Sunteți pe pagina 1din 56

Monitor social

NR.16 DECEMBRIE 2012

Incluziunea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii realiti i perspective

Lucia Gavrili Tatiana Cernomori Aliona Chisari

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

MONITOR SOCIAL
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

Nr. 16

Lucia Gavrili Tatiana Cernomori Aliona Chisari

Chiinu 2012

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiative publice, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene. str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic, social-democrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii socialdemocrate la problemele actuale i viitoare ale societii. Cu Republica Moldova, Friedrich-Ebert-Stiftung i-a nceput colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al Fundaiei. Tel.: (373 22) 855830 E-mail: fes@fes-moldova.org web: www.fes-moldova.org Monitorul Social apare n parteneriat cu Friedrich-Ebert-Stiftung. Coordonator Ediie: Ghenadie Mocanu Asistent cercetare: Tatiana Solonari Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul i nici Friedrich-Ebert-Stiftung nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Diana Lungu - diana.lungu@viitorul.org Adresa de contact: Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova Telefon: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14 www.viitorul.org Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin referin la IDIS Viitorul.

ISBN

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

CUPRInS
SUMAR EXECUTIV.................................................................................................... 7 INTRODUCERE......................................................................................................... 8 1. CADRUL GENERAL PRIVIND INCLUZIUNEA N CMPUL MUNCII A PERSOANELOR CU DIZABILITI....................................................................................................... 9 1.1. Practici de angajare a persoanelor cu dizabiliti. Experien internaional.......... 9 1.2. Reglementri juridice naionale n domeniul incluziunii n cmpul muncii
a persoanelor cu dizabiliti........................................................................ 19

1.3. Cadrul instituional n domeniul incluziunii n cmpul muncii a persoanelor


cu dizabiliti............................................................................................ 24

2. ANGAJAREA PERSOANELOR CU DIZABILITI N CMPUL MUNCII N REPUBLICA MOLDOVA: ATITUDINI I PERSPECTIVE............................................. 27 2.1. Situaia privind angajarea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii
n Republica Moldova................................................................................ 27

2.2. Factorii ce condiioneaz angajarea n cmpul muncii a persoanelor


cu dizabiliti ........................................................................................... 31

2.3. Atitudinea angajatorilor din Chiinu cu privire la angajarea persoanelor


cu dizabiliti........................................................................................... 34

PLATFORMA DE DISCUII....................................................................................... 38
Vasile Cuca, ef direcia politici de protecie social a persoanelor cu dizabiliti, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei.................................................................. 38 Ludmila Sochirc, Preedinte al Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii..... 40 Raisa Dogaru, director adjunct, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc......... 41 Igor Mereacre, Director Executiv Asociaia MOTIVAIE................................................... 45 Vitalie Meter, director executiv, Centrul de Asisten Juridic pentru Persoanele cu Dizabiliti............................................................................................................... 46 Stanislav Poroenc, persoan cu dizabiliti.................................................................. 47

CONCLUZII I RECOMANDRI................................................................................ 48 SURSE BIBLIOGRAFICE.......................................................................................... 52

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

LISTA ABREVIERILOR
ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc AGFIPPD Asociaia de gestionare a fondurilor pentru integrare profesional a persoanelor cu dizabiliti CAM Centrul de Asiten prin Munc CDAPD Comisia de Drepturi i Autonomie a Persoanelor cu Dizabiliti CDES Comisiile Departamentale de Educaie Special pentru copii i adolesceni CDMD Centrul de Distribuire a Muncii la Domiciliu CDPD Casa Departamental a Persoanelor cu Dizabiliti CTORP Comisiile de Orientare i Reclasificare profesional PDIPD Programele departamentale de incluziune a persoanelor cu dizabiliti

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

SUMAR EXECUTIV
n Republica Moldova, ocuparea persoanelor cu dizabiliti este menionat ca prioritate n toate documentele strategice publice privind ocuparea n general, precum i n ce privete integrarea persoanelor cu dizabiliti. Care este ns realitatea ocuprii persoanelor cu dizabiliti n ara noastr? Care este atitudinea angajatorilor cu privire la incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti? Care sunt piedicile ce minimalizeaz ansele persoanelor cu dizabiliti de a fi angajate? Prin prezenta publicaie am ncercat s rspundem la cteva din ntrebrile cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti, companiile i ntregul sistem de ocupare pentru a asigura accesul acestora la un mediu profesional incluziv, n care persoana poate s se manifeste n dependen de potenialul i abilitile sale. De asemenea, prin prezentul studiu neam propus s identificm atitudinea angajatorilor cu privire la posibilitatea de a avea drept angajat o persoan cu dizabiliti? Care sunt factorii ce i-ar mpiedica sau i-ar ncuraja s angajeze o persoan cu dizabiliti?

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

INTRODUCERE
Scopul i obiectivele studiului Prin prezenta publicaie ne propunem s facem o analiz a practicilor pozitive de ocupare a persoanelor cu dizabiliti, existente la nivel internaional, s identificm practicile naionale existente i, nu n ultimul rnd, s identificm care este viziunea angajatorilor cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti. Metodologia cercetrii Metodele de cercetare aplicate n cadrul acestui studiu sunt: - Analiza documentelor - documente oficiale de politici n domeniul angajrii i incluziunii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti; studii, rapoarte analitice realizate de experi naionali i internaionali n domeniu; baze de date naionale; - Interviuri structurate n vederea identificrii viziunii instituiilor publice, private, din diverse domenii de activitate cu privire la angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. Interviurile au fost realizate cu reprezentani ai grupului de cercetare, pentru a putea identifica atitudinea, potenialele practici de angajare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, eventuale piedici i probleme ntlnite, precum i recomandri pentru facilitarea procesului de incluziune n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. - Studiu de caz instituional prezentarea practicilor pozitive n domeniu ce pot fi promovate i preluate de organizaii din domeniu. Sunt prezentate 2 studii de caz ale organizaiilor societii civile cu pri8
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

vire la incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. Studiul este organizat n dou capitole, dup cum urmeaz: Capitolul 1: Cadrul general privind incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. n cadrul acestui capitol venim cu o prezentare a practicilor internaionale cu privire la incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. n acelai timp, este realizat o prezentare a cadrului legislativ i instituional naional cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti. Capitolul 2: Angajarea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii n R.M. - atitudini i perspective. n cadrul acestui capitol prezentm situaia privind angajarea n cmpul muncii n Republica Moldova, factorii ce condiioneaz i mpiedic angajarea persoanelor cu dizabiliti. De asemenea, un aspect foarte important prezentat reprezint rezultatele analizei atitudinii angajatorilor din Chiinu cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti. Studiul se ncheie cu prezentarea concluziilor, cu evidenierea principalelor dificulti cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti i angajatorii pentru asigurarea incluziunii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti; precum i a recomandrilor de politici guvernamentale, practici i programe ce ar facilita procesul de incluziune a persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii, astfel nct s maximizeze ansele de asigurare a incluziunii sociale.

1. CADRUL GENERAL PRIVIND INCLUZIUNEA N CMPUL MUNCII A PERSOANELOR CU DIZABILITI


1.1. Practici de angajare a persoanelor cu dizabiliti. Experien internaional
Statul este obligat s asigure dreptul persoanei cu dizabiliti la munc, nu doar prin recunoaterea dreptului fundamental la munc, ci i prin crearea condiiilor de accesibilitate i adaptare rezonabil a spaiului, prin asigurarea capacitii de exercitare deplin a acestora i promovarea angajrii persoanelor cu dizabiliti n sectorul public i privat. (Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, art. 27) n lume, persoanele cu dizabiliti sunt antreprenori, fermieri, angajai la uzine, medici, profesori, vnztori, oferi, artiti i tehnicieni. Majoritatea specialitilor i activitilor profesionale pot fi realizate de ctre persoanele cu dizabiliti, iar atunci cnd persoanelor cu dizabiliti le este asigurat un mediu accesibil, marea majoritate a acestora pot fi productivi. Multe ri au stabilite msuri specifice pentru facilitarea incluziunii persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii, de exemplu cota de angajare, care are drept scop creterea anselor de angajare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. Reabilitarea vocaional i serviciile de angajare pregtire vocaional, consiliere, asisten n cutarea unui loc de munc i angajarea pot dezvolta ori restabili capacitile persoanelor cu dizabiliti pentru a fi competitive pe piaa muncii i a facilita procesul de incluziune n munc.1 La nivel internaional, rata de angajare a persoanelor cu dizabiliti variaz. n acelai timp, una din dificulti la nivel internaional este lipsa datelor cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii. Astfel, rezultatele obinute de Organizaia Internaional a Muncii n cadrul unei cercetri efectuate n 2003, demonstreaz faptul c 16 din 111 ri participante la studiu nu posed date cu privire la rata angajrii persoanelor cu dizabiliti2. Rata de angajare a persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii este mai joas n comparaie cu cea a persoanelor fr dizabiliti. Astfel, analiza rezultatelor Cercetrii Mondiale a Sntii pentru 51 de ri evideniaz o rat de angajare a brbailor cu dizabiliti de 52.8% i 19.6% femei cu dizabiliti, comparativ cu 64.9 % brbai fr dizabiliti i 29.9 % femei fr dizabilti. De asemenea, rata angajrii variaz i n dependen de tipul dizabilitii. Persoanele cu dizabiliti intelectuale experimenteaz cea mai joas rat de angajare.3 Incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti reprezint una din provoc1 World report on disability 2 The employment situation of people with disabilities: towards improved statistical information. Geneva, International Labour Organization, 2007. 3 Thornicroft G. Shunned: discrimination against people with mental illness. London, Oxford University Press, 2006.
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

rile majore ale politicilor de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti promovate la nivel internaional. Pentru a rspunde acestor provocri, statele lumii au dezvoltat pe parcurs practici de incluziune n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. n cele ce urmeaz prezentm practica Spaniei; Italiei, Austriei, Franei, care au dezvoltate diverse forme de angajare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, de la centrele ocupaionale, specializate n terapia ocupaional a persoanelor cu dizabiliti, pn la angajarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii.

SPANIA
Situaia general. n Spania promovarea incluziunii pe piaa liber a muncii este puternic susinut de ctre serviciile de stat care activeaz n parteneriat cu companiile private. Legislaie i politici. Legea cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (13/1982, din 7 Aprilie), Titlul VII Incluziunea n cmpul muncii, stabilete i creaz forme speciale pentru a asigura dreptul la munc a persoanelor cu dizabiliti, precum angajare asistat, centre ocupaionale, ateliere protejate4. Legea, de asemenea stabilete, ca i prioritate, accesul persoanelor cu dizabiliti la formare profesional i la incluziune pe piaa competitiv a muncii, cu respectarea principiului egalitii de anse. Forme de angajare n cmpul muncii. La nivel naional, sistemul de angajare a persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii este realizat prin: Centre Ocupaionale specializate n terapia ocupaional a persoanelor cu dizabiliti, astfel nct persoana cu dizabiliti s poat fi inclus n societate;
4 The employment situation of people with disabilities: towards improved statistical information. Geneva, International Labour Organization, 2007.
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

Centre Ocupaionale specializate ofer loc de munc protejat n cadrul unui mediu protejat. n cadrul centrelor, cel puin 70% din angajai sunt persoane cu dizabiliti. Persoanele cu dizabiliti presteaz o munc pltit. Scopul centrelor este de a pregti persoana cu dizabiliti pentru a fi angajat n cmpul muncii; Angajare asistat set de aciuni i servicii prestate persoanei cu dizabiliti pentru ca aceasta s poat fi angajat n cmpul muncii, fiindu-i asigurat suport profesional pentru a-i dezvolta abilitile necesare prestrii unui serviciu calitativ precum i relaionarea/interaciunea cu persoanele fr dizabiliti5. Unitile protejate - Spania manifest o politic pro-activ fa de dezvoltarea unitilor protejate, n care sunt inclui 17800 angajai cu dizabiliti. Persoanele cu dizabiliti sunt admise n cadrul unitilor protejate la recomandarea autoritilor din cadrul Ministerului Muncii i Afacerilor Sociale sau a comunitilor autonome. Centrele specializate activeaz n parteneriat cu serviciile publice sau private i furnizeaz for de munc productiv. La fel, acestea mai desfoar activiti de reabilitare, terapie ocupaioal, culturale i sportive - care contribuie la dezvoltarea personal a muncitorilor. Pentru a fi antrenai n munca protejat, angajaii semneaz un contract de munc ordinar pentru o perioad de, minimum, ase luni, similar unui ordinar. n caz de grad sever de dizabilitate, situaii, mai degrab, rar ntlnite, persoana vizat poate semna un contract special - de productivitate redus, ceea ce presupune o remunerare cu 25 la sut mai mic. Unitile semi-protejate o variant intermediar a unitilor protejate i a companiilor ordinare. Aceasta prezint avantajul de a sensibiliza angajatorii acestor companii n legtur cu
5 Thornicroft G. Shunned: discrimination against people with mental illness. London, Oxford University Press, 2006.

10

potenialul lucrativ al angajailor cu dizabiliti, selectai pentru a accede la aceast etap intermediar i, prin urmare, contribuie la o inserie progresiv n mediul ordinar de munc.6 Faciliti pentru angajatori. Catalania are dezvoltat una dintre cele mai performante experiene n domeniul incluziunii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti. Se evideniaz o serie de factori care faciliteaz procesul de angajare a persoanelor cu dizabiliti, printre care: - sistemul de cot i penaliti. Cota de angajare a persoanelor cu deficiene constituie 4 la sut pentru companiile cu un efectiv de, minimum, 50 salariai, iar sistemul de penaliti este aplicat companiilor care nu respect legislaia privind angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti; drept urmare, acesta acord subvenii i credite companiilor care angajeaz muncitori cu dizabiliti. - suportul financiar sub diverse forme pe care l pot accesa companiile care angajeaz persoane cu dizabiliti. Pentru fiecare contract de munc n favoarea unei persoane cu dizabiliti, compania primete un suport financiar i poate beneficia de reduceri la contribuiile sociale. Acestea pot varia de la 70 la 90 la sut, pe parcursul a 3 - 8 ani, n cazul, n care persoana cu dizabiliti angajat are o vrst de peste 50 de ani, compania poate obine faciliti fiscale. De asemenea, este asigurat finanarea ajustrii condiiilor de munc, un alt beneficiu pentru angajator. Suportul pentru persoanele cu dizabiliti. Pentru a beneficia de suport i servicii de plasare, persoanele cu dizabiliti trebuie s fie nregistrate la Institutul Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, ca i solicitant al unui
6 http://www.tavanakotne.eu/userfiles/file/Microsoft_ Word__090420_Disabilities_report_final.pdf , p.13

loc de munc, dovedind un nivel de incapacitate de munc de minimum 33 la sut. Angajaii cu dizabiliti nu beneficiaz de vreun suport financiar, cu excepia funcionarilor, care pot primi asisten financiar rambursabil pentru mijloace de deplasare. De asemenea, un aspect foarte important ce favorizeaz incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, constituie legislaia ce vine n suportul persoanelor ce sunt discriminate n exersarea dreptului la munc, astfel nct faptul discriminrii unei persoane cu dizabiliti pe temeiul dizabilitii se consider drept infraciune grav.

ITALIA
Legislaie i politici. Constituia italian din 1947 afirm dreptul la munc pentru toi cetenii, indiferent de situaia personal; aceasta ofer guvernului puterea i obligaia de a ndeprta obstacolele sociale, economice etc., care pot ngrdi libertatea i egalitatea de anse. Printre acestea se regsete i dreptul la munc pentru persoanele cu dizabiliti. Legislaia italian prevede o cot de 7 la sut a angajailor cu dizabiliti, fiind prevzute sanciuni pentru angajatorii care nu o respect. Forme de angajare n cmpul muncii. n Italia, sunt dezvoltate urmtoarele forme de angajare n cmpul muncii: Munca protejat - exist dou tipuri de cooperative sociale, instituii independente care funcioneaz conform principiului de solidaritate i interes mutual: - cooperativele de integrare n munc care desfoar activiti de producere i servicii, n cadrul crora persoanele i pot ameliora calificarea profesional;
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

11

- cooperativele integrate de producere care furnizeaz locuri de munc persoanelor n dificultate: cu dizabiliti, din cauza unei maladii sau a unui accident, dependente de alcool, toxicomani sau ex-deinui. De asemenea, sunt dezvoltate atelierele de readaptare care au un caracter ocupaional, dar nu ofer contract de munc i nici remunerare. Serviciul de asisten n ocupare. Serviciile de angajare n cmpul muncii in de responsabilitatea oficiilor locale de ocupare care sunt obligate s ia n calcul solicitrile de plasare ale persoanelor cu dizabiliti i ale altor ceteni. Responsabilitatea acestor servicii ine de nregistrarea persoanelor cu dizabiliti aflate n situaie de omaj. Munca n mediul ordinar. Legislaia oblig companiile cu un efectiv mai mare de 14 salariai s angajeze persoane cu dizabiliti. Aceasta aplic un sistem variabil de cot, n funcie de importana companiei publice sau private i de categoria dizabilitii persoanei angajate. Este aplicat sistemul de cot de 7 la sut persoane cu dizabiliti pentru un efectiv mai mare de 50 angajai. Aceast cot se raporteaz cu dou persoane cu dizabiliti angajate pentru o companie care numr 36 salariai i una pentru cea cu 15-35 salariai. Faciliti pentru angajatori. Serviciile regionale au misiunea de a prelucra i a reglementa cererile de compensare economic, solicitate de ctre companiile care angajeaz muncitori cu dizabiliti. Facilitile prevzute pentru companiile ce angajeaz persoane cu dizabiliti pof fi organizate sub diverse forme, printre care: - subvenii acordate pentru angajatori ce pot acoperi pn la 70 la sut din salariul oferit persoanelor cu dizabiliti; - poate fi solicitat suport financiar pentru
12
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

ajustarea locului de munc, sau - pentru finanarea transportului7; - unele autoriti provinciale ofer i orientare profesional, asisteni i instructori de munc n cadrul direciei de plasare n favoarea persoanelor cu dizabiliti; - reduceri ale contribuiilor sociale sunt prevzute pentru angajatorii care integreaz mai multe persoane cu dizabiliti severe dect solicit legea. Suportul pentru persoanele cu dizabiliti este asigurat de oficiile locale de ocupare, care sunt responsabile de plasare, monitorizare post-angajare i dezvoltare profesional a persoanelor cu dizabiliti. Pentru a beneficia de aceste avantaje, persoana cu dizabiliti trebuie s se nscrie la oficiile locale de ocupare i s justifice gradul de dizabilitate.

