Tema 3 - CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL CULTURALE

Caracterizare general
Cheltuielile publice pentru aciuni social culturale au un important rol economic i social, ntruct pe baza resurselor alocate de la bugetul de stat se asigur educaia copiilor i a tinerilor, creterea calificrii profesionale, asistena medical a indivizilor, protecia social, ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor societii. Dezvoltarea economic i creterea demografic conduc la creterea volumului cheltuielilor publice alocate acestor aciuni. Cheltuielile publice pentru aciuni social - culturale sunt finanate din surse publice sau private, interne sau externe, precum [ Bodnar, M., 2007, p. 54-55]: * fonduri bugetare formate din resursele financiare publice de la bugetul de stat i bugetele locale; * cotizaii sau contribuii suportate de ctre persoanele fizice i juridice care particip la constituirea fondurilor financiare cu destinaie special ( bugetul asigurrilor sociale, fondurile pentru omaj, fondurile pentru asigurrile de sntate); * fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private; * veniturile realizate de instituii social culturale din diferite activiti specifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor lor; * veniturile populaiei din care se suport diferite taxe, cotizaii, costurile unor servicii, sau se cumpar anumite bunuri culturale; * fondurile organizaiilor far scop lucrativ: organizaii neguvernamentale, fundaiile, asociaiile, instituiile de caritate, bisericile i alte aezaminte de cult; * resurse financiare externe - sunt formate n principal din credite rambursabile i ajutoare nerambursabile acordate unor ri din fonduri constituite n acest scop la nivelul unor organisme internaionale( UNESCO, UNICEF, OMS, BM). Cu toate c nu se renun la realizarea obiectivelor de asigurare a bunstrii cetenilor, statele dezvoltate i revizuiesc n permanen politicile sociale i le supun principiilor eficienei economice i mecanismelor pieei. Se consider, c ajutoarele sociale directe trebuie acordate pe o perioad de timp determinat pentru a nu susine nemunca, i pentru a nu transforma persoanele ajutate nasistai permaneni.

1. Cheltuieli publice pentru nvmnt

Nivelul cheltuielilor pentru nvmnt n plan mondial a crescut n perioada ultimilor 20 de ani de peste 2,5 ori.

Cauzele sunt reprezentate de: creterea factorului demografic( in anumite tari) care a condus la creterea populaiei colare, creterea gradului de colarizare, creterea numrului cadrelor didactice; dezvoltarea economic a rilor care reclam cadre calificate; modernizarea i informatizarea nvmntului; politicile educaionale ale statelor care au ca obiectiv creterea duratei nvmntului obligatoriu; politica de reducere a analfabetismului; creterea ajutoarelor bneti acordate elevilor; educaia permanent.

Cheltuielile pentru nvmnt sunt destinate ntreinerii i funcionrii unitilor din domeniul nvmntului i educaiei ct i a unor aciuni din domeniul educaiei. n Romnia, alocarea unui volum redus de resurse nvmntului ca procent din PIB, asociat cu dificulti economice majore, a afectat ntreaga structur a cheltuielilor cu educaia: pe tipuri de cheltuieli, niveluri de nvmnt, medii de reziden. Finanarea nvmntului se realizeaz n raport cu structura sistemului naional de nvmnt care include urmtoarele niveluri de nvmnt: precolar, primar, secundar (gimnazial, profesional, liceal), nvmntul postliceal, superior, educaia permanent i alte aciuni de nvmnt. Instituiile de nvmnt n toate statele lumii sunt grupate n: - instituii de nvmnt public; - instituii de nvmnt privat; De regul, statul finaneaz instituiile de nvmnt publice, dar n toate rile dezvoltate statul finaneaz i instituiile de nvmnt private. Surse de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt Principala surs de finanare a nvmntului n toate statele lumii o reprezint bugetul de stat. Alte surse de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt sunt: venituri provenite din taxe de studiu, venituri din cercetare; fonduri ale ntreprinderilor destinate nvmntului; venituri ale populaiei destinate instruirii i educaiei; sponsorizri, donaii, resurse externe.

