Publicarea acestui volum a fost finanat prin Programul Jean Monnet al Comisiei Europene, Direcia General Educaie i Cultur,

n cadrul Centrului European de Excelen Jean Monnet din Universitatea de Vest din Timioara, Romnia (C03/0110)

Grigore Silai Corina Sodeanu Nicoleta Srghi

2006
ISBN 978-973-125-196-7

Publicarea acestui volum a fost finanat prin Programul Jean Monnet al Comisiei Europene, Direcia General Educaie i Cultur, n cadrul Centrului European de Excelen Jean Monnet din Universitatea de Vest din Timioara, Romnia (C03/0110)

ISBN 978-973-125-196-7

Grigore Silai Corina Sodeanu Nicoleta Srghi

DIPLOMAIA COMUNITAR DIPLOMAIA ART I TIIN

Timioara 2006
ISBN 978-973-125-196-7

Introducere Definit deopotriv art i tiin, diplomaia rspunde unor necesiti complexe. Diplomaia ca art. Diplomaia ca tiin Diplomaia a fost definit ca aplicare a inteligenei i tactului n relaiile interstatale. Diplomaia trebuie s se bazeze pe datele tiinelor i n primul rnd pe cele sociale. Dintre acestea economia, istoria i dreptul ocup un loc esenial. tiina contemporan a nceput s ne spun mai mult despre structura tratativelor, clasndu-le n categoria mai larg de reguli i trsturi ca i pe celelalte jocuri cu instrumentele formale ale matematicii. Ca i n cazul ahului, unde o actorie nou a permis nelegerea naturii jocului i chiar avut drept consecin punerea lui pe computer fr a-i diminua virtuile nscute i educate ale juctorilor, teoria negocierilor nu desfiineaz pentru societate meritele sportivilor, facultile lor mentale. Marii creatori au fost chemai n misiuni diplomatice tocmai datorit prestigiului lor i garaniei pe care le-o ddea arta sau tiina, c vor urmri mai bine relaiile umane delicate. Rubens a fost ambasador la Soobra unde a i pictat, Gratius a funcionat ca trimis al Suediei pe lng Richeliu iar ciberneticienii de azi pot fi mndri c naintaul lor (Eibnitz, a ndeplinit i el misiuni diplomatice). Literaii au ocupat n misiunile diplomatice o pondere considerabil. Patru premii Nobel pentru literatur au fost acordate n anii 50-60 unor diplomai de carier: Seferies, Saint-john Perse, Ivo Andrici i Angel Miguel Asturias. Creterea tematicii tiinifice n ansamblul relaiilor internaionale a adus pe scen ca n epoca luminilor, pe savani din ramurile pozitive, crora le este propriu limbajul riguros al fizicii i matematicii. Acest suflu proaspt nu a fcut dect s ntreasc caracterul de sine stttor al acestei discipline exigente. Statutul cultural subtil, indiferent de formaia sa, se ntregete cu un alt factor unificator - tiina. Instrumentele diplomatului in eminamente de intelect".... nu dispune nici de corbii de lupt, nici de infanteria grea, nici de ceti, armele lor sunt cuvintele i momentele prielnice. n tratativele importante, aceste momente sunt trectoare i odat pierdute ele nu mai pot fi rectigate spune Demostene ntr-un discurs nepieritor. Hotrtor pentru un diplomat este nelegerea tiinific a mecanismului negocierilor i mestria ducerii lor la bun sfrit

CUPRINS Capitolul I Diplomaia Art i tiin 1.1. Originea i definirea diplomaiei 1.2. Istoricul diplomaiei. colile diplomatice. coala diplomatic romneasc 1.3. Funciile diplomaiei 1.3.1. Instituirea misiunii permanente consacrarea diplomaiei 1.3.2. Diplomaia european pn la primul rzboi mondial 1.3.3. Diplomaia n condiiile multiplicrii contactelor directe ntre conductorii statelor i guvernelor 1.3.4. Dezvoltarea diplomaiei multilaterale. Rolul ONU 1.3.5. Diplomaia ad hoc. Forme i definire 1.3.5.1. Misiunile speciale 1.3.5.2. Diplomaia prin conferine 1.3.5.3.Diplomaia prin trimii itinerani. Birourile temporare Capitolul II Diplomaia prin organizaii internaionale 2.1. Apariia i dezvoltarea organizaiilor internaionale 2.2. Conceptul de organizaie internaional 2.3. Diplomaia Uniunii Europene Capitolul III Misiunile diplomatice i oficiile consulare 3.1. Misiunile diplomatice 3.1.1. Definirea misiunilor diplomatice 3.1.2. Categorii de misiuni diplomatice 3.2. Funciile misiunii diplomatice 3.3. Misiunea diplomatic n diplomaia bilateral i multilateral 3.3.1. Deschiderea i nchiderea misiunilor diplomatice 3.3.2. Structura misiunii diplomatice 3.4. Postul consular. Noiune, caracteristici. Clasificare. Capitolul IV Diplomaii, consulii i funcionarii internaionali

4.1. Diplomaii 4.1.1. Trsturile i aptitudinile diplomailor 4.1.2. eful misiunii diplomatice 4.1.2.1. Acreditarea efului de misiune. Alegerea i agrementul 4.1.2.2. Scrisorile de acreditare 4.1.2.3. Sosirea i remiterea scrisorilor de acreditare 4.1.3. Corpul diplomatic. Personalul misiunii diplomatice 4.1.3.1. Personalul misiunilor diplomatice 4.1.3.2. Membrii personalului diplomatic 4.1.3.3 Familia membrilor misiunii diplomatice 4.1.4. Relaiile diplomailor cu Ministerul Afacerilor Externe i administraiile rilor strine 4.2. Consulii. Categorii de consuli. 4.2.1. Ofierii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu 4.2.2. Numirea ofierilor consulari 4.2.3. Instituia consulilor onorifici i a consulatelor onorifice. Statutul juridic al acestora 4.3. Funcionarii internaionali 4.3.1. Caracteristicile specifice ale funciei internaionale 4.3.1.1. Categoriile de persoane care pot ndeplini funcii internaionale. Definirea noiunii de funcionar internaional 4.3.2. Persoane crora le este atribuit calitatea de funcionar internaional 4.3.3. Statutul funcionarilor internaionali 4.3.3.1. Recrutarea, particulariti i condiii. Fineea diplomailor i profesionalismul juritilor 4.3.4. ndatoririle i drepturile funcionarilor internaionali. Jurmntul internaional. 4.3.4.1. ndatoririle funcionarilor internaionali 4.3.4.2. Jurmntul internaional i scrisoarea de angajament 4.3.4.3. Drepturile funcionarilor internaionali Capitolul V Imuniti i privilegii 5.1. Noiunea i necesitatea imunitilor i privilegiilor diplomatice 5.1.1. Fundamentarea privilegiilor i imunitilor diplomatice

5.2. Imunitatea i privilegiile diplomatice 5.2.1. Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice 5.2.2. Imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici 5.2.2.1. Valorificarea unor drepturi fa de diplomat 5.2.2.2. Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor 5.2.2.3. Sancionarea cazurilor de nerespectare a inviolabilitii 5.2.3. Imuniti de ordin fiscal, vamal i alte imuniti i drepturi 5.2.4. Imuniti ale personalului diplomatic, ale membrilor familiei diplomatului, ale personalului administrativ i tehnic i ale personalului de serviciu 5.2.5. Durata imunitilor diplomatice i obligaiile statului ter 5.2.6. Inviolabilitatea misiunii diplomatice 5.2.7. Azilul diplomatic. Practica Uniunii Europene 5.3. Imuniti i privilegii ale consulilor i ale postului lor 5.3.1. Drepturile, facilitile i imunitile privind posturile consulare 5.3.2. Drepturile, facilitile i imunitile membrilor postului consular 5.3.3. Privilegiile i imunitile consulare comparativ cu cele diplomatice 5.4. Imunitile i privilegiile funcionarilor internaionali 5.4.1. Privilegii i imuniti acordate funcionarilor internaionali n virtutea statutului acestora 5.4.2. Categorii de imuniti i privilegii acordate funcionarilor internaionali 5.4.3. Imuniti i privilegii n practica unor ri i organizaii cu privire la funcionarii internaionali 5.4.3.1. Legislaia n materie n Frana, Marea Britanie, SUA i Elveia 5.5. Imuniti i privilegii n practica unor organizaii internaionale 5.6. Imuniti i privilegii ale membrilor Parlamentului European Capitolul VI Mijloacele aciunii diplomatice. Demersul diplomatic negocierile 6.1. Demersul diplomatic. Categorii de demersuri diplomatice 6.2. Definirea negocierilor. Calitile negociatorului i

6.2.1. Caracteristici ale negociatorilor din rile membre ale Uniunii Europene 6.3. Principiile i tipurile de negociere 6.4. Problematica negocierilor. Tipologia cuplurilor opoziionale 6.5. Etapele negocierilor 6.6. Tehnici i metode de finalizare a negocierilor 6.7 Negocierile multilaterale. Rolul organizaiilor internaionale. Negocierile n sistemul ONU Capitolul VII Uzane, ceremonial i protocol 7.1. Necesitatea ceremonialului i protocolului 7.2. Ceremonial i protocol 7.3. Principalele norme de ceremonial i protocol 7.4. Consecinele lipsei protocolului n relaiile diplomatice 7.4.1. Respectarea strict a regulilor de protocol 7.4.2. Rspunderea pentru nerespectarea regulilor de protocol 7.4.3. Rolul ambasadorilor i al consulilor n respectarea regulilor de protocol 7.5. Uzane de ceremonial i protocol n Romnia 7.5.1. Evoluia ceremonialului i protocolului n Romnia 7.5.2. Uzane de ceremonial i protocol n prezent. Capitolul VIII Instituii de ceremonial i protocol 8.1. Precderea diplomatic - instituie a ceremonialului diplomatic 8.1.1. Precderea oficial 8.1.1.1. Precderea colectiv 8.1.1.2. Precderea individual 8.2. Ordinea de precdere n cadrul misiunilor diplomatice 8.3. Ordinea de precdere consular 8.4. Precderea funcionarilor internaionali 8.4.1. Precderea n cazul funcionarilor internaionali 8.4.2. Precderea ntre funcionarii internaionali i diplomai 8.4.3. Precderea ntre funcionarii internaionali i funcionarii locali fa de organizaii 8.5. Precderea n practica unor organizaii internaionale 8.5.1. Precderea intern a Organizaiei Naiunilor Unite 8.5.2. Precderea ntre statele membre ale ONU. Principiul absolut al egalitii statelor i ordinea de precdere

8.5.3. Ordinea de precdere general la ONU 8.5.4. Ordinea de precdere a NATO i n organismele europene 8.4.5.1. Ordinea de precdere n NATO 8.4.5.2. Precderea n Consiliul Europei 8.6. Precderea n Comunitile Europene 8.7. Precderea reprezentanelor permanente 8.8. Particulariti naionale 8.8.1. Precderea oficial n Frana 8.8.2. Precderea oficial n Marea Britanie i n Commonwealth 8.8.3. Precderea oficial n SUA Capitolul IX Aciuni protocolare 9.1. Recepii oficiale i private 9.1.1. Recepiile de zi 9.1.2. Mesele oficiale 9.1.3. Prezena de curtoazie 9.1.4. Locuri la mas 9.2. Ceremonii la nivel de stat 9.3. Cuvntri oficiale 9.4. Cri de vizit 9.5. Uniformele 9.6. inuta de ceremonii 9.6.1. inuta de ceremonii pentru posturile diplomatice 9.6.2. inuta de ceremonii pentru posturile consulare 9.6.3. Alte reguli privind inuta 9.7. Doliul oficial Capitolul X Stilul i corespondena diplomatic 10.1. Stilul diplomatic 10.2. Reguli referitoare la corespondena diplomatic 10.2.1. Corespondena ntre casele regale 10.2.2. Corespondena ntre suverani i preedinii de republic 10.2.3. Corespondena cu membrii casei regale 10.3. Corespondena privat 10.4. Valiza diplomatic

Capitolul XI Angajamentele internaionale 11.1. Angajamente internaionale angajamentele bilaterale i multilaterale 11.2. Instrumente, tratate, convenii, acorduri, protocoale, reglementri 11.3. Acordurile multilaterale 11.4. Relaiile externe ale Uniunii Europene 11.4.1. Caracteristicile politice externe ale Uniunii Europene 11.4.2. Coninutul competenei externe a Uniunii Europene 11.4.2.1. Fundamentele competenei externe 11.4.2.2. Exerciiul competenei externe 11.4.2.3. Controlul exercitat de Curtea de Justiie 11.4.2.4. Efectele competenei externe a Uniunii Europene Bibliografie Anexe: Anexa 1. Vocabularul diplomatic Anexa 2: Limbile diplomatice Anexa 3: Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene

TABLES OF CONTENTS Chapter I Diplomacy - art and science 1.1. Origin and concept of diplomacy 1.2. History of diplomacy. Diplomatic schools. The Romanian diplomatic school. 1.3. Functions of diplomacy 1.3.1. The foundation of permanent mission - the devotion of diplomacy 1.3.2. The European diplomacy until the first world war 1.3.3. The diplomacy in the conditions of multiplication of direct contacts between the heads of state and government 1.3.4. The development of multilateral diplomacy. The role of the UNO 1.3.5. Ad - hoc diplomacy. Forms and concept 1.3.5.1. Special missions 1.3.5.2. Diplomacy through conferences 1.3.5.3. Diplomacy through envoys at large. Temporary offices Chapter II Diplomacy through international organizations 2.1. Appearance and development of international organizations 2.2. The concept of international organization 2.3. The diplomacy of the European Union Chapter III Diplomatic missions and consular offices 3.1. Diplomatic missions 3.1.1. The concept of diplomatic mission 3.1.2. Categories of diplomatic missions 3.2. The functions of diplomatic mission 3.3. The diplomatic mission and the bilateral and multilateral diplomacy 3.3.1. Begining and closing of diplomatic missions 3.3.2. The structure of diplomatic mission 3.4. The consular office. Notion, features, classification Chapter IV Diplomats, consuls and international civil servants 4.1. Diplomats 4.1.1. Features and aptitudes of diplomats

4.1.2. The head of diplomatic mission 4.1.2.1. Accreditation of the head of diplomatic mission. Election and agreement 4.1.2.2. Letters of credentials 4.1.2.3. The arrival and the handing of credential letters 4.1.3. The diplomatic body. The personnel of diplomatic mission 4.1.3.1. The personnel of diplomatic mission 4.1.3.2. The members of diplomatic staff 4.1.3.3. Family of the members of diplomatic mission 4.1.4. Relations of the diplomats with the Ministry of Foreign Affaires and the administrations of foreign countries 4.2. Consuls. Categories of consuls. 4.2.1. Consular officers, consular employees and members of the staff of attendants 4.2.2. The appointment of consular officers 4.2.3. The institution of honorary consuls and consulates. Their juridical status 4.3. International civil servants 4.3.1. Specific features of the international function 4.3.1.1. Categories of persons fulfilling international functions. The notion of international civil servant 4.3.2. Persons that are assigned the quality of international civil servant 4.3.3. The status of international civil servants 4.3.3.1. Recruitment, particularities and conditions. The fineness of diplomats and professionalism of lawyers 4.3.4. Obligations and rights of international civil servants. The international oath 4.3.4.1. The obligations of international civil servants 4.3.4.2. The international oath and the letter of commitment 4.3.4.3. The rights of international civil servants Chapter V Immunities and privileges 5.1. Notion and necessity of diplomatic immunities and privileges 5.1.1. The substantiation of diplomatic immunities and privileges 5.2. Diplomatic immunities and privileges 5.2.1. The immunity of jurisdiction of diplomatic mission 5.2.2. The immunity of jurisdiction of diplomatic agents 5.2.2.1. The capitalization of some rights toward the diplomat

10

5.2.2.2. Exception from the obligation to testify 5.2.2.3. Sanction of the cases of non - observance of inviolability 5.2.3. Custom office, fiscal and other immunities and rights 5.2.4. Immunities of the diplomatic personnel, the family members of the diplomat, the technical and administrative personnel and the staff of attendants 5.2.5. The duration of diplomatic immunities and the obligations of the third state 5.2.6. The inviolability of diplomatic mission 5.2.7. Diplomatic asylum. The practice of the European Union 5.3. Immunities and privileges of consuls and their office 5.3.1. Rights, facilities and immunities of consular offices 5.3.2. Rights, facilities and immunities of the members of consular office 5.3.3. Consular versus diplomatic privileges and immunities 5.4. Immunities and privileges of international civil servants 5.4.1. Privileges and immunities given to the international civil servants by virtue of their status 5.4.2. Categories of immunities and privileges given to international civil servants 5.4.3. Immunities and privileges in the practice of countries and organizations concerning the international civil servants 5.4.3.1. The legislation in France, Great Britain, USA and Switzerland 5.5. Immunities and privileges in the practice of some international organizations 5.6. Immunities and privileges of members of the European Parliament Chapter VI Means of diplomatic action. Diplomatic representation and negotiations 6.1. Diplomatic representation. Categories of diplomatic representation 6.2. The concept of negotiation. Qualities of the negotiator 6.2.1. Features of the negotiators from the member states of the European Union 6.3. Principles and types of negotiations 6.4. Problems of negotiation. The typology of opposition couples 6.5. Stages of negotiations 6.6. Techniques and methods of concluding the negotiations

11

6.7. Multilateral negotiations. The role of international organizations. Negotiations in the UN system Chapter VII Usage, ceremonial and protocol 7.1. The necessity of ceremonial and protocol 7.2 Ceremonial and protocol 7.3. The main ceremonial and protocol rules 7.4. The consequences of the lack of protocol in international relations 7.4.1. The strict observance of protocol rules 7.4.2. The responsibility for the non - observance of protocol rules 7.4.3. The role of ambassadors and consuls in the observance of protocol rules 7.5. Usages of ceremonial and protocol in Romania 7.5.1. The evolution of ceremonial and protocol in Romania 7.5.2. Usages of ceremonial and protocol in Romania 7.5.3. The reception of the heads of diplomatic missions Chapter VIII Institutions of ceremonial and protocol 8.1. The diplomatic order of preference - institution of diplomatic ceremonial 8.1.1. The official order of preference 8.1.1.1. The collective order of preference 8.1.1.2. The individual order of preference 8.2. The order of preference inside the diplomatic mission 8.3. The consular order of preference 8.4. The order of preference of international civil servants 8.4.1. The order of preference in the case of international civil servants 8.4.2. The order of preference between the international civil servants and diplomats 8.4.3. The order of preference between the international civil servants and of local civil servants toward the organizations 8.5. The order of preference in the practice of some international organizations 8.5.1. The internal order of preference of the United Nations Organization 8.5.2. The order of preference between the member states of the UN. The absolute principle of equality of states and the order of preference. 8.5.3. The general order of preference in the UN 8.5.4. The order of preference in NATO and in the European bodies 8.5.4.1. The order of preference in NATO

12

8.5.4.2. The order of preference in the European Council 8.6. The order of preference in the European Communities 8.7. The order of preference of the permanent representations 8.8. National particularities 8.8.1. The official order of preference in France 8.8.2. The official order of preference in Great Britain and Commonwealth 8.8.3. The official order of preference in USA Chapter IX Actions of protocol 9.1. Private and official receptions 9.1.1. Daily receptions 9.1.2. Official lunches 9.1.3. Presence of courtesy 9.1.4. Places at the table 9.2. Ceremonies at state level 9.3. Official speeches 9.4. Visit cards 9.5. Uniforms 9.6. Formal suit 9.6.1. Formal suit for diplomatic offices 9.6.2. Formal suit for consular offices 9.6.3. Other rules concerning the formal suit 9.7. Official mourning Chapter X Diplomatic style and correspondence 10.1. Diplomatic style 10.2. Rules concerning the diplomatic correspondence 10.2.1. The correspondence between the royal houses 10.2.2. The correspondence between the sovereigns and presidents of republic 10.2.3. The correspondence with the members of royal houses 10.3. Private correspondence 10.4. Diplomatic bag Chapter XI International commitments 1.1.1. International commitments - bilateral and multilateral commitments

13

1.1.2. Instruments, treaties, conventions, agreements, protocols, regulations 1.1.3. Multilateral agreements. The European agreements 1.1.4. External relations of the European Union 11.4.1. The external political features of the European Union 11.4.2. The context of the external competence of the European Union 11.4.2.1. The foundations of the external competence 11.4.2.2. The exercise of the external competence 11.4.2.3. The control exercised by the Court of Justice 11.4.2.4. The effects of the external competence of the European Union Bibliography Annexes Annex 1: Diplomatic vocabulary Annex 2: Diplomatic languages Annex 3: The protocol concerning the privileges and immunities of the European Communities

14

SOMMAIRE CHAPITRE 1 La diplomatie Art et science 1.1. Lorigine et la notion de la diplomatie 1.2. L hystorie de la diplomatie. Les coles de la diplomatie roumaine 1.3. les fonctions de la diplomatie 1.3.1.Limplementation de la mision permanente consacration de la diplomatie 1.3.2. De lEurope diplomatique lEurope communautaire 1.3.3. La diplomatie dans la conjoncture de la multitude des contacts directs entre les dirigeants des Etats et des gouvernements 1.3.4. Le developement de la diplomatie multilatrale. Le rle lONU 1.3.5.La diplomatie ad-hoc: les formes et notion 1.3.5.1.Les missions spciales 1.3.5.2.La diplomatie par le biais des confrences 1.3.5.3.La diplomatie par le biais des evoys 1.3.5.4.La diplomatie conomique CHAPITRE 2 La diplomatie par les organisations internationales 2.1. Lemergence et le dveloppement des organisations internationales 2.2. Le concept des organisations internationales 2.3. La diplomatie de lUnion Europenne CHAPITRE 3 Les missions diplomatiques et les bureaux consulaires 3.1. Les missions diplomatiques 3.1.1. La notion des missions diplomatiques 3.1.2. Les catgories des missions diplomatiques 3.2. Les fonctions des missions diplomatiques 3.3. Les missions diplomatiques dans la diplomatie bilatrale et multilatrale 3.3.1. Louverture et la fermeture des missions diplomatiques 3.3.2. La structure des missions diplomatiques

15

3.4. La poste consulaire. Notion, caractristiques et classification CHAPITRE 4 Les diplomates, les consuls et les fonctionnaires internationaux 4.1. Les diplomates 4.1.1. Les traits et les aptitudes des diplomates 4.1.2. Le chef de la mission diplomatique 4.1.2.1. Lagrgation du chef de mission. Llection et lagrment 4.1.2.2. Les lettres daccrditation 4.1.2.3.Larrive et lenvoi des lettres daccrditation 4.1.3. Le corps diplomatique. Le personnel de la mission diplomatique 4.1.3.1.Le personnel de la mission diplomatique 4.1.3.2. Les membres du personnel diplomatique 4.1.3.3. La famille des membres 4.1.4. Les relations des diplomates avec le Ministre des Affaires Etrangres et les administrations des pays trangres. 4.2. Les consuls. Les catgories des consuls 4.2.1. Les officiers consulaires. Les employs consulaires. Les membres du personnel de service 4.2.2. La nomination des officiers consulaires 4.2.3. Linstitution honorifique et des consulats honorifiques. Le statut juridique de ceux-ci. 4.3. Les fonctionnaires internationaux 4.3.1. Les particularits de la fonction internationale 4.3.1.1. Les catgories des personnes pouvant accomplir des fonctions internationales. Notion de la fonction internationale 4.3.2. Des personnes qui peuvent accomplir la qualit de la fonctionnaires internationaux 4.3.3. Le statut des fonctionnaires internationaux 4.3.3.1. Le recrutement. Les particularits et les conditions. La finesse des diplomates et le professionnalisme de juristes. 4.3.4. Les devoir et les droits des fonctionnaires internationaux 4.3.4.1. Les obligations des fonctionnaires internationaux 4.3.4.2. Les servent international et la lettre dengagement 4.3.4.3. Les droites des fonctionnaires internationaux

16

CHAPITRE 5 Les immunits et les privilges diplomatiques 5.1. La notion et les privilges diplomatiques 5.1.1. Le fondement des immunits et les privilges diplomatiques 5.2. Limmunits et les privilges diplomatiques 5.2.1. LES immunits de juridiction de la mission diplomatique 5.2.2. L immunits de juridiction des agents diplomatiques 5.2.2.1. La valorisation des certaines droits envers les diplomates 5.2.2.2. Lexception de lobligation du dpt dun tmoigne 5.2.2.3. La sanction des cas du non-respect de linviolabilit 5.2.3. Les immunits dordre fiscal, douaniers et autres immunits et autres droits 5.2.4. Les immunits du personnel diplomatique, des membres de la famille du diplomate, du personnel administratif et technique et du personnel dentretien 5.2.5. La dure des immunits diplomatiques et les obligations de lEtat tiers 5.2.6. Linviolabilit de la mission diplomatique 5.2.7. Lasile diplomatique. La practice de lnion Europenne. 5.3. Les immunits et les privilges des consuls et de ses postes. 5.3.1. Les droits et les privilges et les immunits concernant les postes consulaires 5.3.2. Les droits et les privilges et les immunits concernant des membres du poste consulaire 5.3.3. Les privilges et les immunits consulaires par rapport ceux diplomatiques 5.4. Les privilges et les immunits des fonctionnaires internationaux 5.4.1. Les privilges et les immunits accords aux fonctionnaires internationaux 5.4.2. Les catgories des privilges et les immunits accordes aux fonctionnaires internationaux 5.4.3. Les privilges et les immunits dans la pratique des certains pays et des organisations concernant les fonctionnaires internationaux 5.4.3.1 La Loi en matire en France, Grand Bretagne, Etats Unis et la Suisse 5.5. Les privilges et les immunits dans la pratique des organisations internationales 5.6. Les privilges et les immunits des membres du Parlement Europen

17

CHAPITRE 6 La demande diplomatique et les ngociations 6.1. La demande diplomatique et les ngociations. Les catgories des dmarches diplomatiques 6.2. La notion des ngociations diplomatiques. Les qualits du ngociateur 6.2.1. Les caractristiques des ngociateurs des pays membres de lE 6.3. Les principes et les types de ngociation. La typologie. 6.4. La problmatique des ngociations. La typologie des couples organisationnels 6.5. Les tapes des ngociations. 6.6. Les techniques et les mthodes dachvement des ngociations 6.7. Les ngociations multilatrales. Le rle des organisation internationale. Les ngociations dans les systme de lONU. CHAPITRE 7 Les usances crmonial et protocole 7.1. Ncessit du crmonial et du protocole 7.2. Le crmonial et le protocole 7.3. Les principales normes du crmonial et du protocole 7.4. les consquences de labsence du protocole dans les relations diplomatiques 7.4.1. Le respect strict des rgles du protocole 7.4.2. La responsabilit par non-respect des rgles du protocole 7.4.3. Le rle des ambassadeurs et des consuls dans le respect des rgles du protocole. 7.5. Les usances du crmonial et du protocole en Roumanie 7.5.1. Lvolution du crmonial et du protocole en Roumanie 7.5.2. Les usances du crmonial et du protocole, actuellement CHAPITRE 8 Les institutions de crmonial et de protocole 8.1. La priorit diplomatique du crmonial diplomatique 8.1.1. La priorit officielle 8.1.1.1. La priorit collective

18

8.1.1.2. La priorit individuelle 8.2. Lordre de priorit dans le cadre des missions diplomatiques 8.3. Lordre de priorit consulaire 8.4. Lordre de priorit des fonctionnaires internationaux 8.4.1. dans le cas des fonctionaires internationaux 8.4.2. Lordre de priorit entre les fonctionaires internationaux et les diplomates 8.4.3. Lordre de priorit entre les fonctionaires internationaux et les fonctionnaires locaux envers les organisations 8.5. Lordre de priorit dans la pratique des certaines organisations internationales 8.5.1. La priorit interne de lONU 8.5.2. La priorit entre les tats membres de lONU.Le principe absolu de lgalit des Etats et lordre de priorit 8.5.3. Lordre de priorit gnrale de lONU. 8.5.4. Lordre de priorit de lOTAN et dans les organismes europens 8.5.5.1. Lordre de priorit dans lOTAN 8.5.5.2. La priorit dans le Conseil de lEurope 8.6. La priorit dans la Communaut europenne 8.7. La priorit des reprsentantes permanentes 8.8. Les particularits nationales 8.8.1. La priorit officielle en France 8.8.2. La priorit officielle en Grand Bretagne et Communaut europenne 8.8.3. La priorit officielle aux Etats Unis CHAPITRE 9 Les actions protocolaires 9.1. Les rceptions officielles et prives 9.1.1. Les rceptions du jour 9.1.2. Les diners officielles 9.1.3. La prsence de courtoisie 9.1.4. Les plans table 9.2. Les crmonies au niveau dEtat 9.3. Les discours officiels 9.4. Les cartes-visite 9.5. Les uniformes 9.6. La tenue de crmonie 9.6.1. La tenue de crmonie pour les postes diplomatiques

19

9.6.2. La tenue de crmonie pour les postes consulaires 9.7. Le deuil officiel CHAPITRE 10 Le style et la correspondance diplomatique 10.1. Le style diplomatique 10.2. Les rgles concernant la correspondance diplomatique 10.2.1. La correspondance entre les maisons royales 10.2.2. La correspondance entre les souverains et les prsidents de la Rpublique 10.2.3. La correspondance entre les membres de la Maison Royale 10.3. La correspondance prive 10.4. La valise diplomatique CHAPITRE 11 Les engagements internationaux 11.1. Les engagements internationaux- les engagements bilatraux et multilatraux 11.2. Les outils, les traits, les conventions, les accords, les protocoles, les rglementations 11.3.Les accords multilatraux. Les accords europens- laccord entre Roumanie et lUE 11.4.1 Les caractristiques de la politique externe de lUE 11.4.2. Le contenu de la comptence externe de lUE 11.4.2.1. Les fondements de la comptence externe 11.4.2.2. Lexercice de la comptence externe 11.4.2.3. Le contrle exerc par la Cour de Justice 11.4.2.4. Les efects de la comptence externe de lUE Bibliographie Les annexes: A1. Le vocabulaire A2. Les langues diplomatiques A3. Le protocole concernant les privilges et les immunits de la Communaut Europenne.

20

CAPITOLUL I DIPLOMAIA - ART I TIIN 1.1. Originea i definirea diplomaiei Originile diplomaiei se pierd n negura timpurilor, dincolo de ceea ce numim zorile istoriei. Prin urmare, nu trebuie s ne amintim dect de faptul c anumite convenii teritoriale i buna convieuire exista chiar i n rndul animalelor. Noiunea de diplomaie i are originea n vechiul cuvnt grecesc diploo (dublez). Acesta a desemnat aciunea de redactare a actelor oficiale sau a diplomelor n dou exemple, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire trimiilor, iar cellalt se pstra la arhiv. Purttorul unui asemenea dublet a fost numit diplomat, iar activitatea desfurat de acesta diplomaie. Preluat de la grecii antici, cuvntul a intrat n vocabularul politic i diplomatic modern. Dintre multiplele definiii ale diplomaiei, considerat de unii art, de alii tiin, ne oprim asupra celei date de Guillaume de Garden, potrivit cruia, diplomaia este tiina raporturilor i intereselor respective ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele; intr-un sens mai restrns tiina sau arta negocierilor1. Conform lui Albert de Broglie, diplomaia a fost cel mai bun mijloc pe care civilizaia a fost capabil s-l inventeze pentru a veghea ca relaiile internaionale s nu fie guvernate numai de for cci precum spunea Tucidide,2 rzboiul ca mijloc de rezolvare a divergenelor internaionale, nu e nici practic, nici lipsit de primejdii. n Dicionarul Oxford se afirm, de asemenea c diplomaia reprezint conducerea relaiilor internaionale prin negocieri; metode prin care aceste relaii se reglementeaz i se duc prin ambasadori i trimii; activitatea sau arta diplomatului.3 O definiie similar, apare n Dicionarul Webster, n care se
Malia M., Diplomaia. coli i instituii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 32 - 33. Tucidide, Rzboiul peloponeziac, Editura tiinific, Bucureti, 1966. 3 Anghel I., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 7; Harold Nicolson, Arta Diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1996, pag. 4; P. Pradier Fordr considera c "diplomaia este arta de a reprezenta guvernul i interesele rii pe lng guvernele i rile strine (Cours de droit diplomatique-Edition II Paris, A. Prdore 1899, pag. 2) citat de Ion Bodunescu, n lucrarea Diplomaia romneasc n slujba independenei, Editura Junimea, Iai 1978, pag. 6; la fel i n Bolaia Sovietskaia Eniklopedia (Vol IV, Ediia a 2- a Moscova 1952, pag. 405 se scrie:"diplomaia este arta ducerii tratativelor ntre state. Micul dicionar diplomatic romn definete diplomaia ca fiind"activitatea oficial a
1 2

21

menioneaz faptul c diplomaia reprezint tiina relaiilor internaionale, respectiv conducerea cu tact a negocierilor cu oamenii".4 n sens riguros, diplomaia nu este o tiin, aa cum este de pild matematica, dup cum nu se poate preciza nici ct de aproape este de domeniul artei. Cert este c, n multe definiii diplomaia este denumit simultan, tiin i art. n practic se mpletesc att rigoarea tiinific ct i arta diplomatului. Desigur nu trebuie confundat arta diplomatic sau diplomaia cu relaiile internaionale. Trebuie neles faptul c, diplomaia este o activitate care servete i asigur buna funcionare a relaiilor internaionale, fiind menit s creeze cele mai bune condiii pentru ca aceste raporturi s se desfoare normal. Deii unii autori consider c diplomaia se ocup i de raporturile ostile ale statelor, n definirea diplomaiei trebuie pornit de la caracterul panic al acesteia, de la contactele panice ale statelor. Ca disciplin diplomaia poate fi considerat ca avnd principii determinate, ntruct este fondat pe anumite noiuni i are un obiect precis i distinct (de a reglementa raporturile existente ntre state). 1.2. colile diplomatice De-a lungul timpului, pentru perioade ndelungate de timp, se observ dominaia anumitor coli diplomatice care prin metodele lor au influenat i practica diplomatic a altor ari. De asemenea, anumite coli diplomatice au devenit dominante n perioade largi de timp, influennd prin metodele lor practica diplomatic a celorlalte ri. Astfel, coala francez deine aceast dominaie timp de dou secole (XVII i XVIII). n timp, n diplomaie s-au introdus norme i principii general acceptate prin procesul de codificare al dreptului diplomatic deosebirile dintre diferitele coli fiind determinate de caracteristicile epocii.5
organelor de stat pentru relaii externe i n primul rnd a diplomailor desfurat prin tratative, coresponden i alte mujloace panice pentru nfptuirea scopurilor i sarcinilor de politic extern a statului pentru aprarea drepturilor i intereselor statului respectiv n strintate. Este cel mai nsemnat mijloc d realizare a politicii externe a statelor. 4 The New International Websters Dictionary of the English Language, Trident Press International, USA, 1995, p. 268. 5 n ordine cronologic, trebuie menionat mai nti coala diplomatic greac i roman. Demonstene a sintetizat importana nsuirilor pe care trebuie s le aib ambasadorii, artnd c singurele lor arme sunt cuvintele i momentele prielnice. Diplomaia grac a determinat enunarea unor principii care se refer la aspecte eseniale ale realitilor dintre state. Diplomaia greac este considerat una dintre cele mai bogate n principii i sugestii pentru aplicarea ei. Dei romanii nu erau mobili i ingenioi asemenea

22

Diplomaia republicilor italiene i n special coala diplomatic veneian, este foarte bine cunoscut datorit ordinii pe care veneienii au introdus-o n arhivele de stat, pstrnd cu grija depeele i rapoartele primite de la agenii lor diplomatici. n coala diplomaiei italiene ntlnim figura remarcabil a lui Nicollo Machiavelli, mare scriitor de depee si rapoarte, care acorda o atenie deosebit corespondenei cu guvernul su. coala diplomatic francez devine predominant n Europa pe la nceputul secolului al XVII-lea. Practica diplomatic francez progreseaz n timpul domniei lui Ludovic al XVI-lea. Cnd acesta primea un ambasador strin, Ministerul de Externe i pregtea o noti n care i se spunea nu numai ce trebuia s trateze i s discute, dar i ce fel de subiecte trebuia s evite. Pot fi enumerate multe exemple care dovedesc supleea colii franceze6. Diplomaia otoman se caracterizeaz prin duritate i arogan, n faza de ofensiv a Semilunei. Cnd a nceput marea lor retragere, turcii au acordat o atenie mai mare tratativelor i negocierilor. Petru cel Mare aduce o serie de nnoiri n diplomaia rus, dar cu toat modernizarea, ruii nu renun la nici una din vechile proceduri i obiceiuri ruseti, care puteau servi la nlarea prestigiului rii fa de curile strine. Francezii au constatat c trimiii rui puneau deseori ntrebri arogante. Diplomaia chinez a pus la punct un ceremonial complicat, care crea dificulti diplomailor strini, neobinuii cu formele uzitate la curtea mpratului. n realitate, sub paravanul tuturor acestor dispute de stil diplomatic, se ascundeau divergene reale, care constituiau fondul relaiilor pe care China le ntreinea cu alte state. Japonezii au folosit aceeai metod a rezistenei pasive uzitate de chinezi. Folosindu-se de un ceremonial complicat, solii japonezi tergiversau continuu negocierile.
grecilor, ci mai degrab nite funcionari disciplinai ai metropolei, n istoria Imperiului Roman, i mai ales n partea de rsrit a acestuia, exista o abundent activitate diplomatic. Era necesar ns, crearea unui anumit fel de diplomaie, n care istoria a vzut un corespondent al politicii romane att de dure pe plan militar. coala diplomatic bizantin este cunoscut datorit fineei de gndire i iscusinei practice, att de pronunate, nct a influenat apoi n bun msur diplomaia apusului medieval, a Veneiei i a statelor italiene, a Rusiei i Turciei. Popoarele migratoare au preluat numeroase elemente din diplomaia bizantin: sistemul darurilor, principiul imunitii solilor, scribii, funcionarii de cancelarie, formulele de tratate i negocieri. 6 Un diplomat francez, Jeannin a fost trimis spre a ncheia tratativele de pace dintre Spania i prinii din rile de Jos. Cele dou pri se opuneau ntruct nu doreau din motive de prestigiu, s semneze o pace. Soluia propus de diplomatul francez a fost de a nlocui cuvntul pace prin armistiiu de lunga durat, fapt care a dus la formarea rilor de Jos. Diplomaia francez din secolul al XVIII-lea servea i o politic cultural (de exemplu, eforturile ambasadorilor francezi la Constantinopol pentru achiziionarea bibliotecii lui Mavrocordat care se pare c reprezenta una din marile resurse de manuscrise greceti ale timpului).

23

Diplomaia secolului al XIX-lea introduce noi principii n domeniu. Metodele diplomatice cunosc o considerabil unificare: pornind de la normele privitoare la eticheta i precderea diplomatic i pn la regulile de ntocmire a tratatelor i acordurilor internaionale. ncepnd cu secolul al XIX-lea, se poate vorbi din ce n ce mai puin de coli. Toate metodele diplomaiei se disting printr-o important sistematizare i unificare, chiar dac diplomaia continu s poarte anumite trsturi specifice rilor pe care le servete, politicii externe pe care o aplic i tradiiilor popoarelor respective.

1.2.1. coala diplomatic romneasc Format n decursul secolelor prin contacte cu cele mai bune coli, diplomaia romneasc constituie un capitol distinct n istoria diplomaiei mondiale. Prima trstura a diplomaiei noastre este vechimea, ntruct a fost practicat pe teritoriul rii de peste dou milenii. Herodot i alte izvoare se refer la tratativele nscute prin convieuirea coloniilor greceti cu pmntenii. n statul geto-dac gsim o instituie diplomatic corespunztoare ntinderii i rolului jucat de aceast ar, n perioada greco-roman. Dacii au elaborat cu grij o schema de aliane, menite s le apere existena alturi de lumea greac i roman. n primele secole de consolidare ale Moldovei i Munteniei, ntlnim frecvent numele i realitile romneti n documentele diplomatice strine. Un sol muntean la regele Carol Robert, a fost imortalizat de miniaturistul Croinicii vieneze care relateaz evenimentele din ara Romneasc la 1330. Cderea Imperiului bizantin a provocat o deplasare de valori i idei spre centrul i estul Europei, ns este mai puin cunoscut calea urmat de manuscrisele i ideile lumii bizantine, de crturarii refugiai n nordul imperiului spre regiunea care se considera nc dinainte, a fi situat in orbita bizantin. n perioada cnd solii lui tefan cel Mare sunt primii cu cinste la curile europene i cnd domnitorul Moldovei i urmaii si ncearc aplicarea unor scheme de politic extern, care uimesc astzi prin ingeniozitatea i resursele

lor, n ara Romneasc a aprut o carte despre normele de bun conducere a politicii externe i practica diplomaiei. nvturile lui Neagoe ctre fiul su Teodosie reprezint un monument al colii diplomatice romneti, care conine n germene, toate calitile care au fost folosite n momentele de ncercare din epocile de mai trziu. n perioada dependenei de Imperiul otoman, asistm la practicarea nentrerupt a contactelor cu Ungaria, Polonia, Rusia, Imperiul romano-german i republicile italiene. Solii se perind fr ncetare, de multe ori pe ascuns i cu riscul

24

sanciunilor otomane. Spre deosebire de celelalte state europene, rile romne ofer, n perioada turcocraiei exemplul unic al unei diplomaii care se dezvolt fr sprijinul subsidiar al armatelor. Timp de secole, drepturile romneti vor fi acreditate n contiina european prin lmuriri, dovezi istorice, opere culturale i evidena unei comuniti de gndire i civilizaie neabtut de presiunea extern. Astfel, de la nceputurile ei, diplomaia noastr este caracterizat de faptul c a slujit aprrii unor drepturi fundamentale ale poporului romn, nu unor tendine agresive. n revoluionarii de la 1848 ntlnim pe ntemeietorii colii diplomatice romneti moderne. Pregtind dosarul tratativelor cu Poarta n probleme cu implicaii sociale i politice adnci, Blcescu folosete argumente istorice i juridice care vor jalona aciunile ulterioare ale diplomaiei romneti moderne. Tot Blcescu este acela care a simit necesitatea afirmrii tradiiei diplomaiei romneti, fiind primul autor de biografii de diplomai romni. n contact cu colile diplomatice mari, romnii au nregistrat cu atenie ceea ce putea fi absorbit n sistemul i practicile lor, iar capacitatea de a sta pe picior egal cu interlocutorii lor i-au dovedit-o i prin faptul c diplomaii romni din exil au servit cu prestigiu la curi strine. Petru Cercel trateaz la curtea lui Henric al III-lea posibilitatea dobndirii prin intermediul Franei a tronului Munteniei. Nicolae Milescu este un reprezentant de seam al marelui curent ortodox, n calitatea sa de om de ncredere al Patriarhului de la Constantinopol.

1.3. Diplomaia modern. Diplomaia bilateral i multilateral n epoca concertului european 1.3.1. Diplomaia permanent caracteristica diplomaiei moderne Aa cum am subliniat diplomaia este una din cele mai vechi ndeletniciri din lume. Tratatele de pace, nelegerile i alianele scrise reprezint cele mai vechi documente. La nceput, raporturile ntre comunitile umane nu depeau caracterul episodic, misiunile fiind organizate numai cu anumite scopuri (aliane, cstorii, tratate comerciale etc.), pe o durat determinat. Primele formaiuni statale nu permiteau instalarea unor misiuni cu caracter permanent. Instalarea unor misiuni permanente pe teritoriul altor formaiuni statale cu scopul de a ntreine raporturi politice, economice sau de alt gen a desemnat revoluionarea diplomaiei. Practica instalrii unor misiuni permanente a fost inaugurat n secolul al XV-lea i s-a generalizat n Europa

25

n cursul secolului al XVII-lea dup Tratatul de la Westphalia, Testamentul politic al cardinalului de Richelieu aflndu-se la originea acestei noi diplomaii numit i diplomaia modern. La sfritul secolului al XVII-lea termenul de diplomaie semnifica deja tiina ducerii tratativelor pentru revendicarea unor drepturi. Din aceast perioad termenul de diplomaie nsemna i arta desluirii relaiilor internaionale cu ajutorul unor instituii speciale. Prin intermediul diplomaiei relaiile internaionale s-au dezvoltat ntr-un mod panic i conciliant. Pn la nceputul secolului al XX-lea, mai precis pn la primul rzboi mondial, diplomaia era circumscris, n Europa, mai ales la nivelul curilor domnitoare. n 1900 n Europa dominau doar trei republici: Frana, Elveia i San Marino. Raporturile personale ntre suverani exercitau o influen puternic asupra relaiilor internaionale. O parte nsemnat a raporturilor internaionale erau raporturi interdinastice, iar subiectivismul suveranilor imprima o anumit dinamic relaiilor ntre state. Cercurile conductoare care se ocupau de relaiile externe erau restrnse, iar secretul aciunilor devenise regula de baz. Negocierile erau desfurate prin intermediul misiunilor diplomatice, iar condiiile specifice impuneau ca ambasadorii s foloseasc doar instruciuni generale, comportamentul n funcie de circumstane fiind la propria latitudine. Guvernele i rezervau timp suficient pentru a aprecia evenimentele i aciunile diplomatice nainte de a decide. Deplasarea unui prim ministru sau ministru de externe la tratative era un eveniment foarte rar i important. O astfel de deplasare implica un obiectiv politic excepional i era pregtit minuios, iar rezultatele urmrite erau fcute publice nainte de deplasare. Prin negocieri discrete se urmrea menajarea amorului propriu i armonizarea intereselor n conflict, precum i consultarea opiniei publice n vederea acceptrii unui compromis onorabil. ntre 1878 i 1914 Concertul European a urmrit s regleze dificultile i s realizeze unirea puterilor europene n faa pericolului comun. 1.3.2. Diplomaia n condiiile multiplicrii contactelor directe ntre conductorii statelor i ai guvernelor Datorit dezvoltrii mijloacelor de comunicaii, efii de state i de guverne, minitrii de externe i-au multiplicat contactele i au nceput s desfoare activiti, altdat de competena strict a diplomailor. n acelai timp, aceste practici priveaz guvernele i efii de state de ecranul preios constituit de diplomaii care lucreaz n secret, cu mai mare libertate de spirit i care pot fi orientai sau dezavuai cnd concluziile nu convin.

26

1.3.3. Dezvoltarea diplomaiei multilaterale. Rolul ONU Diplomaia multilateral are o existen ndelungat. Ea a fost ns oficializat odat cu apariia Societii Naiunilor i s-a extins extrem de mult n condiiile apariiei ONU. Diplomaia multilateral a devenit unul din fenomenele distinctive ale epocii contemporane. Aceasta, scrie Jean Freymond, este un sistem global instituionalizat al relaiilor internaionale a cror activitate se desfoar traversnd o structur de negocieri permanente care implic o aciune de secretariate permanente. Organizaia Naiunilor Unite este cea mai reprezentativ form a diplomaiei multilaterale. Diplomaia multilateral se realizeaz, de asemenea, i prin ansamblul instituiilor specializate ale ONU. Sub influena ONU i a altor organizaii internaionale, guvernele au transferat o serie de atribuii ale diplomailor asupra acestora. Au aprut astfel alturi de state, organisme guvernamentale i neguvernamentale internaionale care prin reuniuni politice, conferine internaionale i adunri urmresc soluionarea unor probleme complicate ale vieii internaionale. Primul rzboi mondial a bulversat ntregul echilibru stabilit. Principalele monarhii din Europa a cror rivalitate a determinat marele conflict cauzator de ruin i dezastru au fost nlocuite cu un numr mare de state independente n majoritatea lor republicane. Prin urmare, n acest context a aprut i un numr mare de idei i teorii politice noi. 1.3.4. Dezvoltarea diplomaiei parlamentare Contientizarea claselor politice n legtura cu politicile externe de nuan agresiv, generalizarea regimurilor parlamentare, aplicarea principiului naionalitilor i balcanizarea Europei Centrale, au constituit noile condiii care au condus la un model de transparen necunoscut nainte. Organizaia Naiunilor Unite a dat lumii o tribun unde au nceput s fie prezentate problemele relaiilor internaionale n faa opiniei publice. Creterea frecvenei ntlnirilor ntre oamenii politici de prim rang i noile idei politice au schimbat radical atmosfera derulrii raporturilor mondiale i au determinat apariia unor noi metode diplomatice. Dispariia subiectivismului suveranilor i atenuarea secretomaniei au apropiat diplomaia de problemele reale ale popoarelor dar nu au golit-o de caracteristicile ei specifice. Alturi de dezbaterea public a tratativelor se

27

menin i se deruleaz n continuare negocieri restrnse i discrete, care determin aprarea secretului discuiilor i a informaiilor de mare importan. n cadrul Summitu-ului Mileniului din 6-8 septembrie 2000 de la New-York, reuniune cu caracter istoric, s-a precizat necesitatea iniierii procesului de rennoire a capacitii ONU privind "asigurarea i meninerea pcii. n ultimul deceniu, "ONU nu a reuit s fac fa problemelor cu care s-a confruntat i nici n prezent conchide acest raport. Membrii panelului au inut s sublinieze c principiile fundamentale ale activitii de meninere a pcii rmn aceleai: consimmntul tuturor prilor implicate n conflict, imparialitatea i recurgerea la for numai n scopuri de autoaprare. 1.3.5. Diplomaia ad-hoc Cea mai activ parte a diplomaiei moderne este diplomaia ad-hoc sau diplomaia temporar. n ciuda apariiei i reglementrii trzii a termenului de diplomaie adhoc, istoria ne dezvluie existena n Orientul Antic a unei activiti diplomatice temporare, ocazionale, activitate materializat n stabilirea de contacte ntre faraonii din dinastia a XVIII-a cu principii strini care le erau supui (secolele XV-VIV i.e.n.). Arhiva de stat i biblioteca Saragonizilor, descoperite n secolul al XIX-lea sub ruinele palatului regal de la Ninive cuprind date importante cu privire la relaiile diplomatice ale regilor asirieni (circa 2000 de documente ). Sunt, de asemenea, cunoscute cltoriile solilor indieni n Imperiul Roman. Aadar, se poate vorbi despre origini foarte ndeprtate ale practicii diplomaiei ad-hoc. Diplomaia ad-hoc actual reprezint un corolar al transformrilor politice, economice i sociale din secolul al XX-lea, transformri care se rsfrng direct asupra caracterului diplomaiei, asupra coninutului i formelor ei de manifestare. Conturarea diplomaiei ad-hoc a fost rezultatul unor schimbri sensibile i eseniale n coninutul i structura vieii internaionale, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial. n prezent, se dovedete a fi cea mai activ form de manifestare a negocierilor diplomatice, a dialogului diplomatic n general, cu o pondere din ce n ce mai mare n teoria i practica dreptului internaional contemporan. 1.3.5.1. Formele diplomaiei ad - hoc Dreptul diplomatic include mai multe forme ale diplomaiei ad-hoc:

28

a) Diplomaia ad-hoc sub forma delegaiilor care particip la ceremonii i alte aciuni protocolare. Aceasta a constituit mult vreme forma cea mai frecvent sub care s-a concretizat diplomaia ad-hoc i continu s fie practicat i astzi de multe state. Asemenea situaii apar n cazul trimiterii de ambasadori sau ali nali demnitari ca trimii speciali ai unui stat, nsrcinai cu o misiune special ntr-un alt stat cu prilejul unor ceremonii extraordinare (ncoronri, cstorii, funeralii ale suveranilor sau motenitorilor lor, etc.). n acelai scop, s-a recurs la desemnarea reprezentantului diplomatic permanent din ara respectiv drept ambasador special i acesta este, pe timpul ceremoniei, ambasador ad-hoc. Dac se trimite la ceremonie o misiune ad-hoc, exist obiceiul ca eful misiunii permanente n respectiva ar s nu conduc aceast misiune ci s fie numai un membru al acesteia. n cazul n care chiar eful misiunii permanente este eful misiunii adhoc, msura trebuie s fie marcat printr-o acreditare special a ambasadorului permanent ca ambasador ad-hoc. n timpul ceremoniei, ambasadorul ad-hoc trece naintea ambasadorului acreditat permanent. R. Genet numete acest gen de misiune misiune de curtoazie iar misiunea unui ambasador trimis pentru prezentarea de scuze ca misiune de ocazie. b) Diplomaia ad-hoc sub forma delegaiilor care particip la congrese i conferine internaionale. Aceasta constituie forma cea mai frecvent folosit a diplomaiei ad-hoc. De regul, ntre statul diplomatului acreditat permanent i cel al delegatului la conferina internaional sau congresul respectiv, exist unele diferene i pot aprea anumite situaii delicate, cel puin n ceea ce privete problemele de ordin protocolar (ordinea de precdere). Concepia care a prevalat n acest domeniu este aceea c pe timpul duratei conferinei respective i n exercitarea funciei de delegat, calitatea de diplomat ad-hoc trece naintea calitii de diplomat sedentar". c) Diplomatul ad-hoc ca mesager. Diplomatul ad-hoc este o persoan care se bucur de o consideraie politic special sau ocup un post important n ierarhia politico-administrativ a rii sale. De aceea este trimis de eful statului sau guvernului n misiune special pentru a prezenta un mesaj unui nalt funcionar dintr-o alt tar. Diplomatul ad-hoc nu este nici delegat dar nici curier diplomatic (pentru c este purttor al unui mesaj pe care-l remite direct fie efului de stat, fie unui nalt funcionar al unei ri strine) i este primit cu o curtoazie special. Practica mesagerilor ca diplomai ad-hoc a fost foarte frecvent n trecut, mai ales n relaiile dintre monarhi, mesagerii speciali de un rang foarte nalt fiind purttori de mesaje protocolare lettre de cabinet care aveau frecvent un caracter familial.

29

Practica mesagerului este cunoscut i n prezent, fiind folosit n scopul transmiterii unor comunicri de natur politic (apelul la o aciune comun, avertismente privind iniiativele ntreprinse, punctul de vedere n legtur cu un eveniment politic important). d) Emisarul secret. Emisarul secret este persoana nsrcinat de statul pe care l reprezint, de a se pune n contact cu o alt persoan a unui alt stat. Specific n acest caz, este faptul c, nici unul i nici celalalt nu are dreptul s dezvluie prezena sau caracterul funciei sale. Emisarii secrei pot fi folosii att n ipoteza cnd exist ci diplomatice normale, ct i n aceea cnd aceste relaii nu exist deloc. e) Ambasadorul itinerant (at large SUA). Ambasadorul nu este acreditat ntr-un anumit stat, ci primete sarcina de a urmri desfurarea anumitor negocieri n numele statului su, sau de a lua parte la anumite conferine internaionale. f) Suita efului de stat. Persoanele din suita efului de stat sunt tratate cu o curtoazie special datorit misiunii speciale a persoanei pe care o urmeaz. Curtoazia internaional este o regul fr caracter juridic. Cu toate acestea ns, unele reguli privind privilegiile i imunitile personalului administrativ i tehnic au fost ridicate la rangul unor norme convenionale de drept internaional, prin Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice. 1.3.6. Misiunile speciale. Rolul Organizaiilor regionale. Misiunile speciale ale Uniunii Europene Este bine cunoscut originea foarte ndeprtat a practicrii de misiuni speciale. n acest sens, Ion Anghel considera c: trimiterea de misiuni speciale a constituit n fapt prima form de relaii diplomatice, precednd cu mult practica schimbului de misiuni i trimii permaneni.7 n realitate, pasajul face referire la acele forme rudimentare de relaii diplomatice materializate n trimiterea de solii cu caracter temporar. Principalul document internaional, referitor la problema reglementrii misiunilor speciale este Convenia asupra misiunilor speciale publicat n anexa Rezoluiei Adunrii Generale a ONU nr. 2530 din anul 1969. Convenia este alctuit dintr-un preambul i 55 de articole i conine normele privind trimiterea, acceptarea, funciile, activitatea i componena misiunilor speciale, stabilind pentru acestea un statut de privilegii i imuniti analog celui recunoscut misiunilor diplomatice i oficiilor consulare. Dup codificarea
7

Anghel I., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 215.

30

normelor diplomatice i elaborarea Conveniei privind statutul misiunilor speciale din 1969, problema cea mai dificil a constituit-o reglementarea n mod difereniat a acestora, avnd n vedere multitudinea de entiti care apreau ca misiuni speciale, dintre care unele erau la nivel nalt (high-level) iar altelestandard sau la nivel sczut (low-level). Mult timp, n doctrin, autorii au abordat problema misiunii speciale i a delegaiilor ad-hoc, numai din punctul de vedere al misiunii speciale trimise n scopuri protocolare i nu au insistat n legtur cu determinarea condiiei lor juridice. Conveniile bilaterale care se refer la condiia diplomailor ad-hoc ofer soluii care apar ca rezolvri izolate i diferite ntre ele, aa nct era greu de vorbit despre o surs convenional n aceast materie. Ct privete ntinderea facilitilor, privilegiilor i imunitilor la care aceste misiuni speciale aveau dreptul, s-a recurs mult timp la cercetarea regulilor de comitas gentium i la analogia cu regulile dreptului diplomatic. Raionamentul care se fcea n acest sens avea ca punct de plecare idea c, misiunile speciale fac parte din diplomaie, ele constituind, de regul, instrumente ale diplomaiei bilaterale, iar normele privind misiunile speciale erau privite ca fcnd parte integrant din dreptul diplomatic. Comisia de Drept Internaional s-a oprit la urmtoarele concluzii: misiunile speciale pot fi trimise cu condiia s existe consimmntul statelor. Aceste misiuni, compuse din reprezentanii statelor au drept la privilegii i imuniti diplomatice, ins misiunile speciale nu au ex proprio vigore precdere asupra misiunilor permanente. Referitor la misiunea special, dreptul diplomatic i consular ofer urmtoarea definiie: o misiune temporar reprezentnd statul, care este trimis de un stat unui alt stat cu consimmntul acestuia din urma, n scopul de a se ocupa cu anumite probleme sau de a ndeplini, n raport cu acesta, o anumit sarcin8, iar prin expresia de reprezentant al statului trimitor al misiunii speciale, se nelege orice persoan creia statul trimitor i-a atribuit aceast calitate. 1.3.6.1. Caracteristicile misiunii speciale. Misiunile Fondului Monetar Internaional i ale Bncii Mondiale Din definiiile misiunii speciale rezult cteva caracteristici relevante ale acesteia: calitatea juridic de organ al statului trimitor; obiectul, adic sarcina determinat ncredinat misiunii respective; poziia juridic a statului primitor. Articolele 2-7 din Convenia privind misiunile speciale din 1969,
8

Conveniea privind misiunile speciale din 1969, articolul 1.

31

precizeaz c trimiterea unei asemenea misiuni nu este condiionat de existena unor relaii diplomatice sau consulare ntre statul trimitor i cel care primete misiunea. Nivelul la care este condus misiunea special i imprim autoritate, precum i for de decizie i angajare. Cnd este vorba despre probleme deosebite de stat, se constituie o misiune special de ctre eful statului sau eful guvernului. Tot astfel, primul ministru i ministrul de externe sunt persoanele care conduc frecvent misiunile speciale, bucurndu-se de toate facilitile, privilegiile i imunitile care se acord conform conveniilor internaionale. n prezent, deosebit de frecvente sunt misiunile speciale cu sarcini economice conduse la niveluri diferite. Dac o ar dorete, de exemplu, s obin un credit de la Fondul Monetar Internaional, ea trimite o misiune special condus de ministrul finanelor sau guvernatorul bncii naionale. n prezent, misiunile speciale sunt tot mai mult folosite de organizaiile internaionale i cele regionale. n domeniul finanrii programelor de ajustare structural, de exemplu, Fondul Monetar Internaional trimite ntotdeauna o misiune special n rile care solicit sprijinul su. Practic, misiunea FMI leag acordarea creditului de aprobarea programului de ajustare. n domeniul politic, se extinde, de asemenea, practica trimiterii de misiuni speciale. Organizaia Naiunilor Unite se bazeaz foarte mult pe aceast diplomaie. De fapt, se poate spune c ntregul sistem al forelor ONU pentru pace constituie forma modern a misiunilor speciale. Acestea au o component politico-diplomatic si una militar. Forele ONU pentru pace au jucat un rol pozitiv n viaa internaional i n stingerea unor conflicte regionale. Pentru acest rol, ONU a primit Premiul Nobel pentru Pace, ca o recunoatere a contribuiei organizaiei la restabilirea pcii n aceste zone. n prezent, forele ONU pentru pace acioneaz n Orientul Mijlociu, Cambogia, Afganistan, Cipru, America Centrala, Bosnia-Heregovina, Somalia. Legat de condiiile de trimitere a unei misiuni speciale, cea mai important este, conform Comisiei de Drept Internaional, existena acordului statului n cauz. Se consider de asemenea, c statul primitor trebuie s fie de acord nu numai cu trimiterea unei misiuni speciale ci i cu sarcina pe care urmeaz s o ndeplineasc misiunea respectiv. Ali autori consider c acordul poate fi nu numai un acord formal ci i unul tacit, i c nu este neaprat necesar s fie prealabil (statul trimitor poate conta pe faptul c misiunea sa special va fi primit i n baza unei nelegeri prealabile, deci pe baza consimmntului ulterior). Consimmntul dat la primirea unei misiuni speciale este, n general, mai puin formal dect n cazul misiunilor diplomatice permanente. n mod

32

curent, ambasada statului trimitor trimite o not sau o scrisoare la ministerul afacerilor externe al statului primitor, iar consimmntul dat poate s rezulte i dintr-o discuie cu un reprezentant al statului gazd. n cazul unei misiuni de mai mic importan, acceptarea mbrac adesea forma unei confirmri fr rezerve a primirii notei, prin care se notificase anterior sosirea. O distincie important fa de misiunile diplomatice permanente este c recunoaterea reciproc a celor dou state nu constituie o premis dei, trimiterea unei misiuni speciale poate, n practic, s serveasc adesea, ca un preludiu la un asemenea pas, la fel cum nici existena relaiilor diplomatice i consulare nu constituie o condiie prealabil (a se vedea articolul 7 din Convenia privind misiunile speciale). O alt difereniere ntre misiunea special i misiunea diplomatic permanent o constituie absena reciprocitii ca o condiie de baz n trimiterea de misiuni speciale. n mod obinuit, nu se pune problema unui schimb de misiuni speciale ci pur i simplu, trimiterea unilateral a unei misiuni din statul trimitor n statul primitor dei, ndeplinirea sarcinii pe care o are misiunea special cere n mod normal, constituirea unei misiuni compuse din reprezentani de rang echivalent din partea statului primitor. De regul, misiunea special se compune din una sau mai multe persoane. Cnd este vorba despre un singur membru, acesta se numete delegat special, iar dac misiunea este format din mai muli delegai, unul dintre acetia este desemnat ca ef al misiunii de ctre statul trimitor. Problema compunerii delegaiei este de competena statului trimitor, ca de altfel i stabilirea ordinii ierarhice n cadrul misiunii, care se face pe baza principiilor i practicii existente n statul trimitor. Rangul stabilit este comunicat partenerului sau publicat la reuniunile la care se particip. Regula care se aplic este aceea c rangul diplomatic al efului delegaiei nu trebuie s fie inferior celui al membrilor delegaiei i c un membru al guvernului are precdere fa de ceilali funcionari. Delegaia poate fi format din consilieri, experi, secretari, etc. n articolul 9 al Conveniei privind misiunile speciale din 1969 se prevede c misiunea special este alctuit din unul sau mai muli reprezentani ai statului trimitor, dintre care acesta poate desemna un ef. Misiunea poate cuprinde, n plus, personal diplomatic, personal administrativ si tehnic precum i personal de serviciu. n articolul 14 se precizeaz c eful misiunii speciale sau, dac statul trimitor nu a numit un ef, unul dintre reprezentanii statului trimitor desemnat de ctre acesta, este autorizat s acioneze n numele misiunii speciale i s adreseze comunicri statului primitor.

33

n privina efectivului misiunii, practica diplomatic se bazeaz pe o cutum potrivit creia statul trimitor trebuie s aib n vedere ca misiunea s fie alctuit dintr-un numr limitat de persoane, n funcie i de obiectul misiunii. Referitor la sarcinile misiunii speciale, trebuie de asemenea, s existe un acord al prilor prin care acestea s convin asupra obiectului misiunii. Determinarea obiectului misiunii este foarte important pentru admiterea ca atare a misiunii. Dac sarcina pe care misiunea o are de ndeplinit nu este agreat de statul primitor, nici misiunea nu se poate finaliza. Prile pot ns, oricnd, s modifice, n virtutea unui acord explicit sau implicit, obiectul misiunii, adic s extind ori s deplaseze discuiile i asupra altor aspecte noi. n articolul 3 din Convenia privind misiunile speciale din 1969 se prevede c funciile unei misiuni speciale sunt determinate prin consimmntul mutual al statului trimitor i al statului primitor. Dei problema a fost ridicat n cursul lucrrilor pregtitoare, Convenia nu a rezolvat problema delimitrii competenelor ntre misiunea special i misiunea permanent a statului trimitor. Autorii sunt de prere c problema ar trebui soluionat plecnd de la o prezumie logic: dac statul trimitor a considerat oportun s trimit o misiune special, cu toat prezena n statul primitor a unei misiuni diplomatice. Aceasta nseamn c a neles s confere misiunii speciale sarcina de a-l reprezenta ntr-un anumit domeniu, fapt care exclude orice competen paralel cu misiunea permanent. Activitatea unei misiuni speciale nceteaz n urmtoarele cazuri: n urma unei nelegeri intervenite ntre state interesate; n cazul ndeplinirii sarcinii pentru care a fost trimis misiunea special; n cazul expirrii termenului de trimitere a misiunii (dac nu a intervenit o prelungire a ei); n urma unei notificri din partea statului trimitor prin care se comunic statului de reedin c se pune capt activitii misiunii speciale; n urma unei notificri din partea statului de reedin ctre statul trimitor prin care i se comunic ncheierea activitii misiunii speciale. Acceptarea misiunii speciale nu presupune i faptul de a fi fost dat consimmntul pentru o persoan determinat, cu att mai mult cu ct, se consider posibil ca desemnarea persoanei respective s se fac ulterior nelegerii cu privire la admiterea misiunii ca atare. n mod practic, uzanele diplomatice actuale nu impun obligativitatea unei cereri propriu-zise de agrement, fiind suficient notificarea numelui i a unui curriculum-vitae a membrilor misiunii speciale. Statul primitor este ns liber s refuze aceast numire ntr-un termen ct mai scurt. Acest principiu este nscris n articolul 8 al Conveniei privind misiunile speciale din 1969:sub rezerva dispoziiilor articolelor 10 (cetenia membrilor misiunii speciale), 11 (notificarea) i 12 (persoana declarat non grata sau

34

inacceptabil), statul trimitor numete la alegerea sa pe membrii misiunii speciale dup ce a dat statului primitor toate informaiile utile cu privire la efectivul i compunerea misiunii speciale i mai ales numele i calitile persoanelor pe care i propune s le numeasc. Statul primitor poate refuza s admit o misiune special al crei efectiv nu l consider rezonabil, innd seama de mprejurrile i condiiile din statul respectiv i de necesitile misiunii n cauz. El poate, de asemenea, fr s motiveze, s refuze a admite orice persoan n calitate de membru al misiunii speciale. Este destul de dificil de aplicat o procedur special pentru agrement sau pentru acceptarea unui diplomat ad-hoc, dar nu poate fi pus la ndoial faptul c nici unui stat nu i se poate cere s primeasc o persoan indezirabil sau s nu refuze luarea de contact cu aceasta. Chiar dac statul primitor poate declara, fr a oferi explicaii, persona non grata, pe un diplomat ad-hoc, n practic se ntmpl destul de rar acest lucru, obinuindu-se de regul o form politicoas i discret de refuz. Problema declarrii persona non grata, este reglementat n Convenia privind misiunile speciale la articolul 12. n acelai timp, se mai menioneaz c diplomatul ad-hoc care are calitatea de membru al unei delegaii la o reuniune internaional nu poate fi declarat persona non grata de ctre statul de reedin, pentru c aceast msur ar slabi poziia statului reprezentat la reuniune. Pe de alta parte, s-a ncetenit o practic n sensul c procedura pentru declararea persona non grata s nu se aplice totui efului de stat sau de guvern sau ministrului afacerilor externe n cazul n care particip sau conduc misiuni speciale la nivel nalt. n cazul diplomaiei ceremoniale, exist o mprire n clase a efilor de misiuni speciale. Trimiii speciali la ceremonii solemne, sunt dispui n clase inter se n ordinea de prezentare i deinere a deplinelor puteri. Cu toate acestea, diplomailor ad-hoc nu li se acord nici un titlu diplomatic special. Toi efii de misiuni ad-hoc reprezint statul lor i sunt egali ntre ei n conformitate cu principiul egalitii statelor. n legtur cu acest aspect s-au conturat dou opinii. Conform primei opinii, problema rangului nu se pune pentru diplomatul ad-hoc. Aceast opinie se bazeaz pe prevederile articolului 3 din Protocolul de la Viena din 19 martie 1815, care arat c agenii diplomatici membrii ai misiunilor speciale nu posed nici un fel de precdere de rang. O a doua opinie susine c, dei acetia nu urmeaz n grad efii de misiuni diplomatice permanente, exist totui o ordine dup care se poate stabili rangul lor - un rang inter se. E. Satow consider c trebuie s se in seama de rangul real pe care l posed agenii respectivi, iar dac exercit funcii identice, rangul lor este determinat dup ordinea de predare a scrisorilor de acreditare.

35

n legtur cu statutul privilegiat al misiunii speciale, acesta a fost stabilit n legtur cu funcionarii diplomatici extraordinari cu ocazia Conveniei de la Havana din 1928. Comisia de Drept Internaional a considerat c statutul privilegiat al misiunii speciale ar trebui s fie la fel cu cel al misiunilor diplomatice permanente, sub rezerva anumitor adaptri. Ca atare, nimic nu ar mpiedica statele s convin ca o misiune special s aib un statut juridic mai limitat sau mai larg, deci s urmeze un anumit cod reglementat. Regula stabilit este c, n afara unor stipulaii contrare, se recunosc i se aplic privilegii i imuniti tuturor persoanelor din care se compune delegaia, dei doctrina i practica rmn nedecise n ceea ce privete temeiul acordrii acestora. S-a afirmat c recunoaterea acestei condiii juridice s-ar baza exclusiv pe bunvoina statului primitor sau pe o simpl toleran. n acest ultim caz, problema ar cpta importan mai ales n cazul n care este violat tratamentul diplomatului ad-hoc, situaie n care diplomatul nu are un temei s pretind beneficiul unor privilegii i imuniti, iar statul trimitor nu are fundament legal spre a reclama acest tratament pentru reprezentantul su. Aceast soluie contravine principiilor fundamentale ale relaiilor internaionale respectul suveranitii statului, garantarea normal a misiunii speciale cu care este nsrcinat diplomatul ad-hoc, precum i libertatea i securitatea acestuia. Dei doctrina i practica recunosc misiunilor ad-hoc dreptul la privilegii i imuniti diplomatice, nu se tie exact care este volumul acestora. Comisia de Drept Internaional a ezitat ntre aplicarea principiului mutatis mutandis i aplicarea direct (prin analogie) a regulilor valabile misiunilor permanente. n doctrin, s-a spus ca fundamentarea acestui statut trebuie bazat pe teoria funcional: misiunea special reprezint un stat suveran, demnitatea i interesele sale; ea ndeplinete n numele statului, anumite sarcini i trebuie deci s se bucure de toate garaniile de care are nevoie pentru a se achita de sarcina cu care a fost investit. Statul de reedin trebuie s-i recunoasc, aadar, toate facilitile i s-i acorde toate privilegiile care se acord reprezentanilor similari ai statului trimitor. 1.3.7. Diplomaia prin conferine i alte formule internaionale Pe msur ce relaiile internaionale s-au extins i interdependenele dintre state au crescut, pe msura ce n viaa naiunilor lumii au aprut fenomene i probleme care interesau sau afectau concomitent un numr tot mai mare de state, a aprut necesitatea ca acestea s se ntlneasc ntr-un

36

cadru mai larg pentru a dezbate asemenea probleme. Acest cadru a fost constituit de reuniunile internaionale. Reuniunile internaionale, denumite uneori congrese alteori conferine internaionale, sunt considerate de unii autori forma tradiional a diplomaiei multilaterale, ntruct noiunea de reuniune internaional desemneaz o ntlnire organizat a mai multor state pentru a dezbate i a soluiona una sau mai multe probleme care intereseaz pe toi participanii. Congresele i conferinele internaionale constituie cadrul organizat pentru desfurarea de activiti diplomatice, statele ncercnd ca prin negocieri, s aplaneze conflicte i s nlture divergene ori s stabileasc reguli care s contribuie la stabilitatea i dezvoltarea normal a relaiilor internaionale. La origine, marile ntlniri diplomatice se prezentau sub form de reuniuni cu caracter politic. Statele erau mpinse spre asemenea reuniuni, n principal, de preocuprile pe care le aveau pentru stabilirea i meninerea unui echilibru ntre puteri care s le fie avantajos sau pentru a participa i influena reglementarea unor probleme de mare nsemntate (problemele teritoriale-anexri de state sau teritorii, etc.). Cu timpul, pe msura ce s-a produs o evoluie ascendent n viaa internaional i s-au instaurat unele norme de conduit n cadrul comunitii internaionale, aciunea acestei forme de activitate, a primit o not tot mai constructiv, prin aria de probleme abordate i prin soluiile oferite (elabornd norme juridice sau organiznd procedee i mecanisme se urmrete atingerea unor obiective de interes comun). ntr-o etap succesiv, conferinele au primit menirea exclusiv de a institui reguli obligatorii de drept internaional. n special, de la nceputul secolului al XIX-lea, aceste reuniuni solemneconferinele internaionale-au crescut att n numr ct i n importan. Conferinele la nivel nalt au devenit un fenomen propriu al zilelor noastre, realizndu-se o parte nsemnat a relaiilor diplomatice (reclamat de faptul c, problemele care trebuie tratate, prin complexitatea i diversitatea lor, confer diplomaiei un caracter global, iar oamenii politici caut interlocuitori valabili cu care s trateze). De asemenea reuniunile de specialiti n diverse domenii de activitate au n prezent o importan deosebit, prin frecvena cu care se recurge la aceast form i prin domeniile largi i diverse pe care le acoper (problemele economice, financiare, sociale i culturale fiind tot mai frecvente pe ordinea de zi a reuniunilor internaionale). Ca urmare a evoluiei care a avut loc, s-au produs i o serie de modificri n structura instituiei conferinei internaionale (simplificarea adus convocrii din cauza periodicitii; democratizarea n alctuirea delegaiei; pregtirea minuioas a reuniunilor, etc.) Ceea ce distinge o conferin internaional de o simpl reuniune de oameni politici sau de tehnicieni din

37

diferite ri este faptul c, o conferin, alctuit din delegai ai statelor, caut s soluioneze probleme de interes comun, s aplaneze divergene, stabilind, prin discuii libere i pe cale de negociere, reguli de drept, mecanisme de procedur, de control, servicii comune, etc. Conferina urmrete, adesea, realizarea unui acord, negocierea unui tratat sau ajungerea prin negocieri la acorduri care ar putea influena atmosfera politica internaional. Faptul c se ajunge sau nu la semnarea unui acord poate s nu fie relevant ct privete aprecierea rezultatelor ei, important fiind, de multe ori, scopul urmrit i mai puin rezultatul propriu-zis atins. Folosirea noiunilor de congres i conferin pentru reuniunile internaionale nu are o determinare precis. Ele se interfereaz n cea mai mare msur. Evoluia lor istoric este oarecum diferit. Pn n secolul al XIX-lea s-a folosit mai mult termenul de congres pentru desemnarea marilor reuniuni internaionale. Primele congrese s-au organizat n secolul al XV-lea, dup modelul conciliilor generale convocate de papalitate. n doctrin, se consider c diplomaia prin conferine propriu-zise s-a afirmat dup primul rzboi mondial i s-a dezvoltat puternic n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial. n aceast perioad deosebirea dintre congres i conferin devine mai strict. n prezent, noiunea de congres se utilizeaz mai ales pentru reuniuni internaionale cu caracter tehnic i social. Astfel a fost Congresul Internaional de Apicultur (Bucureti, 1964), Congresul Mondial Forestier (Madrid, 1966), precum i congresele medicale, geologice etc., congresele pcii, congresele sindicale i altele.

