Universitatea "Dunrea de Jos" Galai

Facultatea de Economie i Administrare a Afacerilor

Specializarea Management, An I, Grupa II

Referat
La Finane Publice

Tema: "Funcia de repartiie;

Funcia de control"

Efectuat de : Liulcenco Alexandra

Rusu Doina
Galai 2016

Cuprins:
Introducere 3
Funcia Finanelor Publice de repartiie a PIB

Funcia Finanelor Publice de control asupra

activitilor economice i sociale 6
Concluzii

Bibliografie 9

Introducere:
Conceptul de funcie atribuit finanelor publice desemneaz capacitatea lor de a mijloci
(n condiii considerate optime) realizarea direct a anumitor procese economice exprimate n
form bneasc i derularea relaiilor corespunztoare dintre participani, ca i influenarea
modului de nfptuire a acestora. Cel mai adesea, ndeplinirea funciilor finanelor publice se
concretizeaz n formarea, epartizarea i utilizarea fondurilor de resurse bneti (financiare)
publice n contextul activitilor economico-sociale n care sunt implicate autoriti publice.
Literatura noastr de specialitate reine, cel mai adesea, ca funcii atribuite finanelor
publice funcia de repartiie i funcia de control, la care se adaug, uneori, i o funcie de
reglare a economiei, fiecare dintre acestea mijlocind procese economice de repartiie a unei
pri a PIB, realizarea controlului financiar, respectiv stimularea dezvoltrii fenomenelor
pozitive sau contracararea unor fenomene negative, n economie i societate. n sintez, lund
n considerare abordrile diferite i principalele ipostaze n care se manifest, se poate admite
c finanele publice ndeplinesc urmtoarele funcii:
- funcia de control;
- funcia de reglare (stabilizare) a economiei.
- funcia de repartiie (alocare-distribuire);

Funcia finanelor publice de repartiie a

Produsului Intern Brut
Funcia finanelor publice de repartiie a PIB exprim capacitatea acestora de a mijloci
repartiia n form bneasc a produsului creat n activitile materiale, ca premis a realizrii
acestui proces i n form material, pentru satisfacerea nevoilor de consum public. n aceast
funcie, finanele publice asigur distribuirea i redistribuirea n form bneasc a unei mari
pri din acest produs, i n primul rnd, redistribuirea veniturilor primare realizate n prima
faz a repartiiei, de ctre persoanele fizice i juridice, n favoarea autoritilor sau entitilor
publice.
Prin prisma proceselor de distribuire i redistribuire n form bneasc a produsului
naional, concretizate prin fluxurile financiare (corespunztoare), ndeplinirea acestei funcii a
finanelor publice presupune dou faze (laturi) i anume:
Mobilizarea resurselor i constituirea fondurilor bneti (publice) la dispoziia autoritilor i
entitilor publice;
Distribuirea pe destinaii adecvate a fondurilor bneti respective pentru realizarea de
obiective i aciuni publice.

Mobilizarea resurselor si constituirea fondurilor banesti , precede procesul

redistribuirii si folosirii lor si conditioneaza amploarea acestora. La constituirea fondurilor
financiare publice, participa:

regiile autonome si societatile comerciale cu capital de stat;

societatile comerciale cu capital privat si mixt;

organizatiile cooperatiste si asociatiile cu scop lucrativ;

institutiile publice si unitatile din subordinea acestora;

persoanele fizice.
n procesul mobilizarii resurselor la fondurile financiare publice, finantele imbraca

urmatoarele forme concrete: impozite, taxe, contributii pentru asigurarile sociale,

amenzi, penalitati, varsaminte din veniturile institutiilor publice, redevente si chirii din
concesiuni si inchirieri de terenuri si alte bunuri ale statului, venituri din valorificarea unor
bunuri proprietate de stat si a bunurilor fara stapan, imprumuturi de stat primite de la persoane
juridice si fizice, rambursari ale imprumuturilor de stat acordate, dobanzi aferente
imprumuturilor acordate, donatii, ajutoare, alte venituri.

