Clasificarea cheltuielilor publice

1. Clasificrile administrative au cunoscut o anumit evoluie n timp i au

la baz fie structura administrativ a statului, fie funciile fundamentale
ale acestuia; au rezultat de aici dou tipuri de clasificri administrative: o
clasificare organic i o clasificare funcional.
2. Clasificrile politice
Sub aspect politic, cheltuielile se mpart n dou categorii: cheltuieli
neutre i cheltuieli active.
n concepia clasicilor, cheltuielile publice trebuie s fie neutre, s nu
influeneze direct mediul economic i social.
n concepia modern, cheltuielile publice au un caracter activ, prin
intermediul lor urmrindu-se atingerea unor obiective extrem de diverse.
n raport de natura obiectivelor stabilite, cheltuielile active pot fi mprite
n mai multe categorii:
cheltuieli active, ce vizeaz direct sau indirect un obiectiv politic. Este
cazul fondurilor speciale sau fondurilor secrete, sustrase procedurilor
ordinare de control i care permit, spre exemplu, subvenionarea unui
partid sau a unui ziar. Indirect, alocarea din fondurile publice a unor sume
destinate proteciei unei anumite clase sau categorii sociale, va menine
influena politic a guvernanilor n rndul acelei clase sau categorii
sociale;
cheltuieli active prin care se urmresc obiective sociale, adic acelea care
tind s amelioreze condiiile de trai ale populaiei i s atenueze
inegalitile sociale: cheltuieli cu asistena social, alocaii, indemnizaii i
ajutoare sociale, etc.
cheltuieli prin care se urmresc obiective economice. Subveniile,
alocaiile bugetare, cheltuielile pentru investiii, constituie, alturi de
facilitile fiscale i de credit, procedee frecvente de intervenie financiar
n economie;
cheltuieli prin care se urmresc obiective diverse: formarea profesional
i ridicarea nivelului general de cultur, protecia mediului ambiant,
dezvoltarea n profil teritorial, etc.
3. Clasificrile economice cuprind dou categorii de cheltuieli: cheltuieli
curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (de investiii).
Cheltuielile curente (de funcionare) asigur ntreinerea curent i
funcionarea n bune condiii a instituiilor publice. Ele nu las s subziste
nimic n urma lor, reprezentnd un consum definitiv de PIB i presupun o
permanent rennoire, pe msura consumului public.
n raport de coninutul lor economic, cheltuielile curente se mpart n
cheltuieli de personal i cheltuieli materiale i servicii.
Cheltuielile de capital sau de investiii sunt cele care permit achiziionarea
sau construirea de bunuri publice de folosin ndelungat, contribuind la
mbogirea i modernizarea sectorului public (construirea de autostrzi,
porturi, aeroporturi, baraje, sisteme de irigaii, coli, spitale, cldiri
administrative, centrale nucleare, etc.).
Ele nu reprezint un consum definitiv de PIB, ci o transformare a bogiei
publice i creeaz premise de sporire a acesteia.
4. Clasificrile financiare au n vedere momentul i modul n care cheltuielile
publice afecteaz resursele financiare ale statului. Se disting, din acest punct de
vedere, trei categorii de cheltuieli: cheltuieli definitive, cheltuieli temporare i
cheltuieli virtuale.
Cheltuielile definitive sunt acelea care presupun o ieire definitiv de
resurse din bugetele publice, att pentru asigurarea funcionrii curente a
instituiilor publice, ct i pentru realizarea de investiii n sectorul public.
Ele nu sunt nici precedate i nici urmate de o intrare corelativ de resurse
financiare publice. Majoritatea cheltuielilor publice au un caracter
definitiv.
Cheltuielile temporare nu reprezint sarcini definitive pentru stat,
reprezint ieiri temporare de resurse financiare publice, care vor fi
urmate la intervale mai apropiate sau mai ndeprtate de timp de intrri
corelative de fonduri.
Asemenea operaii au un caracter divers: rambursri de credite sau
avansuri acordate anterior; credite i avansuri acordate n anul curent;
mprumuturi acordate colectivitilor locale pentru acoperirea golurilor
temporare de cas, n ateptarea ncasrilor fiscale viitoare; avansuri
acordate de stat n contul furniturilor ce urmeaz a fi achiziionate pentru
sectorul public.
Cheltuielile virtuale sau posibile reprezint cheltuieli pe care statul se
angajeaz s le efectueze numai n anumite circumstane. Cheltuielile de
acest fel au o existen condiionat, devenind reale numai dac se
realizeaz condiia respectiv.
Exemplul clasic l constituie garaniile pe care statul le acord pentru a facilita
acordarea unor mprumuturi ctre ntreprinderi publice sau private, colectiviti
publice sau chiar state strine. Dac debitorul devine insolvabil, statul preia
sarcina mprumutului.
5. Dup caracterul lor permanent sau incidental ntlnim cheltuieli
ordinare i cheltuieli extraordinare.
Cheltuielile ordinare sunt cele care se fac n mod regulat, necesit o
permanent rennoire, datorit principiului continuitii serviciului public.
Cheltuielile de funcionare sunt de regul, cheltuieli ordinare.
Cheltuielile extraordinare (excepionale) se efectueaz numai n situaii
deosebite, nivelul acestora fiind mai greu de estimat, iar finanarea lor se
asigur, de regul, pe calea mprumuturilor sau prin emisiune monetar