Cheltuielile publice destinate nvmntului se clasific n: cheltuieli curente (cheltuieli cu ntreinerea i funcionarea care au o pondere de 8090% din totalul cheltuielilor publice alocate nvmntului). - cheltuieli de capital destinate investiiilor cu o pondere de 10-20% din totalul cheltuielilor publice alocate nvmntului. ns, un loc important l ocup cheltuielile pentru nvmntul superior care dein o pondere de 20% din totalul cheltuielilor alocate nvmntului. -

ntre sursele de finanare a nvmntului superior un loc important l dein dou categorii de surse i anume: donaiile i sponsorizrile; mprumuturi pentru studii foarte dezvoltate n SUA, Australia.

Cheltuieli publice pentru nvmnt n Romnia au suferit dup anul 2000 influena politicilor educaionale i au aprut noi modaliti de finanare. Legea nvmntului stabilete c finanarea nvmntului de stat se face n limita a 6% din PIB n concordan cu urmtoarele trei cerine: 1) considerarea nvmntului prioritate naional; 2) profesionalizarea resurselor umane n concordan cu cerinele pieei muncii; 3) dezvoltarea nvmntului superior i cercetrii pentru integrarea la vrf n viaa tiinific mondial. n Romnia sursele de finanare a nvmntului s-au diversificat n ultimii ani, pe lng bugetul de stat exist taxe de studii, venituri proprii ale instituiilor de nvmnt, donaii, sponsorizri, resurse externe (primite de la Banca Mondial). Insa, un aspect important care se afl n atenia tuturor participanilor la sistemul de finanare a nvmntului este legat de creterea volumului resurselor de finanare. Aceasta va trebui s fie suportat de autoritile publice n parteneriat cu ceilalti participani, cum sunt: agenii economici, partenerii sociali, persoanele fizice. Dezvoltarea parteneriatului public-privat este o tendin ce ia amploare i care se manifest deocamdat doar n nvmntul secundar i teriar. Este important implicarea tuturor persoanelor utile n cadrul atragerii de parteneri. n special guvernul i partenerii sociali trebuie s exploreze posibilitatea punerii la punct a diverselor tipuri de parteneriate (public-privat) cu scopul mobilizrii resurselor umane i financiare suplimentare. Dezvoltarea parteneriatului public-privat necesit o cooperare ntre instituiile cu profil de cercetare i dezvoltare, universiti i ntreprinderi, n special n domenii specifice tehnologiilor avansate. Specialiti romni [Miroiu& Dinc, 2000], au elaborat studii i au propus modele viznd cu precdere sistemul de finanare i alocare a resurselor, de calcul al costurilor medii pe student. Prerea unanim a acestora cu privire la costurile finanrii este urmtoarea: * la finanarea nvmntului trebuie s participe toi beneficiarii acestui proces: statul, ntreprinderile, sectorul privat, studenii; * sistemul de finanare trebuie s sporeasc interesul i rspunderea unitii de nvmnt pentru dezvoltarea i folosirea eficient a resurselor de finanare;

