ROMNIA MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII UNIVERSITATEA DE VEST FACULTATEA DE DREPT I TIINTE ADMINISTRATIVE DOMENIU DE LICEN : ADMINISTRAIE PUBLIC SPECIALIZAREA

: POLIIE COMUNITAR

LUCRARE DE LICEN STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC MILITAR

ndr !"#$r #%%n&%'%() L*(#+ dr+ Cr%,#%-n CLIPA

A.,$/0*n#) Adr%-n 1 I$-n 2UCUI

3455

CUPRINS Introducere...............................................................................................................................pag.4 Capitolul I 1.1. 1.2. Consideraii introductive..................................................................................pag.7 Natura juridic a funciei publice.................................................................................pag.7 Categorii de funcii publice..........................................................................................pag.8 Dob ndirea calitii de cadru !ilitar................................................................pag.1" Na$terea raportului juridic de serviciu al functionarului public !ilitar...........pag.1" Dob ndirea calitii de cadru !ilitar %n activitate........................................................pag.14

Capitolul II #eciunea I 1.1.

1.1.1. Condiii generale pentru dob ndirea calitii de cadru !ilitar.....................................pag.1& 1.1.2. Condiii specifice pentru dob ndirea calitii de cadru !ilitar....................................pag.18 1.2. 'cordarea gradelor !ilitare.........................................................................................pag.2& (voluia profesional ......................................................................................pag.)1 #tatutul juridic al cadrelor !ilitare..................................................................pag.4" Drepturile $i obligaiile.....................................................................................pag.4" #eciunea II Capitolul III #eciunea I
).1. 3.1.1. ).1.2. ).1.). ).2. ).).

Drepturile cadrelor !iltare...................................................................................................................pag.4"

Salarizarea cadrelor militare i alte drepturi bneti..........................................................................pag.40

Concediile cadrelor !ilitare.................................................................................................................pag.45 'lte drepturil ale cadrelor !iltare........................................................................................................pag.53 Inter*icerea $i restr ngerea e+erciiului unor drepturi $i liberti................................pag.56 ,bligaiile-%ndatoririle cadrelor !ilitare......................................................................pag.58 .spunderea juridic a cadrelor !ilitare.........................................................pag.&" .spunderea disciplinar.............................................................................................pag.60

#eciunea II
2.1.

2.1.1. 'baterea disciplinar...................................................................................................pag.&2 2.1.2. #anciunile disciplinare................................................................................................pag.&/ 2.2.

2.). 2.4.

.spunderea !aterial a cadrelor !ilitare...................................................................pag.&0 .spunderea contravenional a cadrelor !ilitare.......................................................pag.7) .spunderea penal a cadrelor !ilitare.......................................................................pag.74

Conclu*ii $i propuneri.........................................................................................................................................pag.77 1ibliografie...........................................................................................................................................................pag.80

'1.(2I(.I

alin. art. C.!uncii 4.5. lit. 6.,f. ,.7.5. nr. op.cit. p. ur!. vol.

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

alineatul articolul Codul !uncii 4otr rea 5uvernului litera 6onitorul ,ficial ,rdonana de urgen a 5uvernului nu!rul opere citate pagina ur!toarele volu!ul

IN8.,D7C(.(
9uncia public $i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public: %n general: $i ale dreptului ad!inistrativ: %n particular: care s3au conturat ca atare %ntr3o continu disput %ntre doctrin: jurispruden $i regle!entare1. ;rincipalul rol al acestei dispute l3a constituit: doctrina: care a anali*at sub toate aspectele $i sub toate valenele lor aceste instituii juridice: cel !ai adesea critic nd !odul %n care ele au fost reflectate %n nor!e juridice $i argu!ent nd: adeseori: rigorile nor!ative crora $i aceste concepte ar trebui s le rspund.2 'ceast disput se poate %nt lni at t %n teoria $i practica unor ri cu ad!inistrare public eficienta din (uropa: precu! 9rana: #pania: 'nglia: 5er!ania: Italia: %n ciuda diferenelor de siste! juridic care le caracteri*ea*: dar $i %n doctrina: jurisprudena $i legislaia ro! n: c<iar dac acestea s3au conturat $i de*voltat: ca un siste! coerent: ceva !ai t r*iu: dup constituirea statului naional unitar ro! n. ;unerea proble!ei funciei publice $i funcionarului public s3a fcut !ai %nt i: %n $tiinele juridice de profil: regle!entrile legale: !ai !ult sau !ai puin reu$ite: apr nd ceva !ai t r*iu: $i s3au succedat %n ti!p toc!ai ca e+presie a disputei dintre ele: adopt ndu3se soluii care s rspund: cel puin parial: criticilor $i propunerilor for!ulate de doctrin. ;ri!ele legiuiri din (uropa care au instituionali*at: c t de c t %ntr3o for! unitar: !ultitudinea de aspecte care in de funcia public $i de funcionarul public: au fost= #tatutul general al funciei publice din #pania: adoptat %n anul 18/2: ur!at de o regle!entare cu acela$i obiect de >u+e!burg: %n anul 1872 $i Dane!arca %n 1800. Dup anul 10"": au !ai fost adoptate regle!entri ?statute@ de profil %n Italia ?10"8@: Irlanda ?1022@: 1elgia $i ,landa ?1020@: 5er!ania ?10)7@: 9rana ?104&@: 5recia ?10/1@.) >a noi %n ar: pri!ele legiuiri care tratau %ntr3o for! !ai de*voltat $i coerent proble!a funcionarilor publici au fost .egula!entele organice: din 6oldova $i: respectiv: din 6untenia ?18)1 3 18)2@ ur!ate de alte regle!entri: %ntre care !enione*= Constituia din 18&& care coninea unele prevederi referitoare la Afunciile publiceB
1 2

6ircea ;reda: Drept administrativ. Partea general: (diia a I23a: (ditura >u!ina >e+: 1ucure$ti: p. &) Ibidem: p. &) ) Ibidem: p.&)

Cns: acestea nu au deter!inat $i: !ai ales: nu au grbit adoptarea unor regle!entri !ai de detaliu %n aceast privin: de$i dispo*iiile art. 1)1 alin. ?/@ din Constituie statuat expresis verbis adoptarea unei legi speciale Aasupra condiiilor de ad!isibilitate $i %naintare %n funciile ad!inistratiei publiceB. >a nivel de doctrin: %n anul 10"4: apare 8ratatul de drept ad!inistrativ al prof. ;aul Negulescu: care anali*ea*: pe criterii $tiinifice: aspectele referitoare la funcia public $i funcionarii publici. ;ri!a regle!entare unitar %n aceast !aterie a fost adoptat %n anul 102): >egea statutului funcionarilor publici 3care a reflectat principiile stabilite prin Constituia din 102): $i care a repre*entat o bun perioad de ti!p dreptul co!un %n !aterie.4 ;e ba*a acestei legi: a fost adoptat %n acela$i an: .egula!entul legii statutului funcionarilor publici: care a detaliat !ulte din prevederile legii. Cns: la aceste regle!entri s3au !ai adugat $i altele: care au aprut %n anii ur!tori $i priveau anu!ite categorii de funcionari publici. 'ici a! %n vedere >egea pentru unificarea ad!inistrativ: din anul 102/: care coninea regle!entri referitoare la funcionarii din ad!inistraia local $i >egea pentru organi*area !inisterelor din 1020: care coninea dispo*iii cu privire la funcionarii din ad!inistraia central $i la de!nitari. #tatutul funcionarilor publici: adoptat %n anul 102): s3a aplicat p n %n 104": c nd a fost adoptat Codul funcionarilor publici care: dup !ai !ulte !odificri: a fost abrogat i!ediat dup 1044: adopt ndu3se %n anul 104&: >egea pentru statutul funcionarilor publici: nr. 74& din 22 septe!brie: dar $i aceasta a fost abrogat %n anul 1040./ ;erioada care a ur!at dup 1040 $i !ai ales dup adoptarea %n anul 10/" a Codului !uncii se caracteri*ea* printr3un regi! juridic ba*at pe raporturi de natur contractual aplicabil $i funcionarilor publici: c<iar dac %n unele sectoare de activitate: cu! sunt= transportul pe C9.: po$ta $i teleco!unicaii: siste!ul bancar $.a.: au fost adoptate $i regle!entri speciale. C t prive$te !odul %n care proble!a funciei publice $i a funcionarilor publici este %n pre*ent regle!entat %n Constituiile unor ri europene: trebuie subliniat e+istena a dou siste!e distincte= %ntr3un siste!: Constituiile consacr co!petena e+clusiv a puterii legislative: a ;arla!entului: %n stabilirea regulilor aplicabile funciei publice $i funcionarilor publici ?este ca*ul Constituiilor Dane!arcei: 5er!aniei: 5reciei: #paniei: Italiei: ;ortugaliei@: %n alt siste! se prevede $i co!petena

4 /

Ibidem: p.&4 Ibidem: p.&4

e+ecutivului: alturi de legislativ: deli!it ndu3le co!petenele ?ca*ul 1elgiei: 'ngliei: ,landei: 9ranei $i Norvegiei@. Cn Constituia .o! niei: adoptat %n anul 1001: revi*uit %n anul 2""): sunt cuprinse unele dispo*iii care constituie cadrul principial de regle!entare a acestor instituii juridice: %ntre aceste prevederi !enione*= art. 16 alin. (3), potrivit cruia funciile $i de!nitile publice: civile sau !ilitare: pot fi ocupate: %n condiiile legii: de persoane care au cetenia ro! n $i do!iciliul %n ar: statul ro! n garant nd egalitatea de $anse %ntre fe!ei $i brbai pentru ocuparea funciilor $i de!nitilor publiceD art. 40 alin. (3), care instituie interdicia de a face parte din partide politice a unor anu!ite categorii de funcionari publici cu! sunt judectorii Curii Constituionale: avocaii poporului: !agistraii: !e!brii activi ai ar!atei: polii$tii precu! $i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organicD art. 73 alin. (3) lit. j), potrivit crora regle!entarea #tatutului funcionarilor publici se face nu!ai prin lege organic. #unt $i alte prevederi constituionale care se refer la anu!ite categorii de funcionari publici.

&

C';I8,>7> I C,N#ID(.'EII IN8.,D7C8I2(

1.1. Natura juridic a funciei publice

;e plan doctrinar: %n disputa cu !odalitile de consacrare pe plan legislativ a funciei publice $i funcionarului public $i cu jurisprudena vre!ii: s3au conturat dou concepii funda!entale cu privire la natura juridic a funciei publice $i: i!plicit: a funcionarului public. 7na dintre aceste concepii consider c funcia public este de natur contractual: av nd la ba* contractul de !andat: sau Acontractul ad!inistrativeB.& Cntr3o alt concepie: cea a funda!entului legal al funciei publice: pun la originea funciei publice legea: ca act de autoritate al statului. Ca atare: deintorul funciei publice e+ercit autoritatea statal: nu drepturi $i obligaii ce3i revin dintr3un contract. 'ceast ulti! concepie a fost agreat $i de doctrina ro! n. Dup intrarea %n vigoare a Codului !uncii: %n anul 10/": doctrinarii vre!ii au %ncercat s e+plice Afuncia publicB $i prin prevederile principiale ale acestuia. #peciali$tii %n dreptul !uncii considerau contractul individual de !unc unicul te!ei al raportului juridic de !unc: inclusiv al celui privind funcia public: %n acest sens consider nd c= a@ actul de nu!ire: de alegere sau de reparti*are %ntr3o funcie public nu repre*int altceva dec t condiii speciale la %nc<eierea unor raporturi juridice de !uncD b@ regi!ul ad!inistrativ se !anifest nu!ai %n perioada care precede %nc<eierea contractului individual de !unc: dup care nu !ai este posibil revocarea actului ad!inistrativ de reparti*are %n !uncD c@ rspunderea funcionarilor nu se deosebe$te cu ni!ic de rspunderea oricrei persoane %ncadrate %n !unc. Cn esen: parti*anii acestei concepii considerau c raportul de serviciu este un veritabil raport juridic de !unc: iar nor!ele care regle!entea* acest raport sunt nor!ele dreptului !uncii. 'utorii de drept ad!inistrativ $i3au funda!entat concepia pe ideea dublului raport juridic al funciei publice. Cn acest sens se considera c Afuncionarul de stat apare ca subiect a dou feluri de raporturi juridice. Cn pri!ul r nd: el apare ca subiect al unui raport de serviciu ce se na$te prin actul de nu!ire
&

Ibidem, p.&/

sau

alegere

%n

funcie

$i:

%n

ba*a

acestui

raport:

funcionarul

%$i

e+ercit

atribuiile legate de funcia respectiv acion nd %n nu!ele statului. Dar funcionarul de stat !ai apare $i ca subiect al raportului juridic de !unc %n care intr cu instituia care3l angajea*: raport care for!ea* obiectul dreptului !uncitoresc.B7 Cele dou categorii de raporturi juridice: cel de drept ad!inistrativ $i cel de dreptul !uncii for!ea* o unitate dialectic indestructibil: %ntruc t funcionarul care %$i e+ercit %n concret atribuiile sale de serviciu nu %ncetea* %n acest ti!p a !ai fi subiect al raporturilor juridice de !unc: dup cu! funcionarul ?autoritatea@ care %$i e+ercit atribuiile de autoritar disciplinar ?%n cadrul raporturilor juridice de !unc@ fa de cei din subordine continu s fie un subiect supraordonat al raportului de drept ad!inistrativ. 'ceast unitate dialectic indestructibil este nu!it Asituaie juridicB.8 1.2. Categorii de funcii publice 9unciile publice pot fi %!prite: dup anu!ite criterii: %n !ai !ulte categorii. 7n ase!enea de!ers nu are nu!ai i!portan teoretic ci $i practic. Cn literatura de specialitate sunt utili*ate diverse criterii 0. Cele !ai i!portante: cu o anu!it relevan de ordin !etodologic $i practice par a fi ur!toarele criterii de clasificare1"= Dup i!portana funciei= funcii publice de conducere $i funcii publice de e+ecuieD Dup natura juridic $i coninutul funciei= funcii publice politice: funcii de specialitate ?profesionale@D Dup !odul %n care pot fi ocupate= funcii publice ocupate nu!ai prin alegere: funcii publice ocupate prin nu!ire. Dup !odul de retribuire= funcii salari*ate: funcii pentru care se prevd inde!ni*aii ?deputat: senator: consilier@. Desigur c pot fi fcute $i alte clasificri ale funciilor publice. >a r ndul lor: c<iar $i categoriile de !ai sus pot fi $i ele clasificate %n altele !ai de detaliu: asupra crora nu ne opri! %ns %n !od special. , anu!it i!portan teoretic $i practic o repre*int proble!a ierar<i*rii funciilor publice: %nt lnit %n toate cele trei puteri ale statului dar: !ai ales: %n puterea e+ecutiv: unde siste!ul
7 8

6ircea 'ng<ene: (le!ente de drept ad!inistrativ: (ditura Ftiinific: 1ucure$ti 10/8: p.127 'ntonie Iorgovan: Drept administrativ: (ditura 4ercules: 1ucure$ti 100): p. &2& 0 ;aul Negulescu: p. !it.: p./&1 1" 6ircea ;reda: p. !it.: p.7/

funciilor publice fiind !ai a!plu $i !ai diversificat: este $i ierar<i*at. ,rgani*area %n siste! ierar<i*at a funciilor publice asigur %n condiii !ai bune unitatea de scop $i aciune: buna funcionare a serviciului public respectiv: %n ansa!blul su. ;e ba*a acestui siste! ierar<ic: titularii care dein funcii publice ierar<ic inferioare sunt obligai s se supun dispo*iiilor date: %n condiiile legii: de funcionarii care ocup funciile publice ierar<ice superioare. Ierar<ia funciilor publice se stabile$te fie prin acte de %nfiinare: organi*are $i funcionare a serviciilor publice %n cau*: fie prin acte nor!ative distincte. ;rin aceste acte se stabilesc: de regul: $i ierar<ii %n cadrul aceleia$i funcii publice: respectiv gradele $i clasele profesionale: care pre*int i!portan practic pentru nu!irea $i avansarea funcionarilor publici: ori pentru sancionarea lor. Cn ceea ce prive$te categoriile de funcionari publici: gruparea acestora a fcut !ai !ult obiectul doctrinei: dec t al nor!elor juridice. (a a fost: %n principiu: ase!ntoare cu cea referitoare la categoriile de funcii publice.11

C';I8,>7> II D,1GNDI.(' C'>I8HEII D( C'D.7 6I>I8'.

11

Ibidem: p.7&

Seciunea I 1.1. Naterea raportului juridic de serviciu al functionarului public militar Cn conte+tul procesului de instituire $i perfecionare a regi!ului politic de!ocratic: practic de instituire a statului de drept: s3a i!pus cu necesitate $i constituirea unui nou cadru constituional $i legal privind statutul profesional al cadrelor !ilitare: care s regle!ente*e relaiile de !unc specifice ale acestora: drepturile $i %ndatoririle ?obligaiile@ i*vor te din aceste relaii: inclusiv dup %ncetarea activitii: adic cele aflate %n sfera securitii sociale. 'stfel: anali*a statutului profesional al cadrelor !ilitare %n activitate din punct de vedere al accesului %n profesie $i al evoluiei ulterioare %n carier este firesc s fie abordat pornind de la ba*ele constituionale ale profesiei de !ilitar: care se regsesc: %n principal: %n coninutul art. 1& alin. ) $i art. 118 alin. 2 $i alin. ) din Constituie: potrivit crora= A9unciile $i de!nitile publice: civile sau !ili3 tare: pot fi ocupate: %n condiiile legii: de persoanele care au cetenie ro! n $i do!iciliul %n ar. #tatul ro! n garantea* egalitatea de $anse %ntre fe!ei $i brbai pentru ocuparea acestor funcii $i de!nitiB12. A#tructura siste!ului naional de aprare: pregtirea populaiei: a econo!iei $i a teritoriului pentru aprare: precu! $i statutul cadrelor !ilitare: se stabilesc prin lege organic. ;revederile alineatelor 1 $i 2 se aplic: %n !od corespun*tor $i celorlalte co!ponente ale forelor ar!ate stabilite potrivit legii.B1) Din anali*a celor dou prevederi constituionale: se poate desprinde o pri! conclu*ie $i anu!e faptul c: %ntoc!ai ca $i %n ca*ul funcionarilor publici Apropriu3*i$iB raporturile juridice de !unc ale cadrelor !ilitare %n activitate %!brac for!a raporturilor de serviciu: legiuitorul constituant consacr ndu3le un regi! statutar. Cea de3a doua conclu*ie este aceea c $i %n legislaia ro! n: %ntoc!ai ca %n toate rile 7niunii (uropene14: anu!ite tipuri de funcii: destinate: %n sens larg funcionarilor publici: sunt e+ercitate %n cadrul unor regle!entri statutare specifice: cu! este $i ca*ul cadrelor !ilitare: alturi de !agistrai: polii$ti: diplo!ai etc. C<iar dac au un statut special: regle!entat prin >egea nr. 8"-100/: cadrele !ilitare fac parte: %n sens larg: din categoria funcionarilor publici: funciile !ilitare pe care le ocup fiind investite cu prerogative de putere public sau atribuii de satisfacere a interesului general: %n acest sens:
12 1)

' se vedea art. 1& alin. ) din Constituia revi*uit ' se vedea art. 118 alin. 2 din Constituia revi*uit 14 IacJues Kilier: "dministrati ns ! mpar#es. $es sistemes p liti! %administrati&s de $'()r pe des D )*e. (diti ns + )t!,restien % (.-.".: ;aris: 100): p. )403)70

1"

i!pun ndu3se a fi !enionat $i prevederea constituional de la art. 118 alineatul 4: potrivit creia= A,rgani*area de activiti !ilitare sau para!ilitare %n afara unei autoriti statale este inter*is.B ;ornind de la prevederile constituionale !enionate: >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare1/ define$te pr &esia de ofier: !aistru !ilitar sau subofier ca fiind o activitate !enit s asigure funcionarea: perfecionarea $i conducerea organis!ului !ilitar %n ti!p de pace $i de r*boi:1& iar cadrele !ilitare ca ceteni ro! ni aflai %n serviciul naiunii: crora li s3a acordat grad de ofier: !aistru !ilitar sau subofier: %n raport cu pregtirea lor !ilitar $i de specialitate: %n condiiile prev*ute de lege17. 'v nd %n vedere prevederile constituionale $i legale la care a! fcut referire: %n ceea ce prive$te natura juridic a raportului de serviciu specific cadrelor !ilitare %n activitate: proble!a intr sub incidena de*baterii e+istente %n doctrin privind apartenena acestuia la dreptul !uncii sau la dreptul ad!inistrativ18. Cn opinia autorilor de dreptul !uncii10 !unca prestat de funcionarii publici intr: cel puin %ntr3o interpretare stricto3sensu: a relaiei angajator3angajat sub incidena acestei ra!uri de drept. Cn susinerea acestui punct de vedere sunt aduse: %n principal: ur!toarele argu!ente= raportul de serviciu se %nte!eia* pe acordul de voin al prilor3instituia public: respectiv persoana care va ocupa o funcie public. C<iar ne!ateriali*at %ntr3un contract individual de !unc: acest acord este !anifestat e+pres ?de ctre instituia public: %n calitate de angajator: prin actul ad!inistrativ de nu!ire %ntr3o anu!it funcie public iar: de ctre funcionar: treptat 3 pe ti!pul procedurilor de angajare: fa*a final fiind depunerea jur! ntului@D obiectul $i cau*a raportului de serviciu sunt identice cu cele ale oricrui raport juridic de !unc. ;ractic: funcionarul se oblig s preste*e !unca ?deter!inat de atribuiile $i responsabilitile funciei publice ocupate@ %n sc<i!bul unei re!uneraiiD raporturile de funcie public ?de serviciu@ au caracter int)it) pers nae: ner s: sunt cu exe!)tarea s)!!esiv, a) !ara!ter de ! ntin)itate $i se caracteri*ea* prin raportul de subordonare dintre funcionar $i instituia public angajatoare ?raport care: %n ca*ul

1/ 1&

;ublicat %n 6. ,f. al ro! niei: ;artea I: nr. 1// din 2" iulie 100/: !odificat $i co!pletat ulterior ' se veda art. / din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 17 ' se veda art. 1 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilita 18 Di!itrie Dan .aiciu: .ap rt)rile j)ridi!e de m)n! ale !adrel r militare /n a!tivitate : (ditura 7niversul Iuridic: 1ucure$ti 2"11: p.)& 10 I.8.Ftefnescu: 0ratat de drept)l m)n!ii: vol. I: (ditura >u!ina >e+: 1ucure$ti 2""): p.))341

11

funcionarilor publici $i cu at t !ai !ult %n ca*ul cadrelor !ilitare: este c<iar !ai puternic dec t cel care se na$te pe ba*a unui contract individual de !unc@. Cn opinia autorilor de drept ad!inistrativ 2" aportul de serviciu este un raport contractual de drept ad!inistrative: principalele argu!ente invocate %n susinerea acestui punct de vedere fiind= raportul de serviciu este indisolubil legat de prerogativele $i atribuiile funciei publice ocupate: devenind astfel un raport de funcie: din sfera dreptului ad!inistrativD calitatea de funcionar public este dat de actul de nu!ire %n funcie: care este un act ad!inistrativ de autoritate $i nu de dreptul !unciiD %ntreaga Afilo*ofieB de regle!entare cuprins %n >egea nr. 188-1000 privind #tatutul funcionarilor publici este a+at pe ideea de autoritate: de deci*ie: %n selecie: unilateral: de condiii i!puse: de litigii de contencios ad!inistrativ: deduse %n faa seciilor respective. (ste evident c aceast confruntare de opinii: e+istent $i %n rile 7niunii (uropene: poate fi susinut $i de alte argu!ente pertinente: de substan: %n favoarea uneia sau a alteia dintre pri. Cns se aprecia* c21 nu se poate face abstracie de faptul c atunci c nd instituia public angajatoare: fie ea 6inisterul 'prrii Naionale: 6inisterul 6ediului sau 'genia Naional a 9uncionarilor ;ublici: acord drepturi corelative: corespun*toare !uncii prestate de ctre funcionar ?civil sau !ilitar@: %n principal: salariul $i alte drepturi bne$ti ?sporuri: pre!ii: pri!e: inde!ni*aii etc@: dar $i alte drepturi cuvenite angajailor ?concedii de odi<n: de !aternitate: pentru cre$terea copilului 3 la cererea e+pres a angajatei: concediu !edical: concediu paternal 3 tot la cererea e+pres a beneficiarului: concediu de studii: etc.@ nu %$i e+ercit prerogativele de putere public sau atribuiile de interes general: ci obligaiile ce3i revin ca parte %ntr3un raport juridic de !unc int)it) pers nae. 9r a tgdui caracterul preponderent legal al po*iiei funcionarilor publici22: se i!pune !enionat c %ntr3o situaie si!ilar este $i Apersonalul contractualB din sectorul bugetar. De altfel: %n aceea$i idee: nu se poate face abstracie de faptul c >egea nr. 188-1000 privind #tatutul funcionarilor publici regle!entea* %n !od e+pres dreptul acestei categorii de salariai de a se constitui %n sindicate sau de a adera la acestea: precu! $i dreptul la grev. ,ri: at t AsindicatulB c t $i AgrevaB sunt instituii proprii dreptului !uncii care: potrivit legii: au ca scop aprarea $i pro!ovarea intereselor profesionale: econo!ice $i sociale ale !e!brilor de sindicat: drepturile lor colective $i individuale.
2" 21

'ntonie Iorgovan: 0ratat de drept administrativ: vol. I: ediia a 43aD (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 2""/: p./8"3/8/ Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p.)8 22 Cn sensul c drepturile $i obligaiile funcionarilor publici sunt stabilite: %n principal: prin acte nor!ative: nu negociate

12

Distincia dintre raporturile de !unc ?specifice salariailor: %n sensul de personal contractual@ $i raporturile de serviciu ?specifice salariailor: %n sensul general al funcionarilor publici $i-sau special de cadre !ilitare %n activitate@ este util pentru identificarea $i deli!itarea celor dou categorii de personal care se supun unor regle!entri legale evident diferite. Cns se aprecia* c acest fapt nu trebuie s conduc %n !od auto!at la conclu*ia c este vorba de dou instituii co!plet independente: %ntre care nu e+ist niciun fel de puncte de confluen.2) Cn aceast idee: %n literatura de specialitate se consider c: %n esen: A%n a!bele situaii ave! de3a face cu un raport juridic de !unc: %ntruc t acestei noiuni i se pot atribui dou sensuri= )n sens restr1ns: cu referire e+clusiv la raporturile dintre angajatori $i salariai ?personal contractual@ $i )n sens larg, vi* nd toate raporturile juridice dintre persoanele care prestea* o !unc %n vedere obinerii unui salariu $i cele %n folosul $i %n subordinea crora se reali*ea* !uncaD sfera acestei ulti!e accepiuni cuprinde $i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici3%n general $i ale cadrelor !ilitare %n activitate3%n specialB24. Cn conclu*ie: prin raport de serviciu: se %nelege raportul juridic de !unc care a luat na$tere: %n condiiile legii: %n ur!a reali*rii acordului de voin dintre autoritatea sau instituia public angajatoare $i funcionarul public-cadrul !ilitar %ncadrat2/. 'v nd %n vedere cele pre*entate: alturi de alte opinii conciliante din doctrin 2& aprecie! c ni!ic nu se opune ca raporturile de serviciu ale funcionarilor publici: %n general: ca $i cele ale cadrelor !ilitare %n activitate: %n special: s fie abordate at t %n dreptul !uncii c t $i %n dreptul ad!inistrativ: din perspectiva specific fiecreia dintre aceste ra!uri de drept. Cns: %n reali*area dreptului: se desprinde o conclu*ie cu o deosebit i!portan practic: const nd %n faptul c #tatutul funcionarilor publici repre*int dreptul special3%n raport cu prevederile legislaiei !uncii: %n principal: ale Codului !uncii $i dreptul co!un3%n raport cu statutele speciale: cu! este $i ca*ul #tatutului cadrelor !ilitare. Cu alte cuvinte: >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare se %ntrege$te cu prevederile >egii nr. 188-1000 privind #tatutul funcionarilor publici sau: dup ca*: cu cele ale Codului !uncii.27
2) 24

Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p.)8 Ibidem: p.)0 2/ Ibide!: p.)0 2& Dana 'postol 8ofan: Drept administrativ: vol. I: (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 2""): p.284 27 Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p.)0

1)

1.2.

