REFORMA CONTRACTRII SOCIALE IN ROMNIA

raport de politic public

Septembrie 2

REFORMA CONTRACTRII SOCIALE IN ROMNIA Prezentul raport i propune s analizeze i s recomande soluii cu privire la mbuntirea cadrului legal i instituional referitor la practica contractrii sociale n Romnia. Reforma serviciilor sociale reprezint un domeniu de interes att pentru Guvern ct i pentru ceteni. Problematica reformei serviciilor sociale se afl la intersecia a dou mari zone de reform: cea a administraiei publice, cu accent pe reforma serviciilor publice i reforma sistemului de protecie social. Raportul are la baz date i informaii acumulate in peste ! ani de e"perin n domeniul parteneriatului public#privat n Romania, $ ani de e"perien n domeniul contractrii sociale, date i analize furnizate de %%&', '(&), alte organizatii publice i private obinute n cadrul unor activiti de evaluare, cercetare i studii specifice. Raportul prezint elemente care definesc situaia actual n materia contractrii sociale n Romnia, propune o serie de principii *criterii+ de bun practic, desprinse din analiza documentelor de strategie din domeniul reformei administraiei publice i reformei sistemului de asisten social, i n final avanseaz o recomandare privind necesitarea reformrii sistemului de contractare social din Romnia. )ontractarea social reprezint un instrument ma,or prin care Guvernul, central sau local, ofer servicii sociale cetenilor. )a i instrumente de politic public, parteneriatul public#privat i contractarea social au cunoscut o cretere semnificativ n ultimii douzeci de ani peste tot n lume, inclusiv n rile )entral i -st -uropene. Parteneriatul public#privat i contractarea social sunt privite ca soluii pentru rezolvarea cu succes a unor probleme comunitare, de interes public, de la cele servicii sociale la proiecte comple"e de dezvoltare socio# economic, incluznd proiecte de infrastructur. %ulte probleme de politic public actuale, aflate la nivel naional sau local, nu mai pot fi rezolvate prin intervenia unui singur sector, respectiv sectorul public. -"periena de peste douzeci de ani a diverselor guverne i organizaii internaionale demonstrez faptul ca parteneriatul public#privat i contractarea social reprezint o soluie n abordarea eficient i eficace a problemelor socio#economice. &ectorul neguvernamental i face masiv simit prezena n cadrul acestor formule parteneriale, aducnd o contribuie important la soluionarea problemelor identificate i aflate pe agenda public. Problematica reformei serviciilor publice, inclusiv serviciilor sociale, o regsim n cadrul programelor i strategiilor neguvernamentale, legislaiei specifice din domeniul administraiei publice i asistenei sociale. .alurile succesive de reform a administraiei publice din Romnia au condus treptat la o afirmare i asumare a principiilor subsidiaritii, parteneriatului public#privat i implicrii ceteanului/comunitii n luarea i implementarea deciziilor. Politica social din Romnia a cunoscut i ea o reform substanial, de la e"istena &tatului ca singur i e"clusiv furnizor de servicii sociale pn la realitile actuale n care