De reinut: Fondurile financiare publice sunt alimentate, de regul, cu resurse care

i au izvorul n PIB i numai ntr-o mica msur n avuia na ional i n transferuri din
strintate. n totalul resurselor financiare publice o pondere hotrtoare o au cele mobilizate
cu titlu definitive i fr contraprestaie.

Distribuirea (repartizarea) fondurilor financiare cade in sarcina

autoritatilor publice competente si se face in functie de resursele financiare disponibile si de
cererea de resurse financiare, stabilindu-se optiunile pe baza unor criterii determinate de
organele autorizate.
Distribuirea reprezinta practic operatiunea de stabilire a optiunilor bugetare pentru:
actiuni social-culturale, actiuni economice, intretinerea organelor statului, ordinea interna si
apararea nationala etc.
n procesul distribuirii resurselor financiare publice, fluxurile financiare imbraca
forma cheltuielilor pentru: plata salariilor si a altor drepturi de personal in sectorul public,
procurari de materiale si plata serviciilor achizitionate, subventii acordate unor agenti
economici, investitii si rezerve materiale nationale etc. Prin intermediul cheltuielilor publice
are loc completarea resurselor financiare ale agentilor economici, institutiilor publice si
persoanelor fizice, resurse care sunt folosite pentru dezvoltare sau consum.
In urma procesului de distribuire si redistribuire a produsului intern brut au loc mutatii
importante intre sferele de activitate, ramurile si subramurile economice, sectoarele sociale,
zonele geografice si membrii ai societatii, deoarece persoanele fizice si/sau juridice care
beneficiaza direct sau indirect de pe urma cheltuielilor publice nu sunt intotdeauna aceleasi cu
persoanele care au participat la constituirea fondurilor financiare publice.
Prin urmare, importanta functiei de repartitie a finantelor publice trebuie
apreciata prin prisma mutatiilor care se produc in economie in urmatransferurilor de resurse
financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alta natura generate
de acestea. Mutatiile sunt determinate de redistribuirea resurselor financiare pe plan intern.
Dar, redistribuirea se poate realiza si pe plan extern prin:
- contractarea de imprumuturi externe care, pe de o parte, completeaza resursele financiare ale
tarii, iar pe de alta parte, antreneaza cheltuieli cu rambursarea ratelor scadente si plata
dobnzilor aferente;
- acordarea de imprumuturi externe care, pe de o parte, antreneaza plati din resursele
financiare ale tarii, iar pe de alta parte, genereaza incasari de resurse cu prilejul rambursarii
ratelor scadente si platii dobanzilor aferente de catre debitori;

- achitarea cotizatiilor si contributiilor datorate organismelor internationale de catre stat sau

alte institutii de drept public;
- primirea sau acordarea, dupa caz, de ajutoare externe de catre stat,etc.
Redistribuirea de resurse financiare intre state se efectueaza in baza unor acorduri si
conventii bi- si/sau multilaterale ori a unor decizii unilaterale, in conditii de rambursabilitate
sau cu titlu definitiv, cu sau fara contraprestatie directa.

Funcia finanelor publice de control asupra

activitilor economice i sociale
Controlul reprezint procesul de verificare i evaluare continu a rezultatelor i
performanelor firmei, astfel nct, dac apar abateri fa de obiectivele sau standardele
stabilite iniial, s se aplice coreciile necesare.

Functia de control a finantelor publice este indeplinita concomitent cu functia de

repartitie, dar are o sfera de manifestare mult mai larga decat aceasta, deoarece vizeaza, pe
langa constituirea si repartizarea fondurilor financiare publice si modul de utilizare a
resurselor.
ntre cele doua functii ale finantelor publice exista raporturi de interconditionare; functia
de repartitie ofera camp de manifestare functiei de control, iar functia de control, la randul
sau, genereaza uneori forme concrete de manifestare a functiei de repartitie.

De reinut: Funcia de control are o sfer mai larg de aciune dect funciile de
repartiie axnduse, mai ales, asupra modului n care sunt utilizate resursele financiare
publice.

