STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI CURS 1 24.02.2011 AU FOST DISCUII, CA PRIMA OR CURS 2 03.03.

03.2011 ISTORICUL FUNCIEI PUBLICE ATENIE PENTRU EXAMEN!!!!!!! Evo !"#$ %&' &(&)*+%## ,! -%#v#%& $ .!),"#$ -!/ #,+ Cum se arat n lucrrile naionale, ct i n lucrrile de drept administrativ comparat, n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice care nu trebuie confundate cu apariia unui statut general. Se apreciaz c prima ar care a adoptat un astfel de statut a fost Spania n 1 1!. "otrivit #egii 1$$%1 privind Statutul &uncionarului "ublic, .!),"#$ -!/ #,+ este ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. 'itularul unei funcii publice, ntr(o formulare generic, poart denumirea de .!),"#o)$% -!/ #,. )rmtoarea ar care a adoptat un Statut *eneral a fost #uxemburg, n anul 1$+!, urmat de ,anemarca n 1$ . -n .talia primul Statut al &uncionarilor Civili ai Statului a fost adoptat la !! noiembrie 1 /$, iar n 0epublica .rlanda prima lege privind funcia public dateaz din anul 1 !!. 1landa i 2elgia au adoptat prima lege privind funcionarii n 1 ! , iar 0egulamentul *eneral al &uncionarilor din 0egat apare n anul 1 31. Ct privete *ermania care are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din 4vul 5ediu, prima lege privind Codificarea general a normelor funciei publice s(a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1 3+, menionnd c a existat nc din sec.6.6 de la /1./7.1$/7 i anume un Cod 2avarez al &unciei "ublice. "aradoxul legislativ din *ermania se regsete i n &rana unde tradiiile funciei publice sunt cu mult anterioare 0evoluiei din 1$+ , iar Camerele au studiat diferite proiecte, dar primul Statut al &unciei "ublice a fost adoptat de ctre regimul de la 8ic9:. 'otul a nceput la 1 septembrie 1 3 , atunci cnd *ermania aflat n plin ascensiune a atacat "olonia. ,ou zile mai trziu 5area 2ritanie i &rana, n calitate de aliai ai "oloniei, declarau la rndul su rzboi *ermaniei. ;stfel ncepe cel de(al ..(lea rzboi mondial. -n ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor referitoare la regimul funciei din administraia de stat printr(un statut. "roblema funcionarilor publici, a <dregtorilor= a constituit mereu o preocupare ma>or pentru sistemele legislative i de guvernare cunoscute n istorie, situaie de la care n(au fcut excepie legiurile care au existat pe teritoriul patriei naostre. 0eferindu(ne la legislaia modern, se poate spune c o asemenea reglementare ct de ct unitar cu privire la funcionarii administrativi se afl n regulamentele organice. ?-n 1$77 @ Camera a adoptat Constituia 0omniei, pe care a depus >urmntul 0egele Carol .A. 0eformele administrative i legislative nfptuite de ;...Cuza, ntre care adoptarea #egii .nstruciunii, precum i a #egii cu "rivire la Consiliul de Stat, au cuprins unele referiri, fie i implicite, la funcionarii din administraia de stat. Constituia lui Cuza stabilete principiul unirii <indivizilor= care sunt c9emai s constituie organul executiv i s voiasc n numele lui. Constituia din 1$77, n art.$$ consacr principiul dup care 0egele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm <n funciunile publice= potrivit legii. Ct privete funciunile publice din administraia de stat, sub imperiul Constituiei din 1$77 nu se poate vorbi de o reglementare >uridic unitar, dei doctrina romneasc era foarte clar n privina funciei publice nc din anul 1 /B odat cu apariia primei ediii a 'ratatului de ,rept ;dministrativ scris de prof.Cegulescu, iar Constituia prevedea expres n art. 131 alin.=D= adoptarea unei legi speciale asupra condiiilor de admisibilitate i naintare n funciunile administraiei publice. 1 asemenea lege nu s(a adoptat ns niciodat ct a fost n vigoare aceast Constituie. ; trebuit s treac !/ de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale ?'ratatul lui CegulescuA pn la $0o-*$%&$ -%#(! !# S*$*!* $ F!),"#o)$%# o% P!/ #,#, ($# -%&,#1 $ 12.03.1223 14$ $0o-*$* L&'&$ S*$*!*! !# F!),"#o)$%# o% P!/ #,# !%($%& $ -%#),#-## o% 1*$/# #*& -%#) Co)1*#*!"#$ 0#) 1223. F!),"#$ -!/ #,+ 5)*%& 122341242 -n art. $ din Constituia din 1 !3 se precizeazE <nu se admite n stat nicio deosebire de natere sau clase sociale. 'oi romnii fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie sunt egali naintea legii i datori a contribui, fr osebire, la datoriile i sarcinile publice. Cumai ei sunt admisibili n funciile i demnitile publice, civilii i militarii. #egile speciale vor determina Statutul &uncionarilor "ublici, strinii nu pot fi admii n funciunile publice dect n cazuri excepionale i anume statornicite de lege=. ;rt.3+ din #egea Statutului &uncionarilor "ublici proclam principiul c nimeni nu poate fi numit ntr(o funcie public dect pe baza unui examen de capacitate. 4ste de menionat c aceast lege se referea la funciunile publice n general, nu numai la funciunile publice administrative, ceea ce nu a mpiedicat ca la 26.03.1224 1+ .#& $0o-*$*+ L&'&$ -&)*%! O%'$)#7$%&$ 8!0&,+*o%&$1,+, care prevedea o serie de dispoziii generale i speciale pentru membrii ordinului >udectoresc.
1

Ca o concluzie, se poate spune c L&'&$ 0#) 12.03.1223 reprezenta dreptul comun pentru funcionarii publici, la dispoziiile sale se recurgea ori de cte ori nu existau dispoziii speciale, c9iar n actele normative privitoare la ordinul membrilor >udectoresc, pe de alt parte dispoziiile sale nu se aplicau n cazul funciilor publice administrative pentru care existau reglementri speciale cu privire la corpul ofierilor, inginerilor silvici, corpul agronomic, corpul veterinar, corpul ar9itecilor, corpul funcionarilor telegrafo(potali, etc., dintre care unele erau anterioare Constituiei din 1 !3. L$ 3 )o#&(/%#& 1223 $ .o1* $0o-*$* R&'! $(&)*! L&'## S*$*!*! !# F!),"#o)$%# o% P!/ #,# care stabilete n detaliu regimul >uridic al funcionarului public din administraia de stat ?funcia, gradul, costul, clasa, cum se face numirea, pregtirea profesional, ierar9ia administrativ, dreptul disciplinar, dreptul la pensie, etc.A. 5ai este de menionat c dispoziii cu privire la funcionarii din administraia central, mai exact la demnitari, erau prevzute i n #egea pentru 1rganizarea 5inisterelor din ! august 1 ! , iar cu privire la administraia local n #egea pentru )nificarea ;dministrativ din 1 !D. ;ceste dispoziii au fost completate i de #egea Contenciosului ;dministrativ. #egea Statutului &uncionarilor "ublici din 1 !3 a rmas n vigoare cu mici modificri pn la 9 #!)#& 1240 ,:)0 14$ -%o(! '$* Co0! F!),"#o)$%# o% P!/ #,# care avea ! priE 1A "artea . coninea dispoziii pentru toi funcionarii publici, din toate serviciile ?condiii generale de recrutare, drepturi i obligaii, incompatibiliti, ocrotirea familiei, concedii, pensii, asociaii i case de creditAF !A "artea a ..(a se referea numai la funcionarii administrativi i la funcionarii de specialitate, cu excepia celor prevzui n art.B ?corpul >udectoresc, ofierii, corpul didactic, avocaii, medicii, inginerii, preoii, etc.A care aveau legi speciale. ;cest Cod a suferit mai multe modificri i a fost republicat cu ! ani mai trziu. CURS 3 10.03.2011 4 CONTINUARE ( -n 1 1! "rimul Statut al &uncionarilor "ubliciF n 1 !$ #egea nr. $ pentru Statutul &uncionarilor "ublici, n 1 33. -n !! septembrie 1 B7 a fost adoptat #egea nr.+B7 pentru Statutul funcionarilor publici care cuprindea 7 priE 1.,ispoziii generale !.Condiii de ncadrare 3.'ratarea n serviciu B.-ndatoririle funcionarilor D.,ispoziii speciale 7.,ispoziii finale i tranzitorii 4a a fost abrogat prin ,ecretul nr.B1$ din 17.11.1 B . -n 0omnia din anul 1 !3 pn n anul 1 B funcionarii publici au avut un statut unitar legal, situaie care se regsea i n alte ri europene ?2elgia, *ermania, ,anemarcaA F!),"#$ -!/ #,+ 126041292 0ealitile politice prin care a trecut 0omnia dup cel de(al doilea rzboi mondial, ca de altfel toate rile care au intrat n stare de dominaie a imperiului sovietic, urmare a nelegerilor de la Galta nu au putut rmne fr efect n ceea ce privete reglementarea funciei publice. Se conturase teza dup care funcionarii, printr(un atare statut au aprut ca o cast privilegiat care a fost un instrument n mna burg9ezo( moierimii pentru exploatarea muncitorilor i ranilor. Cum puterea fusese luat de comuniti, care au i impus o prim Constituie socialist a rii i trebuia instaurat dictatura a proletariatului, este uor de neles c o atare ideologie nu se mai concilia cu teza unui drept de carier al funcionarului public, cu principiul profesionalismului i garantrii stabilitii n funcie prin contenciosul administrativ, i altele asemenea, impuse cu attea eforturi i la noi n perioada interbelic. &uncia public n mod clar trebuia politizat, iar n funcii publice trebuiau s a>ung reprezentani ai fostelor clase oprimate devenite clase conductoare n noul regim, neavnd relevan dac se pricepeau sau nu. ; fost una dintre cele mai tragice perioade din istoria noastr, practic n perioada stalinist a fost distrus fizic ntreaga clas politic a rii i ntregul aparat funcionresc al statului, de la *uvern i pn la goardul ?ofier, paznicA comunal. ;a se explic c funcia public, aceast noiune ca i multe altele ?domeniul public, putere publicA s(au considerat c ar fi desuete ?demodateA, funcionarul public dobndind statutul de <om al muncii= supus acelorai principii >uridice consacrate de Codul 5uncii. &ilozofia acestui sistem politic era n sensul tergerii deosebirilor dintre funcionari i muncitori, funcionarii fiind anga>ai n lupta de lic9idare a exploatrii omului de ctre om i de consolidare a socialismului. ,e altfel, art. ! din Codul 5uncii care a intrat n vigoare n anul 1 D/ prevedea foarte clarE <Codul muncii se aplic pe de o parte statului, organizaiilor cooperatiste i celor cu caracter obtesc, ntreprinderilor i organizaiilor, precum i persoanelor fizice i >uridice din sectorul particular care folosesc munc salariat=. 4ste adevrat c n art.!D se admitea posibilitatea adoptrii pentru anumite categorii de raporturi >uridice de munc a unor reglementri speciale,
!

