1 COMUNITATEA I DEZVOLTAREA COMUNITAR De cele mai multe ori cnd se face referire la termenul de comunitate ne gndim la delimitrile spaiale

de genul sat-ora sau la ceea ce nseamn cartierul sau vecintile. Comunitatea poate fi definit i dup alte criterii, dect cele geografico-spaiale. Se poate defini plecnd de la distincii lingvistice, religioase sau culturale. iecare persoan poate fi parte din mai multe comuniti n acelai timp. !ipul de relaii pe care un individ le are cu ceilali "legturile afective cu #locurile$% definesc pentru fiecare individ apartenena sau nonapartenea lui la o comunitate. Conceptul de dezvoltare este cel mai adesea asociat cu e&pansiunea sau creterea. 'ceast repre(entare este proprie perioadei industriali(rii, atunci cnd singurele criterii de evaluare a proceselor de de(voltare erau de tip cantitativ i vi(au volumul, numrul i vite(a de reali(are. Dezvoltarea comunitar poate fi privit ca procesul prin care o comunitate devine mai responsa)il de pro)leme sau de potenialul de care dispune, reuind n acelai timp s-i organi(e(e i s-i planifice mai )ine resursele. 'nga*area cu eficien ma&im a resurselor comunitare are ca o)iectiv final de(voltarea local "crearea de noi locuri de munc i a oportunitilor de afaceri, reducerea srciei etc.% i n egal msur reali(area unor o)iective socio-culturale i de mediu. De(voltarea comunitar repre(int procesul prin care se ncearc sc+im)area condiiilor i a factorilor care acionea( la nivel de comunitate astfel nct, n urma acestor sc+im)ri comunitatea s nregistre(e nivele mai ridicate ale standardului de via. ,esursele utili(ate n aceste procese sunt Resurse naturale- pmnt, ap, aer, resurse ale solului i su)solului, pdurea i viaa sl)atic, legislaia i politicile locale privitoare la mediul natural. Resursele umane- implicarea i participarea oamenilor la procesul de(voltrii comunitare este un element c+eie pentru succesul unei astfel de activiti. /n categoria resurse umane pot fi incluseeducaia i formarea profesional, sntatea individului i a familiei, stilurile de via, relaia anga*at-anga*ator, drepturile omului i drepturi ceteneti, legislaia muncii. Resursele financiare presupun e&istena )anilor sau capacitatea de a face rost de )ani. Succesul iniiativelor de de(voltare comunitar const n identificarea i atragerea surselor financiare care pot conduce la atingerea o)iectivelor propuse n strategiile de de(voltare comunitar. De cele mai multe ori aceste iniiative pleac de la taxele locale sau subveniile guvernamentale. 0&ist persoane cu calificarea i a)ilitile necesare, special anga*ate n vederea atragerii de resurse necesare dezvoltrii comunitare1 1
1

2 list e&tins a resurselor financiare ar putea include- ta&e i impo(ite locale, alocaii sau su)venii guvernamentale, mprumuturi guvernamentale, mprumuturi )ancare, forme cooperatiste de mprumut sau investiii, atragerea de fonduri neram)ursa)ile, granturi, politici i msuri menite s stimule(e investiii n comunitate.

