UNIVERSITATEA DANUBIUS

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

MASTERAT: MANAGEMENTUL FINANCIAR PUBLIC I PRIVAT
DISCIPLINA: MANAGEMENTUL PORTOFOLIILOR PUBLICE I PRIVATE

REFERAT
PIAA UNIC EUROPEAN: PREZENTARE I
PROBLEMELE EI MANAGERIALE

Coordonator,
Prof. univ. dr. Andronic Bogdan Constantin

Masterand,
Grigore Nicoleta

CUPRINS
1. Introducere. Piaa Unic component esenial a Uniunii Europene
2. Constituirea Pieei Unice Europene
2.1.

Obiectivele Pieei Unice

2.2.

Avantajele constituirii Pieei Unice

2.3.

Mecanismul de lucru al Pieei Unice

3. Uniunea Vamal i libertile de circulaie

3.1.

Uniunea Vamal

3.2.

Asigurarea celor 4 liberti de circulaie

4. Activitatea pe Piaa Unic European

4.1.

Bilanul pieei unice

4.2.

Sectoarele de activitate ale Pieei Unice

4.3.

Lucrrile n curs

5. Politici de susinere a pieei unice

5.1.

Transportul

5.2.

Concurena

5.3.

Protecia consumatorilor

6. Integrarea Romniei n piaa unic european

7. Consideraii finale

1. Introducere. Piaa unic Component esenial a Uniunii Europene

Uniunea European (UE) este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a
nceput n 1951 ntre 6 ri. Dup 56 de ani, are 27 state membre i intenioneaz de a se extinde
n continuare. Misiunea Uniunii Europene este s organizeze relaiile ntre statele membre i
popoarele lor n mod coerent i pe baza de solidaritate. Obiectivele UE includ promovarea
progresului economic i social, definirea identitii UE pe scena internaional, introducerea
ceteniei europene, dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie, precum i
meninerea i dezvoltarea legislaiei UE.
Dezvoltarea istoric a omenirii demonstreaz c schimbul de activiti constituie un
principiu unificator al societilor umane, un factor de coeziune dintre popoare i de progres al
acestora. Evoluia vieii economice ne arat c activitatea economic este mai eficient atunci
cnd societile sunt unice dect atunci cnd sunt divizate, iar elementul unificator, de progres, se
consider a fi piaa unic.
Comunitatea Economic European (nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma) a avut
ca principal obiectiv nfiinarea unei Piee Comune, cu eliminarea gradat a barierelor comerciale
dintre statele membre.
nc de la crearea Comunitii Economice Europene la 25 martie 1957, s-a prevzut
crearea unei uniuni economice i monetare, ceea ce nseamn, pe scurt, libera circulaie n cadrul
comunitii a mrfurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc, precum i adoptarea unei
monede unice.
Limitele pieei comune
Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene a fcut posibil
eliminarea barierelor vamale din interiorul Comunitii i a stabilit un tarif vamal comun
aplicabil mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii Economice Europene. Acest
obiectiv a fost ndeplinit la data de 1 iulie 1968.
Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al barierelor
protecioniste ridicate n calea comerului transfrontalier. n anii '70, alte bariere comerciale au
stat n calea realizrii complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de sntate i de
siguran, reglementri naionale n ceea ce privete dreptul de a practica anumite profesii i
controlul schimburilor valutare restricionau libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a
capitalurilor.
Obiectivul din 1993
n iunie 1985, Comisia European, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o Carte
Alb, al crei scop era eliminarea, n cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale
3

care restricionau libera circulaie n interiorul Comunitii. Obiectivul su era ncurajarea

expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i unificat,
comparabil cu piaa american.
Conceptul de pia unic a fost introdus de Actul Unic European, care a intrat n vigoare
n iulie 1987. Acesta prevedea:
extinderea competenelor Comunitii n anumite domenii de politic (politica social,
de cercetare, de mediu);
instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992, prin punerea n aplicare a
unui vast program legislativ care presupunea adoptarea a sute de directive i regulamente;
folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri.
Tratatul de la Maastricht (1991), care nfiineaz Uniunea European, introduce conceptul
de Piaa Unic European (care intr n vigoare din 1993): "O zon fr frontiere interne, n care
este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului". Acum, Piaa
Unic European sau Piaa Intern este cea mai mare pia a lumii - ca putere de cumprare - cu
370 milioane consumatori.

2. Constituirea Pieii Unice Europene

2.1. Obiectivele Pieii Unice Europene
Conceptul de Piaa Comun implic:
- uniunea vamal: eliminarea taxelor vamale ntre statele membre i stabilirea unor tarife
externe comune;
- piaa intern: desfiinarea, ntre statele membre, a obstacolelor fa de cele patru liberti
fundamentale (libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului);
- libera concuren: asigurarea nedistorsionrii concurenei n piaa intern;
- politica comercial comun: cea mai important diferen ntre conceptul de pia
comun i zona de comer liber.
Piaa unic este componenta esenial a integrrii economice internaionale i, totodat,
mijlocul principal de realizare a scopurilor comune rilor care o compun. Avantajele economice
care justific existena unei piee unice:
- stimuleaz creterea productivitii i a nivelului general de via;
- concurena fiind mai intens, consumatorii beneficiaz de preuri mai sczute, precum i
de o mai mare varietate de bunuri, de calitate superioar;
- permite o producie de serie mare, astfel diminund costurile de producie;
- poate contribui la optimizarea investiiilor de capital;
- permite folosirea mai raional i mai eficient a forei de munc.
4

Din aceste considerente, Uniunea European a pus n centrul preocuprilor i aciunilor ei

piaa unic, pe care o consider principalul element unificator, de progres.
Constituirea pieei unice a reprezentat un obiectiv nscris n prevederile Tratatului de la
Roma n care se specific uniunea economic i monetar implic fuziunea pieelor naionale
ale acestora, care s asigure nu numai libera circulaie a mrfurilor n cadrul comunitii, ci, i a
serviciilor, a capitalurilor, i a forei de munc, obiectiv ce urma a se realiza treptat i n forme
extrem de diferite.
Totodat, n Tratat se specific: Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piee
comune ,si prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor Membre, s promoveze o
dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune
continu i echilibrat, o stabilitate crescut, ridicarea accelerat a nivelului de via ,i stabilirea
unor relaii mult mai apropiate ntre rile membre ale Comunitii."
nfptuirea pieei unice a fost programat pe parcursul unei perioade tranzitorii de 12 ani
(pn la 31 decembrie 1969).
Chiar dac libera circulaie a mrfurilor ntre primele 6 ri s-a realizat nc din anul
1968, libera circulaie a serviciilor cunotea nc piedici importante, n timp ce libera circulaie a
capitalurilor oferea imaginea unui recul n raport cu situaia nregistrat n anii '60. Obstacole se
regseau i n ceea ce privete libera circulaie a forei de munc, pe fondul creterii omajului
datorit recesiunii economice.
n aceste condiii dificile privind stadiul nfptuirii pieei unice a fost adoptat Actul Unic
European (AUE), care aduce un nou calendar, mai precis i mobilizator n procesul de integrare.
n articolul 8 al acestui document se stipuleaz: Comunitatea va lua msurile necesare realizrii
progresive a pieei unice interne (P.U.I) n cursul unei perioade ce va expira la 31 decembrie
1992, artnd i faptul c piaa unic intern presupune existena unui spaiu fr frontiere
interioare n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor, i capitalurilor este
asigurat conform dispoziiilor prezentului tratat.
Dac n ceea ce privete asigurarea libertii persoanelor, capitalului, i serviciilor, AUE
aducea elemente de noutate, deoarece domeniile respective au fost abordate sumar de ctre
Tratat, n ceea ce privete libertatea de circulaie a bunurilor se poate vorbi de o adevrat
restaurare.
Chiar dac taxele vamale fuseser desfiinate, frontierele materiale erau meninute din
mai multe raiuni:
- politice - controlul frontierelor reprezenta pentru perioada respectiv o prerogativ
major a statului, un atribut al suveranitii;

- fiscale - meninerea frontierelor permind fiecrui stat prelevarea, la intrarea mrfurilor

strine n teritoriul naional, a taxelor vamale;
- tehnice i sanitare - controlul la frontier interzicnd accesul mrfurilor care nu erau
conforme cu regulamentele tehnice sau sanitare naionale.
2.2. Avantajele constituirii Pieei Unice Europene
Constituirea pieei unice pentru mai multe ri ale Europei se justific prin urmtoarele
avantaje:
1. Deoarece piaa unic suprim obstacolele n calea schimburilor economice, rile
comunitare care n decursul timpului au ajuns la o anumit specializare, vor produce ceea ce este
mai productiv din punctul lor de vedere. Aceasta va conduce la o sporire a productivitii muncii
sociale, n consecin, la creterea nivelului general de via. Disprnd constrngerile
schimburilor internaionale (taxele vamale, restricii netarifare) agenii economici vor avea un
comportament economic generat de interesul de a produce ieftin i de calitate superioar.
2. O pia mai larg, unificat, lrgete concurena, atrage n acest proces un numr mare
de productori i consumatori i drept consecin, populaia va beneficia de o mai mare varietate
de bunuri i la preuri mai sczute.
Pe pieele naionale nguste, concurena este mai restrns, se practic preuri mai ridicate
i pot apare condiii pentru practicarea de preuri administrate sau de monopol cu consecine
negative asupra nivelului de trai.
3. Piaa unic avantajeaz att productorii ct i consumatorii, deoarece permite
realizarea unor producii de serie mare care va determina reducerea costurilor de producie i a
preurilor.
4. Se apreciaz c o pia unic va determina o nou redistribuire a capitalului investit i,
ceea ce este mai important, o optimizare a investiiilor de capital n interiorul comunitii.
Progresul tehnico-tiinific contemporan generat de revoluia tiinifico-tehnic impune
investiii nsemnate n echipamente de producie, existnd garania folosirii depline a
capacitilor de producie, dimensionate la nevoile ntregii comuniti, eliberate de pericolul
constrngerilor naionale la export i import.
5. Piaa unic genernd o micare liber a capitalurilor va determina o folosire raional
i eficient a forei de munc, deoarece micarea capitalurilor este nsoit de o micare liber a
forei de munc. Aceasta va genera o ocupare a forei de munc de o asemenea manier nct s
elimine decalajele dintre rile uniunii ct i o mai bun salarizare, salariile putnd fi meninute
n mare msur n limite rezonabile.
n esen, crearea pieei unice se consider a fi binefctoare deoarece lrgete
concurena, liberalizeaz piaa, circulaia capitalurilor i a forei de munc, genereaz presiuni
6