dar evident c regimuri speciale de drept al muncii i nu de drept administrativ. 1ricum, ct a fost n vigoare acest act normativ nu s(a pus problema unei reglementri speciale pentru raporturile de funcie public. ;poi, Codul muncii din anul 1 +! n vigoare i astzi, evident cu modificrile exprese i implicite ulterioare, n primul rnd determinate de adoptarea Constituiei din 1 1, a venit cu o soluie mai nuanat punnd problema n art. 71 alin. ! a unui Statut *eneral al "ersonalului din ;paratul de Stat. -n pofida argumentrilor din literatura de specialitate, un statut general a funcionarilor din administraie, nu s(a adoptat pn la 0evoluia din 1 $ . -n sc9imb au fost adoptate prin lege statute disciplinare sau profesionale pentru diferite domenii ?pentru cercetare, energie electric, sistem bancar, transport C&0, pot i telecomunicaiiA, multe n vigoare i n prezent. -n concluzie, regimul funciei publice n toat aceast perioad a fost topit n regimul contractului de munc, aplicndu(se Codul 5uncii i celelalte reglementri cu caracter general, iar pentru anumite sectoare au fost acceptate i reglementri cu caracter general, iar pentru altele cu caracter special, fr a iei din regimul contractual. "artea comic a situaiei este faptul c cele mai importante funcii prevzute de Constituie nu apreau sub aspectul elementelor ce contureaz regimul raporturilor de munc n nici o lege, dei #egea D+% 1 +B a avut pretenia c reglementeaz nomenclatorul unic al funciilor te9nice, economice i de alt specialitate administrativ, de deservire i de paz din ntreaga societate. 5ai este de menionat c pentru >udectori, procurori i cadrele militare s(au meninut statute speciale, dar nelese tot ca reglementri ale unor raporturi de munc. -n anul 1 + a fost adoptat aceast lege. -n anul 1 a fost adoptat #egea nr.1$$ privind Statutul &uncionarilor "ublici, republicat n 5onitorul 1ficial, "artea . nr.37D din ! ./D.!//+E Capitolul 1E ,ispoziii generale Capitolul !E Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici Capitolul 3E Categoria nalilor funcionari publici Capitolul BE 5anagementul funciilor publice i al funcionarilor publici Seciunea 1E ;genia Caional a &uncionarilor "ublici. Seciunea !E 4videna funciilor publice i a funcionarilor publici Capitolul DE ,repturi i ndatoriri Seciunea 1E ,repturile funcionarilor publici Seciunea !E -ndatoririle funcionarilor publici Seciunea 3E "erfecionarea profesional a funcionarilor publici Capitolul 7E Carierea funcionarilor publici Seciunea 1E 0ecrutarea funcionarilor publici Seciunea !E "erioada de stagiu Seciunea 3E Cumirea funcionarilor publici Seciunea BE "romovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale Seciunea DE Sistemul de promovare rapid n funcia public Capitolul +E ;corduri colective. Comisii paritare Capitolul $E Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici Capitolul E 5odificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu Seciunea 1E 5odificarea raportului de serviciu Seciunea !E Suspendarea raportului de serviciu Seciunea 3E -ncetarea raportului de serviciu Capitolul 1/E ,ispoziii finale i tranzitorii ;C46; #ista cuprinznd funciile publice. CURS 4 1;.03.2011 SER<ICIUL PUBLIC =I FUNCIA PUBLIC SER<ICIUL PUBLIC NOIUNE> S&%v#,#! -!/ #, @ statul, >udeul i comuna au luat fiin pentru a asigura societii aprarea teritoriului, a vieii i bunurilor persoanelor fizice i persoanelor >uridice care alctuiesc proprietatea acestora, precum i satisfacerea necesitilor de instruire cultural i sntate a populaiei i asigurarea fondurilor necesare bunei asigurri i funcionri a organelor, adic a serviciilor publice, ale statului, >udeului sau comunei, precum i a instituiilor publice de nvmnt, cultur, sntate, etc. "entru realizarea acestor sarcini statul, >udeul sau comuna nfiineaz o serie ntreag de organisme care au obligaia de a nfptui n practic, n favoarea i pentru ntreaga populaie a statului i a subdiviziunilor sale administrativ(teritoriale. 1rganismele create de stat, >ude sau comun pentru a realiza aceste sarcini se numesc 1&%v#,## -!/ #,&.
3

;cestea sunt organizate i funcioneaz fie ca organisme sau autoriti ale administraiei publice, fie ca instituii publice, fie ca servicii publice exploatate n regie, adic regii autonome n interes public, ori cum s(a mai spus n literatura de specialitate dinaintea celui de(al ..(lea rzboi mondial, stabilimente >uridice sau stabilimente publice. "entru formele folosite de particulari n scopul satisfacerii unor interese generale ale membrilor societii, s(a folosit noiunea de stabiliment de utilitate public. "entru a fi n prezena unui serviciu administrativ este necesar urmtoareleE aA pentru satisfacerea unor interese specifice puterii executive ale membrilor societii, statul, >udeul sau comuna nfiineaz anumite servicii publice administrative fie sub forma autoritilor organelor administraiei publice, fie sub forma instituiilor publice de nvmnt, cultur, sntateF bA nfiinarea acestor servicii publice se face prin lege sau pe baza legii, astfel serviciile publice sub forma organelor sau autoritilor publice se nfiineaz prin lege sau pe baza legii, dup cum organele de specialitate ale administraiei publice centrale n subordinea *uvernului se nfiineaz prin 9otrri ale *uvernului, iar cele n subordinea ministerelor prin ordine ale minitrilorF n temeiul Constituiei, autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. cA aceste organisme sau servicii publice sunt dotate nc de la nfiinare cu funcii publice, adic cu acele atribuii, competene i responsabiliti menite s dea satisfacie unor anumite interese generale ale membrilor societii. ;ceste funcii trebuie s fie ocupate de cei care au o calificare de specialitate, care s realizeze n mod concret atribuiile i competenele funciei publice pe care o ocup n cadrul unui serviciu public, adic s fie ocupate de funcionari publici cu atribuii, competene i rspunderi corespunztoare. dA desfoar o activitate continu i ritmic dup un program stabilit i adus la cunotina publicului. eA baza material necesar desfurrii activitii s fie asigurat de regul prin bugetul statului, >udeului sau comunei. ,ei unele servicii publice realizeaz venituri proprii, statul, >udeul sau comuna sunt obligate ca atunci cnd este cazul, s le subvenioneze activitate, pentru c prin serviciile publice, statul, >udeul sau comuna urmresc n primul rnd satisfacerea intereselor generale ale societii i numai n al doilea rnd realizarea de venituri. "rin baza material nelegem att cldirile i mi>loacele materiale de funcionare, ct i fondurile bneti necesare plii salariilor funcionarilor publici i celuilalt personal care i desfoar activitatea n cadrul serviciilor publice pentru a le asigura lor i familiilor acestora un trai decent. Hinnd cont de aceste trsturi vom considera c 1&%v#,#! -!/ #, este acel organism nfiinat prin lege sau pe baza legii de ctre stat, >ude sau comun pentru satisfacerea n mod continuu i ritmic a unor interese specifice ale membrilor societii. ;ceste organisme sunt dotate nc de la nfiinare cu servicii publice care sunt ocupate n condiiile legii de persoane fizice cu o pregtire de specialitate, iar baza lor material este organizat de stat, >ude sau comun. D#) -!),* 0& v&0&%& ,o)1*#*!"#o)$ serviciile publice se mpart n 3 categoriiE 1A servicii publice ale puterii legislative alctuite din cele ! Camere ale "arlamentuluiF !A servicii publice ale puterii executiveF 3A servicii publice ale puterii >udectoreti. D#) -!),* 0& v&0&%& $ ,o(-&*&)"&# *&%#*o%#$ & serviciile publice se mpart nE 1A servicii publice competente pe ntreg teritoriul rii ?"arlamentul cu cele ! Camere ale sale, *uvernul cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, direcii inter>udeene @ cele de vam, tribunale >udeene i 'ribunalul 5uncipiului 2ucureti, >udectorii organizate pe grupe de comune i pe sectoare, Curi de ;pel, organe inter>udeene >udectoretiAF !A servicii publice competente >udeean, inter>udeean i comunal sau pe grupe de comunF 3A servicii publice ale puterii executive, adic servicii publice administrative @ organe deliberative ?consiliile locale i >udeene, Consiliul *eneral al 5unicipiului 2ucuretiA i organe executive ?"rimarul, 8iceprimarul, "reedinii, 8icepreedinii Consiliilor Iudeene, "rimarul *eneral i 8iceprimarii *enerali ai 5unicipiului 2ucuretiA. -n afara serviciilor publice organizate sub forma organelor locale ale puterii executive, mai exist i unele servicii publice, de regul locale, care desfoar activiti industriale i n special de utiliti publice. ;ceste organe sunt ceea ce s(au numit n doctrin 1*$/# #(&)*& -!/ #,&. -n 0omnia mai funcioneaz o categorie de servicii publice, ca $!*o%#*+"# $0(#)#1*%$*#v& $!*o)o(&. Sunt autonome pentru c ele nu sunt subordonate *uvernului, dar aceasta nu nseamn c ele nu sunt supuse controlului organelor care le(au ales sau numit, de regul "arlamentului rii. ;ceste autoriti administrative pot funciona numai ca organe centrale, cum ar fi Consiliul Concurenei @ att la nivel naional, ct i pe plan local ?Curtea de Conturi i a Camerelor de Conturi Iudeene i ale 5unicipiului 2ucuretiA. FUNCIA PUBLIC "rin raportare la sistemul autoritilor publice noiunea de .!),"#& -!/ #,+ include toate persoanele care sunt investite cu prerogative de putere public n cadrul autoritilor din sfera celor 3 puteri ale statului, precum i n cadrul altor autoriti publice ?Curtea Constituional, ;vocatul "oporuluiA. "rin raportare la autoritile i instituiile publice din sfera puterii executive noiunea este susceptibil de mai multe accepiuniE
B