3 Infrastructura comunitara% infrastructur fi(ic, format din cldiri, ci de acces sau transport, sisteme de comunicaii, sistemele de alimentare cu energie "electric sau termic%, alimentarea cu ap, sisteme de canali(are, depo(itare a deeurilor. )% sistemele de leadership "conducere% menite s ela)ore(e politicile locale care susin de(voltarea comunitii. Procesul dezvoltrii comunitare include4 iniierea - ca urmare a reaciei pe care o adopt o comunitate la pro)lemele cu care se confrunt. 'ici putem meniona cele mai frecvente situaii ntlnite- sistarea unor activiti de care depinde ntreaga comunitate, sistarea alocaiilor guvernamentale pentru activiti n care erau angrenai un numr mare de mem)ri ai comunitii, emigrarea masiv a tinerilor, oma* i srcie generali(at etc. 4 comunitile sunt contiente de potenialul de care dispun, gestionarea acestui potenial fiind perceput ca o oportunitate de de(voltare. 5estionarea mai )un a proceselor de sc+im)are social i economic n cadrul comunitii este gndit astfel nct s conduc la meninerea sau creterea standardului de via n comunitatea respectiv. Comunitile sunt formate din indivi(i sau grupuri cu preocupri, credine, interese etc. diferite, motiv pentru care unul din elementele definitorii pentru succesul oricrei iniiative comunitare const n crearea unui climat de ncredere n care s fie nlturate )arierele de comunicare sau stereotipiile privind alteritatea. 2 atenie deose)it tre)uie acordat participrii locuitorilor la procesele de de(voltare comunitar. 6ncluderea indivi(ilor i grupurilor tre)uie s fie una intenionat, respectnd principiile participrii democratice, fiecare participant avnd dreptul de a oferi soluii pentru pro)lemele sale sau ale comunitii. De multe ori sc+im)area este privit cu reinere sau c+iar cu ostilitate. 7entru cei mai muli sc+im)area este sinonim cu nesiguran, oma* sau srcie. /n comunitile nc+ise sau i(olate orice tentativ de diversificare a paletei activitilor cotidiene este primit cu indiferen sau respingere. Demararea procesului de de(voltare comunitar tre)uie s aparin comunitii. 8em)rii comunitii sunt #e&peri$ atunci cnd este vor)a de identificarea cau(elor i a posi)ilelor soluii pentru pro)leme cu care acetia se confrunt. 8o)ili(area resurselor comunitii necesit timp i profesionalism, iar n prima fa( re(ultatul va fi un plan sau o strategie de de(voltare a comunitii.

9 Iniiativele de dezvoltare local pot fi diferite n funcie de mrimea grupului de iniiativ sau de o)iectivele pe care i le propune grupul de aciune local. 7ot e&ista iniiative ale unui grup mic sau iniiative de de(voltare n care este implicat ntreaga comunitate. 6ndiferent care sunt cei care proiectea( aceste vi(iuni de de(voltare a comunitii "grup sau ntreaga comunitate% planul de dezvoltare comunitar tre)uie s respecte cteva cerine de )a( s fie proiectat pe termen lung, s )eneficie(e de spri*inul comunitii, s ofere o imagine de ansam)lu asupra proceselor de(voltrii, s fie ec+ita)il pentru toate prile implicate. 7rincipalul re(ultat al proceselor de de(voltare comunitar tre)uie s-l constituie creterea standardului de via al mem)rilor comunitii. ctorii implicai tre)uie s-i asume responsa)iliti i s )eneficie(e n egal msur de ctigurile re(ultate n urma implementrii planului de de(voltare comunitar. 0i tre)uie s neleag faptul c e&ist legturi indisolu)ile ntre pro)lemele de natur social, cultural, cele ecologice i cele de natur economic. 'dmind faptul c la nivelul unei comuniti e&ist ntotdeauna interese diferite la nivel de grup, eforturile planificate de de(voltare a comunitii ncearc s reduc competiia e&cesiv la nivel local, n ncercarea de nlocuire a competiiei cu diferite forme de cooperare, )a(ate pe interese comune. !anagementul are urmtoarele sarcini- a)ordarea sistematic a pro)lemelor legate de mediu. 4 sistem formali(at i eficace pentru gestionarea resurselor i creterea economic. 4 revi(uirea i m)untirea managementului social. 4 sta)ilirea prioritilor de aciune. 4 integrarea lor. 4contienti(area pro)lemelor de ctre locuitori. 4 moral m)untit i spirit de ec+ip. 4 stimularea inovrii. 4 credi)ilitate crescut. 4 atragerea de investiii. 4 costuri de funcionare reduse. 4 creterea ncrederii cetenilor. 4 reali(area de avanta*e competitive.