asupra reducerii costurilor i a preurilor i, n ultim instan., meninerea unui nivel de trai
ridicat.
Economitii i oamenii politici abordnd problema crerii pieei unice ca o component
esenial a procesului de integrare economic, reliefeaz dou principii pe care rile participante
la acest proces, precum i cele candidate la Uniunea European, este necesar s le cunoasc i
nsueasc:
- procesul de integrare nu trebuie s fie neles i nsuit, deocamdat, n termenii
restrictivi ai regionalismului, deoarece nu se poate concepe, la momentul actual, o politic
regional de sine stttoare.
Aceasta deoarece este nc necesar, pentru actuala etap s se fac apel la puterea de
organizare naional, la prghiile naionale de dezvoltare economic. Ca urmare, se apreciaz c
va continua favorizarea zonelor i rilor dezvoltate n detrimentul celor rmase n urm sau
subdezvoltate, nefiind ntrunite condiiile materiale pentru egalizarea nivelului de dezvoltare a
tuturor economiilor naionale cuprinse n zona integrat.
- orict de adncit ar fi procesul integrrii i realizate obiectivele propuse, integrarea i
realizarea pieei unice nu trebuie deocamdat neleas n sensul abolirii totale a frontierelor
naionale ale statelor ci al lrgirii comunitii de interese n teritoriul integrat.
Toate micrile referitoare la integrarea internaional trebuie s fie susinute n termenii
pozitivi ai lrgirii comunitii, intereselor i aspiraiilor, i nu n termenii negativi ai ruperii
liniilor de aprare a integritii naionale;
Militndu-se pentru meninerea ntr-o form sau alta a granielor sau a promovrii
interesului naional s-a pus problema gsirii acelor funcii ale vieii economice naionale care pot
fi centralizate la nivel comunitar i care ar permite realizarea obiectivelor integrrii n mod
treptat, i care n totalitatea lor constituie aa numitele politici cooperatoare.
2.3. Mecanismul de lucru al pieei unice
Ce este piaa unic ?
Piaa unic european const in circulaia libera a populaiei, bunurilor, serviciilor si a
capitalului n rile membre ca si cnd ar circula intr-o singura ar.
Crearea pieei unice reprezint esena uniunii. Piaa unic s-a realizat prin adoptarea de
ctre instituiile UE si tarile membre a numeroase Directive prin care au fost eliminate barierele
tehnice, legale, birocratice, culturale i protecioniste ale statelor membre i s-a instituit comerul
liber si micarea libera n cadrul uniunii.
Potrivit Comisiei Europene, din 1993, piaa unic a creat peste 2,5 milioane de locuri de
munc i a adus rilor membre venituri suplimentare de peste 800 miliarde euro.

Cum lucreaz piaa unic ?

Eliminarea obstacolelor i deschiderea pieelor naionale a condus la creterea competiiei
ntre firme n beneficul consumatorilor, care au o ofert mai mare de bunuri i servicii la preuri
mai mici.
Firmele vnztoare au acces liber la o pia de peste 450 milioane de consumatori n
cadrul UE i posibilitatea de extindere a activitii pe piaa global.
Libertatea de micare a bunurilor, serviciilor, populaiei i capitalului sunt sprijinite de
politici specifice. Politica anti - monopol previne tendina firmelor de a controla preurile sau
pieele. Oamenii se pot mica liber i pot lucra in orice ara a uniunii pentru ca statele membre
recunosc calificarea academic i profesional a acestora. Guvernele au czut de acord s ia
decizii care afecteaz sistemul pieei unice pe baza votului majoritii si nu al unanimitii care
este greu de atins.
Piaa unic a creat posibilitatea liberalizrii pieei utilitilor (telecomunicaii,
electricitate, gaz si ap) n beneficiul consumatorilor care au libertatea de a-i alege furnizorii.
Limitele pieei unice
Sectorul serviciilor s-a deschis pieei unice ntr-un ritm mai lent dect piaa bunurilor.
Spre exemplu pentru o gama larga de servicii financiare si transporturi exista nc piee naionale
separate, n special, n domeniul transportului aerian i pe calea ferat.
Totodat, mai exist unele bariere tehnice i administrative care trebuie eliminate pentru a
asigura fluena circulaiei libere a bunurilor i serviciilor. Aceasta include reticena unor ri
membre de a accepta reciproc unele standarde i norme sau de a recunoate echivalentul
calificrilor profesionale. Sistemul de impozitare difereniat reprezint un alt obstacol al
integrrii i eficientei pieei unice.
Un pas nainte este considerat faptul ca aceste obstacole sunt cunoscute i s-au iniiat
aciuni pentru remedierea acestora, dar ritmul este diferit i specific fiecrui sector. Spre
exemplu, Planul de aciuni pentru integrarea pieei serviciilor financiare a fost definitivat n anul
2005. Se estimeaz c noul sistem va reduce costurile la mprumuturi, att pentru firme ct i
pentru consumatori, i va oferi celor ce economisesc bani o gam larg de oportuniti de
investiii, planuri de economisire i scheme de pensii. De asemenea, au fost reduse comisioanele
bancare pentru transferuri peste frontier.
Protejarea pieei unice
Piaa unic se bazeaz pe competiie i autoriti de reglementare care guverneaz libera
circulaie a bunurilor si serviciilor. Libera circulaie a persoanelor este reglementat prin Acordul
Schengen, prin care au fost desfiinate frontierele externe ale statelor i a fost ntrit controlul la
frontierele UE, inclusiv n aeroporturi i porturi.
8

Este necesar creterea nivelului de protecie pentru prevenirea pirateriei i a produselor

contrafcute. Comisia Europeana estimeaz c pirateria i produsele contrafcute cost UE peste
17.000 locuri de munc anual. De aceea, Comisia i statele membre lucreaz la ntrirea
proteciei la copyright i patente. n scopul ntririi proteciei mrcilor proprii, UE intenioneaz
sa nfiineze o poliie fr frontiere i cooperare n justiie. Europol este parte a acestei aciuni. In
baza Acordului Schengen poliiile naionale fac schimb de informaii mpotriva celor ce fac
fraude, dar proiectul Eurojust prevede ca procurorii, politia i judectorii vor forma o echipa de
lucru mpotriva crimei organizate.

3. Uniunea Vamal i libertile de circulaie

3.1. Uniunea Vamal
Printre urmrile concrete ale nfptuirii PIU se numar suprimarea controlului la
frontier, libertatea total a transferului de capital, apropierea taxelor pe valoarea adugat,
liberalizarea activitilor bancare, echivalarea diplomelor, etc. n acelai timp a fost extins aria
deciziilor ce pot fi luate cu majoritate calificat i nu cu unanimitate, iar puterea Parlamentului
European a sporit prin procedura numit cooperare.
Constituirea pieei unice, potrivit prevederilor Tratatului de la Roma i a altor dispoziii
adoptate ulterior de ctre diferitele instituii ale Uniunii Europene, urma s se realizeze n mod
treptat, mai nti sub forma unei uniuni vamale i apoi a unei uniuni economice i monetare,
implicnd, n prima etap, asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, iar n etapa a doua, libera
circulaie a capitalurilor, serviciilor, forei de munc ajungndu-se n final la adoptarea unei
monede unice n cadrul comunitilor.
Uniunea vamal care trebuie neleas ca un teritoriu vamal unic al rilor membre i o
politic comercial comun fa de teri s-a realizat treptat prin nfptuirea obiectivelor cuprinse
n Tratatul de la Roma:
a) nlturarea complet, dar treptat a taxelor vamale de export i import, n relaiile
comerciale dintre rile semnatare a tratatului, att pentru produsele industriale, ct i pentru
produsele agricole;
b) nlturarea complet, dar treptat, a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare
n calea comerului reciproc al rilor membre pentru a asigura o liber circulaie a mrfurilor n
interiorul comunitii;
c) instituirea unui regim fiscal comun n rile membre pentru a nu discrimina produsele
importate din rile membre fa de cele autohtone i elaborarea i adoptarea unor reguli comune
privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii;

d) instituirea unei politici comerciale comune fa de teri, n decursul perioadei de

tranziie, prevzut pentru dezarmarea vamal i nlturarea barierelor netarifare din calea
schimburilor comerciale reciproce acestea implic, n primul rnd, instituirea unui tarif vamal
comun fa de teri, conceput ca o medie aritmetic a tarifelor vamale naionale a rilor membre,
n vigoare la 1 ianuarie 1957. Tratatul de la Roma a mai prevzut ca, odat cu instituirea tarifului
vamal comun, s se armonizeze i legislaiile vamale ale rilor membre pentru a se aplica
uniform de ctre toate acestea.
3.2. Libertile de circulaie
I. Scopul crerii uniunii vamale l-a reprezentat realizarea liberei circulaii a mrfurilor, n
sensul de a asigura condiii identice de circulaie a produselor n rile comunitare, indiferent de
unde provin. Acest deziderat a fost realizat de abia n anul 1993, de cnd mrfurile pot traversa
liber frontierele intercomunitare. Conceptele de import i export nu mai exist n relaiile dintre
rile membre, ci sunt folosite numai n relaiile cu terii.
Liberalizarea circulaiei mrfurilor nu nseamn o liberalizare i a controlului asupra
calitii lor. Acest control rmne nc o necesitate pentru respectarea standardelor privind:
normele de securitate, specificitile tehnice, normele de mediu nconjurtor i de sntate a
produselor etc. n acelai timp se specific necesitatea respectrii unor reguli obligatorii de
concuren, ce interzic orice acord ntre firme care ar putea limita libera circulaie a mrfurilor.
De asemenea, n cazul firmelor foarte mari, sunt prevzute o serie de interdicii privind poziia de
monopol.
Desfiinarea barierelor vamale a necesitat elaborarea Tarifului Vamal Comun (T.V.C.),
care trebuia s se conformeze prevederilor GATT, conform crora, tariful vamal al unei uniuni
vamale nu poate crea incidene protectoare suplimentare fa de cele generate de tarifele
precedente ale rilor membre. Taxele vamale ale tarifului vamal comun se stabileau la nivelul
mediei aritmetice a taxelor vamale aplicate de rile comunitare. Totodat, au fost eliminate att
restriciile cantitative la import i export, ct i toate msurile cu caracter echivalent.
Deoarece exist pericolul ca acelai tarif vamal s fie aplicat i interpretat n mod diferit,
n funcie de regimul vamal din fiecare ar, a fost necesar armonizarea legislaiilor vamale
naionale, fapt realizat n mod treptat, pe parcursul mai multor ani, i finalizat la 1 ianuarie 1993,
moment din care toate formalitile vamale au fost suprimate n relaiile dintre rile membre.
Libera circulaie a mrfurilor n cadrul pieei unice are la baz principiul recunoaterii
reciproce a pieei unice, care const n garantarea circulaiei libere a bunurilor i serviciilor unui
stat membru n celelalte state membre, chiar dac acestea sunt produse dup norme de calitate i
standarde diferite, cu condiia respectrii cu strictee a regulilor comune de interes general
privind sntatea populaiei, protecia mediului i a consumatorului.
10

