degrab dect impunerii cu fora, de unde putem deduce c politica a fost flexibil, treptat i creativ. Recuperarea limbii catalane este n momentul de fa un fapt practic ireversibil: 93,8% din populaie nelege catalana, 68% o vorbete, iar 40% o poate folosi n scris. Generaiile tinere snt ntr-o proporie covritoare bilingve. Modelul lingvistic catalan corespunde n mare msur modelului pe care lingvitii l numesc n mod uzual persorial. Pe de alt parte, modelul conine anumite elemente de teritorialitate, printre care se numr prevalena catalanei n administraie i educaie. n plus, autorittile catalane se ngrijesc pentru ca drepturile lingvistice ale individului s nu ,,ncalce dreptul colectiv al comunitii lingvistice catalane la propria limb". Elementele teritoriale rspund, desigur, dorinei de a garanta supravieuirea catalanei i de a echilibra bilingvismul din Catalonia. Modelul lingvistic catalan se caracterizeaz prin aceea c a reuit s compatibilizeze uzajul public al catalanei cu respectul pentru limba imigranilor. La nceput, modelul actual a fost impus prin fora mprejurrilor: statutul oficial al spaniolei n toat Spania, numrul mare de vorbitori de spaniol i teama c toi acetia se vor opune revenirii la limba catalan. Consolidarea modelului, pe de alt parte, are loc bucurndu-se de interesul tuturor prilor. De fapt, din motive de mobilitate i integrare social, vorbitorii de spaniol snt tot mai interesai s nvee catalana. Acum c limba catalan nu mai este ameninat, vorbitorii de catalan au nceput s aprecieze, la rndul lor, tot mai mult utilitatea spaniolei n afaceri i n relaiile cu restul Spaniei, cu America Latin i cu cei 15 milioane de turiti care viziteaz ara n fiecare an. Este cert c consolidarea acestui model este n interesul Spaniei n general ca i al Cataloniei, deoarece pacea limbilor contribuie la buna imagine internaional a ambelor i, prin aceasta, la progresul lor material. d) Minoritile etnice din Belgia [110, p. 12] Belgia este un regat. Statutul su constituional este democraie parlamentar, monarhie constituional, stat federal. Populaia Belgiei este de 9.880.000 locuitori. Principalele minoriti: flamanzi, valoni, germani, noi minoriti (aproximativ 7 % din populaie italieni, spanioli, marocani, turci, africani); limbi vorbite: flamanda/olandeza (57 %), franceza (42 %), germana (1 %). Belgienii snt catolici. Belgia a devenit un stat independent n 1830 dup o revoluie ncununat cu succes mpotriva regelui danez, care fusese din 1815 suveranul Regatului Unit al rilor de Jos. De secole, populaia din sudul Belgiei (regiunea valon) vorbea dialecte ale limbii franceze, n timp ce populaia din nordul Belgiei (Flandra) vorbea dialecte ale limbii olandeze. e) Rdcinile multilingvismului elveian [101, p. 24]

67

Elveia este adesea citat i dat exemplu pentru modul n care abordeaz diversitatea lingvistic i cultural. n pofida unei populaii mici de peste 7 milioane, Elveia are 4 limbi naionale oficiale: 1) germana (declarat drept limb principal de comunicare, fie sub form standard, fie sub form de dialect, de ctre 63,6 % din totalul populaiei); 2) franceza (de ctre 19,2 %); 3) italiana (de ctre 7,6 %) i romana (Romanche) ( de ctre 0,6 %), potrivit rezultatelor recensmntului federal din 1990. Mai mult, 9 % din populaie afirm c pentru ei nici o limb naional nu este ca atare principal, ceea ce reprezint un procentaj foarte nalt sub aspect internaional. Situaia lingvistic actual din Elveia poate fi explicat i prin factorul istoric care st la baza att a aspectelor forte, ct i a celor slabe, ale cvadrilingvismului elveian. Dac e s simplificm la maximum apte secole de istorie (adic ncepnd cu 1291, an care este considerat drept nceputul istoriei elveiene, cnd s-au aliat trei comuniti mici din vile alpine), creterea Elveiei pn la actualele hotare poate fi definit ca una lent. Celor trei comuniti mici li s-au alturat alte cantoane ale cror scop major era de a rezista poftelor hrpree ale imperialismului statelor vecine, n special ale Austriei, i consecutiv ale Burgundiei, Savoy-ului i Franei. Elveia a fost considerat oficial de alii drept o ar iubitoare de pace i exemplu de naiuni mici (cantoanele) care snt gata de orice sacrificii pentru a-i apra libertatea i independena. Crearea i succesul acestui mit pot fi explicate n mare parte prin mprejurri istorice. Elveia a aprut ca stat modern dup sfritul rzboaielor lui Napoleon. Hotarele ei actuale au fost recunoscute la Congresul din 1815 de la Viena i prima ei constituie cu adevrat modern dateaz din 1848. Cu toate acestea, n prima parte a secolului XX, o ar ca Elveia era privit ca un lucru straniu i suspect. Mai nti de toate, era singura republic situat n mijlocul unor monarhii agresive i reacionare. Deja atunci ea era o ar multilingv, ntr-o perioad cnd statul naional unitar se considera ca cea mai performant i legitim form a puterii politice. n acele timpuri, o coresponden clar de unu la unu ntre stat i naiune, pe de o parte, ntre naiune i limb, pe de alt parte, era considerat a fi n firea lucrurilor. Constituia din 1848 menioneaz trei limbi drept naionale i absolut egale: germana, italiana i franceza. Crearea mitului elveian naional a fost o operaiune de un mare succes social-psihologic, pentru c originile mitului au fost, n linii generale, nu numai pur i simplu acceptate, ci chiar date uitrii.

8. Rolul comunitii internaionale n medierea conflictelor interetnice a) Conflicte etnice: abordri i exemple Exist abordri n conformitate cu care conflictul etnic este considerat fie primordial i nnscut, fie instrumental i (cel puin parial) construit n mod social. Msura n care analitii 68

percep etnicitatea ca ceva neschimbtor i nnscut, n raport cu etnicitatea construit social sau manipulat de ctre lideri politici, influeneaz opiniile despre tipurile de instituii i practici care pot dezamorsa cel mai bine asemenea conflicte. Un factor substanial este dac grupurile etnice se amenin unele pe altele din simplul motiv c snt diferite sau dac ele iau n considerare motive pragmatice pentru a se comporta astfel. Percepiile diferenelor pragmatice snt deschise modului de soluionare panic a conflictului. Gravitatea conflictelor etnice depinde n mare parte de natura relaiilor, de exemplu, dac diferenele socioeconomice i de identitate se ntreptrund. Un alt important factor care poate determina gradul de gravitate a conflictelor etnice este rolul statului nsui: se afl el deasupra conflictelor i ncearc s le medieze i tempereze sau un grup anume posed statul i-i folosete prghiile de putere n detrimentul altor grupuri. O caracteristic esenial a tuturor conflictelor etnice este rolul liderilor grupurilor etnice care se pronun pentru discriminare i mobilizeaz membrii grupului mpotriva inamicilor. Tocmai liderii grupurilor extremiste, de obicei, afirm c negocierile pentru gsirea soluiilor i abordarea rezonabil a problemei snt o curs i un act de trdare a intereselor. n acest sens, invocarea de ctre liderii separatiti de la Tiraspol a necesitii pstrrii independenei regimului separatist se bazeaz pe presupusa euare a autonomiei gguze, care ar fi fost subminat de autoritile de la Chiinu. Conflictele etnice se pot intensifica sau diminua n intensitate n mod alternant. Escaladarea are loc atunci cnd condiiile de tensiuni etnice se combin cu anumite evenimente catalizatoare. O modalitate folositoare de conceptualizare a micrii nspre o soluionare panic a conflictului etnic este de a provoca diminuarea elementului emotiv al conflictului pn la o faz cnd prile snt gata s treac la negocieri i pot ajunge la un numitor comun anume prin negocieri. Este edificatoare n acest sens experiena din autonomia gguz, din ianuarie 2002, cnd s-a reuit ca un conflict legat de presupuse nclcri ale legislaiei financiare a fost prezentat ca unul cu caracter etnic. b) Tipologia practicilor de reglementare a conflictelor Practicile ce determin seturile de variabile aplicabile n cazul tuturor abordrilor snt urmtoarele: mprirea teritorial a puterii, regulile privind modul n care se adopt deciziile i politicile publice (de exemplu, cele privind limba, nvmntul i distribuirea resurselor), ceea ce definete relaiile dintre stat i grupurile etnice. Exist cinci practici sociale de reglementare a conflictelor: acordarea de autonomie teritorial; crearea unei federaii etnice; adoptarea unei reprezentri proporionale de grup ct privete numirile n administraie, inclusiv consensul privind regulile de adoptare a deciziilor n executiv; adoptarea unui sistem electoral ntr-o foarte mare msur proporional pentru alegerea Parlamentului; recunoaterea drepturilor de grup sau federalismului corporativ (neteritorial). 69

De asemenea, au fost identificate cinci practici integraioniste de reglementare a conflictelor: formarea unei structuri mixte, nonetnice, federale; crearea unui stat unitar centralizat; adoptarea unor instituii administrative, executive, legislative neutre din punct de vedere etnic; adoptarea unui sistem electoral semimajoritar sau semiproporional care s ncurajeze formarea coaliiilor preelectorale indiferent de criterii etnice; elaborarea de politici publice care s nu in seama de factorul etnic.

70

Capitolul III. REGLEMENTAREA DREPTURILOR MINORITILOR ETNICE N REPUBLICA MOLDOVA

1. Principiul respectrii drepturilor omului esena statului de drept Situaia drepturilor omului n Republica Moldova a nregistrat n ultimii ani o evoluie demn de remarcat att n ceea ce privete elaborarea i adoptarea unor noi proiecte de acte legislative i normative, ct i n ceea ce privete transpunerea n practic a dispoziiilor legale n vigoare. Gravitatea violrilor drepturilor omului oblig ns la o cunoatere extins i aprofundat la nivelul ntregii populaii a normelor imperative din domeniu, aa nct fora coercitiv a statului, n cazurile situaiilor de natura celor menionate, s poat fi exercitat prin organele sale cu atribuii specifice. Populaia trebuie s se simt sprijinit i protejat de instituiile statului, obligate s intervin n situaii de nclcare a drepturilor sale. Pentru ca ideea enunat s capete concretee, cetenii trebuie s cunoasc drepturile lor i mijloacele pe care le au la dispoziie pentru nlturarea cauzelor i efectelor nerespectrii dispoziiilor legale. n ceea ce privete cadrul juridic n vigoare, se remarc existena actelor i proiectelor de acte normative de natur s asigure independena justiiei, inamovibilitatea judectorilor, a celor care fundamenteaz rspunderea ministerial i garanteaz accesul la informaie, a celor menite s asigure organizarea i funcionarea instituiei avocatului parlamentar. De asemenea, au fost realizate amendri succesive ale legislaiei n materia drepturilor omului pentru a asigura o mai mare compatibilitate a legislaiei naionale cu standardele europene n domeniu. Dei se observ mbuntiri semnificative ale cadrului legal n sensul promovrii respectului fa de drepturile omului prin modificarea i completarea proiectelor de legi trimise Parlamentului, dar i prin schimbarea legislaiei deja existente, multitudinea actelor normative nu permite formarea unei imagini de ansamblu, coerent i corect, pentru ceteanul neobinuit cu abisurile legale. n acest context se impune necesitatea promovrii att a cunotinelor teoretice despre drepturile omului, ct i a instrumentelor i mecanismelor care urmeaz a fi cunoscute i aplicate n cazul violrii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei. Dup cum stipuleaz articolul 1 al Conveniei-cadru privind protecia minoritilor naionale, protecia drepturilor i libertilor persoanelor din Republica Moldova aparinnd minoritilor etnice face parte din protecia internaional a drepturilor omului, ns a fi parte integrant a unui ntreg nu nseamn a coincide pe deplin cu acesta.

71

Noiunile drepturile i drepturile i libertile persoanelor aparinnd minoritilor etnice nu pot fi situate la acelai nivel i nu au un coninut identic. Drepturile omului reprezint un minim de prevederi necesare autodeterminrii i autoafirmrii individului uman. Prin aceast noiune se subneleg acele drepturi care snt inerente naturii umane i fr de care nu putem s ne afirmm pe deplin ca subieci sociali. Drepturile i libertile persoanelor aparinnd minoritilor etnice snt de o alt natur: ele presupun garanii mai ample, mai detaliate i mai concrete referitoare la pstrarea identitii etnice, la locul i rolul minoritilor n ansamblul relaiilor sociale; prevd limitele i proporiile juste ale factorului etnic, obligaiile speciale ale persoanelor respective, corelarea optim a intereselor de grup cu cele general-naionale etc. Lucrarea de fa subscrie, prin structur i abordare, dezideratului realizrii adecvate, accesibile maselor largi ale populaiei, a educaiei n materie, condiie obligatorie a respectrii drepturilor omului. Tocmai acest deziderat motiveaz actualitatea subiectului analizat. Constituia Republicii Moldova, art. 1 alin. (3), stupuleaz c Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate. Prin urmare, drepturile omului reprezint esena statului democratic i de drept. Drepturile omului snt recunoscute ca principiu material al dreptului internaional. n dreptul internaional contemporan exist o ramur distinct consacrat drepturilor omului. Aceasta poate fi definit ca o totalitate de principii i norme ce reglementeaz cooperarea statelor n domeniul drepturilor omului. Dreptul internaional al drepturilor omului se caracterizeaz prin aceea c pe plan internaional snt elaborate att standardele drepturilor i libertilor omului, pe care statele se oblig s le introduc n ordinile lor juridice naionale, ct i snt instituite proceduri de control asupra respectrii standardelor n cauz i soluionrii diferendelor aprute din nclcarea de ctre state a obligaiilor lor internaionale asumate n domeniul respectiv. nainte de a purcede la examinarea propriu-zis a problemei, se impune definirea sintagmei drepturile omului. Fr a ne opri asupra a mai multor definiii prezente n literatura de specialitate [102, p. 240], ne vom referi la cea reinut de A. Nstase, ca fiind una desfurat i complet. Potrivit acestui autor, drepturile omului snt prerogativele conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n raporturile sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, politic, cultural i istoric al unei anumite societi [103, p. 56].

72

n opinia unor savani, consacrarea n dreptul internaional a conceptului de drepturi ale omului a fcut s se afirme deseori precum c, n urma acestui fapt, persoana fizic a cptat calitatea de subiect de drept internaional. Din capul locului trebuie s subliniem ns c realitatea demonstreaz c este prematur s facem a atare concluzie. Dreptul internaional are ca obiect de reglementare relaiile interstatale. Aceasta nseamn c dreptul internaional creeaz n mod nemijlocit drepturi i obligaii doar pentru state i alte entiti care au calitatea de personalitate internaional. Monopolul aplicrii normelor n privina indivizilor revine de asemenea statelor. n cazurile n care normele de drept internaional vizeaz indivizii, dreptul internaional nu face altceva dect s impun statelor obligaia de a asigura realizarea lor. i numai n situaii excepionale, cnd prghiile etatice nu snt n stare s realizeze o asemenea sarcin, dreptul internaional prevede aplicarea nemijlocit a normelor sale prin intermediul organelor internaionale. Astfel de organe snt tribunalele penale internaionale competente s judece crimele contra pcii i securitii. O alt excepie n acest sens snt instituiile comunitare ale Uniunii Europene, a cror competen este mult mai vast, ns care au avut ca precondiie acordul de voin al statelor-membre. Actele de drept internaional n vigoare nu-i recunosc individului calitatea de subiect de drept internaional. Dac ns ne referim la nsei drepturile i libertile prescrise de aceste acte, desigur c titularul lor nu poate fi nimeni altul dect individul. Dup cum se preciza n Declaraia de la Viena a Conferinei mondiale asupra drepturilor omului din 25 iunie 1993, tocmai n aceasta const raiunea de a fi a normelor privind drepturile omului [104, p. 94; 80] La baza ramurii de drept internaional al drepturilor omului se afl principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului principiu a crui afirmare i are originea n prevederile Cartei ONU. Aceasta din urm a pus pe seama statelor rspunderea pentru asigurarea respectrii drepturilor omului. Mai mult, Carta ONU [37] reiese din faptul c instaurarea unei ordini internaionale, ntemeiat pe respectarea drepturilor omului,;are o importan primordial pentru atingerea celorlalte scopuri ale Organizaiei mondiale. Principiile specifice ale dreptului internaional al drepturilor omului snt: a) principiul universalitii, potrivit cruia normele privind drepturile omului snt obligatorii pentru toate statele i se refer la ntreaga lor populaie; b) principiul nediscriminrii, n conformitate cu care nu este admis nici o discriminare n aplicarea lor; c) principiul unitii drepturilor omului, potrivit cruia ntre diferitele categorii de drepturi ale omului exist o interdependen i o condiionare reciproc;

73

d) principiul conform cruia omul are nu numai drepturi, ci i obligaii, att fa de semenii si, ct i fa de colectivitatea creia i aparine. Potrivit actelor internaionale, drepturile omului se clasific n: civile i politice, pe de o parte, i economice, sociale i culturale, pe de alt parte. Drepturile civile cuprind: dreptul la via, la libertate i la inviolabilitatea persoanei (dreptul de a nu fi supus la tortur, de a nu fi inut n sclavie; de a nu fi arestat, reinut sau expulzat n mod arbitrar; de a nu fi constrns la exercitarea unei munci forate sau obligatorii; de a nu fi privat de libertate dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege; dreptul oricrui individ arestat de a fi informat asupra motivelor arestrii; de a fi judecat ntr-un interval rezonabil de timp; dreptul la aprare, la recurs etc.); dreptul la egal ocrotire din partea legii; egalitatea n drepturi ntre brbat i femeie; dreptul la cetenie; dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie; dreptul de a nu fi supus unui amestec arbitrar sau ilegal n viaa particular (n familie, la domiciliu sau n coresponden); dreptul la protecia legii mpotriva unei atingeri aduse onoarei i demnitii persoanei. Drepturile politice includ: dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei, care implic dreptul de exprimare a opiniilor; dreptul de ntrunire panic; dreptul de liber circulaie (alegerea domiciliului, prsirea i rentoarcerea n ar etc.); dreptul de a participa la conducerea treburilor publice (de a alege i de a fi ales, de a avea acces la funcii publice); dreptul la azil. Drepturile economice i sociale includ: dreptul la munc, inclusiv dreptul la libera alegere a muncii; la condiii echitabile i prielnice de munc; dreptul la retribuie egal pentru munc egal; dreptul la odihn i timp liber; la securitatea i igiena muncii; la concediu pltit; dreptul la promovare profesional; dreptul la asigurare social; dreptul mamelor la ocrotire social i cel al copiilor i adolescenilor la ocrotire special; dreptul la asistena medical. La drepturile culturale se refer: dreptul la educaie; dreptul de a participa la viaa cultural; dreptul de a beneficia de progresul tehnic i aplicaiile sale; dreptul persoanei de a beneficia de protecia drepturilor patrimoniale i nepatrimoniale decurgnd din creaiile sale. Drepturile civile i politice snt de aa natur nct ele pot fi realizate nemijlocit n fiecare dintre state. Acestea snt drepturi pe care fiina uman este ndreptit s le pretind oricnd, iar statul cruia i aparine este obligat s i le acorde i s i le garanteze. n ceea ce privete drepturile economice, sociale i culturale, realizarea lor presupune crearea anumitor condiii materiale din partea statelor, fapt care, la drept vorbind, nu este pe msura tuturor. Din cauza apariiei i evoluiei lor diferite n timp, drepturile civile i politice snt desemnate sub noiunea de drepturi de prima generaie, pe cnd cele economice, sociale i culturale formeaz drepturile de generaia a doua. 74

n marea lor majoritate, drepturile omului poart un caracter individual, subiectul lor fiind persoana uman. ns snt anumite drepturi care i au originea nu n percepia individului luat aparte, ci a diverselor colectiviti umane din care el face parte (de pild, naiunile, popoarele, minoritile naionale, popoarele btinae). Acestea snt aa-numitele drepturi colective ale omului. Realizarea lor reprezint o condiie a asigurrii drepturilor indivizilor ce fac parte din colectivitile amintite. Potrivit doctrinei de drept internaional, drepturile colective cuprind: dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele; dreptul la pace i securitate; dreptul la un mediu sntos (natural i social); dreptul de proprietate asupra patrimoniului comun al umanitii; dreptul la dezvoltare. Dup cum rezult i din denumirea acestor drepturi, realizarea lor presupune nu numai aciunea statelor luate individual, dar i cea a ntregii comuniti internaionale n ansamblul su. Din cauza coninutului lor nc puin format, cu excepia, desigur, a dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele [105], drepturile colective mai snt desemnate i sub denumirea de drepturi de generaia a treia. Ct privete respectarea drepturilor colective, o importan deosebit o are asigurarea proteciei drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Din categoria acestor colectiviti de persoane fac parte minoritile etnice, religioase i cele lingvistice. Persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb (art. 27 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice) [65]. Prin consacrarea pe plan internaional a conceptului de drepturi ale omului s-a urmrit nu numai proclamarea i acordarea unei noi dimensiuni acestora, ci i instituirea unui sistem de control internaional asupra modului n care statele se achit de obligaiile de respectare/garantare a drepturilor i libertilor fixate att n actele internaionale acceptate de ele, ct i n legislaia lor intern. Sistemul la care ne referim este foarte complex i reprezint un fenomen nentlnit pn acum n societatea internaional. Circumstana dat, dar i reticena manifestat de state n a se supune controlului internaional n materia drepturilor omului, nu poate s nu reduc din eficiena sistemului luat n ansamblu. Att actele internaionale, ct i cele naionale urmresc, prin consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale, s stabileasc garanii ct mai eficiente pentru aprarea persoanei umane i a vieii ei private, pentru participarea cetenilor la viata politic i pentru dezvoltarea material i cultural a cetenilor. Pornind de la aceast observaie, T. Drganu [72], propune o clasificare a drepturilor omului, susinut i de noi. 75

Astfel, o prim categorie de drepturi fundamentale va cuprinde acele drepturi care au drept obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii ei private fa de orice amestec din afar. Din aceast categorie fac parte urmtoarele drepturi: dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libera circulaie, inviolabilitatea domiciliului i reedinei, secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare, libertatea contiinei, dreptul la informaie. Drepturile fundamentale din aceast prim categorie au o trstur comun i anume faptul ca ele pot fi exercitate independent de un raport social, n cadrul cruia ali indivizi s fie implicai ntr-o atitudine participativ. Cu alte cuvinte, ele pot fi exercitate n mod individual, motiv pentru care drepturile din prima categorie pot fi grupate sub denumirea de liberti individuale. O a doua categorie de drepturi fundamentale are drept obiect asigurarea dezvoltrii materiale sau culturale a cetenilor motiv pentru care acestea snt cuprinse sub denumirea de drepturi social-economice. Din aceast categorie fac parte urmtoarele drepturi: dreptul la munc, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev, dreptul la proprietatea privat, dreptul de motenire, dreptul la nvtur, dreptul la despgubire a celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, liberul acces la justiie. Cea de a treia categorie de drepturi fundamentale are ca obiect exclusiv asigurarea participrii cetenilor la conducerea statului, cum ar fi: dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative locale sau naionale, de a vota n cadrul referendumurilor etc. Datorit specificului, aceste drepturi constituie o categorie distinct de liberti individuale i de drepturi social-economice, creia i s-a dat denumirea de drepturi politice. A patra categorie de drepturi fundamentale se caracterizeaz prin faptul c pot fi exercitate de indivizi, la alegerea lor, att n vederea participrii lor la conducerea de stat, ct i n scopul asigurrii dezvoltrii lor materiale sau culturale. n aceast categorie intr urmtoarele drepturi: libertatea de exprimare, libertatea cultelor, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul de petiionare. Datorit caracterului complex al obiectului lor, acestor drepturi li s-a dat denumirea de drepturi social-politice. Drepturile social-politice garanteaz posibilitatea persoanelor de a aciona fr constrngere n raporturile lor cu ali indivizi, n limitele stabilite de lege. Ceea ce este specific pentru unele din aceste drepturi este faptul c persoana nu le poate exercita de unul singur, cum este cazul drepturilor grupate n categoria liberti individuale, ci doar n concurs cu ali indivizi, care n acest mod i exercit propriul lor drept fundamental (spre exemplu, dreptul de asociere). Datorit acestor caracteristici, drepturile din aceast categorie snt denumite i liberti publice.

76

n ceea ce privete egalitatea n drepturi, aceasta trebuie considerat o categorie distinct de drepturi fundamentale, deoarece obiectul ei l constituie toate drepturile garantate de Constituie i legi, asigurnd aplicarea lor n condiii identice pentru toi cetenii.

2. Drepturile individuale sau colective ale minoritilor etnice Sintagmele drepturi individuale i drepturi colective au devenit deja clasice. Raportate la minoritate, n general, i la cea naional, n special, ele snt la fel de contraversate ca i definiiile acestora. Opiunea pentru un concept sau altul i are rdcinile n interpretri att de ordin juridic i filosofic, ct i politic, determinate de necesitatea meninerii echilibrului n organizarea funcionalitii statale. Analiznd documentele internaionale i cele naionale n domeniu, putem meniona c acestea nu ofer o imagine clar a conceptelor menionate. Mai mult ca att, prin ambiguitatea terminologic, ele se prezint uneori n termeni contradictorii. Acelai lucru l observm n experiena statelor i n doctrina juridic. Din categoria drepturilor colective se consider c fac parte: dreptul la pace i securitate, dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu sntos, dreptul la propriile resurse. La ntrebarea dac pot fi alturate aici i drepturile minoritilor, i dac da, vor putea fi considerate oare i ele ca drepturi ale omului, s-au dat trei rspunsuri: da [106, p. 6], parial da [107, p. 53-91] i nu [108, p. 131-135] chiar dac ultimul ntrunete majoritatea. Cele dinti poziii susin c numai astfel poate fi pstrat identitatea naional, cea din urm afirm c acceptarea unei atare ipoteze conduce la discriminarea majoritii. Considerm util n acest sens analiza unor consideraii teoretice asupra noiunii de drepturi colective. Aceast noiune este receptat ntr-un triplu sens: fie ca o caracteristic a tuturor drepturilor, fie ca o categorie de drepturi ale omului, fie ca drepturi ale colectivitii. Pentru studiul nostru este interesant, ndeseobi, cel de-al treilea sens situaia n care colectivitatea reprezint un subiect distinct de drept, deosebit de cel al membrilor din care este compus. La aceast treapt valoric a subiecilor de drept, drepturile individuale nceteaz ns a mai face parte din drepturile omului. Meniunea c drepturile colective snt complementare drepturilor individului i subordonate acestora [109, p. 54] cuprinde ntregul spectru de consecine care dervi dintr-o asemenea abordare. inem s menionm c documentele internaionale referitoare la drepturile omului conin n mod obligatoriu dou principii: egalitatea i nediscriminarea. Dup cum remarc F. Capotorti, 77

aceasta nseamn i plasarea membrilor minoritilor din toate punctele de vedere pe picior de egalitate cu ceilali naionali ai statului, prevenirea oricrei aciuni care neag indivizilor sau grupurilor de persoane egalitatea de tratament pe care ei o pot dori i supremaia oricrui comportament care neag sau restrnge dreptul unei persoane la egalitate [42, p. 48]. n scopul redrii mai exacte a coninutului acestui subiect, considerm necesar de a determina deosebirea dintre aceste categorii de drepturi ale minoritilor. n acest sens, putem meniona c ntre dimensiunea colectiv de protecie a minoritilor etnice i statutarea lor ca subieci de drept public exist o mare diferen. F. Capotorti menioneaz c protecia colectiv a minoritilor nu acord, n unele cazuri, acestora i statutul de subiect de drept public [42, p. 50-51]. n acest context, Ion Diaconu constat c exercitarea n colectiv a acestor drepturi nu poate crea un titular supraindividual al drepturilor de baz [81, p. 134]. De altfel, i Raportul explicativ la Convenia-cadru subliniaz c exerciiul n comun al drepturilor i libertilor este distinct de noiunea de drepturi colective [110, p. 17]. ntr-o alt accepie, drepturile colective ale minoritilor pot fi acceptate doar parial, i anume cele raportate la identitatea cultural i utilizarea limbii materne [110, p. 73]. Drepturile colective, menioneaz Valeriu Stoica, n msura n care ele exist, nu aparin la drepturile omului, ci aparin dreptului de stat [111, p. 46]. De aici rezult c temerea principal n raport cu drepturile colective o constituie diminuarea dreptului individului n numele drepturilor colective. n viziunea lui Jack Donnelly, drepturile colective ofer prea puine prghii noi n lupta pentru demnitatea uman [112, p. 28]. n concluzie putem meniona c drepturile persoanelor aparinnd minoritilor etnice, n calitatea lor de fiine umane, snt parte integrant a drepturilor omului. nsi ideea de respectare sau de nclcare a drepturilor omului se bazeaz pe existena individului ca parte a unei comuniti sau a unei instituii sociale mai largi. Cele menionate anterior permit formularea a dou perspective: 1) protecia minoritilor etnice se va realiza n continuare prin perfecionarea legislaiei interne a statelor i a mecanismelor existente de protecie a drepturilor omului n general; 2) voina politic a statelor n soluionarea civilizat a problemelor ce in de pstrarea i dezvoltarea identitii naionale a diferitelor etnii, ca parte component a valorilor universale, va crete substanial.