* alocarea fondurilor s se realizeze pe criterii de calitate a nvmntului i cercetrii i n funcie de aplicabilitatea proiectelor de dezvoltare. Finanarea instituiilor de nvmnt superior se face pe baza fondurilor primite de la bugetul de stat, a veniturilor proprii i a altor surse (credite externe sau finanri externe nerambursabile). Instituiile de nvmnt superior utilizeaz fondurile n condiiile autonomiei universitare pentru realizarea obiectivelor ce le revin n cadrul politicii statului din domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice universitare. Finanarea instituiilor de nvmnt superior se face pe baz de contract ncheiat ntre MECTS i instituia de nvmnt superior respectiv. De la bugetul Ministerului Educaiei se aloc sumele pentru cele dou modaliti de finanare: finanarea de baz i finanarea complementar. Pentru finanarea de baz se ncheie un contract instituional ntre Ministerul Educaiei i instituia de nvmnt superior care are n vedere planul strategic al fiecrei instituii de nvmnt. Finanarea de baz se asigur n funcie de numrul de studeni i doctoranzi admii la studii fr tax precum i n funcie de ali indicatori specifici activitii de nvmnt. Finanarea complementar se realizeaz pe baz de contract complementar (adiional) ncheiat ntre Ministerul Educaiei i instituia de nvmnt superior i vizeaz subvenii pentru cazare i mas, fonduri alocate pe baz de prioriti i noi norme specifice pentru dotri i alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale, ct i fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiinific universitar. Fr ndoial efortul financiar al statului pentru activitatea de nvmnt o reprezint consumul de venituri financiare publice (provenite din taxe i impozite percepute de stat) destinate acestei activiti. Utilizarea acestor fonduri publice este un drept legitim al statului, dar i o responsabilitate a celor care administreaz aceste fonduri n a le folosi n beneficiul societii. Astfel, cheltuielile aferente nvmntului superior reprezint aproximativ 20% din totalul cheltuielilor destinate acestei aciuni, iar sursa principal de finanare o constituie bugetul de stat. n procesul de finanare a nvmntului superior o contribuie din ce n ce mai ridicat o au i veniturile proprii. Se preconizeaz o cretere din ce n ce mai mare a acestora n viitor i folosirea lor n condiii de eficien.

2. Cheltuieli publice pentru sntate

Ocrotirea sntii reprezint n prezent att o problem de asisten medical ct i o problem social. Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea astfel: bunstarea fizic, mental i social a indivizilor (nu doar absena bolilor i a infirmitilor). n plan social sntatea reprezint un factor important pentru desfurarea activitii indivizilor cu efect n creterea economic. Astfel, cheltuielile publice pentru sntate reprezentau n PIB( n perioada 2000 -2004) ntre 5% i 16% din PIB, cu o medie de 9% n majoritatea rilor dezvoltate. Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate: ntreinerii i funcionrii aparatului medical; unor aciuni legate de prevenirea i combaterea mbolnvirilor (exemplu: vaccinrile) i aciuni de educaie sanitar. n prezent accentul n ocrotirea sntii se pune pe medicina preventiv. Una dintre cele mai elocvente definitii date n acest sens de un medic francez arat c medicina preventiv reprezint efortul de a impiedica populaia de azi s devin statistica de maine. De altfel, medicina preventiv reprezint un serviciu public. i n domeniul ocrotirii sntii exist dou tipuri de instituii: - publice; - private. iar raporturile dintre ele difer de la o ar la alta. Sursele de finanare a cheltuielilor pentru sntate sunt: fonduri bugetare; contribuii sau cotizaii pentru sntate pltite att de persoanele fizice ct i de angajatorii care alimenteaz fondurile financiare publice de sntate i care sunt gestionate de organe specializate (case de sntate); venituri proprii ale unitilor din domeniul ocrotirii sntii; resurse ale populaiei destinate sntii; resurse externe (credite, ajutoare, nerambursabile).

Sursele de finanare a sntii n Romnia sunt: finanarea din fondul asigurrilor sociale de sntate (85% din cheltuielile publice pentu sntate este asigurat din acest fond); din bugetul statului care aloc resurse mai reduse i numai pentru anumite categorii de cheltuieli din domeniul sntii;

venituri proprii ale unitilor sanitare; cheltuieli ale populaiei destinate sntii; populatia poate incheia asigurari de sanatate facultative( private); donaii, sponsorizri (de la fundaii, ONG-uri); resurse externe. n principal resursele externe sunt utilizate dotrii cu aparatur medical de performan.

Veniturile financiare destinate ocrotirii sntii (din punct de vedere al naturii acestora)cuprind: cheltuieli curente (n mare majoritate) i anume: salarii, medicamente, materiale, cheltuieli gospodreti reprezentnd circa 80-85%; cheltuieli de capital destinate echipamentelor i tehnicii medicale care reprezint circa 15-20%.

