1.

Finantele publice si nevoile umane

Nevoile umane- cuprind ansamblul cerintelor sau conditiilor proprii indivizilor ca fiinte
ale naturii si ca membrii ai societatii, a caror satisfacere este necesara existentei lor si
care le permite atingerea unei stari de implinire considerata normala.
Nevoile individuale- nevoile primordiale de trai ale fiintei umane, precum: nevoia de
hrana,imbracaminte,de adapost,etc. Comporta un caracter individual ,intrucat depind
de preferintele fiecarui individ.
Nevoile sociale- nevoia : de a fi aparati impotriva agresiunii externe,impotriva indivizilor
care incalca regulile de conduita in societate,de a fi sprijiniti impotriva fortelor naturii,de
a fi protejati sub aspect social.
Nevoile cvasipublice- intrunesc trasaturi ale nevoilor individuale si a celor colective.
Acestea pot fi satisfacute prin intermediul bunurilor cvasipublice.

Bunurile publice

 Sunt asigurate de autoritatile publice,prin institutiile specializate ,care ofera

cetatenilor unitatile de care acestia au nevoie;
 Sunt accesibile tuturor sau majoritatii persoanelor ,indiferent daca au participat
sau nu la efortul de finantare a acestora;
 Nu sunt realizate cu scopul obtinerii de profit, ci pentru satisfacerea nevoilor
generale ale societatii;

Bunurile cvasipublice

 Bunuri oferite de sectorul public:

-Nu sunt accesibile tuturor indivizilor,ci sunt acordate selective(burse ale elevilor si
studentilor,indemnizatii de somaj;

-Nu sunt atribuite gratuit,ci cu plata integrala sau redusa( accesul la

muzee,teatre,achizitii de carti sau manuale);

Relatiile financiare

Se disting patru categorii de relatii :

 Relatii care exprima un transfer de resurse banesti fara echivalent si cu titlu

rambursabil- Finantele publice-sunt relatii financiare clasice si se refera la:
impozite si taxe,cheltuieli publice;
  Imprumuturi de resurse banesti- Finantele institutiilor financiar-bancare sunt
relatii de credit intermediate de banci sau alte institutii specializate si exprima un
imprumut de resurse banesti,pe o perioada determinata de timp;
 Relatii de asigurare- Finantele companiilor de asigurari- exprima fie un transfer
obligatoriu ,fie unul facultativ de resurse banesti;
 Relatii private- Finantele intreprinderilor-apar in procesul mobilizarii si repartizarii
resurselor financiare la dispozitia unitatilor economice private,care exprima un
transfer de valoare intre agentii economici;

Relatii financiare:

In sens larg-cuprinde toate cele patru categorii de relatii financiare;

In sens restrans-include numai relatiile financiare clasice;

Relatii financiare pot fi publice sau private:

Finantele publice:

 Sunt resursele ce tin de existent statului,necesare realizarii functiilor si sarcinilor

pentru intreaga societate;
 Sunt folosite in scopul satisfacerii nevoilor generale ale societatii prin intermediul
institutiilor publice;
 Sunt formate prin prelevari de la personae fizice si juridice prin masuri de
constrangere ,pe baze contractuale;

Finantele private:

 Sunt resursele produse de existeta intreprinderii private ca entitate

economica generatoare de profit;
 Intreprinderile private nu pot influenta,in mod legal,moneda nationala;
 Sunt folosite in gestionarea intreprinderilor private,in scopul obtinerii unui
profit;

Finantele- sunt relatii economice,in forma baneasca ,care exprima un transfer de

valoare in cadrul proceselor de mobilizare ,repartizare si utilizare a fondurilor
financiare in scopul atingerilor obiectivelor determinate.