78

3. Drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor etnice Drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor etnice snt acele drepturi care au legtur direct cu elementele ce reprezint componentele identitii naionale. Protecia identitii persoanelor aparinnd minoritilor etnice reprezint un obiect de preocupare a comunitii internaionale i are la baz ideea c diversitatea cultural nseamn o surs i un factor de mbogire a fiecrei societi. Msurile adoptate pentru aprarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor etnice nu trebuie s depeasc limita care garanteaz egalitate i ocrotire egal din partea legii. Aciunile afirmative trebuie s fie obiective i rezonabile prin raportarea la restul populaiei i la alte minoriti etnice, astfel nct s nu se transforme n aciuni ce nasc privilegii i constituie surse de discriminare. Pentru unele minoriti etnice identitatea este strns legat de spaiul n care acestea s-au constituit. De aceea snt importante prevederile care interzic deplasarea forat a populaiilor n vederea modificrii artificiale a componenei etnice n teritoriile n care locuiesc minoriti etnice importante. n legtur cu exercitarea drepturilor specifice, trebuie reinut c nu orice component justificat de tradiie i specific cultural poate fi admis. Practicarea tradiiilor nu poate veni n contradicie cu normele naionale i internaionale privind drepturile omului. De exemplu, nu pot fi permise pedepsele corporale. Este meritoriu de menionat c minoritile etnice dispun de anumite drepturi specifice, printre care cele mai semnificative snt urmtoarele: 1. Dreptul la folosirea limbii materne Dreptul la folosirea fr discriminare a limbii materne este esenial pentru pstrarea i promovarea identitii naionale a persoanelor aparinnd minoritilor etnice. n acest context, Constituia Republicii Moldova prevede n art. l3 alin. (2) c "statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii". Un alt act normativ cu semnificaie major este Legea Republicii Moldova cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova [113] care conine urmtoarele prevederi referitoare la folosirea limbilor minoritilor etnice pe teritoriul rii: art.3: Limba rus se folosete pe teritoriul republicii alturi de limba moldoveneasc n calitate de limb de comunicare ntre naiuni, ceea ce asigur un bilingvism naional-rus i rusnaional real;

79

 art.9: Limba de lucru n organele puterii de stat, ale administraiei de stat i organizaiilor obteti este limba de stat, care se introduce pe etape. Totodat, se asigur traducerea n limba rus. Legea privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, menionat mai sus, printr-o serie de articole (8,9,11,12,13) ncearc, n mod indirect, s consfineasc limba rus ca o a doua limb de stat pe teritoriul republicii. n confirmarea celor susinute citm urmtoarele articole din lege: - art. 9 pct. l: "Statul asigur publicarea actelor normative, comunicatelor oficiale i a altor informaii de interes naional n limba de stat i cea rus"; - art. 11: "Denumirile localitilor, strzilor, instituiilor publice, localurilor publice se indic n limba de stat i rus"; art. 13 pct. 1: "Statul garanteaz dreptul de a se adresa n instituiile publice, oral i n scris, n limba moldoveneasc sau rus i a primi rspuns n limba adresrii". Articolul 3 al Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova "garanteaz folosirea limbilor ucrainean, rus, bulgar, ivrit, igneasc, a limbilor altor grupuri etnice care locuiesc pe teritoriul republicii, pentru satisfacerea necesitilor naionalculturale". n localitile locuite compact de grupurile etnice, limba manifestrilor i lucrrilor de secretariat n organele puterii de stat i organizaiilor obteti, precum i n actele lor poate fi limba matern a populaiei respective (art. 9, 10). Totodat, limbile grupurilor etnice pot fi utilizate n tot spectrul de denumiri, inscripionri i informaii publice (art. 24 -29). Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova [114], precum i Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativteritoriale [115] nu stipuleaz criterii bazate pe apartenena etnic n crearea unitilor teritoriale. n schimb, se prevede n mod expres posibilitatea schimbrii denumirii i revenirii la denumirile istorice ale raioanelor, municipiilor i sectoarelor lor, oraelor, comunelor i satelor, pornindu-se de la "interesele naionale, condiiile economice i geografice, tradiiile istorice, culturale, naionale, modul de trai i alte particulariti locale". 2. Dreptul la nvmntul n limba matern Un aspect important este c statul, fidel angajamentelor asumate, garanteaz persoanelor aparinnd grupurilor etnice dreptul la nvmntul n limba matern. Referirea constituional de baz n acest sens o reprezint art. 35 alin. (2), prin care: "Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i instruire a persoanelor". Prevederea dat este o continuare fireasc a dreptului de identitate lingvistic, garantat de art. 10 alin. (2) din Constituie. 80

Printre obiectivele nvmntului din Republica Moldova, Legea nvmntului stabilete [116]: a) cultivarea respectului pentru drepturile i libertile omului indiferent de apartenena lui etnic; b) pregtirea copilului pentru a-i asuma responsabilitile vieii ntr-o societate liber, n spiritul prieteniei ntre popoare i grupurile etnice, naionale, religioase; c) educarea stimei fa de identitatea, limba i valorile culturale ale poporului, precum i fa de valorile naionale ale rii n care triete. nvmntul se bazeaz pe valorile culturii naionale i universale. Contientiznd faptul c nvmntul n limba matern constituie segmentul de baz al pstrrii i dezvoltrii identitii lingvistice i culturale pentru orice etnie, statul garanteaz gratuitatea lui i accesibilitatea prin existena unei largi reele de instituii precolare, colare, liceale, gimnaziale i de nvmnt superior. Ct privete limba de predare n instituiile de nvmnt public, Legea nvmntului (art.18) face trimitere la art. 18, 19 i 20 din Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul rii, invocnd un principiu esenial, conform cruia "statul asigur dreptul de a alege limba de educare prin instruire la toate nivelurile i treptele de nvmnt". Art. l8 din Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul rii prevede crearea condiiilor necesare pentru realizarea drepturilor cetenilor de alte naionaliti, care locuiesc n republic, la educaie i instruire n limba matern, fcnd referire direct la cea gguz, ucrainean, bulgar, ivrit, idi. Art. 19 fixeaz prioritatea monolingvismului ca form de organizare a procesului de nvmnt, bilingvismul fiind acceptat doar n cazurile cnd n anumite localiti numrul de elevi pentru instituiile precolare i colare monolingve este insuficient. nvmntul superior de stat se efectueaz, de regul, n limba romn, rusa fiind acceptat "pentru specialitile necesare " (art. 29). Pentru satisfacerea necesitilor de ordin economic i cultural se creeaz grupe cu instruirea n limbile ce funcioneaz pe teritoriul republicii: gguz, ucrainean, bulgar, idi etc. n grupele naionale cu destinaie special predarea disciplinelor de specialitate se efectueaz n limba matern a elevilor i studenilor. ncepnd cu anul 1990, exist tendina ca limba de predare n instituiile de nvmnt s se apropie tot mai mult de structura etnic a populaiei [117]. n scopul pregtirii specialitilor din localitile de sud ale republicii, cu o populaie compact gguz i bulgar, n anul 1992 la Comrat a fost deschis o universitate, n care majoritatea o constituie studenii aparinnd acestor etnii. Recent la Chiinu s-a deschis Universitatea Slavon. Au fost nfiinate secii pentru 81

pregtirea de profesori ucraineni, bulgari i gguzi la universitile pedagogice din Chiinu i Bli. 3. Dreptul la folosirea limbii materne n justiie Dreptul la folosirea limbii materne n justiie are dou aspecte. Primul aspect are n vedere dreptul oricrei persoane care nu cunoate limba de stat de a beneficia gratuit de posibilitatea de a apela la un interpret n instana de judecat. Statutul limbii materne este reglementat de art.118 din Constituie i art.15-17 din Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul rii. Potrivit Constituiei (art.118 alin.(2)): Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba moldoveneasc au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin interpret. Totodat, n condiiile legii, procedura judiciar se poate efectua i ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor care particip la proces (art.118, alin.(3)). i art. 15 din Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul rii stipuleaz c procedura penal, civil i a cazurilor administrative se efectueaz n limba de stat sau ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor participante la proces, observndu-se astfel clar posibilitatea utilizrii limbilor minoritilor n localitile unde purttorii acestora locuiesc compact. Acelai articol 15 statueaz c documentele de arhiv i judiciare se nmneaz acuzatului, inculpatului i altor participani la proces n traducere n limba pe care o posed. Se pare ns c generozitatea reglementrii date va putea cu greu s acopere toate cazurile care pot s apar n procesul judiciar, din cauza diversitii lingvistice. Legea privind organizarea judectoreasc [118] (art.9) garanteaz persoanelor care nu cunosc limba de stat s ia cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, s vorbeasc n instan prin interpret. Potrivit acesteia, procedura judiciar poate fi acceptabil pentru majoritatea persoanelor participante n limba cunoscut de ei. n asemenea situaii ns, documentele procesuale vor fi ntocmite obligatoriu n limba de stat. Att Codul de procedur penal [119] (art.11), ct i cel de procedur civil [120] (art.9) asigur dreptul la desfurarea procesului i ntr-o alt limb dect cea de stat, inclusiv dreptul de a face declaraii, demersuri, de a lua cunotin de materialele dosarului, de a vorbi n instana de judecat n limba matern sau de a beneficia de serviciile interpretului. Conform Codului de procedur civil, n asemenea situaii este obligatorie ntocmirea documentelor i n limba de stat (art.9 alin. (4)), ns Codul de procedur penal nu conine asemenea prevederi exprese, ceea ce vine n contradicie cu art. 9 din Legea privind organizarea judectoreasc.

82

4. Dreptul de a participa la viaa public Persoanele aparinnd minoritilor etnice pot participa activ la viaa politic, socialeconomic i cultural a republicii. Acest drept este garantat de Constituie (art.41), de Legea privind partidele i alte organizaii social-politice [121] i de Legea cu privire la asociaiile obteti [122]. Partidele i organizaiile social-politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri, aceast voin politic putnd fi a unei anumite pri a populaiei. Reglementrile n vigoare nu aduc vreo restricie asocierii pe baze etnice sau opiuni naional-culturale. Aceste organizaii pot folosi limba sau limbile pe care le prefer. Unica limitare a activitii acestora se exprim n interzicerea activitii avnd ca scop prejudicierea pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova (art. 41 din Constituie). Vom ilustra participarea reprezentanilor minoritilor etnice la viaa public din republic prin componena etnic a forurilor legislative anterioare: ntre anii 1990 i 1994, din totalul de 345 deputai, 254 erau moldoveni, 45 rui, 29 ucraineni, 10- gguzi, 7 bulgari, iar n cel precedent, moldoveni 75, rui 12, ucraineni 7, gguzi - 5, bulgari 4 [123]. 5. Dreptul la practicarea propriei religii Statul garanteaz tuturor cetenilor, indiferent de apartenena etnic, dreptul s profeseze n mod liber cultul religios dorit. Acest drept este garantat de Constituie (art.31) i de Legea despre culte [124]. Potrivit art.1 din Legea despre culte, "oricine are dreptul de a profesa n mod liber propria credin religioas, n orice form, individual sau asociat, de a rspndi aceast credin, de a exercita n particular sau n public cultul, dac exerciiul lui nu contravine Constituiei, legislaiei n vigoare". La fel de liber este nvmntul religios. Statul se oblig s sprijine cultele religioase prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate. Dat fiind faptul c majoritatea absolut a populaiei republicii, inclusiv a grupurilor etnice, aparine credinei cretin-ortodoxe, probleme legate de profesarea liber a religiei practic nu apar. Ct privete limba manifestrilor, cultele folosesc, n manifestrile i activitatea lor, limba matern a credincioilor sau limba tradiional a cultului (art. 38 din Legea despre culte). 6. Dreptul la pstrarea motenirii culturale Pstrarea i protejarea bunurilor i valorilor care constituie patrimoniul cultural i istoric al grupurilor etnice, a monumentelor i obiectelor istorice, culturale i religioase, legate de existenta 83

i viaa lor pe teritoriul Republicii Moldova, snt garantate de Legea privind ocrotirea monumentelor, beneficiind de acelai regim ca i protejarea i pstrarea patrimoniului naional i a monumentelor din ntreaga republic. Rspunderea pentru pstrarea i valorificarea patrimoniului cultural i istoric o poart att autoritile centrale, ct i cele locale. 7. Dreptul la mediatizare Legea presei [125] stabilete dreptul de a nfiina organe de pres de ctre orice persoan fizic sau juridic, cu condiia c dispune de cetenia Republicii Moldova. Situaia de fapt din republic confirm libertatea deplin n acest sens cca 50% din totalul publicaiilor apar n limbile minoritilor. n cadrul Radioteleviziunii Naionale exist subdiviziuni speciale pentru realizarea emisiunilor n limbile minoritilor. Se poate afirma c n Republica Moldova cadrul juridic referitor la drepturile omului i ale minoritilor naionale este unul relativ complex i satisfctor. De aceea, accentul care se punea anterior pe oferirea i garantarea prin lege a unor drepturi ar trebui deplasat, n prezent, spre consolidarea potenialului autoritilor i a capacitii presupuilor beneficiari de a realiza aceste drepturi. Drepturile specifice evideniate mai sus contureaz i dreptul persoanelor care fac parte din minoriti de a-i pstra, exprima i dezvolta identitatea lor etnic, lingvistic, cultural i religioas. Desigur, drepturile i libertile fundamentale ale omului se refer la toate persoanele i la totalitatea drepturilor i libertilor, n timp ce drepturile specifice ale persoanelor care fac parte din minoriti au un caracter limitat. Autorii i susintorii legii respective consider c ea scoate n eviden, dincolo de diferenele de coninut i formulri, existena voinei politice i convingerii juridice a autoritilor statului. Fr ndoial, autoritile moldoveneti au cutat s gseasc un echilibru raional ntre aciunea afirmativ destinat proteciei identitii naionale a persoanelor care fac parte din minoriti i drepturile i nevoile economice, culturale i sociale ale tuturor cetenilor rii. i n continuare Republica Moldova trebuie s asigure participarea adecvat a minoritilor la viaa public, la luarea deciziilor pe plan naional i local, n conformitate cu principiile democratice, asigurnd totodat funcionarea normal a instituiilor democratice. De aceea, realizarea obiectivelor propuse nu poate fi asigurat fr eforturi i fr angajamentul tuturor prilor interesate. Dar asemenea probleme trebuie tratate pe o baz democratic, fr pasiuni, mituri i reprezentri reducioniste. Pentru a face pasul calitativ de la reglementrile juridice la aciuni practice, este necesar s se ia n considerare legtura dintre drepturile culturale i lingvistice ale minoritilor i valorile toleranei, coexistenei i integrrii. Aceste valori stau la baza coninutului esenial al drepturilor omului, adic respectul pentru valoarea fiinelor umane. 84

 4. Cadrul legislativ i instituional privind protecia drepturilor minoritilor etnice din Republica Moldova Cadrul juridic care se refer ntr-un fel sau altul la drepturile omului i minoritilor naionale din Republica Moldova cuprinde mai mult de 30 de documente. Printre ele, afar de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, se numr 10 acte internaionale: 8 convenii i 2 pacte. Constituia Republicii Moldova, adoptat n 1994, garanteaz principalele drepturi ale omului i cele ale minoritilor naionale stipulate n documentele internaionale. Articolul 4 al Constituiei stabilete prioritatea reglementrilor internaionale asupra celor prevzute n actele normative naionale. Din acestea fac parte 5 legi, 2 decrete prezideniale i 11 hotrri ale Guvernului. 2/3 din actele normative naionale privind drepturile omului i minoritilor au fost adoptate nainte de aderarea Republicii Moldova la Consiliul Europei n 1995. Este evident c obiectivul integrrii n structurile europene a servit drept un stimulent important pentru conformarea cadrului legal naional la standardele internaionale n domeniul de referin (Hotrrea Parlamentului nr.1039 din 26 mai 1992). i dup 1995 factorul integrrii europene a impus dezvoltarea cadrului juridic privind drepturile minoritilor. n acest sens, cele mai importante documente adoptate dup aderarea la CE au fost Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale [12], ratificat la 22 octombrie 1996, i Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, nr.382-XV din 19 iulie 2001 [15]. Intenia Republicii Moldova de a adera la Uniunea European, intenie confirmat parial prin aderarea la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i adoptarea Strategiei de dezvoltarea pe termen scurt a Republicii Moldova [126], ar trebui s devin un factor de stabilizare i armonizare a relaiilor interetnice. Prin actele pe care le-a adoptat imediat dup proclamarea suveranitii i independenei statale, Parlamentul Republicii Moldova a creat premisele funcionrii statului de drept pe ntreg teritoriul naional, a consacrat prin Constituie i alte legi drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Acionnd n acest spirit, forul legislativ din Republica Moldova a aderat la cele mai relevante instrumente juridice internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului, exprimndu-i deplinul acord cu prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ale pactelor internaionale privind drepturile omului, ale celorlalte documente ale ONU, Consiliului Europei, CSCE / OSCE etc.

85

Fcnd acest pas, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a transpune n via normele i principiile ce permit edificarea statului democratic, consolidarea coeziunii civice, crearea condiiilor pentru pstrarea i dezvoltarea specificului etnic, lingvistic i religios al tuturor grupurilor etnosociale din Moldova. Declaraia de independen a Republicii Moldova, adoptat de Parlament la 27 august 1991, "garanteaz exercitarea drepturilor sociale, economice, culturale i a libertilor politice ale tuturor cetenilor Republicii Moldova, inclusiv ale persoanelor aparinnd grupurilor naionale, etnice, lingvistice i religioase, n conformitate cu prevederile Actului Final de la Helsinki i ale documentelor adoptate ulterior, ale Cartei de la Paris pentru o nou Europ. La 28 iulie 1990, Republica Moldova a aderat la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i la Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. La 10 septembrie 1991, "recunoscnd rolul excepional al instrumentelor internaionale care configureaz drepturile i libertile fundamentale ale omului", ara noastr a aderat la: Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (l august 1991); Documentul Final al Reuniunii de la Madrid pentru Securitate i Cooperare n Europa (l noiembrie 1980 - 9 septembrie 1983); Documentul Final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (4 noiembrie 1986 - 19 ianuarie 1989); Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a O.S.C.E. (29 iunie 1990); Carta de la Paris pentru o nou Europ (21 noiembrie 1990); Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (21 decembrie 1965); Convenia privind lupta contra discriminrii n domeniul lingvistic (14 decembrie 1960); Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (10 noiembrie 1994) [127]. Principalele instrumente de reglementare a statutului minoritilor etnice snt coninute n urmtoarele documente: 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994; 2. Declaraia de independen a Republicii Moldova, din 27 august l99l; 3. Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, din 1 septembrie 1989, n baza creia a fost adoptat Programul complex de stat pentru asigurarea funcionarii limbilor pe teritoriul Republicii Moldova;

86

4. Hotrrea Sovietului Suprem al Republicii Moldova despre modul de punere n aplicare a Legii Republicii Moldova cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, din 1 septembrie 1989; 5. Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la statutul juridic al persoanelor aparinnd minoritilor etnice, lingvistice i religioase n contextul conflictului armat din raioanele din partea stng a Nistrului, din 26 mai 1992; 6. Legea ceteniei, din 5 iunie1991; 7. Legea cultelor, din 24 martie 1992; 8. Pachetul de legi i hotrri privind statutul juridic al unitii teritoriale autonome Gguza (Gguz-Yeri); 9. Legea nvmntului, din 9 martie 1995: 10. Concepia dezvoltrii nvmntului n Republica Moldova (februarie 1996); 11. Legea privind administraia public local, din l3 ianuarie 1995; 12. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, din l7 septembrie 1991; 13. Legea cu privire la asociaiile obteti, din l0 ianuarie 1997; 14. Legea privind administraia public local, din 13 ianuarie 1995; 16. Decretele Preedintelui Republicii Moldova i hotrrile Guvernului privind dezvoltarea unor culturi naionale n republic. n preambulul Constituiei Republicii Moldova se menioneaz c ea se adopt i din nzuina spre satisfacerea intereselor cetenilor de alt origine etnic, care, mpreun cu populaia majoritar, constituie poporul Republicii Moldova. innd cont de caracterul polietnic al republicii, o serie de articole din Legea fundamental stabilesc modaliti de protecie a identitii naionale pentru persoanele aparinnd minoritilor etnice. Art. l0 stipuleaz c "Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor ei", iar "statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase". n acest context vom releva faptul c Legea ceteniei a fixat varianta "zero" de acordare a ceteniei, adic tuturor celor care la momentul adoptrii legii locuiau permanent pe teritoriul republicii. Potrivit dreptului persoanei de a avea o cetenie, nscris n art. 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Legea ceteniei (art.7 alin. (3)) a stabilit c ceteni ai Republicii Moldova snt recunoscute i "alte persoane, care pn la adoptarea Declaraiei privind suveranitatea Republicii Moldova, inclusiv ziua adoptrii ei - 23 iunie 1990, aveau domiciliul permanent pe teritoriul Republicii Moldova i un loc de munc permanent sau o alt surs legal de existen. Persoanele respective timp de un an decid independent alegerea ceteniei. 87

Asemenea prevederi corespund i cutumei internaionale, dnd posibilitatea de a opta pentru o cetenie ntr-un timp rezonabil. Pentru grupurile etnice, mai ales pentru cei rui, dintre care o cot considerabil o reprezentau cei imigrai pe parcursul ultimelor decenii, prevederea a fost deosebit de favorabil. Statutul persoanelor aparinnd grupurilor etnice este reglementat prin prevederile constituionale conform crora "toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social" (art.6 alin. (2)). Legea privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte nu conine reglementri pentru fixarea apartenenei etnice a persoanei. n nelesul acesteia, noiunea de "naionalitate" se refer n mod expres la cetenie (art. 2 privind paapoartele i art.3 privind buletinul de identitate) [128]. O importan aparte n acest domeniu o are Legea Republicii Moldova cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (nr. 382XV din 19 iulie 2001). Conform preambulului, aceast lege a fost adoptat pentru ajustarea legislaiei naionale la cea internaional, pentru confirmarea i dezvoltarea drepturilor, libertilor i obligaiilor fundamentale ale cetenilor, consfinite n Constituia Republicii Moldova, innd cont de diversitatea etnic, cultural i lingvistic a poporului constituit pe parcursul istoriei. Legea nr.382-XV din 19 iulie 2001 se caracterizeaz printr-un exces de drepturi, chiar privilegii, garantate de ctre stat grupurilor etnice n defavoarea populaiei majoritare, ajungnduse la o discriminare pozitiv foarte pronunat.

5. Garaniile de protecie a minoritilor etnice 1. Dimensiunea intern n ideea asigurrii adecvate a drepturilor minoritilor naionale n toate sferele de activitate, pe parcursul ultimilor ani n Republica Moldova au fost create, la diferite niveluri, o serie de structuri abilitate cu funcii de studiere a problematicii din acest domeniu. Att n forurile legislative anterioare, ct i n cel actual [129] funcioneaz Comisia pentru drepturile omului, culte, minoriti etnice i comuniti externe, unul dintre scopurile acesteia fiind reglementarea statutului minoritilor. n scopul promovrii politicii de stat n domeniul relaiilor interetnice, prin Hotrrea nr. 218 din 28 aprilie 1991, pe lng Guvernul Republicii Moldova a fost nfiinat Departamentul de stat 88

pentru probleme naionale, reorganizat, la 27 iulie 1994 (Hotrrea de Guvern nr.554), n Departamentul Relaiilor Naionale [130], n prezent Biroul Relaii Interetnice. Atribuiile de baz ale Biroului snt [131]: 1) promovarea politicii statului n domeniul relaiilor naionale; 2) sprijinirea activitilor statutare ale formaiunilor etnoculturale din ar; 3) promovarea relaiilor de colaborare cu organismele guvernamentale de profil din patria istoric a minoritilor etnice din Republica Moldova. Potrivit Regulamentului noii structuri, aceasta este obligat s "reprezinte interesele minoritilor etnice conlocuitoare din Republica Moldova n organele puterii i administraiei de stat". Activitatea Biroului, potrivit art. 4 din Regulament, se axeaz pe urmtoarele principii: suveranitatea i integritatea teritorial a rii; armonia civic pe ntreg teritoriul statului; ocrotirea drepturilor omului; egalitatea politic, economic i social a cetenilor, indiferent de originea etnic. Biroul are dou direcii: direcia minoriti etnice i direcia colaborare internaional i diaspora. Pe lng Birou funcioneaz un consiliu coordonator, din care fac parte specialiti n domeniu i reprezentani ai societilor naional-culturale. La 1 iunie 1996 la Chiinu s-a deschis Casa Naionalitilor, care "va ese viitorul copiilor Republicii Moldova " [132]. Ea se vrea a fi un lca al tuturor etniilor din republic. Instituia central "responsabil de politica lingvistic n Republica Moldova, cu drept de control asupra respectrii legislaiei cu privire la limbi i realizrii programului complex de stat pentru asigurarea funcionrii limbilor pe teritoriul Republicii Moldova, Programului de studiere a limbii de stat de ctre aduli" este Direcia realizarea legislaiei privind funcionarea limbilor. Constituind doar o substructur a Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova, nfiinat n 1994, direcia sus-numit este, de fapt, succesoarea Departamentului limbilor, care a activat n perioada 1991-1994 cu titlu de organism interguvernamental [133]. Direcii specializate n problemele minoritilor naionale snt constituite n cadrul Ministerului Educaiei i Tineretului i Ministerului Culturii i Turismului. n scopul acordrii de asisten Preedintelui Republicii Moldova n realizarea politicii n domeniul relaiilor interetnice i asigurrii dreptului tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, Preedintele Republicii Moldova a emis un Decret [134] prin care a instituit, pe lng Preedintele Republicii Moldova, Comisia pentru relaiile interetnice, compus din 13 persoane, reprezentani ai minoritilor etnice. 89

Obiectivele principale ale acesteia, potrivit art. 2 din Decret, snt: elaborarea propunerilor privind realizarea dreptului tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase; acordarea de sprijin la studierea situaiei reale a minoritilor etnice n actualele condiii politice i social-economice; participarea la elaborarea proiectelor de decrete ale Preedintelui Republicii Moldova, proiectelor de legi i proiectelor de hotrri ale organelor executive privind relaiile interetnice. Protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu difer de protecia acordat altor ceteni ai rii, ei avnd aceleai drepturi i obligaii. Principiile egalitii i nediscriminrii cetenilor snt caracteristice ntregului spectrul legislativ i instituional din republic, iar "respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului" (art.16 alin. (1) din Constituie). Egalitatea n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de naionalitate, origine etnic sau limb, este garantat de Legea fundamental a statului. O serie de acte normative vin s concretizeze specificul diferitelor domenii de activitate, care, ntr-un sens sau altul, snt conexe apartenenei etnice. Astfel: Legea privind partidele i alte organizaii social-politice interzice crearea i activitatea acestora n scopul de a "aa discordia i vrajba interetnic i religioas" (art.4) [121]. Legea cu privire la asociaiile obteti pune sub semnul restriciilor "aarea urii rasiale, naionale sau religioase " (art.4 alin. (1)) [122]. Legea presei interzice publicarea materialelor ce conin ndemnuri la ur naional, rasial sau religioas (art.4 alin. (1) lit. a) [125]. Legea serviciului public conine prevederi exprese privind dreptul fiecrei persoane la ncadrare n serviciul public, fr vreo deosebire de naionalitate sau confesiune (art. 13 alin. (l)) [135]. Legea cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor interzice ca scopul acestora s fie incitarea la ur naional, rasial sau religioas (art. 7 lit. b) [136]. Valoarea asigurrii depline a drepturilor cetenilor republicii, fr deosebire de apartenena etnic, reiese i din prevederile Codului penal (art.176, intitulat "nclcarea egalitii n drepturi a cetenilor"). Redm mai jos textul art.176 [137]: "nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor, garantate prin Constituie i prin alte legi, n dependen de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie: a) svrit de o persoan cu funcie de rspundere; b) soldat cu daune n proporii considerabile, 90

se pedepsete cu amend de la 300 la 600 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.". Dimensiunea internaional Potrivit Concepiei politicii externe a Republicii Moldova [138], printre prioriti se numr i "edificarea statului de drept n care vor fi garantate i aduse la nivelul standardelor internaionale drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale". Respectarea de ctre Republica Moldova a drepturilor i libertilor fundamentale, n deplin conformitate cu dreptul internaional, este consfinit n prevederile constituionale (art.4): 1. Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu Pactele internaionale privind drepturile omului i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. 2. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Din acest motiv, republica este obligat s-i conformeze tot mai mult politica sa fa de minoriti, astfel nct aceasta s corespund echilibrului majoritate - minoritate i invers. Tratatele interguvernamentale privind statutul minoritilor etnice, care implic un angajament politic sau financiar, potrivit Legii privind modul de ncheiere, aplicare, ratificare i denunare a tratatelor, conveniilor i acordurilor internaionale [139] art.6 lit. d), snt ratificate de Parlament. Mecanismul n cauz este valabil i pentru cazul aderrii Republicii Moldova la asemenea tratate. Cel mai important document n domeniu - Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale - a fost ratificat la 22 octombrie 1996. n momentul aderrii Republicii Moldova la Consiliul Europei (13 iulie 1995) au fost luate o serie de angajamente care urmeaz a fi aplicate n legislaia i practica intern, unele dintre ele fiind realizate deja: a) A fost ratificat Convenia european a drepturilor omului, mpreun cu protocoalele adiionale [140]. Sub acest aspect, articolele 25 i 46 vor deschide calea direct pentru recursurile individuale, evident i din partea reprezentanilor minoritilor.

91

b) Republica Moldova s-a obligat s se abin de la ratificarea Conveniei Drepturilor Omului a CSI, dat fiind incompatibilitatea art.34 i art.35 ale Conveniei CSI cu Convenia european a drepturilor omului. c) Moldova i-a luat angajamentul de "a elabora propria politic fa de minoritari n conformitate cu principiile Recomandrii 1201 din 1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, referitor la un Protocol adiional la Convenia european a drepturilor omului, cu privire la drepturile minoritilor etnice i ncorporarea acestuia n sistemul i practica juridic i administrativ a rii." Cu excepia art. 11, alte prevederi ale Recomandrii nu creeaz dificulti. Ct privete "autoritile locale sau autonome proprii sau cu statut special", acest lucru a fost deja realizat pentru Gguzia. Pentru raioanele din stnga Nistrului prevederile art. 11 snt inaplicabile, din motiv c aici etnicii romni snt majoritari (41%). Memorandumul semnat n mai 1997 ntre autoritile de la Chiinu i cele de la Tiraspol conine prevederi de acordare a unei autonomii, fr a avea ns ca motiv criteriul etnic. La 2 septembrie 1996, Republica Moldova a semnat Carta European a autonomiei locale, a crei implementare ar putea aduce un plus de garanii pentru autoguvernrile la nivelul localitilor sau unitilor teritoriale cu populaie minoritar. Pn n prezent Republica Moldova a semnat un acord interguvernamental de protecie reciproc a minoritilor etnice cu Republica Belarusi i dou interdepartamentale, cu Federaia Rus i Ucraina. Totodat, la 27 noiembrie 1993 a fost semnat Convenia privind colaborarea n domeniul umanitar ntre Biroul Relaii Interetnice al Republicii Moldova i Comitetul de Stat pentru Problemele Federaiei i Naionalitilor al Federaiei Ruse [141]. Convenia conine 13 articole i prevede facilitarea contactelor, n plan cultural, tiinific, sportiv i de alt natur, ntre comunitile minoritare respective i cealalt parte contractant, n calitate de ar de origine. Un acord similar a fost semnat, la 19 februarie 1996, cu Ministerul Ucrainei pentru Problemele Naionalitilor i Migrrii [142]. n ansamblul su, aceste acorduri, dup cum s-a mai menionat, snt n spiritul Convenieicadru pentru protecia minoritilor naionale, care prevede c: "Prile vor depune eforturi pentru a ncheia, dac este necesar, acorduri bilaterale i multilaterale cu alte state, ndeosebi cu statele vecine, pentru a asigura protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale respective." (art. 18 alin. (1)).

92

6. Fenomenul migraiei ca factor de configurare a structurii etnice a populaiei Republicii Moldova, realiti i perspective n cultura, viaa cotidian, limba fiecrui stat, chiar i cu o structur etnic omogen, ntotdeauna snt prezente persoane aparinnd nu numai statelor vecine, dar i celor mai ndeprtate. Aceast deprtare poate fi att temporal, ct i teritorial i poate avea o putere diferit de a se manifesta. Dup cum se menioneaz n una dintre lucrrile semnate de dr. prof. Ion Guceac, Pe teritoriul oricrui stat, alturi de cetenii statului conveuiesc i alte categorii de indivizi care nu fac parte din poporul statului respectiv i care nu snt n legtur politico-juridic cu acest stat (diplomai, reprezentani ai organismelor internaionale, militari, ageni economici, studeni, turiti etc.) [143, p. 42]. n unele situaii prezena unor astfel de indivizi n cadrul populaiei ca element constitutiv al statului reprezint obiectul mndriei i demnitii. n alte cazuri aceste elemente snt ascunse, delimitndu-se de o oarecare comunitate, confirmnd puritatea etniei. Una i aceeai componen istoric a etniei n diferite condiii i perioade poate avea diverse nelesuri. Acest factor joac un rol important n psihologia aciunilor n mas, n coninutul unor opere ideologice, n aciunile de propagand. Motivele proceselor permanente, amestecul liniilor etnice pe parcursul existenei societii umane rmn neschimbate i poart un caracter absolut, ceea ce vobete despre prezena unor legi obiective ale acestui proces. La fiecare etap istoric acest proces are o anumit form de realizare. n toate cazurile, amestecul prilor componente ale etniilor este legat de procesul emigraiei, al crui motiv poate fi att atragerea unei pri ctre alta, ct i respingerea, ceea ce vorbete despre dou tipuri de condiii stimulatoare: pozitive i negative. n diferite situaii, semnificaia acestor tipuri poate fi parial diferit. Pentru nelegerea cauzelor i necesitii migraiei populaiei, este necesar a efectua o analiz a acestui proces i determina elementele sociale i biologice care i formeaz structura. Trecerea populaiei dintr-o ar n alta poart denumirea de emigraie, ceea ce presupune plecarea benevol sau forat a indivizilor din ara ai crei ceteni snt i aezarea lor cu traiul n alte ri, sau de imigraie, cnd cetenii unui stat imigreaz n alt ar pe o perioad oarecare sau pentru totdeauna [144, p. 177]. Att emigraia, ct i imigraia snt elemente constitutive ale conceptului de migraie, de aceea pentru caracterizarea lor este suficient de analizat natura procesului de migraie n totalitate.

93

Migraia deplasarea persoanelor legat de schimbarea locului de trai i de munc - se mparte n: temporar i sezonier. Migraia poate fi extern i intern. Migraia intern reprezint deplasarea populaiei rurale n orae i a celei urbane n sate. n literatura de specialitate se menioneaz, printre principalele cauze ale fenomenului migraiei, urmtoarele: conflictele armate, foametea, cataclismele naturale, nclcrile flagrante ale drepturilor omului, condiiile economice deplorabile .a. La fel de diveri snt i factorii care determin cauzele sus-menionate: demografici, economici, tehnologici, de dezvoltare, politici i combinai [145, p. 123]. Unii autori identific mai multe forme ale migraiei, printre care: migraia ireversibil, temporar i sezonier, intern i extern [146, p. 190]. n legtur cu industrializarea vieii, ca tendin de dezvoltare la etapa actual, migraia populaiei rurale n orae reprezint o problem serioas n toat lumea. Migraia intern poate fi analizat n general ca o schimbare a locului de trai. Snt frecvent ntlnite aa-numitele migraii oscilante cltorii fecvente la locul de lucru, de studii, de tratament n afara locului de trai. Acest tip de migraie poate fi att intern, ct i extern. n toate cazurile procesul de migraie conduce la amestecul elementelor culturale, obiceiurilor i familiarizarea cu modul de viat a altor popoare sau a vecinilor apropiai. Procesul de migraie permanent este determinat de mai multe mprejurri care determin motivele unui astfel de comportament, precum schimbarea locului de trai. Necesitatea schimbrii locului de trai poate fi impus, ct i atrgtoare. n spectrul diferitelor situaii de via pot fi evideniate granie extreme, obligatorii i atrgtoare, care trezesc interesul pentru schimbarea locului de trai. La rndul lor, varietile situaiilor de via cuprind condiii sociale i biologice care constituie un cmp sistematizat ce dicteaz procesul migraiei. n aceste condiii de via, statele supravegheaz distribuirea normal a cetenilor n limitele cmpului respectiv, lund n considerare cauzele permutaiilor. Anumite condiii climaterice, microelementele din produsele alimentare influeneaz asupra structurii schimbului de substane. Varietatea acceptabil a ultimelor se manifest n constituia fizic, temperament, comportament, exprimnd manifestrile exterioare ale acestora. Prin aceasta se explic multitudinea tipurilor de constituie a corpului n diferite regiuni ale planetei noastre, determinnd tipurile rasiale i etnice. ns aceasta nici ntr-un caz nu determin nivelul dezvoltrii intelectuale a oamenilor i, n acelai timp, confirm imposibilitatea existenei rasei superioare, apt s se extind pe toat planeta fr a fi transformat de influena condiiilor fizice ale mediului nconjurtor.