1A ansamblul personalului din administraia public indiferent de regimul >uridic aplicabil @ n sens largF !A ansamblul persoanelor care exercit prerogative de putere public n cadrul unei funcii publice ?funcionari publici de carier, unei funcii de demnitate public, minitri, secretari de stat, primari, etc.A @ n sens restrnsF 3A exclusiv funcionari publici de carier calificai ca atare prin lege i care sunt supui unui regim specific de drept public. N$*!%$ ?!%#0#,+ ,octrina interbelic conine ! teoriiE 1A 'eoria situaiei contractuale @ fundamentarea funciei publice pe ideea de contractF !A 'eoria statului legal fundamentarea funciei publice pe ideea de act de autoritate unilateral, adic titularul funciei publice exercit autoritatea statal i nu drepturi izvorte dintr(o situaie contractual. ,octrina postbelic conien ! tezeE 1A 'eza unicitii @ izvorul raportului >uridic de munc prin care contractul individual de munc este unicul temei al raportului >uridic de munc @ rezult de aici c este o instituie a dreptului munciiF !A 'eza dublului raport >uridic al funcionarului de statE ( primul este raportul de serviciu fundamentat pe actul unilateral de numire sau alegere n funcieF ( al doilea este raportul de dreptul muncii ntre funcionar i organul care(l anga>eaz fundamentate pe contractul individual de muc, de unde rezult o instituie mixt de drept administrativ i de drept al muncii. -n doctrina actual avemE ( concepia statutului legal, adic un raport >uridic unilateral de drept public, rezult o funcie public care este o instituie a dreptului administrativF ( concepia statutului contractual, adic un regim >uridic de drept privat, rezult o instituie a dreptului privat n spe, adic a dreptului munciiF ( un sistem complex, adic funcia public este la grania ntre dreptul administrativ i dreptul muncii. ,ar, preponderent, este o instituie a dreptului administrativ. ;rgumenteE ( regimul >uridic aplicabil funciei publice este unul de drept public ?administrativ derogatoriu de la regimul de dreptul munciiA, dreptul comun n materie fiind Statutul &uncionarilor "ubliciF ( litigiile ce in de contenciosul funciei publice sunt de competena instanelor de contencios administrativ. CURS 6 24.03.2011 F!),"#$ P!/ #,+ 5) ,o)*#)!$%& &unciile publice, aa cum se precizeaz n reglementrile legale, se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public n parte de conductorul acesteia sau prin 9otrri a consiliului >udeean ori a consiliului local. -n prezent bazele constituionale ale funciei publice sunt stabilite de art. 17 alin.3, conform cruia <funciile i demnitile publice civile sau militare pot fi ocupate n condiiile legii de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar=. "ornind de la reglementrile constituionale, literatura de specialitate identific ! notificri diferite pentru funcia public i funcia de demnitate public, deoarece potrivit doctrinei constituionale, funcia public i demnitile publice sunt ntr(o incontestabil legtur, fr ns a se confunda. F!),"#$ -!/ #,+ are ca accepiune ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituiile publice n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale, investirea n funcie fcndu(se n urma ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei publice. D&()#*$*&$ -!/ #,+ reprezint un complex de atribuii i responsabiliti stabilite prin constituii, legi, acte normative, pe care i le asum o persoan fizic prin investirea sa, ca urmare a rezultatului procesului electoral direct, prin alegere, sau indirect, prin numire potrivit legii. #egiuitorul a definit .!),"#$ -!/ #,+ ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, local i autoritile administrative autonome. ,octrina de specialitate s(a pronunat de nenumerate rnduri asupra unei definiii asupra funciei publice. ,intre aceste expresii date, funcia public, respectiv funcia de stat, menionmE 0omulus .onescu @ &uncia de stat este acel complex de drepturi i obligaii cu care este investit o persoan fizic ce face parte dintr(un organ al statului, care are caracter de continuitate i care se exercit pentru realizarea puterii de stat i pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului. ;ntonie .orgovan @ &uncia de stat este o instituie >uridic a persoanei fizice legal investit cu atribuii n realizarea competenei unui organ de stat, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului >uridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a investit(o. ;lexandru Cegoi @ &uncia n cadrul organelor administraiei publice reprezint situaia >uridic a persoanei fitice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul >uridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l(a investit. 8alentin "riscaru @ &uncia public este acea grupare de atribuii, puteri i competene stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti publice n cadrul unui serviciu public nfiinat n scopul satisfacerii n mod
D

continuu i permanent de ctre funcionarii publici numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale societii. 0odica Carcisa "redescu @ &uncia public reprezint complexul drepturilor i obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti publice, unei instituii publice sau regii autonome, de ctre persoanele legal investite. ;naliznd aceste definiii putem desprinde unele ,$%$,*&%#1*#,# $ & .!),"#&# -!/ #,&, caracteristici care aa cum s(a remarcat, sunt legate n mare msur de cele ale noiunii de competen, astfelE ( funcia public este stabilit pe cale unilateral, prin reglementri legale ale autoritilor publiceF ( este titulara unor anumite atribuii c9emate n spri>inul exercitrii competenei autoritii publice, atribuii ce contureaz la rndul su ansamblul drepturilor i obligaiilor persoanelor titulareF ( este continu, fiind creat i organizat n vederea realizrii puterii publice i n spe a competenei autoritii publiceF ( continuitatea funciei publice nu trebuie confundat cu continuitatea realizrii ei de o anumit persoanF ( corespunde principiului specializrii i profesionalizrii serviciului public, asigurnd un raport optim ntre atribuiile publice i cele de execuie ducnd la ndeplinire un interes general al societiiF ( cel care este investit n funcia public, titularul persoan fizic, intr sub incidena unui raport >uridic de serviciu i nu de munc. -n considerarea acestei caracteristici, n doctrina de specialitate au fost extinse discuii cu privire la persoanele private care sunt investite prin autorizare, precum i la mputerniciii conductorilor autoritilor publice, categorie de persoane care nu fac parte din categoria funcionarilor publici, dar care sunt asimilai acestora, ndeplinind prerogative de putere delegate i cu toate acestea nu sunt socotii ca fiind titularii unei funcii publice, c9iar dac prin ceea ce fac contribuie la realizarea atribuiilor unei autoriti publice. #egiuitorul a stabilit prin #egea nr.1$$%1 republicat, art.3, drepturi i principii ce stau la baza exercitrii funciei publiceE aA legalitate, imparialitate, obiectivitateF bA transparenF cA eficien, eficacitateF dA responsabilitate n conformitate cu prevederile legaleF eA orientare ctre ceteanF fA stabilitatea n exercitarea funciei publiceF gA subordonarea ierar9ic. 8om observa c principiile statuate de lege nu fac altceva dect s ntreasc cu for legal, n mare parte, principalele caractere ale funciei publice. "otrivit statutului, funciile publice se clasific astfelE aA funcii publice generale @ reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice n vederea realizrii competenelor lor generale i funcii publice specifice care reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice n vederea realizrii competenelor lor specificeF bA funcii publice din clasa ., clasa a ..(a, clasa a ...(a definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciilor publice, dup cum urmeazE clasa . cuprinde funcii publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau ec9ivalenteF clasa a ..(a cuprinde funcii publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat absolvite cu diplomF clasa a ...(a cuprinde funcii publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale absolvite cu diplomF cA funcii publice de stat, teritoriale i localeE ( funciile publice de stat sunt funcii publice stabilite i avizate potrivit legii n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonomeF ( funcii publice teritoriale sunt funcii publice stabilite i avizate potrivit legii n cadrul instituiei prefecturii, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritorialeF ( funcii publice locale sunt funcii publice stabilite i avizate potrivit legii n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice subordonate acestoraF dA dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n 3 categoriiE ( funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publiciF ( funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducereF ( funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie, acestea fiind structurate la rndul lor pe grade profesionale, dup cum urmeazE ( superior ca nivel maximF ( principalF ( asistentF ( debutant.
7