1.3.7.1. Instituionalizarea conferinelor la nivel nalt De asemenea, n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au instituionalizat conferinele la nivel nalt, ntlniri la care particip efi de state sau de guvern. Aceste ntlniri au devenit n ultimele decenii o parte integrant a activitii diplomatice. Instituionalizarea const n organizarea lor periodic, uneori la intervale precis stabilite. Conferina la nivel nalt a rilor membre ale Organizaiei Unitii Africane are loc anual, ntlnirea la nivel nalt a rilor nealiniate din patru n patru ani, Conferina Grupului celor 7 (SUA, Canada, Germania, Frana, Anglia, Italia i Japonia) i respectiv 8 (care include i Rusia) n fiecare an. Un organism instituionalizat este i Conferina Islamic, la care particip rile musulmane sau cu populaie preponderent musulman. Ea

38

se ntrunete periodic i uneori la nivelul cel mai nalt, cu participarea efilor de state sau guvern. 1.3.7.2. Caracteristicile conferinelor internaionale n funcie de obiectivele urmrite, conferinele internaionale privesc un stat, un grup de state sau toate statele lumii. Exist conferine internaionale care marcheaz istoria unui popor9. n funcie de punctele nscrise pe ordinea lor de zi, conferinele se clasific n conferine generale i conferine specializate. Conferina pentru Securitate i Cooperare European, conferinele Organizaiei Unitii Africane, conferinele rilor nealiniate i altele sunt conferine cu caracter general, n timp ce conferina pentru dezarmare, conferina pentru mediu, conferina pentru populaie etc. sunt conferine specializate. De regul, conferinele se organizeaz pe domenii specifice ale relaiilor internaionale. Dup natura participanilor, conferinele internaionale se clasific n conferine guvernamentale i conferine neguvernamentale. La conferinele guvernamentale, participanii sunt reprezentani ai guvernelor, iar la cele neguvernamentale sunt organizaii sau persoane fizice i juridice care particip n nume proprio i nu al statului crora i aparin. n perioada postbelic a crescut foarte mult numrul conferinelor care dezbat probleme ale vieii internaionale i supun propunerile lor spre considerare guvernelor i organizaiilor internaionale. Conferina internaional este o entitate finit, care se deosebete de reuniunile periodice. Conferina internaional are o existen de sine stttoare fiind independent fa de conferinele care o preced sau o urmeaz. Aceasta ofer un cadru de negocieri, de armonizare a poziiilor, fiind chiar o metod de politic extern, acceptat de state dar nu i un organ de politic extern. De exemplu, Conferina de la Viena cu privire la relaiile consulare este o entitate autonom cu caracter propriu, care nu trebuie confundat cu statele care au participat, nici cu organizaia care a convocat aceast reuniune. Trsturile comune ale conferinelor n ceea ce privete organizarea i desfurarea acestora, tind s se generalizeze ns trebuie s se conformeze
Din istoria poporului romn, sunt de menionat cteva cu rol major, cum sunt: Conferina de la Constantinopol referitoare la Principatele Romne, Conferina de la Paris n vederea recunoaterii dublei alegeri a lui Alexandru Ioan Cuza (1859), Conferina de Pace de la Paris (1919-1920), Conferina de Pace de la Paris din 1946.
9

39

anumitor norme fundamentale ale dreptului internaional. Regulile de procedur trebuie s permit exprimarea deplin a voinei statelor participante. 1.3.8. Diplomaia prin trimii itinerani. Birourile temporare Putem spune fr s greim ca diplomaia prin trimii itinerani este cea mai veche form de diplomaie. Solii din antichitate erau trimii itinerani ai monarhilor cu scopuri bine determinate. Instituia s-a dezvoltat n evul mediu i s-a perfecionat ulterior prin formele moderne din zilele noastre. n prezent, unele ministere de externe au diplomai ncadrai pe funcia de ambasadori itinerani. Misiunea de trimis itinerant o ndeplinesc nu numai funcionarii din ministerele de externe, ci i alte persoane oficiale, minitri, personaliti politice, economice, culturale i tiinifice, care sunt trimii de efii de stat i guvern cu o sarcin special ntr-un stat sau n mai multe state. Uneori calitatea de trimis itinerant decurge din funcia celui care iniiaz o asemenea aciune. Cnd secretarul de stat al SUA, de exemplu, s-a deplasat dintr-o capital ntr-alta a rilor arabe i Israelului pentru pregtirea Conferinei de pace pentru Orientul Mijlociu, el a acionat de fapt n calitate de trimis itinerant. Cele mai frecvente cazuri de trimii itinerani sunt cele n care eful statului i desemneaz pe acetia s se deplaseze n alte ri pentru a expune poziia rii respective, ntr-o problem deosebit de importan pentru ea. De asemenea, atunci cnd o ar intenioneaz s iniieze o mare aciune pe plan internaional, ori s adere la organizaie sau la o micare internaional, trimite ambasadori itinerani n rile de care poate s depind realizarea aciunii respective. Un stat nou aprut pe scena istoriei, dac ntmpin dificulti n recunoaterea sa internaional de ctre alte state, trimite reprezentani n rile respective pentru a explica dreptul la existena liber i independent a statului respectiv. Complexitatea vieii internaionale i creterea interdependenelor dintre naiuni determin meninerea i dezvoltarea instituiei trimiilor itinerani, dei pn n prezent nu este reglementat statutul de drept internaional al acestor trimii. Trimiii itinerani se bucur de anumite imuniti i n special de imunitate personal. Birourile temporare sunt o form a diplomaiei ad-hoc folosit n cele mai diferite situaii aprute n relaiile internaionale. Dac dou state au convenit s soluioneze unele probleme aprute n situaii specifice, ele se folosesc de aceast form a diplomaiei. Dac statele s-au aflat ntr-un conflict armat, cruia i-au pus capt, stabilesc un birou, sau birouri n fiecare ar

40

pentru reglementarea despgubirilor de rzboi (sau, ntr-o ar au fost naionalizate proprietile strine, de exemplu, naionalizarea unor societi petroliere n Orientul Mijlociu). n asemenea cazuri se creeaz birouri pentru examinarea problemelor create printr-un asemenea act, inclusiv pe cea a indemnizaiilor de despgubire a proprietarilor. La executarea unor importante proiecte economice, tehnice, tiinifice i culturale ntr-un stat cu sprijinul altui stat se constituie birouri care urmresc aceast executare. Cnd se termin proiectul, se ncheie i activitatea biroului. Pentru pregtirea unei expoziii internaionale, oricare ar fi specializarea ei economic, tiinific, cultural se nfiineaz un birou, care funcioneaz pn la nchiderea expoziiei. Comparndu-le cu celelalte forme ale diplomaiei ad-hoc, birourile temporare joac un rol important n viaa internaional. De asemenea, caracterul de organ diplomatic al acestor birouri este discutabil, dei nu puini sunt autorii care le includ printre formele de diplomaie ad-hoc. 1.4. Obiectul diplomaiei. Funciile diplomatului Definit ca aplicare a inteligenei i tactului n relaiile ntre state noua diplomaie sau diplomaia modern aer ca obiect utilizarea de metode panice i de conciliere n vederea strngerii legturilor unei ri cu guvernele aliate, dezvoltarea raporturilor prieteneti cu rile neutre i inerea la respect a guvernelor ostile. n ceea ce privete aciunea diplomatului ea se poate concretiza n patru funcii fundamentale: a reprezenta, a proteja, a informa i a negocia, care ndeplinesc i funciile diplomaiei. Reprezentarea este principala funcie a diplomatului. Acesta reprezint guvernul rii sale n faa autoritilor rii unde este acreditat. Diplomatul este nzestrat cu autoritatea necesar pentru a discuta n numele su, baz indispensabil a oricrei negocieri. nsrcinat s primeasc i s transmit comunicrile care se schimb ntre cele dou guverne, diplomatul este intermediarul permanent i sigur al raporturilor ntre state, sursa oficial i recunoscut a tuturor informaiilor privind propria sa ar. Funcia de reprezentare era extrem de solicitat n perioada monarhiilor absolutiste. Ambasadorii erau considerai reprezentanii personali ai suveranului lor i era unanim admis faptul c acetia erau singurii care aveau acces direct la monarhii pe lng care erau acreditai. Convenia de la Viena din 1961, n ceea ce privete imunitile i privilegiile, a rmas tributar acestei concepii mai ales pe linia imunitilor recunoscute efilor misiunilor

41

diplomatice, imuniti care au constituit cauza multor disfuncionaliti protocolare. Reprezentarea este i expresia imaginii rii de origine a diplomatului. Manifestrile publice precum i viaa particular a acestuia, se constituie n reprezentri favorabile sau defavorabile a rii de origine a diplomatului, n ara n care acesta i desfoar activitatea. Valoarea profesional i moral a diplomatului trebuie s reprezinte criteriul esenial al alegerii i acreditrii sale. Un stat care n mod contient, accept s fie reprezentat printr-o persoan necorespunztoare, nu merit respect i prin urmare nu-i creeaz o imagine favorabil n opinia public internaional. Importana misiunii diplomatului impune ca fiecare ar s-i nzestreze trimiii, pentru a crea autoritilor i opiniei publice din ara de reedin cea mai bun imagine cu privire la ara reprezentat. efii de misiune trebuie s se bucure de condiii care s le permit, atunci cnd circumstanele o cer, derularea unui protocol menit s duc la bun sfrit misiunea care le-a fost ncredinat. A realiza aciuni protocolare corespunztoare este obligaia fiecrui ef de misiune. Contactele permanente cu autoritile centrale i locale ale statului acreditar sunt de mare folos pentru un diplomat. Relaiile personale care se pot crea cu ocazia aciunilor protocolare i a diverselor vizite la autoriti, reprezint un atu n plus pentru progresul aciunii de care este responsabil eful de misiune. Protejarea concetenilor este o sarcin important a unui diplomat, constnd n asigurarea proteciei concetenilor si aflai n ara de reedin, precum i a intereselor economice ale rii sale pe lng autoritile statului acreditar. Atenia i imaginaia efului de misiune trebuie s fie astfel dezvoltate nct s vegheze nu numai la o atitudine corect a autoritilor rii de reedin fa de proprii si conaionali, ci i fa de interesele rii sale, fr a admite nici un fel de discriminare. eful de misiune trebuie s contribuie la mbuntirea n continuu a statutului conaionalilor i a intereselor rii sale n ara de reedin. Obiectivitatea n examinarea diverselor situaii precum i moderarea limbajului sunt elemente de mare valoare n realizarea funciei de reprezentare. Informarea este o component esenial a activitii diplomatice. Aceast aciune trebuie s fie continu, direct i bilateral. n momentul n care statele consimt s nfiineze misiuni diplomatice, ele i exprim voina de a ntreine relaii specifice, panice supuse regulilor de drept internaional. Diplomatul trebuie s neleag politica guvernului su i s o fac cunoscut autoritilor din ara de reedin. n aceiai msur este necesar cunoaterea i nelegerea politicii statului acreditar de ctre autoritile statului acreditant

42

pentru formularea unor judeci de valoare cu privire la dezvoltarea relaiilor interstatale. Obinerea de informaii trebuie realizat prin mijloace licite (studiul presei, contacte cu funcionarii din ministerul afacerilor externe, cu ali diplomai, deplasri n teritoriu etc). Autoritile statului acreditar nu trebuie s mpiedice sub nici o form, deplasarea membrilor misiunilor diplomatice pe teritoriul statului respectiv, pentru obinerea de informaii corespunztoare desfurrii misiunilor cu care acetia au fost nsrcinai. n acelai timp, este interzis misiunilor diplomatice s recurg la mijloace de informare ilicite care pot aduce un prejudiciu statului acreditar. Orice aciune menit s influeneze pe ci indirecte politica intern a statului acreditar sau obinerea pe ci ilicite a informaiilor secrete, constituie abateri de la funcia i calitatea de diplomat i se pedepsete ca atare prin declararea respectivului diplomat ca persona nongrata. Negocierea este funcia cea mai nsemnat care revine diplomatului n ndeplinirea misiunilor sale. n cursul ntrevederilor oficiale, diplomatul este n permanen chemat s armonizeze vederile guvernului su cu cele ale guvernului statului acreditar. Negocierea pe lng faptul c este funcia cea mai pasionant, este n acelai timp cea mai ingrat i costisitoare din meseria de diplomat. Definit drept arta posibilului, negocierea implic voina reciproc a partenerilor de a ntreine relaii panice i amicale i mai ales de a gsi soluii la problemele controversate. n procesul negocierii diplomatul trebuie s-i expun propriile vederi ntr-o discuie amabil, ponderat i plin de curtoazie. n cadrul unor asemenea discuii temperamentul diplomatului, simpatiile pe care le-a cucerit n decursul timpului, precum i ncrederea ctigat vor constitui elemente fundamentale n desfurarea negocierilor.

43

CAPITOLUL II DIPLOMAIA PRIN ORGANIZAII CU VOCAIE MONDIAL I IREGIONAL. DIPLOMAIA COMUNITAR 2.1. Conceptul de organizaie internaional Organizaiile internaionale sunt promotoarele unei diplomaii specifice, constituind un fenomen caracteristic al vieii internaionale contemporane, cu influene specifice n politica mondial. Acestea reprezint o form de armonizare a eforturilor statelor n direcia unei colaborri internaionale, pentru realizarea creia statele au convenit s creeze organisme cu caracter permanent. Cu toate c noiunea de organizaie internaional este relativ recent, n literatura de specialitate s - a conturat un fond comun de elemente specifice, pe baza crora se poate defini i caracteriza aceast instituie. Astfel, organizaia internaional poate fi definit ca o entitate juridic creat de state sau de organizaii internaionale ntr-un anumit scop i care posed o voin autonom exprimat prin intermediul organelor proprii i permanente. Prin urmare, conceptul de organizaie internaional red idea unei entiti create n mod colectiv i ntr-un scop comun de ctre mai multe state, fiind prevzute cu organe proprii i investit cu competenele necesare. Personalitatea juridic internaional a organizaiei internaionale, asemenea organizaiei nsi, are o baz convenional. Spre deosebire de state i naiuni, a cror personalitate juridic internaional decurge din suveranitatea de stat i respectiv din dreptul la autodeterminare, n cazul unei organizaii internaionale, personalitatea deriv din actul su constitutiv.10 Altfel spus, limitele personalitii juridice i coninutul acesteia sunt prevzute n actul constitutiv i acordurile adiionale ncheiate n acest sens. Organizaia internaional dispune de personalitatea i statutul pe care i le-au conferit statele fondatoare. Prin urmare, aceast personalitate este atribuit i nu dedus, este expres stipulat i nu implicit.

10 Nstase A., Popescu D., Drept internaional public, Casa de Editur ansa SRL, Bucureti, 1997, p. 73.

44

2.2. Apariia i dezvoltarea organizaiilor internaionale cu vocaie mondial Instituia organizaiei internaionale a aprut ca o necesitate a vieii internaionale i numai ntr-un anumit stadiu de maturizare a comunitii internaionale. Acest element, care a venit s ntregeasc ansamblul mecanismului prin care se realizeaz relaiile dintre state, decurge din principiul solidaritii i cooperrii ntre subiectele dreptului internaional (orice organizaie internaional fiind expresia unui acord). Geneza organizaiei internaionale actuale trebuie cutat n dialectica dintre principiul de internaionalitate, care este propriu comunitii internaionale, i principiul de autonomie a statelor. Organizaiile internaionale reprezint locul cel mai propice pentru inspirarea i crearea de linii directoare noi, orientate spre interesul comunitii internaionale. Organizaiile internaionale, n general, i cele de natur economic, n special, reprezint un fenomen sociologic i juridic inedit n raporturile interstatale, un domeniu nou de promovare i dezvoltare a principiilor i normelor dreptului internaional pe baz de acord i cooperare ntre statele membre. Instituiile i organismele internaionale, care au cunoscut o dezvoltare remarcabil n secolul XX, au aprut destul de trziu n viaa diplomatic. Primele organizaii internaionale atestate au fost Comisia internaional a Rinului (1815), Comisia Internaional a Dunrii (1859), Uniunea Telegrafic Internaional (1865), iar apoi Uniunea Potal Universal (1874). Dup cum se poate observa, aceste organizaii au avut mai mult un caracter administrativ-social. Dei aspiraiile popoarelor ctre o pace universal garantat printr-o form de asociere ntre state, dateaz de foarte mult timp, crearea organismelor internaionale cu atribuii politice este relativ recent. Societatea Naiunilor, prima organizaie cu caracter politic, a luat natere dup primul rzboi mondial, prin Tratatul de la Versailles. Locul acesteia, a fost luat dup al doilea rzboi mondial de ctre Organizaia Naiunilor Unite care grupeaz sub egida sa numeroase organisme internaionale, avnd sarcinile cele mai variate. 2.3. Apariia organizaiilor internaionale cu vocaie regional n timp, au luat natere mari sisteme regionale: a) Organizaii n spaiul Americii de Nord, Centrale i de Sud; b) Organizaii europene, care se mpart n dou subgrupe:

45

- occidentale: Consiliul Europei, Organizaia European de Cooperare Economic (creat pentru implementarea ajutorului primit prin planul Marshall). Aceasta din urm s-a transformat n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic.11 Tot din aceast grup face parte i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).12 n fine, ase state europene, la care au aderat pn n prezent nc 9 (deci n total 15) au creat cele 3 Comuniti Europene, aflate n prezent sub umbrela Uniunii Europene, AELS. - est - europene: Consiliul Economic de Asisten Reciproc i Pactul de la Varovia (rspuns la Tratatul Atlanticului de Nord), care s-au dezintegrat; O organizaie internaional mai deosebit o reprezint Commonwealth - ul. Acesta asociaz la Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, majoritatea guvernelor teritoriilor care au fcut parte din imperiul britanic i au devenit independente. rile membre ale Commonwealth-ului, care se declar unite n calitate de membrii liberi i egali ai acestuia coopereaz la meninerea pcii, libertii i progresului i recunosc suveranitatea Marii Britanii ca ef a acestei organizaii.13

11 OCDE este o instituie economic internaional interguvernamental, cu sediul la Paris, nfiinat la 30 septembrie 1961, cnd a nlocuit Organizaia European pentru Cooperare Economic, constituit n 1948. Organizaia urmrete promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor membre, prin concertarea politicilor lor economice i sociale. n acest sens, OCDE desfoar numeroase activiti care vizeaz asigurarea creterii economice, utilizarea forei de munc i stabilitatea monetar, stimularea schimburilor comerciale i a dezvoltrii economice pe plan mondial. 12 Semnat la Washington, la 4 aprilie 1949, Tratatul Atlanticului de Nord a reunit Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, Statele Unite, Canada, Norvegia, Danemarca, Portugalia, Italia i Islanda. Anul 1955 a marcat intrarea n NATO a Republicii Federale Germania. (Bibere O., Uniunea European ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999, p. 27 - 28). 13 Termenul de Commonwealth a fost utilizat pentru prima dat n 1917, cnd acesta era format numai din Marea Britanie, Canada, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud i Terra Nova. n 1947, Camera Comunelor a decis admiterea n asociaie a tuturor teritoriilor care au aparinut imperirului britanic. Treptat numrul membrilor acestei organizaii a crescut la 50, incluznd 25 de republici cu statut obinuit (Bangladesh, Botswana, Dominica, Gambia, Ghana, Guyana, India, Kenya, Kiribati, Malawi, Maldive, Malta, Namibia, Nigeria, Seychelles, Sierra Leone, Singapore, Sri Lanka, Tanzania, Trinidada - Tobago, Uganda, Vanuatu, Zambia, Zimbabwe) i, cu statut special (Nauru), 7 monarhii (Brunei, Lesotho, Malaesia, Marea Britanie, Samoa, Swaziland, Tonga) i 16 state n care, de jure, eful statului este Regina Marii Britanii, reprezentat de un guvernator general, dar care de facto, sunt conduse de parlamente i guverne naionale (Antigua i Barbuda, Australia, Bahamas, Barbados, Belize, Canada, Fiji, Grenada, Jamaica, Mauritius, Noua Zeeland, Papua - Noua Giunee, Saint Christopher i Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent i Grenadine, Ins. Solomon i Tuvalu). Din Commonwealth fac parte 70 de teritorii dependente cu o populaie de aproximativ 10 milioane de locuitori. Africa de Sud s - a retras din organizaie n 1961, iar Pakistanul n 1972. (Marin Gh., Puiu A., Dicionar de relaii economice internaionale, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993, p. 151; The New International Websters Dictionary of the English Language, Trident Press International, USA, 1995, p. 198.)

46

c) Organizaiile statelor africane;14 d) Organizaiile statelor din zona Asia - Pacific: dintre toate regiunile lumii, Asia - Pacific, este cea mai srac n organizaii internaionale. Cele mai reprezentative organizaii din zon sunt Asociaia Sud - Asiatic pentru Cooperare Regional, Asociaia Naiunilor Asiei de Sud - Est (ASEAN)15, Forumul Pacificului de Sud i Cooperarea Economic a rilor din Asia i Pacific (APEC). e) Organizaiile rilor arabe i islamice: cele mai importante organizaii sunt Liga Statelor Arabe, Consiliul de Cooperare din Golf, Uniunea Maghreb ului Arab, Organizaia Conferinei Islamice.

Organizaia Unitii Africane a fost creat la 25 mai la Addis Abeba de 51 de state africane, ca organizaie internaional interguvernamental regional, n scopul dezvoltrii colaborrii politice i economice a statelor membre, aprrii solidaritii, integritii teritoriale i eliminrii colonialismului de pe continentul african. Organizaia Unitii Africane este coordonat prin intermediul urmtoarelor organisme: Conferina efilor de state i guverne; Consiliul ministerial; Comitetul coordonator al micrilor de eliberare din Africa; Comisia de mediere, conciliere i arbitraj; Comisii specializate; Secretariatul cu departamente n domeniul (politic, financiar, educaiei, tiinei, culturii, problemelor sociale, dezvoltrii cooperrii economice, administraiei, conferinelor) i cu 9 organisme specializate (Comisia tiinific, tehnic i de cercetare; Biroul Interafrican de Lingvistic; Comisia African a Aviaiei civile; Uniunea Cilor Ferate Africane; Organizaia Unitii Sindicatelor Africane; Uniunea panafrican potal; Agenia de tiri panfricane; Uniunea panafrican de telecomunicaii; Consiliul Suprem pentru Sport n Africa). Comunitatea economica a statelor din Africa de Vest este o grupare economica guvernamentala, creata in 1975, prin semnarea de catre 16 tari a Tratatului de la Lagos intrat in vigoare la 4 noiembrie 1976. C.E.S.A.V. i-a propus crearea unei uniuni economice a statelor membre prin suprimarea progresiv i reciproc a taxelor vamale i a altor taxe echivalente, desfiinarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului, adoptarea unor politici comerciale comune i a unui tarif vamal unic fa de importurile din alte ri (cu excepia mrfurilor provenite din C.E.E.), armonizarea serviciilor agricole, promovarea de proiecte comune n transporturi i n domeniul financiar i monetar, crearea unui fond comunitar de cooperare, compensare i dezvoltare. Comunitatea Africii de Est (C.A.E.) este o grupare economic guvernamental care, prin Tratatul de la Kamp la (unde i are i sediul), a nlocuit, la 6 iunie 1967, Organizaia Serviciilor Comune Est - Africane, fondat n 1962. C.A.E., din care fac parte: Kenya, Tanania i Uganda, are ca obiectiv: crearea unui sistem comun de tarife vamale i de taxe de consum; liberalizarea comerului dintre membrii comunitii; desfurarea unei politici agrare comune; fondarea unei bnci pentru finanarea dezvoltrii; armonizarea legislaiilor comerciale; desfurarea unor servicii comune de transport i comunicaii. C.A.E. urmrete intrarea relaiilor de colaborare n domeniul industriei, comerului i n alte activiti, n vederea asigurrii dezvoltrii accelerate i echilibrate a rilor membre. Structura organizatoric: Autoritatea Est - African (organ executiv), Adunarea legislativ Est - African, Ministerul Est - African, Consiliul Pieei comune a C.A.E., consilii pe probleme (planificare, financiar etc.), Curtea Suprem i Secretariatul C.A.E. 15 ASEAN a fost creat n anul 1967 la Bangkok de o serie de ri din zon, printre care Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore i Thailanda. Din 1994, reuniunea anual a minitrilor afacerilor externe este prelungit printr - un forum regional, care dezbate probleme de securitate regional.
14

47

2.3.1. Organizaiile economice europene i rolul lor n diplomaia economic a secolului XX Organizaiile i instituiile economice au jucat nc din a 2-a jumtate a secolului XX un rol major n dezvoltarea economic a rilor din Europa. Astfel, Organizaia de Cooperare i Dezvoltarea Economic a fost una din primele instituii economice internaionale interguvernamentale care a coordonat politicile economice ale celor 25 de naiuni membre. Creat n 1961, la Paris, OCDE a nlocuit Organizaia European pentru Cooperare Economic. Organizaia urmrete promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor membre prin concertarea politicilor economice i sociale. De asemenea, OCDE desfoar o serie de activiti care vizeaz asigurarea creterii economice, utilizarea forei de munc i stabilitatea monetar n rile membre, stimularea comerului internaional i dezvoltarea economic pe plan mondial. Principalul organ al OCDE este Consiliul ministerial alctuit din reprezentanii tuturor rilor membre. Acesta se reunete anual pentru a discuta problemele de natur economic, financiar i social ale rilor membre, cu accent pe situaia economic de ansamblu, ritmurile de cretere, posibilitatea crerii de noi locuri de munc i combaterea tendinelor protecioniste n schimburile comerciale. n 1951, 6 ri (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) au pus bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului al crei scop l-a constituit formarea unei piee comune a crbunelui i produselor siderurgice prin eliminarea contingentelor, taxelor vamale i a celorlalte restricii din comerul reciproc cu aceste produse, precum i prin introducerea taxelor vamale comune n schimburile comerciale cu rile tere. Dup o perioad de doi ani, s-a reuit eliminarea contingentelor, taxelor vamale i a celorlalte restricii din comerul reciproc cu aceste produse, iar din 1958, rile membre au acceptat taxe vamale comune n schimburile comerciale cu rile tere. Conducerea executiv n cadrul CECO a deinut-o iniial nalta Autoritate (organul suprem executiv), mputernicit s stabileasc nivelul preurilor produciei i schimburilor reciproce, s impoziteze productorii i s acorde mprumuturi pentru investiii. Aceleai 6 ri au semnat n 1957, la Roma, dou noi tratate: Tratatul cu privire la crearea Comunitii Economice Europene i Tratatul privind crearea Comunitii Economice pentru Energie Atomic (EURATOM). EURATOM viza crearea ntre rile membre a unei piee comune pentru materiale i echipamentele nucleare specializate, asigurarea liberei circulaii a capitalurilor pentru investiii nucleare i coordonarea poziiilor statelor

48

participante n domeniul cercetrii tiinifice nucleare, i al aprovizionrii cu materiale fisionabile. Obiectivele Comunitii Economice Europene vizeaz asigurarea condiiilor pentru libera circulaie a mrfurilor, a forei de munc, serviciilor i capitalurilor; instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii, transporturilor, energeticii, coordonarea politicilor economice ale statelor membre etc. La nceput, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i EURATOM aveau instituii proprii. Autoritatea suprem a CECO i Comisia Comunitii Europene s-au unit n 1967 i au format actuala Comunitate European. n 1993, Tratatul care pune bazele CEE a reviziut prin Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) care prevede o cetenie a uniunii, o uniune economic i monetar, o uniune politic. La rndul su Tratatul de la Maastricht a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam din 1997. La sfritul acestui an, la Summit - ul de la Nisa se va produce probabil o revizuire a Tratatului de la Amsterdam, n perspectiva extinderii spre Est a Uniunii Europene. 2.3.2. Instituiile europene i rolul lor n diplomaia comunitar Tratatele care au pus bazele Comunitilor Europene i obiectivelor lor au creat o serie de instituii europene, nsrcinate cu ndeplinirea acestor obiective n toate cele 15 state membre ale UE: 1) Consiliul de Minitri este organismul decizional principal al Uniunii Europene, care reunete minitrii celor 15 ri membre n funcie de problema nscris pe ordinea de zi: afacerile externe, agricultura, industria, transportul, mediul nconjurtor, cercetarea tiinific i tehnologic. Fiecare dintre rile membre ale Comunitii deine preedenia Consiliului de Minitri, prin rotaie, pentru o perioad de 6 luni, iar ministrul de externe ndeplinete i funcia de Preedinte al Consiliului de Minitri. Hotrrile Consiliului sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre, ajutat de ctre comitetele alctuite din funcionari ai ministerelor naionale. Consiliul dispune i de un Secretariat General, stabilit la Bruxelles, care pregtete i execut hotrrile. Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre i adopt diferite acte normative: regulamente, directive, decizii. El dispune de o putere cvasi - legislativ pe care o mparte, n unele domenii precizate de Actul Unic European i de Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) cu Parlamentul European. Tot mpreun

49

cu Parlamentul European, consiliul exercit puterea asupra bugetului i adopt acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisia European. Tratatele prevd ca deciziile s fie luate n cadrul Consiliului de Minitri, n funcie de domeniul politic discutat, prin majoritate simpl, prin majoritate absolut sau prin unanimitate de voturi. Numrul voturilor acordate statelor membre este direct proporional cu suprafaa teritoriului lor. Cea mai mare parte a hotrrilor trebuie luate cu majoritate absolut de voturi, unanimitatea fiind rezervat deciziilor eseniale, precum: aderarea unui nou stat la Comunitatea European, modificarea tratatelor sau iniierea unei noi politici comune. 2) Consiliul European a luat fiin n 1974 cnd efii de state i de guvern s-au ntlnit la Paris i au hotrt s se ntlneasc periodic, n cadrul Consiliului European, cu minitrii lor de externe i cu preedintele Comisiei, mpreun cu un vie-preedinte. n scurt timp, Consiliul European a devenit centrul care impulsioneaz principalele iniiative politice ale Comunitii i organul de arbitraj al chestiunilor litigioase care nu pot fi rezolvate de Consiliul de Minitri. 3) Parlamentul European este organismul de exprimare democratic i de control al Uniunii Europene care particip, de asemenea, la procesul legislativ. Este ales prin sufragiu universal ncepnd din iunie 1989 i numr 626 deputai16 alei din 5 n 5 ani. Sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg. Prin Tratatul de la Amsterdam s - a hotrt ca n perspectiva extinderii spre Est, numrul parlamentarilor europeni s nu depeasc 700, ceea ce va implica o realocare a numrului de parlamentari pe fiecare stat membru al UE. Cele 20 comisii care pregtesc lucrrile edinelor plenare, precum i grupurile politice se reunesc de obicei la Bruxelles, iar Secretariatul General funcioneaz la Luxemburg. mpreun cu Consiliul de Minitri, Parlamentul exercit o funcie legislativ. Acesta particip la elaborarea directivelor i reglementrilor comunitare, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene i cerndu-i s-i modifice propunerile pentru a ine cont de poziia Parlamentului. Tratatul de la Maastricht iar apoi Tratatul de la Amsterdam a ntrit rolul legislativ al Parlamentului, conferindu-i o putere de decizie alturi de cea a Consiliului de Minitri n urmtoarele domenii: libera circulaie a minii de lucru, piaa intern, educaia, cercetarea tiinific, mediul nconjurtor, sntate, cultur, protecia consumatorului.
Dintre cei 626 de membrii ai Parlamentului European, 99 revin Germaniei, cte 87 revin Franei, Italiei i Marii Britanii, 64 - Spaniei, 31 - Olandei, cte 25 pentru Belgia, Grecia i Portugalia, Suediei - 22, Austriei - 21, cte 16 Danemarcei, i Finlandei, 15 - Irlandei i numai 6 pentru Luxemburg.
16

50

Parlamentul mparte cu Consiliul de Minitri i decizia asupra bugetului, avnd posibilitatea s l resping. Parlamentul European este un for cu iniiative i este organismul de control democratic al activitii Uniunii. El are puterea de a demite Comisia Comunitilor Europene dac adopt o moiune de cenzur cu o majoritate de 2/3. De asemenea, Parlamentul controleaz bunul mers al politicilor comunitare bazndu-se, ntre altele, pe rapoartele Curii de Conturi. Preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la rezultatele obinute de acest organism. Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de partidele politice crora le aparin i nu n funcie de naionalitate. Ca urmare, partidele politice naionale au avut posibilitatea de a consolida legturile politice cu micrile politice cu vederi similare, crend adevrate micri transnaionale. 4) Comisia Comunitilor Europene este un organism cheie al sistemului instituional comunitar. Comisia este compus din 20 membri17 numii pe 5 ani prin comun acord de ctre statele respective i, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, a fost supus unui vot de nvestitur din partea Parlamentului European. n exercitarea atribuiilor sale, Comisia beneficiaz de o mare independen: ea reprezint interesele comunitare i nu trebuie s se supun nici unei presiuni din partea statelor membre, vegheaz la aplicarea reglementrilor i directivelor adoptate de Consiliul de Minitri i poate recurge la atacarea n contencios n faa Curii de Justiie pentru a impune aplicarea dreptului comunitar. 18 De asemenea, Comisia este organ de gestiune i execut deciziile luate de Consiliu, dispune de monopolul iniiativei legislative i de ample puteri n aplicarea politicilor comunitare al cror buget i este ncredinat (cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, coeziune regional, etc.). Comisia se bucur de autonomie financiar i poate s-i exercite prerogativele ntr-o deplin independen. Funcia de membru al Comisiei nceteaz prin: renoirile obinuite ale Comisiei la expirarea mandatelor; demisie voluntar; demisie din oficiu; deces. O modalitatae aparte de ncetare a mandatului este cea care se produce n urma unie moiuni de cenzur a Parlamentului European, caz n care Comisia va demisiona n bloc.
n alctuirea Comisiei, fiecare stat mare, respectiv Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania, dispune de cte doi comisari, celelalte state membre avnd cte unul. Similar minitrilor unui guvern, fiecare comisar este responsabil de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul General dinn domeniul respectiv. 18 Membrilor Comisiei le este interzis ca n perioada exercitrii funciei lor, s exercite alte activiti profesionale remunerate sau nu. La instalare, acetia trebuie s - i ia un angajament solemn de a respecta pe durata funciei obligaiile care decurg din nsrcinrile primite, n special datoria de onestitate i de pruden n acceptarea oricror avantaje.
17

51

5) Curtea de Justiie a Uniunii Europene are sediul la Luxemburg, fiind format din 15 judectori asistai de 9 avocai generali. Toi sunt numii pe o perioad de 6 ani prin comun acord de ctre statele membre, iar independena lor este garantat.19 Curtea de Justiie are un dublu rol privitor la: verificarea compatibilitii actelor instituiilor europene i a guvernelor cu tratatele, respectiv interpretarea sau validarea, la cererea unui tribunal naional, a dispoziiilor dreptului comunitar. Prin deciziile i interpretrile sale, Curtea de Justiie favorizeaz dezvoltarea unui adevrat drept european - dreptul comunitar - care se impune tuturor. Autoritatea judectorilor Curii n domeniul dreptului comunitar prevaleaz asupra celei a diferitelor tribunale naionale. 6) Curtea de Conturi este compus din 15 membri desemnai pe o durat de 6 ani, prin comun acord, de ctre statele membre. Curtea verific legalitatea i buna desfurare a ncasrilor i cheltuielilor Uniunii, precum i gestiunea financiar. Controlul veniturilor se efectueaz pe baza vrsmintelor ctre Comunitate, iar controlul cheltuielilor pe baza angajamentelor de plat. Aciunea sa n ansamblu se materializeaz prin alctuirea unui raport anual, dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, care este transmis celorlalte instituii europene i publicat n jurnalul oficial al Comunitilor. n plus, Curtea de Conturi poate n orice moment s prezinte observaiile sale, sub form de rapoarte speciale, asupra unor probleme specifice i s dea avize la cererea uneia dintre instituiile comunitare. Toate rapoartele i avizele se adopt cu votul majoritii membrilor Curii. 7) Comitetul Economic i Social este organul care asist Consiliul i Comisia pentru afacerile de competena Uniunii20. Acesta este format din 222 de membri reprezentnd diferitele categorii sociale i profesionale interesate, i trebuie consultat obligatoriu nainte de adoptarea unui numr de decizii. Comitetul cuprinde seciuni specializate pentru principalele domenii prevzute n tratatele de constituire a Comunitilor Europene, n special o seciune privind agricultura i una privind transporturile. n cadrul Comitetului pot fi organizate sub - comitete, care s pregteasc proiectele de avize menite a fi prezentate ulterior Comitetului.

19 Judectorii Curii de Justiie treuie alei dintre persoanele care posed calificarea cerut pentru numirea n cele mai nalte funcii juridice n propria ar. Potrivit Statutului Curii de Justiie, judectorii nu pot ocupa funcii politice sau administrative i nu se pot angaja n nici o profesie, indiferent dac aduce sau nu ctig, cu excepia cazurilor n care li se acord n mod excepional o dispens. 20 Pentru problemele crbunelui i oelului, exist un organ specific numit Comitetul Consultativ al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, alctuit din 108 reprezentani ai productorilor, salariailor, beneficiarilor i agenilor comerciali din acest domeniu.

52

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n cadrul Uniunii Europene au aprut noi instituii comunitare: 8) Comitetul Regiunilor format n prezent din 222 de membri care joac rol de prim consultani n cadrul Comisiei n probleme de interes specifice, prin supravegherea implementrii principiului subsidiaritii. Numrul membrilor este fixat n funcie de ponderea populaiilor statelor membre. Membrii Comitetului sunt numii pe o perioad de patru ani, de ctre Consiliul de Minitri, la propunerea statelor membre ale Uniunii. 9) Comitetul Politic este alctuit din diplomai care supervizeaz politica extern i de securitate. 2.4. Diplomaia comunitar Evoluia i tendinele care se manifest n economia mondial evideniaz faptul c are loc o schimbare rapid i profund a contextului n care se dezvolt rile lumii. In spatele acestui fenomen se afla o serie de factori care opereaz simultan i intercorelat la nivel internaional, regional i naional. Unul dintre aceti factori este regionalizarea economiei mondiale. Accentund globalizarea, regionalizarea reconfigureaz contextul n care evolueaz i se dezvolt statele lumii. Odat cu globalizarea, activitatea economic devine tot mai concentrat n 3 mari regiuni geografice: Asia, America de Nord i Europa. Polul de putere economic al Europei este Uniunea European, care reprezint economia central din aceste regiune i acioneaz ca principala surs de tehnologie, capital i fluxuri de comer pentru economiile rilor europene. Din punct de vedere istoric, fenomenul diplomaiei s-a dezvoltat n cadrul unor coordonate cum ar fi: a) existena unor pluraliti de state suverane; b) necesitatea unor raporturi statale ntre statele suverane ca form a legturilor normale de prietenie bun vecintate i cooperare; c) recunoaterea unei funcii generale de reprezentare a intereselor unui stat pe lng celelalte; d) desemnarea organelor care s exercite aceast funcie etc. Acordul asupra Uniunii politice care a intervenit la sfritul reuniunii Consiliului European din 9-10 decembrie 1991 la Maastricht i care a instituit Uniunea European a marcat pentru statele membre modificri importante n sfera relaiilor externe. Pentru orice stat membru al Uniunii Europene, alegerea esenial const n decizia de a aparine acestui ansamblu. nainte de constituirea Uniunii Europene, fiecare stat era o entitate suveran. Dup

53

constituirea Uniunii Europene fiecare stat devine o parte a unui edificiu care l depete i l constrnge s se structureze. n plus, prin decizia de a face parte din Uniunea European, statele membre accept s renune la o serie de competene n favoarea Uniunii Europene i n sfrit s accepte "mprirea suveranitii. Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) reafirm i consolideaz transferul de competene ale statelor membre spre instituiile comunitare cu caracter supranaional. Tratatul de la Maastricht reia i nscrie ntr-un singur document tot ceea ce statele membre au pus n comun n perioada integrrii. n vederea realizrii unei distribuiri raionale a competenelor, tratatul a formulat principiul subsidiaritii, potrivit cruia "comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt definite prin tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, comunitatea nu intervine n conformitate cu principiul subsiadiritii dect dac i n msura n care obiectivele care sunt formulate pot fi mai bine realizate la nivel comunitar, dect la nivelul statelor membre acionnd n mod izolat din cauza dimensiunilor sau a efectelor aciunii ntreprinse. Aciunea Comunitii nu se desfoar dect att ct este necesar pentru a nfptui propriile obiective prevzute n Tratat. Punnd bazele unei "federaii specifice" este n msur s transforme statutul statelor naionale n ceea ce privete moneda i politica extern i de aprare. n baza Tratatului de la Maastricht o parte nsemnat din raporturile externe ale statelor membre vor fi realizate, la nivel comunitar. Se nate astfel o politica extern i o diplomaie comunitar. 2.4.1. Direcii ale diplomaiei comunitare Diplomaia comunitar se refer la iniiativa Uniunii Europene ntr-o serie de probleme ale vieii europene i internaionale21. n aceast direcie,- se nscrie i "Declaraia cu privire la lunile directoare pentru noile state din Europa Oriental i din fosta Uniune Sovietic" adoptat la 16 decembrie 1991. Statele membre ale Uniunii Europene, "adoptnd o poziie comun n ceea ce privete recunoaterea noilor state din Europa Oriental i din fosta URSS au implicat documentele referitoare la statul de drept, democraia i drepturile omului, garania drepturilor grupurilor etnice i naionale i a minoritilor n conformitate cu angajamentele subscrise n cadrul OSCE". n
21

Alain Pelet, Nate sur la Cour de conciliation et darbitrage de la CSCE, dans la CSCE: dimension humaine et reglement des differends, Cahiers du CEDIN n. 8, 1993, pag. 189; Alexandr Sicilianos, Le mecanisme de reglement des differends au sein de la CSCE a Stockholm, 1993, p. 899.

54

Declaraia cu privire la liniile directoare asupra recunoaterii noilor state din Europa Oriental i din fosta URSS" din decembrie 1991, statele Uniunii Europene i afirm angajamentul c "uniunea i statele membre nu vor recunoate entitile care ar fi rezultatul unei agresiuni22. 2.4.2. Instrumentele diplomaiei comunitare Poziiile comune sau declaraiile comune sunt acele instrumente diplomatice ale Uniunii Europene care au fost iniiate pentru cele mai diverse situaii. Astfel, o "poziie comun n sensul articolului J2 a fost adoptat n legtur cu reducerea relaiilor economice cu Libia (Decizia 93/614/PESC din noiembrie 1993, JO L. 295 din 30 noiembrie 1993). O alt "poziie comun a fost adoptat referitor la embargoul asupra armelor pentru Sudan (Decizia 94/165/PESC, 15 martie 1994, JO L. 75 din 17 martie 1994). De asemenea, o poziie comun a vizat reducerea n 1994, a relaiilor economice cu Haiti urmat de aderarerea la o poziie comun care urmrea s decid termenul de aplicare a acestei decizii sau poziii comune referitor la sanciunile impuse Yugoslaviei (Serbia - Muntenegru). Au urmat apoi "decizii comune referitoare la situaia din Bosnia precum i o serie de "poziii comune referitoare la rile africane. Nu exist o veritabil diplomaie a drepturilor omului fr securitate colectiv.23 Definirea "interesului general al Uniunii Europene dincolo de interesele naionale sau de tradiiile diplomatice proprii, implic o veritabil dinamic, ntruct Raportul Consiliului de la Lisabona subliniaz c "existena intereselor importante comune tuturor statelor membre constituie criteriul fundamental n determinarea unei aciuni comune" (articolul J3) Principiul solidaritii ntre statele membre nu exclude posibilitatea apariiei unor probleme care au un interes mai mare pentru unele state dect pentru altele. Este necesar s se sublinieze c n materie de drepturi ale omului "solidaritatea democratic reprezint garania securitii i stabilitii n Europa i n lume. Problema major rmne cea a voinei politice a Uniunii Europene n faa provocrilor care pun n cauz "stabilitatea regional. 2.4.3. Politica extern i de securitate comun
Declaraia Consiliului European de la Maastricht, 9-10 decembrie 1991. Raportul de la Maastricht nu face apel la procesul OSCE, "chiar dac Pactul de stabilitate este considerat o aciune a OSCE". 23 Este vorba aici de aciunea de democratizare a Ucrainei. Consiliul din Corfu a decis n 25 iunie 1994, aplicarea unei politici globale, cu gama mijloacelor UE"inclusiv eventualele aciunii comune.
22

55

Punctul de plecare al politicii externe i de securitate comun l constituie Tratatul de la Maastricht. n conformitate cu prevederile tratatului, statele europene membre ale UE se angajeaz s duc o politic extern comun. Consiliul European este nsrcinat s defineasc o poziie comun i s decid un program de aciune comun (articolul J1i). Totui, afirmarea unei identiti europene n Tratat (titlul I, articolul B) nu este nsoit de un transfer de competene n materie de ncheiere de tratate. Tratatul de la Maastricht las Uniunea European la jumtatea drumului ntre un stat european i statele naionale suverane. n acelai timp, articolul J2 din Tratat indic c n mod logic evoluia Uniunii se va realiza n favoarea unei competene a acestora i n materie de tratate. Tratatul nu prevede nici o putere de decizie pentru alte instituii ale Uniunii. Comisia are dreptul de a fi asociat lucrrilor Consiliului (articolul J9), n timp ce Parlamentul dispune doar de dreptul de a fi consultat i informat asupra marilor linii i obiective fundamentale ale politicii externe i de securitate comune. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este exclus complet din acest domeniu. Avnd n vedere aceste caracteristici, se poate afirma c dimensiunea interguvernamental a PESC pare s dea ctig de cauz prevederilor constituionale din Frana, Regatul Unit al Marii Britanii i Germania, adic desemnrii puterii executive cu rol dominant n materie de politic extern n raport cu puterea legislativ i judectoreasc. n plus, deliberrile consiliului se desfoar n secret. 2.4.3.1. Obiectivele politicii externe i de securitate comun Potrivit prevederilor Tratatului asupra Uniunii Europene (TUE)24, "Uniunea definete i pune n aciune o politic extern i de securitate comun", acoperind toate domeniile politicii externe i de securitate. Obiectivele politicii externe i de securitate comun vizeaz: - aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei ONU; - ntrirea securitii Uniunii Europene sub toate formele sale; - meninerea pcii i ntririi securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei ONU i cele ale Actului Final de la Helsinki, cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele referitoare la frontierele externe, - promovarea cooperrii internaionale;
24

Este vora de Tratatul de la Maastricht, revizuit prin Tratatul de la Amsterdam.

56

- dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului dfe drept, a respectului drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale (articolul J1 a TUE aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam); n acest tratat, statele membre sau angajat s sprijine activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene, n spiritul loialitii i a solidaritii mutuale. Statele membre ale Uniunii Europene au acceptat s se abin de la orice aciune contrar obiectivelor UE sau succeptibil de a afecta eficacitate UE ca for coerent n relaiile internaionale. Politica extern i de securitate comun apare ca un salt calitativ n msura n care reia aciunea de cooperare i de politic extern i i sporete potenialul graie aciunilor comune, instrument suplimentar care implic o disciplin strict ntre statele membre i permite Uniunii Europene s utilizeze pe deplin mijloacele de care dispune. Cu noua faz care ncepe, PESC trebuie s contribuie la activitatea extern a UE, nsemnnd mai puin o reacie la evenimentele externe i mai mult o "aciune care vizeaz valorizarea intereselor UE i crearea unui climat internaional mai favorabil. Aceasta i va permite Uniunii Europene s fie mai eficace n analiza problemelor i n anticiparea situaiilor de criz. n plus, Uniunea European ar putea face rile tere s neleag care le sunt sunt obiectivele i interesele. Pentru Uniunea European, ca obiective se pot enumera: ntrirea principiilor i instituiilor democratice precum i respectul drepturilor omului i a drepturilor minoritilor, promovarea stabilitii politicii sau contribuia la prevenirea i reglementarea conflictelor. n aceast direcie, se disting dou mari zone prioritare pentru aciunile diplomatice comune i anume: a) Europa Central i Oriental; b) Rusia i Orientul Mijlociu. n ceea ce privete ansamblul Europei Centrale i Orientale, UE "va ncuraja o deplin aplicare a angajamentelor OSCE n cadrul acesteia i alte direcii" inclusiv dispoziii referitoare la: - dimensiunea uman mai ales respectul democraiei, a statului de drept i a drepturilor omului inclusiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; - prevenirea i reglementarea conflictelor, respectndu-se intangibilitatea frontierelor i alte principii ale OSCE. n cadrul acestor aciuni diplomatice subzonale se pot distinge: a) n ceea ce privete Rusia i fostele republici sovietice, obiectivul Uniunii Europene este securitatea european;

57

b) n ceea ce privete celelalte printre state din Europa Central i Oriental inclusiv din Balcani, atenia principal este acordat "procesului de democratizare i de integrare n instituiile europene; c) Pentru spaiul de ex-yugoslav, se urmrete promovarea pcii. Pe de alt parte i n afara eforturilor diplomatice n curs UE i a propus ca sarcin principala a contribuie la ntrirea democraiei i a statului de drept, a drepturilor omului i a dreptului minoritile prin intermediul unei cooperri juridice i tehnice. Definind i voina sa de "bun vecintate cu rile Rusiei i ale Orientului Mijlociu", Uniunea European i-a fixat drept scop "evitarea crerii unui decalaj Nord-Sud n regiune, favoriznd dezvoltarea economic i promovnd respectul integral al drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale precum i dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept. Plecnd de la aceste idei Consiliul European de la Bruxelles din 29 octombrie 1993, a reinut 5 aciuni comune n vederea lansrii politicii sale externe i de securitate comun (PESC) i alte cinci decizii: asupra fostei Yugoslavii n ncercarea de a gsi o soluie negociat i durabil conflictului, contribuind la realizarea unui plan de pace i de susinere a unei aciuni umanitare25; susinerea procesului democratic nceput n Rusia n conformitate cu dorinele autoritilor ruse; trimiterea unei misiuni de observator pentru alegerile parlamentare din Africa de Sud; ntrirea procesului de pace din Orientul Mijlociu i n sfrit aciunea comun neprevzut iniial care privete conferina de revizuire a Tratatului de neproliferare a armamentelor26. 2.4.3.2. Mijloacele de realizare a obiectivelor politicii externe i de securitate comun Primul mijloc de atingere a obiectivelor PESC rmne instaurarea unei coordonri sistematice ntre state, n conduita lor politic. Asupra acestui punct, articolul J2 al Tratatului de la Maastricht reia cuvnt cu cuvnt termenii articolului 30 al Actului Unic European. n afar de acesta, se regsesc doar
Decizia asupra ajutorului umanitar din 8 noiembrie 1993, 93/603/PESC, JO L 286 din 20 noiembrie 1993; 93/729/PESC, JO L. 339 din 31 decembrie 1993; programarea Deciziei 93/603 prin Decizia 94/158/PESC din 7 martie 1994, JO L. 70 din 12 martie 1994; adoptarea i programarea Deciziei 93/603 prin Decizia 94/308/PESC din 16 mai 1994, JO L. 165 din 1 iulie 1994; Decizia complementar 94/510/PESC din 27 iulie 1994, JO L. 205/1994. 26 Decizia 94/509/PESC din 25 iulie 1994 JO L205 din 8 august 1994.
25

58

ntr-o manier mai strict referiri la situaiile internaionale, n sensul c "statele membre i coordoneaz aciunile n snul organizaiilor i conferinelor internaionale". Ele apar n snul organizaiilor i conferinelor internaionale la care nu toate statele particip iar cele care particip trebuie s apere i poziiile comune. (articolul J2 paragraf 3)27. Aceast rentrire a prezenei comunitare n mediile internaionale se poate observa uor n cadrul OSCE care a fost de nceput domeniul privilegiat al CEE i care figureaz n prima linie a "domeniilor susceptibile de a face obiectul unei aciuni comune. Pentru atingerea obiectivelor politicii externe i de securitate comun, statele membre au formulat un program sistematic de cooperare. n cadrul acestui program, statele membre se informeaz i se coordoneaz n toate problemele de politic extern i de securitate, care prezint interes general. Statele membre definesc mpreun principiile i orientrile generale de politic extern i de securitate comun. Cnd este necesar, n cadrul Consiliului, statele membre adopt "poziii comune" crora fiecare stat trebuie s I se conformeze i care apoi sunt aprate n cadrul organizaiilor internaionale (ONU, OSCE). De asemenea, Consiliul European poate s formuleze orientrile generale pentru realizarea de "aciuni comune" , cu titlul de politic extern i de securitate comun. Ca exemplu, se pot cita aciunile comune iniiate pentru a susine procesele de pace n Orientul Mijlociu, a celor de tranziie democratic din Africa de Sud, precum i aciunile de ajutor umanitar din Bosnia - Heregovina. Aceste aciuni sunt constrngtoare pentru statele membre ale UE, n sensul n care se angajeaz i acioneaz. n acest sens, trebuie precizat faptul c este vorba de o politic extern comun i nu unic, fiecare stat membru pstrndu - i o important marj de aciune, cu excepia aciunilor comune. Prin poziiile i aciunile comune, Tratatul de la Amsterdam evoc elaborarea de strategii comune, care vor fi aplicate n domeniile n care statele membre au interese comune importante. Aceste strategii comune precizeaz obiectivele, durata lor i mijloacele pe care vor trebui s le furnizeze statele membre. Tratatul prevede crearea unei uniti de planificare a politicii i instaurarea unui nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun.
O referire mai precis este fcut n cadrul Consiliului de securitate cu o substituibilitate distins ntre membrii permaneni i ceilali:"Statele membre care sunt membre ale CS/ONU se vor concerta i vor ine statele membre care sunt membre permanente ale CS/ONU vor veghea, n exerciiul funciei lor, s apere poziiile i interesul Uniunii fr s prejudicieze responsabilitile care le incub n virtutea dispoziiilor cartei ONU (articolul J5, paragraf 4).
27

59

Referitor la aprarea comun, problema este mai sensibil, n sensul c Tratatul de la Maastricht a abordat - o relativ prudent: "politica extern i de securitate comun include ansamblul problemelor referitoare la securitatea UE, inclusiv n termenii unei politici de aprare comun, care ar putea constitui la un moment dat, o aprare comun". Tratatul de la Amsterdam este de asemenea, foarte circumspect, preciznd c "politica extern i de securitate comun include ansamblul problemelor referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce la o aprare comun, dac Consiliul European ar decide astfel". Prin urmare, Tratatul recomand n acest caz, statelor membre de a adopta o decizie conform cu exigenele lor constituionale. Politica de aprare se formuleaz n strns cooperare cu Uniunea Europei Occidentale, considerat braul narmat al Uniunii Europene.

2.4.3.3. Politica extern i de securitate comun i diplomaia drepturilor omului n prezent, "diplomaia drepturilor omului a devenit un capitol nou al diplomaiei mondiale, un domeniu privilegiat de experimentare a cooperrii politice europene i a politicii externe i de securitate comun (PESC). Drepturile omului i-au fcut relativ trziu apariia n construcia european. n perioada postbelic (1949) "Europa drepturilor omului a fost simbolizat de Consiliul Europei. Mai trziu, aceast idee a fost consacrat prin adoptarea "Conveniei Europene a Drepturilor Omului. n preambulul Tratatului de la Roma a fost realizat o scurt referin la problematica drepturilor omului prin formula potrivit creia "efii de state sau de guverne sunt hotri s afirme, prin constituirea acestui ansamblu de resurse, salvarea pcii i libertii. Logica economic a prevalat asupra celei politice n primele faze ale construciei europene i astfel "Europa lucrurilor a nvins Europa persoanelor. ntr-un document asupra identitii europene adoptat la Summit-ul din 14 decembrie 1972, referirea la drepturile omului apare ca o atitudine comun a statelor membre: "statele membre, mprtesc aceiai concepie asupra vieii, bazat pe voina de a construi o societate conceput i realizat n serviciul oamenilor, nelegnd salvarea principiilor democraiei reprezentative, domnia legii, a justiiei sociale n scopul progresului economic i respectului

60

drepturilor omului care constituie elemente fundamentale ale identitii europene. Acest "patrimoniu comun al popoarelor Europei este invocat n favoarea Greciei n 1974, i n perioada de criz, n ceea ce privete Portugalia i Spania n 1975, i ntr-un mod mai general n perioada "Declaraiei Consiliului European asupra democraiei adoptat n aprilie 1978. Dup 1974 i ratificarea mai trzie de ctre Frana a "Conveniei Europene a Drepturilor Omului are loc o evoluie juridic caracteristic n materie de drepturile omului pe plan european. Astfel, n Declaraia comun a aprrii drepturilor fundamentale ale omului adoptat la 5 aprilie 1977 de ctre Consiliul i Comisia Parlamentului european se subliniaz importana "respectului drepturilor fundamentale aa cum rezult din constituiile statelor membre precum i din Convenia european a aprrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Referina la suveranitatea statelor se menine pentru a marca orice "intervenie n treburile interne ale statelor, mai ales n cazul Acordurilor de la LOM. Sensibilitatea legat de teoria neo-imperialismului din perioada rzboiului rece a fcut ca problematica drepturilor omului s fie mai puin pregnant, relaiile de cooperare avnd mai ales un caracter comercial. n aceast perioad, puterile europene au acionat adesea nesolidar. Astfel, deseori o putere european a rupt relaiile diplomatice sau a adoptat sanciuni economice mpotriva statelor care realizau acte de terorism n loc s le sprijine n concurena pentru cucerirea de noi piee. Rivalitile politice, interesele comerciale i lupta pentru zonele de influen, motenire a secolului al XIX-lea a divizat i n anii 80 vechile puteri europene n aciunea lor de sanciune i de intervenie n cazul rilor mai puin "cumini din perspectiva drepturilor omului. Diplomaia drepturilor omului a devenit n anii 90 domeniul privilegiat de experimentare a cooperrii politice europene i apoi al politicii europene de securitate i cooperare (PESC). n "Actul Unic European drepturile omului sunt menionate ca atare i i gsesc o larg consacrare n preambulul tratatului, n care se precizeaz c "efii de stat se angajeaz s fac n aa fel nct s ntreasc principiile democraiei i respectul drepturilor omului, principii crora acetia le sunt ataai pentru a-i aduce mpreun contribuia proprie la meninerea pcii i securitii internaionale", n conformitate cu angajamentul pe care l-au luat n cadrul Cartei ONU. De altfel, efii de state i de guverne sunt decii s promoveze democraia, bazndu-se pe drepturile fundamentale recunoscute n constituiile i legile statelor membre, n Convenia de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i n Carta Social European, pentru libertate, egalitate i justiie social.

61

n felul acesta se definesc marile axe referitoare la drepturile omului care se vor regsi n chiar Tratatul de la Maastricht. Ceea ce apare nc ntr-o manier specific n preambulul Actului Unic European devine leit-motivul Tratatului de la Maastricht. n plus, se trece de la o form de cooperare interguvernamental marcat prin aportul individual al statelor la aciunea comun a acestora n contribuia lor la pace sau la promovarea comun a democraiei ca un angajament al UE ca atare. n acest sens, realizarea cooperrii politice externe n profitul statelor membre cedeaz n favoarea unei realizri globale creia instituiile comunitare sunt garanii n msura n care "uniunea vegheaz n mod deosebit la coerena ansamblului activitii sale externe n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, de securitate, de economie i de dezvoltare. Consiliul i Comisia au responsabilitatea de a asigura aceast coeren" (articolul C). ntietatea conferit drepturilor omului apare nc din dispoziiile generale ale titlului I, la articolul F: "Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate de ctre Convenia European de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre n calitatea lor de principii generale ale dreptului comunitar. n titlul VI asupra cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne se arat c problemele vizate "sunt tratate n respectul Conveniei europene de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950 i a Conveniei referitoare la statutul refugiailor din 28 iulie 1951 i innd cont de protecia acordat de ctre statele membre persoanelor persecutate pentru motive politice. 2.4.3.3.1. Principiile aciunii europene ntr - un context internaional marcat de ntrirea caracterului universal al drepturilor omului, Uniunea European i - a dezvoltat o identitate proprie n termeni de promovare a drepturilor omului i libertilor democratice n afara frontierelor sale. n legtur cu aceast principiu, o etap decisiv a fost iniiat odat cu Tratatul asupra Uniunii Europene, care a inclus pentru prima dat prevederi referitoare la drepturile omului i ntrirea democraiei. Aciunea european este ancorat n cadrul general al Cartei ONU i a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, completat cu cele dou Pacte referitoare la drepturile civile i politice precum i la drepturile economice, sociale i culturale, adoptate n 1966. Principiile aciunii Uniunii Europene sunt cele care formeaz cheia de bolt a sistemului internaional de protecie a drepturilor omului:

62

- principiul universalitii drepturilor omului, care subliniaz existena valorilor comune ale umanitii; - principiul indivizibilitii, care interzice orice ierarhizare ntre drepturile civile i politice, pe de - o parte, i de drepturile economice, sociale i culturale, pe de alt parte. - principiul interdependenei ntre drepturile omului, democraie i dezvoltare, care corespunde unei noi definiii a dezvoltrii centrat pe fiina uman, n calitatea sa de titular a drepturilor fundamentale i de beneficiar a procesului de dezvoltare. Aceste principii au drept corolar relaia de complementaritate ntre conceptele de drepturi ale omului i ale democraiei. Dac respectul drepturilor omului este condiia nencesar pentru nflorirea fiecrui individ, societatea democratic este o condiie prealabil a exercitrii acestor drepturi. La rndul lor, drepturile omului reprezint condiia unei societi democratice, fondat pe aportul voluntar i individual al fiecrei persoane la viaa comunitii. Un alt principiu fundamental, care ns a fost relativizat n ultimul timp, este principiul non - interveniei . Drepturile omului constituie un element important i legitim al relaiilor interstatale i nici un stat nu poate, sub pretextul principiului non - interveniei, s refuze ca alte state s se preocupe de violarea drepturilor omului. 2.4.3.3.2. Obiectivele diplomaiei drepturilor omului n materie de drepturi ale omului PESC nu a plecat de la zero. Diplomaia drepturilor omului reprezint o continuare a eforturilor ntreprinse pentru dezvoltare, sub rezerva ctorva iniiative specifice viznd situaia european. n primul rnd, continuitatea eforturilor ntreprinse n materie de cooperare pentru dezvoltare. Declaraia Minitrilor Afacerilor Externe din 21 iulie 1976, adoptat, n cadrul cooperrii politice europene i a Consiliului, a definit deja cu precizie "principiile politicii drepturilor omului a UE i ale statelor sale membre, subliniind mai ales c "membrii ei urmresc respectul universal al drepturilor omului". Aprarea acestor drepturi este n sarcina legitim i permanent a Comunitii mondiale i a fiecrei naiuni luate individual. Expresia preocuprilor suscitate ca urmare a violrii acestor drepturi nu ar putea fi considerat o ingerin n afacerile interne ale unui stat. ntr-o nou declaraie asupra drepturilor omului, adoptat cu ocazia Summit-ului din Luxemburg din 29 iunie 1991, Consiliul European reafirm c respectul, promovarea i aprarea drepturilor omului constituie un factor

63

esenial al relaiilor internaionale i unul din pietrele unghiulare ale cooperrii europene precum i a relaiilor ntre Comunitate, statele membre i rile tere. Aceast voin se traduce mai nti n materie de politic de cooperare. Referirea la drepturile omului a fost introdus n cele din urm i n preambulul i acordurile nsoitoare ale Acordului de la LOM, cu ocazia ncheierii Acordului LOM III, n 1984. Cu Acordul LOM IV, n 1989 referirea din preambul este nsoit de o clauz a acordurilor menionnd o "dezvoltare centrat pe om, principalul actor i principalul beneficiar" postulnd deci respectul i promovarea ansamblului drepturilor acestuia. ntr-o asemenea perspectiv, "politica de dezvoltare i de cooperare este strns legat de respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (articolul 5 paragraf 1). Prile din Acord, subliniaz utiliznd limbajul ONU c "drepturile astfel vizate reprezint ansamblul drepturilor omului, diversele categorii ale acesteia fiind indivizibile i interdependente, fiecare artnd propria sa legitimitate, o tratare nediscriminatorie, drepturile fundamentale ale persoanei, drepturile civile i politice, drepturile economice, sociale i culturale. n acelai sens, se reitereaz angajamentul colectiv contra rasismului i apartheidului precum i contra oricrei discriminri referitore la muncitorii emigrani "mai ales n ceea ce privete locuina, educaia, sntatea, alte servicii sociale, munca. Accentul este pus pe rolul cooperrii, n vederea eliminrii cauzelor mizeriei nedemn de condiia uman i a inegalitilor profunde economice i sociale. n ciuda acestor demersuri, pentru rile considerate n curs de dezvoltare aciunile specifice n favoarea drepturilor omului sunt nc realizate cu pruden: "La cererea statelor ACP, mijloacele financiare vor putea fi consacrate n conformitate cu regulile cooperrii pentru finanarea dezvoltrii, a promovrii drepturilor omului n statele ACP, prin msuri concrete, publice sau private care vor fi convenite n mod deosebit n domeniul juridic, n legtur cu organele a cror competen n materie este recunoscut pe plan internaional. Spaiul acestor aciuni vizeaz i sprijinul acordat stabilirii de structuri de promovare a drepturilor omului" (articolul 5 paragraf 3). Comparativ cu alte acorduri precedente, Acordul LOM IV a fost ncheiat pe zece ani acoperind perioada 1989-1999, cu clauza revizuirii la mijlocul perioadei. Mandatul de negociere al UE a urmrit s determine rile ACP s accepte o clauz "democratic fcnd din respectarea drepturilor "omului i a democraiei o condiie esenial a acordului, implicnd chiar suspendarea lui n caz de violare grav i repetat. Aceeai inflexiune a fost marcat pe plan bilateral, plecnd de la acordul UE ncheiat n aprilie 1990 cu Argentina, apoi n decembrie 1990 cu Chile. Preambulul Acordului cu Chile constituie o inovaie referitoare la

64

drepturile omului. n prezent, aceast clauz a devenit frecvent i este formulat conform cu "Declaraia asupra drepturilor omului a Consiliului European din 29 iunie 1991 care sublinia c "prin nscrierea de clauze referitoare la drepturile omului n acordurile economice i de cooperare cu rile tere, Comunitatea i statele sale membre urmresc activ promovarea drepturilor omului". n acest fel, o clauz tip subliniind condiionalitatea politic a cooperrii i face tot mai mult prezena n acordurile recente, indicnd c toate dispoziiile acordului se bazeaz pe respectul principiilor democratice i ale drepturilor omului care inspir politicile interne i internaionale ale prilor. n anumite mprejurri consecinele unei eventuale puneri n cauz a acestui element esenial sunt explicitate printr-o clauz de suspendare care permite prilor de a "suspenda cu efect imediat aplicarea acordului n totalitatea sa sau parial n caz de atingere grav, a obligaiei de respectare a drepturilor omului i a democraiei. Problema includerii clauzei drepturilor omului devine o problem sensibil ntr-o serie de acorduri ncheiate cu organizaiile economice. Astfel, dac acordul multilateral ncheiat cu rile Pactului din 26 iunie 1992 cuprind toate garaniile n acest sens, negocierile pentru un nou acord ncheiat n octombrie 1992 cu ASEAN au creat probleme deosebite, n ciuda eforturilor Portugaliei pentru o linie ferm n aceast direcie datorit intereselor ei n zon. Pentru a evita menionarea situaiei din TIMOR, Declaraia referitoare la drepturile omului adoptat la 30 octombrie 1992 s-a limitat s evoce Carta Naiunilor Unite i Declaraia Universal a Drepturilor Omului. n contextul ASEAN s-a impus un precedent redutabil n cadrul unui acord de a "treia generaie n care referirea la drepturile omului a ncetat s fie o condiie sine qua non a cooperrii comerciale, economice i a dezvoltrii. Tocmai n acest context, Rezoluia asupra drepturilor omului, democraiei i dezvoltrii adoptat n 28 noiembrie 1991 de ctre Consiliul de Minitri ai cooperrii ai UE, definete politica celor 15 state membre, n sensul acordrii unei nalte prioriti nelegerii pozitive referitoare la respectul drepturilor omului i la favorizarea democraiei: "un dialog deschis i constructiv se spune n Rezoluie cu guvernele rilor n dezvoltare poate s aduc o contribuie important la promovarea drepturilor omului i democraiei. Invers, "n caz de violare grav i persistent a drepturilor omului sau n caz de ntrerupere serioas a proceselor democratice UE i statele sale membre, conduse de criterii obiective i echitabile vor studia msurile necesare n consecin. Astfel de msuri, proporionale cu gravitatea cazurilor n spe ar putea comporta dimensiuni confideniale sau publice, n sensul modificrii coninutului programelor de cooperare sau a canalelor utilizate n plus, ntrziind

65

semnturile sau deciziile necesare aplicrii cooperrii chiar suspendarea cooperrii cu statele n cauz.28 2.4.3.3.3. Mijloacele punerii n practic a diplomaiei drepturilor omului Conturarea la nivelul Uniunii Europene a unei diplomaii a drepturilor omului nu are loc fr dificulti i formalisme. Modalitile sunt mai extinse n domeniul cooperrii politice i permit Uniunii s vorbeasc cu o singur voce. Tentativele de formalizarea a PESC se materializeaz mai nti ntr-o formalizare juridic, inerent unui proces de dezvoltare democratic. Aceasta reduce ns din eficacitatea UE n faa provocrii externe, fr s fie compensat cel puin n acest stadiu printr-un mai mare grad de divizibilitate a voinei politice a UE. Realitatea dovedete c nu este suficient un jurnal oficial pentru a face o veritabil diplomaie comunitar. 2.4.3.4. Diplomaia drepturilor omului n relaiile internaionale Luarea n considerare a drepturilor omului n domeniul relaiilor internaionale are o dubl semnificaie. Ea privete mai nti politica de cooperare a dezvoltrii: "practica UE n acest domeniu contribuie la obiectivul general de dezvoltare i de consolidare a democraiei i statului de drept precum i obiectivului de respectare a drepturilor omului i libertilor fundamentale (Titlul II, articolul 130 U, paragraf 2). Ea vizeaz n sfrit, titlul V asupra politicii externe i de securitate comun, deoarece printre obiectivele PESC figureaz "dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, precum i respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale(articolul 1, J, paragraf 2). n ceea ce o privete, UE vizeaz la o cooperare sistematic ntre statele membre informndu-se reciproc, n vederea asigurrii c influena lor combinat se exercit de o manier ct mai eficace pentru convergena activitii lor. Consiliul poate astfel s defineasc poziiile comune realizate mai ales pe arena internaional (articolul J,2). n afara acesteia, "uniunea poate gradual s nceap aciuni comune n domenii n care statele membre au interese importante i comune, potrivit procedurilor complexe definite prin articolul J,3 din Tratatul de la Maastricht. Trilogia "democraie, stat de drept, drepturile omului a fost consacrat imediat dup cderea zidului Berlinului n Carta de la Paris pentru o nou

66

Europ n noiembrie 1990. n domeniul drepturilor omului aciunile UE sunt evidente datorit acquis-lui valorilor comune i a solidaritii ndreptite de vechile democraii europene. Diplomaia comercial a rmas motorul UE. Cu toate acestea diplomaia drepturilor omului a nceput s ocupe un loc important. 2.4.3.5. Asistarea proceselor electorale i diplomaia drepturilor omului Supravegherea proceselor electorale a nceput s ocupe un loc important n diplomaia drepturilor omului a UE, aciune care corespunde angajamentelor luate n cadrul OSCE n vederea adoptrii "unui program coordonat de asisten de pregtire a alegerilor i observarea lor. Mobilizarea aciunilor pentru procesul electoral nu constituie un mesaj per se n diplomaia UE, ci un mijloc necesar pentru ndeplinirea scopurilor de politic extern a UE. n afara eforturilor umanitare i a Pactului de stabilitate, n fosta Yugoslavie, bilanul provizoriu al "aciunilor comune rmne nc redus, UE fiind n cele mai multe cazuri un spectator diplomatic i n cel mai bun caz un "dttor de lecii". 2.4.3.6. Separarea puterilor constituionale i statul de drept n relaiile internaionale n Frana i n Anglia domin punctul de vedere potrivit cruia relaiile internaionale nu reprezint un domeniu al puterii judectoreti, deoarece aceste relaii se plaseaz n afara dreptului. O astfel de perspectiv asupra lucrurilor este n contradicie cu angajarea celor dou ri n dreptul internaional. ns, n acest context, este vorba de un aspect foarte practic referitor la vechea dezbatere ntre dreptul internaional i dreptul naional. Aceast dezbatere este ntreinut i de faptul c unele opinii susin c "societile interstatale lipsite de legislator i judector universali constituie o ordine anarhic i implicit o ordine agresiv. 29 Dei discursul juridic tinde s ne fac s credem c diplomaia armelor a fost nlocuit de ctre diplomaia dreptului, studiile de specialitate constat c linia tradiional ntre diplomaie i rzboi nu a evoluat. n aceste condiii, "marele dialog universal ntre state nu a condus nc la faptul ca vreunul dintre acestea s admit n propria lor organizare constituional, derogri de la
29

Droit des relations exterieurres, p. 33.