n cadrul pieei unice funcioneaz, n general, principiul regulii de origine. Acest

principiu garanteaz concordana cu principiul subveniei, prin crearea unor reguli detaliate la
nivelul UE cu respectarea strict a tradiiilor locale, regionale i naionale, care fac posibile
meninerea diversitii produselor i a serviciilor i integrarea economic.
Comisia monitorizeaz modul de respectare a acestor principii de statele membre i
ntocmete rapoarte de evaluare din doi n doi ani, prin care contientizeaz statele membre
despre problemele existente i masurile care se impun.
Implementarea acestor principii are ca int cetenii i operatorii economici, prin aciuni
pe dou planuri: unul la nivelul Comisiei, iar cel de al doilea la nivelul statelor membre.
Planul de aciuni la nivelul Comisiei are n vedere:
elaborarea unui Ghid privind principiul recunoaterii reciproce n domeniul produselor
industriale i a unei brouri explicative de aplicare a Deciziei nr. 3052/95 privind masurile
derogatorii de la principiul liberei circulaii a bunurilor;
analize economice privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce n diferite
sectoare, avnd ca scop o mai bun evaluare a beneficiilor i a costurilor de neaplicare;
analize privind regulile naionale de protecie a consumatorilor pentru produsele
financiare.
n ndeplinirea acestor obiective Comisia are n vedere aciuni de formare, prin:
organizarea de mese rotunde sectoriale cu reprezentaii autoritilor competente din
statele membre si cu organizaiile profesionale;
elaborarea de proiecte specifice la nivel naional, avnd ca scop diseminarea de
informaii ctre publicul int despre principiul recunoaterii reciproce.
Planul de aciuni la nivelul statelor membre, ca principal actor n implementarea
principiului recunoaterii reciproce, prevede ntreprinderea urmtoarelor msuri:
includerea principului recunoaterii reciproce n legislaia naional;
s rspund n timp util la ntrebrile legate de aplicarea principiului recunoaterii
reciproce, cu excepia cazurilor care prezint sensibilitate ridicat;
s ntreasc cooperarea ntre administraiile naionale ale statelor membre, prin reelele
de contact la distan, ntlniri cu efii centrelor de coordonare i utilizarea sistematic a
punctelor de contact, precum i prin implicarea n mai mare msur a coordonatorilor naionali,
n special, n domeniul profesiilor reglementate;
s pregteasc periodic rapoarte cu problematica implementrii i a soluiilor posibile.

11

Acorduri cu tere ri
Comunitatea European a ncheiat acorduri pentru recunoaterea reciproc a principiului
circulaiei libere a bunurilor i serviciilor cu: Australia, Canada, Noua Zeeland i SUA, n
scopul de a asigura acces efectiv pe pieele respective a mrfurilor prevzute n aceste acorduri.
n scopul de a impune recunoaterea reciproc a principiului circulaiei libere a
mrfurilor, respectiv pentru eliminarea sau reducerea barierelor n calea comerului cu bunuri,
Comisia intenioneaz s ncheie un acord internaional n cadrul GATS sub egida OMC.
II. Libera circulaie a serviciilor. O alt coordonat a pieei unice strns legat de
circulaia liber a mrfurilor o reprezint libera circulaie a serviciilor, care a fost realizat din
anul 1986. Se apreciaz c serviciile dein circa 60% din totalul locurilor de munc disponibile,
reprezentnd sectorul comunitar cu cel mai mare potenial al utilizrii forei de munc; genereaz
62% din produsul intern brut comunitar, fa de 35% ct reprezint ponderea industriei i
agriculturii.
Liberalizarea serviciilor s-a fcut ceva mai lent n comparaie cu alte sectoare, fiind
necesare msuri treptate importante n vederea liberalizrii transporturilor, serviciilor bancare i
financiare, a asigurrilor, serviciilor de investiii, telecomunicaiilor i turismului.
Tratatul de la Roma afirm egalitatea de tratament a prestatorilor externi i interni de
servicii, ...prestatorul poate pentru executarea prestaiei sale, s i execute cu titlu temporar
activitatea n care este furnizat prestaia, n aceleai condiii pe care aceast ar le impune
propriilor resortisani.
n ceea privete libera circulaie a serviciilor, ea vizeaz prestaiile furnizate n mod
normal contra unei remuneraii, n msura n care ele nu sunt influenate de rsurile privind
libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Este vorba de activiti cu caracter
industrial, comercial, artizanal sau profesiuni literale.
Trebuie fcut distincia ntre libertatea de stabilire i prestare de servicii: libertatea de
stabilire reprezint posibilitatea, pentru toate ntreprinderile unui stat membru, de a se instala n
altul, prin intermediul unei agenii, sucursale sau filiale; reprezint, n acelai timp, i
posibilitatea pe care o are un lucrtor independent de a se stabili ntr-un alt stat membru. n timp
ce libertatea de stabilire are caracter durabil, libertatea de prestare de servicii are caracter
temporar.
Un domeniu dificil s-a dovedit cel al recunoaterii diplomelor, ceea ce presupune o
armonizare a sistemelor de nvmnt. ncepnd cu anul 1991 toate diplomele obinute n
nvmntul superior sunt recunoscute, cu specificarea, prevzut de a urma efectuarea unor
stagii de pregtire suplimentar, cu o durat de maximum trei ani, fie susinerea, unui examen de
aptitudini.
12

Procesul de nfptuire a libertii serviciilor financiare (mai ales din domeniul bancar i
cel al asigurrilor) a ntmpinat numeroase dificulti. ncepnd cu anul 1993 se asigur tuturor
instituiilor de credit, care au primit recunoaterea oficial pentru a se instala ntr-o alt ar,
posibilitatea de a-i deschide, fr autorizaii suplimentare, sucursale n alte ri i de a desfura
activiti bancare.
n ceea ce privete sectorul asigurrilor, acesta prezint unele caracteristici care-1
particularizeaz: produsele oferite sunt foarte diferite, se adreseaz unor consumatori diferii,
piaa asigurrilor este organizat ntr-un mod foarte diferit de la o ar la alta, cu numeroase
reglementri naionale, ceea ce demonstreaz nc dificultatea constituirii unei veritabile piee
europene a asigurrilor.
Serviciile au o importan crucial pentru piaa intern comun a UE, deoarece acestea
reprezint ntre 60% i 70% din activitatea economic a UE-25 i aproximativ acelai procent
din fora de munc ocupat a UE-25.
Principiul care guverneaz piaa intern a serviciilor a fost denumit generic principiul
liberti fundamentale i a fost reglementat prin Tratatul Comunitii Europene. Potrivit acestui
principiu, companiile cu sediul ntr-un stat membru au libertatea de a se stabili i furniza servicii
pe teritoriul altor state membre.
Principiul libertii de micare a serviciilor a evoluat de-a lungul timpului prin Hotrri
ale Curii Europene de Justiie i prin reglementari specifice pe domenii, cum sunt: serviciile
financiare, telecomunicaiile, emisiile i recunoaterea calificrilor profesionale.
Cu toate aceste reglementri, n domeniul circulaiei libere a serviciilor nu s-a atins
nivelul performanelor la nivelul circulaiei bunurilor. Summit-ul de la Lisabona (Martie 200) a
trasat sarcina elaborrii unei strategii pentru eliminarea barierelor care mpiedic circulaia liber
a serviciilor.
n acest scop, n iulie 2002, Comisia a elaborat Raportul privind piaa intern a serviciilor
prin care s-a consemnat c exist o mare diferen ntre viziunea privind economia integrat a
UE i realitate. Raportul pune n eviden faptul c furnizorii din mediul IMM-urilor au de
nfruntat mai multe bariere n comerul cu servicii dect firmele mari.
Avnd n vedere c firmele mici sunt predominante din punct de vedere numeric, n
ianuarie 2004, Comisia a promovat Directiva privind Serviciile pe piaa intern a UE. Acest
document are ca obiectiv s elimine barierele discriminatorii, s modernizeze cadrul legal i
administrativ, inclusiv n domeniul serviciilor IT i s determine statele membre s coopereze
mai mult i n mod sistematic. Documentul consolideaz, totodat, drepturile utilizatorilor de
servicii.

13

Potrivit Comisiei, n ultimii 10 ani, beneficiile circulaiei libere a serviciilor s-au

materializat n crearea a peste 2,5 milioane locuri de munc i venituri de peste 900 miliarde de
euro. Totodat, s-a constat c a crescut competiia, care a condus la creterea calitii i a gamei
serviciilor i la convergena preurilor.
III. Libera circulaie a capitalurilor.
Realizarea uniunii vamale, a liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor, obiective ale
primei etape de nfptuire a pieei unice au fost urmate de liberalizarea circulaiei capitalurilor i
forei de munc.
Pentru realizarea liberei circulaii a capitalului s-au adoptat mai multe directive i
reglementri potrivit prevederilor capitolului patru al Tratatului de la Roma "Capitalurile i
plile".
O circulaie liber a capitalurilor este considerat numai acea deplasare a lor ca operaiuni
financiare care au n mod esenial legturi cu investirea de fonduri, fa de remunerarea pentru
un serviciu prestat. Transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat ca o deplasare de capital,
mai ales n situaia cnd se stinge obligaia de plat rezultat dintr-o tranzacie ce a implicat
circulaia mrfurilor i serviciilor, dup cum transferul de bancnote n legtur cu turismul ori cu
cltoriile n scop de comer, educaie, tratament medical constituie pli i nu o deplasare de
capital.
Libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de
investiii pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului
promovrii armonioase i echilibrate a activitilor economice n Uniunea European, o cretere
durabil i neinflaionist, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un nivel
ridicat de folosire a forei de munc. Nu sunt ns suficiente doar investiiile directe, nengrdite,
ci este necesar s se recurg i la alte modaliti importante sau favorizante precum eliminarea
ngrdirilor la emiterea de aciuni i obligaiuni, favorizarea creditului, eliminarea sistemului de
taxe i impozite asupra profitului adus de capitalul investit, tranzaciilor cu capitalul etc.
n capitolul Tratatului de constituire a Comunitii Economice Europene sunt cuprinse
prevederi care interzic orice restricii la circulaia capitalurilor ntre stalele membre, ntre state
membre i rile tere. n privina liberei circulaii a capitalurilor ntre rile membre exist
prevzute o serie de categorii ce pot face obiectul liberei circulaii: investiiile directe, investiii
de proprieti mobiliare, transferurile de capitaluri, de interes personal, chirii, transferuri bazate
pe contracte de asigurare, credite pe termen lung, tranzacii privind hrtiile de valoare. Libera
circulaie a capitalurilor nu se poate aplica acelor capitaluri cu destinaie sau provenind din rile
tere implicnd investiiile directe, inclusiv investiiilor imobiliare, autorizarea, prestarea de
servicii financiare sau admiterea de titluri pe pieele de capitaluri.
14

n privina asigurrii liberei circulaiei capitalurilor, Tratatul prevede c: "rile membre