&tatul transfer o parte din responsabilitile sale n furnizarea de servicii sociale i actorilor neguvernamentali, prin mecanisme specifice de contractare social. 0naliznd diversele programe i strategii guvernamentale privind reforma administraiei publice i reforma sistemului de asisten social din Romnia, legislaia din domeniu, nelegem faptul c viziunea Guvernului asupra reformei serviciilor sociale este aceea c ele trebuie s rspund nevoilor identificate ale cetenilor, iar managementul serviciilor publice trebuie s fie ct mai legat de comunitate. (in analiza acestor documente observm c principiul parteneriatului i contractrii sociale sunt puternic afirmate. Pornind de aici putem s e"tragem cteva elemente generale care ar trebui s se regseasc la baza iniiativelor de reform n domeniul contractrii sociale: Rspundere i responsabilitate: 1oi cetenii, poteniali clieni ai sistemului public de servicii sociale trebuie sa aib acces la informaia cu privire la serviciile e"istente, att la nivel central ct i local *prin finanare de la )onsiliul 2ocal i )onsiliul 3udeean+ i modul de accesare al acestora. &istemul de servicii sociale trebuie s aib ca i referenial ultim cetenii i nevoile comunitilor. 0cetia trebuie informai i implicai prin consultare n decizia cu privire la elaborarea i implementarea serviciilor sociale. Principiile rspunderii i responsabilitii se pot realiza de ctre administraia public, central sau local prin: - stabilirea de standarde de calitate pentru servicii - stabilirea de standarde de performan, care s stea la baza evalurii potenialilor contractori - transparent administrativ i coeren n aplicarea legii i practicilor administrative. Servicii sociale orientate ctre ceteanul-client : &erviciile sociale trebuie realizate pornind de la cunoaterea nevoilor cetenilor i comunitilor. Pornind de la cunoaterea nevoilor se pot oferi servicii de calitate, realizate n conformitate cu standarde specifice. (eoarece realizarea unui sistem eficace de servicii sociale presupune nu numai capacitate de rspuns la probleme identificate n comuniti, ci i capacitate de prevenire a problemelor sociale. 0dministraia public trebuie s a,ute indivizii, familiile i comunitile sa#si soluioneze problemele sociale, i nu s reacioneze fragmentar i limitat. ncurajarea participrii comunitii : comunitile trebuie responsabilizate i ncura,ate s se implice n determinarea nevoilor de servicii sociale i a
4otrrea de guvern nr. 567/66, 6,6$$8 privind aprobarea &trategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale 2egea !9/6$$7 privind sistemul naional de asisten social :rdonana 75/6$$; privind serviciile sociale 2egea <8/6$$7 privind descentralizarea 2egea 6 8/6$$ a administraiei publice locale Programul de guvernare 6$$8#6$$5 4otrre de guvern nr. 98/6<,$<,6$$8 privind &trategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu =andicap n perioada 6$$7#6$ ;

modalitilor optime ca acestea s a,ung la cetean. Pentru a obine acest lucru e nevoie s se creeze oportuniti pentru participare la activitile de planificare i furnizare de servicii. Sistem de management unitar: >n materie de contractare social este important s se asigure coeren i claritate n modalitile de realizare a contractrii. Programele i serviciile oferite trebuie s rspund nevoilor identificate ale comunitii. ?ntegrarea ntr#un sistem de management unitar va sc=imba situaia actual confuz pentru autoritile publice locale, integrnd practica contractrii ntr#un continuu orientat ctre nevoile clienilor, eficient i eficacitate. Reforma contractrii sociale reprezint un proces ce cuprinde redefinirea rolurilor i relaiilor dintre cei patru actori eseniali implicai, respectiv autoritile publice locale *)onsiliul 2ocal i )onsiliul 3udeean+, autoritile publice centrale *%inisterul %uncii, 'amiliei i -galitii de @anse mpreun cu autoritile de subordine i %inisterul 'inanelor+, organizaiile neguvernamentale *n calitatea de prestatori de servicii+ i beneficiarii de servicii. Mi"i#terului Mu"cii$ Familiei %i E&alit'ii de (a"#e i revine )u"c'ia de re&leme"tare prin promovarea unei legi a contractrii sociale care s nlocuiasc cele ! mecanisme actuale, elaborarea procedurilor i g=idurilor necesare procesului de contractare social pentru a e"ista o implementare unitar. (e asemenea ministerul trebuie s elaboreze, cu spri,inul viitoarei instituii Ob#er*atorul Social, indicatorii sociali, clasificarea i inde"area serviciilor sociale, standarde de calitate specifice acestora, i standarde de cost mediu pentru toate aceste tipuri de servicii. %inisterul va fi responsabil cu mo"itori+area de impact a politicii #ociale prin instituirea unui mecanism de colectare permanent a indicatorilor stabilii pentru a putea corecta atunci cnd este cazul msurile de protecie social sau sistemul instituional. I"#pec'ia Social va fi &ara"tul re#pectrii drepturilor be"e)iciarilor %i a #ta"dardelor de calitate prin monitorizarea permanent a furnizorilor de servicii sociale. Mi"i#terul Fi"a"'elor ,ublice este responsabil cu )i"a"'area #i#temului de #er*icii #ociale prin alocarea direct ctre autoritile publice locale pe baza standardelor de cost medii a fondurilor necesare rezolvrii nevoilor sociale identificate la nivel local. Autorit'ile publice locale sunt principalii responsabili care pun n practic politica social i &e#tio"ea+ proce#ul de )i"a"'are a #er*iciilor #ociale fie c sunt prestate de furnizori privai sau publici. Pentru a a,unge la acest obiectiv autoritile publice locale vor fi nevoite s identifice toate nevoile sociale, s planifice mpreun cu furnizorii de servicii i reprezentanii beneficiarilor strategia de intervenie la nivel local. &trategia astfel formulat va cuprinde tipurile de servicii sociale ce vor fi finanate la nivel local precum i modalitatea de finanare 4