Frana
Situaia general. La 1 ianuarie 2006 a fost creat Casa Departamental a Persoanelor cu Dizabiliti (CDPD) care regrupeaz toate organizaiile publice pentru persoane cu dizabiliti. Ele servesc drept ghieu unic pentru acestea i familiile lor. n cadrul CDPD intervine Comisia de Drepturi i Autonomie a Persoanelor cu Dizabiliti (CDAPD) i nlocuiete n fiecare departament Comisiile de Orientare i Reclasificare Profesional (CTORP) i Comisiile Departamentale de Educaie Special pentru copii i adolesceni (CDES). Aptitudinea fizic a candidailor este evaluat riguros de ctre medici generaliti acreditai.
7 http://www.tavanakotne.eu/userfiles/file/Microsoft_ Word__090420_Disabilities_report_final.pdf

Legislaie i politici Legea pentru egalitatea anselor i drepturilor, cetenie i participare a persoanelor cu dizabiliti, din 11 februarie 2005, definete msuri destinate facilitrii accesului la viaa profesional. n cadrul legii este stipulat principiul de angajare obligatorie a persoanelor cu dizabiliti i a cotei de 6 la sut pentru companiile cu un efectiv de minimum 20 salariai sau n caz de nerespectare, achitarea unei contribuii financiare ctre Asociaia de gestionare a fondurilor pentru integrare profesional a persoanelor cu dizabiliti (AGFIPPD), din partea companiilor private i ctre Fondul de incluziune a persoanelor cu dizabiliti, din partea companiilor publice. Aceast obligativitate a fost reformat n msur s ncurajeze angajrile directe ale persoanelor cu dizabiliti, cu o cretere a plafonului contribuiilor ctre AGFIPPD. Pe de alt parte, angajatorii din mediul de munc ordinar au posibilitatea s fie parial achitai de obligativitatea de angajare a persoanelor cu dizabiliti, ncheind contracte de munc protejat, de furnizare, sub-contractare sau prestare de servicii. n Frana, dou categorii de persoane cu dizabiliti sunt beneficiari ai sistemului de cot obligatorie de angajare: titularii certificatului de dizabilitate i titularii aduli de alocaie de dizabilitate. Legea afirm principiul de non-discriminare n munc, ajustare rezonabil a locului de munc care ar permite accederea la un post de munc i la meninerea acestuia. Forme de angajare n cmpul muncii. - Munca n mediul protejat. ntreprinderile adaptate, care nlocuiesc atelierele protejate, sunt uniti de producere care plaseaz, minimum 80 la sut muncitori cu dizabiliti, a cror capacitate de

munc e de cel puin o treime din cea a unei persoane valide care realizeaz aceleai atribuii de serviciu. Acestea au misiunea de a favoriza, pe ct e posibil, tranziia n mediul de munc obinuit. Unitile adaptate pot fi create de ctre colectiviti, organizaii publice i private i, n special, de ctre ntreprinderi. n Frana, un angajat cu dizabiliti dintr-o unitate adaptat prezint un statut de salariat, precum un angajat n mediul obinuit. Acesta dispune de un contract de munc, de obicei, pe o durat nedeterminat, timp deplin (full-time) sau parial (part-time), de prestaii privind securitatea social i asigurare de omaj. Pentru organizarea eficient a muncii n mediul protejat, n Frana sunt organizate diverse ntreprinderi adaptate, printre care: - Centrul de Distribuire a Muncii la Domiciliu (CDMD) responsabil de organizarea muncii la domiciliu. CDMD primete solicitrile din partea ntreprinderilor i le distribuie persoanelor care sunt angajate n cadrul acestora. - Centrul de Asiten prin Munc (CAM) este o organizaie medico-social care are misiunea de a angaja, de a presta asisten medical i social persoanelor cu dizabiliti care sunt incapabile s munceasc ntr-un mediu ordinar de munc. Obiectivul acestei structuri este de a favoriza dezvoltarea personal i social a angajailor cu dizabiliti. Se adreseaz persoanelor cu dizabiliti ale cror capacitate de munc nu le permite s presteze vreo munc. - Centrele de reorientare profesional sunt instituii medico-sociale de formare
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

13

profesional a muncitorilor cu dizabiliti, finanate de Casa de sntate. Acestea au drept obiectiv oferirea calificrii ntr-un mediu adaptat (de la 10 la 30 de luni) persoanelor cu dizabiliti n scopul inseriei sau reinseriei profesionale, fie n mediul de munc ordinar, fie n cel adaptat. Serviciul de asisten n ocupare. Responsabil de atribuirea statutului de muncitor cu dizabiliti l are Asociaia de gestionare a fondurilor pentru integrare profesional a persoanelor cu dizabiliti (AGFIPPD). Aceasta ofer acces la msuri de asisten n ocupare, rezervate persoanelor cu dizabiliti i este atribuit conform celor trei categorii de dizabilitate, definite prin legislaia muncii: - Dizabilitate categoria A, pentru grad lejer i/ sau temporar; - Dizabilitate categoria B, pentru grad moderat i /sau durabil; - Dizabilitate categoria C, pentru grad grav i /sau definitiv, care necesit o ajustare important a locului de munc. Dac persoana are statut de persoana cu dizabiliti i e n cutarea unui loc de munc, comisia i ofer recomandri de munc i, n parteneriat cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, i propune mai multe oferte, fie n mediul ordinar (angajatul va beneficia, n acest sens, de tot sprijinul care decurge din legislaie), fie n cel protejat. Alte organizaii la care pot apela persoanele cu dizabiliti pentru a putea fi angajate n cmpul muncii sunt: reeaua Cap Emploi care constituie o structur privat care colaboreaz cu companiile care au drept misiune inseria profesional a muncitorilor cu dizabiliti; asociaii ale persoanelor cu dizabiliti sau
14
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

centre specializate care au constituit servicii de asisten n angajare. Acestea ofer servicii de informare, consiliere, monitorizare post-angajare. Persoanele cu dizabiliti se bucur de prioritare, n contextul accesului la munc, avnd acces privilegiat la contracte de asisten. Munca n mediul ordinar i formarea profesional. CDAPD evalueaz capacitatea de munc a persoanei cu dizabiliti i o orienteaz ntr-un mediu adaptat capacitilor ei. Comisia trebuie s ia o decizie justificat asupra orientrii pe piaa muncii, fie n mediul adaptat sau obinuit, fie n mediul protejat, n centrele de asisten prin munc. Performana muncitorilor cu dizabiliti permite beneficierea de msuri legale specifice, capabile s favorizeze inseria profesional sau meninerea n munc n mediul obinuit. Angajatorii din mediul obinuit au posibilitatea de a achita o parte din obligaiunile lor de angajare a muncitorilor cu dizabiliti, realiznd contracte cu centrele de munc protejat, contracte de furnizare, sub-contractare sau prestare servicii, aplicnd acorduri negociate cu sindicatele de ramur, de realizare n cadrul ntreprinderii a unui plan de integrare n munc, onorndu-i astfel totalmente sau parial obligaia de a angaja persoane cu dizabiliti i transfernd o contribuie anual pe contul AGFIPD pentru angajatorii privai i pe contul FIPPD pentru angajatorii publici care nu respect cota de 6 la sut. Aceste contribuii sunt redistribuite de ctre AGFIPD i FIPPD n favoarea angajrii persoanelor cu dizabiliti: prime achitate angajatorului i muncitorului, finanarea ajustrii locului de munc i a echipamentului. Companiile care nu-i onoreaz obligaiunea de angajare a persoanelor cu dizabiliti trebuie s plteasc trezoreriei (bugetului) statului cantitatea care ar fi trebuit achitat, majorat cu 25 la sut.

Faciliti pentru angajatori. Angajatorul persoanei cu dizabiliti poate percepe asisten din partea statului i a AGFIPD. Ultima propune companiilor un set de servicii i asisten financiar. La fel, este achitat o prim de 1600 euro pentru angajarea unei persoane cu dizabiliti, cu un contract de munc pe o perioad nedeterminat sau pentru minimum 12 luni. Exist o alt palet de asisten financiar care se adreseaz, mai ales, companiilor pentru ncurajarea angajrii acestor persoane, precum, scutirea plilor de asigurare social, subvenii lunare de compensare, achitarea prin intermediul AGFIPPD a primelor directe ctre companii, la fel i angajailor, ajustarea locului de munc, instalarea echipamentului etc. Pentru un angajat cu dizabiliti, salariul minim este garantat de stat i e destinat compensrii pierderii productivitii. n funcie de diminuarea acesteia, compania poate solicita o compensare (diminuarea salariului) care i este rambursat de ctre stat (conform Ministerului Sntii i Solidaritii, desemnat pentru Securitatea Social a persoanelor n etate, persoane cu dizabiliti i Familie.8 Suportul pentru persoanele cu dizabiliti. Muncitorul cu dizabiliti poate urma toate tipurile de formare, compatibile cu starea sa de sntate: - cursuri de formare organizate n cadrul contractelor de profesionalizare i de stagiere (ucenicie), a cror condiii pot fi adaptate (limit de vrst etc.). - cursuri de readaptare i reeducare n cadrul companiei angajatoare sau n cadrul unitii specializate (centru de pre-orientare i de reabilitare profesional).

AUsTRIA
Situaia general. Austria are un sistem de cot obligatorie de angajare, bazat pe modelul de cot i contribuie financiar. Munca protejat este reglementat la nivel federal. Competenele n materie de incluziune sunt partajate ntre financiare, care revine domeniului muncii protejate i a celei subvenionate. Legislaie i politici. n Austria nu exist cadru legislativ general cu privire la dizabilitate. Legea cu privire la angajarea persoanelor cu deficiene din 11 decembrie 1969, modificat n 1973, apoi n 1975, relev practica de angajare obligatorie cu posibilitatea de achitare a unei taxe de contribuie ntr-un Fond de compensare care redistribuie sumele percepute n scopul finanrii msurilor de angajare n favoarea persoanelor cu dizabiliti. Din 1990, Consiliul Federal al persoanelor cu dizabiliti este responsabil de consultarea Ministerului Federal al Muncii n implementarea politicilor de incluziune a persoanelor cu dizabiliti. Forme de angajare n cmpul muncii. n Austria persoanele cu dizabiliti sunt nscrise ntr-un program general de asisten n angajare. Formarea profesional a persoanelor cu dizabiliti este realizat de ctre instituiile specializate, publice sau private, care dezvolt programe de formare diversificate pentru practica de angajare n munca protejat. Munca protejat. Legea cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti stipuleaz reguli de recrutare n ateliere protejate. Exist o comisie constituit dintr-un medic, psiholog, reperezentant al autoritii publice i un responsabil de atelierele protejate - care decid asupra admiterii i asistenei financiare pentru candidatul cu dizabiliti, solicitant a unui loc de munc.
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

15

Aceste ateliere, care produc i formeaz muncitori cu dizabiliti, au drept obiectiv major asistarea lor pn la etapa de inserie n mediul obinuit. Acestea trebuie s furnizeze servicii particulare care nu pot fi regsite n mediul obinuit: servicii medicale i sociale, concedii i repausuri pltite, mese i excursii sociale subvenionate. Atelierele de munc protejat pot fi create de ctre organizaii private, Camera de comer i Industrie i cea a Muncii. Acestea funcioneaz asemenea societilor cu rspundere limitat, a cror cot de 30 la sut provine din subvenii publice, iar restul - din produsele activitii lor. Subveniile provin din diferite fonduri: guvern, provincii, servicii de ocupare a forei de munc i, mai ales, din fonduri de contribuie economic compensatorie, prin intermediul penalitilor. Muncitorii cu dizabiliti, angajai n ateliere de munc protejat, percep salarii n corespudere cu sectorul de activitate i cu salariul minim garantat. Pe de alt parte, acetia sunt tratai precum ali muncitori, pasibili de securitatea social. Regiunile gestioneaz atelierele ocupaionale care plaseaz persoane inapte de munc din cauza dizabilitii i, din acest motiv, ei nu pot accede la atelierele de readaptare. Aceste persoane beneficiaz de o alocaie care corespunde nivelului de producere, minim garantat. Munca n mediul ordinar. Legea federal care impune i reglementeaz sistemul de cot oblig companiile, cu un efectiv mai mare de 25 de angajai, s rezerveze 4 la sut din locurile vacante persoanelor cu dizabiliti, ale cror capacitate de munc este redus cu, minimum, 50 la sut, indiferent de tipul dizabilitii. Oficiile federale monitorizeaz sistemul de cot legal i penalizeaz ntreprinderile care nu respect legea; n 1996 contribuia penal alctuia 1400 euro pentru un muncitor cu dizabiliti neangajat. Dup ncasarea penalitilor de ctre fondurile de contribuii financiare compensatorii, aceste
16
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

versamente sunt redistribuite sub form de subvenii pentru atelierele de readaptare, subvenii salariale, asisten n adaptarea locului de munc, prime achitate ntreprinderilor care colaboreaz cu ateliere protejate sau cele, a cror cot de angajare a persoanelor cu dizabiliti este superioar celei legale. Cu referire la condiiile de munc, actul federal cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti conine prevederi stricte de protecie contra disponibilizrii. Toate solicitrile de disponibilizare trebuie s fie motivate i autorizate de ctre un comitet regional pentru persoane cu dizabiliti. Faciliti pentru angajatori. Subveniile pot fi acordate ntreprinderilor n scopul formrii muncitorilor-stagiari, compensrii salariilor (50 la sut din costul brut al salariului), temperrii sau scutirii de contribuii sociale sau asisten financiar pentru adaptarea birourilor, echipamentului, materialului tehnic etc. La fel, din aceste fonduri se achit asistena financiar pentru achiziionarea mijloacelor de asisten pentru persoanele nevztoare, cu deficiene ortopedice, sau auditive, asistena n scopul formrii profesionale sau achiziionarea unui vehicul pentru a se deplasa la serviciu. Suportul pentru persoanele cu dizabiliti. Persoanele cu dizabiliti care doresc s-i lanseze o afacere pot beneficia de diverse tipuri de asisten.9 Astfel, analiznd experina internaional privind angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, putem evidenia urmtoarele forme de angajare: I. Angajarea asistat un serviciu social de sprijin, furnizat de specialiti pentru o perioad de timp determinat pentru a sprijini i menine o persoan cu dizabiliti ntr-un loc de munc, pentru care angajarea liber pe piaa muncii fr
9 Politici europene de ocupare, p. 24 - 26

sprijinul specialistului n angajare asistat nu este posibil i are drept scop de a facilita identificarea i meninerea unui loc de munc. Specialistul n angajare asistat este profesionistul care furnizeaz persoanelor cu dizabiliti asisten individualizat unul la unul n procesul de cutare a unui loc de munc, n procesul de formare, n formarea la locul de munc i suportul pe termen lung, pentru meninerea locului de munc. Specialistul n angajare asistat reduce timpul de munc petrecut cu beneficiarul la locul de munc n etapa de suport continuu pe msura ce acesta devine independent i se adapteaz la situaia locului de munc. 10 Serviciul de angajare asistat se desfoar, de obicei, n 5 etape: 1. Implicare la aceast etap persoanei i sunt furnizate informaii accesibile i este sprijinit n utilizarea informaiilor. La finalul etapei, beneficiarul este ajutat s ia o decizie informat cu privire la decizia de a primi ajutor specializat n identificarea unui loc de munc i se semneaz un contract de furnizare a serviciului de angajare asistat. 2. ntocmirea profilului profesional sunt identificate aptitudinile, abilitile, punctele tari i nevoile fiecrui beneficiar, astfel nct, locul de munc selectat s fie compatibil cu interesele, aspiraiile i nevoile lui. 3. Gsirea unui loc de munc; 4. Implicarea angajatorului specialistul n angajare asistat i beneficiarul n cutarea unui loc de munc particip la o ntlnire cu angajatorul. n cadrul acestei etape se obine informaie n plus despre posibila ofert de munc din partea angajatorului.
10 Wechman & Melia, What is employment specialist of job coach?, 1986

Drept teme de discuii n cadrul edinei ar putea fi: abiliti/experien solicitat de angajator; numrul orelor de munc; termenele i condiiile de munc; sprijinul necesar din partea specialistului n angajare asistat; sprijinul disponibil din partea angajatorului/colegilor de munc, etc. 5. Msuri de sprijin la locul de munc nivelul, forma i volumul msurilor de sprijin ce urmeaz s fie acordate vor depinde de abilitile beneficiarului i de experiena de munc a acestuia. Sprijinul din partea specialistului n angajare asistat este treptat retras i nlocuit cu sprijinul din partea colegilor de munc. Obiectivele cheie ale serviciului de angajare asistat este acela de a asigura ncadrarea n munc, n acord cu nevoile persoanei, cu aptitudinile i abilitile sale, n condiii de munc sigure i egale. Cu alte cuvinte: persoana obine un loc de munc; este asigurat concordana personal loc de munc; iar persoana este privit ca un membru de valoare al echipei11. Sima P. prezint cteva modele de angajare asistat: - Modelul individual presupune o persoan, un loc de munc i un specialist n angajri (integrator). Programul de munc este variabil, de la 40 ore pe sptmn la 1 or, n funcie de persoana angajat. - Modelul divizrii locului de munc presupune dou persoane n angajare asistat, avnd n comun un specialist n angajri/mentor i un loc de munc.
11 http://smalba.ro/wp-content/uploads/2012/02/Manualul-serviciilor-de-reabilitare-vocationala-Proiect-Sanse-egale-pe-piatamuncii.pdf
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

