Tema I

Statul ca forma complexa de organizare pentru existenta si consolidarea sa a avut nevoie de sustinere sociala politica si economica. Aceasta din urma o data cu aparitia banilor devine sustinerea financiara. Fluxurile de bani de la supusi catre stat au constituit primele finante publice. Finante sunt de 2 tipuri : publice si private. In latina financia. Finante-totalitatea resurseolr banesti aflate la dispozitia statului si unitatilor administrative teritoriale utilizate pentru realizarea scopurilor si sarcinilor acestora , poarta denumirea de finante publice. Resursele banesti aflate la dispozitia agentilor economici, persoanelor fizice, juridice poarta denumire de finante private. Impotriva statului nu se pot lua masuri cind institutiile publice centrale sau locale nu efectueaza cheltuieli publice prevazute de lege. Finantele private nu pot fi procurate prin constringerea detinatorilor de resurse dar, impotriva lor pot fi aplicate masuri de executare silita atunci cind acestea nu seau respectat angajamentele contractuale. Statul poate lua unele masuri in legatura cu moneda nationala in care se constituie fondurile publice Chiar si situatia cind ambii subiecti sunt organe de stat , primul subiect va detine mereu o pozitie autoritara spre deosebire de regimul juridic al raprturilor de drept privat in care subiectii participanti sunt pe o pozitie de egalitate juridica si au posibilitatea de a alege , de a participa sau nu in asemenea raporturi . Este necesar a deosebi , subiectii raporturilor financiare, de subiectii dreptului financiar, chear daca in mare masura acestea coincid, subiectii dreptului financiar, sint potentialii participanti ai raporturilor financiare, pe cind subiectii raporturilor sint participantii reali si concreti . 2.Continutul raporturilor financiare-este determinat de drepturile si obligatiile subiectilor avind o natura finaciar publica , de exemplu: drepturi si bligatii privind finantarea de la bugetul de stat sau bugetele locale , drepturi si obligatii privind plata si inacasarea veniturilor publice , privind emisiunea si circulati titlurilor de valoare 3.Obiectul-poate fi privit sub 2 aspecte : pe de o parte actiunile si operatiunile financiare (comportamentul subiectilor ), in calitate de obiect al raporturilor financiare poate aparea bunul material sau valorile vizate de dreoturile si obligatiile subiectilor , sume de bani individualizate ca: Pe acasa:Produsul intern brut si produsul intern net Prin atac raider se intelege instituirea controlului deplin asupra unei companii atit in sens fizic cit si in sens juridic impotriva vointei conducatorilor si /sau proprietarilor acesteea.(acest termen vine din limba engleza de la termenu raid ceea ce inseamna implicare, infiltrare, atac.

Rolul si functiile finantelor

Finantele publice reprezinta un mijloc de acoperire a cheltuielilor in functionarea sectorului public. Finantele publice sunt un mijloc de interventie economica si sociala. Functiile finantelor publice: De repartitie De control

In doctrina occidentala sunt precizate 3 funcii: De alocare De stabilizare De distribuire

Circuitul finantelor publice: Constituirea Distribuirea

Sistemult financiar al RM
Inca din antichitate si pina inprezent in structura sistemului de finante publice sau pastrat 2 componente : Veniturile publice Cheltuielile publice

Completate in caz de necesitate deimprumuturi publice. Notiunea de system financiar poate fi privita sub 2 aspecte : Ca un ansamblu de organe cu competente financiare si de control financiar de ex (autoritatile publice centrale si locale, serviciul vamal , centrul national anticoruptie ect) Notiunea de system financiar poate fi privita sic a un ansamblu de verigi sau de fonduri centraliazate: Bugetul de stat BASS- bugetul asigurarilor sociale de stat(contributii de asigurare sociala)

FOAM- fundurile organizatorii asigurarilor medicale(prima de asigurare medicala obligatorie) Bugetele unitatilor administrative teritoriale Fondurile special ( numite anterior fonduri extrabugetare)-fondul ecologic national, fondul rutier, fondul pentru manual ect.

