Publicarea acestui volum a fost finanat prin Programul Jean Monnet al Comisiei Europene, Direcia General Educaie i Cultur,

n cadrul Centrului European de Excelen Jean Monnet din Universitatea de Vest din Timioara, Romnia (C03/0110)

Grigore SILAI
Gabriela STAN Dana Codrua DIANU Adina PANTEA Marian NEAGU

NOTE. STUDII. COMENTARII. CONSPECTE

Ediia a II-a - 2006

Grigore SILAI
Gabriela STAN Dana Codrua DIANU Adina PANTEA Marian NEAGU

TEORIA INTEGRRII
NOTE. STUDII. COMENTARII. CONSPECTE

EDIIA a-II-a

ISBN 978-973-125-195-0 2006

CUPRINS
Prefa la ediia a II-a5

PARTEA I : BAZELE TEORETICE ALE INTEGRRII

Introducere.............................. Cap. 1. TEORIA INTEGRRII. PROBLEME ALE CONCEPTUALIZRII. DEFINIII. 1.1. Argument pentru o teorie a integrrii.. 1.2.Importana teoriei... 1.3. Conceptul de integrare... 1.4.Teoria integrrii europene.. 7 23 24 26 28

Cap. 2. EUROPA NTRE COMUNITAR I INTERGUVERNAMENTAL 2.1. Interguvernamentalismul... 35 2.2. Realismul i neorealismul.. 37 2.3. Politicile interne i jocul la dou nivele................. 41 2.4. Interguvernamentalismul liberal 42 2.5. Limitele i limitrile interguvernamentalismului.. 45 2.6. Economia politic a firmei i integrarea european.. 54 Cap.3. MODELELE INTEGRRII POLITICE EUROPENE 3.1 Bazele istorice................. 61 3.2. Federalismul.. 63 3.2.1 Evaluarea i critica 68 3.3. Funcionalismul. 70 3.3.1. Mitrany i funcionalismul... 70 3.3.2. Funcionalismul i integrarea european.. 76 3.3.3. Monnet i funcional-federalismul. O evaluare critic.... 77 3.4. Fedralismul functional si Tranzacionalismul 83 3.5.Neofuncionalismul in sistemul teoriilor integrarii.... 89 3.5.1.Neofuncionalismul i arhitecii construciei europene. 90 3.5.2. Premizele si limitele neofuncionalismului.. 92 3.5.3. Logica neofuncionalist i dinamica integrrii europee. 95 3.5.3.1. Conceptul de spillover i mecanismul integrrii europene 97 3.5.3.2. Conceptul de loyalty (obligaie, credin, loialitate).. 112 3.5.3.3. Neofuncionalismul i teorie general a integrrii regionale 114

PARTEA a II-a : MODELUL EUROPEAN DE INTEGRARE

Cap.4. INTEGRAREA ECONOMIC EUROPEAN 4.1. Etapele integrrii economice europene.. 4.2. Dinamica i viitorul integrrii europene 4.3. Depirea statutului de stat naiune i pstrarea identitii naionale, o formul de viitor?............................................................................................. 4.3.1. Dinamica integrrii difereniate i un nou model de integrare politic....................................................................................................... 122 126 129 129

PARTEA a-III-a UNIUNEA EUROPEAN

Cap.5. Uniunea European conceptul i evoluia istoric 5.1. Repere istorice.......... 5.2. Tentativa: O Constituie pentru Europa 5.3. Procesul decizional................................................................................... 5.4. Ce ofer Constituia cetenilor europeni?............................................... 5.5. Simbolurile Uniunii Europene.. 5.6. Instituii. 5.7. Sistemul politic al Uniunii Europene 5.8. Politicile Uniunii.. 5.9. Romnia i Uniunea European... 5.10. Factorii determinani ai extinderii UE Cap.6. UE ntre criz i relansare democratic 6.1. Dispariia omogenitii iniiale i a vocaiei originale 6.2. Depirea formulei Monnet i trecerea la interguvernamentalism sunt cele dou ci de soluionare a crizei de adaptare? 6.3. UE ntre scderea susinerii populare i criza statelor naiune 6.4. Extinderea ca obstacol ANEXA I... ANEXA II.. BIBLIOGRAFIE.. 131 133 134 134 135 136 138 139 142 142 170 170 170 172 172 175 179 192

Prefa la Ediia a II-a Prezentul volum se bazeaz pe ediia anterioar. Capitolele au fost revizuite i adugite, fiind inclus o a treia parte, care prezint funcionalitatea actual a UE i manifestrile de criz structural pe care o strbate acum. Ediia actual pstreaz specificitatea primei ediii, cuprinznd: studii, note, conspecte i comentarii, cu caracteristicile corespunztoare i bine individualizate. De asemenea ea aduce informaii actualizate i reprezint un model de dezbateri asupra problematicii integrrii, n general, i a celei europene, n special. Lucrarea menine invitaia spre dezbatere aprofundat adresat acelora care doresc s cunoasc mai bine teoriile integrrii i n mod deosebit teoriile care se refer la integrarea politic. Cartea este realizat la un nivel care s fie accesibil studenilor, masteranzilor i doctoranzilor n tiine politice i studii europene, relaii internaionale, tiine economice, precum i din alte domenii, fiind la fel de accesibil i necesar practicienilor. n ultima perioad, volumul cercetrii tiinifice cu privire la procesuele integrrii s-au multiplicat, iar teoriile integrrii au evoluat i evolueaz n continuare. n ceea ce privete studiile incluse n volum, n locul unor prezentri monografice analizeaz efectele formelor de integrare i funcionalitatea sistemelor aprute. Constatm dezvoltatarea unui dialog ntre diverse curente, iar discuiile sunt mai productive i mai puin nclinate spre descrierea evoluiei istorice a procesului de integrare. Limbajul teoretic modeleaz cunotinele despre funcionalitatea instituiilor rezultate din procesul de integrare. Cunoaterea principalelor teorii referitoare la integrare este un punct de plecare util pentru nelegerea Uniunii Europene i a funcionalitii ei. Astfel c n aceast nou ediie sunt prezentate i explorate mai multe curente i grupri de teorii ale integrrii, care sunt interesante de studiat din perspectiva evoluiei viitoare ale integrrii, att pe plan general ct mai ales pe plan european. n prima ediie a acestei cri s-au selectat n principal note, studii i comentarii referitoare la colile de gndire legate de funcionalism, neofuncionalism i interguvernamentalism, accentundu-se implicaiile pentru funcionarea practic a formelor instituionale. n mod similar, n actuala ediie, federalismul, neofuncionalismul i interguvernamentalismul liberal a lui Moravcsik, din anii `90, sunt mai amplu prezentate i comentate. De asemenea, se prezint teorii mai recente despre integrare, respectiv instituionalismul i constructivismul, care ofer imagini foarte diferite ale procesului de integrare i arat implicaii multiple ale procesului de integrare i funcionare a UE.
5

n anul 2004 Uniunea European s-a extins la 25 de state. Alturarea altor ri este ateptat la nceputul anului 2007. Extinderea este consecina naturii Uniunii Europene. ntr-adevr, ea este deschis oricrui stat european democratic, capabil s rspund provocrilor economice puse prin aderare i este gata s aplice regulile sale. Extinderea din 2004, care a dus la aderarea a 8 state din Europa Centrala i de Est i a doua state din mediterana sudic, este cea mai vast i ambiioas din ntreaga istorie a UE. Este de la sine neles c o asemenea extindere cu 10 state, cu experiene de integrare diferite, aduce schimbri n nivelul de organizare i funcionare a Uniunii Europene, deoarece i noile state trebuie s ocupe locul lor n principalele instituii. O extindere de o asemenea amploare aduce schimbri i n percepia despre UE, ca expresie a integrrii regionale i pune probleme noi i pe plan teoretic. Din punct de vedere practic, dezbaterile teoretice asupra integrrii ridic o serie de ntrebri cu privire la natura procesului de integrare i a finalitii lui. Se genereaz o serie de ipoteze cu privire la dinamica i finalitatea oricrei forme de integrare i n mod deosebit a celei europene. Obiectivul nostru este de a sprijini familiarizarea cu mecanismele care dau o mn de ajutor nelegerii teoriilor ce furesc diferite ipoteze n privina viitorului Europei integrate, care este de fapt viitorul nostru ca ceteni ai Europei. Din aceste motive, speram ca ediia a II-a s fie folositoare pentru cei interesai de problematic, att cei din mediul academic, ct i cei din alte sfere de activitate.

Timioara, 2006

Grigore Silai

PARTEA I : BAZELE TEORETICE ALE INTEGRRII Introducere : Ce tip de organizaie sau sistem politic este UE?
Este o ntrebare la care este greu de rspuns deoarece n documentele UE nu se ncearc s se defineasc i nu se descrie caracterul su politic ntr-o manier clar. Documentul care ncearc s dea unele explicaii ce este UE, este Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra UE) i n special partea lui revizuit de Tratatul de la Amsterdam. Termenul de Uniune European (UE) a aprut oficial n Tratatul de la Maastricht intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993 . Uniunea este bazat pe Comunitile Europene (CECO, CEE, CEEA) i este completat prin politici i forme de cooperare interguvernamentale potrivit articolului B din Tratat. Uniunea european, potrivit Tratatului de la Maastricht are urmtoarele obiective: S promoveze progresul economic i social precum i un nivel de ocupare ridicat i de a realiza o dezvoltare echilibrat i durabil ndeosebi prin realizarea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin realizarea unei uniuni economice i monetare care s se bazeze pe o moned unic, n conformitate cu prevederile prezentului contract; S-i afirme identitatea pe plan internaional, mai ales prin desfurarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv prin definirea progresiv a unei politici de aprare comun care ar putea conduce la o aprare comun; De a ntri protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; De a menine i dezvolta Uniunea, att ca spaiu i libertate de securitate i de justiie n cadrul creia s fie asigurat libera circulaie a persoanelor, n legtur direct cu msurile corecte n materie de control a frontierelor externe de emigrare, de azil, precum i de prevenire a criminalitii i de lupt contra acestor fenomene; De a menine integral acquis-ul comunitar i de a dezvolta n sensul de a asigura ca reformele i politicile de cooperare instaurate prin Tratatul

Uniunii trebuie s fie perfecionate pentru a asigura eficacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare. Articolul I al Tratatului asupra Uniunii Europene arat: acest Tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni mult mai aproape de oamenii din Europa, etap n care deciziile sunt luate ct se poate de deschis i ct se poate de aproape de ceteni. Articolul 6 spune: Uniunea este fondat pe principiul libertii, democraiei, respect pentru drepturile omului i a libertilor fundamentale i n respectul pentru lege care sunt comune pentru statele membre. n felul acesta Tratatul ne da anumite indicatii, dae nu clare, despre ceea ce ar putea fi Uniunea Europeana ca sistem politic. Un punct de plecare in incercarea de conceptualizare i teoretizare a UE este a o compara cu cea mai importanta unitate politica a sistemului international, statul i cu modul obinuit n care statele interacioneaz ntre ele, organizaiile interguvernamentale (OIG). Definiiile statului sunt multe i variate. n general caracteristicile de baz ale statului sunt : teritorialitatea statul este din punct de vedere geografic legat de un spaiu; suveranitatea statul este deasupra tuturor asociailor sau gruprilor din aria sa geografic i jurisdicia sa se ntinde ctre toat populaia din zon; caracterul legitim autoritatea statului este larg recunoscut, intern i extern; monopolul guvernarii instituiile statului monopolizeaz luarea de decizii publice i executatea lor. Aceste patru caracteristici nu este obligatoriu s fie toate prezente n forma pur, nediluat i de necontestat pentru ca un stat s existe. Ele trebuie totui s fie bine conturate i s constituie fundamentul esenial al sistemului. Ct privete UE, fr ndoial c toate cele patru caracteristici sunt prezente, dar cu excepia teritorialitii, ele exist numai parial i limitate. Astfel, UE se bucur de ceva suveranitate aa cum dovedete superioritatea legii UE i faptul ca jurisdicia UE se aplic la ntreaga populaie UE, dar raza de aciune a acelei suveraniti se limiteaz la zonele politicii unde este stabilit de tratatele UE. De asemenea, UE impune legitimitatea, dar studiile asupra acestei opinii arat c autoritatea intern a acesteia nu are o baz prea solid, n timp ce autoritatea extern a acesteia este n general slab, dincolo de Politica Comercial Comun. i n ceea ce privete monopolul guvernrii, departe de a fi ntr-o astfel de dominare, UE monopolizeaz guvernarea n doar cteva zone politice i chiar i atunci depinde foarte mult de statele membre pentru aplicarea politicii. La aceste neajunsuri s-ar putea aduga evoluia foarte limitat a ceteniei UE i resursele financiare comparativ limitate ale UE. Astfel UE este neadecvat pentru a fi un stat, n nelesul tradiional . Totui conceptul de stat este nc luat n considerare pentru promovarea nelegerii naturii UE, din dou motive. n primul rnd, aa cum s-a artat, UE are
8

unele caracteristici tradiionale ale unui stat i continuarea desvririi procesului de integrare nseamn n mod inevitabil c aceste caracteristici se vor ntri. n al doilea rnd, realitile statului tradiional dispar n lumea modern, mai ales sub presiunea interdependenei internaionale. Astfel, de exemplu, nici un stat modern nu poate fi privit acum ca deplin suveran, de fapt i statele membre UE nu pot nici mcar s pretind c sunt pe deplin suverane, de drept. Aceste schimbri n realitile statului nseamn c trebuie s existe schimbri i n modul n care este teoretizat statul. i n astfel de teoretizri noi care implic de exemplu noiuni ale statului tradiional i a statului postmodern UE are, aa cum se mai argumenteaz, multe caracteristici ale unui stat, dar nu este un stat i nu este de dorit s devin un megastat de tip imperiu. Ca s existe, un imperiu trebuie s ndeplineasc cteva condiii: 1. s dispun de o putere centralizat unic, materializat ntr-o capital, 2. un spaiu vast (teritoriu) compus din entiti etnice, culturale, religioase diferite i crora puterea imperial le impune, mai mult sau mai puin prin for, un model unic de civilizaie, 3. teritoriul este controlat de la un capt la altul de o administraie condus de guvernatori investii cu autoritate de o putere central, comunicnd cu acesta printr-un sistem de legturi prin care circul ntr-un sens ordinele i n cellalt sens informaiile pentru puterea central pentru a formula ordinele i a cunoate resursele necesare susinerii politicii de stat. Un imperiu se menine att ct se extinde. Extinderea se realizeaz att prin for ct i pe calea infuziei ideologice i de corupie a elitelor i structurilor de putere ale spaiilor din imediata vecintate sau din spaii mai ndeprtate, dar cu importan pentru imperiu. Cnd i nceteaz expansiunea, un imperiu ncepe s decad. Imperiile pot s dispar din mai multe cauze: din prea mult violen (Imperiul sovietic i napoleonian), dezintegrarea intern prin naionalism, dezintegrarea intern prin mprirea puterilor ntre urmaii la conducere ntorcndu-ne la OIG-uri acestea sunt organizaii n care reprezentanii guvernelor naionale se adun pentru a coopera n mod benevol n scopul unor beneficii reciproce. OIG-urile au o foarte mic autonomie n luarea deciziilor i nu-i pot impune voina asupra statelor membre care le compun. Printre cele mai elocvente exemple de OIG-uri se numr: ONU, OECD, NATO, OSCE i Consiliul Europei . Diferenele dintre UE i OIG-uri sunt semnificative: UE are o structura instituional mult mai dezvoltat i mai complex dect OIG-urile. Modelul standard al OIG-urilor avansate secretariale i delegaiile ataate i au replica ntr-o formul mai grandioas i mai elaborat n UE prin Comisia i Reprezentanii Permaneni, la care se adaug multe alte caracteristici . Printre cele mai evidente dintre aceste caracteristici sunt edinele frecvente i periodice la cele mai nalte nivele
9

politice dintre reprezentanii guvernelor statelor membre, formele de contact constante, foarte variate ntre oficialitile naionale: Curtea de Justiie i E.P. (Parlamentul European) singura adunare multi-statal aleas n mod direct din lume. Nici un OIG nu are ceva asemntor cu responsabilitile politice ale UE. n ceea ce privete aria de cuprindere, puine zone politice semnificative au scpat complet ateniei UE. n ceea ce privete gradul de ptrundere n adncime, aspectele difer, dar n multe domenii importante cum sunt comerul exterior, agricultura i politica concurenei puterile cheie de iniiere i de luare a deciziilor au fost transferate de la statele membre la autoritile UE. UE a depit mult natura interguvernamental a OIG-urilor pentru a ncorpora multe caracteristici supranaionale n structura i operaiile sale. UE poate fi considerat, n privina aspectelor importante, ca fiind mai puin dect un stat, dar mai mult dect un OIG. n termenii Tratatului de la Maastricht, Uniunea European presupune dou componente: 1. Uniunea Economic i Monetar i 2. Uniunea Politic. Aceste dou componente fundamentale desemneaz angajarea statelor membre: a) de a se dota cu o moned unic; b) de a largi aria de competente a Comunitii pe noi domenii, mai ales n ceea ce privete protecia consumatorilor, sntatea public reelele de transport transeuropene, cooperarea pentru dezvoltare politic, industrial, educaia, formarea, cultura, protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica social; c) de a crea o cetenie european; d) de a spori puterile Parlamentului European ; e) de a instaura ntre statele membre o politic extern i de securitate comun; Tratatul asupra Uniunii Europene este de o structur deosebit de complex, rod al compromisului ntre membrii Uniunii, adepi ai federalismului si membrii Uniunii cu vocaie spre confederalism mai precis spre o uniune bazat pe cooperare interguvernamental. Uniunea European actual este rezultatul a unei construcii a crei baze au fost puse prin Tratatul de la Roma din 1957, a Actului Unic European adoptat n 1987, de ctre efii de state i guverne membre care reprezint i prima revizuire a Tratatului de la Roma. Acesta prevede n preambul voina de a transforma ansamblul relaiilor ntre statele membre ntr-o Uniune European i aproba obiectivul de realizare progresiv a unei Uniuni Economice i Monetare.

10

Caseta 1.1. Un rezumat al teoriilor integrrii FEDERALITII Din anii 20 (sec.XX) federalitii, cum ar fi Coudenhove-Kalergi considerau c naiunile europene care se rzboiesc aparin acelorai entiti care dac ar fi dotate cu o constituie federal ar putea deveni o for global (Pan-Europa). Dup al doilea rzboi mondial (sec. XX) Altiero Spinelli observ c statele naionale (statele naiuni) i-au pierdut raiunea de a fi pentru c ele nu pot garanta securitatea politic i economic a cetenilor lor, ci ar trebui s fac loc unei federaii de tipul Uniunea European bazat pe o constituie pregtit de o adunare constituant i aprobat prin referendum. FUNCIONALITII David Mitrany principalul reprezentant al curtentului (A Working Peace Systeme, 1936) i Paul Taylor remarcau c organizaiile internaionale nu sunt scopuri n sine ci instrumente de gestiune a unor prioriti umane i trebuie s fie flexibile modificndu-i sarcinile (s fie funcionale) potrivit nevoilor momentului. n optimismul lor privind creerea unei reele de organizaii internaionale specializate, fiecare ntr-o funcie global, funcionalitii neglijau potenialul de pace i bunstare al unor organizaii regionale cum era CEE. TRANSNAIONALITII Reprezentantul acestui curent, Karl Deutsch, definete integrarea internaional drept crearea ntr-un teritoriu a unui sentiment de comunitate, instituii i practici destul de puternice pentru a asigura ateptrile schimbrilor pacifiste n folosul populaiilor. Sentimentul de comunitate depinde de gradul de comunicare ntre naiuni i de o reea multinaional de tranzacii. El spunea c dezvoltarea liniilor funcionale prin interaciuni economice i sociale a diferitelor popoare ar mpinge elitele politice s le instituionalizeze i s formalizeze liniile iniiale. NEOFUNCIONALITII Apropiai de metoda Monnet, reprezentai de Ernst Haas, resping idealismul federalist i aduce funcionalismul lui Mitrany la nivel regional concret. Declaraia lui Robert Schuman din 9 mai 1951, inspirat din aciunile lui J. Monnet era explicit privind drumul de urmat al integrarii europene: Europa nu se va face dintr-o dat i nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face

11

prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt care a devenit metoda comunitar de integrare sau aa numita metod indirect. Logica neofuncionalist a fost construit pe efectul de propagare (spillover effect). Integrarea trebuie s nceap, spuneau funcionalitii, n sectoare puin numeroase, dar importante i trebuie s fie dotat de la nceput cu instiutii supranaionale care ar putea gestiona i promova o integrare mai avansat. Aceasta ar urma datorit presiunilor funcionaliste de integrare de mai multe sectoare, dac nu de toate sectoarele economice avnd legturi ntre ele. Leon Lindberg a definit efectul de propagare ca fiind o situaie n care o anumit aciune, legat de un obiectiv specific genereaz o situaie n care obiectivul original poate fi asigurat munai prin declanarea altor aciuni care la rndul lor creaz alte condiii i nevoi de aciuni suplimentare i tot aa n continuare, n lan. Multe alte poziii neofuncionale au fost corectate de ctre experiena european, mai ales c aciunile grupurilor de interes nu sunt motivate de urmrirea idealist a unui bun comun, ci de interese proprii: percepia de ctre aceste grupuri a schimburilor n liniile de autoritate i de putere i mpinge spre supranaional, un guvern supranaional la nivel regional. Guvernul supranaional a unei regiuni din lume ar fi contraponderea statului naiune, conform acestei opinii, care nu mai este capabil s-i ndeplineasc sarcinile ntr-un anumit teritoriu. n termeni economici, creerea unei Uniuni Vamale ar fi axpresia presiunii pentru stabilirea unei Piee Comune i a unei Uniuni Monetare (UM). Acest proces poate culmina cu integrarea economic total a rilor participante o integrare economic aprofundat complet cere o capacitate regulatoare supranaional.

12

INTERGUVERNAMENTALITII Unele teze neofuncionale au generat practici interguvernamentale. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au dezminit ideea c statele i pierd suveranitatea prin organele supranaionale. Analiza liberal interguvernamental nu poate explica cum interesele naionale exprimate prin negocieri interguvernamentale pot fuziona pentru a permite integrrii europene s avanseze. CRITICA NEOFUNCIONALISMULUI. NEOINSTITUIONALISMUL Chiar dac teoria neofuncionalist este apropiat de integrarea real european, mai ales datorit efectului de propagare (spillover) se pot vedea o serie de limite ale acesteia. Neoinstituionalitii, semnalnd posibilitatea diferitelor nivele de guvernare (european-naional-regional) i interaciunea actorilor politici la aceste nivele au artat c instituiile pot juca un anumit rol n relaiile dintre state. Ei au subliniat rolul instituiilor (nu numai organelor supranaionale formal instituite, dar i aciuni informale) n pregtirea contextului n care actorii pot duce un mare numr de negocieri cu sum pozitiv pentru realizarea integrrii. Caseta 1.2. Cadrul intelectual 1. David Mitrany nu a fost un teoretician al integrrii europene, dar ideile lui au influenat ulterior pe muli avocai ai integrrii. 1. Preocuparea s principal a fost de a preveni rzboiul dintre state i a propus s se realizeze aceasta prin preluarea unor sarcini funcionale de rutin din mna guvernelor naionale i s fie oferite unor agenii internaionale. 2. El s-a opus unui guvern mondial din cauz c ar fi un opozant al libertii, dar i federaiilor naionale, pentru c acestea ar reproduce doar condiiile care au produs rzboaie ntre state lumii, la un nivel tot mai nalt. 3. Federalismul european a atras o susinere puternic din partea grupurilor de rezisten din Europa n perioada rzboiului. 4. Figura intelectual conductoare a fost Altiero Spinelli. El a fost avocatul unei distrugeri constituionale la sfritul rzboiului, viznd o mutaie direct pentru a nlocui sistemul statelor suverane cu o constituie federal pentru Europa.

13

5. Micrile de rezisten nu au gestionat organizarea Congresului, ce urma s adopte aceast nou Constituie pn n 1948, moment n care elitele politice naionale erau deja instalate n statele europene. 6. Rezultatul Congresului de la Haga a fost Consiliul Europei, un organism interguvernamental, dar care nu a corespuns aspiraiilor federalitilor europeni. 7. Planul Schuman pentru ECSC a fost divizat de Jean Monnet, eful Comisiei Franceze de Planificare Economic. 8. Jean Monnet a realizat inadvertena statului-naiune european, ca unitate economic n lumea modern, i a crezut c este necesar de a crea o economie la scal european. 9. El a fost, deasemenea, preocupat cu alte dou probleme: cum s fie controlat Germania i cum s se asigure furnizarea de crbune pentru industria francez de oel. 10. Ideea unificrii industriilor crbunelui i oelului a rezolvat toate aceste probleme, prin adoptarea unor pai limitai ctre o zon economic la scal european, lund industriile strategice din mna guvernului german i oferind Franei acces la crbunele din Ruhr. Caseta 1.3. Teoriile relaiilor internaionale i integrarea european 1. Teoria relaiilor internaionale, n anii 1950, a fost dominat de realism. Aceast teorie a tratat statele naiune ca uniti fundamentale ale relaiilor internaionale. Nu a dus la nici o ateptare prin care guvernele statelor ar ceda n mod voluntar controlul suveranitii lor asupra politicii. 2. Pentru c realismul nu a fost n stare s explice apariia integrrii europene, primii teoreticieni ai procesului au avut abordri directe asupra teoriei realiste a relaiilor internaionale. 3. Neofuncionalismul a sugerat c integrarea european a fost un proces care, o dat pornit, ar submina suveranitatea statelor spre o limit mai mare dect au prevzut guvernele cnd ele ar face primul acest pas. 4. Provocrile la realism au produs un rspuns care a accentuat natura interguvernamental a procesului. 5. Neofuncionalismul a susinut c statele nu sunt actori unificai, ci c definirea interesului naional este rezultatul unui proces politic pluralist, n care guvernul statului negociaz cu grupurile de interes. 6. Grupurile de interes au fost, deasemenea, percepute a fi importani actori internaionali, activitile lor trecnd frontierele statale.

14

7. Conceptul de spill-over este conceptul principal al teoriei neofuncionaliste. Spill-overul funcional, spill-overul politic i spillverul cultivat/rafinat au trebuit s duc la procesul integrrii europene, n scopul de a scpa de sub controlul guvernelor naionale. 8. Hoffmann a argumentat c neofuncionalitii au fcut trei greeli: a. integrarea regional nu a fost un proces auto-controlat, dar a fost influenat de un context internaional mai larg; b. statele au fost actori puternici unici pentru c ele au posedat suveranitate formal i legitimitate democratic; c. integrarea n sectoarele politicii joase nu ar crea, n mod necesar, un spill-over n sectoarele politicii nalte. 9. Interguvernamentalismul liberal al lui Moravcsik a ncorporat abordarea neofuncionalist, prin care interesele naionale sunt definite ca parte a unui proces pluralist de politic intern, dar el a negat importana actorilor supranaionali i a insistat c guvernele au rmas la controlul procesului de integrare european. 10. Moravcsik a propus o analiz la dou nivele a negocierilor n Uniunea European, n care preferinele guvernelor au fost determinate la nivel intern, naional, i apoi folosite ca o baz pentru negocierile interguvernamentale la nivel european. 11. Pentru Moravcsik, determinantul primar al preferinelor guvernelor a fost echilibrul ntre interesele economice n cadrul statului. 12. Moravcsik a mprit negocierile interguvernamentale n: a. atingerea unui acord pe un rspuns al politicii comune la o problem; b. atingerea unui acord pe baza unor aranjamente instituionale adecvate. Caseta 1.4.: n 1972 Donald Puchala a comparat conceptualizarea UE cu povestea unor orbi i elefani: toi orbii au atins animalul i au oferit descrieri diferite a elefantului. De asemenea, astzi problema conceptualizrii UE, nevorbind de teoretizarea privind integrarea, rmne o sarcin academic formidabil. n tiinele politice din anii 60 i 70 o coal major n teoria relaiilor internaionale a fost constituit de ctre teoria integrrii regionale. Focalizarea major a fost pe Europa i n cadrul Europei, asupra Comunitii Europene, dar i-a extins obiectivul teoretic, n general asupra regiunilor. S-a cutat explicarea fenomenului numit integrare. Dar aceast teorie a disprut din cadrul teoriei relaiilor internaionale. Teoreticianul principal, Ernst Haas i-

15

a fundamentat conceptele teoretice pe procesul integrrii. El a remarcat trei probleme majore n cadrul neofuncionalismului: -un model instituional care se poate defini trebuie s marcheze consecinele integrrii; -integrarea se va deplasa ntr-o direcie; -incrementalismul reprezint forma major a procesului lurii deciziilor. Zone mai promitoare ale urmrilor teoretice s-au concentrat n literatura emergent a interdependenei. Principalii teoreticieni ai neofuncionalismului au prut s contribuie cu toii la decesul ei, eg. Lindberg i Scheingold au concluzionat c legturile funcionale au jucat cel mult o mic parte n transformarea sistemelor (de la ECSC la EEC). Un articol privind monitorizarea din 1973 a pornit cu o analiz a tuturor autocriticilor neofuncionalitilor. Teoria integrrii regionale a disprut. Teoreticienii ei s-au ndreptat spre alte zone empirice dar Europa i conceptele ei au fost redefinite i subsumate conceptului de interdependen. Un studiu al lui Haas din 1970 a fost tipic. Studiul s-a numit Zona interdependenei (Haas, 1970). Este neclar pn la ce limit, neofuncionalismul a fost abandonat din cauza problemelor teoretice. Holsti a scos n eviden importana noilor evenimente politice: Integrarea a fost exclus i brusc i s-a dat importan interdependenei i regimurilor internaionale. Acum SUA, ca un actor cheie ar putea fi inclus i noi probleme ar putea fi explorate. O literatur bogat n teoria interdependenei s-a dezvoltat, fr nici o relaie cu preocuprile anterioare privind integrarea. S-a czut de acord, n cea mai mare parte, c integrarea a fost ceva dincolo de interdependen dar a existat un foarte mic interes n cadrul conceptului la acel moment. Ca i integrarea naintea ei, conceptul de interdependen a fost supus atacului deoarece avea un caracter normativ n sensul c teoreticienii si au vzut interdependena acescut ca un fenomen progresiv i deziderabil, ce creaz condiii de pace pentru interaciuni internaionale. Pentru studii asupra Comunitii Europene n anii 1970 a fost folosit adesea o variant a neorealismului, implicit sau explicit. Percepia prevalent a fost c o mic viziune empiric a luat natere n termenii de integrare n aceast perioad. Astfel, o perspectiv teoretic neo-realist privind statul, ca actor principal, a fost cea mai potrivit. Aceasta a fost numit adesea interguvernamentalism (IG), un termen inventat n vocabularul politic britanic. Webb a rezumat abordarea interguvernamentalist ca: Interguvernamentalismul neag (respinge) unicitatea Comunitii Europene (EC) ca i cadrul pentru cooperarea internaional ... el neag dealtfel faptul c sistemele economice i politice naionale ale Europei sunt aa

16

de interdependente i penetrate de Comuniti astfel nct Guvernele nceteaz de a fi singurii arbitrii ai succesului extern al rii. Imaginea pluralist a reelei de participani n procesul politicii Comunitii Europene este respins n favoarea unei imagini mai convenionale a guvernelor care agregheaz cu grij poziiile naionale la nivel naional. Instituionalizarea Consiliului de Minitrii n anul 1974 pare s justifice logica unei asemenea abordri. n aceast perioad de dezvoltare a Comunitii Europene, predominana acestewi abordri este adesea reliefat ca o teoria alternativ la teoria integrrii regionale. Oricum interguvernamentalismul nu este aa de mult o abordare teoretic la integrare ca un set de presupuneri privind rolul statului n cooperarea multilateral, n general. n anii 1980, au existat dou evenimente majore n legtur cu Comunitatea European care au revigorat interesul n ceea ce privete integrarea: primul a fost Actul Unic European i Piaa Intern; al doilea eveniment a fost Tratatul asupra Uniunii Europene. Atenia politic acordat integrrii, n .... i de ctre politicieni nu a fost disputat i un numr foarte mare de analiti politici i-au ndreptat atenia ctre analiza la nivel academic. Au aprut un numr de studii de caz asupra integrrii n domenii specifice, cum ar fi: telecomunicaiile, energia, politici regionale, politica noilor tehnologii, politica mediului nconjurtor. Aceste studii au avut un caracter procesual n sensul c ele s-au preocupat cu identificarea i msurarea gradelor de integrare, adic, pn la ce limit s-a extins integrarea n cadrul unei politici amunite i ntr-o perioad dat de timp i de obiecei ca parte a unui program al pieei interne. Au fost elaborate un numr de studii de cazt ale celor dou evenimente integrative majore: Actul Unic European i Tratatul asupra Uniunii Europene. Aici atenia a czut pe echilibrul dintre state i instituiile Comunitii Europene asupra transferului de suveranitate, adic asupra acordului asupra felului cum statele cedeaz o parte a autoritii lor farmale ctre Comunitatea Europen. Acetse instane particulare, de acest tip de integrare, au constat n acceptarea majoritii procedurilor din Actul Unic European, ca i crearea competenelor formale ale Comunitii Europene n zona noilor politici cum ar fi mediul nconjurtor, din tratat i alt exemplu: acordul privind Uniunea Monetar din Traty on Political Union (TPU), introducerea procedurii majoritare pentru mai multe politici ca piaa intern i introducerea unor competene mai detaliate i mai multe ale Comunitii Europene n acest domeniu. Definirea integrrii n aceste studii implicit n multe dintre ele nu a fost procesual dar n mod tipic transferul de suveranitate ca o instan a integrrii.

17

Oricum, pentru ambele seturi de studii trebuie s remarcm c discuia conceptual a integrrii este nesatisfctoare. Genul nu este definit prin menionarea speciilor. n literatura asupra integrrii n Comunitatea European, lucrri dezvoltate de la sfritul anilor 1970 i n anii 1980 exist puin material sofisticat din punct de vedere teoretic sau ntlnit tipuri de eclectism n multe studii de caz, n timp ce multe alte studii se bazau pe teoria interguvernamentalismului. n plus multe studii privind aspectele variate ale Comunitii Europene i ale dezvoltrii sale sunt numai descriptive. Aceast stare nefireasc are un set de explicaii: pauza cu vechile teorii ale integrrii s-a ncheiat. Puini analiti au resuscitat pri ale acestei teorii, n special neofuncionalismul n ncercarea de a-l aplica la dezvoltrile curente, actuale din Comunitatea European i au existat chiar unele motive pentru aceasta. Dei n mod special n gndirea neofuncionalist exist importante elemente care pot constitui argumente pentru teoretizarea contemporan, nici una dintre aceste teorii de nceput nu este viabil n totalitatea ei. Aceste teorii au fost n multe cazuri nlturate de ctre dezvoltrile ulterioare ale teoriei interguvernamentaliste. Abordarea interguvernamentalist, dominant n studiile privind Comunitatea European n anii 1980, rmne nc principalul punct de pornire, dar este prea istoric i prea static a explica mai mult dect influena intereselor naionale de baz asupra rezultatelor politicii Comunitii Europene. Studiile actuale asupra integrrii sunt adesea teoretice; dei acestea sunt studii de caz empirice, aceasta nu nseamn c ele trebuie s fie teoretice, dar c numai contribuia lor teoretic trebuie s fie limitat la nivelul la care ele opereaz. Problema este dac aceste rezultate empirice, care se refer la o varietate de probleme, pot asigura baza pentru o sistematizare i ctre construirea unei teorii crescute a integrrii. Eclectismul (diversitatea) teoretic ce rezult din cercetrile acestor studii pare s ia n considerare o realitate complex, dar nc nesatisfctoare din punct de vedere teoretic. Activitatea interguvernamentalismului const precis n simplitatea sa. n mod clar, ceea ce numim teoria integrrii va depinde de modul cum definim integrarea. Datorit presupunerilor epistemologice, cred n folosirea deplin a unei deefiniii descriptive. Cu alte cuvinte, putem defini integrarea chiar dac definiiile variaz n funcie de modul cum observatorul vede obiectul i dac cineva are nevoie de o mai larg sau mai limitat definiie operaional. Integrarea poate include multiple tipuri de interaciuni politice. Unele pot vorbi cu succes despre integrarea european referindu-se la ntregul proces al
18

interaciunii politico-economic dintre Est i Vest, deci nsemnnd astfel un proces foarte general care conduce spre o mai mare unitate. Sau ali pot privi, n mod specific, integrarea, doar n contextul Comunitii Europene i aici specificnd sub-tipuri de integrare. Kelstrup propune c integrarea se refer la coerena intern a sistemului politic. Uneori, o concluzie poate lua forma unui anumit fel de comunitate politic i folosit drept criteriu, alteori crearea unei asemenea comuniti implic o mutare, o delegare de loialiti. Lindberg i Scheingold, de exemplu, leag definiia de o cretere n puterea lurii deciziilor a sistemului. Dei aspectele identitii politice sau aspectele comunitare sau de loialitate sunt importante, ele nu sunt totui importante, de obicei, n cadrul definiiei operaionale a integrrii pentru c ele sunt dificil de studiat empiric (i puini analiti, dincolo de pionierul Haas s-a preocupat de aceast variabil). Punctul de pornire uzual n recentele studii empirice implicite sau explicite a fost i este cutarea unui eveniment care s fie un exemplu al integrrii, cum ar fi o echilibrare major n negocierea dintre pri sau o eviden empiric a integrrii n cadrul unei anumite politici. Mai mult, un criteriu prin care se poate denumi un eveniment integrativ ar trebui s l reprezinte o schimbare n sensul creerii a ceva nou. Este cazul folosirii statului ca un punct de pornire analitic vis-a-vis de Comunitatea European, un eveniment integrtiv sau proces ce va duce la un transfer formal sau informal al procesului i puterii lurii deciziilor n Comunitatea European. Cuvntul latin integrare nseamn renoirea sau restaurarea a ceva (refacerea a ceva) i nu se refer la crearea a ceva nou. n limbajul britanic, nelesul oricum include nelegerea actual, cuvenit de a face, de a crea ceva nou, un ntreg, prin combinarea unor pri sau elemente separate. Deci este de fapt vorba despre asocierea cu ideea de creare a ceva nou din pri disparate. Aceasta are o calitate mai solid i mai de durat dect simpla cooperare i voi argumenta folosirea acestui termen. Integrarea este deci mai mult dect simpla cooperare, pentru c ea poate avea drept rezultat noi uniti sau noi entiti politice sau cel puin s provoace o schimbare spre entitile politice. Asupra acestei definiii, nu este integrarea cea care i face apariia, conform teoriei interguvernamentaliste, pentru c statul rmne neschimbat ca actor pivotal dup evenimentul integrrii. Cu ceea ce ne vom preocupa atunci este cooperarea multilateral. Aa dup cum s-a afirmat, pentru a distruge conceptul de integrare fa de cooperarea internaional sau multinaional trebzuie s rezervm termenul unui proces i/sau unei stri finale care este, formal, sau informal, schimbat, n comparaie cu punctul ei de pornire. Aceast distincie nu este o distincie pur
19

teoretic, dar se refer direct la dezvoltrile empirice din cadrul Comunitii Europene n perioada post 1985 i care prezint cazuri cum ar fi SEA i TPU i care invit la explicaii. Aceast discuie ntre integrare i cooperare de asemenea, permite argumentul c Comunitatea European este o organizaie internaional unic comparat cu regimurile mai puin instituionalizate i organizaiile internaionale fr puteri supranaionale. Milner afirm c definiie comun a cooperrii internaionale este reprezentat de coordonarea politicilor n care este reglat comportamentul actorilor. Aceasta las actorii neschimbai dup procesul integrrii i este uor de conceptualizat, de ai privi diferii unul de altul i ca uniti. Cum vom vedea mai trziu, exist o problem major a conceptualizrii actorilor inerent n teoria integrrii. Mai mult, termenul de integrare nu trebuie s fie folosit pentru o stare de interdependen unde nu exist un proces care are ca rezultat o poziie schimbat pentru unitile participante, nici nu trebuie folosit exclusiv pentru a ne referi la transformri formale ctre puterea de luare a deciziilor. El trebuie s fie n stare s cuprind, s subsumeze att procesul ct i evenimentul final, ca i revizuirile majore ale tratatelor. Oricum, foarte adesea termenul nu este definit n mod specific, dar folosit pentru a ne referi n general la Comunitatea European i la procesele europene. Integrarea, deci, are un neles comun al sensului care are nevoie s fie explicitat nainte de a putea vorbi despre teoriile integrrii. Dificultatea ia natere cnd distincia dintre o asemenea realizare i o definiie specific sau operaional nu este fcut. Mai mult, fr ca unei persoane s-i fie clar despre ct de mult difer definiiile teoreticienilor asupra integrrii, are puin sens de a compara i evalua esena i valoarea teoriilor lor. Aceasta poate prea a fi foarte clar, dar discuiile neo-funcionalismului versus interguvernamentalism par s afirme cam aceleai lucruri. Dar explicaiile nu sunt la fel. n abordrile asupra interguvernamentalismului nu exist proces al integrrii ci doar un eveniment sau o negociere n care statele i regleaz i sincronizez interesele lor cu cele ale altor state. Cnd statele cad de acord s renune la unele puteri de luare a deciziilor n favoarea Comunitii Eruopene, aceasta este fcut ntr-un mod unilateral, ntr-o negociere unul cu altul. Acest proces nu implic Comunitatea European n nici o aciune major. Tradiia inspirat de neo-funcionalism privete integrarea ca un proces care implic mai multe tipuri de actori naionali i ai Comunitii Europene ntr-un proces incremental de luare a deciziilor n care instituiile Comunitii Europene sunt actori cu propriile lor drepturi. Orice conceptualizare aduce riscul de a fi static privind unitile: Statele i Comunitatea European ca rmnnd neschimbai dup evenimentul integrativ.
20

Exist deci o dubl sarcin teoretic ce ajunge la o conceptualizare adecvat a statului semi-integrat ca i gsirea unui mod de a studia cum integrarea schimb att statul ct i Comunitatea European. Kelstrup afirm c suveranitatea statului este indivizibil, sugernd c punctul de pornire trebuie s fie acela prin care Comunitatea European i statul deja sunt integrate n diferite zone i n grade diferite. Comunitatea European este o int mictoare: ea se schimb n interaciunea cu statul i este un punct de plecare a analizei, chiar cnd este conceptualizat n mod static. Cum Wessels ne reamintete, obiectul integrrii nu este reprezentat de nici un sistem. Exist mai multe tipuri de organizaii n cadrul Comunitii Europene s nu ocupe doar diferite roluri formale. Ele joac la fel de bine i diferite roluri informale. Dac ne gndim la o zon de creare a politicilor ca mprejmuit de ctre reele informale i formale ale celor ce iau deciziile politice, grupuri alctuite din: birocrai naionali, oficiali ai Direciilor din cadrul Comisiei Europene, membrii ai Parlamentului European, grupuri de interes, nu exist nici o logic s presupunem c aceste reele specifice conecteaz n mod necesar unele cu altele n orice manier sistematic. ntr-adevr, nivelele variate de integrare ale diferitelor chestiuni, sugereaz c interaciunea stat-Comisia European este diferit dintr-o zon a politicii n alt zon a politicii, dup cum noteaz Kelstrup. n unele zone Comisia i nu statul danez reprezint indicaia empiric i de fapt zonele politice n Comunitatea European sunt, n mod onorabil, independente i c ele transced diviziunea stat-Comunitatea European. Fr a analiza foarte profund, n detaliu, este suficient de a studia c implicaiile acestor probleme pentru logica noastr despre integrare reprezint procesul prin care statul, ca o unitate, transfer procesul lurii deciziilor ctre Comunitatea European, privit ca o unitate. Aceast logic impune o categorizare foarte simplist i statistic asupra acestei probleme. Diviziunea stat-Comunitatea European nu este absolut clar i interrelaia ntre zonele politicii din cadrul Comunitii Europene este variat. Rmne problema ca aceast definiie poate fi procesual sau despre un eveniment integrativ se bazeaz pe un punct de pornire care conceptualizeaz statul i Comunitatea European ca entiti unitare i distincte

CAP. 1. TEORIA INTEGRRII. PROBLEME ALE CONCEPTUALIZRII. DEFINIII 1.1. Argument pentru o teorie a integrrii
21

Teoria integrrii a reprezentat i nc reprezint aspectul teoretic fundamental al complexului de discipline subsumat studiilor europene. Apariia i dezvoltarea instituiilor implicate n integrarea economic din Europa Occidentala, dup al doilea rzboi mondial, a oferit experiene novatoare att pentru aplicarea teoriilor deja existente ct i pentru dezvoltarea unor noi perspective n vederea construciei europene i desvririi unei Uniuni Politice in Europa Demersurile teoretice ce au luat natere n anii 1950 i 1960 au oferit modele privind dezvoltarea formelor (regimurilor) guvernanei supranaionale i modul n care cooperarea n domenii relativ nguste din sfera tehnic i economic ar putea genera o integrare politic accentuat i rapid ntre state. Exist dou aspecte majore ce trebuie subliniate n acest context: a. relaia ntre economic i politic, b. viitorul statului-naiune ca o metod, fundament viabil i dezirabil de organizare a societii umane n societile avansate. n timp ce Comunitile europene au oferit un laborator empiric ideal pentru implementarea acestor chestiuni, ambiia acestor teorii era de a a le extrapola dincolo de Europa. Experimentul politic, economic i social al celor ase state europene fondatoare reprezenta doar o parte a unei tendine care a cuprins i alte pri ale lumii. Totui, se poate aprecia c dinamica universal a integrrii regionale i are rdcinile n acest prim demers european . Teoreticienii au putut s orienteze factorii creativi rspunztori de conceperea deciziilor politice nspre proiectarea de instituii raionale apte de a promova i apra cele mai evoluate forme ale guvernanei ntr-o lume modern, interdependent. Deci, teoria integrrii trebuie s fie luat foarte serios n consideraie n studiul integrrii europene. Dar n acelai timp teoria integrrii nu este conceput pentru studierea unei teorii doar de dragul teoriei. Se ncearc o perspectiv care provoac, amenin teoria, reliefnd integral toate faetele cercetrii tiinifice. Astfel, profesionalizarea in domeniul teoretic este o condiie esenial pentru studiul eficace a oricrui aspect al lumii sociale. Aceasta nu nseamn c toi trebuie s fim cunosctori fideli ai aspectelor teoretice nainte de a descifra aspectele empirice ale integrrii europene. Mai degrab, este de sugerat faptul c trebuie s fim constant contieni de importana teoriei i de faptul c perspectivele teoretice ale acestei construcii ne ajut s abordm n alt registru universul pe care l observm.

22

1.2. Importana teoriei

Teoriile sunt absolut necesare dac urmeaz s realizam observaii logice i coerente ale fenomenelor sociale. Pentru a dezvolta tiinele sociale n mod corespunztor cercettorii trebuie s orienteze cercetarea sub auspiciile unei perspective toretice particulare. Practic, este imposibil de a emite observaii valoroase privind fenomenele sociale ntr-un vacuum teoretic. Toi suntem informai de existena i performana perspectivei teoretice chiar dac adoptm un demers ne-teoretic al cercetrii tiinifice. Astfel, toate cercetrile din domeniul integrrii europene, efectuate n mediul academic, mass-media, ONG-uri sunt fundamentate pe un set particular de presupuneri privind modul n care funcioneaz societatea uman, ca sistem. Nenelegerea fenomenelor poate s reflecteze puncte de pornire alternative. Pentru a nelege problemele i mecanismele intime ce stau n spatele fenomenelor trebuie s realizm o percepie mai nuanat a dezbaterii i deci s decriptm problema esenial a ceea ce denumim prin sintagma studii europene. Dar nu doar teoriile sistemice asupra societii pot diferi substanial sau crea nenelegeri. Este important de a recunoate contextul istoric i interdisciplinar n cadrul crora apare cercetarea. Cunoaterea tiinific nu este neutr. Realizm aceast cunoatere tiinific n funcie de unele reguli asupra crora s-a czut n prealabil de acord de ctre comunitatea academic i care se schimb n timp, influennd, prin feedback, atitudinile i preocuprile cercettorilor. Procesul cunoaterii se reflect n propria sa sociologie i orice ncercare de a recrea secvene intelectuale, ca parte a sistemului, trebuie s in seama de aceste mutaii. Teoretizarea intelectualizeaz percepiile. Sistemele teoretice ne ajut nu doar la identificarea a ceea ce este semnificant. Orice eveniment poate implica o serie de fapte care pot fi pline de substan. Evenimentele sunt multidimensionale i teoreticienii trebuie s se decid ce doresc s explice din complexitatea multiplelor evenimente/secvene/jocuri ce se reunesc ntr-o situaie particular. Teoreticienii trebuie s genereze speculaii sau ipoteze de lucru privind importana unui eveniment. Totodat, ei trebuie s realizeze o convergen a naturii relaiilor ntre diferitele dimensiuni identificate. Dezbaterea teoretic ar trebui s fie interpretat ca o disput privind diferitele modaliti de obinere i producere a cunoaterii tiinifice. Acest fapt este important pentru c diferitele perspective teoretice produc i reproduc diferite tipuri de cunoatere. Fiecare perspectiv teoretic distinct are propriile sale origini, n ceea ce privete descrierea i explicarea fenomenelor i care influeneaz nivelul la care sunt analizate datele. Fiecare teorie se bazeaz pe

23

anumite principii ale realitii sociale (sfera ontologic) peste care se suprapune o suprastructur teoretic incluznd o metodologie specific privind introspecia cunoaterii (sfera epistemologic). n timp ce teoreticienii experimentai construiesc sisteme de analiz coerente, ei pot intra n conflict n probleme privind o gam larg de aspecte, cum ar fi: a. care actori sunt semnificativi, b. care este variabila dependent, adic variabila pe care ncearc s o explice teoria, c. ierarhia proceselor, adic care procese sunt mai importante. Importana acestei descrieri a teoriilor ca paradigme consecvente, cu arhitecturi structurate logic, poate fi apreciat n mod pozitiv, n sensul avansrii cunoaterii pe baza eficienei i a rigorii. Orice divergen ntre perspective poate fi perceput ca o zon a conceptelor contestate n mod esenial (Gallie, 1956) n care fundamentele, cum ar fi natura puterii, cad sub incidena unei cercetri filosofice susinute. Exist ntotdeauna contestatari n tiinele sociale, adepi ai mai multor paradigme, care caut s stabileasc dialoguri constructive i s realizeze sinteze teoretice. Esenial este faptul c exist o relaie clar ntre premizele teoretice i modul n care sunt descrise procesele i rezultatele acestui proces, cum ar fi de exemplu, integrarea european. Dac teoria este neconvingtoare, s-ar prea c argumentele tradiionale ale teoriei sunt complet lipsite de valoare. Dar nu este aa. n timp ce analiza procesului de integrare european este folositoare, nu toi analitii par s fie contieni de importana acestui aspect. n scopul contientizrii teoretice este de importan faptul cui i este destinat aceast teorie. Oricum exist o oarecare ambiguitate. Exist, n mod clar tipuri diferite de teorii, toate avnd scopuri i finaliti alternative. Uneori, teoria este conceput n forme rigide. n alte situaii teoria poate fi privit ca un instrument prin care investigatorii pot s testeze ipotezele privind fenomenele sociale. Pentru unii teoretizarea este o activitate cu consecine normative. Pentru alii reprezint un act politic: modul n care criticm prezentul cu o viziune de maximizare a perspectivelor fiinei umane n viitor. n final, teoria poate implica, de asemenea contemplarea procesului de teoretizare nsui. Cea mai mare parte a acestor finaliti i-au gsit calea proprie n domeniul teoriei integrrii. n concluzie, pe ce criterii judecm teoriile? Care ar fi logica preferinei uneia sau alteia din teorii? Putem meniona ase criterii pe baza crora pot fi evaluate teoriile (Burchill, 1996: 24): o percepere a teoriei ca problem sau proces; o capacitate explicativ a teoriei; un succes al teoriei n cazul evenimentelor predictibile; consecven, coeren i rigoare intelectual a teoriei;
24

 scopul teoriei; capacitatea teoriei pentru autoreflecie critic i angajament intelectual cu teoriile concurente. Cu alte cuvinte, teoriile pot s-i dovedeasc viabilitatea sau s eueze n funcie de capacitatea lor de a descrie cu succes un fenomen sau de a prezice consecinele acelui fenomen.

1.3. Conceptul de integrare

Cuvntul integrare a fost utilizat de la prima lui atestare grafic, n anul 1620, i pn la nceputul secolului XX exclusiv n tiinele exacte. El a fost preluat i utilizat intens n special n ultima jumtate a acestui secol pentru a denumi fenomene, procese, aciuni sau stri care au loc n sfera socialului, politicului, filozoficului i culturalului. Cum economia exist n societate alturi de cultural, politic i social, i acestea sunt foarte greu de disociat, atta vreme ct realul este o globalitate, rezult c termenul a fost i este folosit i n sfera economicului. n limba romn, ca de altfel i n limbile de circulaie internaional (englez, francez, german sau italian), cuvntul integrare este preluat din limba latin n care integratio integrationis era utilizat n limbajul uzual cu sensul de a renova, a restabili, a ntregii, a completa. Prima definire a termenului de integrare n sens generic o gsim n Ediia ntia a The Oxford English Dictionary, respectiv combinarea prilor dintr-un ntreg. n sens economic, termenul a fost utilizat iniial pentru a descrie combinarea intrasectorial a unitilor de producie i de desfacere, fie prin ncheierea de acorduri i formarea de trusturi, carteluri sau fuziuni ntre firme concurente (sub forma integrrii orizontale), fie pentru reflectarea combinrilor n cadrul relaiilor furnizor-client (sub forma integrrii verticale). Procesul de teoretizare este, ntr-o mare msur, un mecanism de generare i organizare a divergenelor. Dintr-o perspectiv mai optimist, contientizarea acestui proces, adncete sensul n care analitii au propriile percepii privind modul n care se desfoar procesele la nivel global. Aa cum Ernst Haas scria n 1971, reflectnd dup un deceniu i jumtate de cercetri teoretice intense privind integrarea european, un pas uria pe drumul ctre o teorie a integrrii regionales-ar putea face dac s-ar putea clarifica problema pe care o propunem a fi explicat i/sau prevzut (Haas, 1971: 26). Aceasta era o declaraie succint a aa numitei probleme a variabilei

25

dependente n teoria integrrii. Astfel Haas sublinia c scopul selectrii i justificrii variabilelor i explicarea interdependenelor presupuse nu pot fi realizate fr o nelegere cum ar fi condiiile posibile la care se ateapt s ajung procesul. Pe scurt, este nevoie de o variabil dependent. Acest citat reprezint o prim posibil definiie a integrrii. O problem esenial este dac integrarea este un fenomen economic sau politic. Dac este un fenomen economic, problemele ce se pun sunt: nivelele de interdependene realizate ntre un grup de economii naionale pentru a fi descrise ca integrate, realizarea unei zone de comer liber, a uniunilor vamale, a pieei comune, a Uniunii Economice i Monetare i dac integrarea economic implic integrarea politic. Dac este un fenomen politic, problemele ce se ridic sunt: integrarea poate duce la disoluia autoritilor naionale dintr-o regiune geografic dat, dac integrarea const n nlocuirea structurilor tradiionale de guvernan cu noi tipuri de instituii i noi forme de autoritate, dac un grup de state vecine realizeaz o uniune federal sau un sistem de securitate comun. Problema esenial este dac trebuie s percepem integrarea ca pe un proces sau ca rezultat, aceast preocupare reprezentnd o dilem. Karl Deutsch (Deutsch et al., 1957) percepea integrarea ca o creare a unor comuniti de securitate, sau zone ale pcii, ntre statele dintr-o regiune. Acest fapt nu necesita n mod neaprat transcendena statelor formale. Ali scriitori definesc integrarea n termeni de restructurare radical att a ordinii internaionale convenionale ct i a structurilor de guvernan existente. Haas definete integrarea ca i crearea voluntar a unor uniti politice mai mari ce implic renunarea contient la for, la o poziie dominant, n relaiile dintre instituiile participante (Haas, 1971). O alt definiie dat de Haas integrrii (Haas, 1968): integrarea reprezint procesul n care actorii politici din diferite areale naionale distincte sunt determinai, convini, de a-i schimba loialitatea, ateptrile i activitile politice n funcie de un nou centru, a crui instituii posed sau cer, revendic jurisdicie asupra statelor naionale pre-existente. Rezultatul final al unui proces de integrare politic l reprezint o nou comunitate politic suprapus peste cele preexistente. Hodges definete integrarea ca formarea de noi sisteme politice situate n afara sistemelor politice separate de pn acum (Hodges, 1972). Ali autori, cum ar fi Harrison, accentueaz importana instituiilor centrale : Procesul integrrii poate fi definit ca realizarea n cadrul unei anumite zone geografice a unor relaii ce implic comunitatea politic i instituiile centrale cu puteri de concepere a deciziilor i metode de control ce stabilesc alocarea valorilor la nivel regional i deasemenea prezint mecanisme adecvate de formare a consensului (Harrison, 1974).
26

Dificultile n a defini procesul de integrare au fost surprinse memorabil de ctre Donald Puchala (1974) care a comparat ncercarea omului de tiin de a defini integrarea cu cazul unui brbat orb care a fost confruntat cu sarcina definirii unui elefant. William Wallace definete integrarea ca procesul de creare i susinere a unor modele diversificate i intense a interaciunii dintre unitile autonome anterioare (Wallace, 1990). Din definiiile de mai sus rezult clar c etapa clasic a ceea ce n mod normal am neles ca teorie a integrrii este astzi desuet, n sensul c acum teoria integrrii implic, primordial, integrarea politic. Acest fapt nu nseamn c mutaiile economice au fost excluse din analiz. Analiza lui Wallace chiar pune accent pe relaia dintre integrarea politic i cea economic, ele neexcluzndu-se reciproc, ci fiind complementare. Wallace face distincie ntre integrarea formal i cea informal. Integrarea formal const n rezultate ( instituii, politici, schimbri legislative) ce au aprut ca o consecin a unor aciuni/aprobri politice deliberate. Integrarea informal reprezint procesele care au consecine eficace fr o intervenie autoritar, formal. Aceast teorie a lui Wallace se aseamn cu distincia fcut de Higgott ntre regionalizarea structural de facto, pe de-o parte, i cooperarea economic instituional de jure, pe de cealalt parte (Higgott, 1997). n ambele cazuri problema n discuie intr n sfera economiei politice, care se focalizeaz pe relaia ntre procesele politice i cele economice ntr-o lume n schimbare, caracterizat de o geometrie variabil.