a acestora *pe persoan, alocare global pe serviciu sau pe zi de ngri,ire+. Procesul de finanare se continu cu elaborarea caietelor de sarcini pentru aceste servicii sociale ce urmeaz s fie contractate, evaluarea ofertelor, acordarea dreptului de a furniza acel serviciu *sau acordarea licenei de furnizare+, monitorizarea i evaluarea implementrii contractului de prestare de servicii. Pe baza nevoilor identificate i utiliznd o metodologie i un set de indicatori unitari autoritile publice locale vor solicita alocarea financiar de la bugetul de stat pe baza standardelor de cost medii. Or&a"i+a'iile "e&u*er"ame"tale sunt cei mai importani parte"eri de dialo& -" ide"ti)icarea "e*oilor #ociale$ #tabilirea #trate&iei locale %i dime"#io"area bu&etului si trebuie implicai n toate etapele procesului de alocare financiar i e"ecuie bugetar a bugetului destinat serviciilor sociale. .e"e)iciarii de #er*icii trebuie consultai cu privire la elaborarea strategiei locale n special n procesul de identificare a tuturor nevoilor sociale, oferirea posibilitii de a#i nregistra n orice moment nevoia social precum i posibilitatea de contesta sau reclama intervenia beneficiarului acolo unde este cazul. Eleme"te care au co"tribuit la de+*oltarea co"tractrii #ociale -" Rom/"ia0 Situa'ia actual0 An alt element important, fr de care contractarea social nu s#ar fi putut realiza, l reprezint dezvoltarea pieii de servicii sociale. Pe lng furnizorii tradiionali de servicii sociale, respectiv administraia public, ultimii ani au marcat i dezvoltarea sectorului neguvernamental ca furnizor important de servicii sociale. -lemente de referin, care au condus la acumularea e"perienei care s susin i stimuleze contractarea social in Romnia sunt: - :G nr.75/6$$; privind serviciile sociale care prevede contracte de servicii i contracte de parteneriat. 2egea ;!/ <<5 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate ,uridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social ce instituie finanarea serviciului social pe baza unui cost mediu lunar al beneficiarului 2egea ;8$/6$$8 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general este o lege cadru ce promoveaz o procedur aplicabil tuturor formelor de finanare a entitilor nonprofit din bani publiciB :G nr.;!/6$$7 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de serviciiB

2egea 696/6$$! privind protecia i promovarea drepturilor copilului *)apitolul C+B 2egea !!5/6$$7 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu =andicap *0rt.;6+ 2egea 9/6$$$ privind asistena social a persoanelor vrstnice.