Finantele pubice- sunt relatii economice,in forma baneasca,prin intermediul carora,in procesul
repartitiei produsului intern brut,se formeaza,se repartizeaza si se utilizeaza fondurile
necesare indeplinirii functiilor si sarcinilor statului.
Caracteristicile relatiilor financiare publice:

a. Relatiile financiare sunt parte a relatiilor economice, deoarece constituie suportul unor
raporturi intre proprietati si modifica patrimonial partenerilor sau cel putin structura
acestuia;
b. Relatiile financiare au loc organizat,adica pe baza legala;
c. Relatiile financiare au efecte cu caracter definitiv;
d. Relatiile financiare presupun transferuri banesti fara contraprestatii directa si fara titlu
rambursabil;

Clasificarea relatiilor financiare publice:

 Relatii financiare publice clasice: se colecteaza, cu titlu obligatoriu ,fara contraprestatie

directa si cu titlu nerambursabil(impozite si taxe)se repartizeaza pe destinatii
determinate si aprobate;
 Relatii financiare publice speciale: relatii de credit public-care nu sunt obligatorii,dar
sunt rambursabile; relatii de asigurari publice-sunt obligatorii,care sunt
rambursabile,avand contraprestatie;

Funcțiile finanțelor publice

Finanțele publice sunt necesare, în mod subiectiv și obiectiv, deoarece
contribuie la realizarea sarcinilor și funcțiilor statului, care nu ar putea fi
înfăptuite fără pârghiile financiare. Mijloacele prin care finanțele publice, ca
relații financiare își îndeplinesc acest rol, sunt funcțiile acestora:

 funcția de repartiție
 funcția de control
Funcția de repartiție se manifestă în procesul repartiției produsului social
(produsului intern brut) și cuprinde două faze:

 constituirea fondurilor (resurselor) bănesti;

 redistribuirea (utilizarea) acestora.
În prima fază are loc formarea fondurilor publice de resurse bănești, acțiune
la care participă societăți comerciale, regii autonome, instituții publice, alte
persoane juridice și persoanele fizice, indiferent dacă sunt rezidente sau
nerezidente.
Fondurile publice de resurse se constituie în mai multe forme concrete cum
sunt:

 impozite,taxe,contribuții petru asigurări sociale

 amenzi
 majorări și penalizări de întârziere
 vărsăminte din profitul regiilor autonome
 vărsăminte din veniturile instituțiilor publice
 rambursări ale împrumuturilor de stat acordate
 dobânzi aferente și ajutoare primate

Distribuirea fondurilor publice înseamnă stabilirea cheltuielilor

publice pe destinații: învățământ, sănătate, cultură, asigurări sociale și
protecție socială, gospodărire comunală și locuințe, apărare națională,
ordine publică, administrație publică, acțiuni economice, datorie
publică.

Distribuirea sau redistribuirea produsului intern brut (produsul social)

are loc în două modalități:

 în cadrul aceluiași tip de proprietate, când are loc un transfer de

resurse bănești între stat și unitățile sale în ambele sensuri

 cu schimbarea titlului de proprietate când transferul are loc între stat

pe de o parte și agenții economici cu capital privat sau mixt și
populație pe de alta parte, și invers.

Funcția de control a finanțelor publice nu se limitează la modul de

constiturire a fondurilor publice și la repartizarea acestora pe beneficiari, ci
urmărește și legalitatea, necesitatea, oportunitatea și eficiența cu care
instituțiile publice și agenții economici cu capital de stat utilizează în
concret resursele bănești de care dispun.
În consecință, controlul se efectuează nu numai activităților specifice
funcției de repartiție, ci el se exercită și asupra producției realizate în
sectorul de stat, a schimbului și consumului ce are loc în acest sector.
Functia de reglare exprima capacitatea finantelor publice de a mijloci reglarea
diverselor procese economice,prin stimularea si descurajarea unor activitati,in
vederea asigurarii unei evolutii ascendente.

2. Mecanismul financiar

Mecanism economic-reprezinta ansamblul metodelor instrumentelor de conducere sau

reglare a economiei nationale, de catre factorii de decizie a societatii,impreuna cu
 obiectivele ce guverneaza aceasta conducere sau reglare si intregul sistem
organizational,prin intermediul caruia o efectueaza.

Mecanismul financiar- component de structura functionala a mecanismului economic;

exprima modul de organizare si circulatie a fluxurilor financiare prin care se realizeaza
mobilizarea,repartizarea si utilizarea fondurilor financiare constituite in cadrul economiei
nationale.