94

Aceste probleme se abordeaz mai detaliat n cursul de antropologie. Aici vom meniona doar existena factorilor biologici ai mediului care pot fi cauza procesului de migraie pentru unele persoane, altele, din contra, fiind stimul pentru o via sedentar. Ignorarea sau necunoaterea aspectelor explicate mai sus poate conduce la mbolnavire i chiar la deces, fapt confirmat printr-un volum mare de observaii practice asupra unui contingent enorm de persoane ce au fost impuse sa emigreze. Pe lng factorii biologici, dar independent de ei, exist factori sociali ce determin organizarea oamenilor activi care pot crea condiii ce duc la plecarea din acest mediu de activitate. Aceste condiii au fost ntodeauna legate de dorina de a-i mbuntai activitatea ori de a-i asigura condiii normale de activitate. n toate cazurile acest proces poate fi privit ca rezultat al activitii forelor de influen asupra migraiunii i de opunere a lor. n funcie de relaiile lor, se determin fomele procesului de migrare, att interne, ct i externe. Din totalitatea de factori ai mediului de existen care pot fi cauza procesului de emigrare se pot evidenia cei de baz: utilizarea lor pemite sistematizarea spaiului activitilor ce conduc la migraie sau la viaa sedentar a populaiei. La caracteristicile de baz se adaug condiiile fizice, economice, etice. Definirea stabilitii sedentare depinde de raportul acestor caracteristici de baz. Astfel, o ordonare n spaiu a elementelor care reflect procesele de migrare poate fi conceput ca o figur tridimensional, unde o ax este condiia fizic a activitii vitale, a doua economic i a treia etico-moral [147, p. 190-191]. n acest spaiu tridimensional de evenimente, diagonala AC, care unete culmile celor trei semnificaii pozitive i altor trei negative ale caracteristicilor de baz, poate fi numit diagonala manifestrilor migraionale. Migrarea n mod natural condiioneaz deplasri etnice, ptrunderea elementelor altor culturi, vieii sociale, altor tradiii i obiceie. n funcie de varietatea lor, se produce asimilarea sau confruntarea lor, fapt care provoac ntr-un caz apariia unor noi nuane culturale, iar n alt caz crearea structurilor separate, a autonomiilor sau a unor organizaii i societi secrete, secte, iar n caz extrem evadarea din acest mediu sau chiar moartea. Rezultatul eventual al unor asemenea relaii este determinat de gradul de diferen dintre condiiile sociale ale mediului de existen. Doar n cadrul unei reglementri generale a spaiului de condiii ale activitii vitale comune este posibil de a fundamenta teoretic criteriile de interaciune interetnic, cnd se fac remarcate fuziunea reciproc de interese i asimilarea culturilor sau completa i nedureroasa absobire a unei etnii de ctre alta. Comunicarea dintre reprezentanii diferitelor forme social-culturale i etnice nu poate acoperi ntregul volum deplin al viziunilor despre comunitatea sa. n funcie de specificul formrii 95

reprezentrilor stereotipe despre evenimente i fapte, legate de formarea concluziilor, comportamentul reprezentantului etniei sau grupului se transfer n imaginea noastr asupra tuturor reprezentanilor acestui grup sau etnii. Prin mijloacele de informare n mas sau prin comunicarea direct interpersonal, caracteristicile tipice se evideniaz mai pronunat i reprezint comportamentul tipic oricrui reprezentant al etniei sau naiunii. n statele multinaionale, problema etniilor a fost considerat dintodeauna una de importan major, reprezentnd nucleul politicii naionale. Soluionarea acesteia depinde foarte mult de condiiile social-economice concrete i cele istorice. innd cont de faptul c nici un stat nu este izolat, relaiile interstatale, pentru soluionarea problemelor concrete, se utilizeaz pe larg sintetizarea imaginilor stereotipe etnice. Populaia care migreaz constituie un procent nesemnificativ, dar mijloacele de informare n mas exagereaz intenionat numrul acesteia. n toate cazurile poate fi identificat nivelul de manifestare a celor trei componente ale migraiei economic (material), moral-spiritual i fizic. n fiecare caz concret importana unui sau altui motiv poate fi diferit. Motivele negative ale migraiunii forate snt de asemenea legate de soluionarea unor probleme de ordin material, spiritual i fizic, dar, n cazul dat, populaia este motivat de nenumrate incomoditi i imposibilitatea soluionrii lor. Astfel apare un conflict de interese ntre populaia local i cea nou-venit. n funcie de necesitile existente i de condiiile teritoriale i se formeaz relaiile cu emigranii. Exilul poate fi condiionat de diverse opresiuni politice sau religioase, srcia material, starea grav a sntii, care poate (sau ar putea fi ameliorat) ntr-o alt ar. Migrarea n mas este condiionat de calamiti naturale, rzboaie, care genereaz apariia multor refugiai, evacuai, deportai i se soldeaz cu noi probleme de satisfacere a unor necesiti care au sporit brusc. Factorii pozitivi ai migraiei etnice, la fel ca i cei negativi, asigur o migraie continu a culturilor, cunotinelor, asigur internaionalizarea i contribuie la tergerea barierelor etnice n dezvoltarea personalitii. Pe de o parte, acest fapt reprezint un element progresiv al dezvoltrii sociale a omului i conduce la nlturarea tendinelor egocentrice, care pot avea drept consecin apariia ambiiilor naionaliste i pot aa vrajba ntre oameni. Pe de alt parte, ntr-o societate multinaional, acolo unde exist o anumit generalizare pot aprea ntotdeauna germenii vrajbei, provocnd apariia unor atitudini de superioritate a unor naiuni n raport cu altele. Anume aceast prghie este utilizat prioritar n cazul n care un stat manifest interes fa de bunurile deinute de un altul. Manifestaiile provocatoare, aprute pe baza unor diferene etnice sau religioase, genereaz o puternic instabilitate intern, o scindare a intereselor comune avnd drept etap urmtoare 96

oferirea de ajutor unui grup etnic n vederea restabilirii drepturilor omului. Totui, sub egida oferirii de asisten se pot soluiona ntotdeauna unele necesiti concrete, legate de obiective economice, care snt rezovate prin manifestri politice, militare sau blocade economice, ceea ce, n ansamblu, nu conduce la soluionarea problemelor interetnice din stat, dar i slbesc acestuia n mare msur potenialul pentru a fi capabil de a face fa unor manifestaii externe agresive. n perioada contemporan snt deosebit de importante mijloacele de informare n mas, care formeaz opinia public, rolul principal fiind jucat n acest sens de radio i televiziune. Importana mijloacelor de informare n mas n prelucrarea ideologic a maselor este perceput n orice stat i folosit n consecin. n scopul luptei ideologice snt utilizate staiile de radiodifuziune, posturile de televiziune, televiziunea prin satelit. Astzi exist o lupt ideologic ntre culturile naionale i cultura de mas, care este promovat de Statele Unite ale Americii. Televiziunea i cinematograful american au scos practic de pe ecrane producia naional a tuturor statelor lumii. Interesele globale ale SUA reprezint ideologia de baz a statului. Acest stat i atinge scopurile prin utilizarea relaiilor etnice i naionale specifice unui stat multinaional. n mod analog snt soluionate multe probleme ale politicii interne a statelor. Problema naional, ca rezultat al educaiei, duce n continuare la internaionalizarea economiei i culturii mondiale, la dispariia frontierelor etnice i naionale. n acest sens, pentru a atinge bunstarea economic a unor popoare, factorul etnic sau naional devine doar un instrument comod de soluionare a acestor probleme. Este firesc c n dezvoltarea sa social omenirea a ajuns pe poziii egalitare n ceea ce privete cunotinele, cultura i condiiile de via. Migraia permanent, orict de nesemnificativ ar fi, distruge sistematic puritatea genetic i de ras a etniei sau naiunii i, n acest sens, nu mai putem vorbi despre o naiune sau o etnie dominant. La fel ca i n mileniile trecute, unele popoare dispar din istorie, altele se formeaz. Procesul de dezvoltare a unei naiuni este ncontinuu, iar tendina de a pstra existena lui timp de secole reprezint o sarcin irealizabil. Astzi se manifest, i se manifest dur, problemele refugiailor, deplasrilor n mas n legtur cu rzboaiele locale (Cecenia, Carabahul de Munte, Abhazia etc.), problemele ecologice, evacuarea planificat, cauzat de diverse motive. Toate aceste motive, fr ndoial, destabilizeaz starea existent. ntoarcerea unui popor, anterior deportat, la fostul loc de trai se ciocnete de nemulumiri cauzate de bunstarea relativ i pretenii la situaia anterioar a acestor popoare. Nu snt luate n considerare necesitile populaiei care n prezent ocup acest teritoriu. Dei se scoate n eviden caracterul forat al procesului deportrii i tendina de restabilire a drepturilor popoarelor deportate, snt trecute sub tcere adevratele motive ale deportrii lor.

97

Atunci cnd calificm deportrile trecute ale unor popoare drept genocid, trebuie s ne imaginm multilateral adevratele motive ale acestui proces, pentru c ntoarcerea lor pe teritoriul ocupat anterior reprezint practic un conflict planificat, care mbrac doar forma unui conflict etnic. n caz de necesitate, acesta este motivul invocat oficial, dei starea de fapt se refer la satisfacerea necesitilor fundamentale ale majoritii celor deplasai. Anume cu aceste fenomene are de-a face i Ucraina, ca stat nou-format. Dar ele nu snt specifice doar acestui stat. Acest fenomen poate fi observat n orice stat multinaional, iar mijloacele de soluionare a acestor probleme presupun de multe ori apelarea la for. Acest lucru conduce la distrugerea fizic reciproc i victime n mas. Obiectivul Republicii Moldova de integrare n Uniunea European i istoria ei trecut de membru al Uniunii Sovietice creeaz, fr ndoial, anumite particulariti de dezvoltare a politicii naionale ntr-un stat multinaional, dar balansarea n soluionarea acestor probleme a permis meninerea pcii civile pe ntreaga perioad post-sovietic. Cerinele de baz pentru succesul acestei activiti este stabilirea structurii de distribuire a reprezentrii etnice despre cultura, tradiia, obiceiurile externe i interne. n cultura oricrei etnii exist componente negative ale formrii structurii de comunicare interne sau externe. Stabilirea diapazonului de variaie de la limita negativ pn la cea satisfctoare prezint structura componenilor sociali ai etniei. Stabilirea acestui diapazon poate fi realizat nu numai prin comunicarea nemijlocit, dar i prin intermediul studierii literaturii, tradiiilor, obiceiurilor, presei periodice, a tuturor informaiilor pe care le-a acumulat etnografia. n puterea schimbrii stereotipului de gndire la trecerea de la negativ la pozitiv, ntr-un anumit interval de timp, se poate forma o idee oarecare, bazndu-se pe reprezentarea imaginar fr un anumit suport real. La formarea unei astfel de opinie n mas, trebuie inut cont de raportul dintre bun i ru, la strini sau la eterogeni; adic limita n prezentrile i imaginaiile lor. O trstur nu mai puin important n psihologia de formare direct a opiniei n mas este necesitatea de a ine cont de frontiere sau de localizare. Aceast trstur n psihologia etniei sau n mas este analogic cu procesul de iradiere i reflectarea psihicului individual. n psihologia de mas aceast trstur se determin prin mijloacele de informare n mas, prin nivelul de importan n transmiterea informaiei despre activitatea vital. Ceea ce se atribuie caracterului naional sau personal nu este altceva dect apariia tipic a formelor de conduit concrete, n relaia personal-strin, completate prin datele mediului social,

98

care permit de a determina caracteristicele individului la una sau alt comunitate, de a le transfera de la general la particular i de la particular la general. n condiiile procesului de migraie, vor aprea neaprat situaii de conflict, iar cile lor de soluionare vor fi determinate de puterea relaiilor de interese contrare i de orientarea lor la ceea ce a fost analizat detaliat mai sus. n cazul dat funcioneaz legea obiectivitii de soluionare a situaiei, ns ea rmne a fi nedirijat de pe o poziie separat neutr. La capitolul cauze i necesiti, att n cazul migraiei interne, ct i al celei externe, n corespundere cu clasificarea expus mai sus, putem meniona c necesitile pozitive n schimbul cunotinelor i culturii conduc la invitarea specialitilor la munci permanente sau temporare, trimiterea studenilor i specialitilor la studii, schimbul reprezentrilor teatrale, expoziiilor culturale i al realizrilor tiinifice; exportul/importul produselor alimentare i de uz casnic; turismul; desfurarea cercetrilor tiinifice internaionale; crearea organizaiilor politice i obteti; desfurarea simpozioanelor i congreselor; organizarea competiiilor sportive. Bineneles, factorii pozitivi sus-numii determin emigrarea oamenilor n diferite naionaliti, ceea ce constituie un procent nesemnificativ.

7. Compatibilitatea legislaiei naionale cu privire la implementarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor etnice Republica Moldova a reuit s nregistreze performane semnificative n domeniul respectrii drepturilor minoritilor naionale i dispune acum de o baz legislativ n acest domeniu care corespunde standardelor internaionale. n scopul realizrii angajamentelor asumate pe plan internaional, cadrul juridic naional a evoluat i a fost mbuntit. A fost adoptat o serie de acte legislativ-normative, printre care enumerm: - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.131 din 16 februarie 2001 Cu privire la unele msuri de susinere a iganilor din Republica Moldova; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 167 din 26 februarie 2001 Cu privire la Programul naional de mbuntire a studierii limbii de stat a Republici Moldova de ctre aduli (2001-2005); - Legea Republicii Moldova nr.382-XV din 19 iulie 2001 cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor. Adoptarea acestei Legi a marcat nceputul unei noi etape n implementarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor entice n condiiile Moldovei; 99

- la 25 iunie 2002 n cadrul edinei speciale a Parlamentului Republicii Moldova au fost examinate rezultatele monitorizrii executrii Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor i a fost adoptat Hotrrea nr. 1293-XV Asupra rezultatelor controlului privind executarea Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova i aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, adoptat de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 24 octombrie 2003. Capitolul 9 al acestui document, elaborat i realizat cu sprijinul PNUD n Moldova, prevede aciuni concrete pentru asigurarea drepturilor minoritilor naionale. Aprobarea Planului naional a fost precedat de elaborarea de ctre un grup de experi independeni a Studiului de baz cu privire la situaia n domeniul drepturilor omului n Republica Moldova. Capitolul Drepturile minoritilor naionale al Studiului de baz conine att o privire general asupra situaiei curente n domeniul asigurrii drepturilor minoritilor naionale, ct i recomandri ce prevd realizarea unor msuri organizatorice, acordarea de sprijin financiar, modificarea legislaiei, aderarea la acte internaionale, ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare etc. Destinatari ai acestor recomandri snt: organele administraiei publice centrale i locale, reprezentanii societii civile, organele justiiei i de ordine public, mijloacele de informare n mas [148]. La 19 decembrie 2003 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 546-XV privind aprobarea Concepiei politicii naionale a Republicii Moldova. Acest document cuprinde totalitatea principiilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare privind integrarea i consolidarea poporului multicultural i multilingv al Republicii Moldova prin armonizarea intereselor naionale generale cu interesele tuturor comunitilor etnice i lingvistice din ar. Conform Concepiei, moldovenii naionalitatea fondatoare a statului mpreun cu reprezentanii altor etnii: ucrainenii, ruii, gguzii, bulgarii, evreii, romnii, beloruii, iganii (romii), polonezii i alii, constituie poporul Moldovei, pentru care Republica Moldova este patria lor comun. Concepia a statuat angajamentul statului de a se ngriji n egal msur de pstrarea, dezvoltarea i libera exprimare a identitii etnice, culturale, religioase i lingvistice a tuturor comunitilor etnice care locuiesc n Moldova. Astfel, Republica Moldova s-a afirmat legislativ ca fiind o comunitate istoric constituit din mai multor popoare, care se identific cu un tot ntreg. A fost relansat procesul de negocieri privind reglementarea problemei transnistrene i reintegrarea Republicii Moldova. La aceasta a contribuit i instituirea funciei de ministru al reintegrrii n cadrul Guvernului Republicii Moldova [149]. Ministrul reintegrrii, n cooperare 100

cu organizaiile neguvernamentale, antreneaz potenialul societii civile n procesul de examinare i soluionare a problemelor ce in de protecia drepturilor populaiei de pe ntreg teritoriul a republicii. Contientizarea la nivel de stat a necesitii de dezvoltare a relaiilor interetnice pe baza principiului egalitii n drepturi a tuturor grupurilor etnice conlocuitoare este confirmat de Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pe anii 2001-2005 Renaterea economiei renaterea rii, care includea un capitol consacrat acestei probleme: Politica regional. Relaiile interetnice. Guvernul Republicii Moldova recunoate diversitatea etnicocultural i pacea interetnic drept principalul tezaur naional. Conform Programului, autoritile centrale i cele locale vor asigura dezvoltarea relaiilor interetnice pe baza ideilor i valorilor cu adevrat democratice, care exclud n ntregime discriminarea dup criterii etnice i lingvistice i asigur egalitatea n drepturi a tuturor grupurilor etnice din republic. Urmrind scopul dezvoltrii social-culturale a minoritilor naionale, organele administraiei publice locale activeaz n vederea implementrii dispoziiilor Conveniei-cadru privind protecia minoritilor naionale. Se consacr practica de desfurare a srbtorilor naionale tradiionale, festivalurilor, concursurilor. La nivel local se ncurajeaz micarea obteasc etnocultural a minoritilor etnice, se acord sprijin financiar la realizarea activitii statutare a organizaiilor obteti. Este necesar de menionat gradul sporit al participrii societii civile la implementarea i promovarea prevederilor Conveniei-cadru. Astfel, societatea civil, exercitnd funcia de mediator ntre minoritile entice i organele puterii, sesizeaz organizaiile de stat i internaionale privind cele mai complexe probleme ale minoritilor. Organizaiile neguvernamentale interesate i reprezentanii societii civile au posibilitatea de a participa la lucrrile seminarelor internaionale n cadrul crora se examineaz problemele date. Ia amploare activitatea independent a asociaiilor obteti, reprezentnd minoritile entice, n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, fiind sprijinite de programele Consiliului Europei, Fondului Soros n Moldova, UNESCO, de misiunile diplomatice ale Marii Britanii, SUA, Olandei etc., acreditate n Republica Moldova. Pe parcursul anilor 2002-2006, cu concursul organizaiilor neguvernamentale au fost organizate cile i mijloacele de aplicare a standardelor europene ce in de drepturile omului i, implicit, de drepturile minoritilor entice n condiiile Moldovei polietnice. Dintre acestea merit a fi menionate: - Puni hertiziene ntre comunitile etnoculturale: experiena difuzorilor din Moldova, Ucraina i Romnia (Asociaia Presei Electronice APEL, ONG);

101

- Minoritile etnice i relaii interetnice: tradiia european i experiena noilor democraii pentru Moldova (Centrul analizei politice i tehnologiilor sociale CAPTES, Asociaia tinerilor politologi, ONG); - Tolerana i diversitatea n pres (Centrul independent de jurnalism, ONG); - Promovarea relaiilor interetnice n Republica Moldova (LADOM Liga Aprrii Drepturilor Omului din Moldova, ONG); - Acordurile bilaterale ca mijloc de realizare continu a drepturilor educaionale i culturale ale minoritilor entice i Standardele internaionale privind protecia minoritilor entice i cile de realizare a lor n Republica Moldova (Centrul pentru problemele minoritilor entice, ONG); - Diversitatea cultural tezaurul spiritual al poporului Republicii Moldova (Asociaia oamenilor de tiin din Moldova N. Milescu-Sptaru, ONG) etc. Activitatea reprezentanilor organizaiilor obteti ale minoritilor entice n cadrul unor astfel de seminare permite de a modela opinia public referitor la eficacitatea aplicrii principiilor internaionale de egalitate i nedescriminare, a aprecia transpunerea n practic a dispoziiilor de baz ale Conveniei-cadru. A crescut simitor numrul asociaiilor obteti ale minoritilor entice. Conform datelor din 01.01.2007, pe lng Biroul Relaii Interetnice snt acreditate peste 85 organizaii neguvernamentale ale minoritilor entice, nregistrate de Ministerul Justiiei. Aproximativ 75 de organizaii obteti etnoculturale ale minoritilor entice snt nregistrate i activeaz la nivel local: n municipiile Chiinu i. Bli; n raioanele Soroca, Taraclia, Edine, Rezina, oldneti, Cahul, Drochia, Criuleni, Glodeni, Dondueni, Ungheni, Rcani, Orhei, Clrai, Streni, Floreti. Sub egida Biroului Relaii Interetnice activeaz Consiliul coordinator al organizaiilor etnoculturale. Consiliul, reprezentnd interesele minoritilor entice, implic reprezentanii acestora n procesul de luare a deciziilor ce in de interesele etniilor minoritare [150]. n cele ce urmeaz vom examina problemele minoritilor entice prin prisma activitii Comitetului de Minitri al Consiliului Europei i modalitile de soluionare a lor n cadrul Republicii Moldova. n vedrea executrii avizelor Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, Republica Moldova a realizat aciuni conrete, pe care le vom analiza n continuare. Republica Moldova a ntreprins msurile necesare pentru executarea Rezoluiei Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Res CMN (2003)4 privind implementarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale. Au fost ndeplinite recomandrile anterioare aprobrii Rezoluiei: a fost organizat seminarul Implementarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale: rezultatele monito102

rizrii Consiliului Europei n Republica Moldova din 25-26 septembrie 2003; Avizul Comitetului consultativ (ACFC/OP/I (2002)3), Rezoluia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Res CMN (2003)4) i Comentariile Republicii Moldova CM (2002)44 despre realizarea Conveniei-cadru au fost traduse i publicate n limbile ce funcioneaz pe teritoriul republicii ucrainean, rus, bulgar, gguz i igneasc. Aceste documente au fost expediate n adresa tuturor organelor administraiei publice centrale i locale n vederea ntreprinderii unor aciuni corespunztoare; precum i liderilor organizaiilor obteti ale minoritilor entice pentru a-i informa despre rezultatele evalurii situaiei n domeniul relaiilor interetnice i respectrii drepturilor ucrainenilor, ruilor, bulgarilor, gguzilor, iganilor i reprezentanilor grupurilor entice puin numeroase. Ca urmare, a devenit o norm practica consultrii organelor administraiei publice centrale i locale cu organizaiile obteti ale minoritilor naionale la luarea deciziilor ce i afecteaz. Sistematic snt organizate asemenea consultri directe de ctre primriile mun. Chiinu, Bli, or. Soroca, sub egida crora activeaz comisii i consilii coordonatoare ale organizaiilor etnoculturale. Diapazonul problemelor i temelor discutate cu reprezentanii minoritilor entice nu se limiteaz la domeniul culturii i nvmntului i se extind n cadrul ntlnirilor cu conductorii rii. Astfel, pe parcursul anului 2003 au avut loc ntlniri ale liderilor asociaiilor etnoculturale cu Preedintele Republicii Moldova (16 mai); Preedintele Parlamentului Republicii Moldova (6 noiembrie), deputaii Parlamentului Republicii Moldova (29 mai), ministrul reintegrrii. n timpul acestor dialoguri directe au fost abordate probleme ce in de dezvoltarea social-economic i politic a statului moldav polietnic, au fost stabilite mijloacele de antrenare n procesul de luare a deciziilor politice a tuturor cetenilor republicii, indiferent de apartenena etnic i lingvistic. Merit o deosebit atenie i aciunile ntreprinse pentru executarea concluziilor din pct.1 al Rezoluiei, ndeosebi pentru implementarea prevederilor paragrafelor 2, 3 i 4. Astfel, analiznd punctul 1, paragraful 2 al Rezoluiei, am constatat c mai persist anumite neajunsuri i dificulti, care afecteaz n special persoanele aparinnd minoritilor entice dezavantajate sau puin numeroase, n astfel de domenii precum mass-media, participarea la soluionarea problemelor de ordin public i utilizarea limbilor minoritare. Referindu-ne la punctul 1, paragraful 3 al Rezoluiei, putem meniona c schimbrile legislative cerute de Legea organic adoptat n anul 2001 trebuie efectuate fr ntrziere dup consultri cu persoanele interesate. Considerm c este esenial de a asigura, prin implementarea unei legislaii relevante, protecia corespunztoare a persoanelor care aparin minoritilor entice, n vederea pstrrii identitii i culturii lor.

103

Din coninutul punctului 1, paragraful 4 am dedus urmtorul aspect esenial: dei n societatea din Republica Moldova exist un spirit de toleran i un dialog interethnic, apar totui tensiuni n ceea ce privete politica Guvernului privind limba oficial a majoritii. Credem c pentru a evita manifestrile intoleranei lingvistice este important de a promova o politic echilibrat n acest domeniu, lund n considerare interesele legitime ale tuturor minoritilor entice, precum i majoritii. Analiznd legislaia Republicii Moldova n vigoare, putem afirma c aceasta asigur egalitatea n drepturi a tuturor grupurilor entice, inclusiv a celor puin numeroase. Conform statisticelor oficiale realizate pe baza recensmntului, n republic locuiesc grupuri entice a cror componen numeric nu depete 0,1% din populaie. Grupurile nominalizate snt examinate ca fiind puin numeroase, cum ar fi: ttarii, armenii, azerii, uzbecii, ciuvaii, grecii, lituanenii, coreenii, urdmurii, osetinii, italienii etc. Reprezentanii etniilor enumerate (12) au creat organizaii obteti republicane, ai cror conductori snt membri ai Consiliului coordinator al organizaiilor etnoculturale pe lng Biroul Relaii Interetnice. Organizaiile acreditate pe lng Biroul Relaii Interetnice beneficiaz de sprijinul statului n desfurarea activitii lor statutare, inclusiv de finanarea programelor de dezvoltare a culturii i limbii naionale. Reprezentanii minoritilor entice puin numeroase particip regulat la discutarea i soluionarea problemelor ce in de relaiile interetnice, la ntlnirile consultative cu conductorii statului. O prioritate a activitii organizaiilor minoritilor puin numeroase este desfurarea colilor duminicale pentru studierea limbii materne, culturii i tradiiilor naionale. Cu siguran, aceste coli contribuie la formarea contiinei naionale i la meninerea identitii entice n mediul tineretului. Graie activitilor lor, cetenii Moldovei ce fac parte din etniile puin numeroase au posibilitatea de a utiliza limba matern nu numai n cadrul familiei, ci i n viaa public. Activitatea colilor duminicale ale lituanenilor, armenilor, azerilor, grecilor .a. se realizeaz n conformitate cu legislaia n vigoare, care reglementeaz drepturile educaionale i activitatea obteasc a minoritilor entice. n viziunea noastr, acestea pot fi ncadrate n categoria de instituii obteti de instruire i nvmnt n cadrul nvmntului extracolar suplimentar. Merit o atenie deosebit i faptul c Republica Moldova promoveaz o politic echilibrat n domeniul funcionrii limbilor. n acest sens, Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 24 octombie 2004, Hotrrea nr. 415-XV, prevede urmtoarele: 104