&pecific n materia contractrii sociale n ultimii ani asistm la o dezvoltare a formulelor ,uridice prin care contractarea se poate realiza. 0stfel, n Romnia n momentul de fa funcioneaz 9 mecanisme legislative aflate la dispoziia autoritilor, dintre care sunt principale *2egea ;!/ <<5, :G 75/6$$;, 2egea ;8$/6$$8, :G ;!/6$$7+.6 . O1 2342 5 pri*i"d #er*iciile #ociale definete att noiunile de parteneriat ct i de contractare de servicii ca fiind instrumente de dezvoltare i diversificare a serviciilor sociale de ctre serviciile publice de asisten social nfiinate la nivel local sau ,udeean. >n art. 6. din :G 75/6$$; se face referire e"pres la e"ternalizarea furnizrii serviciilor sociale i prevede ca modalitate contractul de acordare *furnizare+ a serviciilor sociale, de ctre serviciul public de asisten social organizat la nivel local sau ,udeean, ctre orice alt furnizor de servicii sociale, n condiii de concuren prevzute de legislaia n vigoare. Reglementarea ,uridic a contractului de furnizare de servicii prevzut de :rdinul %%&&' nr.9 /6$$8 este ambigu i neclar deoarece se preiau noiuni din reglementri specifice parteneriatului *e": punerea la dispoziie a diferitelor tipuri de resurse+, subveniilor *costul unitar / beneficiar+, ac=iziiei de servicii *emiterea de factur+. 6. Le&ea 6!42 pri*i"d a#i#te"'a #ocial a per#oa"elor */r#t"ice prevede n 0rt. 6 alin 6 finanare activitilor de asisten social a unor asociaii i fundaii romne cu personalitate juridic de la bugetul local. 'inanarea de la bugetul local a serviciilor sociale furnizate pentru categoriile de beneficiari persoane vrstnice de ctre organizaii neguvernamentale este permis fr ns a se face referire la obligativitatea prevederii n buget a acestor sume sau referirea la vreo procedur specific. 50 Le&ea 77342 2 pri*i"d protec'ia drepturilor per#oa"elor cu 8a"dicap definete termenul de contractare ca fiind procedura de finanare/cofinanare de ctre autoritile administraiei publice locale a serviciilor sociale publice reali ate de furni ori privai de servicii sociale! acreditai "n condiiile legii. 2egea prevede la 0rt. ;6 posibilitatea contractrii serviciilor sociale ctre organizaii neguvernamentale avnd la baz costul mediu per beneficiar aspect ce poziioneaz contractarea social n categoria subveniilor i nu a contractrii. 70 Le&ea 2!242 7 pri*i"d promo*area %i protec'ia drepturilor copilului prevede la 0rt. 5 finanarea serviciilor sociale destinate proteciei copilului din resurse de la bugetele locale sau ,udeene fr ns a meniona e"pres
6

.ezi detalii n 0ne"a

acordarea acestora i ctre organizaiile neguvernamentale sau procedura de acordare. >n momentul de fa 0utoritatea Daional pentru Promovarea (repturilor )opilului a elaborat un proiect de 4otrre de Guvern privind contractarea de servicii sociale n domeniul proteciei drepturilor copilului. 2ista serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului care pot fi contractate se stabilesc n baza unui studiu de oportunitate efectuat de autoritatea contractant n acord cu strategia ,udeean n domeniu. &unt e"ceptate de la contractare serviciile de primire n regim de urgen i evaluare a copilului. 90 Le&ea 5746::3 re&leme"tea+ acordarea de #ub*e"'ii ctre or&a"i+a'iile "e&u*er"ame"tale care de#)%oar acti*itate de a#i#te"' #ocial0 0sociaiile i fundaiile romne cu personalitate ,uridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, pot primi subvenii alocate de la bugetele locale, care vor fi utilizate, n e"clusivitate, pentru serviciile de asisten social acordate beneficiarilor din ,udeul respective n baza unei convenii cu consiliile locale n cauz. &istemul de subvenii instituit prin 2 ;!/ <<5 se caracterizeaz prin urmtoarele elemente eseniale: 'inanarea are la baz costul serviciului social pentru un beneficiar. 0cest cost mediu este redus n comparaie cu nevoile beneficiarilor. Presupune completarea resurselor financiare i de ctre organizaia neguvernamental. 20 Le&ea 59 42 9 pri*i"d re&imul )i"a"'rilor "erambur#abile di" )o"duri publice alocate pe"tru acti*it'i "o"pro)it de i"tere# &e"eral instituie cadrul ,uridic general pentru atribuirea contractelor de finanare nerambursabil din fonduri publice, precum i cile de atac al actului sau deciziei autoritilor finanatoare care aplic procedura de atribuire a contractelor de finanare nerambursabil. (ei legea instituie obligativitatea ca autoritile s publice la nceputul fiecrui an un program privind acordarea finanrilor nerambursabile acest lucru nu se ntmpl. >n plus, unele administraii publice e"clud de la finanare n baza 2egii ;8$/6$$8 organizaiile care sunt furnizori de servicii sociale. !0 O1 5742 2 pri*i"d ac8i+i'ia de #er*icii prevede o procedur bine definit menit s asigure transparena i eficiena c=eltuirii banilor publici dar pentru ac=iziionarea de servicii sociale obligativitatea urmrii procedurii menionate n lege este doar pentru sume ce depesc 68.$$$ -AR:. 2a finalul; anului 6$$7 se nregistrau n Romnia un numr de 7! de furnizori acreditai de servicii sociale la nivelul ntregii ri. (intre acetia 9!6 sunt furnizori privai i !66 publici. >n ma,oritatea ,udeelor rii numrul furnizorilor privai
;

EEE.sas.mmssf.ro

acreditai, respectiv asociaii sau fundaii, l depete pe cel al celor publici, e"cepie fcnd ,udeele: Frila, )ara &everin, )lrai, Galai, Gor,, ?ai, %e=edini, &la, i 1eleorman.