67

monopolul puterii executive n conducerea relaiilor externe. n domeniul relaiilor internaionale domin nc secretul. 30 Rspunsul Consiliului Constituional al Franei la Tratatul asupra Uniunii Europene, mai ales n ceea ce privete efectul uniunii monetare asupra suveranitii naionale, indic n mod clar supremaia Constituiei asupra altor tratate. n Marea Britanie, domeniul internaional este monopolizat de ctre funcionarii de stat, potrivit unei logici a structurilor internaionale care nu a evoluat din perioada Renaterii. Practica britanic rmne monarhic. Astfel, n Marea Britanie, problemele de genul celor legate de declanarea rzboiului sau cele ale competenei pentru ncheierea tratatelor rmn incontestabil n afara puterii judectoreti dar i a celei legislative. Pentru Curtea Britanic, Tratatul de la Maastricht, Titlu V, nu valoreaz mai mult dect Carta ONU sau a Tratatul NATO, astfel nct guvernul britanic ntr-un mod sau altul poate oricnd s-l denune. Sistemul constituional britanic acord o competen absolut Executivului n materie de afaceri externe, fiind foarte apropiat de sistemul francez. Potrivit acestor prevederi constituionale afacerile, internaionale rmn strine electoratului naional. 31 n domeniul relaiilor externe, Constituia german se deosebete de cea britanic i cea francez. Prin intermediul regimului constituional german se poate observa cum statul de drept, poate s nlocuiasc ceea ce se numete raiune de stat, element invocat n cazul britanic. n situaia Germaniei, cauza istoric i politic se regsete n faptul c cel de al Treilea Reich a fost nvins. Consensul statului german este un corolar al faptului c Germania unificat i datoreaz existena i legitimitatea participrii la Europa unificat. Scopul statului german (Staatsziel) privete ntre altele participarea Germaniei la construirea unei Uniuni Europene menite s respecte principiile democratice i cele ale statului de drept. Constituia german consider ara ca fiind ancorat n ordinea juridic european. Odat acceptat noiunea de
Droit des relations exterieurres, p. 33-34. Afacerea Ponting este ilustrarea cea mai celebr. Aceasta se refer la circumstanele privind o decizie din perioada rzboiului Malvinelor de a distruge vaporul Belgravo, Ministrul Afacerilor Externe artnd c nava nu se deplasa n direcia insulei cnd a fost bombardat. Cnd aceast problem a fost pus Parlamentului britanic, Ministrul Aprrii a dezinformat Parlamentul asupra adevratei direcii a navei. Aceast atitudine a Ministrului l - a determinat pe funcionarul Ponting s transmit documentele unui deputat, membru al Comitetului de Afaceri Externe a Parlamentului, pentru a demonstra nelciunea Ministrului. Preedintele Comitetului de Afaceri Externe a restituit documentul Ministrului fr s l prezinte Comitetului. Procurorul ns a intentat proces funcionarului Ponting, pentru infraciunea prevzut de articolul 2 al Legii serviciilor secrete.
30 31

68

scopuri juridice, ntr-un stat este posibil s se regndeasc fundamental rolul puterii judectoreti. n ceea ce privete folosirea forei n relaiile internaionale, Constituia german este similar Cartei ONU n sensul c interzice rzboiul de agresiune. Forele armatei germane nu pot fi folosite dect pentru aprarea Germaniei, singura excepie permis fiind participarea la aciuni de securitate colectiv. Curtea constituional a Germaniei a trebuit s se pronune n privina angajamentelor Germaniei n cadrul NATO, n materie de utilizarea a forelor armate german. Acest exerciiu juridic a demonstrat c reflexia juridicului asupra noiunii de securitate colectiv a fost posibil. Pentru Curtea Constituional a Germaniei s-a pus problema de a decide dac o lege federal permite Germaniei s participe la organizaiile de securitate colective, implicnd o participare la operaiuni militare. Rspunsul a fost afirmativ. 2.4.3.6.1. Normele internaionale ale unei Constituii Europene n principiu, dac s-a optat n favoarea unei societi internaionale guvernat de fora dreptului i nu de "forele naturale, problema care se pune n continuare este urmtoarea: care sunt, n termeni de drept material, normele acceptabile pentru o nou constituie european? n mod normal, o constituie activ pune problema folosirii forei i a competenei n ncheierea tratatelor. n ceea ce privete Uniunea European, ncheierea tratatelor economice este o problem reglementat. ncheierea tratatelor de securitate i de alian politic rmne ns n afara competenei Curii de Justiie a Uniunii Europene. n schimb, folosirea forei judiciare este un punct insuficient precizat pentru ca o norm s fie identificat. n acelai timp, discuiile interguvernamentale pe problemele stabilirii unei fore militare de urgen sunt destul de avansate. Francezii, germanii, britanicii sunt deja de acord n aceast direcie. Uniunea European poate folosi fora pentru aprarea contra unui atac armat. Folosirea forei poate fi corolarul unei autorizaii internaionale, pentru a menine pacea, fie a unei agresiuni sau a unui rzboi civil. O intervenie de susinere militar poate fi efectuat la cererea unui guvern, n cazul n care autoritatea acestuia este contestat n interiorul rii. De asemenea, se pot realiza intervenii n scopuri umanitare contra unui guvern nerecunoscut diplomatic i n caz de violare grav a drepturilor omului sau a minoritilor naionale. Se poate interveni i pentru a aplica o politic a Uniunii Europene, aciune care ar avea n acest caz un caracter hegemonic. 32
32

Pentru acest din urm exemplu trebuie avut n vedere Pactul Briand Kellog (1928)

69

n ceea ce privete calitatea relaiilor unui stat cu vecinii si, se pun anumite probleme. Astfel, deoarece Serbia, Irakul i Libia sunt supuse restriciilor de securitate al ONU, n relaiile sale cu Rusia Uniunea European a trebuit s suspende avantajele economice datorit evenimentelor din Cecenia. O situaie special o constituie problema referitoare la rzboiul intern dus de guvernul turc contra kurzilor. Potrivit deciziei Curii Internaionale de Justiie din 1986, puterea judectoreasc naional sau internaional este competent s verifice comportamentul statelor n toate cazurile de intervenie militar deja menionate.

70

CAPITOLUL 3 MISIUNILE DIPLOMATICE I OFICIILE CONSULARE 3.1. Misiunile diplomatice Multiplele probleme care apar n sfera relaiilor internaionale nu pot fi rezolvate n totalitate, de ctre eful statului sau ministrul afacerilor externe, deoarece acetia nu se pot ocupa i nici trata direct chestiunile internaionale de natur politic, economic sau juridic care apar ntre state. ntlnirile la congrese sau contactele bilaterale ntre conductorii statelor, nu asigur abordarea dect a unui numr limitat de probleme i nu se pot substitui n nici un caz activitii permanente, reclamate de meninerea i dezvoltarea relaiilor dintre state. n plus, trebuie asigurat elementul de continuitate n relaiile dintre state, impus de faptul c stabilirea i extinderea relaiilor de prietenie i de colaborare reprezint rezultatul unei activiti care se desfoar n timp. De aici, a rezultat necesitatea de a crea i ntreine n strintate reprezentane ale statului care sunt nsrcinate s negocieze i s acioneze n numele su i s ajute la rezolvarea numeroaselor i complicatelor probleme cotidiene. Aceti mandatari, au fost desemnai la nceput sub numele generic de ageni diplomatici, iar apoi, ca reprezentane sau misiuni diplomatice. 3.1.1. Definirea misiunilor diplomatice n literatura de specialitate, termenului de misiune diplomatic I se dau mai multe nelesuri: raport juridic bilateral de drept internaional (raportul de misiune diplomatic); sarcin ncredinat de statul trimitor agentului su diplomatic; grup constituit din totalitatea persoanelor nsrcinate cu funcii diplomatice sau care s asiste pe agentul diplomatic n ndeplinirea sarcinii, organ al statului trimitor. n acest sens, misiunea diplomatic este definit ca un organ al unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect. Prin urmare, misiunea diplomatic este un organ al unui stat, al statului acreditant. Una dintre cele mai importante contribuii ale Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice este nsemntatea pe care aceasta o acord instituiei misiunii diplomatice ca atare, privit ca o entitate independent.

71

Bucurndu-se de imuniti i privilegii distincte, misiunea ofer coeziune i unitate organic actelor ntreprinse de membrii acesteia. Instituia diplomaiei permanente a fost practicat pentru prima dat ntre statele italiene, fiind necunoscut pn foarte trziu n evul mediu. Republica Veneia a fost primul stat care a trimis ageni diplomatici n alte state, schimbnd cu alte republici italiene, ncepnd din secolul al XIII-lea, ambasadori temporari care sub numele de oratores au devenit permaneni n secolul al XIV-lea. Exemplul Veneiei a fost urmat imediat de Florena, apoi de Milano, de Ducatul de Savoia i de alte state italiene, care au nceput s trimit reprezentani permaneni n Spania, Germania, Frana i Italia. Era misiunii diplomatice permanente clasice nu se apropie de sfrit, instituia fiind actual i n epoca contemporan, n care au aprut multiple forme de diplomaie nou (diplomaia specializat-economic, financiar, militar, cultural; diplomaia itinerant; diplomaia organizaiilor internaionale). Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin care se stabilesc i se menin relaiile diplomatice, contribuind direct i nemijlocit la realizarea colaborrii ntre state. n dorina lor de a asigura relaii cu alte state, toate statele, indiferent de mrime, posibiliti economice, regim politic, nfiineaz un numr mai mare sau mai mic de misiuni diplomatice. 3.1.2. Categorii de misiuni diplomatice tip nou. Misiunile diplomatice pot fi grupate n: misiuni de tip clasic i misiuni de

Misiunile de tip clasic cuprind: a) Ambasada - este misiunea diplomatic cu rangul cel mai nalt, aproape generalizator n practic diplomatic a zilelor noastre. eful misiunii are titlul de ambasador, fcnd parte din prima clas de diplomai, n ierarhia recunoscut de dreptul diplomatic. b) Nunciatura - este misiunea diplomatic echivalent ambasadei, pe care Sfntul Scaun o utilizeaz n relaiile sale cu statele sau cu alte subiecte de drept internaional, avnd un statut distinct. eful misiunii este nuniul care face parte, ca i ambasadorul din prima clas, n ierarhia diplomatic. c) Legaia - este o reprezentan diplomatic de rang inferior, care are n frunte un ministru plenipoteniar sau un ministru rezident, ef de misiune aparinnd clasei a-II-a, n ierarhia diplomatic. d) Internunciatura - echivalenta legaiei sub aspectul rangului, reprezint Sfntul Scaun n rile unde nu exist o nunciatur, fiind condus de un internuniu, omolog al ministrului plenipoteniar.

72

Stabilirea clasei sau rangului misiunilor diplomatice ine de competena intern a statelor, care la nfiinarea acestora apreciaz i hotrsc conform propriilor legislaii. Consimmntul comun al statelor este necesar i n ceea ce privete rangul reprezentanilor respectivi. n virtutea principiului reciprocitii, statele convin sa nfiineze, de obicei, misiuni de acelai rang. Rangul misiunii diplomatice este acelai cu cel al efului ei. n ultimele decenii evoluia istoric a reprezentanelor diplomatice, s-a desfurat n sensul afirmrii tot mai puternice a principiului egalitii n drepturi a statelor. Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, ambasadele erau privite n practica internaional, ca un fel de privilegiu, fiind folosite ndeosebi n relaiile marilor puteri. Acreditarea unui ambasador avea o anumit semnificaie politic interpretndu-se ca o atenie special. n prezent, practica general const n stabilirea de relaii diplomatice la nivel de ambasad. Misiunile de tip nou cuprind: a) naltele Comisariate (naltele Reprezentane) sunt misiuni diplomatice ntlnite n practica unor state ale cror relaii prezint unele particulariti cu semnificaie mai degrab istoric (de exemplu, legturile Angliei cu rile Commonwealth-ului sau legturile Franei cu rile comunitii francofone. nalii comisari (Anglia) sau nalii reprezentani (Frana) sunt ageni diplomatici care se bucur, n general, de statutul privilegiat al ambasadorilor. b) Delegaiile (misiunile) permanente, sunt reprezentane ale statelor pe lng organizaiile internaionale. ntruct, reflect relaiile dintre state i organizaiile internaionale, misiunile permanente se bucur de imuniti i privilegii la nivelul ambasadelor. c) Misiunile organizaiilor internaionale pe lng state, formeaz categoria cea mai nou, alctuit din reprezentanele cu caracter diplomatic pe care organizaiile internaionale le folosesc n relaiile lor cu statele membre sau nemembre. Structura unei misiuni diplomatice este determinat de nevoile crora aceasta trebuie s le fac fa, n exercitarea funciilor ei de reprezentare i ocrotire a intereselor statului acreditant. 3.2. Funciile misiunii diplomatice Misiunea diplomatic exercit funcii corespunztoare finalitii sale, contribuind la cunoaterea reciproc i apropierea ntre dou state i la promovarea cooperrii amicale multilaterale ntre acestea. Statul acreditant trebuie s dea misiunii diplomatice instruciuni care s nu depeasc funciile sale, n caz contrar, diplomaii si riscnd s fie declarai indezirabili. De

73

asemenea, statul acreditar trebuie s acorde respectul cuvenit activitilor desfurate de reprezentanii diplomatici n cadrul funciilor lor. Conform articolului 3 din Convenia de la Viena din 1961, funciile misiunii diplomatice constau n: a) reprezentarea statului acreditant n statul acreditar; b) ocrotirea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; c) negocierea cu guvernul statului acreditar; d) informarea, prin toate mijloace licite asupra situaiei i evoluiei evenimentelor care au loc n statul acreditar i transmiterea informaiilor culese ctre statul acreditant; e) promovarea unor relaii prieteneti i dezvoltarea de relaii economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. Din paragraful 2 al articolului 3 din Convenia de la Viena se desprinde, de asemenea, dreptul misiunii diplomatice de a exercita funcii consulare. Oglindind practica statelor i opiniile dominante n doctrin, prezentarea funciilor misiunii diplomatice cristalizeaz pe planul dreptului pozitiv, procesul dezvoltrii progresive a instituiilor diplomatice n epoca contemporan. Prin urmare, o funcie esenial a oricrei misiuni diplomatice este promovarea de relaii prieteneti si dezvoltarea de legturi de cooperare ntre cele dou state, n domeniile economic, cultural i tiinific. ntre funciile diplomaiei exist o corelaie organic, orice separare a acestora putnd crea o imagine deformat a instituiei diplomatice. 1) Reprezentarea - este funcia prin care misiunile permanente s-au afirmat mai pregnant din momentul stabilirii lor ca organe ale relaiilor externe ale statelor. Funcia de reprezentare se manifest prin participarea agenilor diplomatici la evenimentele vieii publice, simboliznd prezena statului acreditant, atitudinea de aprobare pe care acesta o adopt fa de momentele semnificative ale vieii publice din ara de reedin. Misiunea diplomatic nu reprezint pe eful statului sau guvernul ci statul acreditant ca subiect de drept internaional, n raportul diplomatic care l leag de celelalte subiecte de drept internaional - statul acreditar. Este necesar s se efectueze distincia ntre funcia de reprezentare a misiunii diplomatice i actul juridic al reprezentrii din dreptul internaional. Reprezentarea internaional a statelor este un raport juridic n temeiul creia un stat acord altui stat dreptul de a ndeplini acte juridice fa de un al treilea stat. Prin urmare, n cazul reprezentrii internaionale putem identifica trei subieci ai dreptului internaional. Acesta nu este i cazul misiunii diplomatice, care nu este subiect al dreptului internaional ci un organ prin intermediul

74

cruia sunt ntreinute i dezvoltate legturile dintre dou state, n calitatea acestora de subieci ai raportului diplomatic. 2) Negocierea-este asemenea reprezentrii una din funciile pe care misiunile diplomatice permanente le-au exercitat din momentul apariiei lor n istorie. Negocierea nseamn examinarea unei probleme de interes comun, n vederea rezolvrii acesteia. Din acest punct de vedere, negocierea nu poate fi limitat la tratativele privind ncheierea de acorduri internaionale. n prezent, acestea constituie un domeniu important n activitatea misiunii diplomatice, care exercit funcia de negociere n cazul n care trateaz cu organele competente ale statului acreditar, probleme de interes comun: ocrotirea intereselor cetenilor statului acreditant pe teritoriul statului acreditar, soluionarea unei probleme litigioase, obinerea unor avantaje i prevenirea unor msuri cu caracter politic, economic care ar dezavantaja unul dintre state etc. Negocierile pot fi oficiale (deschise n mod formal n numele a dou state) i oficioase (contacte de sondaj care nu angajeaz statele). Negocierile oficiale sunt directe (ntre eful misiunii diplomatice i eful statului) sau indirecte (ntre eful misiunii diplomatice i ministerul afacerilor externe ori subordonaii acestuia). Negocierea este deseori considerat drept o mbinare ntre metodele tiinei i ale artei, ntruct diplomatul trebuie s dispun de cunotine, experien i talent pentru a fi un bun negociator. Studiul istoriei, n general, i al istoriei relaiilor diplomatice, n special, prezint o mare utilitate pentru formarea miestriei de negociator. 3) Informarea. Promovarea de relaii prieteneti, de bun vecintate i de cooperare ntre state este condiionat de cunoaterea i nelegerea reciproc a situaiei economice, sociale i politice din rile respective. Acestei nevoi i corespunde funcia de observare i informare, prin exercitarea creia misiunea diplomatic furnizeaz statului acreditant datele culese pe ci licitate, cu privire la viaa intern i la politica internaional a rii de reedin. Misiunea diplomatic trebuie s-i exercite funciile, folosind contacte oficiale i oficioase, organele de pres i periodicele locale, publicaiile tiinifice, literare. n aceast privin, Convenia de la Viena din 1961 subliniaz n aliniatul d) din articolul 3 caracterul licit pe care trebuie s l aib orice surs de informare folosit de misiunea diplomatic. 4) Protecia diplomatic. Exist o strns legtur ntre funciile de reprezentare i negociere i funcia de protecie prin exercitarea creia, misiunea diplomatic nfptuiete protecia intereselor pe care statul acreditant i personalul aflat sub autoritatea acestuia le pot avea n ara de reedin. n fapt, atunci cnd reprezint statul sau, atunci cnd negociaz cu autoritile

75

statului acreditar, misiunea diplomatic acioneaz n numele unor interese, pentru acreditarea i promovarea acestora. Funcia de ocrotire recunoscut n dreptul internaional, permite misiunii diplomatice s acorde protecie diplomatic cetenilor statului acreditant aflai sau stabilii pe teritoriul statului acreditar. Prin intervenii pe plan diplomatic are loc nlturarea urmrilor pgubitoare i obinerea reparaiei prejudiciului suferit de ctre acetia, iar prin acte ilicite se ncearc aprarea mpotriva ilegalitilor la care ar fi supui. 5) Cooperarea internaional. Finalitatea misiunii diplomatice se exprim ntr-o funcie central care polarizeaz atitudinea celorlalte funcii, n direcia celuilalt obiectiv: promovarea de relaii prieteneti i dezvoltarea de legturi de cooperare ntre statul acreditant i statul acreditar. Sub acest aspect, misiunile diplomatice ndeplinesc un rol deosebit de important n investirea relaiei bilaterale cu virtui care o transform n elementul pozitiv primar al procesului de aezare a relaiilor internaionale pe baza principiilor moralei, justiiei i dreptului. Dac ne imaginm relaiile internaionale ca pe o reea vast, relaia bilateral constituie raportul de baz al acestei structuri, iar climatul care domin raportul bilateral cultivat dup cerinele bunei vecinti, ale prieteniei i cooperrii ntre popoare, ale nelegerii i respectului reciproc, poate fi rspndit n ntreaga structur a relaiilor internaionale, determinnd dezvoltarea pozitiv a acestora. n domeniul economic, misiunea diplomatic poate negocia acorduri de cooperare n variate domenii sau lua msuri pentru exercitarea lor sau pentru intensificarea pe diverse ci a schimburilor de valori materiale i spirituale ntre popoarele respective. 6) Funcii consulare. Exercitarea de atribuii consulare de ctre misiunea diplomatic este o practic de dat recent. Ea s-a dezvoltat pe msur ce rolul instituiei consulare a crescut, datorit dezvoltrii legturilor comerciale i a turismului. Convenia de la Viena prevede n paragraful 2 al articolului 3:Nici o dispoziie a prezentei convenii nu ar putea fi interpretat ca interzicnd exercitarea funciilor consulare de ctre o misiune diplomatic. n doctrin, aceast prevedere se interpreteaz n sensul c statul acreditant poate nfiina n ambasad, o secie consular fr a cere autorizarea statului acreditar. Aceast concluzie este dedus din principiul suveranitii statelor i din consimmntul mutual-principiu fundamental al relaiilor diplomatice i consulare.

76

3.3. Misiunea diplomatic n diplomaia bilateral i n diplomaia multilateral Dezvoltarea i diversificarea legturilor interstatale n epoca contemporan a confirmat aptitudinile diplomaiei, ca ansamblu de metode i mijloace adecvate pentru nfptuirea politicii externe a statelor. Perioada postbelic a accentuat rolul misiunilor diplomatice, ca organe de stat specifice domeniului relaiilor externe. n diplomaia zilelor noastre se reflect ntregul proces strbtut de societatea internaional n ultima jumtate de secol. Teoria relaiilor internaionale a consemnat, ca un fapt fundamentul, c viaa internaional se desfoar i se dezvolt pe temeiul solid al voinei statelor care o alctuiesc ca entiti suverane. n consecin, calea unic de armonizare a intereselor rmne nelegerea, respectiv acordul sau consensul lor. Acesta se nfptuiete prin negocieri care pot s aib loc prin canale diplomatice obinuite (misiunii diplomatice permanente), prin cele ale diplomaiei ad-hoc sau cele ale diplomaiei n cadrul organizaiilor internaionale-diplomaia multilateral (sau noua diplomaie). Diplomaia contemporan este marcat de creterea numrului i rolului organizaiilor internaionale, n cele mai variate domenii ale colaborrii regionale i internaionale. Diplomaia prin organizaii internaionale sau diplomaia multilateral ocup n prezent un rol important n viaa diplomatic internaional. 3.3.1. Deschiderea i nchiderea misiunilor diplomatice Elementul esenial al raportului diplomatic ntre dou state este acordul lor de voin, consimmntul mutual al acestora. Aceast condiie trebuie s fie ndeplinit i pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice. n acest sens, Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice, prevedere n articolul 2:stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea misiunii diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. ntr-un efort de a definii fundamentul juridic al raportului diplomatic, doctrina i practica a recurs, n multe din domeniile dreptului internaional, la diverse construcii teoretice. n literatura clasic s-a susinut c statele leag raporturi diplomatice n exerciiul dreptului lor de legaie, a crui origine trebuie s fie cutat n vechiul jus legations, cunoscut din dreptul roman. Potrivit acestei preri, care este i astzi mprtit n doctrin, statele posed un drept de legaie activ n virtutea cruia pot trimite reprezentani diplomatici i un drept de legaie pasiv, n temeiul cruia statele pot primi reprezentani

77

diplomatici. Dreptul de legaie aparine statelor care se bucur de suveranitate deplin. Noua doctrin, consider ns, c fundamentarea juridic a raportului diplomatic nu are nevoie de o referire la un anumit drept de legaie. n aceast opinie, stabilirea misiunilor diplomatice este numai materializarea competenei statelor de a trimite i a primii reprezentani diplomatici. Adepii teoriei personalitii contest existena unui drept de legaie, pe care l consider rezultatul unei greite nelegeri a conceptului de personalitate juridic internaional. n baza consimmntului mutual al statelor se poate gsi un rspuns i pentru problema de a ti dac dou state au sau nu obligaia de a trimite sau primi reprezentani diplomatici. Astfel, s-a susinut c, din momentul ce statele i-au recunoscut reciproc personalitatea internaional, ele ar fi obligate s stabileasc relaii diplomatice. Anumite opinii afirm c, un stat membru ar proceda ntr-un mod cu totul neobinuit dac ar refuza s stabileasc relaii diplomatice cu un alt stat, doar dac nu ar avea motive cu totul excepionale i temporare cum ar fi nerecunoaterea. Alte opinii consider c un stat nu este obligat s trimit reprezentane diplomatice i nici s primeasc trimii permaneni. n sensul cel mai concret, trebuie ca ambele state s doreasc s stabileasc relaii diplomatice i s creeze misiuni diplomatice permanente. Pentru aceasta este necesar acordul statelor. Acordul interstatal prin care se stabilesc relaii diplomatice i se nfiineaz misiuni permanente, poate lua forma unui tratat scris sau oral; poate fi un acord special sau un acord cu caracter mai larg. Acordul poate stabili amnunit nfiinarea misiunilor diplomatice sau poate fixa cadrul general. Dup ncheierea acordului, misiunea diplomatic poate s funcioneze. Intrarea n funciune a misiunii diplomatice, are loc nainte de acreditarea efului de misiune, prezena unui nsrcinat cu afaceri fiind suficient. Aceast concluzie decurge din poziia pe care o are misiunea, ca organ independent fa de membrii si. Misiunea diplomatic nu se poate confunda cu membrii acesteia deoarece: a) cile proceduale privind crearea unei misiuni diplomatice i numirea membrilor ei sunt diferite; b) schimbrile care pot interveni n compoziia personalului nu afecteaz existena misiunii; c) misiunea este titulara unui statut privilegiat distinct de cel al membrilor si; d) cauzele de ncetare a funciei unui membru al misiunii sunt deosebite de cauzele de ncetare a misiunii.

78

Misiunea diplomatic i nceteaz existena prin nchiderea ei sau prin rechemarea personalului de ctre statul acreditant, n urma ruperii, din diferite cauze, a relaiilor diplomatice sau a ntreruperii acestora. Ruperea relaiilor diplomatice este cauza principal care duce la stingerea misiunii diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc prin manifestarea de voin unilateral a statului acreditant sau a statului acreditar, i se poate produce n mprejurri diverse. Uneori ruperea relaiilor diplomatice este rezultatul aciunii de represalii din partea unui grup de state. Ruperea relaiilor diplomatice este un act de suveranitate i trebuie s rezulte din declaraii sau acte neechivoce. Expulzarea sau nechemarea efului misiunii diplomatice nu pot avea aceasta semnificaie. Ruperea relaiilor diplomatice, spre deosebire de starea de rzboi, nu duce la desfiinarea tratatelor bilaterale ntre cele dou state (cu excepia celor care presupun n mod necesar existena acestor relaii), nici la nlturarea tuturor raporturilor ntre ele. Statele pot ntreine relaii consulare, raporturi comerciale, pot trimite i primi misiuni speciale. Rzboiul are drept rezultat ntreruperea relaiilor diplomatice care sunt incompatibile cu starea de rzboi. Printre cauzele ncetrii misiunii diplomatice se pot meniona: dispariia personalitii juridice internaionale a statului acreditant sau a statului acreditar, care nseamn dispariia unuia dintre subiectele raporturilor diplomatice; absorbirea unui stat de ctre alt stat; suprimarea misiunii diplomatice pentru motive de economie bugetar. n acest caz, nu are loc o ntrerupere a relaiilor diplomatice. 3.3.2. Structura misiunii diplomatice Structura misiunii diplomatice este determinat de nevoile crora aceasta trebuie s le fac fa, n exercitarea funciilor de reprezentare i ocrotire a intereselor statului acreditant n relaiile sale cu statul acreditar. Ca urmare, amploarea misiunii diplomatice variaz n practic, dup cum este instituit de o mare putere sau de un stat din categoria rilor mici i mijlocii. De asemenea, amploarea misiunii diplomatice difer dup importana statului acreditar, dup natura i coninutul raporturilor dintre cele dou state, dup importana domeniilor n care cele dou state au convenit s coopereze etc. Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena exclusiv a statelor. Practica diplomatic internaional permite prezentarea unei scheme de organizare care prevede pentru o misiune diplomatic mai multe subdivizii:

79

a) Cancelaria-secia principal a misiunii, se ocup de elaborarea i expedierea actelor de competena efului misiunii diplomatice, fiind totodat nucleul de coordonare al activitii celorlalte birouri (secii) ale misiunii, care pstreaz arhivele i codurile diplomatice. Cancelaria este locul rezolvrii problemelor cu caracter administrativ referitoare la cetenii statului acreditant aflai pe teritoriul statului de reedin. Conducerea cancelariei revine unui consilier la ambasade i unui prim secretar la legaii. Acetia sunt funcionarii diplomatici cu cel mai nalt grad dup eful misiunii i colaboratorii direci ai acestuia. Primul secretar coordoneaz activitatea consilierilor tehnici, precum i a funcionarilor consulari din alte orae ale statului acreditar. Cel de al doilea secretar, ajut pe consilier i pe primul secretar, elaboreaz unele documente diplomatice i studiaz evoluia situaiei interne n ara de reedin. Cel de-al treilea secretar se ocup de redactarea n cod a documentelor precum i de interpretarea lor, avnd deseori, atribuii de protocol. Consilierul i secretarii formeaz categoria funcionarilor diplomatici superiori, fiind ajutai de funcionarii tehnici ale cror atribuii sunt stabilite prin regulamentele adoptate de fiecare ar cu privire la organizarea i funcionarea misiunilor diplomatice. b) Biroul (secia) economic i comercial este un compartiment de o deosebit importan care a aprut pe msura dezvoltrii relaiilor economice i comerciale ntre ri. Aceast dezvoltare a determinat ca o gam tot mai larg de probleme s ias din sfera raporturilor private i s intre n sfera preocuprilor statelor, ocupnd un loc de prim rang n politica extern a statelor. Secia economic i comercial ndeplinete, n primul rnd, o funcie de informare. Ataatul comercial care o conduce, trebuie s studieze economia rii de reedin, att sub aspectul produciei, consumului i al situaiei financiare i monetare ct i al raporturilor statului acreditant cu statele tere. Acesta trebuie s studieze i s informeze statul acreditant n legtur cu legislaia rii de reedin n materie comercial, bancar, de transporturi i de asigurri. Ataatul comercial exercit, de asemenea, n cadrul misiunii o funcie de asisten. Compartimentul su asigur pe baza instruciunilor primite din ar, pregtirea i negocierea acordurilor economice, de comer, de pli, de cooperare n producie, vegheaz la respectarea practic a acordurilor ncheiate. Ataatului comercial i revine i rolul de consilier al organizaiilor economice i comerciale ale statelor acreditant i acreditar, pe care i sftuiete la ncheierea de tranzacii comerciale reciproc avantajoase.

80

La unele ambasade funcioneaz pe lng secia comercial, i un birou financiar, a crui misiune este s studieze n special situaia financiara local (evoluia bursei, politica valutar, intrrile i ieirile de capitaluri strine, posibiliti de a se obine credite i mprumuturi). Deseori, n cadrul biroului comercial i desfoar activitatea i reprezentanii comerciali, care sunt persoane fizice sau juridice. Acetia pot ncheia tranzacii comerciale fie n numele persoanei pe care o reprezint i n contul acesteia, fie n numele lor personal, dar n contul celor pe care i reprezint. c) Birourile militare-n raport cu importana misiunilor diplomatice birourile militare se pot subdivide n birou militar propriu-zis, birou naval i al aerului. Acestea au aprut n structura misiunilor diplomatice n secolul al XIXlea. Birourile militare sunt conduse de un ataat militar, care face parte din cadrul armatei statului acreditant i este subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice. Ataaii militari ndeplinesc urmtoarele funcii: 1) funcia de observare i informare asupra situaiei militare din ara de reedin; 2) funcia de cooperare cu autoritile militare ale rii de reedin; 3) funcia de reprezentare a statului acreditant la ceremoniile oficiale care au loc n ara de reedin; 4) funcia de consilier tehnic al efului misiunii diplomatice n domeniul tehnico-militar. d) Biroul (secia) cultural-a aprut mai ales dup al doilea rzboi mondial. Prezena acestor birouri rspunde nevoii de cunoatere reciproc a creaiei genului naional, n vederea intensificrii schimbului de valori spirituale. Ataatul spiritual, care conduce biroul se ocup de: - pregtirea acordurilor culturale; - obinerea de burse i de schimburile tiinifice i culturale; - organizarea de conferine i expoziii artistice; - crearea de coli n care se nva limba naional. e) Biroul (secia) de pres. nfiinarea birourilor de pres constituie un aspect al procesului de democratizare a diplomaiei. Aceast nfiinare a fost determinat de apariia noilor concepii privind diplomaia deschis, de creterea continu a rolului opiniei publice n conducerea politicii externe. Biroul de pres este condus de un ataat de pres care furnizeaz statului acreditant informaii asupra situaiei politice interne sau evoluiei politice externe a rii de reedin, pe baza studiului atent al organelor de pres locale.

81

3.4. Postul consular. Noiune, caracteristici, clasificare Instituia postului consular, neleas ca organ al relaiilor consulare, ocup o poziie central n dreptul consular, reprezentnd punctul de gravitaie n jurul cruia se grupeaz majoritatea aspectelor sistemului relaiilor consulare. Termenul de post consular desemneaz reprezentana oficial a unui stat stabilit ntr-un ora sau ntr-o regiune din alt ar pentru a asigura pe lng autoritile locale protecia i aprarea intereselor juridice, culturale i de alt natur ale statului pe care l reprezint i ale cetenilor acestuia, persoane fizice sau juridice. Funciile consulare determin esena activitii specifice a postului consular, iar ndeplinirea lor apare ca o manifestare normal i obligatorie a acestuia, oficiul consular oferind calea deplin de statornicire, ntreinere i realizare a relaiilor consulare. Postul consular este un organ de sine stttor, independent n ceea ce privete existena sa, de prezena efectiv a funcionarului consular, avnd o organizare proprie, atribuii bine determinate i statut special. Faptul c postul consular este organul unui stat care i desfoar activitatea pe teritoriul altui stat, i pune amprenta att asupra modului de organizare i funcionare ct i asupra statutului su juridic. n principiu, modul de organizare i funcionare, sistemul intern de desfurare a activitii postului consular, reprezint opera exclusiv a statului trimitor. Cu toate acestea, postul consular exist i activeaz n cadrul jurisdiciei teritoriale a altui stat, astfel nct profitul, anumitele activiti i coordonate de baz ale postului consular sunt rezultatul acordului de voin a statelor care se afl n raporturi de consulat. Elementele care caracterizeaz postul consular se refer la : a) natura postului consular, adic caracterul de consulat de carier, condus de un funcionar de carier sau de consulat onorific, condus de un funcionar consular onorific. Aceast clasificare are la baz deosebirea care se fcea n trecut (pstrat i n Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare) ntre consulii alei i consulii trimii. b) clasa i rangul postului consular, potrivit crora posturile consulare se mpart n: consulate generale, consulate, viceconsulate i agenii consulare. ntre aceste categorii de consulate, exist dup caz, raporturi de egalitate sau de subordonare pe baza diferenelor de rang. Astfel, consulatele generale i consulatele sunt, de regul, posturi consulare independente, iar viceconsulatele i ageniile consulare sunt dependente, fiind subordonate consulatelor generale sau consulatelor (a se vedea Convenia de la Viena din 1963, articolul 4, paragraful 4).

82

c) organizarea intern a oficiului consular: nfiinarea de secii corespunztoare principalelor funcii consulare (secia de paapoarte, notarial, comercial, de stare civil) se face, n principal, n funcie de volumul i importana acordat activitilor desfurate de ctre postul consular. Pentru definirea postului consular prezint o importan deosebit dou elemente de natur geografic: sediul i circumscripia consular. Sediul postului consular reprezint localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde a fost nfiinat i i desfoar activitatea postului consular. Circumscripia consular reprezint partea din teritoriul statului de reedin atribuit postului consular n scopul exercitrii funciilor consulare. Aceasta se stabilete odat cu numirea consulului prin patenta consular i prin exequatur. De asemenea, la stabilirea circumscripiei consulare, se utilizeaz criteriul mpririi administrative a teritoriului statului de reedin (orae, districte, regiuni etc.). Delimitarea teritoriului pe care se exercit competena este intrinsec nfiinrii i funcionrii unui post consular. ntotdeauna existena unui post consular presupune n mod obligatoriu o competen care trebuie delimitat n spaiu, raportat la o entitate teritorial administrativ. Prin urmare, circumscripia face parte din categoria elementelor care individualizeaz postul consular. Posturile consulare stabilesc legturi directe numai cu autoritile locale i nu cu guvernul statului de reedin. Ele se bucur de imuniti i privilegii mai restrnse i sunt subordonate n activitatea lor, efului reprezentanei diplomatice din ara de reedin.

83

CAPITOLUL IV DIPLOMAII, CONSULII I FUNCIONARII INTERNAIONALI

Moto: "Nepotismul este un adevrat blestem pentru serviciul diplomatic (Callires)

4.1. Diplomatul. Trsturile i aptitudinile diplomailor Cu toat c ntotdeauna, calitatea de diplomat a fost indisolubil asociat activitii diplomatice, pn n epoca modern, profesiunea de diplomat nu a fost delimitat de alte activiti profesionale. Cuvntul diplomat, a aprut mult mai trziu dect diplomaii ca atare, ntruct o lung perioad de timp s a folosit cuvntul negociator. n limba romn, acest cuvnt a aprut pentru prima dat n Vocabularul franezo romnesc din 1840, referindu se la persoanele care cunosc diplomaia, respectiv la cele care se ndeletnicesc cu diplomaia. O definiie interesant a diplomatului este oferit de Sir Ernest Satow, citat de Mircea Malia, potrivit cruia prin diplomai trebuie s se neleag toi funcionarii publici folosii n afacerile diplomatice, care slujesc n interior n Departamentul relaiilor externe sau n strintate, la ambasade sau la alte agenii diplomatice.33 Prin urmare, denumirea de diplomat a fost rezervat pentru a desemna o categorie distinct de funcionari publici, care se ocup de activitatea diplomatic, adic cu acea activitate oficial a organelor de stat pentru relaii externe, desfurat prin tratative, coresponden i alte mijloace panice. 4.1.1. Trsturile i aptitudinile diplomailor Avnd n vedere complexitatea i responsabilitatea pe care o incumb munca pe care o desfoar, diplomaii trebuie s probeze faptul c posed trsturi de caracter i aptitudini deosebite, necesare ndeplinirii misiunii lor. n acest sens, prezint relevan opiniile diplomatului francez Jules Cambon referitoare la responsabilitile multiple crora trebuie s le fac fa diplomaii: Nu cunosc o activitate mai complex dect profesia de diplomat. n orice caz, nu mai exist o alt profesie n care s existe att de puine reguli precise i
33

Malia M., Diplomaia. coli i instituii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 47.

84

att de multe lucruri bazate pe tradiie, n care pentru reuit se fie nevoie de att perseveren i n care succesul s depind n mai mare msur de jocul ntmplrii [].34 Cunoscutul diplomat britanic, Harold Nicolson, a considerat c orice diplomat trebuie s se remarce printro serie de caliti importante, respectiv: precizie, calm, respect pentru adevr, bun dispoziie, modestie i loialitate. Celelalte caliti indispensabile diplomatului, adic inteligena, cultura, discernmntul, prudena, supleea, farmecul, hrnicia i tactul, sunt considerate de Nicolson drept subnelese. n acest context, trebuie menionat faptul c nu toate calitile i aptitudinile de care trebuie s dea dovad un diplomat au aceeai valoare, unele avnd un caracter esenial, iar altele un caracter secundar, derivat. Anumite trsturi ale calitii diplomatului se impun cu necesitate, fr a putea ns constitui criterii imuabile de apreciere sau o descriere exhaustiv a cerinelor activitii sale: a) Promovarea intereselor rii, aprarea intereselor ei, reprezentarea cu demnitate a statului sunt atribuii nscrise n definiia diplomaiei, iar realizarea lor implic un nalt patriotism din partea diplomatului chemat s le serveasc. b) Disciplina, contiinciozitatea i punctualitatea. Mai presus de orice, diplomatul trebuie s fie un funcionar disciplinat, contiincios i punctual. n ndeplinirea instruciunilor primite i n execuia zilnic a ndatoririlor, contiinciozitatea este una dintre calitile indispensabile ale diplomatului. De asemenea, punctualitatea este reclamat de calitatea sa oficial, de reprezentant al statului trimitor. Aceast calitatea i cere s i disciplineze la maximum aciunile i faptele. Funcia de reprezentare confer gesturilor sale semnificaiile cele mai serioase i necesit implicit un autocontrol riguros. c) Cultura. Cultura, cunoaterea a ct mai multor laturi ale fenomenului istorice, economice, juridice clarificarea tuturor aspectelor pe care le implic o aciune, sunt elemente de care un diplomat nu se poate dispensa. Charles de Martens, citat de Mircea Malia,35 a enumerat domeniile n care unui diplomat din secolul al - XIX lea i se cereau cunotine indispensabile: dreptul internaional public i privat, dreptul public din principalele state ale Europei, istoria, sistemele politice, economia politic, geografia i statistica, conducerea negocierilor, arta de a redacta acte, principalele limbi vorbite, n special franceza, engleza i germana. n epoca contemporan, aceste cunotine sunt insuficiente, datorit dezvoltrii fr precedent a tiinei, tehnicii, a culturii spirituale a omenirii.
34 35

Cambon J., Le Diplomate, Paris, 1926, p. 9. Malia M., Diplomaia. coli i instituii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 54.

85

d) Abilitate, calm, tact, rbdare i perseveren. Deosebit de importante n activitatea unui diplomat sunt ndemnarea, iscusina, priceperea de a gsi pe moment sau n timp util cele mai avantajoase soluii, caliti sintetizate n noiunea de abilitate. Abilitatea este att de util i necesar n profesiunea diplomatului nct n viaa de toate zilele, calitatea de bun diplomat este identificat cu o mare abilitate n toate mprejurrile. Alturi de abilitatea de a iei din situaiile cele mai diverse i complexe, tactul i calmul, rbdarea i perseverena sunt caliti care contribuie ntro mare msur la abordarea i soluionarea cu succes a problemelor din sfera activitii diplomatului. Aceste caliti dobndesc o importan sporit n cursul negocierilor, care ocup o pondere nsemnat n munca diplomatic. e) Respect pentru adevr, cinste, loialitate i integritate. Una dintre trsturile eseniale ale diplomatului este respectul su pentru adevr. n monumentala sa lucrare, De la maniere de negocier avec les souverains (1716), diplomatul francez Francois de Callieres,36 aprecia c un diplomat nu trebuie s i induc niciodat n eroare partenerii de discuie. Astfel, de Callieres, citat de Harold Nicolson, considera c nelciunea constituie criteriul de apreciere a obtuzitii celui care o folosete; ea exprim lipsa de inteligen i neputina lui de a i atinge scopul prin mijloace cinstite i raionale. Minciuna las ntotdeauna n urm dre de venin, i un succes diplomatic, orict de strlucit, dobndit prin subterfugii st pe o temelie nesigur deoarece strnete la cei nvini iritare, dorin de rzbunare i ur.37
36 De Callieres nu a formulat numai excelente principii de negociere, dar a i stabilit, calitile specifice pe care trebuie s le aib un diplomat. Un bun diplomat, spunea de Callieres, trebuie s aib spirit de observaie, darul srguinei, s nu se lase tentat de plceri i distracii frivole, s posede o judecat lucid, capabil de a aprecia lucrurile la justa lor valoare, i s mearg drept la int pe calea cea mai scurt i mai simpl, fr a se mpotmoli n rafinamente i subtiliti inutile. Un bun diplomat trebuie s aib o minte ptrunztoare, capabil s I dezvluie gndurile oamenilor i, pornind de la cea mai mic schimbare a fizionomiei, sentimentele care i anim. Un diplomat trebuie s fie prompt, s tie s se descurce, s asculte, s rmn mereu politicos i amabil. Nu trebuie s caute s dobndeasc reputaia de om spiritual i nici, antrenat de disput, s ajung la divulgarea unor informaii secrete de dragul unui argument hotrtor. Mai presus de orice un diplomat trebuie s posede suficient stpnire de sine, pentru a rezista tentaiei de a vorbi nainte de a chibzui bine ce anume vrea s spun. Trebuie s evite greeala de a crede c aerele misterioase, care creeaz secrete din nimic i exagereaz fleacurile la proporiile unor probleme de sta, reprezint altceva dect un simptom al lipsei de inteligen. [] Diplomatul trebuie s aib o rbdare de ceasornicar i s nu fie victima prejudecilor. Trebuie s fie calm din fire, capabil s I suporte cu amabilitate pe neghiobi, s nu cad prad buturii, jocurilor de noroc, femeilor, furiei i oricror altor excentriciti sau gesturi deplasate. Mai mult, un diplomat trebuie s studieze istoria i memorialistica, s fie familiarizat cu obicieiurile i instituiile strine i capabil s spun, n orice ar strin, cui i aparine puterea real. (Nicolson H., Arta diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966, p. 54 55.) 37 Nicolson H., Arta diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966, p. 52 53.

86

Este imposibil ca un diplomat s obin rezultate bune n demersurile sale, atunci cnd asupra numelui su planeaz suspiciunea utilizrii de date false i a ncercrii de a i induce n eroare partenerul. Este suficient s constate acest lucru o singur dat, pentru ca partenerul s eticheteze pe respectivul diplomat cu renumele de om n care nu se poate avea ncredere. Un bun diplomat nu trebuie s i ntemeieze succesele pe nclcarea cuvntului, pe promisiuni false sau nelciune. Este o eroare s se cread c un diplomat abil este un maestru al minciunii, dimpotriv, aceasta constituie o dovad a incapacitii sale de a gsi mijloace pentru atingerea scopului propus pe ci oneste i rezonabile. 4.1.2. eful misiunii. Caliti i responsabiliti. eful misiunii este responsabil de toate problemele legate de misiunea sa. El nsrcineaz cu diferite funcii personalul din subordinea sa, dar este singur rspunztor fa de ambele guverne, al su propriu i cel pe lng care este acreditat, de modul n care i conduce misiunea. Indiferent de numrul de membri ai misiunii, exist anumite prioriti fundamentale crora un ef de misiune le acord atenia sa personal: a) formularea politicii diplomatice; b) transmiterea ctre statul acreditar a punctelor de vedere ale propriului guvern n probleme importante de interes comun i de politic comun, el constituind un canal de comunicare ntre cele dou guverne n astfel de probleme; c) s raporteze ministerului su evenimentele cu semnificaii politice sau economice, dac au o importan direct (ex. bugetul naional sau nlocuirile de minitri) sau indirect (ex. schimbrile sau tendine ale mprejurrilor sociale sau economice), i s comenteze punctele de vedere ale unei tere pri (de exemplu, articole din presa local, opinii ale altor diplomai); d) s fie la curent n ceea ce privete persoanele cu influen i sursele puterii naionale n statul n care se afl n misiune; e) s fac dovada unui comportament oficial, ct i neoficial de o manier care s sporeasc reputaia rii sale; f) s cultive un cerc de prieteni suficient de larg i variat pentru a fi capabil s ndeplineasc punctele a), c), d) i e) de mai sus. Formularea politicii diplomatice a unei misiuni este o responsabilitate major a efului misiunii, el fiind asistat n aceasta de principalii si consilieri efii diferitelor seciuni ale misiunii sale. Politica diplomatic a misiunii poate fi cel mai bine definit ca fiind atitudinea adoptat cu privire la toate problemele

87

care privesc relaiile dintre propriul su stat i statul n care este acreditat. De asemenea, politica diplomatic este rezultatul judecii politice, a simului politic i a nelepciunii politice i este bazat pe o intim cunoatere i nelegere a popoarelor i guvernelor celor dou state. Poate lua forma potrivit creia, eful misiunii recomand propriului su guvern politica de urmat sau cere clarificri ale instruciunilor acestuia i sugereaz o linie diferit de abordare. Alternativ, poate sugera guvernului rii n care este acreditat c o comunicare care i s-a fcut pentru a fi transmis guvernului su, ar trebui s fie reconsiderat. Aceasta se reflect i n sfaturile oferite politicienilor sau oamenilor de afaceri care l viziteaz, referitor la modul de abordare a unor probleme sau persoane. efii misiunilor diplomatice sunt repartizai pe diverse categorii. Articolul 14 din Convenia de la Viena stabilete o ierarhie ntre reprezentanii diplomatici permaneni, astfel: a) ambasadorii acreditai de ctre efii de stat i ali efi de misiune avnd un rang echivalent; b) trimiii i minitri acreditai de ctre efii de stat; c) nsrcinaii cu afaceri acreditai de ctre minitrii de afaceri externe, care se numesc n limbajul curent nsrcinaii de afaceri cu scrisoare; d) agenii nsrcinai de conducerea unui misiuni n timpul absenei temporare a titularului de post, numii n limbajul curent nsrcinaii cu afaceri ad-interim. 4.1.2.1. Alegerea i agrementul efului de misiune Alegerea persoanei care va asuma conducerea reprezentanei diplomatice, a efului de misiune se face de ctre statul acreditant dup un studiu atent al particularitilor sociale, politice ale rii de reedin i de obiectivele indicate, de perspectiva pe care misiunea diplomatic le are n fa. Statul acreditant trebuie s examineze cu toate atenia diferite aspecte ale numirii efului de misiune i implicaiile acesteia deoarece, potrivit principiului bine stabilit n dreptul diplomatic, nici un stat nu este obligat s accepte ca ef al unei misiuni diplomatice o persoan care nu i este agreabil. Aceasta este o consecin a principiului suveranitii teritoriale a statului, un corolar al consimmntului mutual care guverneaz stabilirea relaiilor diplomatice. nainte de acreditarea efului de misiune, statul acreditant trebuie s cear agrementului statului acreditar asupra persoanei propuse. n acest scop, statul acreditant, dup ce n prealabil face sondaje pe lng statul acreditar

88

pentru a afla cum ar fi vzut numirea ca ef de misiune a persoanei propuse, formuleaz o cerere de agrement. Primind cererea de agrement statul acreditar poate accepta propunerea dndu-i agrementul sau poate refuza, refuz care nu trebuie justificat. Regulile cutumiare cristalizate sau pe cale de cristalizare care reglementeaz procedura agrementului sunt formulate n articolul 4 al Conveniei de la Viena, care prevede: 1) Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef de misiune n statul acreditar a primit agrementul acestui stat (Reguli cu coninut asemntor se regsesc n articolul 9 din proiectul Harvard i n articolul 8 al Conveniei de la Havana din 1928 asupra funcionarilor diplomatici). 2) Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele refuzului agrementului. Agrementul este necesar pentru toate clasele efilor de misiune: ambasadori, minitri, nsrcinai cu afaceri. Statul acreditar comunic rspunsul su la cererea de agrement prin misiunea sa diplomatic pe lng statul acreditant sau pe alte ci uzuale. 4.1.2.2. Sosirea i remiterea documentelor de acreditare. Scrisorile de acreditare Dup alegerea, obinerea agrementului i numirea sa, eful de misiune a intrat n categoria diplomailor, bucurndu-se de privilegiile i imunitile diplomatice din momentul n care trece frontiera statului acreditar. El i va exercita ns, n mod oficial, funciile numai dup remiterea scrisorilor de acreditare. Expresia scrisori de acreditare desemneaz documentul oficial emannd de la statul acreditant prin care se constat abilitarea oficial a efului de misiune. Documentul constituie proba abilitrii de ctre guvernul statului acreditant a persoanei desemnate s exercite funciile diplomatice, ca ef al reprezentanei diplomatice. Scrisorile de acreditare sunt semnate de eful statului acreditant i adresate efului statului acreditar, n cazul cnd efii de misiune sunt ambasadori sau minitri i de ctre Ministerul Afacerilor Externe n cazul nsrcinailor cu afaceri. Nu exist reguli fixe n ceea ce privete forma scrisorilor de acreditare. Practic, acest document conine meniuni privind numele, titlul, calitatea special a diplomatului, obiectul general al misiunii sale. Prin intermediul scrisorii, eful statului acreditant adreseaz omologului su rugmintea de a da

89

crezare tuturor declaraiilor pe care trimisul le va face n numele guvernului su i l roag s i fac o primire binevoitoare.38 Sosirea n ara de reedin a efului de misiune diplomatic pstreaz mai degrab un caracter privat pn la remiterea scrisorilor de acreditare, moment care marcheaz nceperea oficial a exercitrii funciei sale. Totui, potrivit practicii statelor, eful de misiune este primit la sosire de ctre eful Protocolului din MAE al statului acreditar. Abinndu-se, n general, de la orice activitate diplomatic, el va putea face la sosire o declaraie pentru pres, dac apreciaz c o astfel de declaraie este util i oportun. eful misiunii diplomatice va face o serie de vizite la MAE pentru remiterea unei copii a scrisorilor de acreditare, o scrisoare de rechemare a predecesorului su, pentru discuii preliminare n vederea remiterii scrisorilor de acreditare i pentru contacte cu caracter privat cu unii diplomai i cu Decanul Corpului diplomatic. Acesta i va da indicaii cu privire la uzanele rii n materie de ceremonial. Remiterea scrisorilor de acreditare este un act deosebit de important, deoarece, de regul acest act fixeaz momentul nceperii activitii oficiale a efului misiunii diplomatice, n acest moment stabilindu-se consimmntul statului acreditant i al statului acreditar. Remiterea scrisorilor de acreditare are loc n cadrul unei ceremonii de o deosebit solemnitate, ndeosebi n cazul ambasadorilor i minitrilor plenipoteniari. Ceremonia prezentrii i remiterii scrisorilor de acreditare difer n practica statelor n ceea ce privete aspectele de detaliu. n linii mari, ceremonialul este asemntor: participanii poart uniforma de gal, eful Protocolului nsoete pe noul ambasador de la reedina sa la locul ceremonialului, se dau onorurile militare. eful de misiune rostete, n general, n prezena efului de stat o scurt cuvntare n care se apreciaz caracterul amical al relaiilor dintre cele dou state apoi i remite scrisorile de acreditare. Dup remiterea scrisorilor de acreditare, eful de misiune ncepe s i exercite atribuiile intrnd n contact cu oficialitile statului acreditar i cu ceilali efi de misiuni acreditai n acest stat. Remiterea scrisorilor de acreditare este procedura clasic, consacrat prin cutume, pentru nceperea activitii efului de misiune. O procedur mai puin solemn s-a extins treptat n practica unor state. Aceast procedur const n notificarea sosirii efului de misiune, nsoit de o copie a scrisorilor
38 PH. Cahier, definete scrisorile de acreditare n urmtorii termeni.Este o scrisoare adresat n principal efului statului acreditar prin care purttorul ei desemnat anume este autorizat s ndeplineasc pe lng acest ef de stat actele rezultnd din nsrcinarea sa, n calitatea i cu titlul pe care i-l atribuie mandatul su /i prin care eful statului acreditar este rugat s acorde purttorului, pe lng o ncredere perfect primirea i onorurile pe care le merit.

90

de acreditare. Intr n competena statelor s aleag ntre cele dou proceduri cu condiia ca odat aleas o anumit procedur, s se evite orice discriminare. Acreditarea multipl este aciunea prin care acelai ef de misiune este acreditat pe lng dou sau mai multe state. Se mai numete dubl acreditare, acreditare multipl sau acreditare concurent (efii de misiuni acreditai n ase pn la zece state). Acreditarea multipl nu poate avea loc dect n ri ntre care exist relaii bune, chiar dac nu ntotdeauna sub forma raporturilor diplomatice. Acreditarea multipl se bazeaz pe o pluritate de acorduri de voin ntre statul acreditant i fiecare dintre statele acreditare. Aceste acorduri au o existen independent, eful reprezentanelor diplomatice executndu-i funciile n mod de sine stttor n fiecare stat acreditar. El poate avea un rang diferit: ambasador ntr-o ar, nsrcinat cu afaceri ntr-o alt ar (a se vedea Convenia de la Viena 1961, articolul 5). Numirea membrilor personalului misiunilor diplomatice, ine de competena intern a statelor. Spre deosebire de numirea efului de misiune, membrii sunt numii direct de statul acreditar, fr a cere n prealabil agrementul statului acreditar. Exercitarea oficial a funciilor lor nu este condiionat de prezentarea unor scrisori de acreditare. Statul acreditant notific la MAE al statului acreditar numirea membrilor personalului care ncadreaz misiunea sa diplomatic, practica variind de la stat la stat. Confirmarea acoperirii nu este obligatorie, ns personalul trebuie s fie deziderabil (vezi articolul 9 Convenia de la Viena 1961). 4.1.3. Cerinele formrii diplomatului. Personalul misiunii diplomatice 4.1.3.1. Cerinele formrii diplomatului Formarea diplomatului este o aciune complex i de durat. Un bun diplomat este rezultatul unei lungi perioade de exercitare a acestei ndeletniciri. n mod evident este necesar o anumit vocaie pentru a rspunde acestei preocupri. n afar de nclinaia necesar, diplomatul este supus unei serii de restricii determinat de petrecerea vieii n afara rii sale, ntr-un cadru diferit de cel n care se desfoar funciile administrative naionale. Practica diplomatic exersat permanent imprim anumite caliti oricrei persoane care desfoar o asemenea activitate i constituie mediul dezvoltrii i perfecionrii calitilor native. n practica cotidian, tnrul Corpul diplomatic.

91

diplomat, va gsi resursele necesare pstrrii entuziasmului i desfurrii efortului de perfecionare continu. Cunoaterea i aprofundarea mediului extern, exerciiul negocierii, redactarea clar i sugestiv a materialelor, meditarea profund asupra tuturor aspectelor, educarea capacitii de a se angaja ntr-o aciune la momentul oportun, nvarea a ceea ce trebuie i a ceea ce nu trebuie fcut, obligaia de a face sau de a nu o face constituie capitolele manualului tnrului diplomat. Efortul de adaptare a tnrului diplomat este deosebit de mare. Un rol important revine, n procesul de adaptare n aceast direcie, efului de misiune diplomatic. 4.1.3.2. Corpul diplomatic Termenul de corp diplomatic desemneaz ansamblul efilor de misiune acreditai de guvern. Corpul diplomatic asigur protecia membrilor si i le apar privilegiile acestora. El constituie un tot unitar i nu este permis scindarea acestuia n diferite grupuri dect n funcie de calitatea reprezentanilor diplomatici. n fruntea corpului diplomatic se afl un decan al corpului diplomatic. Acesta este eful de misiune cu rangul cel mai nalt i reprezint un intermediar ntre Corpul diplomatic i guvernul care l-a acreditat. De asemenea, decanul asigur coeziunea n cadrul Corpului Diplomatic i menine relaii corecte i cordiale ntre membrii acestuia. Soia decanului de Corp diplomatic are obligaii n ceea ce privete soiile efilor de misiune. Dac decanul este celibatar atunci soia efului de misiune, care-l urmeaz imediat, preia aceste obligaii. 4.1.3.3. Personalul misiunilor diplomatice Oglindind realitile din practica diplomatic i concluziile doctrinei 39 Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice grupeaz personalul misiunii diplomatice n urmtoarele categorii: 1) personalul diplomatic propriu-zis; 2) personalul administrativ i tehnic; 3) personalul de serviciu.
39

Vezi articolul 1 din Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice.

92

Aceast distincie are o raiune funcional, creia i corespunde o difereniere n ceea ce privete regimul imunitilor i privilegiilor. Personalul diplomatic propriu-zis este format din: a) eful misiunii; b) membrii personalului diplomatic. Clasele efilor de misiuni au fost prevzute pentru prima dat n textele Regulamentului de la Viena din 19 martie 1815 i n cele ale Protocolulului de la Aix - la - Chapelle din 21 noiembrie 1818. Potrivit prevederilor acestor tratate, efii de misiuni diplomatice sunt grupai n 4 clase: - clasa ambasadorilor, legaiilor i nuniilor; - clasa trimiilor n sens restrns (denumii i minitrii plenipoteniari) sau a altor reprezentani acreditai pe lng suverani; - clasa minitrilor rezideni; - clasa nsrcinailor cu afaceri. Clasificarea adoptat de rile semnatare ale tratatelor menionate a devenit o regul cutumiar de drept diplomatic. Se observ c legaii i trimiii nu fac parte din misiunea diplomatic permanent, acetia fiind nsrcinai cu misiuni temporare. Grupa minitrilor rezideni a disprut prin desuetudine, ns minitrii rezideni au fost cei dinti ai unor misiuni diplomatice permanente. ntruct ambasadorii i trimiii extraordinari nsrcinai cu misiuni speciale se bucurau de onoruri i aveau drept la un ceremonial solemn, statele au nceput, ctre a doua jumtate a secolului al XVII - lea pentru raiuni de prestigiu, s trimit n mod curent misiuni extraordinare, conduse de ambasadori sau minitri plenipoteniari. Aceste misiuni au devenit cu timpul stabile, nlocuind categoria minitrilor rezideni. Dei stabile, misiunile i pstrau titlul de extraordinar pentru a se bucura de onoruri corespunztoare. Acest fapt explic de ce eful de misiune folosete titluri ca ambasador extraordinar i plenipoteniar, sau ministru extraordinar i plenipoteniar.40 Clasa nsrcinailor cu afaceri cuprinde categoria efilor de misiune care sunt acreditai pe lng Ministerul Afacerilor Externe spre deosebire de ambasadori i minitri plenipoteniari care sunt acreditai pe lng eful statului. n practica diplomatic se face distincie ntre: a) nsrcinaii cu afaceri titulari (en pied); b) nsrcinaii cu afaceri ad-interim, care nu sunt titularii postului, nu exercit funcia in nomine proprio i pe o durat nedeterminat, cum o exercit
Titlul deplenipoteniar nu are nici o valoare juridic, constituind o reminescen a unei epoci n care ambasadorul primeadepline puteri, de a angaja prin semnarea tratatului pe care-l negocia, pe suveranul su, al crui reprezentant personal era. Funciile diplomatice au evoluat, iar vechea titulatur s-a pstrat n practic. Titlul de ministru ca ef de misiune este pe cale s dispar sau s sufere simplificri, aprnd titulatura deminitrii consilieri,minitrii de ambasad pentru afacerile economice, etc.
40

93

titularul postului. Acetia i nlocuiesc pe efii misiunilor cnd lipsesc sau nu i pot exercita funciile. n cazul n care i nsrcinatul cu afaceri ad--interim lipsete sau este mpiedicat s-i ndeplineasc funciile, atribuiile lui nu mai pot fi delegate n mod automat. Este necesar numirea de ctre statul acreditant a unui funcionar diplomatic n funcia de nsrcinat cu afaceri adinterim (delegata potestas non delegatur). nsrcinatul cu afaceri ad-interim nu ia rangul efului de misiune pe care-l nlocuiete, fcnd parte din clasa nsrcinailor cu afaceri, i n ceea ce privete precderea, se plaseaz dup nsrcinatul cu afacerien-pied.41 Clasificarea adoptat de Regulamentul de la Viena, inspirat din grija de a se asigura un rang mai ridicat reprezentanilor marilor puteri, a evoluat n direcia determinat de afirmarea tot mai puternic a egalitii n drepturi a statelor. n practic i n doctrin au aprut opinii favorabile fuzionrii primelor dou clase: a ambasadorilor i a minitrilor plenipoteniari, problem care s-a dezbtut i la Comisia de Drept Internaional cu ocazia elaborrii proiectului de articole pe baza cruia s-a adoptat Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice. Cu toate acestea, majoritatea membrilor Comisiei s-au pronunat pentru meninerea celor dou clase. Potrivit articolului 14 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, efii misiunii diplomatice sunt repartizai n trei clase i anume: a) clasa ambasadorilor i nunilor acreditai pe lng efii de stat i a celorlali efi de misiuni avnd un rang echivalent; b) clasa trimiilor, minitrilor sau internuniilor acreditai pe lng efii de stat; c) clasa nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. Eliminnd pe legai din a doua clas i ignornd categoria minitrilor rezideni disprui din practica diplomatic, Convenia de la Viena din 1961, a adoptat prin expresia ceilali efi de misiune avnd rang echivalent o formul cadru care permite includerea n prima clas i a nalilor Comisari sau a nalilor Reprezentani precum i a altor categorii care vor apare n viitor. Meninerea unor distincii ntre clasa I i a II-a a efilor de misiuni se datoreaz unor reminiscene, i are un caracter artificial. Convenia spune c
41 Articolul 19 din Convenia de la Viena 1961 privind relaiile diplomatice, prevede c dac nici un membru al personalului diplomatic al misiunii nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului administrativ i tehnic poate, cu consimmntul statului acreditar, s fie desemnat de statul acreditant pentru a gira afacerile administrative curente ale misiunii. Dei printr-o interpretare foarte elastic o asemenea persoan ar putea fi asimilat cu un nsrcinat cu afaceri ad-interim, ea nu are o poziie identic cu a acestuia. (Cahier Ph., Le droit diplomatique contemporain, Geneve Paris, 1962, p. 81).

94

n afar de precdere i etichet, ntre efii de misiune nu se face nici o deosebire, dup clasa creia i aparin. 4.1.3.4. Membrii personalului diplomatic Membrii personalului diplomatic, persoane numite de statul acreditant, care au calitatea de diplomat, sunt: a) minitrii - consilieri; b) consilierii; c) secretarii I, II i III; d) ataaii (ataaii de ambasad, ataaii culturali, de pres, militari etc.) Personalul diplomatic este nscris pe lista diplomatic care se ntocmete i se public periodic de Ministerul Afacerilor Externe, fcnd parte din corpul diplomatic. Prin urmare, personalul diplomatic, se bucur n aceeai msur de privilegiile i imunitile pe care dreptul diplomatic le recunoate n favoarea acestora.42 Personalul administrativ i tehnic cuprinde n general, angajai ai statului care ndeplinesc funcii de execuie n cadrul misiunii, fiind de regul, ceteni ai statului acreditant. n practic se angajeaz i personal din statul acreditar (secretare, dactilografe, arhiviti, interprei care se bucur de un statul special, care ns prevede drepturi mai reduse dect cele recunoscute agenilor diplomatici). Personalul de serviciu cuprinde persoanele care sunt folosite n treburile gospodreti ale oficiului diplomatic fr a fi n serviciul particular al unui membru al misiunii: oferii, portarii, grdinarii, buctarii misiunii. Aceast categorie se bucur de un statut juridic special. 4.1.3.5. Noiunea de familie a membrilor misiunii diplomatice Cu toate c nu face parte din misiunea diplomatic, familia membrilor misiunii diplomatice se bucur de aceleai drepturi, ntruct un statut restrictiv pentru familie ar duce indirect la restrngerea libertii diplomatului. Noiunea membrii de familie se aplic acelor persoane care aparin familiei diplomatului i fac parte din gospodria sa. Convenia de la Viena din 1961 a adoptat
42

n practica unor state, n personalul diplomatic sunt incluse i alte categorii de persoane, cum sunt: arhivitii, stenodactilografii, etc.

95

criteriul dependenei economice potrivit cruia din familia diplomatului pot face parte, n afara soiei i copiilor lui, o sor, prinii sau socrii, dac acetia au gospodrie comun. Oamenii de serviciu angajai de membrii misiunii diplomatice (cameriste, buctari, guvernante tec) se bucur de un statut special care izvorte din considerente de curtoazie pe care statele le au fa de diplomaii strini. Efectivul misiunii diplomatice, adic numrul total de persoane care urmeaz s alctuiasc misiunea, este de regul n funcie de voina statelor. Totui, statul acreditar poate s stabileasc anumite limite. (a se vedea Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, articolul 11). Statul acreditar trebuie s justifice o anumite cerere de limitare a personalului statului acreditant. Orice abuz din partea statului acreditar ar putea atrage msuri de retorsiune cu repercusiuni negative asupra relaiilor bilaterale. 4.1.4. Relaiile diplomailor cu Ministerul Afacerilor Externe i administraiile din rile de acreditare (reedin) n general, membrii misiunilor diplomatice nu ntrein relaii oficiale cu administraiile rilor de reedin dect prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe (MAE). Dac ns se dorete tratarea n mod direct a unei afaceri cu o alt administraie, atunci acest lucru trebuie s fie autorizat n prealabil de ctre MAE. Misiunile diplomatice pot exercita i funcii consulare. n Frana i n majoritatea rilor, un exequatur poate fi obinut de cei care vor s comunice n mod direct cu autoritile locale. n articolul 3, paragraful 3 al Conveniei de la Viena din 1961 se stipuleaz c misiunile diplomatice au drepturi de a exercita funcii consulare. Dac un ef de misiune trebuie s absenteze, atunci el va anuna MAE i efii misiunilor diplomatice menionnd n acelai timp numele celui care l va nlocui. El va purta titlu de nsrcinat cu afaceri ad-interim. 4.2. Consulii. Categorii de consuli Consulul este un agent trimis n mod oficial de ctre un stat pe un teritoriu strin determinat. El este nsrcinat s asiste, s asigure protecia general i s vegheze asupra respectrii tratatelor aflate n vigoare, fiind un administrator i un observator. Funciile de efi de posturi consulare sunt distincte de cele de ageni diplomatici. Consulii nu au caracter reprezentativ. Ei sunt nsrcinai s exercite n naiunea rezident, atribuii determinate. Puterea

96

consulului se exercit numai n limitele admise de ctre statul de reedin. n Frana, consulii depind n mod direct de Ministerul Relaiilor Externe pentru a-i exercita funciile pur consulare. Exercitarea funciilor consulare a fcut obiectul conveniilor consulare bilaterale stabilite ntre statele interesate i a Conveniei de la Viena din 2 aprilie 1963 privind relaiile consulare organizat sub auspiciile Comisiei de Drept Internaional din cadrul ONU. Aceast convenie a intrat n vigoare la data de 17 mai 1967. n articolul 9 al Conveniei de la Viena din 1963 privind relaiile consulare, posturile consulare sunt grupate n patru categorii: 1) consulate generale; 2) consulate; 3) viceconsulate; 4) agenii consulare. Consulatele generale sunt deschise n mod tradiional n centrele importante i cuprind un numr mare de funcionari. Viceconsulatele sunt posturi consulare deschise n circumscripiile unui consulat general iar eful este sub autoritatea unui consul. Ageniile consulare sunt birouri deschise n porturi i ncredinate fie prii naionale, fie celei strine care se ocup n principal de probleme de comer i navigaie. Titularii sunt numii de ctre consul. 4.2.1. Ofierii consulari, personalului de serviciu angajaii consulari i membrii

Ofierii consulari sunt persoane desemnate ca atare i rspunztoare de exercitarea atribuiilor consulare. Acetia au rangul de consul general, consul sau vice-consul i se mpart n dou categorii: a) ofierii consulari de carier care i servesc guvernul n calitate de angajai permaneni i sunt numii de efii de stat sau de minitrii de externe respectivi; b) ofierii consulari onorifici care nu sunt persoane oficiale de carier i pentru care atribuiile consulare reprezint, de obicei, o ocupaie temporar. Ofierii de carier, n mod normal, nu au voie s ntreprind activiti comerciale sau profesionale pentru profit personal, n ara gazd i, n principiu, trebuie s aib cetenia rii pe care o servesc. Numirea unui cetean al rii gazd poate fi fcut doar cu permisiunea guvernului respectiv, iar aceasta poate fi retras oricnd. Un ofier consular onorific, pe de alt parte, dei este adeseori cetean al rii ale crei interese le reprezint, nu este necesar s aib cetenia acesteia.

97

Funcionarii consulari sunt membri ai personalului consular care nu sunt rspunztori de exercitarea funciilor consulare dar care sunt angajai pentru a ndeplini atribuii administrative i tehnice. Membrii personalului de serviciu sunt persoanele angajate ca oferi, oameni de serviciu, servitori. Persoanele din aceasta categorie sunt de obicei rezideni locali. Agenii consulari i pro-consulii sunt numii de anumite state, dar nu exist definiii standard ale acestor termeni. n general, se refer la funcionarii consulari cu responsabiliti limitate situai mai jos n rang dect vice-consulii, dar statutul i atribuiile lor variaz considerabil de la stat la stat. 4.2.2. Numirea ofierilor consulari Este o practic tradiional pentru titularul postului de a-i fi acordat o numire scris de ctre guvernul su, n care s fie trecut numele integral, rangul consular, districtul consular sau postul. Acest document (de numire) este trimis prin canale diplomatice guvernului acreditar care, dac nu are nici o obiecie, trimite un document corespunztor (un exequatur) prin care autorizeaz numirea. n rarele cazuri n care refuz s trimit un Exequatur, guvernul nu trebuie s-i motiveze aciunea. O procedur similar este adoptat n mod normal i n cazul ofierilor numii n cadrul personalului consular; sau poate fi acceptat i o simpl not n avans care s cuprind detalii revelatoare, urmat apoi de acordarea unui Exequatur formal, dei n uzan nu este obligatorie. Practica din Marea Britanie urmeaz Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare. Astfel, n articolul 12, paragraful 1 se prevede c eful unui post consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie primit din partea statului acreditar, numit exequatur, oricare ar fi forma acestei autorizaii. ncepnd cu sosirea numirii i o dat cu notificarea din partea misiunii trimitoare, ofierului i se acord Exequatur-ul din partea secretarului de stat (ministrului de externe) pentru a putea s-i exercite atribuiile consulare (a se vedea articolul 12, paragraful 3). n cazul i n momentul cnd este trimis numirea ofierului se emite i exequatur-ul din partea reginei. Acest aranjament se aplic, de asemenea, tuturor ofierilor care exercit funcii consulare. La sosirea la post, eful postului consular, l informeaz pe decanul corpului consular n mod corespunztor i face vizite autoritilor locale i altor efi de posturi consulare. Imediat ce eful postului consular este admis s-i exercite atribuiile, guvernul gazd anun autoritile oficiale din districtul

98

consular avut n vedere, pentru ca efului de post consular s i se asigure toate facilitile necesare pentru a-i putea ndeplini atribuiile. Autoritile vamale i cele care se ocup cu imigrrile sunt, de asemenea, ntiinate de sosirea i plecarea unui ofier consular i a membrilor familiei acestuia pentru a putea fi fcute aranjamentele necesare. n absena efului unui post consular (fie datorit bolii sau altor motive pentru care postul este vacant temporar) este prevzut ca poziia s poat fi deinut de un diplomat, de un ofier consular sau dac ara gazd nu are nici o obiecie, de o alt persoan. Pentru orice eventualitate numele efului postului consular, aflat n activitate, trebuie comunicat guvernului rii gazd printr-o notificare prealabil. Un ofier consular poate, oricnd i fr nici o explicaie, s fie declarat persona non grata. n acest caz este rechemat de guvernul su: exequatur-ul i este retras i nceteaz s mai fie considerat ofier consular. 4.2.3. Instituia consulilor onorifici i a consulatelor onorifice. Statutul juridic al acestora Pare paradoxal c, dei instituia consulilor onorifici este cunoscut din cele mai ndeprtate vremuri i se mai aplic i astzi n practica consular a unui numr de state, nu exist o definiie unanim acceptat, termenul de consul onorific nefiind folosit n acelai sens de ctre toate legislaiile naionale. Ca atare, unele legislaii consider a constitui criteriu decisiv faptul c funcionarul cu acest titlu nu este remunerat pentru activitatea sa consular Altele, recunoscnd expres c aceti consuli de carier pot fi remunerai sau nu, stabilesc diferena esenial ntre consulii de carier i cei onorifici pe baza faptului c unii sunt trimii din strintate, n vreme ce alii sunt alei pe loc. Alte legislaii au n vedere faptul c deseori consulii onorifici nu au cetenia statului trimitor i c sunt autorizai s execute, n afar de funciile lor oficiale, o ocupaie lucrativ n statul de reedin. Comisia de Drept Internaional a ncercat s dea o definiie.43 Cu toate acestea, avnd n vedere practica statelor n acest domeniu i diferenele notabile care exist ntre legislaiile naionale, pe parcurs s-a renunat la aceasta. n practica statelor exist o interferen ntre instituia consului de carier i aceea a consului onorific, rezultat din faptul c se permite funcionarilor consulari de carier s exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin.
43 Consulul onorific nu primete n mod regulat o retribuie de la statul trimitor, fiind autorizat a se ocupa sau a exercita o profesie lucrativ n statul de reedin.