- demararea procedurii de ratificare a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare (2006); - ajustarea legislaiei n vigoare la standardele Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare (2005); - crearea n instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior de stat a grupelor cu predare n limba rus pentru toate disciplinele; - asigurarea nvrii limbii ucrainene, bulgare i gguze n localitile n care locuitorii de naionalitatea respectiv constituie o parte considerabil din populaie; - elaborarea curricumurilor i manualelor de limb i literatur ucrainean, bulgar i gguz pentru colile cu instruire n limba de stat; studierea problemei privind predarea limbii igneti n unele instituii de nvmnt. Pe parcursul anilor 2002-2003 Biroul Relaii Interetnice i-a orientat activitatea spre elaborarea proiectului de angajamente din lista propus de Carta european privind protecia i ncurajarea utilizrii limbilor ucrainean, rus, gguz i bulgar. n corespundere cu proiectul de angajamente, pe teritoriul Republicii Moldova se propune: - a califica limba ucrainean drept limb regional i limb a minoritii naionale; - a califica limba gguz drept limb regional i limb oficial pe teritoriul UTA Gguzia (Gagauz-Yeri), mai puin utilizat n prezent; - a califica limba bulgar drept limb regional i limb a minoritii naionale. n corespundere cu lista angajamentelor propuse de Carta european, limba rus poate fi clasificat doar ca limb regional sau limb a minoritii naionale. ns funciile limbii ruse n Republica Moldova snt cu mult mai largi, fiind utilizat n toate regiunile rii. Conform Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (1989), limba rus se utilizeaz pe teritoriul republicii alturi de limba moldoveneasc n calitate de limb de comunicare ntre naiuni. n acest context, considerm c includerea n Carta european a limbii ruse doar n calitate de limb regional sau minoritar nu va asigura protecia ei corespunztoare. La elaborarea proiectului menionat au participat grupuri de experi: savani ai Institutului de Cercetri Interetnice al Academiei de tiine a Moldovei; lectori ai catedrelor de filologie ale Universitii de Stat din Moldova, Universitii Pedagogice de Stat I. Creang (mun.Chiinu), Universitii Pedagogice de Stat A. Russo (mun. Bli), Universitii din Comrat (UTA Gguzia). n componena grupului de experi au fost inclui i specialiti care au reprezentat interesele comunitilor ucrainean i bulgar, organizaiilor obteti ale ruilor i gguzilor. n prezent, 105

proiectul este prezentat pentru discuii publicului larg, cercettorilor i specialitilor-practicieni n cadrul seminarelor i conferinelor. n scopul satisfacerii necesitilor lingvistice i executrii art.29 din Legea cu privire la drepturile aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, la 21 noiembrie 2003, Legea nr.469-XV cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative. Legea menionat prevede modificarea i completarea urmtoarelor acte normative: - Legea cu privire la activitatea de raionalizare (nr.138-XV din 10 mai 2001); - Legea privind brevetele de invenie (nr. 461-XII din 18 mai 1995); - Legea privind protecia topografilor circuitelor integrate (nr.659-XIV din 29 octombrie 1999); - Legea privind mrcile i denumirile de origine ale produselor (nr. 588-XII din 22 septembrie 1995); - Legea privind protecia desenelor i modelelor industriale (nr.991-XIII din 15 octombrie 1996); - Legea privind protecia soiurilor de plante (nr.915-XIII din 11 iulie 1996). Astfel, legea acord persoanelor fizice dreptul de a perfecta documentele ce in de domeniile nominalizate fie n limba de stat, fie n limba rus. n scopul armonizrii situaiei lingvistice, n prezent se elaboreaz Programul complex de stat pentru asigurarea funcionarii limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Perioada urmtoare anului 1989 este marcat de schimbri pozitive n situaia lingvistic: dezvoltarea cadrului legislativ care extinde utilizarea limbii moldoveneti n calitate de limb de stat, ncurajeaz utilizarea altor limbi vorbite pe teritoriul republicii - ucrainean, rus, gguz (ca limb oficial pe teritoriul UTA Gguzia), bulgar, idi, igneasc - n diferite sfere ale vieii publice i private [151]. Programul respectiv este orientat spre protejarea i facilitarea n continuare a folosirii n diferite sfere ale vieii publice a limbilor moldoveneasc, ucrainean, rus, gguz i bulgar i ine cont de alte limbi mai puin rspndite (din motive obiective) pe teritoriul republicii: idi, polonez, belorus, igneasc, asigurnd necesitile lingvistice i interesele minoritilor entice puin numeroase. Complexul de msuri pentru susinerea limbilor minoritilor naionale include: dezvoltarea bazei metodico-tiinifice; organizarea studierii limbilor n instituiile de nvmnt de toate tipurile n corespundere cu standardele lingvistice internaionale; elaborarea i editarea materialelor instructiv-didactice ntr-un numr necesar; majorarea volumului de editare a literaturii n limbile respective; instruirea i perfecionarea cadrelor pedagogice; folosirea potenialului massmedia n vederea studierii i extinderii limbilor. 106

innd cont de dezechilibrul substanial care exist ntre diferitele minoriti etnice n privina accesului i prezenei lor n mass-media, este important ca Guvernul s asigure un sprijin mai mare minoritilor etnice dezavantajate din acest punct de vedere i, n particular, minoritilor ucrainene. Analiznd necesitile cultural-lingvistice ale ucrainenilor, care constituie cea mai mare minoritate etnic, Consiliul Coordinator al Audiovizualului din Republica Moldova contribuie la dezvoltarea activitii posturilor de televiziune i radio care realizeaz programe n limba ucrainean. Consiliul audiovizualului a eliberat licen de emisie Societii cu rspundere limitat Ulduz-Grup pentru postul de radio Radio-Melodia, care emite programe n limba ucrainean n Bli, Orhei, Nisporeni, Rezina, Drochia i n alte localiti ale republicii. Conducerea postului intenioneaz s formeze o reea de transmisiune. Constituirea noii reele este proiectat n trei etape, care prevd colaborarea n domeniul de creaie i financiar cu postul de radio Melodia din Ucraina, cu societile etnoculturale ale ucrainenilor din Moldova. Studiourile de televiziune prin cablu CTV, Cortel, Teleradio Gguzia retransmit programe ale posturilor ucrainene Inter i TRC. Televiziunea municipal prin cablu Sun TV retransmite de asemenea posturi de televiziune din Ucraina. Compania Teleradio-Moldova, n cadrul redaciilor speciale de televiziune i radio, pregtete emisiuni tematice n limbile ucrainean, bulgar, gguz, rus, igneasc i idi. n perioada 2000-2002 s-a nregistrat o micorare a volumului de emisie n limbile respective. n acelai an a aprut un nou program n limba polonez. Cu toate acestea, stuaia viznd volumul de emisie n limbile minoritilor etnice rmne n continuare instabil i este necesar de a acorda o atenie sporit acestei probleme. Conform prevederilor Legii Republicii Moldova nr.1320-XV din 26 iulie 2002 cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, este permis antrenarea reprezentanilor minoritilor etnice n procesul de luare a deciziilor n domeniul massmedia. Consiliul coordonator al organizaiilor etnoculturale de pe lng Biroul Relaii Interetnice, n cadrul edinei din 7 mai 2003, a numit n calitate de membri ai Consiliului de observatori al Companiei Teleradio-Moldova, pe termen de 5 ani, urmtoarele persoane: Nicolai Oleinic, preedinte al Comunitii ucrainene din Republica Moldova i Muharib Allahverdiev, preedinte al Organizaiei de Colaborare Moldova - Azerbaidjan. Numirea lor s-a realizat n corespundere cu prevederile art.13 alin.(2) lit. f) din Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova: Consiliul de observatori este constituit din 15 membri numii din rndul personalitilor notorii din domeniul culturii, tiinei, nvmntului, mijloacelor de informare n mas i din rndul altor reprezentani ai societii civile pe o perioad 107

de 5 ani, n felul urmtor: (...) f) organizaiile culturale ale minoritilor naionale din Republica Moldova 2 membri, numii de adunarea general a reprezentanilor lor. Astfel, minoritilor etnice li se ofer posibilitatea de a influena situaia i de a contribui la dezvoltarea mass-media n limbile minoritilor naionale prin intermediul reprezentanilor lor, ceea ce corespunde recomandrilor Comitetului consultativ al Consiliului Europei. Este oportun s menionm c snt ntreprinse aciuni pentru susinerea iganilor/romilor din Republica Moldova. Conform recensmntului din anul 1989, numrul iganilor/romilor este de 11.571 persoane. Astfel, numai 0,3% din populaia Moldovei se identific ca fiind igani. n opinia liderilor organizaiilor obteti ale romilor, aceste date nu corespund situaiei reale, minoritatea rom fiind mult mai numeroas. Biroul Relaii Interetnice dispune de informaii statistice ntocmite pe baza datelor organelor administraiei publice din fostele judee (2002). Reieind din aceste date, numrul total al iganilor / romilor pe teritoriul republicii este de aproximativ 19.000 pers., inclusiv: n judeul Soroca 4286 pers., n judeul Orhei 1789 pers., n judeul Tighina 575 pers., n judeul Taraclia 532 pers., n judeul Edine 4293 pers., n judeul Bli 2055 pers., n judeul Ungheni 2265 pers., n judeul Lpuna 1080 pers., n judeul Cahul 526 pers., n judeul Chiinu 1105 pers., n UTA Gguzia 1550 pers. Conform recensmntului din anul 2004 numrul iganilor / romilor este de 10.564 persoane, relevnd faptul c ponderea acestei naionaliti a sczut comparativ cu anul 1989. Republica Moldova a depus eforturi semnificative pentru soluionarea problemelor ce in de integrarea iganilor/romilor n societatea moldoveneasc. iganii se bucur de susinere din partea organelor publice centrale i locale. n vederea sprijinirii iganilor ca minoritate etnic, la 16 februarie 2001 a fost adoptat Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.131 Cu privire la unele msuri de susinere a iganilor din Republica Moldova, coninnd direciile principale de susinere a iganilor din Republica Moldova. Hotrrea menionat prevede msuri concrete pentru mbuntirea strii social-economice a iganilor din Republica Moldova. La realizarea hotrrii particip Ministerul Educaiei i Tineretului, Agenia Sportului, Ministerul Culturii i Turismului, Ministerul Sntii, Biroul Relaii Interetnice, Academia de tiine a Moldovei, precum i autoritile administraiei publice locale. Aceste instituii au elaborat i aprobat planuri proprii de msuri privind realizarea Direciilor principale de susinere a iganilor din Republica Moldova pentru anii 2001-2010. Activitatea ministerelor i instituiilor sus-numite n acest domeniu poate fi evoluat din informaiile de mai jos.

108

Ministerul Sntii al Republicii Moldova a aprobat la 12 aprilie 2001 planul de aciuni pentru studierea problemei angajrii iganilor/romilor n cmpul muncii, reducerea omajului printre igani, asigurrii sociale a femeilor. Ministerul a efectuat un sondaj sociologic privind situaia iganilor. De rezultatele sondajului s-a inut cont la elaborarea programelor teritoriale de ocupare a forei de munc pentru anii 2003-2005. O atenie deosebit se acord iganilor ce se adreseaz la ageniile pentru ocuparea forei de munc din teritorii pentru a fi ncadrai n cmpul muncii. Interesele familiilor social-vulnerabile ale iganilor snt protejate de legislaia n vigoare: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.456 din 15 mai 1997 Privind msurile suplimentare pentru protecia social a familiilor cu copii, Legea nr.933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.51 din 23 ianuarie 2002 Privind aprobarea Concepiei naionale pentru protejarea copilului i familiei. n corespundere cu planul de aciuni ntru susinerea iganilor/romilor, Ministerul Educaiei a elaborat i expediat circulare pentru a evalua gradul de frecventare a colilor de ctre copiii romi, a propus deschiderea unei grupe de meserii n cadrul unei instituii de nvmnt, a realizat un sondaj privind situaia iganilor/romilor n cadrul programului RIPPLE. De asemenea, Ministerul promoveaz constant dezvoltarea culturii naionale n rndurile elevilor romi. Ministerul Sntii al Republicii Moldova, n scopul stabilirii nivelului de cunoatere a regulilor modului sntos de via de ctre igani, a realizat n anul 2003 (Soroca, Bli i Ungheni) un sondaj la care au participat 100 de persoane de aceast naionalitate. Analiza rezultatelor anchetrii a servit drept baz pentru eficientizarea aciunilor n vederea educrii i implementrii modului sntos de via printre igani. Ministerul a elaborat, pentru a fi repartizate n localitile compact populate de igani, materiale metodico-informaionale cu urmtoarea tematic: profilaxia bolilor sexual transmisibile i HIV-SIDA; dauna consumului de droguri; influena deprinderilor duntoare, alcoolului, fumatului asupra sntii omului; planificarea familiei; profilaxia tuberculozei; modul sntos de via i profilaxia cancerului; rolul igienei personale. Medicii-specialiti organizeaz pentru viitoarele mame i mame cu copii de pn la un an lecii coala viitoarelor mame i coala mamei. 109

n scopul protejrii tradiiilor, culturii i al soluionrii problemelor social-culturale, iganii sau reunit n organizaii obteti. La data de 1 ianuarie 2004 pe lng Biroul Relaii Interetnice erau acreditate 8 organizaii etnoculturale ale romilor, avnd statut de republicane: Asociaia Obteasc a Femeilor igane Juvlia Romani, creat n 1997; Asociaia Terminatango - Roma a tineretului ignesc, creat n 1998; Asociaia Etno-Socio-Cultural-Educativ Bahtalo Rom, creat n 1999; Micarea Social a Romilor din Moldova, creat n 2001; Asociaia tiinifico-Cultural Elita Romani, creat n 2001; Uniunea Tinerilor Romi Trn-Rom, creat n 2002; Societatea Social-Cultural Tradiia Romilor, creat n 2002; Asociaia Romilor din Republica Moldova Rubin, creat n 2002. 7 asociaii etnoculturale ale iganilor snt nregistrate de organele publice locale din Chiinu, Bli, Comrat, Soroca, Vulcneti, Ciadr-Lunga. Extinderea micrii naional-culturale n mediul iganilor are loc graie absenei n legislaia republicii a restriciilor la asociere dup criteriul etnic i demonstreaz atitudinea nediscriminatorie a organelor puterii de stat fa de iniiativele iganilor. n vederea executrii Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.131 din 16 februarie 2001 Cu privire la unele msuri de susinere a iganilor din Republica Moldova, pe parcursul anilor 2001-2002, organele administraiei publice locale au ntreprins o serie de msuri concrete pentru soluionarea problemelor dezvoltrii social-culturale a iganilor. Au fost determinate direciile i formele principale de susinere a iganilor i organizaiilor lor obteti de ctre organele puterii executive locale: reprezentanii iganilor snt antrenai pentru participarea n cadrul festivalurilor folclorice, organizate n regiunile republicii, concursurilor, srbtorilor culturilor naionale, expoziiilor de artizanat i meteugrit; se acord sprijin, inclusiv financiar, aciunilor orientate spre renaterea i dezvoltarea culturii, tradiiilor, obiceiurilor i meteugurilor tradiionale ale romilor; se acord ajutor social familiilor vulnerabile ale romilor sub form de produse alimentare, mbrcminte, lemn, crbune, ajutor financiar etc.; se ntreprind msuri concrete pentru colarizarea copiilor romi; se acord suport financiar activitii editoriale. Informaia de mai jos, prezentat de organele publice din fostele judee, cuprinznd perioada anilor 2001-2002, ilustrstreaz pregnant afirmaiile noastre anterioare.

110

Cu suportul Direciei principale de educaie i sport din Lpuna, 10 copii romi au nceput s frecventeze coala. n satul Vulcneti, n anul de studii 2001-2002, n clasa a 9-a au fost nscrii 18 copii romi, dintre care au absolvit 6 persoane. n acest sat este sczut gradul de alfabetizare al iganilor: tiu s citeasc 556 de persoane (47%), citesc cu greu 201 de persoane (17%), nu tiu s citeasc 174 de persoane (15%). n anul 2001 pentru colarizare au primit un ajutor de cte 85 de lei 9 copii romi din mun. Bli. De Ziua Internaional a Copilului 1 iunie copiii au primit cte 30 de lei, iar la 1 septembrie 7 familii au primit cte 100 de lei. n instituiile de tip internat din mun. Bli nva 15 copii romi, crora li se acord asisten social. n mun. Chiinu, n anul 2002, i fceau studiile 157 de copii romi. n acelai an de Ziua Internaional a Copilului 1 iunie copiii din familiile numeroase au beneficiat de cadouri din partea Direciei municipale de protecie a drepturilor copilului. La srbtorile de Crciun, de Pati, copiii din familii social-vulnerabile i cele cu muli copii au primit cadouri i au participat la toate festivalurile organizate de Primria mun. Chiinu. n judeul Tighina, pe parcursul anului 2002, 5 persoane de origine romi au primit din fondul comun un ajutor financiar n sum de 700 de lei. Administraia public local din Orhei a ntocmit listele familiilor numeroase i a celor social-vulnerabile ale romilor, care au fost luate n eviden pentru a li se acorda ajutor n scopul colarizrii copiilor. La edinele Consiliului de administrare a fondului judeean de susinere social din judeul Soroca au fost examinate 107 cereri de acordare a ajutorului, recepionate de la persoanele din pturile socialmente vulnerabile din rndul romilor, ca urmare acordndu-li-se ajutoare n sum de 5.600 de lei. S-a acordat i ajutor de omaj pentru 5 persoane de naionalitate rom. Specialitii Seciei judeene pentru protecia drepturilor copilului au ntocmit o list a celor mai nevoiae familii, a familiilor cu muli copii, n scopul acordrii ajutorului material pentru colarizare. Au fost acordate ajutoare materiale la 14 familii numeroase, 16 mame singure, 8 familii adoptive, 19 familii cu copii invalizi, 12 familii monoparentale. Primria mun. Soroca a distribuit apartamente la 2 familii de romi. Primria comunei Prjolteni a alocat satului Ursari, locuit preponderent de romi, suma de 1500 lei pentru reparaia unei sli de clas. A fost soluionat chestiunea alimentrii copiilor; au fost repartizate articole de mbrcminte pentru fetie n vrst de pn la 6 ani; au fost repartizate 10 numere de telefoane.

111

i n satul Schinoasa din comuna ibirca, pe teritoriul cruia locuies 251 de romi, se ntreprind msuri pentru soluionarea problemelor stringente ale acestora. Primria a acordat sprijinul necesar la reparaia colii primare din sat, alocnd suma de 2 mii de lei. A fost rezolvat problema conectrii satului la reeaua de energie electric; la coal a fost instalat un numr de telefon; a fost organizat activitatea bibliotecii din sat. n anul 2001, n judeul Lpuna din Fondul de susinere social a populaiei au fost acordate ajutoare materiale n sum de 150 de lei pentru fiecare dintre cele 135 de familii de igani. n aprilie 2002, s-au desfurat manifestri cu genericul S dm dovad de caritate, n cadrul crora 4 familii de igani cu muli copii, afectate de srcie, au primit ajutor material: produse alimentare, haine, nclminte. Primria mun. Chiinu a acordat suport financiar Centrului culturii i artei romilor Am Roma, n sum de 10 mii de lei pentru editarea Ghidului de conversaie romani-romn i romanirus i nc 10 mii de lei pentru editarea Culegerii de cntece i dansuri igneti din Moldova, autor Leonid Cerepovschi. La 7-8 aprilie 2000, pentru prima dat, n Moldova a fost marcat Ziua internaional a romilor. Activitile festive din aceste zile au devenit tradiionale i se desfoar n incinta Casei Naionalitilor, Filarmonicii Naionale etc., cu participarea activ a iganilor i a organizaiilor neguvernamentale. Atenia organizaiilor internaionale i misiunilor diplomatice acreditate n Republica Moldova fa de problemele social-economice ale romilor a stimulat dezvoltarea organizaiilor obteti ale acestora. Cointeresarea n soluionarea problemelor, formarea unei atitudini tolerante fa de aceast etnie se manifest, n special, prin acordarea granturilor financiare. Potenialul suportului financiar internaional al proiectelor (organizarea seminarelor, conferinelor, cercetrilor), ale cror obiective in de discutarea situaiei social-economice a iganilor i stabilirea metodelor de soluionare a problemelor, este efectiv utilizat de ctre Organizaia obteasc Juvlia Romani, Asociaia studenilor romi etc. Activitatea acestor organizaii se realizeaz n cadrul legislaiei naionale n vigoare. Printre cele mai importante aciuni desfurate pe parcursul anilor 2001-2003 snt de menionat: Primul congres al iganilor din Republica Moldova (20 februarie 2001, Chiinu); masa rotund iganii i administraia public local activitate comun ntru mbuntirea situaiei iganilor din Republica Moldova (22-23 august 2001, Ungheni); seminarul internaional Situaia iganilor din Moldova: totalurile sondajului sociologic cu participarea reprezentanilor organelor publice locale (28 septembrie 2001, Chiinu);

112

 o ntlnire de lucru cu tema Influena romilor n politica i practica Europei Centrale i de Est n cadrul programului internaional RIPPLE (21 martie 2002, Chiinu); ciclul de seminare privind drepturile iganilor i problemele integrrii lor sociale n condiiile Moldovei, organizate n oraele Criuleni, Clrai i Chiinu (2003). Organizaia internaional Aliana Francez a alocat un grant financiar pentru proiectul de creare a monumentului n memoria iganilor jertfe ale Holocaustului din timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Proiectul a fost elaborat de Organizaia Social-cultural Romii Moldovei i Organizaia municipal din Chiinu SINTI. n mai 2003 la Chiinu, din mijloacele alocate, a fost instalat o piatr memorial jertfelor Holocaustului pe teritoriul Moldovei din timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Organele de stat ale Republicii Moldova, n special Biroul Relaii Interetnice organ al puterii executive, responsabil de implementarea politicii naionale a statutului in s extind colaborarea cu Consiliul Europei, cu rile-membre ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care au experien de integrare a iganilor n societatea civil. La aceasta contribuie, n mare msur, i crearea n cadrul structurii Consiliului Europei a biroului special pentru realizarea proiectului Romii n Pactul de Stabilitate. n aprilie 2002, Biroul Relaii Interetnice a organizat vizita n Moldova a coordonatorului acestui proiect, dl Henri Scicluna, i a managerului, dl Michael Guet. n cadrul vizitei au fost stabilite cile de colaborare internaional n vederea soluionrii problemelor dezvoltrii social-culturale a iganilor din Moldova. Programul vizitei a inclus: ntrevederi cu conducerea Ministerelor Culturii i Turismului; Educaiei i Tineretului; Sntii; vizitarea satului Vulcneti i a oraului Soroca localiti compact populate de romi; ntlniri-dialoguri cu liderii organizaiilor obteti ale iganilor, conductorii organelor administraiei publice locale. Ca urmare a vizitei, s-a ajuns la nelegerea privind organizarea la Chiinu a unei aciuni, n cadrul creia se va discuta starea iganilor n Moldova i perspectivele de mbuntire a situaiei. Astfel, la 24-25 iulie 2003, s-a desfurat masa rotund Dezvoltarea strategiei multilaterale naionale ntru mbuntirea situaiei iganilor/romilor din Republica Moldova. La lucrrile mesei rotunde au participat peste 120 de persoane: 18 reprezentani ai organelor administraiei publice centrale (ministere i agenii), 32 de reprezentani ai organelor administraiei publice locale (din municipii i raioane), 38 de reprezentani ai organizaiilor obteti ale iganilor (liderii organizaiilor, maetri n art etc.) din 16 localiti ale Moldovei locuite compact de iganii i, de asemenea, savani, jurnaliti, reprezentani ai organizaiilor internaionale. Scopul mesei rotunde a fost evaluarea posibilitilor i perspectivelor de elaborare i implementare a strategiei privind ameliorarea situaiei iganilor din Republica Moldova. Experii 113

internaionali din Consiliul Europei au prezentat participanilor informaii referitoare la experiena unor ri din Europa care au elaborat i implementeaz strategii similare. Ca urmare a desfurrii mesei rotunde a fost semnat acordul privind crearea grupului de experi Grupul de negocieri al romilor, nvestit cu mandatul de elaborare a proiectului Strategiei naionale privind ameliorarea situaiei romilor din Republica Moldova. Cele menionate anterior confirm c n Moldova este n proces de formare sistemul de susinere de ctre stat a iganilor, innd cont de specificul acestei etnii: nivelul sczut de cunotine, condiii neadecvate de trai, plecarea peste hotare n cutarea unui salariu mai decent .a. Cu regret, tendinele pozitive n atitudinea statului fa de minoritatea rom nu au soluionat definitiv problemele acestei etnii. Aceasta o demonstreaz i rezultatele sondajelor realizate cu suportul financiar al organizaiilor internaionale de ctre Organizaia obteasc a femeilor igane Juvlia Romani i Comitetul Helsinki pentru drepturile omului n Republica Moldova. n 2001, Organizaia obteasc Juvlia Romani a realizat, n cadrul proiectului CORDAID, studiul Situaia romilor din Republica Moldova. Sondajul s-a desfurat n 9 judee (cu excepia judeului Taraclia i a municipiului Chiinu) i pe teritoriul UTA Gguzia. Scopul acestui sondaj a fost studierea situaiei iganilor sub trei aspecte: determinarea numrului total; relevarea gradului de ncadrare a iganilor n cmpul muncii; stabilirea nivelului de cunotine la populaia adult. Conform rezultatelor, numrul total al iganilor n 9 judee i UTA Gguzia constituie (cu excepia judeului Taraclia i a municipiului Chiinu) 20040 persoane. Cele mai numeroase comuniti ale romilor snt n judeele Ungheni (5057 persoane), Soroca (3450 persoane) i Edine (3046 persoane). Brbaii constituie 52,45%, femeile 47,5%. ncadrarea iganilor n cmpul muncii i nivelul cunotinelor se caracterizeaz prin urmtorii indici: 13,37% snt angajai, 14,86% snt pensionari, 71,77 nu lucreaz; 24,7% din populaia adult este analfabet, 43,51% au studii primare. n cadrul studiului au fost stabilite direciile principale ale dezvoltrii social-economice a iganilor, care necesit sprijinul i contribuia statului: ncadrarea copiilor romi n procesul de instruire (colarizarea); dezvoltarea culturii tradiionale a romilor n condiii moderne; sprijinirea dezvoltrii meteugurilor tradiionale i profesiilor romilor; ncurajarea dezvoltrii legale a activitii de antreprenoriat a romilor; crearea locurilor de munc pentru igani; constituirea unui sistem de asigurare social, lund n considerare specificul iganilor. 114

Rezultatele statistice ale anchetrii au fost publicate n broura Situaia romilor din Republica Moldova n limba de stat i englez. Comitetul Helsinki a organizat, n decurs de o zi 11 august 2001, un studiu care a avut drept scop analiza multilateral a situaiei iganilor din satul Schinoasa, populat compact de romi ncepnd din anii '70 ai sec. XX. n sat locuiesc aproximativ 70 de familii ale romilor cu un numr total de 270 de persoane. Cercetarea a relevat principalele probleme social-culturale ale comunitii romilor din acest sat, care s-au acumulat n decurs de mai multe decenii, aprofundndu-se n ultimii 10-15 ani. Rezultatele studiului au condiionat implicarea autoritilor locale n soluionarea acestor probleme. Astfel, Primria comunei ibirica a alocat pentru reparaia colii primare din satul Schinoasa 2000 lei; a fost soluionat problema privind asigurarea satului cu energie electric; a fost instalat un numr de telefon la coal; a fost relansat activitatea bibliotecii din sat. n anul 2002 a fost publicat, n limba de stat i englez, broura Etnia rom din Moldova [152], care include date istorice privind aezarea iganilor n Moldova i sinteza principalelor probleme social-culturale ale acestora. Ediia propune, de asemenea, o Strategie de ameliorare a situaiei iganilor din Republica Moldova, elaborat de organizaiile obteti Juvlia Romani i Romii Moldovei. Obiectivele Strategiei in de ntreprinderea unor msuri concrete n toate sferele de activitate ale statului, excluderea negativismului i discriminrii etniei rome, crearea condiiilor egale pentru o via decent. Broura a fost editat cu suportul financiar al organizaiei internaionale Minority Group Internaional (MRG). Cultura i istoria iganilor, ca parte a populaiei polietnice a Moldovei, devine obiect de studiu al tiinei. Institutul de Cercetri Interetnice (pn n 1999 Institutul Minoritilor Naionale) al Academiei de tiine a Moldovei a elaborat proiectul Istoria i cultura iganilor, aprobat de Consiliul Superior pentru tiin i Dezvoltare Tehnic n anul 2003, ceea ce a permis, ncepnd cu ianuarie 2004, cercetarea temei iganii din Republica Moldova i nfiinarea unei secii speciale de studiere a istoriei, limbii i culturii iganilor. innd cont de recomandrile Comitetului consultativ privind mbuntirea situaiei iganilor/romilor, trebuie menionate urmtoarele: este imposibil de a aprecia situaia iganilor din Republica Moldova n afara situaiei social-economice a populaiei n ntregime. n perioada de tranziie toi cetenii republicii, indiferent de apartinena etnic, au avut de nfruntat astfel de greuti ca: omajul, salarii mici, creterea preurilor, economie de pia imperfect, neajunsurile sferei sociale etc. Depirea crizei economice va contribui la ridicarea nivelului de via al ntregii populaii a rii, inclusiv al iganilor.

115

Un interes sporit merit analiza schimbrilor survenite n anii 1999-2003 n asigurarea legislativ i practic a implementrii unor articole din Capitolul II al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale, care conine principii specifice. n acest context, organele administraiei publice centrale i locale din Republica Moldova, promovnd o politic echilibrat pentru pstrarea diversitii culturale, contribuie la crearea condiiilor necesare dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Activitatea instituiilor de cultur din republic nu este organizat conform principiilor apartenenei etnice i majoritatea dintre ele prezint diversitatea cultural ca fiind un tezaur spiritual al ntregului popor al Moldovei. Totodat, unele dintre ele au ca sarcin prioritar susinerea culturii i limbii anumitor etnii conlocuitoare: ucrainean, rus, gguz, bulgar etc. Asigurarea practic a drepturilor culturale ale minoritilor naionale ine de colaborarea celor dou grupuri de instituii: - sistemul de instituii de stat care reprezint cultura i arta minoritilor naionale; - organizaiile etnoculturale obteti ale minoritilor naionale. Sistemul de instituii de stat de cultur ale minoritilor naionale include biblioteci, teatre i colective artistice, dintre care cele mai importante snt: - Biblioteca de literatur i cultur bulgar H. Botev (Chiinu); - Biblioteca de literatur i cultur evreiasc I. Mangher (Chiinu); - Biblioteca de literatur i cultur ucrainean L. Ucrainka (Chiinu); - Biblioteca de literatur i cultur rus M. Lomonosov (Chiinu); - Biblioteca de literatur i cultur gguz M. Ciachir (Chiinu); - Teatrul Dramatic Rus de Stat A.P. Cehov (Chiinu); - Teatrul Naional Gguz M. Ciachir (Ceadr-Lunga); - Teatrul Dramatic Bulgar Olimpii Panov (Taraclia); - Teatrul republican de ppui Licurici (secia rus) (Chiinu); - Casa-muzeu A.S.Pukin (Chiinu); - Liceul-internat republican de muzic Serghei Rahmaninov (Chiinu); - Slile literaturii poloneze din Biblioteca Naional a Republicii Moldova (Chiinu); - Sala literaturii beloruse din bibliotecile A. Russo i M. Lomonosov (Chiinu); - Ansamblul bulgar Rodoliubie (Taraclia); - Ansamblul gguz Cadnja (Comrat). Pe teritoriul majoritii raioanelor din republic activeaz colective etnofolclorice neprofesioniste, care snt nfiinate pe lng coli, licee, organizaii etnoculturale. n Republica Moldova, conform datelor Ministerului Culturii i Turismului, 525 de formaii artistice, cu un 116

numr de 7202 participani, reprezint cultura etniilor minoritare: ucrainene 259; ruseti 119; gguze 39; bulgare 43; igneti 1 formaie. 63 de formaii poart titlul de colectiv model, printre ele: ucrainene 11; ruse 20; bulgare 7; gguze 15; igneti 1. Ministerul Culturii i Tursimului a semnat peste 30 de acorduri internaionale de colaborare n domeniul culturii. O deosebit atenie se acord colaborrii cu rile CSI. Menionm, n acest sens, desfurarea Zilelor Culturii Federaiei Ruse, Zilelor Culturii Ucrainene n Republica Moldova i ale Moldovei n Ucraina, participarea formaiilor artistice din Moldova la festivaluri i concursuri n Rusia, Ucraina, Belarus etc. Astfel, are loc folosirea potenialului statelor patrii istorice, n scopul susinerii i dezvoltrii identitii etnoculturale a minoritilor naionale. Este de menionat rolul organizaiilor obteti etnoculturale, a cror sarcin prioritar este de a contribui la pstrarea i dezvoltarea identitii culturale, a tradiiilor i obiceiurilor etniilor corespunztoare, n procesul de realizare a prevederilor Conveniei-cadru [153]. Aceste organizaii coopereaz cu instituiile de cultur, acordndu-le ajutor, inclusiv material. n Moldova a devenit o tradiie desfurarea anual a manifestrilor naional-culturale organizate de asociaiile etnoculturale n comun cu instituiile de cultur i nvmnt: Zilele scrisului i culturii slave; Srbtoarea poeziei puchiniste; Zilele comemorrii poetului ucrainean Taras evcenko; Srbtoarea iluminitilor bulgari; Festivalul crii evreieti; Primvara polonez n Moldova; Srbtoarea armeneasc a mamelor i frumuseii; Festivalul etnocultural. Festivalul etniilor este o srbtoare popular, aprut la intersecia a dou milenii, care are drept scop pstrarea i dezvoltarea culturii specifice acestui meleag, familiarizarea tinerei generaii cu tradiiile interaciunii interculturale i interetnice. Pentru prima dat festivalul a fost organizat n iunie 2000, n conformitate cu Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.1396 din 30 martie 2000 i Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1106-596 din 7 aprilie 2000 Cu privire la desfurarea festivalurilor etnoculturale. La 15 septembrie 2002, conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.82 din 29 ianuarie 2002 Cu privire la festivalul etniilor, la Chiinu i n judeele republicii a avut loc al doilea festival al etniilor. La festival au participat 75 de asociaii etnoculturale de nivel republican i local i 104 colective artistice, care au prezentat tradiiile i obiceiurile a peste 20 de etnii din Moldova. Devenind o tradiie,

117

festivalul s-a desfurat pentru a treia oar la 21 septembrie 2003, prezentnd cultura specific a celor 25 etnii din Moldova. Festivalul capt statut de srbtoare republican i se organizeaz cu suportul Biroului Relaii Interetnice, Ministerului Culturii, Primriei mun. Chiinu i a organe altor publice locale. Organele puterii executive de toate nivelurile contribuie la promovarea n societatea moldoveneasc a spiritului de toleran, a dialogului intercultural, a nelegerii i respectului reciproc. Aceasta se refer i la trecutul istoric comun, deosebirile n tradiiile culturale, lichidarea petelor albe din procesul istoric. n acest context, capt o deosebit importan activitatea n comun a organelor de stat i a societii civile. Este ncurajat iniiativa organizailor obteti, orientat spre realizarea acestor obiective. Reprezentanii comunitilor minoritilor naionale i liderii asociaiilor etnoculturale, n perioada 1999-2002, au abordat problema introducerii componentului etnocultural n planurile instituiilor de nvmnt, ceea ce ar contribui la aprofundarea cunotinelor de istorie i cultur proprie, constituind un mijloc de cunoatere i nelegere a concetenilor de alt origine. Ca urmare, Ministerul Educaiei a introdus n planurile de nvmnt discipline noi: Istoria, cultura i tradiiile poporului rus, Istoria, cultura i tradiiile poporului gguz, Istoria, cultura i tradiiile poporului bulgar. ncepnd cu 1 septembrie al anului de nvmnt 2002-2003, aceste discipline se studiaz n clasele 1-4 ale colii primare, cte 1 or pe sptmn. Din anul de nvmnt 2003-2004 aceste discipline snt introduse n programul claselor 5-9 gimnaziale, cte 1 or pe sptmn. La acest capitol se simte lipsa manualelor i materialor metodico-instructive. Introducerea acestor discipline n planurile de nvmnt completeaz parial lipsa reflectrii n manualele de istorie (folosite n prezent de colile Moldovei) a evenimentelor i faptelor din istoria minoritilor naionale, conlocuitoare pe teritoriul republicii. Introducerea temei Holocaustului n programele colare de istorie este, de asemenea, o iniiativ a organizaiilor obteti, n special a Asociaiei organizaiilor i comunitilor evreieti din Republica Moldova i a Congresului evreiesc al Moldovei. Tematica tragic a Holocaustului preocup nu numai evreii etnici. Drept exemplu servete aciunea obteasc, unic n felul su, realizat n anul 2003 de ctre Asociaia organizaiilor i comunitilor evreieti din Republica Moldova (preedinte Semion oihet, arhitect emerit al Republicii Moldova) prin organizarea unui ciclu de seminare pentru profesorii colilor medii din republic: n luna mai n 138 de coli, indiferent de limba de predare, din raioanele de nord ale Moldovei - Edine, Briceni, Ocnia i Dondueni s-au desfurat lecii cu tema Genocidul evreilor i iganilor n perioada celui de-al doilea rzboi mondial;