se strduiesc s nu introduc nici o restricie valutar n interiorul Comunitii, de natur s
afecteze micrile de capitaluri, plile curente aferente acestor micri, i s nu fac s devin i
mai restrictive reglementrile existente.Cu alte cuvinte, singura obligaie a rilor membre era
de a desfiina treptat, i numai n msura n care era necesar pentru buna funcionare a pieei,
restriciile puse micrii de capitaluri aparinnd persoanelor rezidente n rile membre.
La nceputul anilor '60 rile membre adoptaser o strategie minimal n domeniul
liberalizrii capitalurilor, ceea ce nseamn c nu s-a trecut la constituirea unei piee comune n
domeniul serviciilor bancare i financiare, deoarece sectorul bancar este direct controlat de ctre
stat, fapt ce impune, din dorina de a proteja consumatorii i depuntorii, respectarea anumitor
reguli prudeniale, reguli care distorsioneaz condiiile n care se desfoar concurena. Pe de
alt parte, rile membre nu erau dispuse s-i piard autonomia n domeniul politicii monetare.
Se poate aprecia, n prezent, c prin msurile ntreprinse ncepnd cu 1 ianuarie 1993 (mai puin
Grecia i Portugalia) libera circulaie a capitalurilor era asigurat n interiorul Comunitii.
Tratatul prevede, totodat, msuri de eliminare a restriciilor privind plile ntre statele
membre i ntre statele membre i rile tere. n categoria de pli sunt incluse pe de o parte
plile aferente schimbului de mrfuri, servicii i capitaluri, cum ar fi cele privind repartizarea
profitului ori plata de dobnzi i care se cuvin creditorului sau beneficiarului; pe de alt parte
transferurile de capitaluri n cadrul liberei circulaii a acestora i transferurile de salarii pentru
activitatea desfurat de beneficiar ntr-un stat membru ca persoane care s-au deplasat n acel
stat n virtutea liberei circulaii a persoanelor.
Principiul liberei circulaii a capitalului este unul din cele patru principii de baz
consfinite prin Tratatul Comunitii Europene (Art. 67) din 1957.
Potrivit Comisiei, circulaia liber a capitalului face posibil integrarea, deschiderea,
competiia i eficiena n cadrul pieei financiare i a serviciilor i aduce beneficii mai multe la
toi.
Pentru ceteni, circulaia liber a capitalului nseamn abilitatea de a face mai multe
operaiuni n afara granielor, respectiv deschiderea de conturi bancare, cumprarea de aciuni ale
firmelor strine, investiii n domeniile care asigur cel mai bun profit i tranzacii imobiliare.
Pentru firme acest principiu nseamn c au dreptul s investeasc n companii strine i
s ia parte la managementul acestora. Lista complet a operaiunilor referitoare la micarea
capitalului poate s fie accesat la adresa .
n practic, libera circulaie a capitalului a nceput n anul 1990, ca urmare a adoptrii
Directivei nr. 88/361/EEC, care prevede eliminarea controlului autoritilor unui stat membru
asupra cetenilor sau firmelor altui stat membru care doresc s fac investiii.
15

Libera circulaie a capitalului a fost ntrit prin adoptarea Tratatului de la Maastricht, din
1993, prin care au fost eliminate toate restriciile legate de libera circulaie a capitalului i
plilor att ntre statele membre, ct i ntre acestea i tere ri. Cu acesta se consider c n
acest domeniu legislaia este complet.
Dup adoptarea Traatului de la Maastricht i alte ri din afara zonei UE au adoptat
principiul liberei circulaii a capitalului, chiar i n condiiile n care unele state au solicitat
perioade de tranziie cu privire la acordarea dreptului cetenilor strini de a cumpra cea de-a
doua cas sau pmnt agricol.
Principiul liberei circulaii a capitalului instituit de UE a deschis calea pentru cooperare n
domeniul politicii de capital i al plailor la nivel internaional.
Exist totui anumite excepii legate de libera circulaie a capitalului, att n interiorul
UE, ct i cu tere ri, care privesc domeniile: impozitrii, supravegherea prudenial,
considerentele de politic public, splarea banilor i sanciunile financiare care fac obiectul
Politicii Externe i de Securitate Comun. Pe aceste teme Comisia comunic cu autoritile
naionale de monitorizare pentru a se asigura aplicarea corect a acestor excepii, iar acolo unde
exist divergene de interpretare UE solicit sprijinul Curii Europene de Justiie.
Comisia apreciaz necesar monitorizarea activitilor specifice liberei circulaii a
capitalului n scopul identificrii eventualelor bariere i restricii n interiorul UE, precum i
pentru eficientizarea domeniilor care se mic ncet.
IV. Libera circulaie a persoanelor. Libera circulaie a forei de munc, un alt obiectiv
prevzut n Tratatul de la Roma, menit s conduc la nfptuirea pieei unice, creeaz
posibilitatea migrrii forei de munc n interiorul Uniunii Europene i resorbirea n anumite
perioade a excesului de mn de lucru. Libera circulaie implic nlturarea oricrei discriminri
bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea, angajarea
i alte condiii de munc, si angajare. Interzicerea discriminrii privete orice form sub care
aceasta s-ar prezenta, indiferent de importana i sfera ei, ea incluznd i domeniul educaional.
Dreptul de liber circulaie l au persoanele care au naionalitatea unuia din statele
membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru fiind suveran n
stabilirea condiiilor n care el acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate.
Libera circulaie a forei de munc implic, sub rezerva anumitor limitri pe motive de
ordine public, securitate public, ori sntate public urmtoarele coordonate:
a) acceptarea ofertelor reale de angajare, deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor
membre n acest scop;
b) ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii, potrivit prevederilor ce stabilesc
angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ;
16

c) rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acel
stat.
Libertatea de circulaie o au lucrtorii salariai i chiar membrii de familie. Noiunea de
lucrtor n accepiunea Uniunii Europene are n vedere exercitarea unei activiti reale i
efective, cu excluderea activitilor care sunt att de reduse, nct se prezint ca activiti
marginale sau accesorii. Este necesar ca ederea ntr-un alt stat s aib ca finalitate cerina unei
activiti economice, neexistnd nc dreptul de edere n orice stat membru independent de
activitatea profesional.
Libera circulaie a lucrtorilor este ngrdit n urmtoarele dou situaii:
a) cnd se consider c angajarea persoanelor care nu au naionalitatea statului respectiv,
dei aparin unui stat membru al Uniunii, contravine interesului legitim al statului respectiv;
b) pentru motive de ordine public, de securitate public ori de sntate public.
Libera circulaie a persoanelor trebuie nsoit de msuri de securitate social, stabilite
prin diferite regulamente, care au ca obiectiv coordonarea regimurilor de securitate social, astfel
nct s se poat aplica tratamentul naional lucrtorilor strini, aparinnd altor state membre,
ceea ce face ca lucrtorii respectivi s poat obine beneficii sociale indiferent de teritoriul unde
i au domiciliul. Prin aceasta, statul membru este obligat s-i aplice legislaia sa celui ncadrat
pe teritoriul su. Scopul acestui principiu este acela de a se evita orice suprapunere a
contribuiilor lor sociale dac s-ar aplica simultan mai multe sisteme legislative, sau s se ajung
la situaia n care lucrtorii s rmn fr protecie n materie social.
Libera circulaie a forei de munc i reglementrile adoptate de fiecare ar nu au putut
duce dect parial la ocuparea populaiei i ameliorarea salariilor. omajul se menine la cote
relativ ridicate fapt ce a impus elaborarea de programe comune de formare rapid i reciclare a
forei de munc susinut prin fonduri special constituite.

4. Activitatea pe Piaa Unic European

4.1. Bilanul pieei unice
a) Barierele fizice
n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i
controlul vamal al persoanelor au fost eliminate. Poliia (brigzi antidrog i de lupt mpotriva
criminalitii) desfoar activiti de control ori de cte ori este necesar.
Acordul Schengen, semnat n 1985 de ctre un prim grup de state membre ale Uniunii, iar
ulterior i de alte ri (dei Bulgaria, Irlanda, Cipru, Regatul Unit i Romnia nu particip),
vizeaz cooperarea poliieneasc i o politic comun de azil i de imigraie, n scopul eliminrii

17

totale a controalelor persoanelor la frontierele interne ale Uniunii Europene (a se vedea capitolul
10 Libertate, securitate i justiie).
b) Barierele tehnice
Pentru majoritatea produselor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat principiul
recunoaterii reciproce a reglementrilor naionale. Oricrui produs fabricat i comercializat
legal ntr-un stat membru trebuie s i se permit plasarea pe piaa oricruia dintre celelalte state
membre.
Liberalizarea sectorului serviciilor a fost dobndit graie recunoaterii reciproce sau
coordonrii reglementrilor naionale n ceea ce privete accesul la anumite profesii (avocatur,
medicin, meserii din domeniul turismului, sectorului bancar, asigurrilor, etc.) sau practicarea
acestora. Cu toate acestea, libera circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de a fi
atins. nc exist obstacole pentru persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt
stat membru.
Au fost ntreprinse aciuni n vederea favorizrii mobilitii lucrtorilor, n special n ceea
ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor sau a calificrilor n
diferite meserii (instalator, tmplar etc.).
Datorit deschiderii pieelor naionale de servicii din interiorul Uniunii Europene, preul
apelurilor telefonice naionale a sczut semnificativ fa de acum 10 ani. Folosirea Internetului
pentru telefonia vocal, susinut de noile tehnologii, este tot mai frecvent. Presiunea
concurenei a avut drept consecin scderea tarifelor companiilor aeriene din Europa.
c) Barierele fiscale
Barierele fiscale au fost reduse datorit armonizrii pariale a cotelor naionale de TVA.
Impozitele pe veniturile obinute din investiii au fcut obiectul unui acord ncheiat ntre statele
membre ale Uniunii Europene i alte ri tere (printre care i Elveia). Acest acord a intrat n
vigoare n iunie 2005.
d) Contractele publice
Fie c sunt sau nu ncheiate de ctre administraii naionale, regionale sau locale,
contractele publice constituie de acum nainte obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii
Europene, datorit directivelor referitoare la servicii, echipamente i lucrri, inclusiv n sectoare
cum ar fi apa potabil, energia i telecomunicaiile.
Crearea pieei interne unice are multiple efecte micro i macroeconomice.
Impactul microeconomic ai crerii pieei unice interne este axat pe efectele pozitive ce
deriv din liberalizarea schimburilor intracomunitare:
- reducerea iniial a costurilor, ca urmare a desfiinrii formalitilor vamale i
obstacolelor n calea schimburilor;
18

- reducerea costurilor, ca urmare a extinderii a economiilor de scar;