:
De(voltarea comunitar n ,omnia /n anii 1BD? politica plasa de(voltarea industrial n prim-plan. /n locul de(voltrii agriculturii resursele se grupea( n *urul industriei, investiiile agricole fiind nlocuite de reorgani(area structurilor agricole "colectivi(are, crearea C'7urilor, 6'S-urilor, agricultura intensiv%. Scopul era ndeplinirea planurilor de producie pe D ani "cincinale%. Ca urmare cantitatea produs a crescut, dar calitatea produselor a avut de suferit. Eeniturile celor din rural au fost mici, iar de(voltarea rural a stagnat. /ncepnd cu anii 1B>?, agricultura a nceput o moderni(are i a crescut producia destinat e&portului. /n paralel, fertilitatea suprafeelor agricole scade, multe terenuri sunt epui(ate din cau(a c+imi(rii e&cesive, ero(iunii solului etc. Din anii 1BB? terenurile agricole sunt privati(ate, dar n lipsa posi)ilitilor de investiie i a lipsei uneltelor adecvate, proprietarii i reali(ea( producia cu costuri mari i n cantitate redus, produsele devenind necompetitive pe pia. 7rodusele agricole e&terne invadea( pieele naionale, iar situaia de pia a productorilor i a comple&elor rmase este ngreunat "spri*in redus din partea statului, diminuarea veniturilor, creterea oma*ului, (ona rural defavori(at%. Se ela)orea( ideile reformei de(voltrii rurale, apar fondurile F0 ca i un mi*loc de impulsionare a proceselor de de(voltare local etc. Spaiul rural romnesc cuprinde ma*oritatea suprafeei ,omniei "fiind considerate (one fundamental rurale acele suprafee unde peste D?G din populaie triete n localiti cu densitatea su) 13? loc.Amp%. 7onderea populaiei rurale i a suprafeei ocupate de spaiul rural, precum i importana vieii rurale pentru o ar, fac ca pro)lema de(voltrii i amena*rii rurale s capete dimensiuni i importan naional "i internaional%. /n spaiul rural locuiesc :HG dintre romni, :?G dintre cei care lucrea( sunt ocupai n activiti locali(ate n spaiul rural, dar participarea agriculturii la constituirea 76I este numai 19G. 7entru ca programele pe termen scurt i mediu, planurile de de(voltare i msurile sectoriale s fie n acord ntre ele i cu o)iectivele pe termen lung este important o vi(iune asupra viitorului rii i descrierea o)iectivelor principale pe termen lung. ,olul strategiei naionale este asigurarea )unstrii generaiilor din pre(ent i viitor. ,esursele naturii tre)uie ocrotite, folosite n mod raional, este necesar pre(ervarea )iodiversitii, multiculturalitii, punerea n funciune a economiei i participarea la cooperarea internaional. !otodat de(voltarea economic tre)uie s favori(e(e intensificarea coe(iunii sociale. Coe(iunea social are multe componente dar criteriul de )a( este egalitatea de anse a persoanelor, solidaritatea, folosirea resurselor umane n mod dura)il.

6deea de dezvoltare comunitar i-a demonstrat impactul n numeroase ri. /n SUA3, a fcut parte integrant din programul #8area Societate; al administraiei <o+nson n anii =>?, care a promis $r()oiul antisrcie;. iindc se constatase o ruptur ntre administraie i comuniti "adevratul control aparinnd administraiei%, s-au format $micri; comunitare, fie pentru a controla sistemul de protecie social, politicile n domeniul locuirii, al serviciilor pu)lice etc. /n aceste condiii, statul a nceput s rspund prin politici orientate spre comunitile locale. ,()oiul antisrcie, s-a spus, nu poate reui fr participarea locuitorilor, c+iar din momentul planificrii i continund cu monitori(area activitilor. 'stfel, s-au creat #ec+ipe de consultani; formate din mem)ri ai comunitii, ca i acetia s ai) un cuvnt de spus n ceea ce privete oferta de servicii, m)untirea acestora etc. Studiile au pus n eviden un eec al primelor iniiative din cau(a repre(entanilor ageniilor guvernamentale care se opuneau opiniilor cetenilor "considerate naive, acetia fiind sla) informai, din care cau( nu nelegeau programele, proiectele etc.%. De asemenea, se constata c guvernul avea o idee despre valoarea participrii populaiei, dar nu i mi*loacele punerii ei n practic. Dar, pe termen lung, efectele au fost ns importante, deoarece locuitorii au cptat e&perien n relaia cu autoritile, n privina participrii etc.