99

n ceea ce privete condiiile de nfiinare i funcionare a consulatelor, precum i atribuiile funcionarilor consulari, nu sunt de fcut precizri speciale. Este demn de remarcat c, innd seama de practica statelor care nu numesc sau nu accept primirea de funcionari onorifici, n Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului consular a fost nscris regula potrivit creia statele sunt libere s decid dac vor numi sau primi funcionari consulari onorifici (Fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi su va primi funcionari onorifici, a se vedea articolul 68). Diferene substaniale ntre consulii de carier i cei onorifici survin atunci cnd este vorba de determinarea statutului juridic al consulatelor i consulilor onorifici. ntr-adevr, Convenia de la Viena a afectat un capitol special (capitolul III) n care se cuprind regulile care stabilesc regimul aplicabil funcionarilor consulari onorifici. Astfel, n articolul 58, se precizeaz c posturilor consulare conduse de un funcionar onorific li se aplic dispoziiile articolelor 28 (nlesnirile acordate postului consular pentru activitatea sa), 29 (folosirea drapelului i a stemei naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35 (libertatea de comunicare), 36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i accident aerian), 39 (drepturi i taxe consulare), 54 (obligaiile statelor tere) i 55 (respectarea legilor i reglementelor statului de reedin). n plus, consulatele onorifice au drept la protecie pentru localurile consulare (articolul 59), scutiri fiscale pentru localurile consulare (articolul 60), inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare (articolul 61) i scutiri vamale (articolul 62). Funcionarilor consulari li se aplic prevederile din articolele: 42 (notificarea cazurilor de arestare, detenie sau de urmrire), 43 (imunitatea de jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor), 45 (renunarea la privilegii i imuniti), 53 (nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare). De asemenea, ei se bucur de un anumit tratament, atunci cnd o procedur penal este angajat mpotriva lor (articolul 63), de protecia care poate fi necesar n funcie de poziia sa oficial (articolul 64), scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere (articolul 65), scutirea fiscal cu privire la indemnizaiile i onorariile pe care le primesc de la statul trimitor pentru exercitarea funciilor consulare (articolul 66) i de scutire de prestaii personale (articolul 67). Practica Romniei n acest domeniu a cunoscut o evoluie cu totul aparte. Dup 1948, Romnia a adoptat o atitudine restrictiv fa de instituia consulului onorific, excluznd-o pur i simplu pentru considerente de sistem, dar mai ales, sub imperiul unor interese politice prezente n acel timp. Drept urmare, consulatele onorifice strine din Romnia au fost desfiinate i s-a

100

renunat la cele romneti din strintate, iar aceast situaie s-a meninut pn n 1990. Aproape n toate conveniile noastre bilaterale ncheiate pn n 1990, exist prevederi care exclud fie direct i neechivoc, fie n mod implicit aceast instituie. Dac n unele convenii se stipuleaz in terminis c n relaiile lor, prile nu vor folosi consuli onorifici, n altele exist prevederi care fac imposibil folosirea lor, fiind de asemenea, exclui (se prevede c pot fi consuli numai persoanele care au cetenia statului trimitor, care nu au domiciliul i nici nu desfoar alte activiti pe teritoriul statului primitor - ceea ce exclude, n mod implicit, folosirea de consuli onorifici). n orice caz, de vreme ce n Convenia de codificare a dreptului consular, instituia are un caracter facultativ, tcerea din conveniile bilaterale nu poate fi interpretat altfel dect c prile n-au convenit s foloseasc consulii onorifici (chiar dac nu au exclus-o). Dup 1990, Romnia i-a reconsiderat atitudinea fa de instituia consului onorific, avnd o abordare fundamental nou - numind i acceptnd consuli onorifici. n acest scop, Guvernul romn a adoptat Statutul consulului onorific i a trecut la ncheierea de nelegeri adiionale cu unele state (Italia, Turcia, Austria s.a.), spre a elimina restricia stabilit i a recunoate instituia, urmnd ca n viitoarele convenii, s se confirme folosirea consulului onorific. Au fost luate, de asemenea, msuri pe plan regulamentar, nscriindu-se n actul de organizare al MAE, c acesta poate stabili consulate onorifice, care funcioneaz potrivit practicii internaionale.44 4.3. Funcionarii internaionali. Noiune i dinamic. Eurocraia. 4.3.1. Caracteristicile specifice ale funciei internaionale Dezvoltarea fr precedent a organismelor internaionale, n cursul ultimilor ani, a antrenat creterea numrului personalului acestora, care ndeplinete o varietate considerabil de funcii. Evoluia politicii internaionale pune n permanen o serie de problemele care trebuie rezolvate de ctre un personal cu caliti specifice.

44

Hotrrea Guvernului nr. 479/1994, articolul 12.

101

4.3.1.1. Categoriile de persoane care pot ndeplini funcii internaionale. Definirea noiunii de funcionar internaional La desfurarea activitii unei organizaii internaionale particip trei categorii de persoane cu titluri diverse. n prima categorie, sunt incluse persoanele care au responsabilitatea de a decide i de a formula politica organizaiei internaionale: secretarul general sau directorul general, directorii i efii serviciilor inclusiv funcionarii nsrcinai cu redactarea documentelor. n a doua categorie, sunt cuprinse persoanele care ajut prima categorie s-i ndeplineasc sarcinile: interpreii, traductorii, personalul de birou (stenodactilografele, dactilografele etc). n a treia categorie intr persoanele de serviciu: uieri, oferi etc. Din aceast clasificare, se poate deduce c numai anumite persoane au dreptul s se numeasc funcionari internaionali. Funcionarul internaional este acea persoan care este delegat de ctre reprezentanii mai multor state sau de ctre un organism s acioneze n numele lor, urmare a unui acord interstatal i sub controlul unora sau a tuturor statelor interesate pentru a ndeplini, n condiiile unor reguli juridice speciale, ntr-un mod specific i exclusiv funcii n interesul ansamblului de state participante. Aceast definiie se refer, de asemenea, la funcionarii angajai de o organizaie prin contract pentru o sarcin limitat ca obiect i ca durat: experi, nsrcinai cu misiuni speciale, nsrcinai internaionali pentru a realiza studii internaionale cu scop special etc. Aceste persoane acioneaz n interesul activitii generale a organizaiilor internaionale care le-a angajat i pe contul acestor organizaii. 4.3.2. Persoane crora le este atribuit calitatea de funcionar internaional Calitatea de funcionar internaional este atribuit urmtoarelor persoane: a) persoanelor care aparin organizaiilor interguvernamentale Aceast situaie decurge din principiul conform cruia nu pot fi funcionari internaionali dect funcionarii de stat. Personalul organizaiilor nonguvernamentale nu poate pretinde a avea calitatea de funcionari internaionali i nici prerogativele, privilegiile i imunitile recunoscute organizaiilor interguvernamentale. b) persoanelor care exercit o funcie i nu o meserie, ceea ce exclude n principiu agenii permaneni care formeaz personalul de execuie i de serviciu.

102

c) persoanele care ndeplinesc o funcie exclusiv pe lng o organizaie internaional fie cu titlu permanent, fie n cursul unei misiuni temporare. O persoan care exercit o misiune temporar n cadrul organizaiei internaionale, nu trebuie, n perioada mandatului, s exercite funcii sau servicii pentru fostul su loc de munc sau fostul su patron (stat sau particular). d) persoanelor care nu depind sub nici o form de o administraie naional statal). Nu poate ndeplini calitatea de funcionar internaional, o persoan care depinde de un stat membru, chiar dac este chemat cu titlul de cooperant, cum sunt de exemplu: membrii delegaiilor la o adunare unde persoanele sunt delegate pentru a face parte dintr-un organism permanent de conducere n care ele sunt reprezentare (membru n organul de conducere al Parlamentului European ca vicepreedinte, sau n cadrul unei comisii de lucru). Statutul acestora, stabilit prin convenii specifice, i disting de ali funcionari ai organizaiilor internaionale care se includ n categoria paradiplomailor. Creterea fr precedent a numrului organizaiilor internaionale determin mutaii importante n regulile i restriciile care definesc acordarea calitii de funcionar internaional i modul lor de comportament n raporturile cu statele de provenien. 4.3.3. Statutul funcionarilor internaionali Orice funcionar este angajat n administraia statal pentru o funcie determinat, potrivit unor reguli verificate care i cer persoanei n cauz o calificare corespunztoare, competen i moralitate. De regul, pentru verificarea acestei cerine orice instituie angajeaz o persoan dup un anumit stagiu de prob. O instituie care angajeaz un funcionar i cere s se ncadreze n exigenele cuvenite pentru care i se va stabili o remuneraie corespunztoare, n baza unui contract care nu poate fi reziliat fr un motiv bine ntemeiat. Statutul funcionarilor i apr de abuzuri de putere i i sancioneaz la orice abatere de la regulament. 4.3.3.1. Recrutarea, particulariti i condiii. Fineea diplomailor i profesionalismul juritilor Poziia funcionarilor internaionali este diferit. Recrutarea este efectuat de ctre fiecare organizaie n funcie de propriile nevoi i conform

103

propriilor principii. Accesul pe piaa funcionarilor internaionali nu este liber i este dificil de cunoscut. Informaiile despre cererile i ofertele de posturi au un circuit nchis, ntruct exigenele funciilor sunt deosebit de restrictive. Durata funciei este stabilit nu att de calitile individului ct de grila corespunztoare statutului organizaiilor. Munca specific a funcionarilor internaionali cere o vocaie cu caracter lingvistic i o capacitate special din partea celui ales. Cea mai mare parte a organizaiilor internaionale lucreaz n cel puin dou limbi de circulaie internaional. De asemenea, unui candidat i se cere cunoaterea mai multor sisteme juridice pentru a armoniza interesele diferitelor state, care se bazeaz pe sisteme de drept diferite. Funcionarul internaional trebuie s aib fineea diplomatului i profesionalismul juristului. ntr-un anumit sens -scrie Loveday este probabil mult mai diferit de a nva diplomaia pe care trebuie s o aplice un funcionar internaional dect un diplomat de carier. Un diplomat, ns, interpreteaz politica i speranele rii n care triete i creia i cunoate atmosfera. Un funcionar internaional poate cel mult beneficia de o vizit ocazional n ar pe care trebuie s o neleag. El trebuie s nvee s neleag mai mult i mai bine dect aceast vizit i ofer. n munca lui cotidian, care-l oblig s ncurajeze nelegerea, el poate atinge rapid limitele competenei i adesea se lovete de obstacolele care in de nalta politic pe care nu o poate atinge. El trebuie s respecte diferenele existente ntre regulile de politee existente n diferite ri, nelegerile tradiionale i formele de curtoazie ale fiecruia pentru ca funcionarul internaional s-i ndeplinea c misiunea. Funcionarul internaional nu trebuie numai s neleag el trebuie si ajute i pe alii s neleag.45 De aici se poate concluziona c funcionarii internaionali trebuie s dovedeasc, n munca lor aceleai caliti ca i diplomaii. Formarea profesional a funcionarului internaional i permite s disting faptele i situaiile care favorizeaz organizaia ale crei interese le servete. n acelai timp trebuie s aib n vedere interesele propriei ri, dar s pun accent pe interesele organizaiei. mbinarea acestor elemente este una din trsturile caracteristice ale activitii funcionarilor internaionali. Trebuie s fie i s nu fie legat de un stat. Funcionarul internaional i n fapt, orice persoan angajat ntr-o organizaie internaional trebuie s neleag c munca sa este special i c are responsabiliti deosebite. Acesta trebuie s dovedeasc loialitate fa de organizaia care l-a angajat, s dea dovad de bun voin i seriozitate n ndeplinirea sarcinilor internaionale. De asemenea, este necesar s aib
45

Loveday M. A., Reflection on international administration, Oxford, Clasendon Press, 1956, p. 24.

104

vocaia pentru o asemenea sarcin, de o complexitate deosebit i s descurajeze pe oricine ar ncerca s o perceap altfel i s acioneze n detrimentul cooperrii internaionale. n plus, trebuie s fie convins c prin munca lui va contribui la nelegerea ntre ri i va aduce bunstare n lume. 4.3.4. ndatoririle i drepturile funcionarilor internaionali. Jurmntul internaional 4.3.4.1. ndatoririle funcionarilor internaionali Funcionarul internaional care ndeplinete o misiune ntr-un teritoriu determinat acioneaz n interes internaional. Misiunea pe care i-a ncredinato organizaia de care depinde, trebuie s o exercite n interesul rii unde este trimis. De la bun nceput el trebuie s conteze pe bunvoina autoritilor rii respective. n condiiile n care imunitile i privilegiile de care are nevoie sunt expres cuprinse n regulamentele organismelor pe care le slujete, va beneficia de bunvoina autoritilor rii n care i desfoar activitatea. Funcionarul internaional are datoria de a aciona n virtutea principiilor i regulilor curtoaziei. Criticile pe care le formuleaz nu pot fi efectuate dect la sfritul misiunii sale i vor fi acceptate numai dac sunt fcute ntr-o form acceptabil. O reform nu va putea fi pus n practic dect n msura n care va fi adaptat necesitilor locale i prezentat ntr-o manier care s nu afecteze demnitatea statului i a autoritilor rii de misiune. Oricare ar fi misiunea sa (de studiu, de cercetare, anchet, asisten sau de ordin umanitar), funcionarul internaional nu trebuie s se lase antrenat n judeci premature. Funcionarul internaional trebuie s neleag c exist ntotdeauna cauze sociale sau istorice crora le aparin anumite judeci i comportamente. Prin urmare, acestea trebuie cercetate i interpretate n lumina condiiilor specifice i a limitelor suportabile pentru state. Funcionarul internaional trebuie s-i administreze astfel timpul nct n orice situaie s se afle n serviciul organizaiei internaionale, dar n acelai timp acesta i pstreaz naionalitatea n ochii autoritilor rii unde se afl n misiune. Dac procedurile sale aduc prejudicii instituiei internaionale care l-a trimis, acesta risc s aib un eec n misiune. n acelai timp, greete fa de propria ar, deoarece aceasta va fi ntotdeauna judecat dup comportamentul compatrioilor si care exercit funcii internaionale.

105

4.3.4.2. Jurmntul internaional i scrisoarea de angajament Drepturile i ndatoririle funcionarilor internaionali sunt cuprinse, de regul, ntr-un regulament adoptat de guvernele rilor membre ale organizaiei. Dup ce a fost adoptat prin consens, regulamentul se impune rilor respective. Nici un guvern membru nu trebuie s considere, c un funcionar internaional ar depinde de el. Pe de alt parte, un funcionar internaional, care aparine unei organizaii la care ara sa nu este membr, trebuie s respecte i s se supun regulamentelor organizaiei i s specifice c nceteaz de a depinde n exerciiul funciilor sale de statul al crui cetean este. 46 Coninutul ndatoririlor funcionarilor internaionali exprim faptul c acetia au obligaii specifice, c depind exclusiv de conductorul organizaiilor care i-a angajat, existnd interdicia de a solicita sau de a accepta instruciuni din afar. Modul n care acetia trebuie s se conduc n calitatea lor de funcionari internaionali este conturat prin urmtoarele: a) interzicerea de a desfura activiti incompatibile cu exercitarea funciei internaionale; b) obligaia de a se abine de la orice act sau de la orice declaraie de natur s discrediteze funcia public internaional sau incompatibil cu integritatea, independena si imparialitatea pe care situaia o cere; c) rezerv i tact n toate problemele n care sentimentele lor naionale, convingerile lor politice religioase ar fi atinse; d) discreie asupra problemelor pe care funcionarii internaionali le trateaz oficial chiar i dup ce au prsit funcia; e) interzicerea de a primii din partea propriilor guverne sau a altor guverne distincii onorifice i orice alte favoruri, donaii sau gratificaii cu excepia celor datorate serviciilor efectuate n condiii de rzboi; f) interzicerea oricrei activiti politice incompatibile cu independena pe care o cere situaia de funcionar internaional; g) obligaia de a se respecta legile i regulamentele n vigoare, n ciuda privilegiilor i imunitilor de care se bucur acetia. n ansamblu, aceste restricii se concretizeaz n jurmntul internaional pe care funcionarii internaionali de la cea mai mare parte a organizaiilor internaionale sunt chemai s l depun, n general, n scris i care are urmtoarea formul: Jur solemn s-mi exercit cu toat loialitatea, discreia i contiina funciile care mi-au fost ncredinate n calitate de
46 Indiferent de statute, toate au ca model cel pentru personalul Organizaiei Naiunilor Unite adoptat de Adunarea General a ONU din 2 februarie 1953.

106

funcionar internaional al organizaie (de exemplu, Organizaia Naiunilor Unite), de a m achita de aceste funcii i de a-mi ordona propria conduit, avnd exclusiv n vedere interesele organizaiei, fr a solicita i fr a accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau autoriti exterioare organizaiei n ceea ce privete ndeplinirea ndatoririlor mele. Acest jurmnt de loialitate fa de organizaia care l-a angajat ilustreaz esena ndatoririlor funcionarului internaional. n organizaiile n care nu se obinuiete prestarea jurmntului, se utilizeaz scrisoarea de angajament. Scrisoarea de angajament se refer la articolele actului constitutiv sau la regulamentul personalului care enumer obligaiile funcionarilor internaionali. Regulile menionate au fost i sunt adoptate n funcie de tipul de organizaie. Astfel, pentru NATO care este o organizaie cu caracter specific i a crei activitate se exercit ntr-o zon geografic limitat, funcionarii trebuie s fie n contact permanent cu autoritile naionale care le ofer informaii cu caracter particular. Guvernele rilor respective, trebuie s fie sigure c funcionarii internaionali i ndeplinesc sarcinile n condiii satisfctoare i n spiritul intereselor lor.

4.3.4.3. Drepturile funcionarilor internaionali n baza obligaiilor pe care le au i a angajamentelor pe care le semneaz, funcionarul internaional are o serie de drepturi: a) dreptul la securitate - n orice activitate i mai ales n mediul internaional, pentru funcionar se pune problema securitii, care este asigurat prin voina colectiv a unui anumit numr de state. Pentru a fi sigure de loialitatea funcionarilor si, organizaiile trebuie s le garanteze securitatea existenei n conformitate cu interesul colectiv pe care acetia l servesc. Funcionarii internaionali trebuie s plaseze la adpost de riscul presiunilor autoritilor naionale pe care acestea le-ar exercita asupra organizaiei pentru a se debarasa de acetia atunci cnd acioneaz n virtutea profesionalismului lor. Funcionarii internaionali trebuie s gseasc n statutul lor garaniile care le permit s-i ndeplineasc funciile; b) garaniile de carier - Garaniile de carier ale funcionarilor internaionali sunt n general exprimate n scrisoarea de numire. Documentul precizeaz caracterul durabil sau temporar al funciei, durata numirii, preavizele de concediere, data limit durata stagiului, condiiile de remunerare

107

i specific dac funcionarul acioneaz n virtutea statutului general al organizaiei sau prin regulamente specifice; c) garantarea continuitii n timp - a activitii prin contracte de lung durat; d) garantarea mediului de desfurare a activitii pentru a obine randamente ridicate i devotament n toate mprejurrile; e) dreptul funcionarilor de a fi utilizai innd cont de calitile lor profesionale n cadrul unei repartiii geografice echitabile ntre rile membre. Din cele prezentate reiese faptul c, funcionarii internaionali au dreptul la o protecie deosebit din partea organizaiei care i-a angajat. De asemenea, funcionarii internaionali au drept de protecie social.

108

CAPITOLUL 5 IMUNITI I PRIVILEGII. PROTOCOLUL ASUPRA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR COMUNITILOR EUROPENE 5.1. Noiunea i necesitatea imunitilor i privilegiilor diplomatice n relaiile diplomatice dintre state exist o serie de drepturi speciale de care se bucur misiunile diplomatice precum i personalul acestora, drepturi menite s creeze cadrul de siguran necesar desfurrii activitii misiunilor diplomatice. n literatura de specialitate aceste drepturi apar sub denumirea de imuniti i privilegii diplomatice. Privilegiile i imunitile diplomatice i gsesc originea n obiceiuri i cutume strvechi, de la nceputul diplomaiei cnd solii erau investii cu drepturi deosebite, destinate a statornici obligaia pentru statul primitor de a le respecta pentru ca ei s-i poat duc nsrcinrile la bun sfrit. Imunitatea este o instituie fundamental a dreptului diplomatic, cunoscut nc din antichitate i care, la nceput, consta n inviolabilitatea persoanei solilor. Imunitatea solilor era garantat n timp de pace. Imunitatea diplomatic reprezint ansamblul de drepturi acordate diplomailor i misiunilor diplomatice pe teritoriul statului unde i ndeplinesc funciile diplomatice. Este una din cele mai vechi instituii de drept internaional. Coninutul i ntinderea ei sunt determinate de caracterul activitii diplomatice i de particularitile strine de stat. Drepturile speciale i facilitile de care se bucur n prezent o misiune diplomatic sunt acordate pentru a permite membrilor acesteia s-i exercite atribuiile, s duc la ndeplinire funciile misiunii diplomatice din care fac parte. Scopul imunitilor i privilegiilor nu este acela de a-i avantaja pe agenii diplomatici, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunii, de a crea cadrul legal de siguran i nelegere ntre statul acreditant i cel acreditar. n literatura de specialitate se consider c imunitile i privilegiile diplomatice sunt conferite agenilor diplomatici n interesul funciunii lor. n dreptul internaional a fost formulat teoria conform creia fundamentul juridic al imunitilor i privilegiilor trebuie cutat n principiul egalitii suverane a statelor i n principiul reciprocitii. Conform acestor principii reprezentantul unui stat trebuie s se bucure n ara de reedin de anumite drepturi pe baz de reciprocitate, care s-i asigure ndeplinirea n ct mai bune condiii a misiunii care i-a fost ncredinat, fr ca suveranitatea statului de reedin s fie ntr-un fel nclcat. Pentru a

109

mpiedica practici discriminatorii i a limita abaterile de la regulile reciprocitii, Convenia de la Viena din 1961 prevede n articolul 47 c, n aplicarea dispoziiilor acestei convenii, statul nu va face discriminarea ntre state. Pe de alt parte, fundamentul acestor imuniti diplomatice i are originea n interesul ndeplinirii n ct mai bune condiii a misiunii agenilor diplomatici. Imunitile i privilegiile diplomatice sunt recunoscute numai acelor misiuni care reprezint statele, fiind instituite de state. n concluzie, un stat care acord un anumit tratament diplomailor unui alt stat este ndreptit s pretind o atitudine similar din partea acestuia din urm iar cnd un stat ia msuri de restrngere a imunitilor, reacia se produce n mod automat i n celalalt stat. 5.1.1. Fundamentarea privilegiilor i imunitilor diplomatice La baza imunitilor i privilegiilor diplomatice stau o serie de teorii formulate de-a lungul secolelor de ctre diferii oameni de tiin care au ncercat s explice fundamentul acestora. Teoria exteritorialitii formulat pentru prima dat de Hugo Grotius47 n celebra sa lucrare De jure belli ac pacis are la baz ipoteza potrivit creia sediul misiunii diplomatice se afl n afara teritoriului statului acreditar, reprezentnd o prelungire, o extindere a teritoriului statului acreditant. Conform acestei teorii, agentul diplomatic prsete teritoriul rii sale numai din punct de vedere fizic, din punct de vedere juridic el rmnnd pe acest teritoriu. Prin urmare, agentul diplomatic nu poate fi obligat s respecte legile civile ale statului acreditar ntruct ceea ce se petrece n incinta misiunii diplomatice ine strict de jurisdicia statului acreditant. Legat de acest aspect, Hugo Grotius spunea: Conform dreptului ginilor, un ambasador este considerat c se gsete n afara teritoriului statului pe lng care i exercita funciile. El nu poate fi obligat s observe legile civile ale statului respectiv.48 Pornind de la idea eronat c misiunea diplomatic nu ar avea obligaia s respecte legile rii acreditare, aceast teorie a exteritorialitii a fost repudiat de practica relaiilor diplomatice. Teoria reprezentrii. Potrivit acestei teorii elaborat n secolul al XVIIIlea agentul diplomatic este reprezentantul suveranului su, iar orice vtmare adus persoanei, prestigiului sau demnitii sale este considerat o atingere adus suveranului nsui. Conform teoriei reprezentrii, caracterul
47 Hugo Grotius (Huigh de Groot, 1583 - 1645), a fost un renumit jurist i om de stat olandez, care prin lucrarea De jure belli ac pacis, publicat n 1625, a pus bazele studiului dreptului internaional. 48 Malia M., Diplomaia. coli i instituii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 214.

110

reprezentativ al trimisului diplomatic determin scoaterea acestuia de sub jurisdicia statului acreditar, concluzie ce decurgea din principiul: par in parem non habet jurisdictionem. Actualmente aceast concepie este depit, deoarece un agent diplomatic nu poate fi identificat cu un mandatar n sensul dreptului civil, iar misiunile diplomatice fac parte din organele statului. Teoria lui Sir Cecil Hurst elaborat i enunat n primele decenii ale secolului al XX - lea, susine c acreditarea reprezentanilor diplomatici, respectiv primirea lor de ctre statul acreditar are loc cu condiia ca acetia s nu fie supui jurisdiciei statului de reedin, fiind la adpost de legislaia acestui stat. n acest caz nu ar mai avea sens acordarea imunitilor diplomatice, iar agentul diplomatic nu ar putea face obiectul unei urmriri judiciare pentru violarea unor legi care nu i sunt aplicabile. Teoria acordului tacit. Aceast teorie a fost introdus de ctre ducele d Aiguillon, n timpul domniei lui Ludovic al XV - lea, cu scopul de a da o justificare teoretic nclcrii imunitilor unui diplomat strin. Potrivit acestei teorii, admind un agent strin, statul acreditar i recunoate drepturile pe care dreptul ginilor i le acorda. Aceasta nseamn c imunitile sunt aplicabile numai att ct aceast nelegere tacit este n vigoare i de ndat ce diplomatul ncalc nelegerea tacit imunitile i privilegiile i sunt retrase. Teoria funcional este teoria care se aplic n prezent i care i-a gsit consacrarea n Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice. Teoria a fost enunat nc n secolul al XVIII - lea de Vattel care consider c acelai drept al ginilor care oblig naiunile s admit pe minitrii strini, le oblig deci, de asemenea s primeasc pe aceti minitri cu toate drepturile care le sunt necesare, cu toate privilegiile care asigura exercitarea funciile lor.49 Potrivit teoriei funcionale, imunitile sunt acordate agenilor diplomatici pentru a le permite s-i exercite atribuiile, s ndeplineasc funciile misiunii din care fac parte. 5.2. Imunitatea i privilegiile diplomatice Imunitatea diplomatic reprezint un ansamblu de drepturi acordate diplomailor i misiunii diplomatice pe teritoriul statului unde i ndeplinesc funciile diplomatice. Coninutul i ntinderea acesteia sunt determinate de caracterul activitii diplomatice i de particularitile structurii de stat i a dreptului n vigoare n fiecare stat.
49

Vattel E., Le dorit des gens, Volumul II, 1830, p. 364 - 365.

111

n antichitate i n perioada feudalismului, cnd efii de state fceau schimb de ambasadori temporari, acetia se bucurau de inviolabilitate personal. n condiiile diplomaiei permanente, sfera imunitii diplomatice se extinde, cuprinznd i inviolabilitatea domiciliului diplomailor i scoaterea lor de sub competena tribunalelor locale. Cu timpul a aprut i teoria exteritorialitii, ca fundament al imunitii diplomatice. ntinderea excesiv a imunitii diplomatice vine n conflict cu garaniile personale, patrimoniale i juridice ale cetenilor statului de reedin i din aceasta cauz, ncepnd cu secolul al XIX - lea, se observ i unele tendine de restrngere a imunitii diplomatice, urmrindu-se limitarea posibilitii de nclcare de ctre misiunile diplomatice a suveranitii statului de reedin. Principalele imuniti i privilegii de care beneficiaz misiunea diplomatic sunt: a) inviolabilitatea localurilor ocupate de misiune, a arhivei i a corespondenei misiunii; b) imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice; c) imunitatea fiscal a misiunii diplomatice i libertatea de comunicare; d) privilegiile personale ale diplomailor: inviolabilitatea diplomatului, inviolabilitatea domiciliului i a proprietii diplomatului, imunitatea de jurisdiciei a diplomatului, scutirea diplomatului de la plata impozitelor, privilegii vamale. Dei, practica statelor cu privire la persoanele care se bucur de imuniti i privilegii variaz, n general, conform dreptului internaional, statele acord imunitate personalului diplomatic al misiunilor i familiilor acestuia. Ele nu sunt obligate ns, s acorde imuniti i privilegii membrilor personalului administrativ i tehnic i personalului de serviciu. Perioada de timp pe parcursul creia diplomatul se bucur de imunitate diplomatic nu este determinat de nceputul i sfritul funciei diplomatice (momentul prezentrii scrisorilor de acreditare i cel al nmnrii scrisorilor de rechemare), ci de momentul trecerii frontierei statului de reedin a misiunii, la acreditare i la rechemare. Statele tere, pe teritoriul crora tranziteaz diplomatul, acord unele imuniti i privilegii, cum ar fi: inviolabilitatea persoanei, imunitatea de jurisdicie, scutiri vamale etc. Imunitile i privilegiile diplomatice se acord pe baz de reciprocitate. La imunitatea diplomatic poate renuna numai statul nu i diplomatul sau membrii personalului administrativ, tehnic sau de serviciu, deoarece imunitatea nu este acordat persoanei dect pentru ndeplinirea funciilor reprezentative de stat. Declaraia de renunare este fcut n aceste cazuri de eful misiunii diplomatice n numele guvernului su, iar pentru eful misiunii diplomatice de ctre guvern.

112

5.2.1. Imunitatea de jursdicie a misiunii diplomatice Potrivit principiilor dreptului internaional, strinii care se afl pe teritoriul unui stat sunt datori s respecte legile acelui stat, fiind supui jurisdiciei sale. Aceasta nseamn c pentru actele i faptele lor strinii pot fi judecai de tribunalele statului pe teritoriul cruia se gsesc, care vor aplica legile penale, civile, administrative etc. ale acestui stat. Imunitatea de jurisdicie, adic faptul de a nu fi supus judecii tribunalelor statului respectiv, constituie un tratament special acordat misiunilor diplomatice i membrilor personalului diplomatic, pentru a le permite s-i ndeplineasc nestnjenit funciile. Imunitatea de jurisdicie nu nseamn ns eliberarea misiunilor diplomatice, a diplomailor de obligaia fundamental de respectare a legilor statului acreditar. n caz de nclcare a acestor legi, ei sunt aprai, prin imunitate, de sanciunea legilor rii de reedin. Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice nu a fost reglementat n mod expres de Convenia de la Viena din 1961, care s-a ocupat de imunitile care privesc personalul misiunii i n special pe eful acesteia. Aceast situaie se explic prin faptul c, majoritatea actelor svrite de o reprezentan diplomatic sunt fie acte ndeplinite de misiune n calitate de organ al statului acreditant, fie acte innd de ordinea intern a statului acreditant. Astfel, negocierea sau ncheierea unui tratat, nmnarea unui protest sau a unei note verbale, innd de realizarea funciilor diplomatice, cade sub incidena normelor dreptului internaional. Abuzurile n exercitarea funciilor unei misiuni diplomatice atrag rspunderea internaionala a statului acreditant. Ca acte care in de ordinea intern a statului acreditant, menionm, de pild, angajarea unei persoane avnd cetenia statului acreditant, n calitate de funcionar, tehnician, expert etc. Contractul de munc astfel ncheiat este supus legilor interne ale statului acreditant, iar desfacerea contractului de munca nu d dreptul angajatului s sesizeze instanele judectoreti ale statului acreditar. O misiune diplomatic poate efectua ns i acte care in de ordinea juridic intern a statului acreditar. Ea poate ncheia contracte de drept civil (de exemplu, pentru cumprarea unui imobil). n practica judiciar, se menioneaz puine cazuri cnd tribunalele statului acreditar au fost sesizate cu aciuni mpotriva unei misiuni diplomatice. n acele cazuri, tribunalele s-au declarat

113

incompetente, fr ns a se referi la imunitatea de jurisdicie ca atare a misiunii.50 n literatura juridic, problema este insuficient studiat. Unii autori sunt de prere c, deoarece o misiune diplomatic este organul unui stat strin, trebuie s se limiteze la imunitatea de jurisdicie a statelor bazate pe egalitatea suveran a acestuia (par in parem non habet juridictionem). n practica judiciar a unor state occidentale, se consider ns c imunitatea de jurisdicie a statelor se limiteaz numai la actele svrite de acestea ca titulari ai suveranitii (jure imperii). Actele de drept civil (jure gestiones) nu ar beneficia de imunitate de jurisdicie. De aceea, nici actele de drept civil ale unei misiuni diplomatice n-ar beneficia de imunitate de jurisdicie. Dup o alt opinie, n cazul unei misiuni diplomatice nu se aplic imunitatea de jurisdicie a statului. Misiunii diplomatice i se acord imuniti proprii, bazate pe necesitatea de a se asigura ndeplinirea netulburat a funciilor ei i n condiii de reciprocitate. Nerecunoaterea imunitii de jurisdicie a misiunii pentru acte innd de ordinea intern a statului acreditar ar fi incompatibil cu exerciiul nestingherit al funciilor ei. De aceea, soluia corect este recunoaterea unei imuniti depline de jurisdicie misiunilor diplomatice. 5.2.2. Imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici Ca i n cazul misiunii diplomatice, imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic nu se aplic dect pentru alte acte dect acele pe care le svrete n calitate de organ al statului acreditant sau care in de ordinea intern a acestuia. Din acest punct de vedere, agentul diplomatic beneficiaz de imunitate de jurisdicie penal, administrativ i civil. a) imunitatea de jurisdicie penal este complet, ntruct n eventualitatea n care un diplomat comite o crim sau un delict, el este sustras de la sanciunea legii penale a rii de reedin. El nu poate fi arestat, judecat ci doar expulzat. n acest sens, n Convenia de la Viena din 1961 se prevede c agentul diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie penal n statul acreditar. b) imunitatea de jurisdicie administrativ se aplic n cazul contraveniilor privind circulaia, diplomatul neputnd fi supus unei amenzi. n
Este vorba de o hotrre a unui tribunal din Roma din 1953 care referitor la un act civil al unei misiuni diplomatice, a aplicat imunitatea de jurisdicie a efului misiunii i o hotrre din 1956 a unei instane judectoreti iugoslave, care a aplicat imunitatea de jurisdicie a statului. (Cahier Ph., Le droit diplomatique contemporian, Geneve Paris, 1962, p. 239-240).
50

114

asemenea situaii, autoritile se mulumesc s trimit misiunii o not pe cale diplomatic, constatnd infraciunea i cernd ca pe viitor s fie respectate dispoziiile legale. Imunitatea de jurisdicie administrativ a fost statuat n articolul 31 al Conveniei de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice. c) imunitatea de jurisdicie civil a fost recunoscut mai trziu diplomailor i nu are caracter nelimitat, fiind admise unele excepii. Nu poate fi acceptat ns prerea unor autori care propun s se fac distincie ntre actele svrite de diplomat n exerciiul funciunii i cele efectuate ca persoan particular.51 Articolul 3 al Conveniei de la Viena din 1961 nu face o asemenea distincie, textul nelsnd nici o posibilitate de controvers. O consecin a imunitii de jurisdicie civil o reprezint scutirea diplomailor de obligaia de a depune ca martor n faa tribunalelor statului acreditar, deoarece, potrivit regulii generale, agenii diplomatici nu apar n faa acestor instane. Dac diplomatul a fost singurul martor ocular la o crim i poate s dea justiiei o lmurire, dei nu poate fi obligat s depun n faa instanelor, el poate s coopereze cu autoritile statului acreditar, oferindu-le informaiile pe care le posed.52 n articolul 31, paragraful 2 al Conveniei de la Viena din 1961 se prevede c agentul diplomatic nu este obligat de a depune mrturie. Deosebit de importante sunt excepiile admise la imunitatea de jurisdicie civil. O prim excepie se refer la bunurile imobiliare. Astfel, cnd un diplomat posed un imobil ntr-o ar n care este acreditat i nu folosete acest imobil n calitatea sa oficial, actele i faptele juridice n legtur cu aceast proprietate cad sub incidena legilor locale (a se vedea articolul 31, paragraful 1, litera a, din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile consulare). n al doilea rnd, aciunile n materie succesoral sunt, de asemenea, scoase de sub incidena imunitii de jurisdicie civil. Astfel, de exemplu, dac un diplomat primete o motenire de la o persoana din statul acreditant i este chemat n legtur cu aceast motenire la un proces, imunitatea de jurisdicie nu poate fi invocat. n acest sens, articolul 31, litera b din Convenia de la Viena din 1961 prevede c agentul diplomatic nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie n cazul unei aciuni n justiie, n care figureaz ca executor testamentar, administrator motenitor sau legator, n calitate de particular i nu n numele statului acreditant. n al treilea rnd, imunitatea nu opereaz atunci cnd este vorba de aciuni privind activitile profesionale sau comerciale exercitate de agentul
51 52

Fiore P., Nonveau droit internaional public, Paris, 1985, volumul II, capitolul VI. Annuaire de la Commission du droit internaional, 1958, volumul II, p. 102, nr. 9.

115

diplomatic n statul acreditar. De exemplu, un diplomat care este n acelai timp om de tiin sau scriitor valoros colaboreaz la o revist din ara de reedin. Dup un timp, are un litigiu cu editura care, invocnd nerespectarea angajamentelor asumate, l acioneaz n judecat. ntr-un asemenea caz, diplomatul nu va putea invoca imunitatea de jurisdicie. n practica, asemenea cazuri sunt rare, deoarece, n general, guvernul nu autorizeaz pe diplomai s exercite alte profesiuni n afara activitii lor de serviciu. Articolul 31, paragraful 1, litera c din Convenia de la Viena prevede c agentul diplomatic nu se bucur de imunitate de jurisdicie civil n cazul unei aciuni n legtur cu o profesiune liber sau o activitate comercial pe care o exercita n afara funciei sale oficiale. n ceea ce privete imunitatea de execuie de care se bucur diplomatul, aceasta este att de puternic nct chiar i n cazul n care se renun la imunitatea de jurisdicie, este necesar o nou renunare expres, special la aceast imunitate. Aceast imunitate nu va putea fi ns invocat n cazurile menionate mai sus, care constituie excepie de la imunitatea de jurisdicie civil a agenilor diplomatici. 5.2.2.1. Valorificarea unor drepturi fa de diplomat ntruct imunitile diplomatice nu trebuie s mpiedice exercitarea unor drepturi ale persoanelor prejudiciate prin actele sau faptele agenilor diplomatici, se pot utiliza diferite ci pentru valorificarea acestor drepturi. Calea obinuit este sesizarea Ministerului Afacerilor Externe din statul acreditar care, dac gsete plngerea justificat, se adreseaz Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditant, cerndu-i, dac este cazul, ridicarea imunitii de jurisdicie a diplomatului. Unii autori au susinut c exist o obligaie a statului acreditant s procedeze la ridicarea imunitii dac prin aceasta diplomaii nu sunt mpiedicai s-i exercite funciile.53 Totui, este dificil s se impun statelor o asemenea obligaie, acestea fiind libere s aprecieze dac neleg s renune la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a altor persoane care beneficiaz de aceasta. Diplomatul poate renuna la beneficiul imunitii de jurisdicie, dar numai cu autorizaia statului acreditant. Autorizaia trebuie s fie expres, prezentndu-se n faa instanelor judectoreti,54 nu numai n cazul renunrii
53 Vezi n acest sens, Convenia pentru privilegiile i imunitile O.N.U. (art. 20), ca i diverse convenii referitoare la sediu (ncheiate ntre statul de reedin i o organizaie internaional) prevd ridicarea imunitii de jurisdicie a funcionarilor internaionali de ctre directorul acestora, n asemenea cazuri. 54 Annuaire de la Commission du droit internaional, 1965, volumul II, p. 142.

116

la imunitatea de jurisdicie penal, ci i n cazul renunrii la imunitatea de jurisdicie civil (a se vedea articolul 32 din Convenia de la Viena din 1961). O alt cale pentru valorificarea unor pretenii fa de diplomai este acionarea acestora n faa tribunalelor statului acreditant. Astfel, n cazul n care un diplomat roman s-ar apra n strintate, invocnd imunitatea de jurisdicie, reclamantul i-ar putea intenta un proces la Bucureti. Bineneles pentru aceasta, tribunalul de la Bucureti trebuie s se declare competent. n Convenia de la Viena se prevede, ntr-o formulare general, c imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic nu l va excepta de la jurisdicia statului acreditant (a se vedea articolul 31, paragraful 4 din Convenia de la Viena din 1961). 5.2.2.2. Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor Strns legat de imunitatea de jurisdicie este scutirea agentului diplomatic de obligaia de a depune ca martor n faa instanelor sau n procedurile administrative din statul acreditar. Agentul diplomatic nu este obligat s depun ca martor n chestiuni pe care le cunoate, nici chiar dac acestea fac obiectul unor dezbateri judiciare. Un asemenea tratament al agentului diplomatic este necesar pentru c apariia sa ca martor l-ar pune n situaia de persoan supus jurisdiciei locale, citarea constituind un act de autoritate din partea statului acreditar, iar n caz de mrturie fals ar putea fi supus sanciunilor judiciare. Situaia agentului diplomatic s-ar putea complica n cazul participrii sale la dezbaterile judiciare, cnd ar fi obligat sub sanciunea penal, s dea relaii cu privire la activitatea sa ori n legtur cu diferite documente pe care le deine n misiune - ceea ce este cu totul inadmisibil. Dreptul internaional, deciziile instanelor naionale i practica statelor conduc la concluzia c un reprezentant diplomatic nu poate fi obligat s apar ca martor i s fac dispoziie n nici o procedur care are loc n faa instanelor, civile sau penale sau n faa organelor administrative ale statului primitor. Fcnd abstracie de aceste teze (unii afirm ca un agent diplomatic nu poate face depoziii, alii dimpotriv, c ar trebui s fac) rmn n discuie totui dou opinii mai nuanate: a) Prima opinie larg susinut i acceptat, afirm c agentul diplomatic nu poate fi constrns s fac depoziii, dar el poate, n anumite mprejurri, consimi s fac asemenea depoziii dac este invitat de instanele locale;

117

b) Potrivit celei de-a doua opinii beneficiarii imunitii pot, n anumite mprejurri, s fie chiar obligai, a face depoziii. Astfel unii autori susin c obligativitatea se limiteaz numai la ipoteza n care depoziia privete chestiuni care in de funciile oficiale. Convenia de la Viena din 1961 (articolul 31, paragraful 2) prevede n mod expres, c un agent diplomatic nu este obligat s depun ca martor: agentul diplomatic nu este obligat s depun ca martor. Aceast regul corespunde practicii internaionale ns cu toate acestea, textul a fost criticat n literatur, fiind considerat nestisfctor. Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor este o imunitate diplomatic, i anume o form a imunitii de jurisdicie. Unii autori consider scutirea de la obligaia de a depune ca martor o consecin a imunitii de la jurisdicia local, alii drept o form special de materializare a inviolabilitii personale. Este de netgduit faptul c prezena sau absena unui agent diplomatic ca martor poate deveni important n procedurile penale, mai ales dac a fost martor ntr-o infraciune grav sau un accident de circulaie. n asemenea cazuri, s-a susinut, exist o obligaie moral s colaboreze cu autoritile locale. n legislaia unor state se recunoate principiul scutirii agentului diplomatic de obligaia de mrturie n justiie, dar este prevzut i modul n care ar trebui s se procedeze pentru a-i cere totui diplomatului depoziia. Procedura poate varia de la o ar la alta, dar ca regul general, Ministerul Afacerilor Externe este cel care adreseaz cererea misiunii diplomatice creia i aparine agentului diplomatic. n acest fel, misiunea diplomatic i d consimmntul i precizeaz sub ce form se va depune mrturia. n practic, unii ageni diplomatici au dat curs acestei cereri de depunere ca martor. Au existat destule cazuri n care ageni diplomatici au venit n mod voluntar pentru a depune ca martori. ntr-o serie de ri (din Europa Continental, America Latin, Africa i Asia) este posibil ca mrturia s fie luat n scris i comunicat instanei sub forma unei declaraii scrise, semnat astfel c agentul diplomatic poate refuza s se prezinte n instan. n Marea Britanie i SUA, o asemenea procedur nu este permis de legile n vigoare (fiind de esena procesului, ca martorul s fie supus unui interogatoriu ncruciat). Codificarea dreptului diplomatic a consacrat soluia imunitii absolute. n Comisia de drept internaional unii autori au susinut c agentul diplomatic este obligat n anumite condiii s depun ca martor n legtur cu chestiuni care nu sunt legate de funciile sale. Majoritatea ns nu a fost de acord cu aceast prere - astfel nct, Comisia sa oprit la imunitatea absolut i nu calificat. Astfel, n sesiunea din 1958, Comisia a purtat o lung discuie n legtur cu modificarea acestei reguli pentru a ine seama de cele 3 excepii de

118

la imunitatea de jurisdicie civil, fiind avansat argumentul c, de vreme ce agentul diplomatic nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie n cele 3 categorii de aciuni civile n poziia de prt, nu ar exista motive ca n aceleai cauze s beneficieze de exceptarea de la obligaia de a depune mrturie. Pn la urm, a prelevat opinia, c deoarece agentul diplomatic ar fi angajat n temeiul capacitii sale personale, trebuie s fie lsat s decid s mearg sau nu n instan i s accepte consecinele, n cazul n care nu va da curs invitaiei. Articolul 31 al Conveniei de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, constituie reluarea ntocmai a textului propus de Comisia de drept internaional: agentul diplomatic nu este obligat s depun ca martor. S-a afirmat c un agent diplomatic nu poate consimi la depunerea mrturiei (deci s renune la aceast imunitate) dect cu autorizaia guvernului su. Aceast soluie ar putea fi reinut numai n cazul n care scutirea de obligaia de a depune ca martor ar fi o form a imunitii de jurisdicie sau asimilat cu aceasta. Ori, scutirea de obligaia de a depune ca martor constituie o forma a imunitii, dar nu se confund cu imunitatea de jurisdicie. 5.2.2.3. Sancionarea cazurilor de nerespectarea a inviolabilitii Protecia datorat agentului diplomatic trebuie s-i gseasc exprimarea nu numai n msurile necesare pentru a preveni ofensele ci de asemenea, n special, n pedepsirea ofensatorilor. n cazul n care s-a produs un atac mpotriva persoanei agentului diplomatic, statul acreditar este abilitat s ia orice msur pentru ca autorul atacului s fie prins, judecat i pedepsit. n caz contrar, el va fi responsabil din punct de vedere internaional pentru omisiunea sa. Materializnd aceast obligaie, unele state au prevzut n legislaia lor ca persoanele vinovate de atac asupra diplomailor s fie pasibile de pedepse severe, alte state ns calific infraciunea de inviolabilitate ca infraciune de drept internaional (SUA, Belgia). Nu exist totui o regul de drept internaional care s stabileasc c dreptul naional trebuie s prevad o pedeaps mai grea pentru fapta prin care s-a produs un prejudiciu diplomailor. Gradul mai ridicat de protecie datorat unui agent diplomatic poate avea un neles numai atunci cnd o penalitate special nsoete comiterea unui act care atinge demnitatea diplomatic. Astfel, ar fi vorba de o protecie general fa de orice persoan i nu ar mai exista raiune s se vorbeasc de o protecie special. n scopul garantrii unei protecii mrite pentru agenii diplomatici, legile penale ale unor ri cuprind dispoziii speciale i se poate constata c legile interne reprim violarea acestui principiu.

119

n dreptul unor ri continentale a fost prevzut infraciunea special de insult adus ambasadorului. Legat de obligaia statului acreditar de a sanciona mai sever infraciunile svrite contra persoanei sau bunurilor agentului diplomatic, n doctrin, se apreciaz c o asemenea idee nu a reuit s ptrund substanial n contiina membrilor comunitii internaionale. Totui, o parte a doctrinei susine c, n asemenea cazuri, ar exista o rspundere agravat. In dreptul intern al multor state au fost stabilite sanciuni penale mai drastice pentru cazul n care se comite un delict asupra persoanei sau bunurilor unui reprezentant diplomatic. Cu toate acestea, multe alte legislaii nu prevd nici o diferen i s-a tras concluzia c nu s-ar putea da drept sigur existena unei obligaii n cadrul dreptului internaional, cu att mai mult cu ct o agravare a pedepsei pentru infraciunile comise contra unui reprezentant diplomatic nu rspund unui interes evident al statului acreditar. La 13 martie 1924, Consiliul Societii Naiunilor a aprobat Avizul Comitetului de Juriti, n virtutea cruia caracterul public recunoscut pe care-l mbrac un strin antreneaz pentru stat o obligaie de vigilen fa de el. Cu toate acestea, nu exist o jurispruden oficial internaional care s nregistreze agravarea acestei rspunderi. Exist, n schimb, o jurispruden net pentru consuli, care se aplic a fortiori n cazul agenilor diplomatici. n cazul n care un agent public ar comite un act care ar viola imunitatea unui trimis, se impune o reparaie adecvat. Pe de alt parte, este de ateptat ca un reprezentant diplomatic s respecte legile i regulamentul pentru meninerea ordinii i siguranei publice n statul n care este trimis. Cea mai bun garanie a imunitii diplomatului o constituie corectitudinea propriei sale conduite. Dac comiterea unei ofense mpotriva unui agent diplomatic este consecina logic a conduitei i a situaiei la care sa ajuns din cauza diplomatului nsui, se poate opina c ofensa nu este o valoare a imunitii sale diplomatice. Pentru consolidarea garaniilor care dau efectivitatea necesar inviolabilitii, alturi de reglementarea internaional, care recunoate acest principiu de drept internaional i de sancionarea nerespectrii lui prin legile interne, comunitatea internaional a cutat i alte mijloace adiionale de colaborare n scopul combaterii acestei stri de fapt alarmante. Drept urmare, n 1973 a fost elaborat Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici. Conform acestei convenii, statele pri consider infraciune potrivit legislaiei lor interne, fapta intenionat de a comite un omor, o rpire sau orice alt act mpotriva integritii corporale sau libertii unei persoane care se bucur de protecie internaional, precum i aceea de a comite, folosind violena, un atac mpotriva localurilor oficiale,

120

reedinei personale sau mijloacelor de transport aparinnd unei persoane care se afl sub protecie internaional i care este de natur s-i pun n pericol persoana i libertatea. Similar este considerat i fapta intenionat de a amenina cu comiterea unui astfel de atac sau ncercarea de a svri un astfel de atac, precum i participarea n calitate de complice la un astfel de atac. Statele pri la convenie sunt obligate s sancioneze aceste infraciuni innd seama de gravitatea lor i s ia msurile necesare n vederea stabilirii competenei lor n cazul comiterii acestora, potrivit legislaiei lor interne. n vederea pornirii urmririi penale sau pentru a-i extrda pe infractori, statele s-au angajat s colaboreze la prevenirea acestor infraciuni, mai ales prin msurile menite s previn pregtirea pe teritoriul lor a unor astfel de fapte, prin schimbul de informaii i coordonarea msurilor administrative i prin asisten judiciar n orice faz a procedurii penale. n cazul n care nu-l extrdeaz, statul respectiv este obligat s supun cazul autoritilor sale competente, s exercite aciunea penal, dup o procedur conform cu legislaia acestuia. 5.2.3. Imuniti de ordin fiscal, vamal i alte imuniti i drepturi Imunitile de ordin fiscal privind scutirile de impozite i taxe sunt enunate n Convenia de la Viena din 1961, care a stabilit obligaii juridice n aceast privin i se refer la membrii misiunii diplomatice. n general, n cazul n care un imobil este folosit n interesul misiunii, nu se percep taxe asupra acestuia. Astfel, articolul 33, paragraful 1 din Convenia de la Viena din 1961 prevede c statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe privind localurile misiunii. Imunitatea fiscal privete impozitele i taxele personale, directe (de exemplu, impozitul de venit) sau reale (de exemplu, impozitul pe cldiri), naionale, regionale sau comunale. Din sfera de aplicare a scutirilor fiscale se exclud urmtoarele categorii de impozite i taxe: a) impozitele indirecte, care prin natura lor sunt n mod normal ncorporate n preurile mrfurilor sau ale serviciilor, fie c sunt sau nu evideniate separat pe factur (a se vedea articolul 34 litera a din Convenia de la Viena din 1961), regula neaplicndu-se impozitelor sau taxelor pe care magazinele le adaug la factur, pentru care opereaz scutirea fiscal; b) impozitele i taxele asupra imobilelor particulare situate pe teritoriul statului acreditar, ntruct pentru o cldire pe care agentul diplomatic o posed ca proprietar sau n virtutea altui titlu juridic, n numele i pentru contul su,

121

statul acreditar este n drept s perceap impozite. Scutirea fiscal va opera dac agentul diplomatic posed imobilul n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor misiunii (a se vedea articolul 34, litera b din Convenia de la Viena din 1961); c) taxele asupra motenirilor, n cazul succesiunilor deschise pe teritoriul statului acreditar, cu excepia bunurilor mobile (obiecte de uz personal sau casnic), a cror prezen n statul acreditar se datoreaz n mod exclusiv prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al misiunii; d) impozitele i taxele pe venituri particulare care i au sursa n statul acreditar i impozitele pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul acreditar; e) impozitele i taxele ce se percep pentru prestaiile de servicii: ap, canal, gaz, electricitate etc.; f) drepturile de nregistrare, gref, ipotec i de timbru legate de bunuri imobiliare, cu excepia cazului n care eful misiunii diplomatice, proprietar sau locatar al imobilului l folosete pentru scopurile misiunii, cnd este scutit de orice impozite i taxe, cu excepia taxelor care se percep ca remuneraie pentru servicii particulare prestate (a se vedea articolul 34, litera f i articolul 23 din Convenia de la Viena din 1961). n ceea ce privete plata taxelor vamale, n general se consider c statele nu ar fi obligate de a scuti pe diplomai de plata acestor taxe. Acestea acord de obicei scutirea pe baza unor reguli de curtoazie, bazate pe reciprocitate.55 Ca i n cazul imunitilor fiscale, Convenia de la Viena din 1961 a prevzut n articolul 36 obligaia statelor de a acorda scutire de taxe vamale i drepturi conexe pentru obiecte destinate uzului oficial al misiuni, uzului personal al agenilor diplomatici, ca i pentru membrii familiilor lor, dac fac parte din gospodria acestora. Articolul 36 mai arat c agentul diplomatic este scutit de inspecia bagajelor, cu condiia s nu existe motive serioase de a se crede c bagajul conine obiecte care fac parte din cele destinate uzului misiunii sau agenilor diplomatici, sau obiecte al cror import sau export este interzis de legislaia statului acreditar. n cazul cnd exist bnuieli ntemeiate c bagajele conin obiecte interzise, organele statului acreditar pot s le deschid n prezena reprezentantului diplomatic. Alte imuniti de care se bucur personalul diplomatic sunt: a) scutirea de orice prestaie personal, de orice serviciu public i de sarcini militare (rechiziii, contribuii i ncartiruiri n conformitate cu articolul 35 din Convenia de la Viena din 1961);
55

Strisower L., L exteritorialite des agents diplomatiques, Recueil des Cours de LAcademie de droit internaional de la Haye, 1923, p. 258.

122

b) exceptarea de la aplicarea dispoziiilor legilor statului acreditar n materie de naionalitate;56 c) scutirea de diverse obligaii privind anunarea autoritilor poliieneti locale, obinerea unui permis de edere etc., formaliti necesare n general pentru strini. 5.2.4. Imuniti ale personalului diplomatic, ale membrilor familiei diplomatului, ale personalului administrativ i tehnic i ale personalului de serviciu Diplomaii care sunt ceteni ai statului acreditar nu se bucur de imunitile recunoscute diplomailor n general, sfera imunitilor lor fiind mai restrns. De regul, agentul diplomatic, cetean al statului acreditar, precum i agentul diplomatic, cetean al statului acreditant, nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate dect pentru actele oficiale ndeplinite n exerciiul funciei sale. Statul acreditar le poate ns acorda privilegii i imuniti suplimentare (a se vedea articolul 38, paragraful 1 din Convenia de la Viena din 1961). Membrii personalului tehnic i administrativ al misiunii, personalul de serviciu i oamenii de serviciu particulari, ceteni ai statului acreditar nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura n care le sunt recunoscute de acest stat (a se vedea articolul 38, paragraful 2 din Convenia de la Viena). Convenia mai prevede c statul de reedin trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Un reprezentant diplomatic nu poate s-i exercite funciile de reprezentant al statului acreditant dect dac este complet independent de statul care l primete, fr posibilitatea ca asupra lui s se exercite vreo form de constrngere sau ameninare. Din aceast cauz imunitile i privilegiile menionate nu se aplic numai n ceea ce privete persoana diplomatului, ci se extind i asupra membrilor familiilor sale, care fac parte din gospodria sa. O asemenea regul este astzi respectat n practica

56 n proiectul Comisiei de Drept Internaional, pe baza cruia a fost elaborat Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, se prevedea ca membrii misiunii care nu au naionalitatea statului acreditar i membrii de familie facnd parte din gospodaria lor nu dobndesc naionalitatea acelui stat prin simplu efect al acestei legislaii. Dei acest prevedere corespunde dreptului internaional, ea nu figureaz n Convenia de la Viena, ci a fcut obiectul unui protocol cu semntur facultativ, anexat la Convenie.

123

tuturor statelor, gsindu-i consacrare i n articolul 37 al Conveniei de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa beneficiaz astfel de urmtoarele privilegii i imuniti diplomatice: inviolabilitatea persoanei, a locuinei, a corespondenei, a bunurilor; imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ; scutiri de la obligaiile de asigurri sociale, imunitatea fiscal, scutiri de taxe vamale. Membrii familiei diplomatului beneficiaz de aceste imuniti i privilegii numai atunci cnd nu sunt ceteni ai statului acreditar (a se vedea articolul 37 din Convenia de la Viena din 1961). Referitor la ceilali membri ai unei misiuni, n afara personalului diplomatic, acetia au un statut difereniat. Problema sferei imunitii pentru personalul administrativ i tehnic al unei misiuni nu i-a gsit n trecut o rezolvare uniform nici n practica statelor i nici n doctrin.57 Convenia de la Viena din 1961 conine n aceast privin o reglementare unitar, menit s nlture divergenele dintre state. Astfel, membrii personalului administrativ i tehnic (personalul de secretariat, cancelarie, administraie) se bucur de toate privilegiile i imunitile care se atribuie personalului diplomatic, cu singura excepie c nu li se recunoate imunitatea de jurisdicie civil i administrativ pentru actele svrite n afara exercitrii funciilor lor oficiale (a se vedea articolul 37, paragraful 2 din Convenia de la Viena din 1961). Membrilor personalului de serviciu al misiunii li se recunoate imunitatea numai pentru actele svrite n exercitarea funciei, precum i scutirea de taxe i impozite asupra salariilor. Ei sunt, de asemenea, exceptai de la prevederile legislaiei sociale (a se vedea articolul 37, paragraful 3 din Convenia de la Viena din 1961). 5.2.5. Durata imunitilor diplomatice i obligaiile statului ter Pentru a beneficia efectiv de imuniti diplomatice, persoanele crora acestea le sunt recunoscute au dreptul s le invoce din momentul n care ptrund pe teritoriul statului acreditar, deci nainte de a-i ncepe activitatea.
Astfel, unele state ( de exemplu, Austria, Australia, Olanda, Marea Britanie, Statele Unite etc.) consider c i acest personal trebuie s beneficieze, cu unele restricii, de aceleai imuniti ca i personalul diplomatic. n doctrin, acest punct de vedere este susinut de Sir Cecil Hurst, Genet i Lauterpacht. Alte state (Chile, Japonia, Suedia, Elveia, Danemarca, Frana etc.) consider c personalul administrativ i tehnic nu trebuie s beneficieze de imuniti, respectiv c acestea trebuie s se limiteze numai la actele svrite n exerciiul funciunii.
57

124

Imunitile diplomatice nceteaz, n mod corespunztor, n momentul cnd persoana respectiv prsete teritoriul statului acreditar. n cazurile de rupere a relaiilor diplomatice, de conflict armat58 sau de declarare ca persona non grata, imunitatea nceteaz dup expirarea unei perioade rezonabile acordate diplomatului pentru a prsi ara (a se vedea articolul 39 din Convenia de la Viena din 1961). Atunci cnd un diplomat traverseaz un stat ter, ndreptndu-se spre post sau revenind n ar, statul care i-a acordat viza pe paaportul diplomatic, trebuie s-i recunoasc lui i membrilor familiei sale inviolabilitatea i imunitile necesare traversrii. n aceleai condiii, statul ter trebuie s stnjeneasc cltoria pe teritoriul su a personalului administrativ i tehnic, a personalului de serviciu i a membrilor familiei diplomatului (a se vedea articolul 40 din Convenia de la Viena din 1961). 5.2.6. Inviolabilitatea misiunii diplomatice Inviolabilitatea este una din cele mai vechi imuniti diplomatice, fiind consacrat n mod expres n articolele 22, 24, 29, 30 ale Conveniei de la Viena din 1961. Inviolabilitatea are o dubl consecin: n primul rnd, statul acreditar este obligat s nu ia nici o msur de constrngere fa de misiunea diplomatic i fa de membrii ei, iar n al doilea rnd de a acorda misiunii diplomatice o protecie special, material i juridic. Prin urmare, inviolabilitatea se aplic att misiunii diplomatice ct i personalului misiunii. Inviolabilitatea sediului const n interzicerea oricrui act de constrngere din partea autoritilor statului acreditar, care nu au dreptul s ptrund n localurile misiunii diplomatice fr consimmntul misiunii.59 De asemenea, localurile mobile i celelalte obiecte pe care le cuprind, precum i mijloace de transport nu pot face obiectul unei percheziii, rechiziii, sau al altei msuri executorii. Inviolabilitatea opereaz din momentul n care cldirea funcioneaz efectiv pentru scopul ambasadei. Aceasta este soluia care a fost mbriat n jurispruden i doctrin. Protecia care se acord misiunilor diplomatice este o protecie special care decurge din inviolabilitatea lor. Obligaia statului acreditar de a asigura inviolabilitatea localurilor misiunilor diplomatice a fost consacrat i n
Statul acreditar este obligat n asemenea cazuri s asigure protecia persoanelor respective i s le pun la dispoziie, dac este necesar, mijloacele de trasport pentru acestea i bunurile lor (articolul 44 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice). 59 Articolul 22, paragraful 1 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice.
58

125

Convenia de la Viena.60 n afar de aceasta, statul acreditar are ndatorirea s asigure judecarea, conform legilor sale, a celor vinovai de acte care vatm demnitatea unei misiuni diplomatice, inviolabilitatea ei sau i cauzeaz daune.61 Nerespectarea de ctre un stat a acestei obligaii angajeaz rspunderea sa internaional. n ceea ce privete durata inviolabilitii sediului misiunii diplomatice, Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice (articolul 45) prevede obligaia statului acreditar de a o respecta, protejnd localurile misiunii, bunurile i arhivele chiar i n cazul ruperii relaiilor diplomatice sau de conflict armat. Inviolabilitatea misiunii diplomatice reclam o comportare atent din partea autoritilor rii de reedin. Practica actual a majoritii statelor este puin favorabil azilului diplomatic. Curtea Internaionala de Justiie a statuat, de asemenea, c nu exist o regul cutumiar de drept internaional care s consacre azilul diplomatic, acordarea acestuia fiind o intervenie n treburile interne, care constituie o derogare de la suveranitatea statelor. Inviolabilitatea arhivei i a documentelor misiunii. Aceste documente sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla (articolul 24 al Conveniei din 1961). Aceast inviolabilitate este absolut i n caz de rupere a relaiilor diplomatice sau de conflict armat. Pentru a nltura orice posibilitate de a cunoate coninutul arhivelor diplomatice, majoritatea rilor adopt regula distrugerii documentelor n caz de primejdie. Corespondena diplomatic, privete toate comunicrile ntre misiune i statul acreditant. Convorbirile telefonice, ca i corespondena sunt inviolabile. Regula nu este respectat ntotdeauna. De aceea se folosete cifru, care are acelai regim de inviolabilitate. Statul acreditar are o dubl obligaie: a) s nlesneasc libera comunicare a misiunii n scopuri oficiale, b) s protejeze secretul corespondenei. Valiza diplomatic este principalul mijloc de comunicare al misiunii. Curierii diplomatici sunt persoane purttoare de documente care dovedesc calitatea lor. Ei se bucur de libertatea de trecere pe teritoriul tuturor rilor pe care le traverseaz. Inviolabilitatea membrilor misiunii diplomatice. Personalul diplomatic al unei misiuni beneficiaz de inviolabilitatea locuinei (cunoscut i sub
Articolul 22, paragraful 2 din Convenia de la Viena prevede c:Statul acreditar are obligaia special s ia toate msurile potrivite pentru a mpiedica invadarea localurilor misiunii sau provocarea de pagube acestora, ca linitea misiunii s nu fie tulburat sau demnitatea sa tirbit. 61 O serie de legislaii ncrimineaz prin dispoziii speciale actele de violen mpotriva misiunilor diplomatice (de exemplu, Codul penal norvegian din 1902 sau legislaia american).
60

126

denumirea franchise dhotel), a persoanei i bunurilor sale. Cu privire la inviolabilitatea domiciliului agentului diplomatic, potrivit articolului 30, alin.1 din Convenia de la Viena, locuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceiai inviolabilitate ca i localurile misiunii. mpotriva agentului diplomatic nu pot fi luate msuri de arestare sau deinere. Inviolabilitatea sa nu exclude ns msuri de legitim aprare i nici, n cazuri excepionale, luarea unor msuri avnd ca scop s-l mpiedice de a svri infraciuni. Inviolabilitatea personal a diplomatului este cea mai important dintre imunitile i privilegiile personale ale diplomailor. Ea const n ocrotirea diplomatului de ctre statul de reedin mpotriva oricror atentate i n garania c mpotriva persoanei lui nu vor fi aplicate nici un fel de msuri de constrngere. Diplomatul nu poate fi arestat sau reinut pe cale judiciar sau administrativ, iar autoritile rii de reedin trebuie s ia toate msurile pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei diplomatului, libertii, demnitii i onoarei lui. n numeroase state exist tribunale penale care pedepsesc atentatele mpotriva reprezentanilor statelor strine. Atacurile mpotriva diplomailor constituie un mijloc folosit de statele agresive pentru a crea o disput internaional. Inviolabilitatea personal a diplomatului nu exclude posibilitatea ca statul de reedin s ia msuri de aprare mpotriva eventualelor uneltiri ale diplomatul sau pentru a-l mpiedica s svreasc o infraciune ori s ncalce legile i obiceiurile locale i apoi de a-l expulza. Statul de reedin nu-i ncalc obligaia de a garanta inviolabilitatea personal a diplomatului atunci cnd acesta este lovit, cnd particip incognito la adunri, manifestaii publice sau ncierri. Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice prevede c persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arest sau de deteniune. Statul acreditar trebuie s-l trateze cu respectul care i se cuvine i s ia toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii lui. Autoritile statului de reedin nu pot ptrunde, chiar n condiii speciale, n sediul misiunii fr asentimentul efului misiunii diplomatice. Inviolabilitatea sediului misiunii nu-i d ns acesteia dreptul de a reine cu fora pe cetenii proprii sau alte persoane n sediul su, deoarece astfel de acte nu au nimic comun cu funciile misiunii diplomatice, ci reprezint o tirbire a suveranitii statului de reedin. De asemenea, misiunea nu are dreptul de a acorda azil diplomatic persoanelor urmrite de autoritile statului de reedin. Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice cuprinde urmtoarele norme n legtur cu aceast problem: 1)Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis agenilor statului acreditar s ptrund n acestea dect cu consimmntul efului misiunii. 2) Statul acreditar are obligaia

127

special de a lua toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitei misiunii sau afectarea demnitii acesteia. 3) Localurile misiunii, mobilierul i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii. 5.2.7. Azilul diplomatic. Practica Uniunii Europene Inviolabilitatea misiunilor diplomatice a fcut ca n mod tradiional acestea s poat fi considerate drept un loc de refugiu. Problema existenei i legalitii dreptului de azil n faa persecuiilor politice a rmas latent pentru lungi perioade, pentru a iei din cnd n cnd la suprafa ca subiect al unor dezbateri aprinse. Aceasta reprezint o situaie care poate fi rezolvat, n final numai pe calea negocierilor, fie i numai din cauz c Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice, n timp ce asigur inviolabilitatea localurilor unei misiuni diplomatice nu cuprinde nici o prevedere referitoare la prsirea lor. n anumite ri, uzanele locale aprob continuarea acestei practici, chiar dac noiunea de azil diplomatic nu este recunoscut printre termenii dreptului internaional public cutumiar.62 Azilul nu poate fi acordat dect n cazuri urgente i pentru perioada de timp strict necesar azilantului pentru a prsi ara, dispunnd de garaniile guvernului local. Cazurile urgente sunt acelea n care persoana este urmrit de persoane sau de grupuri asupra crora autoritile au pierdut controlul, i se afl n pericol de a-i pierde viaa sau libertatea din cauza persecuiilor politice neputnd, s-i asigure securitatea n orice alt mod. Imediat dup acordarea azilului, faptul trebuie adus la cunotina Ministerului Afacerilor Externe al statului creia i aparine persoana care a cerut azil, sau autoritilor locale ale respectivului stat. Guvernul statului are dreptul de a cere ca azilantul s fie expediat n afara teritoriului su n cel mai scurt timp posibil. Agentul diplomatic al rii care a acordat azilul are, de asemenea, dreptul de a cere ca azilantului s i se permit prsirea teritoriului; n ambele cazuri garaniile necesare de liber
62 n acest sens, practica rilor latino-americane se poate rezuma pe baza Conveniei referitoare la azilul diplomatic, adoptat de a zecea Conferin Interamerican de la Caracas din 1954. Astfel, orice stat are dreptul de a acorda azil i de a determina singur natura i motivele pentru care persoana azilant este supus persecuiei. n ceea ce privete acordarea azilului, termenul delegaie include nu numai sediul misiunii diplomatice permanente i reedina efului misiunii, ci i orice alt local pus la dispoziia azilanilor de ctre misiune cnd numrul lor depete capacitatea normal a cldirii.

128

trecere i inviolabilitate vor trebui oferite. Azilanii care se bucur de dreptul de liber trecere nu se vor putea opri n nici un punct de pe teritoriul statului n care se aflau cnd au solicitat azilul. Dac, ca urmare a ruperii relaiilor diplomatice, reprezentantul diplomatic care a acordat azilul trebuie s prseasc statul n care se afl, trebuie s i se permit s-l prseasc mpreun cu azilanii sau dac nu este posibil, l poate preda misiunii diplomatice a unui stat ter. Faptul c guvernul local nu este recunoscut de statul care acord azil nu prejudiciaz aplicarea principiilor generale prezentate, dup cum nici aplicarea lor nu va putea fi considerat drept o recunoatere a guvernului respectiv. Practicii Uniunii Europene n domeniul azilului i - au fost conferite noi dimensiuni odat cu modificarea Tratatului de la Maastricht. Astfel, n Tratatul de la Amsterdam care a modificat Tratatul de la Maastricht, a fost introdus un capitol referitor la vize, azil i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. n baza noilor articole, pentru a garanta libera circulaie a persoanelor, Consiliul de Minitri a fost mputernicit s adopte directive n domeniul controlului la graniele externe ale Uniunii, a dreptului de azil i a imigrrii. Prin urmare, n acest domeniu au fost puse bazele unei competene comunitare. Deciziile Consiliului de Minitri, care constituie parte integrant a dreptului comunitar, sunt supuse controlului Curii de Justiie a Uniunii Europene. 5.3. Imuniti i privilegii ale consulilor i ale postului lor Potrivit teoriei i practicii dreptului internaional, prin expresia generic de imuniti consulare se nelege totalitatea drepturilor i privilegiilor acordate consulului n ara de reedin, pentru ndeplinirea funciei sale. n esen, aproape toate facilitile i privilegiile acordate posturilor consulare i membrilor acestora constau n scoaterea lor de sub incidena legilor, regulamentelor i a msurilor de ordin administrativ editate de un stat pe teritoriul su in diverse domenii ale relaiilor sociale. Tratamentul consular desemnat n mod curent prin expresia imuniti consulare se concretizeaz n practic n patru categorii de faciliti: imunitile propriu-zise, privilegii, faciliti i drepturi consulare. Imunitile propriu-zise constau n neaplicarea jurisdiciei statului de reedin i a legilor care n mod obligatoriu se aplic tuturor subiecilor de drept, att strinilor ct i cetenilor statului respectiv (de exemplu, imunitatea de jurisdicie sau scutirea de la obligaia de a depune ca martor). Privilegiile consulare se refer la posibilitatea juridic de a se servi de instrumente

129

speciale, de a se bucura de anumite beneficii, de a primi anumite onoruri (de exemplu, posibilitatea de a comunica prin cifru, dreptul de a primi o protecie special). Facilitile consulare constau ntr-un tratament analog dar distinct de privilegiile propriu-zise, care cuprinde facilitile pe care autoritile statului de reedin trebuie s le acorde organelor externe pentru a le nlesni ndeplinirea funciilor ce le revin (a se vedea articolele 28, 29, 30 din Convenia de la Viena privind relaiile consulare). Drepturile consulare constau n posibilitatea organelor consulare de a lua hotrri care produc anumite efecte juridice fa de statul de reedin (de exemplu dreptul de a percepe taxe consulare). n doctrin, se consider c privilegiile i imunitile consulare reprezint un produs lent al curtoaziei internaionale, ns observarea lor constant de ctre naiuni le-a consacrat cel puin din punct de vedere cutumiar. Reprezentnd o derogare de la jurisdicia statului de reedin, privilegiile i imunitile consulare au mai degrab un caracter guvernamental i sunt msuri de ordine public putnd fi invocate n orice situaie. Din punct de vedere juridic, drepturile, facilitile, privilegiile i imunitile consulare sunt amplu reglementate n capitolul al II-lea al Conveniei de la Viena din 1963 privind codificarea dreptului consular. Prima seciune a capitolului se ocup de nlesnirile, privilegiile i imunitile privind postul consular, iar cea de-a doua, de facilitile, privilegiile i imunitile privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular. Trebuie observat ns c nu se face o distincie clar ntre faciliti, imuniti i privilegii, dar mai ales ntre ultimele dou, ci sunt folosite ambele expresii astfel nct n capitolul II, pentru a denumi cele dou seciuni, se spune pur i simplu nlesniri, privilegii i imuniti. Beneficiarii acestor drepturi, faciliti, privilegii i imuniti sunt n primul rnd posturile consulare, n calitate de reprezentante ale unui stat n strintate, i n al doilea rnd, membrii postului consular, membrii de familie ai acestora i membrii personalului privat. n prezent, membrii postului consular beneficiaz difereniat de protecie, de inviolabilitate personal, de imunitate de jurisdicie. ntinderea acestor drepturi, faciliti, privilegii i imuniti, gradul de condiionare n acordare depinde de urmtorii factori: a) poziia oficial a persoanei: persoana n cauz face parte din categoria membrilor postului consular, este doar un membru de familie al acestora sau un membru al personalului privat; b) poziia pe care persoana o ocup n cadrul personalului postului consular: ef de post consular, funcionar consular, angajat consular. Fiind strns legate de ierarhia existent, privilegiile i imunitile descresc de la o categorie superioar la una inferioar.