17

- Modelul enclavei are n vedere 8 sau mai puini angajai, situai mpreun, la o distan mic, ntr-un loc de munc integrat n comunitate12. I. Serviciul de angajare protejat este un serviciu social asigurat de furnizori de servicii sociale, cu scopul de a dezvolta condiiile necesare nfiinrii de entiti care s ofere locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti. n aceste entiti pot funciona unul sau mai multe servicii de angajare protejat. Serviciul de angajare protejat ofer posibiliti de angajare n faciliti separate, n uniti protejate sau fiind o parte segregat a unei ntreprinderi13, fiind destinat pentru persoanele care nu sunt competitive pe piaa muncii. De exemplu, n Elveia, ara cu cea mai nalt rat de angajare a persoanelor cu dizabiliti, o mare parte din sistemul de angajare este n uniti protejate14. n Frana, angajarea protejat ofer persoanei plat regulat i pachetul deplin de securitate social pentru persoanele cu 1/3 sau mai puin capacitate de munc pstrat i o remunerare simbolic pentru cei cu mai mult de 2/3 din capacitatea de munc pierdut15. n acelai timp, se poate afirma c atelierele protejate sunt controversate, deoarece ele segregheaz persoanele cu dizabiliti
12 Sima, P., Integrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti, n Rolul asistentului social n sistemul de protecie a persoanelor cu handicap, ANPH i INPCESPH, 2003 13 Mont D. Disability employment policy [SP Discussion Paper 0413]. Washington, World Bank, 2004. 14 Transforming disability into ability: policies to promote work and income security for disabled people. Paris, Organisation for Economic Co-Operation and Development, 2003. 15 Transforming disability into ability: policies to promote work and income security for disabled people. Paris, Organisation for Economic Co-Operation and Development, 2003.
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

i sunt asociate cu organizaii de caritate. O tendin european recent este trecerea de la atelierele protejate la firmele sociale. II. Firmele sociale i alte ntreprinderi sociale sunt implicate pe piaa deschis a forei de munc, dar au obiectivul de a angaja persoane cu dizabiliti care experimenteaz dezavantaje pe piaa forei de munc. Este o form de angajare ce ofer posibilitatea persoanei cu dizabiliti de a munci mpreun cu persoanele fr dizabiliti16. Conform estimrilor recente la nivel european exist 3800 firme sociale, ce angajeaz 43000 persoane cu dizabiliti17. III. Ageniile de ocupare. Ageniile generale de ocupare au fost ncurajate i n unele cazuri obligate prin lege s serveasc drept suport n cutarea unui loc de munc pentru persoana cu dizabiliti. n ultima perioad este dezvoltat tendina de trecere de la potrivirea persoanei cu dizabiliti pentru ofertele de munc valabile spre un model centrat pe persoan, fiind organizat n dependen de abilitile i interesele persoanei. Scopul este de a face o potrivire angajat post de munc pentru a fi valabil pe termen lung18. De asemenea, este tendina de a trece de la angajarea protejat la angajarea asistat de la pregtire i plasare la plasare i pregtire. Ideea const n plasarea persoanei nainte de a fi
16 Warner R, Mandiberg J. An update on affirmative businesses or social firms for people with mental illness. Psychiatric Services (Washington, D.C.), 2006,57:1488-1492. PMID:17035570 17 Social Firms Europe CEFEC [web site]. (http://www.socialfirmseurope.org/, accessed 18 March 2011). 18 OBrien C, OBrien J. A little book about person-centered planning. Toronto, Canada, Inclusion Press, 1998.

18

pregtit, prin aceasta fiind eliminate stereotipurile conform crora persoanele cu dizabiliti nu pot realiza o anumit sarcin. Unele modele de succes ale ageniilor de ocupare pentru persoanele cu dizabiliti au fost lansate n ultimii ani: n Rio de Janeiro, Centrul pentru Viaa Independent servete drept broker de angajare i agenie de suport permanent pentru persoanele cu dizabiliti19. n India, Centrul Naional de Promovare a Angajrii Persoanelor cu Dizabiliti sensibilizeaz lumea corporativ, face aciuni pentru asigurarea accesului, promoveaz educaia i sensibilieaz societatea20. Astfel, aceste programe sugereaz ideea c organizaiile persoanelor cu dizabiliti sau prestatoare de servicii pentru persoanele cu dizabiliti ar putea s-i extind activitatea pentru a susine procesul de angajare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti cum ar fi cutarea unui loc de munc i potrivirea, formarea unor abiliti sau pregtirea persoanelor cu dizabiliti pentru interviu.

1.2. Reglementri juridice naionale n domeniul incluziunii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti
Conform prevederilor articolului 43 al Constituiei Republicii Moldova fiecrei persoane i este garantat dreptul la munc, la libera alegere a muncii precum i la condiii echitabile
19 Bieler RB. Independent living in Latin America: progress in adapting a First World philosophy to the realities of the Third World. Disability World, 2003, 21 (http://www.disabilityworld. org/11-12_03/il/latinamerica.shtml, accessed 8 June 2009). 20 National Centre for Promotion of Employment of Disabled People [web site]. (http://www.ncpedp.org/, accessed 18 March 2011).

i satisfctoare de munc21. Garantat prin intermediul prevederilor constituionale, libertatea muncii cuprinde dou elemente fundamentale: libertatea de a munci i libertatea de a nu munci. Libertatea de a munci presupune dreptul fiecrei persoane de a-i alege profesia i locul de munc n mod liber, iar dreptul de a nu munci dreptul de a refuza munca i dreptul de a nceta munca. n acelai context, articolul 8 al Codului Muncii al Republicii Moldova prevede c n cadrul raporturilor de munc acioneaz principiul egalitii n drepturi a tuturor salariailor. Orice discriminare, direct sau indirect a salariatului, pe criterii de sex, vrst, ras, culoare a pielii, etnie, religie, opiune politic, origine social, domiciliu, dizabilitate, infectare cu HIV/SIDA, apartenen sau activitate sindical, precum i pe alte criterii nelegate de calitile sale profesionale, este interzis22. Cu referire la persoanele cu dizabiliti, evideniem c odat cu ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i intrarea n vigoare a noii Legi a Republicii Moldova privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, Republica Moldova i reafirm aspiraiile de garantare a dreptului la munc acestor categorii de persoane. Conform prevederilor art. 33 al legii respective, persoanele cu dizabiliti se bucur de toate drepturile stabilite n Codul Muncii Republicii Moldova i n celelalte acte normative din domeniu. Nimeni nu poate limita dreptul la munc al persoanelor cu dizabiliti dect n baza prevederilor legislaiei n vigoare. Se interzice discriminarea pe criterii de dizabilitate referitor la toate aspectele i formele de ncadrare n munc, inclusiv la condiiile de recrutare, plasare, angajare i desfurare a activitii de munc, la avansarea n carier, la condiiile de sntate i securitate la locul de munc.
21 Constituia Republicii Moldova, art. 43 22 Codul muncii al Republicii Moldova, art. 8

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

19

Discriminarea reprezint tratamentul difereniat aplicat unei persoane n virtutea apartenenei, reale sau presupuse, a acesteia la un anumit grup social. n tiinele sociale, termenul face trimitere, n general, la un tratament cu efecte negative asupra celui vizat. Conform studiului Percepiile populaiei din Republica Moldova privind fenomenul discriminrii, lansat de Fundaia Soros n februarie 2011, la nivel de percepie persoanele cu dizabiliti snt cel mai frecvent discriminate, iar situaiile n care acestea snt supuse prejudecilor presupun angajarea n cmpul muncii sau momentul aflrii la locul de munc. Fenomenul poate fi explicat prin prisma modelului medical de abordare a dizabilitii, angajarea n cmpul muncii a persoanei cu dizabiliti fiind perceput ca o problem individual, datorat problemelor de sntate pe care acestea le au, i nu din perspectiva accesibilitii locului de munc i adaptrii programului de munc conform necesitilor persoanelor cu dizabiliti, conform modelului social.23 Totodat, alin. 2 al art. 8 din CM al RM stabilete c nu constituie discriminare stabilirea unor diferenieri, excepii, preferine sau drepturi ale salariailor, care snt determinate de cerinele specifice unei munci, stabilite de legislaia n vigoare sau de grija deosebit a statului fa de persoanele care necesit o protecie social i juridic sporit. n acest context, legislaia n vigoare conine un ir de prevederi specifice. Conform art. 76 din CM al RM, stabilirea pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale constituie temei de suspendare a contractului individual de munc n circumstane ce nu depind
23 Studiu sociologic Percepiile populaiei din Republica Moldova privind fenomenul discriminrii Fundaia Soros-Moldova, Chiinu 2012
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

de voina prilor. n caz de necesitate de ngrijire a copilului cu dizabiliti, suspendarea se va realiza doar prin acordul comun al prilor (art. 77 CM al RM). n acest caz angajatorul poate refuza suspendarea, prinii fiind nevoii s accepte demisia. Considerm oportun modificarea acestei prevederi legale n favoarea persoanelor care ngrijesc copii cu dizabiliti. Dac, conform regulii generale, salariatul are dreptul la demisie (desfacerea contractului individual de munc din proprie iniiativ), anunnd despre aceasta angajatorul, prin cerere scris, cu 14 zile calendaristice nainte, atunci n caz de demisie a salariatului n legtur cu stabilirea gradului de invaliditate sau ngrijire a copilului cu dizabiliti, angajatorul este obligat s accepte demisia n termenul redus indicat n cererea depus i nregistrat, la care se anexeaz documentul respectiv ce confirm acest drept (art. 85 CM al RM). Conform art. 38 din Legea RM privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, pentru persoanele cu dizabiliti severe i accentuate, n cazul n care ele nu beneficiaz de faciliti mai mari, se stabilete o durat redus a timpului de munc, de 30 de ore pe sptmn, cuantumul retribuirii muncii fiind egal cu cel stabilit pentru salariaii cu durata normal a timpului de munc. Munca suplimentar, munca n zilele de odihn i munca pe timp de noapte prestate de ctre persoanele cu dizabiliti severe i accentuate se permit doar cu consimmntul persoanelor n cauz, dac nu exist contraindicaii din partea medicilor. Angajatorii, de comun acord cu comitetele sindicale, au dreptul de a reduce normele de munc pentru persoanele cu dizabiliti. Specifice sunt i reglementrile privind concediile persoanelor cu dizabiliti. Pentru persoanele cu dizabiliti severe, angajate n munc, n cazul n care acestea nu beneficiaz de faciliti mai mari, se stabilete un concediu anual cu o durat de 40 de zile calendaristice, iar

20

pentru persoanele cu dizabiliti accentuate un concediu anual cu o durat de 32 de zile calendaristice. De asemenea, la solicitarea persoanei cu dizabiliti, angajatorul i poate acorda un concediu suplimentar fr plat cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice (art. 39 din Legea RM privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti). Totodat, CM al RM stabilete i alte garanii pentru persoanele care ngrijesc copii cu dizabiliti sau ntrein o persoan cu dizabiliti: - Concediul anual va fi acordat n perioada de var sau, n baza unei cereri scrise a persoanei, n orice alt perioad a anului (art. 116 CM al RM). - n cazul reducerii numrului sau a personalului, salariaii care ntrein o persoan cu dizabiliti se numr printre cei care au dreptul preferenial de a rmne angajat. (art. 183 CM al RM). - Unuia dintre prinii care ngrijete un copil cu dizabiliti i se va acorda un concediu anual suplimentar pltit de 4 zile calendaristice (art. 121 CM al RM). - Unuia dintre prini (tutorelui, curatorului) care educ un copil cu dizabiliti i se va acorda suplimentar, n baza unei cereri scrise, o zi liber pe lun, cu meninerea salariului mediu din contul angajatorului (art. 108 CM al RM). Pentru realizarea dreptului la munc persoana cu dizabiliti se poate angaja n cmpul muncii att la ntreprinderi, instituii i organizaii n condiii obinuite, ct i la ntreprinderi specializate sau la domiciliu. Este binevenit faptul c noua Lege a Republicii Moldova privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti reglementeaz detaliat obligaiile angajatorului n vederea angajrii

persoanelor cu dizabiliti. Astfel, angajatorii, cu mai mult de 20 de subalterni, trebuie s ofere locuri de munc pentru persoane cu dizabiliti n mrime de cel puin 5% din numrul total de salariai. De asemenea, legea oblig angajatorii s asigure evidena cererilor i a documentelor anexate la acestea, depuse de ctre persoanele cu dizabiliti care s-au adresat pentru a fi angajate, ntr-un registru separat care va conine informaii privind deciziile de angajare sau refuz, cauzele refuzului, contestaiile. Despre crearea sau rezervarea locurilor de munc pentru persoanele cu dizabiliti, angajatorul este obligat s anune agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc n termen de 5 zile de la data la care au fost create/rezervate, iar despre angajarea unei persoane cu dizabiliti, n termen de 3 zile. Tot n aceast lege este prevzut c n caz de nerespectare a acestor obligaiuni, angajatorul va fi tras la rspundere conform prevederilor Codului Contravenional al Republicii Moldova24. Dac analizm ns, prevederile acestui act nu gsim un articol care ar prevedea sancionarea angajatorilor n acest caz, fapt care condiioneaz necesitatea modificrii lui. Pentru a asigura integrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, angajatorii snt obligai s realizeze adaptarea rezonabil a locului de munc, proiectarea i adaptarea locurilor de munc astfel nct acestea s devin accesibile persoanelor cu dizabiliti, furnizarea de noi tehnologii i dispozitive de asisten, de instrumente i echipamente care s permit persoanelor cu dizabiliti obinerea i meninerea locului de munc, furnizarea de instruiri i a sprijinului adecvat pentru aceste persoane. n conformitate cu prevederile articolului 3 al Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabi24 Codul Contravenional al Republicii Moldova

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

21

liti, adaptare rezonabil nseamn modificrile i ajustrile necesare i adecvate, care nu impun un efort disproporionat sau nejustificat atunci cnd este necesar ntr-un caz particular, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s i exercite, n condiii de egalitate cu ceilali, toate drepturile i libertile fundamentale ale omului. Totodat, Convenia stipuleaz c refuzul de a asigura o adaptare rezonabil, constituie o form a discriminrii. n scopul identificrii barierelor de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti, Centrul de Asisten Juridic pentru Persoanele cu Dizabiliti a realizat n anul 2011 studiul sociologic Bariere de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti din Republica Moldova. Cu referire la adaptarea rezonabil a locului de munc, 38,4% dintre respondeni consider c acest lucru se ntmpl n mic msur, iar 27% consider c angajarea se face fr a presupune vreo msur de adaptare a spaiului fizic i lucrativ, nefiind luat n calcul dificultatea sau nevoia special a persoanei cu dizabiliti. Doar 17,8% consider c adaptarea locului de munc n momentul angajrii unei persoane cu dizabiliti este luat n calcul de ctre angajator n egal msur i alte 11, 9% dintre respondeni n mare msur. 4,8% dintre respondeni au preferat s nu rspund sau nu au tiut rspunsul. Astfel, dei populaia apreciaz angajarea n cmpul muncii ca i un drept fundamental al omului, cei mai muli contientizeaz i recunosc practicile discriminatorii sau condiiile deficitare crora se supun persoanele cu nevoi speciale. Adaptarea locului de munc nu presupune neaprat i exclusiv efectuarea schimbrilor fizice n structura spaiului. Aceasta presupune la fel adaptarea programului de munc, a sarcinilor i organizrii muncii. Una dintre dificultile majore de integrare n cmpul muncii, n special a persoanelor cu dizabiliti intelectuale o constituie incapaci22
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

tatea de adaptare rapid la schimbrile care apar n mediul fizic, rigiditate n construirea relaiilor interpersonale, n special cu conducerea, precum i instabilitatea motivaional a acestora. Dotarea spaiului cu pictograme, comunicarea nsoit vizual i necesitatea instruirii unui supraveghetor constituie unele dintre condiiile de baz care in de adaptarea locului de munc pentru o persoan cu dizabiliti. Adaptarea presupune i distribuia sarcinilor n mod valorizant i stimulativ-compensator, pentru a stimula o dinamic motivaional pozitiv la locul de munc. Dup cum am menionat mai sus, o alt form de realizare a dreptului la munc pentru persoanele cu dizabiliti o constituie ntreprinderile specializate. Conform prevederilor articolului 36 al Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, societile i asociaiile obteti ale persoanelor cu dizabiliti creeaz ntreprinderi specializate care angajeaz persoane cu dizabiliti. Statul subvenioneaz parial procurarea utilajului i a materiei prime, crearea locurilor de munc, de asemenea compenseaz parial contribuiile de asigurri sociale de stat achitate de ctre ntreprinderile specializate ale Societii Invalizilor din Republica Moldova, Societii Orbilor din Republica Moldova i Asociaiei Surzilor din Republica Moldova. Mijloacele financiare respective snt aprobate anual prin legea bugetului de stat. ntreprinderile specializate se scutesc de impozite i taxe conform legislaiei n vigoare. La 17 februarie 2012, Instituia Avocailor Parlamentari - Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova n colaborare cu Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova au organizat Masa Rotund Realizarea dreptului la munc pentru persoanele cu dizabiliti n Republica Moldova. Criteriile stabilite pentru organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor pentru a beneficia de scutirea de TVA la im-

portul materiei prime, materialelor, articolelor de completare i accesoriilor necesare procesului propriu de producie au fost criticate dur de liderii organizaiilor neguvernamentale preocupate de protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti. n discursurile lor, liderii organizaiilor participante au atenionat c modificrile operate prin Hotrrea Guvernului nr.28 din 13.01.2012 la Regulamentul cu privire la modul de acordare a scutirii de TVA la importul materiei prime, materialelor, articolelor de completare i accesoriilor necesare procesului propriu de producie de ctre organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor, dei au la baz o intenie bun, vor contribui i mai mult la nrutirea situaiei persoanelor cu dizabiliti. Astfel, nsprirea cerinelor fa de aceste ntreprinderi pentru beneficiere de scutiri de TVA va conduce treptat la falimentarea acestora. n special, s-a accentuat asupra urmtoarelor criterii, care nu vor putea fi ndeplinite de organizaiile i ntreprinderile specializate, precum: Salariul mediu lunar achitat salariailor cu dizabiliti constituie cel puin 2/3 din salariul mediu pe economie. Pentru anul 2012 salariul mediu pe economie este 3550 lei, deci trebuie de achitat persoanelor cu dizabiliti de vedere de gr.I i II - 2366 lei. Aceast prevedere contravine prevederilor Codului Muncii privind neadmiterea discriminrii la stabilirea i achitarea salariului (art.129), retribuirea muncii salariatului depinde de cererea i oferta forei de munc pe piaa muncii, de cantitatea, calitatea i complexitatea muncii, de condiiile de munc, de calitile profesionale ale salariatului, de rezultatele muncii lui i/sau de rezultatele activitii economice a unitii (art.130).

