FINANELE: NOIUNI GENERALE CONINUTUL ECONOMIC I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE Finanele reprezint relaii economice, exprimate valoric, aprute

n procesul repartiiei produsului social i, mai ales, venitului naional, n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii[ Moteanu et al, 2008, p.7]. Finanele publice reprezint acea categorie a relaiilor financiare care este asociat statului, unitilor administrativ-teritoriale; ele urmresc satisfacerea necesitilor publice i se bazeaz pe normele de drept public[Vcrel et al, 2007, p.31]. La nivelul societii se disting urmtoarele categorii de nevoi: nevoi individuale; nevoi colective (sociale); nevoi intermediare. Nevoi individuale: - sunt nevoile care depind de preferinele fiecrui om i difer n funcie de vrst, ocupaie, zon etc.; - pot fi satisfcute pe seama bunurilor private (alimente, haine, locuin, transport etc.) prin mecanismul pieii. Nevoi colective sau sociale: - presupun existena unor instituii publice capabile s ofere cetenilor utilitile publice de care au nevoie; - apar n domeniile: nvmnt, sntate, armat, ordine public, asigurri sociale .a. Nevoi intermediare (cvasipublice, semipublice): ntrunesc trsturi specifice att nevoilor intermediare, ct i nevoilor sociale; pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, fie pe seama utilitilor publice (educaie i instrucie, cultur, ocrotirea sntii .a.). Avnd n vedere nevoile, bunurile sau serviciile care asigur satisfacerea lor se clasific n: bunuri sau servicii private; bunuri sau servicii publice (sociale); bunuri sau servicii cvasipublice, respectiv cvasiprivate. Bunurile sau serviciile private se caracterizeaz prin: - rivalitate: un bun (serviciu) consumat de un individ nu mai este disponibil pentru alt individ; - excludere prin pre: cine nu pltete un bun (sau serviciu) nu-l poate consuma; Bunurile sau serviciile publice (sociale) se caracterizeaz prin: - non rivalitate: consumarea de ctre un individ nu mpiedic cu nimic consumarea lui de ctre alt individ; - non excludere: bunurile sau serviciile publice nu se cumpr; - obligativitatea utilizrii bunului sau serviciului public respectiv: nimeni nu se poate sustrage de la bunurile sau serviciile respective. Bunurile sau serviciile cvasipublice: ele nu respect dect unul din principiile de mai sus: ori rivalitatea (dar nu se exclud prin pre) sau excluderea prin pre (dar atunci nu mai exist rivalitatea consumatorilor). Statul, autoritatea public satisface nevoile colective sau sociale deoarece ele corespund unor interese naionale, de natur social, cultural, economic, aprare etc.

n economia de pia, prin intermediul finanelor publice, statul pune la dispoziia indivizilor o gam larg i variat de utiliti publice; aceasta presupune un amplu proces de redistribuire a veniturilor i averii persoanelor fizice i juridice, dup criterii stabilite de organele de decizie politic. Finanele presupun transferuri de valoare, de putere de cumprare, de la:

Persoane fizice STAT Persoane juridice

sau de la
Persoane fizice STAT Instituii publice Ageni economici

Totodat, relaiile financiare (finanele) reprezint o parte a relaiilor bneti. Raportul dintre relaiile baneti i cele financiare se manifest (vezi fig.1.1):

RELAII BNETI

relaii financiare TRANSFER DE VALOARE n form bneasc cu titlu rambursabil sau nerambursabil satisfac o nevoie colectiv relaii bneti n afara relaiilor financiare SCHIMBAREA FORMELOR VALORII (schimb de valori echivalente)

Figura 1.1. Raportul dintre relaiile bneti i relaiile financiare

Relaiile financiare cuprind (vezi fig.1.2 ):

RELAII FINANCIARE

PROPRIU-ZISE (CLASICE) exprim un transfer de valori cu titlu nerambursabil, fr echivalent

DE CREDIT exprim un transfer cu caracter rambursabil i pentru care se percepe dobnd

DE ASIGURRI exprim un transfer obligatoriu sau facultativ n schimbul unei contraprestaii care depinde de un fenomen aleatoriu

Figura 1.2. Clasificarea finanelor Funciile finanelor publice Finanele publice ndeplinesc dou funcii: funcia de repartiie; funcia de control.

FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

DE REPARTIIE constituirea fondurilor de venituri financiare publice

DE CONTROL distribuirea, (utilizarea, repartizarea) veniturilor financiare publice

Figura 1.3. Funciile finanelor publice Funcia de repartiie se manifest n dou etape distincte: constituirea fondurilor financiare i distribuirea acestora. n prima etap se constituie fondurile de venituri financiare publice prin prelevri: SUB FORM DE DE LA - impozite - sectorul public - taxe - sectorul privat - contribuii pentru asigurrile sociale - sectorul mixt - vrsminte din venitul instituiilor - populaie publice - venituri din valorificarea unor bunuri ale statului - mprumuturi de stat - dobnzi ncasate - alte venituri

n cadrul celei de-a doua etape a funciei de repartiie se distribuie fondurile financiare constituite ctre diferii beneficiari: persoane fizice persoane juridice Fazele premergtoare distribuirii sunt: inventarierea nevoilor sociale ale perioadei; cuantificarea nevoilor sociale existente; ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic, social, financiar, bugetar a statului respectiv i stabilirea de prioriti. Destinaiile veniturilor financiare publice sunt cele prevzute conform clasificaiei funcionale a cheltuielilor n legile bugetare anuale. Distribuirea veniturilor financiare, reprezint dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinaii i anume: a) nvmnt, sntate, cultur; b) asigurri sociale i protecie social; c) dezvoltri colective i locuine; d) aprare naional; e) ordine public; f) aciuni economice; g) alte aciuni; h) datorie public. Prioritate la finanarea aciunilor din fonduri publice n rile dezvoltate, au aciunile cu caracter socialcultural(educatia, sanatatea, cele privind aprarea rii ordinea intern). n acelai timp, n rile n curs de dezvoltare, prioritate au aciunile cu caracter economic n raport cu cele sociale. Constituirea i dirijarea fondurilor publice de venituri financiare, prin urmare, constituie un proces unitar i nentrerupt, ce se realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie a finanelor avnd un rol important n nfptuirea reproduciei sociale lrgite. Procesul de constituire i dirijare a fondurilor de venituri financiare publice d natere la multiple fluxuri, dintre care unele pornesc de la locurile de creare a veniturilor financiare, ctre cele n care se constituie fondurile publice, iar altele pornesc de la aceste fonduri ctre beneficiarii resurselor respective. De altfel, fondurile publice sunt n continu modificare ca dimensiune, provenien i destinaie. Dimensiunea fondurilor publice este influenat de mrimea produsului intern brut, de rata acumularii i, respectiv a consumului, de raportul ntre consumul individual i cel social, de regimul amortizrii capitalului fix, precum i de ali factori. ns, importana funciei de repartiie a finanelor publice trebuie apreciat prin prisma transferurilor de valoare operate de la diverse persoane juridice i fizice la fondurile publice i de la acetia ctre diveri beneficiari. Funcia de control a finanelor publice este n strns legtur cu funcia de repartiie, dar are o arie de manifestare mai larg, pentru c are n vedere nu numai constituirea i repartizarea fondurilor din economie, dar i modul de utilizare a veniturilor [Vcrel et al, 2007, p.61]. Controlul financiar se exercit nu numai n faza de repartiie, ci i n fazele de producie, schimb i consum.

ns, ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare i anume: funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control , iar aceasta la rndul su, genereaz de multe ori forme de manifestare a funciei de repartiie. Funcia de control se realizeaz prin activitatea de control financiar, iar acest control este efectuat sub form baneasc. Formele pe care le mbrac controlul financiar sunt: preventiv, concomitent i ulterior. Dintre acestea, cel mai important este controlul preventiv, ntruct prin acesta se oprete efectuarea de operaiuni ilegale, ineficiente care aduc atingere banului public. Controlul financiar se efectueaz de ctre: a) organe nespecializate n activitatea de control; b) organe specializate n activitatea de control. Organele, care alturi de atribuiile lor specifice (legislative sau executive), exercit i atribuii de control, sunt: Parlamentul, Guvernul ca organe centrale, precum i organele corespunztoare lor n plan local. Organele specializate de control sunt: Curtea de Conturi, Ministerul Economiei i Finanelor, organele specializate de control ale ministerelor, departamentelor i instituiilor publice. De asemenea, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, exist direcii generale ale finanelor publice i ale controlului financiar. n domeniul finanelor publice se desfoar activitate de audit de performan (intern i extern).

Bibliografie selectiva Vacarel, I.(2007), Finante publice, EDP, Bucuresti Mosteanu, T. (2011),Finane publice, Editura Universitar, Bucureti