FUNCIONARUL PUBLIC D&.#)#"#&> F!),"#o)$%! -!/ #, este persoana numit pentru o funcie public i investit n mod legal cu atribuiile acesteia, persoan titular de drepturi i obligaii c9emat s le exercite n scopul realizrii competenei autoritilor publice sau instituiilor publice din care face parte funcia public. &uncionarul public a fost definit de Statutul &uncionarilor "ublici n art.! alin.! ca fiind persoana numit n condiiile prezentei legi ntr(o funcie public, iar n literatura de specialitate ca fiind persoana legal investit prin numirea ntr(o funcie public din structura unui serviciu public administrativ n scopul ndeplinirii competenei acestuia. -n noul Cod "enal n art.171 termenul de funcionar public este definit ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar o nsrcinare de orice natur n serviciul vreuneia dintre unitile la care se refer art.1D din noul Cod "enal ?<prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice sau alte persoane >uridice de drept public=A. ;rt.17! prevede c prin funcionar se nelege orice persoan care exercit orice nsrcinare n serviciul unei persoane >uridice de drept privat. Se observ c ntre noiunea de funcionar i funcionar public s(a realizat o distincie clar, noiunea de funcionar fiind folosit pentru desemnarea anga>ailor din sectorul privat. CURS 3 31.03.2011 Co)*#)!$%& F!),"#o)$%! P!/ #, 5) Ro(:)#$ &uncia public este instituia >uridic a dreptului public n general, i a dreptului administrativ n special, care s(a conturat ca atare ntr(o continu disput ntre doctrin, >urispruden i reglementare. ;ceast disput este ntlnit n teoria i practica unor ri cu administraie public din 4uropa, n ciuda diferenelor de sistem >uridic care le caracterizeaz, dar i n doctrina, >urisprudena i legislaia romn, c9iar dac aceasta s(a conturat i dezvoltat ca un sistem coerent, dup constituirea Statului Caional )nitar 0omn. &uncia public se ntlnete frecvent n limba>ul specific dreptului public, ntruct ea este legat de activitatea administraiei publice. 1 autoritate public se definete prin 3 componenteE competen, personal, mi>loace materiale i financiare. F!),"#o)$%! -!/ #, este definit n art.! alin.! din Statutul &uncionarilor "ublici ca fiind persoana numit n condiiile legii ntr(o funcie public. ,e asemenea, persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public conform art.! alin.! teza a ..(a din Statutul &uncionarilor "ublici. Spre deosebire de reglementrile din statut, n Codul "enal al 0omniei, noiunea de funcionar public are o accepiune mult mai larg. Conform art.1B+ alin.1 Cod "enal, prin .!),"#o)$% -!/ #, se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit,o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art.1BD. "rin .!),"#o)$% se nelege persoana menionat la alin.1, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane >uridice dect cea prevzut n acel aliniat. 'ermenul -!/ #, este definit n art.1BD Cod "enal, referindu(se la toate autoritile publice, instituiile publice, instituii sau alte persoane >uridice de interes public, la administrarea, folosirea, exploatarea bunurilor proprietate public, la serviciile de interes public, precum i la bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public. -n reglementarea propus de noul Cod "enal, n acord cu soluiile din alte legislaii i cu conveniile internaionale n materie, noiunea de .!),"#o)$% -!/ #, va desemna persoana care cu titlu permanent sau temporar, cu sau fr renumeraieE aA exercit atribuii specifice puterii legislative, executive sau >udectoretiF bA exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice naturF cA exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome al altui agent economic sau unei persoane >uridice cu capital integral sau ma>oritar de stat ori al unei persoane >uridice declarat ca fiind de utilitate public, atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia. ,e asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit un serviciu de interes public pentru care a fost investit de autoritile publice sau care este supus controlului ori supraveg9erii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public. -n consecin, spre deosebire de statut, n sensul dreptului penal, pentru existena calitii de funcionar public, nu are relevan titlul nsrcinrii i modalitatea investirii, ci este suficient ca subiectul activ al infraciunii s exercite o nsrcinare n serviciul unei autoriti publice, instituii publice sau altei persoane >uridice de interes public. Cu privire la noiunea de funcionar public, trebuie s artm faptul c exist deosebiri fa de salariaii serviciilor publice care, activnd pe baza contractului individual de munc cu durat determinat sau nedeterminat, sunt supui regimului prevzut de dreptul muncii, precum i fa de alte persoane care presteaz o activitate n cadrul serviciilor publice pe baz de convenie civil i crora le sunt aplicabile prevederile din dreptul civil. ,e la noiunea reglementat de statut fac excepie persoanele fizice care alctuiesc organele reprezentative ale statului ?"arlamentA, ale >udeului ?consiliile >udeeneA, ale oraelor i comunelor ?consiliile localeA, care nu au calitatea de funcionar public n sensul statutului, pentru c sunt reprezentani alei ai rii, >udeului, oraului, comunei, care
+

desfoar o activitate limitat n timp, de regul B ani. ;ccesul la aceste funcii cu caracter politic este prevzut de lege i titularilor unor astfel de funcii din *uvern, ministere i alte autoriti ale administraiei publice crora li se aplic un regim >uridic special @ #egea 171%!//3. "e lng funcionarul care a dobndit un post n administraie prin concurs sau numire potrivit legii, exist i funcionarul de fapt. Spre deosebire de funcionarul de drept, care este investit legal, cu exercitarea funciei publice, funcionarul de fapt nu a avut nc de la nceput, sau nu mai are o investitur legal, dar reprezint o realitate >uridic incontestabil. ?&.&.A &uncionarii de fapt provin din ! categorii de cauzeE ( cauze concomitente @ c.c.F ( cauze posterioare @ c.p. Cauzele concomitente stabilirii raporturilor de serviciu al funcionarului public privesc numirile i delegrile legale. "rin urmare, legea admite c actele ntocmite de funcionarii publici sunt legale atta timp ct au fost efectuate ntr(un mediu al administraiei publice, iar persoanele participante erau de bun credin. -ns dac cel care ntocmete un act administrativ o face prin uzurparea fr drept a funciei, este pasibil de sanciune penal. 4xercitarea funciei pe baza delegrii poate duce la caracterizarea persoanei ca funcionar public de fapt, iar actele efectuate de el urmeaz a fi respectate deoarece terii nu au avut posibilitatea i nici obligaia de a aprecia dac delegarea este sau nu legal. ;semntor instituiei delegrii se pune i la problema suplinirii n funcie. -n practica administrativ mai pot exista i situaii cnd un funcionar, dei investit n mod legal cu exerciiul funciei sale, i pierde ulterior valoarea >uridic a titlului de investitur, ceea ce determin ncetarea raportului de funcie. ,ac un asemenea funcionar continu exercitarea funciei respective, el o face n calitate de funcionar de fapt. Sunt considerai funcionari de fapt, funcionarii pe termen, respectiv persoanele numite pe un timp determinat sau pentru efectuarea unor anumite lucrri, precum i funcionarul demisionat care continu exercitarea funciei. "e de alt parte, n ceea ce privete numirea n funcie, legea stabilete condiiile pe care trebuie s le respecte att unitatea, instituia sau autoritatea administrativ. ,ac nu au fost respectate condiiile legale i se constat ulterior inaptitudinea legal a funcionarului, administraia trebuie s procedeze la anularea raportului >uridic al funciei. ,ac din momentul investirii sale i pn la anularea raportului de funcie persoana respectiv a exercitat activiti din domeniul administrativ, el este un funcionar de fapt, deoarece interesul general privind respectarea drepturilor persoanelor cere ca asemenea acte s fie considerate valabile. S& &,*$%&$ .!),"#o)$%# o% -!/ #,# ;rt. D+ din #egea 1$$%1 precizeaz c intrarea n corpul funcionarilor publici se face prin concurs organizat de autoritatea sau instituia public interesat, n limita posturilor vacante. &unciile vacante pentru care se organizeaz concurs se dau publicitii cu 3/ de zile nainte de data organizrii concursului. &aptul c aceste concursuri sunt date publicitii face s creasc numrul candidailor, ceea ce asigur, cel puin la nivel teoretic, o selecie pe baz de competen. "rocedeul de recrutare al funcionarilor publici prin concurs este foarte rspndit n lume, fiind o metod prin care se permite realizarea unui control din partea cetenilor asupra modului prin care se face recrutarea personalului din administraia public. )n alt avanta> const n faptul c exist o comisie de specialitate care realizeaz o apreciere obiectiv, garantndu(se recrutarea celor mai buni. Mo0$ #*+"# & 0& o%'$)#7$%& $ ,o),!%1! !# aA ,o),!%1! 0& 0o1$% @ comisia verific activitatea candidailor aa cum rezult din documentele prezentate la dosarF bA 1#1*&(! 0& *&1*$%& @-%o/& -%$,*#,&A @ const n stabilirea unor probe n vederea verificrii cunotinelor i aptitudinilor candidailor de ctre o comisie de specialitate. "rincipiile care stau la baza organizrii i desfurrii concursului sunt precizate de J.*. 1/$+%!//1 i sunt urmtoareleE 1A competiia desc9is @ asigurarea accesului liber de participare la concurs, examen al oricrei persoane care ndeplinete condiiile cerute de lege pentru ocuparea funciei publiceF !A selecia dup merit @ stabilirea persoanelor admise pentru ocuparea funciei publice, exclusiv pe baza rezultatelor obinuteF 3A asigurarea transparenei @ prin punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la modul de desfurare a concursului pentru ocuparea funciei publiceF BA tratamentul egal @ prin aplicare n mod nediscriminatoriu a unor criterii de selecie obiective i clar definite, astfel nct orice candidat s aib anse egale la ocuparea funciei publice.