Mai mult, Regulamentul stabilete aceleai criterii pentru organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor i a surzilor, precum i societile invalizilor i ntreprinderile penitenciarelor. Salariaii cu dizabiliti de vedere au fost egalai cu salariaii cu alte tipuri de dizabiliti i cu condamnaii antrenai n cmpul muncii, care n marea majoritate snt persoane sntoase, pe deplin apte de munc. Participanii s-au artat nemultumii de faptul c la elaborarea criteriilor nu s-a inut cont de urmtoarele momente extrem de importante: - c dizabilitatea de vedere este apreciat de ctre Organizaia Internaional a Sntii de pe lng ONU ca cea mai grav form de dizabilitate; - c prin ncadrarea persoanelor cu dizabiliti severe de gradul I statul nu urmrete scopul exploatrii muncii i cptarea cu orice pre a profitului ci, incluziunea social a acestor persoane; - c productivitatea persoanelor cu dizabiliti severe cum snt persoanele nevztoare de gradul I i II nu poate fi comparat cu productivitatea persoanelor fr dizabiliti. Persoanele cu dizabiliti de vedere, angajate la ntreprinderile Societii Orbilor din Republica Moldova, nu au i nu pot avea o calificare nalt i nici medie, acestea pot ndeplini numai operaiuni tehnologice simple i n marea majoritate nu au categorii sau au categorii de nivelul I, i nu categorii V-VI cu salarii tarifare nalte. Produsele, tradiional fabricate la ntreprinderile Societii Orbilor din Moldova i serviciile acordate, permit antrenarea persoanelor cu dizabiliti de vedere n procesul de fabricare a lor i acordare a serviciilor, dar nu presupun
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

23

o prelucrare complex a materiei prime, materialelor, articolelor de completare i accesoriilor. n concluzie, aprobarea Regulamentului cu privire la modul de acordare a unor categorii de faciliti fiscale la capitolul TVA pentru ntreprinderile penitenciarelor, organizaiile i ntreprinderile societii orbilor, societii surzilor i societilor invalizilor n aceast redacie, va face imposibil ncadrarea organizaiilor i ntreprinderilor Societii Orbilor din Moldova n cerinele pentru beneficierea de scutire de TVA, va duce la stoparea activitii lor i n cele din urm la distrugerea ntregului potenial, acumulat pe parcursul a 65 de ani. O alt form de realizare a dreptului la munc pentru persoanele cu dizabiliti o constituie munca la domiciliu. Reglementri n acest sens se conin n articolele 290-292 din Codul Muncii al Republicii Moldova. Salariaii cu munc la domiciliu pot utiliza n procesul prestrii muncii materiale, instrumente i mecanisme puse la dispoziie de ctre angajator sau procurate din mijloace proprii. n cazul folosirii de ctre salariatul cu munca la domiciliu a instrumentelor i mecanismelor proprii, acestuia i se pltete o compensaie pentru uzura lor. Plata acestei compensaii, precum i compensarea altor cheltuieli legate de prestarea muncii la domiciliu, se efectueaz de angajator n modul stabilit de contractul individual de munc. Persoanele cu dizabiliti, angajate la domiciliu, beneficiaz din partea angajatorului de transportul la/i de la domiciliu al materiilor prime i materialelor necesare n activitate i a produselor finite, precum i de adaptare rezonabil, dup caz. Lucrrile puse n sarcina salariailor cu munca la domiciliu trebuie s se execute n condiii de respectare a normelor de securitate i sntate n munc. ncetarea contractului individual de munc ncheiat cu salariaii la domiciliu
24
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

are loc n temeiurile generale prevzute de prezentul cod.

1.3. Cadrul instituional n domeniul incluziunii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti


Cadrul instituional naional n domeniul ocuprii forei de munc este unul general, competene n acest domeniu avnd Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii Moldova (MMPSF al RM) i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, elaboreaz i promoveaz proiecte de acte normative n domeniul ocuprii forei de munc; analizeaz i prognozeaz evoluia pieei forei de munc, elaboreaz strategii i programe naionale de ocupare a forei de munc; prezint Guvernului propuneri argumentate privind mbuntirea structurii ocuprii forei de munc pe ramurile economiei naionale i reducerea omajului; coordoneaz activitile de orientare i formare profesional, plasare n cmpul muncii a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i protecie social a omerilor, gestioneaz locurile de munc devenite vacante; asigur promovarea msurilor active pe piaa forei de munc i sporirea gradului de ocupare i diminuare a omajului n rndul populaiei; coordoneaz activitile ce in de informarea n mas a populaiei despre cererea i oferta forei de munc, promovnd metode avansate de informare; elaboreaz i aplic msuri speciale de integrare pe piaa muncii a persoanelor cu risc sporit de a fi traficate, n special, a femeilor i a persoa-

nelor marginalizate social; elaboreaz mecanisme de stimulare a agenilor economici pentru crearea locurilor noi de munc n scopul angajrii omerilor; fundamenteaz proiectul bugetului fondului de omaj. Astfel, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este organul central de specialitate al administraiei publice centrale, abilitat s elaboreze, promoveze i realizeze politica statului n domeniul proteciei sociale i incluziunii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, precum i s asigure coordonarea i evaluarea funcionrii sistemului de incluziune social a acestora. n calitate de instituie subordonat MMPSF al RM, cu competene nemijlocite n domeniul ocuprii forei de munc este Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Aceast structur a fost creat n anul 2003 prin reorganizarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei de munc. La nivel teritorial activeaz agenii pentru ocuparea forei de munc raionale, municipale i ale U.T.A. Gguzia, create n baza oficiilor forei de munc teritoriale. Pentru realizarea msurilor menionate mai sus, n Legea bugetului de stat pe anul 2012 au fost aprobate mijloace financiare pentru anga-

jarea suplimentar a 43 persoane, a cte o persoan n fiecare Agenie teritorial pentru ocuparea forei de munc, precum i ANOFM, responsabili de prestarea serviciilor de ocupare i protecie n caz de omaj a persoanelor cu dizabiliti. Pe parcursul anului 2012 aceste persoane au fost angajate i activeaz n cmpul muncii. Totodat, ncepnd cu 1 ianuarie 2013, urmeaz a fi reorganizat structura i modul de funcionare a Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii (CREMV) i a subdiviziunilor teritoriale. n cadrul structurii reorganizate vor fi angajai suplimentar specialiti din domeniul asistenei sociale. n acelai timp, la nivel naional, un rol important pentru promovarea practicilor de orientare vocaional i incluziune n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti l au i organizaiile ne-guvernamentale. La nivel naional sunt prezente o serie de organizaii neguvernamentale ce promoveaz dreptul persoanelor cu dizabiliti la munc, printre care Asociaia Motivaie25, Centrul de Asisten Juridic pentru Persoanele cu Dizabiliti26, Centru de Susinere a Bussinesului pentru Nevztori27, etc.

25 www.motivatie.org 26 www.advocacy.md 27 www.csbn.md

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

25

Boxa 1 Centrul pentru Orientare Vocaional


Centrul pentru Orientare Vocaional a fost deshis oficial la 11 iunie 2010. Este un proiect nou att pentru Asociaia MOTIVAIE, ct i pentru Republica Moldova n general, deoarece nu exist nici un centru de instruire pentru persoanele cu dizabiliti locomotorii. Ideea crerii unui Centru pentru Orientare Vocaional a venit din partea beneficiarilor, care la rndul lor sunt tineri cu dizabiliti locomotorii, utilizatori de scaun rulant sau un alt echipament ajuttor. Scop:dezvoltarea abilitilor i capacitilor persoanelor cu dizabiliti locomotorii (n special utilizatorii scaunului rulant sau un alt echipament ajuttor - crje, cadre de mers etc.) prin organizarea activitilor de orientare vocaional conform necesitilor specifice ale acestora. Acest centru ofer posibilitatate tinerilor cu dizabiliti locomotorii de a se realiza pe plan profesional, de a-i dezvolta abiliti i aptitudini pentru nsuirea unei profesii ca mai apoi s se poat angaja n cmpul muncii i chiar s ncerce s-i deschid propria afacere care i-ar asigura un venit garantat pe viitor. Beneficiarii acestui centru sunt n primul rnd tinerii cu dizabiliti locomotorii (utilizatori de scaun rulant sau un alt echipament ajuttor - bastoane, crje etc.) care au absolvit cel puin 9 clase. n cadrul Centrului pentru Orientare Vocaional sunt organizate stagii de orientare vocaional (perioad n care beneficiarul este implicat n programele Asociaiei).Durata stagiilor de orientare vocaional este de 26 zile. De asemenea, n cadrul acestui program sunt organizate i vizite la diferite instituii de nvmnt, centru de apel care ofer informaii referitor la posibilitile de angajare a persoanelor cu dizabiliti.

Obiectivele stagiului:
1. Dezvoltarea abilitilor ce presupune o implicare activ a persoanelor cu dizabiliti, pe de o parte, i determinarea familiilor i a comunitii n general pentru susinerea persoanelor cu dizabiliti n procesul de integrare n cmpul muncii, pe de alt parte; Creterea gradului de pregtire vocaional a persoanelor cu dizabiliti locomotorii care doresc s i continuie studiile i s se angajeze n cmpul muncii; Consultan i suport informaional n vederea obinerii studiilor profesionale i angajrii n cmpul muncii.

2. 3.

Programul este elaborat pentru fiecare beneficiar n parte n dependen de interesele i necesitile fiecruia. Programul stagiilor implic diverse discuii tematice i activiti practice cum ar fi:
nelegerea dizabilitii i acceptarea problemei; Kinetoterapie (igiena personal, prevenirea i profilaxia escarelor, gimnastica curativ) Tehnici de utilizare a scaunului rulant, poziionarea corect Legislaia naional n domeniul ocuprii forei de munc; Sursele de cutare a unui loc de munc i posibilitile de angajare la nivel de comunitate; Munca persoanelor cu dizabiliti locomotorii la birou sau la domiciliu; nsuirea tehnicilor i instrumentelor de cutare a unui loc de munc: ntocmirea unui CV, a scrisorii de intenie, de mulumire etc. Portretul personalitii - tehnic de cunoatere a intereselor grupului; Testarea personalitii - aplicarea a 3 teste importante pentru activitatea profesional de mai departe; Testarea profesional - aplicarea a 3 teste att individuale ct i n grup; Determinarea posibilitilor de realizare a sarcinilor concrete ; Pregtirea pentru interviul de angajare; Lucrul pe ateliere: confecionarea bijuteriilor, custorie, manichiur, desenul pe sticl, pregtirea bucatelor, lucrul cu lemnul, iniiere PC Socializri Sursa: http://www.motivation-md.org/ro/centrul-pentru-orientare-vocationala.html

26

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

2. ANGAJAREA PERSOANELOR CU DIZABILITI N CMPUL MUNCII N REPUBLICA MOLDOVA: ATITUDINI I PERSPECTIVE


2.1. Situaia privind angajarea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii n Republica Moldova
Dreptul la munc se consider unul din drepturile fundamentale ale omului ce nu poate fi nstrinat, deoarece pentru majoritatea persoanelor munca este unica sau principala surs de venit i existen, inclusiv i asigurarea cu pensii la btrnee, care cel mai des are o legtur nemijlocit cu munca: de regul, pensiile se stabilesc i sunt calculate n dependen de activitatea de munc. Asigurarea dreptului la munc a persoanelor cu dizabliti este una dintre provocrile majore prevzute de politicile de incluziune social, promovate la nivel internaional i naional prin Convenia ONU cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti. Actele legislative naionale prevd dreptul persoanelor cu dizabiliti de a munci i de a fi instruii vocaional. Dei, din punct de vedere legislativ, persoanele cu dizabiliti i realizeaz drepturile economice, sociale, culturale, civile, fr discriminare, la nivel aplicativ prevederile legale nu sunt respectate, deoarece lipsesc mecanismele de sancionare i de stimulare/ promovare a angajrii persoanelor cu dizabiliti. Astfel, persoanele cu dizabiliti continu s fie angajate preponderent la ntreprinderi specializate, care nu sunt n msur s acopere cererea de locuri de munc parvenite din partea persoanelor cu dizabiliti i, nu n ultimul rnd, care comport un caracter de izolare. O analiz comparativ a nivelului de ocupare a persoanelor cu dizabiliti din 7 ri Suedia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Polonia, Romnia i Moldova, demonstreaz c Republica Moldova se plaseaz pe ultimul loc, nregistrnd doar 10 % de persoane cu dizabiliti angajate, cel mai nalt nivel de ocupare nregistreaz Suedia, cu 50% din numrul persoanelor cu dizabiliti angajate28. Datele statistice prezentate de ANOFM demonstreaz c pe parcursul anului 2011 au beneficiat de serviciile Ageniei 650 persoane cu dizabiliti, iar n prima jumtate a anului 2012 335 persoane cu dizabiliti. n prezent, n R. Moldova incluziunea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii se realizeaz prin intermediul: - serviciilor de orientare i formare profesional; - organizarea trgurilor locurilor de munc; - informarea persoanelor cu dizabiliti despre piaa muncii; - servicii de mediere electronic, inclusiv prin accesarea portalului www.angajat.md;
28 http://www.csbn.md/uploads/files/legislatie/handbook%20 -%20Employment%20and%20self%20employment%20 for%20VI.pdf
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

27

- suport din partea statului acordat ntreprinderilor specializate ale organizaiilor obteti n cadrul crora activeaz 50% i mai multe persoane cu dizabiliti. n prezent, n subordinea asociaiilor obteti care militeaz pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti activeaz 15 ntreprinderi specializate n cadrul crora figureaz 519 angajai dintre care 315 persoane cu dizabiliti, inclusiv: - Asociaia surzilor din RM este fondatoare a 7 ntreprinderi specializate n cadrul crora activeaz 158 angajai dintre care 94 sunt persoane cu dizabiliti. - Societatea invalizilor din RM este fondatoare a 3 ntreprinderi specializate n cadrul crora activeaz 191 angajai dintre care 112 sunt persoane cu dizabiliti. - Societatea orbilor din RM este fondatoare a 5 ntreprinderi specializate n cadrul crora activeaz 170 angajai dintre care 109 sunt persoane cu dizabiliti. Anual, n bugetul de stat sunt aprobate mijloace financiare pentru compensarea parial a contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii care se pltesc de ctre organizaiile i ntreprinderile menionate i mijloace financiare pentru procurarea de utilaj i materie prim.29 n anul 2004, ANOFM a realizat studiul Integrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii n Republica Moldova, rezultatele cruia demonstreaz c la momentul angajrii persoanelor cu dizabiliti, majoritatea ntreprinderilor nu au ntreprins msuri suplimentare pentru crearea condiiilor de munc. n acelai timp, rezultatele studiului arat c n 7,89% din cazuri agenii economici sunt foarte mulumii de activitatea persoanelor cu dizabiliti, n 78,95% din cazuri agenii economici sunt mulumii, n 13,16% respondeni - nici mulumii, nici nemulu29 Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Implementarea Conveniei ONU pentr Drepturile Persoanelo cu Dizabiliti. Raportul iniial de stat al Republicii Moldova, valabil http://www. particip.gov.md/public/documente/139/ro_539_Raport-initialprivind-implementarea-Conventiei-ONU-privind-drepturile-persoanelor-cu-dizabilitati.pdf , Chiinu 2012, accesat 18.11.2012
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

mii i n 0,0% cazuri - nemulumii sau foarte nemulumii!30 Conform studiului sociologic Bariere de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti din Republica Moldova, realizat de ctre Centrul de Asisten Juridic pentru Persoanele cu Dizabiliti n 2011, privind modul n care un angajator adapteaz locul de munc n momentul n care angajeaz o persoan cu dizabiliti, cei mai muli dintre respondeni (38,4 %) au considerat c acest lucru se ntmpl n mic msur, n timp ce 27% consider c angajarea se face fr a presupune vreo msur de adaptare a spaiului fizic i lucrativ, nefiind deloc luat n calcul dificultile persoanei cu dizabiliti. Doar 17,8 % consider c adaptarea locului de munc n momentul angajrii unei persoane cu dizabiliti este luat n calcul de ctre angajator i alte 11,9% dintre respondeni - n mare msur. 4,8% dintre respondeni au preferat s nu rspund sau nu au tiut rspunsul. Astfel, dei populaia apreciaz angajarea n cmpul muncii ca un drept fundamental al omului, cei mai muli contientizeaz i recunosc practicile discriminatorii sau condiiile deficitare n care activeaz persoanele cu nevoi speciale.31 Persoanele cu dizabiliti sunt dezavantajate la angajare din diferite motive. De exemplu, lipsa accesului la educaie i formare profesional ori la resurse financiare ar putea fi una din cazele de excluziune de pe piaa muncii. Un alt aspect ar fi i natura locului de munc, perecepia angajatorilor fa de persoanele cu dizabiliti32. Sunt necesare cercetri cu privire la productivitatea muncii persoanelor cu dizabiliti i avantajele incluziunii acestora pe piaa muncii. n prezent, mai persist tendina societii
30 ANOFM Integrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii n Republica Moldova, 2004 31 Bariere de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti din Republica Moldova: Studiu sociologic/Centrul de Asisten Juridic pentru Persoanele cu Dizabiliti, Chiinu 2011 32 Sickness, disability and work: breaking the barriers. A synthesis of findings across OECD countries. Paris, Organisation for Economic Co-operation and Development, 2010.

28

de a trata persoanele cu dizabiliti prin prisma unor idei preconcepute i prejudeci conform crora persoanele cu dizabiliti nu sunt suficient de calificate sau nu pot ndeplini munci calificate. Alte motive ce mpiedic angajarea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii n Republica Moldova pot fi prezentate din diverse perspective:

mi pare ru s spun, dar pentru o persoan cu dizabiliti este mult mai greu s obin o munc calificat sau o poziie nalt ntr-o instituie; dei are aceleai capaciti... Acest lucru este evident n special n procesul de selectare a personalului. De multe ori cnd suntem invitai la interviuri de angajare i vd c suntem cu dizabiliti, suntem ntrebai de ce nu am indicat n CV c avem grad de dizabilitate. E clar ca dac ar fi tiut nici nu ne invitau la interviu. Studiu Bariere de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti, Centrul de Asisten Juridic pentru Persoanele cu Dizabiliti

I.