- reducerea preurilor, ca urmare a intensificrii concurenei;
- ctiguri generate i de alte efecte dect cele legate de pre, cum ar fi intensificarea
procesului de inovare, lrgirea gamei de produse, modificri n planul organizrii produciei.
Impactul microeconomic al crerii pieei unice interne este realizat de:
- mutaiile nregistrate de fluxurile de for de munc dintr-o ar n alta;
- micarea capitalurilor a crescut considerabil, cu efecte favorabile asupra relansrii
investiiilor, fiind favorizate ntreprinderile mici i mijlocii;
- n paralel cu creterea micrilor de capital, i n principal a investiiilor strine directe,
au crescut considerabil, i fuziunile, i achiziiile;
Actul Unic European, adoptat n iunie 1985 i ratificat de parlamentele statelor membre
ale C.E.E. a avut ca obiectiv realizarea unei piee unice europene, pn la sfritul anului 1992,
cnd trebuiau asigurate cele patru liberti fundamentale, respectiv circulaie mrfurilor, a forei
de munc, capitalului i serviciilor. Dup 13 ani de la intrarea oficial n funciune a pieei
interne unice (P. I. U.) n cadrul Uniunii Europene, cele 4 liberti prevzute ale acesteia sunt n
mare parte asigurate n interiorul frontierelor comunitare. n prezent, oficialitile Comisiei
Uniunii Europene constat c toate reglementrile din P. I. U. preconizate n Carta Alb aprobat
n 1985 sunt introduse i aplicate n legislaiile naionale, ns unele sunt nclcate frecvent de cei
27.
La reuniunea la nivel nalt din 16 - 18 iunie 1997, de la Amsterdam, Consiliul European a
adoptat n linii mari, Planul de aciune, de aplicare corect i coerent a reglementrilor comune
adoptate de rile comunitare privind P. I. U., elaborat de Comisia Executiv. n sfera
problemelor abordate nu au putut lipsit cele referitoare la piaa intern unic a U.E., cea mai
mare pia a lumii. Aceast pia a contribuit la accelerarea creterii economice, la creterea
competitivitii ntreprinderilor comunitare i la crearea de noi locuri de munc n statele
membre ale U.E. Potrivit experilor comunitari, funcionarea Pieei Interne Unice a adus cu sine
o cretere a produsului intern brut al U.E. de 1,1 - 1,5% i n acelai timp a contribuit la crearea
de circa 800.000 - 900.000 de noi locuri de munc.
4.2. Sectoarele de activitate
Totodat, se apreciaz c Uniunea European are nevoie de o politic dinamic, care s
contribuie n toate regiunile U.E. i ale Spaiului European la o dezvoltare echilibrat a
economiei, care s in cont de aspectele sociale ale fiecrei zone. O bun funcionare a P.I.U. va
ajuta la trecerea la moneda unic n cele mai bune condiii i va contribui la reuita viitoarelor
extinderi ale U.E. Voina puternic de a aciona n aceast direcie exist, dar trebuie tradus n

19

practic: Astfel Consiliul European reunit la Amsterdam a primit favorabil Planul de aciune n
favoarea Pieei Interne Unice, prezentat de Comisia Uniunii Europene Consiliului ministerial.
Acest plan expunea ntr-o manier detaliat aciunile prioritare care trebuiau puse n
aplicare pentru ameliorarea Acionrii Pieei Interne Unice pn la 1 ianuarie 1999.
Statele membre ale U.E. i-au rennoit astfel angajamentul politic de a face s progreseze
Piaa Intern Unic cu introducerea EURO. Acest Plan de Aciune urmrea patru obiective
strategice:
1. ntrirea eficacitii reglementrilor. n acest context se apreciaz c Piaa Intern
Unic este un mecanism a crui funcionare se bazeaz pe ncredere reciproc. Aceast ncredere
nu poate exista dect cu condiia ca reglementrile comune s fie aplicate n mod corespunztor.
Este, de asemenea necesar simplificarea reglementrilor la nivel comunitar i naional pentru a
reduce dificultile ntmpinate de ntreprinderi n acest domeniu i pentru a stimula crearea de
noi locuri de munc.
2. Suprimarea principalelor distorsiuni care afecteaz piaa. Exist un acord general
asupra faptului c barierele fiscale i comportamentale anticoncureniale constituie defecte care
trebuie eliminate.
3. Suprimarea obstacolelor sectoriale care mpiedic dezvoltarea pieelor. Piaa Unic nu
va putea funciona la ntreaga capacitate dac barierele care exist nc - i bineneles toate cele
care ar putea s apar - nu sunt suprimate. Noi aciuni legislative vor fi poate necesare pentru a
completa locurile cadrului legislativ al Pieei Interne Unice, dar va trebui s existe i o schimbare
de atitudine a Administraiilor naionale fa de aceast pia.
4. Crearea unei piee unice care s fie in serviciul tuturor cetenilor. Uniunea European
are nevoie de o Pia Intern Unic, mai eficace n stimularea creterii economice, a inovaiei i
crerii de noi locuri de munc i care s rspund mai bine intereselor fiecruia (ceteni,
consumatori i ntreprinderi). Aciunile vor fi puse n aplicare potrivit unui calendar n trei faze.
Aceasta prevede pe termen scurt aplicarea unor msuri.
Printre msurile incluse n prima faz se enumer:
- eliminarea tuturor ntrzierilor n transpunerea n practic a directivelor relative la piaa
intern;
Crearea n interiorul statelor a unor structuri destinate s centralizeze plngerile
persoanelor fizice sau juridice, referitoare la problemele legate de Piaa Intern Unic, s rezolve
rapid aceste probleme i s supravegheze respectarea regulilor privind Piaa Intern Unic la
nivel naional (pn la 1 octombrie 1997);
- punerea efectiv n aplicare a msurilor de liberalizare n sectoarele telecomunicaiilor
i energiei electrice (cel mai trziu n ianuarie 1998 i respectiv, n februarie 1999);
20

- ameliorarea i extinderea bazei de date EURES pentru ofertele de locuri de munc la

nivel paneuropean;
- instaurarea unui dialog cu cetenii (la nceputul anului 1998) i cu agenii economici
(pe 1 iulie 1998) pentru a permite oricui s dein cu uurin informaii asupra drepturilor pe
care i le ofer Piaa Unic i asupra modului de rezolvare a problemelor care ar putea aprea.
Piaa unic european de gaz
n prezent au loc schimbri fundamentale n sectorul european al gazelor naturale, prin
adoptarea n 1998 a Directivei privind gazele naturale. n deceniile urmtoare, prin consultri i
negocieri, se finalizeaz schimbrile majore preconizate. Schimbrile s-au declanat din 1998,
Statele Membre pregtind implementarea Directivei n vederea deschiderii pieei i competiiei
nc din 10 august 2000, dat la care Statele Membre au transpus Directiva n legislaia
naional. Companiile de gaze europene de pe pia, furnizorii de gaz, i operatorii de sistem s-au
pregtit pentru deschiderea pieei ctre competiie i s-au reorganizat intern, n concordan cu
noile reguli. n contextul noii piee, companiile vor furniza servicii la preuri competitive i
asigura transparen pentru consumatori. Obiectivul de baza al pieei unice pentru gaze naturale
este integrarea pieelor naionale care sunt mprite n diferite sectoare dominate de ctre unul
sau mai muli operatori. Prin deschiderea ctre competiie a pieelor naionale i prin integrarea a
peste 15 piee naionale ntr-una singur i liber de obstacole artificiale n comerul peste grania
(export-import) va fi creat o adevrat competiie.
Piaa unic de electricitate
Pia unic de electricitate va asigura, progresiv, o pia competitiv de electricitate n
Uniunea European contribuind astfel la ndeplinirea celor trei obiective ale politicilor energetice
europene i anume: creterea competitivitii prin oferta unor servicii ct mai bune ctre
consumatorii de energie, mbuntirea proteciei mediului i creterea securitii resurselor de
energie.
De ce a fost creat pia unic de electricitate i care sunt urmrile?
Pentru a crete eficient prin introducerea forelor competitive pe pia de electricitate.
Nivelul preurilor la electricitate, n prezent, variaz enorm ntre Statele Membre. Acest
lucru determin distorsiuni inacceptabile n condiiile de competiie de pe pia unic. n plus,
creterea eficienei conduce la scderea preurilor.
Electricitatea n Uniunea European este mai scump dect n alte ri implicate n comer
cu industria european, cum ar fi SUA i Australia.
Obligaiile publice importante cum ar fi asigurarea furnizrii de electricitate ctre toi
consumatorii, protecia celor dezavantajai i protecia mediului pot fi atinse n condiiile unei
piee unice.
21

O pia interconectat necesit o capacitate de rezerv mult mai mic (capacitate de

rezerv care de regul este scump).
Introducerea competiiei nseamn c productorii de electricitate vor putea utiliza cel
mai bine resursele, cu deeuri mai reduse, deeuri care deasemenea sunt scumpe i poluante.
Introducerea competiiei d dreptul utilizatorilor de a-i alege furnizorul propriu de
electricitate. Ei i pot alege, de exemplu, pe cel mai apropiat, ieftin sau de calitate furnizor.
Companiile de electricitate i vor mbunti serviciile pentru meninerea clienilor sau
pentru ctigarea unora noi.
Preuri mai mici la electricitate vor duce la preuri mai mici la producie i n final la
preuri mai mici la produse.
Comerul electronic
Dezvoltarea comerului electronic (e-comer) este unul din factorii cheie n efortul de a
face UE cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume. Cadrul juridic
la e-comer pe piaa intern a UE este stabilit de Directiva privind comerul electronic
2000/31/EC [COM(97) 157 final] [COM(2003) 259, Directiva privind semntura electronic,
Directiva 2002/38/EC i Comunicatul Comisiei [COM(1998) 374 - not published in the Official
Journal] privind impozitul pe tranzaciile electronice.
Directiva 2000/31/EC privind comerul electronic a eliminat obstacolele pentru circulaia
liber a serviciilor online pe piaa intern a UE i formeaz cadrul legal pentru afaceri i
consumatori. Directiva stabilete regulile armonizate privind transparena i cerinele de
informare ale furnizorilor de servicii online, comunicaii comerciale, contracte electronice i
limitri ale obligaiilor furnizorilor de servicii Internet (ISP).
Directiva acoper toate categoriile de servicii ale societii informaionale, spre exemplu:
servicii ntre firme; servicii ntre firme i consumatori; serviciile furnizate gratuit consumatorilor,
a celor furnizate contra cost sau finanate, cum sunt cele de publicitate sau sponsorizate; servicii
care permit tranzacii electronice (vnzri interactive la distan de bunuri i servicii i centre de
achiziii).
Sectoare i activiti online acoperite de Directiv privind e-comer: presa online; baze de
date, servicii financiare, servicii profesionale (avocatur, medicale, contabilitate, ageni
imobiliari), servicii recreative (video etc.) reclam i publicitate direct, servicii intermediare
(acces la Internet, transmisie i de gzduire a informaiilor).
Activitatea Comisiei Europene n contextul cadrului juridic existent, const n:
serviciile societii informaionale beneficiaz de principiile care guverneaz piaa
intern a UE, privind libertatea de micare a serviciilor i stabilirea liber n cadrul UE lrgite;