CURS ; 0;.04.2011 D%&-*!%# & .!),"#o)$%# o% -!/ #,# 1A ,reptul la opinie a funcionarilor publici garantat de art. !+ din Statutul &uncionarilor "ublici. #a acest drept se refer Constituia n ! texte, respectiv art.! ce reglementeaz libertatea gndirii, a opiniilor i art. 3/ ce declar caracterul inviolabil al libertii de exprimare a opiniilor, gndurilor, etc. -n afara serviciului, funcionarul public are ndatorirea de a respecta o obligaie de msur, de rezerv, s(i impun un autocontrol n exprimarea opiniilor sale, astfel nct s nu pun n pericol imaginea proprie i a instituiei n care lucreaz. #egea interzice orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii etnice, de apartenen sindical, convingeri religioase, sex, orientare sexual i orice alt criteriu. !A ,reptul de a fi informat cu privire la deciziile ce se iau n aplicarea statutului i care i vizeaz direct, e garantat de art. !$. 3A ,reptul de asociere sindical 4 recunoscut funcionarului public prin art. ! . Constituia l consacr n art. B/, ce garanteaz tuturor cetenilor dreptul de liber asociere n partide politice, sindicate i alte forme de asociere. ,reptul de asociere sindical este dreptul fundamental social(politic, clasificat n categoria libertii de opinie alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare, etc., prin care se explic n ce privete coninutul su. ,reptul recunoscut de art. ! din #egea cadru a funcionarilor publici presupune pentru funcionarii publici urmtoarele prerogativeE ( dreptul de a se asocia liber n sindicateF ( dreptul de a adera la unele sindicateF ( dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestoraF ( dreptul de a se asocia n alt tip de organizaii cu caracter profesional % alte organizaii ce au ca scop prote>area intereselor profesionale. #egiuitorul e foarte precis n ceea ce privete determinarea celorlalte forme de asociere. "entru a elimina orice dubiu, el enumer, cu caracter limitativ, care sunt celelalte forme de asociere alturi de sindicate, n care se pot asocia funcionarii publici. -nainte de adoptarea #egii !D1%!//7, art. ! excepta de la exercitarea dreptului de asociere sindical pe nalii funcionari publici de conducere i alte categorii de funcionari publici, crora le era interzis acest drept prin statute speciale. #egea !D1%%!//7 a eliminat aceste interdicii, permindu(le i acestora s se asocieze sindical. ; introdus i anumite restrngeri ale exerciiului dreptului de asociere sindical al nalilor funcionari publici i funcionari publici de conducere, modificate recent prin 1)* 1!D%!//$. ;tunci cnd nalii funcionari publici sau funcionarii publici ce au calitatea de ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 1D zile de la alegere s opteze pentru una din cele ! funcii. ,ac opteaz pentru funcia de conducere sindical, raportul de serviciu se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical. -n sc9imb ceilali funcionari publici pot deine simultan funcii publice i funcii n organizaia de conducere ale organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii regimului incompatibilitii i al regimului de interese care le este aplicabil. BA ,reptul la grev @ art. 3/. ;nterior adoptrii #egii !D1%!//7, articolul privind dreptul la grev impunea, ca i restrngeri ale exerciiului acestui drept, condiia de a respecta principiul celeritii ?rapiditiiA i al continuitii serviciului public. ;ceste restricii au fost eliminate n prezent, dar s(a adugat precizarea c funcionarul public ce se afl n grev nu beneficiaz de salariu i altedrepturi salariale pe perioada grevei. ;rt. B3 din Constituie enumer printre drepturile fundamentale ale cetenilor i dreptul la grev, ce n formularea textului e recunoscut numai salariailor. 'ermenul de salariai utilizat de legiuitorul constituant trebuie neles ntr(o accepiune larg. -ntr(o asemenea perspectiv trebuie admis c s(au avut n vedere i funcionarii publici, nu numai salariaii. Ca i n articolul precedent i acest text trimite la o lege, n baza creia urmeaz a se exercita dreptul la grev. -n condiiile actuale, legea la care face referire textul e #egea 17$%1 $ cu privire la soluionarea conflictelor de munc. )n autor consider c <libertatea sindical i dreptul la grev au accentuat politizarea administrativ i prin acest fapt reticena acesteia n a asculta de o putere, pe care n alte condiii n(ar aproba(o=. DA ,reptul la salariu Salariul se compune din salariul de bazKsporuriKindemnizaii @ art. 31 din Statutul &uncionarilor "ublici. ,in modul n care e redactat art. 31, rezult c legiuitorul a avut n vedere viziunea clasic n care salariul reprezint contraprestaia unei munci. 1 asemenea condiie se desprinde din interpretarea literar, dar i logic a textului, respectiv <pentru activitatea depus, funcionarii publici au dreptul la salariu=. 0ezult cel puin cte ! concluziiE

( dreptul la salariu se nate din faptul c funcionarul public a prestat o anumit activitateF salariul reprezint contraprestaia activitii depus de salariatF ( ntre salariat i activitatea depus trebuie s existe o anume ec9ivalen, un ec9ilibruF ntre retribuia cuvenit funcionarului public i cea cuvenit salariatului exist elemente comune i diferene. Spre deosebire de salariatul care i negociaz salariul mpreun cu anga>atorul, funcionarului public nu i se negociaz salariul. 4l se stabilete n mod general, impersonal, prin lege. "romovnd situaia clasic a salariului contrapartid a muncii prestate, legiuitorul romn a ignorat teza cu valoare axiomatic exprimat n doctrin, i anume, faptul c renumeraia cuvenit funcionarului public are ca scop s(i permit acestuia s in ramul social corespunztor funciei sale. "otrivit textului de lege n discuie, structura salariului se compune din salariul de baz, sporul pentru vec9imea n munc, suplimentul corespunztor treptei de salarizare, suplimentul gradului i alte drepturi salariale. Sistemul de salarizare se stabilete prin lege, potrivit art. 31 alin. 3, fiind vorba despre legea privitoare stabilirii sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici, lege care pn n prezent nu a fost adoptat, ceea ce determin doctrina s aprecieze c n privina dreptului de care beneficiaz, funcionarii publici sunt net dezavanta>ai fa de alte categorii de personal din sectorul public. 7A ,reptul la uniform @ funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului, potrivit art. 3!, o primesc gratuit. +A ,urata normal a timpului de lucru @ conform art. 33, timpul de lucru al funcionarilor publici este de $ 9%zi i de B/ 9%spt. ;rt. B1 alin. 3 din Constituie arat c durata normal a zilei de lucru e n medie, de cel puin $ 9. .nterpretarea corect presupune c nu se poate depi media de $ 9%zi, ceea ce nu exclude posibilitatea ca durata zilei de lucru s poat fi sub aceast limit maxim. #egea reglementeaz i regimul orelor lucrate peste program, n sens de program normal pentru oricare funcionar public, indiferent c face parte din categoria funcionarilor publici de conducere sau cei de execuie. ,oar funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperarea timpului lucrat peste program, sau la plata ma>orat, cu un spor de 1//L din salariul de baz. Cumrul orelor pltite cu acest spor e de maxim 37/ 9%an. $A ,reptul funcionarilor publici de a fi alei%numii n funcii de demnitate public n condiiile legii ;rt. 3B. ;nterior modificrilor aduse prin #egea !D1%!//7, de la exercitarea acestui drept erau exclui funcionarii publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. -n ceea ce ne privete, am verificat o asemenea exceptare care mi s(a prut discriminat%ne>ustificat, iar legiuitorul a gsit de cuvin s renune la ea. ; fost introdus ns o anumit limitare, ce i privete pe nalii funcionari publici i pe funcionarii de conducere, ce pot fi numii n funcii de demnitate public, numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raportului de serviciu. -n ceea ce ne privete, considerm c soluia e discutabil, n sensul n care ea impune ncetarea raportului de serviciu al nalilor funcionari publici i al celor de conducere, anterior numirii ntr(o funcie de demnitate public. ;preciem c ar fi fost corect soluia suspendrii raportului de serviciu al acestora i nu a ncetrii. 4 puin probabil c un funcionar public de carier, ce ocup o nalt funcie public sau o funcie de conducere, va renuna la aceasta pentru o funcie de demnitate public din care poate fi sc9imbat oricnd i care nu presupune neaprat ?din pcateA competen i profesionalism. 1 alt limitare privete aceleai categorii de funcionari publici i are n vedere dreptul de a candida pentru funcii de demnitate public. Mi acest drept, ca i dreptul de a exercita efectiv o funcie de demnitate public se exercit numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raportului de serviciu. "entru aceleai raiuni nu mprtim o asemenea prevedere care apreciem c priveaz de un drept fundamental o categorie important de persoane ce ar putea mbogi, prin valoarea lor, calitatea funcionarilor publici n 0omnia. A ,reptul la concediu de odi9n % medical % alte concedii ;rt. 3D din Constituie calific regimul concediului de odi9n ca pe o msur de protecie a muncii, alturi de alte msuri @ msuri de securitate i protecie a muncii, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, prestarea muncii n condiii grele, etc. Concediului de odi9n i sunt aferente ! categorii de drepturi bneti, i anumeE ( indemnizaia de concediu i o prim al crui cuantum este egal cu salariul de baz din luna anterioar, ce se impoziteaz separat. "rin instituia lor, se consacr o deosebire ntre regimul concediului de odi9n al funcionarului public i cel al concediului salariailor, n sensul acordrii <ex legem= i a unei prime de concediu, pe lng indemnizaia cuvenit i salariailor. -ntr(adevr, n cazul salariailor, prima de concediu se poate acorda doar dac exist o clauz expres n contractul colectiv de munc sau contractul individual de munc. ;rt. 37 @ interdicia ca pe perioada concediului de boal, concediului de maternitate i a concediului pentru creterea i ngri>irea copiilor, raporturile de serviciu s nceteze i s se modifice n alte condiii dect din iniiativa funcionarului public. 'extul instituie un principiu protector pentru funcionarul public n cauz.