Perspectiv legislativ:
- lipsa facilitilor pentru angajatori. Astfel, nu este stimulat angajarea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii; - lipsa mecanismelor de implementare a politicilor n domeniul angajrii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti; - lipsa mecanismelor de sancionare a angajatorilor ce nu respect legislaia cu privire la angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti; - prezena unui sistem slab dezvoltat de monitorizare i prognozare a dezvoltrii pieei muncii, astfel nct s se asigure accesul persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii.

de asisten de angajare n cmpul muncii a acestora.

III. Perspectiva angajatorului:


- nepregtirea/nedorina angajatorului de a-i asuma anumite responsabiliti; - stigmatizarea persoanelor cu dizabiliti ca invalizi i inapi de munc de ctre angajatori; - stereotipurile angajatorilor privind incapacitatea persoanelor cu dizabiliti de a presta munci calitative. Acestea sunt prezente nu doar n rndurile angajatorilor, dar i printre persoanele cu dizabiliti i membrii familiilor acestora33. - randamentul, mai sczut, n unele cazuri, a muncii persoanelor cu dizabiliti comparativ cu cele fr dizabiliti i cheltuielile n plus care le presupune angajarea
33 People with disabilities in India: from commitments to outcomes. Washington, World Bank, 2009. (http://imagebank.world bank. org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/2009/09/02/000334 955_20090902041543/Rendered/PDF/502090WP0Peopl1Box 0342042B01PUBLIC1.pdf, accessed 2 February 2011).
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

II.

Perspectiva pieei muncii:


- cererea nalt, salariile mici, numrul limitat de locuri de munc ce pot fi ocupate de persoanele cu dizabiliti; - capacitate insuficient a oficiilor ANOFM de a rspunde nevoilor persoanelor cu dizabiliti, n special n zonele rurale; - lipsa condiiilor de munc adaptate pentru persoanele cu dizabiliti; - concentrarea locurilor de munc pentru persoane cu dizabiliti n ntreprinderi specializate, departe de locul de trai al persoanelor; - lipsa serviciilor de orientare vocaional a persoanelor cu dizabiliti i a serviciilor

29

acestor persoane, legate de adaptarea locului de munc i alte faciliti necesare, de ex. timp de munc mai mic, 30 h comparativ cu 40 h de munc pentru persoanele fr dizabiliti34; - rata joas de aderare a angajatorilor la principiile responsabilitii social corporative.

- gradul nalt de dizabilitate i lipsa capacitii de munc; - lipsa ncrederii n forele proprii ale persoanelor cu dizabiliti. Izolarea social a persoanelor cu dizabiliti restricioneaz accesul lor la reele sociale, n special cu prietenii, familia, ce ar putea fi un suport n identificarea oportunitilor de angajare37. - gradul sczut de autonomie al persoanelor cu dizabiliti, n special al persoanelor educate n instituii rezideniale; - incapacitatea persoanelor cu dizabiliti de a-i crea propria afacere datorit lipsei de capital primar necesar pentru iniierea ei corelat cu imposibilitatea de creditare bancar cauzat de lipsa/instabilitatea venitului familiei persoanelor cu dizabiliti; - lipsa unei infrastructuri adaptate a cldirilor, dar i a transportului public (rampe speciale pentru persoanele cu dizabiliti, semafoare pentru nevztori, etc.), de asemenea, ngreuneaz procesul de angajare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti38. Cea mai mare problem este legat de lipsa accesibilitii transportului public39. Totodat, lipsa accesului la informaie ar putea fi una din beriere pentru persoanele cu deficinee de vz40. Astfel, n concluzie, putem meniona faptul c, n Republica Moldova, persoanele
37 Strategies for skills acquisition and work for people with disabilities: a report submitted to the International Labour Organization. Geneva, International Labour Organization, 2006 (http://www. hsrc.ac.za/research/output/outputDocu ments/4388_Schneider_ Strategiesforskills.pdf, accessed 23 June 2009). 38 Strategies for skills acquisition and work for people with disabilities: a report submitted to the International Labour Organization. Geneva, International Labour Organization, 2006 (http://www. hsrc.ac.za/research/output/outputDocu ments/4388_Schneider_ Strategiesforskills.pdf, accessed 23 June 2009). 39 Roberts P, Babinard J. Transport strategy to improve accessibility in developing countries. Washington, World Bank, 2004 (http:// siteresources.worldbank.org/INTTSR/Resources/accessibilitystrategy.pdf, accessed 17 January 2011 40 Butler SE et al. Employment barriers: access to assistive technology and research needs. Journal of Visual Impairment & Blindness, 2002,96:664-667.

IV. Perspectiva persoanei cu dizabilitate


- lipsa de informare a persoanelor cu dizabiliti cu privire la drepturile pe care le au, inclusiv cu privire la dreptul la munc; - educaia i formarea profesional a persoanelor sunt aspecte pentru o munc productiv i eficient i, de asemenea, pentru un venit rezonabil35. Persoanele cu dizabiliti din Republica Moldova, de cele mai multe ori nu au acces la educaia formal ori la oportuniti de a-i dezvolta abilitile personale. Diferena dintre pregtirea educaional i profesional a persoanelor cu dizabiliti, comparative cu cea a persoanelor fr dizabiliti este unul din obstacolele majore n procesul de incluziune n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti36. - lipsa studiilor i, respectiv, lipsa pregtirii profesionale a persoanelor cu dizabiliti; - lipsa competivitii persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii, legat de lipsa de pregtire vocaional i, nu n ultimul timp, lipsa de capacitate a persoanelor cu dizabiliti de a se auto-reprezenta.
34 Legea nr. 60 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, din 30.03.2012, cap. V 35 Skills development through community-based rehabilitation. Geneva, International Labour Organization, 2008. 36 People with disabilities in India: from commitments to outcomes. Washington, World Bank, 2009. (http://imagebank.world bank. org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/2009/09/02/000334 955_20090902041543/Rendered/PDF/502090WP0Peopl1Box 0342042B01PUBLIC1.pdf, accessed 2 February 2011).
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

30

cu dizabiliti ntmpin dificulti la angajarea n cmpul muncii, ori, nu pot accesa deloc piaa muncii. La prima vedere, legislaia Republicii Moldova41 asigur toate condiiile pentru incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. n realitate, n ara noastr nu exist un mecanism clar cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti i nu exist un sistem de monitorizare a legislaiei existente. Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc nu a dezvoltat un mecanism de evaluare, orientare vocaional i incluziune n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. Lipsa locurilor de munc este, de asemenea, o barier n angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. Pe de o parte, locurile de munc nu sunt specializate, lipsesc programe de asisten n angajare sau faciliti pentru angajatori de a angaja persoane cu dizabiliti. Acest lucru creeaz dificulti cu privire la identificarea resurselor necesare pentru necesitile zilnice, reabilitare, asisten medical pentru persoanele cu dizabiliti. Ceea ce, implicit duce la limitarea exersrii dreptului de ceteni activi ai societii.

otipurile c persoanele cu dizabiliti nu au pregtirea/specializarea necesar i nu sunt api de munc43. Totui, persoanele cu dizabiliti deseori au abilitile necesare, loialitate puternic i rat sczut a absenteismului i, astfel, numrul companiilor ce consider angajarea persoanelor cu dizabiliti drept eficent i profitabil este n cretere44. Factorii psihologici i stereotipurile care i mpiedic pe angajatori s angajeze persoane cu dizabiliti45: 1. Persoanele cu dizabiliti i realizeaz sarcinile la un nivel mai sczut dect ali angajai; 2. Nu avem un post potrivit pentru o persoan cu dizabiliti; 3. Ne este fric s angajm persoane cu dizabiliti din motive de siguran; 4. Frica de a nu putea demite o persoan cu dizabiliti n cazul n care angajatorii nu sunt mulumii, din cauza cadrului legislativ; 5. Situaia legal nu este transparent; 6. Angajaii cu dizabiliti vor avea probleme/ divergene cu colegii sau cu efii lor direci; 7. Persoanele cu dizabiliti nu sunt suficient de calificate. Participarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii este important din diferite motive: - Maximizarea resurelor umane. Angajarea i implicarea productiv a persoanelor cu dizabiliti crete bunstarea individual i contribuie la majorarea produciei naionale46.
43 Roberts S et al. Disability in the workplace: employers and service providers responses to the Disability Discrimination Act in 2003 and preparation for 2004 changes. London, Department of Work and Pensions Research Summary, 2004. 44 Unger D. Employers attitudes toward persons with disabilities in the workforce: myths or realities? Focus on Autism and Other Developmental Disabilities, 2002,17:2-10. doi:10.1177/108835760201700101 45 Ocuparea persoanelor cu dizabiliti. Psihologia angajatorilor cu privire la angajarea acestora. 46 Buckup S. The price of exclusion: the economic consequences of excluding people with disabilities from the world of work. Geneva, International Labour Organization, 2009.
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

2.2. Factorii ce condiioneaz angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti


Incluziunea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti este unul din factorii ce pot contribui la depirea excluziunii sociale42. Cei mai muli dintre angajatori au frica i/sau stereLegislaia Moldovei cu privire la incluziunea n cmpul muncii: 1. Legea nr. 60 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, din 30.03.2012, cap. V; Decizia Guvernului nr. 862 cu privire la aprobarea msurilor de angajare; Legea nr. 102-XV din 13.03.2003 cu privire la incluziunea n cmpul muncii i protecia social a persoanelor n cutarea unui loc de munc. 42 Hoogeveen JG. Measuring welfare for small but vulnerable groups: poverty and disability in Uganda. Journal of African Economies, 2005,14:603-631. doi:10.1093/jae/eji020 41

31

- Promovarea demnitii umane i coeziunii sociale. n afar de venit, angajarea persoanelor cu dizabiliti aduce beneficii sociale i personale, suplinind sentimentul de demnitate uman i coeziune social47. Tuturor fiinelor umane ar trebui s li se ofere ansa de a alege n mod liber direcia vieii lor personale, s-i dezvolte la maxim talentele i capacitile48. - Adaptarea la numrul n cretere a persoanelor cu dizabiliti cu vrsta de munc. Prevalena dizabilitii este n continu cretere datorat i mbuntirii serviciilor de sntate i reabilitare medical care contribuie la prelungirea vieii. mbtrnirea populaiei ar putea contribui la majorarea ratei dizabilitii49. n vederea depirii barierelor de accesare a cmpului muncii i a posibilitilor de angajare, considerm c ar fi importante: - Legi, regulamente i mecanisme de implementare; - Intervenii adaptate; - Reabilitarea i pregtirea vocaional; - Auto-angajrea i microfinanele; - Protecia social; - Munca n vederea schimbului de atitudini. Drept factori psihologici ce ar putea schimba viziunea angajatorilor cu privire la procesul de incluziune n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, sunt evideniai:
47 Becker D et al. Long-term employment trajectories among participants with severe mental illness in supported employ ment. Psychiatric Services (Washington, D.C.), 2007,58:922-928. PMID:17602007 48 Convenia ONU cu privire la Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, 2006, art. 27 49 Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth. New York. Washington, World Bank and Oxford University Press, 1994 (http://www.wds.worldbank.org/external/default/ WDSContentServer/WDSP/IB/1994/09/01/000009265_39703 11123336/Rendered/PDF/multi_page.pdf, accessed 2 February 2011).
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

- O companie modern se evideniaz prin: deschidere, gndire social, sensibilitate i toleran cultural. Oferirea locurilor de munc persoanelor cu dizabiliti mbuntete imaginea companiei. - Reintegrarea pe piaa muncii a unui fost angajat care are n prezent o dizabilitate arat ntregului colectiv c respectiva companie are grij de angajaii si. - Datele arat c persoanele cu dizabiliti nu au o performan mai sczut dect a persoanelor fr dizabiliti. - Persoanele cu dizabiliti sunt motivate s lucreze i dispun de abiliti foarte bune. - Munca alturi de o persoan cu dizabiliti este o metod de dezvoltare personal pentru toi angajaii, dar i pentru angajatori, dobndind caliti precum rbdarea i respectul. De asemenea, persoanele cu dizabiliti au o influen pozitiv asupra atmosferei interne. - Ar trebui ca persoanelor cu dizabiliti s li se dea o ans s demonstreze ceea ce pot face. O modalitate foarte bun pentru ca un angajator s i nving teama de a angaja o persoan cu dizabiliti este oferirea ansei de a arta ceea ce poate50. De asemenea, un lucru important n sporirea anselor de angajare a persoanelor cu dizabiliti reprezint modele pozitive, ce pot fi promovate i ar putea astfel contribui la schimbarea atitudinilor i stereotipurilor societii cu privire la angajarea n cmpul muncii a persoanelor dizabiliti. Astfel, n cele ce urmeaz prezentm experiena Centrului de Susinere a Bussines-ului pentru Nevztori51 n crearea unui model de antreprenatoriat social n rndul persoanelor cu deficien de vz.
50 Ocuparea persoanelor cu dizabiliti. Psihologia angajatorilor cu privire la angajarea acestora. 51 www.csbn.md

32

BoXA 2: MAGAZINUL soCIAL NoU DIN NoU


Magazinul Nou din Nou este o afacere social, lansat n iunie 2012, de ctre organizaia nonguvernamental Centrul de Susinere n Business pentru Nevztori www.csbn.md Magazinul ofer clienilor si produse pentru uz casnic secondhand de calitate european, la preuri accesibile, fiind o alternativ pentru produsele noi foarte scumpe dar de calitate ndoielnic. Mobila de anticariat, din lemn masiv, pentru oficiu i cas, corpuri de iluminat, electrocasnice, vesel, suvenire i alte accesorii originale de mna a doua sunt vndute la un pre foarte avantajos. Aici se regsete o combinaie perfect ntre calitatea european i stilul retro, care poate transforma orice cas ntr-un colior deosebit. Nou din Nou are misiunea de a contribui la sporirea nivelului de incluziune economic a persoanelor cu dizabiliti vizuale prin crearea diferitor oportuniti de angajare i auto-angajare. Obiective: Asigurarea durabilitii financiare a Centrului de Susinere n Business pentru Nevztori (www.csbn.md ), care ofer asisten n afaceri i angajare pe piaa liber a muncii pentru persoanele cu dizabiliti vizuale. Dezvoltarea activitii de comercializare a bunurilor second hand prin mbuntirea continu a gamei de produse. Atragerea i colaborarea cu ct mai multe organizaii de profil economic, ct i social n vederea mbuntirii situaiei economice a persoanelor cu dizabiliti vizuale i nu doar, din R. Moldova. Pe parcursul ultimilor ani au fost implementate i iniiate diferite msuri ce vizeaz incluziunea socio-economic, dar care, din pcate, au avut impact nesemnificativ n ceea ce privete mbuntirea bunstrii persoanelor cu dizabiliti. Situaia dat este cauzat n special de lipsa unificrii eforturilor statului, ale agenilor economici i ale societii civile. De aceea, Nou din Nou vine ca un prim exemplu de parteneriat dintre aceste fore, oferind o nou abordare n soluionarea problemelor de incluziune - pe cea de antreprenoriat social . Magazinul va contribui la facilitarea procesului de incluziune economic a persoanelor cu deficiene vizuale n Republica Moldova. Consider aceast afacere social drept o alternativ viabil pentru a dezvolta i a extinde serviciile de asisten n afaceri i angajare n cmpul muncii dup octombrie 2012, cnd finanarea proiectului se va termina, a declarat Directorul executiv al CSBN, Ion ova. Magazinul social Nou din Nou (www.noudinnou.md) a fost lansat n cadrul Centrului de Susinere n Business pentru Nevztori (www.csbn.md), un proiect pilot, fondat n 2010 i finanat de ctre Programul MATRA n cadrul Ministerului Afacerilor Externe din Olanda. Pn la momentul actual peste 20 de persoane cu dizabiliti i-au lansat, sau sunt la etapa de lansare a afacerilor proprii i circa 80 de persoane au beneficiat de asisten n angajare. Conexiunea dintre organizaia non-guvernamental i business-ul social a fost puin practicat n Republica Moldova, dei este o alternativ viabil pentru asigurarea continuitii activitilor sociale ale ONG-ului. Magazinul social Nou din Nou se afl pe Bulevardul Moscova 11/8 i este deschis de la 10.00 pn la 19.00 zilnic, cu excepia zilei de duminic. Sursa: Centrul de Susinere a Bussinesului pentru Nevztori www.csbn.m i Magazinul social Nou din nou www.noudinnou.md

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

33

2.3. Atitudinea angajatorilor din Chiinu cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti


Barierele majore n realizarea i mplinirea pe plan profesional a persoanelor cu dizabiliti n societatea n care trim sunt cele legate de atitudine i stereotipuri despre aptitudinile acestora. Persoanele cu dizabiliti au necesitatea de a se simi eficiente i competente, lucru posibil doar dac comunitatea n care triesc le permite s evolueze i s ia propriile decizii. Mai multe cercetri au scos n eviden faptul c atitudinea angajatorului legat de persoanele cu dizabiliti reprezint un factor important n rata mrit a lipsei locurilor de munc n rndul persoanelor cu dizabiliti52. Literatura de specialitate arat c angajarea n sine reprezint o activitate benefic pentru persoanele cu dizabiliti. Angajarea reprezint piatra de temelie a unei viei independente.53 n vederea identificrii atitudinii angajatorilor din Republica Moldova cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti, a fost aplicat un ghid de interviu. Pentru chestionare au fost identificate 40 instituii din domeniile pre-stabilite: economic, social, cultural, educaional. n rezultat am primit rspuns de la 15 instituii. Rata sczut a rspunsurilor prezentate de ctre grupul int ar putea fi un indicator al gradului de deschidere i pregtire a angajatorilor din Republica Moldova cu privire la posibilitatea de a colabora cu o persoan cu dizabiliti.
52 Blanck, P. D., (1998). The Americans with Disabilities Act and the emerging workforce: Employment of people with mental retardation. Washington, D.C.: American Association of Mental Retardation. 53 Mcloughlin, Caven, S., 2002. Barriers to Hiring Students with Disabilities in the Workforce. International Education Journal, vol 3, no1.
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