1.4. Teoria integrrii i integrarea european

Orice cercettor care abordeaz, din punct de vedere academic, un anumit obiect de studiu trebuie s fie contient nu doar de compatibilitatea cu aparatul teoretic al obiectului de studiu ci i de natura acestuia. Combinnd aceste dou aspecte ale cercetrii teoretice, se poate argumenta c tipul de abordare teoretic pe care l adoptm se va potrivi cu obiectul de studiu supus cercetrii. Obiectul de studiu nu reprezint doar evenimente sau/i fenomene ce urmeaz a fi interpretate de ctre cercettor, ci reprezint genuri de generalizri i abstractizri ce constituie o adevrat provocare intelectual pentru omul de tiin. Studiul integrrii europene urmeaz s fie fundamentat pe cunotine teoretice complexe, iar cercettorului i se cere s fie reflexiv vis--vis de obiectul de studiu. n concluzie, trebuie s tim ce dorim s aflm din studiul integrrii

27

europene, n sensul finalitii demersului investigativ. Studiul Uniunii Europene/integrrii europene pare s fie caracterizat prin patru abordri majore: a. Prima dintre aceste abordri ar fi perceperea Uniunii Europene ca o organizaie internaional. Literatura privind organizaiile internaionale este substanial i se dezvolt nc n continuare. Organizaiile internaionale sunt tradiional concepute i percepute ca organisme interguvernamentale, proiectate n contextul explicit al concentrrii preferinelor statelor sau al intereselor comune, publice. Pentru teoreticienii liberali tradiionali ai relaiilor internaionale, organizaiile internaionale reprezint un mijloc principal prin care poate fi aprat i ntrit armonia dintre state, asigurndu-se astfel pacea. Uniunea European este n mod evident mai mult dect o pur organizaie interguvernamental. Dac este dominat de preferinele statelor, acesta este un fapt controversat, dar Uniunea European este n mod deosebit instituionalizat i configuraia forelor astfel create militeaz mai curnd mpotriva dezbaterilor privind integrarea european n termenii stabilii de dezbaterile organizaiilor internaionale. b. A doua abordare trateaz integrarea european ca un exemplu de regionalism n economia si politica global. Scopul final a unui asemenea demers este de a oferi o imagine asupra acestei probleme i de a oferi posibile generalizri privind tendina grupurilor statelor adiacente teritorial de a se grupa n blocuri. Cercetarea acestui gen poate fi motivat de un numr de ntrebri ajuttoare. n mod evident, este posibil a se face comparaii pline de substan ntre Uniunea European i alte grupuri regionale cum ar fi NAFTA (North American Free Trade Agreement), APEC (Asia Pacific Economic Cooperation) sau MERCOSUR n America de Sud? Pot apare exemple de regionalism n cazuri similare de circumstan, fr s se in seama de timp i de loc? Pot presiunile globale economice i politice s foreze sau s permit creearea unor asemenea organizaii? Cum pot variaiile din nivelurile de instituionalizare din blocurile regionale s afecteze interesele i preferinele actorilor? Poate crearea formelor regionale s aib implicaii pentru construcia unor noi identiti i deconstrucia identitilor stabilite att la nivel de elit ct i la nivel de mas? Poate regionalismul accelera sau ncetini comerul liber i schimburile multilaterale ntre state? Pot acordurile regionale i instituiile regionale s formeze o ameninare statelor naionale i sistemului internaionale de state? Rspunsul la aceste ntrebri explic de ce muli specialiti n relaii internaionale i n economie politic internaional consider Uniunea European ca fiind un domeniu ce merit cercetat.

28

c. A treia abordare major trateaz Uniunea European ca un cadru pentru studiul dinamicii conceperii politicilor comune. Uniunea European este un exemplu de sistem de politici complex n care perspectivele privind conceperea politicilor s-a dezvoltat n contextul formelor de guvernmnt, putnd fi testate i poate dezvoltate. Atenia este focalizat pe interaciunea actorilor interesai i a proceselor din agenda de lucru, formularea politicilor, legislaie, investiia dobnzilor i implementarea politicilor. Analiza acestor procese ridic chestiuni privind localizarea puterii i relaia dintre procesele formale i informale privind politicile. Dezvoltarea Uniunii Europene permite o oportunitate atrgtoare de a lua n calcul reelele de politici i rolul instituiilor n condiiile unde vechile politici naionale i noile politici supranaionale se suprapun. d. Abordarea final e mai puin nclinat de a trata Uniunea European i integrarea european ca un exemplu a altceva dect o reprezint ele nsele. O asemenea abordare trebuie s accepte Uniunea European ca un fenomen sui generis. Integrarea european nu poate fi un spaiu de testate teoretic pentru elaborarea unor generalizri mai largi. UE se poate trata mai degrab ca un fenomen de sorginte istoric ce a luat natere n condiii specifice i deci fr precedente istorice pline de substan sau n condiii alternative. Fiecare din aceste abordri generale sunt deschise studiului din perspectiv interdisciplinar, iar unul din scopurile definirii integrrii este de a investiga aceste perspective ntr-o mai mare profunzime. Cea de-a patra abordare nclin ctre un empirism pur cu tendine ctre complicaiile sistemului UE. Astfel, deci mai puin posibil s se ofere o viziune intern a problemelor teoretice mai largi sau ntr-adevr, n chestiunile normative privind problemele reale la care trebuie s fac fa Europa i cetenii ei. Un rspuns la aceast poziie critic din perspectiva celei de-a patra abordri ar fi argumentarea c este nepotrivit a ncerca s se extrag generalizri din studiul asupra UE. Deoarece aceasta este o organizaie unic care a aprut in circumstane istorice unice. UE este caracterizat de o arhitectur instituional i juridic spre deosebire de sistemele politice naionale i alte organizaii internaionale. Astfel de caracteristici se nscriu problemei fundamentale a ceea ce poate realiza teoria integrrii i n special dac ea ar putea realiza o generalizare sistematic privind integrarea european. Fondatorii teoriei integrrii i-au imaginat c generalizrile ar rezulta din studiile de caz clasice privind Comunitile Europene. Rezultatele ar putea apoi genera ipoteze pentru studiul integrrii regionale, ntr-un sens mai general. Astfel de preocupri se reflect n opera primilor teoreticieni ai integrrii europene cum ar fi Karl Deutsch, Ernst Haas i Joseph Nye precum i n cea a cercettorilor care au avut au interes particular n tratarea problematicii Uniunii Europene ca un
29

exemplu de regionalism. Aspectul comparativ dintre, de exemplu, ASEAN (Association of South East Asian Nations) i NAFTA, pe de o parte i UE pe de alt parte, este pus sub semnul ndoielii dac se poate stabili c UE este fundamental diferit din multe puncte de vedere. Se poate atrage atenia i spre specificitile experienei istorice n Vestul Europei. Experiena adncirii integrrii n Vestul Europei nu furnizeaz un model de urmat pentru unii. Dezvoltarea sa istoric a fost nrdcinat ntr-un stadiu de dezvoltare economic i a unui cadru de securitate care au disprut. Structurile instituionale cu care guvernele vest europene au fost de acord n circumstanele trecute au rspuns diferitelor provocri impuse de transformrile economice i industriale din anii 1970 i 1980. Motivaiile politice, economice i de securitate ncurc evoluia integrrii regionale a Europei Occidentale din anii 1940 pn n anii 1990. (Wallace, 1994). Iniiatorii unor noi blocuri regionale, de exemplu n regiunea Asia-Pacific identific n mod explicit UE ca un exemplu de practic greit care nu ar trebui s fie urmat (Kohler, 1995). Sau poate c teoreticienii n domeniul regionalismului sunt prost informai sau sftuii n procesul de a cerceta compatibilitatea sau chiar imitarea Uniunii Europene. Ce fac teoreticienii? Dac Uniunea European este unic, atunci avem o dilem. Constatrile nu pot fi generalizate la alte cazuri din cauza acestei uniciti i ca o consecin teoriile generale ale integrrii nu sunt tangibile. Mai mult, s-a argumentat c unicitatea Uniunii Europene reprezint deasemenea o barier n procesul de a teoretiza Uniunea European n termeni generali. Aa cum remarca un analist politic, Nu avem o teorie general a politicii SUA sau a Germaniei, deci de ce ar trebui s existe o teorie general a Uniunii Europene? (Hix, 1996) Aceast problem ridic o serie ntreag de chestiuni privind segmentarea disciplinar i chestiuni particulare privind studiul i teoretizarea Uniunii Europene. Aceasta nu este datorat faptului c Uniunea European a luat natere i a evoluat n circumstane istorice specifice. Problema este c studiile n domeniul Uniunii Europene au devenit o specializare ngust, practic, un subdomeniu al tiinelor politice i relaiilor internaionale. Obiecia lui Simon Hix se bazeaz pe faptul c trebuie construite sau reconstruite puni de legtur ntre teoriile politicilor comparative i studiile privind Uniunea European i c modul cel mai adecvat de a studia Uniunea European este studiul formei de guvernmnt i a managementului profesional al afacerilor publice mai degrab dect studiul fenomenelor relaiilor internaionale. Cercetrile circumscrise acestor cmpuri de studiu au devenit o rutin n studiile privind uniunea European, genernd aspecte comparative prin segmentarea formelor de guvernmnt i a managementului afacerilor publice n

30

subsisteme, cum ar fi grupurile de interes, elaborarea politicilor, reele de politici, etc. Ca o concluzie, dac dorim s explicm conceptul de integrare i toate consecinele pe care le implic, atunci Uniunea European este ntr-adevr singurul caz disponibil. Identificarea unei teorii generale privind integrarea european (Uniunea European) poate fi ntr-adevr neavenit. Dar aa cum admite i Simon Hix, potenialul pentru studiile privind Uniunea European reprezint un domeniu plin de semnificaii al tiinelor sociale. Att politicile americane ct i germane reprezint repere pentru dezvoltarea unor ramuri particulare a tiinelor politice, concentrndu-se pe ideea pluralismului, federalismului, liberalismului intereselor de grup, structurilor de putere comunitare, statului de drept, dac ar fi s numim doar cteva elemente. Teoria integrrii, definit n termeni largi, are importan nu doar pentru ce poate relata privind dezvoltarea Uniunii Europene sau despre procesele regionalizrii, ci i pentru utilizarea unui cmp de studiu empiric pentru dezvoltarea conceptual i teoretic a tiinelor politice.

31

CAP. 2. EUROPA NTRE COMUNITAR I INTERGUVERNAMENTAL

Dezbaterile academice privind procesul integrrii europene dureaz de mai mult de 40 de ani. Punctul central al dezbaterii l reprezint natura i rolul statului. n perspectiva interguvernamental, integrarea european este un proces prin intermediul cruia guvernele statelor intr voluntar n acorduri pentru a lucra mpreun n scopul rezolvrii problemelor comune. Exist unele constrngeri care acioneaz asupra autonomiei guvernelor naionale, dar totui aceste guverne controleaz ntreg procesul. Perspectiva alternativ sugereaz c dei guvernele au pornit procesul, el prezint o dinamic intern care merge dincolo de controlul guvernelor. Aceast dezbatere supranaional-interguvernamentalist formeaz prima tem de interes. Problemele merg dincolo de interesul academic. Natura Uniunii Europene, spre ce se ndreapt procesul, reprezint astzi problema fundamental a dezbaterii politice n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene. Oricum, exist o ironie privind modul cum au fost utilizate explicaiile procesului integrrii europene. n anii 1950 i 1960, ideile neofuncionaliste au fost mbriate de membrii Comisiei ca un ghid pentru construcia Europei unite. Astzi, oponenii integrrii ulterioare invoc implicit ideile neofuncionaliste, prin care procesul nu mai este sub control i amenin identitatea naional. Argumentele interguvernamentaliste sunt mbriate de avocaii etapelor integrrii ulterioare, care au avut n Hoffmann i Moravcsik cei mai buni avocai, n a reasigura opinia public ezitant european c guvernele statelor rmn n funcie: suveranitatea este doar pus laolalt, dar nu este pierdut. Subliniind argumentele politice privind natura Uniunii Europene, acestea reprezint o presupunere privind legitimitatea transferului suveranitii de la statul-naiune, problem care formeaz a doua tema de recuren a acestei teme. Aceasta este uneori prezentat ca o problem a deficitului democratic, care exist la nivelul Uniunii Europene, cu implicarea prin care problema poate fi rezolvat prin creterea puterilor Parlamentului European. Euroscepticii argumenteaz adesea c responsabilitatea, rigoarea democratic nu poate fi stabilit la nivel european, pentru c nu exist un corp omogen, cum ar fi poporul european. Democraia poate s funcioneze doar n interiorul contextului culturilor naionale. Dac este fcut o ncercare de a fora diverse popoare ale Europei de a alctui o uniune artificial, naionalismul va strni i nu se va aboli. Popoarele Europei sunt prea diferite unul fa de cellalt, istoriile, culturile i valorile prea

32

diverse pentru a le readuce mpreun ntr-un stat. Astfel, problema nu reprezint n mod simplu un deficit democratic, ci un deficit de legitimitate (vezi tabela 2.1.) Caseta 2.1. Legitimitatea Guvernul legitim este acceptat de popoarele crora li se adreseaz ca fiind mai mult dect un sistem de legi impus extern. Ei cred c aceasta este justificat ntr-un fel oarecare. Beetham i Lord (1998), Beetham (1991) au identificat trei dimensiuni diferite ale legitimitii. Ei argumenteaz c autoritatea politic a fost legitim pn la limita la care: 1. regulile stabilite sunt urmate n realizarea dobndirii autoritii, 2. se ader la credinele acceptate social privind sursele justificate ale autoritii i obiectivele potrivite i standardele guvernului, 3. autoritatea este recunoscut de ctre autoriti legitime i de ctre subordonai. n general instituiile internaionale apr legitimitatea prin guvernele legitime i aprobate de ctre statele membre. Aceasta este o form indirect, mai degrab dect direct form de legitimitate. Extinderea integrrii europene cere o legitimitate politic mai mare dect pentru alte instituii internaionale. ntr-adevr, este acceptat c instituiile Uniunii Europene sunt supranaionale, mai degraba decit internaionale (vezi tabelul 1.1), deci ele pot cere legitimare direct, n mod clar. Problema pentru Uniunea European o reprezint distana ntre instituiile sale i ceteni, i o absen a unei identiti comune europene. Unii aprtori ai unei integrri ulterioare trebuie s fie de acord c exist deficit de legitimitate, dar trebuie deasemenea s argumenteze c legitimitatea poate fi construit la nivel european prin edificarea unui sens al identitii europene. Accentul pe neofuncionalism i teoria lui Moravcsik privind rolul intereselor investite, sau grupurile de presiune, nate o a treia tem de investigaie. Aceasta este o tem central, de asemenea, n teoriile guvernanei Uniunii Europene.

33

2.1. Interguvernamentalismul
Ca rspuns la analiza neofuncionalist a integrrii europene, Stanley Hoffmann (1964, 1966) a lansat un contra-argument. Acest argument i are originile n teoria realist privind rolul statelor, sau mai exact, privind rolul guvernelor statelor n cadrul relaiilor internaionale. Au existat trei idei eseniale privind critica lui Hoffmann asupra neofuncionalismului. Ele sunt: Integrarea european trebuie s fie vzut ntr-un context global. Integrarea regional a reprezentat doar un aspect al dezvoltrii sistemului internaional global. Teoreticienii neofuncionaliti au prevzut un progres inexorabil, implacabil, integrrii complete, dar toate acestea au fost prognozate pe baza unei dinamici interne i implicit pe ipoteza c condiiile mediului internaional ar rmne fixe. Aceast critic a devenit n mod particular relevant n lumina evenimentelor din situaia global de pe scena internaional, la inceputul anilor 1970. Guvernele naionale au fost actori puternici, remarcabili, n procesul integrrii europene. Ele au controlat natura i pasul, ritmul integrrii, ghidate de preocuparea lor de a proteja i promova interesul naional. Dei, acolo unde interesele naionale au coincis, guvernele ar putea accepta o integrare mai apropiat n sectoarele tehnice funcionale, dar procesul integrrii nu s-ar rspndi n zonele sensibile ale politicilor nalte, cum ar fi securitatea naional sau aprarea. Hoffmann a respins viziunea neofuncionalist prin care guvernele ar fi copleite de presiuni din partea grupurilor de interes ale elitelor pentru a se integra. Oricum, argumentul su a plecat de la teoria realismului clasic, n care statele erau tratate ca actori raionali, unificai, cu o mic importan asupra politicilor interne. Poziia interguvernamentalist a lui Hoffmann a fost mult mai sofisticat dect aceea a teoreticienilor realiti, n aceast problem, iar know-how-ul su politic a fost de asemenea la un nivel mai ridicat ca acela al teoreticienilor neofuncionaliti, care au avut tendina de a adopta, mai degrab, o viziune pluralist simplificat a proceselor politice. Hoffmann a susinut c argumentul neofuncionalist s-a bazat pe o fals aritmetic, care a presupus c puterea fiecrui grup al elitelor, incluznd

34

guvernele naionale, a fost aproximativ egal, astfel nct dac guvernele ar fi mai multe ca numr ele ar pierde. n plus, el a argumentat c deciziile guvernelor nu ar putea fi nelese, n mod simplu, ca un rspuns la presiunile grupurilor de interes, dar c adesea calculele politice au condus guvernele s adopte decizii la care grupurile de presiune au fost ostile. Aceste calcule politice au fost direcionate de ctre interese i preocupri interne. n particular, impactul deciziilor integratoare asupra economiei naionale i asupra perspectivelor electorale al partidului de guvernmnt au fost de asemenea determinate de ctre calcule politice. Hoffmann a recunoscut, a admis, c actorii, alii dect guvernele naionale au jucat un rol important n procesul integrrii. El a recunoscut c n zonele joase ale politicii, cum ar fi po -litica regional i social, grupurile de interes au influenat puternic aciunile guvernelor, dar aa cum a subliniat, acestea nu au fost singurele influene. Alte influene au venit din partea oficialilor guvernamentali, n particular pe probleme economice, i de asemenea din partea unor atitudini electorale al partidului sau partidelor aflate la guvernare. Oricum, el a considerat guvernele naionale a fi ultimii arbitrii privind deciziile cheie. Guvernele statelor au fost cele mai puternice instrumente, din dou motive. n primul rnd, pentru c ele posed suveranitatea legal, juridic i n al doilea rnd pentru c ele au avut legitimitatea politic ca singurii actori alei democratic n procesul integrrii. n acest context, n care puterea instituiilor supranaionale a crescut, acest fapt s-a produs din cauza faptului c guvernele au crezut c acest fapt este n interesul lor naional. n viziunea lui Hoffmann privind procesul integrrii europene, guvernele au avut mult mai mult autonomie dect n viziunea neofuncionalitilor. Procesul integrrii a rmas, esenial, interguvernamental. Acest proces va nainta att de departe pe ct guvernele au fost pregtite s i permit s mearg. Hoffmann a subliniat, deasemenea, faptul c procesul integrrii europene a fost doar un aspect al dezvoltrii politicii internaionale. Aceast analiz a condus la o viziune mai restrictiv a autonomiei guvernamentale. Pe aceast linie de conduit, Hoffmann, ca i teoreticienii realiti, au accentuat limitrile externe asupra autonomiei: statele au fost vzute ca actori independeni, dar guvernele lor au fost constrnse de ctre poziia statului n sistemul mondial. Aa cum a afirmat Stanley Hoffmann (1966), statul naiune european a fost mai degrab refractar fa de procesul integrrii europene dect s-ar fi putut atepta neofuncionalitii timpurii. Instituiile formale i procesele de concepere a politicilor ale Uniunii Europene ar putea reprezenta apariia unei noi organizri politice/statale complexe, dar cei mai muli analiti consider c este dificil de a
35

plasa statul n afara acestui cadru teoretic, deoarece muli teoreticieni consider, nc, statul ca un actor principal n dezvoltarea integrrii europene. Wallace (1990) stabilete o distincie categorial ntre integrarea formal i integrarea informal. Integrarea informal desemneaz categoriile de interdependene economice i sociale ca i influenele care se dezvolt fr aprobarea unei decizii politice deliberate. Integrarea formal const din acele procese ale crerii de instituii, care apar din cooperarea deliberat a elitelor naionale. Este posibil s se susin c integrarea formal reprezint o reacie la integrarea informal, cu scopul de a o susine, de a o domina sau de a o constrnge. Integrarea formal conteaz mai mult dect integrarea informal, pentru c deciziile luate n cadrul acestui tip de integrare determin natura, scopul i competena guvernrii la nivel european i astfel se pstreaz mecanismele pentru supravieuirea statului-naiune i a guvernelor naionale ca entiti autoritare. Integrarea formal este procesul prin care se promoveaz integrarea informal, ea neputnd exista fr integrarea formal. Interaciunile dintre reelele internaionale de piee nu sunt posibile fr decizii politice, cum ar fi acelea stipulate n Actul Unic European.

2.2. Realismul i neorealismul n domeniul teoriilor integrrii

Curentul dominant n operele teoretice din ultimii 50 de ani din domeniul relaiilor internaionale a fost realismul. Teoria realist s-a dezvoltat ca o prezentare sistemic a politicii internaionale prin intermediul operelor unor teoreticieni, cum ar fi Hans Morgenthau (1985), din perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial. Realismul i are originile n demersul critic al idealismului interbelic, care accentua idei ca: perfectabilitatea umanitii i virtuile securitii colective, sistemele post- naionale de meninere a pcii i sprijinirea organizaiilor internaionale. Esena teoriei realiste este ideea c politica internaional reflect interaciunea actorilor interesai (statele) ntr-un mediu nconjurtor anarhic, o situaie n care nu exist o autoritate global pentru a asigura ordinea la scar global. Statele sunt percepute ca actori raionali, unitari, care i extrag interesele lor dintr-o evaluare a poziiei proprii n cadrul sistemului de state. n cadrul teoriei realismului clasic, aceste interese sunt definite n termeni de supravieuire, care la rndul lor genereaz politici interstatale axate pe capaciti militare i de securitate. n contextul anarhiei, luarea deciziilor politice n cadrul statelor ce

36

adopt o atitudine raional implic minimizarea riscului i maximizarea beneficiilor. Urmrirea securitii de ctre orice stat, din necesitate, las toate celelalte state mai puin asigurate. Formele de cooperare internaional pot fi percepute ca ncercri de a trata aceast dilem a securitii, dar orice ncercare de a cauza disoluia sistemului de state prin intermediul instituiilor a unei guvernri postnaionale este greit. Este natural, n acest sens, un sistem de ntr-ajutorare, adaptabil la cerinele prilor, o modalitate etic de a conduce afacerile internaionale. n ultimii 20 de ani, abordarea realist a trecut i trece printr-o regenerare o dat cu asaltul teoriei neorealiste. Relaiile internaionale, pe o baz neorealist, sunt de obicei asociate cu cartea lui Kenneth Waltz Theory of International Politics (Waltz, 1979). Waltz aduce la zi analiza realist, acordnd atenie nivelului sistemic al analizei. Conduita/dirijarea relaiilor internaionale nu poate fi explicat, n mod simplu, cu referire la natura uman sau la caracteristicile statelor. Trebuie luat n considerare i structura. Neorealismul reprezint o teorie privind felul cum proprietile structurale ale anarhiei asigur limitri particulare asupra posibilitilor de aciune n politica internaional. Pentru Waltz, sistemul internaional este caracterizat de anarhie, mai degrab dect de ierarhie. El este compus din uniti, care sunt formal i funcional egale (statele) i variabila cheie o reprezint distribuia capacitii/randamentului ntre aceste uniti, acest fapt reprezentnd un atribut al nivelului sistemului. Aceasta se refer la ct de mult putere posed statul a n relaie cu statele b i c, i aa mai departe. Comportamentul statului va varia n funcie de aceast distribuie a capacitilor astfel nct schimbarea structural va modifica modelele de conflict i cooperare. Anarhia poate produce ordine, dar ea inhib cooperarea efectiv i pe termen lung dintre state, din cauza naturii esenial competitive i raionale a jocului dintre state. Supravieuirea unei uniti (stat) este ntotdeauna pus sub semnul ntrebrii. Statele ce acioneaz pe o baz raional neleg acest lucru i caut s maximizeze posibilitile pentru supravieuirea lor. Aceasta nu nseamn c cooperarea nu poate apare niciodat. Apariia alianelor i a formelor de cooperare reprezint mijloace raionale clasice i natura acestui comportament de echilibrare este legat de problema capacitilor relative. Interesele i aciunile a celor mai puternice state constituie natura sistemului i orice modificare n aceast distribuie a capacitilor urmeaz probabil s induc modificri n comportamentul unitii. Este dificil de a crea o teorie neorealist a integrrii europene. Teoreticienii neorealiti, ca Waltz, nu au fost prea interesai n procesele de integrare european (Stone, 1994). Dup Stone neorealismul este o teorie care explic de ce n societatea politicii internaionale,
37

stabilirea de norme stabile este puin probabil sau imposibil, de ce instituiile formale nu dezvolt o autonomie semnificativ i de ce, deci, un regim constituional internaional este de neimaginat (Stone, 1994). Din cauza accentului pus pe nivelul sistemic, impulsul neorealismului urmeaz s plaseze formarea instituiilor, cum este Uniunea European, ntr-un context structural mai larg. Integrarea european postbelic este vzut, n mod esenial, ca un rezultat al deplasrii spre un sistem bipolar, rspunznd dinamicii rivalitii superputerilor. Din punct de vedere istoric, integrarea european contemporan reprezint o intensificare a cooperrii interstatale n cadrul contextului global al rzboiului rece. Acest logic a condus civa teoreticieni realiti contemporani la speculaii privind consecinele sfritului bipolaritii superputerilor. John Mearsheimer (1990) susine c cooperarea dintre statele europene va deveni mai puin uoar n absena att a ameninrii reale din partea blocului comunist ct i a aripii protectoare a Statelor Unite. Va apare o nencredere internaional ca o consecin a autonomiei pierdute ct i dezechilibrelor avantajelor/acumulrilor obinute n urma cooperrii. ntr-un context al multipolaritii, Europa este mai probabil de a deveni o aren a conflictului, mai degrab dect un spaiu al cooperrii. Accentul neorealist pus pe seama sistemului nu trebuie s ne distrag de la nclinaia sa ctre o instituie activ, statele jucnd jocuri interstatale corecte. Uniunea European este perceput ca un mecanism pentru cooperare interstatal care a ndeplinit imperativele de supravieuire a unui grup de state vest europene n contextul apariiei bipolaritii i poate a fost condus de ctre preferinele a celor mai puternice state din acest joc. Ar fi incorect de a acuza teoreticienii neorealiti n eecul explicrii complexitii guvernanei Uniunii Europene. Aceasta nu a constituit , ntr-adevr, o parte a agendei de cercetare a neorealismului, i s-ar putea argumenta c aceast abordare poate fi limitat la a furniza o posibil explicaie a nivelului sistemului, care nu caut i nu are nevoie de a explica alte nivele ale procesului integrrii sau funciile guvernanei Uniunii Europene. Neorealistul Joseph Grieco (1995) a tratat subiectul aparentei abdicri a neorealismului din studiile privind Uniunea European. Plecnd de la negocierea cu succes a Tratatului asupra Uniunii Europene (1992) i de la perspectiva Uniunii Economice i Monetare ca punct de plecare, Grieco recunoaste c teoria neorealist are de fcut fa unor serioase provocri dac urmeaz s continue s ofere explicaii privind traictoria politicii internaionale n Europa. Acesta ar fi i n cazul cnd procesele preconizate la Maastricht vor ajunge la colaps. Neorealitii au dorit totui s explice de ce o asemenea chestiune major i plin de riscuri a fost luat n considerare. Proiectul Tratatului asupra Uniunii Europene
38

pare s contracareze ipotezele neorealiste privind consideraia sczut n care probabil statele urmeaz s trateze instituiile internaionale. Teama de amgire, nelare, subordonare i doar ctiguri relative, ipotetice, nu sunt probabil argumente viabile pentru existena unei instituii internaionale. Mai mult, neorealitii pot explica longevitatea inconsecvent, contradictorie, a Uniunii Europene n termenii echilibrului postbelic al politicilor privind puterea. Grieco identific patru probleme pentru neorealiti. Prima privete ipotezele neorealiste de baz ale caracterului raional instrumental dintre state. O cale ar fi s privim negocierile de la Maastricht ca iraionale, dar apoi ar fi necesar s se dezvolte argumente motivnd de ce o astfel de abandonare a caracterului raional al statelor a aprut. Alternativ, neorealitii ar putea presupune c caracterul raional instrumental a funcionat n acest caz, dar aceasta le-ar lsa lor impresia ca trebuind s recunoasc, s confirme c statele ce se ghideaz dup principii logice pot uneori s acorde importan instituiilor internaionale. n al doilea rnd, acordare progresiv de puteri instituiilor comunitare sugereaz faptul c anarhia nu este caracteristica structural principal a politicii internaionale n aceast regiune. n al treilea rnd, creterea importanei Germaniei n Comunitate n decada anilor 1980 creaz ateptri, perspective, dintr-o perspectiv neorealist, astfel c celelalte state membre trebuie s caute s rectifice aceste asimetrii cresctoare. n plus, daca nu altceva, procesul de la Maastricht a consolidat statutul hegemonic al Germaniei n cadrul Uniunii Europene. n al patrulea rnd, poziia relativ a neorealismului ca un program serios de cercetare este pus n primejdie de ctre funcionalism, instituionalism i alte teorii capabile de a genera teorii plauzibile mai empirice. Rspunsul lui Grieco la aceast criz este de a dezvolta o ipotez alternativ derivat din ipotezele neorealiste de baz, care nu ofer doar o explicare potenial pentru intensificarea integrrii europene n anii 1980 i 1990, dar deasemenea, n viziunea sa, are o valoare mai ridicat dect teoriile rivale. El descifreaz n negocierile privind EMU EUROPEAN MONETARY UNION ca un proces inter-state, fr o tutel supranaional iniial. Aceasta creaz enigma i complicaia urmtoare: cum i de ce statele au ajuns s aleag modelul EMU dezvoltat n Tratatul asupra Uniunii Europene. El ofer o ipotez a oportunitilor care stipuleaz c: dac statele mprtesc un interes i ntreprind negocieri asupra unor reguli/decizii ce constituie un aranjament, o ordine comun, atunci cei mai slabi, dar nc parteneri influeni, vor cuta s se asigure c deciziile astfel construite vor prevedea suficiente oportuniti pentru ei, pentru a-i exprima preocuprile lor i interesele i deci s previn sau cel puin s amelioreze dominaia lor din partea partenerilor mai puternici. (Grieco, 1995)
39

Aceasta este o ncercare ingenioas de a utiliza premizele neorealiste pentru a explica instituionalizarea, dar ea nu se bazeaz pe premize majore, polemice, remarcabil fiind c statele sunt actori primari i c sunt concepute ca entiti unitare care prezint o raionalitate instrumental. Validitatea acestor ipoteze nu e provocat doar de statele non-centriste. Alte teorii privind statele larg centriste, ce au n centrul ateniei integrarea, pornesc de la puncte de vedere alternative, mai ales acelea care accentueaz importana politicilor interne.

2.3. Politicile interne i jocul la dou nivele

O critic mai degrab caustic se adreseaz versiunii neorealiste privind originea intereselor statului i a prioritilor sale. Aceasta este una dintre principalele dezbateri recente n domeniul relaiilor internaionale ntre neorealism i neoliberalism (Baldwin, 1993). Neoliberalii au tendina de a fi mai interesai n interaciunea/interdependena prioritilor statelor mai degrab dect n distribuia capacitilor ntre state. Ca o consecin, neoliberalii sunt tot aa de interesai n formarea prioritilor statelor pe ct sunt de implicai n procesele negocierilor care au loc ntre state. Asemenea teorii a formrii preferinelor reprezint inevitabil un factor n procesele politicilor interne. Realitii au avut tendina de a minimaliza semnificaia politicii n cadrul naiunilor, considernd c este mai important politica ntre naiuni. Pentru realiti, politica extern nu este produsul nu este produsul presiunilor politice i a negocierilor la nivel intern. Interesele deriv din percepiile executivelor privind politica extern a contextului extern. Una dintre trsturile importante ale teoriei contemporane centrat pe stat a fost modul n care preocuprile neoliberale privind factorii interni au fost aduse n centrul analizei. ncercarea lui Simon Bulmer de a construi o abordare a politicii interne fa de conceperea i luare deciziilor a Comunitii Europene a reprezentat o ncercare timpurie n aceast direcie (Bulmer, 1983). Bulmer a susinut c guvernele naionale au fost actorii cheie n sistemul comunitar i c interaciunea preferinelor guvernamentale naionale a fost modalitatea cea mai eficace de a nelege dinamica integrrii. Bulmer a subliniat c guvernele au jucat rolul de adevrai gardieni ai comunitii europene i ale sistemelor politice naionale. Acesta este punctul original al teoriei lui Bulmer, care ofer o teorie a formrii preferinelor naionale, sau spus n alt fel o politic european a guvernrii. El consider c unitatea de baz a sistemului Comunitii Europene este reprezentat de politicile naionale i nu de executivele statelor membre. Politicile naionale reprezint sursa legitimitii pentru actori, ce sunt reprezentai de state.

40

Pentru a nelege negocierile care se desfoar ntre guverne, la nivel european, trebuie s studiem realitile interne ale preferinelor statelor care au negociat aceste acorduri. Analiza lui Andrew Moravcsik (1991) privind originile Actului Unic European-Single European Act ofer un studiu de caz care este consecvent cu ideile dezvoltate de Bulmer. Ideea lui Moravcsik a fost aceea c SEA a aprut din cauza preferinelor convergente a trei importante state membre ale Comunitii Europene: Frana, Marea Britanie i Republica Federal a Germaniei n jurul versiunii unei economii politice neoliberale. n fiecare caz, preferina pentru o pia mai europenizat i mai liberal i are originea ntr-un set foarte specific de circumstane interne. Exist un accent cvasi-realist pe centralitatea statului i puterea relativ n dinamica negocierilor. Moravcsik a subliniat c sursa primar a integrrii st n interesele statelor i n puterea relativ cu care fiecare se prezint la Bruxelles(Moravcsik, 1991:75). Exist de asemenea o orientare pluralist-liberal, care permite analizei interguvernamentale s dobndeasc unul din avantajele cheie ale teoriei integrrii neofuncionaliste ca i, n general, a teoriilor economiilor politice internaionale, i anume explorarea interfeei dintre spaiul intern i cel extern (Underhill, 1994). Lucrrile mai recente au atras atenia asupra ideilor fundamentale ale lui Robert Putnam privind jocurile la dou nivele (Putnam, 1988). Ideea jocurilor la dou nivele reprezint o ncercare de a oferi o metafor pentru procesul legturii ntre nivelul politicii naionale interne i relaiile internaionale. Esena gndirii lui Putnam este c executivele (guvernele) naionale sunt angrenate n jocuri pe dou arene, mai mult sau mai puin simultan. La nivel intern, deintorii puterii executive au ca scop construirea unor coaliii care s susin grupurile interne. La nivel internaional, aceiai actori caut s negocieze modurile prin care pot intensifica poziia lor, pe plan intern, prin realizarea cererilor componenilor interni cheie.

2.4. Interguvernamentalismul liberal

Andrew Moravcsik (1993) a oferit o viziune ulterioar i mult mai riguroas a teoriei interguvernamentaliste privind Comunitatea European (European Community). Ca i Hoffmann, Moravcsik a pornit de la critica neofuncionalismului. El a reafirmat argumentul c neofuncionalismul a euat n a explica dezvoltrile n cadrul Comunitii Europene, dar el a pus un accent pe critica teoretic.

41

n particular, el a argumentat c auto-critica fcut de nsi neofuncionaliti trebuie s fie luat n serios. El a identificat (Moravcsik, 1993) trei asemenea auto-critici: 1.Teoriile integrrii europene ar fi trebuit s fie suplimentate, sau chiar nlocuite, prin teorii mai generale a reaciei, a rspunsurilor naionale, la interdependena internaional; 2.Dezvoltarea unor rspunsuri politice comune ar fi trebuit s fie percepute ntr-o aa msur ct au permis transferele instituionale de competen. Accentul pe transferele formale de autoritate, ctre Comunitatea European, au ascuns adesea un eec n apariia, cauzarea, unei reale cedri a suveranitii; 3.Teoriile unicauzale au fost inadecvate pentru a trata fenomenul luat n consideraie. Era nevoie de mai mult dect o singur teorie pentru a nelege complexitatea conceperii i lurii deciziilor politice n cadrul Comunitii Europene. n loc de a revigora teoria neofuncionalist, Moravcsick a argumentat c aceste critici trebuie s fie luate foarte serios n considerare i este nevoie de o nou construcie teoretic care s in seama de ele. El a fost convins c toate punctele pot fi luate n considerare, pentru aceast analiz, dac analiz Comunitii Europene a fost legat de ceea ce el a numit teoriile actuale ale economiei politice internaionale(Moravcsik, 1993). Abordarea teoretic a lui Moravcsik, ca i cea a lui Hoffmann, a presupus c statele au fost actori raionali, dar s-au abtut de la teoria realismului tradiional n a nu trata statele ca i cutii negre sau bile de biliard. n loc, s-a presupus c guvernele statelor au jucat rolul a ceea ce Putnam a denumit jocurile la dou nivele (two-level games) (Putnam, 1988). Un proces plitic intern a determinat definirea lor ca i a interesului naional. Aceasta a constituit prima parte a analizei i a determinat poziia adoptat de guverne n cadrul negocierilor internaionale. Aceast abordare construit pe argumentul subdezvoltat a lui Hoffmann, privind rolul politicilor interne, era n unele privine mai puin sofisticat, n fondul ei, privind politicile interne dect accea care a fost propus de Hoffmann. Viziunea lui Moravcsik privind politicile interne, pe care el a denumit-o o viziune liberal, a fost n mod esenial aceiai ca aceea a neofuncionalitilor, pe care am denumit-o mai sus o viziune pluralist. Determinantul primar al preferinelor unui guvern a fost echilibrul ntre interesele economice n interiorul statului. El a fost criticat frecvent pentru aceast viziune restrictiv a procesului politicii interne (Wincott, 1995 a, 1995 b; Wallace, Wallace, 1999).

42

A doua parte a analizei a fost s vedem cum interesele naionale aflate n conflict, divergen, au fost reconciliate n forumul de negociere al Consiliului de Minitrii. Acest proces a fost divizat n dou etape secveniale logice. Prima etap a fost de a se ajunge la un acord privind rspunsul politicii comune la problema c guvernele au incercat s soluioneze conflictele. A doua etap a fost de a se ajunge la un acord privind aranjamentele instituionale cele mai potrivite. Moravcsik (1993, 1998) a dat exemplul uniunii monetare. Ar fi nepractic s se ncerce a se nelege negocierile asupra funcionrii i chartei Bncii Centrale Europene fr a nelege prima dat obiectivele pe care banca trebuie s le ating. Cadrul analitic al interguvernamentalismului liberal a fost aplicat de Moravcsik (1993,1998) la cinci episoade cheie n construcia Uniunii Europene: 1. Negocierea Tratatului de la Roma (1955-1958), 2. Consolidarea Pieei Comune i a Politicii Agricole Comune (19581983), 3. Punerea bazelor primului experiment n cooperarea monetar i a Sistemului Monetar European (1969-1983), 4. Negocierile Actului Unic European-SEA (1984-1988), 5. Negocierile privind Tratatul asupra Uniunii Europene-TEU (1988-1991). Pe baza acestor studii de caz, Moravcsik a ajuns la urmtoarele concluzii: 11. Opiunile majore n favoarea Europei au fost o reflecie a preferinelor Guvernelor naionale i nu o preferin a organizaiilor supranaionale. 2. Aceste preferinele naionale au reflectat echilibrul intereselor economice mai degrab dect nclinarea politic a politicienilor sau a preocuprilor de securitate strategic naional. 3. Rezultatele negocierilor au reflectat puterea relativ de negociere a statelor. Delegarea autoritii privind conceperea i luarea deciziilor ctre instituiile supranaionale au reflectat dorina guvernelor de a se asigura c implicarea tuturor prilor n acord ar fi realizat pe deplin, mai degrab dect prin ideologia federalist sau prin credina n eficiena inerent a organizaiilor internaionale. Oricum, el a fost criticat pentru alegerea sa privind studiile de caz. Scharpf (1999:165) a remarcat c: Pentru c doar negocierile interguvernamentale sunt luate n considerare, de ce nu ar trebui ca preferinele guvernelor naionale s i pun amprenta asupra rezultatelor? Pentru c toate studiile de caz au punctat integrarea economic, ca punct focal, de ce nu ar trebui ca preocuprile economice s marcheze poziiile de negociere ale guvernelor? i pentru ce numai deciziile ce necesit acordul unanim sunt analizate, de ce nu ar trebui ca rezultatele s fie afectate de puterea relativ de negociere a guvernelor implicate?

43

Alternativa ar trebui s o reprezinte observarea deciziilor zilnice la o scal mai mic, ce constituie grosul deciziilor luate n interiorul UE. Aici imaginea ar putea fi foarte diferit. Actorii supranaionali ar putea avea mai mult influen i preferinele naionale ar putea fi mai puin clar definite i mai puin viguros de aprat.

2.5. Limitele i limitrile interguvernamentalismului

n aceast parte se dezvolt dou puncte critice ale interguvernamentalismului ca teorie a integrrii. Prima este c n cel mai bun caz reprezint o teorie parial a integrrii, fiind o abordare folositoare pentru a explica echilibrele majore, dar nu i a altor tipuri principale ale integrrii ale integrrii n Comunitatea European pe care le voi denumi probleme specifice. Al doilea punct critic este de ordin meta-teoretic i are legtur cu presupunerile interguvernamentalismului privind statul ca actor i formarea unui interes ca factor exogen n procesul lurii deciziei. Interguvernamentalismul este abordarea predominant n studiul Comunitii Europene n perioada prezent i a rmas aa nc din anul 1970. tradiia sa intelectual este aceea a neorealismului i accentul su cade pe rolul pivotal al statului i este adesea implicit presupunerea c prevaleaz anarhia. ntrebarea deci devine de ce coopereaz statele i n cazul Comunitii Europene, de ce se integreaz n AUE i TUE. Statul este singurul actor independent care caut s maximizeze un interes dat. Integrarea pe aceast logic devine o form mai puternic de cooperare. ntr-un studiu extensiv a literaturii specifice pe problemele cooperrii internaionale, Millner identific ase abordri care ncearc s explice cooperarea, definit ca coordonarea politic a actorilor cu scopul de a regla comportamentul lor la preferinele reale sau anticipate ale altora. Din aceste tradiii abordarea regimului este aplicat de CE. CE definit ca un regim care poate reduce n mod semnificativ costurile tranzaciei pentru statele membre i adiional prin capacitatea caracterului juridic. Milner conclude c el tinde s se bazeze pe cteva presupuneri de baz cu scopul de a se focaliza pe valori sistemice i structurale i pe teoria jocurilor. Aceasta duce la dou scderi majore care sunt legate ntre ele: negarea politicilor interne ca i presupunerea anarhiei: condiia anarhiei este folosit pentru a justifica concluziile contradictorii ca i rezultatele: statele sunt maximizatori absolui ai ctigului. Anarhia creaz candiii asemntoare negocierilor. Fiecare din aceste seturi de presupuneri reprezint o teorie diferit a relaiilor

44

internaionale. Motivaiile statelor depind de ali factori, civa dintre ei fiind sistemici, dar muli dintre ei sunt localizai la nivel intern. Negarea politicilor interne se datoreaz a doi factori: centralitatea anarhiei ca o condiie pentru diferenierea dintre politica intern i internaional i folosirea teoriei jocurilor cu presupunerea existenei actorilor raionali i unitari. n abordrile recente privind interguvernamentalismul, unde teoria lui Maravcsik este cea mai comprehensiv, exist un interes major n includerea politicilor interne n teoretizarea strategiei statelor ctre CE. Nu numai n studiile privind CE, dar n lucrrile privind cooperarea internaional, ecist n prezent un accent pe rectificarea negrii acestui factor. Studii recente ncearc s aplice o teorie n care statele joac dou roluri: unul intern i unul extern. Modelul pe dou nivele este c statele joac un dublu rol, simultan, un rol intern i un rol internaional. Strategiile de pe o aren trebuie s fie concepute cu o alt zon (aren) n gndire. Ca un exemplu, un acord internaional re nevoie de ratificare naional i deci este necesar s obin susinere acas. n acest sens dac statul se implic ntr-un acord internaional care impune politici care sunt dificil de realizat pe plan intern, statul se poate bucura de aceast oportunitate de a avea politici impuse asupra lui nsui. Depinznd de presiunea i relaiile relative ale statului vis a vis de gruprile de pe plan intern i de poziia sa din negocierile de pe arena internaional, statul poate juca diferite jocuri ofensive sau defensive. Comparat cu jocurile de pe un singur nivel unde punctul de pornire este statul i un anumit interes, metafora dou nivele este mult mai dinamic. Oricum este mult mai dinamic n sensul c strategiile statului sunt determinate ntr-o lume mult mai complex dect dac le-am obine ntr-un joc pe un singur nivel. Este vorba despre dinamism n sensul c statul trebuie s ia n considerare consecinele i rezultatele poteniale ale strategiilor nu doar la nivel internaional dar i de asemenea, la nivel intern. Exist astfel un dinamism n actul determinrii strategiei ce urmeaz a fi abordat, dar nu dincolo de ea. Nu exist alternativ pentru modificarea strategiei care s fie de natur endogen n procesul de luare a deciziei. Acesta este un punct critic major asupra interguvernamentalismului. Unii autori ncearc s aplice aceast perspectiv n mod empiric. Impactul politicii interne asupra cooperrii economice internaionale este o nou tem major n relaiile internaionale, Friman aducnd dovezi privind condiiile n care statele vor alege s redefineasc o problem n loc de a oferi pli ctre constitueni. Nedefinirea, de exemplu, a unei probleme ca fiind parte a unei probleme economice sau prezentarea unei probleme ca o chestiune de securitate, este exemplul cel mai gritor.
45

Cu referire la caracterul teoretic static al strategiei sau definirea interesului, este interesant c unii teoreticieni pornesc, n explicarea conceptului, cum ar fi redefinirea, pe baza unor argumente ce implic dinamismul. Friman critic literatura bazat pe alegerea raional n aceast privin: negocierile interne, prin tacticile lor, ca i factorii lor hotrtori rmn relativ nestudiai. Literatura tinde s accentueze utilitatea i frecvena plilor ctre pri neglijnd alte tactici de negociere i o nelegere mai profund a factorilor de decizie politic atunci cnd acetia trebuie s aleag tactici diferite. Aici am putea avea n vedere structura instituiilor interne i statismul lor i s observm felul cum variabilele orizontale atenteaz la capacitatea statului de a-i alege o strategie adecvat. Schoppa studiaz variabila intern. Ea definete contribuia lui Putnam la deschiderea unei ferestre a oportunitii pentru a nelege cum statele interacioneaz cu CE, fapt ce crete puterea lor n asigurarea celor dou arene n domeniul conceperii i lurii deciziilor politice, att pe plan intern dar i ctre alte state, pentru c se formeaz o viziune asupra faptului cum un negociator ef poate schimba jocul pe plan intern extinznd nivelul participrii n procesul de luare a deciziilor i prin specificarea alternativelor ce vor fi luate n considerare n cadrul procesului de politic intern. O alt strategie este specificarea alternativ, o ncercare de a influena definirea problemelor politice n alt stat. Per global se confirm utilitatea teoriei lui Putnam, jocul pe dou nivele ca un mod superior de a examina jocul pe dou nivele. n opinia autorului, negocierile internaionale afecteaz nivelul dee participare n procesele de politic intern i modul n care sunt generate noile propuneri de politici i modul n care negociatorii pot urma strategii sinergice care aduc avantaje privind capacitatea lor de a influena ambele procese. Lehman i McCoz afirm c o analiz pe dou nivele arat cum politicile interne servesc att ca o constrngere asupra negociatorului ct i ca o surs potenial de influen n negocierile internaionale. Acesta este, de asemenea, un argument cheie al interguvernamentalismului regimul CE fiind o surs a puterii statului i acesta este principalul argument pentru care statele se integreaz: prin convertirea politicii interne ntr-o resurs, statul poate folosi, de asemenea, constrngerile interne ca pe o influen a negocierilor. Modelul pe dou nivele poate explica rezultatul surprinztor a unui negociator perceput ca slab ce ctig concesii prin convertirea slbiciunilor interne n puncte tari (avantaje) internaionale. Pasul urmtor logic este apoi teoria punctelor tari/punctelor slabe ale statului, pentru a ne referi la capacitatea statului. Aici literatura privind economia politic internaional ca i statismul devin cele mai relevante surse pentru teoreticienii interguvernamentalismului i att Miravcsik ct i Matlary ncearc s dezvolte aceast parte ca teorie a interguvernamentalismului.
46

Moravcsik caut s apropie teoria integrrii de teoriile economiei politice internaionale argumentnd c avem nevoie de dou tipuri de terorii: una a formrii preferinelor naionale i una a negocierii interstatale. Prima dintre ele este denumit interguvernamentalism modificat prin care s-a ncercat dezvoltarea unei abordri de a determina puterea statului sau autonomia sa, ca i strategia optimal a statului. Moravcsik propune focalizarea pe grupurile de interese i pe negocierea care are loc deasupra formrii interesului naional. Astfel, putem ajunge la strategiile statului. Politicile energetice au fost rezultatul unui proces intern, pentru c cunoaterea empiric n acest caz a indicat c ntr-adevr a fost aa. ntr-o teorie trebuie s lum n considerare felul cum interesele sunt influenate de factori exogeni statului. Bibliografia care trateaz legtura dintre stat i mediul internaional provine din teoriile privind interdependena i mai ales cea economic. Preocuparea central este reprezentat aici de modul n care interdependena afecteaz formarea interesului statelor ca i aciunea statelor. Termenul comun pentru politic n acest fel de bibliografie este strategia de scen. Aceasta pune accentul pe felul n care se gestioneaz interdependena n modul cel mai avantajos pentru interesul statelor ca i felul cum se pot folosi oportunitile la nivel internaional i pe plan intern. Relaiile internaionale i politicile interne sunt legate n mod intim i ele trebuie s fie analizate simultan (Gonrevitch). Dac acest tip de conceptualizare este unul folositor la start, cum procedm n cazul unei variabile interactive? n relaia cu CE, ncercri recente s-au referit la acest aspect. Dac interdependena este acceptat ca o ipotez, mpreun cu presupunerea existenei unui actor raional, atunci ea devine un corolar necesar pe care acest tip de actor va dori s o joace n cadrul acestei interdependene, adic s caute nu doar s gestioneze interdependena dar, de asemenea, s o foloseasc. Cum am vzut, muli autori din cadrul tradiiei alegerilor raionale ncearc ncearc s includ politica intern n opera lor i de aici tradiia static a economiei politice internaionale este folositoare. Vechea problem a neo-ralismului i raionalismului cu privire la generarea intereselor statelor sau a strategiilor este tratat n literatura actual sub cele mai recente dezvoltri teoretice. De unde vin interesele? Este statul capabil s aleag o strategie preferat? n timp ce Lehman i Mc Coy trebuie s revin la punctele tari variabile ale statului, prezicnd c negociatorii puternici trebuie s adopte o strategie dur, cutnd concesii de la oponenii lor pentru a-i realiza obiectivele lor. Negociatorii slabi .... trebuie s minimizeze numrul concesiilor, ei nu intr n problematica punctelor tari ale statului.