Dob ndirea calitii de cadru militar !n activitate

;otrivit prevederilor art. / din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare= A,fierii: !ai$trii !ilitari $i subofierii %n activitate sunt !ilitari profesioni$ti. ;rofesia de ofier: !aistru !ilitar sau subofier este o activitate !enit s asigure funcionarea: perfecionarea $i conducerea organis!ului !ilitar %n ti!p de pace $i r*boi. 'ccesul %n profesie: precu! $i evoluia ulterioar pe treptele ierar<iei !ilitare au la ba* principiile $i nor!ele cuprinse %n pre*enta lege. Cn aplicarea acestora: pentru cadrele !ilitare ale 6inisterului 'prrii Naionale se elaborea* 5<idul carierei !ilitare: aprobat prin <otr re a 5uvernului.B28 Din anali*a te+tului de lege o pri! conclu*ie care se desprinde este c ofierii: !ai$trii !ilitari $i subofierii %n activitate sunt !ilitari Aprofesioni$tiB: constituii: potrivit gradelor !ilitare pe care le au: %n trei corpuri.20 8rebuie preci*at c legea stabile$te grade !ilitare corespun*toare fiecrui corp. 'stfel: confor! prevederilor art. 2 $i art. 2M din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: potrivit gradelor pe care le au: cadrele !ilitare sunt constituite %n ! rp)l s)b &i2eril r, ! rp)l mai3tril r militari 3i !el al &i2eril r. Cn ordinea lor ierar<ic: gradele !ilitare sunt= ! rp)l s)b &i2eril r3sergent)" sergent !ajor: plutonier: plutonier !ajor: plutonier adjutant: plutonier adjutant $ef: respectiv plutonier adjutant principalD ! rp)l mai3tril r militari3!aistru !ilitar clasa a 23a)1: !aistru !ilitar clasa a I23a: !aistru !ilitar clasa a III3a: !aistru !ilitar clasa a II3a: !aistru !ilitar clasa a I3a: !aistru !ilitar principalD ! rp)l &i2eril r

ofieri cu grade inferioare3sublocotenent: respectiv aspirant: pentru cei din ar!a !arin: locotenent: cpitanD

28

4otr rea 5uvernului nr. /82-2""135<id privind cariera !ilitar: publicat %n 6. ,f. al .o! niei: ;artea I nr. )71 din 1" iulie 2""1 20 ' se vedea art. 2 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare )" 5radul de sergent se regse$te doar %n 6inisterul 'prrii Naionale: %n celelalte instituii !ilitare acest grad nu face parte dintre gradele aferente corpului subofierilor )1 5radul de !aistru !ilitar clasa a 23a se regse$te doar %n 6inisterul 'prrii Naionale

14

 ofieri cu grade superioare3!aior: respectiv locotenent3co!andor: pentru cei din ar!a aviaie $i ar!a !arin: locotenent3colonel: respectiv cpitan3co!andor: pentru cei din ar!a aviaie $i ar!a !arin: colonel: respectiv co!andor: pentru cei din ar!a aviaie $i ar!a !arinD generali $i a!irali3general de brigad cu o stea: respectiv general de flotil3cu o stea: pentru cei din ar!a aviaie $i contraa!iral de flotil3cu o stea: pentru cei din ar!a !arin: general !aior3cu dou stele: respectiv contraa!iral3cu dou stele: pentru cei din ar!a !arin: general locotenent3cu trei stele: respectiv vicea!iral3cu trei stele: pentru cei din ar!a !arin: general3 cu patru stele: respectiv a!iral 3 cu patru stele: pentru cei din ar!a !arin. Cn afara acestor grade: pentru !erite !ilitare e+cepionale: %n ti!p de r*boi: ;re$edintele .o! niei poate acorda generalilor $i-sau a!iralilor gradul de !are$al: care este cel !ai %nalt grad !ilitar.)2 Cn confor!itate cu prevederile art. ) din >egea 8"-100/: gradul !ilitar este un drept al titularului $i repre*int recunoa$terea %n plan social a calitii de cadru !ilitar. 5radul de ofier: !aistru !ilitar sau subofier nu se poate pierde dec t %n ca*urile $i condiiile prev*ute de lege: fiind avute %n vedere: %n pri!ul r nd: prevederile legii penale cu privire la conda!narea prin <otr re judectoreasc a unor cadre !ilitare la pedeapsa co!pli!entar cu degradarea. , alt situaie %n care legea prevede pierderea gradului !ilitar3degradarea3este regle!entat la art. 7" din >egea nr. 8"-100/. ;otrivit acestor prevederi: cadrele !ilitare %n activitate: %n re*erv $i retragere crora Ali s3a aprobat renunarea la cetenia ro! n ori au dob ndit alt cetenie $i s3au stabilit %n strintate: se scot din evidena !ilitarB.)) Cns: indiferent de cau*a legal pentru care se dispune: degradarea se face= a@ prin ordin al $efului #tatului 6ajor 5eneral: pentru cei care au avut grade de generali sau a!iraliD b@ prin ordin al co!andanilor stabilii de $eful #tatului 6ajor 5eneral: pentru cei care au avut alte grade de ofieri dec t cele !enionate la lit. a@: grade de !ai$trii !ilitari sau subofieri. Din punct de vedere practic un interes deosebit %l pre*int prevederile art. 72 din lege= N4n !a*)l /n !are intervine alt , tr1re j)de!t reas!, prin !are s%a pr n)n2at a!,itarea sa) prin !are n) se mai apli! pedeapsa ! mplimentar a degradrii militare, !ei /n !a)*a s)nt rel)a2i /n eviden2a militar, !) grad)l av)t, prin rdin)l !el r !are a) disp)s s! aterea din eviden2. 4n a!east sit)a2ie, timp)l !1t a) & st degrada2i se in!l)de /n !al!)l)l stagi)l)i /n grad, iar !adrele
)2 ))

Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p. 42 ' se vedea art. 7" din >egea 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare

1/

militare respe!tive p t !ere prin instanta j)de!t reas! repara2ii m rale 3i materiale pentr) prej)di!iile !e li s%a) ad)s. 5&i2erii, mai3trii militari 3i s)b &i2erii !r ra li s%a apli!at degradarea militar 3i !are a) & st amnistia2i sa) gratia2i de pedeapsa ! mplimentar a degradrii militare, pre!)m 3i !ei !are a) & st reabilita2i se reia) /n eviden2a militar 3i, /n rap rt !) nev ile & r2el r armate, li se p ate reda ri!e grad militar, p1n la grad)l av)t in!l)siv.6 I!portana practic de care a!intea! anterior re*id din faptul c: se poate afir!a: fr e+cepie: c instituiile !ilitare %nregistrea*: relativ: nu!eroase cereri i!perative ale unor cadre !ilitare degradate $i ulterior: a!nistiate: graiate sau reabilitate ?de drept sau pe cale judectoreasc@ de a li se reda gradele !ilitare avute $i c<iar de a fi rec<e!ate %n activitate)4. ;ornind de la faptul c reabilitarea nu operea* %n planul pedepsei co!pli!entare: %n literatura de specialitate se aprecia* c te+tul de lege pre*entat Nnu instituie nicidecu! dreptul celor %n cau* de a li se reda gradul !ilitar pierdut $i: cu at t !ai puin de a fi rec<e!ai %n activitate: ci doar v !a2ia acestora pentru rec<e!area %n activitate: %n raport cu nevoile forelor ar!ateB )/: cu alte cuvinte: %n raport cu interesul-voina instituiei !ilitare %n care $i3a desf$urat anterior activitatea. De altfel: conclu*ia apare ca fireasc %n condiiile %n care: %n !o!entul %n care raportul juridic de !unc-de serviciu stabilit: %n condiiile legii: pe ba*a acordului de voin al prilor: a %ncetat: reluarea lui presupune: cu necesitate: acordul a!belor pri. 1.7.1. 8 ndi2ii generale pentr) d b1ndirea !alit2ii de !adr) militar ;entru accesul %n profesie: condiiile generale pentru c<e!area %n activitate %n calitate de cadru !ilitar: indiferent de corp ?al ofierilor: !ai$trilor !ilitari sau al subofierilor@: sunt prev*ute la art. 4 lit. a@ alin. 2 din statut $i constau %n a avea Ncetenie ro! n $i do!iciliul %n arB. Cns te+tul a fost !odificat prin >egea nr. 28&-2""4)&: %n acord cu noile prevederi ale art. 1& alin. ) din Constituia .o! niei: revi*uit: %n sensul c a fost eli!inat condiia de a avea nu!ai cetenie ro! n pentru ocuparea unei funcii !ilitare. C<iar dac nu sunt !enionate %n !od e+pres ca fiind condiii pentru c<e!area %n activitate %n calitate de cadru !ilitar: pe cale de interpretare: din econo!ia >egii nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: re*ult c %ndeplinesc acest rol $i cerinele legale pe care le voi pre*enta %n cele ce ur!ea*.
)4 )/

Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p.4) Ibidem: p.4) )& ;ublicat %n 6. ,f. nr. /8& din )" iunie 2""4

1&

Din studiul acestora: se desprind ca fiind condiii generale pe care trebuie s le %ndeplineasc persoanele ce fac obiectul c<e!rii %n activitate %n calitate de cadru !ilitar $i ur!toarele)7= s nu fac parte din partide: for!aiuni sau organi*aii politice. Din !o!ent ce este prev*ut pentru cadrele !ilitare %n activitate )8 este firesc s devin $i o condiie de ad!isibilitate pentru persoanele care fac obiectul c<e!rii %n activitate. De altfel: ni!ic nu se opune ca o persoan cu statutul de !e!bru al unui partid politic s renune la aceast calitate %n situaia %n care face obiectul c<e!rii %n activitate: devenind astfel co!patibil cu calitatea de cadru !ilitar. Cn aceast idee: pot fi !enionate $i prevederile art. )1 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: confor! crora A,fierii: !ai$trii !ilitari $i subofierii %n re*erv: pe ti!pul c t sunt concentrai sau !obili*ai %n uniti !ilitare: pot r! ne !e!brii ai partidelor: for!aiunilor sau organi*aiilor politice: precu! $i ai sindicatelor din care fac parte.B: dar le este inter*is desf$urarea oricror activiti cu caracter politic sau sindical %n uniti !ilitare. Per a ! ntrari : %n situaia %n care o persoan devine cadru !ilitar %n activitate: nu %$i poate pstra calitatea de !e!bru al unui partid politic. s nu fie adept al unor culte religioase: care: potrivit legii: contravin nor!elor de pstrare a ordinii publice: precu! $i al celor care %ncalc bunele !oravuri sau afectea* e+ercitarea profesiei)0 . Dac: %n ceea ce prive$te acele culte religioase care sunt %n afara legii: nu sunt proble!e deosebite deoarece ave! de3a face cu un cadru juridic clar ?regle!entat prin lege@: cu privire la cultele religioase care Aafectea* e+ercitarea profesieiB se i!pune !enionat c: de$i recunoscute de lege: dac practica cultului respectiv aduce atingerea e+ercitrii %n bune condiii a profesiei de !ilitar ?e+.= stabilirea unor *ile %n care nu se lucrea* sub niciun !otiv: propovduirea unei atitudini pacifiste duse la e+tre! etc.@: situaia de a fi adepi ai unui astfel de cult religios conduce la i!posibilitatea c<e!rii %n r ndul cadrelor !ilitare %n activitate pentru persoanele %n cau*: %ntruc t intr %n contradicie: %n !od evident: cu %ns$i raiunea e+istenei profesiei de !ilitar.4" 'ceast prevedere legal nu contravine dispo*iiilor Directivei Consiliului 7niunii (uropene nr. 78-2""" C( de creare a unui cadru general %n favoarea trata!entului egal privind ocuparea forei
)7 )8

Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p.4/ ' se vedea art. 28 lit. a din >egea nr.8"-100/ )0 ' se vedea art. 20 lit. a din >egea nr. 8"-100/ 4" Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p.4&

17

de !unc $i condiiile de !unc. Fi aici se are %n vedere c la punctul ?2)@ din prea!bulul Directivei nr. 78-2""" C( se !enionea* c A%n circu!stane foarte li!itate: un trata!ent difereniat poate fi justificat atunci c nd o caracteristic legat de religie sau de convingeri: de un <andicap: de v rst sau orientare se+ual constituie o cerin profesional esenial deter!inat: at ta ti!p c t scopul este legiti!: iar e+igenele re*onabile... A41 s nu fie asociat unic sau s participe direct la ad!inistrarea sau conducerea unor organi*aii sau societi co!erciale42. Nici %n acest ca* ni!ic nu se opune ca persoana %n cau* s renune la aceast po*iie anterior c<e!rii %n activitate. s nu fi fost conda!nat prin <otr re judectoreasc: pentru infraciuni sv r$ite cu intenie. .aiunea preci*rii acestei condiii printre condiiile generale pe care trebuie s le %ndeplineasc o persoan pentru a fi c<e!at %n activitate: deriv din prevederile art. 87 din >egea nr. 8"-100/: confor! crora un cadru !ilitar %n activitate %!potriva cruia s3a pronunat o <otr re judectoreasc irevocabil pentru infraciuni sv r$ite cu intenie este trecut %n re*erv: nor!a fiind i!perativ. ;e cale de consecin: pentru identitate de raiune $i de trata!ent: o persoan aflat %ntr3o situaie identic cu cea pentru care un cadru !ilitar este trecut %n re*erv: nu poate fi c<e!at %n r ndul cadrelor !ilitare %n activitate.4) 1.7.7. 8 ndi2ii spe!i&i!e pentr) d b1ndirea !alit2ii de !adr) militar ;entru accesul %n profesie: condiiile specifice: care %n !od firesc trebuie %ndeplinite cu!ulativ cu cele generale %$i au sediul de regle!entare %n Capitolul III3;roveniena ofierilor: !ai$trilor !ilitari $i subofierilor: din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare. 'stfel: a$a cu! reiese c<iar din titlul Capitolului III: aceste condiii sunt structurate corespun*tor corpurilor %n care sunt %!prite cadrele !ilitare: %n raport cu gradele pe care le dein. '$adar: %n confor!itate cu prevederile art. )& din lege: ofierii %n activitate provin din= absolveni cu diplo!a de licen ai instituiilor !ilitare de %nv! nt pentru for!area ofierilor: cu e+cepia celor prev*ui la art. )7 lit. c@D absolveni ai anului I2 din instituiile !ilitare de %nv! nt superior cu durata studiilor !ai !are de 4 aniD absolveni ai instituiilor !ilitare de %nv! nt din alte state: si!ilare celor prev*ute la lit. a@: tri!i$i la studii de ctre 6inisterul 'prrii NaionaleD
41 42

Ibidem: p. 4& ' se vedea art. )" alin. 2 din >egea nr. 8"-100/ 4) Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p.47

18

ofieri %n re*erv care au pro!ovat testele de aptitudini $i %ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al !ini$trilor sau al $efilor instituiilor co!ponente ale siste!ului aprrii naionale: ordinii publice $i securitii naionale: %n vederea c<e!rii sau rec<e!rii %n activitateD !ai$tri !ilitari $i subofieri %n activitate: absolveni cu diplo!a de licen ai instituiilor civile de %nv! nt superior: cu profil corespun*tor specialitilor !ilitare: care au v rsta de cel !ult )/ de aniD !ai$tri !ilitari $i subofieri care: %n ti!p de r*boi: %ndeplinesc cel puin ) luni: cu re*ultate foarte bune $i bune: funcii prev*ute a fi %ncadrate cu ofieri %n unitile !ilitare aflate %n *ona aciunilor !ilitareD persoane care au pro!ovat testele de aptitudini $i %ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al !ini$trilor sau $efilor instituiilor co!ponente ale siste!ului aprrii naionale: ordinii publice $i securitii naionale $i care sunt absolvente cu diplo! de licen ale unei instituii de %nv! nt superior. ;entru c<e!area %n activitate: %n anu!ite ar!e sau servicii $i specialiti !ilitare: stabilite prin

ordin al !ini$trilor sau $efilor instituiilor %n cau*: brbaii trebuie s aib serviciul !ilitar %ndeplinitD !ai$tri !ilitari $i subofieri %n activitate: absolveni cu diplo! de licen ai instituiilor !ilitare de %nv! nt superior Cn cadrul anali*ei te+tului de lege: voi face preci*ri supli!entare asupra acelor prevederi care necesit anu!ite observaii: cel puin: din perspectiva aplicrii dreptului. 'stfel: o pri! proble! este cea generat de prevederile art. )& lit b. .aiunea acestei dispo*iii legale este ca cei care ur!ea* instituii !ilitare de %nv! nt superior cu durata !ai !are de patru ani ?e+.= Institutul 6edico36ilitar3cu durata de & ani@ s nu fie da*avantajai %n raport cu studenii celorlalte instituii !ilitare de %nv! nt pentru for!area ofierilor44: care au durata studiilor de ) sau 4 ani. De$i: la o pri! vedere: apare c legea instituie un regi! ec<itabil %ntre toi studenii instituiilor !ilitare de %nv! nt pentru for!area ofierilor: %n sensul de a fi c<e!ai %n activitate $i de a li se acorda pri!ul grad de ofier dup aceea$i perioad de ti!p: unii autori consider c te+tul este criticabil din ur!toarele considerente Nde principiuB $i Ade ordin practicB4/=
44

'ici sunt avute %n vedere acade!iile de fore ale ar!atei: ai cror absolven constituie principala surs de provenien a ofierilor %n activitate 4/ Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p.40

10

 %n virtutea dreptului constituional de a3$i alege %n !od liber profesia: fiecare persoan optea* pentru o instituie de %nv! nt sau alta: lu nd %n considerare $i durata studiilor respective. 'ltfel spus: cei care ur!ea* o instituie !ilitar de %nv! nt cu o durat !ai !are o fac pentru c au optat: cu bun $tiin: pentru acest lucru: iar %n aceste condiii: este evident c: principial: a susine c cei %n cau* ar fi de*avantajai de faptul c dob ndesc statutul de ofieri %n activitate !ai t r*iu: este: cel puin: discutabilD prevederea legal %n discuie ridic $i inconveniente de ordin practic %n procesul de aplicare a dreptului. Cn conte+tul unui %nv! nt perfor!ant: la cote %nalte de e+igen: este foarte posibil ca: spre e+e!plu: un student la Institutul 6edico36ilitar: care a pro!ovat anul I2 de studii $i a fost c<e!at %n activitate: %n corpul ofierilor: cu gradul de sublocotenent: prin aplicarea prevederilor art. )& lit. b@: s nu poat absolvi facultatea.4& Cn aceast situaie: %n loc ca cel %n cau* s prseasc instituia de %nv! nt potrivit regula!entului universitar: %ntruc t a dob ndit deja calitatea de ofier %n activitate: 6inisterul 'prrii Naionale a trebuit s identifice alte soluii legale pentru a3l trece %n re*erv deoarece cel %n cau* nu avea pregtirea necesar pentru a %ndeplini o funcie de ofier !edic $i nu putea fi folosit nici %ntr3o alt specialitate !ilitar. De Alegea ferendaB: av nd %n vedere considerentele pre*entate se aprecia* c prevederile art. )& lit. b@ din lege ar trebui abrogate: astfel %nc t: indiferent de durata studiilor instituiilor !ilitare de %nv! nt pentru for!area ofierilor pe care le ur!ea* cei %n cau*: statutul de ofier %n activitate s se dob ndeasc nu!ai de ctre absolvenii acestor instituii: %n condiiile art. )& lit. a@ din lege.47 7n alt aspect asupra cruia se i!pun !eniuni este cel privind v rsta !a+i! de )/ de ani: i!pus de lege la art. )& lit. e@: pentru ofierii %n activitate provenii din r ndul !ai$trilor !ilitari $i subofierilor %n activitate care au absolvit cu diplo! de licen o instituie civil de %nv! nt superior: cu profil corespun*tor specialitilor !ilitare. 7n pri! aspect asupra cruia se i!pune a face preci*ri este c: %n acest ca*: nu se pune proble!a verificrii condiiilor generale pentru c<e!area %n activitate a unei persoane %ntruc t cei %n cau* au deja calitatea de cadre !ilitare %n activitate ?aflate %n corpul !ai$trilor !ilitari sau al subofierilor@ care doar trec %n corpul ofierilor.48
4& 47

Ibidem: p.40 Ibidem, p. /" 48 Ibidem, p./"

2"

Cn ceea ce prive$te li!ita superioar de v rst3)/ de ani: pe care legea o stabile$te pentru trecerea !ai$trilor !ilitari $i subofierilor %n corpul ofierilor %n activitate: din anali*a siste!atic a legii reiese c nu are nicidecu! un caracter arbitrar: ci este %ntr3o legtur Ate<nicB ?din punctul de vedere al celui abilitat s aplice nor!a@ cu prevederile privind gradul !ilitar acordat la trecerea %n corpul ofierilor: stagiul !ini! stabilit de lege $i acest grad $i li!ita de v rst prev*ut pentru gradul !ilitar respectiv.40 'ici se are %n vedere faptul c potrivit prevederilor art. 40 din >egea nr. 8"-100/: !ai$trilor !ilitari $i subofierilor %n activitate trecui %n corpul ofierilor %n activitate: li se acord gradul de locotenent./" ;otrivit prevederilor art. 04 din acela$i act nor!ativ: stagiul !ini! %n gradul de locotenent este de / ani: iar potrivit prevederilor art. 02 lit. b@ din lege: li!ita de v rst %n gradul de locotenent %n activitate este de 4" ani/1 respectiv )8 ani/2: %n raport cu instituia !ilitar %n care cei %n cau* sunt %ncadrai. Din coroborarea acestor prevederi legale reiese c: adun nd stagiul !ini! %n gradul de locotenent ?/ ani@ la v rsta !a+i! stabilit de lege pentru trecerea %n corpul ofierilor ?)/ de ani@: se atinge sau c<iar dep$e$te li!ita de v rst prev*ut pentru acest grad %n activitate: ceea ce: confor! prevederilor art. 8/ alin. 1 lit. d@: coroborate cu cele ale alin. 2 ale aceluia$i articol: i!pune trecerea %n re*erv din oficiu a celor %n cau*/). #e i!pune a fi fcut o !eniune $i asupra prevederii de la art. )& lit. g@: potrivit creia Npentru c<e!area %n activitate %n anu!ite ar!e sau servicii $i specialiti !ilitare: stabilite prin ordin al !ini$trilor sau $efilor instituiilor %n cau*: brbaii trebuie s aib serviciul !ilitar %ndeplinitB. 'ceast prevedere a fost introdus prin ,rdonana de 7rgen a 5uvernului nr. &"-2""/: %nlocuind prevederea confor! creia: %n toate ca*urile: la c<e!area %n activitate: brbaii trebuiau s aib serviciul !ilitar %ndeplinit. Din perspectiva >egii nr. )0/-2""/ privind suspendarea pe ti!p de pace a serviciului !ilitar obligatoriu $i trecerea la serviciul !ilitar pe ba* de voluntariat: %n condiiile renunrii la serviciul !ilitar obligatoriu pentru brbai: te+tul de lege apare %ns ca o Adiscri!inare po*itivB %n favoarea fe!eilor: pe acest seg!ent de pe piaa !uncii. 'v nd %n vedere cerinele 7niunii (uropene privind necesitatea i!ple!entrii principiului egalitii de $anse %ntre fe!ei $i brbai: de lege &erenda: %n literature de specialitate se propune
40 /"

Ibidem: p./1 Ibidem: p./1 /1 Cn toate instituiile cu personal !ilitar: cu e+cepia 6inisterului 'prrii Naionale /2 Cn 6inisterul 'prrii Naionale /) Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p./1

21

abrogarea acestei condiii legale: potrivit creia: pentru anu!ite ar!e sau servicii $i specialiti !ilitare: stabilite prin ordin al !inistrului sau al $efilor instituiilor %n cau*: brbaii s aib stagiul !ilitar %ndeplinit./4 Cn ceea ce prive$te accesul %n corpul !ai$trilor !ilitari $i %n cel al subofierilor %n activitate: potrivit prevederilor art: )8 $i art. 4" din lege: ace$tia pot proveni din= 4n !a*)l mai3tril r militari9

absolvenii cu diplo! ai instituiilor de %nv! nt pentru for!area !ai$trilor !ilitari: cu e+cepia celor prev*ui la art. )0 lit. b@. (+cepia are %n vedere absolvenii instituiilor !ilitare de %nv! nt pentru for!area !ai$trilor !ilitari: $colari*ai la solicitarea aviaiei $i !arinei civile sau a altor beneficiari: care la absolvire devin !ai$trii !ilitari %n re*erv: nu %n activitateD subofieri %n activitate: %n v rst de cel !ult 4/ de ani: care au un stagiu ne%ntrerupt de cel puin / ani: %n funcii de e+ploatare: %ntreinere $i reparare a te<nicii !ilitare: au pro!ovat e+a!enul de trecere %n corpul !ai$trilor !ilitari $i %ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin dispo*iie a $efului #tatului 6ajor 5eneralD !ai$tri !ilitari %n re*erv care au pro!ovat testele de aptitudini $i %ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al !inistrului aprrii naionale: %n vederea c<e!rii sau rec<e!rii %n activitate 4n !a*)l s)b &i2eril r9

absolveni cu diplo! ai instituiilor !ilitare de %nv! nt pentru for!area subofierilorD !ilitari angajai pe ba* de contract care au pro!ovat testele de aptitudini $i concursul sau e+a!enul susinut %n acest scop $i %ndeplinesc condiiile stabilite prin ordin al !inistrului aprrii naionaleD subofieri %n re*erv care au pro!ovat testele de aptitudini $i %ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al !inistrului aprrii naionale: %n vederea c<e!rii sau rec<e!rii %n activitateD gradai care: %n ti!p de r*boi: %ndeplinesc cu re*ultate bune: cel puin ) luni: funcii prev*ute a fi %ncadrate cu subofieri: %n unitile !ilitare aflate %n *ona aciunilor !ilitare. !ilitarii angajai pe ba* ce contract care au absolvit cursul de for!are subofieri %n condiiile stabilite prin ordin al !inistrului aprrii naionale
/4