Componentele mecanismului financiar:

 Sistemul financiar;
 Parghiile economico-financiare;
 Metodele administrative de conducere;
 Cadrul institutional;
 Cadrul juridic;
Sistemul financiar-presupune un sistem de relatii financiare(publice si private);un
ansamblu al institutiilor care se ocupa cu operatiile financiar
monetare(fonduri,organizatii,banci,companii);

Sistemul financiar public

 Finantele statului
-bugetul administratiei centrale
-bugetul administratiei locale
-bugetul asigurarilor sociale de stat
-fondurile asigurarilor medicale
 Finantele intreprinderilor de stat
 Finantele institutiilor de stat

Sistemul financiar privat

 Finantele institutiilor financiar-bancare

 Finantele companiilor de asigurari
 Finantele intreprinderilor

Sistemul financiar public include cuprinde: Bugetul de stat si bugetele locale:Bugetul

Asigurarilor Sociale de stat;Bugetele institutiile publice autonome;

 Sistemul financiar privit in functie de fondurile de resurse financiare

a) Dupa nivelul la care se constituie:
 -la nivel central sau macroeconomic,care se formeaza si se administreaza de catre
autoritatile sau institutiile central,presupunand realizarea unor obiective de interes
macroeconomic sau social;
-la nivel mediu sau intermediar(fondurile bugetare ale raioanelor,municipiilor,oraselor si
comunelor)
-la nivel macroeconomic(fondurile proprii ale interprinderilor,institutiilor si populatiei)
avand scop satisfacerea nevoilor de dezvoltare a acestora;

b) Dupa destinatia primita:

-fonduri de inlocuire si dezvoltare,includ fondurile proprii ale intreprinderilor destinate

activitatii de productie,comert ,investitii,precum si fondurile imprumutate pentru activitatile
curente,fondurile special extrabugetare folosite pentru lucrari cu caracter de investitii;

-fonduri de consum,din care fac parte fondurile bugetare si extrabugetare pentru consumul
curent ,fondurile de asigurari sociale,anumite parti din fondurile proprii ale intreprinderilor
destinate actiunilor cu caracter social sau stimulari materiale ale salariatilor;

-fonduri de asigurare,sunt destinate asigurarilor sociale,persoane ,raspundere civila,pentru

consumul curent sau activitati de investitii;

-fonduri de rezerva,se constituie la dispozitia anumitor entitati economice si sociale ,sunt

destinate finantarii unor nevoi imprevizibile;

c) Dupa forma de proprietate:

-fonduri financiare publice(fondul bugetar al administratiei centrale de stat);

-fonduri financiare private(fondurile apartinind societatilor comerciale,bancare,de asigurare si

reasigurare cu capital privat sau mixt)

d) Dupa titlul cu care se constituie fondurile financiare:

-prelevari cu titlu definitive si obligatoriu(taxe,impozite);

-prelevari cu titlu rambursabil si caracter facultative(depuneri la banci);

-transferuri externe rambursabile sau nerambursabile(dotatii,ajutoare);

Parghiile economico-financiare- este o categorie economica cu ajutorul careia statul

actioneaza asupra interesului economic al sociatatii sau al unei colectivitati determinate ,sau al
membrilor acesteia luati in mod individual(producatori,consumatori,salariati)pentru realizarea
unui obiectiv anumit sau pentru stimularea evolutiei in directiile dorite.
Caracteristici- actioneaza automat la producerea evenimentelor economice sau la punerea lor
in functiune de catre organelle publice;

Influenteaza pozitiv anumite laturi ale activitatii economice,asigurand infaptuirea functiei de

repartitie a finantelor;

Asigura interventia statului in economie sub multiple forme: reglarea volumului de productie
si a masei monetare,stimularea acordarii de credite,reducerea consumului de marfurile
daunatoare sanatatii;