118

 a fost organizat un seminar estival pentru 100 de profesori de istorie (casa de odihn din satul Holercani, situat pe malul Nistrului); n luna noiembrie la Chiinu a fost organizat un seminar pentru 40 de inspectori ai Direciilor de nvmnt raionale. Aceast activitate iluminist este susinut de Guvernul Republicii Moldova i se desfoar n comun cu Centrul de inovri n domeniul nvmntului structur a Ministerului Educaiei. Ministerului i-a fost transmis n dar, penru repartizare n biblioteci, broura Holocaustul: materiale informative pentru profesorii de istorie, editat n limba de stat i rus, n 1000 de exemplare, din mijloace financiare ale Congresului evreiesc al Moldovei (preedinte Alexandru Pincevschi). n acelai an, graie sprijinului organelor administraiei publice din or. Edine, s-a realizat iniiativa altei organizaii obteti Nemurire, condus de moldoveanul Iurie Zagorcea. Una din strzile or. Edine a fost denumit Strada n memoria jertfelor Holocaustului, instaldu-se placa respectiv. La iniiativa aceleiai organizaii, n anul 2002, pe teritoriul fostului lagr de concentrare din or. Edine a fost instalat o plac n memoria evreilor deinui aici ntre anii 1941 i 1944, cu inscripia Cretinii compatrioilor-evrei, iar n anul 2003 a fost ridicat un monument jertfelor Holocaustului n satul Fntna Alb. Instalarea monumentelor n memoria jertfelor Holocaustului din anii 1941-1944 n Basarabia i Transnistria teritorii ale Republicii Moldova de astzi are o deosebit importan educativ i moral. Astfel de monumente au fost ridicate, cu contribuia organelor administraiei publice, n oraele Chiinu, Bender, Orhei, Bli, Soroca, Tiraspol, Rbnia, Dubsari i n alte localiti ale republicii. Cele expuse demonstreaz c autoritile Republicii Moldova depun eforturi considerabile pentru a evita intolerana i discriminrile dup criteriul apartenenei etnice, pentru restabilirea adevrului istoric. Un exemplu elocvent n acest sens este participarea Preedintelui Republicii Moldova i a Preedintelui Parlamentului la aciunile consacrate mplinirii a 100 de ani din ziua pogromului evreiesc din 1903 din Chiinu. Manifestri consacrate acestei date au fost organizate n aprilie 2003 n mun. Chiinu i n alte orae ale Moldovei, sub conducerea unei comisii guvernamentale. n perioada 1999-2003 s-a realizat activ dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la asociere n organizaii obteti. Conform situaiei la 1 ianuarie 2004, pe lng Biroul Relaii Interetnice erau acreditate 78 de organizaii neguvernamentale ale minoritilor naionale, nregistrate la Ministerul Justiiei. Aproximativ 70 de organizaii obteti etnoculturale ale minoritilor naionale de nivel local snt nregistrate i activeaz n municipiile Chiinu (16) i 119

Bli (12); n raioanele Soroca (4), Taraclia (2), Edine (4), Rezina (1), oldneti (1), Cahul (4), Drochia (1), Criuleni (2), Glodeni (2), Dondueni (1), Ungheni (4), Rcani (4), Orhei (2), Clrai (3), Streni (2), Floreti (1). Sub egida Biroului Relaii Interetnice activeaz Consiliul coordonator al organizaiilor etnoculturale. Consiliul, reprezintnd interesele minoritilor naionale, implic reprezentanii acestora n procesul de luare a deciziilor ce in de interesele etniilor minoritare [154] Consilii coordonatoare similare au fost create pe lng organele de administrare public local (Chiinu, Bli, Soroca). n calitate de suport metodic pentru organele publice locale, Departamentul Relaii Interetnice a elaborat n anul 2002 Regulamentul-tip al Consiliul coordonator al organizaiilor etnoculturale locale. Menirea acestor consilii este colaborarea cu organizaiile persoanelor aparinnd minoritilor naionale din regiunile compact populate de ele. Legea Republicii Moldova cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (2001) confirm statutul organizaiilor obteti ale minoritilor naionale. Art. 22 din Lege oblig Guvernul, ministerele, departamentele, autoritile administraiei publice locale s elaboreze i s promoveze politici n domeniul culturii i nvmntului minoritilor naionale, consultnd opinia organizaiilor etnoculturale. n Republica Moldova nu este finisat procedura de nregistrare a cultului islamic. Reprezentanii minoritilor naionale de confesiune islamic, n persoana preedintelui Comunitii Ttarilor din Republica Moldova Alber Babaev, au depus n adresa Serviciului de Stat pentru Problemele Cultelor de pe lng Guvernul Republicii Moldova cererea cu privire la nregistrarea cultului islamic. ns Serviciul de Stat sus-numit a constat c documentele prezentate nu corespund exigenelor legislaiei n vigoare. Nefiind de acord cu argumentele Serviciului de Stat pentru Problemele Cultelor, solicitantul a apelat la instanele de judecat. Dosarul n cauz a fost examinat de Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova i remis Curii de Apel pentru a fi reexaminat. La momentul de fa, soluionarea problemei privind nregistrarea cultului islamic n Republica Moldova depinde de decizia pronunat de Curtea de Apel. O particularitate a situaiei actuale, ca urmare a realizrii dreptului minoritilor naionale de acces liber la mijloacele de informare n mas, este dezvoltarea intens a mass-media private. n unele raioane ale republicii au aprut mijloace de informare n mas electronice i pe suport tipografic. Conform datelor Consiliului Coordonator al Audiovizualului din Republica Moldova, din cele circa 150 de posturi radio i TV din republic aproximativ 15 emit n limbile minoritilor naionale: gguz, bulgar, ucrainean. Aria lor de emisie cuprinde UTA Gguzia (Radio 120

Gguzia, Yeniy Ay, TVC-47, TVC, TV-Gguzia, Ain Acic, Bizim Adnc), raionul Taraclia (STV-41, Tvardia, n limba bulgar) i mun. Chiinu (Radio Melodia, n limba ucrainean). Mijloacele de informare n mas electronice, n special posturile de televiziune, transmit emisiuni n limbile moldoveneasc i rus. Posturile locale din raionul Taraclia difuzeaz n limbile rus i bulgar, din raionul Edine n limbile moldoveneasc, rus i ucrainean. Pe teritoriul UTA Gguzia, Compania de Stat Teleradio - Gguzia i alte posturi transmit emisiuni n limba gguz. Mai lent se dezvolt posturile de radio private. n mun. Chiinu posturile de radio locale difuzeaz emisiuni n limbile moldoveneasc i rus; n mun. Bli n limbile moldoveneasc i rus, unele emisiuni n limbile ucrainean i polonez; n raionul Edine n limbile moldoveneasc i rus. Diversitatea lingvistic a mass-media electronice se obine, de regul, prin retransmiterea programelor studiourilor TV i ale posturilor de radio din strintate: Federaia Rus, Ucraina, Romnia. Legea Republicii Moldova nr.1320-XV cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, adoptat la 26 iulie 2002, ofer reprezentanilor minoritilor etnice noi posibiliti n vederea realizrii dreptului de acces liber i reprezentare n mijloacele de informare n mas. Consiliul coordonator al organizaiilor etnoculturale de pe lng Departamentul Relaii Interetnice, la edina din 7 mai 2003, a numit n calitate de membri ai Consiliului de observatori al Companiei Teleradio-Moldova, pe termen de 5 ani, urmtoarele persoane: Nicolai Oleinic, preedintele Comunitii Ucrainene din Republica Moldova, i Muharib Allahverdiev, preedintele Organizaiei de Colaborare Moldova - Azerbaidjan. Numirea lor s-a realizat n corespundere cu prevederile art.13 alin. (2) lit. (f) al Legii menionate: Consiliul de observatori este constituit din 15 membri numii din rndul personalitilor notorii din domeniul culturii, tiinei, nvmntului, mijloacelor de informare n mas i din rndul altor reprezentani ai societii civile pe o perioad de 5 ani, n felul urmtor: f) organizaiile culturale ale minoritilor naionale din Republica Moldova 2 membri, numii de adunarea general a reprezentanilor lor. n structura Companiei publice Teleradio-Moldova au fost pstrate redaciile teleradio speciale, care emit n limbile minoritilor naionale i pregtesc emisiuni tematice n limbile ucrainean, rus, gguz, bulgar, igneasc i idi. n anul 2004, timpul de emisie n limbile minoritilor naionale al redaciei televizate Comunitate a crescut, n comparaie cu anul

121

precedent, de 1,7 ori. n acelai an emisiunilor deja consacrate ale redaciei Comunitate li s-a alturat i o emisiune tematic n limba polonez. Obstacole legislative pentru editarea i difuzarea ziarelor i revistelor n limbile minoritilor naionale nu exist. Acestea, de regul, snt editate de organizaiile obteti: (ziar n limba ucrainean), i (ziare n limba rus), Ana Sosu (ziar n limba gguz), (ziar n limba bulgar), (almanah n limba bulgar), i (ziare evreieti n limba rus), Jutrzenka (revist pentru copii n limba polonez), Araz n Moldova (ziar al azerilor n limba rus). O analiz multilateral a prezenei limbilor minoritilor n mass-media, inclusiv din punct de vedere cantitativ, este prezent n raportul cu privire la situaia mijloacelor de informare n mas n Republica Moldova cu o societate polilingv, ntocmit de expertul organizaiei neguvernamentale Centrul independent de jurnalism i prezentat n cadrul seminarului internaional organizat de OSCE la 29 martie 2003 n or. Berna (Media in Multilingual Societies) [155, p. 71-96]. Raportul include o privire general asupra cadrului legislativ i o analiz a situaiei din acest domeniu n diferitele regiuni ale republicii. Autorul constat c legislaia Republicii Moldova asigur tuturor grupurilor etnice dreptul de acces liber la mass-media n limba matern. ns implementarea unor prevederi ale legislaiei este direct condiionat de situaia financiar, opoziia intereselor politice i nivelul profesional sczut al jurnalitilor. n mijloacele de informare n mas domin limbile moldoveneasc i rus. Dezvoltarea mass-media n alte limbi depinde de mijloacele financiare ale donatorilor particulari. Se dezvolt n continuare procesul de recunoatere a dreptului fiecrei persoane aparinnd unei minoriti etnice de a-i folosi numele, prenumele i numele dup tat n limba minoritar, precum i dreptul la recunoaterea oficial a acestora. n conformitate cu prevederile Legii Republicii Moldova nr.100-XV privind actele de stare civil, adoptat de Parlament la 26 aprilie 2001, numele i prenumele se scriu aa cum rezult din actele de identitate, din certificatele sau actele de stare civil, din alte nscrisuri prezentate de declarant ori primite de la autoritile abilitate prin lege. Art.5 (pct.5) prevede: ...la dorina persoanei de alt naionalitate dect cea moldoveneasc, se nscrie i patronimicul acesteia care deriv de la prenumele tatlui. Prin Hotrrea nr. 28 din 30 mai 2002, Curtea Constituionl a declarat drept neconstituional sintagma i rus din art.11 alin.(1) al Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor: Informaia cu caracter public care se refer nemijlocit la ocrotirea sntii, la asigurarea ordinii publice i a securitii cetenilor, precum i informaia vizual n instituiile Ministerului Afacerilor Interne, Ministe122

rului Justiiei, Procuraturii, n instituiile medicale din municipii i orae, n mijloacele de transport, n grile auto, feroviare i fluviale, n aeroporturi, pe autostrzi se perfecteaz n limbile moldoveneasc i rus. Pn n prezent Parlamentul Republicii Moldova nu a adoptat amendamentele necesare la aceast parte a articolului, de aceea persist incertitudinea privind modul de perfectare a informaiei vizuale cu caracter public. Pe teritoriul UTA Gguzia informaia menionat n art.11 alin.(1) se perfecteaz, de regul, n limba rus. Practica demonstreaz c informaia cu caracter public i cea vizual se perfecteaz n alte limbi dect cea moldoveneasc i rus doar n cazuri izolate. Conform aceleeai hotrri a Curii Constituionale, a fost declarat drept neconstituional sintagma i rus din art.10 al Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, care prevede c denumirile localitilor, strzilor, instituiilor i localurilor publice se indic n limbile moldoveneasc i rus, iar n localitile crora le-a fost acordat statut special de autonomie i n alte limbi oficiale, stabilite prin legile respective. Ca i n cazul precedent, din cauza c Parlamentul Republicii Moldova nu a adoptat modificri la acest articol, utilizarea limbii/limbilor la indicarea denumirilor localitilor i strzilor nu este uniform. n acelai context trebuie menionat art.28 al Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (1989), care prevede c indicatoarele cu denumirile pieelor, strzilor, stradelelor, localitilor i ale altor obiective geografice se execut n limba de stat i n limba rus. Practica demonstreaz c informaia de acest gen este prezentat att n limbile moldoveneasc i rus, ct i numai n limba moldoveneasc sau numai n limba rus. n anul 1999 Institutul minoritilor naionale din cadrul Academiei de tiine a Moldovei a fost reorganizat n Institutul de Cercetri Interetnice, fiind meninute direciile principale pentru cercetri tiinifice n domeniul istoriei, limbii i culturii etniilor minoritare mai numeroase ucrainean, rus, gguz, bulgar, evreiasc. Numai pe parcursul anilor 2002-2003 colectivul Institutului a pregtit i a editat 19 lucrri tiinifice. innd cont de necesitatea studierii mai aprofundate a istoriei, culturii i limbii altor etnii conlocuitoare din Moldova, n anul 2002 n cadrul Institutului a fost creat o secie a crei activitate ine de problemele actuale ale cercetrilor interetnice complexe, ale dezvoltrii naional-culturale a polonezilor, nemilor etc. Problematica de studiu a fost aprobat de Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic i cuprinde teme actuale, precum: Relaiile interetnice n sudul i centrul spaiului pruto-nistrean pe parcursul sec. al XVIII-lea, Conflictul 123

de pe Nistru: investigaie fundamental, Interferene etnoculturale n Republica Moldova, Problematica atitudinilor i relaiilor etnopsihologice, Asociaiile etnoculturale din municipiul Bli (1990-2003). Polonezii, nemii din nordul republicii, Relaiile spirituale i culturale ale etniilor conlocuitoare din Republica Moldova. Obiect al investigaiilor tiinifice devine cultura i istoria iganilor, ca parte component a populaiei polietnice a Moldovei. Institutul a elaborat proiectul Istoria i cultura iganilor, aprobat n 2003 de Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic. Deschiderea finanrii proiectului a oferit posibilitatea de a ncepe studierea temei iganii din Republica Moldova i de a crea o secie special privind istoria, cultura i limba iganilor. Au fost aprobate statele de funcii ale seciei, care includ tineri cercettori, inclusiv de origine rom. ns realizarea investigaiilor tiinifice este periclitat de lipsa finanrii adecvate din partea statului. Nu snt incluse n planurile de activitate unele direcii prioritare din domeniul istoriei, lingvisticii, etnopsihologiei, etnosociologiei. Rmn a fi nesoluionate problemele legate de finanarea editrii monografiilor i a expediiilor tiinifice n teren. Primul Raport de stat privind implementarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1999 conine informaii veridice privind realizarea prevederilor legislative ce in de asigurarea drepturilor educaionale ale minoritilor naionale. n conformitate cu Raportul menionat, legislaia Republicii Moldova n domeniul educaiei are un caracter democratic i nu contravine standardelor europene [156]. La etapa actual un obiectiv major al implementrii politicii de stat n domeniul relaiilor interetnice este asigurarea drepturilor minoritilor naionale de a studia limba matern. Procesul educaional n limba matern se realizeaz prin: crearea bazei didactico-metodice i normative pentru studierea limbilor rus, ucrainean, gguz, bulgar i a altor limbi minoritare (n instituiile de nvmnt din localitile compact populate de minoritile naionale); formarea iniial i perfecionarea cadrelor necesare; formarea i dezvoltarea opiniei publice privind politica de satisfacere a intereselor educaionale ale minoritilor naionale; colaborarea, n cadrul acordurilor bilaterale, cu ministerele educaiei i nvmntului din Federaia Rus, Ucraina, Bulgaria, Turcia etc. Datele statistice atest schimbri pozitive n aceast direcie. Astfel, limba i literatura ucrainean se studiaz n 52 coli i 4 licee (8 897 elevi); limba i literatura gguz n 36 coli i 16 licee (29 483 elevi);

124

 limba i literatura bulgar n 22 coli i 8 licee (8 186 elevi). S-au depus eforturi considerabile pentru elaborarea i implementarea curriculum-ului la limbile minoritilor naionale pentru clasele I-XII. Se desfoar activitatea de elaborare i editare a manualelor la limbile rus, ucrainean, gguz, bulgar. La celelalte discipline colare, n vederea unificrii coninuturilor, indiferent de limba de studiu, manualele se traduc din limba de stat. Republica Moldova dispune de o baz proprie de pregtire a cadrelor pedagogice pentru instituiile de nvmnt cu instruire n limbile minoritilor naionale: Colegiul pedagogic din Lipcani asigur pregtirea educatorilor pentru grdinie i a nvtorilor claselor primare cu predare n limba ucrainean; Facultatea de Filologie a Universitii Pedagogice de Stat A. Ruso din Bli, n decurs de 10 ani, a pregtit 100 de profesori de limb i literatur ucrainean; Pregtirea cadrelor didactice pentru predarea limbii i literaturii gguze se realizeaz la Universitatea de Stat din Comrat (n mediu 25-28 absolveni anual) i Universitatea Pedagogic de Stat I. Creang din Chiinu (n ultimii 5 ani a pregtit peste 100 de specialiti la specialitile: limba i literatura gguz / romn, limba i literatura gguz / rus), coala Normal M. Ciachir din Comrat (n 8 ani de funcionare a pregtit 214 specialiti pentru activitate n instituiile de nvmnt din localitile compact populate de gguzi); Pregtirea cadrelor pentru predarea disciplinei limba bulgar se realizeaz la Universitatea I. Creang din Chiinu, Universitatea de Stat din Comrat i Colegiul pedagogic din Taraclia, care pregtete specialiti pentru nvmntul primar, educaia precolar i educaia muzical. O eficien sporit are i perfecionarea cadrelor didactice care predau limbile minoritilor naionale, realizat n Ucraina, Rusia, Turcia, Bulgaria, Polonia i n alte ri. Totodat, este de remarcat dezvoltarea lent a procesului de implementare a limbilor minoritilor naionale n calitate de limbi de studiu. n Republica Moldova prevaleaz dou limbi de studiu: de stat i rus. n corespundere cu datele Ministerului Educaiei, din 1499 de instituii de nvmnt preuniversitar (coli primare, gimnazii, coli medii de cultur general, licee): cu predarea n limba de stat 1116 instituii; cu predarea n limba rus 276 instituii; mixte 93 instituii. Pe parcursul anului de nvmnt 2002-2003: n instituiile de nvmnt preuniversitar cu predare n limba de stat i-au fcut studiile 78% din populaia colar;

125

 n instituiile de nvmnt preuniversitar cu predare n limba rus 21,8% din populaia colar; n instituiile de nvmnt preuniversitar cu predare n limba ucrainean 0,06% din populaia colar. Snt sprijinite iniiativele de instruire a elevilor n limba matern. n 18 clase s-a realizat instruirea n limba ucrainean, n 6 clase n limba bulgar, n 4 clase ale colii primare n limba polonez. Se creeaz bazele pentru trecerea treptat la instruirea n limba gguz. Instruirea n sistemul nvmntului superior se realizeaz, de regul, n limba de stat i limba rus, cu excepia facultilor pedagogice sus-numite. n republic funcioneaz 47 universiti i 60 colegii, dintre care, corespunztor, 32 i 17 snt private. Minoritile naionale beneficiaz de dreptul de a crea instituii de nvmnt private. Astfel de instituii de nvmnt se nfiineaz cu precdere n capital. Pe parcursul anilor 19992003 au fost fondate Universitatea Slavon, Liceul Svetoci, Liceul Petru cel Mare (avnd i o filial n mun. Bli), coala experimental Petrovski, alte instituii de nvmnt. n sistemul instituiilor de nvmnt private se ncadreaz i dou universiti din Federaia Rus: Universitatea Umanitar Contemporan din Moscova (cu filiale la Chiinu, Bli, CeadrLunga), Universitatea de Ecologie, Politic i Drept din Sankt-Petersburg (mun. Bli). La nivel de preedini ai Republicii Moldova i Republicii Bulgare s-a convenit asupra deschiderii n or. Taraclia a filialei Universitii din or. Trnovo (Bulgaria), n care instruirea se va realiza n limba bulgar. Sinteza asigurrii legislative i practice a drepturilor educaionale ale minoritilor naionale i caracteristica statistic a prezenei limbilor minoritare n sistemul de nvmnt snt prezentate n Raportul de evaluare cu privire la nediscriminare, capitolul Educaia minoritilor naionale. Raportul este ntocmit n limbile englez i moldoveneasc de un grup de experi naionali n cadrul proiectului Studiul nediscriminare. Proiectul a fost realizat cu suportul Consiliului Europei n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est [157, p. 9-48]. n opinia autorilor raportului, la mbuntirea situaiei din acest domeniu, n condiiile societii polilingve din Moldova, vor contribui urmtoarele aciuni concrete: ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare; crearea de instituii precolare (grdinie pentru copii), n special n localitile compact populate de minoriti naionale, cu realizarea procesului didactico-educaional n limbile minoritare; introducerea obligatorie n planurile de nvmnt ale instituiilor medii profesionale (n localitile compact populate de minoriti naionale) a predrii limbilor materne ale minoritilor naionale n vederea nsuirii terminologiei profesionale; 126

 instruirea specialitilor din domeniul culturii, ntr-un numr mai mare, n limba matern (innd cont de situaia real a minoritilor gguz i bulgar); crearea unui laborator tiinific privind metodicile de instruire polilingv; predarea limbilor nematerne n baza limbi materne; elaborarea Concepiei de stat i a programului de nvmnt pentru minoritile etnice. n iulie 2001 a fost modificat Legea ceteniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000. n condiiile Legii menionate, dobndirea de ctre ceteanul Republicii Moldova a ceteniei altui stat nu atrage pierderea ceteniei Republicii Moldova. Astfel, persoanele aparinnd minoritilor naionale pot dobndi concomitent, pe cale legitim, cetenia altor state, inclusiv a rilor de origine. Aceasta le ofer mai multe posibiliti pentru a participa la viaa social-cultural a altor state, a menine i dezvolta identitatea etnolingvistic. O atenie deosebit se acord colaborrii interstatale n domeniul respectrii drepturilor minoritilor naionale. n scopul crerii unor condiii favorabile pentru pstrarea i dezvoltarea identitii naional-culturale a minoritii ucrainene, care este cea mai numeroas n Republica Moldova, prin Hotrrea Guvernului nr.882 din 15 iulie 2000 a fost aprobat componena prii moldave a Comisiei mixte interguvernamentale moldo-ucrainene n problemele asigurrii drepturilor minoritilor naionale. n decembrie 2001 Parlamentul a aprobat Legea Republicii Moldova nr. 760-XV privind ratificarea Tratatului de prietenie i cooperare ntre Republica Moldova i Federaia Rus, semnat la 19 noiembrie 2001 la Moscova. Conform prevederilor Tratatului, prile contractante garanteaz i protejeaz drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale la libera exprimare, la meninerea i dezvoltarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase i creeaz condiiile necesare pentru pstrarea acestei identiti. Astfel, Republica Moldova i Federaia Rus confirm dreptul cetenilor lor la folosirea limbii materne, la libera alegere a limbii de comunicare, educare, instruire i creaie, n conformitate cu standardele europene i internaionale. Avnd n vedere rolul i importana limbii ruse, Partea moldoveneasc va asigura, n conformitate cu legislaia naional, condiiile necesare pentru satisfacerea necesitilor de instruire n limba rus n cadrul sistemului de nvmnt al Republicii Moldova. Analiznd gradul de influen a legislaiei privind administrarea public local i organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova asupra situaiei minoritilor etnice, putem aduce urmtoarele exmple i argumente: La 27 decembrie 2001 Parlamentul a adoptat Legea Republicii Moldova nr.764-XV privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova care a intrat n vigoare la 25 mai 2003,

127

n aceeai perioad cu adoptarea Legii Republicii Moldova nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraia public local. Noua legislaie n domeniul administrrii publice locale i organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova a avut efecte pozitive asupra situaiei minoritilor naionale. Art.4 al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova stipuleaz c teritoriul rii este organizat, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale raioane, orae i sate. innd cont de aceasta, n Moldova au fost create 32 de raioane. Raionul poart denumirea oraului-reedin ora n care i are sediul consiliul raional. Unele orae au primit statut de municipiu. n conformitate cu art.7, municipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n viaa economic, social-cultural, tiinific, politic i administrativ a arii, cu importante structuri industriale, comerciale i instituii din domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i culturii. Art.8 prevede c statutul de municipiu se atribuie oraelor Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol. n corespundere cu art.17 alin.(2) al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, unitatea administrativ-teritoriala de sine stttoare se formeaz dac are o populaie, de regul, de cel puin 1500 de locuitori i dispune de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor sferei sociale. n cazuri excepionale, Parlamentul poate stabili, prin lege organic, formarea unei uniti administrativ-teritoriale de sine stttoare cu un numr de locuitori mai mic dect cel prevzut n alin.(2), modificnd anexa respectiv a legii sus-menionate. Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 191XIV din 12 noiembrie 1998, unitatea administrativ-teritorial de sine stttoare putea fi format, doar dac avea o populaie de cel puin 2500 de locuitori i dispunea de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor sferei sociale (art.18, alin.(2)). Micorarea numrului necesar de locuitori a permis formarea unui ir de uniti administrativ-teritoriale de sine stttoare (sat, comun), n care majoritatea o constituie populaia aparinnd minoritilor naionale. Aceasta le-a dat posibilitatea s se implice mai activ n viaa social-politic la nivel local, s beneficieze ntr-o msur mai mare de drepturile naionalculturale prevzute de legislaia n vigoare. Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova din 27 decembrie 2001, i-a pstrat existena raionul Taraclia, populat n mare parte de minoritatea bulgar. Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1167 din 29 septembrie 2003, preedinilor raioanelor, primriilor municipiilor, conducerii UTA Gguzia li se recomand s includ n 128

atribuiile funcionale ale unuia dintre angajaii aparatului coordonarea activitii n domeniul relaiilor interetnice i funcionrii limbilor n teritoriu. Actualmente n majoritatea raioanelor exist specialiti care se ocup i de problemele ce in de relaiile interetnice i funcionarea limbilor. Aceasta permite de a menine o legtur permanent ntre organele administraiei publice centrale i cele locale n procesul realizrii politicii n domeniul relaiilor interetnice. Totodat, prin intermediul specialitilor menionai se realizeaz interaciunea dintre persoanele aparinnd minoritilor naionale i reprezentanii puterii locale. n prezent minoritile etnice snt reprezentate n multe consilii raionale i n consiliile locale din oraele, municipiile, satele i comunele n care constituie majoritatea populaiei. Minoritile naionale snt reprezentate relativ proporional n aparatele preedinilor raioanelor, ceea ce corespunde art. 24 din Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (2001). Cu toate acestea, n unele raioane mai exist disproporii n reprezentarea minoritilor naionale n organele executive locale. O atenie deosebit se acord formelor de antrenare a minoritilor naionale n procesul de discutare a reformei constituionale. n condiiile constituirii societii civile n Republica Moldova, un mecanism de antrenare a reprezentanilor minoritilor naionale n procesul de discutare a reformei constituionale snt organizaiile lor obteti etnoculturale i Consiliul coordonator al organizaiilor etnoculturale [158], care activeaz pe lng Biroul Relaii Interetnice. Caracterul consultativ al Consiliului coordonator, din componena cruia fac parte i conductorii asociaiilor etnoculturale, este stipulat n art.25 alin.(2) al Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (2001) [15, p. 119]. Dei participarea minoritilor naionale la discutarea unor probleme importante, cum ar fi reforma constituional, se realizeaz prin intermediul membrilor Consiliului coordonator, care particip la diferite ntrevederi cu persoanele oficiale ale statului, totui snt create condiii i posibiliti pentru expunerea opiniei publice. Pe parcursul anului 2003 liderii organizaiilor etnoculturale au avut ntrevederi consultative cu Preedintele Republicii Moldova (mai), Preedintele Parlamentului Republicii Moldova (noiembrie), vicepreedintele Parlamentului Republicii Moldova (aprilie), un grup de deputai ai Parlamentului (mai). Au fost organizate o serie de ntrevederi cu ministrul reintegrrii. n cadrul unui dialog deschis au fost abordate probleme referitoare la viitoarea form a ornduirii de stat a Republici Moldova. Reforma constituional se afl n relaie direct cu soluionarea problemei transnistrene. n anul 2003, la iniiativa reprezentanilor societii civile preocupai de problema dezintegrrii rii, a fost fondat Forul civic. Obiectivul acestui for este mobilizarea potenialului societii civile n 129

vederea stabilirii i dezvoltrii unui dialog constructiv politic i social ntre cele dou maluri ale Nistrului. Un rol activ n cadrul acestui For l au i conductorii asociaiilor minoritilor naionale: Comunitatea ucrainean din Republica Moldova, Organizaia bulgar , Comunitatea belorus din Republica Moldova, Comunitatea bulgar din Republica Moldova, Consiliul coordonator al organizaiilor obteti ruse din Republica Moldova etc. Aceste organizaii au participat la masa rotund organizat sub egida Forului civic Crearea unui model nou de colaborare civic calea spre soluionarea problemei transnistrene. Rolul iniiativei civice, care s-a desfurat la 25 iulie 2003. Masa rotund s-a caracterizat printr-o reprezentare larg a organizaiilor neguvernamentale, inclusiv a celor etnoculturale, de pe ambele maluri ale Nistrului. n cadrul mesei rotunde a fost aprobat componena Consiliului coordonator al Forului civic, printre membrii cruia se numr i reprezentani ai organizaiilor etnoculturale. n perioada Preediniei Republicii Moldova n Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, n septembrie 2003 i-a desfurat lucrrile conferina internaional Conflicte ngheate n Europa dimensiunea securitii democratice cazul Transnistriei, organizat de aparatul ministrului reintegrrii i de Ministerul Afacerilor Externe. Anul 2003 se caracterizeaz prin activizarea procesului de negocieri n vederea reglementrii problemei transnistrene. n conformitate cu nelegerile realizate n cadrul summit-ului de la Kiev din iulie 2002, renceperea procesului de negocieri s-a desfurat n cadrul formatului pentalateral de negocieri politice, cu participarea rilor-garante Federaia Rus i Ucraina, ceea ce este foarte important, avnd n vedere c n Transnistria locuiesc etnici rui (29,1% din populaie) i etnici ucraineni (28,9%), zeci de mii dintre ei fiind ceteni ai acestor state. Se intensific contactele n domeniul educaiei i instruirii. n general, se modific mecanismul, practicat de muli ani n instituiile de nvmnt din Moldova, referitor la absolvenii din raioanele transnistrene. Prin decizia Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova, actele eliberate de instituiile de nvmnt din Transnistria snt recunoscute ca avnd aceeai putere juridic ca i cele ale instituiilor de nvmnt din Moldova. Aceasta va permite deintorilor acestora s-i continue studiile n universitile din Moldova sau s se angajeze n cmpul muncii. Astfel, absolvenii colegiilor din raioanele transnistrene i pot continua studiile n universitile Moldovei patru ani, i nu cinci ani cum a fost pn acum, avnd aceleai drepturi ca i absolvenii din partea dreapt a Nistrului. Au fost ntreprinse aciuni pentru recunoaterea de ctre Moldova a diplomelor universitare obinute n Bulgaria de ctre studenii aparinnd minoritii bulgare.