130

c) calitatea de consul de carier (consules missi) sau de consul onorific (consules electi), de membru al unui consulat de carier sau al unui consul onorific. d) calitatea persoanei de cetean al statului trimitor, de nerezident permanent n statul de reedin sau de persoan care nu exercit o profesiune cu caracter lucrativ pe teritoriul statului de reedin. 5.3.1. Drepturile, facilitile i imunitile privind posturile consulare Pentru desfurarea normal a activitii consulare, statul trimitor solicit statului de reedin acordarea de nlesniri, drepturi, privilegii i imuniti pentru posturile consulare. Sursa acestora rezid fie n dreptul internaional cutumiar, fie n reglementrile cuprinse n dreptul intern al statului de reedin. n mod curent, se acord posturilor consulare: a) inviolabilitatea localurilor consulare i a bunurilor lor, a arhivelor i documentelor consulare; b) scutiri fiscale n legtur cu localurile consulare; c) scutiri de taxe vamale pentru anumite categorii de bunuri importate; d) libertatea de deplasare; e) libertatea de comunicare a postului consular cu statul trimitor; f) libertatea de comunicare cu autoritile statului de reedin; g) libertatea de comunicare cu cetenii statului trimitor; h) dreptul de a folosi pavilionul i emblema naional; i) nlesniri privind procurarea de cldiri pentru localul postului consular; j) dreptul de a ncasa drepturi i taxe consulare. Localurile consulare (construciile i terenurile pe care se afl acestea), precum i celelalte bunuri imobile sau mobile care se afl n folosina postului consular sunt inviolabile, astfel c, n principiu, localurile nu pot fi vizitate dect cu consimmntul efului de post consular. Aceast regul a inviolabilitii se aplic tuturor bunurilor care sunt afectate pentru o normal desfurare a activitii postului consular, indiferent de titlul juridic cu care le deine (proprietate a statului trimitor, a funcionarului consular sau nchiriate de la un ter). n categoria bunurilor postului consular se cuprind localurile consulare precum i celelalte bunuri ale consulatului: mobilierul, instalaiile, mijloacele de transport etc. Principiul inviolabilitii apare ca o prerogativ a statului trimitor n considerarea faptului c aceste localuri servesc de sediu pentru postul

131

consular, fiind de o deosebit importan pentru exercitarea funciilor consulare. Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare reprezint una din regulile eseniale consacrate de ctre dreptul internaional cutumiar n materie de privilegii i imuniti consulare, fiind menit s ofere o protecie juridic absolut pentru ntregul post consular. Termenul de arhiv consular desemneaz totalitatea documentelor de serviciu ale postului consular, precum i mobilierul menit s serveasc pentru pstrarea lor. Din arhiva consular fac parte actele de coresponden consular, materialul de cifru diplomatic, fiierele, lucrrile i registrele postului consular. Prin noiunea de documente consulare se nelege orice hrtie care nu se ncadreaz n denumirea de coresponden oficial cum ar fi, de exemplu, materialele elaborate de ctre postul consular. Documentele sunt proprietatea statului trimitor i inviolabilitatea lor nseamn imunitate contra oricrei hotrri, percheziii, cercetri, sechestru sau nsuire fie direct, fie de o manier ocolit. n ceea ce privete localurile consulare, proprietate a statului sau a efului postului consular, statul de reedin acord scutiri pentru toate impozitele i taxele de orice natur - naionale, regionale, comunale, pe care ar trebui s le perceap n conformitate cu legislaia sa. Aceeai scutire de taxe i impozite se aplic n privina reedinei efului postului consular. Scutirea vizeaz, de asemenea, impozitele i taxele percepute asupra contractului de vnzare sau de locaie, a cldirilor necesare postului consular, precum i a celor care sunt percepute asupra mobilelor sau chiriailor (a se vedea articolul 32 din Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare). Pentru exercitarea funciilor consulare, membrii postului consular i n primul rnd funcionarii consulari, trebuie s se deplaseze pe teritoriul statului de reedin. De aceea, n practica internaional se prevede obligaia pentru statul de reedin de a asigura libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriu sau pentru toi membrii postului consular. Acest drept de deplasare i de circulaie nu este ns nelimitat, pentru c orice stat poate s interzic ori s reglementeze accesul n anumite zone pe motive de ordine public sau securitate internaional. Aceast regul cutumiar este confirmat i de articolul 34 din Convenia de la Viena privind relaiile consulare din 1963. Pentru desfurarea activitii consulare, un rol esenial l are libertatea de comunicare a postului consular cu guvernul, misiunile diplomatice i consulatele statului trimitor. n privina mijloacelor de comunicare, practica internaional recunoate postului consular facultatea de a ntrebuina toate mijloacele de comunicare normale, inclusiv curierii diplomatici sau consulari, valiza consular i mesajele n cod sau n cifru. Pentru a asigura protecia i asistena consular cetenilor statului trimitor, funcionarii consulari trebuie

132

s se adreseze tuturor autoritilor statului de reedin din circumscripia lor consular pe baz de perfect independen i egalitate. Principiul n materie este c funcionarii consulari trebuie s apeleze la autoritile locale ale circumscripiei lor consulare deoarece sfera lor de activitate trebuie circumscris teritoriului care le-a fost recunoscut pentru exercitarea activitii oficiale pentru care li s-a eliberat exequaturul. Modalitatea de comunicare a funcionarilor consulari cu autoritile statului de reedin sunt determinate prin acorduri internaionale aplicabile n materie precum i prin legislaia i uzanele statului de reedin. Dnd expresie practicii internaionale, Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (articolul 36), nscrie drepturile acordate funcionarului consular pentru a-i facilita exercitarea funciilor consulare n raport cu cetenii statului trimitor. Prin urmare, este vorba de stabilirea unor coordonate pentru posibilitatea care se ofer funcionarului consular de a acorda asisten i protecia necesar pentru ceteanul statului trimitor aflat ntr-o situaie special, supus unei msuri privative de libertate. Considerente de principiu, implic folosirea unor mijloace vizibile i distincte pentru a identifica locul unde este situat postul consular i a indica caracterul su oficial att pentru proprii ceteni ct i pentru autoritile statului de reedin. De aceea, posturile consulare i efii de posturi consulare au dreptul ca n numele statului trimitor s foloseasc drapelul naional i stema naional, arborndu-l, respectiv plasnd-o pe cldirea consulatului i la intrarea n consulat. eful de post consular are dreptul de a arbora drapelul naional pe mijloace de transport folosite (automobile, avioane, ambarcaiuni de tot felul folosite exclusiv de ctre eful postul consular). n ipoteza n care statul de reedin recunoate inviolabilitatea reedinei efului de post consular, drapelul naional poate fi arborat i la reedin. Dreptul posturilor consulare de a ncasa taxe consulare reprezint o regul de drept internaional cutumiar, deoarece nc din cele mai vechi timpuri, consulii percepeau drepturi i taxe pentru serviciile pe care le acordau conaionalilor lor. Perceperea de taxe consulare se face asupra activitilor consulare admise de statul de reedin. Ca atare, postul consular nu poate percepe taxe asupra actelor consulare care nu sunt admise prin acordurile internaionale aplicabile n materie i care ar fi n conflict cu dreptul statului de reedin. Dreptul i taxele consulare percepute de ctre postul consular pentru actele consulare sunt scutite de orice impozite i taxe percepute fie de ctre statul de reedin, fie de ctre o entitate teritorial sau local a acestuia. Regulile menionate sunt consacrate de dispoziiile articolului 39 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963.

133

5.3.2. Drepturile, facilitile i imunitile membrilor postului consular n vederea ndeplinirii atribuiilor care le revin n calitate de reprezentani ai statului trimitor, consulul, n primul rnd, precum i ceilali membri ai personalului consular se bucur de urmtoarele drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare: a) imunitatea de jurisdicie penala, civil i administrativ; b) inviolabilitatea personal; c) scutirea de la obligaia de a depune ca martor sau expert; d) exceptarea de la obligaia de nmatriculare a strinilor i de obinere a permisului de edere; e) scutirea de la obligaia de a obine permise de lucru; g) scutirea de obligaiile care le revin n baza regimului de securitate social; h) scutiri fiscale, de taxe vamale i de control vamal; i) scutirea de taxe de succesiune n cazul decesului unui membru al postului consular; f) scutirea de prestaii personale a unui membru de familie al acestuia. Exist un interes deosebit din partea statelor s asigure pentru personalul posturilor consulare un regim de imunitate de jurisdicie pe timpul ct acesta se afl n strintate. Personalul posturilor consulare, i n primul rnd consulul, trebuie s aib garania ca activitatea pe care o desfoar n numele statului trimitor nu l supune la msuri represive din partea autoritilor locale. Regula dup care membrii postului consular nu sunt justiiabili fa de autoritile judiciare i administrative ale statului de reedin, n ceea ce privete actele svrite n exerciiul funciunilor lor, face parte din dreptul internaional, ns unele state au chiar n propria legislaie prevederi care nscriu acest principiu. Principiul amintit este nscris n articolul 43 al Conveniei de la Viena din 1963 n care se prevede c: funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare. Problema inviolabilitii personale a funcionarilor consulari a fost mult timp controversat n doctrin i n practica statelor, ntruct dup ce consulii au ncetat s mai fie minitrii publici au fost supui jurisdiciei statului pe teritoriului cruia i exercitau funciile. Noiunea de inviolabilitate are un dublu neles: n sens larg prin inviolabilitate se nelege obligaia statului respectiv de a proteja persoana consulului de o eventual ofens, iar n sens restrns faptul

134

c statul n cauz trebuie s se abin n a supune persoana consulului unor msuri restrictive de libertate. n acest sens, articolul 41 din Convenia de la Viena privind relaiile consulare precizeaz c: funcionarii consulari nu pot fi pui n stare de arest sau de detenie preventiv dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritilor judiciare competente. Spre deosebire de membrii misiunii diplomatice, funcionarii consulari nu sunt scutii de obligaia de a depune ca martori n justiie i n cursul procedurilor administrative. Acest principiu este nscris n articolul 44 din Convenia de la Viena din 1963:membrii postului consular pot fi chemai s depun ca martori n cursul procedurilor judiciare i administrative. Dac un funcionar refuz s depun ca martor, nici o msur coercitiv sau alt sanciune nu i se poate aplica. n practica internaional s-a impus scutirea membrilor postului consular, a membrilor familiilor lor i a personalului privat de obligaia pe care legislaia statului de reedin o impune strinilor, de a se nscrie n registrele de strini i de a cere un permis de edere. Extinderea acestei scutiri i la personalul privat este justificat de considerente de utilitate practic. Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere este stipulat i n Convenia de la Viena privind relaiile consulare (a se vedea articolul 46). Pe lng scutirea menionat, Convenia de la Viena (articolul 47) prevede, de asemenea, ca un membru al postului consular care vrea s angajeze n serviciul su o persoan avnd cetenia statului trimitor sau a unui stat ter este scutit de obligaia de a obine un permis de lucru. n categoria facilitilor acordate membrilor postului consular se include i scutirea de prestaii sociale care au n vedere o serie de servicii civice: serviciul militar, funciile de jurat, de judector laic, obligaiile militare legate de rechiziionare, contribuii i ncartiruiri militare etc. n virtutea principiilor dreptului internaional, imunitatea de serviciu militar rezult de la sine pentru toi consulii strini, iar n anumite tratate se prevede i scutirea de orice obligaie de ncartiruire i rechiziii de ordin militar. Acest aspect a fost reglementat n articolul 52 al Conveniei de la Viena privind relaiile consulare. Un alt element important al statutului consular l reprezint scutirea fiscal care este acordat funcionarilor consulari prin conveniile consulare sau prin acordurile bilaterale ncheiate ntre statul de reedin i statul trimitor. De regul, Conveniile consulare acord scutirea fiscal i de taxe pe baz de strict reciprocitate, stabilit prin acord. Comisia de Drept Internaional a considerat c, n principiu, membrii consulatului trebuie s beneficieze de aceeai scutire ca i membrii misiunii diplomatice, aceast regul fiind nscris n articolul 49 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare: funcionarii consulari i angajaii

135

consulari, precum i membrii familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei, sunt scutii de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale i comunale, cu excepia impozitelor i taxelor prevzute n paragrafele a,b,c,d,e,f, (a se vedea articolul 49). n conformitate cu prevederile acestei Convenii, se acord scutiri de orice taxe vamale pentru obiectele destinate folosirii oficiale a postului consular i obiectele de uz personal, inclusiv cele necesare instalrii funcionarului consular i a membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu el. Aceste privilegii i scutiri sunt n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentele statului de reedin, acestea reprezentnd o msur de salvgardare contra tuturor abuzurilor posibile. 5.3.3 Privilegiile i imunitile consulare comparativ cu cele diplomatice Imunitatea consular reprezint totalitatea drepturilor i privilegiilor acordate consulului n ara de reedin pentru ndeplinirea funciei sale, reglementate de normele dreptului consular. Consulul se bucur de aceast imunitate numai dup ce statul de reedin, autoritile sale centrale i-au acordat exequatur-ul (document prin care guvernul unui stat recunoate consulului strin calitatea sa oficial acordndu-i permisiunea de a-i ndeplini funciile consulare, n circumscripia consular i d dispoziie autoritilor locale s-l spijine n realizarea atribuiilor sale). Exequatur-ul poate lua forma unui document separat, a unei meniuni sau a unei simple semnturi a Ministerului Afacerilor Externe pe patenta consular 63. Coninutul patentei consulare este stabilit prin legislaia intern a fiecrui stat. De obicei, aceasta indic: numele consulului, categoria i clasa lui, circumscripia consular, i sediul consulatului. Ea atest numirea consulului n aceast calitate, i este pstrat de acesta mpreun cu exequatur-ul. Patenta consular indic rangul consular i individualizeaz circumscripia consular, conine i o formul de ncheiere prin care statul de la care eman se adreseaz autoritilor statului de reedin rugndu-le s acorde sprijin consulului n ndeplinirea funciilor sale. La sosirea n ara de reedin, consulul transmite prin intermediul misiunii rii sale, patenta consular la Minsterul Afacerilor Externe al rii de reedin pentru a primii exequatur-ul. Imunitatea consular este mult mai restrns dect cea diplomatic i const, n general, din urmtoarele drepturi:
63Patenta consular este documentul special pe care l primete consulul numit de guvernul su pentru a funciona la un post consular n strinatate.

136

a) inviolabilitatea persoanei, a sediului consulatelor, a arhivelor i corespondenei consulare, exceptarea de la plata impozitelor directe i de la prestaiile personale, dreptul de a menine legtura cu statul care l-a trimis; b) dreptul de arbora drapelul i stema statului, de a folosi nsemnele statului su; c) consulii se bucur de imunitate i rile de tranzit cnd se duc sau se rentorc de la post. Imunitatea consular nceteaz n momentul n care statul comunic guvernului de reedin al consulatului rechemarea lui sau n clipa restrngerii exequaturului de ctre statul de reedin n caz de deces. 5.4. Imunitile i privilegiile funcionarilor internaionali 5.4.1.1. Privilegii i imuniti acordate funcionarilor internaionali n virtutea statutului acestora Acordurile de creare a organizaiilor internaionale cuprind i prevederi speciale referitoare la privilegiile i imunitile organizaiei i statutul special pe care statele membre neleg s l dea funcionarilor fiecrei organizaii precum i misiunilor care vin din exterior pentru a participa la lucrri. Aceste privilegii i imuniti sunt acordate fcndu-se referire la cele ale diplomailor. Astfel, efii de organizaii i adjuncii se bucur de aceleai privilegii i imuniti ca i efii de misiuni diplomatice. Funcionarii internaionali de rang nalt se bucur de imunitile i privilegiile diplomailor de rang corespondent. Imunitile necesare funcionarilor internaionali sunt ns de esen diferit de cele ale diplomailor. Imunitile diplomailor sunt acordate persoanei acestora i au rolul de a-i sustrage pe diplomai de sub aciunea autoritilor statelor de reedin pentru ca acetia s-i poat desfura activitatea n total libertate: imunitatea de jurisdicie i sustrage de sub competena tribunalelor rii de reedin, imunitatea personal de a fi arestai, imuniti fiscale, imuniti vamale. Toate acestea au scopul de a garanta libertatea diplomailor fa de autoritile statelor de reedin. n acelai timp ns diplomaii rmn sub jurisdicia rii acreditante. Imunitile i privilegiile funcionarilor internaionali sunt acordate funciei lor n virtutea statutului organizaiei internaionale. Situaia funcionarilor internaionali este diferit cel puin pentru cei de la birourile sau serviciile care se bucur de acelai statut. Din simplul fapt c ara n care funcionarii internaionali rezideaz, a accepta prezena lor rezult c acetia sunt protejai n vederea exercitrii funciilor lor. De asemenea, funcionarii internaionali n

137

exercitarea corect a funciilor care le revin nu pot comite acte reprobabile. Ei se bucur de protecia acordat oricrui cetean sau strin contra abuzurilor justiiei sau poliiei. Statutele organizaiilor precizeaz c imunitile funcionarilor internaionali sunt acordate n interesul funciei lor. Imunitile funcionarilor internaionali sunt totale n condiiile n care i privilegiile sunt excepionale. n timp ce imunitile acordate diplomailor sunt simple transferuri de competene deoarece acetia rmn sub jurisdicia tribunalelor naionale, funcionarii internaionali beneficiaz de imuniti juridicionale care nu depind de nici o alt jurisdicie naional i pot astfel s se gseasc n situaia de a nu rspunde n faa nici unui tribunal. Conveniile asupra privilegiilor i imunitilor precizeaz c acestea sunt acordate n interesul funciei i nu n interesul individului. Prin urmare, autoritile calificate ale organizaiilor pot suspenda imunitile pentru ca justiia s - i fac datoria. Din acest punct de vedere exist numai posibilitatea dar nu i obligaia real de a se aciona n aceast direcie. 5.4.2. Categorii de privilegii i imuniti acordate funcionarilor internaionali Privilegiile i imunitile funcionarilor internaionali se mpart n patru categorii: 1) privilegii i imuniti la sediul social sau biroul permanent; 2) privilegii i imuniti pe teritoriul unui stat membru al organismului (organizaiei); 3) privilegii i imuniti n misiunea oficial pe teritoriul unui stat nemembru al organizaiei; 4) privilegii i imuniti de tranzit pe teritoriul unui stat n care nu au avut loc misiuni oficiale. Privilegii i imuniti acordate la sediul social i la birourile permanente. Aa cum am mai subliniat, situaia funcionarilor internaionali nu este aceeai ca i n cazul diplomailor. Funcionarii internaionali sunt nsrcinai cu misiuni de interes public internaional i acioneaz n interesul comunitii statelor pri ale acordului care a creat organizaia i care i-a angajat. Statul pe teritoriul cruia rezideaz sau acioneaz este interesat ca funcionarii internaionali s-i ndeplineasc corespunztor obligaiile. n virtutea statutului public al funcionarului public, potrivit cruia acesta se bucur de imunitate de jurisdicie n exerciiul funciunii, la fel i funcionarii internaionali se bucur de imunitate. Imunitatea de jurisdicie este n general acordat pentru toate actele nfptuite n exerciiul funciei de ctre toi

138

funcionarii permaneni ai organizaiilor internaionale. Funcionarii permaneni strini se bucur, la sediul i birourile permanente de imuniti fiscale. Imunitile fiscale ale funcionarilor internaionali sunt complexe datorit multiplicrii situaiilor care decurg din efectivul foarte mare al organizaiilor internaionale. Din motive deosebite unele organizaii (ONU, UEO i UE) au stabilit un anumit impozit intern asupra salariilor funcionarilor lor. n organizaiile cu caracter politic s-au instituit aspecte noi ale imunitilor pentru a acorda o protecie mai extins funcionarilor. Dintre acestea se pot aminti: a) imunitatea personal contra arestrii cu excepia unor delicte grave; b) imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exerciiul funciei lor internaionale; c) imunitatea fiscal pentru onorariile pltite din fondurile organizaiei; d) scutire de formaliti de poliie sau de imigrare pentru funcionari i familiile lor; e) garantarea plecrii acestora spre ara de origine n caz de conflict internaional; f) faciliti vamale (acordate agenilor strini pentru cumprarea de automobile, aparate electrocasnice etc.). Alte imuniti similare acordate de ctre statele sediilor sociale i birourilor permanente, asimilate diplomailor de carier au caracter de curtoazie. Statele acord adesea conductorilor organizaiilor, imuniti jurisdicionale destul de largi n materie civil i penal precum i faciliti vamale corespunztoare efilor de misiuni diplomatice. n multe organizaii internaionale imunitile acordate serviciilor variaz dup dimensiunea curtoaziei pe care statele le au fa de acestea. De regul, funcionarii internaionali ai instituiilor specializate ale ONU se bucur n rile de reedin, de aceleai privilegii i imuniti ca i cei ai ONU nsui. Funcionarii internaionali ai organizaiilor interguvernamentale care nu depind de ONU beneficiaz, n general, de privilegii i imuniti diferite de cele acordate funcionarilor ONU, cu mici diferene de la un stat la altul. Conveniile internaionale ca i statutele organizaiilor care angajeaz funcionarii internaionali prevd i modaliti de ridicare sau ncetare a privilegiilor i imunitilor, n caz de nevoie sau de ncetare a funciei. Imuniti i privilegii n timpul misiunilor oficiale. Imunitile i privilegiile n aceste condiii sunt similare cu cele pentru funcionarii organizaiilor i sunt destinate s contribuie la exercitarea liber a activitii funcionarilor internaionali. Aceste imuniti i privilegii se acord efilor de misiune, membrilor misiunii precum i persoanelor nsrcinate de ctre organizaiile internaionale cu o aciune de cercetare n afara sediului social sau cu o misiune de asisten n cadrul activitii misiunii oficiale. Cnd imunitile i

139

privilegiile sunt prevzute ntr-un act organic al organizaiilor internaionale ele pot fi mai extinse pentru personalul misiunii dect pentru personalul sediului social sau birourilor externe permanente. Curtea Internaional de Justiie a decis ca membrii misiunilor trimise de ctre ONU s se gseasc sub garania responsabilitii statului pe teritoriul cruia misiunea i exercit aciunea chiar dac statul respectiv nu face parte din organizaie. Jurisprudena internaional prevede garanii solide pentru membrii misiunilor oficiale. n schimb, cnd agenii unei organizaii internaionale sunt n deplasare oficial de la un sediu la altul sau de la un birou extern la altul situat n alt ar, deplasarea nu constituie o misiune. Agenilor respectivi li se elibereaz un ordin de teritoriu sau un alt titlu de deplasare. Imunitile acestora sunt garantate prin mecanismele acordului asupra sediului social sau biroului. Misiunile oficiale pe teritoriul unui stat nemembru sau n tranziie implic negocieri pentru a li se recunoate imunitile i privilegiile de care membrii respectivi au nevoie. Ca excepie o reprezint hotrrea Curii Internaionale de Justiie cu privire la misiunile ONU. 5.4.3. Imuniti i privilegii n practica unor ri i organizaii internaionale cu privire la funcionarii internaionali Regimul n vigoare n anumite state i organizaii internaionale cu privire la imunitile i privilegiile funcionarilor internaionali ne ofer o anumit imagine asupra ntinderii imunitilor i privilegiilor, cu consecine i pentru alte state i organizaii. 5.4.3.1. Legislaia n materie n Frana, Marea Britanie, SUA i Elveia n aceste state i au sediul multe organizaii internaionale iar numrul funcionarilor internaionali este considerabil. Problema imunitilor i a privilegiilor funcionarilor internaionali ocup un loc important n desfurarea protocolului i ceremonialului. Frana nu are n general o legislaie care s cuprind n mod neechivoc privilegiile i imunitile de care pot beneficia funcionarii internaionali pe teritoriul su. La 13 februarie 1946, guvernul francez a adoptat o Convenie cu privire la imunitile i privilegiile pentru Naiunile Unite pe care o aplic i azi marilor organizaii cu sediul n Frana (OCDE, Consiliul Europei,

140

U.E.O. etc.). Aceast Convenie statueaz fr ambiguitate privilegiile acordate, iar ceea ce nu este specificat n mod expres nu se acord. Acest lucru explic ntr-o oarecare msura micile diferene ntre organizaii. Funcionarii sunt tratai n mod diferit conform rangului lor. Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt asimilai efilor de misiuni diplomatice, primind o legitimaie numit carte blanche. Strinii care ocup funcii de directori, efi de serviciu, consilieri i primi secretari nsrcinai cu funcii de conducere sau de concepie sunt asimilai membrilor corpului diplomatic. Acetia primesc o legitimaie a crei culoare variaz n funcie de organizaie i li se acord aceleai privilegii i imuniti ca i diplomailor. Asistenii, nsrcinaii cu misiuni, experii i funcionarii cu o calificare deosebit sunt asimilai consulilor. Acetia primesc o legitimaie a crei culoare variaz potrivit organizaiei creia i aparin i li se acord privilegii i imuniti specifice consulilor. Membrii personalului administrativ i tehnic (funcionari de birou, secretare, stenodactilografe, etc.) primesc dup caz fie, o legitimaie de identitate de culoare gri fie o legitimaie de reziden temporar de culoare gri sau roz. Acetia sunt exceptai de impozitele pe salarii dar nu sunt scutii de taxele de reziden. n Marea Britanie privilegiile i imunitile acordate organizaiilor internaionale i funcionarilor internaionali sunt cuprinse ntr-un act care dateaz din 12 iulie 1950. Pentru ca o organizaie s beneficieze de acest statut este necesar un ordin al guvernului care se acord n urma avizului parlamentului. Organizaiile internaionale primesc privilegii i imuniti care s le permit s-i desfoare activitatea n condiii bune. Privilegiile i imunitile se acord Organizaiei Naiunilor Unite, instituiilor sale specializate, marilor organizaii europene, Uniunii Europei Occidentale i NATO. Imunitile i privilegiile se acord att delegaiilor i membrilor comisiilor organizaiilor ct i nalilor funcionari i nsrcinailor cu misiuni. Imunitile sunt de natur jurisdicional prevznd, de asemenea i inviolabilitatea de domiciliu. nalii funcionari sunt exonerai de la plata impozitelor i a altor taxe asemenea efilor de misiuni diplomatice. Ceilali funcionari beneficiaz de imunitate de jurisdicie pentru greelile comise n timpul exercitrii funciilor oficiale cu care au fost nsrcinai. Acestora li se acord scutiri de impozite pentru sumele primite de la organizaie, membrii familiilor lor beneficiind de aceleai imuniti i privilegii. efii sau reprezentanii organizaiilor internaionale care nu sunt acreditate pe lng Suveran nu se bucur de protocolul oficial al Curii. De regul, acetia sunt tratai cu titlul personal, ca visiting. Pe lista diplomatic sunt nscrii n ordinea alfabetic a organizaiilor doar delegaii UE, CECO i nalii funcionari ai UEO.

141

n SUA organizaiile i funcionarii internaionali se bucur de o serie de imuniti i privilegii dac aparin organizaiilor cu sediul pe teritoriul american. n aceast categorie intr ONU i instituiile sale specializate precum i diverse organizaii interamericane. n ceea ce privete organizaiile, privilegiile i imunitile sunt similare celor acordate misiunilor diplomatice. Sediile organizaiilor sunt inviolabile i nu pot fi confiscate, inviolabilitatea extinzndu-se i asupra arhivelor. n SUA, n limita obiectului lor, organizaiile au dreptul s contracteze, s achiziioneze i s vnd imobile. n materie fiscal i vamal organizaiile i personalul acestora se bucur de aceleai privilegii i imuniti ca i misiunile diplomatice. Imuniti i privilegii similare sunt acordate i n legtur cu nregistrarea strinilor i libertatea comunicaiilor. Preedintele SUA poate n caz de abuz s decid ridicarea calitii de organizaie internaional i s elimine privilegiile i imunitile recunoscute acestora. Funcionarilor internaionali le este recunoscut aceast calitate dac n prealabil au primit agrementul din partea Departamentului de Stat. Dac nu sunt resortisani ai SUA, funcionarii internaionali se bucur de imuniti jurisdicionale pentru actele i faptele svrite n exerciiul funciei lor. Cu titlu de curtoazie mobilierul funcionarilor internaionali, al membrilor reprezentanelor permanente i al familiilor lor pot fi introduse pe teritoriul american fr plata taxelor vamale. Cetenii americani care sunt angajai ai acestor organizaii nu se bucur de nlesniri vamale sau fiscale. n Elveia, o ar european n care i au sediul multe organizaii internaionale privilegiile i imunitile sunt specifice. Astfel, o convenie ncheiat la 19 august 1946 reglementeaz privilegiile i imunitile acordate sediului ONU din Geneva. De asemenea, guvernul elveian a ncheiat acorduri speciale cu fiecare instituie specializat a ONU. Guvernul elveian consider c, pentru ar poate fi profitabil generozitatea pe care acesta o manifest fa de organizaiile i funcionarii internaionali. n articolul 15 al acordului de sediu ncheiat ntre guvernul federal elveian i ONU se precizeaz c nalii funcionari (Secretarul General i Secretrii Adjunci) se bucur de aceleai privilegii, imuniti i faciliti ca i trimiii diplomatici. Poziia Directorului Oficiului European al ONU la Geneva depinde de hotrrea Secretarului General al ONU. La recepiile oficiale, directorul oficiului este plasat naintea reprezentanilor instituiilor specializate ale ONU a cror precdere este stabilit de ctre ONU. efii misiunilor diplomatice au precdere fa de orice funcionari internaionali. efii delegaiilor permanente, indiferent de rang, sunt plasai dup preedintele i directorul general al organizaiei pe lng care sunt acreditai. Pentru a evita discriminrile protocolare vizibile, efii de misiuni diplomatice i conductorii

142

organizaiilor internaionale sunt invitai separat. Funcionarii internaionali au precdere fa de consuli. 5.5. Imuniti i privilegii n practica unor organizaii internaionale. Specificul Uniunii Europene. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) este o organizaie internaional de mare importan pentru toate statele lumii. Convenia asupra privilegiilor i imunitilor ONU, aprobat de Adunarea General la 13 februarie 1946 a reglementat privilegiile i imunitile organizaiei. Rezoluia a fost supus statelor membre pentru a fi ratificat. ONU a crui misiune general este reprezentat de meninerea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre state i rezolvarea problemelor care intereseaz umanitatea este format din urmtoarele organe: a) Adunarea General cu comitetele i organele subsidiare; b) Consiliul de Securitate; c) Consiliul Economic i Social mpreun cu comitetele i organele sale subsidiare; d) Consiliul de Tutel; f) Secretariatul. ONU nu se constituie ntr-un"superstat deoarece nu are suveranitate. Organizaia s-a constituit ntr-o entitate separat i distinct de statele membre i posed propriile sale organe de conducere. Articolul 1 din Convenie recunoate personalitatea i capacitatea organizaiei. Articolul 2 reglementeaz imunitile de jurisdicie, inviolabilitatea localurilor i arhivelor, micarea liber a fondurilor i exonerrile fiscale. Articolul 3 prevede garantarea libertii comunicaiilor potale, telegrafice i telefonice. Articolul 4 indic imunitile reprezentanilor statelor membre. Articolul 5 fixeaz statutul funcionarilor. Articolul 7 l autorizeaz pe Secretarul General s elibereze documente de liber trecere persoanelor care cltoresc oficial n numele ONU. Aceste documente de cltorie sunt recunoscute de statele membre. Articolul 8 conine angajamentul ONU de a pune n aplicare normele necesare cu privire la imuniti i privilegii. Imunitile funcionarilor ONU sunt cuprinse aa cum am precizat, n articolul 5 al Conveniei asupra privilegiilor i imunitilor adoptat la 13 februarie 1946. Funcionarii ONU de la sediul din New York nu primesc legitimaia diplomatic a guvernului SUA, n timp ce funcionarii de la sediul din Geneva primesc legitimaia diplomatic elveian.

143

Funcionarii ONU care cltoresc n misiune oficial primesc din partea organizaiei legitimaia de liber trecere, aceasta fiind recunoscut cu titlu valabil de cltorie de ctre toate statele care au ratificat Convenia general asupra imunitilor i privilegiilor ONU. Funcionarii instituiilor specializate ale ONU primesc din partea organizaiei un document special de liber trecere n urma unui aranjament particular ncheiat de ONU cu statele membre. Convenia ONU asupra privilegiilor i imunitilor i acordurile de sediu determin procedurile urmate pentru a rezolva dificultile de ordin juridic care apar n materie.

5.6. Imuniti i privilegii ale membrilor Parlamentului European Imunitile i privilegiile de care se bucur membrii Parlamentului European sunt reglementate de Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene adoptat la 8 aprilie 1965 i de Regulamentul intern al Parlamentului European.64 Potrivit articolului 8 al Protocolului privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene, mpotriva membrilor Parlamentului European nu pot fi adoptate msuri de ordin administrativ sau de alt natur, menite s mpiedice libera deplasare a acestora spre i dinspre locul de reuniune a Parlamentului. n materie de faciliti vamale i de schimb valutar, membrii Parlamentului European dispun de facilitii acordate att de ctre propriu guvern ct i de ctre guvernele statelor membre. Propriul guvern le acord aceleai faciliti ca i cele recunoscute nalilor funcionari nsrcinai cu misiuni oficiale temporare, iar guvernele celorlalte state membre, aceleai faciliti ca i cele acordate reprezentanilor strini nsrcinai cu misiuni oficiale temporare. Pe durata sesiunilor Parlamentului European, membrii acestuia beneficiaz pe teritoriul naional de imunitile recunoscute membrilor parlamentului naional, iar pe teritoriul celorlalte state membre sunt exceptai de la deinere i urmrire judiciar. Imunitatea unui membru al Parlamentului European poate fi ridicat numai dup parcurgerea procedurii prevzute n articolul 6 al Regulamentului intern al Parlamentului European. Cererea de ridicare a imunitii unui deputat este adresat Preedintelui de ctre autoritatea competent a statului membru interesat, fiind comunicat n edin public i remis comisiei competente.
64

Parlament europen, Rglement interieur, Journal officiel, no. L 202 du 02/08/1999, p. 0001 - 0108; article 3;5;6:

144

Comisia competent examineaz cererile de ridicare a imunitii fr ntrziere i n ordinea n care acestea au fost prezentate. Aceast comisie poate solicita autoritii care a formulat cererea de ridicare a imunitii parlamentare toate informaiile i precizrile pe care le consider necesare pentru a putea s se pronune n acest sens. Conform alin. 4 al articolul 6, raportul comisiei conine o propunere de decizie care se limiteaz la a recomanda admiterea sau respingerea cererii de ridicare a imunitii. Trebuie ns precizat faptul c, dac cererea de ridicare a imunitii vizeaz mai multe capete de acuzare, fiecare dintre acestea poate face obiectul unei propuneri de decizie separate. Dup ce raportul este dezbtut n edin public, Parlamentul procedeaz la un vot unic asupra fiecrei propuneri cuprinse n raport. Preedintele comunic imediat decizia Parlamentului autoritii competente a statului membru interesat, cernd s fie informat n legtur cu decizia judiciar adoptat n urma ridicrii imunitii parlamentare.

145

CAPITOLUL 6 MIJLOACELE ACIUNII DIPLOMATICE. DEMERSUL DIPLOMATIC I NEGOCIERILE. SPECIFICUL NEGOCIERILOR UNIUNII EUROPENE 6.1. Demersul diplomatic. Categorii de demersuri diplomatice Demersul diplomatic reprezint unul din cele mai importante mijloace ale aciunii diplomatice. Procesul aciunii diplomatice se desfoar n dou direcii i anume: n relaiile cu guvernul statului acreditant i n relaiile cu guvernul statului acreditar. n desfurarea activitii diplomatice se disting trei faze: a) faza I: primirea de ctre diplomat a instruciunilor din partea guvernului su; b) faza II: ndeplinirea instruciunilor primite prin demersuri de ctre guvernul statului acreditar; c) faza III: informarea guvernului de ctre diplomat prin rapoarte asupra rezultatului misiunii. Demersul diplomatic reprezint aciunea diplomatic ndeplinit de ctre o misiune diplomatic pe lng guvernul statului acreditar n scopul exercitrii funciilor sale. Demersurile diplomatice au obiective diferite dup funciile pe care le ndeplinesc: de informare, de protecie a intereselor statului acreditant, de negociere etc. n primul rnd, demersul diplomatic poate avea drept scop comunicarea sau obinerea de informaii ctre sau de la guvernul statului acreditar. n al doilea rnd, prin demersul diplomatic pot fi formulate propuneri ale cror coninut variaz de la caz la caz (de exemplu ncheierea unui tratat). n al treilea rnd, demersul diplomatic poate cuprinde cererea ctre guvernul statului de reedin avnd drept obiect obinerea, de exemplu, a unor privilegii speciale. n sfrit, demersul diplomatic poate avea drept scop avertizarea statului acreditar de a pune capt unor acte neprieteneti, putnd conine un protocol sau un ultimatum etc. n mod formal, demersul diplomatic poate fi clasificat n trei categorii: 1) demersuri orale; 2) demersuri scrise (corespondena diplomatic); 3) demersuri mixte. 1) Demersurile orale - se efectueaz n cadrul ntrevederilor dintre eful misiunii diplomatice i ministrul afacerilor externe al statului acreditar sau un funcionar superior din acest minister.

146

Din categoria demersurilor orale fac parte: a) Declaraia - conine afirmarea poziiei politice a statului acreditant, fie c este vorba de o poziie de principiu, fie c se refer la o problem de politic. b) Notificarea - este demersul diplomatic prin care misiunea diplomatic pune n gard guvernul statului acreditar cu privire la o anumit stare de lucruri, atrgndu-i atenia asupra unei situaii care ar putea avea urmri. c) Reprezentarea - este un demers de o gravitate mai mare deoarece conine aprecieri cu privire la o anumit comportare a statului acreditar. d) Comunicarea - este un act pur i simplu de informare a guvernului din ara de reedin. 2) Demersurile scrise cuprind anumite elemente de coresponden diplomatic, i se concretizeaz n trimiterea de note diplomatice, a cror trsturi caracteristice sunt: - notele diplomatice sunt comunicri oficiale ale misiunii diplomatice ctre ministerul afacerilor externe ale statului acreditar sau ale acestui minister ctre misiunea diplomatic; - notele pot emana de la misiunea diplomatic ca organ permanent al relaiilor internaionale ale unui stat sau de la eful misiunii diplomatice; - cuprind o exprimare de voin unilateral; - trebuie s satisfac cerinele stilului diplomatic. Nota diplomatic reprezint o comunicare oficial fcut n scris ntre Ministerul Afacerilor Externe al unui stat i misiunile diplomatice strine acreditate n acel stat. Deosebim, n general, urmtoarele categorii de note diplomatice: note verbale, note semnate, notele colective, notele identice i notele circulare. Nota verbal este o comunicare scris, care eman de la misiunea diplomatic sau de la ministerul afacerilor externe al statului acreditar. Aceast not este ntocmit n form impersonal, textul propriu-zis fiind redactat la persoana a treia. Nota verbal ncepe i se ncheie cu o formul de curtoazie (Ambasadaprezint complimentele sale i are onoarea de a - i face cunoscut), aplicndu-se apoi sigiliul care este un element esenial al notei. Nota semnat este un document mai solemn, fiind adresat ministrului afacerilor externe sau personal, efului de misiune. Aceast not ncepe cu o formul de genul (Domnule Ministru sau Domnule Ambasador) i se ncheie cu o formul de curtoazie (Primii v rog, Domnule Ministru, asigurrile naltei mele consideraii), fiind ntotdeauna semnat de expeditor.

147

Nota colectiv reprezint o form de comunicare deosebit de solemn, adresat de ctre reprezentanii mai multor state, care au de comunicat n comun observaiile lor. Notele identice sunt note cu acelai coninut care sunt prezentate simultan, iar notele circulare sunt utilizate pentru a comunica informaii curente, de ordin protocolar sau administrativ. 3) Demersurile mixte mbin procedeele demersului oral cu cele ale celui scris. ntr-o prim faz, demersul se concretizeaz ntr-o ntrevedere ntre eful misiunii diplomatice i ministrul afacerilor externe al statului acreditar (faza oral); n a doua faz, printr-o not diplomatic se stabilesc n mod clar i n detaliu poziiile exprimate i elementele problemei. n evoluia actual a diplomaiei devine tot mai vizibil tendina de a se nlocui activitatea oral, prin demersuri scrise, deoarece practica a confirmat necesitatea de a se fixa cu precizie poziia unui guvern asupra unei probleme (verba volant, scripta manent). Pentru realizarea obiectivelor, se vor folosi n practic mijloacele cele mai potrivite innd seama de situaia concret. O mbinare ponderat a mijloacelor (de exemplu: a demersurilor orale cu cele scrise) pare a fi calea cea mai potrivit nevoilor practice. 6.2. Negocierile. Definirea negocierilor. Calitile negociatorului Diplomaia nseamn negociere, negocierea fiind o funcie central a negociatorului. Dei folosite din cele mai vechi timpuri, negocierile au fost consacrate ca modalitatea cea mai adecvat de rezolvare a problemelor care apar n raporturile dintre state n zilele noastre. n acest sens, dreptul internaional contemporan plaseaz negocierile pe primul loc n cadrul procedurilor de soluionare panic a diferendelor internaionale, aceast cerin fiind statuat ca atare n Carta Naiunilor Unite. n epoca noastr, cu toate c interesele contradictorii sau opuse nu lipsesc, sfera recurgerii la for s-a ngustat mult, iar pe de alta parte, negocierile joac un rol crescnd. n definirea negocierii, exist diferene ntre autorii care abordeaz aceast activitate de pe poziia diplomaiei internaionale i cei care o analizeaz ca instrument al afacerilor economice internaionale. Prin urmare, negocierea ar putea fi clasificat n: negociere diplomatic i negociere comercial. ntre cele dou exist elemente comune, dar i particulariti. Trebuie menionat, de asemenea, c negocierile nu se

148

limiteaz la diplomaie i afaceri internaionale, ele sunt prezente i n viaa de zi cu zi (n familie, ntreprindere, instituii). n Dicionarul explicativ al limbii romne negocierea este definit drept aciunea de a trata cu cineva ncheierea unei convenii economice, politice, culturale etc, iar mai pe larg putem defini negocierile ca totalitatea discuiilor purtate ntre doi sau mai muli parteneri, scrise sau verbale, n legtur cu un deziderat economic comun ca: tranzacii comerciale, aciuni de cooperare economic, acordarea de faciliti. n limbajul diplomatic, conceptul de negociere poate avea dou nelesuri: unul mai larg, care acoper ntreaga arie de desfurare a dialogului diplomatic, i unul mai restrns, care definete o form anume a acestui dialog. Delimitarea categoriilor dialogului diplomatic se poate face, n primul rnd, dup gradul de explicitare, formalism sau angajare a statelor. ntruct am identificat negocierea ca principala funcie a diplomaiei, calitile unui bun diplomat se confund, n bun msur, cu cele ale unui bun negociator. Negociatorul contribuie n mare msur la reuita negocierilor i de aceea acesta trebuie s cumuleze o serie de nsuiri native cu cele dobndite printr-o pregtire teoretic temeinic, din experiena proprie i prin observarea activitii altora. Dintre calitile native necesare unui bun negociator putem enumera: inteligena, memoria foarte bun, imaginaia, prezena de spirit, curajul, farmecul, capacitatea de adaptare la situaii neprevzute, tactul, modestia. Referitor la calitile dobndite pe parcursul formrii sale, de o mare importan sunt: inuta moral (concretizat i prin patriotism), dragostea de ar i propriul popor, loialitatea i cinstea. Francois De Callieres afirma c un bun negociator nu va trebui sa-i asigure niciodat succesul pe baza necinstei, a unor promisiuni false; necinstea este de fapt o dovad a micimii minii celui ce recurge la ea i dovedete c respectiva persoan este prea puin dotat pentru a-i realiza scopurile prin metode juste i rezonabile. Chiar dac alii folosesc asemenea metode, nu trebuie s li se rspund n aceeai manier. De asemenea, negociatorul trebuie s dea dovad de o mare capacitate de discernmnt, entuziasm i pasiune pentru munca sa. n timpul desfurrii efective a negocierilor, negociatorul trebuie s fie un bun asculttor i analist i, de asemenea, s aib capacitatea de a se pune n locul celuilalt. Simul momentului i al timpului este vital - a grbi sau a ntrzia o negociere este o aciune care depinde de evoluia evenimentelor istorice n care se nscrie. Foarte important este spiritul de cooperare, simpatia i ncrederea, constructivitatea, elasticitatea, care permit desfurarea negocierilor ntr-un climat favorabil. Cunoaterea amnunit a problemei, a

149

instruciunilor de realizare a obiectivelor, precum i curajul de a-i duce la ndeplinire sarcina i de a defini soluia n termeni hotri i explicii sunt indispensabile. Negociatorul trebuie s-i controleze permanent tonul replicilor i expresiile folosite, s fie convingtor, nzestrat cu rbdare, stpnire de sine i s nu-i subaprecieze partenerul de negocieri. Pentru comparaie vom enumera calitile care erau cerute unui bun diplomat, n secolul XV-XVI, conform manualelor i memoriilor pstrate din acea epoc: trebuia s fie un bun lingvist, i n special maestru al latinei, care constituia nc lingua franca a vremii. Trebuia s fie contient c toi strinii trezesc nencredere i c, prin urmare, trebuia s-i ascund viclenia sub aparenele unui amabil om de lume. Trebuia s fie ospitalier i s dispun de un buctar excelent. I se cerea s fie om de gust i erudit, s frecventeze societatea scriitorilor, artitilor, savanilor. Trebuia s fie un om nzestrat cu rbdare, dispus s duc fr grab tratative i chiar s rivalizeze cu acea aleas art a tergiversrii proprie Vaticanului. I se cerea s fie imperturbabil, capabil s primeasc veti rele fr s-i manifeste nemulumirea, i s asculte fr cel mai mic semn de iritare ruti i rstlmciri ale spuselor sale. Viaa sa particular trebuie s fie ascetic, pentru a nu oferi dumanilor prilejul de a dezlnui vreun scandal. Trebuia s fie ngduitor cu ignorana i nechibzuinele propriului su guvern i s tie s tempereze vehemena instruciunilor primite. n fine, trebuia s tie c triumfurile diplomatice deschise trezesc la cei nvini un sentiment de umilire i dorina de revan. Un bun diplomat nu recurge la ameninri sau reprouri.65 Impactul personal al negociatorului are un rol important. El poate i trebuie s foloseasc i o serie de instrumente pentru atingerea scopului propus: inflexiunile vocii, elementele non-verbale, momentele de tcere. n privina inflexiunilor vocii exist patru variabile pe care negociatorul trebuie s le utilizeze la un nivel corespunztor. Acestea sunt: - ritmul n care vorbete; - nlimea sunetelor; - volumul vocii - cu observaia c o modificare a volumului poate fi foarte influent (de exemplu, cnd se dorete ca asculttorii s rein o anumit parte a informaiilor prezentate, se va vorbi mai puternic). - pauzele - utilizarea acestora este util att pentru vorbitor, pentru a se putea gndi la urmtorul pas ce urmeaz a fi fcut, ct i pentru asculttori, care vor putea nelege mai bine ceea ce s-a comunicat. Al doilea grup de abiliti ale impactului personal sunt elementele nonverbale. Cea mai puternic dintre acestea, este utilizarea contactelor vizuale.
65

Harold Nicolson, Arta diplomatic, 1966, p. 31.

150

Trebuie avut n vedere att frecvena contactelor, ct i durata fiecrui contact. Se recomand o norm de 6 - 8 contacte vizuale (a se privi n ochii partenerilor), fiecare de aproximativ 3 - 5 secunde n fiecare minut. n cazul folosirii n exces a acestor contacte, acestea vor deveni stnjenitoare pentru ambele pri. Dac vor fi prea puine, atunci se va reduce din eficiena comunicrii. Pe lng contactul vizual, avem la dispoziie i alte elemente nonverbale cum ar fi: inuta, gesturile sau expresia: - o inuta dreapt i alert va influena ritmul negocierilor n bine, n timp ce o inut grbovit, cu trupul aplecat i cu un bra sprijinit pe sptarul scaunului poate avea un efect contrar. - gesturile, i n particular utilizarea minilor, au o influen deosebit. Acestea pot ntri mesajul verbal ori s rein atenia celorlali sau chiar s aduc un plus de energie ntlnirii. Totui, utilizate n exces, pot avea i efecte nedorite. - expresia feei poate exprima la rndul ei diverse sentimente cum ar fi: plcerea, prietenia, fericirea, surpriza, frica, suferina, suprarea ori dezgustul. Uneori negociatorul este obligat s-i compun o alt expresie dect cea real, dar n strategiile care urmresc o nelegere comun ele vor trebui s emit mesaje pozitive cum ar fi: cordialitate, cooperare, vitalitate sau plcere. O alt abilitate este utilizarea tcerilor, acestea putnd fi extrem de sugestive, mai ales dup plasarea unei ntrebri. 6.2.1. Caracteristici ale negociatorilor din rile membre ale Uniunii Europene n lumea afacerilor numai un comportament adecvat d rezultate. Celor implicai n negocieri le este de mare ajutor s cunoasc modul n care sunt vzui de ctre partenerii lor. Aceast cunoatere i ajut s neleag mai bine modul n care partenerii acioneaz i reacioneaz n procesul negocierilor. 1) Negociatorii francezi Negociatorii francezii consider negocierea drept o dezbatere ampl, menit s conduc la soluii bine fundamentate. Deseori, negocierea este considerat o competiie antagonist fr scrupule. n general, francezii acord o importan deosebit punctualitii n afaceri i aciunilor cu caracter protocolar. n marile companii, luarea deciziilor este centralizat, fapt pentru care negociatorii recurg frecvent la critici fa de instituiile i condiiile n care muncesc i triesc.

151

n negocieri manifest umor, dar uneori sunt i sardonici. Clasa social, vrsta i statutul sunt elemente care i pun amprenta asupra comportamentului negociatorului. Ei manifest o doz de naionalism i nu vorbesc dect n francez. Agreeaz momentele de destindere n negocieri prin glume i atmosfera creat. 2) Negociatorii englezi Negociatorii englezii sunt bine pregtii, politicoi, punctuali i protocolari. Negociaz pe baza unor date concrete, semneaz dup o matur chibzuin i respect cele convenite. n general, negociatorii englezi dispun de fie de caracterizare a partenerilor, de informaii la zi i scheme de negociere pregtite n prealabil, astfel nct inspiraia de moment joac un rol minor. Echipa de negociere nu este schimbat pe parcurs i ntre membrii ei exist o adevrat comuniune spiritual. 3) Negociatorii germani Negociatorii germani sunt condui de deviza Ein Mann, ein Wort i i respect cuvntul dat n orice mprejurare. Sunt serioi, calmi, siguri de ei, buni profesioniti, punctuali i exaci. Au o educaie aleas fiind protocolari, politicoi i meticuloi. De asemenea, se strduiesc s obin cele mai bune condiii, dar las i pe partener s ctige. Sunt persevereni n atingerea scopului i se transpun uor n mentalitatea partenerului. 4) Negociatorii italieni Negociatorii italieni dovedesc o bun cunoatere a pieei internaionale i a firmelor concurente de pe pia. Le place s se tocmeasc chiar i n cazul n care sunt convini ca au realizat o afacere bun. Comunicarea verbal conine o mare ncrctur emoional, care completeaz argumentaia logic. Formulrile verbale sunt ngrijite i n multe cazuri, au o coloratur specific. Italienii abordeaz negocierile cu un optimism nedisimulat, au un temperament meridional preponderent coleric i se entuziasmeaz uor. Apreciaz complimentele i partenerii care cunosc cultura italian, protocolul meselor copioase, buturile fine, muzica i femeile frumoase. 5) Negociatorii olandezi i belgieni Aceti negociatori dau dovad de cinste, corectitudine, iar pe parcursul negocierilor i respect cuvntul dat. Persevereni n atingerea scopului, insist i caut soluii n aparen fr ieire. Sunt sensibili la atenii protocolare cu o valoare simbolic, precum i la felicitri cu ocazii festive, srbtori de familie, religioase. 6) Negociatorii suedezi Negociatorii suedezi au o pregtire profesional foarte solid, ns sunt caracterizai de modestie, punctualitate, eficien i seriozitate. De obicei,

152

introduc n negocieri un mare grad de siguran i au predilecie pentru evitarea riscurilor. 6.3. Specifictatea negocierilor cu rile candidate. Principiile i tipurile de negociere a) Principiul avantajului reciproc n principiu, n cadrul negocierilor, fiecare din pri i ajusteaz preteniile i i revizuiete obiectivele iniiale. Astfel, n una sau mai multe runde succesive, se construiete acordul final, care reprezint un compromis satisfctor pentru toate prile. Negocierea funcioneaz, deci, dup principiul avantajului reciproc. Principiul avantajului reciproc nu exclude ns faptul c avantajele obinute de una dintre pri s fie mai mari sau mai mici dect avantajele obinute de celelalte pri aflate n negocieri. n negocieri, fiecare parte urmrete avantajele preponderente pentru ea nsui. b) Principiul do ut des Orice negociere este guvernat de principiul aciunilor compensatorii. Expresia latin do ut des care nseamn dau dac dai, are la baz idea potrivit creia nimeni nu poate primi ceva dac, la rndul su, nu ofer altceva n schimb. Fr a face concesii partenerului, nu se pot obine concesii din partea acestuia. c) Principiul moralitii i legalitii Un principiu de baz al negocierii este cel al legitimitii i moralitii. n esen, nu se poate negocia dect n limitele a ceea ce este legal i moral. Din punctul de vedere al acestui principiu, n negocierile internaionale, prile trebuie s convin asupra unor reglementri internaionale i norme de drept internaional. Exist trei tipuri principale de negociere: - negocierea distributiv; - negocierea integrativ; - negocierea raional. 1) Negocierea distributiv sau ctigtor/perdant corespunde unui joc cu sum net i reprezint acea negociere n care nu este posibil ca o parte s ctige fr ca cealalt parte s piard. Fiecare concesie fcut partenerului vine n dauna concedentului i reciproc. n aceast opinie, negocierea pune fa n fa doi adversari cu interese opuse. Orice concesie apare ca un semn de slbiciune. Orice atac reuit apare ca un semn de putere, obiectivul negocierii fiind un acord care nu ine seama de interesele partenerului.

153

ntr-o astfel de negociere, rezultatul va fi determinat decisiv de raportul de fore dintre parteneri, adic de puterea de negociere a prilor aflate n conflict. Tacticile i tehnicile de negociere folosite n negocierea distributiv sunt tipice pentru rezolvarea strilor conflictuale, fiind dure i tensionate. Este important s anticipm sau s descoperim din timp tacticile agresive: polemica exersat prin contre permanente i devierea sistematic de la subiect; atacul n for i intimidarea; manevrele retorice bazate pe disimularea, pe mascarea inteniilor, etc. Acest tip de negociere este adoptat atunci cnd opoziia de interese este puternic i dezechilibrul de fore este semnificativ. 2) Negocierea integrativ sau de tip ctigtor/ctigtor este negocierea care presupune respectarea aspiraiilor i intereselor partenerului chiar dac contravin propriilor interese. Se bazeaz pe respectul reciproc i pe tolerana diferenelor de aspiraii i opinii. Negocierea integrativ creeaz, salveaz i consolideaz relaiile interumane pe termen lung. Ea determin pe fiecare din pri s-i modifice obiectivele i s-i ajusteze preteniile n sensul rezolvrii intereselor comune. Strile conflictuale sunt ocolite, iar climatul este de optimism i ncredere. Tacticile se bazeaz pe reciprocitatea concesiilor. 3) Negocierea raional este negocierea n care prile nu-i propun doar s fac sau s obin concesii consimite de pe poziii de negociere subiective, ci ncearc s rezolve conflicte i litigii de fond, de pe o poziie obiectiv. Pe aceast baz, trebuie definite clar interesele comune n cadrul unei transparene totale. Se formuleaz problemele i se face un diagnostic al situaiei existente, cu gsirea cauzelor problemelor. Ulterior, se caut i se adopt soluii comune, care se pun n practic. 6.4. Problematica negocierilor. Tipologia cuplurilor opoziionale Problematica negocierilor se poate identifica cu ajutorul a trei cupluri de opoziii: cuplul negociabil/non-negociabil, cuplul bilateral/multilateral, cuplul informal/oficial. 1) Cuplul negociabil/non-negociabil n general, este negociabil tot ceea ce poate face obiectul unor tratative, al unui schimb, al unui partaj. Ceea ce nu este negociabil variaz n funcie de epoc, de societate, de circumstane i de indivizi. Omul, dac nu poate negocia cu omul, negociaz adesea cu Dumnezeul su: dect s converteasc fore, rmne fidel, n secret, credinei lui. Este negociabil ceea ce acceptm s negociem, nu este negociabil ceea ce decidem s consideram ca fiind non-negociabil.

154

Cel care deine puterea, mai ales n situaii dramatice, procedeaz la arbitraj ntre negociabil i non-negociabil. Exist o tensiune ntre nonnegociabil i negociabil, ntre absolut i posibil, ntre principii i realiti. Cnd se pregtete o negociere, fiecare parte delimiteaz ceea ce este negociabil de non-negociabil. n fapt, negocierea pune n lumin ceea ce este posibil i ceea ce nu este. Cel care i supraestimeaz fora, fie cedeaz sau cade la nvoial, fie prsete masa negocierilor (aceast plecare avnd un pre ridicat, l desemneaz pe cel care a rupt dialogul). Invers, cel care-i subestimeaz fora risc s fie manevrat. 2) Cuplul bilateral/multilateral n negocierea bilateral, dou voine se nfrunt i ncearc s ajung la un acord. n structurile multilaterale i mai ales n organizaiile internaionale (ONU, FMI) numrul influeneaz asupra condiiilor negocierii. Contactele bilaterale sunt indispensabile, n principal, ntre statele cheie pentru a pregti terenul i a orienta dezbaterile. Multilateralismul apare atunci cnd ntre state se creeaz mecanisme de via colective, impunndu-se reguli comune de comportament, atunci cnd este vorba de un anumit domeniu. O negociere se definete, de asemenea, prin rezultatul la care trebuie s conduc. ntre dou state, scopul nu poate fi dect un compromis chiar i inegal. ntr-un cadru multilateral, exist un compromis, dar acesta este atins prin alte procedee, fie recurgnd la sufragii, fie neridicnd obiecii. 3) Cuplul informal/oficial n general, o negociere este complex i laborioas, necesitnd timp, accelerare, discreie dar i publicitate. De aici rezult numeroase circuite, mai mult sau mai puin informale, mai mult sau mai puin instituionale, numeroase faze, unele de liber discuie, altele de ncheiere a unor angajamente. Elementele unei negocieri pot adesea s fie msurate. Dincolo de aspectele tehnice, exist i o dimensiune politic. Pentru un stat, mizele sunt aceleai: a ctiga sau a nu pierde (cel puin n mod aparent). Dac negocierea este adesea o necesitate, ea constituie de asemenea i o piedic: a vorbi cu cellalt - prieten sau duman - nseamn a se angaja n incertitudine. ntr-o lume a comunicaiilor multiple i rapide, negociatorul transmite i d seam: el expune punctul de vedere al guvernului su i raporteaz acestuia ceea ce a exprimat cellalt guvern. Fiecare guvern oscileaz ntre dou limite: ceea ce crede c va putea obine de la cellalt i ceea ce crede c va putea face acceptat de ctre propriul popor.

155

6.5. Fazele negocierilor Fazele dialogului diplomatic coincid cu fazele negocierii, aa cum sunt prezentate n literatura de specialitate: 1) Protonegocierile constituie sursa principal a acomodrii comportamentului statelor pe plan internaional. Protonegocierile sunt reprezentate prin totalitatea semnalelor lansate, recepionate i interpretate de prile interesate, precum i a reaciilor i rspunsurilor generate de acestea. Canalele diplomatice sunt folosite intens pentru protonegocieri. n conversaiile lor neoficiale, diplomaii marcheaz gradul de nelinite provocat de aciunile unilaterale, ajut la interpretarea ct mai corect a semnalelor. Importana protonegocierilor rezult, n principal, din aportul la meninerea unui climat de destindere i bunvoin. Dar trebuie avut n vedere faptul c, acordurile tacite, realizate pe aceast cale sunt mai puin stabile dect cele ncheiate n urma unor negocieri propriu-zise. 2) Prenegocierile cuprind totalitatea discuiilor, dezbaterilor, convorbirilor, schimburilor de vederi care nu presupun elaborarea unor soluii reciproc avantajoase, ci au un rol de informare i tatonare. Aceast faz se ncheie odat cu declararea oficial a interesului prilor. 3) Negocierile propriu-zise presupun o angajare formal a prilor, adic trecerea la momentul juridic al relaiilor - ncheierea unei nelegeri, de regul scris, ce conine prevederi i msuri ntreprinse pentru realizarea obiectivului comun. 4) Postnegocierile reprezint activitatea de armonizare tacit a intereselor i urmrirea realizrii i respectrii conveniilor, tratatelor etc. Trebuie subliniat faptul c: - negocierea este un procedeu n care egalitatea n drepturi este considerat axiomatic, independent de inegalitatea de fapt a prilor, n domeniul economic, militar, demografic sau din punct de vedere al dimensiunii geografice. - acordul oricare ar fi forma acestuia, reprezint o nelegere de cooperare, urmrind satisfacerea avantajului mutual. De multe ori, datorit interpretrii publice a diferitelor micri din cadrul negocierilor, prestigiul unei pri este atins, iar egalitatea dintre parteneri vtmat. Astfel, poate aprea necesitatea trecerii de la negocieri deschise la negocieri nchise. Se va spune c apare o contradicie cu trsturile unei diplomaii deschise, care este ns doar aparent. Diplomaia deschis impune ca principalele operaii de politic extern (elaborarea poziiilor, formularea obiectivelor i coninutul acordurilor) s se

156

afle sub scrutinul opiniei publice, dar exclude ca hotrrile de politic extern s fie adoptate fr tirea sau consultarea poporului. Diplomaia deschis nu nseamn ca fiecare coresponden, convenie sau faz a negocierii s fie publicate. Secretul operaiilor diplomatice este menit s asigure climatul de ncredere, egalitate, cooperare i discreie. 6.6. Tehnici i metode de finalizare a negocierilor Negocierea, ca realitate a vieii, reprezint o cale fundamental prin care obinem ceea ce dorim de la alii. Comunicarea n ambele sensuri este procesul dinamic care are drept finalitate ajustarea reciproc a condiiilor i poziiilor, n vederea gsirii unei soluii reciproc avantajoase ntr-o problem dat. Procesul negocierii este complex i presupune cunoaterea minuioas a unor reguli stricte de conduit care influeneaz decisiv succesul, sau dimpotriv insuccesul negociatorului. Indiferent de numrul i complexitatea etapelor care compun acest proces, orice negociere trebuie s aib o finalitate. Dup discutarea tuturor problemelor, stabilirea i lmurirea obieciilor, gsirea alternativelor, stabilirea compromisurilor se ajunge la etapa final n care apare necesitatea folosirii unei anumite metode pentru perfectarea decisiv a contractului. Dup desfurarea dezbaterilor se ajunge la punctul n care partenerul de negociere este dispus s accepte finalizarea. Acest moment, care reprezint de fapt doar nceputul sfritului poate fi stabilit printr-o serie de tehnici specifice: - tehnica concesiilor legate: unul dintre negociatori propune o concesie condiionat de o concesie a prii adverse, ajungndu-se, n caz de acceptare la o negociere la un nou nivel; - tehnica ofertei ultime i finale care are caracter de ultimatum; - tehnica ntrebrii directe: pentru obinerea unor date certe cu privire la inteniile partenerului de negociere (de exemplu, n ce condiii suntei dispus s ncheiai acordul?). Dup cum se observ, cu ajutorul acestor tehnici se poate stabili momentul n care se ajunge la finalizarea negocierii. n funcie de punctul n care partenerul este dispus s accepte finalizarea se pot utiliza mai multe metode: a) ntrebarea direct Avnd n vedere c aezarea la masa tratativelor implic interes din partea ambelor pri, finalizndu-se cea mai mare parte din problemele

157

ridicate, adresarea direct apare ca o concluzie logic a unei argumentri raionale i bine conduse. b) Aprobarea tacit Deseori, un rspuns afirmativ poate fi dat printr-o nclinare a capului, printr-o tcere semnificativ care reprezint de fapt un acord. Dei simplu i eficace, momentul determinat prin aceast metod trebuie ales cu grij. c) Afirmaia continu Aceast metod este des utilizat n cazul negociatorilor ezitani, care se tem s ia decizii. n acest caz, negociatorul reia toate aspectele asupra crora s-a convenit n acel moment, fcnd un rezumat, logic i optimist. Partenerul va rspunde afirmativ. Ca o concluzie, dac toate punctele de divergen sunt soluionate este pus ntrebarea: Deci putem ncheia negocierile i finaliza acordul?. d) Surprinderea Apar situaii n care partenerii refuz semnarea sau concluzionarea, solicitnd un rgaz de reflecie. n acest caz, negociatorul va simula ncheierea tratativelor, strngnd hrtiile, exprimndu-i prerea de ru, cu att mai mult cu ct ar fi existat i o anumit facilitate, care de fapt reprezint elementul surpriz pentru partener, intenionat omis pn acum dar care l va determina s finalizeze negocierile. e) Stimularea Un partener abil tie s treneze negocierile pn n momentul n care apare teama de a nu putea finaliza tratativele i cnd i se vor face concesii suplimentare. Cnd tensiunea a devenit maxim, se aduce n discuie dorina de reuit a partenerului, precum i teama de a pierde. Indiferent de metoda aleas, procesul negocierii va avea o finalitate clar dac partenerii sunt dispui i doritori s ncheie nelegerea. De aceea, obiectivul fundamental al unui bun negociator este ctigul pentru ambii parteneri i n acest sens el va evalua corect situaia i va alege cea mai bun metod. 6.7. Negocierile multilaterale. Rolul organizaiilor internaionale. Negocierile n sistemul ONU. Bilateral/Multilateral. Specificitatea negocierilor cu Uniunea European n dreptul internaional, negocierea este considerat drept o faz n procesul de ncheiere a tratatelor, un mijloc principal de soluionare a diferendelor internaionale i o form de lucru n vederea adoptrii unei hotrri i a deciziilor n cadrul organizaiilor internaionale sau una din funciile misiunii

158

diplomatice. n calitate de instituie politico-juridic, negocierea reprezint modul normal de a aciona al unui stat n relaiile internaionale, constituind esena diplomaiei. Ca activitate, negocierea reprezint faza principal n care se convine textul unui tratat. Negocierile constituie procedee directe de formare a tratatelor, n cadrul crora, organele competente a dou sau mai multe state se ntlnesc ntr-un loc i la o anumit dat, iar n urma dialogului rezult nelegerea care ia forma unui tratat internaional. O imagine asupra rolului, a caracterului complex i a tendinei de universalizare a negocierii n procesul de ncheiere a tratatelor internaionale, poate fi obinut menionnd faptul c, n anul 1977 la ONU erau nregistrate 15841 de tratate internaionale. Obiectivele acestor negocieri vizeaz rezolvarea problemelor majore ale zilelor noastre, asigurarea pcii i securitii internaionale i stingerea focarelor de rzboi, dezarmarea nuclear, noua ordine economic internaional, instituirea unor regimuri juridice internaionale asupra zonelor care constituie patrimoniul comun al ntregii umaniti, colaborarea n cele mai diverse domenii, etc. n probleme de importan major trebuie s participe n condiii de egalitate deplin toate statele, iar n cele cu caracter regional, toate statele din zon. O negociere multilateral este aceea la care particip mai mult de dou state. Organele care negociaz n cazul unui tratat multilateral sunt reprezentanii statelor participante la Convenia respectiv. n trecut, negocierile erau conduse adesea de ctre efii de state (nainte de 1830), ns n ultimul timp intervenia direct a efilor de state este rar. De multe ori, minitrii afacerilor externe negociaz ntre ei i se ocup personal de pregtirea tratatelor. Negocierea se desfoar adesea pe cale diplomatic obinuit, de ctre agenii diplomatici care sunt acreditai pe lng un guvern, intrnd n contact cu reprezentanii acestuia i negociind tratatul. n mod tradiional, agenii diplomatici sunt cei nsrcinai cu negocierea i semnarea tratatelor. Acetia sunt numii plenipoteniari ntruct guvernele lor elibereaz aa-zisele depline puteri. Negocierile multilaterale se desfoar de obicei n cadrul unor congrese sau conferine. Tehnica organizrii i a procedurii conferinelor internaionale, s-a dezvoltat continuu ncepnd cu secolul al XVIII-lea. Negocierile pentru ncheierea de tratate internaionale pot avea loc ntre state, ntre state i organisme internaionale sau numai ntre organisme internaionale. Negocierile se desfoar n principal n urmtoarele dou variante: a) n cadrul unor conferine i congrese internaionale;

159

b) n cadrul organismelor internaionale (n primul rnd ONU i instituiile sale specializate). Negocierile pentru ncheierea tratatelor multilaterale au loc n diferite organizaii internaionale, fie c organizaia ofer cadrul tehnic i asisten prilor negociatoare, fie c negocierile se desfoar n cadrul organizaiei sau al unor organe ale acesteia. Negocierea poate avea loc n cadrul unor conferine convocate de ctre organisme internaionale, proiectele de convenii negociate fiind elaborate de Comisia de Drept Internaional. Negocierile multilaterale sunt mult mai complexe dect cele bilaterale i pot avea un caracter mai general, mai ales atunci cnd prile procedeaz iniial la definirea i convenirea problemei care urmeaz a fi reglementat, la clarificarea i apropierea poziiilor. Ulterior se trece la negocieri concrete de coninut privind convenirea i redactarea textului de tratat. n multe cazuri sunt necesare pregtiri cu totul speciale. n cadrul organismelor internaionale a aprut posibilitatea negocierii nc din secolul al XIX-lea. Iniial obiectivul acestora a urmrit revizuirea unor convenii de baz, apoi stabilirea expres a unor texte complementare. De exemplu, Carta ONU prevede textual posibilitatea de a elabora convenii internaionale n cadrul organizaiei. Unele organisme internaionale au primit o competen special n materie de elaborare de convenii multilaterale (OIM, Consiliul Europei etc). n cazul n care o organizaie internaionala intervine n elaborarea textului unei convenii, proiectul este adesea pregtit de secretariatul organizaiei sau de alt organ cu competene tehnice. Negocierea se realizeaz de obicei n grupe de negociatori constituite din reprezentani diplomatici, cei ai Ministerului de Externe sau ai altor ministere de specialitate. n cazul negocierii tratatelor multilaterale cu caracter restrns, pot fi convocate conferine pe baza unui acord stabilit n mod preliminar ntre statele interesate n care sunt convenite: data, ordinea de zi a conferinei, statele care vor convoca conferina, statele convocate, limba folosit, formele i verificarea deplinelor puteri i obiectul reuniunii. n cazul tratatelor multilaterale generale se aplic alte reguli ntruct se poate negocia i n cadrul conferinei. Procesul de negociere are loc sub forma discuiilor directe dar uneori i prin coresponden. Fiecare parte poate prezenta proiecte de tratat, se fac amendamentele, au loc dezbateri i se cade de acord asupra textului convenit. n unele cazuri se poate conveni ca proiectul s fie elaborat de unul sau mai multe state i apoi supus discuiei. n acest sens, au loc consultri nainte de conferin i n cursul acesteia n vederea gsirii unui termen comun pentru formularea textului i definitivarea acestuia.

160

Atunci cnd negocierea are loc n cadrul unor organisme internaionale, hotrrea de a ncepe negocierile este luat din iniiativa mai multor state membre i se concretizeaz printr-o rezoluie a organizaiei. Desfurarea negocierilor se face pe baza unor regulamente de procedur elaborate ad-hoc pentru scopurile conferinei sau se accept procedurile existente n organizaia respectiv. n prezent, n procedura de ncheiere a tratatelor se tinde spre simplificarea procedurilor tehnice, aplicarea de noi proceduri menite, fie s lrgeasc cercul statelor contractate, fie s elimine procedurile clasice ale semnrii i ratificrii. De asemenea, se caut un procedeu autonom de ncheiere a tratatelor multilaterale. Tratatele formeaz, n prezent, un act juridic coninut ntr-un instrument unic. O trstura esenial este simplificarea i relaxarea procedurilor tradiionale, prin adoptarea de metode mai flexibile i mai puin formale. Aceste schimbri au fost impuse de: urgentarea intrrii n vigoare a tratatelor i facilitatea participrii unui numr ct mai mare de state la tratatele multilaterale n intenia de a fi universale n aplicarea lor. Activitatea de negociere se finalizeaz prin punerea de acord a prilor asupra coninutului i tuturor prevederilor tratatului. Acordul ncheiat poate fi constatat printr-un document sau mai multe documente diplomatice. Momentul n care se realizeaz acordul este dat de procedura de adoptare. Textul de tratat convenit, trebuie s fie autentificat. 6.8. Specifictatea negocierilor n cadrul Uniunii Europene Specificitatea negocierilor n cadrul comunitilor Europene se supun unei logici total specifice. Regulile sunt att clasice ct i inovatoare. Nu este vorba nu numai ca statele s se pun de acord ci este vorba i de a asigura funcionarea normal a misiunii comunitare printr-un flux de decizii: adoptarea de norme i de reguli comune i mai ales realizarea unitii pieei europene; elaborarea de acte de gestiune etc. n afara acestora, originalitatea sistemului comunitar ine i de mecanica sa instituional (propunerile i excedentarea deciziilor de ctre Comisie, decizia Consiliului de Minitrii, participarea parlamentului european). O alt originalitate ine i de regula de luare a deciziilor (Actul Unic 1986). n acelai timp, negocierea n interiorul Comunitilor ine i de regula clasic potrivit creia statele rmn cele care decid i deci discut pentru a ajunge la un acord. Dimensiunea clasic domin reuniunile lor politice mai ales n interiorul Consiliului european, n cadrul ntlnirilor periodice a efilor de state sau de guverne ale statelor membre. Pe de alt parte, negocierile

161

europene mai ales n ceea ce privete dosarele tehnice, se supun unui proces legislativ intern. Dezbaterile ntre minitrii sau reprezentanii permaneni ai statelor se nscriu ntr-un proces complex la care particip Comisia i Parlamentul (Actul Unic a fcut din Parlament n materie de armonizare un colegislator alturi de Consiliu). Nu exist negocieri fr reguli de joc, fr proceduri implicite sau explicite. Regulile sunt instrumentele care organizeaz discuia. Aceste instrumente nu duc ns la dispariia raporturilor de for care se subneleg n cadrul negocierilor. a cum se tie orice instrument poate fi mai bine sau mai ru utilizat. Finalitatea negocierilor. Scopul oficial al unei negocieri este de a conduce la un acord ntre pri. n general cuvntul"acord mbrac mai multe semnificaii. Orice negociere implic un acord minim real n primul rnd acela de a se aeza la aceiai mas i a discuta mpreun. Negocierea este marcat n primul rnd de necesitate i apoi de ncredere sau bun voin. Istoria a demonstrat c negocierile ntre dumani (sau vechi dumani), nvingtori i nvini se deruleaz n afara urii sau ranchiunilor. Necesitatea este mama negocierilor. Orice negociere traseaz o frontier implicit sau explicit ntre domeniile de acord i domeniile de dezacord. n general textul care finalizeaz o negociere (comunicat, declaraie, tratat etc) consemneaz aceste elemente. Se ntmpl ca ntregul acord s se reduc uneori la un dezacord. Un acord, indiferent ct este el de solemn (mai ales un tratat) nu reprezint dect un nceput, un angajament luat chiar la cel mai nalt nivel, suscit uneori ncrederea birocraiei competente. Punerea n aplicare a unui acord este ocazia care reprezint n principiu reglarea negocierii. Pertinena unui acord nu se evalueaz de regul n sine ci numai atunci cnd el se execut i urmeaz s se impun ca fapt. Problematica negocierilor se nscrie n dinamica a trei cupluri de opoziii: - negociabil/nenegociabil; - bilateral/unilateral; - contacte informale/ negocieri oficiale. Liniile de demarcaie ntre aceste cupluri antagonice se deplaseaz n mod diferit n funcie de epoci, societi, circumstane i nu n ultimul rnd dup indivizi. Orice negociere este deci un proces n timp, iar acesta poate fi un aliat sau un duman ntotdeauna nesigur.