)ontractarea social trebuie plasat n conte"tul mai larg al reformei guvernrii, respectiv al evoluiei relaiei dintre guvern i societatea civil, dintre administraie i cetean. >n momentul de fa contractarea social reprezint o practic rspndit n Romnia. 2a aceast realitate au contribuit evoluii solide, care s#au acumulat incremental, n domeniul, parteneriatului dintre administraia public i organizaiile neguvernamentale, evoluiei instrumentelor de politic public care introduceau principiile subsidiaritii si contractualismului n oferta de servicii sociale. Dumrul parteneriatelor public#privat realizate la nivel local a nregistrat o cretere semnificativ n ultimii ani. 0stfel, dac n 6$$! numai 8G dintre organizaiile neguvernamentale cuprinse n cercetarea privind parteneriatul public#privat n furnizarea de servicii sociale !declarau c obin fonduri de la autoritile administraiei locale, n cercetarea realizat de '(&) n 6$$7 8, un
!

2ambru %i=aela, %rginean ?oan, *coord.+, 6$$!, HParteneriatul public#privat n furnizarea de servicii socialeI, ed. Jiua, Fucureti 8 Rusu :ctavian, Petrescu )laudia, .lcu ?rina, 6$$9, K2ocul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale din RomniaI, '(&)

procent de peste !$G din organizaiile c=estionate au declarat c au primit fonduri de la administraia public n baza unor parteneriate. >ntre administraia public local i organizaiile neguvernamentale au fost nc=eiate parteneriate i pentru accesarea diferitelor fonduri de preaderare, astfel c numrul parteneriatelor este mai mare dect cel declarat. An rol important n stimularea parteneriatelor ntre :DG#uri i administraia public local l reprezint diversificarea legislaiei. >n 6$$! la nivel local erau nc=eiate parteneriate n baza 26 8/6$$ i sporadic n baza 2;!/ <<5, n 6$$7 s#au adugat 2;8$/6$$8, :G 75/6$$;, :G;!/6$$7, 2 9/6$$$, 2!!5/6$$7, 2 696/6$$!. Ob#tacole %i pro*ocri -" practica co"tractrii #ociale -" Rom/"ia0 ,ropu"ere de re)ormare a #i#temului (in rezultatele studiului realizat de '(&) n 6$$9 7 e"tragem urmtoarele concluzii cu referire la practica contractrii sociale n Romnia: . Pe piaa de servicii sociale din Romnia, organizaiile neguvernamentale sunt, n acest moment, cei mai importani actori privai att prin numrul acestora ct i prin diversitatea serviciilor sociale oferite celor aflai n nevoie. (in pcate distribuia teritorial a organizaiilor neguvernamentale ca i furnizori privai de servicii sociale este neuniform e"istnd ,udee n care numrul :DG#urilor este foarte mic. 6. -"ist nc un numr foarte mare de instituii publice la nivel local, n special comune i orae mici, neacreditate pentru funcionarea serviciilor sociale. >n continuare serviciile i instituiile de protecie special a copilului aflat n dificultate sunt cele mai rspndite n comparaie cu cele pentru persoane cu dizabiliti, vrstnici, etc. 0celai lucru l putem spune i despre finanare prioritar a serviciilor de protecia copilului i n ultima perioad a celor pentru vrstinici. &e menin subfinanate serviciile pentru vrstnici i cele pentru protecia familiei. &erviciile publice de la nivel ,udeean *(G0&P)+ i cele de la nivel local *&P0&+ au un dublu rol: implementarea politicii sociale la nivel local i prestarea de servicii sociale. Politica naional social se centreaz pe sistemul de prestaii sociale *msuri pasive+ i mai puin pe cel de servicii sociale care sunt masuri active de depire a unei nevoi sociale. 'inanarea serviciilor sociale este n continuare centralizat, marea parte a surselor *9$G+ provenind de la bugetul de stat din defalcarea ta"ei pe valoare adugat i doar *;$G+ din venituri proprii ale bugetelor locale.