Ibidem: p. /2

22

 !ilitari angajai pe ba* de contract: absolveni ai: $colilor postliceale de specialitate corespun*toare specialitilor !ilitare: pentru care nu sunt organi*ate cursuri de for!are pe filiera direct $i indirectD persoane care au pro!ovat testele de aptitudini $i %ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al !ini$trilor sau $efilor instituiilor co!ponente ale siste!ului aprrii naionale: ordinii publice $i securitii naionale $i care au pregtire de nivel liceal: postliceal sau superior. ;entru c<e!area %n activitate: %n anu!ite ar!e sau servicii $i specialiti !ilitare: stabilite prin ordin al !ini$trilor sau $efilor instituiilor %n cau*: brbaii trebuie s aib serviciul !ilitar %ndeplinit. 7n caracter oarecu! inedit %l au prevederile art. 41M din >egea nr. 8"-100/: articol introdus prin ,rdonana de 7rgen a 5uvernului nr. 0"-2""1//: cu aplicabilitate nu!ai %n 6inisterul 'prrii Naionale confor! crora= A;ersoanele care ur!ea* s devin cadre !ilitare %n condiiile art. )& alin. 1 lit. a@3c@: ale art. )8 lit. a@ $i ale art. 4" alin. 1 lit. a@: la ad!iterea %ntr3o instituie !ilitar de %nv! nt pentru for!area ofierilor: !ai$trilor !ilitari sau subofierilor %n activitate: %nc<eie cu 6inisterul 'prrii Naionale contracte cu durata pe 8 ani de la nu!irea lor %n pri!a funcieB. Cn condiiile prev*ute la art. )& alin. 1 lit. d@ $i e@: art. )8 lit. b@ $i c@: precu! $i art. 4" alin. 1 lit. b@ $i c@ persoanele %n cau*: %nainte de a ur!a cursul de for!are ca ofieri: !ai$tri !ilitari sau subofieri %n activitate: %n condiiile 5<idului carierei !ilitare: %nc<eie cu 6inisterul 'prrii Naionale contracte cu durata de 4 ani. Dup e+pirare: contractele pot fi re%nnoite: %n funcie de opiunea prilor: pe perioade succesive cu durata de p n la 4 ani: potrivit nor!elor aprobate prin ordin al !inistrului aprrii naionale. Cadrele !ilitare care au o vec<i!e ca ofier: !aistru !ilitar sau subofier %n activitate de cel puin 1/ ani pot %nc<eia cu 6inisterul 'parrii Naionale contracte p n la %!plinirea li!itei de v rst %n grad. Cu & luni %nainte de e+pirarea contractului prile sunt obligate s se %ncuno$tine*e reciproc asupra inteniei de re%nnoire a acestuia. Cn ipote*a %n care: %nainte de e+pirarea duratei stabilite: cadrele !ilitare re*ilia* contractul potrivit art. 8/ alin. 1 lit. <@: ele sunt obligate s anune 6inisterul 'prrii Naionale cu cel puin )" de *ile %nainte: iar %n ca*ul %n care re*ilierea intervine pe durata pri!ului contract: cadrele !ilitare
//

;ublicat %n 6. ,f. nr. )40-20 iunie 2""1

2)

sunt obligate $i s restituie c<eltuielile de %ntreinere pe ti!pul $colari*rii: proporional cu perioada de contract r!as nee+ecutat. ;otrivit art. 8/ alin. 1 lit. i@ 3 l@: art. 87 $i art. 88 aceea$i obligaie de restituire a c<eltuielilor de %ntreinere pe ti!pul $colari*rii revine cadrelor !ilitare: dac sunt trecute %n re*erv de ctre 6inisterul 'prrii Naionale %nainte de e+pirarea pri!ului contract. ;otrivit art. 8/ alin. 1 lit. e@ %n situaia %n care cadrele !ilitare sunt trecute %n re*erv %nainte de e+pirarea contractelor sau la e+pirarea contractelor din iniiativa 6inisterului 'prrii Naionale: acestea beneficia* de !suri de protecie social confor! prevederilor legale. Contractele pot fi re*iliate prin acordul a!belor pri %n situaia %n care trecerea %n re*erv a cadrelor !ilitare se face potrivit art. 8/ alin. 1 lit. f@ /& $i g@/7. Cn aceste ca*uri: prile nu au obligaii una fa de cealalt: cu e+cepia restituirii c<eltuielilor de %ntreinere pe ti!pul $colari*rii 3 %n ca*ul %n care sunt trecute %n re*erv la cerere 3 art. 8/ alin. 1 lit. g@ din lege. ;revederile acestui articol se constituie %ntr3o e+cepie de la regula potrivit creia raporturile de serviciu ale funcionarilor publici $i cu predilecie ale cadrelor !ilitare sunt pe d)rat nedeterminat ad pr bati nem. .aiunea acestor prevederi legale este susinut de ur!toarele considerente=/8 pe de o parte: este deter!inat de a$a3nu!ita Npira!id a funciilorB: %nt lnit de altfel la orice angajator de anvergur. >a ba* se afl practic funciile de e+ecuie prev*ute cu grade !ilitare !ai !ici ?e+e!plul clasic ar fi funciile de co!andant de pluton@: iar: pe !sur ce se %naintea* %n carier: se %nt lnesc funcii prev*ute cu grade !ilitare superioare: %ns !ai reduse nu!eric: ceea ce conduce: %n !od firesc: la o selecie profesional a celor care vor pro!ova %n funcii. Celelalte cadre !ilitare r! n %ncadrate %n funciile de e+ecuie de la Aba*a pira!ideiBD spre deosebire de alte instituii publice sau: generic: de ali angajatori: ar!ata: prin %ns$i raiunea ei de a e+ista este !enit s asigure aprare rii $i a intereselor naionale prin Afora ar!elorB: cadrele !ilitare %n activitate: %n calitate de !ilitari profesioni$ti: fiind principala 3i n) s)nt materiali*ate /ntr%)n ! ntra!t, /n!,eiat /n & rm s!ris%

/& /7

Cadrele !ilitare sunt trecute %n re*erv pentru a %ndeplini o funcie public Cadrele !ilitare sunt trecute %n re*erv pentru !otive bine %nte!eiate /8 Di!itrie Dan .aiciu: p. !it.: p./&

24

categorie de personal care asigur Afuncionarea: perfecionarea $i conducerea organis!ului !ilitar: %n ti!p de pace $i de r*boiB/0. ;e cale de consecin: este absolut firesc ca: din considerente biologice de necontestat: in nd de sntatea: fora $i vigoarea necesar celor care %ndeplinesc funcii de la ba*a ierar<iei !ilitare: !enii s desf$oare-conduc ne!ijlocit aciuni de lupt: ace$tia s nu poat %ndeplini funciile respective p n la pensionare. (ste $i raiunea pentru care >egea nr. 8"-100/ stabile$te li!ite de v rst %n grad: pentru fiecare dintre gradele !ilitare: lunile de v rst care se regsesc $i %n legislaia privind cadrele !ilitare din ar!atele rilor !e!bre N'8,. Cns ceea ce aduce nou acest articol este faptul c prin statuarea obligativitii %nc<eierii unor contracte pe durat deter!inat ?8 ani %n ca*ul cadrelor !ilitare %n activitate provenite din r ndul absolvenilor instituiilor !ilitare de %nv! nt $i 4 ani %n ca*ul celor provenite din r ndul unor persoane c<e!ate %n activitate@: pe de o parte: %nc de la stabilirea raportului juridic de !unc: cadrele !ilitare sunt sensibili*ate asupra posibilitii %ncetrii lui %nainte de pensionare: iar: pe de alt parte: s3 a creat o ba* legal clar $i: unii autori&" o consider AsuplB pentru soluionarea unei situaii a crei e+isten a fost de!onstrat de practic3aceea %n care un cadru !ilitar %n activitate: %n !od obiectiv: fr a fi bolnav: nu3$i !ai poate %ndeplini atribuiile funcionale $i nici nu poate fi %ncadrat %ntr3o alt funcie ?din cau*e obiective ca lipsa pregtirii corespun*toare: a aptitudinilor: lips de funcii etc@. Cu privire la trsturile caracteristice ale acestui contract dintre 6inisterul 'prrii Naionale $i cadrele !ilitare care %$i desf$oar activitatea %n acest !inister: trebuie !enionat c= este )n a!t bilateral: fiind %nc<eiat cu respectarea principiului libertii de voin a prilorD este )n ! ntra!t ! nsens)al: %nc<eindu3se prin si!pla e+pri!are a acordului de voin a prilor: for!a scris cerut de lege fiind ad pr bati nem nu ad validitatem: este )n ! ntra!t ner s %ntruc t presupune pri!irea de ctre cadrul !ilitar %n activitate a unei re!uneraii3sub for!a soldei: pentru activitatea desf$urat. Cn acela$i ti!p: statul: ?%n ca*ul nefinali*rii pri!ului contract@ este %ndreptit s recupere*e c<eltuielile efectuate cu $colari*area celor %n cau*: %n situaia %n care ace$tia trec %n re*erv prin de!isie sau din !otive i!putabileD

/0 &"

' se vedea art./ din legea 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare Di!itrie Dan .aiciu: p. !it: p. /7

2/

este )n ! ntra!t /n!,eiat int)it) pers nae: %ntruc t calitatea de cadru !ilitar %n activitate a persoanei care ocup o funcie !ilitar de ofier: !aistru !ilitar sau subofier: nu poate fi cedat altcuiva: iar activitatea nu poate fi e+ecutat prin inter!ediariD

este )n ! ntra!t !) exe!)tare s)!!esiv: %ntruc t plata re!uneraiei 3 %n spe a soldei 3 se face succesiv: la intervale bine deter!inate: %n raport cu ti!pul %n care cadrul !ilitar $i3a desf$urat activitatea: iar !odul de %ncetare a contractului este re*ilierea acestuia3prin trecerea %n re*erv a celui %n cau*: !odalitate specific contractelor cu e+ecutare succesiv: care produc efecte nu!ai pentru viitorD

este a&e!tat de )n termen extin!tiv : li!ita ter!enului fiind precis deter!inat de lege. Nu poate fi afectat de un ter!en suspensiv $i nici de o condiie suspensiv sau re*olutorieD este )n ! ntra!t care: %n principiu: n) permite neg !ierea !la)*el r sale: drepturile $i %ndatoririle prilor fiind %n Jvasitotalitatea lor stabilite prin acte nor!ative Cn ceea ce prive$te obligaia cadrelor !ilitare %n activitate care de!isionea* %nainte de

e+pirarea contractului: de a anuna despre aceasta 6inisterul 'prrii Naionale cu cel puin )" de *ile %nainte de data %ncetrii raportului de serviciu ?a trecerii %n re*erv@ se poate spune c este un veritabil ter!en de preavi*: deoarece legea special: %n spe #tatutul cadrelor !ilitare: nu dispune: potrivit dreptului co!un %n !aterie&1: cele )" de *ile sunt calendaristice. 1.". #cordarea gradelor militare ;ri!a proble! care se i!pune a fi l!urit este individuali*area acestei instituii 3 Aacordarea gradelor !ilitareB: prin co!paraie cu cea a A%naintrii cadrelor !ilitare %n gradele ur!toareB. #ediul !ateriei se gse$te %n Capitolul I2 din >egea nr. 8"-100/3'cordarea gradelor $i %naintarea cadrelor !ilitare %n gradele ur!toare. 9aptul c ave! de3a face cu dou instituii de drept diferite reiese %nc din titlul capitolului !enionat: iar din anali*a siste!atic a coninutului su se desprinde conclu*ia c gradele !ilitare %n activitate se acord %n condiiile legii la c<e!area %n activitate-absolvirea instituiilor !ilitare de %nv! nt sau la trecerea dintr3un corp inferior %ntr3un corp superior &2: %n ti!p ce %naintarea %n gradul !ilitar ur!tor se face: %n condiiile legii: %n ordinea ierar<ic a gradelor: %n cadrul aceluia$i corp de cadre !ilitare.

&1

'$a cu! este prev*ut %n art. 84 alin.& din >egea 188-1000 privind #tatutul funcionarilor publici sau art. 70 alin.4 din >egea nr. /)-2"")3Codul !uncii &2 Di!itrie Dan .aiciu: p. !it., p. /0

2&

.egle!entrile legale privind acordarea gradelor !ilitare %n activitate pot fi structurate pe trei categorii vi* nd= a@ co!petena !aterial de acordare a gradelor !ilitareD b@ periodicitatea acordrii gradelor !ilitare c@ stabilirea gradelor !ilitare ce se pot acorda sau: dup ca*: a condiiilor %n care aceste grade pot fi acordate. Cn ceea ce prive$te ! mpeten2a material de a! rdare a gradel r militare /n a!tivitate : potrivit prevederilor art. 4/ din lege= gradele de general $i a!iral: %n ti!p de pace $i de r*boi: se acord prin decret al ;re$edintelui .o! niei&): la propunerea !inistrului aprrii: dup consultarea colegiului !inisteruluiD gradele de ofier: cu e+cepia celor date %n co!petena ;re$edintelui .o! niei: se acord prin ordinul !inistrului aprrii gradele de !ai$tri !ilitari $i subofieri se acord prin ordin al !inistrului aprrii sau al co!andanilor stabilii de acesta ?prin acte nor!ative cu caracter intern: e!ise %n aplicarea legii@. Cn ceea ce prive$te periodicitatea acordrii gradelor !ilitare %n activitate: la art. 4& din lege: se prevede c %n ca*ul absolvenilor instituiilor !ilitare de %nv! nt $i al celor care au pro!ovat anul I2 din instituiile !ilitare de %nv! nt pentru for!are ofierilor cu durata studiilor !ai !are de 4 ani se face: de regul: o dat pe an: la data stabilit de !inistrul aprrii: iar %n celelalte ca*uri se poate face %n tot cursul anului. Cn ceea ce prive$te gradele care se pot acorda cadrelor !ilitare %n activitate: legea prevede ur!toarele situaii= 5radul de sublocotenent: respectiv de aspirant: pentru cei din ar!a !arin&4 se acord= absolvenilor instituiilor !ilitare de %nv! nt pentru for!area ofierilor din ar $i absolvenilor unor instituii !ilitare si!ilare din strintate: care au fost tri!i$i la studii de ctre 6inisterul 'prrii Naionale ?sau: dup ca*: de o alt instituie din siste!ul de aprare: ordine public $i securitate naional@D celor care au pro!ovat anul I2 de studii din instituiile !ilitare de %nv! nt pentru for!area ofierilor cu durata studiilor !ai !are de 4 aniD
&)

8e+tul din >egea 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare este e+presie a prevederilor art. 04 lit.b@ din Constituia .o! niei &4 ' se vedea art. 48 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare

27

!ai$trilor !ilitari sau subofierilor care: %n ti!p de r*boi: %ndeplinesc cel puin ) luni: cu re*ultate foarte bune $i bune: funcii prev*ute a fi %ncadrate cu ofieri: %n unitile !ilitare aflate %n *ona aciunilor !ilitare. 5radul de locotenent&/ se acord !ai$trilor !ilitari $i subofierilor %n activitate: absolveni cu diplo! de licen ai instituiilor civile de %nv! nt superior: cu profil corespun*tor specialitilor !ilitare %n care ur!ea* s %$i desf$oare activitatea: care au v rsta de cel !ult )/ de ani %n ca*ul persoanelor care %ndeplinesc condiiile legale pentru a fi c<e!ate %n activitate: %ns nu au grade !ilitare %n re*erv corespun*toare corpului %n care ur!ea* s3$i desf$oare activitatea: art. /2 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare !enionea* c li se acord grade !ilitare ?bine%neles corespun*toare corpului ofierilor: !ai$trilor !ilitari sau subofierilor: dup ca*@ %n funcie de pregtirea lor: vec<i!ea %n specialitatea dob ndit pe ti!pul studiilor: raportat la stagiile !ini!e %n grad: precu! $i la v rsta acestora. Cn legtur cu aceste prevederi legale: se i!pune !enionat c: %n practic: au e+istat ca*uri %n

care instituiile !ilitare au AneglijatB criteriul vec<i!e %n specialitate raportat la stagiul !ini! %n grad: %n favoarea celui referitor la v rsta persoanelor %n cau*. && 'titudine este: evident: %n contradicie cu prevederile legale !enionate: care i!pun luarea %n considerare a a!belor criterii: %n !od cu!ulativ $i corelativ: nicidecu! alternativ. De$i legea nu face referiri la gradele !ilitare care se acord cadrelor !ilitare %n re*erv la c<e!area %n activitate: %ntruc t: %n principiu: nu se pune proble!a acordrii unui grad !ilitar: deoarece cei %n cau* au deja un astfel de grad: %n re*erv: se i!pune !enionat c: %n practic: %ntr3un !od unitar de interpretare: instituiile !ilitare: de regul: nu c<ea! %n activitate re*ervi$tii cu gradele pe care le au ci le acord grade pe ba*a criteriilor !enionate %n lege pentru persoanele care nu au statut de re*ervi$ti ?%n spe: pregtirea pe care o au $i vec<i!ea %n specialitatea dob ndit pe ti!pul studiilor: raportat la stagiile !ini!e %n grad $i v rst@.&7 'cest !od de aciune este justificat de ur!toarele considerente. De e+e!plu: unei persoane care a absolvit o instituie civil de %nv! nt superior $i ulterior a satisfcut serviciul !ilitar obligatoriu %n calitate de !ilitar cu ter!en redus: la lsarea la vatr: i s3a acordat gradul de sublocotenent %n re*erv. Dup lsarea la vatr: din !otive independente de persoana %n cau*: nu !ai
&/ &&

' se vedea art. 40 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare Di!itrie Dan .aiciu: p. !it., p. &1 &7 Ibidem: p.&1

28

este c<e!ata la concentrri de instrucie $i r! ne ti!p de 1) ani cu gradul de sublocotenent %n re*erv acordat iniial iar: la )7 de ani: cu o vec<i!e %n specialitate de 1) ani face obiectul c<e!rii %n activitate. Cns: este evident c nu poate fi c<e!at %n activitate cu gradul !ilitar pe care %l avea %n re*erv: %ntruc t a dep$it li!ita de v rst %n gradul de sublocotenent %n activitate prev*ut de lege: respective )/ ani. Cntr3o astfel de situaie: %$i gse$te deplina aplicare principiul logico3juridic a & rti ri: %n sensul c dac %n ca*ul unei persoane care nu a satisfcut serviciul !ilitar $i nu are un grad de ofier %n re*erv: la c<e!area %n activitate i se acord un grad !ilitar de ofier %n raport cu vec<i!ea %n specialitate: raportat la stagiile !ini!e %n grad $i la v rsta pe care o are: %n e+e!plul dat gradul de !aior: cu at t !ai !ult se justific aplicarea acelora$i reguli $i %n ca*ul unei persoane care a %ndeplinit serviciul !ilitar $i are un grad de ofier %n re*erv.&8 %n ceea ce prive$te acordarea gradelor de !aistru !ilitar $i de subofier %n activitate= absolvenilor instituiilor !ilitare de %nv! nt pentru for!area !ai$trilor !ilitari: respectiv pentru for!area subofierilor: li se acord gradele de !aistru !ilitar clasa a 23a &0 respectiv de sergent7" ?art. /1 alin. 2 din lege@: dac ur!ea* s %$i desf$oare activitatea %n 6inisterul 'prrii Naionale: sau de !aistru !ilitar clasa a I23a ?art. /" alin. 1 din lege@: respectiv de sergent !ajor: dac ur!ea* s %$i desf$oare activitatea %n celelalte instituii care au cadre !ilitare %n activitate %n cadrul personalului propriu. Dup cu! reiese $i din coninutul 'ne+ei nr. 1 privind gradele cadrelor !ilitare: diferena este deter!inat de faptul c %n 6inisterul 'prrii Naionale: prin ,rdonana de urgen a 5uvernului nr. 0"-2""1: la ba*a ierar<iei gradelor !ilitare corespun*toare corpului !ai$trilor !ilitari $i al subofierilor s3a introdus c te un nou grad ?!aistru !ilitar clasa a 23a: respectiv sergent@. De!ersul: de$i cu un pronunat caracter for!al: se %nscrie %n linia apropierii legislaiei ro! ne %n do!eniu de cea din ar!atele statelor !e!bre N'8,. Cns: indiferent de !otivele care au creat aceast diferen: ea trebuie eli!inat: prin stabilirea gradelor !ilitare corespun*toare corpului !ai$trilor !ilitari $i corpului subofierilor %n !od unitar pentru toate instituiile care au cadre !ilitare %n activitate %n cadrul personalului propriu.

&8 &0

Ibidem: p.&2 ' se veda art. /" alin./ din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 7" ' se veda art. /1 alin.2 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare

20

5radul de sergent sau: dup ca*: de sergent !ajor se acord $i !ilitarilor angajai pe ba* de contract71 care au pro!ovat testele de aptitudini $i concursul sau e+a!enul susinut %n scopul c<e!rii %n activitate ca subofieri $i %ndeplinesc condiiile stabilite prin ordin al !inistrului72 ;ersoanelor care %ndeplinesc condiiile legale pentru c<e!area %n activitate %n corpul !ai$trilor !ilitar sau al subofierilor: dup ca*: %ntoc!ai ca $i %n situaia c<e!rii %n activitate %n corpul ofierilor: li se acord grade !ilitare %n funcie de pregtirea lor: vec<i!ea %n specialitatea dob ndit pe ti!pul studiilor: raportat la stagiile !ini!e %n grad: precu! $i de v rsta acestora.7) ;otrivit prevederilor art. /" alin. 2 din lege subofierilor %n activitate care trec %n corpul !ai$trilor !ilitari: li se acord grade de !aistru !ilitar: %n raport cu gradele de subofier pe care le au: astfel= gradul de !aistru !ilitar clasa a III3a: plutonierilorD gradul de !aistru !ilitar clasa a II3a: plutonierilor !ajoriD gradul de !aistru !ilitar clasa a I3a: plutonierilor adjutaniD gradul de !aistru !ilitar principal: plutonierilor adjutani $efiD ;entru a li se acorda gradele de !aistru !ilitar clasa I sau de !aistru !ilitar principal: subofierii %n activitate trecui %n corpul !ai$trilor !ilitari trebuie s fi pro!ovat $i e+a!enul prev*ut de lege pentru %naintarea %n gradul de !aistru !ilitar clasa ID celor care nu pro!ovea* acest e+a!en: la trecerea %n corpul !ai$trilor !ilitari li se va acorda cel !ult gradul de !aistru !ilitar clasa a II3a: c<iar dac au grade de plutonier adjutant sau plutonier adjutant $ef: care i3ar fi %ndreptit s li se acorde gradele de !aistru !ilitar clasa I ori: dup ca*: !aistru !ilitar principal.74 Seciunea II 2.1. $voluia profesional ;otrivit prevederilor art. 1 din 4otr rea 5uvernului nr. /82-2""135<idul carierei !ilitare: Aevoluia %n cariera !ilitar %nsea!n pro!ovarea %n funcie $i %naintarea %n grad pentru cadrele !ilitare perfor!ante: !eninerea %n aceea$i funcie sau nu!irea %n funcii succesive prev*ute cu acela$i grad pentru cele co!petente $i trecerea %n re*erv pentru cele care au %nc<eiat contractul $i nu

71

Categorie de !ilitari distinct de cea a cadrelor !ilitare %n activitate: care este destinat s %ndeplineasc funcii de gradai $i soldai profesioni$ti 72 ' se veda art. /1 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 7) ' se veda art. /2 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 74 Di!itrie Dan .aiciu: p. !it., p. &4

)"

e+ist posibilitatea re%nnoirii lui sau nu corespund cerinelor ori nevoilor 6inisterului 'prrii NaionaleB7/. Cn statele de organi*are ale unitilor funciile destinate cadrelor !ilitare sunt prev*ute cu grade !ilitare: se poate spune c sunt ierar<i*ate pe grade !ilitare. ;ornind de la acest fapt: cu privire la relaia pro!ovare %n funcie-%naintare %n grad: legea statuea* trei posibiliti= c nd %naintarea %n grad este %n !od obligatoriu si!ultan cu pro!ovarea %ntr3o funcie corespun*toare gradului %n care a fost %naintat cadrul !ilitar respectiv7&D c nd %naintarea %n grad se face independent de pro!ovarea %n funcieD

c nd pro!ovarea %n funcie se face independent de %naintarea %n grad+ 4naintarea /n grad a !adrel r militare

Confor! prevederilor art. /) din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: %naintarea %n grad a cadrelor !ilitare %n activitate se poate face la ter!en: %nainte de ter!en $i %n !od e+cepional. .egle!entrile legale privind %naintarea %n gradul ur!tor a cadrelor !ilitare %n activitate: ca $i %n ca*ul acordrii gradelor !ilitare: pot fi structurate pe trei categorii vi* nd= a@ co!petena !aterial de %naintare %n grad: respectiv cine este abilitat s e!it ordinul respectivD b@ periodicitatea %naintrii %n gradD c@ condiiile legale care trebuie %ndeplinite pentru %naintarea cadrelor !ilitare %n activitate %n gradul ur!tor. Cn ceea ce prive$te co!petena !aterial de %naintare %n grad a cadrelor !ilitare %n activitate: potrivit prevederilor art. 4/ din lege: este aceea$i cu cea de acordare a gradelor !ilitare. .eferitor la periodicitatea %naintrii cadrelor !ilitare %n activitate %n gradele ur!toare: potrivit prevederilor art. 4& din lege: se face: de regul o dat pe an: la data stabilit de !inistrul aprrii: %n ca*ul %naintrii %n grad la ter!en $i %n tot cursul anului: %n ca*ul %naintrii %n grad %nainte de ter!en $i %n !od e+cepional. Cu privire la condiiile care trebuie %ndeplinite pentru %naintarea cadrelor !ilitare %n activitate %n gradele ur!toare: legea distinge %n raport cu felul %naintrii %n grad ?la ter!en: %nainte de ter!en
7/

De$i actul nor!ativ invocat este aplicabil doar %n 6inisterul 'prrii Naionale: %n principiu: evoluia %n cariera !ilitar vi*ea* acelea$i aspecte $i %n ca*ul cadrelor !ilitare care %$i desf$oar activitatea %n celelalte instituii din siste!ul de aprare: ordine public $i securitate naional. 7& #ituaie regle!entat de lege: e+clusiv: pentru cadrele !ilitare %n activitate din 6inisterul 'prrii Naionale