Menionm c n percepia respondenilor, persoanele cu dizabiliti sunt asociate cu mil i compasiune (7 rspunsuri), probleme, limitri (2 rspunsuri), susinere i consiliere (2 rspunsuri), respect (1), diferit (1). Unul din respondeni asociaz persoana cu dizabiliti cu persoane cu cerine educaionale speciale. Astfel, analiznd prevalena rspunsurilor, putem evidenia faptul c n rndul angajatorilor predomin mila i compasiunea fa de persoanele cu dizabiliti, care mpiedic manifestarea unei atitudini de egalitate i cooperare. Fiind rugai s evidenieze care sunt domeniile n care persoanele cu dizabiliti sunt cel mai des discriminate, participanii au evideniat faptul c la angajarea n cmpul muncii, persoanele cu dizabiliti sunt foarte frecvent discriminate i, de asemenea, n dezvoltarea propriei afaceri. n viziunea respondenilor, pentru ca o persoan cu dizabiliti s poat fi angajat n cmpul muncii, trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: consider c pentru a fi angajat, o persoan cu dizabiliti trebuie s posede cunotine, experiene, capaciti de relaionare, studii, motivaie i perseveren (66%); refuz angajarea persoanelor cu dizabiliti, dac are dizabilitate, este refuzat (13%); important ca persoana s fie apt de munc, pentru funcia respectiv (7 %); este important ca persoana s treac comisia medical (7 %); 7 % din respondeni au evideniat faptul c persoana cu dizabilitate ar trebui s aib capacitatea de a lucra 8 ore de lucru complete, conform Codului Muncii sau n dependen de orarul funciei. Acest lucru evideniaz faptul c angajatorii nu sunt informai despre legislaia muncii cu privire la angajarea persoanelor cu dizabiliti. 6% din 33 % respondeni care au avut printre angajai persoane cu dizabiliti, afirm c au ntlnit anumite dificulti n colabora-

34

Figura 1 Experiena de interacionare a angajatorului cu o persoan cu dizabiliti rea cu aceasta. Astfel, principalele dificulti menionate de angajatori se refer la: lipsa ncrederii n sine i n capacitile proprii, iar pentru aceasta, angajaii i-au acordat tot suportul necesar pentru a se adapta la noul mediu; alt dificultate menionat de respondeni a fost nevoia persoanei de a-i lua concediu de boal i cineva trebuie s-i realizeze sarcinile. n opinia respondenilor, fiecare angajator trebuie s posede urmtoarele cunotine pentru a fi pregtit de a angaja o persoan cu dizabiliti: - Cunotine din punct de vedere legislativ: drepturile angajatului, obligaiile angajatorului; - Cunotine cu privire la dizabilitatea pe care o are angajatul, pentru a cunoate care sunt dificultile cu care acesta se confrunt, care sunt nevoile speciale ale acesteia, etc; - S posede abiliti de comunicare i capacitatea de a facilita procesul de incluziune a persoanei n grupul de angajai. La ntrebarea Dac ai angaja o persoan cu dizabiliti, atunci aceasta ar fi, pe primul loc, persoanele ar alege o persoan cu dizabiliti fizice, locul doi persoan cu deficien de auz i locul trei 20%, ar alege o persoan cu deficien de limbaj. n viziunea respondenilor, cea mai potrivit form de angajare pentru persoanele cu dizabiliti este munca n ntreprinderi specializate, urmat de munca n ateliere protejate, dezvoltarea propriei afaceri i munca la domiciliu, care se afl pe acelai loc dup prioritate; urmat de munca asistat. n ultimul rnd, respondenii consider angajarea pe piaa liber a muncii drept form potrivit de angajare. 87% din respondeni s-au artat dispui s angajeze o persoan cu dizabiliti. Aici putem evidenia o contradicie ntre rspunsurile prezentate de acetia, conform crora angajarea pe piaa liber a muncii ar fi n ultimul rnd form potrivit de angajare a persoanelor cu dizabiliti. Or, acest lucru demonstreaz c n rndul populaiei mai persist ideea c locul persoanelor cu dizabiliti este n mediile n care predomin persoane cu dizabiliti, pentru a nu fi discriminate i izolate. n acelai timp, unul din respondeni a menionat drept motiv pentru care nu ar angaja o persoan cu dizabiliti deoarece noi suntem n sfera de deservire i aspectul fizic al persoanei ar putea ndeprta clienii. Fiind rugai s elaboreze o taxonomie
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

35

a motivelor de neangajare a persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii, conform frecvenei i importanei pe care o acord respondenii prezentului studiu, n primul rnd au menionat: 1. 2. 3. 4. Instituiile nu sunt pregtite s angajeze persoane cu dizabiliti; Lipsa accesibilitii n cadrul instituiilor, ntreprinderilor; Sunt necesare cheltuieli suplimentare pentru pregtirea instituiei; Stereotipurile angajatorilor precum c persoanele cu dizabiliti nu ar fi apte de munc; Lipsa facilitilor pentru angajatori; Persoanele cu dizabiliti prezint o rat sczut de productivitate; Persoanele cu dizabiliti nu sunt pregtite s munceasc.

echip cu persoanele cu dizabiliti; - Organizarea seminarelor de sensibilizare i instruire a personalului; - Instruirea persoanelor cu dizabiliti n domeniul legislaiei muncii. Printre posturile de munc dispui s le ofere persoanelor cu dizabiliti, respondenii au menionat: - n domeniul economic: manager financiar, economist, consultant, jurist, analist recuperare credite, tele-consilier, operator deservirea clienilor; - specialist n relaia cu mass-media; - Specialist n domeniul tehnologiilor informaionale; - Lucrul cu baza electronic de date; - Designer; - Translator, secretar (lucru de birou); - Jurnalist; - Asistent de proiect; - Pegagog suport scolar, telefonul de ncredere (pedagogie, psihologie); - Jurist consultant - cu funcii de a elabora, analiza, sintetiza actele normative n domeniul proteciei drepturilor copilului, etc. Analiznd lista ofertelor de munc propuse de respondeni, putem concluziona c este important faptul c angajatorii prevd pentru persoanele cu dizabiliti o varietate de posturi din diverse domenii de activitate. n final, putem sublinia faptul c, n rndul angajatorilor este evident atitudinea pozitiv fa de persoanele cu dizabiliti. Persist ns lipsa de informaii cu privire la ncadrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti

5. 6. 7.

Printre piedicile de angajare a persoanelor cu dizabiliti, ce i vizeaz direct pe respondeni, sunt prezentate urmtoarele: - Necesitatea de a adapta instituia pentru accesul persoanelor cu dizabiliti; - Lipsa capacitilor intelectuale, fizice sau profesionale; - Lipsa cunotinelor i abilitilor profesionale n domeniul vizat; - Tipul de dizabilitate, ntruct n organizaie sunt necesare persoane cu un anumit profil. Drept necesiti ale respondenilor pentru a angaja persoane cu dizabiliti sunt menionate: - Asigurarea accesibilitii spaiului fizic al instituiei; - Instruirea angajailor pentru a lucra n
36
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

i mai ales adaptarea spaiului instituional la nevoile acestora54. n acest sens, angajatorii ar trebui s admit c i persoanele cu dizabiliti au aspiraii profesionale. Ar fi de preferat ca ei s discute aceste aspecte cu angajaii cu dizabiliti i s realizeze o evaluare a intereselor angajailor, a talentelor i a abilitilor corelate cu cerinele unui anumit post de munc. Pe de alt parte, ar fi binevenit ca un angajat cu dizabiliti s i asume responsabilitatea pentru propria lui dezvoltare profesional. Acest lucru include autoinstruirea prin participarea la diferite cursuri, training-uri, dar i implicarea n activiti de voluntariat.

54 Mcloughlin, Caven, S., 2002. Barriers to Hiring Students with Disabilities in the Workforce. International Education Journal, vol 3, no1.

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

37

PlatfoRMa DE DISCUII
Vasile Cuca,
utiliti i servicii la care are acces publicul larg. Legea cuprinde un capitol aparte ce ine de ocuparea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv prevederi ce in de: - dreptul la munc; - plasarea n cmpul muncii; - munca la domiciliu; - ntreprinderile specializate; - durata timpului de munc i concediile; - orientarea, formarea i reabilitarea profesional, .a. n vederea asigurrii accesului unui numr mai mare de persoane cu dizabiliti la serviciile acordate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i structurile ei teritoriale, n anul 2011, prin Legea nr. 56 din 09.06.2011 pentru modificarea unor acte legislative au fost operate modificri la Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, nr. 102-XV din 13.03.2003. Astfel, persoanele cu dizabiliti, care sunt n cutarea unui loc de munc i conform concluziei CEMV (Consiliul de expertiz medical a vitalitii) li se recomand ncadrarea n cmpul muncii, au dreptul de a beneficia de msuri active de stimulare a ocuprii forei de munc prestate de ANOFM (inclusiv: informare, consultare profesional, mediere a muncii, orientare i formare profesional). Pn la modificrile operate de serviciile ANOFM beneficiau numai persoanele cu dizabiliti de gradul III. Pentru realizarea msurilor menionate mai sus, n Legea bugetului de stat pe anul 2012 au fost aprobate mijloace financiare pentru angajarea suplimentar a 43 persoane, a cte o persoa-

Republica Moldova s-a angajat plenar s respecte dreptul la munc a persoanelor cu dizabiliti, prin ratificarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, aciunile pentru implementarea creia au fost aprobate n Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013). Strategia definete reformarea politicii statului n domeniul dizabilitii i cuprinde liniile directoare de activiti n domeniul armonizrii sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti cu standardele UE i prevederile Conveniei. Strategia include aciuni necesare pentru reformarea politicilor n domeniu n contextul implementrii prevederilor Conveniei, care urmeaz a fi realizate pe parcursul a patru ani. n contextul implementrii Strategiei i ajustrii legislaiei naionale la prevederile Conveniei a fost elaborat i adoptat Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, nr. 60 din 30.03.2012 (n vigoare din 27.07.2012 data publicrii n Monitorul Oficial). Legea menionat a fost elaborat cu suportul societii civile. n linii generale, legea prevede asigurarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n egal msur cu ali ceteni la: protecie social, asisten medical, reabilitare, educaie, munc, via public, mediul fizic, transport, tehnologii i sisteme informaionale, de comunicare i la alte
38
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

ef direcia politici de protecie social a persoanelor cu dizabiliti, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

n n fiecare Agenie teritorial pentru ocuparea forei de munc, precum i ANOFM, responsabili de prestarea serviciilor de ocupare i protecie n caz de omaj a persoanelor cu dizabiliti. Pe parcursul anului 2012 aceste persoane au fost angajate i activeaz n cmpul muncii. Un pas important pentru reformarea sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti l reprezint criteriile noi de determinare a dizabilitii la copii i la aduli (% capacitii de munc), care au fost elaborate i transmise spre examinare i definitivare Ministerului Sntii i Ministerului Educaiei. Prin elaborarea i aprobarea noilor criterii se urmrete scopul de implementare a modelului medico - social n procesul de determinare a dizabilitii, care va favoriza incluziunea n sistemul educativ a copiilor i n cmpul muncii a adulilor. n prezent, se aplic modelul medical orientat spre tratament, protejare i segregare, ce nu favorizeaz incluziunea social. Totodat, ncepnd cu 1 ianuarie 2013, urmeaz a fi reorganizat structura i modul de funcionare a Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii (CREMV) i a subdiviziunilor teritoriale. n cadrul structurii reorganizate vor fi angajai suplimentar specialiti din domeniul asistenei sociale. n prezent, n cadrul ministerului este n proces de definitivare proiectul hotrrii Guvernului Cu privire la determinarea dizabilitii i capacitii de munc, care prevede reorganizarea CREMV-lui i aprobarea unei noi instruciuni privind determinarea dizabilitii i capacitii de munc. Conform prevederilor Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, nr. 60 din 30.03.2012, angajatorii, indiferent de forma de organizare juridic, care conform schemei de ncadrare a personalului au 20 de angajai i mai mult, creeaz sau rezerveaz locuri de munc

i angajeaz un numr de persoane cu dizabiliti care s acopere cel puin 5 la sut din numrul total de salariai. Aceast experien este practicat i de alte ri, de exemplu Romnia, Lituania, Austria, .a. n general, la nivel internaional, se folosesc 3 mecanisme de incluziune n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. Unul este mecanismul menionat mai sus, al doilea mecanism este subvenionarea locurilor de munc create pentru persoanele cu dizabiliti din partea statului i al treilea mecanism este o combinaie dintre primele dou. Ultimele dou mecanisme sunt practicate de rile cu o economie mai dezvoltat. Astfel, reieind din situaia actual i posibilitile statului, n Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti este stabilit obligativitatea angajatorilor de a rezerva i angaja n cmpul muncii persoane cu dizabiliti. Pentru viitor, odat cu mbuntirea situaiei economico-financiare, vor fi examinate i alte mecanisme de suport a angajatorilor care rezerv i angajeaz n cmpul muncii persoane cu dizabiliti. Totodat, Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prevede c angajatorii care nu vor respecta normele menionate mai sus, pe parcursul unui an financiar, vor fi sancionai n conformitate cu Codul contravenional. n prezent, n cadrul ministerului, se definitiveaz un proiect de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative, care prevede ajustarea legislaiei n vigoare la prevederile Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv modificarea Codului contravenional (reglementarea sanciunilor) i a Legii privind Inspecia Muncii (atribuirea unor competene de verificare i control asupra respectrii prevederilor actelor legislative ce in de angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti). Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

39

Familiei este organul central de specialitate al administraiei publice, care este abilitat s elaboreze, promoveze i realizeze politica statului n domeniul proteciei sociale i incluziunii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, precum i s asigure coordonarea i evaluarea funcionrii sistemului de incluziune social a acestora. Totodat, pentru implementarea i realizarea prevederilor Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti este necesar implicarea, reieind din competenele funcionale, a tuturor autoritilor administraiei publice centrale i locale, a societii civile, precum i suport din partea donatorilor.

Procedura de acordare a gradului de invaliditate persoanelor adulte este urmtoarea: pacientul, care sufer de maladii i stri patologice cu complicaii evidente este orientat ctre Consiliul teritorial de expertiz medical a vitalitii (CEMV) prin fia de trimitere, - Forma-088/ completat de medicul de familie i specialitii de profil la decizia Comisiei Medicale Consultative (CMC) a instituiei medico-sanitare publice de la locul de trai a pacientului. Recent, aceast modalitate a fost schimbat n baza unui Ordin nou al Ministerului Sntii, care prevede c persoana poate primi fia de ndreptare i de la medicii de la locul de trai. La ora actual, CEMV-urile n cea mai mare parte lucreaz cu un numr n exces de persoane, deservind, n medie cte dou raioane. Astfel, numrul pacienilor care necesit examinare este prea mare pentru capacitile acestor consilii. n aceste condiii s-a stabilit c pacienii la prima consultaie sunt examinai imediat, iar
40
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

Preedinta Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii

Ludmila Sochirc,

persoanele reexaminate sunt programate pentru anumite zile. Echipa celor trei medici-experi, care fac parte din fiecare CEMV include: un neurolog, un terapeut i un chirurg, care examineaz pacientul pentru a evalua deficienele funcionale i, n dependen de severitatea acestora, se determin gradul respectiv de invaliditate: III, II sau I. Cele mai frecvente conflicte i dezacorduri apar la determinarea gradului III. Pensiile pentru gradul de invaliditate fiind mici, oamenii folosesc diferite tertipuri pentru a obine un grad de invaliditate mai mare, astfel cu ansa de a beneficia i de pensie mai mare. i din moment ce gradul I de invaliditate se acord doar persoanelor cu stare de sntate grav, intuite la pat, atunci ceilali mizeaz pe gradul II i ncearc s intre n conflict i s influeneze Consiliul n acest sens. n acelai timp, cea mai mare parte dintre persoane prezint deficiene medii i legitim pot fi ncadrai doar n gradul III. Aici vedem cauzele plngerilor n diferite instane. n total, n R. Moldova sunt peste 170 mii persoane cu grad de invaliditate, dintre care circa14 mii sunt copii. Pn n anul 2009 doar persoanele cu gradul III de invaliditate aveau dreptul la munc, pentru cei cu gradul II nu se recomanda s activeze, iar celor cu gradul I de invaliditate le era contraindicat s lucreze. Avnd ocazia de a merge la Strasburg n vizite de lucru i studiu am neles c aceasta nu este o abordare corect i prin diverse ci i abordri am reuit de comun acord cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale s elaborm n anul 2009 un Ordin, prin care persoanele, indiferent de gradul de invaliditate, au dreptul la munc, doar cu anumite recomandri n dependen de capacitatea de munc, pe care persoana o poate exercita. Totui, avem multe cazuri cnd persoanele cu dizabiliti vor s activeze n cmpul muncii i solicit schimbarea acestor re-

comandri depite de timp. Acest lucru se poate efectua prin perfectarea unei noi F-088/ i trecerea procedurii de reevaluare pe motiv c starea de sntate a persoanei putea s se schimbe. Ct privete politicile statului abordate n acest domeniu, putem meniona i aprecia semnarea Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, a intrat n vigoare Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, R. Moldova este semnatar a tratatelor internaionale n acest domeniu. Mai apreciez foarte mult c ncepnd din 2011 se lucreaz asupra elaborrii unor criterii clare de stabilire a gradului de invaliditate i, la moment, sunt deja perfectate i trimise spre avizare la Ministerul Sntii. Persoanele vor fi evaluate nu doar n baza factorului medical, dar i a celui bio-psiho-social. Altfel spus, n baza clasificrii CIF. Astfel, persoanele sunt privite n ansamblu. Avem pregtit o Hotrre de Guvern, iar de la 1 ianuarie 2013 va intra n vigoare o nou reform n acest domeniu n baza unor standarde europene n vederea incluziunii socio-profesionale a persoanelor cu dizabiliti. n sistem nc mai persist anumite lacune motenite din sistemul sovietic de evaluare a strii sntii persoanelor n vederea stabilirii dizabilitii. Un aspect care va fi modificat este extinderea componenei CEMV prin participarea unui asistent social, pediatru, psiho-pedagog i psiholog. De asemenea, este necesar unificarea serviciile pentru maturi i copii, or la ora actual, copiii sunt examinai n cadrul IMSP i nu li se acord suficient atenie la evaluarea strii de sntate. Astfel, n rezultatul examinrii i aplicrii unui punctaj, consiliul va stabili criteriile socioprofesionale pentru maturi i cele socio-educaionale pentru copii. Este de menionat c numrul persoanelor cu dizabiliti este n continu cretere, astfel fiind tot mai stringent problema incluziunii so-

cio-profesionale i utilizrii capitalului intelectual i a forei de munc a acestora. Pn la ora actual, R. Moldova nu a activat dup un model propriu de stabilire a gradului de dizabilitate i este salutabil, c este selectat deja modelul bio-psiho-social de stabilire a gradului de dizabilitate i capacitate de munc, care va intra n vigoare de la nceputul anului 2013. Un aspect-problem, care merit a fi abordat este salariul mic al medicilor-experi, n valoare de 1600 lei. n cazul oferirii unei mite de dou sau trei ori mai mare dect salariul su lunar, tentaia de a accepta mita este prea mare. Salariile acestor specialiti ar trebui s fie de cel puin 3-4 mii lei. Majorarea salariilor va facilita dezrdcinarea corupiei din sistem.