Pe linga fondurile special sunt finantele intreprinderilor de stat. Notiunea de drpet financiar este susceptibila de 3 intelesri: Dreptul financiar ca ramura de drept rprezinta ansamblul normelor juridice care reglementeaza ansamblul raporturilor social economice stabilite intre stat si subiectii sai in procesul de constituire, distribuire si utilizare a fondurilor banesti de stat precum si in procesul realizarii controlului financiar statal.

Toate aceste 4 parti alcatuiesc Bugetul public national

Izvoarele
Izvoarele nationale-constitutia RM,codul fiscal, legea privind sistemul bugetar si procesul bugetar din 24.05.1996, Legea privind sitemul public de asigurari sociale din 07.08.1999, legea cu privire la asigrarea obligatorie de aitenta medicala din 27.02.1998, legea privind finantele publice locale din 16.10.2003 toate acestea sunt legi cu caracter genral. Legaea anuala a bugetului de stat, Legea anuala a bugetului asigurarilor de stat, Legea anuala a bugetului asigurarilor sociale de stat.

Raportul juridic de drept financiar

1.Notiunea raportului financiar si premizele existente 2.elementele raporturilor financiare 1.In procesul de constituire , distribuire si utilizare a finantelor publice apar o seride de raporturi care fiind reglementate de normele de drept financiar devin raporturi financiare. Pentru existenta unui raport de drept finanaciar este necesara intrunirea cumulativa a 3 premize : 1. existenta subiectilor 2. Existenta normei de drept financiar

3. Existenta unui fapt juridic- este cumpusa din 2 elemente: actiuni (inactiuni ) , evenimente 2.Elementele raportului: 1. subiectii-in calitate de subiecti participanti a raporturilor financiare apare pe de o parte statul reprezentat de organe administrative financiare de stat si de control financiar ca prim subiect participant. Iar ca al 2-lea subiect orice alte organe de stat , institutii si colectivitati publice. Codul fiscal art.26 indice 6

Teoria generala a bugetului de stat

1.Notiunea bugetului, rolul si functiile bugetului 2.Variante moderne de organizare bugetara 3.Natura juridica a bugetului de stat 1.Termenul de buget vine de la cuvintul latin "bulgo" care semnifica un sac sau punguta, in Franta era divizat termenul de bugette , in Anglia termenul de Budget desemna mapa de piele rosie in care cancelarul tezaurului aducea spre aprobre parlamentului documentele privind veniturile si cheltuielile statului pe o perioada de un an. In Spania este utilizat termenult de presupuesto iar in Italia bilanccio. Bugetul poate fi privit sub 3 aspecte:

a. sub aspect material , bugetul reprezinta totalitatea resurselor banesti aflate la dispozitia statului
sa administratie locale pe o perioada determinta de timp. SUb aspect material continutul bugetului se modifica foarte fregvent.

b. sub aspect economic bugetul reprezinta totalitatea raporturilor economice constituite intre stat
si subiectii sai, in procesul de constituire , distribuire si utiliare a fondurilor banesti , pe parcurul unui an.

c. sub aspect juridic bugetul reprezinta programul finaciar principal al statului , actul juridic care
stabileste drepturile si obligatiile subiectilor participanti. Trezorie de stat- este subunitate structurala a ministerului finantelor care deserveste operatiunile de caserie sau trezorie dins istemul bugetar Functiile bugetului: a. functia juridica-bugetul are functia juridca intrucit se adopta anual printr-un act cu putere de lege( legea bugetara anuala). Dispozitiile cuprinse in aceasta lege sunt imperative cu privire la