)1

sau %n !od e+cepional@ $i de instituia !ilitar %n care %$i desf$oar activitatea cadrele !ilitare respective. Cn ceea ce prive$te %naintarea %n grad la ter!en: indiferent de instituia !ilitar %n care lucrea* cei %n cau*: $i de corpul din care fac parte ?ofieri: !ai$trii !ilitari sau subofieri@ trebuie %ndeplinite ur!toarele condiii77= au %!plinit stagiul !ini! %n grad prev*ut la art. 04 si 0/ sau %!plinesc acest stagiu %n cursul anului calendaristic respectivD >a calculul stagiului !ini! %n grad nu se ia %n considerare ti!pul %n care cadrele !ilitare %n activitate au absentat de la progra! datorit concediilor !edicale: de !aternitate: risc !aternal $i pentru cre$terea sau %ngrijirea copilului: dac absenele %nsu!ea* )&/ de *ile pe parcursul a 2 ani calendaristici consecutivi78 'v nd %n vedere condiiile speciale %n care %$i desf$oar activitatea: la art. 0& din lege: se !enionea* c stagiul !ini! %n grad se reduce cu un an pentru cadrele !ilitare %n activitate care: pe %ntreaga durat a stagiului: %ndeplinesc funcii de personal navigant din aviaie: de para$uti$ti: de personal a!barcat pe sub!arine: pe vedete torpiloare sau pe alte nave si!ilare: stabilite prin ordinul !inistrului aprrii: precu! $i pentru scafandrii. 8i!pul c t ofierii: !ai$trii !ilitari $i subofierii %n activitate au fost conda!nai cu suspendarea condiionat a e+ecutrii pedepsei ori au fost conda!nai cu e+ecutarea acesteia %ns au fost a!nistiai sau graiai %nainte de %nceperea e+ecutrii pedepsei: nu se ia %n calculul stagiului !ini! %n grad: cu e+cepia ca*urilor in care: %n ur!a rejudecrii cau*ei: instana co!petent a pronunat ac<itarea70. Cn ti!p de r*boi: stagiul !ini! %n grad al cadrelor !ilitare %n activitate se reduce la ju!tate: iar ti!pul %n care sunt %ncadrai %n uniti %n *ona aciunilor !ilitare se socote$te dublu la calculul stagiului !ini! %n grad. au fost apreciai pe %ntreaga perioad a stagiului !ini! %n grad: iar cei care au dep$it acest stagiu: $i %n anul pre!ergtor %naintrii %n grad: cel puin cu calificativul Acorespun*torOD anii %n care li s3au acordat calificative3inferioare acestuia nu se socotesc la calculul stagiului !ini! %n grad.8"

77 78

' se vedea art. /4 alin. 1 din >egea 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare ' se vedea art. 0/ din >egea 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 70 ' se vedea art. 00 din >egea 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 8" Di!itrie Dan .aiciu: p. !it., p. &8

)2

Dac pri!a condiie: %n practic: nu a ridicat proble!e de interpretare: cea de3a doua i!pune anu!ite clarificri. #e are %n vedere indeplinirea: sau nu: a condiiei de a fi apreciat pe %ntreaga perioad a stagiului !ini! %n grad cu calificativul Acorespun*torB sau calificative superioare acestuia: de ctre un cadru !ilitar %n activitate care: de$i are nu!ai calificative po*itive pe perioada stagiului !ini! %n grad: nu este evaluat pentru %ntreaga perioad. 'precierea cadrelor !ilitare %n activitate se face anual: prin ur!are: spre e+e!plu: un ofier3fe!eie cu gradul de locotenent: pentru a fi %naintat %n gradul de cpitan: ar trebui s aib / calificative po*itive ?%ntruc t stagiul !ini! legal %n gradul de locotenent este / ani@. Cns: %n !od firesc instruciunile privind aprecierea cadrelor !ilitare !enionea* c %n ca*ul %n care un cadru !ilitar nu a lucrat cel puin 8 luni %ntr3un an calendaristic: cel %n cau* nu va fi apreciat %n anul calendaristic respectiv. Cn aceast ipote*a: ofierul a desf$urat activitate nu!ai / luni %ntr3un an calendaristic ?absent nd 7 luni 3 4 luni concediu de !aternitate: 2 luni concediu de risc !aternal $i o lun concediu de odi<n@ $i pe cale de consecin nu este apreciat %n anul respectiv. Ca ur!are: la %!plinirea stagiului !ini! %n grad are nu!ai 4 calificative po*itive. Cntr3o pri! interpretare: s3a considerat c $i %n acest ca* este %ndeplinit condiia de a fi apreciat po*itiv pe %ntreaga perioad a stagiului !ini! %n grad: %ntruc t: c<iar dac ofierul respectiv are nu!ai 4 calificative: toate sunt po*itive.81 Cntr3o alt interpretare: care se aprecia*a a fi cea corect: se consider c ofierul %n cau* nu %ndepline$te condiia legal %n discuie. 'rgu!entul de logic juridic pe care se %nte!eia* susinerea este c potrivit pri!ului !od de interpretare se ajunge la conclu*ia absurd confor! creia este favori*at cel care absentea* $i nu poate fi evaluat pe toat perioada stagiului $i: ca ur!are: potrivit e+e!plului pre*entat are doar 4 calificative %n loc de / calificative 3 corespun*toare celor / ani de stagiu %n grad: fa de cel pre*ent: care este evaluat %n toi cei / ani de stagiu %n grad dar obine un calificativ inferior celui prev*ut de lege. Cn afara condiiilor generale de %naintare %n grad la ter!en pe care le3a! !enionat: at t pentru ofieri c t $i pentru !ai$trii !ilitari $i subofieri e+ist $i condiii supli!entare specifice. %n &inisterul #prrii Naionale Confor! prevederilor act. 7/ alin. 282 din >egea nr. 8"-100/: cadrele !ilitare %n activitate din 6inisterul 'prrii Naionale se nu!esc %n funcii prev*ute %n statele de organi*are cu grade egale sau !ai !ari cu cel !ult o treapt dec t cele pe care le au.
81 82

Ibidem., p. &0 ;revedere legal introdus prin ,.7.5 nr. 0"-2""1: piblicat %n 6. ,f.: ;artea I: nr.)40-20 iunie 2""1

))

Nu!irea %n funcii prev*ute %n statele de organi*are cu grade !ai !ari cu o treapt dec t cele pe care le au se poate face nu!ai %n situaia %n care ofierii: !ai$trii !ilitari sau subofierii %n cau* %ndeplinesc condiiile privind studiile: stagiul %n funcii $i alte criterii necesare: stabilite %n 5<idul carierei !ilitare: pentru a fi %naintai %n grad odat cu nu!irea %n funcie. Din anali*a prevederilor legale invocate se desprind dou conclu*ii specifice pentru 6inisterul 'prrii Naionale $i anu!e8)= cadrele !ilitare %n activitate nu pot ocupa funcii prev*ute cu grade superioare celor pe care le auD %naintarea %n grad a cadrelor !ilitare $i pro!ovarea %ntr3o funcie prev*ut cu grad superior cu cel !ult o treapt dec t cel pe care %l au sunt si!ultane: indisolubil legate: presupun ndu3se cu necesitate una pe alta: %ntr3un de!ers unitar. 'cest !od de regle!entare %n care noiunile de %naintare %n grad $i de pro!ovare %ntr3o funcie prev*ut cu un grad superior cu o treapt: practic: se identific este propriu tuturor ar!atelor rilor !e!bre N'8,: tradiionale: pre*ent nd diferene de fond: fa de regle!entrile din >egea nr. 8"-100/: referitoare la %naintarea %n grad $i pro!ovarea %n funcii a cadrelor !ilitare %n activitate din celelalte instituii co!ponente ale siste!ului de aprare: ordine public $i securitate naional. Confor! prevederilor art. 7/ alin. 1 din >egea nr. 8"-100/: %n celelalte instituii !ilitare ofierii se nu!esc: de regul: %n funcii prev*ute %n statele de organi*are cu grade egale sau !ai !ari cu cel !ult dou trepte fa de cele pe care le au: iar %n !od e+cepional: cu aprobarea conductorilor acestor instituii: !ai !ari c<iar cu trei trepte dec t gradele pe care le au. 9apt care practic conduce la individuali*area-separarea noiunilor de %naintare %n grad $i pro!ovare %n funcii prev*ute cu grade superioare 84. De e+e!plu un !aior din cadrul trupelor de jandar!i subordonate 6inisterului 'd!inistraiei $i Internelor: cu o vec<i!e %n grad de 2 ani este pro!ovat %ntr3o funcie prev*ut %n statul de organi*are cu gradul de colonel ?dou trepte !ai !are dec t gradul pe care %l are@: iar %naintarea sa %n gradul ur!tor ?cel de locotenent3colonel@: %n condiii nor!ale3la ter!en se va face abia peste ) ani ?c nd %!pline$te stagiul !ini! %n gradul de !aior: care este de / ani@. Cu alte cuvinte: %naintarea %n gradul ur!tor $i pro!ovarea %ntr3o funcie prev*ut cu grad superior sunt: %n aceast situaie: instituii independente: necondiionate una de alta.8/

8) 84

Di!itrie Dan .aiciu: p. !it., p.7" Ibidem: p.71 8/ Ibidem: p.71

)4

Din anali*a siste!atic a prevederilor >egii nr. 8"-100/: pornind de la prevederile legale specifice: aplicabile cadrelor !ilitare din 6inisterul 'prrii Naionale privind statutul cadrelor !ilitare $i ale 5<idului privind cariera !ilitar: aprobat prin 4.5. nr. /82-2""1: se i!pun unele preci*ri privind ar!ele: serviciile $i specialitile !ilitare: necesare %nelegerii procesului de %naintare %n grad la ter!en-pro!ovare %n funcii a cadrelor !ilitare %n activitate= o %n raport cu corpul din care fac parte: cadrele !ilitare sunt structurate astfel= #. Corpul ofierilor a. b. &i2eri de arme3ofierii aflai %n stadiul carierei inferioare: care au dob ndit o specialitate !ilitar %ntr3o ar! prin absolvirea cursului de ba*a din $coala de aplicaie a ar!ei respectiveD &i2eri de l gisti!3ofierii aflai %n stadiul carierei inferioare $i !edii: care au absolvit o instituie de %nv! nt superior de lung durat $i s3au speciali*at %n unul dintre ur!toarele servicii= serviciul ad!inistrativ3specialitile intenden: finane: carburani3lubrifiani $i construcii3ca*areD serviciul transporturi !ilitare3specialitile auto: ci ferate: aeriene: navale: ci de co!unicaie: controlul $i %ndru!area circulaieiD serviciul te<nico3ingineresc 3 specialiti specifice structurilor !ilitareD serviciul !edical $i sanitar3veterinar 3 specialitile e+istente pe plan naionalD

c. o&i2eri spe!iali3ti%ofierii care: prin absolvirea unor instituii de %nv! nt superior specifice: au dob ndit anterior intrrii %n profesia !ilitar sau pe parcursul carierei !ilitare speciali*area necesar pentru a e+ercita ocupaii de jurist: !u*ician: jurnalist: istoric: personalul didactic din %nv! ntul !ilitar $i cercetare $tiinific: precu! $i ofierii care %$i desf$oar activitatea %n do!eniul infor!aiilor !ilitareD d. &i2eri de ! mand 3i stat maj r3ofierii aflai %n stadiul carierei !edii $i superioare: provenii din ofieri de ar!e: ofieri de logistic $i ofieri speciali$ti care: printr3o pregtire co!ple!entar adecvat: au dob ndit speciali*area necesar pentru a %ndeplini funcii %n statele !ajore de uniti 3 batalion: regi!ent sau si!ilare 3 $i de !ari uniti sau %n structuri superioare acestora: precu! $i funcia de co!andant al unei uniti !ilitare de tip batalion sau si!ilare acestuiaD

)/

e.

&i2eri de ! nd)!ere3ofierii aflai %n stadiul carierei superioare care ocup funcii de conducere= co!andant sau $ef al unei structuri ori !icrostructuri !ilitare: lociitor-adjunct sau $ef de stat !ajor: %n toate do!eniile de activitate. '. Corpul maitrilor militari i al subofierilor

a. mai3tri militari 3i s)b &i2eri l)ptt ri 3 !ai$trii !ilitari $i subofierii aflai %n pri!a parte a carierei !ilitare: care ocup funcii de co!andani-$efi de !icrostructuri 3 ec<ipe: ec<ipaje: posturi: grupe: grupuri: plutoane-si!ilare: aflate %n co!punerea batalioanelor $i a regi!entelor sau a unitilor $i for!aiunilor si!ilare acestoraD b. mai3tri militari 3i s)b &i2eri spe!iali3ti 3 !ai$trii !ilitari $i subofierii care ocup funcii de speciali$ti te<nici $i $efi de structuri te<nice 3 $ef grup reparaii: $ef atelier: $ef secie: cei din do!eniul infor!aii !ilitare: precu! $i subofierii sanitari: veterinari $i instru!enti$ti din !u*icile !ilitareD c. mai3tri militari 3i s)b &i2eri de stat maj r 3 provin din !ai$tri !ilitari $i subofieri lupttori $i speciali$ti $i ocup funcii %n co!anda!ente de batalion $i superioare acestora: %n toate do!eniile activitii de stat !ajor: precu! $i funcii de consilieri ai co!andanilor-$efilorD d. mai3tri militari 3i s)b &i2eri de administra2ie%provin din !ai$tri !ilitari $i subofieri lupttori $i speciali$ti $i ocup funcii %n do!enii ca= gestiune !aterial: financiar: ad!inistrare ca*r!i: aprovi*ionare $i altele. Cn cadrul corpurilor $i categoriilor !enionate: potrivit prevederilor art. 8) din lege: ofierii: !ai$trii !ilitari $i subofierii fac parte din ar!e sau servicii $i au specialiti !ilitare: %n raport cu profilul pregtirii lor profesionale. 5<idul privind cariera !ilitar: pe l ng cele dou condiii generale pe care le3a! pre*entat ?%!plinirea stagiului !ini! %n grad $i obinerea de calificative po*itive pe toat durata acestuia@ stabile$te $i condiii de pregtire-studii $i de stagiu %n funcii: pentru %naintarea %n gradul ur!tor $i ocuparea unei funcii corespun*toare: pentru fiecare dintre categoriile de cadre !ilitare.8& , !eniune aparte se i!pune %n legtur cu situaia cadrelor !ilitare %n activitate care prin natura studiilor absolvite $i a funciilor pe care le %ndeplinesc au un dublu statut profesional. Cn legtur cu acest aspect: >egea nr. 8"-100/: conine la art. 70 un te+t de principiu confor! cruia= A%ncadrarea $i pro!ovarea %n funcii a ofierilor de justiie se fac potrivit actelor nor!ative specifice acestora. Cncadrarea $i pro!ovarea ofierilor %n funcii didactice se fac potrivit prevederilor
8&

Ibidem: p.7)

)&

pre*entei legi $i ale actelor nor!ative aplicabile instituiilor !ilitare de %nv! nt. 6edicilor $i far!aci$tilor !ilitari li se acord grade profesionale confor! nor!elor legale.B Cn aplicarea acestor prevederi legale: 5<idul privind cariera !ilitar cuprinde regle!entri !enite s ar!oni*e*e statutul de !ilitar profesionist cu statutele profesionale aplicabile unor cadre !ilitare %n activitate speciali*ate. Cns: o proble! de coeren %n regle!entare se ridic cu privire la condiiile pentru %naintarea coloneilor-co!andorilor la gradul de general de brigad3cu o stea ?pentru ar!ata de uscat@: general de flotil aerian 3 cu o stea ?pentru cei din ar!a aviaie@: respectiv contraa!iral de flotil 3 cu o stea ?pentru cei din ar!a !arin@ $i pentru %naintarea generalilor $i a!iralilor %n gradul ur!tor. #e are %n vedere c: potrivit prevederilor alin. 2 al lit. ' a art. 04 din >egea nr.8"-100/: pentru %naintarea coloneilor-co!andorilor %n gradele de general-a!iral este stabilit un stagiu %n grad de 2 ani: %ntoc!ai ca $i %n ca*ul %naintrii generalilor $i a!iralilor %n gradele ur!toare ?de la o stea la dou $i trei stele@. Cn de*acord cu aceste prevederi legale: la art. )"3)1 din 5<idul privind cariera !ilitar ?act nor!ativ cu for juridic inferioar@ se !enionea* un stagiu %n gradul de colonel de ) ani. Cn aceea$i idee: la alin. 2 lit. ' a art. 04 din >egea nr. 8"-100/ nu se prevede: un stagiu !ini! %n gradul de general locotenent3cu trei stele: pentru a putea fi %naintat %n gradul de general3cu patru stele: iar %n A5<idB: la art. )4: se prevede un stagiu !ini! de un an. De lege &erenda se i!pune ar!oni*area prevederilor legale %n discuie eventual prin includerea la alin. 2 al lit. ' a art. 04 din >egea 8"-100/ a unei nor!e de tri!itere la condiiile de stagiu !ini! %n grad prev*ute %n A5<idB. ;e ti!p de pace: %n 6inisterul 'prrii Naionale: nu sunt aplicabile prevederile legale privind %naintarea %n grad a cadrelor !ilitare %n activitate %nainte de ter!en $i %n !od e+cepional. 'stfel: confor! prevederilor art. &" din lege: aceste !odaliti de %naintare %n gradele ur!toare a cadrelor !ilitare sunt posibile nu!ai pe ti!p de r*boi. %n celelalte instituii !n care( potrivit legii( !i desfoar activitatea cadre militare( !n calitate de personal propriu ;ornind de la faptul c %n aceste instituii: legea per!ite nu!irea ofierilor %n funcii prev*ute %n statele de organi*are cu grade !ai !ari cu dou trepte ?%n !od e+cepional: c<iar cu trei trepte@ dec t cele pe care le au: un pri! aspect specific este faptul c pentru %naintarea %n gradul ur!tor la ter!en a ofierilor %n activitate: ?prevederi care nu se aplic %n 6inisterul 'prrii Naionale@ cei %n cau*: pe l ng condiile de stagiu !ini! %n grad $i de calificative: trebuie s fie %ncadrai cu cel puin

)7

un an %nainte de data la care se fac %naintrile %n grad %n funcii prev*ute %n statele de organi*are cu grad superior celui pe care %l au.87 Cn principal celelalte condiii specifice pentru %naintarea %n grad la ter!en 88 a cadrelor !ilitare din aceste instituii se refer la= pentru %naintarea %n gradele de !aistru !ilitar clasa I $i plutonier adjutant se cere $i pro!ovarea e+a!enului de grad organi*at %n acest scopD pentru %naintarea %n gradele de colonel $i co!andor: pe l ng studiile superioare de ba*: se cere absolvirea unei instituii !ilitare de nivelul 'cade!iei de Cnalte #tudii 6ilitare ?studii de nivel postuniversitar@ ori a unei instituii civile de %nv! nt superior $i s fi absolvit cursul de capacitate pentru aceste grade D De la aceast ulti! condiie se e+ceptea* cei care dein titlul de doctor ori au absolvit o for! de %nv! nt postacade!ic sau postuniversitar: %n ar ori %n strintateD pentru %naintarea coloneilor-co!andorilor la gradul de general: respectiv a!iral 3 cei %n cau* trebuie s pro!ove*e e+a!enul organi*at %n acest scop. ;articiparea la e+a!en este condiionat de deinerea unei funcii prev*ute cu grad de general: o vec<i!e de cel puin 2 ani %n gradul de colonel $i obinerea: cel puin a calificativului Afoarte bunB %n aprecierile de serviciu din ulti!ii / ani de activitate. Candidaii la e+a!enul de grad se propun de conducerea instituiei din care fac parte $i se aprob de Consiliul #upre! de 'prare a EriiD pentru %naintarea generalilor $i a!iralilor %n gradele ur!toare: cei %n cau* trebuie s dein cu cel puin un an %nainte de data la care se face %naintarea %n grad o funcie cu grad corespun*tor celui la care vor fi %naintai ?sau !ai !are@ $i s Naib re*ultate re!arcabile %n %ndeplinirea atribuiilorB. Fi %n acest ca* %naintarea %n grad se face cu aprobarea Consiliului #upre! de 'prare a Erii: la propunerea conducerii instituiei din care fac parte. 7n alt ele!ent de specificitate pentru cadrele !ilitare din aceste instituii %l constituie posibilitatea legal ?regle!entat la art. &) din lege@ de a fi %naintate %n grad: pe ti!p de pace: %naintea e+pirrii stagiului !ini! %n grad. Cadrele !ilitare care se disting prin !odul de %ndeplinire a atribuiilor funcionale $i %ndeplinesc toate condiiile legale de a fi %naintate %n gradul ur!tor: cu e+cepia stagiului !ini! %n
87 88

' se vedea art. // din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare .egle!entate la art. /&3/0 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare

)8

grad: pot fi %naintate %n grad: dac p n la data c nd se fac astfel de %naintri au %ndeplinit cel puin ju!tate din stagiul respectiv. Confor! prevederilor art. &4 din lege: cadrele !ilitare %n activitate din aceste instituii pot fi %naintate %n gradul ur!tor: %n ti!p de pace: $i %n !od e+cepional: dac %n e+ecutarea !isiunilor sau %n alte situaii sv r$esc fapte de erois! $i-sau acte e+e!plare de curaj. Cn aceast situaie: singura condiie care se cere %ndeplinit este ca cel %n cau* s fie %ncadrat %ntr3o funcie prev*ut cu grad corespun*tor celui la care va fi %naintat: sau cu grad !ai !are.

C';I8,>7> III #8'8787> I7.IDIC '> C'D.(>,. 6I>I8'.(

Seciunea I Drepturile i obligaiile

Cn ceea ce privesc drepturile $i obligaiile-%ndatoririle cadrelor !ilitare: art. 7 din lege conine un te+t de principiu confor! cruia %ndatoririle: drepturile $i libertile cadrelor !ilitare: sunt stabilite de Constituia .o! niei $i legile rii: cu !eniunea c profesia de ofier: !aistru !ilitar sau subofier %n activitate Aincu!b %ndatoriri supli!entare: precu! $i inter*icerea sau restr ngerea e+ercitrii unor

)0

drepturi $i liberti: potrivit legii.B 8rebuie preci*at faptul c un te+t si!ilar e+ist $i %n legislaia france*80: legislaie care: %n acord cu de*ideratul .o! niei de aderare la N'8, $i de revenire la valorile tradiionale ale ar!atei ro! ne din perioada interbelic: a constituit unul dintre principalele !odele avute %n vedere la elaborarea #tatutului cadrelor !ilitare 3 aprobat prin >egea nr. 8"-100/.90
).1. ).1.1.

Drepturile cadrelor miltare

Salari)area cadrelor militare i alte drepturi bneti

Cn confor!itate cu prevederilor art. 28 lit. d@ din >egea nr. 1/4-1008 privind siste!ul de stabilire a salariului de ba* %n siste!ul bugetar $i a inde!ni*aiilor pentru persoane care ocup funcii de de!nitate public01: pentru personalul !ilitar din instituiile publice de aprare naional: ordine public $i securitate naional: salariile se stabilesc prin Alege specialB. Cn acest sens sunt $i prevederile art. 1/7 alin. 2 din Codul !uncii: potrivit crora salari*area personalului autoritilor $i instituiilor publice se stabile$te prin lege. ; n %n ianuarie 2"1": sediul !ateriei %n ceea ce prive$te salari*area cadrelor !ilitare a fost >egea nr. 1)8-1000 privind salari*area $i alte drepturi ale personalului !ilitar din instituiile publice de aprare naional: ordine public $i securitate naional: precu! $i acordarea unor drepturi salariate personalului civil din aceste instituii: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare: aceast lege repre*ent nd pri!ul act nor!ativ fr caracter clasificat referitor la salari*area cadrelor !ilitare %n activitate: dup aproape ju!tate de secol %n care salari*area cadrelor !ilitare a fost regle!entat prin acte nor!ative nepublicate: trans!ise nu!ai instituiilor interesate3!enite s le aplice. , pri! re!arc: cu caracter general: este aceea c salari*area cadrelor !ilitare se supune principiilor siste!ului de salari*are e+pri!ate %n literatura juridic de specialitate: respectiv=
80 0"

la !unc egal: salariu egalD diferenierea salariilor dup nivelul studiilorD diferenierea salariilor %n raport cu funcia %ndeplinitD diferenierea salariilor dup cantitatea $i calitatea !unciiD diferenierea salariilor %n raport cu condiiile de !uncD confidenialitatea salariilorD inde+area salariilorD

' se vedea art. & din >egea nr. 723&&2-1072 cu privire la statutul general al !ilitarilor Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it.: p.0& 01 6odificat radical prin ,75 nr. 24-2""": cu !odificarile ulterioare: >egea nr. 1/4-1008 a fost %n vigoare p n la 1 ianuarie 2"1"

4"

prestabilirea salariilor din unitile bugetare: instituiile $i autoritile publice: prin acte nor!ative. 'stfel: potrivit prevederilor art. ) din >egea nr. 1)8-1000: s lda l)nar ?salariul@ cadrelor

!ilitare se co!punea din= solda de funcie: solda de grad: solda de !erit: inde!ni*aia de co!and: gradaii $i inde!ni*aia de dispo*itiv. Cn %ncercarea de a anali*a ele!entele constitutive ale soldei cadrelor !ilitare: co!parativ cu cele ale salariului angajailor din sectorul bugetar: se re!arc cu u$urin corespondena dintre acestea: astfel= soldei de funcie $i celei de grad %i corespunde salariul de ba*D soldei de !erit 3 salariul de !eritD inde!ni*aiei de co!and 3 inde!ni*aia de conducereD gradaiilor 3 sporul de vec<i!e. Cns: de la 1 ianuarie 2"1": sediul !ateriei privind salari*area cadrelor !ilitare %l constituie >egea cadru privind salari*area unitar a personalului pltit din fonduri publice nr. ))"-2""0 02: cu precdere prevederile 'ne+elor nr. I23I2-2 la lege: care !enin dispo*iii specifice personalului !ilitar %ncadrat %n instituiile publice de aprare: ordine public $i securitate naional. Cns: noile prevederi legale preiau: %n !are !sur: dispo*iiile >egii nr. 1)8-1000. ;otrivit prevederilor art. ) din 'ne+a nr. I2 la >egea3cadru nr. ))"-2""0: solda lunar a cadrelor !ilitare %n activitate se co!pune din= solda funciei de ba* ?%n locul soldei de funcie@: solda de grad: gradaii $i: dup ca*: inde!ni*aia de co!and. Cn ceea ce prive$te solda funciei de ba*: aceasta este stabilit pe ba*a unor coeficieni de ierar<i*are: %n raport cu nivelul studiilor: pregtirea profesional: atribuiile funciei: solicitrile la efort: co!ple+itatea $i gradul de rspundere cerut de %ndeplinirea funciei $i e$alonul la care se desf$oar activitatea. Coeficienii de ierar<i*are al soldelor funciilor de ba* corespun*tori gradelor !ilitare aferente funciilor sunt prev*ui %n 'ne+a nr. I2-I ' la lege ?pentru principalele funcii: pentru celelalte: legea abilit nd 5uvernul s e!it o <otr re %n acest scop@. Cns: spre deosebire de >egea nr. 1)8-1000: noul act nor!ativ privind salari*area: %n spe: >egea3cadru nr. ))"-2""0: nu!ai stabile$te solda de grad pe ba* de coeficieni de ierar<i*are: ci %n cuantu!uri fi+e prev*ute %n 'ne+a nr. I2-I1: care se actuali*ea* %n funcia de evoluia valorii coeficientului de ierar<i*are 1: stabilit de lege.
02

