FINANELE: NOIUNI GENERALE

1.1. Abordri teoretice privind finanele publice;

Obiectivele unitii de nvare:

- definirea conceptului de finane publice;
- explicarea coninutului economic al finanelor publice ca relaii sociale de
natur economic, aprute n procesul repartiiei produsului intern brut;
- definirea funciilor finanelor publice prin care se ndeplinete misiunea
social a finanelor publice;
- nelegerea rolului financiar, economic i social al finanelor publice

Finanele reprezint relaii economice, exprimate valoric, aprute n procesul

repartiiei produsului social i, mai ales, venitului naional, n legtur cu satisfacerea
nevoilor colective ale societii[ Moteanu et al, 2008, p.7].

Finanele publice reprezint acea categorie a relaiilor financiare care este asociat
statului, unitilor administrativ-teritoriale; ele urmresc satisfacerea necesitilor publice i
se bazeaz pe normele de drept public[Vcrel et al, 2007, p.31].
La nivelul societii se disting urmtoarele categorii de nevoi:
nevoi individuale;
nevoi colective (sociale);
nevoi intermediare.
Nevoi individuale:
- sunt nevoile care depind de preferinele fiecrui om i difer n funcie
de vrst, ocupaie, zon etc.;
- pot fi satisfcute pe seama bunurilor private (alimente, haine, locuin,
transport etc.) prin mecanismul pieii.
Nevoi colective sau sociale:
- presupun existena unor instituii publice capabile s ofere cetenilor
utilitile publice de care au nevoie;
- apar n domeniile: nvmnt, sntate, armat, ordine public, asigurri
sociale .a.
Nevoi intermediare (cvasipublice, semipublice):
- ntrunesc trsturi specifice att nevoilor intermediare, ct i nevoilor
sociale;
- pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, fie pe seama utilitilor
publice (educaie i instrucie, cultur, ocrotirea sntii .a.).
Avnd n vedere nevoile, bunurile sau serviciile care asigur satisfacerea lor se
clasific n:
bunuri sau servicii private;
bunuri sau servicii publice (sociale);
bunuri sau servicii cvasipublice, respectiv cvasiprivate.
Bunurile sau serviciile private se caracterizeaz prin:
- rivalitate: un bun (serviciu) consumat de un individ nu mai este
disponibil pentru alt individ;
 - excludere prin pre: cine nu pltete un bun (sau serviciu) nu-l poate
consuma;
Bunurile sau serviciile publice (sociale) se caracterizeaz prin:
- non rivalitate: consumarea de ctre un individ nu mpiedic cu nimic
consumarea lui de ctre alt individ;
- non excludere: bunurile sau serviciile publice nu se cumpr;
- obligativitatea utilizrii bunului sau serviciului public respectiv: nimeni
nu se poate sustrage de la bunurile sau serviciile respective.
Bunurile sau serviciile cvasipublice: ele nu respect dect unul din principiile de mai
sus: ori rivalitatea (dar nu se exclud prin pre) sau excluderea prin pre (dar atunci nu mai
exist rivalitatea consumatorilor).
Statul, autoritatea public satisface nevoile colective sau sociale deoarece ele
corespund unor interese naionale, de natur social, cultural, economic, aprare etc. n
economia de pia, prin intermediul finanelor publice, statul pune la dispoziia indivizilor
o gam larg i variat de utiliti publice; aceasta presupune un amplu proces de
redistribuire a veniturilor i averii persoanelor fizice i juridice, dup criterii stabilite de
organele de decizie politic.
n economia de pia, prin intermediul finanelor publice, statul pune la dispoziia
indivizilor o gam larg i variat de utiliti publice; aceasta presupune un amplu proces de
redistribuire a veniturilor i averii persoanelor fizice i juridice, dup criterii stabilite de
organele de decizie politic.
Finanele presupun transferuri de valoare, de putere de cumprare, de la:

Persoane fizice

Persoane juridice STAT

sau de la

Persoane fizice

Instituii publice
STAT
Ageni economici

Totodat, relaiile financiare (finanele) reprezint o parte a relaiilor bneti. Raportul

dintre relaiile baneti i cele financiare se manifest (fig.1.1):

RELAII BNETI

relaii financiare
TRANSFER DE VALOARE
relaii bneti n afara relaiilor financiare
n form cu titlu satisfac o SCHIMBAREA FORMELOR VALORII
bneasc rambursabil nevoie (schimb de valori echivalente)
sau neramb- colectiv
ursabil
 Figura 1.1. Raportul dintre relaiile bneti i relaiile financiare

Relaiile financiare cuprind (vezi fig.1.2 ):

RELAII FINANCIARE

PROPRIU-ZISE DE CREDIT DE ASIGURRI

(CLASICE)

exprim un transfer de exprim un transfer cu exprim un transfer

valori cu titlu caracter rambursabil i obligatoriu sau faculta-tiv n
nerambursabil, fr pentru care se percepe schimbul unei
echivalent dobnd
contraprestaii care depinde
de un fenomen aleatoriu

Figura 1.2. Clasificarea finanelor

Funciile finanelor publice

Finanele publice ndeplinesc dou funcii:
funcia de repartiie;
funcia de control.

FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

DE REPARTIIE DE CONTROL

constituirea fondurilor de distribuirea, (utilizarea,

resurse financiare publice repartizarea) resurselor
financiare publice

Figura 1.3. Funciile finanelor publice

Funcia de repartiie se manifest n dou etape distincte: constituirea fondurilor

financiare i distribuirea acestora.
n prima etap se constituie fondurile de resurse financiare publice prin prelevri:
SUB FORM DE DE LA
- impozite - sectorul public
- taxe - sectorul privat
- contribuii pentru asigurrile sociale - sectorul mixt
- vrsminte din venitul instituiilor publice - populaie
- venituri din valorificarea unor bunuri ale
statului
- mprumuturi de stat
- dobnzi ncasate
- alte venituri
 n cadrul celei de-a doua etape a funciei de repartiie se distribuie fondurile financiare
constituite ctre diferii beneficiari:
persoane fizice
persoane juridice

Fazele premergtoare distribuirii sunt:

inventarierea nevoilor sociale ale perioadei;
cuantificarea nevoilor sociale existente;
ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic, social,
financiar, bugetar a statului respectiv i stabilirea de prioriti.

Destinaiile resurselor financiare publice sunt cele prevzute conform clasificaiei

funcionale a cheltuielilor n legile bugetare anuale.
Distribuirea resurselor financiare, reprezint dimensionarea volumului cheltuielilor
publice pe destinaii i anume:
a) nvmnt, sntate, cultur;
b) asigurri sociale i protecie social;
c) dezvoltri colective i locuine;
d) aprare naional;
e) ordine public;
f) aciuni economice;
g) alte aciuni;
h) datorie public.

Resursele sunt mprite pe beneficiari, obiective i aciuni pentru fiecare destinaie.

Prioritate la finanarea aciunilor din fonduri publice n rile dezvoltate, au aciunile
cu caracter socialcultural, cele privind ordinea intern i aprarea rii.
n acelai timp, n rile n curs de dezvoltare, prioritate au aciunile cu caracter
economic n raport cu cele sociale.
Practic fluxurile de resurse financiare mbrac forma cheltuielilor pentru:
a) plata salariilor i a altor drepturi de personal;
b) procurri de materiale i plata serviciilor;
c) subvenii acordate unor instituii publice i unor ntreprinderi;
d) transferuri ctre diverse persoane fizice;
e) investiii i rezerve materiale.
Constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare, prin urmare,
constituie un proces unitar i nentrerupt, ce se realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie a
finanelor avnd un rol important n nfptuirea reproduciei sociale lrgite.
Procesul de constituire i dirijare a fondurilor de resurse financiare publice d natere
la multiple fluxuri, dintre care unele pornesc de la locurile de creare a resurselor financiare,
ctre cele n care se constituie fondurile publice, iar altele pornesc de la aceste fonduri ctre
beneficiarii resurselor respective.
De altfel, fondurile de resurse financiare publice sunt n continu modificare ca
dimensiune, provenien i destinaie.
Dimensiunea fondurilor publice este influenat de mrimea produsului intern brut,
de rata acumularii i, respectiv a consumului, de raportul ntre consumul individual i cel
social, de regimul amortizrii capitalului fix, precum i de ali factori.
 ns, importana funciei de repartiie a finanelor publice trebuie apreciat prin
prisma transferurilor de valoare operate de la diverse persoane juridice i fizice la fondurile
publice i de la acetia ctre diveri beneficiari.
Funcia de control a finanelor publice este n strns legtur cu funcia de repartiie,
dar are o arie de manifestare mai larg, pentru c are n vedere nu numai constituirea i
repartizarea fondurilor din economie, dar i modul de utilizare a resurselor [Vcrel et al,
2007, p.61]. Controlul financiar se exercit nu numai n faza de repartiie, ci i n fazele de
producie, schimb i consum.
ns, ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare
i anume: funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei, iar funcia de control la
rndul su, genereaz de multe ori forme de manifestare a funciei de repartiie.
Funcia de control se realizeaz prin activitatea de control financiar, iar acest control
este efectuat sub form baneasc.
Formele pe care le mbrac controlul financiar sunt: preventiv, concomitent i ulterior.
Dintre acestea, cel mai important este controlul preventiv, ntruct prin acesta se oprete
efectuarea de operaiuni ilegale, ineficiente care aduc atingere banului public.
Controlul financiar se efectueaz de ctre:
a) organe nespecializate n activitatea de control;
b) organe specializate n activitatea de control.
Organele, care alturi de atribuiile lor specifice (legislative sau executive), exercit
i atribuii de control, sunt: Parlamentul, Guvernul ca organe centrale, precum i organele
corespunztoare lor n plan local.
Organele specializate de control sunt: Curtea de Conturi, Ministerul Economiei i
Finanelor, organele specializate de control ale ministerelor, departamentelor i instituiilor
publice.
De asemenea, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, exist direcii generale ale
finanelor publice i ale controlului financiar.
n domeniul finanelor publice se desfoar activitate de audit de performan (intern
i extern)

Bibliografia unitii de nvare 1.1

Bodnar, M., Finane publice I, Editura UTM, Bucureti, 2007
Georgescu, M., A., Administrarea finanelor publice i a bugetului, Editura Pro
Universitaria, Bucureti, 2009
Gherghina, R., Finane publice, Editura UTM, Bucureti, 2008
Gherghina, R., Finate publice sinteze i aplicaii practice, Editura UTM, Bucureti,
2005
Moteanu, T., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2008
Stroe, R., Armeanu, D., Finane, Editura ASE, Bucureti, 2004
Tudor, F., Antohi, V., Finane publice, Suport de curs ID, Administraie Public,
Univ. Dunrea de Jos, Galai
Vcrel, I. (coordonator), Finane publice, Editia a VI a, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2007