130

n acest scop, n anul 2000, la Sofia, a fost semnat Acordul privind recunoaterea reciproc a documentelor de studii preuniversitare, universitare i postuniversitare dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Bulgaria. Conform acestui Acord snt recunoscute urmtoarele documente: documentele privind absolvirea gimnaziilor, liceelor, colilor medii de cultur general i colegiilor profesionale, eliberate n Moldova i Bulgaria; diplomele de studii superioare cu titlul liceniat i gradul magistru; diplomele privind conferirea titlului tiinific doctor, doctor habilitat i doctor n tiine; documentele privind conferirea gradului tiinific confereniar, eliberate n Moldova, i documentele privind conferirea gradului tiinific docent, eliberate n Bulgaria. Acordul este n vigoare i toi solicitanii au dreptul de a-i echivala actele de studii, titlurile i gradele tiinifice. n baza analizei prezentate putem concluziona c Republica Moldova, n calitate de stat participant la Convenia-cadru, realiznd angajamentele internaionale asumate, a obinut rezultate semnificative n domeniul respectrii drepturilor minoritilor. Totodat, persist neajunsuri n procesul de implementare a legilor adoptate; nu este satisfctor climatul general de toleran i cooperare interetnic n societatea moldoveneasc; este de menionat necunoaterea de ctre funcionarii publici a standardelor naionale i internaionale privind respectarea drepturilor minoritilor naionale. n concluzie putem meniona c, avnd n vedere opinia public a reprezentanilor minoritilor etnice, potenialul relaiilor interetnice binevoitoare ce s-au statornicit timp de secole, existena cadrului legislativ corespunztor, implementarea n continuare a principiilor Conveniei-cadru va fi orientat spre realizarea urmtoarelor obiective: modificarea i completarea Legii cu privire la avocaii parlamentari, Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, altor legi, n scopul ajustrii lor la necesitile populaiei polietnice; ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare; elaborarea criteriilor de stabilire a nivelului de cunoatere a limbii de stat de ctre diferitele categorii de funcionari; respectarea principiului reprezentrii proporionale n organele puterii de stat, organele judiciare, poliie, armat.

131

 8. Consolidarea statutului minoritilor etnice n Republica Moldova Promovarea i consolidarea democraiei, a valorilor general-umane este un factor de integrare a societii, prin contientizarea de ctre populaie a necesitii conlucrrii, dialogului social, pcii interetnice i convieuirii practice. Pentru orice societate, o importan deosebit o are cunoaterea temeinic a elementelor sale structurale, a modului n care acestea interacioneaz i n ce msur corespund necesitilor funcionrii i dezvoltrii comunitii date luate n ansamblu. Criteriile de divizare a unei sau altei societi n diverse grupuri snt destul de diferite n funcie de realitatea concret. n continuare vom releva n linii generale felul n care etnocomponentele conlocuitoare din Republica Moldova se nscriu n spaiul economico-social i politic de ultim or. Vom folosi n acest scop datele sondajului sociologic Barometrul de opinie public. Republica Moldova martie 2004, efectuat n raioanele de nord, sud i centru, pentru a scoate n relief opiniile privind situaia reprezentanilor etniilor concrete . Sondajul ncepe cu ntrebarea: Cum apreciai Dvs. gradul de respectare a drepturilor i libertilor fundamentale ale minoritilor etnice n Republica Moldova?, la care au rspuns c la nivelul cel mai nalt 34,3% din respondeni, la nivel mediu 34,3%, la nivel satisfctor 22,9% i numai 8,5 % din respondeni au menionat c respectarea drepturilor i libertilor este la nivel nesatisfctor. Unii snt de prerea c minoritilor naionale li se ofer prea multe drepturi i liberti, respectarea n practic nefiind la nivelul corespunztor. n aspect comparativ, la ntrebarea cu privire la nivelul de realizare a drepturilor i libertilor naionale n corespundere cu standardele internaionale au fost obinute urmtoarele rezultate: 62,9 % dintre respondeni consider c nivelul existent corespunde cerinelor standardelor internaionale, iar 37,11% consider c nu corespunde. Opinii interesante i utile au fost expuse referitor la direciile prioritare de extindere a drepturilor minoritilor etnice pe teritoriul rii. Respondenii snt de prerea c Republica Moldova face tot posibilul pentru rezolvarea problemelor minoritilor. Drepturile minoritilor trebuie s coreleze cu obligaiile lor. Direciile principale de lrgire a drepturilor i libertilor minoritilor naionale snt mass-media n limba matern, extinderea reelei de instituii educaionale n limba matern, mbuntirea condiiilor de trai. Un indice nu mai puin important este faptul c respondenii pun accentul pe oferirea locurilor de munc, la diferite funcii de stat. Un anumit numr de respondeni a pledat pentru ca minoritile etnice s fie reprezentate n organele administraiei publice, s dispun de autonomie cultural i de posibiliti de studiere n limba lor matern. Un aspect important l reprezint i opinia respondenilor cu privire la aderarea

132

la organismele internaionale de protejare a drepturilor minoritilor etnice, la diferite organizaii de tineret i posibilitile ONG-urilor de a se implica n acest proces. Ct privete msurile ce ar influena pozitiv asupra situaiei minoritilor etnice pe teritoriul rii, unii dintre respondeni au menionat c snt necesare perfecionarea continu a legislaiei n domeniul respectiv, respectarea ntocmai a legilor, asigurarea drepturilor tuturor etniilor care triesc pe teritoriul rii, schimbarea mentalitii poporului, efectuarea sondajului de opinii n rndul minoritilor naionale pentru a identifica principalele probleme ale acestora. Nu mai puin interes prezint propunerile respondenilor n ceea ce privete cunoaterea limbii de stat de ctre minoritile naionale care locuiesc pe teritoriul rii, cel puin la nivel de comunicare, iar funcionarii publici la perfecie, elaborarea documentelor numai n limba de stat, stabilirea unui Centru pentru aprarea drepturilor omului cu delegarea de la fiecare minoritate a cte unui reprezentat, crearea la nivel republican a Centrului de educaie i cultur a minoritilor etnice n Republica Moldova, informarea corect a populaiei despre situaia minoritilor etnice i excluderea datelor eronate. Merit atenie i propunerile ce in de elaborarea unei politici guvernamentale n domeniu, acordarea de ctre stat minoritilor a unor faciliti i acceptarea lor de ctre societate, deschiderea colilor, grdinielor pentru fiecare dintre minoriti, crearea partidului minoritilor etnice, promovarea culturilor minoritilor naionale ca parte a culturii moldoveneti, acordarea posibilitilor de a-i realiza drepturile, respectnd principiile democraiei i suveranitii statului de drept. Autoritile publice trebuie s acorde o atenie sporit problemelor minoritilor etnice, ncadrrii tinerilor specialiti n cmpul muncii. n urma totalizrii datelor ce in de evoluia aportului minoritilor etnice la asigurarea stabilitii i armoniei sociale, 65,7% din respondeni consider c este la nivel mediu, 28,6% - la nivel sczut i numai 5,7% consider c este la nivel nalt, aceasta nsemnnd c n societate exist anumite nenelegeri ntre minoritile etnice, nu exist doar relaii binevoitoare, de colaborare i stim reciproc, fiind necesare examinarea propunerilor n acest sens i soluionarea problemei respective. O mare parte dintre intervievai (70%) consider c rolul Comisiei parlamentare pentru drepturile omului n perfecionarea legislaiei cu privire la relaiile interetnice n Republica Moldova este enorm i asigur evitarea discriminrii etniilor, integritatea etnic i teritorial a rii. ns este de menionat c respondenii consider necesar ca respectiva Comisie s studieze experiena altor state pentru conformarea legislaiei naionale la cea internaional, s deschid o linie telefonic Linia fierbinte pentru contact a minoritilor etnice, s accepte proiecte de legi din partea minoritilor etnice etc.

133

La ntrebarea: n ce msur Biroul Relaii Interetnice asigur protecia drepturilor i libertilor minoritilor etnice?, 60% din respondeni au menionat c ntr-o oarecare msur, 34,3% ntr-o msur mai mic i numai 5,7% - ntr-o msur mic. Astfel, activitatea departamentului n aceast direcie este apreciat pozitiv. Ct privete rolul mijloacelor de informare n mas n reflectarea problemelor ce vizeaz protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale minoritilor etnice n Republica Moldova, 40,0% dintre respondeni au evaluat activitatea ca fiind de nivel mediu, 34,3% satisfctoare i 25,7% nesatisfctoare, situaie care ne face s credem c la acest compartiment exist unele rezerve, ntruct nu n toate cazurile mass-media este la nlimea cerinelor actuale de reflectare a problemelor vizate. Cu referire la aprecierea aportului minoritilor sociale n asigurarea stabilitii n ar, majoritatea respondenilor au calificat-o ca semnificativ i medie (53,4%). Un alt domeniu n care minoritile etnice i manifest mentalitatea, atitudinile i comportamentul este sfera social. Cota celor care apreciaz aportul minoritilor etnice la dezvoltarea social la nivel mediu este de 48,6%, la nivel nesemnificativ 45,7% i la nivel semnificativ 5,7%. 54,3% dintre respondeni snt de prerea c drepturile minoritilor etnice corespund cu standardele europene, 40,0% snt de prerea c nu corespund i numai 5,7% au alte opinii, ca de exemplu: minoritile naionale au foarte multe drepturi, fapt ce denot c drepturile minoritilor etnice depesc cu mult obligaiile. Din aceste considerente este necesar acordarea unei atenii deosebite problemei respective n legislaia Republicii Moldova. n concluzie, la ntrebarea cu privire la importana studiului problemei minoritilor etnice n Republica Moldova, 60,0% au calificat acest studiu ca fiind foarte important, 34,3% important i numai 5,7% - mai puin important. La astfel de sondaje au participat 20,0% din respondeni, 80,0 % nu au participat niciodat. n cadrul sondajului au participat 54,3% moldoveni, 22,9% rui, 8,6% gguzi, 5,7% bulgari, 5,7% romi (igani) i 2,8% evrei. Din numrul celor chestionai, 57,1% au studii superioare, 28,6% studii superioare incomplete. Ct privete tipul de activitate al respondenilor, 37,2% dintre ei snt funcionari publici, 25,7% angajai n sectorul bugetar, 14,3% antreprenori, 11,4% studeni, 5,7% angajai n sectorul privat i 5,7% pensionari. 45,7% din respondeni snt din orae, 40,0% din municipii i 14,3% din sate. Urmtorul aspect important pentru problema studiat este evoluia repartizrii populaiei dup componena naional n Republica Moldova, n baza datelor recensmintelor populaiei din

134

1989 i 2004, cu excepia raioanelor de est i a mun. Bender, care, dup prerea noastr, joac un rol primordial n consolidarea statutului juridic al minoritilor etnice n statul nostru. Conform datelor Biroului Naional de Statistic (BNS), n baza datelor recensmntului populaiei din 2004, numrul persoanelor recenzate a constituit 3388 mii nregistrnd o scdere cu 208 mii persoane fa de recensmntul populaiei din 1989 (anexa nr. 1, nr. 2) Aceast descretere a fost cauzat, n mare msur, de migraia populaiei rii i de sporul natural sczut. Repartizarea populaiei dup componena naional, conform rezultatelor recensmintelor populaiei din 1989 i 2004, reflect modificrile care au avut loc n ultimii 15 ani n societatea noastr. Populaia majoritar, potrivit datelor ambelor recensminte, o reprezint moldovenii, care n 1989 constituiau 69,9% din numrul total al populaiei, iar n 2004 - 76,1%, marcnd o cretere de 6,2%. Alte naionaliti ce au o pondere important n societatea statului Republica Moldova snt ucrainenii, ruii, gguzii, bulgarii, romnii i altele, care reprezint, conform datelor recensmntului populaiei din 2004, 23,9% din numrul total al populaiei. Remarcm c n 1989 ponderea acestor naionaliti era de 30,1%, sau cu 6,2% mai mult dect n 2004. Locuitorii de naionalitate ucrainean i rus se plaseaz pe locurile doi i trei n numrul total al populaiei rii. Totodat, n perioada intercenzitar fluxurile migraionionale au condiionat descreterea ponderii populaiei de origine ucrainean cu 2,9% i a celei ruse cu 4,0%. Ponderea populaiei de naionalitate gguz a crescut n ultimii 15 ani cu 0,3%, reprezentnd 4,4% din numrul total al populaiei, datorit natalitii relativ nalte n comparaie cu indicele mediu pe ar. n acelai timp, ponderea populaiei de naionalitate bulgar a sczut cu 0,1%. La compartimentul alte naionaliti s-a nregistrat o descretere cu 1,5% fa de datele recensmntului din 1989.

9. Mecanisme naionale de aprare a drepturilor fundamentale ale omului i intereselor sale legitime Edificarea statului de drept Republica Moldova ncepe odat cu proclamarea Independenei, la 27 august 1991. n acest sens, pentru asigurarea stabilitii instituiilor i valorilor democratice au fost adoptate i transpuse n via prevederile unui ir de acte legislative care reglementeaz multiple domenii ale vieii sociale. O relevan deosebit prezint adoptarea, la 29 iulie 1994, a Constituiei Republicii Moldova [14], care consfinete bazele constituionale ale activitii sau direciilor de activitate ale statului. Noua Constituie acord o atenie deosebit organizrii i

135

funcionrii puterilor n stat, stabilindu-le cadrul legal n care acestea i exercit atribuiile ce le revin, crend astfel premisele unei dezvoltri democratice durabile. n plan juridic, analiza principiilor de organizare i funcionare a statului nostru a impus perfecionarea lor continu, permanenta racordare a normelor i principiilor de drept la cerinele progresului general, multilateral al rii, al conducerii tiinifice a vieii sociale. Totodat, evoluia principiilor fundamentale statuate n Constituia Republicii Moldova dezvluie exigene calitative noi ale modalitii de realizare a acestora, determinate de perfecionarea continu a conducerii democratice. Unul dintre subiectele cele mai des abordate att de oamenii politici, ct i de pres i societatea civil se refer la legtura existent ntre etic i autoritatea public. Se subliniaz, n special, imperativul responsabilitii, rspunderii, solidaritii i conformitii aciunilor statului fa de realitile sociale. Astfel, n unele cazuri se observ o abordare obinuit a examinrii drepturilor omului numai ca drepturi ale ceteanului fa de stat. Or din punctul de vedere al victimei creia i s-au nclcat drepturile are puin importan dac cel ce comite acest act este o autoritate statal, un factor de decizie privat, o organizaie naional sau internaional, sau o asociaie oarecare, din care victima face parte sau nu [162, p. 6]. n acest sens snt recunoscute o serie de drepturi i este posibil exercitarea liber a unora dintre acestea, cum ar fi: dreptul de petiionare; libertatea expresiei; libertatea mitingurilor, demonstraiilor i ntrunirilor; dreptul la aprare; dreptul la grev [159]. Acestea snt legale n limita n care snt iniiate pentru garantarea i realizarea unor alte drepturi sau liberti fundamentale. Considerm c orice persoan care se consider lezat n drepturile sale legitime are drept de petiionare, care presupune posibilitatea de adresare oricrui organ de stat pentru nlturarea nedreptii, anihilarea consecinelor ei i repararea daunei sau repunerea n drepturi. O alt situaie este aceea cnd autoritile publice violeaz prevederile constituionale i legale, exercitndu-i prerogativele cu nclcarea principiilor i regulilor stabilite. n aceast situaie este posibil rezistena la opresiune, care const n revolt fa de aciunile respective. Uneori, dup cum arat i practica, aceast rezisten evolueaz pn la instaurarea unei noi ordini sociale pe calea revoluiei. Drepturile fundamentale snt cuprinse n instituii concrete i snt garantate prin aciuni practice i procedee juridice eficiente. n acest context, apare problema garaniilor drepturilor fundamentale, ceea ce presupune, printre altele, sancionarea nclcrii acestor drepturi. Sanciunile ce opereaz n acest scop pot fi grupate dup subiectul de la care eman. Astfel, pentru cazurile n care autoritatea legiuitoare nesocotete normele constituionale, este instituit o 136

garanie, ce se manifest prin posibilitatea controlului constituionalitii legii de ctre Curtea Constituional (n ara noastr) i de alte organe (n alte ri). n cazurile n care organele executive nclc drepturile fundamentale ale omului, snt instituite garanii, ce se manifest prin posibilitatea controlului sub mai multe forme: a) politic, exercitat de Parlament, Guvern sau de Preedintele rii; b) administrativ, iniiat de autoritile administraiei publice sau de ceteni, exercitat n interiorul sistemului chiar de autoritile administraiei publice; c) jurisdicional. Prin urmare, pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei se contureaz dou ci, calea nejudiciar care include forma controlului politic i administrativ, i calea judiciar, care curpinde controlul jurisdicional. Calea nejudiciar presupune adresarea persoanelor la autoritile publice centrale i locale i alte instituii de stat, precum i n adresa altor instituii, organizaii cu diferit form de proprietate, n baza Legii cu privire la petiionare. Instituia, organizaia n adresa cruia s-a depus petiia este obligat s examineze petiia n termen de 30 zile i s informeze petiionarul. n cazul n care problemele abordate n petiie nu necesit o examinare aprofundat, petiionarul trebuie informat n termen de 15 zile. n cazuri excepionale, cnd problema este foarte complicat i examinarea ei necesit timp mai ndelungat, termenul de 30 de zile poate fi prelungit. Parlamentul Republicii Moldova mai exercit aprarea drepturilor i libertilor fundamentale prin activitatea Comisiei pentru drepturile omului, care, n afar de examinarea petiiilor, are dreptul de a organiza controale asupra activitii autoritilor publice, de a propune modificri, completri n legislaia naional sau noi proiecte de alte legislative. Activitatea legislativ poate fi efectuat att n baza petiiilor, ct i din oficiu. De asemenea, Comisia organizeaz audieri parlamentare asupra celor mai stringente probleme din domeniul repectrii i promovrii drepturilor omului. Preedintele Republicii Moldova, ca garant al respectrii drepturilor omului, examineaz petiii de sine stttor sau prin readresare la instanele competente, avnd i prerogative de activitate legislativ. Un rol deosebit n aprarea drepturilor omului l are Guvernul i autoritile publice centrale i locale, care snt principalele instituii responsabile de asigurarea realizrii drepturilor i libertilor fundamentale. Aceast activitate este asigurat prin examinarea petiiilor, prin efectuarea controlului administrativ asupra activitii autoritilor publice de diferit nivel, prin intermediul organelor specializate abilitate cu controlul respectiv. 137

Foarte des cetenii nu neleg corect funcia Curii Constituionale, considernd-o instan de judecat. Curtea Constituional nu este ns autoritate judectoreasc i, prin urmare, nu judec cazurile de restabilire a unui drept, de recuperare a unui bun sau de aprare a unui interes. Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova i examineaz doar cererile care solicit pronunarea asupra constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Moldova este parte. Curtea Constituional nu poate fi sesizat de persoane fizice. Persoanele fizice pot sesiza Curtea doar prin intermediul Preedintelui Republicii Moldova, deputailor n Parlament, fraciunilor parlamentare, Guvernului, Procurorului General, Curii Supreme de Justiie, Judectoriei Economice, Ministerului de Justiie i instituiei avocatului parlamentar. Pe lng tipurile menionate, exist o serie de alte modaliti de garantare i respectare a drepturilor fundamentale, care constau n iniierea procedurii de conciliere. Semnificativ i important n acest sens este instituia specializat a avocailor parlamentari, neprevzut nc de Constituia Republicii Moldova, dar instituit prin lege organic [161]. n primvara anului 1996, n Chiinu i-a inut lucrrile cea de-a II-a Conferin internaional a instituiilor ombudsmanilor i drepturilor omului, n cadrul creia au fost abordate aspectele crerii instituiei ombudsmanului i n ara noastr. n urma desfurrii acestui for, s-a recurs la elaborarea unui proiect de lege privind instituia de protejare a drepturilor omului. ncepnd cu anul 1997, n Republica Moldova se implementeaz, cu concursul programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, un amplu proiect care urmrete crearea i funcionarea unei instituii naionale independente pentru promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului, cu mandat de reflectare a tratatelor i conveniilor internaionale la care statul nostru este parte, a prevederilor din Constituie referitoare la drepturile omului. O parte a acestui proiect este deja realizat [162, p. 74]. n anul 1997, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la avocaii parlamentari. Activitatea acestora este orientat spre asigurarea garaniilor de respectare a drepturilor i libertilor constituionale de ctre organele puterii publice centrale i locale, precum i de instituiile, organizaiile i ntreprinderile cu diferite forme de proprietate, i de ali factori de rspundere de orice nivel.

138

n activitatea lor avocaii parlamentari se conduc de Constituie i de alte legi ale Republicii Moldova, precum i de actele internaionale referitoare la drepturile omului la care statul nostru este parte. Una dintre direciile principale ale activitii lor este informarea populaiei privitor la drepturile omului, instruirea cetenilor privind legislaia naional i internaional din acest domeniu, contribuind la repunerea n drepturi a cetenilor, precum i la formarea culturii juridice a populaiei. Principiile cluzitoare ale acestora snt legalitatea i transparena, sub rezerva contiinei proprii. Tocmai din aceste motive, personalitatea avocailor parlamentari este inviolabil pe toat durata mandatului. Astfel, garantarea independenei le permite s activeze n modul cel mai eficient posibil. Se impune aici o remarc, i anume, c spre deosebire de atribuiile ombudsmanului, mandatul avocatului parlamentar se extinde nu numai asupra structurilor de stat, ci i asupra sectorului privat. Astfel, n afar de faptul c avocatul parlamentar examineaz adresrile individuale ale cetenilor, el este n drept s dispun din proprie iniiativ deschiderea unui proces n urma depistrii faptelor de nclcare a drepturilor omului [162]. Ca instituie organizatoric, avocaii parlamentari, mpreun cu aparatul auxiliar, constituie Centrul pentru Drepturile Omului. n conformitate cu legislaia n vigoare, Centrul contribuie la activitatea avocailor, avnd ca direcii prioritare de activitate urmtoarele: a) examinarea petiiilor privind nclcarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, precum i contribuirea la repunerea acestora n drepturile garantate; b) propagarea informaiilor i instruirea populaiei n materia asigurrii drepturilor omului; c) analiza legislaiei naionale, n sensul elaborrii recomandrilor privind perfecionarea i ajustarea acesteia la cerinele conveniilor, tratatelor i pactelor internaionale ratificate de ctre Republica Moldova. Este de menionat c Centrul pentru Drepturile Omului prezint Parlamentului rapoarte anuale privind activitatea i rezultatele acesteia, care se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pentru a le face opozabile, n acest fel, tuturor cetenilor statului. n concluzie putem afirma c Centrul pentru Drepturile Omului din Republica Moldova, n frunte cu avocaii parlamentari, contribuie cu succes la dezvoltarea societii civile din ara noastr i la schimbarea stereotipurilor n mentalitatea populaiei, precum i la concentrarea ateniei statului asupra acestor probleme, n scopul crerii celor mai eficiente mecanisme de

139

asigurare a drepturilor i libertilor ceteneti garantate prin Constituie i prin alte legi interne i internaionale. Calea judiciar de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei presupune examinarea cazurilor prin intermediul instanelor de judecat, ceea ce nseamn realizarea dreptului de acces liber la justiie. Accesul liber la justiie este un drept universal, prevzut de art. 20 al Constituiei Republicii Moldova, art. 14 al Pactului cu privire la drepturile civile i politice, precum i de art. 6 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, alte acte internaionale ratificate de Republica Moldova. Prin acces liber la justiie se subnelege dreptul oricrei persoanei de a se adresa n instana judectoreasc, n modul stabilit de lege, pentru a-i apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele legitime. De acest drept beneficiaz orice persoan din stat - cetean, persoan strin sau apatrid, care consider c i-a fost nclcat un drept sau interes legitim din orice domeniu civil, penal, al muncii, asistenei i proteciei sociale etc. Persoana se poate adresa n instana de judecat de sine stttor sau prin reprezentant. Adresarea persoanelor n justiie se efectueaz n baza unei cereri de chemare n judecat. Cererea de chemare n judecat trebuie s fie ntocmit conform legislaiei de procedur civil i trebuie s conin : instana de judecat creia i se adreseaz cererea i adresa instanei; numele, prenumele i adresa domiciliului persoanei care a naintat cererea, numit reclamant; numele, prenumele i adresa persoanei fa de care se nainteaz preteniile, numit prt sau reclamat; esena nclcrii drepturilor, libertilor sau a intereselor legitime; circumstanele de fapt i de drept pe care prtul i ntemeiaz preteniile, anexarea probelor care confirm circumstanele; preteniile reclamantului naintate ctre prt; valoarea aciunii dac poate fi evaluat; documentele anexate; se pot indica i alte date importante pentru soluionarea cauzei. Cererea trebuie s fie semnat de reclamant sau reprezentant. La cerere se anexeaz dovada achitrii taxei de stat (bonul de plat) .

140

Legislaia de procedur civil prevede scutiri de taxa de stat n unele cazuri, cum snt reclamanii n aciunile: de restabilire a drepturilor ce reies din raporturile de munc; ce decurg din drepturile de autor; de ncasare a pensiei alimentare; de reparare a prejudiciului cauzat prin vtmarea integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces; de recuperare a daunei materiale cauzate prin infraciune; de revendicare a indemnizaiilor de protecie social; nscute dintr-un raport de contencios administrativ; cetenii Republicii Moldova pentru cererile de nfiere; minorii pentru cererile de aprare a drepturilor lor; persoanele supuse represiunilor politice n pricinile privind represiunile; pentru revendicarea prejudiciului cauzat prin poluarea mediului sau folosirea iraional a resurselor naturale; prile n litigiile privind repararea prejudiciului cauzat prin condamnare ilegal, atragere ilegal la rspundere penal sau aplicarea ilegal a sanciunilor administrative, a arestului; participanii la proces pentru plngerile mpotriva ncheierilor judectoreti; n funcie de situaia material, persoana fizic poate s cear judectorului scutire de taxa de stat. n Republica Moldova justiia se nfptuiete prin: Judectoriile teritoriale care judec cazurile doar ca prim instan; Curtea de Apel, care judec: - unele cazurile ca prima instan; - cererile de apel asupra hotrrilor pronunate n prima instan; - cererile de recurs declarate mpotriva hotrrilor emise n prima instan fr drept de apel; Curtea Suprem de Justiie, care judec : - ca prima instan pricini ce in de competena sa, conform art. 34 din Codul de Procedur Civil; - cererile de recurs care atac hotrrile judectoreti prevzute n art. 397 al Codului de procedur civil; judectoriile economice de circumscripie judec n prima instan litigiile economice aprute ntre agenii economici; 141

 Curtea de Apel Economic a Republicii Moldova judec, ca prima instan, litigiile economice a cror valoare este mai mare de 500 000 de lei; tribunalele militare judec infraciunii svrite de ctre militari. Persoanele-victime ale unor nelegiuiri pot folosi 2 ci judiciare: cale ordinar i cea neordinar. Calea de atac a hotrrii se numete cale ordinar de atac. n prezent exist urmtoarele cai ordinare de atac: apelul si recursul. Termenul de declarare a apelului este de 10 zile de la pronunarea hotrrii de catre instana de judecat, deci numai dup ce cauza a fost soluionat n instan. Participantul la proces care a lipsit att la judecat, ct i la pronunarea sentinei poate declara apel i peste termen, dar nu mai trziu de 10 zile de la data nceperii executrii pedepsei sau a despgubirilor materiale. Apelul declarat peste termen nu suspend executarea sentinei. Instana de apel poate suspenda executarea sentinei atacate. Dup cum am menionat mai sus, o alt cale ordinar de atac al hotrrilor judectoreti este recursul. Mai deosebim i ci extraordinare de atac, cum ar fi contestaia n anulare, revizuirea procesului penal, recursul n anulare i demersul n interesul legii. Aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime prin utilizarea cii judicare este considerat a fi exterioar i, de aceea, garanteaz obiectivitatea, avnd la baz independena i inamovibilitatea judectorilor. Totodat, aceasta se dovedete a fi mai restrns dect controlul administrativ, viznd numai legalitatea actului i fiind sub rezerva sesizrii de ctre subiecii interesai. Respectivul tip de control este rafinat i mai formalist dect controlul politic sau administrativ, care are ca scop, n orice situaie, numai stabilirea dreptii. Astfel, chiar dac organele de jurisdicie, soluionnd litigiile juridice dintre ceteni (precum i dintre ceteni i persoane juridice, dintre ceteni i organe ale puterii etc.) ncalc sau nu respect drepturile fundamentale ale omului, pronunnd hotrri ilegale sau nentemeiate, procedura de judecat stabilete mijloacele prin care pot fi nlturate astfel de nclcri, instituind posibilitatea exercitrii cilor ordinare sau extraordinare de atac al hotrrilor judectoreti. Din data de 10.02.2000 n Republica Moldova acioneaz Legea contenciosului administrativ, care ca scop ordonarea activitii autoritilor publice, contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice i aprarea drepturilor persoanei de aceste abuzuri.[180] n temeiul acestei legi, orice persoan care consider c prin actele administrative cu caracter normativ i individual sau prin aciunile unei persoane cu funcii de rspundere i-a fost vtmat un drept ori nu i-a fost soluionat n termen legal cererea are dreptul de a se adresa n instana de judecat. 142

Persoana n cauz depune cerere prealabil la organul care a emis actul administrativ sau la organul ierarhic superior, care snt obligai s rspund la cererea depus n termen de 30 zile. Dup primirea unui rspuns nesatisfctor sau n cazul lipsei acestuia, persoana poate depune cerere de chemare n judecat n baza Legii contenciosului administrativ.