22

 monitorizarea i urmrirea ndeplinirii prevederilor Directivei 2000/31/EC privind ecomer, inclusiv prin prezentarea de rapoarte privind modul de aplicare, att pentru statele
membre, rile noi integrate, ct i pentru rile candidate;
ncurajeaz cooperarea administrativ i schimbul de informaii ntre rile membre;
mbuntete informaiile disponibile n scopul contientizrii firmelor i cetenilor;
monitorizarea general referitoare la evoluiei cadrului juridic, tehnic i economic al ecomer i Internetului i compatibilizarea sistemului cu regulile comerului electronic mondial
urmrirea eventualele reclamaii referitoare la serviciile societii informaionale;
urmrete progresele i identific ci noi de aciune;
ntrete cooperarea internaional i dialogul legislativ pentru ncurajarea dezvoltrii
tranzaciilor pe Internet.
Funcionarea efectiv a e-comer pe piaa intern a UE este asigurat de clauza pieei
interne, care nseamn c serviciile societii informaionale sunt, n principiu, subiect ale
reglementrilor statelor membre.
Directiva privind impozitul pe consum (TVA) pentru afaceri de comer electronic peste
frontier, prevede c impunerea acestor afaceri are loc conform legislaiei unde are loc
consumul, iar furnizarea de produse digitale nu va fi tratat ca furnizarea de bunuri.
Obiectivul principal al Directivei privind impozitul pe consum const n:
definirea serviciilor care fac obiectul tranzaciilor pe Internet care se supun impozitrii,
inclusiv a serviciilor de informare cum sunt: culturale, artistice, sportive, tiinifice, educative,
recreative sau servicii similare acestora ca software, jocuri electronice i servicii generale pentru
computere
stabilirea modului de nregistrare a operatorilor cnd afacerea implic vnzarea ctre
consumator final n scopul aplicrii TVA.
Principiile instituite de Directiva privind impozitarea serviciilor tranzacionate electronic
sunt:
serviciile specifice livrate electronic, cnd sunt furnizate de un operator din afara zonei
UE la consumator din interiorul UE sunt supuse impozitrii n interiorul UE si sunt subiect al
aplicrii TVA;
cnd serviciile sunt furnizate de un operator UE la un consumator din afara zonei UE,
impozitarea are loc la locul consumatorului i nu fac obiectul TVA n cadrul UE;
cnd un operator cu sediul ntr-un stat membru al UE, furnizeaz servicii la o entitate
lucrativ dintr-un alt stat membru al UE, locul furnizorului este considerat locul unde entitatea
lucrativ i are sediul;

23

 cnd un operator cu sediul n UE furnizeaz servicii unei persoane fizice din cadrul UE
sau la o persoan impozabil din cadrul aceluiai stat membru, locul furnizorului este considerat
locul unde este localizat furnizorul.
Achiziiile publice
Ponderea achiziiilor publice (bunuri, servicii i lucrri publice) n cadrul UE este
estimat la cca. 16% din GDP al UE (aproximativ 1.500 miliarde euro n 2002). La nivelul
statelor membre ponderea este cuprins ntre 11 i 20% din GDP.
Avnd n vedere valoarea nsemnat a achiziiilor publice n bugetul UE, ct i al rilor
membre, forurile europene sunt preocupate de a asigura proceduri deschise i transparente pentru
creterea competiiei n domeniul achiziiilor publice, n scopul reducerii costurilor pltite de
guverne i creterii economiilor la contribuabili.
Achiziiile publice fac obiectul reglementrilor UE i a regulilor internaionale, dar nu
toate achiziiile publice sunt subiectul acestor reglementri. Spre exemplu: achiziiile de
echipamente militare pentru aprare sunt excluse de la aceste reguli, dar acestea trebuie s
respecte prevederile tratatelor internaionale n domeniu.
Pachetul de Directive privind achiziiile publice a fost aprobat n 2004 de Parlamentul
European i are menirea de a contribui la simplificarea i modernizarea procedurilor de achiziii
publice, de exemplu prin facilitarea achiziiilor electronice n sectorul public. Comisia apreciaz
c implementarea rapid a noilor Directive va contribui la creterea transparenei n domeniul
achiziiilor publice, va mbuntii funcionarea pieei interne i va permite UE s profite de
beneficiile pieei interne lrgite.
Dreptul de proprietate intelectual i industrial
Copyrightul i drepturile asociate acestuia, marca comercial, desenele i patentele
(dreptul de proprietate intelectual i industrial) reprezint un stimulent pentru creaie i
investiii n noi activiti destinate dezvoltrii produselor protejate (muzica, filmele, produsele
media tiprite, software, emisii etc.) i contribuie la creterea competitivitii, a locurilor de
munc i a inovaiilor. Copyrightul este asociat cu importante aspecte culturale, sociale i tehnice
de care trebuie s se in seama la formularea politicii in acest domeniu.
Acquisul comunitar
Directiva privind dreptul de proprietate intelectual i industrial a fost adoptat n anul
2004. ntr-o perioad de doi ani a permis armonizarea reglementrilor naionale ale statelor
membre ale UE astfel nct au fost reduse barierele privind libera circulaie a bunurilor pe piaa
intern a UE i s-a creat cadrul pentru noi forme de exploatare a drepturilor de proprietate.
n prezent, exist preocupri pentru adoptarea unor msuri complementare:

24

 pentru consolidarea drepturilor, ca de exemplu cele referitoare la accesul la justiie,

sancionarea nclcrilor i remedierea prejudiciilor
pe linia managementului i licenierii drepturilor de proprietate.
Impactul economic al copyrightului.
Copyrightul are o importan crucial pentru Comunitatea European deoarece aceasta
implic media, cultura i industriile bazate pe cunoatere. Dezvoltarea industriilor reprezint
indicativul de performan al societii post industriale, n special, al celor aparinnd societii
informaionale. n 2000, industria copyrightului a contribuit cu peste 1.200 miliarde euro la
economia UE-15 i a creat o valoare adugat de 450 miliarde euro (5,3% din valoarea total
adugat a UE-15) i 5,2 milioane locuri de munc (3,1% din fora de munc ocupat n industria
UE).
Aspecte internaionale ale copyrightului
Directoratul general al pieei interne este responsabil pentru negocieri internaionale
privind dreptul de proprietate intelectual i industrial n cadrul WIPO i alte foruri
internaionale.
Legea contractelor
Piaa unic a dat posibilitatea cetenilor, ntreprinztorilor i companiilor s se angajeze
n activiti economice sau n alte activiti pe ntregul teritoriu al UE n condiii similare. n
cazul cumprrii de bunuri sau servicii este necesar ncheierea unui contract prin care sunt
definite condiiile n care tranzacia poate avea loc.
Directivele adoptate pe linia armonizrii legislaiei n domeniul contractelor au avut ca
obiectiv eliminarea obstacolelor pentru a asigura circulaia liber a bunurilor i a serviciilor.
Progrese substaniale s-au semnalat n armonizarea legislaiei contractuale n domeniile:
comerului electronic, sectorul bancar i al asigurrilor, dreptului de proprietate intelectual i
industrial, proteciei consumatorilor i al politicii n domeniul IMM-urilor.
n prezent, exist preocupri pentru creterea gradului de coeren a prevederilor legii
contractelor i n alte sectoare de activitate, existente sau cu perspective de dezvoltare.
n februarie 2003, Comisia a adoptat un Comunicat prin care a lansat un plan de aciuni
viznd urmtoarele:
aciuni pentru creterea coerenei ntre diferite instrumente ale legii contractelor, prin
adoptarea unui cadru comun de referin;
promovarea spre adoptare a Termenelor i Condiiilor Standard (STCs) pentru uzul
general n cadrul pieei interne a UE i nu n cadrul unui singur stat membru;
reflectarea cu atenie la oportunitatea instrumentelor legii contractelor n sectoarele
nespecifice
25

 Legea companiilor
Armonizarea regulilor legate de guvernarea companiilor, a contabilitii i auditului este
esenial pentru crearea pieei unice n domeniul circulaiei produselor i serviciilor financiare.
Obiectivele legii companiilor sunt: protecia acionarilor i a prilor contractante cu
companiile; asigurarea libertii de a nfiina companii pe ntregul teritoriu al UE; instituirea
principiului competitivitii i eficienei n afaceri; promovarea cooperrii ntre companiile din
diverse state membre i stimularea dialogului dintre statele membre cu privire la modernizarea
legii companiilor.
Tratatul de la Roma consfinete urmtoarele principii:
companiile sunt recunoscute reciproc n toate statele membre;
companiilor nfiinate legal ntr-un stat membru nu li se vor solicita alte formaliti de
ctre alt stat membru, dect cele care se solicit uzual firmelor naionale.
Armonizarea legislaiei s-a fcut treptat n baza Directivelor specifice adoptate, respectiv:
prima Directiv (1968) care reglementeaz deschiderea, valabilitatea obligaiilor i
condiiile de nulitate ale companiilor cu rspundere limitat;
a doua Directiv care armonizeaz standardele i procedurile care guverneaz formarea
de companii cu rspundere limitat;
a treia i a asea Directiv, care reglementeaz operaiunile structurale, cum sunt
comasarea i divizarea companiilor, conform reglementrilor fiecrui stat membru;
a patra, a aptea i a opta Directiv, menite s armonizeze informaiile financiare
publicate de companiile cu rspundere limitat, n scopul comparrii i echivalrii datelor, avnd
ca obiectiv crearea unui cod de contabilitate european
a dousprezecea Directiv , considerat Directiv - cadru, reglementeaz companiile de
tipul rspundere limitat cu un singur acionar;
Directiva privind preluarea controlului prin competiie (takeover bids) adoptat n
aprilie 2004, ale crei articole sunt opionale pentru unele state membre.
Efectul const n crearea unei mai mari certitudini legale pentru companiile care fac
obiectul prelurii controlului prin competiie i protejarea intereselor acionarilor, n special a
celor minoritari, a salariailor i a altor pri interesate.
Cadrul legal comun care permite companiilor i societilor europene existente s
activeze n afara frontierelor UE este stabilit prin reglementari specifice (cum sunt: the European
Economic Interest Grouping - EEIG , European works councils, the European Company, the
European Cooperative Society, the European Association, the European Mutual Society).
Companiile listate la burs sunt obligate s aplice standardele contabilitii internaionale
(IAS) adoptate n 2005.
26

n urma scandalului provocat de falimentul grupului american Enron, Consiliul a solicitat

Comisiei s examineze modalitile de modernizare a legislaiei care guverneaz companiile. Pe
aceast baz Comisia a lansat planul de aciuni care guverneaz companiile din 21 mai 2003
[COM(2003) 284], care integreaz mai multe planuri de aciuni, dar separate de acesta, cum
sunt:
the Financial Services Action plan of 1999;
the financial reporting strategy of 2000;
the communication on corporate responsibility of 2002;
the communication on industrial policy in an enlarged Europe;
the communication on the priorities for the statutory audit in the EU .
Prin aceste planuri de aciuni, Comisia argumenteaz necesitatea elaborrii unor noi
iniiative pentru modernizarea legislaiei existente sau complementare acesteia, din urmtoarele
motive: pentru crearea unei piee interne mai bun; pentru construirea unei piee integrate de
capital; pentru maximizarea beneficiilor din aplicarea tehnologiilor moderne care introduc
utilizarea mijloacelor electronice ca prevederi obligatorii la nfiinarea anumitor tipuri de
companii; pentru succesul extinderii i pentru a face fa schimbrilor impuse de evenimentele
recente.
4.3. Lucrrile n curs
a) Servicii financiare
Planul de aciune al Uniunii Europene de a crea o pia integrat pentru servicii financiare
a fost dus finalizat. Acest plan va permite reducerea costurilor de mprumut acordate firmelor i
consumatorilor i va oferi depuntorilor o gam larg de produse de investiii planuri de
economii i de pensii pe care le vor putea obine de la furnizorii europeni alei. Taxele bancare
pentru plile transfrontaliere au fost reduse.
b) Barierele administrative i tehnice n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor
Statele membre ale Uniunii Europene rmn nc reticente n a accepta standardele i
normele altor state sau, cteodat, n a recunoate calificrile profesionale. Fragmentarea
sistemelor fiscale naionale duneaz, de asemenea, integritii i eficacitii pieei.
c) Pirateria i falsificarea
Este nevoie de o protecie sporit pentru a preveni piratarea i falsificarea produselor
provenind din Uniunea European. Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale
cauzeaz Uniunii Europene dispariia anual a mai multor mii de locuri de munc. Din acest
motiv, Comisia European, mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz
extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.