;ublicat %n 6. ,f. al .o! niei: ;areta I: nr. 7&2-0 noie!brie 2""0

41

Cn ipote*a sc<i!brii din funcie: cadrele !ilitare au dreptul la noua sold a funciei de ba*: de la data !enionat %n ordinul de nu!ire. Cn !od si!ilar: %n ca*ul %naintrii %n grad: solda corespun3 *toare gradului !ilitar la care au fost %naintate se acord de la data !enionat %n ordinul e!is %n acest scop.0) Cn ceea ce prive$te solda de !erit3alt ele!ent co!ponent al soldei lunare3 %n confor!itate cu dispo*iiile >egii nr. 1)8-1000@3trebuie a!intit c aceasta se acorda %n acelea$i condiii ca $i %n ca*ul salariailor bugetari: diferind %ns cuantu!ul acesteia ?2"P din solda de funcie: fa de 1/P din sala3 riul de ba*@ $i nu!rul potenialilor beneficiari ?)"P din nu!rul total de posturi de cadre !ilitare prev*ute %n statele de organi*are ale unitilor: fa de 2"P din nu!rul total de posturi prev*ute %n statele de organi*are: %n ca*ul salariailor bugetari $i al funcionarilor publici@. Cn confor!itate cu prevederilor >egii3cadru nr. ))"-2""0: solda de !erit nu se !ai regse$te %ntre ele!entele constitutive ale soldei lunare: fiind inclus %n solda funciei de ba* 3 punctul 1 al ANoteiO din 'ne+a nr. I2-I' la lege. 5radaiile3ec<ivalentul sporului de vec<i!e3potrivit prevederilor art. 11 din 'ne+a nr. I2 la >egea3cadru nr. ))"-2""0: se acord din ) %n ) ani $i sunt %n nu!r de 7: re!arc ndu3se a$adar c ulti!a gradaie se acord dup 21 de ani de activitate: vec<i!e apropiat de cea prev*ut %n legislaia %n do!eniu din sectorul bugetar 3 %n vigoare p n %n ianuarie 2"1": unde ulti!a tran$ a sporului de vec<i!e era acordat dup 2" de ani de vec<i!e %n !unc. Cuantu!ul unei gradaii repre*int &P din solda funciei de ba*. Cns: %n practic: o anu!it proble! a ridicat3o aplicarea prevederilor alin. ) al art. 11 din 'ne+a nr. I2 la >egea3cadru nr. ))"-2""0: potrivit crora persoanele c<e!ate sau rec<e!ate %n activitate beneficia* de gradaii %n raport cu vec<i!ea %n serviciu avut-stagiul de coti*are reali*at: potrivit legii04. 8rebuie avut %n vedere c prin noiunea de Nstagiul de coti*are reali*at: legal stabilitB se face tri!itere la stagiul de coti*are care se ia %n considerare la stabilirea pensiei %n siste!ul public. 'ltfel spus: se %nsu!ea* perioadele de stagiu de coti*are3%n %nelesul >egii nr. 10-2""" privind siste!ul public de pensii $i alte drepturi de asigurri sociale 0/: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare ?inclusiv perioadele asi!ilate stagiului de coti*are: prev*ute la art. )8 din acest act nor!ativ@. #porurile de vec<i!e %n !unc aferente perioadelor %n care persoanele %n cau* $i3au desf$urat activitatea %n condiii care: potrivit legii: le3au dat dreptul la %ncadrarea %n grupe superioare
0) 04

Di!itri3Dan .aiciu: p. !it.: p.00 Ibidem: p.1"" 0/ ;ublicat %n 6. ,f.: ;artea I: nr. 14" din 1 aprilie 2"""

42

de !unc nu se iau %n considerare la stabilirea vec<i!ii %n !unc efectiv: %n raport cu care: la c<e!area-rec<e!area %n activitate se va acorda gradaia corespun*toare. Inde!ni*aia de co!and0&: poate avea un cuantu! de 1" 3/"P din solda de funcie3stabilit concret prin nor!e interne: e!ise %n cadrul instituiilor publice din siste!ul de aprare: ordine public $i securitate naional: %n raport cu nivelul funciilor de co!and deinute de cadrele !ilitare@. #e re!arc valoarea apropiat a inde!ni*aiei de co!and fa de cea a inde!ni*aiei de conducere: care era prev*ut %n 'ne+a nr. 0 la >egea nr. 1/4-1008: pentru salariaii din sectorul bugetar ?1/ 3 //P din salariul de ba*@. ;e l ng solda lunar: cadrele !ilitare %n activitate beneficia* de sp r)ri: %n situaia %n care lucrea* %n locuri de !unc sau desf$oar operaiuni periculoase ?sporuri regle!entate $i %n legislaia %n do!eniu privind salari*area personalului din sectorul bugetar@. Cn cuprinsul art. 1) din 'ne+a nr. I2 din >egea3cadru nr. ))"-2""0 se disting trei niveluri de pericol= locuri periculoase: foarte periculoase $i deosebit de periculoase: %n raport cu care se stabile$te $i cuantu!ul sporului acordat: care poate fi de !a+i!u! /"P din solda funciei de ba*. 8otodat: legea prevede $i alte sporuri specifice: cu! sunt cele pentru titlurile de clasificare obinute %n specialitate ?%ntre & 31"P din solda funciei de ba* 3 pct. 1/ din 'ne+a nr. I2-2 la lege@: pentru activitatea desf$urat %n *one i*olate ori unde atragerea personalului se face cu greutate ?2"P din solda funciei de ba* 3pct. 7 din 'ne+a nr. I2-2 la lege@: pentru condiii de !unc speciale $i riscuri supli!entare ?personalul aeronautic din aviaia !ilitar $i para$uti$tii: personalul navigant3de !arin3din unitile de nave $i sub!arine: a!barcaiuni: precu! $i scafandrii: etc@. 8oate categoriile de personal !ilitar beneficiar $i sporurile corespun*toare sunt prev*ute: %n principal: %n 'ne+ele nr. I2: I2-) ' $i I2-) 1 la >egea3cadru nr. ))"-2""0. Cns: >egea salari*rii !ilitarilor cuprinde $i nor!e cu caracter special: proprii instituiei !ilitare: prin care sunt regle!entate drepturi bne$ti specifice: un pri! e+e!plu fiind !odul de salari*are al ofierilor care: %n condiii de e+cepie: strict deli!itate de >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare 07 %ndeplinesc funcii prev*ute cu grade !ilitare inferioare celor pe care le au. ;otrivit art. 1" din 'ne+a nr. I2 la >egea3cadru nr. ))"-2""0 ace$ti ofieri %n activitate pri!esc solda funciei de ba* !ini! corespun*toare gradului pe care %l dein.

0& 07

Di!itri3Dan .aiciu: p. !it., p.1"1 ' se vedea art. 81 lit a i b: din >egea 8"-100/

4)

Cn situaia %n care cadrele !ilitare sunt: dup ca*: nu!ite %n funcie: !utate ori transferate: %n interes de serviciu: dintr3o localitate %n alta: individual sau %!preun cu unitatea: acestea au dreptul la= inde!ni*aie de !utare egal cu solda lunar cuvenit pentru noua funcieD o inde!ni*aie pentru fiecare !e!bru de fa!ilie: aflat %n %ntreinere legal: egal cu Q din solda lunar a cadrului !ilitar %n cau*. 'ceast inde!ni*aie se acord %ns nu!ai dup sc<i!barea efectiv a do!iciliului !e!brilor de fa!ilieD ra!bursarea costului transportului pentru cadrele !ilitare: !e!brii de fa!ilie $i gospodria lorD o per!isie de / *ile lucrtoare: %n vederea !utrii efective: acordat la cerere. Cn ca*ul absolvenilor instituiilor !ilitare de %nv! nt pentru for!area cadrelor !ilitare: la pre*entarea %n uniti se acord o inde!ni*aie de instalare egal cu solda lunar $i li se decontea* c<eltuielile de transport: pentru ei: !e!brii de fa!ilie $i gospodria lor. Datorit faptului c pe ti!pul c t sunt %n activitate: cadrele !ilitare pot lucra $i pot fi nevoite s3$i stabileasc do!iciliul %n localiti de interes pentru ar!at: fr a3$i putea i!pune opiunea: la trecerea %n re*erv-retragere: din !otive nei!putabile: %n situaia %n care %$i sc<i!b do!iciliul %n ter!en de 12 luni de la data sc<i!brii po*iiei de activitate: acestea au dreptul la ra!bursarea c<eltuielilor de transport pentru ele: !e!brii lor de fa!ilie $i gospodrie: p n la localitatea unde %$i stabilesc do!iciliul ?pct.8 alin. 14 $i alin. 1& din 'ne+a nr. I2-2 la >egea3cadru nr. ))"-2""0@. ;otrivit prevederilor pct. ) din 'ne+a nr. I2-2 Ia >egea3cadru nr. ))"-2""0: cadrele !ilitare %n activitate trecute %n re*erv fr drept de pensie: %n condiiile art. 8/ alin. 1 lit. c@ 3 e@ din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare ?ca ur!are a clasrii Aapt li!itatB: la %!plinirea li!itei de v rst %n gradul pe care %l au: respectiv %n ur!a reorgani*rii unor uniti $i a reducerii unor funcii din statele de organi*are: precu! $i pentru alte !otive sau nevoi ale instituiilor !ilitare %n care lucrea*@ au dreptul la un ajutor egal cu 1" solde lunare nete: stabilit %n raport cu solda lunar avut la data trecerii %n re*erv. Cn ipote*a %n care aceste cadre !ilitare: fr drept de pensie: sunt apte de !unc dar nu se pot %ncadra din lips de locuri corespun*toare pregtirii pe care o au: potrivit prevederilor legii: !ai beneficia* de plata unui ajutor: %ncep nd cu data de %nt i a lunii ur!toare celei %n care a avut loc trecerea %n re*erv $i p n la %ncadrarea %n !unc: fr a dep$i durata !a+i! prev*ut de lege

44

pentru acordarea ajutorului de $o!aj08. 'jutorul se stabile$te %n raport cu vec<i!ea efectiv ca !ilitar $i ca salariat civil %n cadrul acestor !inistere $i instituii centrale: fiind calculat astfel= /"P din solda lunar net avut %n luna sc<i!brii po*iiei de activitate: pentru cei care au o vec<i!e efectiv de p n la / ani inclusiv: dar nu!ai puin de un anD //P din solda lunar net avut %n luna sc<i!brii po*iiei de activitate: pentru cei care au o vec<i!e efectiv de la / la 1/ ani inclusiv &"P din solda lunar net avut %n luna sc<i!brii po*iiei de activitate: pentru cei care au o vec<i!e efectiv de 1/ ani. >a alin. 2 al pct. 2 din 'ne+a nr. I2-2 la >egea3cadru nr. ))"-2""0 se !enionea* dreptul cadrelor !ilitare trecute %n re*erv-retragere Ncu drept la pensie de serviciu: %nainte de %!plinirea li!itei de v rst de pensionare prev*ut de legeB: de a !ai beneficia: pentru fiecare an r!as p n la li!ita de v rst: de un ajutor egal cu dou solde lunare nete.
).1.2.

Concediile cadrelor militare

Cn ceea ce prive$te concediile la care au dreptul cadrele !ilitare %n activitate sediul !ateriei se regse$te %n >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare $i %n <otr rile 5uvernului e!ise %n aplicarea legii. ;otrivit prevederilor legii00 pe ti!p de pace: cadrele !ilitare %n activitate au dreptul la ! n!edi) de di,n: ! n!edi) de di,n s)plimentar pentru activitate %n locuri de !unc cu condiii deosebite 3 vt!toare: grele sau periculoase 3 $i la ! n!edi) de st)dii: precu! $i la per!isii1"". 8oate aceste drepturi sunt suspendate1"1 la declararea strii de r*boi sau a !obili*rii: precu! $i %n situaii deosebite stabilite de !ini$trii-conductorii instituiilor din do!eniul aprrii: ordinii publice $i securitii naionale. 8 n!edi)l de di,n 3i !el de di,n s)plimentar pentru cadrele !ilitare %n activitate este regle!entat de 4otr rea 5uvernului nr. 442-1002 privind concediul de odi<n al ofierilor: !ai$trilor !ilitari $i subofierilor %n activitate din forele ar!ate. 'cest act nor!ativ a fost e!is %n aplicarea >egii nr. &-1002 privind concediul de odi<n $i alte concedii ale salariailor1"23act nor!ativ care: p n la abrogare: a repre*entat legea cadru %n do!eniul
08

' se vedea >egea 7&-2""2 privind siste!ul asigurrilor pentru $o!aj $i sti!ularea forei de !unc: publicat %n 6. ,f.: ;artea I nr. 1") din & februarie 2""2 00 ' se vedea art. 14 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 1"" ' se vedea art. 17 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 1"1 ' se vedea art. 10 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 1"2 ;ublicat %n 6. ,f.: ;artea I: nr. 1& din 1" februarie 1002 $i abrogat prin >egea /)-2"")

4/

concediului de odi<n pe plan naional. 7lterior: alin. 2 al art. 14 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare s3a constituit %ntr3un al doilea te!ei juridic de e!itere a acestei <otr ri de 5uvern: printr3o nor! de tri!itere: potrivit creia Aregulile privind durata $i acordarea concediului de odi<n: concediului de odi<n supli!entar: precu! $i co!pensarea %n bani a concediului de odi<n neefectuat se stabilesc prin <otr re a 5uvernuluiB1"). Datorit acestui considerent: la abrogarea e+pres a >egii nr. &-1002: nu s3a pus %n discuie r! nerea %n vigoare a 4otr rii 5uvernului nr. 442-10023spre deosebire de 4otr rea 5uvernului nr. 2/"-1002 privind concediul de odi<n $i alte concedii ale salariailor din ad!inistraia public: din regiile autono!e cu specific deosebit $i din unitile bugetare. ;otrivit dispo*iiilor art. 1 alin 1 din 4otr rea 5uvernului nr. 442-1002: cadrele !ilitare %n activitate au dreptul: %n fiecare an calendaristic: la un concediu de odi<n pltit: a crui durat se stabile$te %n raport cu vec<i!ea lor %n serviciu: %n *ile calendaristice: astfel= )2 *ile: pentru cei cu o vec<i!e de p n la 1" aniD )8 *ile: pentru cei cu o vec<i!e de peste 1" ani. #e poate re!arca c durata concediului de odi<n al cadrelor !ilitare este foarte apropiat de cea a salariailor din ad!inistraia public ?21 *ile lucrtoare: pentru cei cu o vec<i!e %n !unc-stagiu de coti*are de p n la 1" ani: respectiv 3 2/ *ile lucrtoare: pentru cei cu o vec<i!e %n !unc-stagiu de coti*are de peste 1" ani@ .1"4 >a art. 1 alin. 2 din 4otr rea 5uvernului nr. 442-1002: se !enionea* c vec<i!ea %n serviciu Nce se ia %n considerare la deter!inarea concediului de odi<n este aceea pe care ofierii: !ai$trii !ilitari $i subofierii o %!plinesc %n cursul anului calendaristic pentru care li se acord concediul $i se stabile$te potrivit legii pensiilor !ilitareB. 'ltfel spus: vec<i!ea %n serviciu efectiv3 fr sporurile prev*ute de lege pentru cei care $i3au desf$urat activitatea %n condiii deosebite ori speciale de !unc3care se ia %n considerare la stabilirea pensiei este avut %n vedere $i la stabilirea duratei concediului de odi<n. Cn situaia %n care cadrele !ilitare %n activitate lucrea* %n condiii deosebite: %ntoc!ai ca $i %n dreptul co!un3art. 142 din Codul !uncii 3 aprobat prin >egea nr. /)-2"") cu !odificrile $i co!3 pletrile ulterioare3beneficia* anual de concediu de odi<n supli!entar: pltit: stabilit %n condiiile art. 2 din 4otr rea 5uvernului nr. 442-1002: astfel1"/=
1") 1"4

Di!itri3Dan .aiciu, p. !it.: p.1"& 4otr rea 5uvernului nr. 2/"-10023art. 1 alin.1 1"/ itri3Dan .aiciu, p. !it.: p.1"&

4&

2" de *ile calendaristice: dac fac parte din personalul navigant de pe aeronavele turboreactoare $i turbopropulsoare $i din cel a!barcat pe sub!arine: scafandrii: precu! $i ofierii $i !ai$trii !ilitari: instructori de *bor din instituiile !ilitare de %nv! ntD 1& *ile calendaristice: dac fac parte din personalul navigant de pe aeronavele cu piston $i din cel a!barcat pe vedete torpiloare sau alte nave si!ilare stabilite prin ordin al !inistrului aprrii naionale: precu! $i para$uti$tiiD )314 *ile lucrtoare: dac lucrea* %n condiii de !unc grele sau periculoase: altele dec t cele prev*ute la lit. a@ $i b@. ;entru cadrele !ilitare care fac parte din personalul navigant de pe aeronavele turboreactoare

$i turbopropulsoare: din personalul a!barcat pe sub!arine: vedete torpiloare $i vedete purttoare de rac<ete: scafandrii: para$uti$tii $i personalul care e+ecut ne!ijlocit !isiuni de protecie $i intervenie antiterorist este prev*ut dreptul de a efectua: gratuit: 1/ *ile calendaristice din concediul cuvenit ?concediul de odi<n cu!ulat cu cel de odi<n supli!entar@: la centre de refacere a capacitii de !unc $i %ntrire a sntii.1"& Cn ca*ul %n care aceste centre nu dispun de locuri suficiente: cadrele !ilitare %n cau* pot fi tri!ise pentru refacere %n staiuni balneocli!aterice: cu suportarea c<eltuielilor aferente de ctre !i3 nisterele sau serviciile %n care %$i desf$oar activitatea. Cn confor!itate cu prevederile art. 42 din >egea nr. 1)8-1000: pe ti!pul concediului de odi<n: cadrele !ilitare pri!esc soldele lunare $i celelalte drepturi bne$ti cuvenite. Cu privire la efectuarea concediului de odi<n regle!entrile specifice cadrelor !ilitare %n activitate sunt %n esen si!ilare cu cele din dreptul co!un $i aici ave! %n vedere c se efectuea* pe ba* de progra!are: integral sau fracionat: de regul %n anul calendaristic pentru care se cuvine iar: dac din !otive %nte!eiate: nu a putut fi efectuat %n cursul anului respectiv: va fi acordat %n anul ur!tor: cu toate drepturile aferente. Cns: deosebirea dintre regle!entrile din dreptul co!un $i cele aplicabile cadrelor !ilitare vi*ea* co!pensarea %n bani a concediului de odi<n neefectuat. Dac %n dreptul co!un %n !aterie co!pensarea %n bani a concediului de odi<n neefectuat este per!is n)mai /n !a*)l /n!etrii ! ntra!t)l)i individ)al de m)n!: %n dreptul special: aplicabil cadrelor !ilitare: pe l ng aceast situaie: co!pensarea %n bani a concediului de odi<n neefectuat este posibil: cu aprobarea co!andantului e$alonului superior celui %n care lucrea* cadrul !ilitar respectiv $i %n alte Asituaii cu
1"&

Ibidem: p.1"8

47

totul deosebiteB %n care concediul de odi<n nu a putut fi efectuat nici %n anul ur!tor celui pentru care se cuvine.1"7 Cns plec nd de la unul dintre principiile funda!entale care caracteri*ea* regle!entrile legale privind dreptul la concediu de odi<n: %n spe: cel potrivit cruia: de regul: concediul de odi<n se efectuea* %n natur1"83scopul acestuia const nd %n refacerea forei de !unc3%n !od firesc: justificat de %ns$i raiunea pentru care se acord concediul de odi<n supli!entar: acesta nu poate fi co!pensat %n bani nici %n ca*ul !ilitarilor: dec t %n situaia %ncetrii raporturilor de serviciu sau al decesului. #e i!pune o !eniune aparte cu privire la prevederile art. ) din 4otr rea 5uvernului nr. 442-1002: confor! crora Aofierii: !ai$trii !ilitari $i subofierii care au absentat de la progra! %ntregul an calendaristic datorit incapacitii te!porare de !unc: iar cadrele !ilitare fe!ei: datorit unor concedii de !aternitate $i pentru %ngrijirea copilului sau nu!ai a uneia dintre aceste cau*e: nu au dreptul la concediu de odi<n pentru acel an. Dac incapacitatea te!porar de !unc sau concediile respective au fost de 12 luni: ori !ai !ari $i s3au %ntins pe doi ani calendaristici consecutivi: se acord un singur concediu de odi<n: %n anul relurii activitii: %n !sura %n care acesta nu a fost acordat %n anul precedentB. Cn conte+tul prevederilor legale supuse anali*ei un pri! aspect: cu o deosebit i!portan practic: este l!urirea %nelesului pe care %l are sintag!a Aconcedii.... pentru %ngrijirea copiluluiB: %n de!ersul de a deter!ina AconcediileB care intr sub incidena nor!ei %n discuie: interpretul este necesar s identifice de fapt absenele care: %nsu!ate: pot conduce la neacordarea concediului de odi<n cuvenit pentru perioada respectiv. De!ersul de interpretare trebuie %nceput de la unul dintre principiile legiferrii $i anu!e cel al Aasigurrii unui raport firesc %ntre dina!ica $i stabilitatea dreptuluiB 1"0: confor! cruia actele nor!ative trebuie s aib un caracter desc<is care s le confere o c t !ai !are stabilitate: re*isten la presiunea !odificatoare. Cn aplicarea acestui principiu: trebuie preci*at c sintag!a Aconcedii....pentru %ngrijirea copiluluiB trebuie %neleas %n sens larg: sub i!periul ei intr nd at t concediul pentru cre$terea copilului %n v rst de p n la 2 ani sau: %n ca*ul copilului cu <andicap: de p n la ) ani: c t $i Aconcediul pentru %ngrijirea copilului bolnavB: %n v rst de p n la 7 ani3cu durata de p n la 4/ de
1"7 1"8

' se vedea art. 4 alin.1 din 4.5.nr. 442-1002 Ion 8raian Ftefnescu: 0ratat de drept)l m)n!ii: vol. II: (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 2""): p. 81384 1"0 Nicoale ;opa, 0e ria general a drept)l)i: (ditura 'cta!i: 1ucure$ti 100&: p. 2243227

48

*ile pe an calendaristic: pentru un copil: precu! $i concediul pentru cre$terea copilului cu <andicap: cu v rsta cuprins %ntre ) $i 7 ani. >a aceea$i conclu*ie se ajunge $i pe calea interpretrii logice a te+tului: gsindu3$i aplicabilitatea %n acest ca* cel puin dou argu!ente11"= argu!entul a & rti ri: %n sensul c dac nu se acord concediul de odi<n cuvenit datorit unor absene de la progra! deter!inate de cau*e independente de voina beneficiarului ?cu! este ca*ul concediilor !edicale@ cu at t !ai !ult nu se va acorda %n situaia unor absene de la progra! deter!inate de voina e+pres a acestuia ?cu! este ca*ul concediului pentru cre$terea copilului %n v rst de p n la 2 ani 3 care se acord la cererea celui %ndreptit@D

argu!entul ad abs)rd)m: %n sensul c dac se au %n vedere absenele deter!inate de concediul pentru %ngrijirea copilului bolnav: care: de regul: nu pot dep$i 4/ de *ile calendaristice pe an pentru un copil111 este nefiresc s nu se aib %n vedere absene de ani %ntregi ?cu! este ca*ul concediului pentru cre$terea copilului %n v rst de p n la 2 ani@: invoc ndu3se faptul c nu este %n !od e+pres !enionat %n te+tul de lege. Cn ceea ce prive$te concediul de risc !aternal3cu durata !a+i! de 12" *ile3de ase!enea:

trebuie fcut !eniunea c absenele de la progra! generate de acest concediu: %nsu!ate cu cele deter!inate de alte cau*e: pot conduce la neacordarea concediului de odi<n cuvenit pentru anul calendaristic respectiv: de$i nici acest concediu nu este !enionat %n !od e+pres de te+tul art. ) din 4.5. nr. 442-1002. Cn susinerea acestui punct de vedere: preci*! c %n ca*ul acestui concediu: %$i gse$te aplicabilitatea argu!entul logico3juridic a pari, funcion nd identitatea de raiune dintre absenele generate de concediul de !aternitate sau de concediile !edicale $i cele generate de concediul pentru risc !alernal. Dreptul cadrelor !ilitare %n activitate la ! n!edi) medi!al este regle!entat de art. 0 lit. b@ din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare $i 4otr rea 5uvernului nr. 27"-1000 privind stabilirea condiiilor de acordare a asistenei !edicale: !edica!entelor: concediilor !edicale $i scutirilor !edicale cadrelor !ilitare %n activitate112: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare. ;otrivit prevederilor anterior !enionate: pe ti!pul unor absene de la progra!: din !otive !edicale: de p n la 18" de *ile %ntr3un interval de )&/ de *ile: cadrele !ilitare %n activitate pri!esc drepturile de sold cuvenite. Cns: dup %!plinirea a 0" de *ile de absene din !otive !edicale: este
11" 111

Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it.: p.11" ' se vedea art. 20 din ,75 nr. 1/872""/ 112 8e+tul iniial a fost publicat %n 6.,f.: ;artea I: nr. 1&) din 10 aprilie 1000

40

necesar pronunarea co!isiilor de e+perti* !edico3!ilitar %n vederea clarificrii situaiei celor %n cau*: %n sensul prelungirii concediului !edical p n la 18" de *ile sau al clasrii !edicale a celor e+perti*ai $i %ncadrrii lor %ntr3un grad de invaliditate.11) Cn situaia %n care caracterul $i evoluia bolii conduc la conclu*ia c sunt posibiliti de recuperare: co!isiile de e+perti* !edico3!ilitar pot face propuneri de acordare a unor concedii !edicale de recuperare de p n la 12" de *ile: %n continuarea celor 18" de *ile.114 Cn ca*ul unor boli speciale: durata concediilor !edicale de recuperare este !ai !are $i se diferenia* astfel11/= un an: %n intervalul ulti!ilor 2 ani: pentru tuberculo* pul!onar $i unele boli cardiovasculare: stabilite de Casa Naional de ;ensii $i 'lte Drepturi de 'sigurri #ociale: cu acordul 6inisterului #ntii ;ublice $i al 6inisterului 6uncii: 9a!iliei $i ;roteciei #ocialeD un an: cu drept de prelungire: la propunerea co!isiilor de e+perti* !edico3!ilitar: p n la un an $i ju!tate %n intervalul ulti!ilor 2 ani: pentru tuberculo* !eningeal: peritoneal $i urogenital: inclusiv a glandelor suprarenale precu! $i pentru #ID' $i cancer de orice tip: %n funcie de stadiul boliiD un an $i ju!tate %n intervalul ulti!ilor 2 ani: pentru tuberculo* pul!onar operat $i osteoarticularD & luni cu posibilitate de prelungire p n la !a+i!u! un an: %n intervalul ulti!ilor 2 ani: pentru alte for!e de tuberculo* e+trapul!onar: la propunerea co!isiilor de e+perti* !edico3!ilitar. ;relungirea concediului !edical peste 18" *ile: %ntr3un interval de )&/ de *ile $i acordarea unor concedii !edicale !ai !ari: pentru bolile speciale !enionate: precu! $i plata %n continuare a drepturilor de sold %n aceste condiii se fac nu!ai cu aprobarea conductorilor !inisterelor sau ai celorlalte instituii din siste!ul de aprare: ordine public $i securitate naional: %n care %$i desf$oar activitatea cadrele !ilitare %n cau*. ;e ti!pul acestor concedii !edicale cu durate !ari: cadrele !ilitare %n activitate pot fi eliberate din funciile pe care le dein $i puse Ala dispo*iieB p n la clarificarea situaiei lor !edico3 !ilitare. Cn raport cu evoluia bolii: %n ca* de recuperare ur!ea* s fie re%ncadrate: iar %n ca* de clasare s beneficie*e de pensie !ilitar de invaliditate: %n condiiile legii.
11) 114

' se vedea art.& din 4.5. nr. 27"-1000 Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it.: p.112 11/ Ibidem: p.112