143

NCHEIERE Societatea contemporan are o structur complex, mai ales din punctul de vedere al componenei etnice. Este greu s gsim n prezent o ar a crei populaie s aib o limb matern unic, s profeseze o singur religie, s respecte unele i aceleai tradiii i obiceiuri. Structura etnic a unei sau altei ri presupune constituirea unei majoriti etnice n raport cu alte minoriti etnice. Majoritatea etnic este superioar numeric minoritii, care se deosebete de prima prin apartenena sa cultural, limb sau religie. Protecia eficace a drepturilor omului i a libertilor fundamentale este un imperativ al prezentului. Este bine cunoscut c numai statul care se conduce de dezideratul asigurrii dreptului fiecrei persoane la libera alegere att prin aciuni politice, ct i prin cele practice poate fi considerat un stat democratic. Statul nostru a creat cadrul juridic care nglobeaz principiile i satisface cerinele documentelor internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului, inclusiv ale minoritilor etnice de pe teritoriul rii. Baza legislativ curent asigur un spectru larg de drepturi i liberti pentru toi cetenii, indiferent de sex, vrst, etnie, limb, religie. Din pcate, nu se reuete asigurarea respectrii stricte a legii, ceea ce conduce uneori la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Protecia drepturilor omului constituie un pilon al dezvoltrii societii. Dezvoltarea uman durabil este orientat spre om, se bazeaz pe un proces participativ i are ca scop nu numai creterea economic, dar i distribuirea echitabil a avantajelor economice, dezvoltarea capacitilor i extinderea posibilitilor populaiei. Dezvoltarea drepturilor omului acord prioritate obiectivelor de eliminare a srciei, de integrare a femeii n procesul dezvoltrii, de asigurare a exprimrii iniiativei proprii i autodeterminrii popoarelor. Conform unor principii logice simple, dezvoltarea durabil constituie o concepie de dezvoltare solid. Actualitatea temei este incontestabil din motiv c drepturile i libertile minoritilor snt apreciate ca valori supreme n orice stat democratic, iar cercetarea mecanismelor de realizare a acestora la nivel mondial i naional este subiectul de baz al doctrinei contemporane. Lucrarea dat este consacrat apariiei i dezvoltrii instituiei drepturilor i ndatoririlor minoritilor etnice n aspect istoric pe plan mondial i naional, n scopul cunoaterii genezei acestor instituii juridice i analizei conceptelor de minoritate, grup etnic, naiune, popor, minoritate naional, minoritate etnic, popor btina puin numeric i a raportului dintre ele. 144

CONCLUZII I RECOMANDRI

Investigaia ntreprins a evideniat anumite particulariti proprii minoritilor etnice, prin care acestea se deosebesc de populaia majoritar, i anume: 1. Caracterul etnic. Prin etnie nelegem totalitatea stabil a oamenilor, compus istoric pe un teritoriu concret, posednd o limb comun, unii componeni relativ stabili ai culturii i psihicii specifice, care se manifest n contiina unitii sale i diferenei de celelalte comuniti similare. 2. Caracterul numeric. Minoritatea etnic urmeaz s cedeze populaiei de baz a unei ri concrete. Extinderea planificat sau, invers, restrngerea hotarelor spaiale ale noiunii examinate reveleaz posibilitatea construirii arbitrare a unor minoriti, ngreuneaz formularea unei definiii unanim recunoscute de minoritate etnic. 3. Apartenena civil a comunitii etnice date la un stat concret, care const n conexiunea juridic stabil cu acesta i este exprimat prin totalitatea drepturilor i obligaiunilor reciproce. Acest criteriu de clasificare permite s delimitm minoritile etnice de grupe sociale de oameni, de exemplu, de muncitori migrani, refugiai, apatrizi. 4. n baza analizei doctrinei i practicii dreptului internaional am determinat c minoritatea etnic poate pretinde la drepturile sale numai n cazul n care, pe plan politico-juridic, nu domin n stat. Rareori, dar exist cazuri cnd minoritatea rasial sau etnic ia n mini frnele conducerii, atentnd la bazele propriu-zise ale democraiei, la drepturile i libertile omului. Ca rezultat al cercetrilor propunem definiia instituiei de minoritate etnic: Minoritile etnice reprezint acele grupuri etnice i naionale, comuniti sociale, care se desemneaz ca parte component a statului, posed i folosesc, ntr-o msur oarecare, limba majoritar a naiunii titulare (limba de stat), se identific nu numai cu grupul etnic, ci i cu majoritatea naional cu naiunea titular i snt ceteni ai acestui stat. Un loc important n lucrare l ocup problema proteciei internaionale a minoritilor etnice, care cunoate trei modele principale: a) protecia intereselor fiecrei etnii constitutive a statului de ctre federaie (Elveia, Belgia, Finlanda). n acest caz, fiind ridicate la un nivel legal superior, asemenea comuniti i pierd calitatea de minoriti; b) garantarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor etnice prin crearea unui cadru legislativ adecvat. Acest model este propriu pentru Europa Central i de Est;

145

c) garantarea de ctre stat a proteciei drepturilor universale ale omului, n cadrul crora se regsesc i cele privind pstrarea identitii naionale. Modelul dat este pe larg acceptat n societile occidentale, accentul punndu-se pe cetenie. n practic aceste modele, de la stat la stat, au i convergene. Protecia trebuie s fie uniform pe de o parte, iar pe de alta s satisfac nevoile diverse ale diferitelor minoriti. inem s menionm c reglementrile privitoare la minoriti, coninute n tratatele internaionale, n virtutea ncorporrii lor n circuitul legislativ intern, vor trebui aplicate n egal msur i altor etnii din ar. Gsirea unui echilibru ntre revendicrile minoritilor i imperativul ca statul s rmn stabil i unitar trebuie s se afle la baza elaborrii unui concept optim de drepturi ale minoritilor etnice n dreptul internaional. Cu o deosebit diligen am reflectat esena drepturilor minoritilor, preciznd c: drepturile lor reprezint un rspuns la o problem universal i vizeaz noile democraii n modul cel mai direct. n linii mari, drepturile minoritilor reprezint relaia dintre conductori i cei condui, iar menirea social a drepturilor minoritilor este, n primul rnd, aceia de a asigura o nou baz pentru formularea unor standarde internaionale menite s garanteze faptul c sistemul statal va servi intereselor persoanelor aparinnd minoritilor etnice i nu va leza drepturile acestora. De asemenea am examinat, ca parte integrant a drepturilor omului, drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor etnice, care de obicei snt individuale, dar deseori au i o dimensiune colectiv. Este necesar s menionm, c ele nu snt, i nici nu pot fi interpretate ca privilegii ale unui segment de populaie din stat fa de un alt segment sau ca anumite cedri din partea etniei titulare. Am enumerat i analizat detailat documentele privind drepturile omului, precum i cele mai recente documente referitoare la drepturile minoritilor. n lucrarea dat am ncercat s conturm cteva modele de instituii specializate pentru aprarea drepturilor omului n diferite state, cu toate c denumirea acestor instituii n diferite state este diferit: comisar parlamentar n Marea Britanie, aprtor al poporului n Spania, mediator n Frana .a., toate acestea fiind instituii ombudsmaniene. Un loc aparte n lucrare l are studiul cilor de aprare a drepturilor omului la nivel naional i internaional: judiciar i nejudiciar. Au fost analizate instrumentele i mecanismele cu caracter universal care deriv din activitatea ONU i regional, prin prisma activitii Consiliului Europei: Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca instrument principal adoptat de Consiliul Europei i Curtea European a Drepturilor Omului ca principala cale 146

judiciar internaional utilizat de ctre persoanele considerate victime a unor violri ale drepturilor omului, aflate permanent sau temporar pe teritoriul Republicii Moldova. Ct privete sistemul naional, este analizat competena instanelor judectoreti calea judiciar i activitatea autoritilor publice calea nejudiciar, inclusiv activitatea avocatului parlamentar n domeniul aprrii i promovrii drepturilor omului. Ca urmare a cercetrii am constatat faptul c minoritile etnice i cunosc foarte puin drepturile, n special cile de aprare n cazul nerespectrii lor. Acest fapt este dovedit inclusiv prin numrul mare de cereri respinse de CEDO. Pentru a ridica nivelul cunoaterii drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale minoritilor etnice, considerm necesar de a spori activismul mijloacelor de informare n mas, organizaiilor neguvernamentale i nu n ultimul rnd al autoritilor publice, care au obligaia, moral i etic, de a participa la educaia populaiei n domeniul jurisprudenei. n teza de doctorat venim cu propuneri de lege ferenda privind statutul minoritilor etnice n Republica Moldova, i anume proiectul Legii privind statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova (anexa nr. 3), care a fost coordonat cu Birolul Relaii Interetnice i prezentat pentru aprobare n Comisia parlamentar pentru aprarea drepturilor omului. Din acest proiect evideniem cele mai importante propuneri: definirea minoritilor etnice; rolul autoritilor publice n asigurarea drepturilor minoritilor etnice; principiul nedescriminrii; elementele identitii comunitilor etnice; interdiciile fa de minoritile etnice; pstrarea identitii etnice; consultarea minoritilor etnice n domeniul nvmntului; garantarea anselor egale a acestora; asigurarea difuzrii i liberulului schimb de informaii n limba matern a minoritilor; susinerea mijloacelor de informare n mas a minoritilor etnice; instituirea Consiliului minoritilor etnice; asigurarea autonomiei culturale competene, atribuii; instituirea Consiliului Naional al Autonomiei Culturale; participarea minoritilor etnice n procesul decizional.

147

NOTE I REFERINE BIBLIOGRAFICE 1. Patra Eugen. Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova. Cernui: Editura Alexandru cel Bun, 1999, 314 p. 2. Citat dup: Perez Juan Antonio, Francisco Dasi. Reprezentrile sociale ale grupurilor minoritare, n: Adrian Niculau (coordonator). Psihologie social. Aspecte contemporane. Iai: Editura Polirom, 1996, 220 p. 3. The Social Science Enccyclopedia. Editura by Adam Kuper and Jennica Kuper, London, 1985, 246 p. 4. Dakevici Iaroslav. Etnicini psevdomenni v Ucraini. n Etnicini menn Shidnoi ta entralinoi Evrop. Komparativni analiz stanovicia ta perspectiv rozvitku. Cernui, 1997, 156 p. 5. Mureeanu Camil. Naiune, naionalism. Evoluia naionalitilor. Centrul de Studii Transilvane. Cluj-Napoca: Fundaia Cultural Romn, 1996, 123 p. 6. Costachi Gheorghe. Statul de drept i problema minoritilor naionale. Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice internaionale din 11-12 ianuarie. 2002, 268 p. 7. Capotorti Francesco. Studz and the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities. New York, United Nations, 1991, 346 p. 8. Brgu Mihail. Societatea i minoritile naionale. Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice internaionale din 11-12 ianuarie. 2002, 268 p. 9. Connor W. The Influence of Economic Inequality upon Etnic Processes. Univesity of Alaska, 1985, London, 1981, 446 p. 10. Tomuschant Cristian. Protection of Minorities under Article 27 of the International Covenant on Civili and Political Rights. n R.Bernhardt et al (eds), Internationale Gerichtsbarkeit, Menschenrechte, Festschrift fur Herman moster, 1983, 328 p. 11. Recomandarea 1201 (1993). n Cadrul legislativ i instituional pentru minoritile naionale din Romnia, IRDO, 1994, 230 p. 12. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale nr. 1001-XII, 22.10.1996 (www.dsclex.ro/result.php). 13. Lerner Nathan. The Evolution of minority Rights in International Law. n Revista Peoples and Minorities in International Law, Paris, 1993, 167 p. 14. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994.

148

15. Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor nr. 382-XV din 19.07.2001. Monitorul Oficial nr.107/819, 04.09.2001. 16. Buletinul Informativ al Departamentului Relaiilor Naionale, 1996, nr. 1, 50 p. 17. Ziarul Moldova Suveran din 2 iunie 1993. 18. Baltag Dumitru. Consideraii generale privind relaiile interetnice n Republica Moldova i rolul statului n dirijarea acestui proces. n Statul de drept i problemele minoritilor naionale. Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice, 11-12 ianuarie 2002 (Bli). 19. . XXVI . , 1982, 129 p. 20. Moneaga Valeriu. Minoriti etnice n Moldova: starea i gradul de identificare. n Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea III. USM. Chiinu, 1993, 125 p. 21. Negru Boris. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu, 2006, 520 p. 22. Maniu Iuliu. Romnia i Minoritile. Colecie de documente. Tg. Mure: Editura ProEuropa, 1997, 496 p. 23. Duculescu Victor. Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1998, 392 p. 24. Dup: . . M; , 2005, 280 p. 25. Citat dup: . . M, 2000, 320 p. 26. . . Soc.T.2. M, 1946, 396 p. 27. Declaraia universal a drepturilor omului din 10.12.1948, Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990, publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 1. 28. . ., .. . - . , 1997, 130 p. 29. www.dri.gov.ro/documents/lecelrm 30. , , 1999, 63 p. 31. .. : ? o. . , 1999, 220 p. 32. . . . . . 2001, nr. 3, 56 p. 149

33. . . . . 2001, nr. 8, 48 p. 34. Popescu C. L. Consideraii teoretice privind conceptul de drepturi colective ale minoritilor naionale. Revista de drept public, Institutul de tiine Admnistrative, nr.1, Bucureti, 1995, 45 p. 35. Comentarii la Recomandarea nr. 1201 a APCE. 36. Deletant Dennis. Minoritile i autonomia n Europa de Est contemporan: schimbri ale percepiei internaionale. Revista teoretic romn Altera, 1995, nr. 1, 41 p. 37. http://www.onuinfo.ro 38. www.dsclex.ro/result.php 39. Pacte internaionale asupra drepturilor omului (1966) www.dsclex.ro/result.php 40. Niciu Marian. Dreptul internaional public, vol. I. Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1995, 207 p. 41. Documentul Reuniunii de la Copenhaga al Conferinei asupra dimensiunii umane a CSCE. Drepturile Omului, vol.I, nr.2, 1996, 231 p. 42. . , , . -. 1979, 216 p. 43. Diaconu Ion. Autonomia drept sau modalitate de realizare a drepturilor omului. Revista Drepturile Omului, 1996, nr.1, 47p. 44. Kende Pierre. Autodeterminarea n Europa de Est. Revista teoretic romn Altera, nr. 1, 1995, 65 p. 45. Pactul Ligii Naiunilor (www.dsclex.ro/result.php). 46. .. - . . , 1959, 211 p. 47. www.dsclex.ro/result.php 48. www.dsclex.ro/result.php 49. www.dsclex.ro/result.php 50. www.dsclex.ro/result.php 51. David Hunter Miller. Le trait pour protection des minorits devant la Commision des Nouveaux Etats et des minorites, n Revue de Transylvanie. Cluj, 1938, IV, nr. 3-4, 340 p. 52. Cu Polonia la 27 iunie 1919; cu Cehoslovacia la 10 septembrie 1919; cu Statul SrboCroato-Sloven la 10 septembrie 1919, cu Romnia la 9 decembrie 1919, cu Grecia la 10 august 1920. (Vezi: V. Pan. Minoriti etnice din Transilvania ntre 1918 i 1940. Dreptul i privilegii. Editura Tiromur, 1995, 424 p.)

150

53. Cu Austria la 10 septembrie 1919, cu Bulgaria la 27 noiembrie 1919, cu Ungaria la 4 iunie 1920, cu Turcia la 24 iulie 1923. (Vezi: Eugen Patra. Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova. Statutul juridic. Cernui: Editura Alexandru cel Bun, 1999, 314 p.) 54. Convenia dintre Polonia i oraul liber Danzing din 9 noiembrie 1920; Convenia germanopolon din 15 mai 1922 privind Silizeia superioar; Convenia din 8 mai 1924 privind teritoriul oraului Memel ntre Puterile Aliate i Asociate i Lituania. (Vezi: Eugen Patra. Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova. Statutul juridic. Cernui: Editura Alexandru cel Bun, 1999, 314 p.) 55. Acordul ntre Suedia i Finlanda privind populaia din insulele Aaland, consemnat i aprobat prin Rezoluia Consiliului Societilor Naiunilor din 27 iunie 1921. (Vezi: Eugen Patra. Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova. Statutul juridic. Cernui: Editura Alexandru cel Bun, 1999, 314 p.) 56. Joost Herman. Protecia internaional a depturilor minoritilor n cadrul Ligii Naiunilor, n R.R.D.O., 1996, nr. 12, 114 p. 57. Capotorti Francesco. Study on the rights of the persons belonging to etnic, religious and linguistic minorities. Human Rights Study Series. 1978, nr.5, 48 p. 58. Fauchille P. Trait de droit International Public, vol.I. partea I-a, ed.8, Paris, 1928, 920 p. 59. Nicolae Titulescu. Discursuri. Bucureti: Ed. tiinific, 1967, 424 p. 60. Gramain P. Les droits internationales. Les editions internationales. Paris, 1933, 122 p. 61. Thornberry P. Minorities and human rights law. 1991, Report nr. 3, 155 p. 62. Rezoluii ONU 481/11 din 1947 (www.dsclex.ro/result.php). 63. Aprobat i supus ratificrii sau aderrii prin Rezoluia 260 A (III) din 9 decembrie 1948 a Adunrii Generale a ONU. Convenia a intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951. 64. Adoptat de ONU pentru educaie, tiin i cultur la 14 decembrie 1960, Convenia a intrat n vigoare la 22 mai 1962. 65. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966, Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990, publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 14, 375 p. 66. Pn la data de 31 septembrie 1998 Pactul a fost ratificat de 140 de ri. 67. Benot-Rohmer Florence. La question minoritaire en Europe, Strasburg. Edition du Conseil l'Europe, 1996, 236 p. 68. Adoptat i deschis pentru semnare i ratificare de Adunarea General cu rezoluia nr. 2106 A(XX) din 21 decembrie 1965. Convenia a intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969.

151

69. Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21.12.1965, Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 707-XII din 10.09.1991, n vigoare pentru RM din 17.06.1993, publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 5. 70. Documente de drept internaional public. Culegere de texte, vol.I, Coordonatori Moca Gheorghe i Drghici Mariana. Bucureti, 1972, 249 p. 71. Declaraia ONU asupra rasei i prejudecilor din 27.11.1978. 72. Drganu Tudor. Declaraiile de drepturi ale omului n dreptul internaional. Bucureti, 1996, 318 p. 73. Consiliul Europei. 800 milioane de europeni. Chiinu, 2003, 122 p. 74. Statutul Consiliului Europei. (STE. 001) Londra, 5 mai 1949. Hotrrea Parlamentului nr. 522 - XIII din 12.07.1995 n vigoare pentru Republica Moldova 13.07.1995. 75. Gomien Donna. Documente europene. Introducere n Convenia european a drepturilor omului. Ed. ALL, 1996, 268 p. 76. Berger Vincent. Jurisprudena Curii Europene a Dreptului Omului. Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Bucureti, 1997, 526 p. 77. Velu Jacques, Ergec Russen. La Convention europeene des droits de l'homme. Bruxelles: Bruylant, 1990, 322 p. 78. Carta european a limbilor minoritare i regionale din 25.06.1992 (www.dsclex.ro/result.php). 79. Weber Renate. ntre sinceritate i impresionarea Consiliului Europei. Revista teoretic romn Altera, nr. 2, 1995, 210 p. 80. Declaraia de la Viena din 9.10.1993 (www.dsclex.ro/result.php). 81. Diaconu Ion. Drepturile omului n dreptul internaional contemporan. Bucureti: Editura Lumina lex, 2001, 462 p. 82. Daniel B. Jerman. Tolerantnisti do naionalinh menin i politicina osvita v entralini ta Shidni Evrop: 1991-1993 rok, n revista Politicini portret Ucrain, 1995, nr. 14, 45 p. 83. Recomandarea a fost adoptat la 1 februarie 1993 (edina a 22-a). 84. Monitorul Oficial al Romniei din 16 octombrie 1996, nr. 25. 85. Nicola Girasoli National Minorities. Who Are They? Academia Kiado, Budapest, 1995, 322 p. 86. La Convention-cadre du Conseil de lEurope pour la protection des minorits nationales, Introduction de Klebes Heinrich, n Conseil de lEurope. 40 ans au service de lEurope, Heinrich Klebes, Strasburg, 1996, 325 p.

152

87. Relaia majoritate minoritate n Europa de Est. Materialele seminarului internaional cu acelai titlu organizat de Centrul Intercultural al Ligii Pro Europa, 1-3 mai 1996, Trgu Mure, Revista teoretic romn Altera, nr. 5, 1996, 226 p. 88. Ronquist Andser. The Council of Europe, Framework Convention for the Protection National Minorities, n Helsinki Monitor, nr.1, 1995, 159 p. 89. Carta social european, 1961 (www.dsclex.ro/result.php). 90. Convenia-cadru european referitoare la cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale (1980), (www.dsclex.ro/result.php). 91. Gheorghe Gheorghe. Tratatele internaionale ale Romniei, 1965-1975. Ed. tiinific i Enciclopedic, 420 p. 92. Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Editura Blcescu, 1990, 249 p. 93. Nstase Adrian. Documentele fundamentale ale dreptului internaional i ale relaiilor internaionale. Vol. I i II, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1997, 148 p. 94. Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a CSCE, din 29.06.1990, Republica Moldova a aderat prin hotrrea Parlamentului nr. 707-XII din 10.09.1991, publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 14, 375 p. 95. Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 21.11.1990, Republica Moldova a aderat prin hotrrea Parlamentului nr. 707-XII din 10.09.1991, publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 14, 375 p. 96. Raport al Reuniunii CSCE de experi n problemele minoritilor naionale, Geneva, 1991. n Securitatea i cooperarea n Europa. Documente, 1989-1992, 192 p. 97. Grunfeld Fred. Minoriti n Olanda. Revista teoretic romn Altera, nr.1, 1995, 65 p. 98. Traversa Anna Maria. Val dAosta o multitudine de resurse. Revista teoretic romn Altera, nr. 15, 2000, 72 p. 99. Pau Puig I Scotoni. Supravieuire naional, politic lingvistic i coeziune intern. Revista teoretic romn Altera, nr.8, 1998, 88 p. 100. Delmartino Frank. Belgia dup a patra reform de stat. Revista teoretic romn Altera, nr.7, 1998, 75 p. 101. Steinberg Jonathan. Minoriti n Elveia. Revista teoretic romn Altera, nr.1, 1995, 90 p. 102. Potrivit Dicionarului de terminologie de drept internaional, expresia drepturile omului desemneaz un ansamblu de prerogative bazate pe demnitatea persoanei umane a cror respectare se nelege a fi promovat n folosul tuturor oamenilor. Vezi Dictionnaire de la terminologie du droit international, Paris: Sirey, 1960. 153

103. Nstase Adrian. Drepturile Omului, religie a sfritului de secol. Bucureti: Editura Institutului Romn pentru Drepturile Omului, 1992, 162 p. 104. . 3- , .2. . . . . . ., , 1997. 105. n privina proteciei celorlalte colective nc nu s-a ajuns la adoptarea unor reglementri internaionale generatoare de obligaii juridice. 106. Gudmundur Alfredsson. Report on Equality and Non-discrimination: minorities rights, Council of Europe 7-th International Colloque on the European Convention on Human Rigths, Copenhagen, 30 May 2 June, 1990, 50 p. 107. Marlies Galincamp. Colective Rights. Netherlands Institute of Human Rights. Reports commissioned by the Advisory Commitee on Human Rights and Foreign Policy of the Netherlands, SIM Special No. 16, 1995, 79 p. 108. Diaconu Ion. Minoritile. Statut. Perspective. Bucureti, 1996, 215 p. 109. Stan Valentin. Drepturile colective: Pericol sau speran? Revista Romn de Drepturile Omului, 1994, NN. 6-7, 98 p. 110. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.1001-XII din 22.10.96, n vigoare pentru Republica Moldova din 07.11.1996 (www.parlament.md). 111. Drepturile minoritilor: drepturile individuale, drepturi colective (Mas rotund CDO). Revista Romn de Drepturile Omului, Bucureti, 1993, 68 p. 112. Donnely Jack, Universal Human Rights. Theory and Practice, Cornell University Press, Ithaca and London, 1989, 201 p. 113. Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti nr.3465-XI din 01.09.1989, Vetile, nr.9/217, 1989. 114. Legea Republicii Moldova privind organizarea administrativ-teritorial nr.764-XV din 27. 12.2001. Monitorul Oficial nr.126/128 din 29.01.2002. 115. Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativteritoriale din 1996, 4 aprilie (www.parlament.md). 116. Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.95. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 6263/692 din 09.11.1995. 117. Anuarul Statistic al Republicii Moldova. Ediia 2005, Editura Statistic, Chiinu 2005, 556 p. 118. Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr.514-XIII din 06.07.1995. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.58/641 din 19.10.1995.

154

119. Codul de procedur penal: Legea Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 104-110 din 07.06.2003. 120.Codul de procedur civila: Legea Republicii Moldova nr.225-XV din 30.05.2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.111-115 din 12.06.2003. 121. Legea Republicii Moldova privind partidele i alte organizaii social politice nr.718-XII din 17.09.1991 (www.parlament.md). 122. Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti nr.837 din 17.05.1996. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.6/54 din 23.01.1997. 123. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3 din 1992. 124. Legea Republicii Moldova despre culte nr.979-XII din 24.03.1992. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.3 din 1992. 125. Legea presei nr. 243-XIII din 26.10.1994. Monitorul Oficial nr. 2/12 din 12.01.1995. 126. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i adoptarea Strategiei de dezvoltare pe termen scurt a Republicii Moldova. Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 10.01.02. 127. www.parlament.md 128. Legea Republicii Moldova privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte nr.273-XIII din 09.11.1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.9 din 09.02.1995. 129. Comisia pentru drepturile omului (www.parlament.md). 130. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.998 din 28.09.1998 Cu privire la aprobarea structurii, Regulamentului i statelor Departamentului Relaii Naionale i Funcionarea Limbilor. 131. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.554 din 27.07.1994 Cu privire la aprobarea Regulamentului i structurii Departamentului Relaiilor Naionale. 132. Departamentul Relaii Interetnice al Republicii Moldova. Documente, date, fapte, comentarii. Chiinu: Editura Cartea Moldovei. 2003, 228 p. 133. Departamentul de stat al limbilor a fost organizat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.36 din 29 ianuarie 1993, n baza Decretului Preedintelui Republicii Moldova nr.202 din 21 septembrie 1992 Despre unele msuri pentru asigurarea executrii legislaiei cu privire la limba de stat (www.justice.gov.md). 134. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 594 din 17.08.2001 Cu privire la aprobarea structurii i personalului scriptic ale Departamentului Relaii Interetnice (www.justice.gov.md). 135. Legea serviciului public nr. 443-XIII din 04.05.1995. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 61/681 din 02.11.1995.

155

136. Legea cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor nr.560-XIII din 21.07.1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 61/183 din 02.11.1985. 137. Codul penal: Legea Republicii Moldova nr.985-XV din 18.04.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.128-129/1012 din 13.09.2002. 138. Concepia privind politica extern a Republicii Moldova. Proiect elaborat de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Chiinu, 2002 (www.ipp.md). 139. Legea Republicii Moldova privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova nr.595XVI din 24.09.1999. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.24-26 din 02.03.2000. 140. Hotrrea privind ratificarea Conveniei pentru drepturile omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast convenie nr. 1298-XIII din 24.07.1997. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.54-55/502 din 21.08.1997. 141. Convenia privind colaborarea n domeniul umanitar ntre Biroul Relaii Interetnice al Republicii Moldova i Comitetul de Stat pentru Problemele Federaiei i Naionalitilor al Federaiei Ruse. Vezi Ediia special Departamentul Relaii Interetnice. Chiinu, 2003, 228 p. 142. Buletinul Informativ al Departamentului Relaiilor Naionale al Republicii Moldova, nr.46 din 1996. 143. Guceac Ion. Curs elementar de drept constituional. Volumul II. Chiinu: F.E.P. Tipografia Central, 2004, 360 p. 144. . ., .. . . : , 2000, 239 p. 145. Cloc I., Suceav I. Tratat de drepturile omului. Bucureti: Europa Nova, 1995, 371 p. 146. . ., .. . . : , 2000, 239 p. 147. . ., . . Op. cit. 148. Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru 2004-2008, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.415-XV din 24 octombrie 2003 (www.justice.gov.md). 149. Legea Republicii Moldova nr.1520-XV din 6 decembrie 2002, privind modificarea i completarea Legii cu privire la Guvern nr.64-XV din 31 mai 1990 (www.justice.gov.md). 150. Activitatea Consiliului coordonator al organizaiilor etnoculturale pe lng Biroul Relaii Interetnice este reflectat detaliat n Raportul de Stat al Republicii Molodova din 1999, n informaiile la art.15 i Comentariile Republicii Moldova CM (2002)44, n informaiile la art.15 al Conveniei-cadru (www.justice.gov.md).

156

151. Situaia n domeniul lingvistic este reflectat n Raportul Republicii Moldova privind implementarea Conveniei-cadru din 1999, n informaia referitoare la art. 5,9,10,11,12,14 ale Conveniei-cadru (www.dri.gov.md). 152. Etnia rom din Moldova. Chiinu: MRG, 2002. 153. Direciile principale de activitate ale organizaiilor etnoculturale snt reflectate n Raportul de Stat al Republicii Moldova din 1999, informaia la art.5 al Conveniei-cadru. 154. Comentariile Republicii Moldova la Avizul Comitetului consultativ al Consiliului Europei privind realizarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale n Republica Moldova CM (2002) 44 (www.dri.gov.md). 155. Media n Multilingual Societies. Media Conference. Viena. 17-18 septembrie 2003 (www.europa.md). 156. Raportul de stat privind implementarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1999, informaii la art.13,14. 157. Educaia minoritilor naionale. Raport de evaluare cu privire la nediscriminare, Chiinu, 2003, 167 p. 158. Activitatea Consiliului coordonator al organizaiilor etnoculturale este oglindit n Comentariile Republicii Moldova CM (2002)44 n informaiile la art.15 din Convenia-cadru. 159. Legea Republicii Moldova cu privire la petiionare nr.190-XIII din 19.07.1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 08.09.1994. 160. Diaconu Ion. Drepturile Omului. Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti: Editura Lumina Lex, 1993, 476 p. 161. Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari nr.1349-XIII din 17.10.1997. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-83 din 11.12.1997. 162. Barbneagr Alexei. Drepturile omului n Republica Moldova. Chiinu: Editura GorudaArt, 1998, 452 p. 163. Legea Contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 57-58/375 din 18.05.2000.

157

Anexa nr. 1 Repartizarea populaiei dup componena naional (conform datelor recensmintelor populaiei din 1989 i 2004)
Nr. d/o Naionaliti Numrul populaiei n 1989 Din care n Total persoane 1 2 Total inclusiv: 1. Moldoveni 2794749 64,5 281302 38,0 2513447 69,9 2579202 76,1 3 4335360 % 4 100 raioanele de est i mun.Bender persoane 5 739700 % 6 100 persoane 7 359660 % 8 100 persoane 9 3388071 % 10 100 1989 2004 Numrul populaiei fr raioanele de est i mun. Bender

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Ucraineni Rui Gguzi Romni Bulgari Alte naionaliti

600366 562069 153458 2477 88419 133822

13,8 13,0 3,5 0,1 2,0 3,1

195206 211170 4779 . 14930 32313

26,4 28,5 0,6 2,0 4,4

405160 350899 148679 2477 73489 101509

11,3 9,8 4,1 0,1 2,0 2,8

283367 198144 147661 70275 65072 44350

8,4 5,8 4,4 2,1 1,9 1,3

158

Anexa 2
REPARTIZAREA POPULAIEI RECENZATE n 2004 DUP NAIONALITILE DE BAZ N PROFIL TERITORIAL Denumirea municipiului, raionului 1.Mun.Chiinu 2.Mun.Bli 3.Anenii Noi 5.Briceni 6.Cahul 7.Cantemir 8.Clrai 9.Cueni 10.Cimilia 11.Criuleni 12.Dondueni 13.Drochia 14.Dubsari 15.Edine 16.Fleti 17.Floreti 18.Glodeni Numrul Din care: total de persoane 707687 126738 81647 77556 118417 59876 75167 90432 60916 72259 46437 87083 33810 81280 89833 89288 60899 484283 66228 68937 20179 54899 90679 52816 69485 79497 53084 67226 37293 74621 32568 58642 75477 75794 46356 68,4% 59708 52,3% 30299 84,4% 6514 69,9% 1941 70,8% 19972 76,6% 7803 88,2% 927 92,4% 2759 87,9% 2470 87,1% 3373 93,0% 2682 80,3% 5845 85,7% 9828 96,3% 474 72,1% 16189 84,0% 10748 84,9% 8023 76,1% 11882 8,4% 8,0% 6,7% 6,6% 1,5% 3,7% 2,7% 5,5% 3,7% 97274 4051 2536 7611 695 881 3757 2332 975 13,7% 6073 19,2% 158 5,0% 8,8% 2,5% 6,4% 1,2% 1,2% 4,2% 3,8% 1,3% 5,6% 1,8% 1,7% 6,3% 3,3% 5,1% 2,7% 211 2245 28 3486 516 44 627 266 47 23 33 41 74 35 41 25 0,9% 31373 4,4% 8474 0,1% 2180 0,3% 777 7,8% 51 0,0% 250 2,9% 1883 0,9% 1115 0,1% 1443 0,7% 2709 0,4% 297 0,1% 1057 0,0% 220 0,0% 566 0,1% 96 0,1% 398 0,0% 301 0,0% 383 0,0% 284 1,7% 266 1,0% 486 0,2% 1506 0,3% 31 1,6% 5697 1,9% 3653 1,9% 39 3,0% 1085 0,5% 1330 1,5% 68 0,5% 34 0,6% 29 0,3% 13 0,5% 77 0,3% 30 0,4% 41 0,5% 40 moldoveni % ucraineni % rui % gguzi % romni % bulgari % alte nationa- % liti 1,2% 20502 0,2% 3287 0,6% 671 5,2% 407 0,0% 457 4,8% 1258 6,1% 154 0,1% 516 1,2% 287 2,2% 234 0,1% 204 0,1% 406 0,0% 432 0,0% 60 0,1% 801 0,0% 269 0,0% 426 0,1% 646 2,9% 2,6% 0,8% 1,4% 0,6% 1,1% 0,3% 0,7% 0,3% 0,4% 0,3% 0,9% 0,5% 0,2% 1,0% 0,3% 0,5% 1,1%

23,9% 24320

4.Basarabeasca 28865

25,8% 1919

12,6% 2616 11,3% 1574 1,4% 558 19,9% 5099 12,0% 2973 9,0% 4580 19,5% 1666

19.Hnceti 20.Ialoveni 21.Leova 22.Nisporeni 23.Ocnia 24.Orhei 25.Rezina 26.Rcani 27.Sngerei 28.Soroca 29.Streni 30.oldneti 31.tefan-Vod 32.Taraclia 33.Teleneti 34.Ungheni 35.UTA Gguzia Total special Contingentul special

119391 97704 50538 64945 56614 115170 47730 69384 87158 93813 88846 42216 70458 43053 70022 110241 155587

108044 91658 43351 60903 32660 99902 44512 50491 74453 84329 83509 40448 65279 5852 67475 97950 7202

90,5% 6194 93,8% 1089 85,8% 1216 93,8% 196 57,7% 17427 86,7% 4419 93,3% 1633 72,8% 15671 85,4% 8395 89,9% 4606 94,0% 955 95,8% 1007 92,6% 2096 13,6% 2637 96,4% 831 88,9% 7696 4,6% 4693

5,2% 1,1% 2,4% 0,3% 3,8% 3,4% 9,6% 4,9% 1,1% 2,4% 3,0% 6,1% 1,2% 7,0% 3,0% 8,4%

1353 1078 1077 312 1988 1037 2986 2323 1515 346 1860 2065 481 2671 5802

1,1% 1,1% 2,1% 0,5% 4,6% 1,7% 2,2% 2,3% 3,4% 2,5% 1,7% 0,8% 2,6% 4,8% 0,7% 2,4% 3,7%

107 102 343 15 55 44 22 49 36 35 69 11 50 3565 12 45

0,1% 2972 0,1% 2439 0,7% 427 0,0% 2280 0,1% 102 0,0% 8185 0,0% 379 0,1% 670 0,0% 947 0,0% 559 0,1% 2429 0,0% 277 0,1% 627 8,3% 24 0,0% 1120 0,0% 1389

2,5% 181 2,5% 934 0,8% 3893 3,5% 22 0,2% 50 7,1% 62 0,8% 28 1,0% 54 1,1% 37 0,6% 34 2,7% 93 0,7% 8 0,9% 127

0,2% 540 1,0% 404 7,7% 231 0,0% 1217 0,1% 3691 0,1% 570 0,1% 119 0,1% 832 0,0% 304 0,0% 1927 0,1% 276 0,0% 119 0,2% 419 476 %

0,5% 0,4% 0,5% 1,9% 6,5% 0,5% 0,2% 1,2% 0,3% 2,1% 0,3% 0,3% 0,6% 1,1% 0,1% 0,4% 0,9% 1,3%

30,8% 2629

22,6% 1617

0,1% 28434 66,0 1,6% 15 1,3% 73 0,0% 7876

0,0% 88 0,1% 417 5,1% 1404

128580 82,6% 30

fr 3371060 2566082

76,1% 282198

196557 5,8%

147113 4,4% 70239 2,1% 64820 1,9% 44051

contingentul 17011 13120 77,1% 1169 6,9% 1587 9,3% 548 3,2% 36 0,2% 252 1,5% 299 1,8%

160

Anexa nr. 3 Proiect Lege privind statutul minoritilor etnice n Republica Moldova Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I Dispoziii generale Articolul 1. Obiectul de reglementare Prezenta lege reglementeaz statutul juridic i drepturile minoritilor etnice. Articolul 2. Minoritile etnice (1) Minoritile etnice sunt recunoscute ca factori constitutivi ai statului Republica Moldova, mpreun cu naiunea majoritar moldovenii. (2) Prin minoritate etnic se nelege orice comunitate de ceteni, care triete pe teritoriul Republicii Moldova, numeric inferioar populaiei majoritare, avnd propria identitate naional, etnic, cultural, lingvistic i religioas specific, pe care dorete s o pstreze, s o exprime i s o dezvolte. (3) Persoanele aparinnd minoritilor etnice sunt ceteni care i exprim liber i nesilit de nimeni apartenena la o anumit naiune sau ai cror prini ori tutori legali au declarat aceast apartenen. (5) Autoritile publice de orice nivel accept ca atare asemenea declaraii. Articolul 3. Garantarea drepturilor minoritilor etnice (1) Statul recunoate i garanteaz minoritilor etnice dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Statul recunoate i garanteaz minoritilor etnice i persoanelor aparinnd acestora dreptul de a tri liber pe pmntul natal, de a pstra legturile tradiionale etnice i teritoriale constituite n decursul istoriei. (3) n toate problemele, ce privesc drepturile unei minoriti etnice, dac deciziile nu sunt luate de reprezentanii legitimi ai minoritii respective, autoritile competente sunt obligate s in seama de voina liber a acestora. Articolul 4. Principiul nediscriminrii (1) Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul, fr nici o discriminare, la o protecia egal a acesteia.