coantoul minim al veniturilor si nivelu maxim al cheltuielilor. Bugetul se caracterizeaza deasemenea prin 2 aspecte: 1. este legislativ; 2. este previzional. b. bugetul are functie politica- prin influenta pe care o exercita asupra regimului politic , determinind natura sau stabilitatea sa . Bugetul reflecta programul politic al partidelor de guvernamint, este un act fundamental al politicii economice si sociale ale guvernului. c. functia financiara- presupune determinarea sub forma baneasca a becesarului de cheltuieli in domeniul public , precum si aprecierea cit mai exacta a surselor atit de natura fiscala cit si nefiscala d. bugetul are o functie publica- este un mijloc de satisfacere a necesitatilor colective 2. Variante moderene de organizare a bugetului- organizarea bugetara presupune identificarea tipurilor de bugete interconexiunii acestora precum si principiile dupa carea acestea sunt organizate. Varianta specifica de organizare bugetara in RM poarta denumirea de BUGET PUBLIC NATIONAL. Organizarea bugetara difera de la un stat la altul , deosebirea fiind si mai evidenta in statele federative si cele unitare.In statele nationale unitare organizarea bugetara era la inceput impla , fiind constituita din bugetul de stat si din bugetele unitatilor administrativ teritoriale. Bugetul de stat era finantat preponderent din impozite, taxe si alte contributii banesti obligatorii iar fondurile acumulate- utilizate pentru sustinerea aparatului administrativ, mentinerea ordinii publice, cooperarea internationala , invatamint, programe sociale etc. In statele federative , organizatia bugetara este in 3 nivele : a. bugetul federativ b. bugetele subiectilor federatiei ( statele, oblastiuri,landuri, cantoane) c. bugetele unitatilor administrativ teritoriale 3.Natura juridica a bugetului de stat-bugetul de stat este caracterizat diferit in functie de natura sa juridica . In teoria finantelor publice sau cristalizat 3 directii : a. teoria naturii juridice de lege a bugetului de stat- porneste de la ideea ca bugetul de satat este lege numai in sens formal nu si material intrucit trece prin aceleasi etape legislative ca si oricare alta lege si este o decizie a legiuitorului . b. teoria naturii juridice de act-conditiune de natura administrativa, porneste de la ideea ca bugetul de stat comporta particularitatile unui act administrativ prin dispozitiile individuale si concrete pe care le comporta c. teoria mixta care are la baza ideea ca bugetul de stat are atit natura juridica de lege- in partea lui creatoare de dispozitii generale cit si de act administrativ- in partea lui creatoare de dispozitii individuale si concrete

Partea de venituri este creatoare de dispozitii generale , iar partea de cheltuieli de dispozitii individuale si concrete.

Tema:Dreptul bugetar si principiile lui

1.Dispozitii generale privind dreptul bugetar 2.Principiul anualitatii bugetului de stat 3.Principiul unitatii bugetului de stat 4.Principiul universalitatii 5.Principiul echilibrului bugetar( balanta bugetului) 6.Alte principii 1.Dreptul bugetar reprezinta principala subramura a dreptului financiar contituita dintr-un ansamblu de norme juridice ca reglementeaza raporturile financiare din sfera bugetara. Obiectul de reglementare a dreptului bugetar il constituie urmatoarele categorii de raporturi: in legatura cu tipurile de bugete , interconexiunea acestora , altefel zis sistemul bugetar raporturi ce vizeaza cntinutul bugetului adica tipurile de venituri, cheltuieli bugetare competenta statului si autoritatilor publice locale in sfera bugetara raporturi vizind fiecare etapa a procesului bugetar: planificarea bugetelor , adoptarea( aprobarea) bugetelor, executarea si controlul asupra executarii

In cazu dreptului bugetar este vizibila distinctia normelor in norme materiale si norme procesuale Principiul anualitatii presube adoptarea in fecare an a unui nou buget, pentru o perioada de un an. Potrivit legii , privind sistemul bugetar si procesul bugetar , veniturile si cheltuielile statului sint adoptate prin lege pentru o perioada de un an bugetar. Toate operatiunile de incasari si plati efectuate in decursul unui an bugetar in contul unui buget apartin exercitiului corespunzator de executare a bugetului respectiv . Principiul anualitatii este apreciat atit din punct de vedere tehnico-financiar cit si din punc de vedere a autorizarii parlamentare . Din punct de vedere financiar adoptarea bugetului pe perioada de an se considera ca raspunde necesitatii de prevedere exacta si concreta a cifrei de venituri si cheltuieli ale statului ; precum si in vederea crearii unei viziuni de ansamblu asupra finantelor statului ( daca sint echilibrate sau deficitare). DIn punct de vredere al autorizarii parlamentare principiul anualitatii corespunde tendintei legiuitorului de a emite orice decizie cu precautie si in mod temeinic, precum si datorita controlului exercitat de legislativ asupra executivului. Daca s-ar adopta bugetul pe o perioada mai indelungata , executivul ar putea face unele abateri de care parlamentul o sa afle prea