5ar@ Craig, "ommunit# Development in a $lobal "ontext n "ommunit# Development %ournal, 9A1BBC

D /n spaiul european, programe de de(voltare comunitar au fost reali(ate n numeroase ri din Eest. Ce s-a ntmplat n Anglia, aflm din revista "ommunit# Development %ournal, pe tematica a)ordrii pro)lemelor la nivel local9. 'mitai 0t(ioni n #Spiritul comunitii; :, promova ideile comunitarismului, pentru sc+im)area n )ine a mediului social, moral i politic prin sc+im)area valorilor, strilor de fapt i politicilor pu)lice. 0l considera posi)il o nou ordine moral, social, pu)lic, c oamenii pot tri n comuniti prietenoase, fr s fie ostili unul altuia, dar mai multe drepturi nseamn i mai multe responsa)iliti. 0ste posi)il reconstruirea comunitii )a(ate pe stat, cu condiia ca implicarea acestuia s fie J modest, modern K& 7e )a(a studiilor ntreprinse n anii =B? asupra acestei teme, 0t(ioni fcea o radiografie a comunitilor i constata c ateptrile comunitilor erau mari, dar simul responsa)ilitii fa de acestea era redus. !re)uia un efort social ma*or pentru ca mem)rii comunitilor s fie informai, s se organi(e(e pe plan local, iar guvernul s-i J mputerniceasc K, s-i spri*ine, s le ofere asisten. 7artidul La)urist din 'nglia a susinut ideile lui 0t(ioni, Consiliul 0uropei i propunea s de(volte strategii de nivel comunitar, 'uman Development Report su)linia c #participarea indivi(ilor devine pro)lema central a timpului nostru;, iar Ianca 8ondial considera c participarea comunitar poate fi un mi*loc de de(voltare a J lumii a treia K. Se susinea retragerea statului din economie i promovarea ideeii de de(voltare comunitar n numele li)ertii individuale. Stnga politic susinea #mputernicirea sracilor; n comunitile lor locale. iecare partid politic voia s apar ca partid al familiei, comunitii, luptei antisrcie. #5ndete glo)al, acionea( local;M 6deile de )a( ale de(voltrii comunitare se conturea( mai clar i prind via. Dup al doilea r()oi mondial, Frana este un stat centrali(at, suveran, care permite li)ertatea, vrea egalitatea i ela)orea( o)iective i planuri de "re%construcie a rii. /n fiecare departament, administraia are de e&ecutat deci(iile centrale. 7e ntreg cuprinsul ranei, n pu(deria de comune 4 9> DD? 4 aflate su) tutela statului, aleii, locuitorii, autoritile 4 distincte - nu interacionea( eficient. Cnd s-a pus pro)lema "re%construirii ranei, au e&istat i voci care s-au ntre)at dac singura cale este $planificarea vertical;, dac nu ar tre)ui s se nceap cu mai buna organizare a teritoriilor locale. S-a optat atunci pentru prima cale, dar au fost muli cei care au susinut c prima aciune ce tre)uie ntreprins pentru a repune pe picioare o economie n serviciul oamenilor este aceea de a reconstitui peste tot unitile elementare complete de via, armonios coordonate i de(voltate.
9 :

+ttp-AANNN.associationsites.comApage.cfm1usrOcommdevPpageidO1H?> 0t(ioni, '., (he )pirit of "ommunit#, ontana 7ress, 1BBD