47

Aceasta este n mod general adevrat n majoritatea literaturii privind cooperarea internaional. Considerarea politicii interne pare esenial pentru nelegerea cooperrii internaionale pentru c reprezint spaiul n care sunt generate interesele i unde structura statal poate fi de o mare importan. Caracterul instituiilor politice interne poate condiiona att preferinele unui stat ct i capacitatea sa de a negocia pe arena internaional. Astfel, dac interguvernamentalismul este o abordare folositoare, el are nevoie de includerea capacitii de determinare a potenialului statului (puncte tari/puncte slabe) i generarea intereselor statale. Aceasta este o cerin logic a metaforei la dou nivele pentru c se refer la relaia dintre negocierea intern i cea internaional. Este necesar a ti dac statul este slab sau puternic ntro problem oarecare n scopul prediciei dac el va fi capabil s acioneze ofensiv sau defensiv pe scena internaional. Datorit acestei extensii a interguvernamentalismului n considerarea politicilor interne, ct de folositoare este aplicarea interguvernamentalismului n varianta pe dou nivele n studiul CE? Teoria lui Moravcsick asupra faptului c de ce statele accept integrarea n forma negocierilor majore reprezint teoria cea mai credibil la aceast dat. El folosete teoria negocierii argumentnd c n justificarea seleciei presupunerilor, teoria formal, acolo unde este folositoare, nu poate substitui cunoaterea empiric detaliat a contextului n care are loc negocierea. Acest context este n viziunea sa caracterizat de capacitatea statelor de a nu fi de acord, adic de a dezvolta o alternativ unilateral prin ameninarea excluderii via formarea unei coaliii i prin capacitatea sistemului CE de a oferi legturi i pli. n analiza sa dou negocieri majore pot fi explicate prin aceste categorii: Anglia a semnat acordul AUE din teama excluderii. Moravcsik nu mparte orice putere independent ctre instituiile CE. De fapt unica structur instituional a CE este acceptabil de ctre guvernele naionale numai referitor la punctele tari, mai degrab dect punctele slabe, controlul lor asupra afacerilor interne permindu-le s ating obiective altfel de neatins. CE crete astfel puterea statelor n dou moduri: fcnd negocierile interstatale mai eficiente (legi comune, penaliti pentru neimplementare) CE fiind esemial un regim ce reduce costurile tranzaciilor; CE ntrete rolul statului fa de grupurile societale. Dar acestea pot i ele ntri statul, depinde de distribuia puterii ntre stat i grupurile societale. Moravcsik vede CE ca pe un regim care ntrete autonomia i iniiativa liderilor politici naionali. CE (dac este acceptat aa, el e un actor independent, pe cnd interguvernamentalismul nu este) poate impune reguli asupra guvernelor
48

recalcitrante n susinerea grupurilor societale care invoc o asemenea susinere. Acesta este cazul n care Comisia i-a impus vederile sale (asupra subsidiilor de crbune) asupra Guvernului german ca i asupra guvernului francez cnd i-a exercitat statutul monopolistic a companiilor sale energetice. Se mai poate lua n calcul alt aspect teoretic, nu doar rolul Comisiei, dar i a actorilor care nu sunt state i care pot face apel la CE ca un factor de negociere mpotriva propriului stat. Marks a observat c acest gen de strategie este folosit att de Comisie dar i de actorii care nu reprezint state. Schmitter face rferire la aceasta n lucrrile privind posibila apariie a unui neomedievalism n Europa, care e o referire la apariia actorilor non-state ca: NGO, regiunile, organizaiile internaionale ca CE. Nu doar statele ca actori au strategii ci i instituiile CE ca i ali actori ne-state. Interguvernamentalismul presupune c numai statele sunt actori i astfel doar statele pot avea strategii. Moravcsick vede instituiile CE ca pasive n ntregime, dar admite c atunci cnd o instituie i ndreapt atenia spre politicile de fiecare zi, acest fapt nu este pentru mult timp. Aici teoria regimurilor contemporane trebuie s fie extins. S-ar putea folosi logica contractului incomplet care susine c statele pot gsi, n avantajul lor, o modalitate de a delega puterea ctre ageni neutrii din cauza nesiguranei viitorului. Moravcsik vede Comisia ca i Curtea de Justiie ca pe ageni neutrii. Ele asigur sisteme de luare a deciziilor ca i agende de lucru care sunt tehnice. Comisi e privit ca un facilitator i ca o surs de propuneri neutre. Ca o surs sigur de propuneri independente Comisia asigur c informaiile tehnice necesare pentru decizii sunt disponibile. Capacitatea de a selecta printre propunerile viabile ale Comisiei fac Comisia s reprezinte o putere de fixare a unei agende formale considerabile i aceasta cel puin n teorie ca pe un actor pivotal n domenii variate. Marks a studiat rolul Comisiei n politicile structurale i a gsit c ea s-a comportat ca un gestionar n formarea reformelor complete adic: schimbri majore n diferite zone ale politicilor; cutnd s stabileasc legturi permanente cu actori regionali, uneori n opoziie direct fa de guvernele naionale. Sandholz privind rolul de antreprenor al Comisiei ntr-un studiu privind politica telecomunicaiilor, ajunge la concluzia c iniiativele Comisiei au fost sistematic situate deasupra celor mai multe state membre harnice, cum ar fi Anglia. Evidena susine clar rolul independent al Comisiei... Matlary afirm c nu doar Comisia a fost fora motrice n spatele politicilor energetice, unde statele membre au avut rolul lor rspunztor dar Comisia a folosit oportunitile pieei interne energetice pentru a construi o politic energetic comun, facilitnd o mai mare intergrare n acest domeniu.
49

Au aprut cercetri recente privind rolul Curii Europene de Justiie care i crete puterile sale instituionale n mod sistematic. Moravcsick susine c CEJ dezvolt puterile sale instituionale dincolo de ceea ce reprezint minimul necesar de a realiza funciile sale. Oricum, rolulCEJ aa cum a evoluat el reprezint o anomalie n opinia sa. Nu exist nici o susinere prezentat pentru aceast concluzie. Rolul CEJ reprezint un numr de factori idiosincratici pentru CE. n faa unei evidene empirice a rolului CEJ i al Comisiei, opiniile lui Moravcsick asupra rolului lor este oricum neconvingtor. Mai mult, el pune un prea mare accent asupra puterii guvernelor naionale. Se poate ajunge la acordul c ele folosesc instituiile CE ca parte a strategiei pe dou nivele cu scopul de a-i permite s depeasc opoziia intern cu mai mult succes, dar nu pe supoziia c instituiile CE sunt create cu scopul de a atenua acest fapt. Negarea rolului independent al instituiilor Comunitii nu este garantat nici pe baze teoretice, nici pe baze empirice. E o alt chestiune, prin care interguvernamentalismul, ca teorie, nu este pregtit s in cont de CE. Nu este nici n stare de a lua n considerare ali actori ne-state de la nivel sub-naional. Oricum pe baza logicii interguvernamentalismului, care accentueaz c statul este un actor strategic, se poate ...infera... c ali actori au de asemenea strategii. Cnd exist actori multiplii n jocul pe dou nivele, jocul jucat devine mai complex. Complexitatea jocului pe dou nivele ia n considerare pe deplin geneza i rezultatele strategiilor i negocierilor, n comparaie cu jocul la un singur nivel. Lehman i McCoy afirm: n folosirea analizei a dou nivele, sugerm c, din cauza complexitii crescute, acest model are o putere de explicare mrit dect jocul pe un singur nivel, modelul unitar pe un sungur nivel. Cameron remarc faptul c politicile interne i orientate spre exterior se ntreptrund pentru c liderii politici naionali n negocierile dintre ei n cadrul Comunitii concep simultan att politicile interne ct i politicile externe. Aceast ntreptrundere crete i continu n cadrul CE n anii 1990 fiind considerat chiar organic. Dac oricum, nivelul 2 nivele urmeaz s fie aplicat CE, este necesar a se specifica ce feluri de jocuri au loc pe scena internaional, n acest caz fiind vizat CE. Cameron remarc faptul c interaciunea stat-CE este mult mai complex dect jocul pe 2 nivele, iar Peters argumenteaz c exist cel puin 3 jocuri care se pot juca: unul ntre state i CE; unul ntre instituiile CE n lupta pentru puterea intern; una ntre Directoratele Generale. Al patrulea l reprezint jocul emergent dintre diferitele Directorate Generale i grupurile de interese, ambele sub naionale i pan-europene.
50

Pare puin probabil c statul ca un actor unitar ar fi capabil s joace un astfel de joc ntr-o manier calculat, ceea ce nseamn c el trebuie s fie capabil de a lua n considerare interrelaia dintre el nsui i ali actori la diferite nivele. Complexitatea modelului pe 2 nivele care s-a afirmat c este avantajos, poate fi, cnd e aplicat n cazul CE, neavenit, distructiv. Aceasta este probabil dac intim teoria general a integrrii. Oricum, dac ceea ce dorim este mai puin, teoriile pariale ale integrrii, putem folosi aceast schem complex ca un model pentru studierea problemelor specifice integrrii, negocierile majore, rolul CEJ, fr a trebui s tratm modul n care ntregul se raporteaz la prile sale n orice moment. Interguvernamentalismul, n versiunea sa la 2 nivele devine deci o teorie parial a integrrii aplicabil doar la negocierile majore. Schema de mai sus este de asemenea static n sensul c nu pomenete nimic despre felul cum negocierile majore iniiale tratatele i revizuirile la tratate se raporteaz la activiti specifice diferitelor probleme. S-a sugerat c putem nelege aceast relaie ca una n care statele cedeaz suveranitate la un anumit moment, exemplu ca n AUE i astfel permind Comisiei s lucreze pe probleme specifice, pe politici. Jocurile variate care au loc dup asemenea evenimente ntre grupurile de actori primesc legitimitatea lor de la aceste negocieri majore. n concluzie, interguvernamentalismul puin n versiunea sa extins care ia n considerare att jocurile pe 2 nivele ct i capacitatea statului i geneza strategiilor statului este o abordare folositoare pentru ameliorarea a ceea ce aici a fost numit negocierile majore ntre state i CE ca actor unitar. Este oricum argumentat a fi sever limitat n utilizarea sa empiric drept o abordare privind studiul felului cum instituiile CE lucreaz i interacioneaz att cu actorii non state ct i cu statele. Aceasta este logic pentru c interguvernamentalismul nu are nici o teorie pentru actorii non-state. oricum, dup cum au artat studiile eempirice, aceti actori chiar conteaz. Pe msur ce jocurile devin mai complexe, s-a criticat raionalitatea presupunerii care este important pentru abordarea interguvernamentalismului. Aceasta reprezint un paradox teoretic pentru interguvernamentalism. n concluzie, critica interguvernamentalismul nu este original. Muli autori au relevat limitrile inerente n observarea doar a negocierilor majore, dar de fapt exist numeroase evenimente n integrarea n CE, care nu epuizeaz repertoriul integrativ. Integrarea pe probleme specifice nu este luat n considerare de aceast abordare. De asemenea, interguvernamentalismul aduce riscul de a deveni static n viziunea sa. Chiar dac adugm o teorie a formrii intereselor naionale i a capacitii statului, aa cum au fcut muli autori, exist nc o limitare n incapacitatea de a privi interesele n mod dinamic.
51

Dac cineva folosete jocul pe dou nivele ca o analogie, statul poate cu siguran folosi ambele jocuri sau nivele pentru a-i optimiza interesele sale, dar atta timp ct nu exist o teorie dinamic asupra felului cum interesele sunt modificate sau chiar iniiate, e dificil de a afla exact modul cum statele i CE interacioneaz n sensul c percepia intereselor statelor este influenat de existena i importana CE i vice-versa. Chiar dac se asigur c actorii din interguvernamentalism iau n considerare strategiile i punctele tari ale altor actori (CE, alte state), cnd ei formuleaz propriile lor strategii, o dat formulate, strategiile rmn statice. Aceast critic este una general n sensul c ea reprezint e asemenea, critica presupunerilor neo-realiste despre stat i interesele sale. Este probabil neoriginal, dar poate nou privind teoria integrrii. Al doilea punct critic, ca cel de mai sus, se refer la presupunerile c: interguvernamentalismul este o teorie general (aceasta e n mod esenial critica presupunerilor neo-realiste) ca i la faptul c folosirea acestei abordri la explicarea integrrii n CE, n particular. De la critica meta-teoretic a presupunerilor neo-realiste se poate infera faptul c consecinele ultimei pentru cazul integrrii n CE ca i teoria integrrii sunt importante n mod particular. Primul argument: viziunea static a formrii intereselor i a medierii exclude atenia fa de proces. Exemplu: luarea la cunotin a importanei limbajelor CE ca element de structurare n cadrul lurii deciziilor. Al treilea argument: divizarea naional-internaional, care e o presupunere implicit n neo-realism, exclude orice conceptualizare a actorilor ca fiind parte a scenei naionale sau parte CE. S-ar putea spune c limitrile inerente n perceperea statului ca actor n relaiile internaionale sunt n general bine cunoscute i acceptate dar se poate observa c aceste critici sunt chiar mai importante n cazul CE pentru c aici avem de a face cu dou seturi de actori statele membre i CE care sunt deja integrate funcional n diverse arii. Integrarea a avut loc deja n aceste domenii i acest fapt trebuie recunoscut ca nceput (punct de plecare) n specificaiile privind structura actorilor i interesele. O bre n distincia rigid stat-CE poate fi foarte folositoare n tratarea problemei cum putem dezvolta o teorie dinamic a formulrii interesului i a medierii. Dac actorii sunt n acelai timp birocrai naionali sau experi n problematic, parte a unei reele informale, e probabil c ei ajung la interesele lor, ca rezultat al studierii politicilor CE. E aprioric cel puin nu mai mult ca aceti factori de decizie s prefere noiunea interesului naional conceput naintea procesului de luare a deciziilor la nivel CE.
52

n explorarea acestui tip de abordare cineva ar fi capabil s ajung la teorii dinamice despre integrare.

2.6. Economia politic a firmei i integrarea european

Este important revizuirea vechii dezbateri dintre neofuncionalism i interguvernamentalism pentru a nelege contextul n care aceste teorii au aprut (Rosamond 2000). Activitile timpurii ale elitelor din anii 1950 i 1960 au modelat nelegerea rolului instituiilor supranaionale neofuncionaliste. Criza scaunului gol din anuii 1970, desigur, a ajutat interguvernamentalitii s confirme dispariia (nvechirea) teoriei. Interesant, n timp ce coala interguvernamentalist liberal a ncercat s bat n cuie sicriul neofuncionalist nchis n 1990, un numr de accese au aiesit la iveal pentru a dezgropa unele dintre cele mai importante idei funcionaliste. Teoreticienii politici publici, au reintrodus rolul actorilor non-stat n guvernarea Uniunii Europene. Aa cum din punctul de vedere al lui Jan Kooiman, privind contextul actual, dezvoltare social, tehnologic i tiinific pune noi provocri semnificative care, pe rnd, necesit noi forme de interaciuni publice/private (Kooiman 1993). Aa cum noteaz Beate Kohler-Koch, aceste apropieri teoretice sunt necesare de luat n considerare astzi n lumea real (Kohler-Koch 1996). Pentru unii care analizeaz mobilizarea i activitile politice a marilor firme, introducerea teoriilor de guvernare i recunoterea interaciunii publice/private sunt bine adugate studiului integrrii europene. Munca mereu crescut privind analizele reelelor politice, de exemplu, a adugat un nivel important al sifisticrilor n nelegerea noastr a reglrii procesului de formare a politicilor i meso-nivelul sau realizarea deciziilor de zi cu zi n Uniunea European (Peterson 1995). Oricum, exista o tendin n apropierile noastre teoretice i metodologice pentru a limita scopul actorilor non-stat. ntr-adevr, una trebuie avut n grij pentru a nu ghetto-ize actorii non-stat la un fel de interaciune politic n Uniunea European cnd, de fapt, actorii non-stat joac un rol important crescut la toate nivelele activitii UE, n afara inutului UE i mai ales n zona de guvernare global. Similar, trebuie avut grij de a nu limita folosirea noastr a apropierilor teoretice prin recunoaterea c actorii non-stat de asemenea iau decizii, reguli de formare, particip n la fel de bine la forma instituiilor i desfurarea ideilor. n acest eseu, a inteniona s extind rolul actorilor non-stat n UE prin sugerarea modului de reintroducere economiei politice a firmei la apropierile metodologice i teoretice ale noastre. Din punct de vedere istoric, rolul firmelor a fost teoretizat pe larg n teoria relaiilor internaionale i a politicilor comparative

53

(Eden 1991). n ultimii ani, oricum, unele burse importante au artat c, dac aplicat UE, este necesar o informare pentru a nelege politica public a UE, realizarea regulilor, instituiile, ideile, normele, la fel de bine ca i rolul extern al nci Uniunii Europene. Nu sugerez c este necesar o dezvoltare separat a teoriei economiei politice pentru a relata i urmrii actorii non-stat. Mai precis, una trebuie acordat la felul cum i de ce incorporarea firmelor poate intensifica existena la fel de bine cum promoveaz noileapropieri teoretice. n paragraful de mai sus, am schiat pe scurt cum economia politic a firmei poate mbogi bursele noastre din UE i ncurajeaz ncorporarea altor actori non-stat n analizele noastre. Luarea deciziilor Procesul de luare a deciziilor este o zon n care introducerea firmelor poate nbunti procesul de nelegere. Interguvernamentalitii liberali, desigur, au fost interesai n desluirea faptului de ce guvernele coopereaz i de ce, n schimb, integrarea european ctig spaiu (Moravcsik 1993). Conform acestei abordri teoretice, guvernele coopereaz, n cele din urm, la reducerea costurilor de tranzacie i firmele sunt doar actori interni ai cror expresie de interes ajut forma ctig sau negociind limita de manevr a efilor de guverne. n schema interguvernamentalist liberal, rolul firmei este cam circumscris. Deja au existat un numr de abordri teoretice noi att n interiorul ct i n exteriorul studiilor UE care desemneaz un rol mult mai important pentru firme n luarea deciziilor corecte dincolo de nivelul meso al politicilor de zi cu zi. Odat ce abordarea UE se refer la teoria de guvernare supranaional care subliniaz cum activitatea de pia a firmelor aduc prin presiuni din partea guvernului la cooperare (Stone Sweet and Sandholtz 1998). Firmele care particip ntr-o cantitate nsemnat la activitile tranzacionale au un interes n cutarea deciziilor realizate la nivel regional (UE) ca opoziie nivelului naional. Aa cum explica Rosamond, actorii transnaionali sunt vzui ca ageni care aduc agendele la globalizarea n sistemul Comunitii Europene...(ei) conduc creterea nivelului european de guvernare (Rosamond 2000, 128). Walter Mattli (1999) aduce argumente similare iar abordarea sa economic i politic sugereaz n mod clar c rolul firmelor n luarea deciziilor n UE nu necesit limitarea la o activitate de nivel mediu dar poate, de fapt, s fac parte din faza de creare a istoriei integrrii UE. Lucrarea lui A. Claire Cutler, Virginia Haufler i Tony Porter (1999) de asemenea arunc lumin n procesul de decizie i, dac este aplicat studiilor UE, poate provoca unele realizri importante n procesul decizional al UE. Interesant, n loc de a ntreba de ce statele coopereaz, Cutler i ceilali sunt interesai n nelegerea de ce firmele coopereaz i cum cooperarea lor poate rezulta n final din ieirea la guvernare a autoritii private. n analiza lor, firmele considerate
54

ca i state sunt de asemenea capabile s produc bunuri publice. Ctler et co sugereaz c firmele coopereaz i autoritatea privat este creatn cel puin trei feluri diferite (337). n primul rnd, reflectnd colile interguvernamentaliste i raionaliste, autoritatea privat poate s apar cnd firmele coopereaz la reducerea costurilor de tranzacie. Conturnd un exemplu pe care-l tiu bine, unul poate combate c firmele coopereaz n Runda European a Masei Industrialiste (ERT) pentru a promova programul Piaei Unice Europene care, n schimb, poate demonstra un mod mai eficient de a conduce afacerile n Europa (Cowles 1995). n al doilea rnd, autoritatea privat poate fi creat deliberat prin meri companii pentru a controla pieele i de asemenea s creasc profitabilitatea lor (Cutler et co 1999:344) i argument gsit de asemenea n literatura Marxist. Folosind din nou ERTcompaniile se altur unui tip de putere structural care le privilegiaz activitile (Cowles 1995, Van Apeldoorn 1999). n al treilea rnd, autoritatea privat poate apare datorit unor mari schimbri epocale sau sistemice care pot corija balana dintre forele publice i cele private. Acesta a fost, desigur, explicarea dat de Sandholtz i Zysman (1989) pentru mobilizarea firmelor ERT i rezultarea cooperrii cu Comisia European n promovarea programului Pieei Unice. Crearea regulilor Aa cum sublinia Peterson, firmele au participat la luarea deciziilor sau la nivelul mediu al formrii politicilor UE. ntr-adevr, exist numeroase studii care au subliniat participarea firmelor la fel de bine ca ali actori non-stat n procesul de creare a regulilor n UE i realizarea standardelor (Mazey i Richardson 1993). Chiar i aici, oricum, exist un loc considerabil pentru aducerea n economia politic a firmelor, n analiza noastr, deoarece natura procesului nsui de realizare a regulilor se schimb n UE. Sarcina unui proiect mult promovat de ERT (Betts2001), Comisia a publicat recent raportul interimar privind mbuntirea i Simplificarea Mediului Regulator n UE (Comisia 2001). Raportul interimar va fi urmat de ctre raportul final la Samitul Gothenberg din iunie i de adoptarea formal din iulie a Crii Albe privin guvernarea european. raportul promite revoluionarea procesului de realizare a regulilor UE prin promovarea politici fr legislaie (Hritier 2001) n tr-o form de coregulare (cooperare dintre guvern i actorii non-stat), proprie regulare (darea regulilor fcut de firme pe plan larg n form de coduri de comportament) i legi uoare (instrumente politice nemrginite destinate a schia modificarea comportamentului actorilor non-stat). Rezultatul va reprezenta probabil o mare schimbare de la procesul de luare a politicilor publice la private n zone cheie ca de exemplu noua economie sau economia digital care include internetul, ecomerul, telefonia mobil etc. Deci, nelegerea de ce firmele coopereaz i cum ele i exercit autoritatea n UE va fi foarte semnificativ.
55

Recunoaterea autoritii private a acestor firme n afara UE este de asemenea necesar deoarece presiunile pentru facerea regulilor n UE provine n mare parte din surse externe. Comisia estimeaz c n jur de 30% din toate presiunile legislative apar din obligaiile internaionale a unei comunitii. Aceste obligaii sunt, de fapt, singura surs important a presiunii legislative a UE (Comisia 2001:6). n ultimii ani, savanii au nceput s documenteze cum corporaiile transnaionale caut s contureze agendele internaionale ale WTO, WIPO, OECD etc (a se vedea de exemplu Sell 1995). La un minim, influena observat a acestor companii evideniat de protestele din Seattle i Quebec segereaz c creterea utoritii private internaionale merit studii mai aprofundate. Desigur, nevoia de elaborare a regulilor vine nu doar din obligaiile internaionale. Elaborarea regulilor de facto se pot de asemenea realiza cnd nsi piaa sau ali regulatori ai statului pun standarde dominante n industrii cheie. n economia reelelor sau digital, de exemplu, standardele impuse n UE pot devenii efectiv standarde europene fr participare european n procesul cadru standard (EIF 2001:10). ntr-adevr, companiile americane nsele pot fi cheia for din spatele acestor standarde. Rezultatul, conform unui grup de studiu al Parlamentului European, este c variate forme ale elaborrilor legilor private... sunt inevitabile i importante (EIF 2001:10). Urmeaz ca examinarea rolului firmelor din sectorul privat este de asemenea inevitabil i important. Instituii i idei Noul instituionalism forte important alegerea raional a instituionalismului privete regulile care formeaz i constrng actorii. Instituionalitii istorici au o viziune mai mare, adesea mbrind definiia lui Peter Hall a instituiilor ca reguli formale, proceduri n conformitate i practici standard de operare care structureaz relaiile dintre unitile individuale ale potiticii i economiei (1986:19). Dnd contextul de schimbare n care UE opereaz, provocrile pentru instituionaliti n viitor vor fi s examineze mai puin instituiile formale, particular relaiile publice/private care se ivesc la nivelul UE. Crearea Dialogului de Afaceri Transatlantic (TABD), de exemplu, conduce la instituionalizarea noilor forme de relaii guvern-afaceri la nivel UE n comerul extern i probleme regulatorii (Cowles 2001 a) care are n unele cazuri, relaii similare la nivel intern n state ca Germania. Crearea grupurilor publice/private a legat Parlamentului European astfel nct Kangaroo Group sau Fundaia European de Internet au luat forma colectiv de alegeri politice. Aa cum s-ar putea afirma c veniturile politice ale UE nu depind doar de preferinele statelor membre sau de puterea lor relativ (Pollack 1996), astfel s-ar putea ca analiza instituiilor s includ pe cea a dimensiunilor publice/private...

56

nc un rnd de instituionalism, abordarea instituionalismului sociologic, poate fi, de asemenea, extins la a considera relaiile dintre actorii non-stat i ideile, credinele i discursurile i cum ultimele devin reductibile (Jachtenfuchs, 1997; Risse Kappen, 1996). Se poate de asemenea examina crearea i rolul normelor n ghidarea att a UE ct i a interaciunilor globale. n ultimii ani, o sumedenie de specialiti au examinat actorii non-stat i construcia normelor n afacerile internaionale (Klotz 1995; Finnemore 1996; Keck i Sikkink 1998). Aa cum Virginia Haufler a punctat, oricum, exist o tendin de a trata corporaiile ca diferite fa de ali actori nonstat deoarece ei sunt singurii actori nii interesai a cror activiti de lobby sunt destinate s promoveze maximizarea profitului, extinderea prilor de pia i maximizarea valorii acionarilor (n Cutler et al.1999: 199,201). Haufler, deci, argumenteaz c normele de afaceri pot structura, de asemenea, mediul n care fiecare actor politic ia loc, astfel afectnd att participanii direci la regimul afacerilor, ct i structurarea activitilor n afar. Eforturile privind propria reglare intr n aceast categorie,. De exemplu, participanii la Dialogul Afacerilor Globale (GBDe) puncteaz c GBDe nu este o organizaie de lobby, dar, mai degrab acioneaz mai mult ca un tanc imaginat. Scopul grupului cuprins din furnizorii de servicii de internet, furnizorii mulumii, bnci, manufacturieri de echipamente i industrii nrudite care deseori se afl n competiie una cu cealalt este de a dezvolta principiile privind industria de e-comer care se focalizeaz pe propria reglare sau, dac este necesar, pe co-regulare (Cowles 2001 d). Totui, grupul caut s dezvolte principiile privind relaiile cu guvernele (juridic, taxe), cu consumatorii (date private, simboluri de ncredere) i cu rile dezvoltate (aa numita divizare digital (numaric)). Desigur, faptul c aceste firme urmresc s dezvolte principiile nu uureaz preocuprile altor stakeholders a cror discurs privind internet-ul i e-comerul se afl n proces de dezvoltare de ctre multe companii. Corporaiile transnaionale nu au nevoie s fie singurii ingineri ai acestor reguli i principii. Aceasta nu deconecteaz faptul , oricum, deoarece ei caut n primul rnd s dezvolte aceste norme. Afacerile externe Un alt domeniu n dezvoltare cu privire la UE ca actor extern (Allen i Smith 1991). n ultimii ani, de exemplu, UE a jucat un rol important n relaiile cu rile balcanice. Astfel, de asemenea, au avut companii europene ai cror investiii sunt dur criticate privind stabilitatea economic n regiune. Firmele, de exemplu, au fost invitate s participe la activitile Pactului de Cretere i Stabilitate diviznd domeniile privind investiiile i sftuind liderii guvernelor naionale (Cowles 2001 c). Companiile individuale au servit, de asemenea, la nlturarea regulilorde cooperare dintre guverne. n Bosnia, de exemplu, una din condiiile impuse de
57

Volkswagen a fost ca guvernele Bosniac i Croat s coopereze cu privire la problemele specifice pentru a asigura ca liniile de aprovizionare a companiilor s nu fie impiedicate. Astfel, condiionalitatea firmelor a fost condus spre o mare cooperare ntre aceste guverne. Desigur, UE a servit, de asemenea, ca un actor extern important n sfera economic mai larg cum sunt negocierile de comer transatlantic i global (OECD/WTO). i nc o dat, firmele la fel de bine ca i ali actori non-stat figureaz proeminent n aceste activiti ale actorilor externi. Dialogul Transatlantic de Afaceri (TABD) este un prim exemplu cum firmele pot contura comer bilateral i globa i agende regulatorii (Cowles 2001 b). n esen, firmele europene i americane i conduc negocierile de comer transatlantic i-i prezint punctul de vedere privind consensul i agenda negociatorilor guvernamentali. Cel puin o dat pe an, compania CEO i oficialii guvernamentali la nivel nalt se ntlnesc pentru a purta discuii deschise i a furniza deliberri tangibile n forma acordurilor de recunoatere reciproc sau schimbri n politica de reglare. Aa cum negociatorul american a comandat, TABD demonstreaz o cale de focalizare pe care guvernele s o fac i cum o pot face (aa cum cita Cowles 2001 c). Cele dou comuniti de afaceri de asemenea demonstreaz un inut de mijloc comun care poate aduce cele dou guverne cnd sunt tractate de aceeai parte de evenimentele globale astfe nct disputele ministeriale sau bileterale Seattle WTO privind bananele. Dezvoltnd abordrile teoretice pentru a nelege aceast cretere a interaciunilor publice/private la nivel global este important.

58

CAP. 3. FUNDAMENTELE FILOSOFICE / CONCEPTUALE ALE INTEGRRII 3.1. Bazele istorice

De-a lungul perioadelor istorice, oamenii de stat au ncercat s conceap soluii pentru aplanarea conflictelor inter-statale. nc nainte de Immanuel Kant s-a urmrit identificarea unor mecanisme pentru eradicarea conflictelor i instaurarea unei pci perpetue. Dintr-o perspectiv mai puin normativ, ali gnditori au teoretizat condiiile pentru realizarea i meninerea pcii prin stabilirea unei mbinri ntre factorii socio-politico-economici i/sau instituiile necesare a fi funcionale pentru ca riscul unui conflict armat s fie ct mai redus. Preocuparea de a elimina conflictul a fost i este o provocare intelectual i politic de-a lungul secolului XX, din motive pline de neles. Asemenea preocupri formeaz, odat cu declanarea primului rzboi mondial, subiectul unei noi discipline academice, relaiile internaionale. n timp ce ideile idealiste care susin c conflictul ar putea fi ameliorat printr-un mecanism constituional au fost contestate viguros de teoria Relaiilor Internaionale realiste, experiena conflictului global de-a lungul secolului a impus o agend obligatoria att pentru politicieni ct i pentru cercettorii din tiinele sociale. Europa a fost un punct focal particular pentru astfel de dezbateri. Pentru muli, experiena anilor 1914-1918 a demonstrat declinul sistemului statelor europene i sfritul tendinelor autocorectoare presupuse ale sistemului, prin intermediul echilibrului mecanismelor de putere. Conform teoreticienilor echilibrului de putere, pentru cea mai mare parte a secolului al nousprezecelea, ordinea european a fost fondat pe un sistem relativ fluid de aliane oportuniste i inconstante care, datorit unui proces de autoreglare sistemic, nu a permis acumularea de putere excesiv de ctre oricare din state. Ideea echilibrului de putere devine foarte important, n mod particular la cercettorii realiti i neorealiti ai relaiilor internaionale dei s-a remarcat o elasticitate potenial a conceptului. De asemenea, este adevrat c ideea a avut o prezen semnificativ n discursurile politice ale elitei secolului al XIX-lea n Marea Britanie. Consolidarea naiunii germane n a doua jumtate a secolului XIX a oferit o provocare direct la adresa acestui mecanism de echilibru i a degenerat n conflicte majore pe continentul european, cum a fost rzboiul franco-prusac din 1870-1871 i primul rzboi mondial (1914-1918). Chiar i gnditorii care au conceptualizat lumea n termeni centrai pe ideea de stat au argumentat c a fost
59

necesar o restructurare a sistemului statelor europene. Ali gnditori cu viziuni liberal-idealiste privind statul naiune ca ultim form de guvernan uman, au tratat experienele conflictelor europene majore ca o dovad a naturii inerentnesatisfctoare a sistemului statelor. Pentru teoreticienii liberali ai relaiilor internaionale moderne conflictul nu a fost de natur endemic la adresa politicilor internaionale. Viziunea liberal-optimist a concluzionat c imperfeciunile politicilor internaionale ar putea fi gestionate pe mai departe. Anarhia sistemic (absena oricrei forme de autoritate privind statul naiune) ar putea fi nlocuit. Alternativa, securitatea colectiv ar trebui s fie realizat parial prin diseminarea progresiv a valorilor liberale, cum ar fi democraia i justiia, ca i a proceselor liberale (n mod notabil comerul), dar, de asemenea, i prin stabilirea organizaiilor internaionale i a organismelor de drept internaional. Impulsionat de formalizarea succesiv a studiului relaiilor internaionale, mediul intelectual al perioadei interbelice era pregtit pentru gndire creativ privind viitorul Europei. Iniiativa a fost luat de un grup de intelectuali i politicieni, care au conceput perceptele ideii europene. Muli istorici au scos n eviden faptul c aceast construcie destinat unificrii Europei, sau cel puin a unor pri substaniale a continentului european, nu a fost o simpl preocupare a secolului XX. De exemplu, Heater (1992) a trecut n revist un numr semnificativ de proiecte ncepnd cu secolul al XIV-lea. Perioada interbelic a fost important pentru activismul n numele modelului de Europ unit. Acest activism s-a manifestat la frontiera dintre sfera intelectual i sfera politic. Poate cea mai important intervenie intelectual unic a reprezentat-o cartea Pan-Europa scris de Richard Coudenhove-Kalergi, care a fost publicat pentru prima dat n 1923 (Coudenhove-Kalergi, 1926). Autorul i-a imaginat o Europ unit care s aibe la baz o constituie federal. Acest fapt a fost motivat de dou argumente cheie. Privind partea pozitiv a fenomenului, s-a apreciat c Europa a fost n multe privine o entitate ce ar putea deveni o for global semnificativ. Din punct de vedere negativ, a existat afirmaia c fr schimbri fundamentale ce ar fi urmat n organizarea politic european, continentul ar fi fost pus n faa unor conflicte naionaliste sngeroase. Ordinea post-Versailles a eradicat imperii cu tendine hegemoniste, nlocuind acest sistem cu uniti naionale potenial problematice care s-au comportat incoerent pe plan internaional. Aceast carte i micarea pe care a declanat-o au constituit un catalizator pentru politicienii acelei perioade istorice. Ministrul Afacerilor Externe al Franei, Aristide Briand, n numele guvernului francez, a elaborat n anul 1930 Memorandumul privind organizarea unui regim al Uniunii Federale Europene. Dei acest memorandum a fost primit cu scepticism i a fost depit curnd de evenimente, el rmne important pentru

60

c reprezint, pentru secolul XX, o propunere pentru un guvern european destinat unitii Europei. Discursul lui Coudenhove-Kalergi este dificil de a fi decriptat n contextul domeniului tiinelor sociale moderne. Exist conexiuni tematice clare cu gnditorii interbelici idealiti ai relaiilor internaionale, al cror reprezentant tipic este David Mitrany. Problematica unitii europene a suferit o mutaie, intrnd direct n agenda politic i intelectual a politicienilor de dup primul rzboi mondial, i n special n perioada trzie a anilor 1920. A existat o relaie direct ntre demersul i provocarea intelectual, pe de-o parte i aciunile concrete ale unor politicieni, pe de alt parte. Eforturi intelectuale concentrate s-au fcut remarcate dup cel de-al II-lea rzboi mondial cu o legitimitate sporit. S-au invocat argumente privind extinderea pn la care creterea nazismului n Germania ar fi putut fi atribuit sistemului de state ca i problemei conexe a relaiilor dintre sentimentele naionaliste i conflictele internaionale. La nivelul politicii reale, elitele occidentale au fost confruntate cu o serie de preocupri imediate i care se suprapuneau. Hotrrea privind recurenta problem german a stat la baza noilor calcule europene care au fost nevoite s ia n calcul tensiunile istorice dintre Frana i Germania. Problema franco-german trebuia s soluioneze chestiuni ca: - punerea bazei unei aliane ntre aceste dou puteri, - ar putea exista modaliti prin care acestor state li s-ar fi putut oferi interdependena? - ar exista modaliti certe pentru a asigura c militarismul nu va mai reprezenta o trstur de baz a politicii externe a noii Germanii? n plus, ndeprtarea pericolului unui rzboi rece n Europa a creat numeroase preocupri ntre elitele politice europene pentru a se asigura c viitorul Germaniei este circumscris viitorului alianei occidentale. Climatul politic n care au aprut primele manifestri ale teoriei integrrii a trebuit s ia n calcul diferitele perspective teoretice care au privilegiat anumite elemente n defavoarea altora. Pentru Europa Occidental, perioada postbelic timpurie reprezint un moment cnd teoria i practica nu au fost compatibile pe deplin. n continuare, vom ncerca s teoretizm condiiile pentru eradicarea conflictelor internaionale i s analizm instrumentele conceptuale folosite n procesul de analiz al Europei Occidentale postbelice.

61

3.2. Federalismul
O abordare complet diferit n garantarea pcii a fost dezbtut, n timpul rzboiului, n rndurile diferitelor micri ale Rezistenei. A fost o micare specific european, i pe cnd Mitrany viza explicit s depolitizeze procesul transferului de putere n afara guvernelor naionale, federalitii vedeau un transfer clar de autoritate politic. Uniunea European a Federalitilor a fost format n luna decembrie 1946 din micrile de rezisten din timpul rzboiului. Micarea a fost puternic n Italia, unde mentorul ei a fost Altiero Spinelli. Federalismul a apelat la grupurile de rezisten pentru c ele vizau nlocuirea naionalismului. Este important s ne amintim c n timp ce n Marea Britanie i Rusia, al doilea rzboi mondial a fost un rzboi naionalist (n cazul fostei Uniuni Sovietice putndu-se vorbi despre marele rzboi patriotic), n ri cum ar fi Frana i Italia, a fost cazul unui rzboi ideologic. Lupttorii din rezisten erau de sorginte comunist, socialist i cretin democrat. n timp ce erau deinui ca prizonieri politici de ctre fasciti pe insula Ventotene, Altiero Spinelli i Ernesto Rossi (1897-1967) au conceput Manifestul de la Ventotene, n anul 1941 (Spinelli, Rossi, 1988; Spinelli, Rossi, Colorni, 1941), denumit n original: "Ventotene Manifesto: Towards a Free and United Europe Manifestul de la Ventotene: Spre o Europ unit i liber. Acest manifest chema spre o Federaie European. Manifestul argumenta c, lsate singure, clasele cele mai privilegiate de sub vechile sisteme naionale ar cuta s reconstruiasc ordinea statelor naiune la sfritul rzboiului. n timp ce aceste state ar putea aprea democratice, ar fi fost doar o chestiune de timp pn cnd puterea s se ntoarc n minile claselor privilegiate. Aceasta ar determina rentoarcerea invidiilor naionale, i n mod ultimativ, s-ar ajunge din nou la rzboaie ntre statele naiune. Pentru a preveni aceast dezvoltare, Manifestul a chemat la abolirea diviziunii Europei n state naionale, suverane. Manifestul a ndemnat la propagand i aciune, pentru a reuni micrile separate ale Rezistenelor naionale de pe tot cuprinsul Europei, pentru a fora crearea unui stat european federal. Uniunea European a Federalitilor a adoptat Manifestul Ventotene i a nceput s se agite pentru o conferin internaional i care ar trebui s elaboreze o constituie federal pentru Europa. Aceast propunere ambiioas a fost conceput pentru a construi ceea ce Milward a numit valul de speran pentru o lume mai bun i un viitor schimbat pentru rasa uman care se ntinde pe cuprinsul Europei i care a inclus un val extraordinar de entuziasm pentru federaia european (Milward, 1984:55)
62

Strategia Uniunii Europene a Federalitilor a fost de a exploata discontinuitatea cauzat de rzboi structurilor politice existente, cu scopul de a demara o baz diferit radical pentru Europa statelor naionale. Federalitii au vizat realizarea unei despriri complete de ordinea veche a statelor-naiune i de a crea o constituie federal pentru Europa. Congresul a necesitat ceva timp pentru a fi organizat. El a avut loc la Haga n luna mai 1948. La acel moment sistemele politice naionale au fost restabilite, i ceea ce a rezultat din Congres a fost o organizaie interguvernamental, Consiliul Europei, i nu o nou ordine constituional federal, pentru care au sperat federalitii. Muli federaliti s-au ntors apoi ctre abordarea gradualist, care s-a materializat cu succes n European Coal and Steel Community-ECSC-Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Datorit diversitii care exist ntre statele europene, atracia federalismului pentru studiul integrrii europene este mai mult dect evident. Nu exist un curent teoretic academic care s defineasc federalismul european i nici tendine de a compara acest curent cu teoriile lui Karl Deutsch, David Mitrany i Ernst Haas. Aceast realitate se datoreaz faptului c federalismul a nclinat mai mult spre un proiect politic. Spinelli, un pionier al micrii federaliste europene a declarat: Federalitii planific s formeze mici nuclee de non-conformiti care caut s evidenieze faptul c statele naionale i-au pierdut propriile lor drepturi pentru c ele nu pot garanta sigurana politic i economic a cetenilor lor. Aceti teoreticieni insist pe faptul c Uniunea European trebuie s fie rezultatul voinei populaiei europene i nu a diplomatilor, prin alegerea direct a unei Adunri Constituante i prin aprobarea printr-un referendum a constituiei pe care trebuie s o pregteasc aceast adunare. (Spinelli, 1972) Federalismul a fost caracterizat de unii teoreticieni ca un concept foarte convenabil, cu priz la populaie, ntotdeauna ambiguu i uneori privit ca un concept periculos (Bulpitt, 1996). Aceast elasticitate conceptual nu implic o definiie facil, dei cnd vorbim despre federalism, muli oameni tind s se gndeasc la ideea impunerii, stabilirii, unei constituii, prin care autoritatea este frmiat n dou sau mai multe nivele de guvernare. Federalismul descrie sistemele politice n care exist o separaie a autoritii ntre organismele centrale i regionale sau guvernul statului respectiv. Procesul integrrii federaliste necesit stabilirea a dou nivele de guvernare, separate dar coordonate, fiind guvernarea pentru ntreg sistemul, nivelul federal, i guvernarea prilor constituente ale sistemului, nivelul statal sau local (Taylor, 1993). Sistemele federale sunt de obicei percepute ca fiind tributare compromisurilor istorice ce implic acordurile ntre uniti teritoriale. Aceste
63

uniti teritoriale cedeaz o msur a autoritii ctre instituii centralizate, comune, dar rmn n mare parte intacte ca uniti pstrnd cel puin o msur de autonomie. Formula magic, optimal pentru sistemele federale implic o combinaie optim a unitii i diversitii. Adepii formelor federale de guvernare argumenteaz c aceast formul permite unitilor constituente de a realiza sarcini comune cu eficien maxim, n acelai timp, maximiznd descentralizarea i autonomia, reprezentnd o form de a asigura o guvernare constituional n societile democratice liberale pluraliste. Burges (1986) definete federaia ca o form organizaional distinct sau o structur instituional care exist n scopul punerii de acord, prin mijloace constituionale, a unitilor constituente ale unei uniuni n procesul de concepere a deciziilor guvernului central. Cercettorii fac o important distincie analitic ntre fedelalism i federaie. Federalismul este un termen prin care se descrie o ideologie, n timp ce federaia nfieaz un principiu organizaional derivat. Prin urmare, se pot face distincii suplimentare ntre abordrile normative sau ideologice cu privire la dezvoltarea federaiilor naionale i aplicarea analitic a federalismului ca form de guvernan. Sunt identificate trei tendine n ideologia federalismului: centralizat, descentralizat i echilibrat, indicnd spectrul larg al federalismului, care se ntinde din zona guvernrii globale, mondiale, pn aproape de anarhism. Acest fapt explic de ce federalismul a devenit un concept att de elastic i de controversat n politica integrrii europene. n termeni practici, soluiile federale prezint ambiguiti inerente. Confuzia privind principiul federaiei este explicat prin faptul c nu exist prescripii de baz privind diviziunea puterii. Federaia sugereaz c reprezint o autonomie constituional care este important (Burgess, 1986), dar ceea ce efectiv nseamn acest lucru poate fi similar cu o serie ntreag de rezultate organizaionale. Genealogia istoric a abordrilor federaliste vis-a-vis de integrarea european este lung i complex. Motenirea federalist nseamn un complex de scheme de guvernare concepute de toreticieni i care a implicat susintori ai unitii europene n moduri variate. Ar mai fi de adugat experiena statelor federale cum ar fi SUA. Cazul SUA demonstreaz posibilitile practice pentru aplicarea principiilor federale la sisteme compuse din uniti diferite. Exist trei caracteristici ale teoriei federaliste care au avut influen, n mod direct, asupra procesului integrrii europene (Forsyth, 1996). Prima abordare se refer la ideile lui immanuel Kant care a pledat pentru o federaie n expansiune, constituind cea mai potrivit precauie constituional mpotriva
64

ameninrii cu un rzboi. A doua abordare pune n eviden acele elemente ale teoriei statului democratic care dau natere unor msuri care s asigure o guvernare eficient n cadrul unei structuri democratice, astfel nct autoritatea este suplinit, ct de mult posibil, cu poporul. A treia abordare o reprezint o viziune academic a tendinelor i proceselor federaliste. Aceasta implic analiza condiiilor de baz, cadru, ca i micrile sociale care induc rezultate din sfera federal. Abordrile federale pot avea dou puncte de pornire, unul sociologic, cellalt constituional i din aceste abordri rezult un numr de modele n cadrul teoriei integrrii. Abordarea sociologic reflect progresul i pacea indus de ctre popoare. Abordarea constituional reflect armonia i stabilitatea care decurg din proiectarea unei constituii coerente i raionale, prin care se tempereaz tendinele agresive ale statelor. n termeni federaliti, ambele puncte de pornire vor conduce, n final, la aceiai destinaie: un stat supranaional definit n mod clar. Poziia federalist este n mod clar poziia unui maxim scepticism privind natura uman i privind potenialul de bunvoin i cooperare ntre state. Federalismul duce, deci, n forma sa cea mai radical, la o profund nencredere n soluiilor confederale, organizaii internaionale i a integrrii economice ca instrumente ale integrrii. (Harrison, 1974) Perspectivele unui stat federal, privit ca o entitate, ca o finalitate a proiectului a proiectului federalist, sugereaz c teoreticienii federaliti percep statalitatea/suveranitatea statal att ca un dezirabil ct i ca un inevitabil mod de guvernare. Acest fapt deosebete federalismul de alte abordri care susin sau prevd procesele care culmineaz n transcendena statului naiune, ca i nlocuirea sistemelor statale cu un model alternativ al ordinii mondiale. Pentru federaliti, statul supranaional genereaz eficien prin intermediul unui grad de centralizare i o degradare ascendent a competenelor politicii. Aceasta ne ajut s distingem o federaie de o confederaie, n care competenele politicii n domenii cheie ce afecteaz suveranitatea rmn n mare msur n minile statelor membre componente. Centralizarea urmeaz a fi echilibrat prin creterea impulsurilor democratice produse de prevederile constituionale ale suveranitilor multiple realizate prin involuia autoritii n anumite domenii ale politicii. Proiectul federalist i propune realizarea unui echilibru potrivit ntre nivele diferite i rivale de autoritate, pe de-o parte, i ntre eficien i democraie, pe de cealalt parte. Federalitii consider c este posibil de a armoniza autonomia unei uniti cu armonia global n urmrirea obiectivelor comune. Urmrirea acestor obiective trebuie s fie prevzute n constituie i nu lsate la ndemna tradiionalelor instrumente diplomatice.
65

Formula federalist are, n ochii susintorilor ei, dou avantaje majore. Primul este prevenirea capturrii/confiscrii sistemului de ctre unul dintre gruprile interesate. Federalismul respinge dominaia, i deci toate modelele particulare ale politicilor totalitare. Al doilea avantaj este acela c statul federativ devine o unitate mai puternic n faa ameninrii externe. Acest fapt prezint o dilem potenial pentru partizanii variantei federaliste a integrrii europene, prin aceea c logica lor este potenial dual. Logica ce st n spatele pledoariei pentru soluiile federaliste este sperana c tendinele conflictuale, inerente n sistemul de state europene pot fi nfrnte. n plus, rezultatul normal al demersului federalist este reproducerea unei entiti asemntoare cu cea statal, copiind formatul statului naiune, chiar dac n form supranaional. Limita pn la care un astfel de rezultat ar putea dizolva, cu succes, ordinea internaional existent, este pus sub semnul ntrebrii. Dac o parte a impulsului ce anim gnditorii federaliti urmeaz a fi transmis actorilor mai capabili n tratarea strii de fapt existente, atunci cauza conflictului internaional nu a fost nc abordat. S-ar putea ca ea s se exacerbeze pentru c punctul culminant al logicii federaliste ar putea fi punctul de plecare al sistemului global de superstate. Metoda de a realiza punctul final constituional a fost un punct cheie al discordiei dintre gnditorii federaliti i a contat pentru unele sciziuni care au slbit micarea federalist n Europa occidental, nc de la apariia ei dup primul rzboi mondial. Un punct de vedere a fost acela c federaia trebuie s fie un act care s confere o imediat primordialitate constituiei. Cealalt viziune ar putea fi descris ca i gradual. Federalismul urma s fie cultivat ca o micare popular pentru a crea o for care s duc la formarea unui pact federal ntre elitele politice. Practic, federalitii erau activiti ai cauzei lor, ca formatori de contiin n rndul maselor, persuadnd actorii comerciali i industriali. Dar asigurarea unei instituii federale trebuia s apar din crearea unei adunri constituante alese popular pentru a schia o constituie federal n vederea ratificrii n parlamentele naionale. Nici unul dintre aceste obiective nu ar fi putut fi realizat fr voina popular i civa partizani nfocai ai cauzei. Se cuta exploatarea situaiilor de criz ca momente pentru propagarea pe o scal larg a ideilor federaliste. Oportunitile trebuie fructificate cnd apar. Dezvoltarea tacticilor i strategiilor sunt de o importan special n momentul cnd guvernele naionale investesc interes n pstrarea vechii ordini n stat. Analizele federalitilor s-au finalizat prin tratri academice asupra subiectului n context european. Carl Friedrich (1968) a argumentat pentru o schimbare a teoriilor convenionale ale federalismului, la nivel academic, n sensul ca focalizarea s se deplaseze dinspre elaborarea unor principii constituionale clasice spre investigarea tendinelor federalismului.
66

Federalismul trebuie perceput ca un proces, ca un model ce evolueaz al unor relaii n schimbare, mai degrab dect o construcie static proiectat pe baza unor legi ferme i care nu se modific. Opera principal a unui alt teoretician, Amatai Etzioni, Political Unification (Etzioni, 1965) caut s sfideze categorisirea principalelor coli ale teoriei integrrii. El a propus un set federalist de ipoteze de lucru i a confirmat cteva percepte ale federalismului gradual, opera lui Etzioni tratnd integrarea ca pe un rezultat sau ca pe o condiie terminal. El a oferit o abordare riguroas a fenomenului, operaionaliznd ideile federaliste clasice cu o nou viziune pentru a nelege funcionarea procesului de federalizare. n ciuda diferitelor accente i a diferitelor abordri, analizele federaliste au n comun ipoteza primatului politicului. Problemele politice necesit soluii politice i mijloacele de a ajunge la aceste rezultate dezirabile sunt tot politice.

3.2.1 Evaluarea i critic

Orice discuie asupra federalismului aplicat unificrii europene demonstraz n mod clar ct de vag poate fi frontiera dintre analiza teoretic i practica politic. Discursul federalist a devenit o parte integrant a practicii integrrii europene de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Micarea federalist european s-a maturizat n jurul unor opere majore elaborate n perioada interbelic i muli din arhitecii Comunitilor Europene au fost pregtii de a susine scopurile federaliste, chiar dac poate ei au fost pregtii s foloseasc alt mijloace, cum ar fi funcionalismul, pentru a le atinge. Politologii americani, care au o nclinare vdit ctre federalism, au fost cei mai adecvai sftuitori n consiliere politic pentru arhitecii soluiilor federaliste europene postbelice (Friedrich, Bowie, 1954). Este foarte dificil de a separa teoria federalist de propaganda n favoarea federalismului, deasemenea fiind dificil de identificat un corp unic i coerent al unei teorii federaliste europene. Scopul multora dintre federaliti, observatori fideli ai federalismului i federaiei, a fost s descopere cele mai potrivite tactici i formule juridice pentru implementarea propriilor planuri normative. Influenele actuale ale conceptului federalismului n practica funcionrii Uniunii Europene i n mod special n dezbaterile privind Europa, din cadrul statelor membre, fac dificil acceptarea viziunii c perspectiva federalist a marcat nesemnificativ stabilitatea politic european.

67

Organizaiile federaliste pot aprea ca avnd influene marginale n istoria Comunitilor, dar ideile federaliste cuceresc Comunitatea i ajut la definirea problemelor sale. Civa dintre cei mai nfocai critici ai abordrii federaliste a Europei gndesc ntr-o manier negativist. Mai notabil a fos critica federalist evoluionar a supoziiilor timpurii c integrarea, n sens federalist, ar putea fi realizat rapid dup un proiect constituional raional i riguros. Elementele teoriei federaliste au condus la o separare parial ntre teorie i propagand, acest fapt nereprezentnd o ncercare contient de a interpreta federalismul ca fiind un curent mai puin ideologic. Preocuparea federalist fa de politic a direcionat atenia ctre crearea unei ordini instituionale asemntoare celei de stat la nivel european. Acest fapt conduce ctre temerea c teoria federalist nelege greit natura problemelor pe care caut s le rezolve sau, cel puin, c ea caut o soluie total inadecvat. Alte coli de gndire bazate pe noiunea de stat, neles n termenii unei forme organizaionale ce guverneaz teritorii legate ntre ele prin diferite motivaii, reprezint esena iraional a guvernrii umane sau este caracterizat de nclinaii inerente spre conflicte. Greeala federalist este de a pleda pentru reproducerea acestei forme organizaionale la nivel european. De aici decurg dou pericole. Primul este c concentrarea unor elemente semnificative ale capacitii de guvernare la nivel european creaz o distan periculoas ntre guvernani i guvernai. Avantajul statelor-naiune este c ele se bazeaz pe loialitatea cetenilor i n multe privine constituie comuniti politice viabile n direcii n care entiti federate puternice nu pot face acelai lucru. Al doilea pericol rezult din proiecia extern a logicii federaliste. Aceasta conduce, n viziunea unora, spre un comar orwellian a rivalitilor inter-regionale, aa cum suprastatele reproduc punctele slabe al unui sistem internaional bazat pe statulnaiune, dar la o scal mai mare. Aceste preocupri conduc la preocuprile particulare ale gnditorilor federaliti care au n gnd procesul integrrii europene. Problema principal este dac o Uniune European federal ar reprezenta un rezultat dezirabil pentru promovarea guvernelor democratice i eficiente. Dar cum va arta o Europ federal este un fapt complet ambiguu. Pentru unii, acest fapt ar nsemna transformarea statelor membre existente n entiti teritoriale analoage statelor SUA, provinciilor canadiene sau landurilor germane. Acest fapt ar putea nsemna acceptarea logicii aparente a integrrii difereniate, unde viitorul UE este caracterizat prin modele variate de integrare i unde profunzimea pn la care statele membre sunt integrate poate varia considerabil de la caz la caz. O Europ federal ar putea semna cu Europa regiunilor, unde rigiditatea barierelor teritoriale naionale ncepe s dispar i cele dou nivele primare de
68

guvernare sunt regionale i europene. O Europ federal ar putea nsemna o delimitare serioas a puterilor instituiilor centrale europene, cu principii constituionale corect concepute n scopul protejrii drepturilor statelor membre. Acest fapt ne aduce la o problem esenial a federalismului: elasticitatea sa conceptual. Acest fapt nseamn c proiectul potenial folositor la o varietate de proiecte politice i este deci incredibil de dificil de a-l decripta n termeni academici. n plus, pretenia c constituiile federale sunt cele mai reuite mijloace de a proteja libertiile individuale este nedovedit. Cercetrile publicate n anii 1960 sugereaz c sistemele federaliste au fost concepute i pentru protejarea minoritilor naionale (Riker, 1964), dar a rezultat c o asemenea protecie ar putea fi acordat adesea unor micri a cror ntreag raiune de baz de a exista ar fi subversiunea tendinelor democratice. Aa numitele micri privind drepturile oferite de stat, n SUA, au utilizat limbajul federalismului constituional ca un instrument de a pstra rasismul instituionalizat protejat i operativ n anumite state din sud mpotriva preocuprilor exprese ale legislatorilor. n concluzie, eforturile politice i intelectuale ale federalitilor europeni nu trebuie subestimate. Poate c cel mai semnificativ lucru ce poate fi spus despre federalism este c el continu s fie un discurs foarte puternic, foarte distinct, privind posibilitile i alternativele inerente ale procesului de integrare european. Aceasta este o idee vehiculat mai puin de ctre teoreticieni i mult mai mult de ctre politicieni, care sunt adesea temtori de federalism, ceva diferit de conceptul lor preferat de Europ a statelor.