Funcia de control i evideniaz dou laturi nedisociabile:

1. Pasiv, de nregistrare i evaluare a performanelor
2. Activ, de corectare a abaterilor.
Funcia de control condiioneaz puternic procesul de conducere, respective eficien a
efortului depus de personal pe termen scurt, mediu i lung, i are urmtorul aspect dublu:

Este parte component a fiecrei funcii manageriale, cuprinznd aciuni specifice

funciei manageriale;

Este o funcie managerial

Funcia de control asigur:

Descoperirea erorilor
Prevenirea abaterilor i fraudelor
Protecia bunurilor i informaiilor
Calitatea nregistrrii exacte i adecvate

Necesitatea functiei de control a finantelor publice decurge din faptul ca fondurile

financiare constituite se afla la dispozitia statului, si acesta, este interesat de: asigurarea
resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor generale ale societatii; distribuirea
resurselor cu luarea in considerare a prioritatilor stabilite de organele competente; utilizarea
resurselor financiare in conditii de maxima eficienta economica, sociala, ecologica,etc.
n acelasi timp, prin intermediul fondurilor financiare publice se concentreaza la
dispozitia statului si a institutiilor sale o parte insemnata din produsul intern brut, fapt care
impune organizarea unui control strict asupra modului de constituire, distribuire si utilizare a
fondurilor financiare publice.

Controlul financiar se exercita de: organele Ministerului Finantelor Publice,

ale altor institutii financiare care participa la executia de casa a bugetului de stat; organele
specializate ale ministerelor, departamentelor, agentilor economici cu capital de stat si
institutiilor publice etc. Sarcini in domeniul finantelor publice revin si Parlamentului si
Guvernului Romaniei, precum si altor organe. De cele mai multe ori, activitatea organelor de
control financiar cuprinde si domenii care depases sfera relatiilor financiare si chiar pe aceea
a relatiilor banesti.

Concluzii:
Funciile publice au aprut odat cu evoluia societii i se incadreaz n procesul
obiectiv al evoluiei societii omeneti i presupune existena unor condiii minimale pentru
a-i putea manifesta caracterul de relationare de natura economic.
Conditiile care au fcut necesar i posibil apariia funciilor publice au fost :
a) apariia si dezvoltarea relaiilor marf-bani, n msur s permit formarea i utilizarea
resurselor statului n form baneasc ;
b) apariia statului, care pentru exercitarea funciilor i sarcinilor pe plan intern i extern, avea
nevoie de importante resurse bneti, care nu puteau fi procurate n cadrul relaiilor marfbani.
Urmrind evoluia istoric a finanelor pe baza baza celor dou conditii, s-au tras
concluziile ca finantele publice au aprut odat cu ornduirea comunei primitive. Aceast
perioad nu a cunoscut apariia statului si nici relaiile bneti, iar economia avea un caracter
profund natural.
Neexistnd statul, funciile publice erau indeplinite de oameni alei din rndul
colectivitii. Organele autoritii publice nu dispuneau de un aparat special de constrngere.
Pe msura dezvoltrii procesului de producie care a fost marcat de diviziunea social a
muncii a avut loc creterea productivittii muncii, sporirea produciei i dezvoltarea
schimbului.
Productia, depind nevoile individuale de consum, a determinat apariia
propriettii private, apariia inegalitilor de avere i scindarea societtii n clase sociale.
A aprut astfel necesitatea unei instituii care s apere proprietatea privat i privilegiile
oamenilor avui. Aceast instituie a fost statul.

Bibliografie:
1) Beleanu Pavel i Anghelache Gabriela , Finane
Publice, Editura Economic 2005;
2) Vcrel Iulian , Finane Publice, Editura Didactic i
pedagogic, Bucureti, 2003;
3) Vcrel Iulian , Finane Publice, Editura Didactic i
Pedagogic, 2007;
4) http://www.scritub.com/management/CONTROLUL-INACTIVITATEA-MANAG122312020.php
5) http://www.stiucum.com/finante/finate-publice/Finantelenotiuni-introductive14325.php
6) http://www.utgjiu.ro/revista/ec/pdf/2011-

03/28_OANA_SABINA_VEZURE.pdf