Tipuri de parghii economico-financiare

 Parghia impozitelor si taxelor-pentru stimularea si cresterea productiei,a consumului

sau a cererii de anumite produse,stimularea schimburilor comerciale cu strainatatea;
 Parghia de dirijare a veniturilor- de la intreprinderile si proprietatile publice pentru
influentarea activitatii economice(serviciile din sectorul public se vand la preturi si tarife
sub valoare);
 Parghiile financiare care viseaza efecte sociale(accize pe tutun si bauturi alcoolice)
Demografice (alocatii pentru copii)
Politice(scutiri si reduceri de impozite pentru anumite categorii sociale) si de mediu
 Preturile,tarifele,creditul si dobanda pentru stimularea sau franarea activitatilor
economice
 Parghii de sanctionare materiala a contribuabililor ce nu respecta termenile de plata
sau disciplina financiara(amenzi,penalitati)
Parghiile financiare pot fi:
-de mobilizare(impozite,taxe)
-de stimulare(taxe vamale,impozit pe profit)
-de repartitie sociala(subventii,burse,pensii)

Clasificarea institutiilor in sfera finantelor publice:

In functie de putere suprema exercitata in sfera finantelor publice,institutiile pot fi clasificate

in:

 Autoritate publica cu putere legislativa-Parlamentul- cea mai importanta institutie

statala cu impact asupra finantelor publice;
 Autoritate publica cu putere executiva suprema- Guvernul- responsabila de executia
bugetara in fata Parlamentului;
 Autoritate publica cu putere de control- Curtea de Conturi- responsabila de realizarea
controlului asupra modului de gestiune a banilor publici;
In functie de responsabilitatile in sfera finantelor publice ,sunt:

Institutii cu responsabilitate decizionala:

Organele puterii centrale si locale de stat:

-Parlamentul

-Consiliile rationale,municipal,orasenesti si ale comunelor

Organele administratiei de stat centrale si locale:

-Guvernul;

-Ministerele;

-Alte organe centrale ale administratiei publice;

Institutii specializate,cu responsabilitate financiara:

-Ministerul Finantelor;

-Trezoreria de Stat;

-Banca Nationala;

-Comisia Nationala a Pietei Financiare;

-Serviciul Vamal De Stat;

-Curtea de conturi;

In functie de nivelul administratiei publice:

Organele autoritatilor publice centrale:

1. Secretariatul Parlamentulu,Aparatul Presedintelui Republicii Moldova,Curtea

Constitutionala,Curtea de Conturi;
2. Ministerele de Specialitate,Cancelaria de Stat si alte autoritati publice centrale;
3. Autoritatile judecatoresti si Procuratura Centrala;
4. Autoritati publice autonomice;

Organe ale autoritatilor publice locale:

Prefecturile,primariile (la nivelul municipiilor,raioanelor,oraselor,statelor si comunelor);

Cadrul Juridic In Sfera Finantelor Publice:

Sfera finantelor publice ale RM este reglementata de:

 Constitutia Republicii Moldova;

 Legile Republicii Moldova ce reglementeaza sistemul bugetar-fiscal;
 Hotararile Guvernului Republicii Moldova in domeniul finantelor publice;
 Ordine si Regulamente ale administratiei publice centrale;

Metodele Administrative De Conducere In Domeniul Finantelor Publice

Metodele administrative de conducere in domeniul finantelor publice- constituie partea

integranta a mecanismului financiar si se refera la totalitatea metodelor economice si
administrative,care organizeaza si regleaza circulatia fondurilor financiare in cadrul economiei
nationale.

Prin metode administrative utilizate,mentionam:

1. Planificarea financiara-intocmirea de prognoze,programe economice si planuri financiare

pentru formularea obiectivelor,directiilor,ritmului ,eforturilor si a rezultatelor privind
dezvoltarea economica a tarii;

2. Stabilirea de catre stat a unor preturi si tarife pentru anumite bunuri si servicii;

3. Reglementarea imprumuturilor din fondurile publice;

4. Supravegherea derularii importului si exportului;

5. Reglementarea regimului valutar;

Planificarea financiara-principala metoda administrativa de coducere a ecoomiei nationale.

Orientarea dezvoltarii economico-sociale a unei tari are la baza Strategia Nationala de

Dezvoltare pe o anumita perioada determinata, care urmareste evidentierea nevoilor si
posibilitatii economiei nationale,factorilor de influenta ,cerintelor pietei interne si a
conexiunilor cu economia mondiala.