1.2. Eficiena cheltuielilor publice;

 Obiectivele unitii de nvare
- explicarea modului de analiz a cheltuielilor publice n funcie de obiectivele
urmrite;
- identificarea caracteristicilor politicii cheltuielilor publice reflectate n indicatorii
bugetari;
- compararea caracteristicilor diferitelor politici bugetare aplicate n diferite
perioade de timp i ntre ri diferite;
- explicarea factorilor care influeneaz i consecinele creterii cheltuielilor
publice;
- nelegerea modului n care criteriile de eficien i eficacitate a cheltuielilor
publice sunt utilizate de ctre autoriti la trierea i ierarhizarea acestora, n condiiile n
care resursele financiare ale statului nu sporesc la fel de rapid ca i nevoile publice;

1.2.1. Indicatori de analiz a cheltuielilor publice

Pentru a aprecia efectele interveniei statului n viaa economico-social, este necesar

cunoaterea volumului i structurii cheltuielilor publice efectuate de autoritile centrale i
locale. Analiza aprofundat a acestora se realizeaz cu ajutorul indicatorilor privind:
- nivelul cheltuielilor, care arat mrimea sau volumul acestora;
- structura cheltuielilor, care reflect destinaia resurselor financiare publice;
- dinamica cheltuielilor, care reflect evoluia n timp a cheltuielilor publice.
Analiza nivelului cheltuielilor publice
Nivelul cheltuielilor publice, totale i al diferitelor categorii, se poate analiza att
static (la un moment dat), ct i dinamic (evideniind modificrile i sensul acestora).
Analiza se bazeaz pe urmtorii indicatori:
a. Volumul cheltuielilor publice - poate fi exprimat n mrimi nominale (Cnp) sau reale
(Crp). Valorile nominale se transform n valori reale prin mprirea primei categorii la
indicele preurilor (Ip1/0) din perioada curent (1) fa de perioada de baz (0), asigurndu-
se n acest fel comparabilitatea sumelor cu anul precedent, astfel:
n
r C
P
C
1
p p1/0

Acest tip de analiz servete numai pe plan naional i reflect sumele cuprinse n
buget n moned naional.
b. Ponderea (G) cheltuielilor publice(Cp) n produsul intern brut (PIB) - prin modul
de calcul se elimin influenele distorsionante ale inflaiei i permite analiza cheltuielilor n
raport cu nivelul de dezvoltare economico-social. Se utilizeaz frecvent n comparaii
internaionale. Formula de calcul este urmtoarea:
G = -C^x100
PIB

Acest indicator se poate calcula i pe grupe de cheltuieli publice, ceea ce arat ct din
PIB se aloc domeniului respectiv. Valorile acestui indicator pentru diferite grupe de
cheltuieli
 corespunztoare clasificaiei administrative este utilizat la dezbaterea n Parlament a
proiectului de buget, n vederea aprobrii acestuia.
c. Cheltuieli publice totale ce revin n medie pe un locuitor (cp, iar N numrul
populaiei) - este un indicator foarte sugestiv care arat ct din cuantumul cheltuielilor
publice revine unui locuitor. Pentru comparaii internaionale este necesar
transformarea cheltuielilor publice ntr-o moned de circulaie internaional (dolari SUA,
Euro):
cp Cp
N
Valorile acestor indicatori sunt determinate de gradul de dezvoltare economic,
social i politic, precum i de condiiile organizatorice sau administrative ale unei ri ntr-
o anumit perioad.
Analiza structurii cheltuielilor publice
Analiza structurii cheltuielilor publice (gcpi) - vizeaz calculul ponderii pe care o are
fiecare dintre grupele de cheltuieli (cpi) n total cheltuieli publice (Cp). Analiza evideniaz
modul de direcionare a resurselor financiare publice n cursul unui an bugetar i se pot
desprinde concluzii cu privire la orientarea politicii bugetare spre anumite obiective (sociale,
economice, militare etc.) considerate prioritare la un moment dat.

cm
g . = -pp-xl00
o cp i ^
C
p

Din analiza comparativ, de la o ar la alta sau ntre grupe de ri (dezvoltate, n curs

de dezvoltare sau n tranziie) a structurii funcionale a cheltuielilor publice rezult deosebiri
uneori chiar foarte accentuate, care se explic, n principal, prin gradele de dezvoltare
economico-social, politicile promovate de autoriti, precum i modul de repartizare a
competenelor ntre autoritile centrale i locale.
Analiza dinamicii cheltuielilor publice
Aceast analiz relev modificrile care intervin n cuantumul i structura
cheltuielilor publice n decursul unei perioade de timp. Indicatorii de analiz ai dinamicii
cheltuielilor publice sunt:
a) modificarea absolut i relativ (nominal sau real) a cheltuielilor publice;
b) modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB;
c) modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe un locuitor;
d) modificarea structurii cheltuielilor publice;
e) coeficientul de devansare a creterii PIB de ctre cheltuielilor publice;
f) elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB.