3.3. Funcionalismul 3.3.1. Mitrany i funcionalismul

David Mitrany (1888-1974) s-a nscut n Romnia, dar a petrecut cea mai mare parte din viaa lui n Marea Britanie i SUA. El nu a fost un teoretician al integrrii europene. Preocuparea s a fost construcia unui Sistem de Pace (Funcional-Working Peace System), o sintagm ce se identific cu titlul pamfletului su de sorginte fabian (Mitrany, 1966; prima dat publicat n anul 1943). Pentru Mitrany, rdcina cauzei rzboiului a fost naionalismul. Eecul Ligii Naiunilor de a preveni agresiunea a determinat dezbateri chiar nainte de izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial, aprnd discuii inerente privind un
69

nou tip de sistem internaional. Pentru aceia care au blamat eecul Ligii Naiunilor la nivelul puterilor sale limitate, rspunsul a fost dezvoltarea unei federaii internaionale. Cu alte cuvinte, Liga Naiunilor nu a mers destul de departe i aceiai greeal nu mai trebuia repetat: de aici rezulta ideea clar c naiunile trebuie s fie unite mai mult ntre ele. Mitrany nu a agreat ideeea unei federaii ca mijloc de a uni statele mpreun. El sa opus ideii unui unic guvern mondial, deoarece a crezut c acesta ar reprezenta o ameninare la libertatea individual. El s-a opus, deasemenea, la crearea federaiilor regionale, creznd c acestea ar reproduce, n mod simplu, rivalitile naionale la o scal mai mare. Orice reorganizare politic, n uniti separate, trebuie s produc, mai devreme sau mai trziu, aceleai efecte. Orice sistem internaional care urmeaz s conduc ntr-o lume nou trebuie s produc efectul opus, n sensul de a stpni divizarea politic. n locul ambelor acestor posibiliti, o federaie mondial sau o federaie regional, Mitrany a propus crearea unei serii ntregi de agenii funcionale internaionale separate, fiecare din ele avnd autoritate asupra unei arii specifice a vieii umane. Modelul su era de a prelua sarcinile tehnice individuale de sub controlul guvernelor i de a le repartiza acestor agenii funcionale. El a crezut c guvernele ar fi pregtite de a ceda controlul, pentru c ele nu s-ar fi simit ameninate prin pierderea suveranitii, s zicem, de exemplu, asupra sntii, sau asupra coordonrii mersului feroviar, i deci ar fi n stare s aprecieze avantajele unor asemenea sarcini, care sunt realizate la nivel mondial sau regional. Pe msur ce tot mai multe zone de control ar fi cedate, statele ar deveni mai puin capabile la aciune independent. ntr-un orizont de timp, guvernele naionale ar descoperi c ele au fost integrate ntr-o pnz de paianjen de agenii i activiti internaionale (Mitrany, 1966:35; 1975) Aceste agenii internaionale ar funciona la nivele diferite, depinznd de funciile pe care le-ar ndeplini. Mitrany ofer exemplul sistemului de comunicaii. Cile ferate ar fi organizate la scar continental; transportul maritim la o scar intercontinental, iar aviaia ar fi organizat la o scar universal. Nu doar dependena statelor de aceste agenii, privind existena i funcionarea lor, ar crea dificulti guvernelor n a trata cu ele, dar experiena funcionrii acestor agenii ar trebui s socializeze politicienii, funcionarii publici, ca i societatea civil, n adoptarea atitudinilor mai puin naionaliste. Abordrile funcionaliste reprezint o parte important a studiului relaiilor internaionale, fomnd, n general, deasemenea un element central al studiului relaiilor internaionale. Paul Taylor (1994) identific funcionalismul ca un strmo intelectual nu doar a teoriei neofuncionaliste a integrrii, ci i a diverselor abordri recente n studiul ordinii internaionale, cum ar fi: teoria

70

interdependenei, abordri ale societii mondiale, politici de ramur i teoria regimurilor. Cercettorii funcionalismului trebuie s recunoasc locul su n cadrul tradiiei liberal-idealiste a relaiilor internaionale ce se ntinde de la Kant pn la Woodrow Wilson i chiar dincolo de el. Fundamentele funcionalismului constau ntr-o viziune pozitiv a posibilitilor umane i, ntr-o oarecare msur, a naturii umane. Progresele raionale, cele bazate pe primatul pcii sunt posibile n cadrul acestei teorii, considerndu-se c conflictul i lipsa de armonie nu sunt endemice la adresa condiiei umane. Funcionalismul reprezint o component central a studiului organizaiilor internaionale ca i a organizaiilor ne-guvernamentale. Ipotezele sale formeaz baza pentru, poate, cea mai susinut provocare la adresa viziunii puterii politice a statului n afacerile internaionale. De departe, figura cheie a teoriei funcionaliste este David Mitrany. Mitrany s-a nscut n Romnia, a studiat la London School of Economics, i i-a elaborat operele cheie n Anglia. Funcionalismul lui Mitrany, dup cum este reprezentat n opere ca A Working Peace System (1943) (Mitrany, 1966) este subliniat cu optimism n scopul unei inginerii sociale luminate. Ideile de baz ale lui Mitrany au aprut n acelai moment intelectual cu apariia crii lui John Maynard Keynes General Theory of Employment, Interest and Money (1936) i a raportului lui William Beveridge privind schemele de asigurare social (1942). Faptul c prima ediie a crii A Working Peace System a aprut ctre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial este foarte important. Ca i federalismul, funcionalismul a reprezentat o ramur a unei micri largi care ncerca s teoretizeze condiiile pentru sfrirea conflictelor i care a gsit spaiul intelectual ntr-un climat politic turbulent, acela al anilor 1940. Prin intermediul operei sale, Mitrany s-a autodeclarat a fi un cercettor social consecvent, scopul su urmnd s fie evitarea dogmelor normative n elaborarea prescripiilor privind viitorul guvernanei. Mitrany s-a preocupat de a recomanda strategii pentru realizarea sistemelor de pace perpetu, dar deasemenea, scopul su a fost s construiasc argumente i s resping rigiditile asociate cu idealismul interbelic. Pentru David Mitrany, punctul de pornire nu trebuie s fie problema privind forma ideal a societii internaionale, ci care ar trebuie s fie funciile sale eseniale. Funcionalismul, dup cum observ Taylor i Groom, reprezint o abordare, mai degrab dect o teorie coerent (1975). Ea nu pornete de la un set rigid de probleme fundamentale care sunt mprtite de toi funcionalitii. Abordarea funcionalist a politicii mondiale, i deci a integrrii europene, are tendina de a a prelua diferitele elemente n cadrul unei agende distincte, foarte largi. Esena acestei agende o reprezint prioritatea nevoilor umane sau a
71

bunstrii publice, ca valori opuse religiozitii statului naional sau a celebrrii oricrei convingeri ideologice particulare. Funcionalitii i exprim nervozitatea considerabil privind capacitatea statelor-naiune de a ndeplini condiiile umane. Acest fapt nu este datorat faptului c unele nevoi au un aspect trans-naional, ci i datorit faptului c existena timpurie a statelor naiune are tendina de a susine anumite dogme care distrag politica de la maximizarea bunstrii publice. Rezult c fiinele umane trebuie s fie att raionale privind nevoile lor, ct i creative n ceea ce privete construcia unor instituii autoritare care pot realiza funcia repartizat lor. De aici rezult i termenul de funcionalism. Funcionalismul lui David Mitrany ofer o viziune tehnocrat privind guvernarea uman. Privit global, guvernarea de ctre politicieni implic c motivul predominant al politicii este preluarea i meninerea puterii mai degrab dect urmrirea bunstrii comune. Ernst Haas a fcut aluzie la ideea c funcionalismul prezint unele asemnri cu aspiraiile marxist-leniniste de a nlocui guvernarea oamenilor cu administrarea obiectelor (Haas, 1964). Poate c este adevrat acest lucru, dar e la fel de adevrat c Mitrany a fost un critic la adresa aspectelor marxismului i a teoriei socialiste n general. Anti-dogmatismul tehnocratic al lui David Mitrany s-a extins pn la nivelul statului. Acest realitate nu se datora doar faptului c organizarea mondial n state a generat tendine dogmatice duntoare. S-a investit prea mult n stat de dragul statului. A privi statul ca un dat a implicat impunerea unei inflexibiliti ce nu era necesar n momentul n care s-au abordat modalitile prin care cerinele cetenilor pot fi servite cel mai bine. Astfel, s-a ajuns la ideea c unele nevoi trebuie s fie onorate cel mai bine prin ignorarea conveniilor teritoriului naional. S-ar putea ca instituiile transnaionale ar reprezenta furnizori mai buni i mai eficieni ai bunstrii n comparaie cu guvernele naionale. Mai mult, crearea unor asemenea organisme ar avea dou efecte probabile. Primul efect a fost c performana eficient a sarcinilor prin intermediul instituiilor inter- sau transnaionale ar avea ca rezultat un proces de transfer popular, loial, de la statul naiune. Al doilea efect, mai important, ar viza ca ansele unui conflict internaional s fie reduse. Aplicarea unei abordri tehnocratice i raionale n sfera guvernanei a reprezentat baza unui sistem de pace viabil. n concluzie, funcionalismul are dou faete, una tehnocrat i raional/logic, cealalt nalt normativ. Ambele aspecte sunt evideniate n opera lui Mitrany. Ar putea fi exagerat sau chiar redundant a descrie suveranitatea naional ca inamicul principal al lui Mitrany, dar nu exist nici o ndoial c identificarea formelor clare ale guvernrii cu scopul maximizrii bunstrii sociale s-a bazat pe o schimbare total a aramjamentelor poliice formale care au provocat cele dou rzboaie mondiale din secolul XX.
72

Esena funcionalismului are tendina de a fi o form ce urmeaz funciei. Nevoile speciei umane se schimb n timp i variaz n funcie de spaiu. Aceasta nseamn c proiectarea soluiilor instituionale trebuie s fie complet transparente i s reprezinte un proces flexibil. Prin aceasta st marea putere a funcionalismului. El nu este tributar niciunui proiect particular viznd organizaiile internaionale. Prioritatea nevoilor umane reprezint preocuparea central, i nu realizarea unui stat integrat. Flexibilitatea reprezint un cuvnt de ordine. Nevoile pot apare sau se pot schimba, uneori pot dispare. Fixarea rigid a unor anumite genuri a rezultatelor instituionale asupra altora este o greeal fatal. Pn ntr-o anumit msur, funcionalismul ne este ntr-adevr o teorie a integrrii pentru c termenul integrare este sugestiv pentru o etap final instituional particular. Opera timpurie a lui Mitrany, exemplificat de seria de conferine susinute la Yale, publicate sub titlul The Progress of International Government, a prezentat principiile cheie care ulterior au devenit formalizate n cadrul teoriei funcionalismului. O preocupare central pentru Mitrany n acea perioad a fost ncercarea sa de a demitiza concentrarea statului care a caracterizat att de mult conceperea primiilor principii n politica internaional. Pentru Mitrany, statul, privit esenial ca un mijloc al realizrii umane, a devenit un sfrit, un final prin el nsui. Aceast critic se bazeaz pe trei observaii : Prima ar fi c a fost o greeal de a privi lumea n termenii unei imagini juridice convenionale a entitilor suverane separate formal. Mitrany a preferat s vorbeasc despre state n termenii interdependenei lor materiale, termen care a intrat ntr-adevr n circuitul relaiilor internaionale 40 de ani mai trziu. n al doilea rnd, concentrarea statului a constrns posibilitile unei gndiri inovatoare prin asumarea c singura substituire disponibil a sistemului statelor a fost o entitate asemntoare statului care furnizeaz guvernare ntregii lumi. Opera lui Mitrany poate fi citit ca o ncercare de dezvolta un fel de a treia cale ntre acest logic dihotomic i stagnarea sa conceptual asociat. ntradevr, Mitrany a fost deosebit de critic la adresa gnditorilor contemporani care au propus scheme pentru un guvern mondial. n conferina sa The Communal Origin of World Affairs, el a criticat dur ipoteza c un stat mondial ar putea produce o ordine stabil. Aceste construcii teoretice erau percepute de Mitrany ca analoage construirii unui imperiu i deci ar induce probabil antagonisme care ar slbi i eventual ar dizolva ordinea imperial. A treia dificultate, referitoare la concentrarea statului, apare n contextul provocrilor interne la adresa capacitii statelor care au pus probleme la tehnici de organizare a guvernrii. Pentru Mitrany, statul anilor 1930 a devenit
73

hibrid. Noul sistem al bunstrii relative al momentului respectiv a confruntat vechea imagine a statului cu imaginea gardianului aprtor al pcii i ordinii. Imperativele gndirii creative n contextul organizrii politice interne au fost prezente i n sfera internaional din cauza: a. disoluiei i/sau reorganizrii guvernrii pentru scopuri interne ar putea prin ea nsi s reordoneze sistemul internaional, b. interdependenei materiale a statelor a nsemnat c gndirea inovativ necesar a trebuit s ofere cel puin o msur a creativitii transnaionale pentru a rezolva problemele managementului public, distribuiei, bunstrii i comunicaiilor. Aceste procese au inceput s apar informal o dat cu creterea contactelor interstatale n sfera tehnologiei, aciuni care au fost proiectate pentru a nlocui tradiionalele forme de diplomaie. Funcionalitii au anticipat proliferarea unor organizaii internaionale flexibile, orientate pe scopuri specifice, ca mijloace la care s se adreseze prioritilor dictate de nevoile umane. Ele urmau s fie flexibile prin aceea c activitile sunt selectate specific i organizate separat, fiecare corespunztor cu natura sa, cu condiia specific sub care opereaz i n contextul nevoilor momentului. Consecina acestui principiu esenial ar fi o reea, ca o pnz de paianjen, a diverselor instituii guvernamentale, care se suprapun, diferind n form, pe msur ce funciile variaz. S-a ridicat problema privind modul n care aceste organizaii funcionale ar putea fi conectate i dac ar fi necesar o autoritate care s le nglobeze. Dar problema unui nivel potrivit de influen rmne deschis. Problema legturii dintre organizaii i realizarea unei societi internaionale a fost prezentat n termenii ce au anticipat concepia neofuncionalist a spillover-ului (Groom,Taylor, 1994). (Spillover reprezint efectul de antrenare ce rezult din logica intern a integrrii, trecndu-se automat de la un stadiu al integrrii la altul, integrarea sectorial crend condiiile pentru trecerea la integrarea general.) Faptul c organizaiile funcionaliste au fost fondate pe baza unui angajament raional, care s reflecte ntr-adevr nevoile umane, a nsemnat c activitatea lor ar furniza beneficii concrete care la rndul lor ar induce, ar ncuraja, o mai mare participare n cadrul acestor organisme i ar soluiona cazurile concentrrii statului. n plus, reeaua complex de organizaii ar ajuta la coagularea proceselor privind interdependena crescut dintre state i societi.

74

3.3.2. Funcionalismul i integrarea european

Unul dintre cele mai importante aspecte ale operei lui David Mitrany a fost respingerea, dezaprobarea, puternic i constant, a schemelor de integrare regional. Aceast critic a situat funcionalismul la o parte de contribuiile majore privind dezbaterea stabilirii condiiilor pentru pace. Antipatia lui Mitrany pentru integrarea vest-european a fost evident n critica sa privind planul Briand, respins ca partizan al unei economii planificate i exclusiviste. Argumentul funcionalist a obiectat n mod evident fa de nchiderea teritorial implicit n schemele de integrare regional. ntr-o ncletare energic privind noiunea de pan Europa, a lui Coudenhove-Kalergi (Mitrany, 1975), Mitrany a pus cteva ntrebri fundamentale, pertinente privind definirea conceptului Europa n termenii privind hotarele sale i privind impactul asupra lumii exterioare. Proiectul unificrii continentale a fost criticat aspru de Mitrany pentru statismul su: ntre concepia uniunilor continentale i cea a unei ligi universale exist o diferen nu numai de rang, ci i de esen. Una ar continua n vechea modalitate prin definirea teritoriului, cealalt prin definirea funciilor; i n timp ce uniunile ar defini teritoriul lor ca mijloc de difereniere ntre membrii i nemembrii, o lig ar selecta i defini funciile pentru scopul contrar al integrrii cu privire la interesul tuturor. (Mitrany, 1933) Cu alte cuvinte, regionalismul a fost o soluie pentru a reproduce neajunsurile/erorile sistemului de state. Dezvoltarea continu a logicii teritoriale, ca opuse logicii funcionale a creat un potenial pentru antagonisme interregionale. Acest punct de vedere a fost explicitat n 1965 n eseul The Prospect of Integration: Federal or Functional (Mitrany, 1975), care a aplicat analiza funcionalist la proiectul bine gndit al integrrii regionale reprezentat de Comunitile Europene. Mitrany a atacat ceea ce a denumit premisele false regionale i federale, ambele orientri gsindu-i expresie in Comunitile europene. Premiza fals a regionalismului a descris tendina stabilirii frontierelor i de a impune limite asupra privind calitatea de membru n cadrul unor entiti cum sunt Comunitile. Premiza fals a federalismului s-a referit la tendina de a construi asemenea aranjamente pentru scopuri politice, i anume Statele Unite ale Europei n contextul Comunitilor Europene. O uniune politic trebuie s fie naionalist; ica atare ea trebuie s mpiedice i poate distruge cercetarea unui sistem generalal pcii i dezvoltrii. Sub presiunile unei transformri sociale radicale i planificate ea se va ndrepta ctre un sistem centralizat nchis, exclusiv, competitiv, un asemenea sistem cu
75

greu ar putea media ntre noile orientri ideologice sau s tempereze naionalismul dur al noilor state pentru a le conduce ctre noi orizonturi a comunitii mutuale internaionale. (Mitrany, 1975) n accepiunea susintorilor, formulele regionale nu ar reproduce doar funciile teritoriale asemntoare statului, la nivel supranaional, dar ar pstra deasemenea intacte structurile de luare a deciziilor ale statelor componente. Acest fapt ar conduce, n viziunea lui Mitrany, la dominaia celor mai puternice state. Uniunile regionale sunt construite ntr-o manier asemntoare proceselor construciei statelor, dar le lipsete coeziunea natural a naiunilor. Proiectele de integrare regional au ofensat unele principii de baz ale funcionalismului. Ele au fost atavice pentru c au generat antagonisme i au recidivat pentru c au orientat guvernarea napoi spre formele/fundaiile anacronice ale statalitii i a teritoriului. Mitrany a avut un considerabil respect pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i pentru Comunitatea European a Energiei Atomice, vznd n ele elemente clare ale logicii funcionale, mai ales n domeniul mecanismelor tehnocratice consultative care au legat oficialii de grupurile productorilor/furnizorilor ca i n domeniul posibilitilor fireti pentru contacte de cooperare cu statele ne-membre. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost atractiv pentru David Mitrany pentru c ea prea s reprezinte o soluie funcional corespunztoare pentru un set particular de necesiti sectoriale care au aprut n Europa postbelic. Ea a reprezentat o instan n care problemele au avut o int geografic definit. Problema integrrii europene a fost aceea c, cel puin la mijlocul anilor 1960, a fost dominat de procesele formale asociate cu Comunitatea Economic European (CEE). Aceasta a reprezentat un organism mult mai complex, care a rezultat din schemele funcionale pre-existente. Nu a existat nici o logic pentru ca problemele care au depit sfera energiei atomice i a crbunelui i oelului s fie prioritare n instituii definite regional. Integrarea european a reprezentat aplicarea unei logici teritoriale, mai degrab dect a unei logici funcionaliste.

3.3.3. Monnet i funcional-federalismul (federalismul funcional). O evaluare critic

Planul pentru conceperea ECSC a fost cunoscut ca Planul Schuman, pentru c a fost fcut public de ctre Ministrul de Externe Francez Robert Schuman, dar este general acceptat c a fost conceput n cadrul French Economic Planning Commission-Comisariat du Plan, care a fost prezidat de tehnocratul Jean Monnet.

76

A fost sarcina Comisiei de Planificare de a ghida reconstrucia postbelic i de a moderniza economia francez i s-a bazat pe experienele n domeniu ale lui Jean Monnet. El a realizat imperfeciunea economic a statului-naiune european n lumea modern. El a vzut nevoia de a crea o pia comun larg i dinamic, o pia continental enorm, la scal european. El a intit, deci, de a crea mai mult dect o pia comun. Monnet a fost un vizionar, un planificator. El nu a artat o prea mare ncredere n sistemul pieei libere, a economiei de pia, sistem care a servit Frana, mai mult prost, n trecut. El i-a plasat ncrederea i efortul n dezvoltarea instituiilor supranaionale (vezi caseta 1.1) ca o baz pentru construirea unei comuniti economice autentice, care ar adopta politici economice comune i proceduri de planificare raionale. Crbunele i oelul, considerate materiale industriale strategice, au fost menite ca puncte, repere, de pornire. Caseta 3.1. Instituiile supranaionale Supranaional nseamn, literal, deasupra naionalului. O instituie supranaional este una care are putere sau influen care merge dincolo de aceea permis ei de ctre guvernele naionale. O institutie internaional, prin contrast, este una care rezult din cooperarea guvernelor naionale i nu are putere dincolo de aceea permis ei de ctre acele guverne. Scopul a fost de a extinde integrarea spre toate aspectele economiei Europei Occidentale, dar o asemenea schem ar fi fost prea ambiioas pentru a ctiga acceptare dintr-o dat. A existat o indicare clar a acestui fapt n eecul eforturilor anterioare de a integra economiile Franei, Italiei, Olandei, Belgiei i Luxemburgului. A existat deasemenea un nou factor n ecuaie, un factor cheie, ce a determinat planul lui Monnet: apariia n 1949 a statului suveran vest german. Pentru Monnet, existena Republicii Federale a Germaniei a pus dou probleme complementare la aceea privind crearea unei economii integrate vest europene : Prima problem a privit modul de organizare a relaiilor politice franco germane ntr-un asemenea mod ca un alt rzboi ntre cele dou state s trebuiasc a deveni imposibil. Din punctul de vedere al logicii franceze aceasta nsemn, efectiv, modul n care Germania poate fi controlat. Punerea la olalt a produciei de crbune i oel ar asigura baza pentru o dezvoltare economic, ca prim pas ctre o federaie a Europei. De asemenea, prin stimularea expansiunii acestor industrii, n scopuri panice, s-ar asigura o alternativ economic la producerea materialelor de rzboi pentru acele regiuni din Europa care au fost dependente de furnizarea materialului militar.

77

 A doua problem la care a trebuit s i fac fa Jean Monnet a fost una foarte practic, privind modul de asigurare adecvat a furnizrilor de crbune din regiunea Ruhr ctre industria de oel francez. Ideea de a pune n comun cantitile de crbune i oel franco-germane ar lega cele dou state ntr-o dependen economic mutual, scond de sub controlul imediat al guvernelor naionale materiile prime de baz, considerate strategice, pentru purtarea altui rzboi. Mitrany (1966) a descris strategia lui Monnet ca funcionalism federal. Nu este clar, deci, dac Monnet a fost un federalist complet, pur. El ar putea fi perceput, sub aspectul discursului su, ca pragmatic, care a propus ECSC ca o soluie la problema foarte practic descris mai sus. Pentru a rezolva aceste probleme, Monnet a adoptat o soluie similar cu aceea a lui Mitrany: s ndeprteze controlul industriilor strategice, crbunele i oelul, din sfera guvernelor i punerea acestora sub gestionarea unei agenii independente. Acest organism a fost nalta Autoritate a ECSC, i n planul original al lui Monnet a fost singura instituie propus. Dezvoltarea altor instituii supranaionale a venit din partea altor presiuni. nalta Autoritate a fost prototipul pentru Comisia EEC-CEE, care a devenit un punct central al teoriei neofuncionaliste privind integrarea european.

3.3.4. Evaluarea i critica modelului federalismul - funcional

Cea mai evident afirmaie privind importana funcionalismului este c acest curent a pus bazele, fundamentele, teoriei integrrii neofuncionaliste, ce reprezint ramura teoriei relaiilor internaionale cel mai apropiat asociat cu dezvoltarea Comunitilor Europene. Muli teoreticieni neofuncionaliti l-au revendicat pe David Mitrany ca pe un strmo intelectual direct. n multe privine, accentul pe realizarea tehnocratic a nevoilor, ca baz pentru sisteme de pace profunde i care s dureze n timp, denot o legtur apropiat. Dovezile sugereaz c Mitrany a fost mai degrab incomodat de aceast asociere, nu doar pentru c el a perceput o legtur ntre teoria integrrii neofuncionaliste i strategiile quasi-federaliste promovate de fondatorii Comunitilor Europene. Mitrany a obiectat la adresa asocierii dintre neofuncionalism i construcia noilor comuniti politice, aceast construcie fiind, n viziunea sa, o anatem la proiectul funcionalist (Navari, 1995). Funcionalismul este de obicei perceput de a fi furnizat o abordare distinct i innovativ studiului politicilor internaionale i a organizaiilor internaionale, ce au deschis posibiliti concrete pentru a gndi dincolo de categoriile

78

convenionale. Funcionalismul a oferit o alternativ distinct la metodologia gndirii privind ordinea internaional post-westfalian. O dat cu renaterea recent a interesului privind regionalismul n politica mondial i economia politic internaional, alternativa funcionalist, sectorialismul, devin mai evidente i mai remarcabile (Taylor, 1993). Acesta este un fapt foarte important pentru c, cel puin din punct de vedere normativ, funcionalismul concentreaz critica regionalismului post-naional. Afinitile cu teoria integrrii neofuncionaliste fiind clare, opera lui Mitrany poate fi citit ca o anticipare a teoriilor interdependenei (Keohane, Nye, 1977), transnaionalismului i a guvernanei fr guvern (Rosenau, Czempiel, 1992). Dei muli teoreticieni actuali ai integrrii neag o afiliere direct la funcionalism, cercetri recente asupra guvernanei Uniunii Europene mprtesc exemplificri ca: autoriti la mai multe nivele, complexe, care se suprapun i pe care le ntlnim n registrul funcionalist. Funcionalismul ofer poate cel mai bun cadru teoretic pentru nelegerea naturii tehnice a Comunitilor Europene i este posibil a vedea n doctrina lui Mitrany privind organizaiile funcionale din cadrul relaiilor internaionale o expunere sumar corespunztoare a ipotezelor ce stau n spatele procesului de integrare. (Forsyth, 1996) Criticii funcionalismului sunt grupai n patru categorii principale. Prima poziie critic apare din ipoteza funcionalist c determinarea nevoilor reprezint un exerciiu tehnocratic i obiectiv. Este dificil nu doar a vedea acest fapt ca pe unul politic fundamental i astfel o sarcin inerent conflictual. Un exemplu relevant din A Working Peace System este relevant. Mitrany nu i-a pus mari probleme n stabilirea formelor adecvate pentru administraia cilor ferate, a navigaiei i aviaiei, dar a admis c coordonarea n domenii cumar fi producia, comerul i distribuia ar fi inerent mai complexe datorit naturii lor concureniale. Este dificil de a observa felul n care logica funcionalist ar putea funciona n condiiile normale ale unei economii de pia, att interne ct i internaionale datorit imperativelor concurenei i a nclinaiei asociate de a crea nvingtori i nvini. Mare parte din dinamismul ce st n spatele operei lui Mitrany a fost o respingere a capitalismului de tip laissez-faire, dar aplicarea unui model funcionalist la sistemele produciei, finanei i comerului ar fi o sarcin ce necesit schimbri fundamentale asupra logicii comportamentale a firmelor, pieelor i a oamenilor de afaceri. Aceast constatare a dus la cel de-al doilea aspect critic i anume c funcionalismul lui Mitrany este fr speran naiv i se bazeaz pe ipoteze iraionale privind capacitatea oamenilor i a guvernelor de a se orienta n
79

direcii raionale. Pn ntr-o anumit msur, funcionalismul a fost surprins de propria sa raiune, care a fost o raiune perceput ca o premiz asupra supremaiei nevoilor umane. Acesta este un mod de gndire care i are originea n tradiia utilitarist a lui Bentham, unde scopul guvernrii trebuie sa fie urmrirea fericirii maxime a fiinei umane. Alte aspecte raionale decurg din premisele alternative, cum ar fi caracterul normativ al conceptului de naiune i ipoteza c guvernele naionale sunt cele mai eficace entiti pentru o guvernare reprezentativ i eficient, ambele aceste argumente constituind esena poziiilor intelectuale bine argumentate. Fundamentele raional-tehnocrate ale relaiilor internaionale de factur funcionalist poate c au fost prezente n gndirea teoreticienilor funcionaliti dar ele nu au fost n nici un caz sensibilizate n cadrul publicului larg i a elitelor politice. Accentul tehnocratic al funcionalitilor a condus la o subestimare /subevaluare a accenturii continue a politicii. Aceasta s-a datorat percepiei c politica este un comportament ce primeaz asupra dogmelor, ntruct administrarea diferitelor probleme implic grupuri de oameni ce iau decizii colective. Ideea funcionalist c integrarea a reprezentat triumful gradual al sferei tehnocratice i raionale asupra politicului (Pentland, 1981) prezint o fals dihotomie. Tehnocraia este adnc nrdcinat politic i este dificil de a susine c anumite probleme sunt inerente i sunt doar tehnice. Ernst Haas a criticat funcionalismul lui Mitrany pentru asumarea unei separri ntre putere i bunstare (Haas, 1964). Argumentarea funcionalist a coninut ipoteze privind capacitile i probabilitile pentru schimbarea cognitiv. Argumentul pare a fi c mplinirea obiectiv a nevoilor va genera aproape automat susinere pentru forma instituional ce urmeaz a fi folosit pentru a se adresa acestor nevoi. Mecanismele prin care aceste nevoi sunt identificate sunt deasemenea specificate superficial. Ceea ce i lipsete deasemenea funcionalismului a fost o teorie a aciunii comunicative: felul cum actorii ajung sau ar trebui s ajung s descifreze anumite fapte despre lume. Resursa funcionalist privind raionalitatea obiectiv este incomplet, cu certitudine n termenii tiinei sociale actuale. Al treilea aspect critic al funcionalismului l reprezint faptul c are o experien nesatisfctoare n domeniul proieciilor n viitor/ previziunilor (Haas, 1975). Dar de fapt lucrurile nu au ieit din tiparul pe care l-a creat Mitrany. Putem spune c a existat o critic ineviabil. Opera lui Mitrany s-a focalizat pe susinerea curentului funcionalist mai degrab dect pe predicii i deci a judeca funcionalismul pe aceast baz este de a folosi o form de evaluare teoretic care nu este potrivit teoriei judecate. Dup Haas (1964), intenia prescriptiv este un element central al teoriei funcionaliste.

80

Mitrany a continuat s susin ordinea funcionalist a lumii tot restul vieii sale fiind deosebit de critic la adresa tendinelor regionaliste, considerate eronate, din cadrul economiei politice globale. Opera lui Mtrany a reprezentat o teorie pur ca instrument al interveniei politice, mai degrab dect o teorie productoare de generalizri juridice. A existat, totui, un element predictiv n funcionalism. Accentul pus pe progresul i natura schimbrii sociale au nsemnat c recomandrile pentru organizaiile internaionale concepute de Mitrany au reflectat ipotezele privind evoluia nevoilor umane i tendina spre forme de guvernare la care s se adapteze. Critic, Haas a clarificat poziia funcionalitilor care au pretins c posed un aparat teoretic capabil de a analiza societatea existent i de a identifica cauzele aspectelor sale nedorite; ei au pretins, n continuare, c au descifrat cile prin care poate fi creat un stat de drept, superior, normativ. (Haas, 1964) n al patrulea rnd, funcionalismul a fost criticat pentru lipsa rigorii tiinifice (Thompson, 1980). Pentru unii cercettori, teoria funcionalist sufer de o construcie neconvingtoare i, din punct metodologic, este naiv. Este adevrat c nu exist o construcie teoretic fundamental a funcionalismului, aceasta necesitnd unele competene. Funcionalismul lui Mitrany a aprut n cadrul dezbaterilor idealiste interbelice unde rigoarea metodologic era aproape absent. Mitrany a continuat s reflecteze asupra problemelor funcionalismului nc treizeci de ani dup publicarea lucrrii A Working Peace System. n acelai timp ncercrile lui Hans Morgenthau de a pune fundamentele tiinifice a gndirii realiste internaionale dateaz din anul 1948. Mai degrab, poziia profesional a lui Mitrany ca o figur public, fiind cnd jurnalist, cnd consultant al unor firme, cnd analist de afaceri externe, a nsemnat c audiena, segmentul de pia cruia i se adresa nu era neaparat unul academic. Paradoxal, influena larg a ideilor lui Mitrany poate fi pus pe seama acestei dispersii. Afirmnd acest lucru, ar fi tentant de a anula orice critici la adresa funcionalismului ca fiind tiinific. S-ar putea ntmpla acest lucru, n accepiunea actual a exigenelor tiinelor sociale, dar n ipotezele dezbaterilor interbelice, David Mitrany a fost un analist politic reflexiv care a proiectat dezvoltarea argumentelor sale prin reflectarea exact a realitii, prin reflectarea dinamismului realitii politice, mai degrab dect printr-un impuls idealist. Pentru Mitrany, rigoarea teoretic, academic, n accepiunea modern a sensului, a fost problematic, pentru c ea a denotat o rigiditate practic i o izolare creativ.

81

3.4. Federalismul - funcional i Tranzacionalismul

Ambele curente, federalismul i funcionalismul au culminat n transcendena sau cel puin n limitarea conceptului de stat-naiune. Alte abordri au ncercat s teoretizeze condiiile pentru stabilizarea sistemului stat-naiune. Din acest punct de vedere, existena organizaiilor internaionale au furnizat condiii cadru pentru crearea i meninerea acestui echilibru. O asemenea realitate rezult din interaciunea la nivel internaional a tuturor proceselor economice, sociale i culturale. Problema cheie a relaiilor internaionale a fost i rmne aceiai: problema rzboiului. Integrarea devine realizarea unui prag de securitate n cadrul unei regiuni, astfel nct rzboiul este evitat ca o modalitate de rezolvare a diferendelor naionale, n condiiile n care statele-naiune nu sunt dizolvate n mod necesar. Abordarea tranzacionalist privind problematica integrrii internaionale este asociat cel mai adesea cu opera lui Karl Deutsch. Deutsch a fost un teoretician remarcabil att n domeniul politicii internaionale ct i n domeniul construirii conceptului (complexului) termenului de naiune. n multe privine, aceste dou ramuri ale operei sale au fost convergente n analizele lui Karl Deutsch privind integrarea. n cartea sa Naionalism i comunicare social, publicat n anul 1953, Deutsch a explicat clar c studiul naionalismului i integrarea comunitilor naionale mprtesc mult din studiul proceselor integrrii supranaionale, care era un proces emergent n acele timpuri (Deutsch, 1966). Abordarea sa privind naionalismul a subestimat importana comunicaiei, privit ca un mecanism cheie al mobilizrii sociale a comunitilor, care la rndul ei era responsabil de procesele istorice a dezvoltrii naionale. Au fost concepute procese similare pentru a caracteriza sfera internaional n circumstane n care statele au construit comuniti de securitate colective. Astfel, integrarea internaional este definit ca fiind realizarea securitii n cadrul unei regiuni sau ntre un grup de state. Integrarea de succes privete reducerea radical a mijloacelor violente folosite de state cu scopul de a rezolva diferendele dintre ele. Karl Deutsch a fost teoreticianul cheie al proiectului care a pus bazele a ceea ce se cunoate prin sintagma Political Community and the North Atlantic Area-Comunitatea Politic i Zona Nord Atlantic (Deutsch et al., 1957). Aceast carte este considerat ca fiind primul manifest al perspectivei tranzacionaliste. Scopul principal al proiectului l reprezenta studiul unor mijloace posibile prin care umanitatea ar puta, ntr-o bun zi, s aboleasc razboiul. Accentul a fost pus pe mecanismele de funcionare ale comunitilor de

82

securitate, ce reprezint comunitii politice n interiorul crora incidena rzboiului era minimizat. Definirea comunitilor de securitate a fost strns legat de conceptul de integrare aa cum a fost conceput de Deutsch i colaboratorii lui. Comunitile de securitate au reprezentat grupuri de oameni care au devenit integrai. n plus, integrarea a fost definit ca realizarea, nuntrul unui teritoriu, a unui sentiment al comunitii i a unei semnificaii a instituiilor i ea se comport destul de puternic i este difuzat pe o suprafa mare pentru a asigura pentru o perioad lung de timp perspective credibile a unei schimbri panice n cadrul populaiei sale. (Deutsch et al., 1957) Aceast definiie a fost conceput cu prezentarea a dou tipuri distincte a comunitii de securitate : Primul tip, comunitile de securitate amestecate, au implicat fuziunea formal a unitilor separate, cum ar fi statele, ntr-o unitate mai larg prin intermediul unor moduri de fuziune instituional. n sfera internaional, aceasta a aprut a fi ceea ce teoreticienii altor coli de gndire, i in mod special cea federalist i neofuncionalist le-au avut n minte cnd au vorbit despre integrare (Pentland, 1981). Al doilea tip, comunitile de securitate pluraliste, au fost definite ca entiti unde guvernele componente pstreaz identitile lor juridice separate i astfel integrarea apare fr o fuziune instituional sau crearea unei autoriti supreme. Acest al doilea tip a prut a fi modelul favorit al lui Deutsch pe baza logicii c era mai probabil de a aprea n practic i era, potenial, mai durabil dect comunitile de securitate amestecate. Comunitile de securitate amestecate erau vulnerabile la un numr de factori potenial destabilizatori din mediul nconjurtor, cum ar fi: povara cheltuielilor militare crescute, creterea foarte rapid n mobilizarea social i participarea politic din cadrul unitilor componente, schimbri relativ rapide n diferenierea social, un declin al capacitii administrative, o nchidere a elitelor politice i o disonan/clivaj ntre aciunea guvernului i ateptrile societii (Deutsch, 1968). Comunitile pluraliste necesit doar trei condiii pentru a exista: compatibilitatea valorilor majore ntre uniti, o capacitate pentru grupurile relevante din punct de vedere politic de a rspunde n timp real la stimulii externi fr violen i o anticipare/previziune mutual asupra aspectelor relevante al celorlali juctori, i anume, aspectele politice, economice i ale comportamentului social. n domeniul politicii internaionale, sociologul german Ferdinand Toennies a fcut o distincie ntre doi termeni: Gemeinschaft i Gesellschaft. Gemeinschaft (comunitatea) denot o situaie cnd oamenii sunt inui mpreun prin sentimente comune i credine comune. Relaiile cu ne-membrii grupului de
83

referin sunt considerate mai puin semnificative dect sentimntul de asemnare care se dezvolt n interiorul grupului. Termenul Gesellschaft (societate) reprezint o condiie ce leag oamenii ntre ei mai puin prin ncredere i crezuri i mai mult printr-un complex al autointeresului, diviziune a muncii i contract. Distincia este adesea perceput ca cea echivalent cu aceea dintre o loialitate ne-contractual i o obligaie quasicontractual. Deutsch a fost interesat n Gemeinschaft, ca o condiie a integrrii. Punctul final al integrrii, din aceast perspectiv, l reprezint sensul comunitii, un salt calitativ cre i are originea n tratatele i alianele dintre state. Sarcina lui Karl Deutsch a fost investigarea condiiilor i proceselor prin care acestea au luat natere. Ipoteza primar a teoriei tranzacionaliste privind integrarea a fost c un sentiment al comunitii intre state ar reprezenta o funcie a nivelului comunicrii dintre state. Drumul ctre acel Gemeinschaft internaional a constat n stabilirea unei reele de tranzacii mutuale. ncrederea reciproc este catalizatorul unei interaciuni/interdependene continue, superioar calitativ asupra proceselor precedente. Un barometru empiric ar putea msura raportul schimburilor fluxurilor tranzaciilor ct i gradul sensibilitii mutuale n cadrul sistemului. Integrarea potenial maxim ar apare, dup Deutsch, n situaiile unor tranzacii internaionale intense. Existena integrrii ar fi asigurat acolo unde primeaz responsabilitatea mutual. Responsabilitatea, n acest sens, a fost definit ca probabilitatea de a primi un rspuns adecvat n cadrul unei limite acceptabile de timp. (Deutsch, 1964) Responsabilitatea nu este doar o simpl consecin a bunvoinei actorilor de a interaciona, ci ea trebuie s in seama, n mod primordial de capacitatea real a actorilor de a face fa exigenelor interaciunii. Cererile au reprezentat o funcie a nevoilor ocazionat de schimbrile industriale, economice i tehnologice, migraii, schimbri n atitudinea consumatorilor; dinamica culturii ; i provocrile internaionale ( Deutsch, 1964). n concluzie, pentru ca procesul integrrii s fie realizat, capacitile au avut nevoie de a rmne naintea dezvoltrii nevoilor. Accentul pe nevoi este sugestiv pentru stabilirea unei legturi cu funcionalismul. Dup cum se cunoate, Karl Deutsch a fost critic cu unele aspecte specifice ale logicii funcionaliste. n particular, el a privit nivelele de comunicare preluate de ctre organizaiile internaionale de sorginte funcionalist ca insuficiente pentru a genera loialitile necesare n cadrul maselor i astfel de a asigura o pace perpetu. Funcionarii internaionali civili, acele persoane care completeaz grilele organizaiilor funcionale, eliberai de mentaliti i de necesitate tind s comunice, primordial, cu guvernele, mai degrab cu oamenii fa de care sunt
84

direct responsabili. Aceti funcionari evit comunicarea direct cu publicul i chiar evit de a face ceva pentru ei. n aceste circumstane, loialitatea popular fa de simbolurile i instituile internaionale este improbabil de a crete i apelul/referina la imaginile i simbolurile naionaliste este improbabil s slbeasc. Metodele funcionaliste ale integrrii nu reuesc s ndeplineasc condiiile necesare, n accepiunea lui Deutsch, pentru o mutaie cognitiv larg rspndit, absolut necesar, pentru a face o diferen clar n ordinea mondial. n opera sa asupra integrrii, Deutsch s-a artat interesat i a fost influenat de teoria sistemelor, n vog n acele timpuri. Cteva din ideile sale privind comunicaiile i integrarea internaional au fost implicite n opera sa ulterioar, care a ncercat s conecteze studiul ciberneticii cu tiinele politice. Cibernetica a fost preocupat cu funcionarea comunicaiilor i controlului nuntrul sistemelor. Cercetarea dezvoltat de Deutsch n The Nerves of Government (Deutsch, 1963) i-a concentrat atenia asupra fluxurilor de informaii prin intermediul sistemelor politice i asupra modului cum sistemele accept, triaz sau resping aceste fluxuri de comunicaii.

3.4.1. Evaluare i critica tranzacionalismului

Opera lui Karl Deutsch a influenat tiinele politice, a fost inovativ din punct de vedere teoretic, deschis pentru aplicarea unor noi tehnici n studiul fenomenelor politice i s-a dedicat urmririi rigorii n explicarea fenomenelor i a generrii unor programe de cercetare. n domeniul relaiilor internaionale el a oferit o redefinire a disciplinei care a ghidat studenii i cercettorii dinspre domeniul ngust al interaciunii inter-state spre studiul general al relaiilor dintre societi i oameni. Deutsch s-a bazat pe separarea analitic a statului de drept de naiune, privit din punct de vedere sociologic. Acest fapt a constituit o provocare direct la concepiile realiste, ortodoxe, care au avut tendina de a combina ideile privind naionalitatea (identitatea) i suveranitatea statal (guvernul) prin intermediul unor idei cum ar fi interesul naional. ntr-o asemenea perspectiv, guvernele conduc oamenii prin intermediul unui aparat complex, denumit statulnaiune. n timp ce statele pot fi caracterizate prin diversitatea intern, pentru teoreticienii realiti ele sunt unite n arena internaional prin interese comune, interese care sunt stabilite, ntr-o mare msur, de ctre guverne. Viziunea contrarie, pe care a dezvoltat-o Deutsch, este aceea c identitile comune sunt produsul unor tranzacii intensive i al comunicaiilor. Dezvoltarea interaciunilor multiple ntre diferii oameni poate reprezenta baza pentru o

85

nelegere mutual crescut, astfel rezultnd un sentiment al securitii larg rspndit. Contribuia lui Karl Deutsch la studiul integrrii europene este, poate, un pic mai puin precis. Preocuparea sociologic privind comunitile de securitate a asigurat o problematic distinct, diferit de arhitectura constituional a demersului raional federalist i funcionalist privind nevoile umane. Deutsch a fost puin preocupat cu transcendena statului-naiune i cu construcia asociat a instituiilor internaionale. Teoria lui Karl Deutsch poate fi plasat n cadrul unei abordri a integrrii care a cutat s pstreze statul-naiune ca un actor predominant n politica internaional, dar n acelai timp a sperat de a reduce probabilitatea conflictelor internaionale. Aspiraiile normative ale unei asemenea tradiii anticipeaz o combinaie elocvent a valorilor auto-determinrii naionale, ca i a securitii i pcii internaionale. Spre deosebire de teoreticienii contemporani de factur neofuncionalist, Deutsch nu a fost preocupat cu teoria construciei Comunitilor Europene. Dezvoltarea instituional supranaional postbelic n Europa a reprezentat doar un caz istoric printre multe altele. Pn ntr-un anumit grad, tranzacionalismul a avut revendicarea de a fi reprezentat o teorie general superioar a integrrii, focalizndu-se pe instane istorice multiple privind crearea comunitilor de securitate. n orice caz, preferina lui Deutsch s-a ndreptat ctre comunitile de securitate pluraliste n care Comunitile Europene nu au reprezentat n mod clar o instan. Totui, Deutsch a dezvoltat un argument important privind evoluia comunitilor de securitate amestecate, pentru care Comunitatea European a celor ase a oferit un studiu de caz. Dezvoltarea legturilor funcionale prin intermediul interaciunilor economice i sociale informale ntre comunitile vest-europene separate creaz, n intervalul unui ecart de timp, tendine socio-psihologice i procese de studiu care au condus la asimilare i integrare. n timp, acestea au indus ncercri, conduse de elite, pentru a instituionaliza i formaliza legturile funcionale iniiale. Aceast construcie instituional formal reprezint un mijloc de a conserva comunitatea, cea care a creat modele de comunicare bine conturate. Acest argument a anticipat modelul lui William Wallace (1990) privind integrarea formal i informal care sugereaz c, n anumite cazuri, construcia regional este realizat, n prima instan, prin intermediul interaciunilor economice informale, pe care statele le consolideaz ulterior. Un alt fapt interesant, n aceast privin, a fost dezacordul dintre tranzacionaliti i neofuncionaliti. Tranzacionalitii au sugerat c integrarea a atins apogeul la sfritul anilor 1950, o afirmaie care a condus la o respingere clar a argumentelor neofuncionaliste.

86

Criticii abordrii tranzacionaliste ncep cu observaia c teoria lui Deutsch i a discipolilor si ridic serioase probleme privind msurarea i operaionalizarea. Dup cum observa Donald Puchala, Deutsch a privit integrarea i conceptul de amestecare/amalgamare ca pe nite concepte cantitative ce urmeaz a fi msurate cu privire la grad sau intensitate i care se ntind de la stadiul incipient la realizare (Puchala, 1981). Avantajul principal al unei asemenea gndiri l-a reprezentat numrul mare de cazuri istorice pe care l-a generat, facilitnd o cercetare comparativ a tuturor cazurilor prin intermediul unei schimbri atitudinale i a unei identificri politice. Datele sofisticate necesare cercettorilor de a msura aceste fenomene i de a testa ipotezele nu ar fi disponibile uor. Acest fapt a fost evident adevrat pentru ncercrile de a efectua comparaii longitudinale/istorice pentru c datele privind examinarea populaiei, tehncile sofisticate de cercetare i formele variate de analiz erau tehnici doar emergente n anii 1950. Al doilea aspect critic se refer la lipsa claritii n opera lui Karl Deutsch, privind mecanismele prin care funcioneaz anumite procese cheie. Un aspect l-a reprezentat natura tranziiei din stadiul de integrare n cel de amalgamare i anume modul n care interaciunile informale genereaz construcia instituiilor formale i cum schimbrile socio-psihologice, att la nivel de elite ct i la nivel de mas favorizeaz aciunea . Practic, se poate vorbi de un eec n nelegerea politicii motivaiei n procesele descrise de tranzacionalism, care la rndul su devine o problem a puterii. Ipoteza n teoria tranzacionalist a constat n faptul c schimbrile n sentimentele maselor ar fora n cele din urm schimbrile politicilor formale din partea guvernelor, dar s-ar putea argumenta c modelele atitudinale n rndul publicului provin din mass media naional, n care autoritile naionale sunt implicate din greu. Teoriile convenionale privind conflictul n cadrul lurii deciziilor de politic extern cad sub incidena tranzacionalismului lui Deutsch. Teoria de sorginte realist accentueaz caracterul particular al lurii deciziilor care, dup cum se presupune, ies n afara analizelor guvernelor, din locul lor strategic n cadrul sistemului internaional de state, mai degrab dect s reflecteze politica intern sau dinamica atitudinal a oganizrii politice interne. n timp ce poziia ontologic a lui Karl Deutsch era diferit de cea a realitilor convenionali, ar fi nc posibil s nelegem politica extern ca un spaiu al inactivitii din partea actorilorstate n cadrul unei concepii pluraliste a echilibrului actorilor n politica internaional. n orice caz, dac procesul integrrii urmeaz modelul gradual al ajustrii preconizat de Deutsch, atunci construcia formal a comunitilor de securitate

87

pluraliste sau amestecate ar necesita s fie realizate de ctre guverne ntr-un mediu nconjurtor detaat de oscilaii brute n contiina publicului. Al treilea aspect critic: Deutsch i adepii si au fost atacai pentru ipotezele ce susineau c creterea comunicaiilor ar duce, n mod necesar, la o schimbare cognitiv. Dovada dezvoltrii comunicaiilor internaionale i intersocietale n perioada anilor 1950 i 1960 nu poate fi contestat. Dar limita pn la care s-a produs o transformare profund socio-psihologic este cu siguran ambigu. n unele aspecte, aceasta a fost o problem pur empiric, afectat de capacitatea limitat a cercettorilor sociali n a msura schimbarea cognitiv i de a face unele observaii rezonabile privind conexiunile ipotetice intre interaciune, atitudini i comportament. n msura n care msurtorile au fost posibile dovada pare s releve ataamentul continuu al cetenilor la modelul statelor naiune europene. Dar a existat deasemenea i o problem teoretic privind specificarea parial a principalilor actori i a dinamicii lurii deciziilor, care foreaz salturi de o magnitudine considerabil (Puchala, 1981).

3.5. Neofuncionalismul n sistemul teoriilor integrrii

Pentru muli, teoria integrrii i neofuncionalismul reprezint sinonime virtuale. Abordarea a devenit esenial pentru studiul construciei europene n a doua jumtate a secolului XX. Principiile abordrii au fost definite, testate, reformulate i reevaluate de unii dintre cei mai buni analiti politici ai acelor timpuri. Cercettorii au folosit modelul funcionalist pentru a dezvolta cercetrile despre Europa i despre integrarea regional. n ciuda eforturilor unor profesioniti de a declara aceast teorie pe cale de dispariie (Haas, 1975), neofuncionalismul a prezentat i prezint caliti indiscutabile, persistnd i revitalizndu-se n ultimii ani. Dei poate nu mai exist azi muli neofuncionaliti fundamentaliti n domeniul tiinelor politice contemporane, exist cu certitudine muli cercettori care folosesesc elemente ale logicii neofuncionaliste n analizele lor. Fie c vrem sau nu, nu putem analiza fenomenele complexe ale integrrii europene fr a lua n calcul teoria neofuncionalist. Exist dou argumente care denot importana neofuncionalismului: n primul rnd, o studiere atent a sa relev aspecte privind teoria, logica construciei teoriei ca i importana unor momente sociale particulare, toate aceste elemente ajutnd, complementar, la studierea fenomenelor sociale.

88

Neofuncionalismul, ca i tranzacionalismul, a fost un produs al noilor mentaliti din tiinele sociale care au aprut n Statele Unite dup cel de-al doilea rzboi mondial, ajungnd la maturitate spre sfritul anilor 1950 i pe toat perioada anilor 1960. n al doilea rnd, proiectul neofuncionalist a avut n mod evident conexiuni cu strategiile concepute de arhitecii fondatori ai Comunitilor Europene. Exist o asemnare evident ntre metoda Monnet a integrrii i principiile dezvoltate de teoreticienii neofuncionaliti, cum ar fi Ernst Haas. Se poate vorbi de o interfa teorie-practic, care reprezint un element al teoriei sociale.

3.5.1 Neofuncionalismul i arhitecii construciei europene

Neofuncionalismul, cel puin n perioada sa timpurie, ar putea fi perceput ca o ncercare de a teoretiza strategiile elitelor intelectuale fondatoare ale unitii europene postbelice. Personaliti ca Jean Monnet i Robert Schuman au fost deschiztori de drumuri ai Europei integrate. Abordarea lor a reprezentat o respingere a idealismului micrii federaliste. Federalitii au pierdut n mod clar argumente privind destinul unitii Europei postbelice nc de la nceputul anilor 1950. n timp ce un rezultat federal ar putea reprezenta nc scopul final, fundamental, acesta nu ar putea fi realizat prin urmrirea unor argumente raionale i a unui proiect constituional, ci prin mijloace strategice i incrementale. Abordarea a fost descris ca tehnocrat i funcionalist, nu doar de ctre Ernst Haas, cel mai important teoretician neofuncionalist. Pentru Haas, metoda Monnet i avea originea ntr-o analiz a preferinelor convergente i a intereselor particulare ale actorilor politici din Europa. Strategia care a aprut n scopul construciei comunitilor europene poate fi concentrat n urmtoarele principii: Integrare modest n zonele politicilor nedezvoltate, ntr-o prim faz, cu asigurarea c aacestea reprezint sectoare economice strategice cheie, cum ar fi de exemplu crbunele i oelul; Crearea unei nalte autoriti fr a amenina interesele naionale cu scopul de a controla procesul integrrii i de a-i oferi oportunitatea de a se comporta ca un iniiator/garant al integrrii ulterioare; Integrarea sectoarelor economice particulare la nivelul statelor va crea presiuni funcionale pentru integrarea sectoarelor economice nrudite. Acest moment poate continua, probabil, n mod specialcu rolul

89

cluzitor jucat de nalta autoritate. Consecina o reprezint armonizarea progresiv i gradual a economiilor naionale; Integrarea mai profund nu va fi garantat doar de nalta autoritate. n mod gradual, interesele sociale, a cror loialitate a fost direcionat, pn n zilele noastre, ctre formele naionale de autoritate, vor incepe s perceap o mutaie n localizarea/identificarea unei autoriti semnificative. In consecin, ele vor transfera obligaiile lor i i vor redireciona activitile lor, pentru c vor cuta calea cea mai eficient pentru realizarea intereselor lor materiale. Aceste interese au devenit legitime n cadrul sistemului european pe msur ce noul cadru european supranaional a nceput s funcioneze ; Integrarea economic mai profund va crea necesitatea pentru o instituionalizare european ulterioar, pe msur ce o integrare mai expansiv va necesita o complexitate ce limiteaz regulile i principiile, Integrarea politic reprezint un efect inevitabil al integrrii economice; Rezult c aceast integrare economic gradual nsoit de un grad al instituionalizrii supranaionale reprezint o cale eficace n vederea crerii unui sistem de pace n Europa pe termen lung. Gradul pn la care aceast metod a construciei comunitare ar putea fi atribuit gndirii lui Jean Monnet este o chestiune discutabil i exist i acum controverse privind apartenena gndirii lui Jean Monnet la curentul federalist sau funcionalist sau la o combinaie ntre aceste dou curente (Burgess, 1989). Monnet apare a fi partizanul organizaiilor funcionale sectoriale cum ar fi European Coal and Steel Community-Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Euratom. n consecin, nu ar trebui s se fac referire la rolul dominant stabilit de ctre Comunitatea Economic European n cadrul primilor zece ani al existenei Comunitilor. n ciuda acestui fapt, biografii i cercettorii operei lui Jean Monnet sugereaz c Monnet trebuie s fie privit ca tatl comunitii. Metoda lui Monnet era foarte riguroas, n sensul de a schimba cadrul n care conflictul a fost perceput ca o soluie pentru a rezolva un impas actual i de a fi sursa unor noi evenimente. Aceasta a implicat antrenarea unor procese dinamice astfel c momentul unor profunde transformri nu a fost pierdut niciodat. A fost evident c arhitecii integrrii postbelice au avut n minte, ca scop final, o form a unitii politice ntre statele europene sau, cel puin un plan de a integra Germania Occidental n complexul vest-european, n scopul prevenirii rentoarcerii la un conflict franco-german. Unitatea politic i, n final, pacea ar trebui s reprezinte consecina ultim a problemei economice. Dar aceasta nu s-ar fi putut ntmpla fr crearea unor instituii semnificative. Acestea trebuiau s fie proiectate cu intenia special de a orienta procesul de integrare. Instituiile
90

supranaionale trebuiau s devin depozitarul cunoaterii teoretice pentru a asigura perpetuarea momentului integrativ ca i durabilitatea realizrilor integrrii. Pentru Jean Monnet, instituiile pot ntruchipa i concretiza domeniul politicii reale cu scopul final de a promova o schimbare de durat.