162

CAPITOLUL 7 UZANE. CEREMONIAL I PROTOCOL

7.1. Necesitatea ceremonialului i protocolului Pentru a evita dezordinea, fiecare societate sau organizaie care ncearc s se dezvolte trebuie s se supun anumitor reguli. Dup cum se tie, n orice societate organizat exista o ierarhie. Din momentul n care gruprile cele mai primitive au depit stadiul familial, a aprut i o anumit ordine ierarhic, potrivit creia deseori autoritatea aparinea unei anumite caste. n societile evoluate, ordinea reprezint o necesitate imperioas, ntruct complexitatea raporturilor umane impune respectarea unor reguli indispensabile derulrii panice a vieii n comun. n mod similar, raporturile dintre state nu pot fi fructuase dect dac se deruleaz n cadrul unei anumite forme de organizare acceptat de ctre acestea, care presupune respectul reciproc al legilor i cutumelor altor ri. Pompa tradiional i ceremonialul pitoresc de alt dat s-a diminuat considerabil. Cu toate acestea, ca i n trecut, bunele maniere sunt indispensabile n raporturile dintre state. Diplomaia guverneaz raporturile dintre state, aceasta reprezint arta de a-i face ara simpatizat i de a o nconjura cu prieteni care i protejeaz independena, precum i de a reglementa n mod panic conflictele internaionale. De asemenea, diplomaia reprezint tehnica care instrumenteaz dezvoltarea relaiilor internaionale, ntr-o lume panic. Att arta ct i tehnica, presupun anumite convenii, reguli, dar i constrngeri. Astfel, aspectul ritualist al activitilor diplomatice, a surprins deseori att observatorii ct i opinia public. n timp ce statele, guvernele, organizaiile internaionale acioneaz i i confrunt intereselor cu ocazia evenimentelor internaionale, diplomaii care i reprezint, recurg la metode tutelare tradiionale care le permit s-i confrunte fr pasiune recomandrile primite, ncercnd s obin soluii armonioase care s le satisfac att interesele ct i amorul propriu. Regulile tradiionale ale muncii diplomatice sunt deseori considerate puin demodate, chiar dac sunt respectate n toate situaiile. Potrivit lui Jules Cambon, protocolul nu cunoate nici popoare victorioase, nici nvinse, impunnd naiunilor (chiar inamice) anumite atenii reciproce, fr a ine cont de raportul lor de fore. Astfel, protocolul determin respectarea demnitii

163

naiunilor mici, ceea ce nu reprezint puin. Garantnd reprezentanilor statelor, imunitile i privilegiile care le sunt indispensabile, protocolul permite derularea n bune condiii a activitii acestora. Muli specialiti consider c diplomaii ndeplinesc obiectivele guvernelor lor cu ajutorul unor stratageme subtile i cu o disimulare rafinat, trgndu-i pe sfoar interlocuitorii: efii de stat, minitri i colegii. n acest sens, este deseori repetat o butad a lui Harold Nicolson care consider c diplomatul este un om onest care minte in serviciul rii sale. Dac s-a ntmplat astfel n timpul Renaterii, trebuie precizat c n cursul timpului metodele diplomatice au evoluat. n fapt, n epoca modern, ambasadorul este obligat s cucereasc i s pstreze ncrederea unui guvern strin i prin urmare nu i poate permite ca afirmaiile sale s fie puse la ndoial. 7.2. Ceremonial i protocol Diplomaia reprezint complexul de norme care alctuiesc tiina i arta conducerii relaiilor dintre state. Ea ne ofer concepiile, principiile i modalitile pe baza crora se poate nfptui, n cele mai bune condiii, politica extern a unei ri. Pentru desfurarea cu succes a relaiilor dintre state este necesar o atmosfer propice i respectarea regulilor de conduit stabilite de dreptul internaional. Acest cadru precum i regulile care guverneaz comportamentul n raporturile internaionale, sunt date de ceremonialul i protocolul diplomatic. Ceremonialul diplomatic poate fi definit ca totalitatea regulilor protocolare i de curtoazie cu privire la onorurile i la distinciile acordate diplomailor, n funcie de rangul acestora. Ceremonialul cuprinde indicaii referitoare la ordinea diplomailor la locurile de onoare, la ntmpinarea lor la sosirea n ar sau la plecarea lor, cu ocazia recepiilor i a audienelor particulare, la vizite de etichet, la distinciile i cadourile cu care este onorat un diplomat strin n anumite ocazii etc. Protocolul diplomatic reprezint totalitatea regulilor care stabilesc modul de desfurare a diferitelor reuniuni diplomatice, precum i formele ceremoniale ale relaiilor dintre diplomaii i funcionarii rii de reedin. Diplomatul nu numai c ocup o funcie nalt, dar n acelai timp, reprezint statul care l-a acreditat. De aceea, diplomatul trebuie s se bucure de consideraie, care exprim respectul fa de statul care l-a trimis. La rndul su, diplomatul trebuie s in seama, n relaiile cu autoritile rii de reedin, de anumite forme de ceremonial care exprim respectul fa de statul gazd. n diferitele state exist reguli de comportament, mai mult sau mai

164

puin solemne, specifice statului respectiv. Ele reglementeaz acordarea de onoruri diplomailor care sosesc n ara respectiv, ceremonialul nmnrii scrisorilor de acreditare i de rechemare, participarea diplomailor la diverse solemniti, banchete, recepii, cocteiluri, audiene diplomatice, transmiterea de felicitri, condoleane etc, precum i formele legturilor dintre diplomai i autoritile rii de reedin, cum ar fi desfurarea vizitelor, folosirea formulelor de politee n conversaii sau n scris, inuta diplomailor la diverse ocazii etc. Din punct de vedere etimologic, termenul protocol provine din dou cuvinte din greaca veche: prator=primul i kollao=a lipi, adic ceea ce este lipit mai nti. Iniial termenul se referea la prima foaie lipit pe un sul de papirus, pe care erau nscrise datele asupra originii sale. n secolul al 6-lea, cuvntul descria prima pagin a unui document oficial care i autentifica originea. Ulterior termenul a fost utilizat pentru a indica textul original al unui act de notariat, registrul n care erau nscrise textele respective i repertoarul modelelor folosite la redactarea textelor administrative. Aceast evoluie explica sensul de astzi referitor la normele utilizate n activitile oficiale, n special n ceea ce privete ceremoniile, relaiile riguros stabilite ntre personalitile publice, ordinea protocolar etc. n activitatea cotidian diplomaii au relaii permanente cu interlocutori investii cu puteri diferite sau cu persoane care colaboreaz la exercitarea puterii. Ei nii au o funcie de reprezentare a uneia dintre puterile cele mai ncrcate de simboluri: statul care i-a mandatat. Datorit exercitrii meseriei de diplomat, au fost perfecionate manierele de a proceda n situaii care se afl n aciune persoane investite cu responsabiliti publice. n relaiile internaionale, protocolul se afl n special n slujba egalitii cel puin formale - ntre naiuni, i a relaiilor pe care reprezentanii acestora le ntrein ntre ei. 7.3. Principalele norme de ceremonial i de protocol diplomatic Fie c este vorba despre reprezentane diplomatice permanente fie despre misiuni temporare trimise de ctre state pentru ndeplinirea unor sarcini precise, ceremonialul i protocolul diplomatic se aplic fr a se face deosebiri legate de importana sau necesitatea lor. Este de necontestat rolul ceremonialului i protocolului n relaiile internaionale, acestea contribuind la crearea ambianei necesare apropierii i colaborrii. Un vechi proverb chinez spune c ceremonialul este fumul prieteniei. Interpretarea proverbului duce la recunoaterea faptului c protocolul i ceremonialul sunt un fel de combustibil necesar pentru a ntreine focul prieteniei.

165

Preocuparea pentru crearea i respectarea unor norme de curtoazie a nceput s se manifeste odat cu dezvoltarea relaiilor internaionale, dei s-au ntlnit forme de ceremonial i nainte de apariia primelor state. n cadrul complexelor relaii ntre state - scrie Mircea Malia - fie c este vorba de tratative, fie c avem n vedere vizite la nivel nalt sau ceremonii, fie c ne gndim la prerogative ale agenilor diplomatici n strintate, ceremonialul i protocolul sunt chemate s creeze un climat favorabil, n care curtoazia joac un rol esenial. Ceremonialul diplomatic este aadar cadrul n care se cldesc, dup principii strvechi, relaiile diplomatice. Harold Nicolson face cunoscut n lucrarea Arta diplomatic importana acordat n vechiul Bizan, chestiunilor de protocol i ceremonial: mpratul Constantin Porfirogenetul - consemneaz Nicolson - a scris un voluminos tratat pe aceasta tem [ ]. La sosirea n Constantinopol, ambasadorii strini, mpreun cu suita, erau gzduii fastuos, ntr-un edificiu anume construit, Xenodochium Romanorum; acolo toate micrile, vizitele i corespondena lor se afla sub controlul vigilent al unei grzi de onoare, alctuit pe de-a ntregul din membrii ai poliiei secrete. Ceremonia de recepie excela prin pomp i mistificare. Pentru a duce cu ei o impresie puternic despre fora militar a Bizanului, solii erau silii s asiste la o interminabil parad [ ]. ntr-un alt pasaj din aceeai lucrare, H. Nicolson considera c un neajuns lsat motenire de metodele diplomatice ale Renaterii, era importana enorm acordat chestiunilor de protocol i ceremonial. Un ambasador - scrie el - era adesea nevoit la sosire s trateze sptmni de-a rndul fiecare amnunt al recepiei sale oficiale i al prezentrii scrisorilor de acreditare. n legtur cu utilitatea respectrii i pstrrii n continuare a normelor de protocol, se disting dou tendine: una din ele recunoate necesitatea respectrii ntre state a curtoaziei i normelor protocolare, iar a doua tendin susine prerea c, dimpotriv, ceremonialul, formalismul protocolar ngreuneaz activitatea diplomailor. Realitatea zilelor noastre, ntr-adevr, nu mai acord regulilor de ceremonial importana exagerat din trecut, succesiunea rapid a evenimentelor din viaa internaional contemporan fcnd necesar simplificarea acestor reguli. Substratul acestor reguli de ceremonial i protocol, care nu este neglijat nici n zilele noastre este acela c aceste reguli implicite vieii diplomatice deriv din respectul i consideraia pe care fiecare stat trebuie s le aib fa de un alt stat. Rolul ceremonialului i protocolului devine evident atunci cnd acestea sunt folosite ca mecanisme de nfptuire a principiilor i normelor de drept precum i a cutumelor n relaiile internaionale. Viaa internaional ne ofer

166

multe elemente n sprijinul acestui argument. Un eveniment mai recent, cum a fost Conferina de la Madrid privind Orientul Mijlociu din 1991 s-a desfurat ntr-un cadru care demonstreaz importana acordat rangului diplomatic i n zilele noastre. Masa de negocieri n cadrul conferinei a avut form de T pentru a ilustra statutul fiecruia dintre participani. Cu ajutorul ceremonialului i protocolului - sau mai corect n cadrul lor - se nfptuiesc toate funciile diplomaiei. Funcia de reprezentare respect regulile protocolului; negocierea, ncheierea i intrarea n vigoare a actelor internaionale urmeaz astfel de reguli. La fel se poate spune despre celelalte funcii. Ceremonialul care guverneaz evenimentele internaionale este foarte important. Se observ atenia pe care guvernele o acord pregtirii aciunilor internaionale, grija care se manifest pentru a da o nuan oficial deosebit primirii unui ef de stat, unui ministru, unui ambasador, semnrii unui tratat, celebrrii unui eveniment de interes comun, reuitei unei reuniuni internaionale. Ceremonialul i protocolul sunt componente organice ale ntregii viei diplomatice, avnd incidente zilnice asupra acestuia. Protocolul rezolv problema regulilor care determin ordinea de precdere a reprezentanilor statelor. Ordinea de precdere, problem n direct legtur cu principiul egalitii statelor, a creat multe dificulti statelor europene pn la a fi reglementat printr-un acord. Abia n 1815, cu ocazia Congresului de la Viena, s-a stabilit o anumit ierarhie a gradelor diplomatice. Prin protocol s-a pus capt conflictelor de orgoliu i prestigiu, care au afectat timp de secole curile i cancelariile statelor. Aciunile protocolare i modul lor de organizare, exprim voina politic a dou state de a face publice acordurile, prietenia i colaborarea lor. Diplomaia actual nu mai este una secret, ca aceea din timpul unor oameni politici ca Richelieu, Talleyrand, Metternich. Ea este mai degrab o diplomaie public, deschis i direct, ale crei rezultate i reguli de nfptuire sunt cunoscute de publicul larg. Cu toate acestea, termenul de diplomaie secret, care i propune scopuri oneroase i contrare principiilor de drept, i care este vehement criticat n zilele noastre, trebuie delimitat clar de ceea ce se cheam confidenialitate diplomatic. Aceasta din urm servete aprrii intereselor unui stat i, pentru acelai motiv, este prezent n zilele noastre i pstrat n continuare. Protocolul creeaz condiiile pentru asigurarea imunitii reprezentanilor permaneni i temporari ai statelor strine, permindu-le s-i ndeplineasc nestingherit misiunea, pe baza respectului i sprijinului autoritilor i populaiei rii de reedin. Normele de ceremonial i protocol sau stabilit de-a lungul istoriei prin cutume, reglementri interne i nelegeri internaionale. Nu exist o codificare a ansamblului acestor norme, ci numai a

167

unora dintre ele, dei preocupri n acest scop au existat de mult timp (chestiunea referitoare la ordinea de precdere). n viaa internaional, aciunile de protocol i ceremonial sunt de o mare diversitate i frecven. Ele se bazeaz pe norme care s-au ncetenit n practica statelor ca o necesitate pentru desfurarea normal a relaiilor internaionale. Una din principalele norme de ceremonial i protocol este curtoazia. Grigore Geamnu o definete n felul urmtor: curtoazia internaional (comitas gentium, comity) cuprinde regulile de politee, de convenien i bunvoin, care sunt urmate n relaiile dintre state, fr a avea valoarea obligatorie a normelor de drept internaional. Aadar, curtoazia reprezint un ansamblu de norme care guverneaz contactele dintre reprezentanii statelor cu scopul ntreinerii unui climat favorabil dezvoltrii bunelor relaii dintre acestea. Curtoazia internaional se refer n special la formele procedurale pe baza crora se organizeaz contactele dintre reprezentanii statelor la diferite niveluri. Nerespectarea lor nu implic rspunderea de drept a statelor, dar poate afecta evoluia relaiilor dintre ele. Viaa internaional contemporan este deosebit de complex; diferendele i conflictele de tot felul s-au amplificat n ultimii ani i continu s se manifeste pe plan mondial. Dar nici n aceast situaie, nu se poate spune c scade importana curtoaziei internaionale. Se afirm tot mai puternic voina popoarelor de a tri libere, dreptul lor de a stabili cu celelalte state relaii bazate pe principiile fundamentale ale dreptului internaional. n aceasta situaie, curtoazia ca norm de protocol i ceremonial are o nsemntate politic semnificnd recunoaterea de facto a egalitii depline a statelor indiferent de mrime, aezare geografic, sau nivel de dezvoltare economic. nclcarea curtoaziei internaionale este interpretat ca politic de discriminare a reprezentanilor oficiali ai unui stat. Respectarea normelor de protocol, aparent minore, reflect consideraia pe care reprezentanii statelor trebuie s i-o acorde reciproc. Din ignorarea lor, se poate ajunge la interpretri eronate i la apariia unor complicaii adesea cu caracter politic, care sunt nedorite i pot depi raporturile strict personale. Atunci cnd este vorba de relaii ntre persoane oficiale, regulile de conduit i comportare civilizat contribuie la buna desfurare a activitii diplomatice. n practica relaiilor internaionale, curtoazia a aprut i s-a format ca o necesitate de comunicare i conlucrare ntre trimiii oficiali ai statelor. Prin respectarea normelor de curtoazie se organizeaz i se desfoar vizitele oficiale, de lucru i prieteneti ale efilor de state, de guverne, minitrilor afacerilor externe i ale altor membrii ai guvernelor. Ceremoniile care au loc mai ales cu prilejul misiunilor oficiale ale efilor de stat se stabilesc n conformitate cu reglementrile existente n statul primitor, dar i cu aplicarea

168

strict a principiului reciprocitii. Normele de protocol aplicate cu prilejul vizitelor oficiale la nivel nalt pot fi mai solemne sau mai puin solemne, cu participarea persoanelor oficiale la un nivel mai ridicat sau mai sczut, n funcie de stadiul i calitatea relaiilor bilaterale. n felul acesta, protocolul unor activiti oficiale diplomatice reflecta situaia relaiilor dintre dou state, protocolul i ceremonialul fiind subordonate scopurilor i sarcinilor politicii externe a statelor. Un alt domeniu de respectare a curtoaziei internaionale i regulilor de protocol diplomatic este numirea efilor de misiuni diplomatice. Conveniile de la Viena privind relaiile diplomatice i consulare din 1961 respectiv 1963 au codificat normele referitoare la aceste probleme. Toate aciunile care au loc ntr-o ar cu participarea reprezentanilor oficiali ai unui stat strin, ntlnirile, convorbirile oficiale, negocierile, se leag de respectarea unor reguli de curtoazie internaional; ntmpinarea i conducerea unor delegai strine oficiale se face la un nivel corespunztor, de regul egal cu cel al efului delegaiei respective. efii de stat sunt ntmpinai de efii de stat, primiiminitrii de primi-minitrii, minitrii de externe de omologii lor i aa mai departe. Curtoazia internaionala i gsete, de asemenea, o expresie corespunztoare n aciunile de marcare a srbtorii naionale a unui stat n alt stat. Misiunilor diplomatice, temporare sau permanente, li se organizeaz adesea aciuni protocolare specifice activitii lor, respectiv recepii, cocktailuri, dineuri, la care statul acreditar asigur o participare la nivelul corespunztor. Unele state, mai ales cele din America Latina i cele cu sistem monarhic, organizeaz activiti speciale cu prilejul instalrii n funcie a noului ef de stat. efii de stat ai altor ri sunt invitai s participe la instalare. Curtoazia internaional cere s se rspund la invitaie, fie prin participarea direct a monarhului sau efului de stat invitat, fie prin trimiterea de reprezentani ai si. Astfel a fost cazul ncoronrii mpratului Japoniei. Eticheta este o alt norm de ceremonial i protocol care completeaz curtoazia. Ea se refer la regulile de conduit sau de comportare care contribuie la buna desfurare a relaiilor diplomatice. Cunoaterea i aplicarea etichetei este foarte important pentru agentul diplomatic. Necunoaterea ei poate fi considerat ca lips de competen profesional. Eticheta cuprinde reguli de conduit n legtura cu salutul, inuta fizic, prezentarea, conversaia, convorbirea telefonic, etc. Salutul, ca manifestare de politee i curtoazie, exprim respectul fa de rangul diplomatic, fa de personaliti, sau fa de persoane mai n vrst. Rspunsul la salut este obligatoriu, altfel poate fi socotit ca lips de politee.

169

Comportarea corect este expresia educaiei i civilizaiei. n comportarea agentului diplomatic se citesc nu numai calitile persoanei n cauz, ci i ale poporului cruia i aparine. O comportare incorect poate fi asociat cu nivelul de civilizaie al rii diplomatului, aa nct orice gest, micare i poziie sunt importante. Prezentarea se face dup anumite cerine. Persoana cu grad inferior este prezentat celei cu grad superior, brbatul este prezentat femeii, persoana mai tnr este prezentat celei mai n vrst. Conversaia trebuie s fie util i interesant. Ea constituie obiectul principal al unei aciuni protocolare, element principal al activitii diplomatice i o component de baz a informrii i a primirii de informaii. Realizarea unei conversaii interesante necesit o bun pregtire profesional i politic, cunotine variate de cultur general, tact, politee i alte nsuiri care rezult dintr-o pregtire multilateral. Alte elemente importante care in de etichet i nu trebuie neglijate sunt: inuta diplomatic, participarea la aciuni protocolare, iniiativa intrrii n discuie, ocuparea locurilor n main. 7.4. Consecinele lipsei protocolului n relaiile diplomatice 7.4.1. Respectarea strict a regulilor de protocol Regulile de protocol sunt n general stricte iar interpretarea acestora este de asemenea strict. Regulile de protocol trebuie respectate, deoarece orice nerespectare a acestora poate s semnifice intenia celui care le ncalc de a se sustrage obligaiilor consimite n interesul tuturor. Atunci cnd se produce o nclcare deliberat a regulilor de protocol, aceasta poate fi interpretat ca o manifestare voluntar de neglijare a diplomaiei. O asemenea aciune se rsfrnge n mod direct asupra raporturilor dintre rile respective. n acelai timp, orice favoare nou acordat unei anumite misiuni diplomatice poate duce imediat la revendicarea acesteia de ctre alte misiuni sau oficii diplomatice. Aceast revendicare poate determina anularea privilegiului, a gestului preferenial sau crearea unei noi categorii de privilegii cauzatoare de dificulti n relaiile diplomatice. 7.4.2. Rspunderea pentru nerespectarea regulilor de protocol Regula general este aceea de a respecta guvernele statelor cu care sau stabilit relaii diplomatice i de a interzice orice manifestri care s-i molesteze pe reprezentanii oficiali ai acestora. n practica vieii internaionale,

170

se observ c n unele state apar manifestri publice n faa ambasadelor sau consulatelor, care reflect poziii fa de politica respectivelor state sau fa de unele aciuni ale acestora. Asemenea manifestri implic responsabilitatea guvernelor rilor pe teritoriul crora se desfoar, iar atunci cnd apar anumite prejudicii materiale, acestea trebuie reparate. n aceste situaii, guvernele sunt obligate s-i cear scuze i s-i asume responsabilitatea material i moral. n articolul 22 al Conveniei de la Viena din 1961 se arat c statul de reedin are obligaia special de a lua toate msurile necesare pentru a mpiedica ca localurile misiunii s fie violate sau afectate, s mpiedice tulburarea linitei misiunii i atingerea demnitii acesteia. 7.4.3. Rolul ambasadorilor i a consulilor n respectarea regulilor de protocol Este unanim recunoscut faptul c ambasadorii i consulii au un rol deosebit n respectarea regulilor de protocol. Acetia trebuie s vegheze foarte atent la respectarea strict a regulilor de protocol, chiar i atunci cnd n aparen ar putea fi favorizai i cu att mai mult cnd pot constitui inta unor discriminri. Cu toat atenia acordat respectrii regulilor de protocol, diplomaii nu trebuie s fie victimele susceptibilitii exagerate sau a unei preocupri excesive. n aceast direcie, atenia diplomailor trebuie manifestat cu tact i fr idei preconcepute, deoarece unele abateri pot constitui simple greeli. Diplomatul trebuie s fie ns atent la greelile care ar putea fi de natur premeditat i care ar nclca demnitatea i autoritatea misiunii diplomatice sau statului pe care acesta l reprezint. Practica a dovedit c n soluionarea problemelor cu care se confrunt misiunile diplomatice i diplomaii, se regsete proba bunei sau relei voine a unui guvern fa de un alt guvern. Dac manifestrile de ordin protocolar - i modul n care acestea sunt comentate - pot evidenia n diferite ocazii evoluia unei politici, atunci este necesar s nu se supradimensioneze unele incidente i s nu se dea acestora un alt coninut dect acela care rezult din realitate. Aa cum am mai subliniat, o nclcare a protocolului poate s fie adesea rezultatul unei neglijene funcionreti sau a unei lipse de experiene i prin urmare va fi cu att mai uor i rapid corectat cu ct este mai discret i mai moderat semnalat. Prin urmare, numai n faa unor nclcri a unor reguli de protocol care pot emana de la organele calificate, diplomatul trebuie s reacioneze i s protesteze prin metodele aflate la dispoziia sa i a misiunii

171

diplomatice pe care o conduce. Tactul i elegana vor avea un cuvnt de spus i n asemenea mprejurri. n concluzie, putem spune c ntreaga practica diplomatic sugereaz faptul c ceremonialul i protocolul sunt indispensabile pentru derularea armonioas a relaiilor diplomatice. 7.5. Uzane de ceremonial i protocol n Romnia 7.5.1. Evoluia ceremonialului i protocolului n Romnia Unul dintre punctele importante ale istoriografiei romne este acela de a atesta n mod documentat i de a degaja profilul distinct, metodele i tehnica colii diplomatice romneti, nscut din lupta secular de asigurare a fiinei naionale i a independenei de stat. n cadrul complexelor relaii care s-au dezvoltat ntre state, fie c este vorba de tratative, vizite la nivel nalt sau ceremonii, ceremonialul i protocolul sunt chemate s creeze un climat favorabil. Acestea pot fi considerate ca veritabile barometre care indic starea relaiilor ntre state. n ara noastr, literatura veche de ceremonial ofer exemple multiple referitoare la modul n care erau aplicate cutume care n decursul timpului au devenit norme de protocol. n nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie, primul manual de conduit public, din literatura romn care include elemente de ceremonial, se regsesc indicaii privind modul de recrutare a dregtorilor, primirea solilor i organizarea ospeelor. Experiena diplomatic i de relaii internaionale este expus n nvtura despre soli i rzboi. Ea exprim varietatea i intensitatea legturilor diplomatice ale unei ri silite s se bazeze n acel moment al istoriei sale mai degrab pe negocieri dect pe o rezisten armat. Solii veneau fie pentru pace i nvoial, fie ca s vneze cuvinte, fie ca s provoace la lupt prin vorbe aspre i nvrjbitoare, fiecare dup cum avea porunc de la stpnul care l-a trimis. Toi trebuiau primii cu aceeai cinste i cu aceleai daruri, ceea ce arat c instituia ambasadorilor se bucura n ara Romaneasc de respectul care i se acord n cele mai naintate state ale Europei timpului. Ambasadorul trebuia primit cu cinste, prin cei mai nali demnitari ai statului, nc de la grani, cu un alai festiv, pentru c cinstea lui este cinstea noastr. Locuina solului nsui trebuia s fie departe de palaturile domneti, solul s nu fie inut prea mult, ci, dup 2-3 zile chemat la curte. Audiena trebuia s-l impresioneze pe sol prin strlucirea i fastul prinului. El l va primi mpodobit cu strlucire i nfrumuseat, ncurajat de cinstii btrni i sfetnici

172

aezai la locurile lor. Fastul recepiei, menit s impresioneze pe soli, trebuie s fie ns numai aparen, ca i faa vesel cu care i se asculta mesajul; Nici de cuvinte aspre s te ntristezi, nici la cele bune s te nseninezi. Numai astfel este cu putin a nelege cuvintele lui i sfatul domnului care l-a trimis pe el i a cunoate precis cugetul lui, fie c e bun, fie c e potrivnic, fie ca are gnd de recunotin fie de vicleug i mnie. Dup primul act al primirii fastuase, al doilea i revenea n ntregime solului. De aceea, dup citirea mesajului su, el trebuia ntrebat cu dulcea i blndee dac are ceva de adugat de la sine, pe lng cele transmise de la stpnul su. Indiferent de rspuns, voievodul nu se pronun ndat, ci i rezerv timpul de deliberare i reflecie, cci cuvntul este ca vntul i pleac i nu-l putei opri dup ce a ieit din gura voastr, ci vei fi cinduv pentru cuvntul acela. Cu aceeai curtoazie ermetic din care solul s nu poat desprinde nc vreo reacie la mesajul su: pe voi nimeni s nu v priceap din afar, fie c v bucurai de cuvintele lui cele bune, fie c v suprai de cuvintele lui cele aspre, ci faa voastr s fie ntr-un singur fel voioas, trebuie ncheiat audiena i oferit banchetul oficial ce-i urmeaz. Urmeaz apoi deliberarea secret din sfatul domnesc pentru desluirea inteniilor solului i adoptarea unui rspuns cu"cuvinte mai bune i mai vrednice dect cuvintele aceluia. Dar, cum se cuvine unui domn care, dei mandatar al partidei boiereti a Craioevetilor, trebuia s fie partizanul centralizrii puterii de stat, soluia ultim i aparinea acestuia. Primind avizul sfatului, el i rezerva hotrrea pentru ceasurile de reflecie personal i a doua zi s o comunice, mai nti boierilor, apoi solului. Este prevzut pn n cele mai mici detalii i caracterul somptuos al banchetului aa nct s vad solul i foarte s se minuneze c nici chiar la stpnul lui nsui n-a vzut aceasta i pretutindeni s duc faima celor care le-a vzut. Impresia favorabil asupra solului trebuia obinut printr-o neleapt mbinare de belug, curtoazie i msur. n privina autenticitii nvturilor lui Neagoe Basarab, cel mai bun argument este nsui politica sa extern. Nici una din indicaiile sale nu a rmas neilustrat printr-un act de diplomaie politic, economic sau cultural. Ambasadele sale au ajuns la curtea Poloniei, la papa, la Veneia. Relaiile comerciale se mpletesc cu cele politice, deoarece peste muni trec nu numai turme i cirezi, ci i informaiile despre micrile turcilor. Aceste relaii sunt controlate de domn, care a urmrit s protejeze interesele negustorilor i meteugarilor din ara Romneasc. Sftuindu-i cititorii: Nu fii ca pasrea cucul, care de fric i da afar rodul lui i casa, Neagoe Basarab i ilustreaz gndul prin neleapta pild a oimului. La vitejie i hrnicie oimul adaug modestia i prudena. El e gata

173

s cedeze din vnatul su celui mai puternic pentru a-i ctiga pacea. La fel crmuitorul nelept trebuie s cedeze n faa adversarului ct timp pacea poate fi salvat printr-un sacrificiu nenjositor. Motivele care stteau la baza acestor elemente de ceremonial nu pot fi considerate de ordin strict protocolar, ntruct acestea se mpletesc cu obiceiurile tradiionale, cu preceptele etice, cu modul n care poporul romn a neles dintotdeauna s-i cinsteasc oaspeii. O anumit ordine de rang se impune chiar i la mas, cnd domnul i invita boierii: Aidera cnd ezi la mas i vrei s aduci la mas boierii cei mari i cei de al doilea i cei mai mici i pe alii i pe toi, s le pzeti locurile, la o a 2-a edere, s nu le schimbe. Dimitrie Cantemir, n Descriptio Moldaviae, descrie ceremonia investirii i nsrcinrii domnului, protocolul meselor domneti, ieirea de la biseric, ceremonia nmormntrilor domneti: Iai, capitala Moldovei, iau un aspect de doliu ce cade asupra ntregii populaii care crete considerabil prin venirea din provincie a boierilor. Toi au capetele descoperite pn la nmormntare, iar clopotele sun ziua i noaptea. Cortegiul funebru este ncadrat de trupe militare, care merg cu steagurile i cu armele plecate. Cantemir prezint i o ierarhie a boierilor de sfat cu funciile atribuite fiecruia. Astfel, principalii sfetnici ai domnului erau marele logoft, cei doi vornici, hatmanul, postelnicul, marele paharnic i vistiernicul, dup care urmau boierii de divan i dregtorii. Prima lucrare romneasc (1762) care ncearc o prezentare ntr-un tot unitar, o codificare a regulilor protocolare din Moldova: Condica ce are ntru sine obiceiuri vechi i nou a prea nlailor Domni, aparine lui Gheorghe, al 2-lea logoft al domnitorului Grigore Calimachi. Condica descrie obiceiurile i ceremoniile de la curtea domneasc, de exemplu mucarerul (renvoirea domniei). Evenimentele de la curtea domneasc au un caracter de fast i lux mai pretenios, logoftul devenind un fel de maestru de ceremonie. n timpul domniei lui A.I.Cuza, pentru organizarea ceremoniilor oficiale se utiliza un cod al protocolului tiprit n francez. n 1876, Th. Vcrescu, mareal al Curii i al casei regale, alctuiete primul cod de ceremonii al Curii, cu reguli i obiceiuri privind solemnitile, recepiile, primirile oficiale, stabilite fie prin tradiie, fie prin ordine speciale ale domnitorului. Ulterior, codul a fost completat conform uzanelor internaionale, ca semn de ospitalitate i bun primire a solilor.

174

7.5.2. Uzane de ceremonial i protocol n prezent n prezent, problemele de ceremonial i protocol intr n atribuiile Direciei de Protocol din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Pe lng aceasta, exist un compartiment de Protocol la Preedinia Romniei. Uzanele de ceremonial i protocol diplomatic aplicabile cu ocazia sosirii n ara noastr a unei misiuni speciale, a unei vizite la nivel nalt sau la primirea unui trimis itinerant al unui alt stat, sunt de regul, stabilite n mod analog cu cele care privesc nceperea unei misiuni diplomatice permanente, cu unele deosebiri care se impun pentru misiunile ad-hoc. Dac cererea de agrement se obinuiete att la numirea efului unei misiuni diplomatice permanente ntr-un alt stat, ct i cu ocazia trimiterii de misiuni ad-hoc, n ceea ce privete ceremonialul prezentrii scrisorilor de acreditare i al primirii misiunilor la sosirea in ar, uzanele sunt simplificate n cel de-al doilea caz. n cazul intrrii n funcie a unei misiuni diplomatice temporare, formalitile care privesc ceremonialul sosirii nu implic prezentarea unor depline puteri sau a scrisorilor de acreditare. Statul trimitor trebuie s comunice n prealabil Ministerului Afacerilor Externe al statului de primire sau unui alt minister, dup cum s-a convenit, componena misiunii, sosirea ei, numele efului misiunii, adresa imobilului n care i va avea sediul i locuinele care vor fi ocupate de membrii misiunii. Misiunea ncepe s-i ndeplineasc funciile dup derularea unei ceremonii formele de prezentare a efului misiunii speciale (ministrul de externe, eful guvernului sau alt persoan de rang nalt care reprezint statul trimitor), omologului su din Romnia, ocazie cu care se realizeaz contactul oficial dintre acetia. Primirea n ar, ca i plecarea definitiv a misiunii diplomatice se face cu asistarea persoanelor cu care s-au stabilit contactele oficiale n Romnia sau a reprezentanilor acestora, aplicndu-se uzanele obinuite de ceremonial diplomatic referitoarea la salutul, conducerea la aeroport, respectarea locurilor n main, transmiterea crilor de vizit, etc. De asemenea, sunt obinuite uzanele de ceremonial i protocol prezente cu ocazia organizrii de dineuri, mese, coktailuri, sau cele referitoare la comportarea i inuta persoanelor oficiale din statul gazd, n cursul negocierilor avute cu membrii misiunilor acreditate n Romnia. 7.5.3. Primirea efilor de misiuni diplomatice n Romnia, misiunile diplomatice au fost clasificate n: ambasade, reprezentane, consulate generale i consulate onorifice. Ambasadele i

175

consulatele reprezint statele naionale privite ut singuli, n timp ce reprezentanele sunt ale unui grup de state sau organizaii. Ambasadorul este cea mai nalt oficialitate reprezentnd o misiune diplomatic, iar atacul asupra ambasadei sau persoanei este interpretat ca un atac asupra statului, cum a fost de exemplu atacul NATO asupra ambasadei Chinei, n conflictul din Yugoslavia. Reprezentanele recunoscute de Romnia sunt: Delegaia Comisiei Europene, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Centrul de Informare al Naiunilor Unite, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (Biroul de legtur pentru Romnia), Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie, Biroul UNESCO din Bucureti, Fondul Monetar Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia Internaional a Muncii i Biroul Internaional al Muncii. Romnia aplic un set de uzane diplomatice utilizate la sosirea efilor de misiuni diplomatice. Acestea se refer n primul rnd la uzanele aplicate n momentul sosirii la gar sau la aeroport, cnd efii de misiuni diplomatice sunt salutai de ctre reprezentanii Ministerului Afacerilor Externe sau de ctre directorul de protocol. Regulile de protocol au n vedere vizitele efilor de misiuni diplomatice n funcie de scopul i durata misiunii. n msura n care, pe perioada ederii nu au fcut vizite personale de prezentare oficialitilor romne, efii de misiuni trimit cri de vizit personalului din Ministerul Afacerilor Externe, guvern sau instituiile vizate prin scopul vizitei. Ambasadorii urmeaz s i prezinte scrisorile de acreditare n faa Preedintelui Romniei, la Palatul Cotroceni. n acest scop, directorul de protocol din cadrul Ministerului Afacerilor Externe l conduce pe ambasador, de la reedina acestuia la Palatul Cotroceni. Dup prezentarea scrisorilor de acreditare, ambasadorul, respectiv eful misiunii este oficial recunoscut i urmeaz s se bucure de imunitile i privilegiile care i incumb n virtutea normelor dreptului diplomatic. Romnia a pstrat o serie de reguli de protocol din perioada anterevoluionar, ns a contientizat necesitatea dezvoltrii i perfecionrii uzanelor sale de protocol. n acest sens, Ministerul Afacerilor Externe a conceput o strategie prin care reprezentanii societii civile - ziariti, ONG uri care i desfoar cu predilecie activitatea n domeniul politicii externe, reprezentani ai mediilor academice particip la procesul de construire a iniiativelor diplomatice. Dispunnd de surse suplimentare de consultan, informaii, expertiz i contracte, reprezentanii societii civile pot asigura de asemenea, o mai bun cunoatere a aciunilor Ministerului Afacerilor Externe n rndul opiniei publice din ar i strintate, ceea ce va oferi o mai bun recepie a Romniei n exterior.

176

Ministerul Afacerilor Externe a iniiat prin intermediul Direciei de Planificare Politic un mecanism de consultri periodice, conferine i grupuri de lucru cu participarea unor specialiti, jurnaliti, profesori universitari, experi, organizaii i asociaii care au competene n domeniul relaiilor internaionale, tiinelor politice, dreptului internaional i istoriei universale contemporane, n scopul dezvoltrii protocolului diplomatic romnesc. Fundaia EURISEC, Fundaia pentru o Societate Deschis, Asociaia Manfred Woerner, Facultatea de Istorie a Universitii Babe Bolyay din Cluj, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Royal United Services Institute for Defence Studies, Wilton Park Executive Agency, Centre Europeen de Relations Internationales, Centrul pentru Studii Strategice Internaionale reprezint cteva dintre instituiile cu care Ministerul Afacerilor Externe i a intensificat relaiile de colaborare. Centrul de Formare Diplomatic i Relaii Internaionale nfiinat prin Ordin al Ministrului, se afl n directa subordine a Ministerului Afacerilor Externe i i propune pregtirea diplomailor angajai n minister, precum i efectuarea de studii, cercetri n domeniul relaiilor diplomatice, al dreptului consular i diplomatic. ntrirea protocolului diplomatic n Romnia are n vedere intenia de a dezvolta scurte stagii sau vizite de studiu la ambasadele din Bucureti i ulterior efectuarea unor vizite la ambasade de ctre specialiti n diplomaie i protocol, la anumite intervale de timp. Se pune mare accent pe inuta vestimentar, modul de exprimare i gestic, cultura personal a viitorilor diplomai.

177

CAPITOLUL 8 INSTITUII DE CEREMONIAL i PROTOCOL 8.1. Precderea diplomatic instituie a ceremonialului diplomatic Precderea diplomatic reprezint una dintre cele mai importante instituii ale ceremonialului diplomatic, conform creia se stabilete locul fiecrui diplomat cu ocazia festivitilor sau primirilor oficiale. Conform lui Philipe. Cahier, precderea reprezint preferina n ordine i n rang care trebuie urmat n cazul n care ageni ai mai multor state se ntlnesc, adic dreptul ca, n cursul unei ceremonii sau la o mas, s ocupe locul considerat cel mai bun i cel mai de onoare. Problema precderii efilor de misiune, care n trecut ddea natere la numeroase controverse, nu mai constituie o prioritate n prezent. Precderea individual nu mai are astzi importana pe care o mbrca n trecut, cnd grandoarea unei ri se aprecia dup o serie de semne exterioare. Uniformizarea, aproape total, a claselor efilor de misiune nu a rmas fr influen asupra democratizrii etichetei diplomatice. 8.1.1. Precderea oficial Pn n 1815, problema precderii ntre reprezentanii statelor nu a fost soluionat66. Ambasadorii marilor puteri prezentau ntotdeauna motive ntemeiate pentru a susine dreptul la locul de onoare al suveranului pe care l reprezentau. Regulamentul de la Viena din 19 martie 1815 a prevzut soluionarea definitiv a acestei probleme prin faptul c a stipulat clasele efilor de misiuni diplomatice i a stabilit rangul acestora n funcie de data prelurii funciei. Principiul pus la baza precderii diplomatice, a fost cel al gradului diplomatic i al datei notificrii oficiale a sosirii n ara de reedin. Regulamentul de la Viena a mprit trimiii diplomatici n patru clase: a) ambasadorii sau legaii papali; b) minitrii plenipoteniari; c) minitrii rezideni;
66 n evul mediu, ordinea de precdere era deseori stabilit de ctre Pap. Potrivit unei liste din anul 1504, mpratul Germaniei era plasat pe primul loc, iar ducele de Ferrara pe ultimul. Regele Angliei era situat pe locul 7, dup regele Portugaliei i naintea regelui Siciliei.

178

d) nsrcinaii cu afaceri. n articolul 14 al Conveniei de la Viena din 1961, ordinea de precdere a efilor misiunilor diplomatice este prezentat n felul urmtor: a) ambasadorii sau nunii acreditai pe lng eful statului, precum i ceilali efi de misiune de rang echivalent; b) trimiii, minitrii i internunii acreditai pe lng eful statului; c) nsrcinaii cu afaceri acreditai pe lng minitrii afacerilor externe. Ordinea de precdere n cadrul fiecrei categorii este determinat de vechimea n funcie a efului misiunii, adic n funcie de data i ora remiterii scrisorilor sale de acreditare. nsrcinaii cu afaceri cu scrisori de acreditare sunt situai n urma efilor de legaie, potrivit datei de remitere a scrisorilor ctre Ministrul Afacerilor Externe. n absena temporar a titularului, misiunea pstreaz rangul pe care l confer titlul efului acesteia (ambasad sau legaie). Ordinea de precdere prevede c interimatul este situat n urma efilor titulari de misiuni prezeni. De asemenea, s-a stabilit c ordinea de precdere ntre nsrcinaii cu afaceri interimari se stabilete n funcie de data notificrii acreditrii acestora. n cazul n care un eveniment deosebit determin rennoirea scrisorilor de acreditare (schimbarea unui suveran sau a regimului politic dintr-un stat), se obinuiete ca efii de misiune s-i pstreze rangul pe care l deineau anterior. 8.1.1.1. Precderea colectiv La ceremoniile la care este invitat cu titlu colectiv, corpul diplomatic este plasat n prim plan. Aceast regul nu poate fi nclcat pentru nici un motiv. Unitatea corpului diplomatic trebuie respectat, astfel nct cu ocazia unei reuniuni oficiale nu este permis separarea ambasadorilor de minitrii sau de nsrcinaii cu afaceri. n situaia n care misiunea diplomatic particip la o reuniune n efectiv complet, membrii fiecrei misiuni diplomatice sunt plasai lng eful misiunii diplomatice. De aceeai precdere se bucur i soiile membrilor corpului diplomatic. 8.1.1.2. Precderea individual Precderea individual presupune o ordine diferit de precderea colectiv. n cazul fiecrei categorii, se ine cont de rangul agentului diplomatic, de vechimea sa n post precum i de vrst, atunci cnd primele dou elemente sunt egale.

179

Ordinea de precdere individual este urmtoarea: a) nuniul apostolic; b) ambasadorii i nalii comisari; c) trimiii extraordinari i minitrii plenipoteniari acreditai pe lng eful statului; d) nsrcinaii cu afaceri cu scrisori, acreditai pe lng Ministrul Afacerilor Externe; e) nsrcinaii cu afaceri ad-interim ai ambasadelor n funcie de data prelurii postului; f) nsrcinaii cu afaceri ad-interim ai legaiilor n funcie de data prelurii postului; g) consilierii ambasadelor; h) primii secretari de ambasad; i) cel de-al doilea secretar de ambasad; j) ceilali secretari, ataai etc. Pentru categoriile g) i j), vechimea n post a titularului este determinat de data scrisorii oficiale adresate Ministerului Afacerilor Externe, care notific numirea sau preluarea postului de ctre agent. Misiunile cuprind un numr din ce n ce mai mare de ataai tehnici. Pe lng ataaii militari, navali i ai aerului, exist ataai comerciali, culturali, financiari, de pres, agricoli etc. Membrii misiunilor sunt ordonai ierarhic potrivit ordinii prevzute n lista diplomatic. Lista diplomatic este ntocmit n fiecare capital de serviciul de protocol, potrivit indicaiilor furnizate de eful fiecrei misiuni. Aceasta cuprinde numele tuturor diplomailor de carier ai misiunilor, dispui potrivit ordinii de precdere, i menioneaz titlurile i funciile acestora. De asemenea, lista diplomatic cuprinde numele membrilor de familie ai diplomatului care trebuie s respecte obligaiile etichetei. 8.2. Ordinea de precdere n cadrul misiunilor diplomatice Aceast ordine este stabilit n funcie de reglementrile fiecrei ri i se concretizeaz prin nscrierea pe lista diplomatic. n virtutea caracterului de reprezentare a unui stat n strintate, eful de misiune este ntotdeauna asimilat unui diplomat. n caz de absen a efului de misiune, pentru a se asigura salvgardarea autoritilor agentului care l nlocuiete, s-a stabilit c respectivul agent s fie situat imediat n urma efului de misiune. De la aceast regul nu se poate face excepie.

180

Urmeaz, apoi, ataaii tehnici. Acetia sunt clasai n cadrul fiecrei misiuni n funcie de data crerii postului lor. Astfel, potrivit uzanelor, n cadrul ataailor tehnici, au ntietate ataaii militari (navali, ai aerului). n cadrul acestei grupe, clasificarea se face fie potrivit tradiiilor naionale, fie potrivit ordinii de vechime a crerii posturilor. Prin urmare, ordinea de precdere este urmtoarea: 1) eful misiunii; 2) diplomatul de carier care l nlocuiete n caz de absen; 3) grupa ataailor militari, navali i ai aerului; 4) ceilali ataai speciali; 5) secretarii de ambasad i ceilali ataai. n cazul n care o reuniune oficial are un caracter tehnic, eful misiunii poate remite prima poziie ataatului tehnic a crui specialitate corespunde caracterului reuniunii. Ceilali membrii ai misiunii care sunt prezeni pstreaz ntre ei ordinea de precdere stabilit. Consulul general sau consulul de carier care trebuie s participe la o ceremonie n calitatea sa de ef de post consular, este situat naintea grupului ataailor militari. 8.3. Ordinea de precdere consular Cu toate c problema precderii prezint un interes practic incontestabil, pn la codificarea dreptului consular prin Convenia de la Viena din 1963, nu a existat o regul de drept internaional stabilit n aceast privin. n absena unei reglementri internaionale, statele erau libere s reglementeze ordinea de precdere a consulilor. Conform articolului 16 din Convenia de la Viena din 1963, ordinea de precdere a efilor de posturi consulare, este determinat n primul rnd de clasa din care fac parte, respectiv consul general, consul, viceconsul, sau agent consular. n cadrul fiecrei clase, ordinea de precdere este determinat de data acordrii exequaturului. Este asimilat exequaturului i autorizarea temporar astfel c, n cazul n care un ef de oficiu consular este admis s exercite funciile sale cu titlul provizoriu nainte de a fi obinut exequaturul, data acestei admiteri determin ordinea de precdere, iar aceast ordine este meninut i dup acordarea exequaturului. n cazul n care doi sau mai muli efi de post consular au obinut exequaturul sau admiterea provizorie la aceeai dat, ordinea de precdere ntre acetia este determinat de data la care patenta lor sau actul similar a fost prezentat sau la care notificarea care le nlocuiete a fost fcut statului de reedin. Funcionarii consulari onorific, efi de oficiu consular, se situeaz ca

181

ordine de precdere n fiecare clas dup efii de oficiu consular de carier, n ordinea i dup regulile mai sus menionate. Ordinea de precdere ntre funcionarii aceluiai oficiu consular constituie o problem care cade n competena exclusiv a statului trimitor, fapt pentru care n Convenia de la Viena din 1963, nu gsim referiri dect la notificarea ctre autoritile statului de reedin a acestei ordini de precdere. n acest sens, n articolul 22, se precizeaz c: ordinea de precdere ntre funcionarii consulari ai unui post consular i orice schimbri care i sunt aduse sunt notificate de misiunea diplomatic a statului trimitor sau, n lipsa unei asemenea misiuni n statul de reedin, de ctre eful postului consular, ministerului afacerilor externe al statului de reedin sau autoritii desemnate de acest minister. 8.4. Precderea funcionarilor internaionali 8.4.1. Precderea ntre funcionarii internaionali Problema precderii ntre funcionarii internaionali, mai ales cnd circumstanele impun ca acestea s se mpleteasc cu cele ale diplomailor strini i cu cele ale funcionarilor locali devine relativ complex. Aa cum am specificat, termenul de funcionar internaional se refer la: a) funcionarii permaneni care aparin administraiilor organizaiei; b) persoanele nsrcinate de ctre o organizaie, sub conducerea i sub controlul su, cu o misiune temporar pe durata acelei misiuni. Precderea ntre funcionarii internaionali se regleaz dup urmtoarele principii: 1) Ierarhia intern. Fiecare organizaie i stabilete ierarhia intern. n fiecare categorie, funcionarii permaneni sunt plasai naintea persoanelor de acelai rang nsrcinai cu misiuni temporare. 2) La recepiile oficiale. La recepiile oficiale, funcionarii internaionali sunt grupai pe organizaii urmnd ordinea precderii interne. Organizaiile sunt astfel dispuse nct s aib prioritate marile organizaii internaionale (ONU), organizaiile cu caracter general i cu cmp mondial de aciune. Dup acestea urmeaz organizaiile regionale cu caracter politic i militar, iar apoi marile organizaii internaionale cu caracter administrativ, economic, social sau cultural. 3) La recepiile private. La recepiile private funcionarii internaionali sunt plasai n funcie de situaia lor personal. Funcia lor internaional

182

constituie desigur elementul dominant, dar titlurile administrative, distinciile onorifice sau titlurile nobiliare pot s determine o alt ordine de precdere. 8.4.2. Precderea ntre funcionarii internaionali i diplomai a) Precderea fa de corpul diplomatic: efii de misiune diplomatic, n virtutea calitii lor de reprezentani ai statului lor au prioritate fa de toi funcionarii internaionali. Aspecte particulare apar n aplicarea acestor reguli fa de secretarii generali ai marilor organizaii politice (ONU, NATO, Consiliul European). Acetia au ntietate fa de toi efii de delegaii, chiar dac acetia din urm sunt efi de guverne n rile lor. Aplicarea uzanelor privind locul protocolar al diplomailor care nu ocup un post de ef de misiune dar au un grad nalt n ierarhia diplomatic sau au fost ambasadori, prevede ca acetia s fie plasai dup ambasadorii i efii misiuni diplomatice. Ceilali funcionari internaionali i diplomai de carier sunt repartizai n continuare dup rangul lor (vezi regulile generale practicate de ONU). nsrcinaii cu misiuni sunt considerai strini n propria lor ar i sunt plasai n ordine, naintea propriilor compatrioi. Aceeai ordine o ocup atunci cnd sunt primii ntr-o ambasad sau ntr-un consulat n propria ar. n sfrit, este totdeauna posibil de a acorda unui oaspete de onoare, n afara protocolului, primul loc la mas fr ca ceilali invitai s se formalizeze. n acest caz, totui, este acceptabil pentru a se evita orice nenelegere, s se procedeze la o analiz detaliat a locului diplomailor i funcionarilor internaionali nainte de ai invita la mas. Atunci cnd un oaspete de onoare este invitat, este necesar s se precizeze pe invitaii c dineul este n onoarea respectivei personaliti. n acelai timp, este de precizat faptul c nu se face nici o distincie ntre brbai i femei, fiecare fiind plasat n funcie de propriul rang. Uzanele diplomatice care stipuleaz c soiile diplomailor sunt plasate n aceeai ordine ca i soii lor se aplic i n cazul funcionarilor internaionali, dac soiile sunt primite n acelai timp cu soii lor. Uzanele prevd c este posibil, pentru a se evita disparitile protocolare inevitabile ntre efii de misiuni i conductorii organizaiilor internaionale, ca acetia s fie invitai la recepii separate. b) Precderea fa de reprezentanii permaneni ai statelor: Problema raporturilor protocolare ntre funcionarii internaionali i delegaiile permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale se pune ntr-un mod specific avnd n vedere creterea numrului statelor membre i a nivelului de

183

reprezentare. Dei nu exist reguli scrise n problema precderii fa de reprezentanele permanente, se procedeaz n felul urmtor: 1) la reuniunile la care particip delegaii venii din exterior i care sunt prezidate de personaliti de rang nalt, efii de delegaii permanente sunt plasai dup rangul care le este conferit de documentul oficial care specific componena delegaiei. 2) ntre sesiunile organizaiilor, efii delegaiilor i personalul lor constitutiv sunt plasai ntr-un anumit mod, corpul diplomatic acreditat pe lng organizaie fiind supus unor reguli similare cu cele aplicate misiunilor diplomatice ordinare. n mod normal, efii delegaiilor permanente sunt plasai dup nalta personalitate conductoare a organizaiei, adic preedintele comitetului permanent de conducere ales de ctre adunare sau consiliu, directorul general sau secretarul general al organizaiei. La recepiile oficiale la care particip in corpore reprezentanii permaneni sunt aezai n ordinea alfabetic a statelor n limba englez. Inter se acetia sunt plasai n ordinea cronologic a intrrii lor n funciune. Urmrind aceste principii se ajunge la urmtoarea ordine individual: - efii reprezentanelor permanente sunt aezai n ordinea adoptat de organizaie sau n ordinea cronologic a naintrii scrisorii de acreditare. - ceilali membrii ai reprezentanelor permanente sunt plasai potrivit titlului lor acordat de documentul notificrii misiunilor (ambasadori, minitrii plenipoteniari, consilieri) n ordinea cronologic a intrrii n funciune potrivit unor reguli dup care se conduce corpul diplomatic. La recepiile private i la mas trebuie luat n considerare rangul personal al fiecrui ef de delegaie. n astfel de situaii acetia au ntietate fa de membrii delegaiilor, oricare ar fi rangul acestora. 8.4.4. Precderea ntre funcionarii internaionali i funcionarii locali fa de organizaii n general, n aceast materie reglementrile locale sunt att de variate nct stabilirea unor reguli generale este extrem de dificil dac nu chiar imposibil. n aceste condiii, precderea funcionarilor internaionali strini n trecere sau rezideni prevede plasarea acestora naintea funcionarilor locali de acelai rang. Situaia nsrcinailor cu misiuni i membrii misiunii urmeaz, de regul, principiile curtoaziei internaionale vis-a-vis de distinii oaspei strini. n cazul ONG-urilor protocolul oficial este relativ redus. n majoritatea cazurilor numai Directorul sau Secretarul General poate fi asimilat cu un

184

funcionar internaional. n mod normal acesta este plasat n raport cu colegii si n funcie de vechimea organizaiei pe care o reprezint. Dac Directorul sau Secretarul general al ONG-ului are o distincie onorific care i confer un rang oficial, uzanele, cu titlu de curtoazie, cer s i se acorde o precdere corespunztoare. n orice caz, n aceast situaie este necesar s se cunoasc reglementrile de protocol locale i nivelul imunitilor acordate organizaiei i personalului acesteia. 8.5. Precderea n practica unor organizaii internaionale 8.5.1. Precderea intern a Organizaiei Naiunilor Unite ONU a stabilit propriile reguli protocolare sub rezerva c acestea s nu creeze ntre statele membre diferenieri nejustificate. Precderea nu este fixat prin nici un acord internaional fapt ce a determinat ca n funcie de circumstane s se pun n practic un sistem care s aib o mare suplee n aplicare. n interiorul ONU se aplic urmtoarea ordine de precdere: OIM, FAO, UNESCO, OMS, BIRD, FMI, SFI, AID, OACI etc. Secretarului General i se acord privilegii i imuniti similare efilor de misiuni diplomatice. n timpul funciilor oficiale acesta este situat naintea efilor de delegaii chiar dac sunt efi de guvern, fapt care i confer acestuia precdere asupra ambasadorilor. Cnd este invitat cu titlul personal pentru a asista la o anumit manifestaie protocolar excepional n afara New-Yorkului, va fi plasat mpreun cu familia efului statului sau cu consilierii speciali ai Suveranului. Cnd acesta se deplaseaz cu titlul de Secretar General al ONU este ntotdeauna plasat naintea ambasadorului acreditat. 8.5.2. Precderea ntre statele membre ale ONU. Principiul absolut al egalitii statelor i ordinea de precdere Principiul egalitii statelor determin i ordinea de precdere. La ntrunirile oficiale reprezentanii statelor sunt aranjai n ordinea alfabetic a rilor lor n limba englez. Aceast ordine alfabetic se schimb n fiecare an la deschiderea Adunrii Generale. Membrii misiunilor iau rangul ntre ei, grad dup grad, n aceiai ordine alfabetic. Nu se acord nici o favoare deosebit agentului care este chemat s nlocuiasc pe eful misiunii n caz de absen sau din alte motive.

185

Activitatea ONU se desfoar n adunri, consilii i comisii. Precderea variaz n funcie de tipul de reuniune oficial a organizaiei, de deplasarea individual a membrilor delegaiilor sau a funcionarilor secretariatului. La recepii sau la reuniunile private, rangul individual al fiecrui invitat este stabilit n raport cu funciile sale oficiale la ONU. De asemenea, se poate nota c, atunci cnd diveri reprezentani sau membrii ai delegaiilor unui stat sunt invitai la mas n acelai timp cu ali reprezentani ai altor state, primii reprezentani sunt plasai n ordinea alfabetic n englez a statelor, valabil pentru sesiunea n curs. Acelai procedeu se aplic, n aceiai ordine pentru al doilea reprezentant, pentru al treilea reprezentant amd. De asemenea, se va ine seama de rangul particular al fiecruia care depinde de gradul su i eventual de titlul nobiliar sau de decoraia pe care o poart. 8.5.3. Ordinea de precdere general la ONU innd cont de diferite consideraii n cadrul Adunrii Generale a ONU se stabilete o ordine de precdere care este tras la sori n fiecare an la nceputul sesiunii i este valabil numai pentru anul respectiv. Ordinea de precdere este urmtoarea: 1) Preedintele Adunrii Generale a ONU; 2) Secretarul General a ONU; 3) Primii Minitrii; 4) Vicepreedinii Adunrii Generale (dac sunt minitrii de externe sau ali minitrii sunt plasai n ordinea alfabetic a rii lor n limba englez); 5) Preedintele Consiliului de Securitate; 6) Preedintele Curii Internaionale de Justiie; 7) Adjuncii primilor Minitrii sau a Vicepreedintelui Consiliului; 8) Minitrii de Externe n ordinea alfabetic a rilor lor i apoi preedinii instituiilor specializate ale ONU. n Consiliul de Securitate (CS/ONU) a fost stabilit un protocol special. Preedenia este asigurat pe rnd n ordinea alfabetic a statelor n limba englez de ctre efii de delegaii. ntre ei, acetia sunt plasai urmnd ordinea lurii preedeniei, adic n ordinea alfabetic ncepnd cu ara care are exerciiul edinei. Aceleai aspecte protocolare le ntlnim i la alte instituii specializate ale ONU. n cazul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) n baza unui act ncheiat n anul 1928 cu guvernul Olandei, judectorii CIJ i grefierul dac nu sunt de naionalitate olandez, beneficiaz de privilegii i imuniti rezervate efilor de misiuni diplomatice. Corpul diplomatic a refuzat s acorde prioritate

186

judectorilor naintea efilor de misiune i deci guvernul evit s-i invite n prezena acestora pentru a nu crea incidente de ordin protocolar. 8.5.4. Ordinea de precdere a NATO i n organismele europene 8.5.4.1. Ordinea de precdere a NATO NATO este una din cele mai nsemnate organizaii internaionale cu caracter militar. Sediul Consiliului NATO este la Bruxelles i este constituit din reprezentanii statelor membre. Acesta se poate ntruni fie la nivel ministerial fie la nivelul reprezentanilor permaneni. Poziia excepional a Secretarului NATO determin atenia special care i se acord. n organizaie acesta este plasat naintea efilor de guverne. De regul, este tratat ca i Secretarul General al ONU. Ordinea de precdere n cadrul Consiliului este urmtoarea : 1) Preedintele de onoare al Consiliului; 2) Secretarul general al NATO; 3) Minitrii membrii ai Consiliului n ordinea alfabetic a statelor, n limba englez; 4) Reprezentanii permaneni; 5) Secretarul general delegat i adjuncii; 6) Reprezentanii permaneni adjunci; 7) Secretarul executiv; 8) Delegaiile n ordinea alfabetic a statelor; 9) Directorii i efii de servicii ai NATO. Ordinea de precdere individual este urmtoarea: 1) Preedintele de onoare; 2) Secretarul general; 3) efii de guverne n ordinea cronologic a ntrrii n funcie; 4) Minitrii de externe n aceiai ordine; 5) Ali membrii ai guvernelor; 6) Reprezentanii permaneni care au rang de ambasador n ordinea numirii lor; 7) Secretarul general delegat; 8) Reprezentanii permaneni adjunci. n cazul reuniunilor la care particip civili i militari, primul va fi Secretarul General urmat de efii de guverne n ordinea numirilor n funcie.

187

8.5.4.2. Precderea n Consiliul Europei Consiliul Europei este una din cele mai vechi organizaii politice din Europa Occidental. Aceast organizaie a fost creat la 5 mai 1949 la Londra. Consiliul Europei are sediul la Strasbourg i cuprinde dou organe: un Comitet al Minitrilor i o Adunare Parlamentar. Comitetul Minitrilor este format din toi minitrii de externe ai statelor membre. Comitetul elaboreaz proiectele de rezoluie care definesc msurile comune recomandate guvernelor i conveniile care au for obligatorie pentru statele care le ratific. Comitetul se reunete de dou ori pe an la Strasbourg. n intervalul dintre sesiuni, lucrrile sunt conduse de ctre delegaii minitrilor, reprezentani permaneni ai guvernelor lor. Adunarea Parlamentar este un organ consultativ care adreseaz propriile recomandri Comitetului Minitrilor. Adunarea parlamentar este compus din delegaii numii de parlamentele naionale. O serie de comisii specializate dezbat rapoartele care au fost discutate de ctre Adunare n cele trei sesiuni anuale. Secretariatul general al Consiliului Europei este nsrcinat cu pregtirea i executarea deliberrilor Comitetului Minitrilor i ai membrilor Adunrii Parlamentare. Cele dou organe care compun Consiliul Europei au fiecare o ordine de precdere specific: a) Ordinea de precdere a Comitetului Minitrilor: 1) Preedintele n exerciiu al Comitetului Minitrilor; 2) Ceilali minitrii de externe - membrii ai Comitetului Minitrilor; 3) Reprezentanii permaneni pe lng Consiliul Europei n ordinea intrrii lor n funciune. b) Ordinea de precdere n Adunarea Parlamentar este urmtoarea: 1) Preedintele Adunrii Parlamentare; 2) Vicepreedinii n ordinea n care au fost alei i n caz de egalitate de voturi dup vrst; 3) Preedinii Comisiilor n ordinea intrrii lor n funciune sau dup vrst; 4) Preedinii grupurilor politice; 5) Ceilali membrii ai Adunrii dup vrst. c) Ordinea de precdere n cadrul Secretariatului General a fost stabilit n felul urmtor: 1) Secretarul general; 2) Secretarul general adjunct; 3) Grefierul Adunrii Parlamentare; 4) Directorii dup vechimea n funcie; 5) efii de serviciu dup vechimea n post;

188

6) efii de divizii dup vechimea n post i ali ageni n ordinea funciei i vechimii n funcie. Cu ocazia reuniunilor oficiale ordinea de precdere este urmtoarea: 1) Preedintele n exerciiu al Comitetului de Minitrii; 2) Preedintele Adunrii Parlamentare; 3) Minitrii membrii ai Comitetului Minitrilor; 4) Secretarul general al Consiliului Europei; 5) Preedintele Curii Europene a Drepturilor Omului; 6) Preedintele Comisii Europene a Drepturilor Omului; 7) Reprezentanii permaneni; 8) Vicepreedinii Adunrii Parlamentare, dup care vin celelalte persoane oficiale. 8.6. Precderea n Comunitile Europene ncepnd cu anul 1951 Europa cunoate o dezvoltare a unor organizaii i organisme. Prima organizaie nfiinat a fost CECO, urmat n 1957 de CEE i EURATOM, tratatele lor de nfiinare atribuindu-le o serie de competene specifice. Aceste comuniti pot ncheia acorduri cu statele membre i cu organizaiile interesate. Comunitile Europene au promovat o reea destul de important de reprezentani diplomatici acreditai pe lng ele sau n anumite capitale ale lumii. Realizarea sarcinilor conferite Comunitii Economice Europene (n prezent Uniunea European) este asigurat de patru instituii: Parlamentul European, Consiliul European, Comisia European i Curtea de Justiie. Statutele celor trei Comuniti nu au definit instituiile acestora ntr-o ordine similar. n CECO, nalta Autoritate, are ntietate n faa Parlamentului European i a Consiliului de Minitrii. Protocolul de la Bruxelles a pus capt statutului special al CECO. Ordinea de precdere prevzut de protocol este urmtoarea: 1) Adunarea Parlamentar European; 2) Consiliul European; 3) Comisia European; 4) Curtea de Justiie; 5) Comitetul economic si social; 6) Banca European de Investiii. Ordinea de precdere a membrilor Parlamentului European este urmtoarea: 1) Preedintele Parlamentului European;

189

2) Cei opt vicepreedini n ordinea n care sunt numii n fiecare an cnd se constituie biroul; 3) Preedinii grupurilor politice n ordinea numeric a grupurilor sau n egalitate dup vrsta; 4) Preedinii comisiilor n funcie de vrst. Precderea ntre membrii Consiliului de Minitrii urmeaz micarea de rotaie la preedenie potrivit ordinii alfabetice n limba naional a numelui rii de origine, care se schimb la fiecare ase luni. Din acest motiv reprezentantul din fiecare ar european ocup succesiv toate locurile. Ordinea de precderea n Comisia European se prezint astfel: 1) Preedintele Comisiei Europene; 2) Cei cinci vicepreedini n funcie de vrst, la momentul constituirii comisiei, ordinea schimbndu-se prin rotaie la fiecare opt luni; 3) Membrii numii n funcie la momentul constituirii Comisiei, dup vrst; 4) Membrii numii ulterior, n ordinea numirii lor. Ordinea de precdere la Curtea de Justiie este urmtoarea: 1) Preedintele Curii de Justiie; 2) Preedinii comisiilor in ordine (1,2,3); 3) Ali judectori dup vechimea n funcie; 4) Judectorii care au terminat mandatul i sunt reconfirmai. Reprezentanii statelor membre urmeaz micarea de rotaie a precderii Consiliului. efii de misiune ai statelor tere i reprezentanii statelor asociate la Uniunea European formeaz un singur corp diplomatic, n cadrul cruia acetia sunt plasai potrivit datei ocuprii funciei (depunerea scrisorilor de acreditare sau notificarea). n practica Uniunii Europene ordinea de precdere general este urmtoarea: 1) Preedintele Parlamentului European; 2) Preedintele Consiliului European; 3) Preedintele Comisiei Europene; 4) Preedintele Curii de Justiie a Uniunii Europene; 5) Preedintele Curii de Conturi; 6) Membrii Consiliului de Minitrii (dac sunt minitrii de externe); 7) Vicepreedinii Comisiei Europene; 8) Membrii Comisiei Europene (dac sunt minitrii de externe); 9) Membrii Comisiei; 10) efii misiunilor diplomatice i reprezentanelor permanente acreditai pe lng Uniunea European; 11) Vicepreedinii Parlamentului European;

190

12) Judectorii i avocaii generali pe lng Curtea de Justiie a Uniunii Europene; 13) Preedintele Bncii Europene de Investiii (BEI); 14) Preedintele Comitetului Economic i Social; 15) Vicepreedinii Bncii Europene de Investiii; 16) Membrii Parlamentului European; 17) Membrii Curii de Conturi. Pe urmtoarele locuri prevzute pn la numrul 29, sunt situai membrii, funcionarii i consilierii misiunilor diplomatice acreditate pe lng Uniunea European. 8.7. Precderea reprezentanelor permanente Reprezentantele permanente constituie o problem special datorit numrului lor i importanei personalului care le compun. Reprezentanele permanente sunt constituite deseori din mai multe persoane care au rang de ambasador. efii reprezentanelor permanente fie c sunt titulari sau interimari, formeaz o prim categorie care la ceremoniile oficiale reprezint un corp plasat n ordinea alfabetic, n englez, a statelor membre pe care le reprezint. Secretarii Generali Adjunci, asimilai ambasadorilor de ctre protocolul ONU sunt plasai dup efii reprezentanelor permanente i sunt urmai de ctre ali efi de delegaii. n cazul ambasadorilor care ocup funcii de subordonare, acetia trec n urma Secretarilor Generali Adjunci. n funcie de situaie, efii de delegaii care nu au rang de ambasadori pot, dup caz, trece naintea acelora care au grad de ambasadori. Este ns necesar o mare precauie pentru a nu provoca o competiie protocolar ntre diplomai. 8.8. Particulariti naionale 8.8.1. Precderea oficial n Frana Diplomaii. Protocolul oficial francez prevede ca la o reuniune oficial, corpul diplomatic s fie plasat dup eful statului, primul ministru i preedintele Adunrii Naionale franceze. n mod individual, n cazul reuniunilor cu caracter oficial, ambasadorii preced toate autoritile naionale cu excepia efului statului i a primului ministru.

191

Dac sunt invitai mai muli ambasadori i mai muli membri ai guvernului francez, prioritate se acord ambasadorilor strini. n cazul unei reuniuni organizat de o ambasad strin, ambasadorii vor fi plasai dup primul ministru, Preedintele Adunrii Naionale Franceze i Ministrul Afacerilor Externe. Minitrii plenipoteniari efi de misiune vor preceda membrii cabinetului. Notabilitile. Ordinea de precdere oficial se aplic autoritilor n exerciiul funciunii, care sunt desemnai n mod expres. Aceast ordine nu poate fi modificat n nici o circumstan. Totui este permis intercalarea n rangul protocolar a unor personaliti, care fie nu deineau o poziie oficial n ierarhia administraiei franceze (de exemplu, diplomaii, consulii sau membrii clerului), fie erau vechi membrii ai guvernului, vechi parlamentari sau nali funcionari retrai care urmau s figureze la o ceremonie. Fiecare caz necesit un studiu minuios i este recomandabil s fie informate cu discreie persoanele care sunt susceptibile a se formaliza. Protocolul dejunurilor i al cinelor oficiale. Protocolul prnzurilor oficiale este reglementat conform urmtorului tabel:
Prnz la primul ministru
- Decanul Corpului diplomatic - Ambasadori - Preedintele Senatului - Preedintele Adunrii Naionale - Minitrii strini - Membrii ai guvernului - Secretarul general - Directorul politic

Prnz la ministrul relaiilor externe

- Decanul Corpului diplomatic - Ambasadori - Preedintele Senatului - Preedintele Adunrii Naionale - Minitrii strini - Foti preedini ai republicii - Membrii ai guvernului

Prnz la un ambasador sau ministru strin

- Primul ministru - Preedintele Senatului - Preedintele Adunrii Naionale - Ministrul Relaiilor Externe - Decanul Corpului diplomatic - Ambasadorii strini - Foti preedini ai republicii - Membrii guvernului - Secretarul general - Directorul politic - Ministrul plenipoteniar - Strini - Deputai

Clerul. Precderea membrilor clerului a fost stabilit nc din timpul Concordatului care, cu titlul de curtoazie, se pstreaz i n prezent. Astfel, cardinalii sunt situai imediat dup Preedintele Republicii. Arhiepiscopii urmeaz primilor preedini ai curii de apel, iar episcopii preedinilor curii cu jurii. La prezenele in corpore, clerul era situat n urma reprezentanilor curii de apel.

192

Consulii. n Frana, n cadrul protocolului Ministerului de Interne, consulii fac parte din ceea ce se numete corpul constituit. Uzanele prevd c n cazul consulilor s se acorde prioritate agenilor de carier. Decanul este agentul de carier cu gradul cel mai ridicat, care are cel mai vechi exequatur. 8.8.2. Precderea oficial n Marea Britanie i Commonwealth Teritoriile care formeaz Regatul Unit i anumite ri din Commonwealth public liste de precdere. Ordinea de precdere, potrivit uzanelor din Anglia, relev faptul c precderea este determinat de urmtoarele consideraii: nrudirea cu suveranul, funciile nalte n cadrul bisericii, statului sau la curte, titlurile de noblee, naltele funcii politice, judiciare sau administrative, apartenena la ordine de cavaleri, etc. Personalitile politice. n lista de precdere sunt menionai doar membrii guvernului care dein de mai mult timp funcii politice n stat, ca de exemplu Lordul Cancelar, Primul Ministru sau Lordul Sigiliului Privat. Secretarii de stat ocup un rang relativ fr mare importan, cu excepia cazului n care dein un titlu de noblee care s le asigure un rang mai ridicat pe list. n caz contrar, li se acord un rang similar membrilor Consiliului Privat. Diplomaii. Ambasadorii i nalii comisari sunt situai, n virtutea curtoaziei, dup membrii familiei regale care dein titlul de alte regal i dup anumii demnitari din cadrul bisericii i statului. n virtutea aceleai curtoazii, soiile ambasadorilor i nalilor comisari se bucur de aceeai precdere. Minitrii plenipoteniari i ceilali efi de misiune, sunt plasai n urma ducilor dar naintea marchizilor, iar soiile acestora primesc un tratament similar. efii organizaiilor internaionale cu sediul n Marea Britanie nu sunt cuprini pe lista de precdere. Titlul de Excelen, care nu exist n protocolul britanic, este acordat n mod tradiional ambasadorilor, minitrilor plenipoteniari efi de misiune i anumitor nalte personaliti strine. Aristocraia. Nobilimea cuprinde cinci clase: ducii, marchizii, conii, viconii i baronii. Nobilii sunt plasai potrivit clasei lor i, n cadrul fiecrei clase, potrivit datei de aceast dat este nscris n cri speciale. Baronii sunt pairi. Totui titlul lor este ereditar i sunt plasai potrivit ordinei de vechime a titlului lor. De asemenea, titlul de cavaler nu este ereditar i este obinut adesea datorit apartenenei la un ordin de cavaleri. Apelativul de Esquire aparine anumitor categorii de persoane, celor mai tinere fiice de pairi i fiului cel mai mare al acestora din urm, fiicelor baroneilor i cavalerilor. Titlul este adesea ataat unei funcii: judector, judector de instrucie etc.