1/

1/A ,reptul funcionarului public la condiii normale de munc i igien de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic @ art. 3+ @ subliniem caracterul imperativ al textului ce impune autoritilor publice s asigure funcionarului public condiii corespunztoare de munc. 11A ,reptul de asisten medical, proteze i medicamente @ art. 3$ @ dreptul al ocrotirea sntii i are reglementarea n art. 3B din Constituie. 4l a fost receptat ndeosebi din "actul .nternaional, respectiv la drepturile economico(sociale i culturale, ce n art. 1!, prevede drepturile persoanelor de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental, drepturi ce presupun i obligaia de a asigura tuturor cetenilor mi>loacele necesare realizrii acestui deziderat. 1!A ,reptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale @ art. 3 @ e o tez cu valoare axiomatic, aceea c funcionarul public, la fel ca i salariaii, beneficiaz de ! categorii de drepturi bnetiE ( drepturi cuvenite pe perioada activitii ?salariu, sporuri, indemnizaiiAF ( drepturi cuvenite la ncetarea activitii, n cazul funcionarului public la ncetarea raporturilor de serviciu de funcionari publici @ n aceast ultim categorie se ncadreaz i dreptul la pensie. ,octrina occidental definete -&)1#$ ca reprezentndE <un tip de renumeraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate=. ,incolo de pensia cuvenit, ca urmare a activitii prestate, legea reglementeaz prin art. B/ i pensia de urma precum i un venit suplimentar al urmailor de a primi, timp de 3 luni de la data decesului funcionarului public, ec9ivalentul salariului de baz, din ultima lun de activitate a funcionarului public. 13A ,reptul de a se bucura de protecia legii @ art. B1 4 un drept fundamental al funcionarului public, sancionat i de legislaia penal prin incriminarea unor fapte care reprezint infraciunea ?ultra>, ofens adus autoritilorA, preciznd c n Codul penal se regsesc instituite infraciuni ce ua drept scop prote>area funcionarului public, dar i familia acestuia. "rin #egea !D1%!//7, se consacr forme speciale de protecie ce privesc funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i alte categorii de funcionari publici ce desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional. 1BA ,reptul funcionarului public de a fi despgubit n situaia suferirii din culpa autoritilor, instituiilor publice, a unui pre>udiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu @ art. B! #egea consacr aceast form de rspundere patrimonial ca pe un drept cuvenit funcionarului public din raiuni ce in de intenia de a conferi ct mai mult desc9idere reglementrii, o perspectiv ct mai generoas i mai apt de a determina calificarea legii de fa, ca o lege ce s satisfac coordonatele cu alte instituii, de funcionarii publici. ,reptul se acord funcionarilor publici n condiia n care acetia au suferit un pre>udiciu material din culpa autoritilor, instituiilor publice. Se presupune c pre>udiciul a fost produs n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu. CURS 9 14.04.2011 B)0$*o%#%# & .!),"#o)$%# o% -!/ #,# &uncionarii publici sunt datori s(i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt ce ar putea aduce pre>udiciu persoanelor fizice sau persoanelor >uridice, ori prestigiului corpului funcionarilor publici @ art. B3. ,in interpretarea sistematic a multora din prevederile legii, inclusiv din interpretarea art. B3, desprindem concluzia c sunt menionate i alte ndatoriri care privesc nu numai activitatea din timpul serviciului, ci i perioadele care exced acestuia. Singurul lucru care are importan este ca acea fapt s nu aduc pre>udiciu autoritii sau instituiei publice. O/ #'$"## & .!),"#o)$%# o% -!/ #,# aA 1 obligaie de <a face= care i impune funcionarului public un anumit comportament profesionalF bA 1 obligaie <de a nu face= prin care funcionarului public i este interzis s svreasc orice fapt care ar pre>udicia persoanele fizice sau persoanele >uridice sau prestigiul corpului funcionarilor publiciF cA "rin acelai art. B3 alin. !, este reglementat o obligaie specific funcionarilor publici de conducere, anume aceea de a spri>ini propunerile i iniiativele motivate de persoanele din subordine, n vederea mbuntirii activitilor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. Constatm c legiuitorul leag aceast ndatorire de finalitatea ei, care este aceea de a contribui la mbuntirea calitii activitii i serviciilor oferite populaieiF dA "rin alin. 3 al art. B3 se instituie obligaia pentru toi funcionarii publici de a respecta normele de conduit civic, norme care sunt cuprinse n prezent n #egea +%!//! privind Codul de conduit al funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioareF eA .nterdicia funcionarilor publici de a ocupa funcii de conducere n structurile sau organele de conducere ale partidelor politice, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim >uridic sau ale asociaiilor i fundaiilor care funcioneaz pe lng ele, este prevzut de art. BB alin. 1, astfel cum a fost modificat prin #egea !D1%!//7.
11

"rin acest text se instituie o obligaie de a nu face, ce vizeaz de aceast dat exprimarea sau manifestarea convingerilor politice ale funcionarilor publici. ,reptul de a avea anumite afiniti politice, de a mprti o anumit doctrin, de a crede n ea, este un drept inalienabil care nu poate fi interzis de nicio constituie i legeF fA &uncionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate, potrivit art. BD. &uncionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor date de superiorii ierar9ici, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegaleF n asemenea cazuri, funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiilor primite. #egiuitorul reuete s consacre un regim >uridic complet al datoriei de supunere, ale crui dimensiuni pot fi identificate ca fiind urmtoareleE 1A ndatorirea de conformare vizeaz dispoziiile care sunt date de funcionarul public cu funcie de conducere ierar9ic superioarF !A obligaia de conformare fa de dispoziiile efilor direci nu mai este valabil n situaia n care funcionarul public consider c aceste dispoziii sunt ilegaleF legiuitorul recunoate funcionarului public ! prerogativeE uma implicit, cealalt expres. "rerogativa implicit este aceea c funcionarul public face o evaluare a dispoziiei pe care a primit(o, cu scopul de a determina dac are sau nu un caracter legal, ceea ce atrage obligaia de a o pune n executare, dac este legalF 3A refuzul de a executa o dispoziie pe care o apreciaz ca fiind ilegal este condiionat de obligaia de a motiva n scris i de a comunica refuzul autorului dispoziiei ilegaleF BA n situaia n care funcionarul public care a emis dispoziia insist n ndeplinirea ei, este obligat s formuleze tot n scris susinerea de a executa dispoziia respectivF DA n situaia n care eful ierar9ic a precizat n scris pretenia de a se ndeplini dispoziia contestat de subordonatul su, acesta din urm are obligaia s o execute fr ca legiuitorul s(i mai recunoasc vreo posibilitate de a se opune executriiF 7A funcionarul public are obligaia de a(l informa pe eful ierar9ic al celui care a emis dispoziia ilegal. gA &uncionarii publici au obligaia i datoria de a respecta secretul de stat i secretul de serviciu, precum i confidenialitatea informaiilor obinute n timpul serviciului, cu excepia celor de interes public, n condiiile legii, potrivit art. B7. Sintagma secret de serviciu se refer la actele i faptele prevzute expres de o norm general sau cu caracter intern a crei nclcare atrage sanciuni disciplinare sau penale. -n cazul funcionarilor publici ndatorirea de confidenialitate este o ndatorire ex(lege, n timp ce n cazul salariatului poate rezulta dintr(o clauz contractual. 9A ;rt. B+ @ funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte direct sau indirect pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avanta>eF la numirea, precum i la eliberarea din funcie, funcionarii publici sunt obligai s prezinte declaraia de avere. Codul penal sancioneaz infraciunea lurii de mit n art. !DB, n care vorbete despre B moduri n care se poate manifesta aceastaE pretinderea, primirea, acceptarea promisiunii, faptul de a nu respinge astfel de foloase. .mportant nu este modul sub care se prezint mita, ci faptul c ea poate fi calificat drept favor pentru care funcionarul este obligat s efectueze o anumit activitate, prevalndu(se de statutul de funcionar public. -n ceea ce privete cea de(a doua obligaie prevzut de alin. ! al art. B+, i anume obligaia de a(i declara averea, aceasta revine tuturor funcionarilor i demnitarilor publici, i care o perioad a fost reglementat de #egea 11D%1 7, pentru ca n prezent s fie reglementat de #egea 1BB%!//+ privind nfiinarea ;.C... cu modificrile i completrile ulterioare. ,eclaraia de avere se formuleaz att la numirea, ct i la ncetarea raportului de serviciu i urmrete s prentmpine cazurile de abuzuri, corupie, de folosirea statutului funciei publice, n scopul obinerii unor avanta>e materiale. iA 1bligaia de rezerv @ implic pstrarea prudenei i msurii de ctre funcionarii publici n exprimarea opiniilor personale @ n special, a celor politice, religioase, a celor referitoare la autoritile publice. ;u obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic. CURS 2 21.04.2011 =I CURS 10 29.04.2011 <ACANA DE PA=TE

1!