;.

!.

8.

7.

Rusu :ctavian, Petrescu )laudia, .lcu ?rina, 6$$9, K2ocul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale din RomniaI, '(&)

9.

Pentru ca sursele provenite de la bugetul de stat s a,ung la nivel local acestea trec prin bugetul %inisterului %uncii, &olidaritii &ociale i 'amiliei si apoi prin cel al autoritilor centrale de specialitate. 0locarea financiar pentru asistena social nu are la baz o startegie local sau naional privind nevoile sociale. 0utoritile locale pot nfiina servicii sociale noi de regul doar la rectificarea bugetar. &istemul de e"ternalizare / contractare a serviciilor sociale este suprareglementat. 0utoritile publice locale au la ndemn ! instrumente total diferite de contractare. -ste necesar mbuntirea i corelarea tuturor mecanismelor de contractare precum i clarificarea relaionrii ntre acestea i legislaia special *e": legea ac=iziiilor publice+.

5.

<.

(in cercetare reies elemente pozitive i negative legate de practica contractrii. >n urma cercetrii au fost stabilite o serie de beneficii pentru administraia public, unele pentru organizaiile neguvernamentale i altele pentru beneficiari: a; b; c; Admi"i#tra'ia public local c=eltuire eficient a bugetului local mprirea responsabilitilor dezvoltare instituional creterea calitii serviciilor sociale diversificarea serviciilor n funcie de nevoile beneficiarilor descentralizarea furnizrii de servicii sociale atragerea de surse adiionale de finanare *cofinanarea+ Or&a"i+a'ii "e&u*er"ame"tale asigurarea continuitii n oferirea unui anumit serviciu acoperirea nevoilor locale identificate ctigarea de capital de imagine necesar pentru accesarea altor finanri concentrarea pe servicii i nu pe strngerea de fonduri .e"e)iciarii servicii de calitate creterea gradului de satisfacere a nevoilor servicii integrate fle"ibilitate n abordare integrare mai bun n societate/evitarea marginalizrii creterea calitii vieii

)ercetarea '(&) a surprins i o serie de obstacole n calea contractrii sociale la nivelul administraiei publice locale din Romnia. 0m grupat principalele obstacole pe trei niveluri L obstacole legislative, administrative i culturale.

10

a; b; -

Ob#tacole le&i#lati*e suprapuneri n reglementare inaplicarea 2;8$/6$$8 la nivel local lipsa de coeren a legislaiei lipsa de claritate ntre conceptele de contractare, finanate, parteneriat public#privat instabilitatea legislativ legislaia neclar, stufoas, care las loc la interpretri din partea 0P2 Ob#tacole admi"i#trati*e birocraia prea mare lipsa unor criterii obiective de evaluare insuficienta dezvoltare a pieei de servicii sociale a :DG sustenabilitatea sczut a serviciilor la ncetarea finanrii aplicarea principiului competitivitii i n cazuri n care nu este necesar *vezi servicii oferite unor categorii speciale de beneficiari+ lipsa unor evaluri de impact lipsa personalului specializat n cadrul 0P2 i :DG de a ntocmi proiecte incapacitatea 0P2 de a face fa tuturor problemelor identificate din comunitate limitarea activitii 0P2 n domeniu doar la cazuri pe care legea le indic n mod specific, dei sunt i alte categorii care ar merita atenie din partea autoritilor lipsa unui plan de comunicare cu furnizorii de servicii sociale L n vederea realizrii unei strategii de intervenie unitar care s permit o mai bun coordonare a serviciilor de asisten social la nivel de comunitate *gestionare i distribuire mai eficient a resurselor i serviciilor la nivelul comunitii+ lipsa unei baze de date comune cu toi prestatorii de servicii sociale care activeaz n domeniu necomunicarea prioritilor de finanare nainte de depunerea proiectelor lipsa unor baze de date cu beneficiarii fapt ce permite acestora s aib servicii din mai multe surse lipsa de interes pentru anumite grupuri sociale *vrstnici, persoane cu tulburri psi=ice etc.+ lipsa de transparen n c=eltuirea banilor publici i n procedurile de lucru suprapuneri de responsabiliti ntre structurile administraiei de la nivel local repartizarea neunitar a serviciilor sociale oferite de ctre :DG#uri la nivelul ntregii ri

c; Ob#tacole culturale - tendina de autoconservare a 0P2 i teama de concurena :DG - slaba implicare a :DG#urilor n elaborarea politicilor publice n domeniu