3.5.2. Premizele i limitele neofuncionalismului

Trebuie s fie clar c neofuncionalismul a aprut ntr-un cadru de circumstane politice pariculare i el nu poate fi evaluat fr recunoaterea acestui fapt. Neofuncionalismul a reprezentat, ca teorie, rezultatul unui moment social particular, lund natere n mijlocul revoluiei comportamentale din cadrul tiinelor politice americane. Micarea comportamental a direcionat interesul de studiu ctre analiza comportamentului politic i, deci, mai aproape de studiul proceselor politice, n comparaie cu formele mai timpurii ale analizei politice care erau, primordial, focalizate pe aspectele instituionale i constituionale. Dezvoltarea teoriei neofuncionaliste, de la sfritul anilor 1950 pn la nceputul anilor 1970, trebuie s fie neleas n termenii acestei provocri intelectuale i imaginea auto-asumat a abordrii a contribuit decisiv la posibila sa respingere de ctre unii dintre teoreticienii si cheie. Ideile neofuncionaliste au aprut cel mai clar n opera lui Ernst Haas. Cartea sa fundamental, The Uniting of Europe, publicat n anul 1958 (Haas, 1958), a reprezentat un studiu teoretic al primilor ani ai Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Aceast carte a fost urmat de alte cri de referin: The Political Dynamics of European Economic Integration a lui Leon Lindberg (Lindberg, 1963) i Beyond the Nation-State, a lui Ernst Haas (Haas, 1964). Dup cum sugereaz i denumirea acestui curent, aceast abordare a integrrii se ndreapt spre funcionalismul timpuriu, dei ntr-un spirit al criticii i cu o oarecare deviaie conceptual. Principala diferen fa de abordrile funcionaliste timpurii a ordinii internaionale a fost c neofuncionalitii au vizat reintegrarea politicului n procesul integrrii. Motivaia care ar conduce ctre comunitile politice postnaionale nu a fost doar comportamentul tehnocratic sugerat de funcionalismul lui Mitrany, dei acesta a jucat un rol. Analiznd retrospectiv primele declaraii ale abordrilor sale teoretice privind integrarea, Haas a sugerat c: experiena Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a dat natere la o teorie a integrrii internaionale pe ci ocolite, prin ncercare i eroare, prin calculul greit din partea actorilor ce doresc integrarea, prin manipularea elitei forelor sociale din partea unor grupuri mici de administratori pragmatici i politicieni, n scopul crerii unei opinii publice vagi dar permisive. Funcionalismul i incrementalismul mai degrab dect

91

federalismul i planificarea comprehensiv sunt termenii cheie folosii n descrierea acestei teorii. (Haas, 1968) Accentul pe actori i pe interaciunea lor a fost emblematic pentru accentul neofuncionalitilor n problemele integrrii n termenii unui proces i mai puin n termenii rezultatelor. Procesul a luat natere pornind de la o reea complex de actori ce i urmresc interesele lor n cadrul unui mediu nconjurtor politic pluralist. Astfel, a doua ipotez a fost aceea c politica este o activitate bazat pe grup. Apariia neofuncionalismului a coincis cu dezvoltarea pluralismului n tiinele politice, n multe cazuri, neofuncionalismul putnd fi perceput ca o teorie pluralist. Acest fapt este confirmat n mod explicit de ctre Lindberg (1963). tiinele politice pluraliste exploreaz politicile diversitii i astfel au tendina de a vedea societatea ca o entitate compus dintr-o multitudine de interese care se auto-configureaz n grupuri distincte. Politica devine, mai mult sau mai puin, competiia ntre diverse grupuri, aceasta devenind o mrime de intrare n procesul de luare a deciziilor, influennd rezultatele politicii. n cadrul organizrii politice/statale pluraliste, statul este obiectul cererilor concurente a acestor grupuri. Pentru unii pluraliti, politicile publice sunt definite ca reprezentnd sinteza statului privind aceste cereri. Pentru alii, ele reflect interesele celor mai puternice grupuri sociale asupra statului. Cheia pluralismului o reprezint respingerea modelului clasic, elit-mas, din cadrul societii. Aceasta conduce spre o supoziie adiional. Pionierii neofuncionalismului i-au imaginat transpunerea organizrii politice/statale pluraliste de la nivelul naional la cel supranaional. Cum remarc Heathcote (1975), neofuncionalismul a fost conceput n jurul problemei c o societate internaional de state poate s dobndeasc caracteristicile procedurale ale sistemului politic intern. Actorul interesat i ipotezele politice emise de grupuri au nsemnat c neofuncionalitii au susinut c natura birocratic, pluralist i industrializat a Europei moderne a asigurat prezena inevitabil a grupurilor auto-interesate. Acumularea aciunilor acestor grupuri a creat modele de comportament ce au constituit un sistem. Aciunea unor astfel de grupuri ar fi auto-reflexiv i orientat pe scop i ea nu ar fi motivat de un interes idealist n urmrirea bunului comun. Modelele integrrii au devenit aparente n comportamentul schimbat din partea grupurilor. Procesele integrrii schimb atitudinile i strategiile grupurilor de interes care caut s influeneze rezultatele politicii. Percepiile cauzate de aceste mutaii n spaiul autoritate-putere sunt acompaniate de modele de ale transferului de loialitate prin care grupurile nceteaz de a-i ndrepta activitatea lor ctre guvernele naionale i caut s-i dezvolte activitile ntr-un spaiu supranaional. Ar mai putea exista cazul cnd grupurile pot s i schimbe organizaia lor politic i tacticile pentru a ctiga
92

acces i a influena noi centre de luare a deciziilor. Grupurile pot deci nu doar s i schimbe loialitile lor, dar ele pot de asemenea s i transnaionalizeze forma organizaiei lor. Deci europenizarea organizrii politice/statale este evident n apariia asociaiilor de interes european. Pentru ca aceste schimbri s poat aprea, a fost important ca instituiile s fac un salt calitativ, fiind diferite calitativ de acelea asociate cu organizaiile tradiionale interguvernamentale. Noile instituii la nivel regional cer acces direct la grupurile societale. E nevoie de a exista mecanisme funcionale pentru a unta filtrele tradiionale ale guvernelor naionale, n ipoteza c se dorete un dialog ntre interese i noile instituii, generndu-se astfel procesele integrative. Haas a prevzut organizarea politic/statal ca o faet a modernitii, ca o etap dincolo de naiune, n armonie cu dinamica vieii politice din a dua jumtate a secolului XX. Pentru Haas, modelul politicii internaionale a fost un avans clar att fa de vechile modele de guvernan naional ct i asupra a ceea ce el a perceput a fi corolarul lor internaional: interguvernamentalism, confederaie i federalism (Haas, 1964). Unii teoreticieni au ncercat s recupereze ideea de de supranaionalitate n numele modelelor interguvernamentale de comportament (Keohane, Hoffmann, 1991), dar este evident c Haas s-a gndit la altceva, diferit. Opera sa timpurie a prezentat integrarea ca avnd legtur cu tipurile de politici care s-au deprtat de modelele tradiionale ale interaciunilor internaionale. Acest fapt conduce la alt aspect al abordrii lui Haas. n ciuda criticii operei lui David Mitrany, o ipotez major a neofuncionalismului era de natur funcionalist: problema cheie reprezentnd-o satisfacerea bunstrii i a nevoilor materiale. Tehnocraia a nsemnat c guvernul a devenit un depozitar de sarcini manageriale, mai degrab dect s treac la aciuni ghidate de ctre mari doctrine, reprezentnd ideologii particulare. Neofuncionalitii au avut tendina de a se alinia viziunii conform creia luarea deciziilor la nivel supranaional ar cpta atribute tehnocratice crescute a echivalentului ei intern. Termenul tehnocraie i are originea n perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, dei conceptul i are rdcinile n socialismul utopic al secolului al XIX-lea, ca i n primele analize sociologice. Termenul de tehnocraie este folosit pentru a indica autoritatea acelora care controleaz mijloacele de producie, sau mai exact spus a celor care sunt nzestrai cu know-how-ul necesar de a nelege mecanismul intern al modului capitalist de producie. Tehnocraia reprezint o modalitate de a oferi un cadru teoretic att guvernului, ct i procesului de luare a deciziilor n economiile industriale avansate. n teoria integrrii timpurii, luarea deciziilor pe baze
93

tehnocratice a reprezentat o ipotez reuit. n perioada anilor 1950 i la nceputul anilor 1960 ea a reprezentat o parte a teoriei sfritul ideologiei (Lipset, 1960). Luarea deciziilor politice a constat, n principal, n administrarea aciunilor, mai degrab dect urmarea, de ctre guvern, a convingerilor ideologice. Guvernul a fost perceput ca fiind implicat ntr-un proces managerial major, utiliznd metode raionale, tiinifice i nedogmatice.

3.5.3. Logica neofuncionalist i dinamica integrrii europene

Confruntai cu experiena empiric furnizat de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, dup 1951, cu Comunitatea Economic European i cu Euroatom-ul, dup 1957, teoreticienii neofuncionaliti au conceput cadrul studiului integrrii regionale. n continuare vom prezenta cteva argumente de baz ale logicii neofuncionaliste. Dou sau mai multe state cad de acord s coopereze n vederea integrrii n cadrul unui sector economic dat (sectorul a). Pentru a realiza aceast sarcin n mod eficient, ele cad de acord s numeasc o organizaie birocratic supranaional, o nalt autoritate conform titulaturii din acele timpuri, cu scopul de a supraveghea i controla funcionarea proceselor. n timp ce integrarea sectorului a realizeaz cteva din beneficiile presupuse, avantajul ntreg al integrrii nu se va putea realiza fr ca sectoarele economice asemntoare s fie atrase n reeaua integratoare. Integrarea sectorului a creaz presiuni funcionale asupra legturilor cu sectoarele asociate b i c de a deveni a parte a mecanismului. Mai exist dou procese ale modelului funcionalist. n primul rnd integrarea economic genereaz, n mod automat, un nivel crescut al tranzaciilor ntre actorii dinuntrul regiunii de integrare. n al doilea rnd, exist o tendin de a se forma, la nivel regional, noi organizaii bazate pe profit. Acest fapt este adevrat pentru grupurile productoare, a cror interese sufer mutaii pe msur ce se realizeaz noi nivele de integrare. n acest timp, nalta autoritate devine un catalizator al integrrii ulterioare. Astfel , ea dezvolt strategii, corespunztoare propriilor interese emergente, pentru a realiza ambele obiective ale unei integrri economice mai profunde n cadrul unui domeniu n extindere al sectoarelor economice ca i o instituionalizare crescut a autoritii la nivel regional. nalta autoritate realizeaz aceasta prin interpretarea rolului de susintor constant al avantajelor integrrii i prin punctarea relaiei care exist ntre sectoarele a, b i c. nalta autoritate are, n multe privine, un caracter antreprenorial (acest fapt fiind vzut n sensul clasic al termenului, i anume, dorina de a-i asuma un risc pentru a realiza profit). De exemplu, ea poate

94

susine apariia unor organizaii de tip profit la nivel regional ca o modalitate de a genera subordonare fa de ea nsi. Neofuncionalitii au avut o teorie privind modul n care aceste procese influeneaz procesele politice interne ale organizrii politice/statale din statele membre. Aici devin eseniale ipotezele neofuncionaliste. Beneficiile integrrii ar trebui s devin evidente grupurilor de interes naionale care ar trebui s fac lobby pe lng guvernele lor, pentru c integrarea ar servi interesele lor materiale. Acest fapt ar avea un impact asupra actorilor statali de orientare tehnocrat, care ar tinde, deasemenea, s devin contieni de mecanismele de legtur i a tranzaciilor crescute ce apar la nivel regional. Efectul net ar reprezenta o cretere n susinerea integrrii, aceasta provenind de la sistemele politice naionale, combinat cu o nclinaie din partea actorilor-state de a negocia acorduri de integrare i de a ceda autoritatea (acolo unde este necesar) ctre instituiile la nivel regional. Leon Lindberg a elaborat cu atenie ipotezele neofuncionaliste (Lindberg, 1963). El a emis ipoteza c anumite condiii trebuie s prevaleze nainte ca procesele integrrii politice s apar. n primul rnd, ar trebui s fie prezente instituiile centrale, la nivel regional, i politicile aferente. n al doilea rnd, acestor instituii trebuie s le fie acordate/ncredinate competena i puterea de a iniia procesele economice i sociale, prin aceasta depind mandatul normal al unei organizaii internaionale. n al treilea rnd sarcinile repartizate instituiilor trebuie s fie, aa cum preciza i Jean Monnet, n mod inerent, vaste. Ele nu ar trebui s aib un caracter integrativ dac nu au generat tensiuni care ar putea fi rezolvate numai printr-o aciune ulterioar, de amplitudine, i dac nu reuesc s atrag mai muli actori n cadrul politicilor lor. n al patrulea rnd, statele participante ar trebui s perceap un anumit grad de acord ntre interesele lor i proiect, asociat cu noile instituii i politicile comune. Aceast cerin consolideaz extinderea pn la care neofuncionalitii au vzut urmrirea intereselor ca punct central al procesului integrrii i pune sub semnul ntrebrii ipoteza, ntlnit des n literatura de profil, c neofuncionalitii nu au avut o concepie privind modul cum guvernele naionale au fost implicate n procesul integrrii.

95

3.5.3.1. Conceptul de spillover i mecanismele integrrii europene

Cel mai important i cel mai discutat concept n teoria neofuncionalist a fost conceptul de spillover, care a fost folosit pentru a descrie mecanismele care pun n micare procesele integrrii regionale. n definiia dat de Haas (Haas, 1968), conceptul se refer la modul n care crearea i adncirea integrrii din cadrul unui sector economic ar crea presiuni pentru o integrare economic ulterioar, adiional n cadrul i dincolo de acel sector ca i o capacitate/competen autoritar mai mare la nivel european. Neofuncionalitii au folosit conceptul de spillover pentru a explica cum o dat ce guvernele naionale se orienteaz spre integrare, procesul decurge de la sine, demarat de un mecanism intern, propriu i catalizeaz guvernele de a continua procesul ntr-un grad mai mare dect ele au anticipat iniial. Dup cum a remarcat Lindberg (1963:10): n formularea sa cea mai general, conceptul de spillover se refer la o situaie n care o aciune dat, ce se refer la un scop specific, creaz o situaie n care scopul original poate fi asigurat doar prin urmarea unor aciuni ulterioare, suplimentare, care la rndul lor creaz o condiie ulterioar i o nevoie pentru mai mult aciune, i aa mai departe. Dou tipuri de spillover au fost foarte importante pentru autorii neofuncionaliti timpurii: modelul funcional i cel politic. Un al treilea tip, spillover-ul rafinat (cultivated spillover) a fost adugat de teoreticienii maturi pentru a explica rolul jucat de Comisie n procesul accelerrii integrrii. Spillover-ul funcional susine c economiile industriale moderne au fost compuse din elemente interconectate, n aa fel c nu a fost posibil s izolm un sector de altul. Urmrind aceast logic, neofuncionalitii argumenteaz c dac statele membre integreaz un sector funcional al economiilor lor, conexiunea ntre acest sector i alte sectoare trebuie s conduc la un spillover n cadrul altor sectoare. Presiunile tehnice trebuie s determine integrarea n acele sectoare interconectate, i integrarea unui sector se va realiza numai dac alte sectoare interconectate funcional au fost de asemenea integrate. De exemplu, dac a fost fcut o ncercare, un efort comun, de a crete producia de crbune ntre statele membre, se va dovedi necesar s se atrag i alte forme de energie n aceast cooperare. Altfel, o schimbare n atitudine a unui stat membru vis-a-vis de industria crbunelui, prefernd o ncredere mai mare n petrol sau n combustibilul nuclear, va compromite toate calculele legate de producia crbunelui.

96

n plus, orice planificare efectiv privind oferta de energie global ar implica strngerea de date privind cererea total i previziunile viitoare, implicnd dezvoltarea unor planuri globale pentru producia industrial n toate statele membre. (Pentru exemplificare vezi caseta1.3.) Caseta 3.2. Trei ilustrri ale spillover-ului funcional 1.De la ndeprtarea barierelor tarifare la o politic monetar comun. Dac barierele tarifare, adic taxele de import, sunt ndeprtate n comerul dintre statele membre, acest fapt nu va crea prin el nsui o pia comun. Att timp ct proporiilor schimbului ntre monedele naionale lea fost permis s fluctueze, preurile ar fi impredictibile i nici o pia unificat autentic nu s-ar putea dezvolta. n acelai timp, guvernele naionale ar considera mult mai dificil s controleze performanele economiilor lor, o dat ce ele nu mai pot controla tarifele pentru a regulariza importurile. Ele ar fi forate s foloseasc puterile lor individuale asupra politicii monetare pentru a schimba rata de schimb ct mai des, din cauza asta crescnd instabilitatea monetar i fcnd dintr-o pia comun autentic un obiectiv puin probabil. ndeprtarea tarifelor ar crete deci presiunile, pentru guverne, de a ceda controlul asupra ratelor lor de schimb naionale. S-ar dovedi necesar o orientare ctre o politic monetar comun n scopul de a realiza o pia comun funcional. 2.De la o politic monetar comun la o politic economic comun, spre o politic regional comun. O politic monetar comun ar face aproape imposibil ca guvernele s controleze economiile lor naionale, pentru c ele ar trebui s fie lipsite de instrumentele lor ultimative pentru reglarea importurilor i exporturilor. Astfel, uniunea monetar ar implica, n ntregime, uniunea economic, politica economic fiind reglat la nivel central pentru ntreaga arie a pieei comune. n lipsa unei adoptri a unei politici economice comune, ar fi ambiguu dac uniunea monetar ar fi viabil, pentru c politica economic reprezint unul dintre determinanii cheie ai stabilitii monedei. Dac unele guverne au adoptat mai multe politici inflaioniste dect au fcut-o alte guverne, valoarea monedei folosite n statele care au ncercat s evite inflaia ar fi subminat. Astfel, politica macro-economic trebuie s fie controlat la nivel central, dar acest fapt ar mpiedica guvernele de a ajuta regiunile slab dezvoltate, n ceea ce privete

97

economia naional, iar aceast responsabilitate ar trebui s fie, deasemenea, asumat de la centru, implicnd o politic regional comun. 3.De la o politic agricol comun la o politic monetar comun. O viziune diferit a progresului fa de aceiai concluzie ca n exemplul 2 ar putea fi trasat prin pornirea de la o ncercare de a construi o politic agricol comun, ce are ca scop egalizarea preurilor produselor ntre statele membre. Aceast politic ar intra n sfera unor dificulti severe, dac monedelor naionale le-ar fi permis s fluctueze relativ una fa de alta. Ceea ce ar putea porni un nivel comun al preurilor, exprimat ntr-o unitate neutr de contabilitate, ar deveni multiple niveluri de preuri dac toate ratele de schimb urmeaz s se transforme. Astfel, presiunile ar trebui s se bazeze pentru ca politicile agricole s fie complementate prin conexiunea ratelor de schimb, n acest mod restricionndu-se fluctuaiile. Din perspectiva acestui punct de vedere, logica spillover-ului funcional parcurge acelai drum ca n exemplul 2, de la o uniune monetar la o uniune economic i n final la politic regional comun. La aceast logic tehnic a spillover-ului funcional, teoreticienii neofuncionaliti au adugat conceptul spillover-ului politic, considerndu-l poate mai important dect spillover-ul funcional n explicarea procesului integrrii. Spillover-ul politic a implicat presiuni politice n favoarea continurii integrrii n cadrul statelor implicate n proces. O dat ce un sector al economiei a fost integrat, grupurile de interes ce se focalizeaz pe acel sector i vor exercita o presiune la nivel supranaional, privind organizaia ce are n sarcin funcionarea acelui sector. Astfel, crearea ECSC ar fi trebuit s duc la faptul c reprezentanii industriilor crbunelui i oelului, din toate statele membre, s i modifice o parte din lobby-ul lor politic, i anume de la guvernele naionale spre o nou agenie supranaional, nalta Autoritate. Uniunile sindicale ca i grupurile de consumatori ar urma acest trend. S-a argumentat faptul c o dat ce aceste grupe de interes i-au modificat atenia activitii lor ctre nivelul european , ele trebuie s aprecieze rapid beneficiile disponibile lor, ca un rezultat al integrrii sectorului lor. n plus, ele vor nelege barierele care au mpiedicat ca aceste beneficii s fie pe deplin realizate pe deplin. Pentru c bariera ar fi acea integrare ntr-un sector, aceasta nu ar putea fi efectiv fr integrarea altor sectoare. Aceste grupuri de interes trebuie s devin avocai i sprijinitori ai integrrii profunde i ar executa un lobby eficace pe lng guvernele lor, pn spre un final ncununat de succes.

98

n acelai timp, ele ar trebui s formeze o barier mpotriva guvernelor care se retrag din faa nivelului integrrii i care, oricum, a fost atins. Acest fapt este important, pentru c o asemenea retragere ar reprezenta o alternativ prin care presiunile cauzate de spillover-ul funcional ar putea fi rezolvate. n plus, guvernele ar putea fi supuse la presiune din partea altor grupuri de interes, care ar vedea avantajele ce rezult pentru partenerii lor n sectorul integrat i ar realiza c ele ar putea profita, n mod similar, dac sectoarele lor economice ar fi deasemenea integrate. Pentru Haas, fora vector a integrrii politice a reprezentat-o auto-interesul calculat al elitelor politice. Dup cum remarca Haas, bunii europeni nu sunt principalii creatori ai comunitii regionale, care este n continu cretere; procesul formrii comunitii este dominat de grupurile constituite pe o baz naional, cu interese i scopuri specifice, dorind i fiind n stare s i adapteze aspiraiile lor printr-o orientare spre mijloacele supranaionale, cnd acest curs al aciunii apare profitabil. Neofuncionalitii au cutat ca presiunile privind procesul de spillover s fie ncurajate de ctre Comisie. S-a ateptat att apariia unor grupuri de presiune largi din cadrul Comunitii Europene, ct i cultivarea contactelor cu grupurile de interes naionale, ca i de altfel, cu birocraii din serviciile publice ale statelor membre, care reprezint alt grup de aliai poteniali mpotriva guvernelor naionale (Tranholm-Mikelsen, 1991) Acest model a reprezentat cel de al treilea tip de spillover, care este cunoscut sub sintagma de spillover cultivat/rafinat, pentru c el a implicat Comisia, instituie care cultiv contacte i presiuni asupra guvernelor. n anii 1950, teoria neofuncionalist a ncercat s ptrund ct mai bine evenimentele, n mod particular prin explicarea tranziiei de la ECSC la Comunitatea European (CE). Evenimentele din anii 1960 au fost mai puin relevante. nceputul sfritului teoriei neofuncionaliste, sub aspectul manifestrii sale originale, a venit la nceputul anilor 1960, i n mod particular prin folosirea unui veto al lui De Gaulle, ce a condus la criza preideniei vacante (empty chair) din 1965-1966. Guvernele naionale au deinut puterea i au fost pregtite s o foloseasc pentru a stabili natura i pasul, ritmul integrrii: n 1967 Haas ncerca s fac fa situaiei prin care De Gaulle a omort Piaa Comun, prin revizuirea teoriei ei, pentru a da socoteal perspectivei dezintegrrii, i prin anul 1975 el anuna cteoria integrrii regionale este nvechit. (Caporaso, Keeler, 1995:36-37) Ipoteza spillover-ului a susinut c integrarea sectoarelor crbunelui i oelului ale unui grup de state industrializate vest-europene ar aduce beneficii substaniale pentru actorii economici cheie implicai n proces.
99

Dar integrarea complet a sectoarelor crbunelui i oelului nu ar fi fost terminat fr integrarea n sectoarele asemntoare din economie, cum ar fi transportul. Lindberg (1963) definete conceptul de spillover ca o situaie n care o aciune dat, legat de un obiectiv specific, creaz o situaie n care obiectivul original poate fi asigurat doar urmnd aciuni ulterioare, suplimentare, care la rndul lor creaz condiii ulterioare i o nevoie pentru un cmp mai mare de aciune, i aa mai departe. Ideea de spillover presupune c economiile statelor membre au fost acceptabil de interdependente anterior iniierii programului de integrare. Nu numai c integrarea a fost perceput ca un obiectiv global pozitiv pentru toate prile implicate, dar problemele dintr-un sector economic nu ar putea fi remediate fr a recurge la aciuni n alte sectoare. Logica spillover-ului privea parial generarea unei logici expansive, unde un domeniu larg al funciilor economice au fost atrase n cadrul unei reele integratoare. Mai exist ns, deasemenea, o logic a adncirii n cadrul conceptului de spillover. O uniune vamal ntre un grup de state, adic o zon de comer liber cu tarife comune percepute celor din afar, ar putea funciona cu o eficien sporit dac satele participante ncearc s creeze pariti stabile ale ratelor de schimb. Coordonarea ratelor de schimb ar implica ulterior nevoia pentru o cooperare mai larg n cadrul politicii monetare. Procesul spillover-ului funcional poate fi folosit pentru a explica tranziia istoric de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului la Uniunea Economic i Monetar. Logica funcional expansiv trasat de Haas i Lindberg a reprodus gndirea economitilor care au cercetat integrarea economic internaional la acel moment. Aceast concepie reine c decizia de a creea o zon de comer liber ar genera presiuni pentru ntemeierea unei uniuni vamale, respectiv a unei piee comune i a unei uniuni monetare. Aceasta ar putea culmina ntr-o integrare economic total printre economiile participante la proces. O situaie economic dlicat, progresiv, ar putea avea consecine instituionale. O integrare economic mai adnc ar necesita o competen regulatoare supranaional, privind deciziile i principiile. De aici se trage concluzia c politicul trebuie s urmeze economicului. Haas, ca i Monnet, au neles c introducerea conceptului de spillover n economie a necesitat o msur de activism politic. Economia nu a nvins politica (Haas, 1968), iar procesele spillover-ului funcional au necesitat stabilirea unei direcii i a unei coordonri din partea unei naltei autoriti. Au existat asemnri clare ntre aceast idee i scopul declarat a lui Monnet atunci cnd a conceput nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

100

nalta Autoritate a reprezentat prima surs a spillover-ului cultivat (Tranholm-Mikkelsen, 1991). Acest concept de spillover cultivat descrie aciunile naltei autoriti pentru a promova interesul comun a diferitelor pri angajate n noua construcie instituional. Acest agent/broker ar permite incursiuni progresive n domeniul spillover-ului funcional. Haas (1961) a argumentat c un grup de state dintr-o organizaie internaional, lsate la propriile lor intenii i proiecte, vor negocia pn la poziia comun denominatoare cea ma sczut. n contextul integrrii europene, pot fi aduse un numr de argumente pentru a pune sub demnul ntrebrii poziia lui Haas. Observaia lui Scharpf (1988) privind capcana deciziei comune sugereaz c, chiar n situaia unde este cerut un acord unanim ntre pri pentru o nnoire a politicilor, poziia lips va fi ntotdeauna status quo-ul care prin el nsi ar putea s nu reflecte oricare din preferinele prilor care negociaz, unele dintre ele poate dorind nc s dea napoi. Crearea unei Inalte Autoriti cu puteri autentice ale autonomiei de definire i de iniiere din partea statelor membre a devenit un pas vital n explicarea faptului de ce unele comuniti s-ai integrat n timp ce altele nu au reuit integrarea. Ceea ce a contat cel mai mult pentru succesul unui proces integrativ, n accepiunea lui Haas, a fost faptul c instituiile centrale trebuie s fie capabile s asigure destul autonomie pentru a scpa de tendinele statelor de a dizolva organizaiile internaionale, o dat ce preferinele acelor state au fost satisfcute i/sau contextul politicii s-a schimbat. Este important de observat c unele sectoare au coninut un grad mai nalt de spillover potenial dect altele. Haas a specificat c n timp ce sarcinile specifice au trebuit s fie alese pentru a iniia dinamismul integrrii, aceste sarcini trebuiau s fie semnificative din punct de vedere economic, ele trebuind s aib legtur cu nevoile i ateptrile. S-a insistat asupra unor zone ale politicii minore, care au un impact zilnic asupra vieii ceteanului, mai degrab dect pe probleme majore cum ar fi cultura sau aprarea. Accentul pe spillover-ul funcional a permis teoreticienilor neofuncionaliti s explice integrarea prin mijloace tehnocrate i pentru ca consecinele majore sistemice s se deplaseze de la deciziile necontroversate spre domeniul tehnocratic al politicilor minore. Tranziia la consecinele politice i ntinderea pn la care spillover-ul a reprezentat o dinamic unidirecional i/sau automat a necesitat o gndire mult mai elaborat i neofuncionalitii au perfecionat argumentele lor asupra acestei probleme, deosebit de semnificative n anii 1960. Accentul s-a deplasat de la spillover-ul funcional ctre un impuls dinamic, care a aprut pe msur ce actorii s-au angajat i au regenerat procesul integrrii.
101

n timp ce Haas a descris actorii de elit ca legai de imperativele funcionale, Lindberg a folosit exemple empirice pentru a descrie modul cum actorii au creat presiuni politice pentru o integrare mai adnc pe msur ce ei au fost tot mai implicai n proces. Schimbul de accent a fost important, ideea de spillover devenind astfel pur i simplu un concept privind organizarea sau o ipotez privind probabilitatea integrrii cnd sunt prezente anumite condiii specificate (Pentland, 1973). Comentariile lui Lindberg privind accelerarea foii de parcurs a pieei comune, n primii ani ai Comunitii Europene, a pus un mare accent pe rolul pivotal al asociailor de afaceri, care odinioar erau sceptice, privind o adncire rapid a integrrii. O dat ce deciziile privind investiiile au fost fcute pe baza presupunerii c piaa comun ar deveni o realitate, aceste grupuri au devenit motoarele eseniale n crearea realitii care va aprea curnd. Sectoarele cheie ale economiei comportndu-se, cu anticipaie, ca un mediu economic particular, au determinat elitele s i dea girul formal pentru adncirea integrrii economice. Observaiile lui Lindberg au semnat cu modelul de feedback al lui Deutsch, unde aciunile au aprut ca rspuns la un input (mrime de intrare n sistem) al informaiei i unde informaia este transmis prin reea pentru a lua contact cu noile aciuni, acesta fiind un proces iterativ. Procesul a conectat de asemenea ideea de spillover cu procesele complexe ale schimbrii socio-psihologice. Retragerea din automatismul funcional a aprut ca o anticipare a ctorva critici ale viziunii neofuncionaliste a dinamicii spillover-ului. Importana conceptului pentru ntreg proiectul neofuncionalist a fcut din spillover o preocupare major a teoreticienilor integrrii la sfritul anilor 1960 i la nceputul anilor 1970. Ipoteza spillover-ului prea s sugereze ideea c integrarea a fost un proces liniar i un fenomen progresiv, n care dinamica sistemului avea un rol esenial. Acesta a fost cu siguran argumentul ntlnit n dou opere majore (Haas, 1968, Lindberg, 1963) i au existat dovezi puine care s sugereze c sistemul instituional al Comunitii Europene ar putea intra brusc n colaps. n plus, predispoziiile lor teoretice au alarmat neofuncionalitii n privina tensiunilor emergente dintre realitatea experienei Comunitii Europene i capacitatea anticipativ a modelului Haas-Lindberg. Au aprut adaptri ingenioase, variate, la ipoteza spillover-ului. Linberg a fost primul care a afirmat ideea c progresul n integrare ar putea, cu toate acestea, s mpiedice i chiar s opreasc integrarea ulterioar. Integrarea ar putea reprezenta o surs de stress ntre state pe msur ce intervenia asupra competenelor guvernelor a ridicat miza politic n cadrul i ntre statele membre. Acest fapt are legtur cu o reconsiderare general de la sfritul anilor 1960 prvind modul n care neofuncionalitii au subestimat n mod clar importana naionalismului ca un sentiment predominant n politica european (Haas, 1971).
102

Lindberg a depus un efort considerabil ntr-o ncercare de a salva ideea de spillover i astfel s pstreze multe dintre ideile centrale ale neofuncionalismului. Conceptul de spill-back a reprezentat o component plin de substan a analizei lui Linberg i Stuart Scheingold din studiul Europes Would Be Polity (Lindberg, Scheingold, 1970). Conceptul a fost definit ca unul dintre cele patru rezultate posibile, referitoare la transformare, ce pot aprea n cadrul limitelor obligaiilor impuse de tratate. (Celelalte trei rezultate sunt: forward linkage (relaie asociativ orientat spre viitor), care nlocuiete ideea de spillover, equilibrium (echilibrul), sau rutina unei sarcinii, output failure (eecul valorilor, mrimilor de ieire, ce rezult din sistem), situaie n care sistemele eueaz n a procesa un acord.) Conceptul de spill-back a fost definit ca un model de rezultat care este caracterizat printr-o descretere n competena sectorial sau n competenele/capacitile instituionale sau n amndou. (Lindberg, Scheingold, 1970) Conceptul a ajutat la explicarea ctorva dintre sincopele la care a trebuit s fac fa procesul de integrare european n timpul anilor 1960. Schmitter (1971) a cutat s reintroduc ideea de spillover ca strategii posibile de integrare a actorilor, care ar putea s apar n contextul ciclurilor decizionale. Acestea accept actorii dincolo de modelele normale i necontroversate ale comportamentului i interaciunii, aa numita "zona de indiferen." Pentru Schmitter, o teorie dinamic a integrrii, trebuie s se concentreze pe aceste strategii ale actorilor i trebuie s prevad circumstanele n care ele ar putea apare. Spillover-ul ar putea reprezenta ruta strategic cea mai eficient pentru crearea unei noi comuniti politice, dar strategiile actorilor ar putea implica o combinaie de spillover cu opiuni alternative. Schmitter a dat definiii acestor strategii alternative ale actorilor: Spillover: crete simultan att competena ct i nivelul implicaiei/angajamentului actorului, Spill-around: crete doar competena n timp ce se pstreaz constant nivelul autoritii sau n interiorul zonei de indiferen, Buildup: de acord de a crete autonomia decizional sau competena instituiilor care conlucreaz, dar se refuz intrarea acestora n noi arii de probleme, Retrench: crete nivelul deliberrilor comune, dar se retrag instituiile, Muddle-about: dezbatere ntre birocraii regionali; propuneri, discuii, obiecii asupra unei varieti de probleme, dar descrete competena lor efectiv de a aloca valori,

103

 Spill-back: retragere la nivelul i competena autoritii, poate rentoarcerea la status quo-ul anterior iniierii integrrii, Encapsulate: rspundere la o criz prin modificri marginale. Schmitter a fost de asemenea de acord cu Lindberg asupra faptului c luarea deciziilor n comun induce costuri i aceasta ar putea conduce la o polemic a lurii deciziilor. Schimbarea tratrii strategiilor actorilor ca punct central al investigrii a permis neofuncionalitilor s rmn n cadrul unui larg domeniu al perspectivei lor, dar le-a permis de a fi mai adativi la schimbrile din cadrul Comunitii Europene. Caseta 3.3 . JOSEPH NYE I NEOFUNCIONALISMUL Construind pe contribuia lui Haas i Mitrany naintea lui, civa savani au fcut un efort s rafineze teoriile neofuncionaliste ale integrrii. Dintre aceti savani amintim pe Joseph Nye, a crui contribuie st n dezvoltarea unui model neofuncionalist bazat pe mecanismul proces i potenialul integrativ. Nye pune accent pe cadrul teoretic bazat pe o apropiere neofuncionalist care, ntrun grad mai mare dect aceea a lui Haas sau Mitrany, nu este Eurocentric. Astfel Nye i bazeaz concepiile sale pe o analiz a condiiilor integrrii trasate n mod specific, de experienele Europene i non-vestice i modific mult noiunile de politicizarea automatic i spill-over (mprtierea). Nye sugereaz c literatura neofuncionalist conine apte mecanisme proces, n jurul cruia el reconceptualizeaz i reformuleaz teoria neofuncionalist. 1. nlnuirea funcionalist a sarcinilor, sau conceptul de mprtiere. Nye susine c acest mecanism a fost aplicat, necorespunztor in opinia sa, s includ orice semn de cooperare crescut, crescnd, de exemplu, de la verigile, sau relaiile, printre probleme datorit inerentelor lor caracteristici tehnice, sau datorit eforturilor actuale ale elitelor integraioniste pentru a cultiva mprtierea. Nye presupune c neechilibrul creat de interdependena funcional sau verigile inerente ale sarcinilor poate fi o for ce preseaz actorii politici s-i redefineasc sarcinile comune. Oricum, astfel de redefiniri a sarcinilor nu este necesar s duc la un progres al sarcinilor comune. Experiena poate de asemenea s fie nagativ. Totui, dac nlnuirea sarcinilor poate cauza mprtierea, poate produce de asemenea spill-back (mecanismul de ntoarcere). (Observaia lui Nye privind acest aspect poate fi aplicat Comunitii Economice Europene, unde elitele i grupurile interesate au beneficiat n stagiul primar al integrrii, dar cu creterea economic

104

2.

3.

4.

ei au devenit mai trziu refractari n a face pai aditivi atunci cnd ratele de schimb au sczut. Cnd ratele de schimb au simit un declin ca rezultat al crizei energetice, sentimentul protecionist naional s-a fcut simit i guvernele au ezitat s progreseze interesel comune dac ei respect efectele adverse privind angajarea, inflaia, plile i problemele monetare). Tranzaciile cresctoare. Aa cum s-a notat n acest capitol, integrarea este presupus a fi acompaniat de o cretere a tranzaciilor, incluznd comerul, micrile de capital, comunicaiile i schimburile de oameni i idei. Actorii politici dintr-o schem de integrare regional, cu cereri puternice privind instituiile comune rezultate din creterea volumului tranzaciilor, pot alege s se neleag cu ele pe baze strict naionale, sau decid s ntreasc instituiile comune. Conform lui Nye, creterea tranzaciilor necesit nu determinarea unei lrgiri semnificative a scopurilor (domeniul sarcinilor) integrrii, dar i intensificarea capacitii centrale instituionale de a manevra o sarcin particular. nlnuirile deliberate i formaia de coaliie. Aici, Nye se focalizeaz nc o dat pe mprtiere, sau ceea ce el numea accentuarea mprrierii, n care problemele sunt nlnuite deliberat mpreun n pachete de afaceri, nu datorit proiectelor politice i ideologice i fesabilitilor politice. Trasat puternic pe experiena Comunitii Europene, Nye puncteaz eforturile politicienilor, birocrailor internaionali i grupurile interesate a crea coaliiilebazate pe chestiuni legate una de alta. Dei astfel de eforturi pot promova integrarea, pot avea efect negativ dac, de exemplu, averea politic a unui grup ce suport integrarea, sau un rezultat identificat cu integrarea, scade. Msura n care integrarea poate fi lrgit este o funcie de msura n care o coaliie n favoarea integrrii se bucur de un suport public larg. Socializarea de elit. Nye citeaz numeroase exemple de cretere a suportului pentru integrare atinse de elitele care au participat n mod activ ntr-o schem integrativ. Msura n care birocraii naionali devin participani n integrarea regional va determina nivelul lor de considerat de socializare important deoarece birocraii naionali sunt presupui a fi variaii ale integrrii datorit unei posibile pierderi a controlului naional. Oricum, dac alte mecanisme-proces considerate de Nye sunt negative, elitele socializate, n special grupuri birocratice, n favoarea integrrii

105

5.

6.

7.

regionale pot servi la izolarea lor de atitudinile principale i politice n ara lor proprie. Formarea grupurilor regionale. Integrarea regional se spune c stimuleaz creaia, att formal ct i informal, ale grupurilor nonguvernamentale sau asociaiilor transnaionale. Vzut att n contextul Comunitii Europene ct i n alte circumstane, cum ar fi America Central i Africa, Nye afirm c astfel de asociaii rmn slabe. Doar cu ct interesele generale sunt agregate de astfel de grupuri, la nivel regional, deoarece cu att interesele specifice rmn n interiorul grupurilor nivelului naional. Cerinele ideologico-identitive. Stabilirea unui sens al identitii reprezint o for puternic n sprijinul integrrii regionale. Conform lui Nye, cu ct este mai puternic sensul de permanen i cu ct este mai mare adresarea identitiv, cu att mai mic este dorina grupurilor oponente de a ataca n mod frontal o schem de integrare. Sub astfel de condiii, membrii sunt mult mai probabil dect alii de a tolera pierderile pe termen scurt i afacerile sunt mult mai posibil de a investi n ateptri dect beneficiul ce-l vor aduce, pe o baz continu, din prezena unei piee mari. Oricum, existena instituiilor integrative raionale poate satisface un sens popular slab de identitate regional. Creterea sensului ideologico-identitiv n cteva grupuri pot servi doar la creterea opoziiei insecuritii liderilor naionaliti i grupurilor sectorului privat, n special dac ctigul perceput din integrare la nivel regional este nesigur. Implicarea actorilor externi n proces. ntr-o msur mai mare dect teoria neofuncionalist de mai devreme, Nye accentueaz importana actorilor externi i implicaiile lor active n modelul su neofuncionalist ca parte a mecanismului procesului. El noteaz importana guvernelor externe i organizaiilor internaionale, la fel de bine ca i actorii nonguvernamentali, ca i catalizatori n schema de integrare regional.

n centrul modelului neofuncionalist al lui Nye este ceea ce el numea potenial integrativ care reprezint condiiile integrative stimulate de mecanismul procesului. Aici, el lanseaz patru condiii care influeneaz att natura angajamentului original ct i evoluia ulterioar a schemei integrative. 1. Simetria sau egalitatea unitilor. Depinde nu att de mult dac exist arie ntreag pentru integrare sau dac participanii din perspectiv sunt relativi egali n dimensiune. n schimb, o relaie se spune c exist printre
106

comer, integrare i nivelul dezvoltrii, msurat prin venitul per capita. Astfel de compatibiliti par a fi importante pentru integrarea regional. Mrimea participanilor poteniali, msurat prin totalul de PNB, pare a fi de importan relativ mai mare n schemele integrative printre statele mai puin dezvoltate dect n cazul rilor mari industrializate. Nye susine c arat aproape ca i cum cu ct mai mic este venitul per capita a zonei respective, cu att mai mare trebuie s fie omogenitatea n mrimea economiei. 2. Complementaritatea valorii elitei. Nye recunoate c msura n care grupurile de elit din gndirea entitilor de integrare este de o importan considerabil. De fapt, el sugereaz cu ct este mai mare nivelul de complementaritate al elitei, cu att sunt mai posibile prospectele pentru impulsul susinut spre integrarea regional. Oricum, el susine de asemenea c elitele care lucreaz efectiv mpreun la o baz transnaional pot ulterior s mbrieze politicile divergente care nu conduc la integrare. 3. Existena pluralismului. n mod funcional, grupurile specifice se spune c sporesc probabilitatea integrrii. Aici, Nye puncteaz o mre diferen ntre experiena Europei de Vest i aceea a Lumii a Treia, unde cteva grupuri sunt relativ absente. Conform lui Nye, cu ct este mai mare pluralismul n toate statele membre, cu att sunt mai bune condiiile pentru un rspuns integrativ spre feedback de la mecanismele procesului. 4. Capacitatea statelor membre de a se adapta i de a rspunde. Se spune c acest factor depinde n mod vital de nivelul de responsabilitate reciproc n interiorul unitilor politice de a fi integrate ntr-o entitate regional mai larg. Cu ct este mai mare nivelul stabilitii interne i cu ct este mai mare capacitatea decidenilor cheie de a rspunde cererilor din interiorul unitilor politice proprii respective, cu att mai mare este posibilitatea lor de a fi n stare s participe efectiv ntr-o unitate integrativ mai mare. Apoi, Nye expune trei condiii ce se percep ca fiind afectate de procesul de integrare. Ele includ: (1) echitatea perceput a distribuirii beneficiului cu ipoteza c cu ct este mai mare distribuia echitabil perceput din toate rile, cu att sunt mai bune condiiile pentru o integrare mai ndeprtat; (2) convingere extern perceput ce nseamn percepia preocuprilor decidenilor fa de problemele externe, inclusiv dependena fa de export, ameninat de marile puteri i pierderea statului n cadrul sistemului internaional de schimb; i (3) costuri sczute vizibile (sau exportabile), sau extinderea la care integrarea poate fi fcut perceptibil ca relativ fr costuri, mai ales n fazele sale iniiale un concept, aa cum sublinia Nye, care este centrul teoriei i strategiei neofuncionaliste.

107

n final, patru condiii sunt presupuse s caracterizeze procesul de integrare: (1) politizarea, sau mijloacele prin care problemele sunt rezolvate i interesele rivale sunt remaniate sau msura n care beneficiile rezultate sunt suficient de mprtiate pentru a asigura suport lrgit i aprofundat; (2) redistribuirea, cu rezultatele cruciale fiind faza schimbrilor n statut, putere i profil economic printre grupurile din interiorul unitii de integrare. Central cu procesul integrativ este msura n care redistribuirea, beneficiul unor regiuni mai mult dect altele este compensat prin creterea beneficiului unitilor ca un ntreg; (3) redistribuirea alternativelor sau msura n care, aa cum continu procesul integrativ, decidenii fac presiuni de cretere a nivelului i domeniului integrrii i concluzioneaz c alternativele de integrare sunt mai puin satisfctoare; i (4) externalizarea, sau msura n care membrii unei uniti de integrare gsesc necesar s dezvolte o poziie comun referitor la colaborarea cu nonmembrii, aa cum s-a ntmplat cu Comunitatea European n variantele de negociere cu prile exterioare, incluznd Statele Unite. Nye presupune c profitul integrrii suplimentare, mai mult probabil trei pri vor reaciona, ori ca suport ori cu ostilitate. Un model neofuncionalist ca acela dezvoltat de Nye prevede un cadru pentru compararea procesului integrativ n regiuni mai malt sau mai puin dezvoltate ale lumii i pentru evaluarea msurii n care specificul microregional sau funcional, organizaiile economice au potenial pentru o dezvoltare ulterioar spre federaii. Mai probabil, construcia modelului neofuncionalist poate prevedea, i a prevzut, mai explicit propunerile teoretice eseniale pentru a nelege limitele, la fel de bine i potenialul, a acestor segmente ale teoriei att n explicarea integrrii ct i prevederea unei strategii pentru avansarea unui proces integrativ. Analiznd rolurile, respectiv, ale organizaiilor politice regionale [cum ar fi Organizaia Statelor Americane (OAS), Organizaia Unitii Africane (OAU) i Liga Arab] i organizaiile economice de micronivel [incluznd Comunitatea Economic European (EEC), Piaa Central Comun American (CACM) i Comunitatea African de Est (EAC)], Nye contureaz cteva tentative de concluzii cu respectarea neofuncionalismului. Organizaiile economice microregionale nu sunt posibil de a se dezvolta n interiorul unitilor care ncalc foarte mult, sau nlocuiesc, statele naionale existente. Oricum, organizaiile economice microregionale i politice macroregionale au contribuit la dezvoltarea insulei pcii n lume i costurile lor pentru pacea lumii n termen de creare de conflict au fost mai mici dect beneficiul lor modest al lumii aflate n diversiunea conflictului. Dnd rezultatele limitate organizaiilor regionale studiate, creterea ntreprinderilor multinaionale poate fi o tendin mult mai important n organizaiile internaionale.
108

Dei impactul tehnologiei asupra unitilor politice existente este n aa msur s reduc autonomia statelor naionale, numai o parte a puterilor sale naionale sunt redistribuite la nivel regional. n sumar, organizaiile economice microregionale au legturi funcionale puternice care au mbuntit relaiile dintre membrii. Organizaiile politice macroregionale au jucat un rol constructiv n controlul conflictului interstatal dintre membrii, dei astfel de organizaii au fost fr succes n cazul, n primul rnd, conflictului intern o limitare serioas, Nye admite, n virtutea importanei unui asemenea conflict n jumtatea a doua a secolului douzeci. ntr-adevr, ideea poate fi realizat i chiar a fost, ceea ce n multe ri ale lumii cele mai multe provocri imediate la sentimente naionale n ultimele decade nu vin din integrarea universal sau regional, ci din forele centrifuge subnaionale n favoarea autonomiei locale, succesiunii, expulzrii unui grup nedorit de pe domeniul naional i substituirea dominaiei unui grup lingvistic, etnic sau religios n favoarea altuia.

109

Caseta 3.4. LEON LINDBERG I NEOFUNCIONALISMUL Teoreticianul neofuncionalist al decadelor recente s-a bazat pe teoria sistemelor i teoria deciziilor pentru studiul integrrii pentru analiza pe care Leon Lindberg o identific drept proprieti multiple ale sistemului de luare a deciziilor colective. Totui, Lindberg vede integrarea ca un proces multidimensional interactiv care poate fi identificat, comparat, msurat i analizat. Procesul integrativ conine proprieti ce d natere unei relaii sistematice fiecruia, la orice situaie dat n timp i ...peste timp la fel de bine. Nivelul procesului de decizie colectiv a integrrii la orice moment specific este produsul deciziilor trecute ale sistemului, un sistem n care fiecare decizie este luat. Lindberg prezint ceea ce el numete proprietile variabile care descrie modul n care un grup de naiuni se angajeaz n procesul de formare a deciziei colective: Scopul funcional al procesului de luare a deciziilor sau msura n care el mbrieaz un mare numr sau cteva zone; Etapa din procesul de luare a deciziilor la care procesele colective sunt implicate doar la nceput sau la nivelul ntregului ir de etape decizionale, inclusiv alegerea opiunilor i implementarea lor; Importana procesul de luare a deciziilor colective n determinarea alocaiilor publice la zonele importante sau doar cele marginale; Msura n care cererile, multe sau puine la numr, sunt articulate n zona colectiv de aciune; Gradul n care decidenii colectivi au resurse disponibile adecvate nevoilor lor; Continuitatea i puterea liderilor la nivel de colectivitate; Msura n care modalitile de ncheiere a afacerilor sistemului maximizeaz interesele individuale ale naiunilor sau sporirea acestora; Efectul deciziilor colective privind comportamentul indivizilor, indiferent dac un numr mare sau mic de numr de oameni sunt afectai; Gradul n care deciziile colective se ntlnesc cu bunvoina, apatia sau opoziia total; i Consecinele distributive ale deciziilor colective, chiar dac sunt importante sau foarte marginale pentru sistemul constituent i pentru actorii din interior.

110

Anumite concepte exprimate de paradigma lui Lindberg au fost studiate ntr-o analiz a Comunitii Europene de ctre Leon N. Lindberg i Stuart A. Scheingold. De exemplu, o tabulare a numrului de subiecte din aria problemelor s ntlneascdecidenii din EEC n perioada selectat dintre 1950 i 1970 evidena crescut a creterilor substaniale de la zona fr probleme n 1950 la 7 n 1957, la 17 n 1968. aranjarea ordinal a fost ncredinat ariei problemelor ce depind de proceselor de luare a deciziei n Comunitatea European la momente diferite n perioada 1950-1970. Indicatorii capacitii instituionale i creterea structural au fost dezvoltai: mrimea domeniului administrativ, cantitatea subunitilor organizaionale, numrul ntlnirilor i propunerile fcute de unitile colective i acioneaz. Datele de comer au fost utilizate pentru a evalua percepiile de interes economic i datele atitudinilor au fost analizate pentru a determina nivelul ateptrilor ctigurilor viitoare, ncrederea n legitimitatea procesului de creere a deciziilor colective, concepii ale interesului comun i un sens al identificrii politice reciproce. n Comunitatea European, Lindberg i Scheingold au concluzionat, au existat un consens permisiv printre publicul general i grupurile de elit att ct privete legitimitatea Comunitii i instituiilor sale. Aceasta s-a extins ntr-un domeniu foarte larg al economiei i funciilor sociale i la un rol mare, independent pentru Comisia supranaional.

3.5.3.2. Conceptul de loyalty (obligaie, credin, loialitate)

Pentru a fi realizat, spillover-ul politic, sub orice form pe care acesta o ia, ar trebui s necesite un proces de transfer al obligaiei (loyalty). Conceptul de obligaie a fost un element central al definiiei lui Haas privind integrarea politic: Integrarea politic este procesul cu ajutorul cruia actorii politici din multiple medii naionale distincte sunt convini/determinai de a efectua o mutaie n obligaiile/credinele, loialitatea, ateptrile i activitile lor politice nspre un nou centru a crui instituii posed sau revendic jurisdicie/competen juridic peste statele naionale pre-existente. (Haas, 1968) Haas (1968) a definit iniial loialitatea ca un atribut plin de substan al comunitii politice, n sensul c populaia este loial unui set de simboluri i instituii cnd ea, de obicei, predictibil, lungi perioade de timp, s-a supus hotrrii autoritilor lor i se orienteaz spre acestea pentru satisfacerea ateptrilor importante.

111

Un alt termen cheie este comunitatea politic. Comunitatea politic a fost definit ca o condiie n care grupuri specifice i indivizi acord mai mult loialitate fa de instituiile politice centrale ale lor dect fa de orice alt autoritate politic, ntr-o perioad specific de timp i ntr-un spaiu geografic definibil. (Haas, 1968) Termenii i conceptele neofuncionaliste privind procesul i rezultatul interacioneaz, dar rezultatul fiind o caracteristic esenial a comunitii politice pluraliste. Transferul de loialitate a fost un aspect mult discutat al logicii funcionaliste privind integrarea. n acest caz, constituirea organizaiilor funcionale sectoriale trebuia s conduc la o mutaie a loialitii maselor mult diferit de modelele de autoritate stabilite ca eseniale nevoilor umane i crora trebuiau s li se adreseze noile entiti. Neofuncionalitii au mers mai departe n ceea ce privete transferul loialitii elitelor i grupurilor semnificative, minimiznd mutaiile cognitive n rndul maselor, dei ele au rmas nc o component major n procesul de tranziie la o nou form de comunitate politic. O problem cheie pentru neofuncionaliti a reprezentat-o chestiunea mecanismelor prin care acest fapt s se ntmple. Au fost examinate mai multe ipoteze privind transferul de loialitate n cadrul teoriei neofuncionaliste. Prima dat, a fost studiat ipoteza c dac o organizaie asigur premizele bunstrii, acest fapt va fi nregistrat n contiina beneficiarilor. Neofuncionalitii presupun nu numai c organizaia este acum un agent furnizor, ci chiar apare n mod clar un joc cu sum pozitiv. Este posibil ca noi organizaii, cum ar fi Comunitatea European, s rmn aproape invizibile fa de beneficiari. Acest fapt se poate ntmpla, contrar realitii, adic apariiei unei guvernane supranaionale. Actorii continu s presupun c nevoile lor sunt nc satisfcute de ctre organizaiile naionale. Dac acest lucru se ntmpl cu adevrat, atunci transferul de loialitate nu va mai apare n modelul preconizat. Neofuncionaliti, mai ales n operele lor timpurii, s-au folosit de conceptele utilitariste i raionale privind funcionarea organizaiilor. Aceasta a condus la scoaterea loialitii politice din sfera analizei i la supraestimarea msurii pn la care organizaiile apolitice ar putea fi capabile de a pretinde loialitate. Aceasta nu poate reprezenta o premiz viabil pentru crearea comunitilor politice. Comunitile au aprut, din punct de vedere istoric, n ipoteza c loialitile sunt datorate unui suveran recunoscut sau unui simbol concret, mai degrab dect unei idei abstracte. Haas a argumentat c integrarea indus de logica funcionalist ar fi fi mult mai puin probabil de a iniia imaginaia politic dect procesul integrrii condus de un actor dramatic care promoveaz o viziune unificatoare, mai ales dac
112

acest actor este dublat i de o autoritate carismatic. Dar acest fapt ar putea fi deasemenea vulnerabil dac nu a aprut un consens ntre elitele guvernamentale i neguvernamentale. Dac elitele economice percep deasemenea rezultatele integrrii politice, atunci integrarea ar avea loc fr piedici, prevznd c scopurile mprtite au fost susinut construcia comunitii. Dac scopurile elitelor politice i neguvernamentale sunt divergente, ar putea exista riscul unui potenial conflict sau riscul ca integrarea s eueze. n circumstanele n care elitele guvernamentale i neguvernamentale mprtesc scopuri economice incrementale, integrarea va urma etapele teoriei neofuncionaliste. Haas a neles c un consens deplin nu poate fi ateptat s apar des, cel puin n cadrul societilor pluraliste vest-europene. Pluralismul, prin definiie, nate conflict i progresul integrrii s-ar baza doar pe echilibrul obiectivelor ntre elite i grupurile cheie. Aceast reflecie privind natura i implicaiile pluralismului au pus probleme dificile neofuncionalitilor. Haas a refuzat s abandoneze viziunea c gndirea tehnocrat i procedurile adiacente au determinat integrarea, dar a recunoscut ct de fragil a fost aceast baz pentru avansul unui proces integrativ, mai ales acolo unde finalul acelui proces a necesitat transaferul loialitii.