Informaie privind nregistrarea i acordarea asistenei la angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, 1 ianuarie 20 noiembrie 2012 Conform prevederilor art. 2 din Legea 102-XV din 13 martie 2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, care este Legea de baz ce reglementeaz activitile implementate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i structurile sale teritoriale, omer poate fi persoana care ndeplinete cumulativ mai multe condiii printre care s aib vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta stabilit pentru obinerea dreptului la pensie pentru limit de vrst sau la o alt pensie, cu excepia pensiei de urma i a pensiei de invaliditate a persoanelor cu dizabiliti crora, n baza concluziei Consiliului de
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

director adjunct, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Raisa Dogaru,

41

expertiz medical a vitalitii, li se recomand ncadrarea n cmpul muncii. Reieind din prevederea dat, persoanele care caut un loc de munc, inclusiv persoanele cu dizabiliti i ntrunesc condiiile prevzute de legislaia n domeniul ocuprii forei de munc, respectiv sunt apte dup starea de sntate i capacitile fizice i psihice, pentru prestarea unei munci pot fi nregistrate ca omeri de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc i au acces gratuit la serviciile de ocupare i protecie social n caz de omaj. Persoanele care nu ntrunesc condiiile i nu sunt nregistrate ca omeri dar doresc s munceasc, beneficiaz gratuit de diverse consultaii i servicii de informare i consiliere profesional ce constau n furnizarea informaiilor privind locurile de munc nregistrate n banca de date electronic a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i alte site-uri care conin informaii despre locurile vacante. Menionm c posibilitile actuale ale Sistemului Informaional al Pieei Muncii de care dispune Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, nu permite nregistrarea locurilor de munc libere destinate exclusiv pentru a fi ocupate de persoanele cu dizabiliti. Aceasta va fi posibil odat cu perfectarea sistemului dat, pn atunci, avem posibilitatea doar s analizm numrul persoanelor cu dizabiliti nregistrate cu statut de omer i implicate n msurile de ocupare a forei de munc, i respectiv susinerea la angajarea n cmpul muncii. Conform prevederilor art. 34 pct. (2) din Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr.60 din 30.03.2012 (Monitorul Oficial nr. 155-159/508 din 27.07.2012), persoanele cu dizabiliti se ncadreaz n munc conform pregtirii lor profesionale i capacitii lor de munc, atestate prin certificatul de ncadrare n grad de dizabilitate i conform re42
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

comandrilor coninute n programul individual de reabilitare i incluziune social, emis de Consiliul Naional pentru Determinarea Dizabilitii i Capacitii de Munc sau structurile sale teritoriale. Art. 60, pct. a) al aceleiai Legi, prevede c articolele 12-16, care reglementeaz activitatea Consiliului ce ine de determinarea dizabilitii, procentului capacitii de munc i elaborarea programului individual de reabilitare i incluziune social se vor pune n aplicare de la 1 ianuarie 2013. Lund n consideraie c Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr.60 din 30.03.2012 a intrat recent n vigoare i nu este elaborat pe deplin mecanismul de implementare a tuturor prevederilor legii, ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc la ncadrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti in cont de aa factori precum: prevederile certificatului de dizabilitate i recomandrile din el, solicitrile persoanei, de pregtirea i experiena profesional a acestora. Pe parcursul perioadei 1 ianuarie - 20 noiembrie 2012, ageniile pentru ocuparea forei de munc au nregistrat ca omeri 435 persoane cu dizabiliti printre care i persoane cu gradul I i II de invaliditate care n urma reexpertizrii au obinut recomandri pentru angajarea n cmpul muncii din partea Consiliului de Expertiz Medical a Vitalitii (din 1 ianuarie 2013 Consiliul Naional pentru Determinarea Dizabilitii i Capacitii de Munc). Din numrul total al persoanelor cu dizabiliti nregistrate 162 au fost femei sau cca.37,24%. Au fost susinute la angajarea n cmpul muncii 95 persoane sau 21,8% din numrul persoanelor cu dizabilizi nregistrate la ageniile teritoriale (36 femei). Au fost ncadrai la lucrrile publice 25 omeri cu grad de invaliditate, dintre care 8 femei, fapt care permite antrenarea

temporar a acestora n cmpul muncii i de a beneficia de o indemnizaie lunar n cuantum de 30% din salariul mediu pe economie pentru anul precedent, proporional timpului efectiv lucrat. Pentru 2012 mrimea indemnizaiei lunare este 958 lei. Pe lng aceasta autoritatea public i achit persoanei antrenate un salariu minim de 700 lei. De servicii de informare i consiliere profesional au beneficiat 389 persoane cu gradul III de invaliditate cu statut de omer (168 femei) i 181 cu gradul I sau II (80 femei) care nu au fost nregistrate ca omeri din motivul c nu au ntrunit toate condiiile prevzute de art. 2 al Legii -XV din 13 martie 2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc cu modificrile i completrile ulterioare. O pondere mai mare din numrul total al persoanelor cu dizabiliti nregistrate n calitate de omer dein studii primare, gimnaziale, liceale i medii generale (44,02%), secundar profesionale (30,1%), medii de specialitate (15,4%) i doar 10,1 % dispun de studii universitare i 0,2% postuniversitare. Nivelul de studii Primare Gimnaziale Liceale, medii generale Secundar profesionale Medii de specialitate (Colegiu) Superior universitare Postuniversitare Numrul de persoane 1 (0,2 %) 81 (18,6 %) 110 (25,2 %) 131 (30,1 %) 67 (15,4 %) 44 (10,1 %) 1 (0,2 %)

mai activ n procesul de orientare i formare profesional pentru a spori substanial ansele lor de ncadrare n cmpul muncii. Cele mai solicitate locuri de munc de ctre persoanele cu dizabiliti au fost profesiile muncitoreti, inclusiv au fost nregistrate i solicitri pentru profesii din categoria muncitorilor calificai, ns au fost i solicitri de angajare n calitate de contabil, inginer, profesor n nvmntul secundar .a. Nr. d/o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 22 Profesia Muncitor auxiliar Paznic portar Conductor auto Custor Contabil Inginer Electrogazosudor Ajutor educator Vnztor produse nealimentare Profesor n nvmntul secundar Operator n sala de cazane Vnztor produse alimentare Electromecanic Economist Dispecer Ddac Garderobier Gardian public Lctu repararea automobilelor Buctar Viticultor Numrul de solicitri 23 21 7 7 5 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Astfel, innd cont de numrul mare a persoanelor cu dizabiliti cu statut de omer care dispun de un nivel de studii gimnaziale, medii generale i liceale, care nu dein o profesie sau meserie este stringent necesar de a-i implica ct

n rezultatul conlucrrii cu angajatorii i persoanele cu dizabiliti, de la nceputul anului i pn n prezent, spectrul profesiilor n care au fost angajai acetia din urm este destul de variat. La fel ca i n cazul profesiilor solicitate, predomin profesiile muncitoreti, dar sunt i
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

43

cele din categoria muncitorilor calificai ns au fost angajri i n posturi pentru specialiti nalt calificai precum inginer, administrator, inginer construcii civile, industriale i agricole .a. N r. d/o 1 2 3 4 5 6 7 8 Denumirea profesiei Paznic (portar) Muncitor auxiliar Operator n sala de cazane Custor Garderobier Mturtor Inginer Inginer construcii civile, industriale i agricole Chiocar Fochist Medic de specialitate ef depozit Ddac Presator Hamal Pota Uier Electrician Bibliotecar Educator n instituiile de nvmnt precolare Administrator Lctu-reparator auto Lctu la asamblarea construciilor metalice Electro-gazosudor Gardian public Manichiurist Casier Muncitor la amenajarea localitii Vnztor produse alimentare Nr. pers. angajate 16 7 3 3 2 2 1

Dinamica nregistrrii i plasrii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc
Categoria Au apelat la servicii Plasai n cmp. mun. Au apelat la servicii Plasai n cmp. mun. Au apelat la servicii Plasai n cmp. mun. Au apelat la servicii Plasai n cmp. mun. Au apelat la servicii Plasai n cmp. mun. Au apelat la servicii Plasai n cmp. mun. Au apelat la servicii Plasai n cmp. mun. Pers. cu dezabiliti de munc 360 41 448 102 398 114 711 81 545 71 476 87 435 95 Invalizi de gr. I i II, pers. 175 * 170 * 187 * 191 * 125 * 176 9 95 *

a.2006

a.2007

a.2008

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

a.2009

a.2010

a.2011

01.01.2012 20.11.2012

*nu se duce evidena statistic Astfel, innd cont de datele expuse mai sus, menionm c dei numrul persoanelor cu dizabiliti nregistrate la ANOFM nu este att de mare, n viitor starea lucrurilor se va schimba datorit iniierii reformelor n acest domeniu prin adoptarea mai multor acte normative i legislative. n acest sens, a fost adoptat Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013), a Planului Naional de Aciuni pentru implementarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013), Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012.

22 23 24 25 26 27 28 29 30
44

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

n scopul sporirii eficienii conlucrrii cu grupele vulnerabile n cadrul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i a structurilor sale teritoriale au fost angajai 43 specialiti care se vor ocupa n special de ncadrarea n cmpul muncii a persoanelor din grupurile vulnerabile i inclusiv a celor cu dizabiliti. Totodat, urmeaz a fi elaborat mecanismul de implementare a Legii nr. 60 i a metodologiei de lucru cu persoanele din aceste grupe ceea ce va mbunti indicatorii la capitolul ncadrrii lor n cmpul muncii.

Incluziune n cmpul muncii ar fi de dorit de nceput cu accesul la instruire/educaie profesional. n fiecare an din aproximativ 60 de beneficiari participani la stagiile de orientare vocaional, aproximativ 40 de tineri evaluai n regiuni, aproximativ 20 tineri care se adreseaz la serviciul de consultan, practic 95% din ei nu au studii profesionale, astfel trebuie nceput anume de la acest capitol. Orice Angajator caut profesioniti pentru angajare. Perspectiva angajrii n cmpul muncii depinde n mare parte anume de la acest subiect. Un alt motiv mai este i criza economic, ns cu un impact net inferior celor enumerate mai sus. Sunt cteva motive care mpiedic angajarea n cmpul muncii unei persoane cu dizabiliti: a) lipsa studiilor profesionale sau/i experienei de munc; b) tinerii cu dizabiliti nu cunosc cele mai elementare lucruri scrierea corect a CV i scrisoare de motivare, prezentarea n faa angajatorului, comunicarea n echip;

Director Executiv Asociaia MOTIVAIE

Igor Mereacre,

c) atitudinea tinerilor lipsa de iniiativ (zona de confort), atitudinea de beneficiar toi mi sunt datori, pentru ce s m chinui dac nu-mi va reui nimic - i n aceste cazuri nu depun nici un efort pentru a rezolva ceva; d) atitudinea angajatorilor care se tem de eventualele probleme, nu cunosc ce nseamn dizabilitate; e) sunt puin promovate exemplele pozitive de angajare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti; f ) n legislaia RM, angajatorii sunt numai obligai, nu este stipulat ajutorul/asistena statutului acordat angajatorului n cazul angajarii persoanelor cu dizabiliti; g) specialitii din cadrul seciilor ANOFM din teritoriu nu au experiena necesar de lucru cu diferite tipuri de dizabiliti. Astfel, principalele impedimente pentru angajarea unei persoane cu dizabiliti sunt: - lipsa studiilor profesionale; - acces limitat la studii, inclusiv studii primare; - atitudinea pasiv a persoanelor cu dizabiliti i familiilor acestora; - atitudinea angajatorilor; - imaginea persoanelor cu dizabiliti n societate; - specialitii ANOFM din teritoriu trebuie s duc o politic mai agresiv n ceea ce privete asistena persoanelor la angajare. Pentru a schimba actuala stare de lucruri la capitolul incluziunea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii este necesar de a: a) cretere gradul de acces la studii generale, dup care studii profesionale (coala profesional, colegiu, universitate); b) promova imaginea pozitiv n societate a persoanelor cu dizabiliti;
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

45

c) asisten din partea statului pentru angajatorii dornici de a angaja persoane cu dizabiliti; d) crea un serviciu de evaluare a locurilor de munc i recomandare a schimbrilor necesare. Asociaia MOTIVAIE pentru persoanele cu dizabiliti ofer: - Stagii de orientare vocaional n urma crora tinerii sunt ndrumai spre a obine o profesie i posibilele angajri, or este foarte important de a propune tnrului o profesie corespunztoare abilitilor dar i solicitat pe piaa muncii; - Cursuri profesionale cu asistena ulterioar pentru gsirea unui loc de munc i eventuala angajare; - Antrenarea abilitilor de via independent necesare persoanelor ce vor s mearg la studii sau angajare; - Informare i asisten la nscrierea la studii sau angajare.

n general, persoanele cu dizabiliti nu sunt informate referitor la drepturile pe care le au, inclusiv i dreptul la munc. Multe dintre aceste persoane au greita impresie c la angajare vor pierde indemnizaiile pe care le primesc din partea statului pentru gradul de invaliditate. Pe lng aceasta, nu cunosc beneficiile garantate de legislaia n vigoare. Aceast problem este cu mult mai acut n zonele rurale, dect n orae. Mai ales c n sate lipsesc locurile de munc de care ar putea beneficia persoanele cu dizabiliti,
46
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

director executiv, Centrul de Asisten Juridic pentru Persoanele cu Dizabiliti

Vitalie Meter,

aici o mare pondere o dein muncile cmpului i alte munci care necesit efort fizic, capaciti pe care aceste persoane, deseori, nu le au. Anual, oferim servicii de consultan juridic pentru 300 persoane cu dizabiliti. Acestea fiind unele dintre cele mai srace. Circa 60 la sut dintre acestea sunt din municipiul Chiinu, iar 40% din teritoriu. Dac inem cont de faptul c n grupul-int al Centrului de Asisten Juridic pentru Persoanele cu Dizabiliti sunt 9 mii de persoane cu dizabilitate de vz, 3500 persoane cu deficiene hipoacuze, peste 20 mii de prini ai cror copii au grad de invaliditate i pn la 30 mii persoane cu probleme locomotorii, atunci pot spune c numrul beneficiarilor centrului este unul mic. ns, trebuie de inut cont de faptul c multe persoane din categoriile enumerate nici nu-i doresc s fie ncadrate n cmpul muncii, o bun parte nu au nevoie de asisten deoarece nu au probleme. ns, dac e s vorbim de cei care se adreseaz pentru asisten la centru, cel mai des nclcat drept este cel la munc. nc o dat repet, acestea nu cunosc garaniile pe care le acord statul prin lege. De exemplu, c o persoan cu grad de dizabilitate trebuie s lucreze 30 ore pe sptmn i nu 40 ca una fr probleme, au dreptul la un concediu suplimentar, nu cunosc c pot beneficia de scutire la achitarea impozitelor pe venit. Astfel, de cele mai dese ori, acestea sunt angajate la munci necalificate cu nclcarea legislaiei referitor la facilitile de care ar trebui s beneficieze. Deseori, persoanele cu dizabiliti ascund afeciunea de frica de a fi respinse la angajare i activeaz de rnd cu cei sntoi. Astfel, aceste persoane contribuie direct la nclcarea propriilor drepturi, dar i a legislaiei n general. Toate aceste lucruri se ntmpl deoarece statul acord garanii pentru persoanele cu dizabiliti prin crearea unor obligaii pentru angaja-

tor fr a oferi careva stimulente. Conform Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, angajatorii sunt obligai s rezerveze locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti, s ajusteze locul de munc conform necesitilor acestor persoane. n lege sunt multe prevederi pentru nclcarea crora nu este indicat sanciunea. n atare situaie, consider c angajatorii trebuie s fie motivai s angajeze persoane cu dizabiliti. n acest scop, fa de ei trebuie s fie o atitudine difereniat din partea statului dect fa de cei care nu au angajate persoane cu dizabiliti. Aici vorbim de stimulare fiscal, i nu doar. Pot spune c actuala situaie poate fi explicat prin randamentul, mai sczut, n unele cazuri, a muncii persoanelor cu dizabiliti comparativ cu cele sntoase i cheltuielile n plus care le presupune angajarea acestor persoane. O s v dau un exemplu ca s nelegei situaia. ntreprinderea X are 10 angajai care produc, de exemplu, chibrituri. ntreprinderea Y produce tot chibrituri i are tot 10 angajai, dintre care unul are o anumit dizabilitate. Dac n prima ntreprindere toi angajaii muncesc cte 40 ore pe sptmn, atunci n cea de-a doua, angajatul cu grad de invaliditate poate s lucreze nu mai mult de 30 ore pe sptmn, ns angajatorul trebuie s-i achite salariu ca pentru 40 ore de munc. Concediul acestei persoane poate constitui maximum 44 zile (n dependen de gradul de invaliditate) comparativ cu 28 cum este pentru restul angajailor. Pentru acest concediu, angajatorul trebuie s achite i s gseasc persoan care s nlocuiasc acest angajat, or aceasta presupune costuri suplimentare. Plus la toate angajatorul este obligat s amenajeze locul de munc al angajatului cu grad de invaliditate potrivit necesitilor lui. Astfel, sinecostul produsului este mai mare dect al concurentului. Toate acestea n condiiile n care statul nu ofer nici o

susinere sau stimulent angajatorilor care ar angaja persoane cu dizabiliti.