tirziu.Anualitatea bugetului , corespunde si ritmurilor sociale , economice si chear anualitatii productiei agricole. Exercitiul bugetar - In RM ca si in alte state al lumii perioada exercitiului bugetar corespunde perioada anului calendaristic. In Anglia, Canada, Japonia exercitiul bugetar incepe de la 1 aprilie si sfirseste la 31 martie. In Italia, Suedia , Australia exercitiul bugetar de la 1 iulie pina la 30 iunie practica data fiind determinata de durata dezabaterilor parlamentare si de traditii. La sfirsitul anului bugetar pe 31 decembrie trezoreria centrala inchide toate conturile deschise pe parcursul anului pentru executarea bugetului in vederea intocmirii raportului anual de activitate. Veniturile bugetare restante-veniturile restante in unele state sint inscrise in conturile bugetului expirat e cind in alte state se incadreaza exact intre datele de inceput si sfirsit al exercitiului bugetar. Principiul unitatii bugetului prevede afectarea in fiecare an a unui buget unic de stat. Potrivit legii privind sistemul bugetar si procesul bugetar anume art 13 indicele 4 toate veniturile si toate cheltuielile statului se includ in buget.Veniturile si cheltuielile fiecarui element al sistemului bugetar se consolideaza in bugetul public national.Toate veniturile si cheltuielile din fondurile speciale si din alte donatii se includ in bugetele repective conforma legulilor si principiilor acestor bugete. In calitate de fonduri speciale numie anterior fonduri extrabugetare apar : fondul rutier fondul ecologic national fondul pentru manuale

Mijloacele speciale - sit mijloacele financiare obtinute din : prestarea serviciilor contraplata- eliberarea de certificate , autorizaii, patente ect. ; veniturile obtinute din arenda bunurilor de catre entitatea publica ; veniturile obtinute din granduri , donaii si sponsorizari. Pe acasa:De gasit argumentarea legala in care categorie se afla RM

Glosar
Servicii de stat cu destinatie generala -reprezinta categoria de cheltuieli pentru autoritatile publice centrale ( Parlament, Guvern, Ministere). Indexarea pensiei -reprezinta adoptarea pensiei la costul minim de consum Zone off-share Dividende- reprezinta veniturile obtiunute in baza pachetului de actiuni emise de societatile pe actiuni sau devidendul reprezinta o parte din profitul net (profit curat) care vine pentru o actiune emisa de o societate pe actiuni, care revine fiecarui actionar in raport cu actiunile pe care le poseda. FAO-organizatia natiunilor a agriculturii si alimentatiei

CBTM-anterior era CCTM-cadrul de cheltuieli pe termen mediu iar acuma actual se numeste cdrul bugetar pe termen mediu el reprezinta o planificare strategica a indicatorilor bugetari, macroeconomici pe o perioada de 3 ani ( este vorba de planificarea veniturilor statului din diverse surse, planificarea cheltuililor bugetului pe diverse categorii, produsul intern brut, cursul leului) ultraactivitate- legile iesite din vigoare mai reglementeaza relatiile sociale si actual CNAP-compania nationala de asigurari in medicina CNAS-casa nationala de asigurari sociale Faptele juridice reprezinta acele imprejurari sau circumstante care pot da nastere, modifica, sau stinge raporturi financiare. Esalonarea-plati succesive in timp Aminarea-achitarea printr-o suma unica dar la o data mai tirzie ANRE- agentia nationala a resurselor energetice Dotatii-reprezinta mijloace bugetare acordate dintr-un buget ierarhic superior unui buget inferior cu titlu nerambursabil si fara contra echivalent. Subventii-mijloace bugetare acordate de la un buget ierarhic superior pentru persoane fizice sau juridice cu titlul nerambursabil fara contraechivalent , pentru realizarea unui scop anume. Subsidiile-reprezinta compensarea partiala a unor cheltuieli , de catre un buget ierarhic superior. PAC-Politica agrara comuna