La nivel mondial exist 4 sisteme de finanare a sntii [Bodnar, 2007, p.75-77]: 1) 2) 3) 4) sistemul german; sistemul englez; sistemul american; sistemul socialist.

1) Sistemul german se caracterizeaz prin: sntatea se finaneaz pe baza cotizaiilor obligatorii pltite de salariai si intreprinderi; - exist case de asigurri de sntate. Acest sistem se practic n: Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Austria. Se pltesc cotizaii obligatorii pentru sntate care pot reprezenta: anumite procente din salariile lunare (i anume 5, 8 % sau 10%) sume fixe lunare: n Elveia ntre 140 - 400 franci elveieni/lun; n Germania 7 16 %; n Frana 5 - 25 %. - medicamentele se obin n coplat, costul acestora fiind suportat att de casele de sntate ct i de pacieni. Spre exemplu, n Frana exist un tichet prin care 75% din costuri pentru medicamente sau analize le suport asigurrile de sntate i 25% sunt suportate de ctre casele de asigurri de sntate. 2) Sistemul englez n sistemul englez sntatea se finaneaz integral din bugetul statului, administrat de Sistemul National de Sanatate (NHS). Bugetul de sanatate este administrat de Ministerul Sanatatii, care repartizeaza creditele bugetare autoritatilor regionale sub forma de dotatii

bugetare. Finantarea bugetara a sanatatii este asigurata in proportie de aproximativ 85%, iar restul se suporta din alte fonduri sau de catre pacienti(in special medicamentele sunt suportate de catre acestia). Insa, exist i instituii sanitare private. Sistemul englez se practic n: Marea Britanie, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia,Grecia, Canada, Italia. 3) Sistemul american Finanarea sntii se realizeaz prin asigurrile private de sntate ncheiate de fiecare individ la instituiile de asigurri de sntate. De asemenea, se stabilesc contracte individuale cu furnizorii de asisten medical. n plus, statul american finaneaz prin buget dou programe: - MEDICARE pentru persoane vrstnice (peste 65 de ani); - MEDICAID pentru persoane srace. 4) Mai putem meniona un sistem care a funcionat n rile Europei de Est (sistemul socialist),unde: - sntatea se finana integral din bugetul de stat; - statul deinea monopolul serviciilor de sntate (nu exista alternativ privat); - sistemul ocrotirii sntii era subfinanat. Pn n 1989 n Romnia s-a practicat sistemul socialist cu o finanare integral de la buget a cheltuielilor de sntate, dar insuficient fa de nivelul cheltuielilor necesare finanrii sntii. Dup 1990 ncepe pregtirea reformrii sistemului sanitar inclusiv a finanrii cheltuielilor pentru sntate i anume: s-a mrit volumul fondurilor bugetare alocate sntii; s-a nceput privatizarea unitilor sanitare (spre exemplu n prezent toate farmaciile sunt privatizate); - n 8 judee s-au experimentat n perioada 1992-1996 noi principii ale organizrii i desfurrii ocrotirii sntii; - s-a pregtit introducerea unui nou sistem de finanare a sntii de tip german bazat pe contribuii suportate de salariai i angajatori. n anul 1997 a fost emis Ordonana 145 privind introducerea asigurrilor sociale de sntate, bazate pe contribuii. Noul sistem a intrat n vigoare ncepnd cu anul 1999. -

NOTA: Pentru Examen aveti de citit din cartea de Finante publice autori Iulian Vacarel si colectivul, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 2007, urmatoarele:

- cheltuieli pentru securitate sociala pg.215 - 219 - cheltuieli pentru ajutorul de somaj pg.219 - 221 - cheltuieli pentru asistenta sociala pg. 221 - 224

De asemenea, va rog sa pregatiti analiza comparativa pe care v-am dat-o ca tema pentru cursul de saptamana viitoare. La curs vom da un test de 15- 20 de minute cu 5 intrebari din materialul trimis de mine, dupa care vom dezbate analiza comparativa facuta de voi.

Va multumesc si succes!