Lucrez n liceul pe care l-am absolvit n calitate de operator la maina xerox. Sunt bucuros c lucrez, ns cei 800 de lei pe care i primesc drept recompens nu sunt suficieni pentru existen. Locuiesc ntr-un apartament mpreun cu mama care, de asemenea, este invalid de gradul I. Apartamentul ne aparine, ns ntreinerea acestuia este foarte costisitoare, aproximativ 250 dolari pe lun. Pe lng salariu mai primesc 600 lei pensie de invaliditate , iar mama 800 lei. Am un frate plecat la munc peste hotare care ne ajut s existm. ns, nu vreau s fiu dependent de fratele meu toat via i a dori s am un serviciu mai bun cu un salariu mai mare. Am absolvit o facultate i masterat n domeniul IT i a vrea s m angajez n calitate de programator. mi caut de lucru pe specialitate deja de doi ani. Am fost la patru companii care au refuzat s m angajeze. Motivul fiind acela c nu am doi ani de experien n domeniu i c am defecte mari n vorbire, iar la noi n companie e nevoie de discutat mult cu clienii. ntr-un cuvnt caut nod n papur. Consider c principala problem n angajarea mea este handicapul meu deficiene mari n vorbire i micrile mnii drepte i piciorului drept sunt afectate ntr-o msur mai mare comparativ cu cele stngi.

persoan cu dizabiliti

Stanislav Poroenc,

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

47

CONCLUZII I RECOMANDRI
n concluzie putem afirma faptul c fiecare munc poate fi realizat n mod productiv de ctre o persoan cu dizabiliti, dac este n mediul potrivit i i sunt acordate facilitile necesare. Analiza situaiei n domeniu i rspunsurile oferite de participanii n cadrul cercetrii, permit elaborarea recomandrilor pentru realizarea unui ir de aciuni care conduc la facilitarea accesului persoanelor cu dizabiliti la programe de formare i incluziune n cmpul muncii. Cele mai importante recomandri pentru actorii de baz ar fi: articol care ar prevede sancionarea angajatorilor n acest caz. Recomandare: Elaborarea prevederilor privind implementarea articolului 34 din legea menionat i a mecanismului/procedurilor de sancionare privind neexecutarea acestora.

Constatare:
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de acordare a scutirii de TVA la importul materiei prime, materialelor, articolelor de completare i accesoriilor necesare procesului propriu de producie de ctre organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor nr. 929 din 08.10.2010 a fost modificat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 28 din13.01.2012 fiind nsprite criteriile stabilite pentru organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor pentru a beneficia de scutirea de TVA la importul materiei prime, materialelor, articolelor de completare i accesoriilor necesare procesului propriu de producie. De exemplu, pct. 4(5) din cadrul acestui act prevede c salariul mediu lunar achitat salariailor cu dizabiliti constituie cel puin 2/3 din salariul mediu pe economie. Pentru anul 2012 salariul mediu pe economie este 3550 lei, deci trebuie de achitat persoanelor cu dizabiliti de vedere de gr.I i II - 2366 lei. Acest aspect contravine prevederilor Codului Muncii al RM privind neadmiterea discriminrii la stabilirea i achitarea salariului (art.129), retribuirea muncii salariatului depinde de cererea i oferta forei de munc pe piaa muncii, de cantitatea, calitatea i complexitatea

Guvernul Republicii Moldova Legislaie i Regulamente


Cadrul legislativ-normativ naional s fie adus n concordan cu noua Lege a RM privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti n special:

Constatare:
Conform art. 34 din lege, despre crearea sau rezervarea locurilor de munc pentru persoanele cu dizabiliti, angajatorul este obligat s anune agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc n termen de 5 zile de la data la care au fost create/rezervate, iar despre angajarea unei persoane cu dizabiliti, n termen de 3 zile. Tot n aceast lege este prevzut c n caz de nerespectare a acestor obligaiuni, angajatorul va fi tras la rspundere conform prevederilor Codului Contravenional al Republicii Moldova. Dac analizm ns, prevederile acestui act nu gsim un
48
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

muncii, de condiiile de munc, de calitile profesionale ale salariatului, de rezultatele muncii lui i/sau de rezultatele activitii economice a unitii (art.130). Mai mult, Regulamentul stabilete aceleai criterii pentru organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor i a surzilor, precum i societile invalizilor i ntreprinderile penitenciarelor. Salariaii cu dizabiliti nu pot fi comparai cu persoanele fr dizabiliti atunci cnd se ia n calcul randamentul acestora (n cazul descris se au n vedere persoanele deinute). Recomandare: Modificarea Hotrrii Guvernului RM nr. 929 din 08.10.2010 n corespundere cu prevederile Codului Muncii (art. 129, 130).

de Munc se face la cerere, prin completarea unei fie personale, iar printre actele care trebuie prezentate se enumer i o declaraie n form scris, pe proprie rspundere, c nu dispune de un loc de munc, nu nva la secia de zi ntr-o instituie de nvmnt, nu beneficiaz de pensie pentru limit de vrst sau de alt categorie de pensie, cu excepia pensiei de urma i a pensiei de invaliditate a persoanelor de dezabiliti, iar n baza concluziei Consiliului de expertiz medical a vitalitii, se recomand ncadrarea n cmpul muncii. Aceste reglementri invoc o nclcare vdit a dreptului la munc, nregistrarea la Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc fiind condiionat de recomandrile Consiliului de Expertiz Medical a Vitalitii. Recomandare: Modificarea Hotrrii Guvernului RM nr.862 din 14.07.2003 pentru aprobarea procedurilor privind accesul la msurile de ocupare a forei de munc, n scopul nengrdirii dreptului la munc al persoanei.

Constatare:
Conform Hotrrii Guvernului RM nr.888 din 02.08.2004 despre aprobarea procedurii de nregistrare i examinarea cererilor pentru acordarea alocaiei de integrare sau reintegrare profesional, (pct.2) acestea se acord omerilor crora le-a expirat perioada de invaliditate de gradul I sau II. Din aceste reglementri rezult c persoanele cu gradul I i II de dizabilitate nu pot beneficia de alocaie pentru integrare sau reintegrare profesional, fapt care ngrdete dreptul la munc al persoanei. Recomandare: Modificarea Hotrrii Guvernului RM nr.888 din 02.08.2004 despre aprobarea procedurii de nregistrare i examinare a cererilor pentru acordarea alocaiei de integrare sau reintegrare profesional n scopul nengrdirii dreptului la munc al persoanei.

Constatare:
Conform art. 17 din Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti n scopul asigurrii unei viei independente, autoritile publice centrale i locale, organizaiile nonguvernamentale, agenii economici, indiferent de forma de organizare juridic, n funcie de competenele lor funcionale, evalueaz situaia n domeniu i ntreprind msuri concrete pentru a facilita accesul persoanelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transport, la informaie i la mijloacele de comunicare, inclusiv la tehnologia informaiei i la comunicaiile electronice, la alte utiliti i servicii deschise sau furnizate publicului, att n localitile urbane, ct i n localitile rurale, n conformitate cu normativele n vigoare. Identificarea i eliminarea obstacolelor/barierelor fa de accesul
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

Constatare:
Conform Hotrrii Guvernului RM nr.862 din 14.07.2003 pentru aprobarea procedurilor privind accesul la msurile de ocupare a forei de munc (pct.3) nregistrarea omerului la Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei

49

deplin al persoanelor cu dizabiliti trebuie aplicate n special la cldiri, drumuri, mijloace de transport i alte utiliti interioare i exterioare, inclusiv coli, case, instituii publice i locuri de munc, la serviciile de informare i comunicare, inclusiv serviciile electronice i de urgen, de asemenea la alte utiliti i servicii publice. Recomandare: Elaborarea mecanismelor legale de realizare a acestor prevederi ale legii.

Constatare:
Conform art. 33, alin 7(a) pentru a asigura integrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, angajatorii sunt obligai s realizeze adaptarea rezonabil a locului de munc. n acest scop, ei sunt obligai s proiecteze i s adapteze locurile de munc astfel nct acestea s devin accesibile persoanelor cu dizabiliti, s furnizeze noi tehnologii i dispozitive de asisten, instrumente i echipamente care s permit persoanelor cu dizabiliti obinerea i meninerea locului de munc, s ofere instruiri i sprijin adecvat pentru aceste persoane. Recomandare: Elaborarea mecanismelor legale de realizare a acestor prevederi ale legii. Schimbare de atitudini - Prin intermediul instituiilor responsabile s organizeze campanii de informare i sensibilizare a angajatorilor cu privire la responsabilitile lor de a nu discrimina i s susin angajarea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii; - Sensibilizarea publicului cu privire la faptul c persoanele cu dizabiliti pot lucra, beneficiind de suport adecvat; - n calitate de angajator, s conduc prin exemplul propriu promovarea angajrii persoanelor cu dizabiliti n sectorul public. Programe publice
50
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

- S asigure accesul persoanelor cu dizabiliti la educaie, studii generale, profesionale (coala profesional, colegiu, universitate); - S asigure programe de orientare i pregtire vocaional accesibile pentru persoanele cu dizabiliti; - S asigure accesibilitatea serviciilor de angajare n cmpul muncii pentru persoanele cu dizabiliti la acelai nivel ca i pentru persoanele fr dizabiliti; - S dezvolte msuri de asigurare a calitii procesului de angajare n cmpul muncii, incluznd i servicii de suport i asisten sau acoperirea cheltuielilor suplimentare legate de angajare de exemplu cheltuieli de transport i echipament; - S adapteze sistemul de evaluare a persoanelor cu dizabiliti, astfel nct s fie identificate i evideniate aspecte pozitive de funcionare i capacitatea de munc. Colectarea de date - S se asigure un sistem eficient de colectare a datelor cu privire la numrul persoanelor cu dizabiliti, fiind oferite date dezagregate cu referire la numrul persoanele angajate, numrul persoanelor n cutarea unui loc de munc. Angajatori - S angajeze persoane cu dizabilti, realiznd msuri de acodomare rezonabile a locului de munc, unde este necesar; - S dezvolte programe de management al dizabilitii pentru a susine procesul de reangajare a persoanelor cu dizabiliti ce au suferit un accident la locul de munc;

- S dezvolte parteneriate cu Ageniile Naionale i Teritoriale de Ocupare a Forei de Munc, programe de dezvoltare a abilitilor profesionale, instituii educaionale, pentru depirea situaiilor de dificultate legate de angajarea persoanelor cu dizabiliti; - S se asigure c specialitii pe resurse umane cunosc cerinele pentru acomodare i non-discriminare a persoanelor cu dizabiliti; - S devin modele de angajare a persoanelor cu dizabiliti. Alte organizaii: Organizaii Neguvernamentale, Instituii de susinere a bussinesului mic i mijlociu, instituii de micro-finanare i sindicate - Pentru organizaiile care organizeaz programe de formare vocaional, s includ i persoane cu dizabiliti; - S asigure suportul necesar n dezvoltarea programelor de incluziune n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, atunci cnd suportul local nu este posibil; - S susin dezvoltarea de programe de reabilitare comunitare, pentru a mri posibiliti de dezvoltare a abilitilor i a permite persoanelor cu dizabiliti s aib un trai decent; - S promoveze posibilitile de dezvolta-

re a bussines-ului n rndul persoanelor cu dizabilti; - Pentru instituiile de microfinanare, s mbuntesc accesul la microfinanare pentru persoane cu dizabiliti, printro mai bun mobilizare, furnizarea de informaii accesibile i condiii de creditare personalizate. - S susin dezvoltarea de reele ale persoanelor cu dizabiliti ce ar putea milita pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti, inclusiv dreptul la munc. Persoane cu dizabiliti: - S formeze coaliii cu organizaiile promotoare a drepturilor persoanelor cu dizabilit i s lupte pentru a-i promova propriul drept la munc; - S acorde o atenie deosebit procesului de instruire, pregtire vocaional/ profesional, astfel nct s demonstreze competitivitate pe piaa muncii; - S se informeze cu privire la propriile drepturi i s militeze pentru promovarea acestora; - S manifeste perseveren, ncredere, profesionalism n procesul de incluziune; - S promoveze propriul exemplu pozitiv de angajare n rndurile altor persoane cu dizabiliti, prin diverse msuri.

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

51

SURSE BIBLIOGRAFICE
1. Accesul la munc a persoanelor cu dizabiliti. Politici ale statelor europene, p. 4 -5 2. Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth. New York. Washington, World Bank and Oxford University Press, 1994 (http://www.wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/ WDSP/IB/1994/09/01/000009265_3 970311123336/Rendered/PDF/multi_page.pdf, accessed 2 February 2011). 3. ANOFM Integrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii n Republica Moldova, 2004 4. Bariere de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti din Republica Moldova: Studiu sociologic/Centrul de Asisten Juridic pentru Persoanele cu Dizabiliti, Chiinu 2011 5. Becker D et al. Long-term employment trajectories among participants with severe mental illness in supported employment. Psychiatric Services (Washington, D.C.), 2007,58:922-928. PMID:17602007 6. Bieler RB. Independent living in Latin America: progress in adapting a First World philosophy to the realities of the Third World. Disability World, 2003, 21 (http://www.disabilityworld. org/11-12_03/il/latinamerica.shtml, accessed 8 June 2009). 7. Buckup S. The price of exclusion: the economic consequences of excluding
52
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

people with disabilities from the world of work. Geneva, International Labour Organization, 2009. 8. Butler SE et al. Employment barriers: access to assistive technology and research needs. Journal of Visual Impairment & Blindness, 2002,96:664-667. 9. http://www.csbn.md/uploads/files/ legislatie/handbook%20-%20Employment%20and%20self%20employment%20for%20VI.pdf 10. Codul Contravenional al Republicii Moldova 11. Codul Muncii al Republicii Moldova, art. 8 12. Constituia Republicii Moldova, art. 43 13. Convenia ONU cu privire la Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, 2006, art. 27 14. Decizia Guvernului nr. 862 cu privire la aprobarea msurilor de angajare; Hoogeveen JG. Measuring welfare for small but vulnerable groups: poverty and disability in Uganda. Journal of African Economies, 2005,14:603-631. doi:10.1093/jae/eji020 15. Jones MK, Latreille PL, Sloane PJ. Disability, gender and the British labour market. Oxford Economic Papers, 2006,58:407-449. doi:10.1093/oep/ gpl004 16. Legea nr. 102-XV din 13.03.2003 cu privire la incluziunea n cmpul muncii

i protecia social a persoanelor n cutarea unui loc de munc. 17. Legislaia Moldovei cu privire la incluziunea n cmpul muncii: 1. Legea nr. 60 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, din 30.03.2012, cap. V; 18. Labour Organization, 2006 (http:// www.hsrc.ac.za/research/output/ outputDocuments/4388_Schneider_ Strategiesforskills.pdf, accessed 23 June 2009). 19. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Implementarea Conveniei ONU pentr Drepturile Persoanelo cu Dizabiliti. Raportul iniial de stat al Republicii Moldova, valabil http:// www.particip.gov.md/public/documente/139/ro_539_Raport-initial-privindimplementarea-Conventiei-ONU-privind-drepturile-persoanelor-cu-dizabilitati.pdf, Chiinu 2012, accesat 18.11.2012 20. Mcloughlin, Caven, S., 2002. Barriers to Hiring Students with Disabilities in the Workforce. International Education Journal, vol 3, no1. 21. Mont D. Disability employment policy [SP Discussion Paper 0413]. Washington, World Bank, 2004. 22. National Centre for Promotion of Employment of Disabled People [web site]. (http://www.ncpedp.org/, accessed 18 March 2011). 23. OBrien C, OBrien J. A little book about person-centered planning. Toronto, Canada, Inclusion Press, 1998. 24. People with disabilities in India: from commitments to outcomes. Washington, World Bank, 2009. (http://imagebank.

worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/2009/09/02/000 334955_20090902041543/Rendered/ PDF/502090WP0Peopl1Box0342042 B01PUBLIC1.pdf, accessed 2 February 2011). 25. Politici europene de ocupare, p. 24 26 26. Roberts P, Babinard J. Transport strategy to improve accessibility in developing countries. Washington, World Bank, 2004 (http://siteresources.worldbank. org/INTTSR/Resources/accessibilitystrategy.pdf, accessed 17 January 2011 27. Roberts S et al. Disability in the workplace: employers and service providers responses to the Disability Discrimination Act in 2003 and preparation for 2004 changes. London, Department of Work and Pensions Research Summary, 2004. 28. Sickness, disability and work: breaking the barriers. A synthesis of findings across OECD countries. Paris, Organisation for Economic Co-operation and Development, 2010. 29. Sima, P., Integrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti, n Rolul asistentului social n sistemul de protecie a persoanelor cu handicap, ANPH i INPCESPH, 2003 30. Skills development through communitybased rehabilitation. Geneva, International Labour Organization, 2008. 31. Social Firms Europe CEFEC [web site]. (http://www.socialfirmseurope.org/, accessed 18 March 2011). 32. Strategies for skills acquisition and work for people with disabilities: a report submitted to the International Labour Organization. Geneva, International Labour
INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

53

Organization, 2006 (http://www.hsrc. ac.za/research/output/outputDocu ments/4388_Schneider_Strategiesforskills.pdf, accessed 23 June 2009). 33. Studiu sociologic Percepiile populaiei din Republica Moldova privind fenomenul discriminrii Fundaia Soros-Moldova, Chiinu 2012 34. http://smalba.ro/wp-content/ uploads/2012/02/Manualul-serviciilorde-reabilitare-vocationala-Proiect-Sanseegale-pe-piata-muncii.pdf 35. The employment situation of people with disabilities: towards improved statistical information. Geneva, International Labour Organization, 2007. 36. Thornicroft G. Shunned: discrimination against people with mental illness. Lon-

don, Oxford University Press, 2006. 37. Transforming disability into ability: policies to promote work and income security for disabled people. Paris, Organisation for Economic Co-Operation and Development, 2003. 38. Unger D. Employers attitudes toward persons with disabilities in the workforce: myths or realities? Focus on Autism and Other Developmental Disabilities, 2002,17:2-10. doi:10.1177/108835760201700101 39. Wechman & Melia, What is employment specialist of job coach?, 1986 40. World report on disability 41. http://www.tavanakotne.eu/userfiles/ file/Microsoft_Word__090420_Disabilities_report_final.pdf , p.13

54

INCLUZiUNEA PERSOANELOR CU DiZABiLiTi N CMPUL MUNCii REALiTi i PERSPECTiVE

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care

activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planicare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax

ofce@viitorul.org www.viitorul.org