1.2.2. Factori de influen i consecinele creterii cheltuielilor publice

Pe termen lung s-a constatat tendina de cretere a cheltuielilor publice, att n valori
absolute, ct i ca pondere n PIB. Cauzele acestei creteri sunt de natur economic, social
i politic, iar pentru analiza aciunii comune a acestor factori, au fost construite diferite
modele (macroeconomice sau analize fundamentate microeconomic) de interpretare a
datelor statistice referitoare la cheltuielile publice.
 Factorii care conduc la creterea cheltuielilor publice pot fi grupai n urmtoarele
categorii:
1) Factori demografici - creterea numrului populaiei i modificarea structurii
acesteia pe grupe de vrst i categorii socio- profesionale, reclam o ofert sporit de bunuri
publice, ceea ce implic, odat cu creterea numrului angajailor publici i suplimentarea
cheltuielilor publice.
2) Factori economici - n funcie de gradul de dezvoltare economic, statul se
implic, mai mult sau mai puin, n aciuni economice, cercetare etc., precum i prin
redistribuirea resurselor financiare publice, bugetului de stat revenindu-i rolul de filtru de
dirijare a resurselor financiare spre anumite activiti economice.
3) Factori sociali - fenomenul de cretere a venitului mediu pe locuitor antreneaz
eforturi din partea statului pentru armonizarea veniturilor diverselor categorii sociale:
persoane angajate n sectorul public, pensionari sau alte persoane care necesit protecie
social.
4) Factori politici -situaia de concuren, n care se gsesc partidele i grupurile
politice conduce la o supralicitare a prestaiilor pe care statul le poate acorda, fiind mult mai
popular s propun noi servicii publice, dect s le restrng, sau s le elimine pe cele
existente.
5) Factori militari - acetia vizeaz dotarea tehnic a
armatei, instruirea corespunztoare a efectivelor
militare, astfel nct s se asigure ncadrarea, din punct de vedre militar, n
structurile internaionale vizate;
6) Factori istorici -. se concretizeaz n transmiterea, de la o perioad la alta a cererii
sporite de intervenii din partea statului, precum i a poverii pe care o reprezint, la un
moment dat, mprumuturile contractate de generaiile anterioare.
7) Procesul de urbanizare - reprezint un factor de influenare a cheltuielilor publice,
n sensul creterii lor, prin antrenarea resurselor financiare necesare att crerii i dezvoltrii
centrelor urbane, ct i construciei unor utiliti publice specifice pentru aezrile urbane.
Consecinele creterii cheltuielilor publice - pot fi:
consecine nefavorabile: extinderea sectorului public i a puterii statului;
atenuarea temerilor provocate de perspectiva omajului, btrneii, etc.; creterea fiscalitii
i a mprumuturilor de stat pentru finanarea cheltuielilor publice n cretere, creterea
datoriei publice pe seama mprumutrii statului, creterea inflaiei, etc.;
consecine favorabile: creterea prosperitii statului dac se finaneaz ntr-o
proporie ridicat proiecte de dezvoltare economic; sporirea standardelor de via al
cetenilor; posibilitatea stabilizrii economiei n perioadele de criz economic;
posibilitatea sporirii ocuprii forei de munc etc.

1.2.3. Eficiena cheltuielilor publice

Decalajul dintre ritmul creterii veniturilor i cel al cheltuielilor publice (care este mai
mare dect cel al creterii veniturilor) creeaz o stare aproape permanent de insuficien a
resurselor. Alegerea i aplicarea metodelor de evaluare (descrise n tema nr.3) a indicatorilor
nscrii n bugetul de stat trebuie s aib ca principal obiectiv eficiena utilizrii resurselor
financiare publice. Pentru aceasta este necesar ndeplinirea unor condiii de optim social,
care implic creterea bunstrii sociale prin minimizarea costurilor, i anume:
- posibilitatea alegerii alternativei celei mai puin costisitoare n raport cu
rezultatul final al serviciului public;
 - modernizarea producerii serviciului public, n vederea maximizrii
utilitii la consumator;
- puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.
Eficiena cheltuielilor publice - exprim o dimensionare optim a unui raport
determinat ntre eforturile financiare, concretizate n consumul de resurse financiare publice,
i efectele estimative obtenabile, n condiiile n care resursele sunt limitate. Eliminarea
subiectivismului n alocarea resurselor publice se face pe baza unor criterii de performan
care exprim: eficiena alocativ sau eficacitatea alocativ.
Eficiena (Ef) exprim rezultatele (R) ce se obin dintr-o activitate economico-social
prin utilizarea unor anumite mijloace (M) sau resurse (financiare, de for de munc, etc).
Ef R_
M
Eficacitatea (E^constituie calitatea pe care o are o aciune de a produce efectele
scontate, respectiv cele realizate (Rr) comparativ cu cele prevzute (Rp).
Et =
R
P
Economicitatea surprinde fenomenul de reducere a volumului mijloacelor consumate
efectiv pentru realizarea unui anumit cuantum al rezultatelor proiectului, dup relaia:
Mr Mp Rr '
Ec = (subunitar), n care:
Rp