3.5.3.3. Neofuncionalismul i teoria general a integrrii regionale

Pornind de la analiza ECSC fcut de Ernst Haas, n 1958, un corp de idei privind integrarea european, cunoscut prin termenul de neofuncionalism, a fost construit pe scrierile unui grup de universitari americani (vezi caseta 1.2.) Aceste teorii sunt extrase din operele lui David Mitrany i Jean Monnet. Alturi de Haas, principalele figuri ale acestei coli de analiz au fost teoreticienii Leon Lindberg (1963, 1966) i Philippe Schmitter (1971, 1996). Neofuncionalismul a reprezentat o teorie pluralist a politicii internaionale. n contrast cu teoriile realiste mult mai tradiionale, aceast teorie nu a presupus c un stat a reprezentat unicul actor unificat i nici nu a presupus c statele au fost singurii actori pe scena internaional. n conceptele pe care le-a folosit, ea a anticipat scrierile ulterioare privind interdependena global (Keohane, Nye, 1977). n prima perioad a integrrii europene, neofuncionalismul prea c urma s ctige dezbaterea teoretic. Neofuncionalismul a cutat s explice cum i de ce statele se amestec n mod voluntar i fuzioneaz cu vecinii lor pn la limita a-i pierde atributele existente de suveranitate, n timp ce dobndesc noi tehnici pentru rezoluia conflictelor ntre ele(Haas, 1970). Au existat patru puncte cheie pentru argumentul neofuncionalist:

113

1.Conceptul de stat este mai complex dect au sugerat realitii. 2.Activitile grupurilor de interese i a actorilor birocratici nu sunt limitate la arena politic intern. 3.Actorii non-state sunt importani n politica internaional. 4.Integrarea european avanseaz prin presiuni de tip spill-over. n contrast cu realitii, neofuncionalitii au argumentat c activitile internaionale ale statelor au fost rezultatul unui proces politic pluralist n care deciziile guvernelor au fost influenate de presiuni din partea unor grupuri de interese variate i a actorilor birocratici. S-a presupus adesea c aceste presiuni au constituit explicaia complet pentru deciziile guvernelor. Astfel, dac analistul a putut identifica cu precizie puterea i direcia diferitelor presiuni ar fi posibil s fac predicii privind comportamentul guvernelor n cadrul relaiilor internaionale. Caseta 3.5. Integrarea european Integrarea european prezint un numr de aspecte, dar focalizarea principal o constituie integrarea politic. E.B. Haas (1968:16) ofer o definiie a integrrii politice europene, ca reprezentnd procesul prin care: actorii politici din numeroase instituii, medii naionale distincte sunt persuadai, convini, s i modifice lealitile lor, ateptrile i activitile politice ctre un nou centru, ale crui instituii posed sau cer, revendic, jurisdicie asupra statelor naionale pre-existente. Rezultatul final al unui proces de integrare politic este o nou comunitate politic, suprapus peste cele pre-existente. Implicit n definiia lui Haas a existat ideea dezvoltrii unui stat federal european. Mai precaut, Lindberg a oferit o definiie a integrrii politice ca reprezentnd un proces complex, dar fr nici o referin privind un punct final al acestui proces: integrarea politic este (1) procesul prin care naiunile au urmat dorina i capacitatea de a conduce politicile interne cheie i politica extern, independent una de alta, cutnd n schimb s ia decizii comune sau s delege procesul de concepere i luare a deciziilor ctre noi organe centrale; i (2) procesul prin care actorii politici din numeroase instituii, medii naionale distincte sunt persuadai, convini s i reorienteze ateptrile lor i activitile politice ctre un nou centru. (1963:149) Prima parte a acestei definiii se refer la dou moduri legate intim privind procesul de concepere i luare a deciziilor: mprtirea valorilor i delegarea.
114

A doua parte a definiiei se refer la modele de comportament artate de cei care iau deciziile politice nalte, funcionari publici, parlamentari, lideri ai grupurilor de interes i alte elite(Lindberg 1963:149) care rspund noii realiti privind o mutaie n autoritatea politic ctre un centru prin reorientarea activitilor lor politice ctre nivelul european. Caseta 3.6. Funcionalism i procesul integrrii politice Studenii contemporani n domeniul integrrii politice au o mare datorie intelectual fa de conceptul de funcionalism care, aa cum a sugerat Johan K.de Vree, a furnizat o alternativ concepiilor legale tradiionale despre state i suveranitate. Centrul funcionalismului este reprezentat de contribuia lui David Mitrany, a crui lucrri au influenat substanial teoriile cu privire la integrare. Mitrany s-a manifestat n timpul anilor dintre cele dou rzboaie mondiale la fel de bine ca i generaia de dup cel de-al doilea rzboi mondial. El a sugerat c creterea complexitii sistemului guvernamental a determinat augmentarea, mai ales a orientrii sarcinilor tehnice, nonpolitice ale guvernelor. Astfel de sarcini nu doar au creat o cerere pentru specialitii cu un nivel nalt de pregtire la nivel naional , dar de asemenea a contribuit la manifestarea problemelor tehnice eseniale la nivel internaional, a cror soluii depind de colaborarea dintre tehnicieni mai degrab dect de elitele politice. Creterea n importan a chestiunilor tehnice n secolul XX se spune c a fcut necesar crearea cadrelor i contextelor de cooperare internaional. Astfel de organizaii funcionale se poate atepta s se extind att ca numr ct i ca proporii i competene deoarece problemele tehnice confruntnd omenirea cu sporirea att n imensitate ct i n importan. Ca un rezultat, organizaiile pentru colaborarea funcional trebuie eventual s nlture, ori s fac de prisos, inutile instituiile politice ale trecutului. n teoria lui Mitrany exist o doctrin a ramificrii, cu ajutorul creia dezvoltarea colaborrii intr-un domeniu tehnic conduce la compararea comportamentelor n alte domenii tehnice. Colaborarea funcional ntr-un sector genereaz o nevoie simit a unei colaborri funcionale n alt sector. Efortul de creare a unei piee comune, de exemplu, ofer accentuarea presiunii pentru colaborrile ndeprtate n domeniul preului, investiiilor, transport, taxelor, impozitelor, salariilor, securitii sociale, bncilor i n politicile monetare. Mitrany concluziona c activitatea funcional poate reorienta activitatea internaional i s contribuie la pacea mondial. Eventual, o astfel de colaborare ar nltura, sau chiar ar absorbi, sectorul politic. Totui, funcionalismul contrasteaz foarte mult cu teoria realist, care plaseaz

115

accentul pe competiie i conflict, ca o principal, dac nu dominant, trstur a politicilor internaionale. n contrast, funcionalismul, aa cum sugerau Paul Taylor i A.J.R.Groom, ncepe prin chestionarea presupunerii c statul este ireductibil i interesele guvernelor prevaleaz i acioneaz conform consideraiilor active ale schemelor de cooperare; are o orientare pacifist i caut s evite un cadru de impas, punct mort, de ctig-pierdere. Pn acum am examinat problemele particulare legate de ideea neofuncionalist de loialitate ca i de experiena empiric a Comunitii Europene n anii 1960. Dar aceste idei au aprut deasemenea n contextul lrgirii teoriilor neofuncionaliste ale integrrii cu scopul de a trata procesele analoage din alte zone ale lumii. Neofuncionalismul a aprut ca o ncercare de a explica procesele dinamice ale integrrii europene, dar Europa a fost perceput ca un studiu de caz al felurilor de procese ce ar putea funciona n orice regiune a lumii. Haas i Lindberg au descris experiena celor ase din Europa Occidental ca i traictoria integrrii europene n cadrul contextului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i a Comunitii Europene. Haas a fost mai preocupat dect Lindberg de a elabora tipurile ideale i conduita general, dar ncercarea de a extrapola ntinderea analitic a neofuncionalismului a aprut mai trziu. Acest demers a reprezentat o dezvoltare inevitabil a atributelor tiinelor sociale ale neofuncionalismului care au condus la generarea ipotezelor pentru o aplicare mai larg, dincolo de singurul studiu de caz european (Pentland, 1981). Teoria aplicat ntr-un caz ar putea deveni o descriere mult prea sofisticat a acelui caz. Deasemenea, o trstur distinct a analizei neofuncionaliste, opus funcionalismului, a fost revendicarea sa c integrarea ar putea avea loc nuntrul unor regiuni delimitate teritorial. Funcionalismul a reprezentat o teorie a guvernrii post-teritoriale, n timp ce neofuncionalismul a fost o teorie timpurie a regionalismului. Au aprut semne reale la nceputul anilor 1960 c integrarea regional s-a dezvoltat la nivel global cu propuneri serioase n curs de finalizare pentru formarea zonelor de comer liber n Pacific, America Latin, America de Nord, ca i n alte pri. Datorit potrivirii i caracterului aparent nchis al neofuncionalismului cu tendinele integratoare din Europa de Vest, a devenit clar c, pe msur ce a aprut disciplina relaiilor internaionale i s-a focalizat pe noile tendine de regionalizare, ea trebuia s exploreze competena neofuncionalismului de a face anticipri dincolo de limitele europene. Aceast problem a fost abordat de Haas, n termeni intelectuali i normativi, n eseul: International Integration: the European and the Universal Process (Haas, 1961). Provocarea intelectual se preocupa de implicaiile
116

procesului de integrare european pentru alte zone de pe glob, n sensul ori a imitrii procesului original al integrrii europene, ori al crerii unor grupuri de state care s conceap propriile proiecte de integrare. n termeni normativi, Haas a presupus c rspndirea scemelor/modelelor de integrare a fi un lucru potrivit. Blocurile regionale au avut potenialul i vocaia de a reprezenta insule de cooperare, ce ar putea construi puni ctre pacea universal. Privind extrapolarea modelului, Haas i-a pus dou probleme privind: condiiile de fond ce ar trebui specificate pentru a determina integrarea, elementele teoretice ce ar putea fi extrase din experiena european a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului ca i a Comunitii Economice Europene. Haas a identificat trei condiii de fond ce ar conduce spre o integrare de succes, i care sunt compatibile cu teoria neofuncionalist: structuri sociale pluraliste, dezvoltare industrial i economic substanial, modele ideologice comune ntre unitile participante. Toate aceste elemente au existat n Europa de Vest i experiena european ne-a nvat c momentul propice pentru integrare poate fi susinut n condiiile n care organizaiilor supranaionale li s-au dat sarcini care au facilitat progresul intereselor comune. O integrare rapid i un spillover maxim ar aprea n situaiile unde interesele de mas au fost implicate n sarcini specifice selectate pentru schema de integrare, i n mod particular unde acele sarcini au avut de a face cu soluia compromisurilor imperfecte la nivel naional. Controlul procesului integrrii de ctre elitele industriale urbane, urmrind raional interesele lor, ar contribui decisiv la rezultate integrative pozitive. Haas a concluzionat c integrarea n alte contexte regionale sau chiar la nivel global prin intermediul ONU ar fi serios limitate. Progresul ctre o comunitate politic ar fi improbabil din cauza nerealizrii precondiiilor cadru. Aceasta a determinat o generalizare empiric privind integrarea: Integrarea european va continua ntr-un ritm mai rapid ca integrarea universal. n plus, alte regiuni caracterizate de factori puternici din mediul nconjurtor, dar variabili, au puine anse de reuit de a imita cu succes exemplul european (Haas, 1961). Deasemenea, a fost posibil ca condiii specific locale, sau echivalentele funcionale la condiiile cadru, de fond, din Europa de Vest, ar putea fi suficiente pentru generarea unui potenial integrativ n alte regiuni. Acest argument l-a plasat mai degrab pe Haas ntr-o poziie ambigu privind aplicabilitatea la scar larg a teoriei neofuncionaliste. Dac condiiile cadru, de baz, ar putea fi identificate, atunci ar fi relativ usor de a descifra potenialul integrativ al oricrei regiuni. Dar dac condiiile

117

cadru ar putea fi specifice din punct de vedere regional, atunci ncercrile de a generaliza pe o baz transregional ar fi relativ fr sens. De aici ar rezulta c modelele de integrare ar fi specifice la nivel regional i concluzia logic ar putea fi aceea c orice ncercare de a teoretiza integrarea ca un fenomen general ar putea fi greit. Problema condiiilor cadru, de fond, a devenit o preocupare major a ncercrilor neofuncionalitilor pentru a dezvolta un cadru teoretic de nceput pentru studiul a ceea ce este cunoscut prin sintagma regionalism comparativ (Pentland, 1973). Unii teoreticieni au argumentat c integrarea a reprezentat un derivat inevitabil al modernitii. Pe msur ce societile s-au industrializat i urbanizat gradual, procesul integrrii politice internaionale s-a accentuat. n timp ce neofuncionalitii au neles elementele acestei premize de modernitate, preocuparea lor privind influena politic i-a condus la respingerea elementelor liniare i deterministe suplimentare ale unor asemenea revendicri, chiar dac problema automatismului procesului integrrii era nc important pentru ei. Problema privind condiiile de fond a fost formalizat de ctre Haas i Schmitter (1964) care, acionnd la apariia Zonei de Comer Liber a Americii Latine-Latin America Free Trade Area au devenit interesai asupra condiiilor de fond necesare pentru generarea spillover-ului da la integrarea economic la unitatea politic. Haas i Schmitter au conceput un model n trei trepte, pentru a permite analiza condiiilor pe tot parcursul procesului de integrare: a. Condiiile de fond: mrimea unitii, ritmul negocierilor, pluralism, complementaritatea elitei, b. Condiiile n momentul uniunii economice: posibile obiective guvernamentale, puteri i funcii ale noilor instituii la nivel regional, c. Condiiile procesului: stilul de luare a deciziilor, rata de cretere a negocierilor, adaptabilitatea actorilor guvernamentali / privai. Fiecare din aceste seturi de condiii ar putea fi evaluate la rndul lor i s-ar putea face unele aprecieri pentru fiecare categorie, ajungndu-se la o evaluare final asupra anselor unei politizri automate n orice proiect regional dat. Haas i Schmitter au realizat aceast evaluare pentru zece proiecte de integrare

118

regional i au ajuns la concluzia c doar n cadrul Comunitii Economice Europene au existat anse pentru o politizare automat corect. n America Latin, la mijlocul anilor 1960, condiiile de fond poate c fuseser parial ndeplinite, dar o serie de obiective guvernamentale ambigue i capaciti limitate ce au caracterizat instituiile regionale aproximative au fost evocatoare pentru un avans minim dincolo de frontierele unei simple zone de comer liber. Perfecionarea modelului Haas-Schmitter a condus la dezvoltarea unor modaliti prin care ar putea fi msurate fenomenele ce conduc sau pot inhiba procesul integrrii. Ei au continuat s afirme c integrarea a aprut, n toate cazurile, prin intermediul politizrii sarcinilor tehnico-economice prin intermediul mecanismului de spillover. ncercri ulterioare pentru a dezvolta criteriile pentru operaionalizarea variabilelor diferitelor situaii au condus la studierea lor explicit, n scopul stabilirii unei comparaii cu studiul dinamicii spillover-ului politic. Pe de alt parte, dup cum remarca i Joseph Nye (1965), spillover-ul nu ar fi singurul element dinamic integrator i din acest motiv cutarea condiiilor ce duc spre politizare ar putea fi n cel mai bun caz nepotrivit i n cel mai ru caz eurocentric. Nye a argumentat c spillover-ul a reprezentat un instrument limitat de investigare i explicaie, chiar i n cazul vest european, unde a cutat s explice fenomenele din anii de formare ai Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, dar a avut mai puin succes n explicarea politicilor Comunitilor Europene de la mijlocul anilor 1960. Integrarea trebuia investigat prin alte mijloace. Nye a dezvoltat ideea c, ntr-adevr, condiiile de fond sunt importante, dar ele trebuie s fie subdivizate n categorii structurale i de percepie (Lindberg, Scheingold, 1971). Condiiile structurale, n accepiunea clasic a neofuncionalitilor, au inclus limita pn la care unitile (statele) implicate ntr-o schem de integrare au fost simetrice, sub urmtoarele aspecte: capacitatea statelor membre de a rspunde i a se adapta unor stimuli, nivelele de pluralism n interiorul statelor membre, gradul pn la care valorile elitelor poliicii economice au fost complementare. Condiiile de percepie au adugat noi elemente la disputa neofuncionalist privind instituiile prin introducerea i sublinierea importanei interpretrilor subiective a contextului obiectiv. Cele trei aspecte menionate de Nye mai sus au fost justificri plauzibile ale capacitii schemelor de integrare pentru ca acestea s poat continua. Primul aspect a reprezentat percepiile echitii distribuiei beneficiilor ce deriv din procesul integrrii. nelegerea larg
119

rspndit a integrrii ca mai puin dect un joc cu sum pozitiv ar constitui un argument pentru o reducere a naionalismului. n al doilea rnd, Nye a argumentat c percepiile actorilor asupra situaiilor externe au fost importante. Ar aprea strategii care s trateze oportunitile i ameninrile percepute i acestea ar fi contra productive, opunndu-se integrrii. Promovarea integrrii ar putea fi explicat prin percepiile comune asupra ameninrilor externe combinate cu un acord privind strategiile optime ale politicilor. n final, dac costurile integrrii vor fi vzute ca a fi sczute sau experiena integrrii ar putea fi exportat, atunci ansele unei integrri profunde ar avansa. Nye a considerat c factorii istorici accidentali au trebuit, deasemenea, a fi luai n considerare. ntrebarea cheie ce se ridic este dac Europa de vest a fost ntr-un fel un caz special ca instan a integrrii. Opera teoretic a lui Nye, compatibil cu logica neofuncionalist, s-a apropiat de ideile cele mai critice ale neofuncionalismului, cum ar fi acelea ale lui Stanley Hoffmann. Nye a considerat c multe dintre instrumentele standard de investigare ale teoriei neofuncionaliste ar putea fi sever limitate ca utilizare n explicarea nu numai a modelelor n continu schimbare ale guvernrii economice europene n anii 1950 i 1960, dar i n experimentele privind integrarea regional ntre orice grup de state, la orice moment. Dezbaterea privind regionalismul comparativ, la care se adaug dificultile empirice puse de experiena Comunitilor Europene n anii 1960, au evideniat cteva dintre dilemele centrale la care a trebuit s fac fa teoria neofuncionalist a integrrii.

120

PARTEA a II-a : MODELUL EUROPEAN DE INTEGRARE Cap. 4. INTEGRAREA ECONOMIC EUROPEAN 4.1. Etapele integrrii economice europene
Caseta 4.1. Etapele integrrii economice europene
INTEGRAREA PIEELOR COORDONAREA POLITICILOR ECONOMICE Mobilitatea factorilor i activelor financiare, libertatea de stabilire a ntreprinderilor. Politic de concuren comun Organizarea stabilitii monetare prin regimuri de schimb fixe sau aproape fixe Politici economice coordonate (reguli sau instituii de coordonare ) INTEGR AREA MONED EI Moneda i politica monetar unic INTEGRAREA POLITICILOR Unificarea altor politici (conjuncturale, fiscale, sociale) i Autoritate Supranaional

Eliminarea obstacolelor n calea schimburilor de bunuri i servicii nefinanciare

Politic comercial comun

Zon de liber schimb Uniune vamal Pia comun Uniune Economic (a) Uniune Economic i Monetar (b) UEM complet (c) Sursa: Huart i Rollet (1995)

121

Modalitile de coordonare pot fi foarte variate (simple proceduri de consultare, reguli, instituii specifice) i uniunea economic poate deci corespunde unor formule mai mult sau mai puin complete de integrare. Forme incomplete (ex. Tratatul de la Maastricht) moneda i politica monetar, dar alte politici sunt cel mult coordonate. Forme complete principalele politici economice sunt duse n principal la nivel supranaional. Integrarea, aa cum este definit, mai ales pentru Europa, nu poate fi dect un proces progresiv, o aciune n etape prin trecerea de la o treapt inferioar la una superioar. Problema de fond n privina Europei este dac ea reprezint n etapa actual un proces intens integrativ sau slab integrativ. O organizaie interstatal aa cum este Uniunea European n prezent, nu poate fi dect puternic integrativ. Caracterul progresiv al procesului Europei de integrare e definitoriu pentru aceast zon, progresivitatea realizndu-se indirect, obiectivul final, integrare politica, fiind realizat prin obiective intermediare de alt natur dect cel final (integrarea politic se realizeaz indirect prin fapte, adic prin realizarea unor formule economice de integrare). Etapele parcurse pentru realizarea integrrii economice europene sunt: i. Zona de Liber Schimb (ZLS): este aceea n care n interiorul organizaiei taxele vamale i restriciile cantitative (bariere netarifare) sunt eliminate. AELS 1960 ntre 12 state europene, promotor Anglia; Specificul zonei de liber schimb este c mrfurile pot circula liber, fr restricii cantitative, tarifare. Astfel un produs creat n Anglia poate circula liber n toate rile membre zonei, organizaiei. n spaiul UE o asemenea situaie s-a realizat la nceput n 1957 ntre cele ase ri fondatoare iar pn n 1968 ea s-a generalizat urmnd ca din 1970 s se extind ca efect i la alte ri. Zona de Liber Schimb ca prim treapt de integrare are i o insuficien, poate genera deturnare de trafic, de comer, de circulaie ntre rile membre deoarece statele membre dei se liberalizeaz n interior pstreaz fa de teri tarife naionale. Astfel o ar ter urmrind s intre cu mrfuri n Zona de Liber Schimb de regul se folosete de ara cu tariful cel mai mic pentru a extinde circulaia la toate rile. n prezent domin treapta primar de integrare. Din perspectiva teoriei optimului, liberul schimb generalizat apare ca optim prim, ca optim Pareto de gradul I. Negocierile multilaterale au ca obiectiv instaurarea unei Zone de Liber Schimb globale.

122

ii. Uniunea Vamal: formula de integrare prin Uniunea Vamal definete situaia n care membrii organizaiei elimin ntre ele att taxele vamale ct i contingentrile, cotele i realizeaz o politic comercial comun fa de exterior. Adic se stabilete un tarif vamal comun. Acesta este elementul care permite eliminarea deturnrilor de trafic pentru c orice poart de intrare, ara aleas, tariful e acelai rezult c rile tere nu pot profita de disparitile vamale ale rilor. n Europa primul tarif vamal comun a fost n 1968 i a reprezentat o medie aritmetic a tarifelor vamale ale celor ase, fiind apoi redus periodic n conformitate cu negocierile desfurate n cadrul GATT i apoi n OMC. Caracteristica unei faze ca Uniunea Vamal e c o dat cu eliminarea taxelor vamale se instituie o serie de norme tehnice, fizice, fiscale care ngreuneaz circulaia liber a produselor. n esen Uniunea Vamal complet generalizeaz libera circulaie a mrfurilor dar menine restricii la circulaia factorilor de producie (a forei de munc, a capitalului financiar, nu e permis libera stabilire a agenilor n spaiul uniunii). Integrarea sub forma Uniunii Vamale este una din cele mai vechi forme de integrare, ea pleac de la realizarea unei nelegeri ntre ri i apoi se extinde. Deosebirea fa de Zona de Liber Schimb este c ea presupune o vecintate geografic a partenerilor, Zona de Liber Schimb nu presupune neaprat o vecintate geografic. iii. Piaa Comun: esena integrrii sub forma pieei comune presupune liberalizarea nu doar a bunurilor dar i a factorilor de producie, se instituie exercitarea celor patru liberti: a bunurilor, a capitalurilor, a forei de munc, libertatea de stabilire. n cadrul pieei comune apar elemente de legislaie comun (fiscal, concureni) ncep s funcioneze politicile comune sau aciuni sectorial comune: politica comercial comun, politica agricol comun, politica transporturilor comune, politica pescuitului comun, politica mediteranei. Noiunea de pia comun a figurat i n Tratatul de la Roma 1957 Articolul 2. n prezent noiunea utilizat e de pia intern sau pia unic, marea pia a Uniunii Europene. Aceste noiuni reflect pe de-o parte un element comun, liberalizarea aproape total n cazul pieei interne, dar realizeaz i o difereniere. Piaa comun dei elimin tarifele vamale i netarifare menine obstacole fiscale, fitosanitare, tehnice. Noiunea de piee unice spre deosebire de piaa comun omogenizeaz condiiile concurenei.

123

iv. . Piaa Unic (Uniunea economic) generalizeaz clauza naional pe spaiul integrat, piaa unic e marea pia naional a spaiului integrat. Din perspectiva pieei, piaa unic e treapta cea mai evoluat. Noiunile de pia unic, de pia comun au fost i sunt recunoscute de jurisprudena UE. Astfel 5.05.1982 noiunea de pia comun vizeaz eliminarea tuturor piedicilor fa de piedicile Europei n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic realiznd condiiile tot att de asemntoare cu cele ale unei veritabile piee interne. Actul juridic al statornicirii pieei interne este Actul Unic European (AUE) care precizeaz c obiectivul urmrit e desvrirea integrrii europene prin marea pia intern cel mai trziu 31.12.1992. Prin acest Act se instituie Uniunea Economic. O dat cu aceast etap, Actul Unic European 1986, Uniunea European reprezint cea mai mare pia n sensul consumatorilor. Actul Unic European ce reprezint prima rectificare a Tratatului de la Roma e nsoit de o Carte Alb a Comisiei Europene ce cuprinde directivele, formulele pentru funcionarea pieei unice. n 1997 Comisia European elaboreaz un plan de aciune pentru piaa unic ce urmrete realizarea performanelor pieei unice n vederea pregtirii uniunii de trecere la Euro. Au fost stabilite patru obiective: a face legislaia european eficace, eliminarea oricror obstacole n calea funcionrii pieei unice, eliminarea tuturor distorsiunilor de producie, consum, circulaie, crearea unei piee unice pentru ceteni. Pentru realizarea obiectivelor s-au formulat aciuni specifice ca statornicirea liberei concurene care presupune: interzicerea nelegerilor anticoncureniale, interzicerea abuzului de poziie dominant, controlul ajutoarelor de stat, controlul sistemelor de distribuie selectiv, controlul respectrii exigenelor dreptului comunitar, controlul procesului de concentrare a ntreprinderilor. Actul Unic subliniaz c Comisia European devine garantul respectrii dreptului comunitar, e principalul instrument care realizeaz urmrirea respectrii regulilor i punerea n aplicare a lor. O alt aciune specific este instituirea Spaiului Economic European care cuprinde statele membre ale uniunii plus restul statelor membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb. Spaiul urmrea s pregteasc i restul

124

rilor din AELS s devin membre ale Uniunii Europene. Refuzul Elveiei de a semna tratatul a dus la cderea obiectivului i a nceput procesul de intrare n Uniunea European individual. Uniunea Economic i Monetar i instituirea monedei unice Tratatul de la Maastricht e de fapt documentul care realizeaz cea mai mare revizuire a Tratatului de la Roma i prevede instaurarea Uniunii Economice i Monetare, crearea monedei unice gestionat de o Banc Central European de la 1.01.1999. Din 1999 Uniunea European devine i o zon monetar unic. Crearea uniunii Economice i Monetare e legat de avantajele aduse de eliminarea costurilor tranzacionate i lichidarea dependenei Europei de dolar. Tratatul de la Maastricht se mai numete i Tratatul asupra Uniunii Europene. Uniunea politic care este ultima treapt a integrrii, implic un transfer aproape total de competene la nivel supranaional. Chiar n interiorul acestei categorii exist mai multe grade ale integrrii. De exemplu, n SUA, statele constituente ale federaiei au puteri substaniale privind impozitele, n timp ce guvernrile locale din Marea Britanie au puine puteri n acest sens. Uniunea Politic este form a integrrii politice. Dac primele patru etape au fost centrate pe integrare economic ele vizau ns n final integrarea politic. Integrarea politic se apreciaz c poate lua forma fie a unei federaii cu guvern federal, camer a statului, camer a poporului, curte suprem acest model are ca exemplu Germania sau formula confederaiei care are ca baz cooperarea interguvernamental. Proiectul integrrii politice este n discuie.

4.2. Dinamica i viitorul integrrii europene

Uniunea European n prezent nu este o federaie deoarece Comisia European nu e un guvern federal, Consiliul de Minitri, nu e o camer a statului, Parlamentul nu are o putere a camerei popoarelor, Curtea de Justiie de la Luxemburg nu e o Curte Suprem de Justiie. Tratatele comunitare nu sunt o constituie a Europei celor 25. Datorit acestui fapt n timp ce statele sunt constituite pe baza dreptului constituional, Uniunea European este fundamentat pe drept internaional. Exist preri la Bruxelles ce susin c sistemul tratatelor fondatoare ale Uniunii reprezint un sistem constituional comunitar doar c Uniunea European

125

nu trebuie s respecte regulile unui stat de drept (separarea puterilor, alegerea parlamentarilor). Prin dezvoltarea tratatelor (Roma, Maastricht, Amsterdam, Actul Unic European) se consider c a fi un proces de constituionalizare a Uniunii Europene determin aplicarea tratatelor i reprezint procesul de federalizare. Uniunea European ar fi n prezent un stat constituional nedesvrit. Istoria formrii statului a mers pe linia formrii statelor naionale unitare, federale i confederale. Au existat state confederale. Confederaiile sunt formule prin care statele componente nu-i pierd individualitatea, au politic extern comun, constituie, preedinte. Caseta 4.2. FederaieConfederaie, dinamica opiunilor, aspecte strategice Federaie Confederaie Europa unit Europa prilor Nivel UE i regiuni Nivel state Drept intern Drept internaional Adncirea integrrii (intensitate) Lrgire Consolidarea (intensificarea) Subsidiaritate politicilor comune Construcie european Deficite democratice i de gestiune Statul bunstrii, solidaritate i Competitivitate prin dumping social convergen la nivel de minim comun Gestiunea tarifului exterior comun Deschidere comercial ntr-o perspectiv strategic Cooperare i uniune monetar Zon a comerului liber Politici comune Europa la carte, cu viteze diferite, ad-hoc i cu geometrie variabil Statele n confederaie cedeaz anumite pri din suveranitate, funcioneaz dup principiul unei diete, normele constituionale sunt adoptate prin negocieri complexe. Europa nu este o confederaie datorit faptului c nu funcioneaz dup principiul unei diete; formula confederal e de domeniul trecutului. Statele con federale au devenit federaii. Teoreticienii integrrii europene susin c msurarea procesului integrrii nu se poate face n funcie de gradul de apropiere a structurilor instituionale, raportnd aceast structur la stat-naiune, stat-federal, stat-confederal.

126

Deoarece toate formulele federale, confederale au fost realizate pe conceptul de stat-naiune, fie c Europa devine federal sau confederal ar trebui s dezvolte conceptul de stat-naiune. Nu exist state naiune fr sentimentul de a aparine unui popor, Europa actual Uniunea European este format din popoare diverse cu istorie, cultur, limb diferite si mai ales memorie istorica diferita.. Reproducerea formulelor existente de stat nu apare posibil pentru integrarea Europei actuale, pentru viitorul acestui proces i este un drum fr ieire.

4.3. Depirea statutului de stat-naiune i pstrarea identitii naionale, o formul de viitor?

Conform unor formule Uniunea European este o construcie special, de tip hibrid. Dup expresia lui Jacque Delors, un obiect politic neidentificabil. Caracterul hibrid decurge din structura actual, avnd o component puternic integrat: agricultura, industria, moneda, comerul (sfera economic). Al doilea segment neintegrat: Politica Extern i de Securitate, justiia, armata care nu se caracterizeaz prin suveranitate i funcioneaz dup mecanica interguvernamentalist. Conform articolului F al Tratatului de la Maastricht, Uniunea European trebuie s respecte suveranitatea statelor membre i a o ncadra ntr-un ansamblu integrat. A) Teza francez plecnd de la necesitatea respectrii identitii naionale susine formula federalizrii statelor naionale, care s aib elemente proprii actualelor state naionale dar s se bazeze pe alt dinamic si deci sa fie o federaie de Naiuni si nu de state. Legat de conceptul de federaie a statelor naionale exist dou concepte. a) federalism-cooperativ; b) federalism interguvernamental. Cele dou concepte ncearc s armonizeze punctele de vedere ale diferitelor ri care au mare sensibilitate legat de detaarea suveranitii de organele naionale. Cei ce susin federalismul-cooperativ susin c federalismul nu poate fi un exemplu de tipul unui joc cu sum nul pentru c statele membre au profitat de ansamblu Uniunii i c existena Uniunii e un avantaj. B) Teza german e elaborat ntr-o viziune federal, susinnd ideea unei Uniuni Europene de tip federal considernd c ea trebuie s fie dotat cu o constituie, s defineasc dar competenele ntre Uniune i statele membre avnd la baz principiul subsidiaritii.

127

Teza german prevede c prerogativele Uniunii Europene se vor limita la regularizarea pieei unice, la conducerea politicilor comune, n timp ce n domeniile extern (securitate, armat), statele membre i vor pstra competenele actuale iar aciunea de legiferare s fie mprit ntre Parlamentul European i Parlamentele naionale iar puterea executiv s aparin Comisiei Europene. Concepia german privind integrarea reine c ntre Uniune i state exist deosebiri: Uniunea e o uniune, statele au o alt construcie. Ideea german cu privire la o formul federal de concepie diferit se apropie de teza Marii Britanii care are la baz principiul suveranitii i al minimizrii procesului integrativ. C) Regatul Unit opune tezei franceze o opiune suveranist i minimalist cu privire la integrarea european: suveranitatea s aparin statelor membre iar integrarea s fie ct mai redus. n timp ce Frana are o concepie euro-sintetic dorind s ntreasc eficacitatea procesului decizional dar pstreaz o distan fa de teza german a federalismului dezvoltat, concepia englez este extrem de limitat (doar procese integrative economice).

4.3.1. Dinamica integrrii difereniate i un nou model de integrare politic

Integrarea difereniat reprezint actul de flexibilizare care nseamn o Europ cu mai multe viteze sau o Europ la charte. O Europ cu mai multe viteze nseamn crearea unui nucleu dur n jurul cruia graviteaz noile state care doresc s adere, apoi cercuri n cadrul crora fiecare ar particip numai la acele aciuni pentru care e pregtit. Acest proces a dominat i va domina procesul de lrgire n continuare. Nucleul dur se mai numete cooperare ntrit ce ar nsemna o revenire la punctul iniial al coloanei franco-germane. Ideea a fost rediscutat n decembrie 1995 printr-o scrisoare ca aceea a lui Chirac-Kohl. Nucleul dur ar reprezenta primul ansamblu al structurilor europene urmnd apoi cel de-al doilea constituit din statele apropiate nucleului dur etc. Aceast concepie a cercurilor concentrice se impune cu ct crete numrul membrilor comunitii. Europa la charte a fost respins deoarece presupunea c fiecare ia ce i convine din comunitate, them-selfs (service), din structurile europene.

128

Problematica federal (vocaia federal a Uniunii Europene) provoac mai multe teze care se confrunt. In primul rnd se confrunt teza francez cu cea german aa cum am vzut mai sus. Problema de fond este de a ti exact ce formul viitoare va mbrca procesul integrativ european. Europa federal a fost gndit chiar de la nceput de ctre fondatorii procesului (Schuman, Monnet). Pe temelia ideii de Europ federal s-au dezvoltat concepte ca: Europa Naiunilor, concepia lui de Gaulle, Europa Confederal (Mitterand). Alturi de aceste concepte au aprut i alte denumiri ce in de tipurile de organizaie. Problema formulei este important, strbtnd toate etapele construciei europene. Cea mai intens discuie a fost cu ocazia negocierilor de la Maastricht, n care Frana a cerut s se includ vocaia federal a Europei dar a fost nevoit s renune i sub presiunea Marii Britanii s-a scos cuvntul federal din structura Tratatului de la Maastricht. Vocaia federal ridic problema acceptrii ei i ce fel de federaie ar trebui creat de tipul Germaniei, SUA, ceea ce ar nsemna ca Europa s reproduc modelele existente, ceea ce nu ar fi posibil i nici de dorit i aa cum se poate presupune, est un drum fr ieire. Problema de fond este de a realiza un asemenea model de integrare politic, ce s permit s se depeasc formula statului naiune din prezent i s existe un sistem care s respecte identitile naionale.

129

PARTEA a III-a - UNIUNEA EUROPEAN Cap. 5. UNIUNEA EUROPEAN CONCEPT I EVOLUIE

Uniunea European poate fi definita o entitate politic, social i economic. Uniunea Europeana este considerat o construcie sui generis, situnduse, organizaional - statal, ntre federaie i confederaie. Uniunea Europeana mai poate fi definita ca o comunitate de naiuni i popoare europene al cror numr este n continu cretere, reunite n jurul unor valori politice, economice, culturale i sociale comune.

5.1 Repere istorice

Tentative de unificare a naiunilor europene au existat nc dinaintea apariiei statelor naionale moderne. Acum trei mii de ani, Europa era dominat de celi, iar mai trziu a fost cucerit i condus de Imperiul Roman, centrat n Mediteran. Aceste uniuni timpurii au fost create cu fora. Imperiul Franc al lui Carol cel Mare i Sfntul Imperiu Roman de naiune germana, au unit zone ntinse sub o singur administraie pentru sute ani. Uniunea vamal a lui Napoleon i mai recentele cuceriri ale Germaniei naziste din anii 1940 au avut doar o existen tranzitorie. Dat fiind diversitatea lingvistic i cultural a Europei, aceste ncercri au implicat de obicei ocupaia militar a naiunilor, conducnd la instabilitate; unele ncercri, ns, au durat mii de ani i au fost nsoite de progrese economice i tehnologice, aa cum s-a ntmplat cu Imperiul Roman n timpul aa-numitei Pax Romana. Una dintre primele propuneri pentru o unificare pacific prin cooperare i egalitatea statutului de membru a fost fcut de Victor Hugo n 1851. n urma catastrofelor provocate de primul i al doilea rzboi mondial, necesitatea formrii unei (ce a devenit mai trziu) Uniuni Europene a crescut, din cauza determinrii de a reconstrui Europa i de a elimina posibilitatea unui nou rzboi. Acest sentiment a dus n cele din urm la formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre Germania (de vest), Frana, Italia i rile din

130

Benelux. Acest lucru a fost posibil prin semnarea n aprilie 1951 a Tratatului de la Paris, care a intrat n vigoare n iulie 1952. Prima uniune vamal total, denumit iniial: Comunitatea Economic European (informal chiar i Piaa Comun), a fost creat prin Tratatul de la Roma n 1957 i implementat la 1 ianuarie 1958. Aceasta din urm s-a transformat n Comunitatea European care este n prezent "primul pilon" al Uniunii Europene. UE a evoluat dintr-un organ comercial ntr-un parteneriat economic i politic. Definitivarea Uniunii Europene s-a fcut prin ratificarea de ctre ansamblul rilor membre ale Comunitii Europene a Tratatului de la Maastricht (Olanda), pe 7 februarie 1992. Ca preedinte al Conveniei pentru Viitorul Europei, fostul preedinte francez Valry Giscard d'Estaing a propus schimbarea numelui Uniunii Europene n Europa Unit, dar aceast moiune nu a fost aprobat. La baza apariiei Comunitilor Europene st declaraia din 9 mai 1950 a ministrului francez de externe Robert Schuman, care prezent un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei de dup rzboi. Declaraia Schuman a devenit realitate la 18 aprilie 1951 prin semnarea, la Paris, de ctre 6 ri (Belgia, Olanda, Luxemburg, RF Germania, Frana, Italia) a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Primele succese nregistrate de CECO a determinat minitrii de externe ai celor 6 ri fondatoare s ncerce continuarea procesului n domeniul economic, astfel c n anul 1956 au fost semnate Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i Tratatul Comunitii Economice Europene (CEE), care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. n cei aproape 50 ani de existen au fost patru valuri de aderare: 1. 1973: Danemarca, Irlanda si Marea Britanie 2. 1981 Grecia 3. 1986 Spania i Portugalia 4. 1995 Austria, Finlanda i Suedia Dupa aceste extinderi succesive, denumirea tot mai des folosit pentru aceast structur a fost cea de Comunitatea European, subliniind astfel unicitatea centrelor de decizie care exist de fapt nc din anul 1967, cnd s-au unificat Comisiile i Consiliile de Minitrii ale celor trei comuniti (Parlamentul European i Curtea de Justiie au fost comune nc de la nfiinarea CEEA i CEE). Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, Comunitatea European a fost denumit Uniunea European (UE). n mod concret, Comunitatea European continu s existe ca parte esenial a
131

Uniunii Europene, fiind de altfel complet integrat deoarece domeniile Politica Extern si de Securitate Comuna (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI) au nc la baz cooperarea interguvernamental, cu toate c Tratatul de la Amsterdam transfer o serie de competene i n aceste domenii de la nivel naional la nivel comunitar. n acelai context, din noiembrie 1993 Consiliul CE devine Consiliul UE, fiind desemnat astfel n special n coninutul actelor adoptate n domeniile PESC i JAI. n ceea ce privete Comisia CE, aceasta a devenit Comisia European. n timp, tratatelor iniiale ale comunitilor europene le-au fost aduse dezvoltri prin: 1. Actul Unic European (1987) 2. Tratatul de la Maastricht (1992) 3. Tratatul de la Amsterdam (1997) 4. Tratatul de la Nisa (2000)

5.2. Tentativa: O Constituie pentru Europa

Sub preedinia lui Valry Giscard D"Estaing, Convenia pentru Viitorul Europei a propus, dup luni de dezbateri i negocieri, un Proiect de Constituie pentru Europa. Acest text d o mai mare coeren tratatelor existente i face Uniunea mai uor de neles pentru ceteni. Proiectul de Constituie a fost adoptat de Consiliul European din 17/18 iunie 2004, prin care s-au ncheiat lucrrile Conferinei interguvernamentale (CIG). Acest text va fi tradus n limbile oficiale ale statelor membre i va fi semnat oficial de efii de State i de Guverne pe 29 octombrie 2004 la Roma (el purtnd neoficial titlul de Al doilea Tratat de la Roma). Dup aceast dat, va ncepe procesul de ratificare n statele membre, dup regulile lor constituionale (aprobarea parlamentar i/sau referendum). Constituia European ar fi reprezentat un pas important n construcia european. A fost gndit s rspund provocrilor unei lumi n schimbare, provocri cu care se confrunt o Uniune care traverseaz cea mai mare extindere i, nu n ultimul rnd, a unei Europe unite cu aproape 500 de milioane de locuitori. Constituia european trebuia s creeze cadrul pentru democraie, libertate i transparen, pentru o Europa eficient care lucreaz mai aproape de fiecare cetean. Constituia European ar fi coexistat cu constituiile naionale i instituiile rilor europene, n nici un caz nu le-ar fi nlocuit. Constituia asigur continuitatea legal a Comunitilor, simplificnd instrumentele legale i adaptnd procesul decizional la provocrile actuale.

132

Constituia european este mprit n patru pri. Prima parte definete ce este Uniunea European, care i sunt valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile decizionale i instituiile. Partea a II-a conine Carta Drepturilor Fundamentale. Partea a III-a descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene. Partea a IV-a conine prevederile finale, inclusiv procedurile de revizuire i adoptare a Constituiei. Valorile i obiectivele Uniunii sunt consacrate formal de dreptul comunitar, la fel ca i drepturile cetenilor europeni, datorit includerii Cartei Drepturilor Fundamentale n Constituie. Uniunea dobndete personalitate juridic prin fuziunea Uniunii Europene cu Comunitatea European. Competenele (exclusive, partajate i de coordonare) i repartizarea lor ntre state membre i Uniune sunt definite n mod clar i irevocabil. Pentru prima dat statele membre se pot retrage din Uniune datorit introducerii clauzei de retragere voluntar. Instrumentele de aciune legislativ ale Uniunii sunt simplificate, numrul lor fiind redus de la 15 la 6. Acelai lucru se ntmpl cu terminologia, prin introducerea legii europene i a legii cadru europene.

5.3. Procesul decizional

S-a convenit asupra unui nou sistem de majoritate calificat: 55% dintre statele membre reprezentnd 65% din populaie. Majoritatea calificat n Consiliul de Minitri se aplic pentru alte 20 de domenii existente i alte 20 nou create. Adoptarea n comun a legilor i legilor cadru europene de ctre Parlamentul European i Consiliu devine norma (procedura legislativ ordinar); Sunt create cteva clauze pentru facilitarea extinderii ulterioare a aplicrii votului cu majoritate calificat i trecerea la procedura legislativ ordinar. De acum nainte, att Parlamentul European ct i Consiliul de Minitri sunt obligate s in edine publice cnd analizeaz i adopt o propunere legislativ (transparent procedurilor).

5.4. Ce oferea Constituia cetenilor europeni?

Pentru prima dat sunt definite fundamentele democratice ale Uniunii, inclusiv democraia participativ. Este introdus dreptul la iniiativa civic pentru ceteni (la cererea a cel puin un milion de ceteni dintr-un anumit numr

133

de state membre, Comisia poate fi determinat s nainteze o propunere legislativ conform doleanelor semnatarilor); Constituia consolideaz punerea n aplicare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii: de acum nainte, fiecare parlament naional va avea posibilitatea s analizeze propunerile Comisiei din punct de vedere al principiului subsidiaritii, concluziile putnd duce la revizuirea propunerii iniiale fcute de Comisie; Constituia consolideaz politica regional a Uniunii, o politic bazat pe solidaritate i proximitate fa de ceteni. Politica regional promoveaz coeziunea i solidaritatea economic, social i teritorial ntre statele membre. De acum nainte, solidaritatea i coeziunea reprezint obiectivul principal al Uniunii Europene. Aceasta nseamn c de solidaritatea UE, mai concret, de asistena financiar, beneficiaz acum toate regiunile dezavantajate sau regiunile n dificultate; Constituia European conine prevederi suplimentare referitoare la protecia mediului. Principiul dezvoltrii durabile ocup un loc central n proiectul european.

5.5. Simbolurile Uniunii Europene

Drapelul european este albastru, cu 12 stele. A fost adoptat iniial de ctre Consiliul Europei, n 1955, i a devenit drapelul oficial al Comunitii Europene n mai, 1986. Numrul stelelor nu are legtur cu numrul statelor membre; ele formeaz un cerc i sunt dispuse precum orele pe cadranul unui ceas, simboliznd plenitudinea i perfeciunea. Imnul european, adoptat n iunie 1985 de ctre Consiliul european de la Milano, este Oda bucuriei, preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Beethoven Moneda unic european Euro a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999 i a nceput s fie distribuit, n bancnote i monede ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei este litera inspirat din litera greceasc epsilon i de prima liter a cuvntului Europa, iar cele dou linii paralele simbolizeaz stabilitatea. Din mai 2000, Europa are i o deviz Unitate n diversitate -, rodul unui concurs la care au participat, cu propuneri, 80.000 de tineri, ntre 10 i 20 de ani.

134

5.6. Instituii
Sub prevederile articolului 7 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, revizuit ulterior prin tratatele integrrii europene, principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene, i care este ales prin vot direct de ctre acetia; Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), care reprezint fiecare stat membru; Comisia European, care reprezint interesele generale ale UE; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, care se ngrijete de respectarea legilor europene; Curtea European de Conturi, care verific finanarea activitilor UE. Parlamentul European este singura instituie a Uniunii Europene aleas prin vot universal direct de ctre ceteni, o data la cinci ani. Parlamentul exercit trei puteri fundamentale: puterea legislativ, puterea bugetar i puterea de control politic asupra instituiilor europene. Parlamentul particip la procesul de adoptare al legislaiei UE i controleaz activitatea Comisiei Europene. Sediul oficial al Parlamentului European este la Strasbourg unde eurodeputaii se ntlnesc o sptmn pe lun n sesiuni plenare. Sesiunile de scurt durat se desfoar la Bruxelles unde se afl birourile permanente ale Comisiilor i deputailor. Secretariatul Parlamentului i are sediul la Luxemburg. Membrii parlamentului european sunt grupai n funcie de partidele politice crora le aparin i nu n funcie de naionalitate. Dup alegerile din iunie 2004, Parlamentul European avea 732 de deputai. Conform Tratatului de la Nisa, pn n anul 2009 Romnia va avea 35 de deputai. Presedintele PE pentru o perioad de doi ani i jumtate (pn n 2007) este Josep Borrell Fontelles (Spania). Consiliul Uniunii Europene este principala instan de decizie a UE i asigur reprezentarea intereselor naionale, a statelor membre i a guvernelor lor la nivel comunitar fiind compus din minitrii guvernelor statelor membre, responsabili de un anumit domeniu. Toate lucrrile Consiliului sunt pregtite sau coordonate de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles. Lucrrile acestui Comitet sunt pregtite de circa 150 de grupuri de lucru compuse din delegai ai statelor membre.

135

Reglementrile adoptate sunt obligatorii pentru toate statele membre i devin parte a legislaiilor naionale. Consiliul Uniunii Europene are sediul la Bruxelles. Comisia European este instituia cea mai "revoluionar" din sistemul comunitar, fiind motorul integraionist al Uniunii. Comisia European, apreciata drept "gardianul respectrii tratatelor", este organul executiv al Uniunii Europene. n conformitate cu protocolul asupra lrgirii Uniunii Europene din Tratatul de la Nisa, Comisia ncorporeaz un comisar din fiecare stat membru numii pentru un mandat de 5 ani (potrivit Tratatului Constituional, acest sistem va fi reconsiderat pn n 2014). n prezent Comisia are 25 de comisari. Fiecare comisar este responsabil de un anumit portofoliu sau un anumit domeniu politic la fel ca ministrul unui guvern. Comisia Europeana este condusa de un preedinte, n prezent aceast funcie fiind ocupat de Jose Manuel Barroso (Portugalia). Rolul Comisiei Europene este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor fundamentale ale UE, de a propune legislaia comunitar i de a asigura aprobarea ei. Fondurile i programele UE (inclusiv cele destinate rilor din afara UE) intr n administrarea Comisiei Europene. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. Curtea de Justiie este Curtea Suprem a UE n domeniile n care se aplic legislaia comunitar. Curtea este compus din cte un judector din fiecare stat membru i este asistat de 8 avocai generali. Curtea are drept misiune s asigure respectarea att a ordinii juridice comunitare n interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive ale Comunitii Europene ct i a dispoziilor luate de instituiile comunitare competene. Pentru a duce la bun sfrit aceast misiune, Curtea a fost dotat, printre altele, cu largi competene jurisdicionale, pe care ea le exercit n cadrul diferitelor categorii de recursuri. Curtea este n special competent pentru a se pronuna asupra recursurilor n anulare sau n caren, introduse de un stat membru sau o instituie, recursurilor n constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor ce decurg din tratate, excepiilor de nelegalitate i apelurilor la deciziile Tribunalului. Sediul Curii de Justiie este la Luxemburg. Curtea de Conturi verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor Uniunii n vederea unei bune gestionri a bugetului european. Membrii Curii de Conturi sunt alei de ctre Consiliu dup consultarea cu Parlamentul, pe baza propunerilor statelor membre, pe un mandat de 6 ani. Alegerea preedintelui se face de ctre membrii Curii, pentru o perioad de 3 ani. Sediul Curii de Conturi este la Luxemburg.

136

5.7. Sistemul politic al UE

Sistemul politic al Uniunii Europene este definit ntr-o serie de tratate. Acestea trebuiau s fie n nlocuite de un documentul unic care ar fi fost Constituia Europei. Tratatele actuale i viitoare stabilesc pentru politica Uniunii Europene o serie de instituii. Sistemul politic rezultat din aceste acte reflect prin structura sa principiul democratic al separrii puterilor n stat n puterea legislativ, executiv i juridic, iar n ce privete procesul legislativ urmrete principiile subsidiaritii i proporionalitii. n prezent, Uniunea are 25 membri, dintre care ase membri fondatori din 1957, Romnia i Bulgaria urmnd s devin state membre ale UE n 2007 . Alte ri au devenit membre prin extinderi succesive ale UE. Turcia este un candidat oficial la aderarea la Uniunea European. Ambiiile europene ale Turciei dateaz de la Acordurile de la Ankara din 1963. Turcia a nceput negocieri preliminare la 3 octombrie 2005. Totui, analitii consider ca aceast ar nu va adera mai devreme de 2015, datorit numrului mare de reforme economice i sociale care trebuie ntreprinse. De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a implementat reforme permanente n privina drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minoritii kurde, i a avansat n rezolvarea diferendului cipriot. Totui, datorit diferenelor religioase i culturale n relaie cu restul Europei, Turcia se lovete de o opoziie puternic din partea unor state membre: Frana, Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia. Croaia este un alt stat candidat la aderare. Aderarea ar putea avea loc pn n 2010, dei procesul de aderare a fost ncetinit printre altele de necooperarea Croaiei cu Tribunal internaional pentru crime de rzboi de la Haga. La 9 noiembrie 2005, Comisia European a recomandat acordarea statutului de candidat Macedoniei, devenind astfel cea de a treia republic ex-iugoslav care ctig acest statut. Trei dintre statele AELS (EFTA), Islanda, Liechtenstein i Norvegia sunt membre ale Spaiului Economic European (SEE/EEA), statut care le permite acestora participarea n cea mai mare parte a aspectelor pieei unice a EU, fr obligaia de a adera. Elveia, cel de-al patrulea stat EFTA, a respins participarea n EEA printr-un referendum, dar a stabilit mai multe tratate bilaterale care au un rol similar. Pentru a putea adapta instituiile europene la o uniune de state, au fost prevzute cteva modificri n Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n 2003. Teritoriul i populaia UE au crescut printre altele i dup reunificarea german din 1990, n timp ce nainte fuseser diminuate (mai ales suprafaa) prin retragerea Groenlandei (parte a Danemarcei) n 1985, dup un referendum .

137

Uniunea European s-a bazat pe o Comunitate ce a evoluat ctre Uniunea Economic i Monetar, precum i pe cooperarea ntre statele membre n domeniul politicii interne i externe. Uniunea European are misiunea de a organiza, ntr-o manier coerent i solidar, relaiile ntre statele membre prin: 1. promovarea progresului economic i social (realizarea Pieei Unice ncepnd din 1993, 2. lansarea monedei unice europene din 1999); 3. afirmarea identitii europene pe scena internaional (ajutoare umanitare europene rilor tere, politica extern i de securitate comun, intervenii pentru gestionarea crizelor internaionale, poziia comun a statelor membre n cadrul organizaiilor internaionale); 5. instaurarea unei cetenii europene (care completeaz cetenia naional fr a o nlocui, i care confer ceteanului european anumite drepturi politice i civile); crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei (strns legat de funcionarea Pieei Unice i de libera circulaie a persoanelor); 6. meninerea i dezvoltarea acquis-ului comunitar (ansamblul textelor juridice adoptate de ctre instituiile europene, inclusiv tratatele fondatoare).

5.8. Politicile Uniunii

Trebuie ameliorata coordonarea politicilor economice ale tarilor care fac parte din zona euro iar rolul informal al Grupului Euro trebuie sa fie recunoscut; Pilonii sunt desfiinai prin includerea celui de-al doilea pilon (Politica externa si de securitate comuna) i a celui de-al treilea pilon (Justiie i Afaceri Interne) n cadrul comunitar. Aceste domenii erau reglementate anterior prin metoda interguvernamentala. Comunitile Europene (plural, abreviat CE) constau n dou comuniti: Comunitatea European (singular, de asemenea abreviat CE; pn n 1993 era denumit Comunitatea Economic European, CEE) Comunitatea European a Energiei Atomice (abreviat CEEA sau Euratom) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost de asemenea una dintre comunitile europene pn n 2002, cnd a fost desfiinat. n mare, atribuiile acesteia au transferate n tratatul Comunitii Europene. De la Tratatul de Fuziune (semnat n 1965, n vigoare din 1967) cele trei comuniti au organe comune, printre care Comisia i Parlamentul. Comunitile Europene sunt unul dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene.

138

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal reprezint al treilea pilon al Uniunii Europene i se refer la cooperarea interguvernamental. Atribuiile acesteia sunt stipulate n articolul 30 al Tratatului de la Maastricht. Instituiile create pentru acest pilon sunt Poliia European (Europol), care are rol de coordonare i strngere de informaii. Mai exist i un organism european pentru mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust). Academia European de Poliie (EPA) intermediaz cooperarea academiilor de formare naional Politica extern i de securitate comun este consolidat prin crearea funciei de Ministru European al Afacerilor Externe i definirea progresiv a unei politici comune de aprare, de exemplu prin crearea unei Agenii Europene pentru Aprare i autorizarea cooperrii consolidate n acest domeniu; Este prevzut crearea unei zone de libertate, securitate i justiie prin implementarea planificat a politicilor comune n domeniul azilului, imigraiei, controlului frontierelor externe, al cooperrii poliieneti i judiciare, prin extinderea aciunilor Europol i Eurojust i crearea unui Birou al Procurorului European. Politica extern i de securitate comun (PESC) este stabilit n Titlul V al Tratatului Uniunii Europene. Astfel, PESC a nlocuit Cooperarea politic European (CPE); pe termen lung este planificat i o politic comun n domeniul aprrii, care ar putea conduce la un moment dat la alctuirea unei fore de aprare comune. Obiectivele acestui al doilea pilon al Uniunii sunt stabilite n Articolul 11 (fostul Articol J.1) din Tratatul UE, fiind urmrite prin intermediul propriilor instrumente legale (aciune comun, poziia comun a Consiliului), adoptate prin vot unanim de ctre Consiliul Uniunii Europene. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Uniunea dispune de un nou instrument, de aa numita strategie comun (noul Articol 12). n plus, a fost creat i funcia de nalt reprezentant pentru PESC. ncepnd din 1999, n urma mai multor sesiuni ale Consiliului European sa decis avnd n vedere provocrile la nivel extern (Kosovo, atacurile teroriste etc.) dezvoltarea n direcia unei politici europene de securitate i aprare (PESA). Aceast hotrre s-a regsit n Tratatul de la Nisa. Principalele elemente ale politicilor agricole: Preurile Subvenionarea anumitor costuri Politici comerciale externe de stimulare i protecie Politica veniturilor Politica Agricol Comun n Tratatul de la Roma - principii: circulaia liber a produselor agricole, piaa unic, preuri comunitare, unice
139

preferina comunitar: aprovizionarea pieei n primul rnd din producie proprie, ceea ce presupune protecie fa de importurile la preuri mai mici ale pieei mondiale i stimularea exporturilor prin subvenii solidaritate financiar (acoperirea n comun a costurilor acestei politici prin intermediul bugetului comunitar si prin redistribuire) Rolul politicii industriale const n : Corecteaz imperfeciunile pieei, printr-un rspuns-ofert Elaboreaz strategii de dezvoltare pe termen lung, peste ceea ce este posibil la nivelul unei firme Ajut la depirea organizrii activitii n cazuri speciale i depirea anumitor situaii de criz. S sprijine dezvoltarea industriilor "nceptoare", pn n faza n care acestea devin autosustenabile, i s ajute competitivitatea extern a celor mai "de viitor" produse, S promoveze, prin instrumente specifice, dezvoltarea infrastructurii, educaia, calificarea, i cercetarea tiinifico - tehnologic S faciliteze ajustarea structural

Obiectivele politicii n domeniul concurenei sunt Integrarea pieelor prin fluidizarea comerului peste frontiere i a alocrii resurselor n funcie de cele mai avantajoase condiii; Protejarea ntreprinderilor mici si mijlocii, care contribuie la meninerea unui mediu competitiv ; Protejarea consumatorilor: maximum de beneficii pentru consumatori; Favorizarea atingerii obiectivului coeziunii economice si sociale; Dezvoltarea unor ntreprinderi de dimensiuni optime pentru a face fa concurentei n plan global; Forme de intervenie n cadrul politicii regionale: Asistena din partea guvernelor/organismelor comunitare prin donaii directe; scutiri de impozite; credite subvenionate; Cheltuieli publice pentru infrastructur; Descurajarea concentrrii i stimularea investiiilor n regiunile defavorizate.