11

lipsa de consultare a :DG#urilor n elaborarea strategiilor i bugetelor locale n domeniul social cooperarea sczut dintre :DG#uri ignorarea i necunoaterea specificului 0P2 i :DG ceea ce conduce la ideea unei false concurene lipsa de dialog ntre 0P2 i :DG nencrederea reciproc ncercarea administraiei publice Hde a mpca pe toat lumeaI ceea ce face s se acorde fonduri mai puine astfel nct s a,ung tuturor :DG# urilor formalismul e"agerat lipsa de fle"ibilitate i de desc=idere a 0P2

Pornind de la analiza situaiei din domeniul contractrii sociale care se caracterizeaz printr#o inflaie de legislaie, '(&) a sintetizat propunerile organizaiilor neguvernamentale i administraiei publice locale ntr#o formul de reformare a practicii contractrii sociale n Romnia. Propunerea organizaiilor neguvernamentale i a factorilor de decizie din administraia local este pentru reformarea sistemului actual de contractare a serviciilor sociale bazat pe patru propuneri legislative *:G.75/6$$;, 2;!/ <<5, 2;8$/6$$8, :G ;!/6$$7+ ntr#un sistem legislativ unitar, fle"ibil i coerent care s permit autoritilor s contracteze servicii sociale n funcie de nevoile identificate, fcnd apel la o singur lege cadru. 1recerea de la sistemul actual la cel reformat se va face treptat n ! etape: planificare, contractare, furnizare de servicii i evaluare. I0 ,la"i)icare Planificarea este prima etap a oricrui mecanism de contractare/finanare a serviciilor sociale care presupune identificarea nevoilor i elaborarea direciilor de aciune pentru dezvoltarea serviciilor sociale, care s rspund diverselor probleme sociale, i a bugetului necesar pentru ndeplinirea obiectivelor strategice propuse. Principalii pai ai procesului de planificare sunt: identificarea nevoii de servicii sociale *beneficiariMservicii socialeMfurnizori+, elaborarea =rilor de servicii sociale, realizarea strategiei naionale/,udeene/locale, corelarea planificrii strategice cu cea bugetar, elaborarea strandardelor de calitate i a indicatorilor de performan. Pentru a se identificare corect nevoile trebuie s fie formulai indicatori naionali i formulare standardizate de culegere a datelor. II0 Co"tractare

12

)ontractarea de servicii sociale este procesul de e"ternalizare a serviciilor sociale ctre furnizori privai. )ea de#a doua etap a mecanismului de contractare a serviciilor sociale are ca principali pai de urmat: elaborarea termenilor de referin prevzui n caietele de sarcini, lansarea licitaiei, evaluarea aplicaiilor, acreditarea/licenierea serviciilor, contractarea/finanarea i monitorizarea contractului. III0 Fur"i+area #er*iciilor #ociale 'urnizarea este etapa n care se implementeaz contractul de servicii sociale. 'iecare organizaie are propriile mecanisme de planificare, control, evaluare i monitorizare. I<0 E*aluare %i mo"itori+are Procesul de monitorizare i evaluare se realizeaz permanent pe perioada derulrii contractrii/finanrii serviciilor sociale i asigur transparena, controlul i permite mbuntirea calitii serviciilor. Pentru a se asigura o monitorizare eficient i obiectiv este necesar formularea unor indicatori de performan pe baza crora s se culeag datele. -valuarea urmrete gradul de realizare al obiectivelor propuse, modul de derulare al activitilor, calitatea i adecvarea acestora, impactul asupra beneficiarilor. -valuarea trebuie s urmreasc i ndeplinirea standardelor de performan. 1rebuie elaborat o metodologie unitar de evaluare la nivelul ntregii ri care s cuprind indicatorii de evaluare. 1ipurile de evaluare utilizate ar trebui s fie centrate pe rezultate i pe impact. 0r fi de preferat ca o evaluare s fie cea fcut de ctre beneficiarii direci ai serviciilor sociale. -valurile de impact i cele de rezultate trebuie s fie realizate de ctre specialiti n domeniu, iar organisme independente s fac evaluri de impact la perioade de 6#; ani.

13

14