27

5. Politici de susinere a pieei unice

5.1. Transportul
Activitatea Uniunii Europene a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul
transporturilor terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor internaionale i
activitile de cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor nerezideni pe piaa
naional de transport a statelor membre ale Uniunii Europene. Au fost luate decizii n vederea
armonizrii condiiilor de concuren n domeniul transporturilor rutiere, n special a condiiilor
privind accesul la profesie i la piaa de munc, libertatea de stabilire i de a presta servicii,
timpul de conducere i sigurana rutier.
Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor
concurenei mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape, rezultatul
acestui fapt fiind o mai mare flexibilitate a modului n care marile companii aeriene i mpart
ntre ele aceste spaii, accesul reciproc pe piee i libertatea fixrii tarifelor. La aceasta se adaug
clauzele de protecie referitoare la responsabilitile serviciului public aerian i la imperativele
amenajrii teritoriului.
Concurena sporit a determinat o scdere a preurilor la biletele de avion, facilitnd
astfel transportul aerian.
Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor
europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz
combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen), dar, de asemenea, urmresc
s fac fa gravelor dificulti cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa.
5.2.Concurena
Prezent n Tratatul de la Roma, politica comun n domeniul concurenei este corolarul
indispensabil al aplicrii regulilor libertii comerciale n cadrul pieei unice europene. Aceast
politic este pus n aplicare de ctre Comisia European care, alturi de Curtea de Justiie,
vegheaz la respectarea ei.
Aceast politic a aprut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor
public sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice.
Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului trebuie notificat Comisiei
Europene de ctre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod direct o
amend companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s adreseze notificarea
cerut.
n cazul unui ajutor public ilegal sau n absena notificrii acordrii unui astfel de ajutor,
Comisia European poate solicita rambursarea acestuia de ctre beneficiar. Orice fuziune sau
28

preluare care ar putea genera o situaie de poziie dominant ntr-un sector anume trebuie
notificat Comisiei.
5.3. Protecia consumatorilor
Politica privind protecia consumatorilor n Uniunea European permite cetenilor
europeni s fac cumprturi n deplin siguran n toate statele membre. Toi consumatorii
beneficiaz de acelai nivel ridicat de protecie. Produsele alimentare i nealimentare sunt supuse
unor teste efectuate n scopul verificrii faptului c sunt de cea mai nalt calitate. Uniunea
European ntreprinde msuri pentru a preveni riscul nelrii consumatorilor de ctre
comerciani lipsii de scrupule sau de ctre publicitate mincinoas sau neltoare. Drepturile
consumatorilor sunt protejate, acesta putnd cere despgubiri oriunde pe teritoriul Uniunii
Europene, fie c i-a fcut cumprturile ntr-un magazin, prin pota electronic, prin telefon sau
pe Internet.

6. Integrarea Romniei n piaa unic european

Numeroase firme comerciale romneti au ncheiat afaceri pe piaa unic european cu
mult nainte de integrarea rii n UE. nc din deceniile ase-apte ale secolului trecut, cnd
ncheia primele acorduri economice cu UE, ara noastr a beneficiat de unele avantaje (de
exemplu, preferinele vamale comunitare) n derularea unor activiti comerciale.
Romnia este a doua pia naional ca mrime n Europa central i de est. n calitate de
agent activ pe piaa european, Romnia se bucur de mai multe atuuri reale, cum ar fi:
- o poziie geostrategic avantajoas, aflat la intersecia principalelor rute comerciale ntre
Europa de vest i Asia, ntre Europa de sud (Marea Mediteran) i Europa de nord;
- faciliti de navigaie fluvial i maritim (Constana - port la Marea Neagr; situarea pe traseul
Canalului Dunre - Rhin - Main care leag Marea Neagr de Marea Nordului);
- for de munc bine calificat, numeroi specialiti n tehnologie, informatic i inginerie;
- rezerve de resurse naturale;
- suprafee mari de terenuri agricole;
- potenial turistic generos dei slab valorificat.
Din anul 1990, Romnia s-a angajat ntr-un amplu efort de reform, pe fondul demersului
de integrare n mai multe instituii i organizaii internaionale - Comunitatea Economic
European, devenit mai Uniunea European, NATO, Fondul Monetar Internaional, Banca
Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic .a. Cu toate acestea, ori poate tocmai de aceea, anii 90 au nsemnat pentru Romnia

29

o recesiune economic fr precedent n timp de pace. Au fost ani de hiperinflaie, de cretere a

omajului, de explozie a srciei, pe fondul restructurrii macro economice.
Acordul de comer, cooperare comercial i economic dintre ara noastr i UE a fost
semnat n anul 1990, Romnia accesnd asistena financiar acordat prin Programul PHARE
din anul 1991.
Negocierile privind asocierea Romniei la UE au nceput n anul 1992 i s-au finalizat
prin parafarea Acordului European de la Bruxelles. Parlamentul Romniei a ratificat Acordul
European de asociere la UE n 1993, iar la 1 februarie 1995 acesta a intrat n vigoare, instituind
asocierea Romniei la UE. Pe plan economic, asocierea Romniei la UE a nsemnat crearea unei
zone de liber schimb comercial, de cooperare economic i financiar, n sprijinul restructurrii
economiei romneti, n acord cu principiile economiei de pia, ale eficienei economice i
profitabilitii. De exemplu, n anul 2002 ponderea rilor Uniunii Europene n exportul
Romniei era de 67,1% fa de 33,9% n anul 1990.
n anul 2005, UE constituia destinaia a 67,6% din exporturile Romniei dou ri din
UE deinnd primele locuri: Italia (cu 19,2%), Germania (cu 14,0%). n anul 2005, UE a
continuat s fie principalul furnizor de mrfuri pentru piaa romneasc, pe care o aproviziona n
proportie de 62,2 % (Italia - 15,5%, Germania -14%, Frana - 6,7%).
Perioada 2000-2008 a marcat o oarecare recuperare economic, ritmul mediu anual de
cretere fiind de peste 6%. n perioada 2003-2008, dup mai multe decenii de austeritate,
Romnia nregistra o majorare sensibil a consumului i a investiiilor. mbuntirea mediului
de afaceri, efectele introducerii cotei unice de impozitare i atitudinea pozitiv a partenerilor
strini fa de Romnia pe fondul aderrii la NATO i UE au condus la atragerea unui volum
record de investiii strine directe.
ntre anii 2005-2008, investiiile strine directe s-au cifrat la aproximativ 28 miliarde de
euro, adic mai mult de jumtate din totalul investiiilor strine din ultimii 20 de ani. Comerul
exterior a nregistrat creteri cantitative i calitative mari. Valoarea schimburilor comerciale ale
Romniei a nregistrat ritmuri de cretere anual de peste 10%. n 2008 a fost nregistrat un vrf
al comerului exterior - 90 miliarde de euro (din care circa 34 miliarde export). Principalii
parteneri comerciali ai Romniei din ultimul deceniu au fost Germania, Italia, Frana, Rusia,
Turcia, Ungaria, Olanda, Marea Britanie, Austria. Ponderea rilor UE n comerul exterior al
Romniei a atins cam 70%.
n contextul crizei financiare globale declanate n anul 2008, s-au produs reduceri
masive ale fluxurilor comerciale i de credit spre Romnia, 2009 i 2010 fiind ani de recesiune.
Romnia a nregistrat scderi ale PIB de aproximativ 7% n 2009 i 2% (estimare) n 2010.
Fenomenul a fost nsoit de o cretere a deficitului bugetar i a numrului de omeri. Investiiile
30

strine directe au nregistrat de asemenea o scdere n 2009, ridicndu-se la aproximativ 4,5-5

miliarde euro (cam jumtate din nivelul aferent anului anterior).
n deceniul tranziiei, Romnia a beneficiat prea puin de asisten financiar
nerambursabil i chiar rambursabil, din partea UE sau a rilor din UE, n vederea accelerrii
reajustrii structurale a economiei. Prin Acordul European, asistena financiar din partea UE a
fost evaluat periodic n funcie de capacitatea de absorbie a economiei romneti, de progresul
nregistrat pe linia construciei economiei de pia i a restructurrii economice. Creditele
acordate de UE au fost coordonate cu finanarea din partea altor state din G-24, FMI, Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare. Acordarea creditelor n cadrul asistenei financiare europene s-a efectuat pe baza
documentaiei prezentate de Romnia, din care a rezultat oportunitatea investiiei, modul de
derulare a investiiilor, eficiena economic i eficacitatea social a acestora.
Pe msur ce legislaia privind pieele diverselor bunuri i servicii din Romnia s-a aliniat
la legislaia pieei unice europene, ara noastr a resimit consecinele apartenenei la
Comunitatea European n tot mai numeroase domenii ale vieii social-economice.
Europenizarea Romniei s-a produs nu numai prin adoptarea anumitor reglementri i modele
europene n viaa economic sau social, ci i prin transferul unor competene politice dinspre
nivelul naional, spre cel comunitar, sau prin participarea, n cadrul UE, la procesele decizionale
colective.
Efectele integrrii Romniei n UE au fost resimite deplin n perioada de pre-aderare,
dup aderarea din 2007, dar este resimit i n prezent, cnd bugetul de stat al Romniei nu-i
mai poate desfura funciile deoarece sursa lui de alimentare economia naional abia dac
mai respir deoarece nu prea mai exist.
Pe piaa din Romnia, agenii pieei unice europene se bat de fapt cu ei nii, deoarece
romnii ori sunt plecai din ara lor, ori sunt prea sraci ca s mai nsemne ceva pentru
concurena european. Ct despre investitiile strine din Romnia, acestea au devenit extrem de
reduse din mai multe motive. n primul rnd, lumea vest-european nu a ieit cu adevrat din
recesiune. Apoi, mediul fiscal i cel juridic din Romnia practic politici haotice, i sunt nc
insuficient de predictibile i stabile. Instabilitatea politic i social au i ele rolul lor nefast n
gradul de atractivitate redus al Romniei fa de investitorii strini.