/"

Dreptul cadrelor !ilitare la ! n!edi) de st)dii este regle!entat la art. 14 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare $i art. &7 din >egea nr. 1)8-1000 privind salari*area $i alte drepturi ale personalului !ilitar din instituiile publice de aprare naional: ordine public $i securitate naional: precu! $i acordarea unor drepturi salarRale personalului civil din aceste instituii. #pre deosebire de concediul de studii de care pot beneficia salariaii din sectorul bugetar3 regle!entat %n principal prin 4.5. nr. 2/"-10023cadrele !ilitare %n activitate Acare ur!ea* cursurile instituiilor de %nv! nt superior: precu! $i doctoran*ii au dreptul anual la un concediu de studii: pltit: de )" de *ile calendaristiceB.11& 9aptul c acest concediu este pltit: constituie $i raiunea pentru care prevederile referitoare la durata sa $i la cei care pot beneficia de el: au fost introduse %n >egea nr. 1)8-1000: care regle!enta-regle!entea* drepturile bne$ti cuvenite cadrelor !ilitare. >egat de te+tul art. &7 din >egea nr. 1)8-1000: %n practic s3a pus proble!a dac acesta constituie te!ei legal pentru a beneficia de concediul de studii $i cadrele !ilitare care au calitatea de !asteran*i. 'nali* nd aceast proble!: prin pris!a te+tului de lege !enionat:trebuie !enionat c rspunsul este negativ.117 #e are %n vedere faptul c: %n !od si!ilar se acord concediul de studii $i %n ca*ul salariailor din sectorul bugetar. 'stfel: potrivit prevederilor art. 2/ alin 1 lit. a@ $i b@ din 4otr rea 5uvernului nr. 2/"-10023act nor!ativ care repre*int dreptul co!un %n !aterie %n ceea ce prive$te concediul de studii %n sectorul bugetar $i la care se raportea* interpretul %n situaia %n care nor!a special nu dispune altfel3se acord concediu de studii: fr plat: salariailor care ur!ea* cursurile instituiilor de %nv! nt superior %n calitate de student 3 pentru e+a!enul de ad!itere: de an universitar $i de licen: precu! $i doctoran*ilor. Conc<i* nd se i!pun c teva consideraii cu privire la prevederile art. 1/ din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare. Cn for!a iniial: acest articol avea ur!torul te+t= A ;emeile, !adre militare /n a!tivitate, a) drept)l la ! n!edi) de maternitate 3i la ! n!edi) pentr) /ngrijirea ! pil)l)i, /n ! ndi2iile stabilite prin rdin al ministr)l)i aprrii na2i nale, pe ba*a disp *i2iil r legale apli!abile pe plan na2i nal. De asemenea, &emeile, !adre militare /n a!tivitate, bene&i!ia* de pa)*e pentr) alimentarea 3i /ngrijirea ! pil)l)i, pre!)m 3i de alte drept)ri prev*)te de lege pentr) &emeile salariate din administra2ia p)bli!6.
11& 117

' se vedea art. &7 din >egea nr. 1)8-1000: care nu a afost abrogat prin >egea3cadru nr. ))"-2""0 Di!itre3Dan .aiciu: p. !it.: p.11)

/1

'lineatul 1 al acestui articol a fcut obiectul sesi*rii Curii Constituionale: care prin Deci*ia nr. 0" din 1" februarie 2""/: deci*ie adoptat cu !ajoritate de voturi: a ad!is e+cepia de neconstituionalitate: constat nd c prevederile %n cau* contravin dispo*iiilor art. 1& alin. 1 din Constituie.118 Cn esen: critica adus te+tului de lege a vi*at faptul c %n ca*ul cadrelor !ilitare brbai nu sunt aplicabile prevederilor din dreptul co!un: confor! crora prinii asigurai pot beneficia opional ?!a!a sau tatl@ de concediul pentru cre$terea copilului %n v rst de p n la 2 ani sau: %n ca*ul copilului cu <andicap: p n la %!plinirea v rstei de ) ani. Curtea Constituional $i3a %nte!eiat deci*ia pe considerentul c nu se justific instituirea unui trata!ent difereniat %ntre fe!eile $i brbaii cadre !ilitare %n activitate: categorii de persoane cu acela$i statut profesional: pe considerente de se+. Ca ur!are a Deci*iei nr. 0"-2""/ a Curii Constituionale: prin >egea nr. 18-2""&: articolul 1/ din >egea nr. 8"-100/ a fost !odificat %n sensul c alineatul 2 ?ne!odificat@ a devenit alineatul 1: iar alineatul 1 ?care a fcut obiectul e+cepiei de neconstituionalitate@ a devenit alineat 2: %n ur!toarea for!=ACadrele !ilitare %n activitate: fe!ei $i brbai: au dreptul la concediu $i inde!ni*aie pentru cre$terea copilului p n la %!plinirea v rstei de 2 ani $i: %n ca*ul copilului cu <andicap: p n la %!plinirea v rstei de ) ani: %n condiiile prev*ute de dispo*iiile legale %n vigoareB. 'v nd %n vedere precedentul creat prin Deci*ia nr. 0"-2""/ a Curii Constituionale: trebuie !enionat c $i %n for!ularea actual te+tul de lege supus ateniei creea* pre!isele unor noi litigii vi* nd dreptul cadrelor !ilitare la concediu pentru %ngrijirea copilului bolnav $i la concediul paternal. Cn aceast idee: de lege &erenda: se propune110 ca acest alineat s redevin alineatul 1 al articolului 1/: cu ur!torul coninut= ACadrele !ilitare %n activitate: au dreptul la concediu paternal $i concedii pentru cre$terea $i %ngrijirea copilului: %n condiiile prev*ute de dispo*iiile legale %n vigoare aplicabile asigurailor din siste!ul publicB. Cn for!a propus te+tul are un caracter !ai general $i desc<is !odificrilor legislative care ar putea surveni %n do!eniu pe plan naional.
).1.).

#lte drepturil ale cadrelor miltare

Cn confor!itate cu prevederilor art. 0 litb@ din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: acestea au dreptul $i la ec<ipa!ent: <ran $i locuine de serviciu gratuite. Nor!ele de ec<ipare $i de <ran sunt stabilite %n raport cu ar!a sau specialitatea !ilitar pe care o au cadrele
118 110

Ibidem: p.114 Ibidem: p.11/

/2

!ilitare $i-sau situaia %n care %$i desf$oar activitatea ?pace-r*boi: tabere de instrucie: aplicaii: etc@. Cn condiii de nor!alitate ?c nd desf$oar activitatea curent la uniti@: cadrele !ilitare %n activitate n) bene&i!ia* de alimente /n nat)r 3 potrivit nor!elor de <ran la care au dreptul: ci de valoarea financiar nei!po*abil a acestora12". Cn ceea ce prive$te drepturile de ec<ipa!ent: trebuie !enionat faptul c: potrivit prevederilor art. ) din ,rdonana 5uvernului nr. /1-1004: cadrele !ilitare %n activitate care prin natura activitii lor sunt obligate s poarte: %n !ajoritatea ti!pului: inuta civil: precu! $i cele care: %n anul la care se refer ec<iparea: %!plinesc cel puin 1" ani de la acordarea gradului de ofier: !aistru !ilitar sau subofier: pot pri!i drepturile de ec<ipa!ent sub for! bneasc sau nu!ai o parte din acestea. De ase!enea: restanele de ec<ipa!ent se pot acorda sub for! bneasc. 2aloare financiar a nor!elor de ec<ipare se stabile$te %n funcie de preurile la care se aprovi*ionea* articolele respective la data acordrii. Cn cuprinsul art. ) alin. ) din ordonan se !ai !enionea* c drepturile cadrelor !ilitare trecute %n re*erv sau %n retragere: precu! $i al ur!a$ilor celor decedate pe ti!pul c t se aflau %n activitate: de a pri!i valoarea ec<ipa!entului restan pe ulti!ii ) ani: precu! $i valoarea cotei 3 pri anuale din drepturile cuvenite: aferente ti!pului trecut de la %nceputul anului p n inclusiv %n luna c nd sunt trecute %n re*erv: %n retragere sau c nd a intervenit decesul. Dac valoarea articolelor de ec<ipa!ent pri!ite p n la data trecerii %n re*erv: %n retragere sau a decesului este !ai !are dec t cota valoric stabilit pentru perioada din an lucrat: diferena nu se restituie de ctre cadrele !ilitare trecute %n re*erv-retragere sau: dup ca*: de ctre ur!a$ii celor care au decedat pe ti!pul c t se aflau %n activitate. Cn ceea ce prive$te dreptul la locuin de serviciu gratuit: !enion! c acest drept nu trebuie %neles %n sensul asigurrii obligatorii a unei locuine de serviciu. Cn li!ita posibilitilor instituiilor din siste!ul de aprare: ordine public $i securitate naional: %n garni*oanele ?localitile@ %n care au dislocate uniti !ilitare: aceste locuine sunt reparti*ate cadrelor !ilitare care nu au do!iciliul %n localitate121.

12"

2aloare: aprobat prin <otr re a 5uvernului: care se stabile$te $i se actuali*ea*: %n !od unitar de ctre 6inisterul 'prrii Naionale: %!preun cu celelalte instituii din siste!ul de aprare: ordine public $i securitate naional 3 art. 4 $i art. / din ,rdonana 5uvernului nr. 2&-1004 privind drepturile de <ran: %n ti!p de pace: ale personalului din sectorul de aprare naional: ordine public $i securitate naional: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare 121 5ratuitatea const nd %n scutirea de plata unei c<irii: nu $i de cea a %ntreinerii

/)

Cn situaia %n care nu se poate asigura locuin de serviciu3situaia cel !ai des %nt lnit %n practic: acestea beneficia* de o co!pensaie lunar pentru c<irie de p n la /"P din solda lunar: dac au fost nu!ite %n pri!a funcie sau !utate %n interesul serviciului %ntr3o alt garni*oan dec t cea %n care %$i au do!iciliul $i Anu dein locuin proprietate personal %n acea garni*oan: nici ei $i nici soiile sau soii acestoraB122. Co!pensaia lunar pentru c<irie se acord $i cadrelor !ilitare %n activitate nu!ite %n pri!a funcie sau !utate %n interesul serviciului %ntr3o garni*oan %n care %$i au do!iciliul: dar care nu dein locuin proprietate personal: Nnici ei $i nici soiile sau soii acestoraB: %n ca*uri justificate: pe ba*a re*ultatelor anc<etei sociale efectuate de co!isii constituite prin ordinul !inistrului aprrii ?respectiv: al conductorilor celorlalte instituii din siste!ul de aprare: ordine public $i securitate naional 3 pentru cadrele proprii@. Cuantu!ul concret al co!pensaiei pentru c<irie $i condiiile de acordare a acesteia sunt stabilite prin 4otr rea 5uvernului nr. 18&7-2""/ privind stabilirea cuantu!ului $i a condiiilor de acordare a co!pensaiei lunare pentru c<irie cadrelor !ilitare %n activitate din 6inisterul 'prrii Naionale: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare. ;otrivit acestui act nor!ativ: cuantu!ul co!pensaiei poate fi !a+i! ?/"P din solda lunar@: dac locuina %nc<iriat se afl %n !unicipii: staiuni turistice ori balneare sau %n localiti cu situaii deosebite $i de 4"P din solda lunar dac locuina %nc<iriat se afl %n alte localiti dec t cele !enionate %n pri!a categorie. Cns: %n a!bele situaii co!pensaia nu va putea fi acordat peste cuantu!ul c<iriei stipulat %n contractul respectiv. Cn situaia %n care at t soul c t $i soia sunt cadre !ilitare %n activitate: av nd dreptul la co!pensaie lunar pentru c<irie: %n condiiile legii: dac ace$tia locuiesc %!preun: se acord o singur co!pensaie: raportat la solda lunar cea !ai !are. Co!pensaia lunar pentru c<irie12): se acord $i cadrelor !ilitare %n activitatea care au deinut o locuin corespun*toare ?proprietate: de serviciu: de intervenie@ $i ulterior: au pierdut beneficiile folosinei acestei locuinei %n ba*a unei <otr ri judectore$ti definitive sau ca ur!are a partajului convenional sau judiciar. Cns se i!pune a fi !enionat faptul c $i %n ca*ul co!pensaiei pentru c<irie sunt %nt lnite ca*uri %n care: din neglijena instituiilor %n care %$i desf$oar activitatea cadrele !ilitare: se e!it ordine de !utare sau de transfer Ala cerereB3%n loc de A%n interesul serviciuluiB3ajung ndu3se %n situaii parado+ale: %n care: prin !utarea unui cadru !ilitar de la o unitate la alta %n aceea$i
122 12)

' se vedea art. 2" alin. 13): din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare ' se vedea art. 4 din 4otr rea 5uvernului nr. 18&7-2""/ privind stabilirea cuantu!ului $i a condiiilor de acor dare a co!pensaiei lunare pentru c<irie cadrelor !ilitare %n activitate din 6inisterul 'prrii Naionale: cu !odificrile $i co!3 pletrile ulterioare

/4

garni*oan: fr a i se sc<i!ba %n niciun fel situaia locativ: acesta s piard dreptul la co!pensaia lunar pentru c<irie. 7n caracter pecific instituiei !ilitare %l au $i prevederile art. 2"M 3 alin. 4 $i / din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: potrivit crora soiile sau soii cadrelor !utate %n interesul serviciului %ntr3o alt garni*oan: care au fost %ncadrate %n !unc $i au %ntrerupt activitatea datorit !utrii %!preun cu soii sau soiile: au dreptul la o inde!ni*aie lunar de /"P din solda lunar a cadrelor !ilitare pe care le3au ur!at: p n la o nou angajare sau p n la prestarea unei activiti autori*ate aductoare de venituri: dar nu !ai !ult de 0 luni de la data !utrii cadrului !ilitar. 'ceast prevedere legal este justificat de faptul c sunt situaii %n care soiile cadrelor !ilitare: pentru a3$i ur!a soii !utai %n alte garni*oane: sunt nevoite s3$i pre*inte de!isia de la locurile de !unc %n care sunt %ncadrate: $i: pe cale de consecin: nu beneficia* de prevederile >egii nr. 7&-2""2 privind siste!ul asigurrilor pentru $o!aj $i sti!ularea ocuprii forei de !unc. ;lec nd de la realitatea c sc<i!barea localitii repre*int: de regul: un A<andicapB %n gsirea $i accederea %ntr3un loc de !unc corespun*tor: potrivit legii: inde!ni*aia se acord $i soiilor-soilor care la data !utrii cadrelor !ilitare pe care le3au ur!at erau %nscrise ca $o!eri la ageniile pentru ocuparea forei de !unc: dar nu!ai dup e+pirarea ter!enului legal de plat a inde!ni*aiilor de $o!aj.124
).2.

Inter)icerea i restr ngerea e*erciiului unor drepturi i liberti

>a art. 7 alin. 2 statutul cadrelor !ilitare conine un te+t de principiu: potrivit cruia profesia de ofier: !aistru !ilitar sau subofier Aincub %ndatoriri supli!entare: precu! $i inter*icerea ori restr ngerea e+ercitrii unor drepturi $i liberti: potrivit legiiB. 'nali*a prevederilor legale !enionate arat faptul c legiuitorul ro! n a fost clu*it %n de!ersul de legiferare de dou de*iderate $i anu!e respectarea prevederilor constituionale: %n sensul ca restr ngerea e+erciiului unor drepturi $i liberti cetene$ti s se fac %n li!itele prevederilor legii funda!entale12/ $i ar!oni*area legislaiei ro! ne %n do!eniu cu cea aplicabil cadrelor !ilitare din ar!atele statelor !e!bre N'8,: aleg ndu3se: %n !od tradiional pentru ar!ata ro! n: %n principal: !odelul oferit de legislaia france*. 'stfel: confor! prevederilor art. 28 din lege: cadrelor !ilitare %n activitate le este inter*is=

124 12/

Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it.: p. 12" ' se vedea art. /) din Constituia revi*uit

//

a@ s fac parte din partide: for!aiuni sau organi*aii politice ori s desf$oare propagand prin orice !ijloace sau alte activiti %n favoarea acestora ori a unui candidat independent pentru funcii publiceD b@ s candide*e pentru a fi alese %n ad!inistraia public local $i %n ;arla!entul .o! niei: precu! $i %n funcia de ;re$edinte al .o! nieiD c@ s declare sau s participe la grev. Dac prevederile art. 28 lit. a@ $i c@ din lege sunt si!ilare cu cele din legislaia france*: cea de la lit. b@ este e+presia unei realiti ro! ne$ti: %n sensul asigurrii garaniei neutralitii politice a instituiilor !ilitare: printr3o atitudine deosebit de prudent fa de ceea ce ar putea constitui: sub o for! sau alta: un pericol pentru ordinea $i principiile unui stat de drept.12& Cadrelor !ilitare %n activitate le este restr ns e+ercitarea unor drepturi $i liberti: astfel127= opiniile politice pot fi e+pri!ate nu!ai %n afara serviciuluiD e+pri!area %n public a unor opinii contrare intereselor .o! niei $i forelor ar!ate nu este per!isD condiiile %n care cadrele !ilitare %n activitate vor putea s pre*inte public infor!aii !ilitare se vor stabili prin ordin al !inistrului aprrii naionaleD aderarea la culte religioase este liber: !ai puin la cele care: potrivit legii: contravin nor!elor de pstrare a ordinii publice: precu! $i la cele care %ncalc bunele !oravuri sau afectea* e+ercitarea profesieiD constituirea %n diferite for!e de asociere cu caracter profesional: te<nico3$tiinific: cultural: sportiv3recreativ: sau caritabil: cu e+cepia celor sindicale ori care contravin co!en*ii unice: ordinii $i disciplinei specifice instituiei ar!atei: este per!is %n condiiile stabilite prin regula!entele !ilitareD participarea la !itinguri: de!onstraii: procesiuni: sau %ntruniri cu caracter politic ori sindical este inter*is: cu e+cepia activitilor la care se particip %n !isiuneD cadrele !ilitare %n activitate se pot deplasa %n strintate %n condiiile ce se stabilesc prin ordin al !inistrului aprrii naionale.

12& 127

Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it.: p. 121 ' se vedea art. 20 din >egea 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare

/&

Din perspectiva dreptului co!parat: trebuie !enionat si!ilitudinea dintre legislaia ro! n $i cea france*: %n spe dintre prevederile #tatutului cadrelor !ilitare: la care a! fcut referire $i te+tele corespun*toare din A#tatutul 5eneral al !ilitarilorBfrance*i.128 , prevedere cu o deosebit i!portan practic este cea cuprins la art. )" din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare $i vi*ea* condiiile %n care acestea pot e+ercita cu!ulul de funcii pe ti!pul c t sunt %n activitate. 'stfel: Aofierii: !ai$trii !ilitari $i subofierii %n activitate au obligaia de a nu efectua activiti care contravin de!nitii: prestigiului $i nor!elor de co!portare ce decurg din calitatea lor de cadre !ilitare.B 120 Per a ! ntrari : %n principiu: legea nu inter*ice cu!ulul de funcii %n ca*ul cadrelor !ilitare. 'lineatul 2 al aceluia$i articol conine prevederi care: %n acord cu principiul enunat la pri!ul alineat= sunt !enite s dea un caracter !ai concret te+tului de lege. Interpret nd prevederile art. )" alin. 2 lit. a@ %!prejurrile social3juridice avute %n vedere la elaborarea $i adoptarea legii: trebuie observat c potrivit #tatutului cadrelor !ilitare: acestea pot e+ercita Acu!ulul prev*ut de legeB: %ns A%n condiiile stabilite prin ordin al !inistrului aprrii naionaleB. >egea la care se fcea tri!itere: %n ceea ce prive$te cu!ulul de funcii raport ndu3ne la anul 100/: anul adoptrii >egii nr. 8" privind statutul cadrelor !ilitare era >egea nr. 2-1001 privind cu!ulul de funcii: cu alte cuvinte dreptul co!un %n !aterie.1)" Cn condiiile %n care >egea nr. 2-1001 a fost abrogat %n !od e+pres: prin Codul !uncii 3 aprobat prin legea nr. /)-2""): prevederile art. )" alin. 2 lit. a@ $i b@ din >egea nr. 8"-100/ se vor raporta la te+tul art. )/ din Codul !uncii: AnoulB drept co!un %n !ateria cu!ulului de funcii. Conc<i* nd se poate desprinde c ofierii: !ai$trii !ilitari $i subofierii %n activitate pot cu!ula !ai !ulte funcii: cu e+cepia celor stabilite %n !od e+pres la art. )" alin. 2 lit. b@ ca fiind in3 co!patibile cu calitatea de cadru !ilitar $i a celor care contravin de!nitii: prestigiului $i nor!elor de co!portare ce decurg din calitatea de !ilitar: %ns cu!ulul se poate e+ercita nu!ai %n condiiile stabilite prin ordin al !inistrului aprrii naionale ?respectiv: al conductorilor celorlalte instituii din siste!ul de aprare: ordine public $i securitate naional: pentru cadrele !ilitare proprii@.
).).

+bligaiile,!ndatoririle cadrelor militare

;rincipalele %ndatoriri-obligaii ale cadrelor !ilitare: potrivit prevederilor art. 8 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare sunt=

128 120

Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it.: p. 121 ' se vedea art. )" alin. 1 din >egea 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare 1)" Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it.: p. 124

/7

a@ s fie loiale $i devotate statului ro! n $i forelor sale ar!ate: s lupte pentru aprarea .o! niei: la nevoie p n la sacrificiul vieii: s respecte $i s apere valorile de!ocraiei constituionaleD b@ s respecte jur! ntul !ilitar $i prevederile regula!entelor !ilitare: s e+ecute %ntoc!ai $i la ti!p ordinele co!andanilor $i ale $efilor: fiind responsabile de !odul %n care %ndeplinesc !isiunile ce le sunt %ncredinate. Cadrelor !ilitare nu li se poate ordona $i le este inter*is s e+ecute acte contrare legii: obiceiurilor r*boiului $i conveniilor internaionale la care .o! nia este parteD nee+ecutarea ordinelor %n aceste condiii nu atrage rspunderea penal $i civil a subordonailorD c@ s preuiasc onoarea $i gloria de lupt ale forelor ar!ate ale .o! niei: ale ar!ei $i unitii din care fac parte: precu! $i de!nitatea gradului $i unifor!ei !ilitare pe care le poartD d@ s3$i perfecione*e pregtirea profesional: s asigure instruirea te!einic $i educarea subordonailor $i s apere drepturile acestoraD e@ s acione*e pentru %ntreinerea regula!entar $i !eninerea %n stare de operativitate a te<nicii $i ar!a!entului $i pentru folosirea $i ad!inistrarea eficient a bunurilor din dotareD f@ s pstre*e cu strictee secretul !ilitar: de stat $i de serviciu: precu! $i caracterul confidenial al unor activiti $i docu!ente. Dintre %ndatoririle prev*ute de lege: se distinge ca av nd un caracter aparte: cea %nscris la lit. b@: pe care o voi pre*enta: pe larg: %n continuare: %n scopul evidenierii unor aspecte specifice. 'stfel: %ntr3o pri! constatare: obligaia cadrelor !ilitare de a e+ecuta A%ntoc!ai $i la ti!p ordinele co!andanilor $i $efilorB $i cea corelativ: %n sarcina celor din ur!: de a nu da ordine Acontrare legii: obiceiurilor r*boiului $i conveniilor internaionale la care .o! nia este parteB sunt %n esen o e+presie specific a obligaiei: consacrat %n dreptul co!un: potrivit creia: %n virtutea raporturilor de subordonare dintre salariat $i angajator: salariatul trebuie s respecte nu nu!ai obligaiile generale de !unc prev*ute %n actele nor!ative care regle!entea* un do!eniu sau altul de activitate: dar $i dispo*iiile date de angajator prin ordine: scrise sau verbale. ;rincipalele reguli internaionale care trebuie respectate pe ti!pul luptei ar!ate-r*boiului sunt cuprinse %n ANor!ele $i regulile de co!portare pe ti!pul aciunilor de lupt re*ultate din cuprinsul Conveniilor de la 5eneva $i al celor dou ;rotocoale adiionale la acesteaB.1)1

1)1

Ibidem: p. 127

/8

;roble!a corectitudinii ordinelor: at t din punct de vedere al legalitii lor: c t $i din cel al co!petenei de e!itere: %n sensul de a fi e!ise de autoritatea-$eful abilitat-abilitat legal %n acest sens: este: de ase!enea: abordat %ntoc!ai ca %n dreptul co!un. 1)2 'v nd %n vedere aspectele pre*entate: se desprinde conclu*ia c $i %n ca*ul cadrelor !ilitare nu poate fi angajat rspunderea disciplinar %n situaia %n care acestea nu e+ecut un ordin vdit ilegal sau care provine de la o autoritate care nu are co!petena legal de a3l e!ite. De lege &erenda: %n literatura de specialitate1)) se ve<iculea* ideea co!pletrii prevederilor lit. b@ de la art. 8 din >egea nr. 8"-100/: !enion ndu3se c nee+ecutarea ordinelor %n ase!enea condiii nu atrage rspunderea penal: civil $i disciplinar a cadrelor !ilitare %n cau*. Seciunea II -spunderea juridic a cadrelor militare Cn cadrul organi*rii statale: relaiile sociale: interu!ane sunt regle!entate prin nor!e juridice.1)4 .spunderea juridic intervine %n ca*ul %nclcrii nor!elor juridice $i punerii %n pericol a valorilor sociale pe care acestea le apr: %n sensul c persoanele care se fac vinovate de sv r$irea unor fapte ilicite trebuie s suporte anu!ite consecine juridice: adic s fie pasibile de aplicarea unor sanciuni juridice.1)/ Cns: identificarea-stabilirea unei anu!ite for!e de rspundere juridic pentru sv r$irea unor fapte antisociale depinde de i!portana valorilor sociale periclitate: potrivit evalurii-voinei $i intereselor3guvernanilor: celor aflai la conducerea statului.1)& Din perspectiva raporturilor de !unc-de serviciu specifice cadrelor !ilitare %n activitate: %n cele ce ur!ea* ! voi opri asupra ur!toarelor for!e de rspundere juridic= rspunderea disciplinar: rspunderea !aterial ?reparatorie@: rspunderea contravenional $i rspunderea penal. 2.1. !) vin v2ie, a -spunderea diciplinar .spunderea disciplinar intervine %n situaia /n!l!rii de !tre !adrele militare /n a!tivitate, bliga2iil r de servi!i), a !eea !e ! nstit)ie abateri de la dis!iplina militar, antren1nd apli!area san!2i)nil r dis!iplinare.137

1)2 1))

Ibidem, p. 127 Ibidem: p. 127 1)4 Du!itru 1re*oianu: Drept administrativ r m1n: (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 2""4: p.114 1)/ Dana 'postol 8ofan: Drept administrativ: vol. II: (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 2""4: p.17/ 1)& Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it., p.128 1)7 ' se vedea art. )) din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare

/0

Pra!ti!, %n esen: rspunderea disciplinar a cadrelor !ilitare %n activitate se caracteri*ea* prin ur!toarele trsturi1)8= este o rsp)ndere j)ridi! de nat)r administrativ : pentru c nu!ai e+istena unor raporturi de serviciu %n e+ecutare are ca ur!are obligaia cadrului !ilitar de a respecta toate regulile care configurea* disciplina !ilitarD subiectul activ este %ntotdeauna o autoritate-instituie public: iar subiectul pasiv este deter!inat printr3o persoan care are calitatea de cadru !ilitar %n activitateD pentru a fi angajat este necesar ca abaterea disciplinar s fie sv r$it !) vin v2ie $i s nu e+iste o cau* de e+onerare de la rspunderea disciplinarD sanciunile propriei rspunderi disciplinare: de$i se transpun %ntr3o constr ngere de ordin !aterial $i-sau de ordin !oral: nu sunt privative de libertate: >egea nr. 8"-100/: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare: nu !ai prevede pedeapsa cu arestD are )n !ara!ter ex!l)siv pers nal: %n sensul c nu este per!is sub nicio for! rspunderea pentru fapta altuiaD e+ercit at t o funcie sancionatorie: c t $i una preventiv $i educativ Cau*ele de e+onerare de rspundere disciplinar se aplic prin analogie cu cele din !ateria penal: %n !sura %n care corespund specificului raportului juridic de !unc1)0. 'stfel: sunt cau*e de e+onerare ur!toarele= legiti!a aprare: starea de necesitate: constr ngerea fi*ic sau constr ngerea !oral: ca*ul fortuit: fora !ajor: eroarea de fapt: e+ecutarea ordinului de serviciu e!is %n !od legal. '$a cu! s3a subliniat %n !od constant %n doctrina de specialitate: e+ecutarea unui ordin vdit ilegal: e!is cu %nclcarea nor!elor juridice privind co!petena organului e!itent: coninutul $i for!a ordinului respectiv: nu3l e+onerea* pe salariat de rspunderea disciplinar.14" Cn acest sens: legislaia aplicabil cadrelor !ilitare %n activitate conine !ai !ulte regle!entri specifice. 'stfel: potrivit prevederilor art. 8 lit. b@ din >ege nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: acestea au %ndatorirea de a respecta Ajur! ntul !ilitar $i prevederile regula!entelor !ilitare: s e+ecute %ntoc!ai $i la ti!p ordinele co!andanilor $i ale $efilor: fiind responsabile de !odul %n care %ndeplinesc !isiunile ce le sunt %ncredinate. Cadrelor !ilitare nu li se poate ordona $i le este inter*is s e+ecute acte contrare legii: obiceiurilor r*boiului $i conveniilor
1)8 1)0

Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it., p.1)) Ion 8raian Ftefnescu: p. !it.: p.&423&4/ 14" Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it., p.1)4

&"

internaionale la care .o! nia este parteD nee+ecutarea ordinelor %n aceste condiii nu atrage rspunderea penal $i civil a subordonailorB. Cntr3o pri! anali*: obligaia cadrelor !ilitare de a e+ecuta A%ntoc!ai $i la ti!p ordinele co!andanilor $i $efilorB $i cea corelativ: %n sarcina celor din ur!: de a nu da ordine Acontrare legilor obiceiurilor r*boiului $i conveniilor internaionale la care .o! nia este parteB sunt %n esen o e+presie specific a obligaiei consacrate %n dreptul co!un: potrivit creia: %n virtutea raporturilor de subordonare dintre salariat $i angajator: salariatul trebuie s respecte nu nu!ai obligaiile generale de !unc prev*ute %n actele nor!ative care regle!entea* un do!eniu sau altul de activitate: dar $i dispo*iiile date de angajator prin ordine: scrise sau verbale. 'v nd %n vedere acest aspect: se desprinde conclu*ia c $i %n ca*ul cadrelor !ilitare %n activitate: ca $i %n cel al salariailor %ncadrai %n te!eiul unui contract individual de !unc: nu poate fi angajat rspunderea disciplinar %n situaia %n care acesta nu e+ecut un ordin vdit ilegal sau care provine de la o autoritate care nu are co!petena legal de a3l e!ite. Cu privire la regulile de drept internaional aplicabile %n conflictele ar!ate: inclusiv unele aspecte privind !odul %n care trebuie s se co!porte !ilitarii aflai %n captivitate ?pri*onierat@: trebuie preci*at c: spre deosebire de regula!entul ro! n: regula!entul france* conine3la art. 0 $i art. 0bis3 principalele reguli care trebuie cunoscute $i respectate de ctre !ilitari. 'v nd %n vedere c respectarea acestor nor!e-reguli presupune %n pri!ul r nd cunoa$terea lor: de lege &erenda unii autori ai literaturii de specialitate propun ca $i .egula!entul Disciplinei 6ilitare3aplicabil %n ar!ata ro! n: s fie co!pletat %n !od si!ilar.141 2.1.1. #baterea disciplinar ;otrivit prevederilor art. 2&) alin. 2 din Codul !uncii: abaterea dis!iplinar repre*int o Nfapt %n legtur cu !unca $i care const %ntr3o aciune sau inaciune sv r$it cu vinovie de ctre salariat: prin care acesta a %nclcat nor!ele legale: regula!entul intern: contractul individual de !unc sau contractul colectiv de !unc aplicabil: ordinele $i dispo*iiile legale ale conductorilor ierar<ici.B ;otrivit prevederilor art. )) din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare pentru abateri de la disciplina !ilitar: ne%ndeplinirea %ndatoririlor: %nclcarea nor!elor de conduit !ilitar: a regulilor de convieuire social: ofierilor: !ai$trilor !ilitari $i subofierilor li se pot aplica sanciunile disciplinare prev*ute de lege iar: %n .egula!entul Disciplinei 6ilitare: abaterea
141

Ibidem: p.1)8

&1

disciplinar este definit ca Afapt %n legtur cu atribuiile de serviciu care const %ntr3o aciune sau inaciune sv r$it cu vinovie de ctre !ilitar: prin care acesta a %nclcat nor!ele legale: regula!entele !ilitare: ordinele $i dispo*iiile legale ale co!andanilor ierar<ici.B ;ornind de la prevederile legale enunate: se poate conclu*iona c: %n ca*ul cadrelor !ilitare: ele!entele constitutive ale abaterii disciplinare sunt: cu unele nuanri specifice: si!ilare cu cele din dreptul co!un142: astfel= obiectul 3 %l constituie relaiile sociale de !unc-serviciu: ordinea $i disciplina !ilitar: de!nitatea $i onoarea !ilitar: principiile $i nor!ele statuate prin legi $i regula!entele !ilitareD latura obiectiv 3 respectiv fapta 3 aciune sau inaciune 3care %nfr nge obligaiile i*vor te din raportul de serviciuD subiectul 3 %ntotdeauna o persoan fi*ic: %n calitate de subiect calificat: respectiv un cadru !ilitarD latura subiectiv 3 vinovia 3 intenia: direct $i indirect $i culpa din u$urin sau nesocotin 3 care trebuie s se aprecie*e concret %n funcie de pregtirea profesional: capacitatea: aptitudinile $i e+periena cadrului !ilitar respectiv. 'baterea disciplinar trebuie s se afle %ntr3o legtur cau*al cu un re*ultat nociv pe plan disciplinar. Cntrunirea ele!entelor abaterii disciplinare3cau*a3declan$ea* efectul: respectiv rspunderea disciplinar. Dac sunt probate ele!entele constitutive ale abaterii disciplinare: respectiv %nfr ngerea obligaiilor de serviciu i*vor te din calitatea de cadru !ilitar $i vinovia: re*ultatul du3 ntor $i legtura cau*al se pre*u!. Cntoc!ai ca $i dreptul co!un disciplinar: >egea 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: spre deosebire de #tatutul funcionarilor publici: nu prevede %n !od e+pres faptele care constituie abateri disciplinare. 5eneric %ns: folosindu3se sintag!a Aprincipalele abateri sv r$ite de !ilitariB: abaterile disciplinare sunt prev*ute la art. 42 din .egula!entul Disciplinei !ilitare. Cn raport cu valorile-nor!ele %nclcate: abaterile disciplinare sv r$ite de !ilitari sunt structurate %n trei categorii= abateri care conduc la co!pro!iterea sau le*area onoarei $i de!nitii !ilitareD abateri %n e+ercitarea atribuiilor funcionaleD abateri de la regulile de %ndeplinire a !isiunilor- activitilor.

142

Ion 8raian Ftefnescu: p. !it.: p.&473&40

&2

'stfel: principalele abateri disciplinare prev*ute %n regula!ent: structurate pe cele ) categorii enunate sunt= "bateri !are ! nd)! la ! mpr miterea sa) le*area n arei 3i demnit2ii militare sunt= acordarea de reco!pense ne!eritate sau aplicarea de sanciuni disciplinare nejustificate subordonailorD %!pru!uturi de bani $i-sau bunuri !ateriale de la subordonaiD de*infor!area sau tinuirea unor fapte de indisciplin sv r$ite %n unitate sau subunitateD lipsa de sinceritate sau a curajului rspunderii pentru faptele co!iseD pre*entarea de rapoarte: scrisori: cereri $i sesi*ri individuale-petiii %n grup neconfor!e cu realitateD ascunderea sau nedeclararea identitii %n ca*ul co!iterii unor abateri sau refu*ul de a se legiti!a la cererea co!andanilor $i superiorilor %n grad sau a organelor !ilitare de controlD pre*entarea la progra! sau la intrarea %n serviciu sub influena buturilor alcoolice-drogurilor sau consu!ul acestora %n ti!pul progra!ului: serviciului: e+erciiilor $i !isiunilorD consu!ul de buturi alcoolice %n unitate este per!is doar %n cadru organi*at $i aprobat: %n condiiile stabilite de regle!entrile %n vigoareD lipsa de respect !anifestat fa de co!andani: superiori: egali sau inferiori %n gradD participarea voluntar la !anifestrile unor co!uniti religioase sau organi*aii prin care se aduc atingere de!nitii !ilitarului: statului sau naiunii ro! ne $i e!iterea unor opinii discri3 !inatorii: fa de grupuri de persoane sau entiti socialeD participarea la activiti cu caracter politic care au ca efect i!plicarea instituiei !ilitareD portul neregula!entar al unifor!ei: gradelor $i %nse!nelor !ilitareD nerespectarea regulilor de igien individual $i colectivD instigarea altor !ilitari sau favori*area cu intenie a acestora la sv r$irea de fapte care constituie abateri disciplinare. "bateri /n exer!itarea atrib)2iil r &)n!2i nale=%nclcarea nor!elor de evaluare a perfor!anelor subordonailor: nerespectarea atribuiilor de serviciu sau superficialitate %n %ndeplinirea acestora: nee+ecutarea la ti!p a controalelor stabilite prin regle!entrile %n vigoare: din cau*e care in de persoana respectiv: neacordarea la ti!p a drepturilor legale ce se cuvin !ilitarilor: de*interesul %n pregtirea personal: ne%ntreinerea ar!a!entului $i

&)

te<nicii din dotare: %nclcarea regle!entrilor privind protecia infor!aiilor clasificate naionale: N.'.8.,. $i 7.(.: ruperea de sigilii sau desc<iderea neautori*at a corespondenei: introducerea sau deinerea fr aprobarea persoanelor %n drept %ntr3o unitate !ilitar: la bordul unei nave ori aeronave sau %n orice alt loc unde staionea* !ilitari: a buturilor alcoolice: drogurilor sau a !aterialelor periculoase: introducerea uneia sau a !ai !ultor persoane: fr aprobare: %ntr3o unitate !ilitar: la bordul unei nave sau aeronave: %n raionul de dispunere-tabere sau cartiruire: !anifestarea de slbiciune $i prtinire fa de subordonaii care co!it abateri de la disciplina !ilitar: %nclcarea nor!elor de conduit !ilitar %n unitate. "bateri de la reg)lile de /ndeplinire a misi)nil r<a!tivit2il r9 ne%ncadrarea %n progra!ul orar al unitii: devierea: fr !otiv: de la itinerarul fi+at: absena ne!otivat de la serviciu: p n la 24 de ore: neraportarea despre e+ecutarea ordinelor pri!ite: %nt r*ierile %n e+ecutarea sau trans!iterea ordinelor pri!ite: %ncredinarea ve<iculului: navei sau aeronavei altei persoane ori prsirea acestora fr aprobare: ne%ndeplinirea !isiunilor %n condiiile ordonate , sustragerea de la activiti ordonate pe linie de garni*oanD prsirea fr aprobare a unitii sau a locului de dispunere- cartiruire sau a tabereiD ptrunderea fr autori*are %ntr3un loc cu acces li!itat: se!nali*at sau cunoscut %n acest sens: sustragerea de la %ndeplinirea serviciului sau de la desf$urarea activitilor specifice: fu!atul sau aprinderea focului %n locuri neper!ise: nerespectarea nor!elor de protecie a !ediului: sntate $i securitate %n !unc $i ;.#.I. >a alineatul 4 al articolului 42 din A.egula!entB se preci*ea* c faptele prev*ute la alin. 13) constituie abateri nu!ai dac !odul de sv r$ire $i coninutul lor nu constituie infraciuni sau contravenii. 2.1.2. Sanciunile disciplinare ;otrivit prevederilor art. )) din >egea nr. 8"-100/: cadrelor !ilitare li se pot aplica ur!toarele sanciuni disciplinare= avertisment: m)strare s!ris: ! nsemnare: retr gradare /n &)n!2ie 3i am1narea /naintrii /n grad)l )rmt r pe timp de 1%7 ani. #anciunile disciplinare se pot aplica potrivit regula!entelor !ilitare3%n spe:3.egula!entul Disciplinei 6ilitare.14) Noul .egula!ent al disciplinei !ilitare: %n !od ine+plicabil nu define$te $i sanciunea a! nrii %naintrii %n gradul ur!tor pe ti!p de 132 ani: de$i o !enionea* %ntre sanciunile
14)

' se vedea art. )4 din >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare

&4

aplicabile cadrelor !ilitare %n activitate. Cns si !ai surprin*tor este faptul c nu se !ai face referire la posibilitatea conse!nrii ca sanciune disciplinar: de$i aceasta este prev*ut de lege. ;e ti!pul conse!nrii: cadrele !ilitare %$i desf$oar activitatea %n unitate: *ilnic: de la %nceperea progra!ului cadrelor p n la orele 21: %ndeplinind atribuiile funcionale $i !isiunile preci*ate de co!andant: %n restul ti!pului: inclusiv pe ti!pul srbtorilor legale: se gsesc la do!iciliu: pe care nu au voie s %l prseasc fr aprobarea co!andantului sau a ofierului de serviciu pe unitate dac acesta este egal sau !ai !are %n funcie dec t cel sancionat. Dac nedefinirea sanciunii cu a! narea %naintrii %n grad pe ti!p de 132 ani ridic proble!e de coeren a actului nor!ativ: %n condiiile %n care celelalte sanciuni aplicabile cadrelor !ilitare au fost definite: ne!enionarea sanciunii cu conse!narea: %n condiiile %n care aceasta este prev*ut %n !od e+pres %n >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare: unii autorii o consider ca Ao atitudine evident contrar legii: greu de justificatB.144 'plicarea sanciunilor disciplinare se face de ctre co!andani: potrivit co!petenelor disciplinare stabilite %n regula!ent $i se stabile$te %n !od individual aplic ndu3se nu!ai dup ce s3a dovedit vinovia celui %n cau*. .egula!entul prevede: sub sanciunea nulitii absolute: cu e+cepia avertis!entului: c nicio sanciune nu poate fi dispus !ai %nainte de cercetarea $i judecarea faptelor de ctre consiliile de onoare sau consiliile de judecat: dup ca*. Cn regula!entul anterior: se dispunea c pentru stabilirea vinoviei cadrelor !ilitare: co!andanii dispuneau efectuarea unei cercetri disciplinare de ctre co!isii stabilite e+pres %n acest scop. 7nii autori ai literaturii aprecia* c Asoluia din vec<iul regula!ent: rspundea %ntr3o !sur !ult !ai !are prevederilor >egii nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare: %n sensul c nu se punea %n sarcina consiliilor de onoare-consiliilor de judecat cercetarea tuturor faptelor care puteau constitui abateri disciplinare.B14/ ;otirvit dispo*iiilor art. /" din regula!ent abaterea de la disciplina !ilitar este singurul te!ei al aplicrii sanciunii disciplinare. Cn cuprinsul art. /" alin. ) din .egula!entul Disciplinei 6ilitare se prevede c abaterile de la disciplina !ilitar se sancionea* nu!ai dac s3a luat cuno$tin de acestea %n ter!en de & luni de la sv r$ire: iar la art. &" se !enionea* c deci*ia de sancionare se ia %n ter!en de cel !ult )" de *ile calendaristice de la data lurii la cuno$tin de abaterile disciplinare. ;ri!ul ter!en apare ca un ter!en de decdere.14&
144 14/

Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it., p.144 Ibidem, p. 144 14& Ibidem: p.144

&/

;rincipiul n n bis /n idem %$i gse$te aplicarea %n !od e+pres %n regula!ent: prin prevederile art. /1: confor! crora pentru abaterea sv r$it: !ilitarului i se stabile$te o singur sanciune disciplinar. 'stfel: dac au fost sv r$ite !ai !ulte abateri conco!itent care presupun sanciuni disciplinare diferite se va aplica o singur sanciune: respective cea !ai aspr. Cu privire la co!petenele de aplicare a sanciunilor disciplinare147: acestea sunt ur!toarele= a@ sancionarea disciplinar cu avertis!ent3poate fi dispus de ctre toi co!andanii-$efii de la co!andantul de pluton-si!ilar la !inistrul aprrii naionaleD b@ sancionarea disciplinar cu !ustrare scris3poate fi dispus de ctre toi co!andanii-$efii: de la co!andantul de batalion-si!ilar la !inistrul aprrii naionaleD c@ sancionarea disciplinar cu a! narea %naintrii %n gradul ur!tor3poate fi aplicat nu!ai de $efii de stat !ajor de categorie de fore ar!ate: de $eful #tatului 6ajor 5eneral $i !inistrul aprrii naionaleD d@ sancionarea disciplinar cu retrogradarea %n funcie3poate fi aplicat de ctre toi co!andanii-$efii de la co!andantul de unitate la !inistrul aprrii naionale: fiecare potrivit co!petenelor- drepturilor de nu!ire-eliberare din funcii a cadrelor !ilitare: pe linie de personal Cn celelalte instituii din siste!ul de aprare: ordine public $i securitate naional: co!petenele-drepturile de aplicare a sanciunilor disciplinare cadrelor !ilitare: prev*ute %n .egula!entul Disciplinei 6ilitare: sunt adaptate prin ordine interne aprobate de conductorii instituiilor respective: la e$alonarea ierar<ic proprie. Cn situaia %n care: un cadru !ilitar consider c a fost sancionat disciplinar pe nedrept: %ntoc!ai ca $i %n ca*ul funcionarilor publici: are dreptul de a se adresa: verbal sau %n scris: co!andantului ierar<ic ur!tor: care este obligat s anali*e*e $i s cercete*e ca*ul respectiv. (ste o soluie fireasc pentru instituiile !ilitare caracteri*ate printr3o ierar<ie riguroasD acest lucru nu %nsea!n %ns c !ilitarul %n cau*: ca e+presie a accesului liber la justiie: statuat de Constituia .o! niei: nu are desc<is calea spre instana de contencios ad!inistrativ: solicit nd: dac este ne!ulu!it de sanciunea aplicat: anularea sau !odificarea: dup ca*: a ordinului sau dispo*iiei de sancionare. De regul: sanciunile disciplinare se e+ecut i!ediat dup ce au fost stabilite: cu e+cepia ur!toarelor situaii=
147

;rev*ute %n 'ne+a nr. 2 la .egule!natul Disciplinei 6ilitare

&&

a@ c nd !ilitarul sancionat disciplinar se gse$te %n curs de %ndeplinire a unei !isiuni: %n acest ca*: sanciunea se va e+ecuta dup %napoierea sa la unitate de care aparineD b@ c nd !ilitarul se afl %n afara orelor de progra!: iar co!andanii de subuniti lipsesc din unitate. Cn aceast situaie ofierul de serviciu pe unitate: %n funcie de gravitatea abaterii sv r$ite de !ilitar: raportea* co!andantului unitii: i!ediat sau la %nceperea progra!uluiD c@ c nd !ilitarul se afl sub influena buturilor alcoolice: drogurilor sau !anifest tulburri de co!porta!ent. Cn acest ca*: aplicarea sanciunii disciplinare se a! n p n c nd acesta revine la starea nor!al: confir!at de !edicul de specialitateD d@ sanciunea a! nrii %naintrii %n gradul ur!tor pe ti!p de 132 ani este adus la cuno$tin %n ter!en de )" de *ile !ilitarului sancionat: ur! nd ca ter!enul efectelor sanciunii s %nceap s curg de la data c nd !ilitarul sancionat %ndepline$te condiiile de %naintare %n grad. Din anali*a te+tului privind e+cepiile de la regula e+ecutrii i!ediate a sanciunilor disciplinare de la lit. a@3c@: reiese c acestea vi*ea*: %n e+clusivitate: sancionarea cu conse!nare: care %ns: de$i prev*ut de lege: nu a fost !enionat %n .egula!ent Cn ceea ce prive$te e+cepia prev*ut la lit. d@: trebuie !enionat c !odificarea adus prin noul .egula!ent este cel puin discutabil din punct de vedere al principiilor care guvernea* rspunderea disciplinar.148 've! %n vedere c aplicarea sanciunilor disciplinare este !enit s asigure o latur coercitiv %n acela$i ti!p cu una educativ: de prevenie: %n ca*ul %n care: spre e+e!plu: din lips de funcie prev*ut cu grad superior: un ofier sancionat cu a! narea %naintrii %n grad: %ndepline$te condiiile de %naintare dup & ani de la data c nd a fost sancionat: apare: cel puin ca o curio*itate: aplicarea unei sanciuni disciplinare pentru o abatere sv r$it cu !ult ti!p %n ur!. (ste evident c: %n acest ca*: at t latura coercitiv c t $i cea educativ sunt lipsite de substan. #oluia este ca aceast sanciune s fie e+ecutat i!ediat dup aplicare: a$a cu! se proceda %n cadrul 6inisterului 'prrii Naionale p n la apariia noului .egula!ent $i cu! se prevede %n instruciunile %n do!eniu din alte instituii cu personal !ilitar propriu: e+. #erviciul .o! n de Infor!aii. Cn ca*ul tuturor celorlalte sanciuni disciplinare aplicabile cadrelor !ilitare %n activitate: se va respecta regula e+ecutrii lor i!ediate. Conclu*ia are i!portan practic: cu precdere din perspectiva suspendrii: a! nrii: anulrii $i ridicrii-radierii sanciunilor disciplinare.
148

Ibidem: p. 147

&7

;otrivit prevederilor regula!entare: sanciunea disciplinar se poate am1na, s)spenda, radia sa) an)la n)mai prin , tr1rea pers anei !are a apli!at% . Cneleg nd raiunea acestei nor!e !enite s conserve-%ntreasc autoritatea fiecrui co!andant de pe treptele ierar<iei !ilitare: !enion! c ea trebuie interpretat ca repre*ent nd regula: %n sensul c: %n anu!ite situaii: te!einic justificate: cu titlu de e+cepie: %$i gse$te aplicabilitatea principiul logico3juridic a min ri ad min)s: %n sensul c $efii-co!andanii aflai pe trepte ale ierar<iei !ilitare superioare celui care a dispus aplicarea sanciunii disciplinare: pot a! na: %ntrerupe: reduce: anula sau c<iar ridica o sanciune disciplinar aplicat de un co!andant-$ef cu co!petene disciplinare inferioare. >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare nu conine prevederi e+prese privind ca*ul %n care o fapt sv r$it de un cadru !ilitar a fost sesi*at at t ca abatere disciplinar: c t $i ca infrac 3 iune: situaie %n care unii autori 140 din doctrin aprecia* c sunt aplicabile prevederile art. &/ alin. & din >egea nr. 188-1000 privind #tatutul funcionarilor publici: potrivit crora Aprocedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend p n la dispunerea ne%nceperii ur!ririi penale: scoaterii de sub ur!rire penal ori %ncetrii ur!ririi penale sau p n la data la care instana judectoreasc dispune ac<itarea sau %ncetarea procesului penalB. Cn acest sens: trebuie %nelese $i prevederile art. /2 din .egula!entul Disciplinei 6ilitare: confor! crora c nd fapta sesi*at ca infraciune constituie $i abatere de la disciplina !ilitar: se pot aplica sanciuni disciplinare !ilitarilor fa de care instana de judecat a pronunat ac<itarea ori %ncetarea procesului penal sau dac procurorul a dat o soluie de %ncetare a ur!ririi penale ori scoatere de sub ur!rire: pe ti!pul cercetrii penale procedura angajrii rspunderii disciplinare fiind suspendat. De$i >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare nu conine prevederi si!ilare cu cele din >egea nr. 188-1000 privind statutul funcionarilor publici: referitoare la ca*ierul ad!inistrativ: %n aplicarea prevederilor art. 1"" din >egea nr. 8"-100/: %n .egula!entul Disciplinei 6ilitare se prevede c aplicarea: anularea $i radierea-ridicarea sanciunilor se %nscriu %n docu!entele de eviden ale acestora: cu alte cuvinte: coninutul acestor docu!ente de eviden include $i un Aca*ier ad!inistrativB: c<iar dac nu este denu!it astfel %n !od e+pres de lege. 2.2. -spunderea material a cadrelor militare Cn dreptul co!un rspunderea !aterial a fost %nlturat: fiind %nlocuit cu rspunderea patri!onial: regle!entat printr3un capitol distinct din Codul !uncii: respectiv %n 2&0327/.