Ec - economicitatea;
Mr - mijloacele consumate efectiv;
Rr - rezultatul efectiv al nregistrat;
Mp - mijloacele programate a fi consumate;
Rp - rezultatele proiectului;
Fenomenul analizat prezint o evoluie favorabil dac rezultatul raportului este
subunitar.
ntr-o nou abordare, aprecierea eficienei cheltuielilor publice implic delimitarea
aciunii pieei libere de cea a statului. Astfel, trebuie s se in seama de aspecte cum sunt:
- mprirea sectorului pieei ntre mecanismele specifice domeniului public i celui
particular;
- delimitarea activitii economice ntre sectoarele pia i non-pia;
- aprecierea sectorului public non-pia, att din punct de vedere al alocrii resurselor
ntre utilizatori, ct i din punctul de vedere al nivelului rezultatelor, n scopul atingerii unor
obiective date.
n practic exist numeroase metode de evaluare a eforturilor i efectelor (directe i
indirecte) corespunztoare proiectelor de obiective publice: metoda de analiz cost-avantaje,
metoda de analiz cost-eficacitate, metode multicriteriale.
Metoda de analiz cost-avantaje apreciaz beneficiul c a fiind avantajul obinut pe
seama furnizrii serviciului public pentru care s-au elaborat variantele de proiect. Pentru a
nu respinge un proiect, condiia este ca raportul cost/beneficiu s fie minim (sau raportul
beneficiu/ cost s fie maxim). n calculele de eficien se folosesc indicatori previzionali
pentru orientarea anticipat a cheltuielilor publice.
Metoda de analiz cost-eficacitate, se aplic n absena unei evaluri monetare a
avantajelor. In anumite ipoteze clar formulate, n care se urmrete un obiectiv unic
(obiectivul este important, nu beneficiul), va fi ales programul cu cele mai mici costuri.
Sfera de aplicare a acestei metode este aceea a cheltuielilor social-culturale: nvmnt,
sntate, asisten social, etc.
 Metode multicriteriale se aplic n cazul n care criteriile care trebuie luate n
considerare sunt numeroase i nu se pot sintetiza ntr-un indicator unic (beneficiu, obiectiv).
Proiectele independente sunt apreciate n funcie de fiecare criteriu, ceea ce antreneaz mai
multe clasamente ale variantelor de proiect, fiind dificil stabilirea unui clasament general.
Decidentul public poate , ns, s opteze pentru o anumit soluie care ine cont de aceste
criterii, folosind diferite metode empirice.

Bibliografia unitii de nvare:

- Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia de
Mine , Bucureti, 2007 sau 2008
- Vcrel, Iulian i colectivul, Finane publice, ediia a (I-V) Vl-a, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2007
- Elena Doina Dasclu, Dan Radu Ruanu, Finane publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucuresti, 2005 sau 2009

1.3. Sistemul de bugete. Bugetul naional consolidat;

Obiectivele unitii de nvare:

- definirea conceptului de buget public;
- nelegerea conceptului de buget general consolidat;
- diferenierea principalelor tipuri de bugete;
- explicarea caracterului complex al bugetului de stat

1.3.1 Noiuni introductive:

Bugetul public (sau bugetul de stat), reprezint instrumentul principal, care are un
caracter complex, prin care statul i ndeplinete funciile pe care le exercit la un moment
dat: de alocare a resurselor, de redistribuire a resurselor, precum i de reglare a vieii
economice. Aceasta pentru c, bugetul public constituie att un tablou sintetic de
dimensionare a veniturilor i cheltuielilor publice pe o perioad determinat, de regul un
an, dar reflect n acelai timp, i modul cum sunt colectate resursele financiare (de la cine,
ct i n ce cuantum), modul de direcionare a acestor resurse pe destinaii (categorii de
bunuri publice i transferuri ctre anumii beneficiari), precum i consecinele acestora
asupra economiei naionale i relaiilor financiare cu exteriorul
n fiecare stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete, corelate ntre ele care
alctuiesc sistemul bugetar.
Componena sistemului bugetar se afl n strns interdependen cu structura
organizatoric a statului i difer de la un stat la altul.
Structura acestuia cuprinde:
n state de tip unitar (cum sunt: Romnia, Frana, Marea
Britanie, Olanda etc.):
- un buget al administraiei publice centrale;
- bugete locale;
n state de tip federal (cum sunt: Germania, Austria,
Brazilia, Canada, Elveia, SUA etc.):
- un buget al federaiei;
- bugetele statelor, provinciilor, landurilor;
- bugetele locale.
 Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre categoriile de bugete se realizeaz
corespunztor atribuiilor care revin administraiilor centrale i celor locale.
Principalele categorii de venituri i cheltuieli intr n atribuiile bugetului central sau
federal, iar cele care au o importan mai redus intr n atribuiile celorlalte bugete.
Structura veniturilor i cheltuielilor din toate categoriile de bugete, difer de la o
perioad la alta, fiind influenate de importana i diversitatea obiectivelor urmrite de
autoritile respective.
In Romnia, necesarul de resurse i posibilitile de acoperire a nevoilor sociale la
nivelul ntregii societi sunt reflectate n bugetul general consolidat (BGC) care:
reprezint ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate
i consolidate pentru a forma un ntreg. Consolidarea reprezint tehnica de eliminare
a dublelor nregistrri n cazul transferurilor de fonduri dintre diferitele bugete (de
exemplu, transferurile de fonduri de la bugetul de stat la bugetele locale care nu
dispun de suficiente fonduri pentru echilibrarea lor n BGC trebuie s apar o singur
dat);
reflect la nivelul unui an, fluxurile financiare publice totale de formare
a veniturilor i de repartizare pe destinaii, corespunztor:
- nevoilor sociale;
- obiectivelor de politic financiar;
reflect dimensiunea efortului financiar public;
reflect starea de echilibru sau dezechilibru bugetar.
La nceputul perioadei de tranziie, potrivit Constituiei Romniei (art. 138) prin
Legea nr. 10 /1991 privind finanele publice, s-a introdus conceptul de buget public din care
fac parte: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, a cror
caracteristici principale sunt:
- sunt autonome
- au venituri i cheltuieli proprii
- se elaboreaz distinct
- titularii au independen administrativ deplin.
Cuvntul public i propunea s cuprind toate veniturile i cheltuielile de natur
public. Cu toate acestea, nafara celor trei categorii de bugete au aprut un numr mare de
aa numitele fonduri speciale, extrabugetare, astfel c acest concept a fost depit de
realitatea practic.
Prin Lega nr. 500/2002 privind finanele publice - n vigoare i astzi cu unele
modificri i completri, s-a redefinit sistemul bugetar romnesc, care cuprinde (art.1):
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) bugetul fondurilor speciale;
d) bugetul trezoreriei statului;
e) bugetele instituiilor publice autonome (bugetele locale);
f) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;
g) bugetele instituiilor finanate integral din venituri proprii;
h) bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate
de stat i ale cror rambursare, dobnzi si alte costuri se asigur din fonduri
publice;
i) bugetul fondurilor externe nerambursabile
n cadrul acestei teme, vom aborda aspecte generale privind caracteristicile bugetului
de stat precum i cele legate de principalele bugete care intr n componena bugetului
general consolidat.