CURS 11 06.06.2011 N!(#%&$ 5) .!),"## -!/ #,& Statutul face distincia ntre funcionarii publici debutani i cei definitivi. &uncionarii publici debutani @ pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Conform art.7/(71 din #egea 1$$%1 @ funcionarul public debutant are obligaia de a efectua o -&%#o$0+ 0& 1*$'#! @ este etapa din cariera funcionarului public cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant i data numirii ca funcionar public definitiv. Scopul stagiului esteE 1A verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor funciei publiceF !A formarea practic a funcionarului publicF 3A cunoaterea de ctre funcionar a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. ,urata stagiuluiE ( 1! luni funcionarii publici de execuie din clasa .F ( $ luni funcionarii publici de execuie din clasa ..F ( 7 luni funcionarii publici de execuie din clasa .... #a terminarea perioadei de stagiu, funcionarul public debutant va fi numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite ?n gradul profesional de asistentA sau eliberat din funcia public, dac, la evaluarea activitii, a obinut calificativul <necorespunztor=. &uncionarii publici definitivi @ pot fi numii definitivE 1A funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu i au obinut un rezultat corespunztor la evaluareF !A persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vec9imea corespunztoare n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice ?min. 1! luni%$ luni%7 luniA. Conform art. 7! din Statut @ numirea ntr(o funcie public presupune n toate cazurile emiterea%adoptarea unui act administrativ individual de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice din structura creia face parte funcia public % de ctre o alt autoritate public. 0egimul >uridic al actului administrativ de numireE 1A form scris ?ad validitatemAF !A trebuie s coninE ( temeiul legal al numiriiF ( numele funcionarului publicF ( denumirea funciei publiceF ( data de la care urmeaz s se exercite funcia publicF ( drepturile salarialeF ( locul de desfurare a activitii. &ia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire. #a intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public trebuie s depun un >urmnt de credin @ n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. 1bligaia de organizare a depunerii >urmntului aparine persoanei care are competena legal de numire n funcie. 0efuzul depunerii >urmntului implic revocarea actului administrativ de numire n funcia public. C$%#&%$ .!),"#o)$%# o% -!/ #,# 1. Do1$%! -%o.&1#o)$ C# &v$ !$%&$ -&%.o%($)"& o% -%o.&1#o)$ & $ & .!),"#o)$%# o% -!/ #,# Conform art. !D(!7 din Statut dosarul profesional se ntocmete de ctre autoritile%instituiile publice pentru fiecare funcionar public, permind urmrirea carierei funcionarului public i asigurarea gestionrii eficiente a resurselor umane. ;utoritile%instituiile publice rspund de actualizarea i pstrarea n condiii de siguran a dosarelor profesionale ale funcionarilor publici. 4valuarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici, conform art. 7/ se face anual i se concretizeaz prin acordarea unuia dintre urmtoarele calificativeE <foarte bine=, <bine=, <satisfctor=, nesatisfctor=. "rocedura de evaluare a performanelor individuale ale funcionarilor publici prezint importan pentru avansarea n gradele de salarizare, promovarea ntr(o funcie public superioar i eliberarea din funcia public. 2. Av$)1$%&$ .!),"#o)$%# o% -!/ #,# "otrivit #egii 1$$%1 , funcionarul public are dreptul de a promova n funcia public i de avansa n gradele de salarizare. Av$)1$%&$ const n trecerea funcionarului public ?cu acordul suA, ntr(un alt grad sau treapt profesional, n cadrul aceleiai funcii % trecerea ntr(o funcie superioar. P%o(ov$%&$ este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare. "romovarea n clase%grade profesionale nu este condiionat de existena unui post vacant, iar statutul consacr regula potrivit creia promovarea ntr(o funcie public superioar se face prin concurs%examen.
13

3. Mo0#.#,$%&$ %$-o%*! !# 0& 1&%v#,#! Mo0#.#,$%&$ %$-o%*! !# 0& 1&%v#,#! reprezint o sc9imbare semnificativ a coninutului acestuia, sau cel puin unul dintre urmtoarele aspecte esenialeE natura atribuiilor de serviciu, locul de desfurare a activitii, drepturile salariale. #egea 1$$%1 reglementeaz urmtoarele modaliti de modificare a raportului de serviciuE aA delegareaF bA detaareaF cA transferulF dA mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii%instituiei publiceF eA exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. aA ,elegarea @ art. $$, reprezint exercitarea de ctre funcionarul public a atribuiilor specifice funciei pe acre o deine n cadrul autoritii%instituiei publice n alt loc ?o deplasare n alt localitateA. ,elegarea se dispune n interesul autoritii%instituiei publice n care este ncadrat funcionarul, pe o perioad de cel mult 7/ de zile calendaristice ntr(un an. Se poate dispune pe o perioad mai mare de 7/ de zile, dar numai cu acordul scris al funcionarului public. &uncionarul public poate refuza delegarea n urmtoarele situaiiE graviditateaF i crete singur copilul minorF starea sntii ?dovedit cu certificat medicalA. bA ,etaarea @ art. $ , reprezint trecerea temporar ntr(o funcie vacant, la o alt autoritate%instituie public, condiia fiind ca pregtirea profesional a funcionarului public s corespund cu atribuiile i responsabilitile funciei publice pe acre acesta urmeaz s fie detaat. ,etaarea se dispune n interesul autoritii%instituiei publice n care urmeaz s(i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 7 luni, se poate dispune pe o perioad mai mare de 7 luni n cursul unui an calendaristic, numai cu acordul scris al funcionarului. Situaii n care funcionarul public poate refuza detaareaE graviditateaF i crete singur copilul minorF starea sntii @ dovedit cu certificat medicalF detaarea se face ntr(o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazareF este singurul ntreintor de familieF motive familiate temeinice. cA 'ransferul @ art. /, reprezint trecerea definitiv ntr(o funcie public vacant, la o alt autoritate%instituie public, se face ntr(o funcie public ec9ivalent, cu condiia ca funcionarul public transferat s ndeplineasc cerinele prevzute n fia postului. &orme de transferE ( transferul n interesul serviciului @ numai cu acordul scris al funcionaruluiF ( transferul la cererea funcionarului public, n urma aprobrii cererii de transfer de ctre conductorul autoritii%instituiei publice la care se solicit transferul. dA 5utarea n cadrul altui compartiment al autoritii%instituiei publice @ art. 1, reprezint trecerea, definitiv sau temporar, ntr(o alt funcie public n cadrul aceleiai autoriti%instituii publice i este condiionat de ndeplinirea de ctre funcionarul public a condiiilor cerute pentru noua funcie. &ormeE ( mutarea definitiv @ se dispune de conductorul autoritii%instituiei publice, numai cu acordul scris al funcionarului i se aprob de ctre conductorul autoritii%instituiei publice, la solicitarea >ustificat a funcionarului publicF ( mutarea temporar @ se dispune motivat, n interesul autoritii%instituiei publice, de ctre conductorul acesteia, pe o perioad de cel mult 7 luni ntr(un an. eA 4xercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere @ art. !, reprezint promovarea temporar ntr(o funcie de conducere a unui funcionar public care ndeplinete condiiile necesare pentru ocuparea funciei respective. SituaiiF ( funcia public de conducere este vacant @ promovarea temporar se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public ?cu avizul ;C&" @ funcii din cadrul administraiei publice centrale, cu ntiinarea prealabil a ;C&" @ funcii din cadrul administraiei publice localeA, pe o perioad de maximum 7 luni ntr(un an calendaristicF ( funcia public de conducere este temporar vacant @ promovarea se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public pn la data ncetrii suspendrii din funcia public % detarii titularului funciei pbulice % radierii dincazierul administrativ al titularului funciei publice a sanciunii disciplinare a retrogradrii n funcia public ?fr avizul ;C&"A. 4. S!1-&)0$%&$ %$-o%*! !# 0& 1&%v#,#! Conform art. B( 7 reprezint o ntrerupere temporar a raportului de serviciu ?pe durata suspendrii persoana i pstreaz calitatea de funcionar public, dar nu i exercit funcia i nu beneficiaz de drepturile salariale aferenteA. "e perioada suspendrii, autoritatea%instituia public are obligaia s rezerve postul aferent funciei publice @ art. 7 alin. 3.

1B

&ormeE aA suspendare de dreptF bA suspendare la iniiativa funcionarului public. aA Suspendare de drept @ cazuriE ( funcionarul public este numit%ales ntr(o funcie de demnitate publicF ( funcionarul public este ncadrat la cabinetul unui demnitarF ( funcionarul public este desemnat de ctre autoritatea%instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale 0omniei % n cadrul unor organisme sau instituii internaionaleF ( funcionarul public desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendareaF ( efectueaz stagiul militar%serviciul militar alternativ%este concentrat sau mobilizatF ( este arestat preventivF ( efectueaz tratament medical n strintateF ( se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc ?pe o perioad mai mare de 1 lunAF ( carantinF ( se afl n concediu de maternitateF ( este disprut ?dispariia a fost constatat prin 9otrre >udectoreasc definitivAF ( fora ma>orF ( este trimis n >udecat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii%de serviciu sau n legtur cu serviciul%care mpiedic nfptuirea >ustiiei%de fals ori a unor fapte de corupie%a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face(o incompatibil cu exercitarea funciei publiceF ( pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public poate influena cercetarea administrativF ( alte cazuri prevzute de lege. bA Suspendarea la iniiativa funcionarului public @ cazuriE ( concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la ! ani%pn la mplinirea vrstei de 3 ani ?n cazul copilului cu 9andicapAF ( concediu pentru ngri>irea copilului bolnav de pn la + ani%pn la mplinirea vrstei de 1$ ani ?n cazul copilului cu 9andicap, pentru afeciunile intercurenteAF ( desfurarea activitii n cadrul unor organisme%instituii internaionale ?n alte situaii dect cele n care intervine suspendarea de dreptAF ( participare la campania electoralF ( participare la grev, n condiiile legiiF ( n alte situaii, la cererea motivat a funcionarului public pentru un interes personal legitim @ este o suspendare facultativ, celelalte fiind obligatorii. 6. B),&*$%&$ %$-o%*! !# 0& 1&%v#,#! Conform art. +(1/DF ncetarea definitiv a raportului de serviciu are drept consecin pierderea calitii de funcionar public, cu excepia celor care intr n corpul de rezerv al funcionarilor publici. 5odaliti de ncetare a raportului de serviciuE aA de dreptF bA prin acordul prilor, consemnat n scrisF cA prin eliberare din funcia publicF dA prin destituire din funcia publicF eA prin demisie. aA 0aportul de serviciu nceteaz de dreptE ( la data decesului funcionarului publicF ( la data rmnerii irevocabile a 9otrrii >udectoreti de declarare a morii funcionarului publicF ( dac funcionarul nu mai ndeplinete condiia ceteniei romne i a domciliului n 0omnia, condiia capacitii depline de exerciiu, condiiile de studii prevzute de legeF ( la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial sau invaliditate a funcionarului publicF ( ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia publicF ( cnd funcionarul a fost condamnat printr(o 9otrre >udectoreasc definitivF ( ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran%ca pedeaps complementarF ( la data expirrii termenului cnd a fost ocupat, pe perioad determinat, a funciei publice. bA -ncetarea raportului de serviciu prin acordul prilor @ nu este suspus unor modaliti speciale, este suficient acordul de voin al prilor, care trebuie consemnat n scris. cA 4liberarea din funcia public @ intervine pentru motive neimputabile funcionarului public. CazuriE ( autoritatea%instituia public i(a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr(o alt localitate iar funcionarul nu este de acord s o urmezeF
1D