140

5.9. Romnia i UE
Aderarea Romniei la Uniunea European va avea loc la 1 ianuarie 2007. Aceast dat a fost propus la summit-ul de la Salonic din 2003 i confirmat la Bruxelles pe 18 iunie 2004. Raportul de ar privind progresele Romniei din octombrie 2004 a afirmat de asemenea data de 1 ianuarie 2007 ca dat de aderare pentru Romnia i Bulgaria. Cele dou ri au semnat Tratatul de aderare pe 25 aprilie 2005 in Luxemburg. Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European. n 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistem Generalizat de Preferine al Comunitii, iar un acord asupra produselor industriale a fost semnat n 1980. Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990, urmnd ca n 1991 s fie semnat un Acord de Comer i Cooperare. Acordul European a intrat n funciune n februarie 1995. Prevederile comerciale au fost puse n aplicare ncepnd din 1993 printr-un "Acord Interimar". Romnia a trimis solicitarea de a deveni membru pe 22 iunie 1995, mpreun cu Declaraia de la Snagov, un document semnat de toate cele paisprezece partide politice importante ale Romniei, n care acestea i exprimau sprijin deplin pentru integrarea european. n iulie 1997, Comisia i-a publicat "Opinia asupra Solicitrii Romniei de a Deveni Membr a Uniunii Europene". n anul urmtor, a fost ntocmit un "Raport privind Progresele Romniei n Procesul de Aderare la Uniunea European". n urmtorul raport, publicat n octombrie 1999, Comisia a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia (cu condiia mbuntirii situaiei copiilor instituionalizai i pregtirea unei strategii economice pe termen mediu). Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000.

5.10. Factorii determinani ai extinderii UE

Cu toate c n Tratate au existat nc de la nceput reglementri privind extinderea, nu s-a ntmplat niciodat ca CEE, CE sau Uniunea i/sau statele ei membre s depun eforturi egale i continue n vederea extinderii bazei de membri. Motivul pentru acest lucru a fost mai ales temerea, n fond pe deplin justificat, c o baz mai mare de membri presupune i un grad mai mare de

141

eterogenitate, care va ngreuna cooperarea n mod considerabil. De aceea, cererile de aderare au fost discutate ntotdeauna din perspectiva ntrebrii dac i n ce msur o extindere ar putea avea repercusiuni negative pentru aprofundarea procesului de integrare. Acest raport tensionat ntre extindere i aprofundare constituie cel de-al doilea factor determinant din cadrul modelului. n tot cazul iar acest lucru o arat foarte clar extinderile de pn acum hotrrile privind aderarea noilor membri nu au fost, pn astzi, niciodat consecina exclusiv a unei alegeri ntre extindere i aprofundare. Definitorii pentru comportamentul actorilor comunitari au fost, n schimb, ali trei factori centrali. Primul dintre aceti factori este reprezentat de suma intereselor speciale ale statelor membre n anumite domenii, adic de faptul c anumite ramuri ale economiei ar putea suferi unele dezavantaje de pe urma apariiei produselor mai avantajoase la pre din rile candidate. S ne gndim doar la sectorul agricol i la rezistena Franei fa de extinderile ctre sud. Un alt factor sunt interesele "naionale" - adic faptul c o extindere ar putea veni n detrimentul posibilitii anumitor state membre de a influena luarea deciziilor. Acest lucru ar rezonan de exemplu n ceea ce privete problema distribuiei voturilor n Consiliul. Fia 5.10.1.: Factorii determinani ai extinderii

Tratate

Interese sectoriale

Interese naionale

Procesul de extindere

Tenerile privind extinderea

Capacitatea decizional n cadrul UE

142

Ultimul factor este cel constituit de temerile exprimate de statele membre, precum i de toi ceilali actori, precum i a Comisiei sau a Parlamentului European, n ceea ce privete consecinele pe care o extindere o poate avea. Fia nr. 5.10.2. Tratatele privind extinderea Tratatele de la Roma: Preambul i Art. 237 Problema extinderii a fost tratat nc din Tratatele de la Roma. Astfel, n Preambul se vorbete despre voina clar de a crea premisele necesare unei uniuni ct mai strnse a popoarelor europene. Celelalte popoare din Europa sunt chemate s adere la ideile descrise n Preambul. Mai mult, ntr-un articol separat, Articolul 237, a fost reglementat procedura privind aderarea noilor membri. Conform acesteia, orice stat european are dreptul s cear statutul de membru. Consiliul, cruia i se adreseaz aceast cerere, decide mai apoi cu unanimitate de voturi, dup ce a primit n prealabil avizul Comisiei. Condiiile de aderare sunt reglementate printr-un acord semnat ntre statele membre i statul care dorete s se integreze. Acest acord trebuie ratificat de toate statele membre, conform prevederilor constituionale. De la AUE: PE trebuie s i dea acordul Aceste prime prevederi s-au schimbat ns nc de la prima mare revizuire a Tratatului, Actul Unic European (AUE), n perioada urmtoare urmnd a fi necesar i acordul Parlamentului European. Dezvoltarea, dup Maastricht Aceast reglementare a fost preluat i n Tratatul de la Maastricht, mai concret n Articolul O al Tratatului UE, care a nlocuit Articolul 237 din Tratatul CE. Ea a rmas valabil i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam de data aceasta, n cadrul Articolului 49 din Tratatul UE. Nenumratele reglementri noi din Tratatul de la Nisa, i mai ales cele din aa numitul Protocol privind extinderea UE, stipuleaz n primul rnd felul n care urmeaz a fi alctuite organele UE, indicnd, n plus, i majoritile necesare ntr-o Uniune cu 25, respectiv 27 de membri.

143

Prevederile din Tratate pe scurt Reglementrile prevzute de Tratate n ceea ce privete extinderea UE: Tratat CE Preambul Tratat CE articol 237 Consiliul decide n unanimitate dup luarea de poziia a Comisiei Modificare n AUE (Articolul 237 din Tratatul CE) Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam (Art.49 Tratat UE) Tratatul de la Nisa (Protocol privind extinderea UE) Astfel dispunei de toate cunotinele care v sunt necesare pentru a supune analizei complicatul proces de extindere. Vom ncepe, n acest sens, n prima etap, cu o scurt prezentare a perioadei dintre depunerea primei cereri de aderare a Marii Britanii din 1961 i extinderea AELS din 1995, spre care v trimite linkul urmtor. Fia 5.10.3. : Extinderea ctre nord :De la prima cerere de aderare a Marii Britanii i pn la extinderea AELS

144

1961: Prima cerere de aderare a Marii Britanii Etapa din procesul de extindere supus analizei n textul de fa ncepe cu extinderea ctre nord. Prima cerere de aderare din partea Marii Britanii a fost formulat nc din anul 1961, adic la doar patru ani dup intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma. A mai durat ns nc unsprezece ani, pn ce Marea Britanie, Danemarca i Irlanda s se poat integra cu adevrat n Comunitate. Din ce cauz s-au ntmplat toate acestea? Opoziia lui de Gaulles De o importan central a fost opoziia ncrncenat a preedintelui francez de Gaulles. Se prea poate c i factorii de natur economic au jucat un rol anume, decisive au fost ns motivele de ordin politic, mai precis temerea c, odat cu aderarea Marii Britanii o ar care ntreinea strnse legturi cu SUA Statele Unite ar fi dobndit o influen deloc neglijabil asupra dezvoltrii Comunitii. Iar acest lucru se afla n total contradicie cu viziunea lui de Gaulles despre felul n care trebuia s arate CE: o form de cooperare a statelor naionale suverane, ieite din sfera de influen american. Altfel dect de Gaulles, alte state membre i Comisia credeau c, odat ce Marea Britanie ar fi devenit stat membru, ea ar fi constituit un pol opus la preteniile de supremaie ale francezilor, lucru de altfel de dorit. Cu alte cuvinte: atitudinea statelor membre a fost marcat de conflictele dintre viziunile privind felul n care avea s se dezvolte CE pe viitor. Poteniala calitate de membru a Marii Britanii a fost vzut ca un factor care putea consolida sau, dimpotriv, zdruncina propria poziie n aceast chestiune, i nu ca o problem de sine stttoare.

145

Extinderea ctre nord n schema de analiz: Rezistena Franei fa de primul val de extindere spre Nord
Tratate Interese sectoriale

Interese naionale

Procesul de extindere

Temerile privind extinderea

Capacitatea decizional n cadrul UE

Interesele sectoriale ale Franei: politica agrar Totui, Frana nu putea mpiedica pe termen lung extinderea. La summitul de la Haga din anul 1969, succesorul lui de Gaulles, Georges Pompidou i-a dat acordul pentru reluarea negocierilor. Un fapt decisiv pentru aceast schimbare de poziie a fost faptul c s-a reuit, n cadrul unui package deal de mari dimensiuni, s fie luate n considerare interesele tuturor statelor membre. n cadrul acestei "soluii la pachet", Frana a primit, n schimbul acordului su privind extinderea, permisiunea celorlalte ri, de a finaliza i dezvolta proiectul Politicii Agrare Comune. Vedei aadar bine c n acest caz au intrat n joc interese sectoriale ct se poate de serioase. Efectele extinderii ctre nord Consecinele pe termen lung ale acestei prime extinderi asupra cursului procesului de integrare nu pot fi enumerate aici n detaliu. Este ns clar faptul c, odat cu Marea Britanie i Danemarca, au aderat dou ri care ddeau cu totul alte sensuri rolului jucat de Comunitate. Pentru amndou, CE era n primul rnd o comunitate economic, de pe urma creia sperau s poat profita. Pentru nici una dintre cele dou ri nu se punea problema suplimentrii msurilor de limitare a suveranitii naionale. n ambele ri, pn i statutul de membru al CE constituia un motiv de diviziune a opiniei publice.

146

Aceast situaie iniial a fost ntr-o mare msur rspunztoare de faptul c avnd n vedere necesitatea de luare a deciziilor conform principiului unanimitii dezvoltarea Comunitii a fost marcat, n anii 70 i la nceputul anilor 80 de permanente situaii de criz i de momente de stagnare.

Fia nr. 5.10.4. Extinderea spre sud a UE

Extinderea ctre sud - un factor pozitiv n timp ce unii se mai ndoiau nc de faptul c includerea Marii Britanii fusese o alegere bun, aderarea Greciei, a Spaniei i Portugaliei, adic extinderea ctre sud, a fost considerat de toat lumea, din punct de vedere politicostrategic, un lucru pozitiv i necesar. Punctele mai slabe erau ns consecinele de ordin economic i instituional, pe care aceast extindere le aducea cu sine. Nivelul de dezvoltare economic din toate cele trei ri se afla n mod evident sub media Comunitii; eterogenitatea sporit precum i, fr ndoial, mrirea considerabil a numrului statelor membre, i fcea pe muli s-i exprime ngrijorarea n ceea ce privea eficiena instituiilor i decursul proceselor decizionale.

147

Extinderea ctre sud, sub semnul problemelor interne ale UE Extinderea ctre sud a fost ns cel mai mult influenat de problemele pe care le avea Comunitatea n interior la nceputul anilor 80. De fapt era vorba de divergene de opinie n ceea ce privea evoluia pe viitor a procesului de integrare. Aceste probleme au ntrziat considerabil negocierile de aderare, i de abia dup anul 1984, cnd la summit-ul de la Fontainebleau, au fost trasate liniile proiectului pentru piaa intern i a Actului Unic European, s-a putut ajunge la un consens n ceea ce privea data concret a aderrii Spaniei i Portugaliei - 1 ianuarie 1986. Dar i extinderea ctre sud a avut efectele ei asupra dezvoltrii Comunitii. Astfel, anumite domenii politice i mai ales Politica Agrar Comun au avut mult de suferit de pe urma acesteia. Politica regional a trebuit i ea modificat, pentru ca noii membri s poat intra pe piaa intern .a.m.d. Factori determinani ai extinderii ctre sud Extinderea ctre sud, vzut prin prisma schemei noastre, las s se ntrevad foarte bine, cum, n acest caz, toi factorii determinani au avut de jucat un rol important.
Tratate Interese sectoriale

Interese naionale

Procesul de extindere

Temerile privind extinderea

Capacitatea decizional n cadrul UE

Prevederile din Tratat cu specificaia c toate statele membre trebuie s fie de acord - fapt care a ngreunat foarte mult consensul, avnd n vedere viziunile i interesele diferite. Tensiunea dintre extindere i aprofundare. Prima nu a putut fi posibil dect mpreun cu aprofundarea (AUE i piaa intern). Interese sectoriale, n special n ceea ce privea sectorul agricol.

148

Interese naionale n ceea ce privea dezvoltarea viitoare a CE. Dac avea s aib o form mai degrab interstatal, concentrndu-se mai mult pe economie - aa cum i dorea Marea Britanie i Danemarca - sau dac avea s se dezvolte n direcia aprofundrii cooperrii, inclusiv n ceea ce privea dimensiunea politic - aa cum i dorea, de exemplu, Germania. i, n fine, ngrijorare din pricina posibilei incapaciti decizionale a sistemului UE, n contextul creterii enorme a gradului de eterogenitate n urma extinderii ctre sud. Extinderea AELS - fr probleme Extinderea cea mai lipsit de probleme a fost ns cu siguran extinderea care a cuprins Austria, Suedia i Finlanda. Relaiile dintre statele AELS i Comunitate fuseser reglementate nc din 1972, prin intermediul unor acorduri comerciale bilaterale, care au fost nlocuite, n ianuarie 1994, de Spaiul Economic European (SEE). Relaiile economice fuseser aadar de mult vreme foarte strnse; multe din reglementrile comunitare, mai ales din domeniul pieei interne, fuseser aplicate de cele trei ri, prin intermediul acordului SEE, nc dinainte de aderare. n plus, cele trei state aveau un nivel economic relativ crescut. Una dintre cele mai importante probleme politice poteniale, i anume statutul lor de ri neutre, i pierduse din importan odat cu ncetarea conflictului dintre est i vest, iar interesul lor vdit pentru anumite subiecte de referin, precum obinerea unui grad mai mare de transparen sau politica social i politica mediului crea noi impulsuri n politicile UE.

149

Fia nr. 5.10.6.: Factori determinani ale celor trei valuri de extindere: Concluzii Toate 3 extinderile influenate de o combinaie deosebit a factorilor din schem La o scurt recapitulare a celor trei valuri de extindere, descoperim un lucru extrem de interesant. Cu toate c, aa cum am artat mai sus, cele trei valuri au avut loc sub auspicii extrem de diferite, ele au fost influenate de cte o combinaie specific de factori, pe care v-o prezentm n schem.
Tratate Interese sectoriale

Interese naionale

Procesul de extindere

Temerile privind extinderea

Capacitatea decizional n cadrul UE

Un element comun propriu tuturor valurilor de extindere de pn acum este faptul c toate au avut loc n contextul aprofundrii procesului de integrare. S ne amintim doar de Planul Werner i de instituirea Cooperrii Politice Europene (PEC) din 1969, de Actul Unic European din 1987 i de Tratatul de la Maastricht din 1992. Att despre decursul i factorii determinani ai valurilor de extindere trecute.

Fia nr. 5.10.7. :Extinderea ctre Est a UE Prima reacie a Comunitii: Acordul European Un pretext substanial pentru iniierea valului de extindere din 2004 a fost

150

cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est, precum i procesele de transformare demarate n aceste ri; n acelai timp, nu au putut fi trecute cu vederea problemele economico-sociale destul de ngrijortoare din aceast zon, probleme care au rezultat n dorina de neles de a capta ajutorul i susinerea statelor occidentale. Un prim rspuns n acest sens a fost oferit de Comunitate la nceputul anilor 90 - n aceast perioad au fost ncheiate acorduri bilaterale de asociere cu un numr considerabil de TECE. Obiectivul esenial exprimat n aceste Acorduri Europene era de a impune o mare pia european, care urma s cuprind toate statele asociate, acestea din urm trebuind s se alinieze n acest sens cu celelalte state membre: ele urmau s adopte reglementrile pentru o pia intern i s i restructureze economia naional. n acest scop, rile asociate au primit sprijinul financiar al UE n cadrul a diverse programe. Criteriile de la Copenhaga Chiar dac la nceput nu a fost vorba dect de o simpl asociere, de acordarea de sprijin financiar i de enunarea unor probleme de interes comun, acest lucru s-a schimbat considerabil odat cu decizia Consiliului European de la Copenhaga din iunie 1993. Aici a fost deschis calea n vederea depunerii candidaturilor de aderare pentru toate TECE asociate, acest lucru fiind valabil ns doar n cazul n care aceste ri dovedeau c ndeplinesc aa numitele "criterii de la Copenhaga". Printre aceste condiii se numra, de exemplu un cadru instituional stabil i democratic i respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, precum i trecerea la o economie de pia. n plus, UE atepta de la TECE ca acestea s preia ntreaga legislaie a UE i s se asocieze elurilor Uniunii Politice, precum i a unei uniuni economice i monetare.

151

Decursul procesului de extindere ctre Est (I)

Iunie 1993 nceputul anilor 90 Primele acorduri europene bilaterale Nu exista nc nici o perspectiv n ceea ce privete aderarea Aderarea este posibil dac sunt ndeplinite aa numitele Criterii de la copenhaga: Instituii stabile, garante ale democraiei, stat de drept, etc. O economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor de pia din UE Capacitatea de a prelua ntreaga legislaie a UE i de a aciona n concordan cu elurile UE

1998 Demararea negocierilor cu primul val: Estonia, Polonia, Slovenia, Cipru, Cehia, Ungaria Decembrie 1997 Consiliul european de la Luxemburg Demararea negocierilor de aderare doar cu canditatele mai avansate

Decembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki Se ia decizia nceperii negocierilor i cu al doilea val Februarie 2000 Demararea negocierilor cu al doilea val: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romni i Slovacia

152

Cereri de aderare din partea TESE ntre 1994 i 1996 Dup depunerea cererilor oficiale de aderare a rilor din centrul i estul Europei n perioada 1994 -1996, Consiliul European a cerut Comisiei dup cum este prevzut n Tratate s ntocmeasc raporturi privind situaia din fiecare ar candidat, pentru a vedea n ce msur aceasta ndeplinea criteriile de aderare i dac era capabil s preia obligaiile ce i reveneau odat cu obinerea statutului de membru al UE. Raporturile Comisiei din 1997: Agenda 2000 Aceste rapoare au fost prezentate de Comisie n iulie 1997, cu numele "Agenda 2000". Lund n considerare toate criteriile formulate de Consiliul European la Copenhaga, Comisia a enunat faptul c Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia i Slovenia ar putea ndeplini n curnd toate condiiile impuse, recomandnd iniierea negocierilor de aderare cu aceste ri, precum i cu Cipru. Comisia a subliniat totui faptul c un debut concomitent al acestor negocieri nu presupune n mod necesar i ncheierea concomitent a acestora. Negocierile urmau a se ncheia, conform recomandrilor Comisiei, n funcie de progresele nregistrate la nivelul fiecrei ri n parte. Sporirea msurilor de adaptare a TESE Comisia a mai propus i consolidarea msurilor de adaptare la normele UE a TECE n vederea extinderii, declarnd c primul raport anual cu privire la progresele fcute de TECE n acest sens va aprea la sfritul anului 1998. Aceste rapoarte urmau a constitui baza pe care se va analiza n ce msur pot fi demarate negocierile de aderare i cu acele ri candidate care nu au fost incluse n primul val. nceputul negocierilor de aderare cu 1. "prim val" de ri candidate - "grupul de la Luxemburg" 2. "doilea val", cu "grupa Helsinki" Pe lng seria impresionant de msuri ale Comisiei, anunat n Agenda 2000, care vizau includerea tuturor statelor candidate n procesul de extindere, Consiliul Europei a fost de acord, la sfritul anului 1997, la Bruxelles, i cu propunerea de a convoca conferine interguvernamentale bilaterale n vederea demarrii negocierilor concrete de aderare ntr-o prim faz doar cu acele ri care se remarcaser prin ndeplinirea unora din condiiile necesare, i anume cu Estonia, Polonia, Slovenia, Cehia, Ungaria i Cipru. Negocierile cu acest

153

"prim val" de ri candidate aa numitul "grup de la Luxemburg" au fost demarate n primvara anului 1998. n decembrie 1999, efii de state i de guverne ntrunii la Helsinki au decis demararea negocierilor i cu cel de-al "doilea val", cu "grupa Helsinki" (Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia). Negocierile de aderare cu aceste ri au nceput n mod oficial la data de 15 februarie 2000 la Bruxelles.

"Harta" extinderilor ncepnd cu 2002 n noiembrie 2000, Comisia a publicat un document strategic privitor la extindere, care cuprindea o hart, care asigura UE c era capabil s primeasc n rndurile ei, de la sfritul anului 2002, noi membri. Consiliul European de la Nisa, n cadrul cruia a fost iniiat i Tratatul de la Nisa (ratificat la 26.02.01), prin care UE urma s fie organizat astfel nct s fac fa, din punct de vedere instituional, extinderii viitoare, a aprobat acest document. La Consiliul European de la Laeken din decembrie 2001 a fost tras concluzia c procesul de extindere este irevocabil i au subliniat intenia clar a UE de a ncheia negocierile curente de aderare pn la finele anului 2002. Aprofundare i extindere: convocarea conferinei inter-guvernamentale Interesant n ceea ce privete factorii notri determinani este i faptul c la acest summit s-a mai hotrt convocarea unei Convenii privind viitorul UE, care urma s pregteasc conferina interguvernamental pentru o Constituie european din anii 2003/2004. Cel puin la fel de interesant este i faptul c statele candidate au fost invitate s participe la aceast Convenie, fr s aib ns posibilitatea s blocheze soluiile gsite de statele membre. Dac privim toate aceste evenimente din perspectiva factorilor determinani identificai de noi, lucrurile stau dup cum urmeaz: vedem nc o dat ct de important este aceast tensiune ntre aprofundare i extindere!

154

Decursul procesului de extindere ctre Est (II)

Noiembrie 2000 Comisia public documentul strategic privind extinderea Decembrie 2000 Consiliul European de la Nisa. Adoptarea documentului Comisiei i emiterea Tratatului de la Nisa cu reglementri privind UE extinse

Decembrie 2001 Consiliul european de la Lacken Negocierile urmeaz a se ncheia la sfritul anul 2002 Convocarea Conveniei pentru 2004

Consiliul European de la Copenhaga din decembrie 2002 Urmtoarea etap important pe calea extinderii a fost Consiliul European de la Copenhaga din decembrie 2002. Aici au fost finalizate negocierile de aderare cu cele zece state i a fost stabilit data de 1 mai 2004 ca zi a aderrii, totodat fiind stabilite i aspectele de ordin financiar pentru perioada 20042006, primii ani dificili n Uniunea celor 25. Mai mult, Consiliul European a stabilit i data aderrii pentru Bulgaria i Romnia - anul 2007 -, enunnd c decizia privitoare la demararea negocierilor cu Turcia va fi luat pe baza raportului Comisiei n decembrie 2004. n plus, preedinia a mai stabilit faptul c noile state membre urmau a participa n formaie complet la conferina interguvernamental de redactare i promulgare a Constituiei europene.

155

Semnarea Tratatului de Aderare n aprilie 2003 Dup ce Parlamentul European i-a dat acordul cu puin timp nainte, la data de 16 aprilie 2003, efii de state i de guverne, precum i minitri de externe din statele membre, precum i din cele zece state candidate, reunii la Atena, au semnat Tratatul de Aderare. Tratatul de Aderare coninea i reglementri privitoare la participarea instituional a celor 10 state noi n perioada dintre ncheierea acestuia i pn la aderarea oficial de la 1 mai 2004. n aceast perioad, statele candidate au avut statut de observatori n toate forurile Consiliului, beneficiind i de dreptul de a lua cuvntul, dar nu i de a participa la vot. 2003: Referendumuri n statele candidate Decisive pentru continuarea procesului de aderare au fost referendumurile din cele nou state candidate (excepie fcnd Ciprul, care s-a hotrt s renune la acesta), privind rezultatele negocierilor i aderarea n sine. Rezultatele obinute au fost urmtoarele: Malta 54% favorabil Slovenia 90% favorabil Ungaria 83% favorabil Lituania - 91% favorabil Slovacia -91% favorabil Polonia 92% favorabil Republica Ceh 77% favorabil Estonia - 67% favorabil Letonia -67% favorabil

Aceste rezultate mai arat i faptul c procesul de extindere nu este n nici un caz un fenomen care se limiteaz exclusiv la nivelul guvernamental! Parlamentele naionale i populaia - n cazul n care se organizeaz un referendum - sunt implicate i ele ntr-o mare msur, mai ales c guvernele trebuie s beneficieze de susinerea de acas. Acest lucru nu este valabil doar n cazul rilor candidate, ci i n cel al statelor membre. Extinderea este aadar un proces care cuprinde i angreneaz mai multe nivele, iar acesta este elementul principal care ngreuneaz foarte mult analiza!

156

1 mai 2004: Extinderea ctre Est S ne ntoarcem acum la ce a rmas din istoria extinderii ctre est. Ajungem aadar n anul 2004 n ziua de 1 mai ; n aceast zi, cele zece ri candidate au devenit n mod oficial membre ale UE, cu toate drepturile i obligaiile pe care le implic acest statut. A fost, fr ndoial, o zi istoric pentru UE, o zi n care Uniunea nu numai c a crescut de la 15 la 25 de state membre, ci n care s-a schimbat fundamental. Un alt moment important, credem, pentru integrarea rilor noi a fost cel al alegerilor pentru Parlamentul European de la 13.06.2004, cnd, pentru prima oar, deputai din aceste ri au fost alei n mod direct s-i reprezinte ara n acest for. Punctul final al acestei prezentri l constituie intrarea ntrziat n funcie a noii Comisii conduse de Barroso la sfritul lui noiembrie (2004), odat cu care au intrat n vigoare i noile reglementri instituionale privind Uniunea celor 25, respectiv 27. Printre aceste reglementri se numr, de exemplu, modificri n distribuia i calibrarea voturilor n Consiliul de Minitri i faptul c, din acel moment, fiecare ar urma s delege doar un singur Comisar.

Particulariti ale extinderii ctre est Numr mare de state candidate n ceea ce privete particularitile extinderii ctre est, trebuie menionat n primul rnd numrul rilor candidate, cu mult mai mare dect oricnd. Acest numr mare de ri a adus cu sine probleme majore de-a lungul negocierilor i mai ales n ceea ce privea prezervarea intereselor interne ale Comunitii. Iar aderarea efectiv nu a fcut altceva dect s amplifice n mod masiv caracterul deja eterogen al UE cu 15 state. TECE cuprins ntr-un uria proces de transformare TECE, care au aderat n urm cu cteva luni la UE, sunt cuprinse la nivel intern ntr-un proces fundamental de transformare. n acest proces sunt implicate i instituiile la nivel statal, administrativ i economic, al cror rol mai trebuie nc definit pentru a putea corespunde economiei de pia i care

157

mai au nc un caracter extrem de fragil, nedefinit. Dar acestea sunt instituiile care trebuie s funcioneze ntr-un mod desvrit n vederea realizrii i controlrii structurilor UE! Iar aceste puncte administrative slabe urmeaz a ntmpina probleme - chiar i n cazul celor mai avansate candidaturi - la aplicarea politicii structurale, de exemplu. Nivelul sczut de dezvoltare economic al noilor membri La toate acestea se adaug i nivelul sczut de dezvoltare economic al noilor membri, care vor necesita o susinere de lung durat, date fiind cele aproximativ 32 de procente BIP pe cap de locuitor fa de media UE. Astfel, UE va deveni n urma acestui val de extindere o comunitate de state n curs de dezvoltare. Aceste lucruri sunt poate puin prea generale. n cele ce urmeaz vom ncerca s oferim cteva exemple mai concrete, indicnd astfel problemele pe care le-a adus acest val pentru UE. Problemele cele mai evidente sunt n domeniile politicii agrare i structurale - vom putea observa acest lucru comparnd cteva cifre. Dar s clarificm mai nti problema enormelor diferene n ceea ce privete nivelul de trai. Chiar i n UE momentului de fa exist diferene mari ntre statele membre. Produsul intern brut (PIB) din Danemarca este, de exemplu, cu un sfert mai mare dect media UE (125%), n timp ce Portugalia i Grecia nu se pot luda dect cu jumtate din media nregistrat (50%). Polonia i Ungaria, dou din cele mai evoluate ri candidate, nu au dect jumtate din PIB-ul acestor dou cele mai srace state membre ale UE! Necesitatea unor reforme cuprinztoare n cadrul UE Ei bine, dac aceste dou ri ar fi tratate n domeniul politicii agrare i structurale n mod egal cu Portugalia i Grecia, acest lucru ar aduce anual cheltuieli suplimentare de aproximativ o treime din bugetul total al UE (n 2004, cca. 100 miliarde Euro)! Partea leului ar reveni, n aceste condiii, politicii agrare. Iar acest lucru are legtur, printre altele, cu faptul c n Polonia dup cum am spus, una dintre cele mai avansate ri candidate o cincime din populaie activeaz nc n acest sector n comparaie cu media UE, de 5 procente. Aceste exemple sunt de ajuns. Credem c ele v ofer o imagine suficient de clar asupra dimensiunii greutilor ntmpinate n acest proces, demonstrnd, c n contextul extinderii UE, trebuie demarate reforme cuprinztoare.

158

Fia nr. 5.10.8. :Factorii determinani ai extinderii ctre Est a UE din 2004
Tratate Interese sectoriale

Interese naionale

Procesul de extindere

Temerile privind extinderea

Capacitatea decizional n cadrul UE

Unanimitatea, prevzut n Tratat i n cazul extinderii ctre est sunt importante, n ceea ce privete interesele i poziiile adoptate de statele membre, dimensiunile: unanimitatea, prevzut n Tratat, precum i necesitatea obinerii aprobrii Parlamentului n UE, precum i o contrapondere n rile candidate necesitatea obinerii acordului cetenilor n cadrul referendumurilor. Consecinele acestor fapte au fost negocierile i procesele decizionale, care au durat mai mult de un deceniu. Interese sectoriale La toate acestea s-a mai adugat i anumite interese sectoriale afectate, adic, la modul concret: afectarea statelor membre, care profitaser mult pn n acel moment de transferurile din politica agrar i structural i care, din acest motiv, se opuseser mult timp extinderii. Interese naionale Apoi au mai fost, bineneles, i interesele naionale, adic capacitatea statelor membre de a exercita influen asupra deciziilor, fapt care a ieit la iveal, de exemplu, n disputa privind calibrarea voturilor n noua Constituie. Capacitatea decizional a sistemului UE i, n fine, sistemul Uniunii ca atare, i mai ales structura sa instituional, felul n care sunt luate deciziile n interiorul su, precum i capacitatea sa

159

decizional. Tensiune extindere <> aprofundare Consecine: ncercarea de a mpiedica aceste consecine negative ale extinderii s se materializeze prin elaborarea unei Constituii potrivite. i astfel am ajuns la ultimul punct, la tensiunea dintre extindere i aprofundare. Fia nr. 5.10.9. : Procesul curent de extindere (octombrie 2005) Astfel ajungem la procesul curent de aderare. Un punct de plecare folositor n demersul nostru l constituie harta de mai jos, care face un rezumat al dezvoltrii de la CEE iniial i pn la Uniunea celor 25.

n ceea ce privete evoluia extinderii n viitorul apropiat, ne intereseaz mai ales acele ri cu care s-au ncheiat deja negocierile Bulgaria i Romnia , precum i statele cu statul oficial de candidate adic Croaia i Turcia. Fia nr. 5.10.9.1. : Bulgaria i Romnia Semnarea Tratatelor de Aderare n aprilie 2005 n ceea ce privete Bulgaria i Romnia, ne vom rezuma doar la cteva observaii. Negocierile cu aceste dou ri au fost ncheiate, iar Tratatele de Aderare au fost semnate la data de 25 aprilie 2005 la Luxemburg, aderarea

160

urmnd s aib loc la 1 ianuarie 2007. Depunerea candidaturii de aderare n februarie 2003 Cum au evoluat relaiile UE cu Croaia? Care este stadiul actual al procesului de aderare? Croaia i-a depus candidatura la aderare la 21 februarie 2003, iar n aprilie Consiliul a rugat Comisia aa cum este prevzut n Tratate - s i exprime poziia fa de aceast cerere. Summit-ul de la Salonic din 2003: exist posibilitatea aderrii rilor balcanice O alt etap important pentru toate rile balcanice i, prin urmare, i pentru Croaia, o constituie Summit-ul de la Salonic din iunie 2003, ocazie cu care Consiliul European a inut s sublinieze din nou faptul c rile din vestul Balcanilor ar putea deveni parte integrant a UE, dac ar ndeplini criteriile necesare adic Criteriile de la Copenhaga. 2004: Dobndirea statutului de candidat de ctre Croaia n aprilie 2004, Comisia i-a fcut public poziia cu privire la depunerea candidaturii de ctre Croaia, fapt apreciat ca fiind n general pozitiv, dar amintind i domenii n care acest stat candidat mai are mult de lucrat, ca de exemplu n politica mediului i la adoptarea acquis-ului UE. Prin urmare, Consiliul European a conferit Croaiei n mod oficial, n iunie 2004, statutul de candidat. Cu puin timp nainte de Crciunul anului 2004, Consiliul European a stabilit i termenul de ncepere a negocierilor de aderare: 17 martie 2005, n schimbul promisiunii fcute de Croaia c va coopera ntru totul cu Tribunalul Internaional pentru Crime de Rzboi pentru Fosta Iugoslavie de la Haga. Martie 2005: UE refuz nceperea negocierilor Dar pentru c, n opinia procurorului ef, Carla del Ponte, Croaia nu s-a achitat, pn n luna martie, de promisiunea fcut, UE a luat decizia de a nu ncepe negocierile cu aceast ar. Totodat ns a fost stabilit, de ctre UE, un cadru pentru negocieri - semn ncurajator pentru Zagreb -, astfel nct negocierile de aderare s poat ncepe imediat ce este adus dovada ndeplinirii condiiilor de cooperare cu Haga. 01.02.2005: Intrarea n vigoare a ASA Un alt semnal pozitiv pentru croai a fost i intrarea n vigoare a Acordului de
161

Stabilitate i Asociere (ASA), la 1 februarie 2005. Acest acord constituie cadrul contractual n ceea ce privete relaiile dintre UE i Croaia pn la aderare i acoper domenii precum dialogul politic, cooperarea regional, alinierea legislaiei croate la aquis-ul UE, precum i cooperarea n nenumrate domenii ale politicii UE. Iulie 2005: Prima ntrunire a comitetului ASA n plus, au fost nfiinate o serie de foruri comune la diverse nivele, printre altele un Consiliu de Asociere la nivel guvernamental, care s-a ntrunit pentru prima oar la 26 aprilie 2005, precum i un Comitet de Stabilizare i Asociere, ntrunit n premier la mijlocul lui iulie 2005 i n cadrul cruia, reprezentanii UE i-au reiterat cererea pentru o mai bun cooperare a Croaiei cu Tribunalul pentru Crime de Rzboi de la Haga. nceputul lunii octombrie 2005: este luat hotrrea de ncepere a negocierilor De abia la nceputul lunii octombrie, dup dezbateri intensive care au avut loc n statele membre UE, i care au vizat i controversa demarrii negocierilor cu Turcia, s-a decis definitiv c i Croaia ndeplinea de pe acum toate criteriile n vederea nceperii negocierilor. La finele lui octombrie 2005 a nceput mai apoi procesul verificrii legislaiei croate de ctre Comisie, aciune prognozat a dura aproximativ un an. De abia dup aceea vor fi deschise cele 35 de capitole de negociere.

Fia nr. 5.10.9.2. : Turcia Turcia - un caz special Ceea ce a fost i mai este nc valabil n cazul Croaiei, i anume faptul c un proces de aderare aflat n plin curs de desfurare merit toat atenia noastr, este valabil ntr-o msur nc i mai mare n cazul celui de-al doilea stat candidat din acest moment, Turcia. Turcia este un caz deosebit, de aceea i-am alocat mai mult spaiu n analiza de fa. Cronologie pn la nceperea negocierilor nainte de a trece la analiz, v punem la dispoziie o scurt cronologie, care se rezum totui doar la istoria mai recent a statului - Turcia i-a naintat nc din septembrie 1959 candidatura de asociere la CEE, dar nu dorim s ne

162

ntoarcem att de napoi n timp. Vom ncepe aadar cu luna decembrie a anului 1999; n aceast lun, Consiliul European a declarat pentru prima oar c Turcia ar putea adera la UE, cu condiia s ndeplineasc aceleai criterii (de la Copenhaga) ca i celelalte ri candidate.

Decembrie 1999 Turcia este declarat ar candidat la aderare ncheierea aderare

Martie 2001 parteneriatului de

August 2001 Parlamentul turc adopt reforme n domeniul drepturilor omului

Martie 2001 Turcia demareaz un program la nivel nainal de transpunere a legislaiei UE

Septembrie 2001 Parlamentul turc adopt peste 30 de modificri ale Constituiei

Ianuarie 2004 Desfiinarea pedepsei cu moartea n Turcia

Iunie 2005 Intr n vigoare noul drept penal modificat din Turcia

n martie 2001 au loc, dup cum o arat i imaginea de mai sus, dou evenimente importante. n primul rnd, ncheierea parteneriatului de aderare ntre UE i Turcia. n plus, Turcia emite un program propriu, la nivel naional, n vederea implementrii legilor UE, care cuprinde mult peste 500 de pagini tiprite mrunt!

163

Paii UE Toate aceste msuri sunt aplaudate la nivelul UE, fapt consemnat i n raportul Comisiei din octombrie 2004, precum i n decizia Consiliului European din decembrie 2004, de a ncepe negocierile de aderare cu Turcia la 3 octombrie 2005. Reacii dup referendumurile din Frana i Olanda Acest termen a fost validat de Consiliul European la 17 iunie 2005, adic dup referendurile euate din Frana i Olanda. Acest fapt este ntr-adevpr surprinztor, pentru c aa cum am vzut n scurta prezentare a istoriei UE cetenii celor dou ri s-au opus clar unei noi extinderi, i mai ales aderrii Turciei. Dac aruncm o privire pe condiiile-cadru de negociere, prezentate de Comisie la data de 29.06.2005, putem recunoate ct se poate de clar faptul c scepticismul populaiei a fost, fr ndoial, luat la cunotin. Acest document menioneaz faptul c, avnd n vedere obieciile cetenilor UE, trebuie iniiat un dialog al societilor civile din UE i din rile candidate. ntr-un alt loc este explicat ct se poate de clar c negocierile cu Turcia reprezint un proces deschis, al crui finalizare nu poate fi prevzut! Probleme speciale n cazul Turciei Atitudinea sceptic a cetenilor UE din unele ri fa de aderarea Turciei este doar un indiciu cu privire la faptul c acest stat reprezint un caz de care sunt legate o serie de probleme deosebit de dificile. Cele mai importante puncte vor fi enumerate i explicate mai jos: Numrul de locuitori Scepticismul manifestat fa de aderarea Turciei se bazeaz n primul rnd pe faptul c aceasta va deveni ara cu numrul cel mai mare de locuitori din UE. Turcia are, n momentul de fa, 71 milioane de locuitori; acest numr va crete ns, conform previziunilor, n urmtorii 20 de ani, la 80 85 milioane, depind astfel numrul celui mai mare stat, Germania, care n 2020 nu va mai avea dect 80 milioane de locuitori. Poziie geografic - Apartenena la Europa. Situaia drepturilor omului O a doua problem o reprezint poziionarea geografic a Turciei - face ea

164

parte din Europa? La toate acestea se mai adaug i deosebirile de ordin religios i cultural. n alt patrulea rnd rmne n ciuda schimbrilor din cadrul sistemului politic turc despre care am vorbit mai devreme problema drepturilor omului din aceast ar. Problema Ciprului i, n fine, faptul c Turcia nu a recunoscut nici pn n momentul de fa autonomia statal a Ciprului care ntre timp a devenit stat membru al UE! - preocup zilele acestea n august, septembrie 2005 scena politic a UE.

Fia nr. 5.10.9.2. :Aplicarea modelului de analiz pe cazul Turciei Modelul de analiz i cazul Turciei Bineneles c ne intereseaz ce se va ntmpla pe viitor cu Turcia n ceea ce privete aderarea. Nu putem ghici viitorul, dar putem s apelm la modelul de analiz a factorilor determinani ai extinderii(extinderilor), s l umplem cu elemente tipice cazului Turcia i s ncercm astfel s formulm o prognoz (justificat). Utilizarea modelului - un exemplu n primul rnd, nc o dat, pentru remprosptarea memoriei, schema. n vederea ilustrrii posibilitilor sale ne vom rezuma la umplerea cu dou componente strns angrenate, pentru a v demonstra cu ajutorul unui exemplu, cum trebuie procedat - situaia Tratatului pe scurt i, mai pe larg, factorul determinant interese naionale .

165

Unanimitatea, prevedere a Tratatului n primul rnd, unanimitatea, prevzut n Tratat, precum i necesitatea obinerii aprobrii Parlamentului n UE, precum i o contrapondere n Turcia , n multe state membre, necesitatea obinerii acordului cetenilor n cadrul referendumurilor. Iar acest lucru, avnd n vedere cele 25 i, n curnd, 27 de state membre, precum i faptul c n multe din aceste state membre influena populaiei asupra politicii UE a crescut enorm!! n acest context, este de o importan crucial dac i n ce msur interesele naionale sunt compatibile, i de aceea, n cele ce urmeaz vom afla care au fost poziiile ocupate n statele membre i la nivelul guvernelor acestora n septembrie 2005.
Tratate Interese sectoriale

Interese naionale

Procesul de extindere

Temerile privind extinderea

Capacitatea decizional n cadrul UE

166

Interese naionale Germania s-a numrat, pe vremea guvernului de coaliie rou-verde Gerhard Schrder, printre cei mai mari susintori ai nceperii negocierilor de aderare cu Turcia. O poziie cu totul opus a fost reprezentat de opoziia de atunci a partidelor CDU/CSU. Dup schimbul la guvernare, i rocada de poziii diametral opuse, ara nu va mai juca probabil acelai rol pro-turc.

Germania
- Guvernul Schroder a fost un susintor hotrt al aderrii Turciei

Marea Britanie
- Agreeaz n mod susinut aderarea Turciei i, n general, continuarea procesului de extindere

Frana
- A anunat la fel ca Austria- organizarea unui referendum cu privire la aderarea Turciei - Poziii extrem de sceptice , ba chiar de respingere n cadrul guvernului i al populaiei

Partidele din opoziie se declar - Vede viitorul UE ca mai degrab pentru o pe o uniune lejer ntre relaie de parteneriat state privilegiat - Dup instaurarea noii guvernri n septembrie 2005 se ateapt schimbri fundamentale

Marea Britanie, care i dorete o uniune lejer de state i nu o federaie strns, susine, printre altele, tocmai din acest motiv aderarea Turciei. n Frana, guvernul i populaia au adoptat o atitudine ct se poate de sceptic fa de aderarea Turciei, atitudine amplificat i de votul negativ nregistrat la referendumul constituional. Trebuie s mai avem n vedere i faptul c Frana alturi de Austria au anunat organizarea unor referendumuri la care s fie dezbtut tocmai problema aderrii Turciei. Iar rezultatul acestor referendumuri s-ar putea transforma, din pricina necesitii aplicrii principiului unanimitii, ntr-un blocaj insurmontabil. S mai aruncm o privire i asupra unui stat membru care a aderat la 01.05.2004, i anume, asupra Poloniei. n aceast ar, se consider n mod ct se poate de realist, n opinia noastr , c Turcia va avea nevoie, dup eventuala aderare, de
167

o susinere financiar enorm din partea UE, susinere de care Polonia nu se va mai putea bucura astfel. n plus iar acest lucru vizeaz una dintre trsturile particulare despre care am discutat mai devreme Turcia este considerat pur i simplu prea mare, pentru ca s poat fi tratat n mod corespunztor dup aderare. Concluzii n concluzie putem spune c interesele naionale i poziiile reprezentate sunt foarte diferite, ceea ce va ngreuna n mod cert procesul de aderare. n plus, eecul Tratatului constituional cauzat de votul negativ nregistrat la referendurile din Frana i Olanda au dezechilibrat cu totul raportul dintre extindere i aprofundare. Pentru c structura instituional i "regulile de joc" stabilite prin Tratatul de la Nisa, sunt cu totul insuficiente, chiar i pentru Uniunea celor 25. i este puin probabil s se nregistreze, n viitorul apropiat, progrese n acest domeniu.

168

CAP. 6. UE NTRE CRIZ I RELANSARE DEMOCRATIC

ncepnd cu anul 2004, UE traverseaz o criz de adaptare democratic pe care discursul oficial o mascheaz mereu sub tonuri triumfaliste. Acum bilanul su veritabil nu mai poate fi amnat. Este nevoie de o bun relaie UE/membrii. Este urgent o soluie la pana de credibilitate provocat sub impactul scderii continue a lipsei de opoziie fa de provocri: rzboiul din Irak, destrmarea Iugoslaviei, criza energetic, criza comercial, procesele de la Curtea din Luxemburg, de nclcare a normelor comunitare, criza politicii regionale i de coeziune social, crizele bugetare. Criza politicii social, a modelului social european tendina dezvoltrii tehnologiei i eecul Strategiei Lisabona, fuga creierelor spre SUA, lipsa locurilor de munc (omajul), criza creterii economice. 6.1. Dispariia omogenitii iniiale i a vocaiei originale Trecnd de la 6 la 12 i apoi la 25 de state membre, i-a pierdut omogenitatea sa iniial, att din punct de vedere economic, ct i politic. Evoluia contextului internaional i sfritul organizrii bipolare a lumii au fcut s dispar vocaia original a UE - consolidarea pcii i democraiei, care era definit n raport cu dubla apartenen la lumea liberal i la NATO. Aceast viziune a unui viitor comun a fost pe deplin mprtit la nceputul construciei europene, fcnd uoar cooperarea. Aceste condiii s-au schimbat azi datorit victoriei globale a sistemului democratic i a inexistena pericolului extern. 6.2. Depirea formulei Monnet i trecerea la interguvernamentalism sunt cele dou ci de soluionare a crizei de adaptare?

Formula Monnet- a pailor mruni - nu mai putea fi aplicat, iar cooperarea interguvernamental deblocheaz adoptarea a atins maxim.... Meninerea logicii Comunitii - o integrare economic tot mai profund, proprie Comunitii Europene, nu mai este necesar. Trecerea de la logica integrrii economice la logica integrrii politice, proprie Uniunii Europene a devenit singura cale de soluionare a crizei de funcionalitate.

169

Tratatul de la Maastricht a constituit un veritabil salt calitativ i schimbarea naturii construciei europene. Tratatul a relevat dimensiunea politic a procesului construciei europene, ilustrat prin trecerea de la Comunitatea European la Uniunea European. Lrgirile succesive, i ndeosebi cea de-a 6-a, au fcut procesul de decizie din ce n ce mai dificil i diversitatea crescnd a noilor adereni a mers paralel cu divergenele, perfect naturale, funcie a condiiilor economice particulare. n ciuda dificultilor, mecanismele comunitare au funcionat mai bine sau mai puin ru pn la Tratatul de la Maastricht. Dup Tratatul de la Maastricht s-a impus o nou legitimitate i o nou funcionalitate. Dac UE rmne un simplu spaiu economic, dispare. Spaiul economic (Piaa Unic European) se bazeaz pe logica concurenei i nu pe logica unitii. UE avea nevoie de un pact fondator pentru a rezolva ecuaia imposibil ntre lrgirile succesice, aprofundarea construciei europene i urmrirea unei eficaciti i a reprezentrii tot mai puternice . federalismul pervers federalisme a lenvers, care a caracterizat cei 50 de ani ai construciei europene, a atins limitele. Atta vreme ct Europa nu va ajunge s se doteze cu o veritabil identitate politic, ea va rmne o putere nedesvrit (un uria fr mini) Tratatul de la Lisabona. Dei majoritatea statelor membre nu au vrut i nu vor referiri la linia federal n text, obiectivul este n final crearea unui anumit stat federal n suspans. n prezent UE nu este dect o nou etap i, de altfel, conform cu ceea ce era prevzut n textul tratatului nsui, o prim revizuire a Tratatului de la Maastricht a fost realizat n 1996. Ea s-a tradus printr-o reuniune CIG (Conferia interguvernamental) ale crei lucrri s-au ncheiat cu summit-ul de la Nice din 11 decembrie 2000, prin adoptarea tratatului de la Nice. Textele lui nu au adus modificri fundamentale Tratatului de la Maastricht, n cadrul cruia elementele politice n sens larg apar foarte larg. n acest context, unii sunt de prere c integrarea politic presupune introducerea unei veritabile cetenii europene, precum i o democratizare a funcionalitii instituiilor. Alii cer meninerea unei simple cooperri, introducerea unei politici externe i de securitate comune, precum i crearea unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie. UE a acionat n perioadele anterioare pe baza teoriei bicicletei! Conform acestei teorii, fiecare nou pas spre integrare antrena altul a te opri din mers nseamn s cazi, extinderea fiind motorul integrrii politice i a schimbrilor instituionale n mar. Dup extinderea din 2004 i cea care urmeaz n 2007, se poate considera c UE a atins limitele geografice naturale ale Europei i, n acelai timp, c UE ca proiect politic a atins limita sa final. n acelai timp,
170

cu moneda unic, preul pltit de ctre UE a atins un punct de la care este dificil a mai avansa, a atins punctul maxim pe linie economic i monetar. 6.3. UE ntre scderea susinerii populare i criza statelor naiune Asistm la criza statelor naiune. Din punct de vedere formal, statul reprezint: a) o colectivitate uman relativ omogen, fixat pe un teritoriu i administrat de o putere instituionalizat, care deine monopolul constrngerii organizate (sinonim cu naiunea) b) o autoritate suveran asupra unui popor i a unui teritoriu c) un ansamblu de instituii politice i de guvernare dintr-o naiune1 Criza statelor naiune este prezent oriunde n lume. La UE au aderat statele i nu indivizii din care este constituit UE. n fond, art.49 fixeaz una din condiii trebuie s fie un stat European i alt criteriu, trebuie ca ara candidat s respecte principiile democraiei, pluralismului politic i al statului de drept. Cel mai valoros produs al istoriei europene ncepnd din secolul al 17-lea, acceptat i totodat contestat, este naiunea2 i statul-naiune. n abordarea naiunii se recurge de cele mai multe ori la un sistem de referin. Reperul multor analiti l constituie statul fr de care nu se poate vorbi de naiune. Unii echivaleaz naiunea cu guverne proprii i apartenena statal. n acest model naionalstatal se consider c statele naionale moderne s-au constituit din comunitile politice, ca o comunitate de ceteni pe care suveranitatea i-a nglobat ntr-o naiune. Produsul european numit naiune este pe cale de transformare n Europa. Micarea ctre entitatea european reprezint ncercrile care se fac pentru a se formula un rspuns pertinent la noile provocri. 6.4. Extinderea ca obstacol Motivele ngreunrii integrrii europene pot fi sintetizate astfel: Integrarea european a atins un stadiu n care ncalc atributele eseniale ale suveranitii naionale: nici un european nu vrea un alt stat
1

Din punct de vedere teoretic exist trei mari concepii despre stat (potrivit lui A. Wilfelsperger): A) Teoria clasic i liberal a statului : reprezentant al colectivitii, mandatar al diferitelor interese individuale. Rolul su este de a asigura bunurile colective definite n mod limitativ. B) Teoria coercitiv a statului: aparat de asuprire n serviciul clasei dominante. Se recunoate aici concepia marxist care vede n statul cu regim capitalist un instrument al burgheziei, n vederea exploatrii proletariatului C) Teoria instituional sau intervenionist sau voluntarist a statului: reprezentant al interesului general considerat c a diferit de suma intereselor private. Este concepia keynesian 2 Naiunea este constituit de un grup de indivizi care au interese comune diferite de cele ale altor naiuni 171

 UE a acionat n trecut n baza teoriei bicicletei: fiecare pas nou n direcia integrrii duce la urmtorul (dac te opreti din mers, vei cdea) Moneda unic preul succesului pltit de UE - a ajuns ntr-un punct din care i este greu s mearg mai departe. S-a atins punctul maxim pe linie economic i monetar Combinaia dintre scderea sprijinului popular i criza statelor naionale o Existena unei suferine sociale n Europa o Sentimentul de cretere a insecuritii i insatisfaciei claselor de mijloc Uniunea European nu nseamn nimic fr statele naionale componente o Statele pot exista politic i legal independent de UE o UE este vulnerabil, are nevoie s i justifice mereu raiunea existenei sale Care ar putea fi soluia? Singura cale spre progres ar fi ca Uniunea European s-i demonstreze relevana n faa cetenilor proprii. Acesta rmne Sfntul Graal al Uniunii Europene, mai greu de descoperit acum dect a fost vreodat (Aurore Wanlin, Adieu Europe?, Centre for European Reform, Londra, iulie 2006)

172

ANEXA I FEDERALITII I PROCESUL CONSTITUIONAL AL UE1

n decembrie 2001 Consiliul European de la Laeken a decis nfiinarea unei Convenii pentru pregtirea urmtoarei etape a reformei instituionale a Uniunii Europene. Aceast Convenie trebuia sa ofere o oportunitate unic pentru realizarea unor numeroase obiective politice pentru care federalitii au luptat de decenii. Astfel, federalitii au decis s fac tot posibilul pentru a susine Convenia n ncercarea de a pregti o repunere a bazelor procesului de integrare al Europei i care va cuprinde n jur de 500 de milioane de ceteni din aproximativ treizeci de State membre din cele patru coluri ale continentului european. Dac Convenia s-a bucurat de un important sprijin public european - n special din partea Parlamentului european, a parlamentelor i guvernelor statelor membre, a partidelor politice i ONG-urilor, att la nivel naional ct i european, a mass-mediei i lumii academice, - aceast adunare a funcionat ca o Adunare constituant european i a elaborat un text care a fost adoptat i supus aprobrii Conferinei interguvernamentale (CIG) ce a avut loc la sfritul anului 2003. n fapt, Convenia a lucrat prin cooperare strns ntre membrii care provin din diferite spaii, dar care sunt unii prin aceeai voin de a face ca Europa s fie mai aproape de cetenii ei, s creeze o dinamic ce s permit adoptarea unor propuneri de reform ambiioase, mult mai importante dect cele ale Tratatului de la Nisa. n ultimii ani federalitii au fcut campanie pentru o Federaie european i pentru adoptarea unei Constituii europene. n cadrul dezbaterii publice europene derulate n ultimii doi ani, multe voci importante s-au pronunat pentru nsui conceptul unei Federaii europene. efii de stat i de guverne i personaliti din mediul academic din aproape toate rile Europei, aproape toate regiunile i familiile politice europene au aprat idei asemntoare propunerilor federalitilor. Acetia din urm se felicit pentru faptul c dup discursul lui Joschka Fischer, ministrul de externe german, la Universitatea Humboldt la Berlin n mai 2000 aproape toi liderii politici europeni au recunoscut necesitatea unei relansri globale a proiectului integrrii europene.
Prima contribuie a UEF la Convenia European. Adoptat de Comitetul federal al UEF la Palma de Mallorca, 21 aprilie 2002.
1

173

Dup discuii publice aprinse, procesul de reform a intrat ntr-o nou faz odat cu punerea bazelor unei Conveniei la Consiliul european de la Laeken. Pe baza Declaraiei de la Laeken asupra viitorului Uniunii, Convenia a dezbtut probleme concrete pentru reforma Uniunii Europene. Federalitii europeni au contribuit la conceperea Conveniei fcnd propuneri pe tot parcursul lucrrilor. Prima contribuie a constat n descrierea liniilor directoare ale configuraiei pe care trebuie s o aib Uniunea European dup prerea federalitilor n scopul pregtirii lrgirii acesteia, al apropierii Europei de cetenii ei i a unei politici interne i externe a Uniunii mai eficace i mai operaionale. n cursul dezbaterilor Conveniei, Federalitii au prezentat i alte documente care conin propuneri mai detaliate referitor la anumite aspecte specifice viitoarei Constituii europene. Federalitii nu s-au limitat la prezentarea n cadrul Conveniei a unor texte. Ei au continuat campania public pentru a da cuvntul unui numr ct mai mare posibil de ceteni europeni referitor la viitorul Europei. n cadrul acestor activiti publice ei au cooperat strns cu membrii Conveniei i alte organizaii care au participat la Forum care este o reea structurat a societii civile ce nsoete lucrrile Conveniei. Elemente fundamentale ale unei noi arhitecturi a Uniunii Europene n concepia federalitilor europeni Conform prerii federalitilor, viitoarea reform a tratatelor ar trebui s fie global i s transforme tratatele ntr-o veritabil Constituie federal a Uniunii Europene. Principiile n domeniul de baz al Uniunii Europene Principiile de baz ale Uniunii europene, conform prerii federalitilor ar trebui enunate la nceputul Constituiei: pace, democraie, garantarea drepturilor fundamentale, statul de drept, rspundere, libertate, principiul subsidiaritii, solidaritate si dezvoltare durabil. n practica constituional va trebui gsit un echilibru ntre aceste principii. Aceast Constituie ar trebui s recunoasc faptul c Uniunea privete diferite nivele ale puterii publice i c toate entitile federale trebuie s coopereze pentru a se achita ct mai bine de sarcinile conferite de ordinea constituional comun. n sfrit, ar trebui menionat c dinamica procesului de integrare european trebuie meninut dup adoptarea Constituiei.