> trebuie refcute unitile echilibrate de talie divers* n care omul s-i afle un cmp de activitate, s se simt n siguran, s ai) acces progresiv la confort i s cread n posi)ilitile de afirmare etc. S-a demarat ceva, n acest sens, a)ia n 1BD3, la nt+lnirea specialitilor n amena,area teritoriului, cnd s-a constatat c n ar este o #anar+ie neputincioas a microtentativelor i o puternic intervenie macro;. 2r, de ,os n sus ar tre)ui exprimate cu onestitate nevoile* problemele sociale i identificate posibilitile materiale i spirituale de satisfacere a lor 4 utili(ndu-se *udicios resursele pentru asigurarea +ranei, m)rcmintei, adpostului, educaiei, sntii pu)lice, iar de sus n ,os ar tre)ui reali(at coordonarea unitar, articularea, concertarea tuturor microiniiativelor. 'ceast concepie a fost difu(at prin pres, prin diferite publicaii. !icarea tineretului cretin i-a asumat, de asemenea, propagarea acestor idei. S-au creat echipe locale care s $anime; comitetele de dezvoltare economic. $uvernul a luat seama la activitatea lor i le-a dat sarcina e&perti(ei i a consultanei. /ntre 1B>?41BHD guvernul i-a dat ca sarcin modernizarea -ranei, a teritoriului, a administraiei, a activitilor "totul rmnnd legat de administraia central%. #8oderni(area; teritoriului a nceput cu oraele. ' fost votat o lege de amena,are a teritoriului n care se fi&au o)iective fundamentale pentru utili(area ct mai eficient a spaiului ur)an. Satele au tre)uit i ele s fac planuri de ocupare a solului "fiecare sat tre)uia s arate e&act cu ce ocup solul, cum l gospodrete etc.%. S-au fcut B >:? planuri de ocupare a solului. S-a constatat o de(voltare ur)an, o ameliorare a de(voltrii rurale, dar a ieit i mai mult n eviden rolul "formal% al aleilor locali, deficitara participare a locuitorilor. /n anumite (one au aprut "entre sociale n care aleii, efii de servicii, efii de organi(aii locale, asociaiile etc. identificau nevoile i i concertau activitile n vederea satisfacerii lor. /n 1B>9 s-a creat D ( R, o structur pe lng primul ministru, pentru a articula politicile ministeriale ntr-un demers global i de perspectiv . ' fost scoas i o carte de populari(are- .mprirea puterii* mprirea deciziilor, n care ideile principale erau- de(voltarea ec+ili)rat a oraelor, nu numai a capitalei, oprirea e&odului rural, crearea de ntreprinderi n teritoriu "i n (onele rurale% etc. Consecina a fost punerea n act a unei politici de dezvoltare comunitar- fiecare comunitate se preocup de de(voltarea local, nu are doar rolul de a aplica politica de dezvoltare local, ci i de a suscita iniiativele locale, de a suscita reali(area de proiecte, de a inventa cu administraiile locale, de a surmonta mpreun )loca*ele. S nu ne nc+ipuim c totul a mers $ca la carte;. 'u e&istat o)stacole, greeli, re(ultatele nu s-au v(ut peste noapte, dar lumea a putut constata i un alt fel de raport al puterii cu localul, c se poate g+ndi global i aciona local.

H !inisterul griculturii a ela)orat un plan prin care vi(a- deconcentrarea, moderni(area i diversificarea activitilor agricole i neagricole, ameliorarea cadrului i a condiiilor de via prin gestionarea mai )un a resurselor materiale i culturale, prin de(voltarea serviciilor pu)lice, prin de(voltarea cilor de comunicaie etc. orele tinere de la sat au profitat de planurile de amena,are rural i au constituit numeroase organi(aii, peste 1D ??? asociaii. S-a simit nevoia unei "onfederaii /aionale de mena,are Rural care s-a constituit i a scos revista )paiu 0 12. S-a nscut $teama de marginali(are;. Din ce n ce mai multe proiecte e&primau dorina, voina comunitilor de a nu muri, de a nu rmne n urm "intitulate- # 3 - une localit4 5ui ne veut pas mourir6%. Studenii la sociologie au trecut la reali(area de anc+ete n comuniti, re(ultatele au fost pu)licate, fapt care a ntrit elanul populaiei i aleilor. S-au asociat acestor eforturi ecologitii, funcionarii, militanii diferitelor grupuri i logici acionale. /ncepnd cu 1BHD s-a trecut la crearea de $)a(ine de ocupare; " basins d7emploi%, care reuneau patroni, alei, repre(entani ai sindicatelor, efi de ntreprinderi, de misiuni locale pentru ocuparea forei de munc etc. 'u intrat n o)inuin contactele permanente dintre anga*atori i cei aflai n cutarea locurilor de munc. S-au de(voltat programe de ameliorare a habitatului, de renovare a oraelor* a centrelor oraelor , de creare a serviciilor de proximitate, de dezvoltare social a cartierelor ca rspuns la srcie i la violen. Desigur c nu au e(itat s se manifeste $clientelismul;, $logica g+ieului;, logica $ asistenei; etc. Statul a constatat c nu mai poate decide singur- pe de o parte, pentru c deveniser tot mai numeroase i imperative e&igenele Fniunii 0uropene, pe de alt parte, e&igenele colectivitilor locale- $ )e schimb cei de la conducere* fiecare cu ideile i msurile lor* dar comunitile dezvoltarea6M /n 1BC3 a fost votat legea descentralizrii, ideea de )a( fiind aceea de a apropia decidenii de realitatea din teritoriu, de a apropia decizia de locul n care urma s aib impact concret. S-a urmrit mai nti articularea planului de asigurare a marilor echilibre cu planul regional i cu planul local "al oraului, cartierului, satului, )a(inului de ocupare, comitetului local de amena*are etc.%. 'u fost implicai repre(entani ai sindicatelor, antreprenori, efi de asociaii, alei locali, locuitori. 'u fost a*utai, stimulai cei care creau, menineau locuri de munc, cei care aduceau soluii la pro)lemele economice concrete, la pro)lemele de integrare social, la pro)lemele de mediu, cei care i asumau responsa)ilitile dezvoltrii sociale locale "DSL%. trebuie s-i continue