31

7. Consideraii finale
Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene.
Realizarea pieei interne unice, aa cum a fost stipulat n Tratatul de la Roma, a
ntmpinat numeroase dificulti i greuti, fapt ce a necesitat adoptarea unor msuri ulterioare
pentru urgentarea acestui proces.
ntre statele membre, au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i
libera concuren, rezultatul tuturor acestor msuri fiind creterea standardelor de via.
Piaa unic este susinut de anumite politici conexe puse n aplicare de ctre Uniunea
European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct mai multe firme i ct
mai muli consumatori s se bucure de avantajele pieei unice.
Primul deziderat, cel al eliminrii barierelor de orice tip din calea circulaiei mrfurilor,
serviciilor i factorilor de producie a fost pe deplin realizat 36 de ani mai trziu, la 1 ianuarie
1993 cnd a nceput s funcioneze Piaa Unic. Cel de-al doilea obiectiv a fost atins la 1
ianuarie 1999, cnd ratele de schimb a 11 ri din cele 15 din cadrul Uniunii Europene au fost
fixate irevocabil fa de noua moned Euro.
Aa cum se previzionase, crearea Pieei Unice a dat un nou suflu relaiilor comerciale
dintre rile membre.
Oportunitile considerabile apreciate n general a fi fost create pe piaa unic nu pot fi,
dup parerea expertilor, cuantificate cu uurin. n opinia unora, prognozele iniiale, referitoare
la o cretere economic vertiginoas i la crearea locurilor de munc, nu au fost transpuse n
realitate deoarece Europa a alunecat ntr-o recesiune profund n primii ani care au urmat lansrii
pieei unice, ns, oficialitai ale comisiei atrag atenia asupra ratelor impresionante de cretere
din ultimii ani ai deceniului '90 i primii ani ai deceniului anilor 2002 care, dup parerea lor, i
au originea, cel puin parial, n pregatirile pe care le-au facut companiile europene pentru
lansarea pieei unice.
Cu toate acestea, multe din roadele pieei unice de abia urmeaz s fie culese. ntrzierile
n armonizarea fiscal ca, de exemplu, mult promisa introducere a unui sistem comun de TVA,
combinate cu pericolul permanent al fluctuaiilor schimbului valutar n cadrul UE, nseamn c
multe companii mici i mijlocii au nc reineri n a se lansa n activiti transnaionale intense.
n acest proces complex i delicat din punct de vedere politic, un rol cheie l joac grupul,
relativ mic, al reprezentanilor i experi ai comisiei, detaai din partea guvernelor statelor
membre care s-au angajat s ofere asisten adaptrii legislaiei rilor candidate la cerinele
mereu crescnde ale pieei unice a UE, n totalitatea lor, legile comunitare, pe care noii membri
vor trebui s le includ n legislaia naional. Aceast adaptare a legislaiilor naionale necesit o
32

bun nelegere a extrem de diferitelor sisteme juridice din diversele ri candidate, sisteme ce au
izvort din tradiii diferite, cum ar fi legislaia austriac, german, francez sau englez.
Complexitatea sarcinii face ca cel mai bun mod de a trata majoritatea problemelor s fie
prin contact personal direct, subliniindu-se c reprezentanii rilor candidate sunt contieni de
importana considerabil a unei adaptri rapide a legislaiei naionale la legislaia comunitar.
Un domeniu cruia i s-a acordat mai puin atenie n cadrul cooperrii cu UE este ns
cel al parlamentelor naionale ale statelor candidate, care trebuie s aprobe legile prezentate de
departamentele ministeriale, existnd mereu pericolul c acelea care nu neleg bine
complexitile legislaiei pieei unice s modifice ntr-o asemenea msur legislaia naional,
nct aceasta s nu mai fie conform cu normele comunitare.
Criza personalului juridic deosebit de acut n rile candidate mai mici, cum ar fi statele
baltice, unde faptul c ministerele dispun de un personal restrns ngreuneaz i mai mult
pregtirea oficial pentru aderare; n plus, expansiunea considerabil i permanent a legislaiei
comunitare implic n prezent un volum de munc mult superior etapei anterioare de lrgire a
UE.
Preconizatul pas uria spre integrare, uniunea monetar, va complica, probabil, i mai
mult aceast sarcin prin introducerea unui domeniu complet nou de jurisdicie n aria integrrii
comunitare.
Pregtirea pentru pia unic va cere timp, dar va oferi avantaje semnificative
companiilor, specialitii examinnd n continuare modul n care guvernele rilor candidate
avanseaz spre pia unic i ce ntreprinde UE pentru a accelera acest proces.
Cea mai mare parte a europenilor continu s munceasc i s investeasc n ara lor i s
cumpere produse locale. "Preferina domestic" domin consumul, investiiile i pia muncii.
Schimburile comerciale ntre rile membre ale Uniunii Europene sunt de trei ori mai
mici dect cele ntre statele ce formeaz SUA, afirm un studiu realizat de think-tank-ul
economic Bruegel, ce i are sediul la Bruxelles. Juan Delgado, autorul documentului intitulat
"Preferin pentru produse i investiii domestice, puin afectat de Pia Unic", arat c
europenii gndesc "domestic" atunci cnd vine vorba de cumprturi, de investiii sau de locul de
munc. Fapt care, afirm Delgado, poate nsemna un eec al Pieei Unice, n ciuda a 20 de ani de
eforturi de drmare a barierelor din cadrul blocului comunitar.
Studiile arat c cetenii "Vechii Uniuni" de 15 membri i dau 86% din bani pe produse
din ara lor, n condiiile n care, pentru ca Pia Unic s fie considerat funcional, ei ar trebui
s cheltuiasc doar jumtate din bani pe produse domestice. Mai mult, 10% din produsele
cumprate de ei provin din restul rilor din cadrul UE i doar 4 procente din ri tere.

33

Europenii privesc puin mai mult peste grania cnd vine vorba de investiii, ei punnd
18% din bani n alte ri membre, n timp ce acas investesc 65% din bani.
"Preferina domestic" devine extrem de evident atunci cnd vine vorba de piat muncii:
doar 2 procente dintre europeni muncesc n alt ar UE. n cadrul ntregii Uniuni Europene inclusiv ultimele 10 venite n 2004 - aceast tendin este, totui, puin mai sczut dect n cazul
primelor 15.
"Preferina domestic" n consum este mai puin eviden n rile situate n "inima"
Vechii Europe, precum Olanda, Belgia, Austria i Germania, i este mult mai pronunat ctre
periferie, n state cum sunt Grecia, Italia, Spania i rile nordice.
n ceea ce privete rile venite n bloc, Cehia i Polonia au dovedit c au o "preferin
domestic" mai sczut dect rile occidentale, ceea ce s-ar traduce, potrivit raportului, printr-o
integrare bun n Vechea Europa.
Piaa unic trebuie regndit
n timp ce multe industrii au profitat de oportunitile oferite de piaa unic pentru a
ajunge la o anvergur internaional, europenii continu s cumpere, s munceasc i s
investeasc acas.
Aceast tendin general european privind consumul, investiiile i pia muncii este un
argument pentru o regndire a politicii pieei unice a Blocului comunitar. Mai exact, o
redirecionare a acesteia de la concentrarea spre bunuri ctre servicii i inovare. n plus, autorul
studiului face apel pentru realizarea mai multor reforme n domeniul produciei i pieelor
financiare i a muncii, pentru a drma barierele ce nc mai stau n calea schimburilor
comerciale i investiiilor.
De asemenea, economia Uniunii Europene este mult mai fragmentat dect cea a Statelor
Unite, pentru c schimburile comerciale interne sunt de trei ori mai mici dect n SUA. "Moneda
unic nu poate performa n lipsa unei piee unice", noteaz autorul studiului, adugnd c
politica monetar din zona euro poate rspunde eficient la nevoile economice ale Blocului doar
dac rile membre vor face progrese n procesul de integrare efectiv n UE.
Piaa unic nu a devenit nc un spaiu economic unic. Anumite sectoare ale economiei
(servicii publice) rmn nc sub incidena legilor naionale.
Nivelul real de integrare a Romniei n viaa economic a UE este relativ sczut, iar
expunerea i mai larg a economiei romneti la exigenele i presiunile concureniale ale pieei
unice europene nu va face dect s zdrobeasc definitiv i puinii ageni economici care mai
exist n Romnia. Ct despre populaia majoritar care a fost srcit att de tranziie ct i de
criza actual, ce s-ar mai putea spune? Dect c din pcate, s-a dovedit c, orict de ru ar duce-o
ntotdeauna se poate i mai ru.
34

Dincolo de toate acestea ns, se pare c Uniunea European reprezint totui, o pia
deosebit de important pentru exporturile i importurile romneti, de vreme ce, dup anul 1990,
Romnia aproape a renunat sau a trecut n uitare alte zone de comer ale lumii. n mod cert,
potenialul real al marilor piee ale Uniunii Europene, altele dect Italia i Germania (care n anul
2002, asimilau cam 60% din exporturile romnesti n UE) a rmas insuficient valorificat. Acesta
este doar unul din motivele pentru care, la marea majoritate a produselor exportate i importate,
poziia Romniei n cadrul comerului cu UE este extrem de modest.

35

BIBLIOGRAFIE

1. Alber J., Fahey T., Perception of living conditions in an enlarged Europe, European
Commission, 2004
2. Allen C., Gasiorek M., Smith A., European Single Market: How the programme has fostered
competition, Economic Policy, 1998
3. Barsan M., Mediul European al Afacerilor, Editura Fundaiei pentru Studii Europene ClujNapoca, 2006
4. Basno C, Dardac N. - Integrarea monetar-bancar european, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2001
5. Cociuban A. - Piaa unic european - cele patru liberti fundamentale, ESEN-2, IEM,
Bucureti, 2002
6. Coman R., Dobre A.M. (coord.) - Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai,
2005.
7. Wallace H, Wallace W., Pollack M., Elaborarea politicilor n Uniunea European, ed.V,
Institutul European din Romnia, 2005
8. Stanciu M., Politici sociale i globalizare n rile europene, Revista Calitatea Vieii XVIII,
2007
9. Stanciu M., Integrarea Romniei n piaa unic european, Revista Inovaia Social nr.
3/2011
10. http://ec.europa.eu/romania/news/articole_si_dialoguri/art_piata_unica_ro.htm
11. http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/politicile-uniunii-europene

36