174

Drepturile fundamentale Carta drepturilor fundamentale, elaborat de precedenta Convenie interinstituional ar trebui inserat n tratat, fr a schimba textul Cartei, fcnd-o obligatorie din punct de vedere juridic. Va trebui fcut diferena ntre statutul juridic al acestor drepturi care trebuie respectate de Uniune i cele care exprim n principal obiective politice. Competenele i activitile Uniunii n concepia federalitilor e indispensabil s fie clarificat ordinea de competen a Uniunii iar n unele domenii sa fie adaptat aceasta noului mediu politic care e att de diferit de cel din anii 50, epoca la care au fost redactate primele tratate. a) Clarificarea repartiiei de competene1 n acest domeniu, mai multe propuneri sunt n lucru. Pentru federaliti e important ca toate dispoziiile care se refer la competene s fie reunite ntr-un cadru juridic unic, abandonnd astfel sistemul actual cu patru tratate i structura celor trei piloni. Pentru a lmuri chestiunea competenelor, le-am putea clasifica n diferite categorii, n funcie de gradul de implicare a aciunii UE n diferitele domenii politice. Implementarea legii UE ar trebui n principiu s constituie responsabilitatea statelor membre i a regiunilor acestora. n anumite domenii precum politica concurenei sau politica extern i de securitate, puterea executiv va trebui s fie preluat de Uniune. b) Redistribuirea competenelor i capacitatea Uniunii de a impune taxe Competenele Uniunii ar trebui ntrite, n special n domeniile urmtoare: politica de securitate i de aprare, politica de dezvoltare, politica comercial, politica mediului, politica n domeniul cercetrii, politica economic, politica social i politica privind imigrarea i azilul. n alte domenii de aciune a Uniunii, intensitatea de reglementarea ar putea fi redus, fr a pune n pericol integritatea pieei unice i principiul solidaritii. Se pot cita, spun federalitii, dou exemple importante care necesit schimbri urgente n vederea lrgirii: politica agricol comun (PAC) i fondurile structurale. n sfrit, UE ar trebui s aib - aa cum e cazul pentru toate celelalte nivele ale politicii publice o putere de a impune taxe, pentru a fi la adpost de
1

vezi competenele UE 175

antajul Statelor membre n mod individual, aa cum s-a putut observa n timpul discuiilor privind perspectivele financiare pe termen lung ale UE. Instituiile Uniunii Europene i procesul decizional Arhitectura instituional a UE a trebuit s respecte caracterul su de Uniune a cetenilor statelor membre i s respecte principiile rspunderii democratice, transparenei, echilibrului, separaiei puterilor, capacitii de reacie, justei reprezentri a tuturor cetenilor i a Statelor membre, a bunei funcionri i eficacitii. Actualul triunghi instituional - Parlament, Consiliul de Minitri, Comisia - nu respect aceste principii i de aceea ar trebui s fac obiectul unei reforme globale. Perspectiva lrgirii UE la 27 de state membre n viitorul apropiat face ca aceste reforme s devin i mai urgente. Rolul Consiliului European, alctuit din efii de stat i de guvern, ar trebui reevaluat. Conform tratatelor actuale, acesta ar trebui s se limiteze la trasarea liniilor directoare, dar n practic puterile sale sunt lrgite. Astzi toate deciziile majore ale UE sunt luate n cadrul acestui Consiliu care ia decizii prin unanimitate, fr legitimitate democratic suficient, fr control democratic i fr transparen. Respectnd principiile menionate mai sus, funciile i structura celor 5 principale instituii ale Uniunii ar trebui s evolueze n direciile urmtoare: a) Parlamentul European Toat legislaia i bugetul - venituri i cheltuieli - al Uniunii ar trebui supus procedurii de co-decizie. Repartizarea mandatelor n Parlamentul European ntre Statele membre ar trebui realizat pe baza principiului "un alegtor, o voce" cu un minimum de mandate atribuite reprezentanilor cetenilor din statele membre mai mici. Alegerile europene ar trebui s se deruleze conform unui cod electoral comun. Un mic numr de mandate, de ex. 10% ar trebui rezervate listelor europene ale partidelor politice europene. Astfel s-ar favoriza dezvoltarea unor partide coerente la nivel european care s permit o campanie electoral mai animat i unde concurena dintre cei din fruntea listelor s ntreasc dezbaterea politic european. Astfel vor putea fi refocalizate alegerile europene n jurul temelor de anvergur european, ceea ce ar face s se evite ca alegerile s fie confiscate de politica naional. Restul mandatelor ar trebui redistribuite ntre statele membre, dup un sistem care are la baz principiul reprezentrii proporionale i care permite ca fiecare deputat s dea socoteal circumscripiei din care face parte.

176

b) Consiliul Uniunii Europene Consiliul de Minitri ar trebui transformat ntr-o a doua camer legislativ (Camera Statelor UE), i s co-decid n sesiuni publice privind bugetul i legislaia mpreun cu Parlamentul European; Consiliul ar trebui s renune la toate atribuiile executive. Procedurile interne din Consiliu ar trebui s fie mai transparente i mai eficace. Votul dublei majoriti ar trebui introdus pentru luarea oricrei decizii. Dreptul de veto al unui Stat membru ar trebui eliminat. Procedurile legislative ar trebui s fie mai clare. Membrii Consiliului ar trebui s fie reprezentanii executivelor naionale (sau regionale) c) Comisia European Comisia European ar trebui s fie pe viitor responsabil cu toate sarcinile executive ale Uniunii, inclusiv reprezentarea n relaiile externe a Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate i n cadrul organizaiilor internaionale. Acest lucru ar transforma Comisia ntr-un veritabil guvern european. Pentru ntrirea legitimitii democratice a instituiei, Preedintele Comisiei ar trebui ales de ctre Parlament imediat dup alegerile europene. O astfel de legtur direct creat ntre alegtorii europeni i puterea executiv este cel mai important element al sistemului instituional. Am putea considera Consiliul ca a doua camer legislativ care s dea avize conforme privind alegerea Preedintelui Comisiei. Preedintele ar trebui s aleag membrii Comisiei n funcie de competena n executarea programelor politice i s-i numeasc adjuncii dintre membrii Parlamentului European sau dintre personaliti politice europene. Toat echipa astfel desemnat ar trebui s primeasc aprobarea Parlamentului European d) Consiliul European Consiliul European ar trebui pe viitor s evite implicarea n gestiunea cotidian a afacerilor Uniunii att n procesul legislativ ct i n cel bugetar. Ar trebui reevaluat rolul Preediniei colective a Uniunii i ar trebui ca aceasta s devin un loc de discuii n vederea orientrilor generale privind integrarea european. Preedinia Consiliului European ar trebui exercitat n continuare pe rnd de fiecare stat membru pentru o durat de 6 luni. e) Curtea de Justiie Jurisdicia acestei Curi ar trebui s priveasc toate actele Uniunii; dreptul de a sta n proces ar trebui s l aib orice persoan fizic i juridic din Uniune
177

fr restricii, cum este din pcate, situaia n prezent. Curtea de Justiie ar trebui s devin o veritabil Curte Constituional a Uniunii. Imagine de ansamblu asupra proiectului de reform Reformele propuse ar avea drept consecin mai mult transparen a procesului decizional, conform nevoilor cetenilor europeni; acestea ar ntri legitimitatea instituiilor UE i ar favoriza dezbaterea public european. Dispoziiile privind repartiia de competene ntre UE i Statele membre ar permite Uniunii s se focalizeze prin aciunea sa asupra aducerii unei reale valori adugate Uniunii. Adoptarea i amendarea Constituiei Constituia ar trebui s propun o nou procedur de reformare a tratatelor. Orice amendament viitor al tratatului ar putea fi negociat n cadrul Conveniei, care e alctuit din reprezentanii guvernelor i parlamentelor statelor membre, deputai europeni i Comisari. Propunerea Conveniei ar trebui apoi supus Parlamentului European i, conform regulilor interne ale fiecrui stat, parlamentelor naionale prin referendum. Ar trebui luat n considerare i ideea unui referendum la nivel european. Pe viitor, nici un Stat membru nu ar trebui s aib dreptul de a bloca propunerile constituionale ale altor State ale Uniunii. Dac unul sau un numr mic de State voteaz mpotriva amendamentului propus, ar trebui negociat un compromis; acesta ar putea conduce la adoptarea unor excepii pe perioade tranzitorii i posibilitatea de a iei din Uniune sau de a adera la Spaiul Economic European sau conferirea unui statut de asociaie. Ce se va ntmpla dup Convenia european? n concluzie, negocierile interguvernamentale trebuie s se ncheie cel mai trziu la sfritul anului 2003, pentru a da cetenilor europeni ansa de a vota Constituia i n acelai timp i vor alege deputaii europeni n iunie 2004. Acest lucru ar intensifica dezbaterea asupra principalelor teme legate de integrarea european n timpul campaniei electorale. Dac Convenia eueaz n propunerea de reforme suficiente pentru a permite UE s i ndeplineasc sarcinile n aceast faz a globalizrii i lrgirii, sau dac unele guverne ale UE blocheaz introducerea reformelor propuse de Convenie, atunci ideea de a forma un grup de state membre gata s mearg mai departe ar trebui luat n seam.

178

ANEXA II UE - O FEDERAIE DE STATE SAU O FEDERAIE DE NAIUNI?

Uniunea European, n prezent, este o uniune de naiuni care au pus o parte din suveranitatea lor n comun pentru a se apra mai bine, pentru a conta mai mult, pentru a fi ascultate mai mult i care vor, totui, s-i pstreze fiecare diferenele. Uniunea European nu este o naiune european i nici nu vrea s devin o naiune european i nu vrea s fie o federaie n sensul SUA care sunt o federaie de state ori n sensul Germaniei care este o federaie n sens clasic. UE este o mulime de naiuni care doresc s rmn naiuni. Naiunile europene vor s fie o comunitate politic i apoi o putere politic. Din mulimea incertitudinilor privind conotaiile Europei, sigura rmne afirmaia lui Herodot: Despre Europa nu tie nimeni... nici de unde i-a luat acest nume, nici cine ar putea s fie cel care i l-a dat"2. Europa, unitar geografic, adpostete o diversitate de popoare-naiuni, cu ndeprtate originii istorice, divizate n trei grupuri importante: latini, germanici i slavi. Cel mai valoros produs al istoriei europene, ncepnd din secolul 17, acceptat i, totodat, contestat, este naiunea i statul-naiune. Sub presiunea ideologiilor extremiste, conceptul de naiune a fost devalorizat: conceptul statului fascist italian; comunitatea de snge sau rasa arian; realitatea tranzitorie ce urma a fi nlocuit cu poporul sovietic n fosta Uniune Sovietic. In abordarea naiunii se recurge de cele mai multe ori la un sistem de referin. Reperul analitilor occidentali l constituie statul, fr de care nu se poate vorbi de naiune. J.S.Mill echivaleaz naiunea cu guvernul propriu i apartenena statal. In acest model naional-statal se consider c statele naionale moderne s-au constituit din comunitile politice, ca o comunitate de ceteni pe care suveranitatea i-a nglobat ntr-o naiune. De cealalt parte, n modelul naional-cultural (denumit i central sau est european) postulatul se fundamenteaz pe elemente culturale integrate intr-un sistem politic. Aa cum spunea L.Blaga, naiunea se definete prin organic. Sistemul de referina l reprezint identitatea culturala si cultura naionala, cu ascendent asupra factorului politic. Nu naiunea noastr a fost creat de un stat - afirma N. lorga - ci statul nostru a fost creat de o naiune. La noi statul este o creaie a naiunii". Consistena elementelor spirituale i culturale l determin pe

179

D.Gusti s considere naiunea o creaie voluntar, singura realitate care cuprinde umanitatea adevrata, pentru c nsumeaz toate eforturile creatoare ale indivizilor. Se pare c produsul european numit naiune este pe cale de transformare n Europa. Micarea ctre entitatea european reprezint ncercrile care se fac pentru a se formula un rspuns pertinent la noile provocri. Dac se va ajunge la o soluie ntr-o zi, este puin probabil - spune Jean Baechler - c aceasta se va ntemeia pe o naiune european, deoarece clivajele naionale sunt mult prea profunde... Cum o naiune nu se obine prin decret, succesele au fost i sunt foarte variate n funcie de condiiile de plecare". Dilema care se ivete n jurul identitii europene este problema legitimitii istorice a acesteia, precum i raportul cu identitatea naional. Unele opinii identific drept un obstacol principal n articularea identitii europene, identitatea cultural, proces care, tocmai de aceea, nu suporta utilizarea constrngerilor" i instrumentarea forei... n cmpurile aciunii comunicative, unde sunt adecvate strategii argumentative". Dac frmntrile naionale pe cmpurile de lupta, de orice natur, au dat natere identitii naionale, n urma unui proces firesc, naiunea european i identitatea european vor fi rezultatele unui proiect conceput i aplicat cu meticulozitate. Att timp ct Europa triete numai n afar, n materie, ea nu poate fi Europa, trebuie sa aib un spirit, un interior ... viitoarea civilizaie va fi fcut prin intermediul omului" (Christian de Bartillat). Mai concret, a accepta normele europene nseamn a traduce n via concluziile gndirii celor care aparin familiei europene lrgite". (A. Dutu) Comunizarea spiritual reclamat de presupusa naiune european, nseamn n cele din urm depirea particularitilor specifice entitilor naionale i statale, nu ns ignorarea sau eliminarea acestora, i atingerea performanei de a gndi european. Ce nseamn acest lucru? A gndi european nseamn formarea unei mentaliti i practici europene materializat prin participarea contient la mbogirea motenirii europene, prin punerea n valoare tocmai a particularitilor naionale amintite. Convingerile, valorile, metodele de rspuns mprtite de membrii viitoarei comuniti europene, constituite n paradigma european", se doresc a fi diferite de cele naionale (paradigma naional") prin solidaritatea n condiiile unui destin comun, un sens superior al vieii percepute ca unic". Crizele profunde crora Europa a fost obligat s le fac fa, au dat natere ideii europene, au relansat-o i ntreinut-o de attea ori pe parcursul secolelor. Intr-o analiz a fenomenului contiinei europene, losif Constantin Drgan (n Idealuri i destine") identifica unele stadii de evoluie, corespunztoare ncercrilor de materializare:
180

a)stadiul biologic" - perioada populrii spaiului ce se va numi Europa, de ctre grupul indo-european, caracterizat prin omogenitate biologic. b)stadiul geografic" - corespunde perioadei Pax romana" n care Roma ncearc refacerea statului european, bazat pe unitatea biologic i divizat ntre timp n grupuri etnice. c) stadiul spiritual" - caracterizat prin spiritualitatea latin. d)stadiul francez" - Revoluia Francez, efect al aciunilor de universalizare a omului, reuete s dea valoare particularismelor europene, transformndu-le n naiuni. e) stadiul european" - marcat de tentativele de identificare a unui model politic apt s gestioneze n mod corespunztor convieuirea naiunilor pe continent. O dat cu naterea statelor-naiune, pe baza principiului naionalitilor, se diversific i ideile despre organizarea continentului european. Ducele de SaintSimon vede Europa condus de deputai alei de corporaii (socialisttehnocraia), Doamna de Stael crede ntr-un spirit european, de transformare a Europei ntr-un stat federativ sub o monarhie unic (planurile napoleoniene), iar socialistul francez Proudhon propune n 1863 o confederaie de confederaii" compus din federaii succesive (comune, provincii). De foarte multe ori ideea european coincide cu cea de securitate colectiv internaional. Relevante sunt cuvintele lui Victor Hugo: Va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite... de venerabilul arbitraj al unui mare Senat suveran care va fi n Europa, ceea ce Adunarea legislativ este n Frana". In 1849, cnd prezideaz Congresul prietenilor pcii", este primul care lanseaz celebra formul Statele Unite ale Europei". In concluzie: pn la primul rzboi mondial istoria ideii europene este marcat de cteva momente importante: ncercrile de constituire a monarhiei universale" n spaiul european de ctre Carol Quintul n secolul XVI; ncercrile habsburgice de organizare a continentului sub deviza Austriac est imperare orbi universa" (H este dat Austriei s conduc lumea), prin cuceriri militare i nrudiri strategice cu alte case regale; aplicarea ideilor Revoluiei franceze de ctre Napoleon pentru constituirea unei Europe politice i economice. Eecul napoleonian va da natere ns Directoratului European. De fapt, Congresul de la Viena (septembrie 1814 - iunie 1815) reprezint reconstrucia Europei sub tutela celor Patru Mri, reunii mai trziu n Cvadrupla Alian instrumentul de aprare a suveranilor legitimi", nfrngerea revoluiilor de la 1848 va nsemna meninerea ideii doar sub forma aspiraiilor scriitorilor, filosofilor i politicienilor (Hugo, Nietzsche, Hegel, Napoleon al III-lea). Sfritul primului rzboi mondial marcheaz ieirea Americii din izolaionism i implicarea activ a preedintelui W. Wilson n materializarea ideii de unificare european, ca parte component a procesului de unificare a statelor lumii. Europa cunoate acum dou concepii despre viitoarea sa construcie: Prima are n vedere cooperarea fr depirea suveranitilor statale, iar cea de-a doua depirea acestei suveraniti printr-un proces de integrare. Pe linia celei de a doua concepii, federalist, contele Richard Graf Coudenhove Kalergi publica la Viena, dup Tratatul de la Saint-Germain, manifestul Paneuropa", n care arat c Problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire". El crede c declinul Europei este o urmare a

181

declinului ei moral: Europa depinde de europeni! ... Drumul spre o nnoire a eticii europene duce la hiperetic - drumul spre nnoirea politicii europene duce la pan-Europa. Hiperetica vrea s recldeasc etica ce s-a prbuit n spiritul lui Confucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fr ipoteci dogmatice, pe fundamentele venice ale frumuseii. Micarea paneuropean vrea s mplineasc testamentul politic al lui Kant, Napoleon i Mazini i s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene". Sub patronajul contelui, urmare a unui Congres inut la Viena n 1926, apare micarea Uniunea Paneuropean. In ultimii ani ai celui de-al doilea rzboi mondial, grupurile de rezisten i pun problema ordinii postbelice, din perspectiva unitii europene: micarea Lupta" n Frana, grupul Partidul de aciune" n Italia, ntr-un proiect de declaraie, acestea vor constata, la Geneva n 1944, c n intervalul unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale care, nti de toate, au avut ca origine existena a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important s remediem aceast anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene". In anii '50 a aprut noiunea de comunitate", n sensul de entitate a celor ase ri fondatoare (Anglia rmne deoparte) care pentru unii coninea elemente de integrare, iar pentru alii avea un sens funcional. Mai trziu s-a ajuns la un consens, cum c formarea Comunitii" este de fapt un proces care se numete integrare. Dup 1990, unii utilizeaz noiunea de unificare prezentnd diferenele terminologice i aducnd argumente n favoarea folosirii acestuia; Integrarea reprezint varianta moderat" pe cnd unificarea este perspectiva radical". Pe plan economic problematica integrrii a evoluat n perioada postbelic sub forma teoriei uniunilor vamale i zonelor de liber schimb, pia comun, uniune economic i monetar. Dup M. Bye, integrarea economic se definete prin a face ct mai compatibile planurile centrelor de decizie.... Aceasta integrare ar urma s fie condus de o autoritate sau de un ansamblu de autoriti i presupune politici comunitare ... precum i o planificare comunitar". Pentru B. Balassa, integrarea ca proces, cuprinde diverse msuri pentru abolirea discriminrilor ntre uniti economice naionale, iar ca situaie de fapt semnific absena discriminrilor dintre economiile naionale". J. Timbergen concepe integrarea ca fiind o centralizare optimal a politicii economice". Teoreticienii occidentali prezint mai multe modaliti de integrare, dup nivelul de intensitate. In primul rnd ar fi aranjamentul pe baza celui mai mic numitor comun", n cadrul cruia aciunea nu depete nivelul celor mai reduse concesii pe care vrea s le realizeze o grupare. Uniunea European este o structur instituional care include mai multe componente. Nu exist nici o instituie mai puternic dect celelalte. Totul funcioneaz printr-un echilibru al puterilor. Uniunea European nu este o conferin diplomatic, nu este o conferin ministerial, n cadrul creia experii, diplomaii sosesc, negociaz i pleac. Uniunea European este o structur a factorilor de decizie din cadrul guvernelor naionale, a ministerelor naionale. Uniunea European este pe de alt parte un set de politici comune i de asemenea un ansamblu coordonat de politici economice.

182

1. FEDERALISMUL O TEORIE GLOBALA1 n Europa, federalismul2 este cunoscut, n general, ca o experien de mprire a puterii ntre instituiile federale i statele membre, sau ca un model pentru integrarea transnaional, n principal, dar nu exclusiv, n Uniunea European i pentru regionalism n statele noastre. Dar federalismul exist, de asemenea, ca un model politic i social la fel de bine ca o filozofie i metodologie viitoare orientat. Prima persoan ce a dezvoltat un astfel de concept global al federalismului a fost Pierre-Joseph Proudhon. Teoria sa, a unei societi federaliste i abordarea sa metodologic inspir Micarea Personalist a anilor 30 i, mai trziu, a acelora ce se numesc nsui federaliti Integrali sau Globali, o coal de gndire fondat de Alexandre Marc. Aceast caset rezum fundalul filozofic al unei abordri a federalismului n care este vizat o aplicare general a principiilor federaliste n toate zonele societii i chiar n metodologia tiinelor. nainte de a intra n detalii, se recapituleaz ce ar trebui s se neleag prin federalism plecnd de la un caz istoric i anume atunci cnd n Philadelphia prima Constituie federal a fost proiectat, a trebuit gsit un compromis ntre dou grupuri aparent incompatibile: a) centralitii (Washington, Hamilton) care doreau s nlocuiasc treisprezece suveraniti independente cu un singur Guvern American i Parlament; b) anarhitii (Patrick Henry), care au refuzat orice transfer de suveranitate unor instituii obinuite, comune. Ei doreau s menin sistemul confederal n care instituiile comune nu aveau nici o putere asupra suveranitii statelor membre. Oul lui Columb a fost gsit de Benjamin Franklin care propunea sistemul federal bi-cameral ca un compromis istoric: Congresul reprezenta poporul Statelor Unite, Senatul exprimnd interesele statelor membre.

Kinsky, 2001 Un precursor al federalismului global, dar, de asemenea tatl anarhismului i socialismului liber, Proudhon descrie, n principal dar nu numai, n ultima sa lucrare Du principe federatif
2

183

ANARHIE Integrare Integrare

FEDERALISM

CENTRALISM Descentralizare

Descentralizare

UE

Organizaii internaionale (Consiliul Europei, NATO, UE)

Confederaie

Federaie

Regionalism

Federalismul apare ntotdeauna ca o combinare a unitii i diversitii, a verificrilor i balansrilor. Trebuie s fie rezultatul unui proces de integrare tinznd s nving anarhia fr a ajunge la centralism i uniformitate. Din contr, poate fi, de asemenea, un proces de descentralizare fr a ajunge la anarhia particular pe care o gsim nc astzi n societatea internaional a aa numitei suveraniti naiuni-state, unde unii sunt mai mult egali dect alii (George Orwell). n general federalismul este asociat cu experiena istoric a statelor federale. Oricum, cadrul instituional ce provine din divizarea dualist a puterii ntre federaia politic i statele membre ale sale poate tolera sistemele regimurilor politice, economice i sociale i filozofiile la fel de diferite ca i acelea ale Statelor Unite sau fosta Uniune Sovietic, Elveia sau fosta Iugoslavie, Brazilia sau Germania. Crearea Statelor Unite ale Europei, de exemplu, nu ar implica optarea pentru o form particular a societii chiar dac transferul de puteri spre nivel european ar putea contribui la importante schimbri. Pe de alt parte, federalismul nu apare numai n cmpul politic i constituional sau integrare transnaional sau regionalizare n statele noastre. O combinare a managementului modern cu progres n participarea muncitorilor conduce la unele experiene foarte interesante n aplicarea principiilor federale, cum ar fi autonomia n ramuri, workshops i echipe mici; multiplicarea deciziilor determin responsabiliti n firmele, universitile, uniunile multinaionale. Eforturile de a face managementul mai eficient conduc la o mare descentralizare cu corporaiile industriale. Aa cum este nvat n general n colile de afaceri,

184

centralismul este considerat astzi nu mai puin ineficient dect lipsa de unitate pentru o organizaie complex de afaceri. Toate statele sau organizaiile federale au urmtoarele principii n comun1: a) autonomia politic i guvernul propriu al statelor membre sau subgrupuri este asigurat de garanii legale i msuri financiare adecvate; b) conflictele dintre statele membre autonome sau sub-grupuri sunt rezolvate nici prin competiie fr reguli, nici prin decizii arbitrare a unui centru omnipotent, ci prin reguli acceptate reciproc sau convenabile ntre partenerii implicai. Acesta este principiul de Federalism cooperativ; c) ntr-un sistem federal, puterea este divizat astfel nct fiecare nivel instituiile federale la fel de bine ca acelea ale statelor membre sau sub-grupuri dispune de msuri adecvate de rezolvare a propriilor probleme. Scopul acestor principii de subsidiaritate nu este doar de o mai mare eficien ci i de o mai mare transparen i control reciproc prin verificri i balansri. d) Federalismul are tendina s creasc principiile democratice ale participrii, nu doar pentru indivizi, dar i pentru statele-membre sau subgrupuri s participe la decizii comune. Participarea devine efectiv printre alte principii menionate mai sus. Membrii individuali ai sub-grupurilor mici autonome au mai bine cunotine de probleme i persoane i astfel, posibiliti mai mari de a participa la decizii dect aceia care aparin organizaiilor de mas profund centralizate. Soluia conflictelor prin contracte este mult mai participativ dect o decizie impus prin for.

n practic, aceste principii sunt adesea inegal sau insuficient implementate. 185

2. O ORIENTARE FEDERALIST PENTRU SOCIETATEA CONTEMPORAN Conflictele i rzboaiele, foamea i subdezvoltarea, discriminrile etnice, ignorana i violena, naionalismul, xenofobia i lipsa toleranei, torturile i alte violri ale drepturilor umane, distrugerea mediului etc, sunt numai un epifenomen al adncirii crizelor care afecteaz lumea n era noastr. nainte de a intra n detalii, autorul d o definiie proprie a crizei: el nu folosete acest termen n sensul de haos sau catastrof ci n sensul original al cuvntului aa cum era utilizat n vechea Grecie; acolo crizele nsemnau o situaie de ruptur cu trecutul, unde un sistem precedent de valori suporta o judecat care nsemna c era pus n discuie. O criz poate duce la haos, catastrof i chiar la sfritul civilizaiei, dar poate de asemenea iniia nnoirea, reforme sau revoluii salutare. Natura crizelor lumii noastre actuale poate fi ilustrat de neechilibrarea relaiilor dintre om i natur, dintre om i lumea tehnic creat de acesta i n final n relaiile sociale. Este uor de neles cum i de ce relaiile dintre om i natur devin neechilibrate. De asemenea, poate a existat dintotdeauna, n trecut ruptura venea de obicei din catastrofele naturale cum sunt cutremurele de pmnt, uragane, inundaii sau erupii vulcanice. Astzi cu toii cunoatem c distrugerea are tendina de a merge n alt sens: distrugerea naturii de ctre om. n plus muli dintre noi, sau c el puin cei care triesc in societatea urban industrializat, au pierdut cunotinele experienei directe cu natura. n acelai timp cu toii simim foarte mult nostalgia ce deriv din aceasta. Nimeni nu este mai popular dect eroinele animale din serialele noastre din serialele TV. De fapt, ele nu sunt animale reale dar distinge comportamentul uman. Aceleai relaii neechilibrate pot fi observate ntre om i tehnologie. Lumea noastr devine din ce n ce mai tehnic, dar o putem controla din ce n ce mai puin. Supraspecializarea a condus la o aproape complet pierdere a transparenei. Societatea noastr este dominat ntr-o pondere ridicat de mari organizri de mase cum sunt marile orae, corporaii cu cteva zeci de mii de angajai, partide politice, uniuni, birocraii publice i private. Grupuri mici cum sunt familiile, ntreprinderile mici i corporaiile au cunoscut un declin de la revoluia industrial. Muli dintre compatrioii notri i petrec o mare parte din via n nontransparen, structuri sociale anonime. Rezultatul acestei masificri este un trend cresctor spre individualism. Angajrile sociale pentru comunitate devin o virtute rar, pe cnd goana egoist spre scopurile individuale este regula. Dincolo de prietenii notri personali i cunotine, omenirea ne apare ca juxtapunere a etichetei monolite. Noi vorbim

186

cu femei, catolici, negrii, chinezi, americani, muncitori, fermieri etc, ca i cum ei ar fi roboi ce merg ntr-o singur direcie i ce au un comportament unic. De fapt, toate aceste etichete descriu doar o dimensiune a grupului uman, neglijndu-le pe toate celelalte. Folosind unul din aceti termeni, imediat se violeaz bogata complexitate a lumii noastre reale. Modelul de societate a lui Proudhon i gndirea Personalist nu ar putea fi considerat ca reprezentnd schia final a unei societi perfecte. Abordarea subliniat pornete cu recunoaterea a ceea ce n Frana se numete pluriapartenena omului (la pluri-appartenance de lhomme). Fiecare persoan individual aparine unor grupuri i comuniti variate. Orice limitare monistic a doar uneia din aceste dimensiuni variate, naionaliti, clase sociale, profesie etc, conduce la inevitabil violare a libertii i distrugerea varietii din viaa uman. Federalismul global sau integral dorete recunoaterea acestei varieti prin recunoaterea general a propriei guvernri pentru toate grupurile. Numai, dac aceast condiie este ndeplinit, va duce unitatea la mai mult libertate i solidaritate? S-ar merge prea departe a descrie n detaliu toate sugestiile fcute de federalitii Proudhoniani contemporani i cei Personaliti. Totui pot fi date cteva exemple semnificative: a) n domeniul politic, demonopolizarea statelor-naiune: att intern, o real regionalizare i o redefinire a guvernului local cu o vedere de a dezmembra centrele urbane care au devenit nepotrivite de a tri n ele; ct i extern, prin construcia unei Europe federale i transformarea Statelor Unite ale Europei ntr-o lume federal. b) n domeniul economic i social federalitii proudhonieni au sugerat o serie de instituii desemnate s asigure autonomia i mplinirea individului. Cel mai important este salariul minim garantat, care poate nlocui sistemul prezent de bunstare. Puterea adiional a resurselor sale financiare poate fi gsit prin serviciile civile care acum la stnga unui sub-proletariat de migratori din lumea a treia. c) n domeniul cultural, nimic nu este mai important pentru federalitii integrai ca respectul fa de diversitatea de limbi i culturi care formeaz cea mai bogat motenire european. Nici un raison dEtat nu poate justifica asuprirea minoritilor etnice a cror sarcini n autonomie nu sunt sub nici o form opuse unitii federaiei. Cazul Elveiei o arat clar. Dac Berne aplic ideologia unei Republique une et indivisibile, italiana nu va mai fi vorbit n Lugano iar franceza va fi doar tolerat ca un dialect folcloric n Geneva i Lausanne cu programe radio ocazionale permise ca semn de generozitate. Cultura Europei s-a artat ntotdeauna att ca unitate ct i ca diversitate.

187

3. STRATEGIA FEDERALIST Dac nu lum federalismul ca o proiecie ideologic a unei societi idealistice perfecte, este legitim s spunem c unele dintre problemele majore ale lumii nu vor gsi niciodat soluii adecvate fr o abordare federalist. Dar, n ciuda unor progrese spre soluii federaliste, federalismul, ca o abordare global la problemele lumii rmne nc utopic. Realitatea este diferit. Primul pas spre o strategie eficient trebuie s fie recunoaterea diferenelor i a prpstiilor dintre situaia prezent i model. Vor exista ntotdeauna relaii dialectice i conflictuale ntre ele. Lumea noastr nu va fi niciodat perfect federal. Totui tim c soluiile federale, pariale sau globale, sunt cel mai bun mod de a nlocui violena i asuprirea prin libertate i responsabilitate, manipularea prin participare. Realismul pentru federaliti nseamn acceptarea soluiilor pariale, pre-federaliste fr a pierde din vedere obiectivele globale. De asemenea nseamn recunoaterea c soluiile pariale nu vor fi niciodat suficiente. Realismul nu poate fi o simpl recunoatere a statuquo-ului i o credin naiv n permanenta continuitate. ntr-o criz, realismul solicit propunerea de soluii adecvate. Federalitii au adesea dispute cu privire la strategiile adecvate. Unii dintre ei consider c una ar putea n principal s ncerce s conving administraia, parlamentele i guvernele prin aciuni, ca un grup presiune prin ceea ce este numit n general strategia de lobby. Alii doreau s dezvolte o micare de mas: ziua federalitilor va fi capabil s organizeze importante demonstraii, guvernele noastre vor accepta soluiile federalitilor nu pentru a pierde urmtoarele alegeri. Concluzionnd despre eecuri ale ambelor strategii, un al treilea grup subliniaz: nti s ne educm membrii despre micarea noastr! Este posibil ca cel mai bun rspuns s fie o combinare flexibil a tuturor strategiilor. Metoda de lobby ar putea fi aplicat unde poate eficient, demonstraiile ar putea fi organizate unde exist o ans de a aduna suficieni oameni pentru a impresiona liderii politici n punctul n care ei pot ncepe transformarea modelelor federaliste n politici efective. n final dar nu n cele din urm, problema se ridic dac acest concept global de federalism nu va complica una din cele mai simple strategii federaliste pentru o Europ unit sau o lume unit. Rspunsul este c aceast unificare transnaional nu poate fi un final ea nsi ceea ce ste de dorit dac protejeaz diversitatea i contribuie la soluionarea problemelor transnaionale. Doar atunci o adevrat identitate transnaional va fi observat de ctre popoare.

188

De la imperialism la federalism si mai departe ? O moned nu exist fr un guvern. Un proces de unificare monetar nu exist fr un proces constituant progresiv. Cea de-a treia faz a procesului de integrare monetar european este numit i etapa pre-federal, deoarece ea realizeaz un progres gradual, un mers progresiv i paralel, de integrare monetar i de ntrire instituional. Naterea unei Uniuni Federale Europene este deja luat n discuie. Federalitii, dedicai formrii Statelor Unite ale Europei, dein un loc important n istoria Europei de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Ca o consecin imediat dup rzboi, ideile federaliste - extrase din experiena politic american - au prevalat n dezbaterile despre ordinea european viitoare. Adepii unei Europe federale au cutat s realizeze un act decisiv de voin politic, pentru a crea noi instituii pentru formarea unei federaii europene, bazat pe un contract (sau un tratat) negociat de guvernele participante sau de o convenie component pan-european. Pentru c aceasta sa dovedit a fi o utopie atunci, iar formarea unui Consiliu al Europei i a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului nu au fost nsoite de nici un fel de rezoluii constituionale, care caracterizeaz iniializarea federaiilor, relevana modelelor federale a fost ntr-o oarecare msur neglijat apoi n scrierile despre integrare. Imperialismul este vechi, de cnd lumea. n secolul al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, imperialismul a atins apogeul. Lupta de eliberare naional a dus la destrmarea tuturor imperiilor. Ultimul imperiu european cel sovietic a intrat n istorie. La orizont apare un nou concept, cel al federalismului. Astzi, federalismul i experiena statelor federale ofer o viziune util asupra problemei referitoare la de ce este mprit autoritatea politic ntre diferitele niveluri ale guvernrii. Federaiile sunt, de regul, asociate cu societile heterogene, deoarece ele combin calitile aciunilor colective cu autonomia local. Termeni variai sunt folosii pentru definirea uniunii de state, cele mai notabile fiind: confederaie i federaie (sau staatenbund i bundesstaat, n terminologia german). Distincia ntre confederaie i federaie rezid din gradul de suveranitate realizat. ntr-o confederaie, statele participante accept reducerea prerogativelor proprii, meninnd ns un grad nalt de autonomie i suveranitate, n timp ce ntr-o federaie exist un stat suveran i importana suveranitii externe este situat la cel mai nalt nivel. Din punct de vedere istoric, confederaiile au fost piatra de temelie a federaiilor: confederaia Statelor Unite i cea elveian, bazate pe securitate i aprare, au devenit federaii, la fel cum s-a realizat i Uniunea vamal german o uniune economic.
189

Sistemele federale de guvernare au cteva caracteristici comune. n primul rnd, puterile legislative i administrative sunt divizate constituional ntre diferitele nivele ale guvernrii. n al doilea rnd, o legislatur bicameral este ntlnit obinuit, n care camera superioar reprezint interesele statelor n cadrul federaiei. n al treilea rnd, federaiile tind s dein constituii rigide, care pot fi modificate doar cu majoritate absolut, pentru a proteja interesele statelor componente. n al patrulea rnd, analiza judiciar, implicnd o curte constituional, este deosebit de critic n rezolvarea disputelor de putere ntre diferitele niveluri ale guvernrii. Dei o federaie deplin nu se poate materializa nc analogiile federaliste sunt utile n analizarea naturii sistemului politic al U.E. Neo-federalismul este un termen folosit pentru descrierea procesului de integrare, prin care instituiile comune sunt realizate mai degrab treptat, dect printr-un act constituent singular. Accentul federalist asupra prevalenei politicului i asupra promulgrii suveranitii ne atrage atenia asupra faptului c U.E. a format instituii guvernamentale n umbra statului-naiune. Principiile federaliste sunt parte integrant a dezbaterilor privind formarea instituiilor i scopului adecvat al instituiilor supranaionale. Conceptul de subsidiaritate, un concept federalist, s-a aflat n poziie central n dezbaterile despre Uniunea Economic i Monetar, despre contractul social i Uniunea politic. Prima ncercare formal de definire a conceptului, n contextul Comunitii Europene, este realizat de proiectul Tratatului parlamentar european privind Uniunea European, care spune: Uniunea va trebui s acioneze doar pentru a realiza acele activiti care pot fi ndeplinite mai bine n comun, dect doar de ctre statele membre acionnd separat; n particular, acele aciuni a cror executare cere o aciune a Uniunii, din cauza dimensiunilor sau efectelor extinse peste frontierele naionale. Mai simplu, modelul ulterior trebuie s-i asume doar funcii care nu pot fi ndeplinite eficient la nivelele inferioare. Dar, dup cum am vzut, nu exist, nici la scar economic, o formul simpl pentru a determina eficiena. Transferul competenei politice (sau divizarea sa) datoreaz tot att de mult traficului de politic, valorii i intereselor economice i politice, ct i formulrilor abstracte. Oricum, dezbaterea crescnd asupra subsidiaritii n cadrul U.E. este semnificativ, deoarece demonstreaz c, dup 50 de ani de existen a Comunitii, problema balansului (variaiei) adecvat ntre competenele politice sau ariile de responsabilitate ale Comunitii i ale statelor membre a fost abordat deschis.

190

BIBLIOGRAFIE
1.) 2.) 3.) 4.) 5.) 6.) 7.) 8.) 9.) 10.) 11.) 12.) 13.) 14.) Grigore Silai: Integrarea Monetar European ntre teorie i politic, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 1998. Grigore Silai (coordonator): Dinamica European - Glosar, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2001. Grigore Silai (coordonator):The European Integration and the local economic Developpement in The Managemet of Public Organization, Editura CECMA Partners, Timioara, 2002 Grigore Silai : Uniunea European sau noua Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004 Baldwin, D.A. (ed.) (1993): Neorealism and Neoliberalism: The Contemporary Debate, (New York: Columbia University Press) Beetham, D. (1991):The Legitimation of Power (Basingstoke: Palgrave) Beetham, D. and C. Lord, C. (1998) Legitimacy and the European Union (London: Longman) Bulmer, S.J. (1983):Domestic politics and European Community PolicyMaking, Journal of Common Market Studies 21 (4) Bulpitt, J. (1996):Federalism, n I. McLean (ed.), The Oxford Concise Dictionary of Politics (Oxford: Oxford University Press) Burchill, S. (1996), S. Burchill i A. Linklater, R. Devetak, M. Paterson, J. True: Theories of International Relations(Basingstoke: Macmillan) Burgess, M. (ed.) (1986):Federalism and Federation in Western Europe (London: Croom Helm) Burgess, M. (1989):Federalism and European Union: Political Ideas, Influences and Strategies in the European Community, 1972-1987 (London: Routledge) Coudenhove-Kalergi, R.N. (1926) : Pan Europe ( New York: Knopf ) Caporaso, J.A. and Keeler, J. (1995): The European Union and Regional Integration Theory, in S. Mazey and C. Rhodes (eds), The State of the European Union Volume 3: Building a European Polity? (Boulder, Co: Lynne Rienner) Deutsch, K.W., Burell, S.A., Kann, R.A., Lee, M., Lichterman, M., Lindgren, R.E., Loewenheim F.L., Van Wangeren, R.W. (1957): Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the Light of Historical Experience (Princeton, NJ Princeton University Press Etzioni, A. (1965): Political Unification: a Comparative Study of Leaders and Forces (New York: Holt, Rinehart and Winston) Forsyth, M. (1996): The political Theory of Federalism: the Relevance of Classical Approaches, n J.J. Hesse i V. Wright (eds.), Federalizing
191

15.)

16.) 17.)

18.) 19.) 20.) 21.) 22.) 23.)

24.) 25.) 26.) 27.) 28.) 29.) 30.) 31.) 32.) 33.) 34.) 35.)

Europe? The Costs, Benefits, and Preconditions of Federal Political Systems (Oxford: Oxford University Press) Friedrich, C.J. (1968):Trends in Federalism in Theory and Practice, (New York: Praeger) Friedrich, C.J., Bowie, R. (eds.) (1954):Studies in Federalism, (Boston: Little, Brown and Co.) Groom, A.J.R., Taylor, P. (eds.) (1994): Frameworks for International Cooperation (London: Pinter) Gallie, W.B. (1956):Essentially Contested Concepts, Proceedings of the Aristotelian Society 56 Grieco, J.M. (1995): The Maastricht Treaty, Economic and Monetary Union and the Neo-Realist Research Programme, Review of International Studies, 21 (1) Haas, E.B. (1971): The study of Regional Integration: Reflections on the Joy and Anguish of Pretheorizing, n L.N.Lindberg i S.A.Scheingold, European Integration: Theory and Research (Cambridge, MA: Harvard University Press). Haas, E.B. (1968): The Uniting of Europe: Political, Social, and Economic Forces 1950-1957, 2nd edn., (Stanford CA: Stanford University Press) Haas, E.B. (1964): Beyond the Nation State: Functionalism and International Organization (Stanford: Stanford University Press) Harrison, R.J. (1974): Europe in Question. Theories of Regional International Integration (London: George Allen and Unwin) Heater, D. (1992): The Ideea of European Unity (Leicester: Leicester University Press). Higgott, R. (1997): De Facto and De Jure Regionalism: The Double Discourse of Regionalism in the Asia Pacific, Global Society 11 (2). Hodges, M. (1972): European Integration (Harmondsworth: Penguin) Hix, S. (1996): CP, IR and the EU! A Rejoinder to Hurrell and Menon, west European Politics 19 (4). Kohler M. (1995): Regional Frontiers and Transnational Economic Relations, (Washington, DC: Council of Foreign Relations) Keohane, R.O., Nye, J.S. (1977): Power and Interdependence: World Politics in Transition (Boston: Little, Brown and Co.) Lindberg, L.N. (1963): The Political Dynamics of European Economic Integration(Stanford: Stanford University Press) Lipset, S.M. (1960): Political Man (New York: Doubleday) Mearsheimer, J.J. (1990): Back to the Future: Instability in Europe after the Cold War, International Security 15 (1)

192

36.) Mitrany, D. (1966): A Working Peace System (Chicago: Quadrangle Books) 37.) Moravcsik, A. (1991): Negotiating the Single European Act, in R.O. Keohane and S. Hoffmann (eds), The New European Community: Decision making and Institutional Change (Boulder,CO: Westwiew Press) 38.) Morgenthau, H.J. (1985): Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace(New York: Knopf) 39.) Puchala, D.J. (1972): Of Blind Men, Elephants and International Integration, Journal of Common Market Studies 10 40.) Riker, W. (1964): Federalism, (Boston: Little, Brown and Co.) 41.) Wallace, W. (ed.) (1990): The Dynamics of European Integration (London: Pinter/RIIA). 42.) Wallace, W. (1994): Regional Integration: The West European Experience (Washington, DC: Brookings Institution). 43.) Spinelli, A. (1972): The Growth of the European Movement since the Second World War, n M. Hodges (ed.), European Integration (Harmondsworth: Penguin) 44.) Taylor, P. (1993) International Organization in the Modern World: The Regional and the Global Process (London: Pinter) 45.) Taylor, P. (1994): Functionalism: the Approach of David Mitrany n A.J.R. Groom and P. Taylor (eds.), Frameworks for International Cooperation (London: Pinter) 46.) Taylor, P., Groom. A.J.R. (1975) (eds.): Functionalism: Theory and Practice in International Relations (London: University of London Press) 47.) Haas, E.B. (1964): Beyond the Nation State: Functionalism and International Organization (Stanford: Stanford University Press) 48.) Mitrany, D. (1975): The Functional Theory of Politics (London: Martin Robertson) 49.) Mitrany, D. (1933): The Progress of International Government (London: George Allen and Unwin) 50.) Mitrany, D. (1975): The Prospect of Integration: Federal or Functional n A.J.R. Groom, P. Taylor (eds.), Functionalism: Theory and Practice in International Relations (London: London University Press) 51.) Mitrany, D. (1975): The Prospect of Integration: Federal or Functional n A.J.R. Groom, P. Taylor (eds.), Functionalism: Theory and Practice in International Relations (London: London University Press) 52.) Navari, C. (1995): David Mitrany and International Functionalisn, n D. Long, P. Wilson (eds.,), Thinkers of the Twenty Years Crisis: Inter-War Idealism Reassessed (Oxford: Clarendon Press)

193

53.) Taylor, P. (1993): International Organization in the Modern World: The Regional and the Global Process (London: Pinter) 54.) Rosenau, J.N., Czempiel, E.-O. (eds.) (1992): Governance without Government: Order and Change in World Politics (Cambridge: Cambridge University Press) 55.) Pentland, C. (1981): Political Theories of European Integration: Between Science and Ideolog, n D. Lasok, P. Soldatos (eds.), The European Communities in Action (Brussels: Bruylant) 56.) Haas, E.B. (1964): Beyond the Nation State: Functionalism and International Organization (Stanford: Stanford University Press) 57.) .Hass, E.B. (1975): The Obsolescence of Regional Integration Theory (Berkeley: Institute of International Studies working paper) 58.) Thompson, K. W. (1980): Masters of International Thoughtp (Baton Rouge: Louisiana State University Press) 59.) Deutsch, K.W. (1966): Nationalism and Social Communication (Cambridge: MIT Press) 60.) Deutsch, K.W., Burrell, S.A., Kann,R.A., Lee, M., Lichterman, M., Lindgren, R.E., Loewenheim, F.L., Van Wangeren, R.W. (1957): Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the Light of Historical Experience (Princeton: Princeton University Press) 61.) Deutsch, K.W. (1968): The Analysis of International Relations (Englewood Cliffs: Prentice Hall) 62.) Deutsch, K.W. (1964): Communication Theory and Political Integration, n P.E. Jacob, J.V. Toscano (eds.), The Integration of Political Communities (Philadelphia: J.P. Lippencott and Co.) 63.) Puchala, D.J. (1981): Integration Theory and the Study of International Relations, n R.W. Merritt, B.M. Russett (eds.), From National Development to Global Community: Essays in Honour of Karl Deutsch (London: George Allen and Unwin) 64.) Burgess, M. (1989): Federalism and European Union: Political Ideas, Influences and Strategies in the European Community, 1972-1987 (London: Routledge) 65.) Keohane, R.O., Hoffmann, S. (eds.) (1991): The New European Community: Decisionmaking and Institutional Change (Boulder: Westwiew) 66.) Tranholm-Mikkelsen, J. (1991): Neofunctionalism: Obstinate or Obsolete?, Millennium: Journal of International Studies 20(1) 67.) Haas, E.B. (1961): International Integration: The European and the Universal Process, International Organization 15

194

68.) Scharpf, F. (1988): The Joint Decision Trap: Lessons from German Federalism and European Integration, Public Administration 66 69.) Pentland, C. (1973): International Theory and European Integration (London: Faber and Faber) 70.) Lindberg, L.N., Scheingold, S.A. (1970): Europes Would-Be Polity: Patterns of Change in the European Community (Englewood Cliffs: Prentice Hall) 71.) Schmitter, P.C. (1971): A Revised Theory of European Integration, n L.N. Lindberg, S.A. Scheingold (eds.), Regional Integration: Theory and Research (Cambridge: Harvard University Press) 72.) Haas, E.B., Schmitter, P.C. (1964): Economics and Differential Patterns of Political Integration: Projections About Unity in Latin America, International Organization, 18 (4) 73.) Nye, J.S. (1965): Patterns and Catalysts in Regional Integration, International Organization 19 (4) 74.) Lindberg, L.N., Scheingold, S.A. (eds.) (1971): Regional Integration; Theory and Research (Cambridge: Harvard University Press) 75.) Mearsheimer, J.J. (1990): Back to the Future: Instability in Europe after the Cold War, International Security 15 (1) 76.) Moravcsik, A. (1991): Negotiating the Single European Act, in R.O. Keohane and S. Hoffmann (eds), The New European Community: Decision making and Institutional Change (Boulder,CO: Westwiew Press) 77.) Morgenthau, H.J. (1985): Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace (New York: Knopf) 78.) Putnam, R.D. (1988): Diplomacy and Domestic Politics, International Organization 42 79.) Hoffmann, S. (1966): Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation State and the Case of Western EuropeDaedalus 95 80.) Waltz, K. (1979): Theory of International Politics (New York: McGraw Hill) 81.) Wallace, W. (1994): Regional Integration: The West European Experience (Washington, DC: Brookings Institution). 82.) Stone, A. (1994): What is a Supranational Constitution? An Essay in International Relations Theory, Review of Politics 56 (3) 83.) Underhill, G.R.D.(1994): Introduction: Conceptualizing the Changing Global Order, in R. Stubbs and G.R.D. Underhill (eds.), Political Economy and the Changing Global Order (Basingstoke: Macmillan) 84.) Haas, E.B. (1958): The Uniting of Europe.Political, Social and Economic Forces 1950-1957 (Stanford: Stanford University Press)

195

85.) Lindberg, L.N. (1963): The Political Dynamics of European Economic Integration (Stanford: Stanford University Press) 86.) Hoffmann, S. (1964): The European Process at Atlantic Crosspurposes Journal of Common Market Studies 3. 87.) Hoffmann, S. (1966): Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation State and the Case of Western Europe, Daedalus 95 88.) Mitrany, D. (1966): A Working Peace System, (Chicago: Quadrangle Books) (first published 1943) 89.) Milward, A.S. (1984): The Reconstruction of Western Europe, 1945-51 (London: Methuen) 90.) Lindberg,L.N. (1966): Integration as a Source of Stress on the European Community System, International Organization 20 (2) 91.) Schmitter, P.C. (1971):A Revised Theory of European Integration, in L.N. Lindberg and S.A. Scheingold (eds), Regional Integration: Theory and Research (Cambridge, MA: Harvard University Press) 92.) Keohane, R.O. and Nye, J.S. (1977) Power and Interdependence: World Politics in Transition, (Boston, MA: Little, Brown and Co.). 93.) Haas E.B. (1970): The Web of Interdependence: The United States and International Organizations, (Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall) 94.) Haas, E.B. (1968): The Uniting of Europe: Political, Social and Economic Forces 1950-1957, 2nd edn., (Stanford CA: Stanford University Press) 95.) Lindberg, L.N. (1963): The Political Dynamics of European Economic Integration, (Stanford: Stanford University Press) 96.) Tranholm-Mikkelsen, J.(1991)Neofunctionalism: Obstinate or Obsolete?, Millenium: Journal of International Studies 20 (1) 97.) Moravcsik, A. (1993): Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach", Journal of Common Market Studies (30th Anniversary Edition) (December 1993). 98.) Putnam, R.D. (1988): Diplomacy and Domestic Politics,International Organization 42 99.) Wincott, D. (1995a): Political Theory, Law and European Integration, in J. Shaw and G. More (eds), New Legal Dynamics of European Union (Oxford: Oxford University Press). 100.) Wincott, D. (1995b): Institutional Interaction and European Integration: Towards an Everyday Critique of Liberal Intergovernmentalism, Journal of Common Market Studies 33(4) 101.) Wallace, H. and Wallace W. (1999):Policy-Making in the European Union, (Oxford: Oxford University Press)

196

102.) Moravcsik, A. (1998): The Choice for Europe. Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht, (Ithaca, New York: Cornell University Press). 103.) Moravcsik, A. (1993): Preferences and Power in the EC: A Liberal Intergovernmenalist Approach, in Journal of Common Market Studies, 31 (4) 104.) Schmitter, P.C.(1996): Examining the Present Euro-Polity with the Help of Past Theories, in G. Marks et al (eds) Governance in the European Union (London: Sage) 105.) Scharpf, F. (1999): Governing in Europe. Effective and Democratic?, (New York: Oxford University Press) 106.) Spinelli, A. and Rossi, E. (1988): The Ventotene Manifesto, (Ventotene: The Altiero Spinelli Institute for Federalist Studies). 107.) Spinelli, A., Rossi, E. and Colorni, E. (1941): Ventotene Manifesto: towards a Free and United Europe (http://www.federalunion.org.uk/ archives/ ventotene.shtml) 108.) Mitrany, D. (1975): The Functional Theory of Politics, (London: Martin Robertson) 109.) http://dadalos.org/rom/uebersicht.htm - serverul educaional Educai politic i educaie pentru pace online, Gusellschaft fur wissensver mittlung uber Medien und Building GbR, Stuttgard

197

ISBN 978-973-125-195-0