1.3.2. Tipuri de bugete

Bugetul de stat, ca instrument de realizare al sarcinilor asumate de stat la un moment

dat, poate s fie conceput sub forma urmtoarelor tipuri:
buget de mijloace - este bugetul n forma sa tradiional, n care sunt prezentate i
detaliate mijloacele financiare alocate diferitelor categorii de servicii publice i are finalitate
anual. Cheltuielile sunt selectate pe criterii cum sunt costul i randamentul serviciilor
publice respective;
buget funcional - este orientat spre scopurile i obiectivele de atins ntr-un an
bugetar. Necesitatea respectrii unui anumit nivel al fiscalitii (a ratei prelevrilor
obligatorii), precum i tendina de cretere mai accentuat a cheltuielilor publice comparativ
cu creterea produsului intern brut sunt argumente pentru modificarea structurii bugetului
n sensul trecerii de la finanarea programelor pe obiective i renunarea la bugetul prin care
sunt repartizate mijloacele financiare;
bugetele-program - sunt instrumente moderne ale gestiunii finanelor publice care
sunt elaborate n funcie de obiectivele propuse pe termene medii sau lungi i vizeaz
meninerea echilibrelor financiare perioade de timp mai mari de un an.
Avantajele bugetului funcional sau a bugetelor- program, care grupeaz cheltuielile
publice pe destinaii, sunt urmtoarele:
- faciliteaz informaia asupra modului de utilizare a resurselor publice;
- permite opiniei publice i Parlamentului o mai facil percepie asupra
opiunilor guvernamentale (cheltuielile fiind grupate dup finalitatea lor);
- sporete eficiena gestionrii resurselor reflectnd clar costurile reale ale
opiunilor bugetare;
- nu este condiionat de trecut, meninerea finanrii unei anumite cheltuieli are loc
doar dac se justific utilitatea ei social;
- eficientizeaz controlul bugetar, coninnd informaii mai complexe i mai bine
structurate, sancionndu-se greelile de gestiune i nu cele de tip jurisdicional.

Bugetul de stat are ca principale caracteristici urmtoarele:

este un instrument aflat n mna conducerii pentru a previziona resursele i
alocarea lor, n scopul ndeplinirii unor obiective;
este un instrument contabil - acioneaz ca un cont al statului;
este un instrument juridic - ca document care se aprob prin lege, este un act de
autorizare de ctre Parlament;
este un instrument politic - transpune n plan financiar o viziune politic;
sub aspect economic, bugetul reflect corelaiile macroeconomice, n special n
legtur cu produsul intern brut. Totodat este un reper care semnaleaz gradul n care statul
se implic n viaa economic i social a rii, a capacitii economiei de a contribui la
constituirea resurselor financiare ale rii, precum i a modului de gestionare a acestora;
n economia modern, bugetul reprezint i un plan financiar la nivel
macroeconomic pe termen scurt.
n legea care aprob bugetul de stat se specific resursele constituite prin impozite,
taxe i contribuii care se repartizeaz, n principal, pentru realizarea de : aciuni social-
culturale, instructiv-educative, asigurarea aprrii rii, ordinii publice, nfptuirii justiiei,
finanarea unor investiii i activiti de interes strategic naional, stimularea productorilor
agricoli, asigurarea msurilor de protecie social etc.
Ca plan financiar la nivel macroeconomic pe termen scurt, bugetul rspunde
urmtoarelor trei categorii de probleme:
care sunt bunurile i serviciile publice pe care statul urmeaz s le ofere gratuit
utilizatorilor;
cine va suporta, n ce cuantum i prin ce mijloace, costul finanrii;
care vor fi consecinele asupra economiei naionale i asupra relaiilor financiare
cu exteriorul.
Avnd n vedere toate aceste caracteristici, se poate concluziona c bugetul de stat
exprim relaii economice n form bneasc formate n procesul repartiiei produsului
intern brut, corespunztor obiectivelor de politic economic, social i financiar ale
fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: att ca relaii de mobilizare la
dispoziia statului a resurselor bneti, ct i ca relaii prin care se repartizeaz aceste
resurse.
n rile cu economie de pia dezvoltat, se utilizeaz i instrumente mai
cuprinztoare cum sunt: bugetul economiei naionale (n Frana) sau bugetul economic
(n Marea Britanie). Acest tip de document are numai rol de fundamentare a bugetului de
stat, el nu se aprob prin lege i nu se substituie bugetului de stat, fiind utilizat de guvern
numai pentru a se informa asupra situaiei economico-sociale a rii.
Numai bugetul de stat se aprob prin lege i devine obligatoriu de executat aa cum
s-a adoptat. Sub acest aspect, se reflect faptul c bugetul de stat are un pronunat caracter
politic att prin deciziile politice cu implicaii financiare (i marea majoritate a deciziilor
implic costuri financiare), ct i prin faptul c aceast lege este adoptat de Parlament
(unde forele politice ctigtoare i impun voina politic prin votul democratic).
Rolul bugetului de stat este complex i n strns legtur cu funciile finanelor
publice, respectiv:
rol alocativ - n mod tradiional, statul i asum sarcina finanrii serviciilor
publice, reflectnd pe partea de cheltuieli modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar,
rol redistributiv, deoarece prin buget se redistribuie o parte din PIB prin
intermediul impozitelor (impozitarea progresiv n funcie de venit, aplicarea unor cote
difereniate pe venit, practicarea unor deduceri din baza de impozitare, etc.), precum i prin
intermediul cheltuielilor pentru subvenii (acordate diferitelor domenii, de ex. agricultura)
sau al cheltuielilor de transfer cu caracter social (efectuate n scopul asigurrii proteciei
sociale);
rol de reglare (stabilizare) a vieii economice, deoarece:
- prin folosirea impozitelor i cheltuielilor ca instrumente, poate stimula sau frna o
anumit activitate;
- prin folosirea soldului bugetar controlat, poate stimula economia, fr a mrii
presiunea fiscal i povara impozitelor.
Activitatea prin care sunt alocate resursele se numete bugetare. Aceasta activitate
cuprinde trei aspecte importante:
- formarea resurselor bugetare (fiscale i nefiscale);
- solicitarea de cheltuieli publice din aceste resurse;
- alocarea resurselor care se preconizeaz a fi obinute.
Bugetarea este privit n mod diferit de ctre politicieni i ceteni, n sensul c:
- pentru politicieni, bugetarea este privit ca o surs a puterii politice i de control
asupra politicii;
 - cetenii, pltitori de impozite i taxe, doresc s tie cum sunt cheltuii banii lor.
Capacitatea bugetar a guvernului, presupune corelarea resurselor posibil de obinut
cu preteniile bugetare care s produc rezultatul scontat, i are mare importan, deoarece
de ea depinde nsi capacitatea de a guverna.

1.3.3. Principalele categorii de bugete din sistemul bugetar naional

Prin Legea finanelor publice se stabilesc principiile, cadrul general i procedurile

privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice, precum i
responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul bugetar, pentru toate categoriile
de bugete cuprinse n structura sistemului bugetar aa cum este reflectat n bugetul
general consolidat (care cuprinde bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetul fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice
autonome - bugetele locale; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;
bugetele instituiilor finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din
credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi si alte
costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile).
Fiecare dintre categoriile de bugete cuprinse n bugetul general consolidat, prezint i
anumite aspecte (caracteristici) specifice, care sunt precizate in prevederile unor legi
speciale prin care acestea sunt reglementate.
Ca principale categorii de bugete cuprinse n bugetul general consolidat pot fi
enumerate urmtoarele:
bugetul de stat
bugetul asigurrilor sociale de stat
bugetele (autoritilor) locale
bugetele fondurilor speciale
Aceste categorii de bugete sunt autonome, ceea ce nseamn c au venituri i
cheltuieli proprii, se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ,
titularii acestora au independen deplin.
Legea bugetar anual prevede i autorizeaz pentru fiecare an bugetar veniturile i
cheltuielile bugetare, precum i reglementri specifice exerciiului bugetar.
Legile bugetare anuale sunt constituite ntr-un set de reglementri format din:
a) legea bugetului de stat;
b) legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Bugetele fondurilor speciale aprobate prin legi speciale, care se constituie i se
administreaz n afara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, sunt:
bugetul Fondului pentru asigurrile sociale de sntate i Bugetul asigurrilor de omaj.
Aceste bugete se aprob ca anex la legea bugetului de stat i, respectiv, la legea
bugetului asigurrilor sociale de stat.
Proiectele acestor bugete se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor Publice pe baza
propunerilor ordonatorilor principali de credite responsabili cu gestionarea bugetelor
respective.

Bugetul de stat - component a bugetului general consolidat

Bugetul de stat este bugetul administraiei centrale de stat. Este elaborat i administrat
de Guvern (concret prin Ministerul Finanelor Publice), iar aprobarea sa revine
Parlamentului.
 Bugetul de stat cuprinde totalitatea veniturilor i cheltuielilor de importan central,
care sunt repartizate prin legea bugetar anual.
Structura bugetului de stat cuprinde:
la venituri din: principalele impozite, taxe i alte venituri cuvenite statului, ncasate
de la persoane juridice i de la persoane fizice
destinaiile resurselor financiare mobilizate la dispoziia statului (cuprinse n Anexe
separate pe Ordonatori principali de credite) sunt n principal pentru: aciuni social-
culturale, instructiv-educative, asigurarea aprrii rii, ordinii publice i nfptuirii justiiei,
finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, stimularea productorilor agricoli,
asigurarea proteciei i refacerii mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie
social aprobate pentru populaie, realizarea programelor de cercetare, precum i transferuri
pentru echilibrarea celorlalte categorii de bugete (bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale, etc.). Dup aprobarea legii bugetul de stat, ordonatorii principali de credite
defalc sumele reprezentnd credite bugetare, pe ordonatorii secundari de credite
subordonai ierarhic, iar acetia, la rndul lor, le defalc ordonatorilor secundari de credite
care vor executa bugetul conform destinaiilor stabilite prin lege. n aceast categorie se
regsesc i sumele care se transfer la alte categorii de bugete pentru echilibrarea acestora
(ex. la bugete locale sau la bugetul asigurrilor sociale de stat);
Soldul bugetar - excedent (+) sau deficit (-)