193

Personalitile religioase. Arhiepiscopii anglicani de Canterbury i de York sunt situai n Anglia n urma ducilor de snge regal, iar episcopii, n ordinea de vechime a consacrrii lor, n urma fiilor mezini ai marchizelor. n Scoia, lordul nalt comisar al Adunrii Generale a Bisericii din Scoia este plasat n timpul sesiunilor acestei adunri, imediat n urma suveranei i dup ducele de Edinbourg. Moderatorul Adunrii generale este situat dup Lordul Cancelar al Marii Britanii. n Irlanda de Nord, Primatul Irlandei i ceilali arhiepiscopi, precum i Moderatorul bisericii presbiteriene a Irlandei, sunt situaii naintea Primului Ministru al Irlandei de Nord. n protocolul oficial al Marii Britanii nu sunt cuprini reprezentanii celorlalte biserici i ceilali membrii ai clerului. Celelalte personaliti. Ofierii forelor armate nu sunt prevzui n protocolul oficial. La reuniunile mixte, marinei are n mod tradiional ntietate n faa armatei i a aviaiei. De asemenea, pe lista oficial nu sunt cuprini membrii baroului, corpul medical i autoritile universitare. Doamnele. Precderea doamnelor depinde, n principal de rangul tatlui sau soului acestora. Ca excepie, trebuie menionate doamnele care dein de drept titlu de pair. Regula nu se aplic soiilor i copiilor nali funcionari care figureaz pe listele de precdere: nici soiile membrilor cabinetelor, nici cele ale arhiepiscopilor nu beneficiaz de o precdere oficial, ns n virtutea curtoaziei acestea ocup un loc care corespunde pe ct posibil rangul soului lor. Vduva unui pair sau a unui baronet, are n mod tradiional ntietate n faa soiei noului titular al titlului. Din contr, copii unui pair sau a unui baronet sunt situai naintea celor ai titularului precedent. Fiica unui pair care se cstorete cu un pair primete rangul soului su. Dac se cstorete cu fiul unui pair, aceasta poate lua rangul soului su sau poate s-i pstreze propriul titlu dac este mai nalt. Comitatele. Locotenenii Maiestii Sale n comitate i n marile erifate, ocup primul loc n cadrul comitatului lor n perioada n care se afl n funcie, primii avnd precdere n faa ultimilor. Oraele. Lordul primar sau primarul prezideaz reuniunile i este gazd a recepiilor cu titlu oficial sau privat organizate de propria municipalitate. Consulii. Fiecare ora are propriul protocol n ceea ce privete consulii. n general, decanul corpului consular este plasat dup judectori i reprezentanii bisericilor i precede ofierii forelor armate i primarii regiunii. Cnd corpul consular este prezent in-corpore, se obinuiete s i se rezerve un amplasament special. Corpul consular nu trebuie amestecat cu masa imunitilor.

194

Coloniile. Guvernatorul fiecrei colonii a coroanei ntocmete propria list de precdere, care trebuie remis spre aprobarea suveranei. n cadrul coloniilor, precderea consulilor este guvernant de regulile curtoaziei. n marea majoritate a cazurilor, consulii generali urmeaz membrii consiliului executiv i preced membrii consiliului legislativ. Consulii sunt situai n urma membrilor consiliului legislativ. Pentru toate categoriile, agenii de carier au ntietate n faa consulilor onorifici. 8.8.3. Precderea oficial n SUA Statele Unite ale Americii sunt un stat federal de tip prezidenial. La ealon federal, regulile de separaie a puterilor sunt respectate n mod strict. Prin urmare, vom ntlni pe de o parte, puterea executiv reprezentat de preedinte, vicepreedinte, cabinetul i administraiile federale, iar pe de alt parte, congresul compus din dou camere, dintre care Senatul reprezint Statele. De asemenea, trebuie amintit importanta organizare judiciar care cuprinde curtea suprem i tribunalele districtuale nfiinate pentru a veghea la aplicarea legislaiei federale. n materie de protocol, situaia este complex. Mai nti, trebuie amintit pstrarea unui tradiii potrivit creia preocuparea pentru formalismul protocolar este mai puin marcat n Statele Unite dect n rile europene. Pe de alt parte, trebuie relevat preocuparea autoritilor de a conserva o anumit libertate n materie de protocol, pentru a adapta precderea la circumstanele de moment i pentru a asigura un sejur ct mai agreabil posibil. Autoritile federale. Autoritile federale care au contacte cu nalte personaliti strine respect un protocol bine stabilit att pe plan diplomatic ct i pe plan intern. Diplomaii. Constituia federal garanteaz n mod formal inviolabilitatea efilor de misiune diplomatic precum i a consulilor, imunitatea lor jurisdicional n faa tribunalelor locale, inviolabilitatea ambasadelor i a reedinelor diplomatice. nclcarea acestor dispoziii este pedepsit cu amend i nchisoare. De asemenea, este interzis organizarea unor manifestaii i prezena unor cortegii cu embleme ostile la o distan mai mic de 200 de metrii n jurul reedinelor diplomatice. Legislaia federal acord imuniti importante diplomailor de carier i personalului neamerican care lucreaz n cadrul misiunilor. Aceste favoruri sunt mai reduse pentru cetenii americani sau strini admii n reedin, adic candidaii la naturalizarea american. n sfrit, sub rezerva reciprocitii, legislaia american acord diplomailor importante concesii vamale.

195

Potrivit protocolului oficial, ambasadorii strini sunt plasai n urma speaker-ului Camerei Reprezentanilor Minitrii plenipoteniari acreditai urmeaz dup secretarii de stat, dar naintea secretarului trezoreriei. De asemenea, nsrcinaii cu afaceri sunt plasai n urma secretarului adjunct al aprrii. Armata federal. Forele armate federale sunt reprezentate de secretarul aprrii, care ocup poziia a treia printre membrii Cabinetului. Urmare a unui favor excepional, secretarul deputat al aprrii (Deputy Secretary of Defense) ocup poziia a doua printre colegii si. Acesta este urmat de secretarii asisteni ai aprrii (Assistant Secretaries of Defense), care ocup poziia a treia printre colegii lor de la departamentele ministeriale. Armata, marina i forele aeriene (Air Force) sunt reprezentate de un secretar, care este situat naintea efilor militari. Cel mai important personaj al forelor armate este Preedintele Comitetului efilor de Stat Major, urmat de generalii de armat i amiralii cu cinci stele. n ierarhia militar urmeaz judectorii curilor de apel militare (Court of Military Appeals), subsecretarii de armat, navali i ai forelor aeriene (Under Secretaries of the Army, Navy and Air Force), comandanii corpurilor de marin, generalii i amiralii cu patru stele, secretarii asisteni (Assistant Secretaries) cu trei stele, generalii locotenenii i viceamiralii cu trei stele, generalii maiori i contraamiralii cu dou stele, generalii brigadieri i comandorii cu o stea. Statele. Statele americane, care dispun de toate puterile pe care constituia nu le deleg n mod expres autoritilor federale, au o organizare similar celei a confederaiei, asigurnd respectarea separaiei puterilor: guvernatorii i guvernatorii locotenenii alei, Adunarea alctuit din Senat i o camer inferioar, curtea suprem i tribunalele. Aceste instane sunt compuse din persoanele alese. Funcionarea serviciilor publice este asigurat de un administrator numit de guvernator. n circumscripiile foarte mici, lipsa separaiei puterilor este destul de pronunat. Aceasta se datoreaz faptului c unitile sunt deseori foarte mici i sunt conduse de cele mai multe ori de ctre persoanele de vaz. Dac sunt dotate cu cadre alese i funcionarii pltii lunar, aceast repartiie este mai puin net n cazul districtelor. n circumscripiile rurale, care sunt uniti tradiionale mici, cu o populaie variat, majoritatea funciilor sunt elective. Este dificil stabilirea unei ordini protocolare precise avnd n vedere marea varietate de instituii i situaii. Dup cum am precizat, preocuparea americanilor pentru protocol este mai puin pronunat. Autoritile locale cer avizul departamentului de stat atunci cnd trebuie s primeasc o oficialitate strin, iar n restul cazurilor, se asigur c persoanele pe care le primesc s fie mulumite.

196

Biserica. Toi americanii sunt ataai de biseric. Cu toate acestea demnitarii bisericilor nu au un loc prevzut n mod oficial. n cazul bisericilor, care n Statele Unite sunt numeroase, se respect ierarhia demnitarilor. Precderea ntre reprezentanii de acelai rang ai diverselor comunitii este determinat n funcie de circumstanele de moment. Totui, se admite faptul c prima poziie s fie mprit ntre demnitarii bisericii romano-catolice i cei ai bisericii episcopale, care are cei mai numeroi adepi. Consulii. n Statele Unite, uzanele prevd acordarea anumitor imuniti jurisdicionale i fiscale consulilor de carier. La ceremoniile oficiale, n general, nu se face distincie ntre consulii de carier i consulii onorifici, acetia fiind clasificai potrivit gradului lor, i n cadrul fiecrei grad potrivit datei exequatur-ului. n corespondena oficial, uzanele din Statele Unite prevd acordarea titlului de onorabil consulilor, fapt care i plaseaz pe picior de egalitate cu membrii congresului i cu primarii marilor orae. Consulii de carier beneficiaz de un regim de imunitate care dei este mai puin avantajos dect cel acordat membrilor misiunii diplomatice, ce le este propriu i nu este extins i asupra consulilor onorifici. Chiar dac n virtutea poziiei lor oficiale sunt tratai cu o consideraie deosebit n principiu, acetia nu se bucur de imunitate personal. Din consideraie ns, acetia nu sunt oprii i nu sunt urmrii pentru contravenii minime. Localurile consulare sunt ntotdeauna considerate inviolabile i corespondena acestora este respectat. Imunitile jurisdicionale i celelalte imuniti recunoscute de conveniile consulare sunt n general considerate ca neaplicabile soiilor i celorlali membrii ai familiei consulilor care sunt supui jurisdiciei autoritilor locale. Consulii onorifici nu beneficiaz de imuniti personale, fiind tratai ca simpli particulari.

197

CAPITOLUL 9 ACIUNI PROTOCOLARE 9.1. Recepiile oficiale i private Cele mai frecvente aciuni protocolare care se organizeaz n diplomaie sunt: recepiile, cokteilurile, dejunurile i mesele. Cu ocazia participrii la aceste aciuni trebuie s se respecte regulile de inut i comportare specifice fiecreia dintre ele. n general scopul recepiilor este de a oferi momente plcute i confortabile invitailor. Pentru diplomai, ns, acestea au un scop mult mai important i pot oferi urmtoarele obiective: a) mbuntirea imaginii publice a rii lor; b) procurarea de informaii de la rezidenii locali i de la ali diplomai; c) stabilirea de contacte i de relaii prieteneti care se pot dovedi utile etc. Vizita unei personaliti, o srbtoare naional, o reuniune sau un congres pot constitui tot attea motive pentru organizarea unei recepii. Recepiile oferite efilor unei misiuni i diplomailor le dau acestora posibilitatea s i sondeze neoficial pe angajaii Ministerului Afacerilor Externe n legtur cu propuneri pe care doresc s le fac, dar pe care prefer s nu le formuleze n scris sau s nu le ridice n mod oficial dac rezultatele ar fi n mod clar i posibil ireversibile, negative. n cadrul misiunilor diplomatice recepiile pot avea loc fie n timpul zilei (recepii de zi) fie la cin (recepii de sear) sau sub form de bal sau recepii dup cin. Recepiile de zi sunt organizate, n general, cu ocazia vizitei unei personaliti, organizarea unui congres etc. Cinele oficiale sunt oferite ndeosebi n onoarea efului de stat, membrilor guvernului sau membrilor corpului diplomatic. Caracterul oficial sau particular care se d unei recepii este n funcie de felul invitaiei. Dac aceasta presupune c participanii iau parte la recepie exclusiv datorit funciei lor, atunci este vorba de o recepie cu caracter oficial. 9.1.1. Recepiile de zi Misiunile diplomatice organizeaz recepii diplomatice dup-amiaza cu ocazia srbtorilor naionale. Scrisorile de invitaie se ntocmesc dup acelai

198

model (fiecare misiune diplomatic i are propriul model de invitaie) i trebuie trimise cu dou sau trei sptmni naintea evenimentului. Invitaiile de ultim or pot mpiedica gazda s gseasc alt oaspete dac o invitaie este refuzat, iar o invitaie fcut cu prea mult timp nainte poate jena un oaspete care, pentru un anumit motiv, ar dori s refuze invitaia invocnd un pretext, de exemplu, c are un angajament anterior. Invitaiile se scriu la persoana a III-a i de regul, n urmtorul stil: Ambasadorul i doamnaX doresc s aib plcerea de a se afla n compania Domnului i DoamneiY la dejun Mari, 27 august, la ora 1,15 p.m. Adresa R.S.V.P. n anumite situaii, cnd este invitat Ministrul Afacerilor Externe se va cere onoarea de a se afla n compania. De asemenea, se obinuiete ca invitaia s se fac i telefonic, cel mai indicat prin intermediul secretarilor. Dac rspunsul este afirmativ, gazda sau soia trebuie s trimit o invitaie scris cu detaliile necesare i precizarea p.m. sau cuvintele de reinut i ataeaz o list cu invitaii respectivi, cu numele i funciile acestora. Invitaia la recepie va cuprinde tipul de inut: de exemplu, black tie sau inut de sear, ori rochie lung pentru doamne, cnd este cazul. Cu ocazia recepiilor de zi este necesar s fie anunat i poliia (care se ocup cu ordinea public) n legtur cu circuitului mainilor oficiale. Dac timpul este nefavorabil atunci se vor lua toate msurile necesare care s permit invitailor s coboare n bune condiii. Gazda recepiei i va primi la ua salonului invitaii. Personalul misiunii diplomatice trebuie s contribuie la reuita recepiei (pentru c exist un interes naional pentru reuita acesteia). Consilierii, secretarii i soiile acestora vor sosi nainte de nceputul recepiei i se vor ocupa de invitaii care sosesc dirijndu-i spre bufet. n acelai timp, gazda recepiei nu trebuie s rmn niciodat singur ci va fi nsoit tot timpul de un colaborator care n anumite situaii va conduce invitaii. Cnd majoritatea invitailor au sosit gazda recepiei i va prsi locul de primire a invitailor i va circula n salon printre invitaii si, urmnd ca agentul cu gradul cel mai nalt s primeasc n continuare invitaii i s dirijeze eventualii ntrziai spre gazda recepiei. La plecarea invitailor gazda recepiei i va relua locul la ua salonului pentru salutri i mulumiri.

199

9.1.2. Mese oficiale (invitaii de onoare) n terminologia diplomatic o mas oficial are ca invitai efii de misiune i soiile acestora (care sunt invitate oficial alturi de soii lor). n rile unde se practic poligamia uzana cere ca o singur soie s fie invitat la recepie. O invitaie de onoare la o mas oficial va cuprinde doar numele celui invitat (fr numele soiei, care se consider invitat din oficiu). Dac pe invitaie este specificat meniunea inut de sear atunci ea va fi respectat de ctre toi invitaii (se pot purta i decoraii dac este cazul). eful misiunii are obligaia de a stabili din timp ordinea n care vor fi aezai invitaii la mas. n acest sens, i va redacta din timp dou liste cu numele invitailor: una pentru domni i una pentru doamne. Invitaiile pentru un dineu oficial vor fi trimise nainte cu 8 zile, i vor specifica numele persoanei invitate. Aceasta are obligaia de a rspunde imediat fie pentru a accepta, fie pentru a-i cere scuze (dac este cazul) c nu poate onora invitaia. Rspunsul la invitaia oficial va fi dat printr-o scrisoare sau printr-o carte de vizit. Dac pe invitaia oficial este specificat un numr de telefon atunci se admite ca rspunsul la invitaie s fie adresat tot telefonic (dar cel mai corect i mai sigur este tot rspunsul n scris). De asemenea, este recomandabil ca n invitaie s specifice inuta pe care trebuie s o poarte invitaii. 9.1.3. Prezena de curtoazie Protocolul meselor oficiale la care particip personalitile oficiale nsoite de soiile lor, fac obiectul unei atenii speciale pentru c printre personajele oficiale sunt prezente i persoane care au anumite drepturi recunoscute unanim. Dac dineurile sunt mixte atunci uzanele de protocol cer ca soiile s fie plasate lng soii lor, excepie fcnd femeile ef de misiune diplomatic. Doamnele singure sunt plasate la mas dup vrst, situaie personal, distincii onorifice. Prezena de curtoazie este guvernat, n general, dup urmtorul principiu director: prezena acordat naltelor naionaliti strine este universal admis i recunoscut. Exist motive de ordin social sau cultural care determin luarea ei n calcul, dar pentru aceasta cel mai nelept este consultarea serviciului local de protocol.

200

9.1.4. Locuri la mas Locul de onoare este fa n fa cu ua de intrare. Dac aezarea mesei este n lateral atunci locul de onoare va fi cel care corespunde prii de mas orientat fa n fa cu ferestrele exterioare. Vom prezenta n continuare scheme care indic diverse situaii privind repartizarea locurilor la mesele oficiale. 1. Dac la o mas de onoare nu particip dect brbai, atunci locul de onoare oferit este cel din dreapta gazdei (vezi schema 1). 3 5 7 9 10 8 1 gazda 2 4 6

Schema nr. 1. dineul la care nu particip dect brbai (gazda prezideaz singur)

2. Dac gazda dorete s atrag atenia asupra unui invitat de rang nalt, atunci ea poate s plaseze la prezidiul mesei oficiale invitatul respectiv fa n fa cu el (adic cu gazda recepiei) (vezi schema 2). 9 5 1 gazda 3 7 11

12

4 persoana 2 de rang nalt

10

Schema nr. 2. dineul la care nu particip dect brbai (gazda mparte rezidena cu o persoan de rang nalt)

n situaia n care la masa oficial particip i soia gazdei atunci exist mai multe variante de plasare la mas (vezi schemele 3, 4,5, 6, 7).

201

3. Dac la dineu particip brbai i femei, conversaia este axat pe mijlocul mesei: 5 3 1 gazda 2 4 6

soia gazdei

Schema nr. 3. dineul la care particip brbai i femei (conversaia este centrat pe mijlocul mesei). Not: - cifrele pare =femei; - cifrele impare = brbai

4. Dac la dineu particip brbai i femei iar conversaia este axat pe dou centre de conversaie: 2 gazda 1 3 4 2 4 3 1 soia gazdei

Schema nr. 4. dineul la care particip brbai i femei (conversaia este centrat pe dou centre de conversaie). Not: - cifrele pare = femei; - cifrele impare = brbai

5. Dac la dineu particip brbai i femei cu un invitat de onoare (gazda este solicitat s cedeze locul unei persoane de onoare care va fi aezat fa n fa cu soia gazdei, iar gazda va ocupa fie locul 3, fie locul 4, adic la dreapta primei femei):

202

soia gazdei

invitatul de onoare

Schema nr. 5. dineul la care particip brbai i femei cu un invitat de onoare. Not: - cifrele pare = femei; - cifrele impare = brbai

6. Dineuri mixte la care gazda i soia sa sunt aezai fa n fa: 7 7 10 10 14 9 11 5 3 1 soia gazdei 2 4 6 8 8 12 12 13

gazda

5 11 13

Schema nr. 6. dineul mixt la care gazda i soia sa sunt aezai fa n fa Not: - cifrele pare = femei

7. Dineuri mixte la care gazda i soia sa sunt aezai unul lng altul:

203

4 5 6 7 8 11 13 10 11 12

1 soia

gazda

4 5

9 7 13 14

8 9 13 10 12 14

Schema nr. 7. dineul mixt la care gazda i soia sa sunt aezai unul lng altul. Not: - cifrele pare = femei

Recomandri practice: Dac eful unei misiuni diplomatice va oferi un dineu oficial atunci acesta va fi ajutat de secretarii si pentru a face invitaiile necesare. Punctualitate: Regele Ludovic al XVIII-lea spunea c exactitatea este politeea unui rege i datoria oamenilor de rnd. De aceea, sosirea la ora stabilit este obligatorie pentru toate persoanele participante la o recepie oficial sau chiar privat. Punctualitatea trebuie s fie respectat ntr-o manier mult mai strict pentru invitaii la mas. n general, nu se ateapt un invitat care ntrzie mai mult de or fa de ora stipulat n invitaie. Cel ntrziat va fi aezat (dac acest lucru este posibil) lng gazd. Aezarea la mas: Conform uzanei de protocol pentru fiecare loc la mas se va aeza un carton cu numele invitatului. n momentul n care maestrul de ceremonii anun c dineul este servit, gazda va oferi braul primei doamne i se va ndrepta spre salon iar oaspetele de onoare va oferi braul soiei gazdei. La sfritul mesei, soia gazdei se ridic i va iei prima. Conversaia: Gazdele (amfitrionii) vor trebui s fie ateni, n tot timpul mesei, asupra modului de derulare a conversaiilor pentru ca acestea s nu comporte critici privind statul, autoritile sau persoanele absente.

204

9.2. Ceremonii la nivel de stat Organizarea i desfurarea ceremoniilor la nivel de stat intr, de obicei, n atribuiile efului Departamentului de Protocol, acestea (incluznd invariabila festivitate de celebrare a independenei) fiind n cea mai mare parte comune: inaugurri, vizite, srbtori naionale i funeralii. n toate aceste ocazii (nmormntrile fiind o excepie) planurile detaliate se fac cu cteva sptmni chiar luni, nainte i Ministrul trebuie s se consulte cu Decanul Corpului Diplomatic, dac ntregul Corp este implicat. Cooperarea diferitelor organisme este esenial pentru cele mai multe funciuni i de obicei se creeaz un comitet de planificare i organizare ad-hoc, care va trebui s includ reprezentani ai poliiei (pentru reglementarea traficului i parcrilor); armatei (pentru fanfar i garda de onoare); biroul de pres i autoritile locale; reprezentani ai vmii, oficiului de imigrani i aeroporturilor, dac sunt ateptai vizitatori strini ntr-un numr oarecare. Cu ocazia vizitei unui ef de stat strin sau a unui membru al guvernului sau a unei alte persoane importante, eful misiunii statului respectiv este invitat la toate ceremoniile oficiale i spectacolele la care particip vizitatorul i, n schimb, oaspetele va invita la reedina misiunii sau ntr-o reedin corespunztoare demnitarul omolog din ara gazd (de exemplu eful statului pe eful de Stat, Ministrul de Externe, Capul Bisericii pe Capul Bisericii). O vizit oficial la nivel diplomatic ncepe cu sosirea oaspetelui n capitala statului (care n mod normal trebuie s fie prima destinaie) i aici are loc ceremonia primirii oficiale. Se intoneaz imnul statului oaspetelui, este trecut n revist gazda de onoare i se d onorul drapelului rii gazd. Dac portul, aeroportul sau postul de frontier prin care oaspetele intr n ar este la o oarecare distan de capital, este ntmpinat de autoritile locale i un reprezentant al oficialitilor care-l va conduce pn n capital. O coloan escortat de motocicliti sau de o gard clare va asigura deplasarea vizitatorului aflat n automobil sa trsur (n funcie de distana de parcurs). O regul general de amplasare a oaspeilor n maini ntr-o escort este de a fi instalai n vehicule n ordinea descresctoare a ntietii, cu cea mai important persoan din fiecare vehicul aezat n spatele drapelului. De obicei, gazda unei vizite de stat trebuie s fie invitat s ntoarc vizita n capitala oaspetelui ntr-un interval rezonabil de timp.

205

9.3. Cuvntri oficiale La un dineu oficial, oaspetele de onoare este invitat s in un toast oficial (ntr-o limb de circulaie internaional) care va conine: un salut al oaspetelui de onoare; un discurs scurt de consideraie; o formul de adresare ctre eful statului strin sau personajului care este omagiat. Rspunsul la discursul oficial se va face prin analogie i va cuprinde: mulumiri pentru primire; un discurs privind consideraiile care motiveaz ntlnirea i reciprocitatea sentimentelor manifestate; urri de bine i de prosperitate pentru eful statului, ara i poporul su. 9.4. Cri de vizit n unele ri este foarte des utilizat schimbul de cri de vizit. De exemplu, n Frana, o persoan care este abia sosit n ar i dorete s fac vizite va trimite crile sale de vizit. Crile de vizit reprezint un instrument foarte util, ntruct pot ine locul posesorului acestora n diferite ocazii. Acestea pot fi duse personal, trimise prin ofer sau pot, conform obiceiului local i gradului de intimitate al relaiei cu diplomatul cruia i este destinat. n general, o carte de vizit trebuie s cuprind urmtoarele elemente: a) numele, gradul i rezidena agentului diplomatic (n situaia n care cartea sa de vizit este oficial); b) este suficient doar numele (se va utiliza doar pentru situaii intime); c) numele soiei; d) meniunea Domnul i Doamna (n acest caz cartea de vizit va cuprinde i adresa). Reguli generale privind trimiterea crilor de vizit de ctre agenii diplomatici: 1) trimiterea unei cri de vizit este echivalent n general cu o vizit; 2) crile de vizit se trimit cel puin cu 24 de ore naintea vizitei; 3) un celibatar va trimite dou cri de vizit la domiciliul unui cuplu. O femeie singur nu va trimite niciodat cartea sa de vizit unui celibatar cu excepia unei vizite cu caracter oficial.0 4) dac o oficialitate strin trimite cartea sa de vizit atunci vizita va fi efectuat n 24 de ore. 5) pe cartonul suport al crii de vizit se pot face urmtoarele notaii: - pour remercier ................ P.R.

206

- pour fte - pour faire connaisance - nouvel anne - pour prendre cong - pour prsentation

................. ................. ................. ................. .................

P.F. P. F. C. P.N.A. P.P.C. P.P.

Crile de vizit pot fi cu colul ndoit, respectiv colul din stnga sus este ndoit i apoi adus napoi aproape de forma iniial, pentru a indica faptul c au fost aduse personal. n toate ocaziile, diplomaii trebuie s dispun de un stoc potrivit de cri de vizit pentru a fi trimise. Pentru un diplomat cstorit este o uzan s aib cel puin dou seturi de cri de vizit: una cu numele su, funcia i ambasada i una doar cu numele su i cel al soiei. 67 Dimensiunea clasic a unei cri de vizit este de 3 1/2" x 2". Cartea de vizit european clasic este deseori mai mare 3" x 4 1/2", dispunnd jos de un spaiu unde pot fi scrise cteva rnduri dac este necesar. 9.5. Uniformele Regulile privind mbrcmintea pentru diplomai variaz considerabil de la o ar la alta, i depind n mare msur de tradiie, obiceiuri i clim. Portul uniformelor sau a inutelor de ceremonie este utilizat n majoritatea statelor. Aceasta se face n conformitate cu solemnitatea ceremoniei la care diplomaii i consulii sunt invitai s participe.68 inuta pentru o ceremonie trebuie s cuprind: pantaloni brodai, costum de postav, plrie cu pene i o spad pentru brbai. La aceast inut se adaug i un bluzon de pnz groas sau o vest cu podoabe i epolei brodai i o caschet brodat. Exist o inut de pnz subire i pentru rile calde. Dac este necesar portul uniformei n anumite circumstane cu caracter protocolar, atunci trebuie cunoscute urmtoarele: a) Pentru rile temperate inuta mare: Este compus dintr-o hain brodat cu multe fireturi conform gradului, un pantalon cu vipuc brodat, o plrie cu pan i o sabie. eful unei misiuni diplomatice va purta i o centur de mtase. Decoraiile de grad sunt purtate dup anumite reguli. Aceast inut va fi nsoit de o cap.
Feltham R. G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura All, Bucureti, 1997, p. 176. Numele i prenumele nu se var abrevia niciodat. n Anglia uzanele sunt diferite. Crile de vizit ale doamnelor sunt de dimensiuni mai mari i au nscrise pe ele i adresa. Numele este precedat obligatoriu (doar dac este cazul) de titlul nobiliar i/sau de gradul militar sau de tituluri universitare.
67 68

207

inuta mic: Este compus dintr-o tunic cu un veston bleu marin, cu motive brodate, un pantalon cu vipuc brodat i o caschet brodat. inuta de sear: Este compus din costum de sear. b) Pentru rile calde inuta mare: Este compus dintr - un dolman sau o vest alb cu broderii, un pantalon cu vipuc brodat, o caschet brodat i o sabie. eful unei misiuni diplomatice va purta i o centur de mtase. Decoraiile sunt de model mare. inuta mic: Este compus dintr-un dolman sau o vest alb cu broderii, un pantalon cu vipuc brodat, o caschet brodat i o sabie. eful unei misiuni diplomatice va purta i o centur de mtase. Decoraiile sunt cu panglici. inuta de sear: Este compus dintr-un spencer (frac) alb cu fireturi brodate i butoane de aur, pantaloni negrii fr vipuc. Decoraiile sunt n miniatur sau cu panglici. 9.6. inuta de ceremonii Avnd n vedere calitatea pe care o are, precum i solemnitatea ceremoniilor la care particip, diplomatul este chemat s respecte i s acorde o mare atenie inutei precum i uzanelor de protocol n materie. 9.6.1. inuta de ceremonii pentru posturile diplomatice Serviciile Protocolului trebuie s precizeze n fiecare caz inuta care trebuie purtat de membrii Corpului diplomatic care particip la ceremonie. inuta mare este purtat la ceremoniile oficiale la care particip eful statului. n caz de doliu oficial, agenii diplomatici vor purta la uniform panglic de doliu (prins de sabie) iar mnuile albe sunt obligatorii n aceste circumstane. inuta mic nu este purtat la ceremoniile la care Corpul Diplomatic particip in corpore. Ea este purtat la ceremoniile naionale. 9.6.2. inuta de ceremonii pentru posturile consulare inuta mare: consulii trebuie s mbrace uniforma de mare inut atunci cnd sunt invitai s participe la o ceremonie oficial la care asist eful statului. Se va adopta aceast inut atunci cnd: se asist n corp la

208

ceremoniile oficiale organizate cu ocazia srbtorilor naionale de stat sau la toate celelalte ceremonii la care ei sunt invitai s participe. inuta mic se poart n celelalte circumstane oficiale la care agenii diplomatici trebuie s fie mbrcai n uniform. 9.6.3. Alte reguli privind inuta Regulile privind mbrcmintea pentru diplomai variaz considerabil de la o ar la alta i depind n mare msur de tradiie, obiceiuri i clim, tendina general fiind scderea formalismului. Totui exist anumite inute standard care este necesar a fi cunoscute (pe lng uniforma diplomatic sau portul naional pe care le poart diplomaii din anumite ri); acestea sunt de obicei specificate n cadrul invitaiilor, iar pentru diplomaii brbai sunt: inuta de diminea, inuta n talie (white tie sau inuta de sear), inuta de dineu (black tie sau smoking), inuta naional. 1) inuta de diminea inuta de ocazie pentru ceremoniile din timpul zilei, n special la nceputul zilei, ca de exemplu plecri sau sosiri ale unor nali oaspei este alctuit din: sacou negru, vest neagr de mtase pentru ocazii solemne, alternativ vest gri pentru festiviti, cma alb sau pantaloni sare i piper cu vipuc neagr, guler tare, cravat gri i pantofi negri. Nu se recomand purtarea medaliilor cu panglic, dar dac ocazia o cere, se pot purta pe piept, n partea stng, de exemplu la ceremoniile comemorative. 2) inuta n talie (white tie sau inuta de sear) Este indicat n special pentru serile oficiale [dineuri, baluri, recepii, ocazional pentru ceremonii oficiale din timpul zilei (de exemplu prezentarea scrisorilor de acreditare n Regatul Unit)] i este considerat inuta de cea mai nalt clas: sacou negru lung, vest alb, cma scrobit cu guler tare, cravat alb, pantaloni negri cu vipuc neagr dubl de mtase. Plrie neagr de mtase, pantofi de piele veritabil, miniaturi ale decoraiilor i ordinelor (panglica decoraiilor se poart la gt, sub cravata alb i earfa de ordin peste vesta alb). 3) inuta de dineu (black tie sau smoking) Pentru serile neoficiale este recomandat urmtoarea inut: sacou negru de mtase, pantaloni cu vipuc de mtase, cma alb (de obicei cu guler normal), cravat neagr, pantofi din piele veritabil. Miniaturile decoraiilor i ordinelor se pot purta dac invitaia specific acest lucru. Cu ct este mai mare gradul de formalism al dineului (i atmosfera) cu att mai mare este libertatea n ceea ce privete inuta. n unele situaii, la aceast inut se

209

poart bre de mtase (negre, uneori maro) i cravate colorate. Sacourile albe sunt purtate n rile n care clima o cere. 4) inuta naional: propria inut naional este potrivit pentru toate funciile diplomatice. 9.7. Doliul oficial Respectarea doliului oficial poate fi declarat de eful unei misiuni diplomatice, caz n care aceasta este o problem intern a misiunii diplomatice sau de ctre guvernul rii gazd, caz n care privete corpul diplomatic in corpore. ntr-o situaie oficial, care poate fi ocazionat de decesul efului statului, efului guvernului sau a unui membru al familiei regale, eful misiunii va primi instruciuni de la ministerul su privind ceremoniile oficiale de doliu, coborrea drapelului n bern etc. n tot acest timp acesta i personalul misiunii vor trebui s poarte costume negre (inuta black tie) sau echivalentul lor (doamnele avnd o inut corespunztoare); se vor abine pe ct posibil de la a face vizite sau a face vizite protocolare. Angajamentele oficiale stabilite anterior pot fi anulate n mod justificat ns funciunile de stat trebuie s fie ndeplinite. n eventualitatea n care doliul oficial a fost declarat n ara gazd, Corpul Diplomatic acioneaz unitar primind indicaiile prin intermediul Decanului, care va ine o legtur strns cu eful Departamentului de Protocol. Membrilor si i li se va cere s - i coboare drapele n bern pentru o perioad dat i s-i suspende majoritatea ntrunirilor neoficiale. Din partea lor se ateapt s participe la ceremoniile oficiale i n general s se comporte n conformitate cu solemnitatea momentului. efii de misiune vor trimite personal scrisori de compasiune Ministrului Afacerilor Externe i toi membrii personalului diplomatic vor lsa crile de vizit marcate p.c. (pour condoleances) la sediul ministerului, semnnd cartea de condoleane. ntr-un mod similar, dac o personalitate distins a rii unui coleg diplomat nceteaz din via, efii de misiune i vor exprima condoleanele ntr-un mod similar fr a fi vorba de doliu general. La fel i vor exprima condoleanele prin scrisoare sau carte de vizit i prin participarea la funeralii - la decesul unui coleg diplomat. O not ctre celelalte misiuni diplomatice ar putea fi formulat astfel: Ambasadaprezint complimentele sale ctre Misiunile Diplomatice acreditate..la i cu adnc durere are datoria de a le informa c...a ncetat din via pe data de...

210

69

O Carte de Condoleane va fi deschis la sediul Ambasadei............(adresa).de joi 9 pn vineri 10 august 200.....ntre orele 10 a.m. i 2 a.m. Ambasada.......folosete acest prilej pentru a rennoi ctre Misiunile Diplomatice acreditate la...............asigurarea celei mai nalte consideraiuni.

69 69

Feltham R. G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura All, Bucureti, 1997, p. 43.

211

CAPITOLUL 10 STILUL, CORESPONDENA I LIMBA DIPLOMATIC. SPECIFICUL UNIUNII EUROPENE 10.1. Stilul diplomatic Stilul diplomatic a prezentat importan n decursul secolelor, constituind una dintre exigenele tradiionale de care agentul diplomatic a trebuit s in seama din timpuri imemoriale. Aceast exigen decurge din nsi condiiile n care se desfoar activitatea diplomatic (personalitile participante, natura problemelor i contextul abordrii acestora etc.). n literatura de specialitate, stilul diplomatic este definit ca fiind un limbaj politicos care prin evitarea expresiilor jignitoare, caut s exprime n termeni prudeni intenia autorilor comunicrii respective. Prin urmare, putem spune c stilul diplomatic reprezint totalitatea expresiilor i frazelor speciale folosite n comunicrile oficiale, ca de exemplu: persona non-grata, bune oficii, scrisori de acreditare etc. Uzanele diferitelor epoci, tradiiile cancelariilor diplomatice, dar mai ales personalitatea agentului diplomatic imprim pecetea lor asupra stilului diplomatic. Marele naturalist francez Buffon considera c stilul este omul nsui. Renumitul Metternich70 acorda, de asemenea, o importan deosebit stilului: eu caut nainte de toate, claritatea n expresie, gndul just i adevrat, expus cu calm i fr patim. Orice exces n exprimare este duntor; de aceea, fug de superlative, pe care le ursc; orice superlativ este o eroare, el falsific fraza."71 Prin urmare, n general, stilul diplomatic trebuie s se caracterizeze prin puritatea vocabularului, exactitatea termenilor, claritatea noiunilor, echilibrul frazei i al expunerii. Notele diplomatice trebuie s se remarce prin logic i lipsa contradiciilor. n acest sens, Philippe Cahier consider c stilul diplomatic trebuie s se caracterizeze prin: claritate n exprimare, construcie logic i raionament riguros i curtoazie.72 Curtoazia este indispensabil n
Prinul Clemens Werzel Lothar von Metternich (1773 - 1859), a fost un renumit diplomat i om de stat austriac. n perioada 1806 - 1809 a ocupat funcia de ambasador al Austriei la Paris, iar ulterior (1809 1848) pe cea de ministru de externe. Potrivit mrturiilor din epoc, Metternich a fost artizanul cstoriei lui Napoleon cu arhiducesa Maria Luiza de Austria (1810) i al cvadruplei aliane mpotriva lui Napoleon (1814). ncercrile sale de a reprima liberalismul prin Decretele de la Karlsbad au avut un ecou deosebit n Europa pn n 1848. 71 Florio F., Nozioni di diplomazia e di diritto diplomatico, Milano - Dott, A. Guifre, 1962, p. 128 - 129. 72 Cahier Ph., Le droit diplomatique contemporain, Geneve, 1962, p. 159 - 160.
70

212

orice fel de coresponden diplomatic. Chiar i n situaiile n care se discut lucruri neplcute sau inamicale, trebuie utilizat un ton corect i decent. Ignorarea regulilor privind stilul diplomatic poate duce la respingerea sau restituirea notei diplomatice. Acest fapt, comport o anumit gravitate i poate fi explicat, fie printr-o deteriorare a relaiilor dintre statele care fac schimb de note diplomatice, fie prin caracterul inadmisibil al termenilor utilizai. 10.2. Reguli referitoare la corespondena diplomatic Cu toate c deseori stilul corespondenei diplomatice variaz potrivit tradiiilor diverselor ri, acesta este totui supus anumitor reguli generale determinate de uzanele internaionale. Protocolul de cancelarie, menit s acorde destinatarului consideraia la care are drept n virtutea rangului su, este astfel stabilit nct s plaseze relaiile dintre state i pe reprezentanii acestora n raporturi de egalitate, respect i consideraie reciproc. n acest sens, agenilor diplomatici le revine datoria de a respecta regulile acestui protocol, ntruct ofer acestor raporturi demnitatea indispensabil. n Uniunea European, se remarc o permanentizare a circulaiei interne a corespondenei diplomatice ntre instituiile europene i statele membre. n privina corespondenei diplomatice trebuie respectate o serie de reguli: 1) Expeditorul unei scrisori oficiale trebuie s acorde o atenie deosebit ortografiei numelui i titlului destinatarului, indiferent dac acesta posed un titlu nobiliar sau un titlu corespunztor funciei sale. n corespondena cu colegii si, agentul diplomatic trebuie s se conformeze ortografiei i numelui care figureaz n lista diplomatic ntocmit de autoritile rii de reedin a acestora. 2) Corpul scrisorii precum i sfritul acesteia trebuie s cuprind formulele de curtoazie prevzute de uzane. Aceste formule l plaseaz pe expeditor i pe destinatar pe planul ierarhic care le revine. 3) Diversele pri ale scrisorilor oficiale trebuie s cuprind o serie de formule i de termeni consacrai, ca de exemplu: a) formula de apel sau apelativul, adic titlul oficial al destinatarului: Domnule Ministru, Domnule Ambasador; b) modul de adresare care se confund de cele mai multe ori cu titlul de curtoazie: Domnul, Excelena Sa; c) formula de curtoazie sau de politee care ncheie o scrisoare; d) semntura expeditorului care este menit s autentifice documentul;

213

e) data expedierii scrisorii; f) formula de reclam care indic numele i titlul oficial al destinatarului. 4) Abrevierile de genul: M. Sa pentru Maiestatea Sa,A. Sa pentru Altea Sa,A. Sa. S pentru Altea Sa Serenisim,Exc. Sa pentru Excelena Sa,D-l pentru Domnul sau D-na pentru Doamna sunt admise doar n cazurile n care sunt ndeplinite n mod simultan urmtoarele condiii: - numele i titlul persoanei s fie trecut dup abreviere; - persoana n cauz s nu fie destinatara misivei. Exemple de utilizare a abrevierilor: n discuia Dumneavoastr cu Exc. Sa Ambasadorul.,ai sau, V rog s-I amintii Exc. Sale., c. Apelativele: Maiestatea Voastr, Altea Voastr, Altea Voastr Serenisim, Excelena Voastr, precum i titlurile nobiliare, gradele civile i militare, cuvintele Guvern, Administraie, Departament nu se abreviaz. 5) n anumite situaii corespondena diplomatic poart meniunea strict secret, care denot faptul c divulgarea informaiilor din coresponden ar putea provoca rii daune. Prin urmare, meniunea strict secret este aplicabil documentelor a cror divulgare este considerat susceptibil a periclita sigurana naional, a cauza prejudicii serioase intereselor sau prestigiului rii i aciunii guvernamentale. Corespondena care poart o asemenea meniune trebuie protejat pentru a nu ncpea pe minile unor persoane neavenite sau care nu au calitatea necesar pentru a cunoate problemele expuse n respectiva coresponden. De asemenea, tot din motive de securitate a respectivei corespondene, este interzis includerea n corespondena oficial a unor aluzii referitoare la anumite detalii cuprinse n corespondena care poart meniunea strict secret. 10.2.1. Corespondena ntre casele regale Fiecare curte regal are propriile reguli protocolare care difer deseori datorit anumitor detalii. Corespondena purtat ntre casele regale mbrac forma scrisorilor de cancelarie sau a scrisorilor de cabinet. Termenul scrisoare de cancelarie desemneaz scrisorile schimbate ntre suveranii de rang diferit. O asemenea scrisoare ncepe ntotdeauna cu o

214

formul care cuprinde titlurile expeditorului i destinatarului, iar pentru a se adresa unul altuia, suveranii folosesc ntotdeauna persoana I plural: Noi. Termenul scrisoare de cabinet se refer la corespondena purtat de suveranii de acelai rang. ntr-o asemenea scrisoare, formula de apel este mai simpl: Domnule i frate. 10.2.2. Corespondena ntre suverani i preedinii de republic n cazul n care un preedinte de republic i scrie unui suveran, o va face utiliznd scrisoarea de cancelarie. n principiu, o asemenea scrisoare trebuie s cuprind urmtoarele formule: a) formula de apel: Drag i bun prieten; b) modul de adresare: Maiestatea Voastr; c) formul de curtoazie: O rog pe Maiestatea Voastr s primeasc omagiul profundului meu respect cnd se adreseaz unui suveran sau O rog pe Maiestatea Voastr s primeasc asigurarea naltei mele consideraii. Suveranul sau suverana care i scrie unui preedinte de republic va face uz de urmtorii termeni: a) formula de apel: Drag i bun prieten; b) modul de adresare: Excelena Voastr; c) formula de curtoazie: O rog pe Excelena Voastr s primeasc asigurarea naltei mele stime i a constantei mele prietenii. 10.2.3. Corespondena cu membrii casei regale Conform uzanelor, efii de misiuni diplomatice nu corespondeaz niciodat oficial cu suveranii, n schimb pot coresponda oficial cu soul (soia) suveranului. Acestora li se scrie la persoana a III-a, iar modul de adresare va fi Doamn sau Maiestatea Voastr. Scrisoarea se va termina cu urmtoarea formul de curtoazie: O rog pe Maiestatea Sa s binevoiasc s primeasc omagiul profundului meu respect. n cazul n care corespondena este adresat altor membrii ai casei regale, dac uzanele curii nu necesit utilizarea unor formule specifice, se vor utiliza urmtoarele: a) formula de apel: Monseniore sau Doamn; b) modul de adresare: Altea Voastr Imperial, Regal sau Serenisim; c) formula de curtoazie:

215

-O rog pe Altea Voastr (Imperial, Regal sau Serenisim) s primeasc asigurarea respectuasei mele consideraii atunci cnd expeditorul scrisorii este un ambasador; -O rog pe Altea Voastr (Imperial, Regal sau Serenisim) s primeasc asigurarea consideraiei mele celei mai respectuase atunci cnd expeditorul scrisorii este un ministru; -O rog pe Altea Voastr (Imperial, Regal sau Serenisim) s primeasc asigurarea profundului meu respect atunci cnd expeditorul scrisorii este un consul sau un alt agent diplomatic. d) formula de reclam: - Altea Sa (Imperial, Regal, Serenisim) Monseniorul Prin de X sau Doamna Prines de X 10.3. Corespondena privat Termenul coresponden privat se refer la corespondena care trateaz probleme neoficiale. Corespondena privat, asemenea celei oficiale este guvernat de anumite reguli care trebuie respectate cu strictee. Astfel, modul de prezentare al corespondenei joac un rol foarte important. O scrisoare nu se scrie niciodat cu creionul, iar dac expeditorul este recunoscut pentru scrisul su ilizibil se admite dactilografierea. De asemenea, expeditorul corespondenei trebuie s acorde o atenie deosebit menionrii cu exactitate a numelui, prenumelui, titlului i adresei destinatarului. Eventualele erori aprute n acest context sunt de natur a-l indispune pe destinatarul corespondenei. Conform uzanelor i protocolului din majoritatea rilor, corespondena privat n cazul n care corespondenii sunt brbai, se bazeaz pe regulile impuse de titlul sau rangul oficial al acestora. n general, o scrisoare cu caracter privat trebuie s conin urmtoarele elemente: a) data: Bucureti,20; b) formula de apel: Domnul sau Domnul [titlul nobiliar] dac este cazul; c) formula de curtoazie: Primii, Domnule, sau Domnule [titlul nobiliar] asigurarea distinsei mele consideraii. n formulele de apel i de curtoazie nu se menioneaz niciodat numele de familie al destinatarului. De asemenea, titlul nobiliar figureaz de fiecare dat n adres, ns n coninutul scrisorii este menionat doar dac destinatarul scrisorii posed titlul de duce.

216

n Marea Britanie, regulile tradiionale care guverneaz corespondena privat sunt precise i complexe. n corespondena privat, formulele de politee variaz n funcie de gradul de intimitate existent ntre corespondeni. De exemplu, pentru titlul de duce se vor folosi urmtoarele formule: a) formula de apel: Dear Duke of..; b) modul de adresare: You; c) formula de curtoazie: Yours sincerely. Pentru marchizi formula de apel oficial este My Lord Marquess, iar n corespondena privat se utilizeaz apelativul My Lord. n adres va apare formula The Marquess of. Baroneii i cavalerii au dreptul la apelativul Sir, urmat de prenumele i numele lor de familie. n adres, numele baronetul este urmat de literele Bt, iar al cavalerului de iniialele ordinului cavaleresc din care face parte. n privina nalilor funcionari, o atenie special trebuie acordat membrilor Consiliului Privat al Coroanei, din care fac parte toi membrii cabinetului britanic i care au dreptul la apelativul Right Honourable. n adrese, acest apelativ este ntotdeauna prescurtat i este urmat de numele acestora i de literele"P.C. Primarii care posed titlul de lord au dreptul la apelativul The Right Honourable, The Lord Major of, iar ceilali primari la apelativul His Worship the Major of Y n cazul ofierilor, n adres trebuie menionat numele, titlul i gradul acestora, urmat de iniialele care indic decoraiile, titlurile universitare i diplomele tehnice. De asemenea, n adres trebuie s se menioneze dac respectivul ofier este activ sau n retragere. Pentru ofierii de marin se adaug literele R.N., iar pentru cei aflai n retragere Retd. 10.4. Valiza diplomatic Termenul de valiz diplomatic desemneaz un privilegiu pe care guvernele i-l acord pe baz de reciprocitate n cadrul schimburilor care au loc ntre misiunile diplomatice. Valiza diplomatic trebuie s conin doar documente diplomatice i obiecte de uz oficial, fiecare guvern fiind responsabil de felul n care aceasta este utilizat. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor. n scopul protejrii secretului corespondenei, n articolul 27, aliniatul 3 din Convenia de la Viena din 1961 se precizeaz n mod expres c valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut. De asemenea, convenia prevede posibilitatea ca valiza diplomatic s fie ncredinat unor

217

curieri diplomatici, care se bucur de inviolabilitate, neputnd fi supui nici unor forme de arestare sau de deteniune. Pentru a putea beneficia de acest tratament, curierul diplomatic trebuie s fie purttor al unui document care atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic. Documentul pe care l are asupra sa curierul diplomatic este, n general, formulat n urmtorii termeni: Autoritile civile i militare din [numele rii] i rile aliate sau prietene [numele rii] sunt invitate s lase intrarea i libera circulaie a depeelor i valizei diplomatice ncredinate curierului diplomatic, purttorul prezentului document. Misiunile diplomatice pot utiliza, n anumite situaii i curieri diplomatici ad-hoc. n conformitate cu prevederile articolului 27, aliniatul 6 al Conveniei de la Viena din 1961, curierii diplomatici ad-hoc se bucur de un tratament similar curierilor diplomatici propriu-zii, sub rezerva c imunitile nceteaz s se aplice de ndat ce curierul diplomatic ad-hoc a remis destinatarului valiza diplomatic care I-a fost ncredinat. Dac necesitile de moment o cer, valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare autorizat. Comandantul aeronavei nu este ns considerat curier diplomatic, iar misiunea diplomatic poate trimite pe unul din membrii si s ia n posesie, n mod liber i direct, valiza diplomatic din minile comandantului aeronavei (a se vedea articolul 27 din Convenia de la Viena din 1961).

218

CAPITOLUL 11 ANGAJAMENTELE INTERNAIONALE. ACORDURILE EUROPENE 11.1. Angajamente internaionale angajamentele bilaterale i multilaterale Termenul de angajamente internaionale se refer la acordurile care au un caracter obligatoriu, ncheiate ntre membrii comunitii internaionale, fie c este vorba de state suverane sau de organizaii internaionale. O trstur comun tuturor angajamentelor internaionale este faptul c acestea se prezint sub forma scris. Angajamentele internaionale pot fi negociate fie de ctre delegaii constituite special n acest scop, fie prin alte procedee care permit negocierea permanent ntre guverne utiliznd n calitate de intermediari misiunile diplomatice. Acestora din urm le revine rolul de a veghea la buna aplicare a tratatelor. O diferen esenial care deosebete angajamentele internaionale de contractele private este dat de faptul c obligaiile stipulate de acestea din urm pot fi impuse prilor contractante de ctre tribunale i executate prin fora public. Pe plan internaional, ns, cu anumite excepii, nu exist o jurisdicie potrivit creia deciziile (hotrrile) au n mod direct o for executorie. Executarea tratatelor depinde doar de buna voina i buna credin a prilor contractante. Obligaia juridic fr sanciune direct pe care o cuprind este exprimat de expresia latin Pacta sunt servanda, a crei formulare nu las urm de echivoc. n testamentul su politic, cardinalul Richelieu se exprim astfel: Regii trebuie s acorde o atenie sporit tratatelor pe care le semneaz..., odat semnate, acestea trebuie respectate cu sfinenie. Aceast obligaie este formulat n limbajul juridic modern, n Declaraia de la Londra din 17 ianuarie 1871:Puterile recunosc c exist un principiu esenial al dreptului ginilor potrivit cruia nici una nu se poate elibera de angajamentele unui tratat, nici nu-i poate modifica stipulaiile, dect n urma asentimentului prilor contractate printr-o nelegere amical. Aceast formulare a fost reluat de Societatea Naiunilor n aprilie 1935, i de Declaraia de la Londra din 19 martie 1936, n urma nclcrii deliberate a prii a cincea a Tratatului de la Versailles i denunrii unilaterale a Pactului de la Locarno de ctre Reichul german. Pentru a desemna aceste angajamente uzanele au consacrat mai muli termeni. Se vorbete despre tratate de pace sau de comer; se utilizeaz cuvntul convenie n domeniul consular, cultural sau social. n domeniul

219

comercial sau financiar, se utilizeaz deseori termenii de acord sau de aranjament. Termenul de concordat este rezervat tratatelor ncheiate ntre statele suverane i Sfntul Scaun pentru a reglementa statutul bisericii romano-catolice. Trebuie ns precizat faptul c, numele ales pentru a desemna un instrument internaional nu antreneaz nici o semnificaie juridic. Pentru mult timp, acordurile ntre state erau bilaterale; doar anumite tratate politice importante aveau mai muli semnatari. n cursul ultimului secol, ns, au aprut mai multe situaii pe care guvernele au considerat c trebuie s le regleze n mod colectiv. n acest fel, acordurile multilaterale au devenit un element din ce n ce mai important al arsenalului convenional internaional. ncheierea acestor acorduri presupune anumite particulariti care vor fi examinate n parte. n general, diplomaii disting dou pri n cadrul angajamentelor internaionale. Pe de o parte, prezentarea obiectului actului precedat eventual de anumite consideraii, se numete text. Pe de alt parte, formulele de nceput i de deschidere, mai mult sau mai puin stereotip, rspund precauilor pe care guvernele le-au utilizat n mod tradiional pentru a garanta regularitatea juridic a negocierii i calificarea plenipoteniarilor. Aceast parte poart denumirea de protocol. Ansamblul textului i a protocolului formeaz coninutul. n general, n literatura de specialitate, se face o deosebire net ntre tratate care sunt angajamente internaionale negociate de plenipoteniari i ratificate de preedintele statului potrivit regulilor constituionale, i acordurile internaionale nesupuse ratificrii (acordurile n forma simplificat, protocoalele, reglementrile internaionale). Termenul de acord n forma simplificat acoper toate angajamentele ncheiate ntre guverne, nu ntre efii de state. Acordurile n form simplificat pot mbrca toate formele scrise, cuprinznd, de asemenea, schimburile de scrisori sau de note. Clauzele acestor acorduri menioneaz, de obicei, numele guvernelor angajate, obiectul negocierii, locul i data semnrii. Termenul de protocol desemneaz toate documentele oficiale care consemneaz n mod autentic i solemn rezultatele unei negocieri. Termenul de reglementare internaional se refer la documentele n care sunt consemnate rezultatele deliberrilor unor conferine sau organizaii internaionale. Particularitatea reglementrilor internaionale este oferit de faptul c acestea i bazeaz fora obligatorie pe vot, ns, n general, nu sunt semnate de ansamblul negociatorilor, fiind cel mai adesea anexa unor procese nereale de deliberare.

220

11.2. Instrumente, tratate, convenii, acorduri, protocoale, reglementri Termenul de tratat se refer la angajamentele ncheiate n form tradiional, care au caracter solemn i sunt ncheiate de negociatori investii cu depline puteri, iar apoi sunt ratificate potrivit prevederilor constituionale. n prima parte, un preambul enumer statele sau efii de stat n numele crora este negociat acordul, enun obiectul negocierii i prezint numele plenipoteniarilor. Urmeaz apoi textul cu formulele protocolare i la sfrit, locul i data semnrii. Titlul indic, n general, obiectul acordului. Preambulul cuprinde urmtoarele clauze: a) enumerarea statelor sau a efilor de state n numele crora este ncheiat acordul; b) enumerarea plenipoteniarilor; c) menionarea faptului c plenipoteniarii au fost investii cu puterea necesar pentru a-i angaja ara; d) textul, care conine: angajamentele semnatarilor, prezentate sub form de articole, data intrrii n vigoare a tratatului, durata tratatului i locul n care se va efectua ratificarea. Protocolul final cuprinde: a) meniunea referitoare la faptul c plenipoteniarii au semnat tratatul i i-au pus sigiliul; b) meninerea referitoare la numrul de exemplare semnate; c) precizri legate de limbile utilizate; d) locul i data semnrii. n funcie de importana atribuit tratatului, preambulul poate fi mai mult sau mai puin amplu. n ceea ce privete protocolul final, clauzele acestuia sunt aproape ntotdeauna identice. n cadrul angajamentelor internaionale foarte solemne, formulele protocolare consacrate se prezint, n general, n urmtoarea form: << Preedintele Republicii...., << i << Maiestatea Sa Regele... << Considernd... << Dorind.... << Au convenit s ncheie un acord, i n acest scop, au numit n calitate de plenipoteniari:

221

<< Preedintele Republicii, Domnul....... (prenume, nume, calitate) << Maiestatea Sa Regele......, Domnul..... care dup ce i-au comunicat deplinele puteri, au convenit asupra urmtoarelor dispoziii :>> Urmeaz textul, care la sfrit, cuprinde clauzele referitoare la ratificarea, intrarea n vigoare i eventual durata acordului. efii de state implicai, sunt desemnai prin intermediul termenului de nalte Pri Contractante (.P.C). Protocolul final se prezint, n general, n urmtoarea form: << n virtutea faptului c plenipoteniarii au semnat prezentul acord i i-au pus sigiliul. << ntocmit n dou exemplare la Paris, la.........(data)>> Dac textul este redactat n dou limbi, formula trebuie s desemneze limba care va fi cel mai des utilizat. Dac cele dou limbi vor fi utilizate n mod egal, se va folosi urmtoarea formul: << ntocmit n dublu exemplar, n francez i n...., cele dou texte avnd aceeai putere executorie. << Paris, la....>> Tratatele pot fi nsoite de protocoale sau articole adiionale, un protocol de semnare, un schimb de scrisori interpretative i de anumite anexe. Protocolul adiional este utilizat cnd, dup negocierea tratatului i nainte de semnarea sa, naltele Pri Contractante doresc s adauge noi stipulaii. Textul protocolului adiional va fi semnat n aceeai zi ca i tratatul. Protocolul adiional debuteaz cu urmtoarea formul: << nainte de a precede la semnarea tratatului..care este ncheiat n aceast zi, plenipoteniarii subsemnai au convenit ceea ce urmeaz: >> (Urmeaz textul) Formula de ncheiere este urmtoarea: << n virtutea faptului potrivit cruia plenipoteniarii subsemnai au redactat acest protocol, care va avea aceeai for i aceeai validitate ca i dispoziiile care au fost nserate n textul tratatului. >>

222

Ca i n cazul tratatului principal, pe acest document figureaz locul, data, semntura i sigiliul plenipoteniarilor. Articolul adiional este, de asemenea, negociat i semnat ulterior conveniei. Ca titlul de exemplu, pot fi utilizate urmtoarele formule protocolare: (Titlul) <<Articolul adiional la convenia...n data de....., semnat la.......>> (Preambul) <<Subsemnaii X...., ambasador extraordinar i plenipoteniar al Republicii........ la......, i Y......., Ministru al Afacerilor Externe al Maiestii Sale Regele...... autorizai n acest scop cu forme n regul, au convenit asupra articolelor adiionale la convenia...., semnat (locul)...... la (data).....>> (Urmeaz textul) Articolul final va fi formulat n felul urmtor: <<Prezentele articole vor avea aceeai for i valoare ca i cnd ar face parte integrant din convenia....., ele vor fi aplicate n aceleai limite geografice i i vor nceta efectul n acelai timp ca i convenia n cazul n care aceasta va fi denunat>> <<Prezentele articole, ntocmite n dou exemplare, vor ntra n vigoare dup o lun de la semnare>> Locul i data Protocolul de semnare se prezint sub forma unei anexe la un tratat, cuprinznd n general anumite interpretri convenite ale articolelor avute n vedere. Scrisorile interpretative sunt utilizate cnd negociatorii consider util precizarea n detaliu a unor articole incluse n tratatul principal, ns nu doresc s complice textul acestuia. Pentru asemenea precizri, acetia vor recurge la un schimb de scrisori, semnate n aceleai timp cu tratatul. Scrisorile interpretative ncep, n general, cu urmtoarea formul: << nainte de a proceda la semnarea conveniei....., am onoarea de a aduce la cunotina Excelenei Voastre faptul c.....>>

223

La o asemenea scrisoare, eful celeilalte delegaii rspunde cu o scrisoare, n urmtorii termeni: << Am onoarea de a confirma primirea scrisorii....., prin care Excelena Voastr mi aduce la cunotin :>> (Urmeaz reproducerea integral a primei scrisori) Dac declaraia este comun celor doi semnatari, se va utiliza urmtoarea formul: << n numele guvernului meu, am onoarea, de a subscrie propunerile formulate prin scrisoarea Excelenei Voastre>> Dac declaraia este unilateral, formula final este urmtoarea : << Am onoarea, ca n numele guvernului......, s iau act de aceast declaraie>> Anexele sunt utilizate atunci cnd negocierea tratatului antreneaz redactarea unor texte, tabele sau reglementri particulare. Aceste elemente nu sunt incluse n textul tratatului, figurnd n cadrul anexelor, care n general sunt parafate de semnatari. << Voi fi recunosctor Excelenei Voastre dac ai binevoi s confirmai acordul Guvernului..... n legtur cu dispoziiile precedente >> Rspunsul este redactat, n general, astfel: << Prin scrisoarea din data de....., Excelena Voastr a binevoit s-mi aduc la cunotin :>> (Urmeaz reproducerea integral a primei scrisori) << Am onoarea de a confirma Excelenei Voastre acordul Guvernului.....n legtur cu aceste propuneri>> Scrisoarea ntocmit de Ministrul Afacerilor Externe nu este numerotat i nici nregistrat ntruct reprezint un angajament internaional. Schimburile de note. Multe aranjamente minore sunt ncheiate prin schimburi de note ntre Ministerul Afacerilor Externe i misiunea diplomatic

224

interesat. n aceast categorie sunt incluse acordurile de cancelarie. n general, sunt utilizate urmtoarele formule: (Nota Ministerului Afacerilor Externe) << Prin nota nr........., din data de........, Ambasada Republicii.........la Paris a binevoit s ntrebe dac............>> << Ministrul Afacerilor Externe are onoarea de a confirma Ambasadei.......c Guvernul............a decis..........>> (Rspunsul Ambasadei) << Ambasada.... are onoarea de a se referi la nota....... care a confirmat c Guvernul..... va acorda (.....)>> Procesele verbale sunt instrumente diplomatice ale crui scop este de a exprima ntr-o form solemn i autentic, acordurile asupra crora au convenit negociatorii, ndeosebi cu ocazia unor conferine tehnice. Aceste documente, ncep, de obicei cu urmtoarea formul: << Delegaiile romne i.....s-au reunit la (locul)....pentru a examina problema..........i au convenit asupra urmtoarelor dispoziii: >> (Urmeaz textul) << ncheiat la (locul), data de....>> <<Pentru delegaia romn. Pentru delegaia..>> (Urmeaz semnturile) Pentru fiecare din guvernele interesate este ntocmit un exemplar, care va fi semnat de efii celor dou delegaii.

225

11.3. Acordurile multilaterale n trecut, marile evenimente politice au fost consacrate prin documente solemne care purtau semntura plenipoteniarilor multor state. Tratatele de la Viena (1815), Berlin (1878) sau Versailles (1919), care au remodelat Europa, fac parte din categoria celor mai importante. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin intermediul unor convenii internaionale, statele au fondat organisme politice cu vocaie universal sau regional a cror importan sporete n mod constant. Pe de alt parte, n cursul secolului XIX-lea, multiplicarea relaiilor economice, sociale i culturale a determinat statele s recurg la stabilirea unor reguli comune destinate a rezolva probleme din ce n ce mai variate i mai complexe. De asemenea, statele au creat instituii internaionale permanente i au ncheiat numeroase convenii cu ocazia unor conferine tehnice reunite sub egida marilor organisme mondiale sau regionale. ncheierea i evoluia acordurilor multilaterale prezint o serie de particulariti importante. Atunci cnd acordurile multilaterale reprezint rezultatul unei conferine politice importante, negocierea lor nu este direct legat de misiunile diplomatice ntruct delegaiile participante la conferine sunt mputernicite s negocieze n numele statelor. n schimb, n multe capitale sunt ncheiate numeroase convenii multilaterale cu caracter regional sau tehnic, n aceste cazuri, ambasadelor revenindu-le un rol important n negocieri. Conferinele care au ca obiect definitivarea unui acord multilateral sunt convocate fie din iniiativa unui guvern, fie din cea a unei organizaii internaionale. n primul caz, conferinele se desfoar n capitala statului care a avut iniiativa convocrii. n al doilea caz, conferinele au loc la sediul organizaiei iniiatoare sau ntr-un loc anume precizat. Alegerea delegailor revine fiecrui guvern n parte. n cazul n care conferina i propune s trateze probleme tehnice, exist un numr important de ministere interesate i prin urmare delegaia va include cel puin un reprezentant al fiecrui minister. n principiu, delegaia este condus de un reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe, cruia i revine de fapt, responsabilitatea guvernamental a negocierii. Reprezentantul Ministerului Afacerilor Externe primete raportul ntocmit de delegaie, raportul oficial transmis de organizaie dup sesiune i ntreaga coresponden adresat de organizaiile internaionale guvernului su. Dac delegaia cuprinde doar reprezentani ai ministerelor tehnice, se consider c aceasta i desfoar activitatea n virtutea unei delegri formale a Ministerului Afacerilor Externe. ntr-o asemenea situaie, n cadrul delegaiei

226

va fi inclus un reprezentant al misiunii diplomatice, care va asigura legtura cu ministerul. ntruct negocierea conveniilor nu presupune o semnare imediat, mputernicirea delegaiilor care le abiliteaz s negocieze este efectuat de Ministrul Afacerilor Externe. Deseori, mputernicirea este menionat ntr-o scrisoare a ministerului care precizeaz lista delegaiei i numele preedintelui acesteia. Uneori, mputernicirea acordat este dovedit printr-o scrisoare special ncredinat efului delegaiei. n cazul n care negocierile se desfoar sub egida unei organizaii internaionale, reprezentanii permaneni ai statelor membre sunt considerai a se bucura de mputernicirea necesar pentru a participa la negocieri. Preambulul conveniei care rezult n urma dezbaterilor poate fi redactat conform tradiiei. ntr-un asemenea caz, statele participante sunt enumerate n ordinea alfabetic a limbii n care este redactat convenia. Mai recent ns, enumerarea statelor semnatare a fost nlocuit cu anumite formule simplificate, ca de exemplu: Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949 <<Statele pri la prezentul tratat, <<Reafirmndu-i voina..... <<Au convenit asupra prezentului Tratat al Atlanticului de Nord>> Atunci cnd convenia este semnat ntr-un singur exemplar, protocolul este, de asemenea, redactat ntr-o maniera particular. Astfel, se recurge la urmtoarea formul: << Prezentul tratat va fi depus n arhivele Guvernului....>> << Copii conforme certificate vor fi transmise de acesta Guvernelor celorlalte state semnatare. >> n funcie de limba utilizat pentru redactarea conveniei, se observ c, ordinea alfabetic n care sunt enumerate statele poate varia. Astfel, n francez Statele Unite ale Americii apar la litera E (Etats-Unis), iar n englez la litera U (United States), alturi de Marea Britanie (United Kingdom). n general, reglementrile organizaiilor internaionale menioneaz limba n care statele vor fi enumerate n ordine alfabetic. n timpul conferinei se determin locul unde va fi semnat textul, precum i data de la care semnatarii pot fi primii. Statele care au participat la negocieri i sunt de acord cu textul final,

227

vor desemna un plenipoteniar care dispune de mputernicirea necesar pentru a semna convenia. Protocolul de semnare stabilit cu ocazia semnrii conveniei, poate prevedea anumite rezerve. Formula utilizat va fi urmtoarea: << Semnnd aceast convenie, Guvernul romn declar c.....>> (Urmeaz textul rezervei) Guvernul care a participat la negocierea unui acord internaional, ns decide s l semneze dup ncheierea perioadei prevzute pentru semnare, o poate face recurgnd la procedura de adeziune. Procedura de adeziune permite i statelor care nu au participat la negocierea unei convenii multilaterale de a se supune regulilor generale stabilite de aceasta. Uneori, se prevede faptul c toate statele pot solicita s adere la o convenie multilateral. n acest caz, convenia se numete convenie deschis, iar noul aderent va fi admis n condiii de egalitate cu celelalte state membre, care au participat la negocierea conveniei. Ratificarea conveniilor multilaterale presupune ntocmirea unui proces verbal de depunere a instrumentelor de ratificare, care se prezint n urmtoarea form: Proces verbal de depunere a instrumentelor de ratificare pentru convenia care instituie organizaia internaional...., semnat la Paris, la (data): << Excelena Sa Domnul..., Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al......., s-a prezentat astzi la Ministerul Relaiilor Externe pentru a proceda mpreuna cu Domnul...., mputernicitul Ministerului Relaiilor Externe, la depunerea instrumentelor de ratificare...., semnate la......., la (data)...., pentru convenia care instituie organizaia internaional......i, n executarea articolului.....al conveniei menionate. >> << Prezentele instrumente fiind gsite n urma examinrii a fi redactate dup toate formele legale, s-a procedat la depunerea lor. >> << n virtutea crora subsemnaii au ntocmit prezentul proces verbal pe care i-au depus sigiliul >> << ntocmit (n dublu exemplar) la Paris, la (data.....) >> Dac unul dintre statele semnatare dorete s-i exprime anumite rezerve n momentul ratificrii, poate recurge la urmtoarea formulare:

228

<< n executarea dispoziiilor coninute n paragraful..al articolului.....din convenia referitoare la..., la data de...., Excelena Sa Domnul..., Ambasador al Romniei, Reprezentant Permanent al Romniei pe lng Naiunile Unite, a procedat n aceast zi la depunerea instrumentului de ratificare al prezentei convenii de ctre Romnia la Secretariatul General al Organizaiei Naiunilor Unite. >> << Procednd la aceast depunere, Domnul Reprezentant Permanent al Romniei a fcut urmtoarea precizare: (Urmeaz textul rezervei) << n virtutea cruia subsemnaii au ntocmit procesul verbal >> << ntocmit n dublu exemplar, la (locul)., n data de...... >> Convenia intr, de obicei, n vigoare, fie la o dat predeterminat fie dup ce a fost ratificat de ctre un anumit numr de state. 11.4. Relaiile externe ale Uniunii Europene Instituirea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht a permis dezvoltarea relaiilor externe n domenii noi, n special n cel politic. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, relaiile externe ale Comunitii erau esenialmente de natur economic i se refereau ndeosebi la problemele tarifare i cele de politic comercial. 11.4.1. Caracteristicile politice externe ale Uniunii Europene Pentru a exercita competenele externe care au stat la baza Uniunii Europene, Comunitile Europene au fost dotate cu o structur juridic i cu mijloacele necesare: Uniunea European instituit prin Tratatul de la Maastricht (art. A) neavnd personalitate juridic, numai cele trei Comuniti sunt fondate pentru a aciona n acest domeniu". Prin urmare, Uniunea European nu poate aciona n domeniul relaiilor externe. Comunitile Europene au avut nevoie de recunoaterea personalitii juridice pentru a aciona n domeniul relaiilor externe. Acestora li s - au conferit competenele necesare pentru a ncheia tratate cu statele tere i eventual pentru a aplica

229

msurile de natur economic. Comunitile dispun de posibilitatea de a controla modul de aplicare a acordurilor ncheiate de ctre statele membre. 11.4.2. Coninutul competenei externe a Uniunii Europene Fundamentele competenei externe a Uniunii Europene determin exercitarea acesteia. 11.4.2.1. Fundamentele competenei externe Competenele Uniunii Europene se bazeaz pe diferite tratate, care se aplic n domenii precise i care au fost extinse prin jurisprudena Curii de Justiie. 1) Tratatele de baz Tratatul de la Paris. Conform tratatului care a instituit CECO, chiar dac, n relaiile internaionale, Comunitatea se bucur de capacitatea juridic necesar pentru a - i exercita funciile i a - i ndeplini scopurile" (art. 6), statele membre rmn singurele responsabile de politica comercial (art. 71). Prin urmare, nu este de mirare c acordurile ncheiate prin CECO cu rile tere au fost foarte rare. Cel mai adesea este vorba de acorduri ncheiate concomitent de ctre statele membre i CECO.73 Tratatele de la Roma. Tratatul care a instituit EURATOM - ul, a prevzut posibilitatea unor acorduri referitoare la relaiile externe (art. 101 106), precum i a unor acorduri de asociere (art. 206). De altfel, statele trebuie s se adreseze Comisiei, cu ocazia negocierii de acorduri care ar putea s vizeze materiile menionate n tratat. Dac statele se tem c ar putea s afecteze interesele comunitare n domeniul utilizrii energiei nucleare, acestea trebuie s sesizeze Curtea de Justiie (art. 103). 74 Tratatul privind constituirea CEE abiliteaz Comunitatea s ncheie acorduri (tratate) n trei categorii de domenii: a) politica comercial (art. 110 la 114);

De exemplu, acordul ncheiat cu Norvegia, la 14 mai 1973, JOCE, nr. 1, 348/1974, p. 17. Conform deliberrii CJCE, 14 noiembrie 1978, aff. 1/1978, Recomandarea 21561 n legtur cu proiectul de adeziune al Belgiei la Convenia asupra proteciei materiilor, instalaiilor i trasporturilor nucleare, pregtit sub egida AIEA.
73 74

230

b) acorduri de asociere, fie cu rile i teritoriile neeuropene antrenate" de rile membre i relaii particulare" (art. 131 la 136), fie cu un stat ter, o uniune de state sau o organizaie internaional (art. 238).75 c) acorduri cu anumite organe ale ONU sau instituii specializate" sau cu GATT, precum i cu toate organizaiile internaionale (art. 229) i cu Consiliul Europei (art. 230) sau cu OCDE (art. 231)"76. Articolele 24 TUE (ex. - art. j 14) i 38 TUE (ex. - art. k 10), introduse prin Tratatul de la Amsterdam permit Uniunii s ncheie acorduri n domenii care nu sunt strict comunitare. Aceste dispoziii autorizeaz Consiliul s ncheie acorduri negociate de ctre preedinte, att n materie de PESC (art. 24)77 ct i n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare internaionale (art. 38). Aceste articole care nu antreneaz un transfer de competene ale statelor membre ctre UE, nu constituie un recul al influenei statelor membre. 78 2) Extinderea jurisprudenial Practica relaiilor externe a ridicat problema extinderii competenelor comunitare. n acest context, se pune urmtoarea ntrebare: cum trebuie interpretate aceste competene, n sens strict sau larg ? Rspunsul la aceast ntrebare este complicat. Astfel, dac un anumit sector al economiei intr n sfera competenei comunitare, Comunitatea i exercit influena chiar dac nici un text de lege nu prevede n mod expres acest lucru. Aceeai problem s - a pus i cu ocazia negocierii unui acord internaional n domeniul transporturilor (de exemplu, Acordul european referitor la transportul cu echipaje de vehicule efectund deplasri internaionale pe rute AETR"). Cu ocazia unui recurs al Comisiei Europene mpotriva Consiliului de Minitri, s - a pus problema determinrii organismului competent s negocieze i s semneze respectivul acord. ntruct transporturilor sunt de domeniul competenei comunitare, Comisia a susinut c este necesar s I se recunoasc dreptul de a negocia acest acord. La rndul su, Consiliul a menionat c negocierea incumb responsabilitatea statelor membre potrivit principiilor dreptului internaional. n soluionarea acestei spee, Curtea de Justiie a refuzat s considere c Comunitatea ar avea doar competenele pe care I le atribuie n mod expres tratatul, statund totodat dou principii.