C 'u urmat numeroase ntlniri naionale, au fost populari(ate e&perienele, pro)lemele, soluiile, informaiile te+nice. S-a dega*at o concepie larg mprtit despre DSLtre)uie aflat mai nti teritoriul pertinent n care s se redescopere identitatea colectiv i solidaritatea eficient, n vederea unei dezvoltri autocentrate, ascendente-descendente i glo)ale, astfel nct un numr ct mai mare de locuitori s poat munci i tri ct mai decent. structurile de dezvoltare local sunt diferite i ele reflect eterogenitatea situaiilor i a demersurilor de DSL. S-a creat sociaia naional pentru dezvoltarea local. /n 1BB3 a aprut 8niunea naional a actorilor i structurilor de dezvoltare local. S-a creat "entrul de nt+lniri i iniiative de dezvoltare local& Din 1BB?, n rana are loc o $revoluie silenioas; a colectivitilor teritoriale. /n 1BBH a fost votat 9egea de :rientare privind amena,area i dezvoltarea durabil a teritoriului , iar n 1BBB 4 9egea ;o#net "de animare a iniiativelor locale i regionale %, pentru o dezvoltare global* echilibrat i solidar. Qici o comunitate nu poate s se de(volte fr a-i lua destinele n propriile mini, fr a-i asigura ec+ili)rele nimerite ntre componentele sociale, intergeneraionale. /n epoca mondiali(rii, 86 i I8 mprumut, propun $a*ustri structurale;, $descentrali(area; etc., dar nu se poate a*unge la de(voltare, la de(voltarea cu finalitate social, #automat;, fr participarea efectiv a populaiei, a locuitorilor. DSL nseamn nainte de toate refu(ul fatalitii, #destinului;, refu(ul $entropiei sociale;, nseamn ca localitatea, comunitatea s vrea #s nu moarM; Localitatea poate alege s nu moar, poate s vrea s-i ia n stpnire viaa sociouman cotidian cu toate )ucuriile i cu toate pro)lemele ei, poate s-i redescopere demnitatea, s "re%descopere imaginaia creatoare, fertil a locuitorilor si. 'ceasta presupune ca oamenii s nu fie apatici, indifereni, s nu se $retrag;, s nu $fug;, s nu ncerce doar s $se strecoare;, $s se descurce;, s $manipule(e; etc., ci s "re%do)ndeasc ncrederea n ei nii, contiina situaiei, convingerea c pot intreprinde ceva constructiv, c nu tre)uie s atepte tot timpul de la alii, s atepte ca alii s le re(olve pro)lemele i s le satisfac nevoile. S-au conturat dou ci de de(voltare a comunitilor prin aciuni sectoriale sau tematice "a&ate pe un tip de preocupri, n limite teritoriale clare%,