(2) Orice discriminare sau incitare la discriminare, ntemeiat pe apartenena la o comunitate etnic, antreneaz rspunderea contravenional a persoanei vinovate, dac nu intr sub incidena legii penale. (3) Potrivit prezentei legi, nu se consider discriminare msurile de protecie cu caracter normativ sau administrativ prin care se realizeaz garantarea pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor etnice, precum i a persoanelor aparinnd acestora, fr a aduce atingere drepturilor i libertilor celorlali ceteni ai RM. Articolul 5. Elementele identitii comunitilor etnice (1) Identitatea comunitilor naionale/etnice constituie o valoare fundamental a statului Republica Moldova, recunoscut i protejat prin lege. (2) n nelesul prezentei legi elementele identitii sunt: limba, cultura, patrimoniul cultural imobil i mobil, tradiiile i religia. (3) Aceste elemente se pstreaz, se exprim i se manifest prin instituii de nvmnt, de cultur, prin mijloace de informare n mas, precum i prin instituiile cultelor recunoscute de lege. (4) Minoritile etnice, respectiv persoanele aparinnd acestora, pot folosi simbolurile naionale specifice i pot organiza srbtorile naionale i religioase proprii. Articolul 6. Interdicii (1) Sunt interzise ndemnul la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare sau la violen public mpotriva unor minoriti etnice. (2) Este interzis orice politic ori practic a autoritilor publice care are drept scop, sau poate avea ca efect, asimilarea direct sau indirect a persoanelor aparinnd minoritilor etnice mpotriva voinei acestora. (3) Sunt interzise msurile normative sau administrative, directe sau indirecte, care pot duce la modificarea componenei etnice a unor regiuni locuite n mod tradiional de anumite comuniti etnice. (4) Este interzis modificarea limitelor unitilor administrativ-teritoriale, respectiv a circumscripiilor electorale n defavoarea ponderii minoritilor etnice care locuiesc n mod tradiional n acestea.

162

Capitolul II Pstrarea, exprimarea si dezvoltarea identitii naionale/etnice Seciunea 1 nvmnt Articolul 7. Dreptul la nvtur (1) Persoanele aparinnd minoritilor etnice au dreptul de a nva n limba matern, de a beneficia de educaie i nvmnt n uniti i instituii de stat cu predare n limba matern la toate nivelurile, formele i tipurile de nvmnt. (2) Persoanele fizice, organizaiile i societile minoritilor etnice au dreptul de a nfiina, organiza i de a asigura funcionarea unitilor i instituiilor de nvmnt particulare n limba matern, care n condiiile legii, beneficiaz de subvenii din bugetul de stat sau bugetele locale. (3) Cultele religioase au dreptul de a nfiina, organiza i de a asigura funcionarea unitilor i instituiilor de nvmnt confesionale cu caracter religios sau laic n limba lor matern care, n condiiile legii, beneficiaz de subvenii din bugetul de stat sau bugetele locale. (4) Printele sau tutorele legal instituit are dreptul de a alege forma de nvmnt i felul educaiei copiilor minori. (5) n nvmntul preuniversitar cu predare n limba minoritilor toate disciplinele colare pot fi studiate n limba matern. (6) Statul are obligaia s asigure programe colare adecvate i manuale elaborate cu scopul nsuirii eficiente a limbii de stat pe tot parcursul nvmntului preuniversitar, lund n consideraie nevoile specifice fiecreia dintre minoritile etnice. Articolul 8. Garanii n sistemul nvmntului de stat Statul are obligaia de a garanta n sistemul de nvmnt de stat: a) nvmntul precolar cu predare n limba matern, n funcie de cerine, n grdinie distincte sau n grupe separate; b) nvmntul primar, gimnazial, de arte i meserii, liceal i postliceal cu predare n limba matern, n funcie de solicitri, n coli, secii, clase, grupe distincte, dup caz; c) nvmntul superior universitar, cu predare n limba matern, n funcie de solicitri, n universiti, faculti, colegii, catedre i grupe distincte, dup caz; d) nvmntul postuniversitar i postgradual n limba matern e) posibilitatea susinerii examenelor de specialitate, inclusiv a celor de concurs pentru ocuparea posturilor vacante, a obinerii gradelor didactice, profesionale la toate nivelurile i a diferitelor titluri tiinifice n limba matern; f) formarea continu a cadrelor didactice n limba matern; 163

g) nfiinarea de institute, departamente sau secii pentru cercetarea tradiiilor, culturii, limbii, istoriei, a vieii i a problemelor sociale specifice minoritilor etnice n cadrul instituiilor de cercetare actuale sau nfiinarea a noi instituii cu aceste atribuii. h) numirea directorilor i, respectiv, a directorilor adjunci aparinnd minoritilor etnice n unitile de nvmnt n care funcioneaz i secii n limba de predare a minoritilor etnice. Articolul 9. Consultarea minoritilor etnice n domeniul nvmntului (1) n legtur cu nfiinarea, desfiinarea, funcionarea unitilor i instituiilor de nvmnt de stat cu predare n limba matern i stabilirea ofertei educaionale ale acestora, vor fi n mod obligatoriu consultai reprezentanii legitimi ai minoritii etnice respective i nu se va lua nici o astfel de msur fr avizul acestora. (2) Numirea sau schimbarea conducerii instituiilor i unitilor de nvmnt de stat menionate se va face numai cu avizul reprezentanilor legitimi ai minoritilor etnice respective. (3) Adoptarea planului analitic al disciplinelor de limba i literatura matern, de istoria i tradiiile minoritii etnice respective, precum i selectarea manualelor n limba matern la toate disciplinele predate n limba minoritii respective se va face numai cu avizul prevzut n alineatul (1). (4) n instituii de nvmnt de stat, n care funcioneaz subuniti cu predare n limba matern toate deciziile legate ce in de nfiinarea, desfiinarea sau reorganizarea acestor subuniti se va face numai cu avizul prevzut n alineatul (1). (5) Reprezentanii legitimi ai minoritilor etnice, stabilite n prezenta lege, dup caz, la nivel naional sau raional sunt abilitai s iniize nfiinarea de intituii sau subuniti ale instituiilor de nvmnt existente cu predare n limba matern a minoritii etnice respective la toate nivelurile i n toate domeniile de specialitate dac solicitarea are la baz cu un numr suficient de elevi sau studeni poteniali, conform legislaiei n vigoare. Articolul 10. Garantarea anselor egale (1) n sistemul de nvmnt preuniversitar de stat, la cerere, pot funciona uniti colare ca persoane juridice distincte, clase i grupe cu limba de predare a unei minoriti etnice i sub efectivul legal de elevi, dac n localitatea respectiv nu funcioneaz i o alt unitate de acelai nivel. (2) n scopul bunei funcionri a unitilor de nvmnt, a claselor i grupelor prevzute n alineatul precedent finanarea normativ acordat pentru un elev va fi suplimentat cu un procent corespunztor, conform legislaiei n vigoare.

164

(3) Pentru garantarea anselor egale privind accesul la manuale colare, statul va organiza proceduri de achiziii publice separat pentru manualele destinate nvmntului n limbile minoritilor etnice. Seciunea 2 Cultura Articolul 11. Garaniile de stat n domeniul culturii (1) Statul asigur persoanelor aparinnd minoritilor etnice protejarea, conservarea motenirii culturale i dezvoltarea creativitii contemporane. (2) Minoritile etnice au dreptul la instituii culturale de stat, respectiv prin persoane fizice i persoane juridice pot nfiina administra, susine i sprijini, instituii culturale proprii. (3) Statul va sprijini prin intermediul organizaiilor minoritilor etnice diverse programe culturale, aciuni de rspndire, propagare i popularizare a valorilor culturale, a tradiiilor folclorice, a relaiilor inter- i multiculturale, a crerii de opere literare, de studii tiinifice n limba matern, activitatea de cercetare literar i istoric a comunitii respective. (4) Autoritile publice competente mpreun cu reprezentanii comunitilor naionale/etnice au obligaia s conserve i s pun n valoare patrimoniul cultural imobil i mobil ale acestora. (5) Autoritile publice centrale i locale vor asigura sprijin financiar acestor instituii culturale, n condiiile legii. Articolul 12. Consultarea minoritilor etnice n domeniul culturii (1) n legtur cu nfiinarea, desfiinarea i funcionarea instituiilor de cultur de stat, n limba minoritii etnice sau a subunitilor acestora, i a celor care au drept scop cercetarea, pstrarea i dezvoltarea culturii proprii, precum i numirea conducerii acestora, vor fi n mod obligatoriu consultai reprezentanii legitimi ai minoritii respective i nu se va lua nici o astfel de msur fr avizul acestora. (2) Numirea sau schimbarea conducerii instituiilor de cultur de stat menionate se va face cu avizul prevzut n alineatul (1). Articolul 13. Cooperarea internaional n domeniul culturii (1) Instituiile de stat care promoveaz cultura minoritilor etnice, precum i instituiile particulare nfiinate de aceste minoriti pot stabili i ntreine relaii internaionale n vederea realizrii scopurilor lor. (2) Statul va sprijini promovarea culturii minoritilor etnice n strintate, prin intermediul centrelor culturale, la un nivel, cel puin, egal cu ponderea fiecrei minoriti etnice.

165

Seciunea 3 Mijloace de informare n mas Articolul 14. Asigurarea difuzrii i liberului schimb de informaii (1) Persoanele aparinnd minoritilor etnice au dreptul s difuzeze, s schimbe informaii n limba lor matern i s aib acces la aceste informaii cu sprijinul financiar al statului, n condiiile legii. (2) Posturile publice de radiodifuziune i de televiziune vor asigura, la ore adecvate i cu posibiliti de audiere, respectiv vizionare pe ntregul teritoriu al rii, spaii pentru emisiunile minoritilor etnice. (3) Conducerea redaciilor n limba minoritilor de la posturile publice de radiodifuziune i de televiziune va fi numit numai cu avizul reprezentanilor legitimi ai minoritii etnice respective. (4) La cerere, minoritilor etnice care au o pondere semnificativ li se vor asigura emisiuni de radio sau televiziune regionale, la posturile publice, pe tot parcursul zilei. Articolul 15. Susinerea mijloacelor de informare n mas a minoritilor etnice n conformitate cu principiul egalitii de anse, statul, prin organele sale competente faciliteaz nfiinarea i funcionarea de posturi private de radiodifuziune i televiziune aparinnd minoritilor etnice, precum i recepionarea direct a programelor de radio i de televiziune care emit n limbile minoritilor etnice din alte state. Seciunea 4 Cultele religioase Articolul 16. Libertatea contiinei (1) Persoanele aparinnd minoritilor etnice au dreptul s profeseze i s practice religia lor, s beneficieze de servicii bisericeti n limba matern sau, dup caz, n limba liber aleas de membrii comunitii respective, s-i procure, s aib n posesie i s utilizeze obiecte de cult, respectiv s nfiineze i s practice un nvmnt religios ori laic confesional n limba lor matern conform legii. (2) Nimeni nu poate fi discriminat pentru convingerile sale religioase. Articolul 17. (1) Statul garanteaz egalitatea cultelor, precum i autonomia instituional i funcional a acestora.

166

(2) Cultele asigur nfiinarea i funcionarea propriilor organe de conducere, de administrare, de control potrivit statutelor lor, recunoscute prin lege. (3) Statul va asigura finanarea cultelor religioase n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Articolul 18. Cultele pot nfiina asociaii i fundaii, respectiv instituii cultural-educative i socialcaritabile, activiti pe care statul le sprijin n condiiile legii Seciunea 5 Folosirea limbii materne Articolul 19. Dreptul la folosirea limbii materne n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti etnice au o pondere semnificativ se asigur, n condiiile legii: a) folosirea limbii minoritii etnice n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale, precum i cu serviciile publice desconcentrate; b) inscripionarea denumirii localitilor, inclusiv a denumirii instituiilor publice i n limba minoritii etnice respective; c) publicarea actelor administrative normative i n limba minoritii etnice respective; d) comunicarea, la cerere, a actelor administrative individuale i n limba minoritii etnice respective; e) organizarea unor cursuri pentru recalificare profesional i n limba minoritii etnice respective; f) organizarea cursurilor i examenelor pentru obinerea carnetului de conducere auto i n limba minoritii etnice respective. Articolul 20. (1) Autoritile publice centrale, la cererea organizaiei minoritilor etnice, vor asigura, n condiiile legii, publicarea actelor cu caracter normativ de interes general i n limba minoritii respective. (2) Autoritile publice competente, cu ocazia ntocmirii actelor de stare civil, vor folosi numele i prenumele persoanei n limba minoritii etnice la care aparine i vor respecta regulile de ortografie ale acesteia. (3) Este interzis traducerea sau transcrierea cu o alt ortografie a numelui i prenumelui fr acceptul persoanei respective.

167

Articolul 21. Garaniile de stat n utilizarea limbii materne (1) Statul garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor etnice dreptul de a se exprima n limba lor matern, n faa instanelor de judecat, n condiiile legii. (1) Statul va asigura instruirea funcionarilor publici, a ofierilor i agenilor poliiei, a grefierilor i a traductorilor autorizai, n scopul garantrii i exercitrii drepturilor prevzute n art. 30-34. (2) La cerere, cu scopul ncadrrii n poliie a unor persoane aparinnd minoritilor etnice, statul va asigura o cifr de colarizare destinat acestora. (2) Statul garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor etnice dreptul de a-i ncheia cstoria n limba lor matern. (3) Deinuii penitenciarelor pot folosi limba matern n comunicarea ntre ei, ntre ei i vizitatori, de asemenea pot primi i expedia scrisori n limba matern. (4) n cadrul unitilor administrative-teritoriale, n care cetenii aparinnd minoritilor etnice au o pondere semnificativ, n instituiile sanitare, casele de btrni, cminele de asisten social i centrele de plasament, se angajeaz i cadre medicale, respectiv de specialitate care cunosc limba minoritii etnice respective. (5) Autoritile publice centrale i locale, instituiile culturale, instituiile de nvmnt cu limba de predare n limba matern, cultele recunoscute de lege, pot emite nscrisuri, certificate i diplome, procese verbale, precum i pot folosi acte de eviden contabil, respectiv orice nscrisuri cu caracter economic i n limba minoritilor etnice respective, menionnd datele n limba de stat. Actele astfel ntocmite se consider valabile de ctre autoritile competente.

Capitolul III Consiliul Minoritilor Etnice Articolul 22. Consiliul Minoritilor Etnice (1) Consiliul Minoritilor Etnice (n continuare CME) este subiectul de drept public, cu personalitate juridic, compus din organizaiile minoritilor etnice reprezentate n parlament, prin care acestea colaboreaz n scopul garantrii dreptului de a exprima, pstra i dezvolta identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a minoritilor etnice din Republica Moldova. (2) Dac nici o organizaie a unei minoriti etnice nu a obinut voturile necesare unui mandat parlamentar, atunci minoritatea respectiv va fi reprezentat n CME de ctre organizaia care la ultimele alegeri parlamentare a obinut cele mai multe voturi.

168

(3) Dac mai multe minoriti etnice au reprezentare parlamentar printr-o organizaie comun, aceast organizaie va fi membr a CME. Articolul 23. Organizarea i funcionarea CME (1) CME se organizeaz i funcioneaz pe baza regulamentului propriu. (2) CME i desfoar activitatea n plen i pe comisii de specialitate. (3) La lucrrile plenare ale CME organizaiile minoritilor etnice sunt reprezentate de cte 3 membrii, avnd mpreun un singur vot. (4) CME se ntrunete n plen, n edin ordinar, trimestrial i i desfoar activitatea n prezena majoritii membrilor si. (5) Comisiile de specialitate sunt constituite din reprezentanii, n CME, ai organizaiilor minoritilor etnice. Articolul 24. Atribuiile CME CME are urmtoarele atribuii: a) sprijin activitatea organizaiilor minoritilor etnice; b) propune Guvernului msuri de mbuntire a vieii sociale i culturale a cetenilor aparinnd minoritilor etnice; c) analizeaz i propune Guvernului msurile necesare desfurrii n condiii optime a nvmntului n limbile minoritilor etnice; d) propune consiliilor de administraie a societilor publice de televiziune i radiodifuziune msuri de mbuntire a emisiunilor n limba minoritilor etnice; e) avizeaz proiectele de legi care privesc modul de exprimare, pstrare i dezvoltare a identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor etnice; f) propune Guvernului sau grupurilor parlamentare ale organizaiilor minoritilor etnice iniierea unor acte normative care privesc modul de exprimare, pstrare i dezvoltare a identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor etnice; g) decide n legtur cu distribuirea fondurilor bugetare destinate finanrii activitii organizaiilor minoritilor etnice. Articolul 25. Finanarea CME Finanarea activitii organizaiilor aparinnd minoritilor etnice se compune dintr-o finanare de baz, egal pentru toate organizaiile reprezentate n CME i o finanare normativ a crei mrime difer n funcie de numrul persoanelor care la ultimul recensmnt i-au declarat apartenena la minoritatea etnic respectiv, precum i a numrului instituiilor culturale i de nvmnt n limba acelei minoritii. Articolul 26. Competena Biroului Relaii Interetnice 169

(1) Biroul Relaii Interetnice asigur secretariatul i infrastructura necesar funcionrii CME i coordoneaz activitatea acestuia. (2) Biroul Relaii Interetnice este ordonatorul principal de credite prin care se aloc de la bugetul de stat finanarea acordat organizaiilor minoritilor etnice pe baza hotrrii adoptate de CME, respectiv care administreaz bugetul necesar funcionrii CME. Capitolul IV Autonomia cultural Articolul 27. Autonomia cultural (1) Statul recunoate i garanteaz comunitilor naionale/etnice exercitarea dreptului la autonomie cultural. (2) n sensul prezentei legi, autonomie cultural nseamn dreptul unei comuniti naionale/etnice de a avea competene decizionale cu valoare normativ i administrativ n probleme privind identitatea sa naional, cultural, lingvistic i religioas, prin organe alese de ctre membrii si. (3) Organele astfel constituite dobndesc prin prezenta lege statut de autoritate public, executarea deciziilor acestora fiind asigurat de structurile proprii sau, dup caz, de alte autoriti publice competente. Articolul 28. Competene n autonomia cultural (1) Autonomia cultural a comunitilor etnice/naionale se refer la urmtoarele categorii de competene: a) elaborarea strategiilor i prioritilor privind nvmntul n limba matern a comunitilor etnice; b) organizarea, administrarea i controlul educaiei n limba matern sau, dup caz, participarea n parteneriat cu autoritile publice competente n realizarea acestor atribuii; c.) organizarea, administrarea i controlul instituiilor de cultur n limba matern sau de cercetare, i dezvoltare a culturii proprii, ori, dup caz, participarea n parteneriat cu autoritile publice competente la realizarea acestor atribuii; d) nfiinarea i administrarea unor organe de pres publice proprii, ori participarea n parteneriat cu autoritile publice competente la organizarea unor posturi, secii, redacii, ori emisiuni n cadrul societilor publice de radio i televiziune; e) participarea la elaborarea strategiilor i prioritilor de prezervare i valorificare a patrimoniului cultural imobil i mobil al minoritii etnice respective;

170

f) administrarea sau, dup caz, participarea n parteneriat cu autoritile publice competente, ori monitorizarea administrrii fondurilor destinate finanrii activitilor specifice din domeniul pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii culturale, lingvistice i religioase a minoritilor etnice; g) numirea sau, dup caz, avizarea numirii conducerii instituiilor de nvmnt de stat cu predare n limba minoritilor etnice, precum i a instituiilor culturale publice; h) delegarea unor reprezentani ai minoritii etnice respective la Ministerul Culturii i Turismului i Ministerul Educaiei i Tineretului, n cadrul unor departamente cu atribuii privind cultura minoritilor etnice i nvmntul n limba matern a minoritilor etnice; i) nfiinarea i decernarea unor burse i premii culturale i tiinifice. j) stabilirea unor taxe speciale, n condiiile legii, pentru asigurarea funcionrii autonomiei culturale. (2) Atribuiile i competenele legate de autonomia cultural sunt exercitate de organizaiile minoritilor etnice la nivel central sau local n condiiile legii. Articolul 29. Consiliul Naional al Autonomiei Culturale (1) n scopul exercitrii competenelor i atribuiilor prevzute n art. 28, organizaiile minoritilor etnice, dup caz, pot constitui prin alegeri interne Consiliul Naional al Autonomiei Culturale, numit n continuare Consiliu Naional, autoritate public, cu personalitate juridic, reprezentativ pentru comunitatea etnic respectiv. (2) Se pot constitui n funcie de opiunea unei minoriti etnice comitete ale autonomiei culturale la nivel raional n situaia unei prezene semnificative a minoritii etnice respective n acel raion, att n cazurile n care s-a constituit un Consiliu al minoritii etnice respective, ct i n situaia n care acesta nu s-a constituit. (3) Modalitatea constituirii, organizarea i funcionarea Consiliului Naional al autonomiei minoritii etnice respective se vor reglementa prin statutul propriu, nregistrat n conformitate cu legislaia la Ministerul Justiiei, ntr-un Registru special pentru Consiliile Naionale ale Autonomiei Culturale, nfiinate de minoritile etnice conform legii. Articolul 30. Desfurarea alegerilor (1) La alegerile interne pot candida membrii organizaiilor minoritilor etnice prevzute n art. 38, alin. (1) litera a.) i b.). (2) Procedura i desfurarea alegerilor interne vor fi stabilite de organizaia reprezentativ a minoritii etnice care urmeaz s nfiineze propriul consiliu naional. (3) Desfurarea alegerilor va fi supravegheat, iar rezultatele alegerilor vor fi confirmate de Autoritatea Electoral Permanent/Comisia Electoral Central. (4) Cheltuielile legate de alegerile interne vor fi suportate din bugetul de stat. 171

(5) Comunitatea etnic care intenioneaz s organizeze alegeri interne n vederea constituirii Consiliului va depune prin organizaia sa legitim un memoriu Guvernului care, ntr-un termen de 30 de zile, printr-o Hotrre de Guvern, va stabili n comun acord cu organizaia minoritii etnice respective data alegerilor, precum i cheltuielile necesare desfurrii acestora. Articolul 31. nregistrarea Consiliului (1) Dup constituirea oficial, confirmat de Autoritatea Electoral Permanent, Consiliul Naional se nregistreaz n Registrul special la Ministerul Justiiei i i elaboreaz propriul Statut de organizare i funcionare. (2) Statutul se adopt cu votul majoritii membrilor Consiliului Naional i se depune la Ministerul Justiiei i se comunic la Biroul Relaii Interetnice. Articolul 32. Organizarea Consiliului Naional (1) Consiliul va avea un aparat propriu finanat din bugetul de stat. (2) Pe lng Consiliul Naional va funciona un Secretariat Permanent, iar pe lng comitetele raionale birouri permanente, cu atribuii administrative i de gestionare curent. (3) Organigrama Secretariatului Permanent, respectiv a birourilor permanente se aprob prin hotrrea Consiliului Naional. (4) Angajaii Secretariatului Permanent i ai birourilor permanente sunt asimilai cu funcionarii publici, iar salariul lor se asigur din bugetul de stat. Articolul 33. Participarea minoritilor etnice n procesul decizional (1) Parlamentul, Guvernul sau autoritile publice alese pot adopta, la propunerea Consiliului Naional, respectiv ,ale consiliilor raionale, acte normative prin care se vor delega competene proprii legate de exercitarea drepturilor la pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice a minoritii etnice, ctre Consiliul Naional sau, dup caz, ctre comitetele raionale respective. (2) n unitile administrativ-teritoriale, unde o minoritate etnic are o pondere de cel puin 1 % i n consiliul local nu are nici un reprezentant, comitetul autonomiei culturale poate propune consiliului local dezbaterea unor probleme legate de drepturile prevzute n prezenta lege, iar n procesul lurii unor decizii n acest domeniu va fi consultat n mod obligatoriu i acest comitet. Articolul 34. Soluionarea litigiilor Conflictele juridice dintre Consiliul Naional i autoritile statului vor fi soluionate pe calea contenciosului administrativ, n condiiile legii. Articolul 35. Recunoatere autonomiei culturale a minoritii etnice n sensul prezentei legi, statul va considera reprezentativ, respectiv legitim, acea organizaie a minoritilor etnice pentru exercitarea autonomiei culturale care a participat i a 172

obinut mandate n alegeri parlamentare sau dac nici o organizaie a minoritii respective nu a obinut un mandat, dar a obinut cele mai multe voturi. Capitolul V Dispoziii finale i tranzitorii Articolul 36. Finanarea Cheltuielile suplimentare n legtur cu exercitarea drepturilor prevzute n prezenta lege vor fi suportate din bugetul de stat. Articolul 37. (1) Organizaia minoritii etnice care va nfiina, n condiiile prezentei legi, Consiliul Naional va elabora Statutul de organizare i funcionare al acestuia. (2) n urma nregistrrii Consiliului Naional, n baza Statutului, n Registrul Special al Consiliilor Naionale ale Autonomiei Culturale, acesta dobndete calitate de autoritate public, persoan juridic, care va putea exercita competenele i atribuiile prevzute n prezenta lege i propriul Statut. Articolul 38. (1) Prezenta lege intr n vigoare la 6 luni de la data publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. (2) Guvernul, n termen de 3 luni: va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaiei n vigoare n conformitate cu prezenta lege; va adopta actele normative care s asigure executarea prezentei legi.

173

LISTA ABREVIERILOR ONU APCE DEX DRI CN CC OSCE LADOM SUA PIDCP MRG UNESCO PNUD APEL Justice - Organizaia Naiunilor Unite - Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei - Dicionar explicativ - Departamentul Relaii Interetnice - Casa Naionalitilor - Curtea Constituional - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa - Liga Aprrii Drepturilor Omului din Moldova - Statele Unite ale Americii - Pactul Internaional cu privire la Drepturile civile i Politice - Minority Group Internaional - Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, sfera social i cultur - Programul Naiunilor Unite Pentru Dezvoltare - Asociaia Presei Electronice

CPJI/PCIJ - Curtea Permanent de Justiie Internaional/ Permanent Court of International

174

ADNOTARE la teza de doctor n drept Statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova, autor Pogone Galina, cu titlu de manuscris, la specialitatea 12.00.02. Drept public (drept constituional); organizarea i funcionarea instituiilor de drept, Universitatea de Stat din Moldova Teza de doctorat reflect cercetrile tiinifico-practice ale autorului n vederea evidenierii principalelor aspecte teoretice i practice ale doctrinei i reglementrilor juridice cu privire la statutul juridic al minoritilor etnice att n Republica Moldova, ct i n practica constituional a altor state. Obiectul cercetrii const n analiza sistemic a reglementrilor i a doctrinelor privind minoritile etnice, precum i examinarea practic a aplicrii lor, n efectuarea investigaiilor utiliznd metodele dreptului comparat, precum i metodele istoric, logico-juridic, statistic, sociologic i alte metode generale tiinifice. Concluziile i recomandrile obinute ca urmare a cercetrilor ntreprinse pot fi utilizate: n procesul de instruire n cadrul tuturor instituiilor de nvmnt din Republica Moldova; n procesul de perfecionare a cadrelor din toate domeniile de activitate; n cadrul meselor rotunde cu privire la protecia drepturilor omului, la conferinele naionale i internaionale etc. Baza informaional a tezei o constituie literatura doctrinal, legislaia naional i a altor ri, datele privind practica aplicrii ei, precum i datele statistice ale Biroului Relaii Interetnice, Centrului de sociologie i statistic a municipiului Chiinu. Rezultatele investigaiei consist n definirea detaliat i complex, efectuat pentru prima dat n literatura juridic din Republica Moldova, a drepturilor specifice minoritilor naionale i a particularitilor lor; aprecierea dat valorii minoritilor etnice n stat; examinarea cilor de aprare a drepturilor minoritilor etnice n statul de drept; naintarea propunerilor viznd elaborarea statutului juridic al minoritilor naionale n Republica Moldova. Aceste rezultate pot fi utilizate n calitate de material didactic i pentru operarea modificrilor i completrilor necesare n legislaie.

175

ANNOTATION

Aspects of legal regulations with regard to legal status of ethnical minorities both, in the Republic of Moldova
The present work studies the principal theoretical aspects of legal regulations with regard to legal status of ethnical minorities both, in the Republic of Moldova and constitutional practice of other states. The scope of the research is systematic analysis of regulations and doctrines regarding ethnical minorities, as well as practical examination of its implementation in running of investigations using comparative law method, as well as the following methods: historical, logical-legal, analytical, other general scientific methods. The scientific novelty of the work is due to the fact that it is for the first time when in Moldova there was carried out a fundamental study in the relevant field on legal doctrines, legislation in force and modes of their practical implementation. Conclusions and recommendations obtained as a result of undertaken research may be used: in the educational process in the framework of all educational institutions of the Republic of Moldova; in the process of staff qualification improvement in all fields of activities; at national and international conferences. Informational base of the thesis is made of doctrinal literature, national and foreign legislation, data on its practical implementation, as well as statistical data of the Interethnic Relations Department, Sociology and Statistics Center of Chisinau municipality. The results of investigation consist of detailed and complex research carried out for the first time in the legal literature of the Republic of Moldova, of defining rights specific to ethnical minorities and particularities characteristic to them; of appreciation given to the value of ethnic minorities in the state; examining of ways for protection of rights of ethnic minorities in the state based on the rule of law; identification of proposals regarding drafting of ethnic minorities legal status in the Republic of Moldova.

176


, , 12.00.02.- ( ), , , . , , , : , -, . , , . : ; ; . , , , , - . , , ; ; ; .

177

CUVINTE-CHEIE Cuvinte-cheie: compatibilitate, comunitate uman, convenie, drepturi, grup etnic, identitate, instituie, liberti, limb, minoritate, naiune, obicei, populaie, protecie juridic, racordare, reglementare, societate, statut juridic, teritoriu, tradiie.
: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , .

Keywords: compatibility, human community, convention, rights, ethnic group, identity, institution, freedoms, language, minority, nation, custom, population, legal protection, harmonization, regulation, society, legal status, territory, tradition.

178