140

Ibidem, p. 148

&8

.spunderea patri!onial reciproc a prilor raportului juridic de !unc ?angajator $i salariat@: are caracter reparatoriu $i se %nte!eia*: confor! art. 2&0 $i 27" din Codul !uncii: pe Anor!ele $i principiile rspunderii civile contractualeB. #e poate deci afir!a c rspunderea patri!onial regle!entat de Codul !uncii constituie: ca natur juridic: o varietate a rspunderii civile contractuale: av nd %ns anu!ite particulariti deter!inate de specificul raporturilor juridice de !unc.1/" ;e cale de e+cepie: de la prevederile dreptului co!un la care a! fcut referire: cadrele !ilitare %n activitate rspund !aterial pentru pagubele: produse cu vinovie: %n legtur cu for!area: ad!inistrarea $i gestionarea resurselor financiare $i !ateriale: precu! $i %n legtur cu %ndeplinirea serviciului !ilitar sau a atribuiilor de serviciu %n cadrul instituiilor-autoritilor publice %n care lucrea*. Cn ceea ce prive$te rspunderea !aterial a cadrelor !ilitare %n activitate sediul !ateriei %l constituie ,rdonana 5uvernului nr. 121-1008 privind rspunderea !aterial a !ilitarilor: act nor!ativ cu caracter special: derogatoriu de la prevederile dreptului co!un %n do!eniu: repre*entat de regle!entrile aplicabile salariailor angajai pe ba* de contract individual de !unc sau celor care au: %n condiiile legii: calitatea de funcionari publici. Cn confor!itate cu prevederilor art. 12 $i 10 din ,rdonana 5uvernului nr. 121-1008: rspunderea !aterial a !ilitarilor este angajat %n ca*ul producerii unor pagube: astfel= %n sarcina gestionarilor: pentru pagubele produse de ace$tia %n propria gestiune: sau=

c nd: potrivit dispo*iiilor legale: atribuiile au fost e+ercitate de un delegat al lor sau de o co!isie $i se constat o pagub: dac nu se face dovada c aceasta s3a produs %n absena gestionaruluiD c nd au pri!it bunuri %n cantiti !ai !ici dec t cele %nscrise %n docu!entele %nsoitoare sau cu vicii aparente: fr s fi %ntoc!it proces verbal de constatareD c nd nu au solicitat: %n scris: asisten te<nic de specialitate la pri!irea bunurilor: de$i aceasta era necesar. %n sarcina !ilitarilor: pentru pagubele produse atunci c nd pri!esc: transport: pstrea* $i eliberea* bunuri !ateriale $i valori: fr a avea calitatea de gestionari %n %nelesul legii. %n sarcina co!andanilor sau $efilor unitilor: c nd= nu au asigurat gestionarilor: la solicitarea %n scris a acestora: %n ca*urile prev*ute de lege: asistena te<nica de specialitate la pri!irea:
1/"

Ion 8raian Ftefnescu: p. !it.: p.&703&8"

&0

transportul: depo*itarea: inventarierea $i distribuirea bunurilor !ateriale $i a altor valori: nu au luat !surile necesare pentru re!edierea deficienelor sesi*ate %n scris de ctre gestionari: s3 au substituit gestionarilor %n e+ercitarea atribuiilor acestora: au dat gestionarilor sau altor !ilitari care rspund de bunuri !ateriale ordine ilegale sau gre$ite care au condus la producerea de pagube: au re*ultat pagube: ca ur!are a nevalorificrii drepturilor la despgubiri pentru cau*area de prejudicii: pagubele au re*ultat din neur!rirea unor su!e cuvenite din orice cau* $i pentru care e+ist titlu e+ecutoriu: nu au luat !suri de siguran necesare pentru pstrarea %n bune condiii a bunurilor !ateriale $i a altor valori. %n sarcina autorului faptei: c nd pagubele sunt produse %n alte situaii dec t cele prev*ute la art. & alin. 1. %n sarcina persoanei vinovate: dac fapta prin care paguba a fost pricinuit constituie infraciune. Cn ca*ul constatrii insolvabilitii autorului direct al prejudiciului: rspund: %n li!ita valorii pagubei de recuperat: !ilitarii vinovai de= nerespectarea prevederilor legale privind angajarea sau nu!irea %n funcia de gestionar: precu! $i de neconstituire a garaniilor de ctre gestionari: neluarea !surilor de %nlocuire a gestionarilor sau a persoanelor care gestionea* bunuri !ateriale: fr a fi gestionari %n %nelesul legii: de$i li s3a adus la cuno$tin: %n scris $i !otivat: c nu %$i %ndeplinesc atribuiile %n !od corespun*tor: neefectuarea inventarierilor la ter!enele $i %n condiiile legii: dac prin aceasta s3ar fi putut evita producerea pagubei: neluarea sau luarea cu %nt r*iere a !surilor de recuperare a pagubelor: prin constituirea ca parte civil: nee!iterea deci*iei de i!putare sau a altor !suri asigurtorii: nerespectarea oricrei atribuii de serviciu: dac: fr %nclcarea acesteia: paguba nu s3ar fi produs. #tabilirea $i recuperarea pagubelor1/1 se face de ctre o co!isie de cercetare ad!inistrativ din unitatea %n care s3a produs paguba: sau de la e$aloanele superioare ori de la organele de control speciali*ate. 8er!enul pentru efectuarea cercetrii este de &" de *ile de la data c nd co!andantul sau $eful unitii a constatat sau a luat cuno$tin de producerea pagubei. ;entru !otive te!einic justificate: la cerere: co!andantul sau $eful e$alonului superior poate prelungi acest ter!en cu cel !ult &" de *ile: prin ordin scris.

1/1

' se veda arr. 22S20 din ,rdonana 5uvernului nr. 121-1008

7"

Cns: %n toate situaiile: cercetarea %!prejurrilor %n care s3a produs paguba se face cu c<e!area celor %n cau*: pentru e+plicaii scrise $i pre*entarea de probe %n aprare. 8er!enele de decdere: privind angajarea rspunderii !ateriale a cadrelor !ilitare sunt= pentru pagubele produse instituiei %n care %$i desf$oar activitatea cel %n cau* 3 ) ani de la data producerii lorD %n ca*ul obligrii la restituirea su!elor %ncasate fr drept: a contravalorii bunurilor ori serviciilor nedatorate 3 1 an de la data pri!irii su!elor sau bunurilor ori de c nd au beneficiat de serviciile nedatorate. Cn ca*ul constatrii pagubei dup un an de la data pri!irii su!elor-bunurilor ori de c nd au beneficiat de serviciile nedatorate: dar nu !ai t r*iu de ) ani de la aceast dat: rspunderea !aterial se va stabili %n sarcina celor din vina crora s3a produs pagubaD dac nu a fost de bun credin: cadrul !ilitar %n cau*: va fi obligat la restituirea su!elor sau la plata contravalorii bunurilor ori serviciilor nedatorate: %ntr3un ter!en de cel !ult ) ani. Cn situaia %n care cadrul !ilitar respectiv nu consi!te prin angaja!ent de plat: %n scris: s acopere pagubele sau: dup ca*: s restituie su!ele ori s plteasc bunurile sau serviciile nedatorate: obligarea acestuia se face prin deci*ie de i!putare. De!i*ia de imp)tare se e!ite %n cel !ult )" de *ile de la %nregistrarea procesului 3 verbal de cercetare ad!inistrativ $i se co!unic %n ter!en de 1/ *ile celui obligat la plat. Co!andantul sau $eful unitii !ilitare care a e!is deci*ia de i!putare ori al crui organ financiar a pri!it angaja!entul de plat: precu! $i co!andantul sau $eful e$alonului superior: atunci c nd constat c i!putaia este total sau parial ne%nte!eiat ori nelegal: poate s o anule*e sau s o reduc: %n ter!en de cel !ult ) ani: printr3o alt deci*ie: dac %ntre ti!p nu s3a pronunat o <otr re asupra contestaiei fcute %!potriva deci*iei de i!putare sau angaja!entului de plat. Cadrul !ilitar care consider c i!putarea sau reinerea a fost fcut fr te!ei sau cu %nclcarea legii: precu! $i cel care: dup ce a se!nat un angaja!ent de plat: constat c %n realitate nu datorea*: parial sau total: su!a pretins de unitate poate face contestaie: %n cel !ult )" de *ile de la data co!unicrii sub se!ntur a deci*iei de plat sau de la data se!nrii angaja!entului de plat.1/2 Contestaiile se depun la unitatea care are %n eviden debitul $i se soluionea* de co!andantul sau $eful care a e!is deci*ia de i!putare sau a crei co!isie a efectuat cercetarea
1/2

' se vedea art. )" din ,rdonana 5uvernului nr. 121-1008

71

ad!inistrativ privind paguba pentru care s3a se!nat angaja!entul de plat. 4otr rea asupra contestaiei se pronun %n ter!en de cel !ult )" de *ile de la data %nregistrrii acesteia $i se co!unic %n scris: %n ter!en de cel !ult 1/ *ile de la pronunare: unitii care are %n eviden debitul: precu! $i celui %n cau*. ,rdonana prevede c te!einicia contestaiei poate fi verificat de o co!isie de verificare a contestaiei: nu!it de co!andantul- $eful abilitat s soluione*e contestaia. Din co!punerea acestei co!isii: se !enionea* %n !od e+pres: c pot face parte $i !e!brii co!isiei de cercetare ad!inistrativ care a stabilit iniial valoarea pagubei.1/) Cntr3o opinie1/4: aceste prevederi au fost criticate: apreciindu3se c Asunt %ntr3o vdit contradicie cu prevederile art. & pct.l din Convenia pentru aprarea drepturilor o!ului $i a libertilor funda!entale 1//. ;ornind de la prevederile art. & pct.l din Convenie: potrivit crora orice persoan are dreptul la judecarea: %n !od public $i %ntr3un ter!en re*onabil a cau*ei sale de ctre o instan independent $i i!parial: instituit de lege: autorul criticii evidenia* faptul c este neper!is ca acela$i organ care a e!is deci*ia de i!putare s anali*e*e $i contestaia: %ntruc t: %n !od evident nu poate fi o instan i!parial. 2.". -spunderea contravenional a cadrelor militare .sp)nderea ! ntraven2i nal constituie o for! de rspundere juridic de sine stttoare: !ajoritatea speciali$tilor1/&: consider nd contravenia o instituie a dreptului ad!inistrativ cu trsturi specifice. .egle!entrile cu privire la rspunderea contravenional prev*ute %n dreptul co!un: repre*entat de ,rdonana 5uvernului nr. 2-2""1 privind regi!ul juridic al contraveniilor1/7: aprobat cu !odificri $i co!pletri prin >egea nr. 18"-2""21/8: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare: precu! $i cele prev*ute %n alte acte nor!ative: cu caracter special: se aplic %n !od corespun*tor $i cadrelor !ilitare: %n !sura %n care: %n cadrul activitii pe care o desf$oar: intr sub incidena regle!entrilor respective. ;otrivit prevederilor art. 4& din ,rdonana 5uvernului nr. 2-2""1: 6inisterul 'prrii Naionale: precu! $i celelalte Nautoriti ale ad!inistraiei publice care au structuri !ilitare vor stabili
1/) 1/4

Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it.: p.102 8eodor 1odoa$ca: =nele aspe!te !riti!e re&erit are la n )a reglementare privind rsp)nderea materaial a militaril r : %n Dreptul nr. 2-1000: p.&7377 1// Convenia pentru aprarea drepturilor o!ului $i a libertilor funda!entale a fost ratificat de .o! nia prin >egea nr. )"-1004 1/& 'ntonie Iorgovan: p. !it.: p. )703)02 1/7 ;ublicat %n 6. ,f. : ;artea I: nr. 11" din 2/ iulie 2""1 1/8 ;ublicat %n 6. ,f. : ;artea I: nr. 2&8 din 22 aprilie 2""2

72

prin regula!ente interne organele co!petente s constate $i s aplice sanciunile %n ca*ul contraveniilor sv r$ite de cadrele !ilitare $i de angajaii civili %n legtur cu serviciulB. Cn aplicarea acestor prevederi legale: %n regle!entrile interne ale instituiilor publice !enionate: cu deosebiri nese!nificative: deter!inate de diferene structurale: se dispune c: %n ca*ul sv r$irii unor contravenii de ctre cadrele !ilitare: acestea se constat %n condiiile actelor nor!ative prin care se stabilesc $i se sancionea* contraveniile: de ctre ageni constatatori care: de regul: pot fi= ofierii auditori: co!andanii sau $efii unitilor !ilitare $i lociitorii acestora: pentru personalul din subordine: inclusiv de la e$aloane subordonate: cadrele !ilitare din unitile centrale cu activiti de %ndru!are $i control %n do!eniile asigurrii !ateriale: financiare $i sanitare-!edicale: pe linia activitii de resurse u!ane: securitatea !uncii: pa*ei bunurilor: prevenirii $i stingerii incendiilor etc: fiecare %n do!eniul su de activitate %n unitile %n care: pe ba*a delegaiei de serviciu: e+ecut activiti de %ndru!are $i control. Cn ceea ce prive$te aplicarea sanciunilor pentru contraveniile sv r$ite de cadrele !ilitare: %n confor!itate cu prevederile art. 21 din ,rdonana 5uvernului nr. 2-2""1: se face de ctre= organul care constat contravenia ?agentul constatator@: %n situaia %n care prin actul nor!ativ de stabilire $i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfelD co!andantul-$eful unitii din care face parte agentul constatator: %n situaia %n care: potrivit prevederilor actului nor!ativ de stabilire $i sancionare a contraveniilor: agentul constatator nu este abilitat-%ndreptit s aplice sanciunea. 2... -spunderea penal a cadrelor militare .spunderea penal este o for! specific: autono!: a rspunderii juridice1/03alturi de rspunderea civil: contravenional: disciplinar: etc: instituie funda!ental a dreptului penal. Cn considerarea i!portanei sociale a activitii cadrelor !ilitare: %n Codul penal sunt incri!inate %n !od e+pres infraciuni care vi*ea*: %n principal: cadrele !ilitare %n activitate: cu alte cuvinte: care presupun ca subiectul activ s aib aceast calitate. Infraciunile sv r$ite de !ilitari: prev*ute %n Capitolul I din 8itlul IT al Codului penal: cele care prin coninutul lor $i calificarea subiectului activ al infraciunii sunt susceptibile a fi sv r$ite de cadre !ilitare %n activitate sunt= de*ertarea 3art. ))2 C. pen.: %nclcarea de conse!n 3 art. ))) C. pen.: insubordonarea 3 art. ))4 C. pen.: lovirea superiorului 3 art. ))/ C. pen.: lovirea inferiorului 3 art. ))& C. pen.: capitularea 3 art. ))8 C. pen.: prsirea c !pului de lupt 3 art. ))0 C. pen.: *borul
1/0

C.1ulai: +an)al de drept penal, Parte general: (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 1007: p.)1"

7)

neautori*at 3 art. )4" C. pen.: prsirea navei !ilitare 3 art. )41 C. pen.: prsirea co!en*ii 3 art. )42 C. pen.: neluarea !surilor necesare %n operaiunile navale 3 art. )4) .pen.: cobor rea pavilionului 3 art. )44 C. pen. $i coli*iunea 3 art. )4/ C. pen. ;otrivit prevederilor art. )47 C. pen. dispo*iiile art. )413)4& C. pen. se aplic %n !od corespun*tor $i %n ceea ce prive$te aeronavele !ilitare: bine%neles %nlocuind %n toate aceste te+te noiunea de nav !ilitar cu cea de aeronav !ilitar.1&" Cn ceea ce prive$te punerea %n !i$care a aciunii penale: o !eniune se i!pune cu privire la prevederile art. ))7 C. pen.: potrivit crora pentru infraciunile prev*ute la art. ))13))4 C. pen.: aciunea penal se pune %n !i$care nu!ai la sesi*area co!andantului. #esi*area co!andantului: %n ca*ul infraciunilor la care a! fcut tri!itere: %$i gse$te e+plicaia $i justificarea %n aceea c ase!enea fapte co!ise de !ilitari sunt str ns legate de !odul de e+ecutare de ctre ace$tia a atribuiilor $i %ndatoririlor de serviciu. ;otrivit dispo*iiilor legale: co!andantul poart rspunderea pregtirii de lupt $i a %ndeplinirii %ndatoririlor de serviciu de ctre subordonat. Ca ur!are: tot el trebuie s aib $i posibilitatea legal de a aprecia asupra punerii %n !i$care a aciunii penale %n ase!enea situaii. ;unerea %n !i$care a aciunii penale pentru celelalte infraciuni sv r$ite de !ilitari se face de organele co!petente fr a fi necesar sesi*area co!andantului: la care face referire art. ))7 C. pen. Cn practica instanelor !ilitare s3a ridicat proble!a dac avi*ul dat de ctre co!andant pentru punerea %n !i$care a aciunii penale !ai poate fi retras ori nu %n ti!pul judecrii cau*ei. Instana supre! a <otr t c o retragere ulterioar a sesi*rii co!andantului nu poate deter!ina instana de judecat s %ncete*e procesul penal: deoarece legea nu prevede o ase!enea situaie: a$a cu! este posibil: potrivit art. 1)1 alin. 2 C. pen.: retragerea pl ngerii prealabile. #esi*area co!andantului este a$adar o condiie legal necesar pentru punerea %n !i$care a aciunii penale pentru infraciunile artate !ai sus: %ns: o dat aceast sesi*are fcut: nu se !ai poate reveni asupra ei.1&1 ;otrivit prevederilor art. 2"7 C. pr. pen. organele de cercetare penal ale poliiei judiciare efectuea* cercetarea penal pentru orice infraciune care nu este dat de lege: %n !od e+pres: %n co!petena altor organe de cercetare penal. ;e cale de consecin: acestea au o co!peten general: fiind organe de cercetare de drept co!un.
1&" 1&1

Di!itrie3Dan .aiciu: p. !it.: p.100 Ibidem: p.2""

74

Cns: la art. 2"8 C. pen. se prevede $i o co!peten special destinat unor organe de cercetare penal speciale pentru anu!ite infraciuni. Din perspectiva infraciunilor susceptibile a fi sv r$ite de ctre cadrele !ilitare %n activitate: trebuie !enionate ur!toarele organe de cercetare penal speciale= a@ ,fierii anu!e dese!nai de ctre co!andanii unitilor !ilitare corp aparte $i si!ilare: pentru !ilitarii din subordine. Cercetarea poate fi efectuat $i personal de co!andant1&2 b@ ,fierii anu!e dese!nai de ctre $efii co!enduirilor de garni*oan: pentru infraciunile sv r$ite de !ilitari %n afara unitilor !ilitare. Cercetarea se poate efectua $i personal de $efii co!enduirilor de garni*oan1&) Cn aceste ca*uri cercetarea penal se face %n !od obligatoriu de ctre organele speciale !enionate la art. 2"8 alin. 2 C. pr. pen.

1&2 1&)

' se vedea art. 2"8 alin. 1 lit. a@ C. pr. pen. ' se vedea art. 2"8 alin. 1 lit. a@ C. pr. pen.

7/

C,NC>7KII FI ;.,;7N(.I
Cn conte+tul de instituire $i perfecionare a regi!ului politic de!ocratic: de instituire a statului de drept: s3a i!pus cu necesitate $i constituirea unui nou cadru constituional $i legal privind statutul profesional al cadrelor !ilitare %n activitate: care s regle!ente*e relaiile de !unc specifice acestei categorii profesionale: drepturile $i %ndatoririle-obligaiile i*vor te din aceste relaii. 'ceast necesitate $i3a gsit e+presia %n prevederile constituionale 1&4: %ntruc t Astatutul cadrelor !ilitareB este no!inali*at e+presis verbis ca o !aterie pentru care trebuie adoptat o lege organic. ,piunea legiuitorului constituent evidenia* se!nificaia deosebit pe care a acordat3o instituiei repre*entat de stat)t)l pr &esi nal al !adrel r militare $i aici ave! %n vedere se!nificaia legilor organice %n siste!ul constituional: %n sensul c repre*int acea categorie de legi care regle!entea* nu!ai anu!ite instituii: li!itativ deter!inate de legea funda!ental $i care se aprob cu o !ajoritate calificat: respectiv cu votul !ajoritii !e!brilor organului colegial 3 repre*entat de fiecare Ca!er. (ste bine cunoscut faptul c !ilitarii constituie un grup social distinct: cu un rol bine definit %n structura $i funcionarea general a societii.'stfel: grupul social al !ilitarilor are caracteristici specifice: conferite de activitatea de un tip deosebit pe care o desf$oar $i %n acela$i ti!p: are un loc aparte %n viaa social: %n activitatea statului. Cn susinerea acestei idei: referitor la caracterul special al raporturilor juridice de !unc ale cadrelor !ilitare %n activitate: se i!pune a fi !enionate prevederile art. 18/ din Codul !uncii 3aprobat prin >egea nr. 1"-1072: %n vigoare p n la data de 1" aprilie 2""): potrivit crora ADrepturile $i obligaiile !ilitarilor sunt prev*ute prin acte nor!ative specialeB. Cn acela$i sens: %n actualul Cod al !uncii 3 aprobat prin >egea nr. /)-2""): cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare: la art. 1 alin. 2 se dispune c A;re*entul cod se aplic $i raporturile de !unc
1&4

' se vedea art. 118 alin 2 din Constituia .o! niei: cu !odificrile aduse prin >egea de revi*uire a Constituiei .o! niei

7&

regle!entate prin legi speciale: nu!ai %n !sura %n care acestea nu conin dispo*iii specifice derogatorii. N: iar la art. 20/ alin. 2 din acela$i act nor!ativ se stipulea* c prevederile sale Ase aplic cu titlul de drept co!un $i acelor raporturi juridice de !unc ne%nte!eiate pe un contract individual de !unc: %n !sura %n care regle!entrile speciale nu sunt co!plete $i aplicarea lor nu este inco!patibil cu specificul raporturilor de !unc respectiveB. Cn conte+tul politic anterior anului 100": %ntr3o !are !sur actele nor!ative privind regle!entarea drepturilor $i obligaiilor i*vor te din raporturile juridice de !unc ale cadrelor !ilitare au avut un regi! strict: accesul la acestea fiind li!itat: %n general: la instituiile !ilitare !enite s le aplice. Din acest considerent: probabil nici %n perioada respectiv: nici dup anul 100": doctrina de specialitate nu a abordat dec t tangenial $i-sau secvenial aceste raporturi juridice de !unc speciale ?e+.= rspunderea !aterial a !ilitarilor: salari*area acestora@. 'bordarea siste!atic a prevederilor legale privind raporturile juridice de !unc ale cadrelor !ilitare %n activitate: din punct de vedere al reali*rii dreptului: pre*int i!portan at t din punct de vedere teoretic c t $i: !ai ales: practic. ;rin Constituia .o! niei se statuea*: %n acord cu principiile care guvernea* toate de!ocraiile autentice: subordonarea instituiei !ilitare fa de autoritile publice ale statutului de drept. 'ceast subordonare se e+ercit: %n principal: prin= ;arla!entul .o! niei3ca organ repre*entativ supre!: este investit cu dreptul de a adopta legi: <otr ri $i !oiuni %n do!eniul !ilitar: i!pun ndu3se a fi !enionat $i controlul parla!entar reali*at prin co!isiile speciale ale celor dou ca!ereD Consiliul #upre! de 'prare a Erii3ca organ strategic de conducere politico3!ilitar: pre*idat de ctre pre$edintele rii: cu sarcini de organi*are $i conducere a activitilor care privesc aprarea $i sigurana-securitatea naionalD ;re$edintele .o! niei3are o sea! de atribuii constituionale: inclusiv %n ceea ce prive$te acordarea unor grade !ilitare: nu!irea %n funcii a anu!itor categorii de !ilitari ?e+.=!agistrai !ilitari@: trecerea %n re*erv sau direct %n retragere a generalilor $i a!iralilor: conferirea de decoraii: etc.D

77

 5uvernul 3 ca organ ad!inistrativ este abilitat s veg<e*e la respectarea legalitii de ctre instituiile !ilitare $i: %n te!eiul dreptului constituional de iniiativ legislativ: poate interveni %n sc<i!barea cadrului legislativ aplicabil !ilitarilorD Curtea de Conturi3ca organ de specialitate: e+ercit controlul asupra !odului de %ntrebuinare a resurselor financiare puse la dispo*iia instituiilor !ilitare: inclusiv cu privire la drepturile de personalD Instanele judectore$ti 3 abilitate s se pronune asupra legalitii unor acte ad!inistrative sau subsecvente dreptului !uncii: e!ise de instituiile !ilitare: care au ca obiect drepturile $i obligaiile cadrelor !ilitare $i salariailor civili ?funcionari publici sau: dup ca*: personal contractual@ care lucrea* %n aceste instituii. ;ornind de la caracterul unitar pe care trebuie s %l aib nor!ele ce regle!entea* statutul profesional: una din principalele propuneri vi*ea* ne!esitatea )ni& rmi*rii reglementril r legale privind stat)t)l !adrel r militare, indi&erent de instit)2ia<a)t ritatea p)bli! /n !are a!easta /3i des&3 ar a!tivitatea.

78

1I1>I,5.'9I(
I. Doctrin 1@ 'ng<ene: 6ircea 10/8 2@ 1re*oianu: Du!itru )@ 1ulai: Costic 1ucure$ti 1007 4@ Ionescu: .o!ulus 107" /@ IacJues Kilier &@ Iorgovan: 'ntonie 7@ Iorgovan: 'ntonie 1ecL: 1ucure$ti 2""/ 8@ Negulescu: ;aul 0@ ;opa, Nicolae 1"@ ;reda: 6ircea >u!ina >e+: 1ucure$ti 2""& 11@ ;opescu #lniceanu: I. 12@ .aiciu: Di!itrie Dan 1)@ Ftefnescu: Ion 8raian 2"") 14@ Ftefnescu:Ion 8raian 2"") 1/@ 8ofan: Dana 'postol 1&@ 8ofan: Dana 'postol Drept administrativ: vol. I: (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 2"") Drept administrativ: vol. II: (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 2""4 0ratat de drept)l m)n!ii: vol. II: (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 0e ria &)n!2iei p)bli!e: (ditura (vriLa: 1ucure$ti 1080 .ap rt)rile j)ridi!e de m)n! ale !adrel r militare /n 0ratat de drept)l m)n!ii: vol. I: (ditura >u!ina >e+: 1ucure$ti 0ratat de drept administrativ: (ditura 6arvan: 1ucure$ti 10)4 0e ria general a drept)l)i: (ditura 'cta!i: 1ucure$ti 100& Drept administrativ, Partea general, (diia a I23a: (ditura "dministrati ns ! mpar#es. $es sistemes p liti! %administrati&s Drept administrativ: (ditura 4ercules: 1ucure$ti 100) 0ratat de drept administrativ: vol. I: ediia a 43aD (ditura 'll de $'()r pe des D )*e. (diti ns + )t!,restien % (.-.".: ;aris: 100): Drept administrativ: (ditura Didactic $i ;edagogic: 1ucure$ti Drept administrativ r m1n: (ditura 'll 1ecL: 1ucure$ti 2""4 +an)al de drept penal, Parte general: (ditura 'll 1ecL: (lemente de drept administrativ: (ditura Ftiinific: 1ucure$ti

a!tivitate: (ditura 7niversul Iuridic: 1ucure$ti 2"11

70

II. #rticole din reviste de specialitate 1@ 8eodor 1odoa$ca: =nele aspe!te !riti!e re&erit are la n )a reglementare privind rsp)nderea materaial a militaril r: %n Dreptul nr. 2-1000 III. /egislaie intern i internaional 1@ Constituia din 18&& 2@ Constituia de la 102) )@ Constituia .o! niei revi*uit 2"") 4@ >egea nr. 8"-100/ privind statutul cadrelor !ilitare cu !odificarile ulterioare. /@ >egea pentru unificarea ad!inistrativ: din anul 102/ &@ >egea pentru organi*area !inisterelor din 1020 7@ >egea pentru statutul funcionarilor publici nr. 74& din 22 septe!brie 100/ 8@ 4otr rea 5uvernului nr. /82-2""135<id privind cariera !ilitar: publicat %n 6. ,f. al .o! niei: ;artea I nr. )71 din 1" iulie 2""1 0@ >egea nr. 1/4-1008 privind siste!ul de stabilire a salariului de ba* %n siste!ul bugetar $i a inde!ni*aiilor pentru persoane care ocup funcii de de!nitate public 1"@ >egea nr. 10-2""" privind siste!ul public de pensii $i alte drepturi de asigurri sociale 11@ 4otr rea 5uvernului nr. 18&7-2""/ privind stabilirea cuantu!ului $i a condiiilor de acordare a co!pensaiei lunare pentru c<irie cadrelor !ilitare %n activitate din 6inisterul 'prrii Naionale: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare 12@ ,rdonana 5uvernului nr. 121-1008 privind rspunderea !aterial a !ilitarilor 1)@ ,rdonana 5uvernului nr. 2-2""1 privind regi!ul juridic al contraveniilor: aprobat cu !o3 dificri $i co!pletri prin >egea nr. 18"-2""2: cu !odificrile $i co!pletrile ulterioare

8"