B prin aciuni teritoriale 4 prin $revoluionarea; instituiilor i a mentalitilor "i noi, locuitorii unei comuniti, suntem responsa)ili de ceea ce ni se ntmplM%. -inalitatea o constituie respectul real al persoanei umane, "re%instaurarea eficient a binelui comun, ceea ce presupune ndeplinirea indicatorilor dezvoltrii umane, n toate dimensiunile lor economic "s folosim resursele cu c+i)(uin, cu discernmnt%, social "toi locuitorii s ai) adpost, +ran, acces la ngri*ire medical, s ai) ocupaie, s fie integrai social, recunoscui de ctre ceilali%, politic "locuitorii s ai) drepturi i responsabiliti clare%, cultural, spiritual "s ai) identitate sociocultural, comunitar, stim, respect de sine i pentru comunitatea care le d identitate%. iind un proces, de(voltarea social comunitar presupune sensi)ili(are, contienti(are, identificarea pro)lemelor i a nevoilor reale, identificarea Rctorilor capa)ili s le identifice i s le re(olve. diagnostic teritorial privind funcionarea comunitilor locale, sntatea locuitorilor, mediul, elementele po(itive, punctlee forte, punctele sla)e, remediile, atuurile. privire intern i e&tern asupra comunitiio contactul iniial, glo)al cu oamenii, o identificarea cadrului- geografic, demografic, informaional, a nc+iderii 4 desc+iderii comunitii spre e&terior, o identificarea sistemului productiv, o identificarea "su)%sistemelor sociale i culturale- familia, relaiile sociale, funciile pu)lice etc., o identificarea puterii locale- politic, religioas, economic, cultural, o reperarea actorilor favora)ili DSL. 7ot fi privilegiate dou logici- logica obiectivelor i logica proiectului. a. 9ogica prin obiectivepleac de la iniiativa politic-instituional. este o logic descendent, care pune accent pe organizare i coordonare, dup ce analizeaz nevoi i soluii #date;. privilegia( impactul vizibil, caut un parteneriat instituionalizat,

1? definete instruciuni de punere n practic, n act, concepe etape de realizare, urmrite de instane de <pilota, strategic;.

). logica proiectuluiprivilegia( instituiile locale, serviciile sociale, actorii etc., este o logic $ascendent;, de la locuitorii comunitii spre putere, pune accent pe potenialitile populaiei, pe pro)lemele i aciunile concrete de re(olvare a lor, pune accent pe rezultatele semnificative, pe creativitatea colectiv, pleac de la situaii locale clar circumscrise, vi(ea( producerea unor efecte cumulative "logica circular%, face apel la voluntariat, pune accent pe "auto%organi(area locuitorilor.

'ceast logic se poate articula cu logica programelor reali(a)ile prin proiecte propuse #de sus;, sau poate fi alternativa acesteia. La o real dezvoltare social local se poate a*unge dac e&ist voina de diagnosticare a comunitii i voina de a e&prima i accepta e&act ceea ce s-a diagnosticat, dac e&ist capacitatea de identificare a nevoilor i a pro)lemelor reale, de "auto%organi(are a forelor locale i naionale. !odernizarea s-a $suprapus; peste societi, comuniti tradiionale, mai mult sau mult mai puin rigide, mai mult sau mai puin nc+ise sau desc+ise. De unde ar tre)ui s "re%ncepem de(voltarea cu finalitate social a comunitilor1 Qimic nu se nate fr activitatea oamenilor concrei, dar nimic nu poate dura fr instituiiM ;iaa asociativ este unul din #plmnii; de(voltrii sociale locale "<. 8. Ielorge@, "ents ans de vie associative , 7resses de Sciences, 7aris, 3???%. sociaiile apar ca urmare a unor nevoi insuficient luate n seam, a unor revendicri i contestaii ale unor persoane care se simt le(ate de funcionarea sistemului. 0le aduc rspunsuri, soluii proprii la pro)leme. 8ai mult, ele sunt un important factor de recompunere social, de liant social. 'vnd n vedere limitele democraiei repre(entative se ntrevede un alt #plmn;, un alt posi)il remediudezvoltarea democraiei participative "$democraia forte;, cum spune I. ,. Iar)er n Democratie forte, 7aris, DDI, 1BBH% )a(at pe comunitatea oamenilor asociativi, unii i prin interese 4 care nu sunt nici pe departe omogeneM 4 dar i prin educaie, prin credin, democraie )a(at pe comunitatea oamenilor capa)ili s-i sta)ileasc mpreun o)iective i aciuni, n numele unei concepii civice despre societate -