75 Cf. acordurilor ncheiate cu Grecia din 9 iulie 1961, Turcia din 12 septembrie 1963 i cu Cipru din 19 decembrie 1972. 76 Anumite articole (111, 113, 114, 238 i 231) au fost modificate sau suprimate prin Tratatul de la Maastricht. 77 Acronimul PESC se refer la politica extern i de securitate comun. 78 Raportul Comisiei Comunitilor Europene, 1992, p. 267.

231

a) ori de cte ori un domeniu intr sub orice form n sfera competenei comunitare, respectiva competen se extinde i asupra laturii externe a domeniului; b) competena Comunitilor se exercit fie potrivit procedurilor prescrise prin reguli speciale (de exemplu, cele din articolele 75 pentru transporturi sau 113 pentru acorduri comerciale sau tarifare, devenite art. 71 i respectiv 133 CE), fie potrivit regulilor generale definite prin articolele 228 ale Tratatului de la Roma, devenit articolul 300 CE. 11.4.2.2. Exerciiul competenei externe Procedura referitoare la exercitarea ncheierii de acorduri cu rile tere79 a fost prevzut n Tratatul de la Roma. Procedura este plasat sub controlul Curii de Justiie. 1) Procedura Atunci cnd nu prevede dispoziii specifice referitoare la procedura de urmat, dreptul comun al ncheierii de acorduri se bazeaz pe articolul 228 din Tratatul de la Roma, devenit art. 300 CEE. Acest text de lege a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht. Prevederea legislativ iniial era general i imprecis. Noua redactare instituie o procedur precis att referitor la negocieri ct i la ncheierea i consecinele acestora. a) Negocierea revine n mod esenial Comisiei, dar nu ns ntr-un mod discreionar. Cnd Tratatul prevede ncheierea de acorduri ale Comunitii cu state tere (state, organizaii internaionale), procedura este urmtoarea: - Consiliul autorizeaz deschiderea negocierilor; - Negocierile sunt conduse potrivit directivelor Consiliului i n consultan permanent cu Comitete speciale desemnate de ctre Consiliu (art. 228 alin. 1); Consiliul adopt dispoziiile cu majoritate calificat afar de cazul n care acordul necesit unanimitate sau face parte din domeniul n care unanimitatea este cerut de regulile interne (art. 228 alin 1 i 2). b) La recomandarea Comisiei, Consiliul ncheie acordul cu majoritate calificat conform procedurii menionate. La rndul su, Consiliul trebuie s consulte Parlamentul, cu excepia cazurilor n care se ncheie acorduri prevzute de art. 113 alin.3 devenit 133 alin. CEE. Parlamentul trebuie s - i dea avizul ntr-un interval fixat de Consiliu, n funcie de urgen.
79 Raux J., Flaesh - Mougin C., Les accords externes de la CEE (1. 01. 1973 - 31. 12. 1974), RTDE, 1975, p. 227.

232

Anumite acorduri sunt subordonate avizului Parlamentului: - acordurile vizate de art. 238 (acordurile de asociere); - acorduri care creeaz un cadru instituional specific i organizeaz proceduri de cooperare"; - acordurile susceptibile de implicaii bugetare notabile, - acorduri care implic modificarea actelor adoptate potrivit procedurii prevzute de art. 189, devenit 251 CEE. c) Acordurile cerute de Consiliu pot implica amendamante la Tratate. Acestea trebuie ns n prealabil s fie adoptate conform procedurii de modificare a tratatului (art. 275 alin. 5). Potrivit art. 228, Consiliul, Comisia sau un stat membru pot cere avizul Curii de Justiie. Dac avizul este negativ acordul este supus procedurii de modificare a tratatului. La ncheierea unui acord, Consiliul poate abilita Comisia s - l ncheie cnd acordul prevede adoptarea printr-o procedur simplificat. 2) Modificrile introduse de ctre Tratatul de la Amsterdam (art. 300 alin. 2 CEE). a) Consiliul trebuie s autorizeze Comisia s ncheie acordul n vederea unei aplicri provizorii naintea intrrii definitive n vigoare a acestuia; b) Aceeai procedur se aplic pentru suspendarea aplicrii unui acord internaional sau pentru a stabili poziiile care trebuie luate n numele Comunitii ntr-o instan creat printr-un acord de asociere, prin art. 310 (ex art. 238). 11.4.2.3. Controlul exercitat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene 1) Modalitile de intervenie ale Curii de Justiie Curtea de Justiie este competent s rezolve o serie de probleme legate de interpretarea tratatelor de baz ale CE i de valabilitatea prevederilor legislative emise de ctre organele Comunitii, conform art. 177din Tratatul de la Roma (actualul art. 234 CE). n legtur cu tratatele comunitare, Curtea de Justiie exercit un dublu control: a) vegheaz la respectarea procedurii de ncheiere a acordurilor; b) verific dac acordul nu este n fon contrar construciei comunitare. 2) Consecinele interveniei Curii de Justiie La cererea Consiliului, a Comisiei sau a unui stat membru, Curtea de Justiie poate fi solicitat s se pronune n legtur cu compatibilitatea acordului cu legislaia comunitar. Dac avizul este negativ se procedeaz la revizuirea tratatului.

233

11.4.2.4. Efectele competenei externe a Uniunii Europene n acest context, este necesar s se efectueze distincia ntre efectele pentru Uniunea European i cele pentru statele membre. 1) Efectele pentru UE a) Corectibilitatea economic Articolul 228 a introdus n Tratatul CE baza juridic a msurilor de corectare economic legat de politica extern comun. Articolul prevede n cazul unei poziii comune" sau a unei aciuni comune bazat pe politica extern i de securitate comun posibilitatea ntreruperii sau reducerii relaiilor economice cu unul sau mai multe state tere. Consiliul ar lua aceast decizie cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei. Aceast dispoziie apare ca un instrument economic comun al PESC. b) Legturile cu organizaiile internaionale Tratatul de la Roma a prevzut faptul c CE va stabili raporturi cu organizaiile internaionale: relaii vor fi stabilite de ctre Comisie cu ONU, instituiile sale specializate, organele GATT i alte organizaii internaionale" (art. 229 devenit 302). Comunitatea va coopera cu Consiliul Europei (art. 230 devenit 303), cu OCDE (231 devenit 304). Comunitatea nu va aciona de o manier susceptibil s aduc atingere anumitor instituii internaionale. c) Relaiile diplomatice ale UE cu statele tere Uniunea European ntreine relaii diplomatice cu cea mai mare parte dintre state, care au reprezentane pe lng Comunitile Europene. Aceast reprezentare decurge din personalitatea fiecrei Comuniti prevzut n respectivele tratate (art. 65 CECO, art. 210 CEE devenit 281 i art. 284 EURATOM) i se bazeaz de asemenea pe art. 17 al Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor din 8 aprilie 1965. Ambasadorii la Comunitile Europene sunt acreditai pe lng Preedintele Comisiei Europene. n 1992, existau deja 150 de reprezentane pe lng Comunitile Europene. Comunitile Europene dispun de reprezentane speciale pe lng anumite state, cum ar fi de exemplu guvernul american. Vaticanul care nu aparine Uniunii Europene, este reprezentat la Bruxelles de un nuniu apostolic. 2) Efectele pentru statele membre Tratatele ncheiate de ctre statele membre au n mod obligatoriu o inciden asupra apartenenei lor la Comunitile Europene. Comunitile exercit asupra tratatelor ncheiate de ctre statele membre o veritabil putere de control, bazat pe competenele externe care le incumb. Acest regim este organizat n modaliti diferite n cele trei Comuniti: CEE, CECO i EURATOM.

234

a) Acorduri ncheiate nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma (1957) n ceea ce privete CEE, se stipuleaz c acordurile ncheiate anterior Tratatului de la Roma, nu sunt afectate. Dac exist incompatibiliti cu prevederile Tratatului de la Roma, statele sunt obligate s elimine aceste incompatibiliti, utiliznd la nevoie asistena altor state membre. 80 b) Acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht Referitor la acordurile ncheiate de ctre statele membre dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, nu au fost incluse prevederi particulare n cadrul acestuia. Exist ns posibilitatea unui control, n virtutea articolului 5, care stipuleaz faptul c statele membre trebuie s evite periclitarea punerii n aplicare a Tratatului de la Roma, n caz contrar acestea putnd fi pedepsite conform articolului 169. Prin urmare, din acest text de lege putem deduce c un acord ncheiat de ctre un stat membru n condiii contrare obligaiilor asumate prin Tratatul de la Roma, atrage responsabilitatea juridic a acestuia. n concluzie, se poate aprecia c CEE i revine responsabilitatea de a asigura concordana ntre acordurile ncheiate de statele membre cu prevederile Tratatului de constituire a Comunitii Europene. 11.5. Acordurile Europene Aceste Acorduri81 sunt cele mai complexe acorduri ncheuate de Uniunea European. ncheiate pe durat nelimitat, acordurile se bazeaz pe nelegere i pe valori comune i pregtesc calea spre convergena progresiv, concentrndu - se asupra unui spectru larg de domenii: dialogul politic, integrarea economic, cooperarea cultural i financiar. Acordurile Europene au cptat o semnificaie politic mai mare dup reuniunea la vrf a Consiliului European de la Copenhaga din 1993. n prezent, n cadrul strategiei de pre-aderare82 convenit la reuniunea Consiliului European de la Essen, Acordurile Europene au devenit principalul element al
ntr - o hotrre din 28 octombrie 1982, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat faptul c regula Comunitii trebuie s prevaleze fa de un tratat anterior. n acest context, a fost vorba de pescarii spanioli care au invocat un acord franco - spaniol ncheiat n 1967. Prin decizia sa, Curtea de Justiie a acordat prioritate reglementrii comunitare n materie de pescuit. 81 Uniunea European a semnat Acorduri Europene cu Polonia i Ungaria n 1991, cu Republica Ceh, Slovacia, Romnia i Bulgaria n 1993, i cu Estonia, Letonia i Lituania n 1995. 82 Strategia de pre-aderare este o strategie complex care cuprinde toate formele de cooperare, i se concenteaz asupra realizrii obiectivului aderrii. Principalele instrumente ale acestei strategii sunt reprezentate de Acordurile Europene, dialogul structurat i Programul PHARE.
80

235

unui cadru n care rile se pot pregti pentru a deveni membre ale Uniunii Europene. Toate rile care semneaz Acorduri Europene cu Uniunea European devin exigibile ca membre i sunt incluse n strategia de preaderare. n cadrul Acordurilor Europene, rile asociate i iau angajamentul s realizeze armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar. n acest sens, trebuie adoptat o legislaie care s favorizeze concurena i reglementri privind subveniile de stat, compatibile cu legislaia corespunztoare din Uniunea European. De asemenea, se impune adoptarea unor legi n domeniul proprietii intelectuale, industriale i comerciale. Unul dintre elementele cheie ale Acordurilor Europene este reprezentat de Consiliile de Asociere. ntre Uniunea European i fiecare dintre rile partenere au loc o serie de ntlniri bilaterale care abordeaz probleme de substan. Recent, aceste Consilii de Asociere s - au concentrat n special pe dou domenii: implemetarea strategiei de pre-aderare i a cooperrii intraregionale. ncepnd cu 1995, Consiliile de Asociere sunt sprijinite de Comitete de Asociere care s - au concentrat asupra problemelor concrete din domeniul comerului, i de Comitetele Parlamentare Mixte, care permit realizarea contactelor ntre Parlamentul European i parlamentele rilor Europei Centrale. Avnd n vedere importana comerului pentru tranziia economic, Uniunea European a hotrt s nu atepte ratificarea Acordurilor Europene. n ateptarea ratificrii, s - au adoptat Acorduri Interimare care cuprindeau prevederile comerciale din Acordurile Europene, i care au deschis astfel piaa comunitar pentru produsele exportate de rile partenere. Calendarul iniial, prin care Uniunea European elimina taxele vamale i restriciile cantitative pentru majoritatea produselor industriale pentru o perioad de cinci ani, a fost scurtat. Astfel, accesul pe piaa comunitar a rilor Pactului de la Viegrad (Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Slovacia), a fost asigurat ncepnd cu 1 ianuarie 1995 n loc de 1 ianuarie 1997, iar pentru Bulgaria i Romnia, ncepnd cu 1 ianuarie 1996 n loc de 1 ianuarie 1998. Ca urmare, produsele industriale din rile asociate beneficiaz n principiu de acces liber pe piaa comunitar, ncepnd cu 1995. Excepiile care mai exist pentru unele produse textile vor diprea n totalitate n civa ani. Comerul cu produse agricole este supus unui tratament preferenial reciproc, cum ar fi de exemplu consolidarea sistemului generalizat de preferine.

236

BIBLIOGRAFIE 1. Alexandrescu C. (colab.), Mic dicionar diplomatic romn, Editura Politic, Bucureti, 1967 2. Anghel I., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996 3. Anghel I., Dreptul tratatelor, Volumul I i II, Bucureti, 1994 4. Anghel I., Dreptul diplomatic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975 5. Anghel I., Dreptul consular, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978 6. Bakker A.F.P., Instituiile financiare internaionale, Relaii economice internaionale, Editura Antet, Bucureti, 1997 7. Baldrige L., Codul manierelor n afaceri, Editura S.C. tiin i Tehnic, Bucureti, 1995 8. Berindei D., Din nceputurile diplomaiei romneti moderne, Editura Politic, Bucureti, 1965 9. Bibere O., Uniunea European ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999 10. Bolintineanu A. (colab.), Dreptul internaional contemporan, Institutul Romn de Studii Internaionale, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995 11. Boulouis J., Droit institutionnel de l' Union Europeenne, 5 - e Edition, Montchretien, Paris, 1995 12. Boutayeb, Dictionnaire juridique des Communautes Europeennes, PUF, 1993 13. Brown L. (coord.), Starea lumii/1999, Probleme globale ale omenirii, Editura Tehnic, Bucureti, 1999 14. Budunescu I., Diplomaia romneasc postbelic n slujba independenei, Volumul I i II, Editura Junimea, Iai, 1988 15. Burton J., International relations. A general theory, Oxford, 1966 16. Cahier Ph., Le droit diplomatique contemporain, Geneva-Paris, 1962 17. Cndea V. (colab.), Pagini din trecutul diplomaiei romneti, Editura Politic, Bucureti, 1975 18. Cartou L., Communautes Europeennes, Dalloz, 1991 19. Chazelle J., La Diplomatie, Paris, 1962 20. Cloos J., Reinesh G., Vignes D., Le Traite de Maastricht, genese, analyse, commentaires, Brylant, Bruxelles, 1993 21. Cohen H., Orice se poate negocia, Editura Colosseum, Bucureti, 1995

237

22. Corm G., Noua dezordine economic mondial, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1996 23. Defarges Moreau Ph., Organizaiile internaionale contemporane, Institutul European, Iai, 1998 24. Diacon I., Noile reguli de desfurare a negocierilor multilaterale internaionale, Bucureti, 1975 25. Duculescu V., Ipostaze ale diplomaiei, Editura Militar, Bucureti, 1996 26. Duculescu V., Dreptul tratatelor, Editura Continent XXI, Bucureti, 1995 27. Duculescu V. (colab.), Drept internaional public, Editura Hyperion, Bucureti, 1993 28. Duroselle I.B., Histoire diplomatique de 1919 a nos jours, Paris, 1966 29. Ene C. (colab.), Romnia, douzeci de ani de diplomaie multilateral, Editura Politic, Bucureti, 1975 30. Feltham R.G., Diplomatic Handbook, 5th, Editura London Solvon, New York, 1991 31. Feltham R.G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura All, Bucureti, 1997 32. Filipescu I. P., Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1994 33. Florio F., Nozioni di diplomazia e diritto diplomatico, Giufre Editioni, Milano, 1962 34. Fontaine P., Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1997 35. Georgescu Toma, Tehnici de comer exterior. Negocierea afacerilor. Uzane i protocol, Volumul 5, Editura Sylvi, Bucureti, 1997 36. Georgescu T., Arta negocierilor, Editura Porto - Franco, Galai, 1992 37. Hilf M., Pache E., Der Vertrag von Amsterdam, NJW, 1998, p. 707 - 715, n Bruha Th. (coord.), Grundzuege des Europarechts, Teil II, Materielles Gemeinschaftsrecht, Arbeitsunterlagen, Europa - Kolleg, Hamburg, 1998 38. Hiltrop M. J., Udall Sh., Arta negocierii, Editura Teora, Bucureti, 1999 39. Ikle Fred Ch., How nations negociate, New York, 1986 40. Kapteyn P. J., Ver Loren Van Themaat, Introduction to the law of the European Communities, Kluwer - Deventer, Amsterdam, 1990 41. Kissinger H., Diplomaia, Editua All, Bucureti, 1998 42. Malia M., Diplomaia. coli i instituii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970 43. Malia M., Teoria i practica negocierilor, Editura Politic, Bucureti, 1972 44. Malia M., Zece mii de culturi, o singur civilizaie. Spre geomodernitatea secolului XXI, Editura Nemira, Bucureti, 1998

238

45. Manolache O., Drept comunitar. Instituii comunitare, Editura All Beck, Bucureti, 1999 46. Manolache O., Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, Editura All Beck, Bucureti, 1999 47. Marcu V., Drept instituional comunitar, Editura Nora, Bucureti, 1994. 48. Marin Gh., Puiu A. (coord.), Dicionar de Relaii economice internaionale, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993 49. Marin Gh. (coord.), Uzane diplomatice i de protocol, Caiet de seminar, Academia de Studii Economice, Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Bucureti, 1996 50. Martens (de) Charles, Le guide diplomatique. Precis des droits et des fonctions des agents diplomatiques et consulaires, Volumul I, Paris, 1966 51. Nstase A. (colab.), Drept internaional public, Casa de Editur i Presansa SRL, Bucureti, 1997 52. Nechita V., Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1996 53. Niciu M., Drept internaional public, Volumul II, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1992 54. Niciu M., Organizaii internaionale guvernamentale, Ediia a II a, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994 55. Nicolson H., Arta diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966 56. Olson M., Creterea i declinul naiunilor. Prosperitate, stagflaie i rigiditi sociale, Editura Humanitas, Bucureti, 1999 57. Pease A., Limbajul trupului, Editura Polimark, Bucureti, 1993 58. Pease A., Limbajul vorbirii. Arta conversaiei, Editura Polimark, Bucureti, 1993 59. Puiu A., Management n afacerile economice internaionale, Editura Independena Economic, Bucureti, 1997 60. Rajmond A., Peace and war. A theory of international relations translated from the French by Harvard and Annette Baker Fox, 1966 61. Renter P. (colab.), Traites et documents diplomatiques, PUF, Paris, 1963 62. Rotariu I., Cadrul instituional al relaiilor economice internaionale, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 1997 63. Ruxndroiu Ionescu L., Conversaia, Editura All, Bucureti, 1995 64. Schachter O., International Law in Theory and Practice, London, 1991 65. Sallet R., Der diplomatische Dienst, Stuttgart, 1953 66. Satow E., A Guide to Diplomatic Practice, Fourth Edition, London, 1957 67. Scott B., Arta negocierilor, Editura Tehnic, Bucureti, 1996 68. Silai G., Integrarea monetar european ntre teorie i politic, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 1998 69. Silai G., Economia viitorului, Editura Facla, Timioara, 1986

239

70. Silai G., Srghi N., odean C., Rolul teoriei jocurilor n arta negocierilor, Viaa economic bnean nr. 49 - 50, Timioara, noeimbrie - decembrie 1998 71. Silai G., odean C., Srghi N., Incertitudinea i riscul n comportamentul economic, Simpozionul Economia. Prezent i viitor, Arad, 27 noiembrie 1998 72. Simon D., Le systeme juridique communautaire, PUF, Paris, 1997 73. Stnescu V., Recunoaterea dreptului de a bate moned diplomatic a Romniei ntre 1866 - 1970 74. Strange S., State i piee, Institutul European, Iai, 1997 75. Straton R., Arta de a negocia, Editura Rentrop and Straton, Bucureti, 1997 76. Tucidide, Rzboiul poloponeziac, Editura tiinific, Bucureti, 1966 77. Ury W., Dincolo de refuz. Ghid al negocierilor cu parteneri dificili, Editura de Vest, Timioara, 1994 78. Wallerstein I., Sistemul mondial modern 4, Editura Meridiane, Bucureti, 1993. 79. ***, The New International Webster s Dictionary of the English Language, Trident Press International, USA, 1995 80. ***, Die Vertragstexte von Maastricht mit de Deutschen Begleitgesetzen, 8 Auflage, Europa Union Verlag GmbH, Bonn, 1998 81. ***Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de Adunarea General a ONU la 12 decembrie 1974, prin rezoluia 3281 82. ***, Convenia asupra privilegiilor i imunitilor ONU, aprobat de Adunarea Genral la 13 februarie 1946 83. ***, Convenia cu privire la relaiile diplomatice ncheiat la Viena la 18 aprilie 1961 84. ***, Convenia cu privire la relaiile consulare ncheiat la Viena la 24 aprilie 1963 85. ***, Convenia cu privire la dreptul tratatelor ncheiat la Viena la 23 mai 1969 86. ***, Decret privind supunerea spre ratificare Parlamentului a Acordului dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul forelor lor i a protocolului adiional, ncheiate la Bruxelles la 19 iuniei 1995 87. ***, Handbook on the Peaceful Settlement of Disputes between States, United Nations, New York, 1992 88. ***, Legea nr. 4 din 11 ianuarie 1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 5 din 12 ianuarie 1991

240

89. ***, Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene, ncheiat la 8 aprilie 1965 90. ***, Regulamentul intern al Parlamentului European, Journal officiel, No. L 202, din 02/08/1999, p. 0001 - 0108 91. ***, Statutul Consiliului Europei

241

ANEXA 1 GLOSAR Terminologia diplomatic cuprinde toate expresiile care au o semnificaie specific limbajului diplomatic, mai mult sau mai puin diferit de sensul literal sau cel atribuit n limbajul comun sau n alte tiine. Vom reda unele expresii care se ntlnesc n mod frecvent n practica diplomatic. 1) Abrogare (engl.abrogation") n domeniul dreptului internaional, acest termen desemneaz ncetarea valabilitii unui tratat sau a altui act internaional, precum i a uneia sau a mai multor prevederi cuprinse n aceste documente internaionale, prin ncheierea unui alt tratat cu aceeai valoare juridic. 2) Accesiune (engl.accession, fraccession) Este un act internaional prin care un stat care nu a participat la negocierea i semnarea unui tratat i exprim consimmntul de a deveni parte la el. Accesiunea sau aderarea este posibil atunci cnd prevederile tratatului o permit (dac tratatul, conine o clauz de accesiune: accession clause este un tratatdeschis). 3) Acord (fr.accord, engl.agreement) Termenul se aplic n general nelegerilor intrevenite ntre state n diverse domenii ale relaiilor internaionale, n special n domeniile economic, comercial, financiar, cultural. 4) Act adiional (engl.additional act") Termen care desemneaz nelegerea ncheiat ntre dou sau mai multe state prin care se completeaz, se modific sau se interpreteaz, n tot sau n parte, prevederile unui acord principal, ncheiat anterior sau la aceeai dat. Actul adiional poate purta diferite denumiri: protocol adiional, convenie adiional. 5) Act final (engl.final act") Este un document cu caracter general care se adopt la sfritul unei conferine internaionale. Actul final consemneaz statele participante, felul n care a fost organizat conferina, persoanele care au ocupat posturile de conducere, modul n care s - au desfurat lucrrile, documentele adoptate. 6) Actul Unic Vest - European Este Acordul privind reforma CEE, semnat n 1986, de nou ri membre ale CEE (din cele 12). Iniial Italia, Grecia i Danemarca nu au semnat acest document, care urma s intre n vigoare dup ratificarea lui de ctre parlamentele rilor membre. Actul Unic Vest - European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, introducnd n premier noiunea de spaiu fr frontiere, fiecare cetean comunitar putnd s se

242

stabileasc, s munceasc i s nvee oriunde, n perimetrul comunitii. Prin Actul Unic s-a decis realizarea Pieei interne a CEE pn la finele anului 1992. 7) Acte peu amical Este un act care nu constituie un ilicit internaional cum este cazul unui act de inamiciie dar este de natur a provoca resentimente din partea altor state. Aprecierea comportrii ca acte peu amical este posibil numai prin referire la cerinele curtoaziei internaionale, neobservarea acesteia putnd fi calificat n anumite mprejurri drept acte peu amical. 8) Ad interim Expresia are n mod curent sensul de provizoriu care ine locul titularului. n terminologia diplomatic, indic de obicei pe agentul care ndeplinete funcia de ef al misiunii diplomatice, atunci cnd postul de ef al misiunii este vacant sau eful misiunii este mpiedicat s-i exercite funciile. 9) Ad referendum Ca o etap intermediar ntre redactare i semnarea definitv, un tratat poate fi semnat ad referendum (pentru a se referi la el, pn la hotrrea definitiv). Semnarea ad referendum intervine atunci cnd reprezentantul este mputernicit s negocieze, dar nu are mputernicire s semneze tratatul dect ad referendum ceea ce nseamn sub rezerva aprobrii guvernului su. 10) Agent diplomatic (engl.diplomatic agent") Termenul se refer la numele dat reprezentanilor diplomatici, indiferent de rang. Conform Regulamentului adoptat de Congresul de la Viena din 1815, aceast denumire era purtat numai de efii misiunilor diplomatice. Ulterior aceast denumire a fost extins i la ceilali diplomai, acetia ncetnd s mai formeze suita efului misiunii, fiind considerai funcionari ai misiunii ca instituie de stat. 11) Agrement (fr. i engl.agrement sau fr.agreation). La numirea (acreditarea) unei persoane ca ef al unei misiuni diplomatice, statul acreditant trebuie s cear acordul prealabil al statului de reedin asupra persoanei respective. Acordarea agrementului este o prerogativ a statului acreditar, care nu este obligat, n cazul unui dezacord s-i motiveze refuzul, pentru a evita eventualele refuzuri oficiale nainte de a se face o cerere formal pentru agrement (demande d agreation). 12) Alternat (fr. i englalternant) Este denumirea care se acord ansamblului de reguli procedurale, dup care se efectueaz punerea semnturilor pe tratat, astfel nct s fie respectat principiul egalitii statelor. n cazul tratatelor bilaterale, cnd sunt mai muli plenipoteniari, semnturile se pun fa n fa pe partea stng. Ele alterneaz n aa fel nct semnturile plenipoteniarilor pe exemplarul pe care l rein pentru statutul lor, s fie puse pe primul loc.

243

13) Amendament (engl.amendment") Expresia se refer la prevederea prin care se modific unul sau mai multe articole ale unei convenii internaionale, ca rezultat al acordului ntre prile contractante i cu procedura prevzut n convenie. n practica conferinelor internaionale, orice propunere care urmrete s adauge, s suprime sau s modifice un text dintr-un proiect de convenie sau de rezoluie este considerat amendament. Cnd tratatul se semneaz de ctre un singur mputernicit de fiecare parte, semnturile pot fi puse una sub cealalt, alternnd pe cele dou exemplare. La semnarea unui tratat multilateral plenipoteniarii semneaz n ordinea alfabetic a statelor pri. 14) Ataat (fr. i engl.atache) Exist trei categorii de ataai. Din prima categorie fac parte ataaii navali, militari ai aerului sau comerciali pe lng misiunile diplomatice de specialitate. A doua categorie o formeaz ataaii diplomatici, reprezentnd primul grad n ierarhia agenilor diplomatici. n a treia categorie intr ataaii onorifici (honorary attache). Acetia sunt tineri voluntari nesalariai cu o anumit poziie social n special n sistemul englez, i petrec o perioad de timp ntr-o ambasad sau ntr-o legaie la terminarea studiilor universitare, pn la stabilirea lor n societate. 15) Azil diplomatic (engl. diplomatic asylum) Azilul este o instituie de drept internaional, n temeiul creia un stat poate s primeasc pe teritoriul su strini, ceteni ai altor state sau apatrizi urmrii pentru activitatea lor politic, tiinific etc, i s refuze extrdarea lor. Acordarea de azil n localul misiunii diplomatice, este recunoscut doar de un numr mic de state, acestea ducnd, de obicei, la intervenia misiunii diplomatice n treburile interne ale statului de reedin i fiind astfel contrar principiilor de drept internaional. 16) Beligerant (fr.beligerant, engl.belligerent) Termenul definete situaia juridic a unui stat aflat n rzboi cu un alt stat. Statele beligerante au anumite drepturi i obligaii, care sunt stabilite prin legile i obiceiurile rzboiului. Acestea se aplic att statelor beligerante ct i prilor aflate ntrun conflict armat crora li s-a recunoscut calitatea de rsculai sau de beligerani. 17) Bona fides. Este o expresie preluat din limba latin care nseamn bun credin. 18) Buletin de curier (engl.courier bulletin") Este un document special, nominal, eliberat de Ministerul Afacerilor Externe sau de misiunea diplomatic, care confer posesorului su dreptul de a transporta corespondena diplomatic. Buletinul de curier este vizat, uneori, la misiunea diplomatic a statului unde se transport pota diplomatic. 19) Bune oficii (fr.bons offices, englgood offices). Prin bune oficii un stat intervine n litigiul existent sau pe cale s se declare ntre alte dou

244

state, mijlocind soluionarea panic a diferendului. Punnd bunele sale oficii la dispoziia a dou state pri ntr-un litigiu, un guvern joac un rol mai important dect acela de simplu canal de comunicaie. Bunele oficii nu se confund cu mediaia, care n calitate de mijloc de rezolvare panic a litigiilor internaionale, presupune conducerea efectiv a tratativelor de ctre mediator. 20) Caducitate (engl.caducity) Termen care desemneaz ncetarea efectelor unui tratat pe care nici una dintre prile semnatare nu l mai aplic sau nu l mai recunoate. Caducitatea rezult fie din faptul c tratatul nu mai corespunde cerinelor dezvoltrii relaiilor dintre statele semnatare sau stadiului de dezvoltare a dreptului internaional, fie din cauz c obiectul pentru care a fost ncheiat a disprut, fie din cauz c a aprut o situaie care face tratatul inaplicabil. 21) Cart (engl.charter") Este un instrument diplomatic important prin care statele semnatare stabilesc anumite principii n vederea respectrii lor. De asemenea, termenul desemneaz i un tratat care stabilete crearea unei organizaii internaionale importante, determinndu-i competena i modul de funcionare (de exemplu, Carta Naiunilor Unite). 22) Casus belli. n literatura de specialitate este considerat casus belliactul svrit de un stat mpotriva altuia, de natur a justifica rzboiul" sau orice eveniment care ar constrnge un stat s recurg la rzboi. Este vorba de un eveniment care compromite sau amenin n mod grav interesele fundamentale ale unui stat, violnd drepturile fundamentale ale acestuia, ca onoarea sau independena. Dreptul internaional interzice rzboiul de agresiune, astfel nct n sfera de aplicare a expresiei casus belli intra rzboaiele de autoaprare, individual sau colectiv. 23) Casus foederis este clauza dintr-un contract de alian care cuprinde obligaia statelor de a aciona n comun n condiiile prevzute de tratat. Expresia casus foederis desemneaz i evenimentul care realizeaz condiiile cerute pentru ndeplinirea obligaiilor de asisten asumate de aliai. Un atac armat poate fi n acelai timp un casus foederis i un casus belli, deoarece justific reacia rii atacate i, n acelai timp, i d dreptul s cear punerea n aplicare a msurilor de asisten, prevzute de tratatul de alian. 24) Circumscripie consular (engl.consular district") este partea din teritoriul statului de reedin atribuit unui post consular n scopul exercitrii funciilor consulare. Aceasta se stabilete, o dat cu numirea consulului, prin patent consular i prin exequatur. Consulul are dreptul s-i exercite funciile consulare numai n cadrul circumscripiei consulare.

245

25) Clauza naiunii celei mai favorizate (engl.most favorite nation clause). Este o dispoziie special nscris ntr-un acord internaional prin care un stat recunoate altui stat aceleai avantaje i privilegii pe care cel dinti le-a acordat sau le va acorda oricrui alt stat. Clauza naiunii celei mai favorizate mbrac dou forme: a) forma necondiionat i fr compensare, care const n obligaia asumat de fiecare dintre prile contractante de a extinde toate drepturile, avantajele, privilegiile i nlesnirile acordate sau care vor fi acordate, unei tere pri; b) forma condiionat sau cu compensare, care const n extinderea condiionat sau n compensaie a oricror nlesniri, avantaje i privilegii acordate, sau care vor fi acordate, unei tere ri. 26) Cod (engl.code") n practica diplomatic, termenul desemneaz lista de cuvinte i de semne convenionale care exprim coninutul unor fraze. Aceste cuvinte i semne convenionale se utilizeaz n corespondena diplomatic i n cea comercial cu scopul de a se pstra secretul corespondenei i de a se reduce cheltuielile transmiterii telegrafice. 27) Comitas gentium (fr.courtoisie internaionale) este o expresie care provine de la cuvntul latin comes=tovare. Curtoazia i respectul pe care statele l manifest unele fa de altele sunt indicate prin aceast expresie. Comitas gentium evoc norme de comportament, a cror nerespectare nu constituie un ilicit internaional, ci o nesocotire a solidaritii, fiind totodat un obstacol n calea bunei nelegeri care trebuie s existe ntre popoare. 28) Compromis (fr.i engl.convention). Este acordul intervenit ntre dou state care convin s transmit spre rezolvare, unei instane arbitrale sau judiciare internaionale, un litigiu ntre ele. Prin compromis se stabilete i procedura de urmat pentru soluionarea litigiului. 29) Conciliere internaional (engl.international conciliation") Este un mijloc de reglementare panic a litigiilor dintre state prin folosirea unei comisii de conciliere a crei organizare, competen, procedur de lucru, precum i adoptarea concluziilor sunt stabilite de comun acord de ctre pri. 30) Conflict internaional (engl.international conflict") Expresie care se refer la nenelegerile ntre state, ciocnirea ntre interesele lor n legtur cu anumite probleme internaionale care pot duce la folosirea forei. 31) Convenie (engl.convention) Este denumirea dat n mod frecvent nelegerilor internaionale intervenite n domenii speciale. Aceast denumire nu are o semnificaie juridic special deoarece nu exist un uz sistematic sau exclusiv al unei anumite nomenclaturi pentru anumite tipuri de tranzacii internaionale.

246

32) Corp consular (fr.corps consulaire, engl.consular body") Corpul consular este compus din totalitatea reprezentanilor consulari (consul general, viceconsul sau agent consular) care funcioneaz ntr-o anumit localitate (ora, port, regiune). 33) Corp diplomatic (fr.corps diplomatique, engl.diplomatic body). n sens larg, corpul diplomatic este compus din totalitatea agenilor diplomatici aflai pe teritoriul statului de reedin, mpreun cu membrii familiilor lor. n sens restrns, corpul diplomatic, este alctuit din efii reprezentanelor diplomatice. 34) Consilier (fr.conseiller, engl.counsellor). Este titlul pe care l poart secretarul cu gradul cel mai nalt de la ambasad i n anumite situaii de la legaie. n sistemul englez, consilierilor de la ambasadele importante (de exemplu, Paris sau Washington) li se acorda rang de minitri. n absena efului de misiune, consilierul preia conducerea ca nsrcinat cu afaceri. 35) Cutuma internaionl. Cutuma este una din izvoarele dreptului internaional, i const ntr-o practic general, internaional, constant, relativ ndelungat, considerat de state ca obligatorie. Pentru a constitui o cutum, practica trebuie s ndeplineasc toate aceste condiii. Ea este izvorul cel mai vechi al dreptului internaional, fiind ns, nlocuit treptat prin tratate internaionale. 36) De facto. Expresie preluat din limba latin care nseamn de fapt i indic aspectele faptice ale unei situaii, spre deosebire de aspectele ei juridice, de drept. 37) De jure. Expresie latineasc care nseamn de drept i indic luarea n considerare a laturii juridice, legale, a unei situaii, i nu aspectele ei faptice. 38) Demers (fr.demarche, engl.representation). Demersul diplomatic const n aciunea desfurat de o misiune diplomatic pe lng guvernul statului acreditar n exerciiul funciunilor sale. Expresia a face demers se aplic oricror aciuni diplomatice: comunicarea de informaii statului acreditar, solicitarea unor informaii de la acesta, formularea de propuneri, cereri pentru acordarea de ctre statul acreditar a unor drepturi, ori pentru ncetarea unor aciuni neprieteneti, etc. 39) Denunarea tratatelor (engl.denunciation of treaties") Este o declaraie fcut de un stat parte la un tratat prin care face cunoscut c nu se mai consider legat de acest act internaional. De obicei, n tratat se prevede termenul n care statele contractante l pot denuna. Comunicarea denunrii este transmis prin mijloace diplomatice Ministerului Afacerilor Externe al celeilalte pri sau statului depozitar.

247

40) Depline puteri (fr.pleins pouvoirs, engl.full powers). n dreptul internaional, aceast expresie desemneaz un document care eman de la autoritatea competent a unui stat prin care o persoana este desemnat s reprezinte statul respectiv pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, exprimarea consimmntului statului de a se obliga prin tratat sau pentru ndeplinirea oricrui act referitor la un tratat. 41) Depozitarea tratatelor (engl.depositing of treaties") Termen care desemneaz depunerea spre pstrare a tratatelor multilaterale. Exemplarele autentice ale acestor tratate redactate ntr-un numr restrns de limbi diplomatice sunt date spre pstrare unuia dintre statele semnatare sau unei organizaii internaionale, care elibereaz celorlali semnatari copii dup aceste texte. 42) Exequatur Termen latin care nseamn s se execute. La nfiinarea unui consulat, dac statul de reedin este de acord cu numirea reprezentantului consular, elibereaz un exequatur, act prin care guvernul rii unde consulul i va desfura activitatea l recunoate i l autorizeaz n mod oficial s ndeplineasc funciuni consulare pe teritoriul su. Exequatur-ul se prezint fie sub forma unui document special, fie sub forma unei meniuni pe patenta consular. 43) Exil (engl.exile") Acest termen se refer la sanciunea aplicat mai ales pentru delicte politice, constnd n obligarea ceteanului de a-i servi ara. Exilul poate fi i voluntar, atunci cnd o persoan i prsete ara pentru a scpa de prigoan sau de a protesta contra regimului care se afl la conducere n acea ar. 44) Exteritorialitate (engl.exteritoriality") Termen folosit pentru a desemna situaia reprezentanilor diplomatici strini, a armatelor sau a navelor militare strine aflate pe teritoriul su n apele teritoriale ale statului, caracterizat prin aceea c ele sunt scoase de sub jurisdicia acelui stat. 45) Extrdare (fr.extradition, engl.extradition). Actul prin care statul de refugiu pred pe criminal statului pe teritoriul cruia s-a svrit crima, pentru a fi supus jurisdiciei penale a acestui stat. Extrdarea se acord n baza tratatelor de extrdare pe care statele le ncheie ntre ele. 46) Fine de neprimire (fr. i engl.fin de non recevoir). Aceast expresie indic orice excepie ridicat de prt pentru a obine respingerea aciunii judectoreti nainte de a se intra n dezbaterea fondului procesului. n limbajul diplomatic se vorbete de un fine de neprimire pentru a indica refuzul din partea organului cruia i s-a adresat demersul diplomatic de a lua n consideraie problema supus ateniei. Cnd un diplomat spune c demersurile sale au ntmpinat un fine de neprimire este totuna cu a spune au refuzat pur i simplu s se ocupe de problem.

248

47) Gentlemens agreement. Denumire pe care o poart de obicei, nelegerile nescrise stabilite ntre state. Faptul c sunt verbale nu reduce cu nimic nsemntatea obligaiilor asumate de pri. Dificultatea n stabilirea acestor acorduri const, pe de o parte, n a preciza coninutul i volumul obligaiilor luate de ctre prile contractante, pe de alt parte, de a preciza dac persoanele care au ncheiat acordul i asum angajamente pentru timpul ct rmn n guvernul pe care l reprezint sau angajeaz statul respectiv indiferent de guvernul acestuia. 48) Gerant interimar (engl.temporary gerent") Gerantul este un funcionar consular care n lipsa efului de post consular, asigur conducerea temporar. Numele gerantului interimar este notificat de autoritile n drept ale statului trimitor ctre autoritile locale ale statului de reedin. 49) Good neighbor policy indic politica de bun vecintate dus de ri aparinnd aceluiai continent, chiar cnd acestea au sisteme politice i sociale diferite. 50) n clar (fr.i engl.en clair). Telegramele expediate n limbaj obinuit, nu n cod secret sau n cifru, sunt telegrame n clar. Astfel de mesaje se transmit atunci cnd se urmrete ca guvernul statului de reedin s ia cunotin de coninutul lor. 51) Incident (engl.point of law") Termenul se refer la un eveniment neateptat, de proporii relativ restrnse, care poate provoca o nrutire brusc a relaiilor dintre statele implicate. Acesta se datoreaz nclcrii de ctre un stat sau de ctre organele sale a normelor dreptului internaional sau a drepturilor i intereselor legitime ale altui stat. 52) Incident diplomatic (engl.diplomatic point of law") Este o aciune care se ivete fie atunci cnd se ncalc imunitatea diplomatic sau celelalte drepturi ale reprezentantului diplomatic al unui stat, fie cnd un diplomat comite un act care depete competena sa sau svrete acte inamicale fa de statul de reedin. 53) Instrument de ratificare (engl.instrument of ratification") Este un document special prin care organul de stat competent declar c a ratificat un tratat internaional. Instrumentul de ratificare are trei pri: - introducerea - n care Ministerul Afacerilor Externe declar c a examinat tratatul; - cuprinsul - care poate conine textul tratatului sau cel puin denumirea lui; - ncheierea - n care se declar c tratatul a fost ratificat i va fi respectat.

249

54) Interpretarea tratatelor (engl.interpretation of treaties") Acest demers presupune stabilirea felului n care trebuie neles coninutul tratatelor. Interpretarea tratatelor poate s aib loc pe baza analizei etimologice i logice a cuvintelor i frazelor, prin compararea prevederilor lor n lumina principiilor dreptului internaional. Interpretarea trebuie fcut ntotdeauna cu buncredin. 55) nregistrarea tratatelor (engl.registering of treaties") Este o operaie de nregistrare a documentelor tratatelor, la Secretariatul ONU. n caz de nenregistrare, nici una din pri nu se poate referi la tratat n faa nici unuia dintre organele ONU. Nenregistrarea nu atrage, ns, dup sine lipsirea tratatului de efectele sale obligatorii n relaiile dintre prile contractante. 56) Legat. Termen care l desemneaz pe reprezentantul bisericii catolice romane, trimis al papei. Legaii sunt de trei feluri: a) legatus a latere - cardinal care l reprezint pe papa, nsrcinat cu anumite misiuni temporare; b) legatus missus - reprezentant care ndeplinete funcii similare ambasadorilor; c) legatus natus - prelat catolic care primete n mod tradiional acest titlu onorific, n virtutea funciei sale, ca de exemplu Arhiepiscopul Salzburgului. 57) Limb diplomatic (engl.diplomatic language") Este limba n care se fac comunicrile i se ntrein relaii oficiale diplomatice. Limba diplomatic poate fi limb oficial sau limb de lucru. Egalitatea suveran a statelor impune n prezent c n cadrul discuiilor i negocierilor, limba folosit de oricare dintre statele pri s fie considerat limb diplomatic. 58) Limb oficial (engl.official language") Este limba n care se redacteaz tratatele, protocoalele, actele finale i alte documente internaionale. 59) List deschis (engl.open list") Aceast list este un document eliberat de Ministerul Afacerilor Externe sau de misiunea diplomatic din strintate care conine rugmintea adresat autoritilor vamale ale statului sau de a da toat asistena persoanei care deine documentul, la trecerea frontierei. El se elibereaz persoanelor care se bucur de imuniti i privilegii diplomatice sau celor care sunt oaspei ai rii. 60) Liste negre. (engl.black lists") Sunt liste ntocmite de autoritile guvernamentale care conin enumerarea persoanelor fizice sau juridice cu care se interzice naionalilor unei ri s ntrein relaii comerciale, financiare, etc. 61) Mala fides (engl.mala fide") Este o expresie preluat din limba latin cu sensul de rea credin. 62) Memorii (fr.memoire, engl.memorandum). Memoriile se deosebesc de notele verbale sau semnate, prin aceea c nu ncep printr-o

250

introducere formal, nu au formula de curtoazie n ncheiere i nu sunt semnate i nici sigilate. 63) Mijloace diplomatice (engl.diplomatic means") Sunt forme de aciune (demersul diplomatic i corespondena diplomatic) folosite de diplomai pentru ntreinerea relaiilor diplomatice i rezolvarea problemelor care apar n cadrul acestor relaii cu organele corespunztoare ale rii de reedin. n practica demersurilor diplomatice, memoriile sunt folosite sub diferite denumiri: pro-memoria, deduction, expose de motifs, memorandum, aide-memoire. Memorandumul este redactat la persoana a-III-a, fiind folosit, de obicei, ca anex la o not, spre a dezvolta pe larg aspectele politice i juridice ale problemei expuse n not. Aide-memoire-ul este un scurt memoriu pe care un ambasador l remite Ministerului Afacerilor Externe naintea i n scopul unei ntrevederi sau n cursul tratativelor ori n cadrul convorbirilor, pentru punctarea aspectelor problemei care face obiectul discuiilor. 64) Misiune de bunvoin (engl.goodwill mission") Este o misiune special cu caracter temporar, trimis de un stat n alt stat, cu scopul de a strnge relaiile de prietenie ntre cele doua state. n general, misiunea de bunvoin const dintr-o vizit a unor demnitari cu funcii nalte care nu au obiective precise, trimiterea unei asemenea misiuni reprezentnd mai mult un gest de curtoazie. 65) Modus procedenti. Este o expresie latineasc care nseamna mod de a proceda i indica, n relaiile diplomatice, modul i ordinea n care trebuie ndeplinit o anumit obligaie sau o anumit aciune. 66) Modus vivendi este denumirea care se d unui acord sumar pe care statele l ncheie, de obicei, pe termen scurt, n mod provizoriu, cu intenia de a-l nlocui ulterior printr-un tratat sau convenie care conine clauze mai detaliate i ncheiat pe o perioada mai lung. n practic, la modus vivendi se recurge atunci cnd situaia nu permite momentan ncheierea unui acord permanent sau pe un termen mai ndelungat. 67) Moral diplomatic (engl.diplomatic ethics") Este un ansamblu de reguli de conduit n raporturile dintre state, care dei nu au un caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, sunt respectate sub presiunea opiniei publice mondiale. 68) Neagresiune (engl.non - aggression") Principiul neagresiunii este unul din principiile fundamentale, unanim admise, ale dreptului internaional contemporan, care condamn recurgerea la for n relaiile dintre state. Pe planul relaiilor dintre state, primul act internaional care a interzis recurgerea la rzboi a fost Pactul Briand - Kellogg, semnat la 27 august 1928 la Paris, prin

251

care prile semnatare renunau la rzboi, ca mijloc de reglementare a litigiilor internaionale i se obligau s rezolve litigiile pe cale panic. 69) Ne varietur. Expresie care nseamn s nu se schimbe, folosit n mod obinuit cu ocazia redactrii definitive a unui acord. Ea arta c prile au convenit asupra textului, dar c acordul nu a primit nc un caracter obligatoriu, urmnd a fi semnat ulterior. Pn la semnare, textul nu va mai putea fi modificat de nici una dintre pri. 70) Notificare (engl.notification") n dreptul internaional, termenul se refer la comunicarea fcut de Ministerul Afacerilor Externe sau de misiunea diplomatic unui stat strin printr-o not diplomatic, n care se expune poziia statului ntr-o anumit problema internaional, se indic punctul de vedere n legtur cu unele evenimente sau fapte, se informeaz asupra denunrii, ratificrii sau aderrii la un tratat. 71) Ordine de zi (engl.agenda") Este o list a problemelor care urmeaz s fie examinate de o conferin internaional n cursul unei edine sau de ctre un anumit organ al organizaiei internaionale sau sesiuni. Ordinea de zi se poate prezenta sub dou aspecte: a) ordine de zi provizorie care este ntocmit nainte de nceperea conferinei, n termenul prevzut n regulamentul de procedur al conferinei; b) ordinea de zi definitiv - care este ntocmit de conferin nsi, la nceputul lucrrilor, prin votul membrilor conferinei. 72) Pacta sunt servanda este o expresie preluat din limba latin care nseamna tratatele trebuie s fie respectate, folosit n limbajul diplomatic i n dreptul internaional. Este unul din principiile de baz ale dreptului i relaiilor internaionale: principiul respectrii cuvntului dat. 73) Parte beligerant. (engl.belligerent part") Acest termen se refer la un stat care se afl n stare de rzboi cu un alt stat. n temeiul regulilor cutumiare ale dreptului rzboiului, calitatea de parte beligerant poate fi recunoscut rsculailor mpotriva guvernului unui stat dac acetia dein o parte din teritoriul statului, au organe de conducere proprii i desfoar operaii militare ntr-o form organizat. De asemenea, populaia unui teritoriu care la apropierea inamicului ia n mod spontan armele pentru a combate trupele invadatoare este considerat ca parte beligerant dac poart armele n mod deschis i respect legile i obiceiurile rzboiului. 74) Parte nebeligerant (engl.non - belligerent part") Expresia este folosit pentru a desemna un stat care nu particip la rzboiul dintre alte state, fr ns a menine o poziie de strict neutralitate. n conformitate cu prevederile Cartei ONU, statul neutru trebuie s aib o comportare difereniat fa de statele aflate n conflict armat, fcnd distincie ntre agresor i victima agresiunii, care duce un rzboi de autoaprare sau de eliberare, i ca atare,

252

are drept s ofere ajutor victimei agresiunii prin orice mijloace care nu implic participarea direct la ostiliti. Acest ajutor poate consta n: - permiterea furnizrii de materiale de rzboi o dat cu interzicerea vnzrii unor astfel de materiale ctre statul agresor; - acordarea dreptului de trecere prin teritoriul su, trupelor unui stat ter care vin in ajutorul victimei agresiunii; - permiterea plecrii de voluntari care s ajute victima agresiunii. 75) Patent consular (engl.consular licence") Este un document special pe care l primete consulul numit de guvernul su spre a funciona la un post consular n strintate. Coninutul patentei consulare este stabilit prin legislaia intern a fiecrui stat, i indic, de obicei, numele consulului, categoria i clasa lui, circumscripia consular i sediul consulatului. Patenta consular nu d dreptul consulului s-i exercite funciile pn cnd nu primete exequatur-ul. n majoritatea statelor, patenta consular este semnat de eful statului i contrasemnat de Ministrul Afacerilor Externe. 76) Persona grata este o expresie latineasc folosit n relaiile diplomatice spre a desemna un diplomat pentru a crui numire n calitate de ef al misiunii diplomatice statul de reedin al acestei misiuni i-a dat agrementul. Orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii devine persona grata dup primirea vizei diplomatice de intrare pe teritoriul statului de reedin a misiunii sau dup ce numirea a fost adus la cunotina Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin i acesta nu a manifestat opunere ntr-un termen raional. 77) Persona non grata este o expresie latineasc folosit n relaiile diplomatice spre a desemna o persoan pentru a crei numire n calitate de ef al misiunii diplomatice nu s-a primit agrementul statului de reedin al misiunii. De asemenea, este considerat persona non grata, diplomatul cruia statul de reedin al misiunii i-a cerut s prseasc teritoriul su, fie datorit comportrii ofensatoare la adresa guvernului, a interveniei n afacerile interne ale acestei ri, a nerespectrii legilor i obiceiurilor locale, a folosirii abuzive a privilegiilor i imunitilor diplomatice, a nclcrii normelor generale de comportare diplomatic, fie ca o retorsiune mpotriva declarrii ca persona non grata a unui diplomat al statului de reedin de ctre statul acreditant. Cererea ca un diplomat s prseasc statul de reedin nu trebuie motivat. n urma declarrii ca persona non grata, diplomatul trebuie s prseasc n cel mai scurt timp posibil teritoriul statului strin. 78) Placement. Prin acest termen, n practica diplomatic englez, se nelege tiina plasrii oaspeilor la o mas oficial, n aa fel nct cerinele protocolare s fie satisfcute.

253

79) Pro memoria este o expresie latineasc care nseamn pentru memorie. n practica diplomatic, poart aceast denumire un document nensemnat i lipsit de orice formul de politee, care conine o simpl expunere a unor fapte sau texte care fac obiectul unor negocieri. Nota pro memoria se nmneaz de diplomat partenerului de afaceri, fr a se face meniune scris despre aceasta. 80) Protocol (fr.protocole, engl.protocol). n general, prin termenul de protocol este desemnat un act accesoriu la un tratat preexistent, n scopul de a-l aplica, de a-l prelungi sau interpreta, de a-l completa sau de a-l modifica. Acest termen desemneaz, de asemenea, un acord intervenit ntre state. Denumirea de protocoale se refer deseori i la procesele-verbale privind dezbaterile conferinelor internaionale, dac aceste procese-verbale sunt semnate de reprezentanii statelor participante. Tot protocol, este denumit n anumite situaii, instrumentul constatator al schimbului sau depunerii instrumentelor de ratificare a unui tratat. 81) Ratificare (engl.ratification) Termenul desemneaz actul prin care organele competente ale statului i nsuesc un tratat semnat cu un stat strin, conferindu-i astfel for obligatorie. 82) Raiune de stat (fr.raison detat). Acest termen desemneaz teoria politic i diplomatic potrivit creia interesele de stat au prioritate asupra oricror considerente de moral i drept. 83) Rebus sic standibus. Este o expresie care nseamn ct timp lucrurile vor sta aa. Se folosete pentru a indica clauza invocat atunci cnd una din prile contractante, care dorete s denune unilateral un tratat, susine c ar fi intervenit o schimbare fundamental a situaiei care a determinat-o s ncheie tratatul, i n consecin, nu mai este legat de prevederile tratatului. Acest procedeu este folosit uneori n tratatele ncheiate pe termen lung sau fr termen. 84) Refugiat (engl.refugee") n dreptul internaional, acest termen se refer la persoana care, din cauza rzboiului sau din motive politice i prsete ara i se stabilete ntr-un stat strin. 85) Represalii (engl.retaliation") Sunt msuri de constrngere, n principiu ilicite, permise de dreptul internaional dac sunt aplicate de un stat ca rspuns la aciunile ilicite ale altui stat, pentru a-l sili s reintre n legalitate (de exemplu, embargoul sau boicotul). 86) Retractare. Este un termen folosit pentru a desemna aciunea prin care se retrage sau se revine asupra unei declaraii, unui demers, unui protest, fcut anterior. 87) Resortisant (fr.ressortissant). n dreptul francez, acest termen desemneaz orice persoan supus proteciei Republicii Franceze.

254

Deosebirea ntre ressortissant i citoyen corespunde celei care se face n limba italian ntre suddito=supus i cittadino=cetean, n limba englez ntre allegiance i citizenship sau n limba german ntre Staatsangehoerigkeit i Nationalitaet. Prin urmare, sunt resortisani indivizii aparinnd populaiilor de pe teritoriul francez, dei nu se bucur de toate drepturile politice ale cetenilor francezi. 88) Revizuirea tratatelor (engl.revision of treaties) presupune modificarea unui tratat prin nelegerea dintre prile contractante. Prin aciunea de revizuire, se tinde spre ncheierea unui nou tratat asupra acelorai probleme sau numai spre modificarea unor articole. Este posibil i normal revizuirea acelor tratate care nu mai corespund noilor cerine ale vieii internaionale i dreptului internaional. 89) Rezerv la tratat. Este o declaraie unilateral a unui stat, acut cu prilejul semnrii, ratificrii sau aderrii la un tratat multilateral, prin care acesta arat c nu i asum anumite obligaii care decurg, n principiu, din prevederile tratatului. Posibilitatea de a-i exprima rezerve constituie un drept suveran al fiecrui stat. 90) Rezoluie (engl.resolution") Este un termen folosit pentru a desemna o hotrre adoptat de o organizaie internaional, o conferin, un congres etc. Rezoluiile pot exprima o declaraie, o recomandare, un aviz sau chiar o decizie cu for obligatorie. 91) Sevitute internaional (engl.international charge") Este o denumire adoptat de unii juriti pentru a desemna situaia n care un stat acord altui stat, n baza unui tratat, exerciiul anumitor drepturi pe teritoriul su (de exemplu, drept de trecere sau zona liber). 92) Stat tampon (engl.buffer state") Este o denumire dat unui stat independent al crui teritoriu este situat ntre dou state mari i care prezint o importan strategic sau economic pentru aceste state. 93) Statu quo. Expresie latin, avnd n limba roman sensul :n situaia n care. Expresia, avnd o frecvent aplicaie n limbajul diplomatic, evoc o situaie de fapt existent la un moment dat, determinarea momentului de referin fiind foarte important. n limba englez, expresia se folosete cu aceeai semnificaie. De asemenea, se mai folosesc expresiile statu quo ante bellum sau statu quo ante, avnd sensul: n situaia dinainte de rzboi. Meninerea statu quo-ului nseamn meninerea situaiei politice aa cum aceasta exist la un moment dat. 94) Stipulaie (engl.provision") termen care desemneaz o prevedere, o clauz cuprins ntr-un tratat, ntr-o declaraie sau ntr-un alt act internaional.

255

95) Subsidiar (engl.subsidiary") este un calificativ care se d unui fapt sau unei situaii subordonate unui element principal i care este luat n consideraie, dup acesta sau, n lipsa acestuia pentru a-l nlocui. 96) Text autentic (engl.official text") text oficial al unui document. n dreptul internaional, textul autentic al tratatului este declarat de prile contractante ca text de baz, obligatoriu. Dac tratatul se redacteaz n mai multe limbi, n el se prevede, de obicei care text va fi considerat cel autentic. 97) Tratat (fr.traite, engl.treaty). n sens larg, prin tratat se nelege actul juridic prin care se creeaz, se modific sau se sting norme i raporturi juridice internaionale. Potrivit Comisiei de Drept Internaional termenul de tratat desemneaz un acord internaional ncheiat ntre state n form scris i cu respectarea dreptului internaional, fie c este ncorporat ntr-un singur instrument ori n dou sau mai multe instrumente i oricare ar fi denumirea care i se d. 98) Tratat inegal (engl.unequal treaty") Este un acord internaional prin care una din pari obine anumite drepturi fr o contraprestaie n folosul celeilalte pri sau care nu asigur avantaje egale prilor. 99) Tratat secret (engl.secret treaty") Este un tratat ncheiat de efii sau de guvernele unor state fr ndeplinirea procedurii publice prevzute de legile statului i fr a fi adus la cunotina popoarelor respective. Tratatele internaionale secrete, precum i textele secrete anexate unor tratate destinate publicrii sunt valabile, n sensul c oblig statele contractante. 100) Ultimatum (fr. i engl.ultimatum). Ultimatum-ul este un document diplomatic redactat de regul n form de not sau memorandum, n care se pun condiii irevocabile, reprezentnd ultimul cuvnt nainte de ruperea negocierilor. Prin ultimatum, una din pri aduce la cunotin celeilalte pri c dac nu va primi un rspuns satisfctor pn la o anumit dat, la o or determinat, se vor produce anumite consecine. Aceste consecine nu trebuie s fie neaprat rzboiul. Prin urmare, ultimatum-ul nu este sinonim cu declaraia de rzboi aa cum este privit uneori. 101) Under flying seal. Atunci cnd un ambasador consider c raportul pe care l expediaz ministerului afacerilor externe al rii sale ar putea folosi i altor reprezentani diplomatici ai rii, acreditai n alte capitale, el trimite raportul cu meniunea under flying seal, ceea ce nseamn c plicul va fi deschis i raportul citit pe parcurs, de colegii diplomatului expeditor. Astfel, un colet potal al ambasadorului britanic la Roma, expediat la Londra cu meniunea under flying seal to Paris poate fi deschis de ambasadorul britanic de la Paris, nainte de a sosi la Foreign Office. 102) Valiz diplomatic (fr.valise diplomatique, engl.diplomatic bag). n practica diplomatic, aceast expresie desemneaz coletul sau

256

coletele care conin documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. Valiza diplomatic nu poate fi deschis sau reinut, fiind ncredinat curierilor diplomatici, persoane care posed paapoarte speciale i care, n exerciiul funciilor lor, se bucur de protecie n statul acreditar. 103) Veto, expresie latineasc care nseamn m opun. Dreptul de veto se folosete, de regul, n cazul n care opunerea unui singur membru al unui colectiv poate mpiedica validitatea unei decizii pentru care voteaz toi ceilali membri ai colectivului. 104) Volte face. Expresie care desemneaz o schimbare abrupt i neprevzut a politicii precedente. 105) Vot (engl.vote") Acest termen desemneaz actul prin care un membru al unei colectiviti se pronun cu privire la o hotrre pe care aceast colectivitate este chemat s o ia sau pentru alegerea organelor de conducere sau a unor reprezentani. n practica internaionala se uziteaz: - votul consultativ- dreptul unui membru al unei adunri sau al unei conferine de a exprima prerea sa, fr s aib dreptul de a vota; - votul deliberativ - dreptul de care beneficiaz un membru al unei organizaii internaionale sau participantul la o conferin internaional de a lua parte la votul asupra problemelor supuse forului respectiv; - votul egal - sistem de vot potrivit cruia fiecare membru al unui colectiv chemat s decid asupra unei probleme dispune de un singur vot, iar toate voturile au aceeai valoare; - votul nominal - procedur de vot prin care membrii votani sunt chemai pe rnd pentru a exprima deschis votul lor. n cazul votului nominal, statele sunt chemate la vot n ordinea alfabetic a denumirii lor, primul fiind stabilit prin tragere la sori; - votul ponderat - sistem de vot bazat pe inegalitatea prilor, potrivit cruia unele pri dispun de un numr mai mare de voturi dect altele, n funcie de anumii factori (contribuie financiar, ntindere, populaie).

257

ANEXA 2 LIMBILE DIPLOMATICE Pn n secolul al 18-lea, limba folosit n diplomaie era latina, care se utiliza att n convorbiri ct i n corespondena diplomatic. La mijlocul secolului al 18-lea, limba francez s-a impus n practica cancelariilor vremii ca limba oficial a diplomaiei. Abia la Conferina de la Paris din 1918 - 1919, limba englez a obinut o poziie egal cu cea a limbii franceze. Frecventa conducere a negocierilor de ctre politicienii alei n cadrul sistemelor parlamentare, care n general nu cunoteau limbi strine, a determinat impunerea practicii convorbirilor prin intermediul interpreilor. n cadrul organizaiilor internaionale, limbile oficiale se stabilesc prin statutele sau actele constitutive al respectivelor instituii. Astfel, franceza, engleza, rusa, chineza i spaniola sunt limbile oficiale ale Naiunilor Unite. Limbile oficiale ale Uniunii Europene sunt: franceza, italiana, engleza, germana, daneza, spaniola, portugheza, suedeza, greaca, finlandeza i olandeza. n relaiile diplomatice se observ astzi, n privina limbii urmtoarele: a) dac limba naional a agentului diplomatic este aceeai cu cea vorbit n statul acreditar, limba folosit va fi limb comun; b) dac limbile sunt diferite i Ministrul Afacerilor Externe al statului acreditar folosete n relaiile cu misiunile strine o limb diplomatic diferit de cea naional, agentul diplomatic va folosi aceeai limb sau o alt limb diplomatic (engleza sau franceza). c) dac limbile sunt diferite i Ministrul Afacerilor Externe folosete, n raporturile sale cu misiunile strine, limba sa naional, agentul diplomatic va folosi, dup caz, aceeai limb (cnd este vorba de o limb diplomatic), sau o alt limb diplomatic, ori limba sa proprie, folosind interprei ntr-o limb diplomatic sau n limba statului de reedin, fie propria sa limb fr nici o traducere. Considerente de rapiditate i claritate n desfurarea negocierilor, precum i unele raiuni specifice confirm necesitatea nsuirii temeinice a limbilor de circulaie folosite frecvent n diplomaie.

258

ANEXA 3

Protocolul referitor la privilegiile i imunitile Comunitilor Europene, ncheiat la 8 aprilie 1965

naltele Pri Contractante, Considernd c, n termenii articolului 28 din tratatul instituind un Consiliu unic i o comisie unic a Comunitilor Europene, aceste Comuniti i Banca European de Investiii se bucur pe teritoriul statelor membre de imunitile i privilegiile necesare pentru a-i ndeplini misiunea, am convenit dispoziiile urmtoare, care sunt anexate la acest tratat. Capitolul 1 BUNURI, FONDURI, ACTIVE I OPERAIUNI ALE COMUNITILOR EUROPENE Articolul 1 Localurile i cldirile Comunitii sunt inviolabile. Ele sunt exceptate de la percheziie, rechiziie, confiscarea sau expropriere. Bunurile i activele Comunitii nu pot face obiectul nici unei msuri de constrngere administrativ sau judiciar fr o autorizaie a Curii de justiie. Articolul 2 Arhivele Comunitii sunt inviolabile. Articolul 3 Comunitile, activele acestora, veniturile i celelalte bunuri sunt exonerate de toate impozitele indirecte. Ori de cte ori este posibil, guvernele statelor membre adopt dispoziiile necesare n vederea remiterii sau rambursrii cuantumului drepturilor indirecte i a taxelor pe circulaia mrfurilor cuprinse n preurile bunurilor imobiliare sau mobiliare cnd Comunitile efectueaz pentru uzul lor oficial achiziii importante a cror pre cuprinde drepturi i taxe de aceast natur. Cu toate acestea, aplicarea acestor dispoziii nu trebuie s conduc la denaturarea concurenei n interiorul Comunitilor. Nici o exonerare nu este acordat n ceea ce privete impozitele, taxele i drepturile care constituie numai simpla remunerare a serviciilor de utilitate general.

259

Articolul 4 Comunitile sunt exonerate de toate taxele vamale, prohibiiile i restriciile la import i export referitoare la articolele destinate uzului oficial; articolele astfel importate nu vor fi cedate cu titlu oneros sau gratuit pe teritoriul rii pe care au fost introduse, dect n condiii agreate de guvernul acestei ri. De asemenea ele sunt exonerate de toate taxele vamale i toate prohibiiile i restriciile la import i export cu privire la publicaiile lor. Articolul 5 Comunitatea European a Crbunelui i Oelului poate deine orice devize i poate dispune de conturi n orice moned.

Capitolul II COMUNICAII I PERMISE DE TRECERE Articolul 6 Pentru comunicaiile oficiale i trensferul tuturor documentelor, instituiile Comunitii beneficiaz pe teritoriul fiecrui stat membru de tratamentul acordat de acest stat misiunilor diplomatice. Articolul 7 1. Permise de trecere n forma convenit de Consiliu i care sunt recunoscute drept titluri valabile de circulaie de ctre autoritile statelor membre pot fi acordate membrilor i agenilor instituiilor Comunitilor de ctre preedinii acestora. Aceste permise de trecere sunt acordate funcionarilor i altor ageni n condiiile fixate de statutul funcionarilor i regimul altor ageni ai Comunitilor.Comisia poate ncheia acorduri n vederea recunoaterii acestor permise de trecere drept titluri valabile de circulaie pe teritoriul statelor tere. 2. Cu toate acestea, dispoziiile articolului 6 al protocolului referitor la privilegiile i imunitile Comunitii europene a Crbunelui i Oelului rmn aplicabile membrilor i agenilor instituiilor care la intrarea n vigoare a prezentului tratat sunt n posesia permisului de trecere prevzut n acest articol i aceasta pn la aplicarea dispoziiilor peragrafului 1 de mai sus.

260

Capitolul II MEMBRII PARLAMENTULUI EUROPEAN Articolul 8 Nici o restricie de ordin administrativ sau de alt fel nu se aplic liberei circulaii a membrilor Parlamentului european care se ndreapt sau revin de la locul de reuniune al Parlamentului European. Membrilor Parlamentului European li se acord n materie de vam i control al schimburilor: a) de ctre propriul guvern, aceleai faciliti ca cele recunoscute nalilor funcionari trimii n strintate n misiune oficial temporar; b) de ctre guvernele celorlalte state membre, acelorai faciliti ca cele recunoscute reprezentanilor guvernelor strine n misiune oficial temporar. Articolul 9 Membrii Parlamentului European nu pot fi cutai, deinui sau urmrii n virtutea opiniilor sau voturilor acordate de ctre acetia n exerciiul funciei lor. Articolul 10 n timpul duratei sesiunilor Parlamentului European, membrii acestuia beneficiaz: a) pe teritoriul naional de imunitile recunoscute membrilor parlamentului rilor b) pe teritoriul altui stat membru, de exceptarea de la toate msurile de reinere i de urmrire judiciar. Imunitatea nu poate fi invocat n caz de flagrant delict i nu poate pune obstacol la dreptul Parlamentului European de aridica imunitatea unuia dintre membrii si. Capitolul IV REPREZENTANI AI STATELOR MEMBRE PARTICIPANI LA LUCRRILE INSTITUIILOR COMUNITILOR EUROPENE Articolul 11 Reprezentanii statelor membre participani la lucrrile instituiilor Comunitilor precum i consilierii acestora i experii tehnici se bucur, n

261

timpul exerciiului funciei i n cursul cltoriilor spre sau dinspre locul reuniunii, de privilegii, imuniti sau faciliti. Prezentul articol se aplic de asemenea membrilor organelor consultative ale Comunitii. Capitolul V FUNCIONARI I AGENI AI COMUNITILOR EUROPENE Articolul 12 Pe teritoriul fiecrui stat membru i indiferent de naionalitate, funcionarii i ceilali ageni ai Comunitii: a) se bucur de imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite, cuprinznd propunerile, n calitate oficial, sub rezerva aplicrii dispoziiilor tratamentelor referitoare pe de o parte, la regulile responsabilitii funcionarilor i agenilor fa de Comuniti i, pe de alt parte, la competena Curii de a decide asupra litigiilor ntre Comuniti i funcionari sau ali ageni. Ei vor continua s beneficieze de aceast imunitate dup ncetarea funciilor lor; b) nu sunt nici ei nici soii i nici membrii familiei dispoziiilor care limiteaz imigrarea i formalitilor de nregistare a strinilor; c) se bucur, referitor la regelementrile monetare sau de schimb, de facilitile recunoscute prin uzan funcionarilor organizaiilor internaionale; d) se bucur de dreptul de a importa fr taxe mobilierul i efectele cu ocazia primei preluri de funcii n ara interesat i la ncetarea funciilor n respectiva ar, de dreptul de a reexporta fr taxe mobilierul i efectele sub rezerva, n unul sau altul dintre cazuri, a condiiilor considerate necesare de ctre guvernul rii unde dreptul este exersat; e) se bucur de dreptul de a importa fr taxe automobillul destina uzului personal achiziionat n ara ultimei lor rezidene sau n ara n care sunt resortisani n condiiile pieei interne a acesteia i de a-l reexporta fr taxe, sub rezerva, n unul sau altul dintre cazuri, a condiiilor considerate necesare de ctre guvernul rii interesate. Articolul 13 n condiiile i urmnd procedura fixat de Consiliu care decide la propunerea Comisiei, funcionarii i ceilai ageni ai Comunitilor sunt supui n folosul acestora la un impozit pe lefurile, salariile i onorariile vrsate de acestea. Ei sunt exceptai de la impozitele naionale pe lefurile, salariile i onorariile vrsate de Comuniti.

262

Articolul 14 Pentru aplicarea impozitelor pe venituri i avere, a drepturilor de succesiune i a conveniilor ncheiate ntre rile membre ale Comunitilor pentru a evita dublele impuneri, funcionarii i ceilali ageni ai Comunitilor care, numai n virtutea exerciiului funciilor lor n serviciul Comunitilor, i stabilesc rezidena pe teritoriul unei ri diferite de ara domiciliului fiscal pe care l posed n momentul intrrii n serviciul Comunitilor sunt considerai, att n ara de reziden, ct i n ara de domiciliu fiscal c i-au pstrat dimiciliu n aceasta din urm ar dac este membr a Comunitilor. De asemenea, aceast dispoziie se aplic soului n msura n carea acesta nu desfoar o activitate profesional proprie precum i copiilor n sarcina i sub protecia persoanelor vizate n prezentul articol. Bunurile mobile aparinnd persoanelor vizate de alineatul precedent i situate pe teritoriul statului de sejur sunt exonerate n acest stat de impozitul pe succesiuni, pentru stabilirea acestui impozit, acetia sunt considerai ca fiind situai n statul cu domiciliu fiscal, sub rezerva drepturilor statelor tere i a eventualei aplicrii dispoziiilor conveniilor internaionale referitoare la dublele impuneri. Domiciliile stabilite numai n scopul exerciiului funciilor n serviciul altor organizaii internaionale nu sunt luate n considerare la aplicarea dispoziiilor prezentului articol. Articolul 15 Deciznd n unanimitate la propunerea Comisiei, Consiliul fixeaz regimul prestaiilor sociale aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor. Articolul 16 Deciznd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup consultarea altor instituii interesate, Consiliul determin categoriile de funcionari i de ali ageni ai Comunitilor crora li se aplic, total sau parial, dispoziiile articolelor 12,13 alineatul 2 i 16. Numele, calitatea i adresele funcionarilor i a altor ageni cuprini n aceste categorii sunt comunicate periodic guvernelor statelor membre.

263

Capitolul VI PRIVILEGIILE I IMUNITI ALE MISIUNILOR STATELOR TERE ACREDITATE PE LNG COMUNITILE EUROPENE Articolul 17 Statul membru pe teritoriu cruia este situat sediul Comunitilor acord misiunilor statelor tere acreditate pe lng Comuniti, imunitile i privilegiile diplomatice de uzan. Capitolul VII DISPOZIII GENERALE Articolul 18 Privilegiile, imunitile i facilitile sunt acordate funcionarilor i altor ageni ai comunitilor exclusiv n interesul acestora din urm. Fiecare instituie a Comunitilor este inut s ridice imunitatea acordat unui funcionar sau altui funcionar n toate cazurile n care estimeaz c ridicarea acestei imuniti nu este contrar intereselor Comunitilor. Articolul 19 Pentru aplicarea prezentului protocol, instituiile Comunitilor acioneaz de comun acord cu autoritile responsabile ale statelor membre interesate. Articolul 20 Articolele 12 pn la 15 inclusiv i 18 sunt aplicabile membrilor Comisiei. Articolul 21 Articolele 12 pn la 15 inclusiv i 18 sunt aplicabile judectorilor, avocailor generali, grefierilor i raportorilor adjunci ai Curii de Justiie, sub rezerva dispoziiilor articolului 3 al protocoalelor asupra statutului Curii de Justiie referitoare la imunitatea de jurisdicie i avocailor generali. Articolul 22 De asemenea, prezentul protocol se aplic Bncii Europene de Investiii, membrilor organelor sale, personalului i reprezentanilor statelor

264

membre care particip la lucrrile sale sub rezerva dispoziiilor protocolului asupra statelor acesteia. Printre altele, Banca European de Investiii va fi exonerat de toate impunerile fiscale i parafiscale cu ocazia mririlor de capital precum i de diversele formaliti pe care operaiunile sale le-ar putea comporta n statul de sediu. Limitat, disoluia sau lichidarea sa nu va atenua nici o percepie. n fine, activitatea Bncii i a organelor sale, exercitat n condiiile statutare, nu va determina aplicarea de taxe pe cifra de afaceri. n virtutea cruia, plenipoteniarii subsemnai i-au depus semnturile n josul prezentului protocol. ncheiat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965. Paul Henri SPAAK Kurt SCHMCKER Maurice COUVE DE MURVILLE Amintore FANFANI Pierre WENER J.M.A.H. LUNS

265