( autoritatea%instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitiiF ( ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public, a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiateF ( pentru incompeten profesionalF ( funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publiceF ( starea sntii fizice i%sau psi9ice a funcionarului public, constatat prin decizie o organelor competente de expertiz medicalF ( ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii n condiiile mobilitii n funcia public. dA ,estituirea din funcia public @ se dispune ca sanciune disciplinar intervenind pentru motive imputabile funcionarului public. CazuriE ( svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei singure abateri care a avut consecine graveF ( s(a ivit un motiv de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia n termen de 1/ zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. eA ,emisia @ intervine ca urmare a manifestrii unilaterale de voin a titularului funciei publice. 4ste actul prin care titularul funciei publice, renun la aceasta. &uncionarul public trebuie s notifice n scris voina sa de a nceta raportul de serviciu, demisia producnd efecte dup 3/ de zile calendaristice de la data nregistrrii. ,emisia nu trebuie motivat @ de ctre funcionarul public, i nici aprobat @ de ctre conductorul autoritii%instituiei publice. CURS 12 12.06.2011 R+1-!)0&%&$ .!),"#o)$%# o% -!/ #,# $%*. ;6493 0#) S*$*!* R&1-o)1$/# #*$*& @ atitudinea de acceptare i de conformare fa de sistemul de valori instituit n cadrul societii i implicit, de respectare a normelor >uridice care consacr i ocrotesc aceste valori. R+1-!)0&%&$ @ presupune o atitudine de respingere, de negare a sistemului de valori instituit n cadrul societii i implicit, de nclcare a normelor >uridice care consacr i ocrotesc aceste valori. 0spunderea intervine atunci cnd nceteaz responsabilitatea. &ormele rspunderii >uridice a funcionarilor publici sunt @ art. +DE 1A disciplinarF !A contravenionalF 3A civilF BA penal. ;ceste forme pot fi cumulate, n msura n care una i aceeai fapt ilicit ntrunete condiiile specifice anga>rii mai multor forme de rspundere ?excepie @ nu este posibil cumularea rspunderii penale cu cea contravenionalA. Ca principiu( n cadrul fiecrei forme de rspundere, pentru una i aceeai fapt ilicit, nu pot fi aplicate cumulativ ! sau mai multe sanciuni de aceeai natur. 1A R+1-!)0&%&$ 0#1,#- #)$%+ -nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora @ art. ++ alin. 1. Conform art. ++ alin. !, abaterile disciplinare suntE ( ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilorF ( negli>ena repetat n efectuarea lucrrilorF ( absene nemotivate de la serviciuF ( nerespectarea n mod regulat a programului de lucruF ( interveniile sau struinelepentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legalF ( nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracterF ( manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitateaF ( desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politicF ( refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciuF ( nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publiciF ( alte fapre prevzute de lege. Sanciunile disciplinare sunt conform art. ++ alin. 3E ( mustrare scrisF ( diminuarea drepturilor salariale cu D(!/L pe o perioad de pn la 3 luniF
17

( suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 aniF ( retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la 1 anF ( destituirea din funcia public. Condiiile anga>rii rspunderii disciplinareE Conform art. ++ alin. B, trebuie avute n vedere urmtoarele criteriiE ( cauzele i gravitatea abaterii disciplinareF ( mpre>urrile n acre a fost svritF ( gradul de vinovie i consecinele abateriiF ( comportarea generale n timpul serviciului a funcionarului publicF ( existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi. Conform art. ++ alin. B, sanciunile disciplinare trebuie aplicate n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin, dar nu mai trziu de ! ani de la data svririi abaterii disciplinare. Conform art. +$, competena aplicrii sanciunilor disciplinare o are, pentru mustrare scris, persoana care are competena legal de numire n funcia public, iar pentru celelalte sanciuni, la propunerea comisiei de disciplin. Comisiile de disciplin ,in comisie face parte, n mod obligatoriu, un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative a funcionarilor publici % un reprezentant desemnat prin votul ma>oritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin. Comisia de discplin pentru nalii funcionari publici este format din D nali funcionari publici, numii prin decizie a primului(ministru ?la propunerea ministrului administraiei i internelorA. "rincipiile dup care se desfoar activitatea comisiilor de disciplin suntE ( prezumia de nevinovieF ( garantarea dreptului la aprareF ( celeritatea proceduriiF ( contradictorialitateaF ( proporionalitateaF ( legalitatea sanciuniiF ( unicitatea sanciunii. 5odul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin sunt stabilite prin 9otrre a *uvernului. "rocedura @ sanciunea disciplinar poate fi aplicat numai dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public, iar ca finalitate trebuie asigurat dreptul la aprare a funcionarului public i prevenirea eventualelor abuzuri. ( audierea funcionarului public trebuie consemnat n scrisF ( refuzul funcionarului de a se prezenta la audieri se consemneaz ntr(un proces(verbal @ refuzul funcionarului nu mpiedic aplicarea sanciunii disciplinareF ( funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd modificarea%anularea actului administrativ de sancionare. .nstituia reabilitrii disciplinare @ art. $1($! R&$/# #*$%&$ 0#1,#- #)$%+ reprezint nlturarea oricror consecine ale aplicrii unei sanciuni disciplinare. Se concretizeaz prin radierea sanciunii disciplinare din cazierul administrativ al funcionarului public. Se radiaz de dreptE ( n termen de 7 luni de la aplicare @ mustrarea scrisF ( n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate @ cele legate de diminuarea salariului i suspendarea sau retrogradareaF ( n termen de + ani de la aplicare @ destituirea din funcie. 2A R+1-!)0&%&$ ,o)*%$v&)"#o)$ + $%*. 93 .ntervine n cazul n care funcionarii publici au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. -mpotriva procesului(verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la >udectoria n a crei circumscripie i arte sediul autoritatea%instituia public n care este numit funcionarul sancionat. -n completarea prevedrilor din #egea 1$$%1 see aplic dreptul comun n materie contravenional @ 1* !%!//1 privind regimul >uridic al contraveniilor, aprobat prin #egea 1$/%!//!, cu modificrile i completrile ulterioare. 3A R+1-!)0&%&$ ,#v# + $%*. 94496 0spunderea civil a funcionarului public intervine n urmtoarele ipotezeE 1( pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii%instituiei publice n care funcioneazF !( pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s(au acordat necuvenitF
1+

3( pentru daunele pltite de autoritatea%instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei 9otrri >udectoreti definitive i irevocabile. .potezele de la pct.1 i ! presupun emiterea de ctre conductorul autoritii%instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 3/ de zile de la constatarea%asumarea, de ctre funcionarul public, a unui anga>ament de plat @ se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. -mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ @ n condiiile #egii DDB%!//B .poteza de la pct. 3 presupune repararea pagubelor pe baza unei 9otrri >udectoreti definitive i irevocabile. 4A R+1-!)0&%&$ -&)$ + $%*. 93 Se anga>eaz pentru infraciunile svrite de ctre funcionarul public n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup. Suspendarea funcionarului public @ ipotez ( funcionarul public este trimis n >udecat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii%de serviciu sau n legtur cu serviciul%care mpiedic nfptuirea >ustiiei%de fals ori a unor fapte de corupie%a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face(o incompatibil cu exercitarea funciei publice. Suspendarea se dispune de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public. -ncetarea suspendrii @ ipotez @ instana de >udecat dispune ac9itarea sau ncetarea procesului penal. Consecine @ reluarea activitii n funcia public deinut i ac9itarea drepturilor salariale aferente perioadei de suspendare. S!/#&,*& &D$(&) S*$*!*! F!),"#o)$%! !# P!/ #, 1. Scurt istoric al funciei publice pe teritoriul romnesc !. Caractere actuale ale funciei publice romneti 3. 'ipologia funciei publice n 0omnia B. 'rsturile funcionarului public D. Categorii de funcionari publici 7. Catura >uridic a funciei publice +. ,omeniul de aplicare al #egii nr.1$$%1 $. Cumirea n funcii publice . 4numerati drepturile funcionarilor publici 1/. 4numerati ndatoririle funcionarilor publici 11. ,reptul la salariu 1!. ,reptul la un program de lucru normal 13. ,reptul la protecie 1B. ,reptul la carier 1D. ,reptul la opinie 17. ,reptul la asociere sindical 1+. ,reptul la grev 1$. ,repturile politice 1 . -ndatoririle funcionarilor publici @ obligaia ndatoririi obligaiilor de serviciu cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea
1$

!/. 1bligaia de rezerv !1. 1bligaia de supunere ierar9ic !!. 1bligatia de confidenialitate i de pstrare a secretului profesional !3. 0spunderea disciplinar !B. ;baterile disciplinare !D. Sanciunile disciplinare !7. 0spunderea contravenional !+. 0spunderea civil i penal !$. 5odificarea raporturilor de serviciu al funcionarilor publici ! . ,etaarea i transferul funcionarilor publici 3/. Suspendarea raportului de serviciu 31. -ncetarea raportului de serviciu