11 aa cum am a*uns s ne-o nuanm n timp prin disciplinele de cunoatere pe care le-am construit i ameliorat. 5. 5ontc+aroff "n 97:d#s4e municipale= 9a reprise en main de la politi5ue par les cito#ens , ou la democratie locale participative, 7aris, 'D0LS, 3??1% identific etape i grade ale participrii cetenilor informarea cetenilor 4 care tre)uie s ai) acces la documentele comunale, locale prin suporturi scrise, reuniuni pu)lice, campanii de informare i printr-o real comunicare public "7. Semor, "omunicarea public, 7F , 7aris, 1BB> 4 tradus la 0ditura 6nstitutul 0uropean, 3??3%. consultarea nainte de proiect- anc+ete pu)lice, comisii consultative, de()ateri pu)lice, referendum-uri. conlucrarea ntre alei, te+nicieni, parteneri, locuitori. mprirea puterii prin crearea de comisii de ela)orare i de evaluare a programelor.

0ste importants fie recunoscute ealoanele de )a(, s se multiplice medierile, dnd prioritate teritoriului, s se de(volte #su)sidiaritatea activ; "n care colectivele de actori cele mai apropiate de ceteni pun n act programele%, s se de(volte pe toate cile i canalele viaa colectiv, democraia de proximitate, intercomunalitatea. 0ste necesar aciunea comunitar - un proces prin care o comunitate i identific nevoile i o)iectivele, i sta)ilete prioritile, i crete ncrederea n sine i voina de a aciona pentru satisfacerea acestor nevoi i o)iective, i caut resurse interne iAsau e&terne, acionea( coopernd i cola)ornd "<. . Sal)erg, S. Tels+-Ionnard, ction communautaire* une introduction, 7aris, 1BH?%. .n momentul n care spaiul economiei de schimb se mondializeaz* nevoia de inserie a comunitilor locale se face tot mai mult simit 4 spune <. L. 5uigou, n 8ne ambition pour la -rance, 'u)e, 7aris, 1BBD. 8ondiali(area c+eam la teritoriali(are, ascensiunii glo)alului i se opune aspiraia localului. 7e msura masificrii produciei i a sc+im)urilor se de(volt cererile de singulari(are, de originalitate i specificitate. 2mogeni(area i uniformitatea de(volt n ele eterogenitatea, revendicarea dreptului la diferen. Declinul identitilor naionale face s se nasc identiti regionale i locale. 7ro&imitatea poate crea solidaritate, legturi culturale, identitate i de la local se de(volt glo)alul.

13 #Dezvoltarea se face ntotdeauna plec+nd de la organizri istorice preexistente* cu seriile lor de valori* cu tradiiile* instituiile* structurile morale* cu suporturile lor spirituale& Dac nu inem seama de aceste realiti* stricm mai mult dec+t construim* ridicm mai multe praguri n loc s naintm ; "7. UouVe, 9& -& 9ebret& 8n eveilleur de humanit4, 7aris, 1BBH%. 7entru a evalua realitatea dezvolt rii !o"#nitare la noi, ar fi fost necesare cercetri privind relaia individului cu statul, dependena fa de stat, capacitatea de asumare a responsa)ilitilor individuale, participarea social, viaa asociativ, identificarea cu comunitatea. 7e aceast )a( au fost identificai participani activi* moderai& 7ercepia general privind rolul statului nc este aceea de stat protector, paternalist. 2amenii ateaptde la stat, iniiativa individual e redus, ca i asumarea responsa)ilitilor. Ct privete viaa asociativ, aceasta are oarecare amploare cantitativ, dar nu i calitativ. Sunt numeroase asociaiileD, dar este redus participarea efectiv a locuitorilor.

,aportul TE, 3?11