Bugetul asigurrilor sociale de stat

n prezent, una din funciile importante ale statului se refer la securitatea social.
Asigurrile sociale sunt chemate s ndeplineasc un rol important n meninerea i ridicarea
bunstrii populaiei i const n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a
capacitii de munc.
Formarea fondurilor asigurrilor sociale se face pe seama contribuiilor care se pltesc
de ctre agenii economici i instituii calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra
fondului de salarii, precum i contribuiile individuale ale asigurailor.
Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat sunt:
pensiile, trimiterile la tratament balnear i odihn, indemnizaiile i ajutoarele, ajutorul n
caz de omaj, ajutorul de integrare profesional, alocaia de sprijin i alte cheltuieli.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i se
aprob de Parlament, printr-o lege separat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de Ministerul Muncii
i Solidaritii Sociale, care este ordonatorul principal de credite.
Structura bugetului asigurrilor sociale cuprinde:
la venituri: contribuii pentru asigurrile sociale de la persoanele fizice i juridice
care utilizeaz munca salariat; alte venituri;
la cheltuieli: asisten social; pensii, ajutoare,
indemnizaii; alte cheltuieli;
excedent (+) sau deficit (-) bugetar.
Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare (sumele aprobate prin
lege), ordonatorilor secundari de credite care sunt direciile de munc i solidaritate judeene
i a municipiului Bucureti. Ordonatorii de credite sunt rspunztori de utilizarea creditelor
bugetare, de realizarea veniturilor, de folosirea conform legii a sumelor primite de la bugetul
asigurrilor de stat, conform procedurilor n vigoare.
 Bugetele locale
Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de
vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. n statele
democratice, administraia loc al se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei
locale.
n principiu, pot exista dou categorii de organe locale:
- deliberative, formate din reprezentanii alei direct de ceteni;
- executive, alese fie direct de ctre ceteni, fie indirect de ctre organele
deliberative.
Autonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia
administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar ca suport de funcionare.
Finanele publice locale ocup n prezent un loc esenial n procesul transformrii
societilor moderne, care sunt angajate n realizarea descentralizrii colectivitilor
teritoriale.
Bugetele locale: cuprind bugetele unitilor
administrativ-teritoriale care au personalitate juridic - sectoarele Municipiului
Bucureti, municipii, orae, comune, judee i Municipiul Bucureti.
Bugetele locale se ntocmesc n condiii de autonomie, adic i dimensioneaz
prevederile bugetare la cheltuieli, n raport cu posibilitile de mobilizare a resurselor pe
calea veniturilor proprii, a transferurilor de la bugetul central sau din alte surse, neexistnd
relaii de subordonare ntre acestea.
Structura bugetelor locale, reflect gradul de autonomie, i cuprinde:
la venituri:
- venituri din impozitele i taxele locale,
- transferuri de la bugetul de stat;
- anumite sume defalcate din impozitul pe venit sau mprumuturi;
- mprumuturi;
- alte categorii de venituri;
la cheltuieli: cheltuieli social-culturale (nvmnt, cultur art,
sntate, asisten social); gospodrie comunal i locuine; autoriti publice;
aciuni economice; alte aciuni;
excedent (+) sau deficit (-) bugetar.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt: preedinii consiliilor
judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti
administrativ-teritoriale.
 Bugetele fondurilor speciale
Ca o excepie de la principiul clasic al unitii bugetare, bugetele fondurilor speciale,
se ntocmesc n afara bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale sau bugetelor locale.
Aceste fonduri speciale sunt legate de anumite situaii conjuncturale pentru ndeplinirea
unor anumite obiective precis definite prin legi speciale i funcioneaz pe principiul
bugetelor anex elaborate i aprobate odat cu primele categorii de bugete. Prin legile
speciale sunt precizate modul de constituire a veniturilor i a destinaiilor concrete ale
bugetelor fondurilor speciale, i sunt integrate n sistemul unitar de bugete care se
constituie i gestioneaz anual, n condiiile asigurrii echilibrului financiar.
Potrivit prevederilor Legii finanelor publice aflat n vigoare, la aceast dat
funcioneaz dou fonduri speciale, respectiv:
1. Bugetul Fondului pentru asigurri sociale de sntate care se aprob ca anex la
legea bugetului de stat, i
2. Bugetul asigurrilor de omaj, care se aprob ca anex la legea bugetului
asigurrilor sociale de stat,
Fondurile speciale se constituie pe seama unor venituri fiscale de tipul contribuiilor
i impozitelor indirecte cu afectaie special (contribuia pentru asigurrile sociale de
sntate, contribuia la fondul pentru plata ajutorului de omaj .a.) i pot fi completate prin
subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele locale.

Bibliografia unitii de nvare 1.3:

1. Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 sau 2008.
2. Vcrel, Iulian i colectivul, Finane publice, ediia a (I-V) VI-a, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007.
3. Dasclu Elena Doina, Dan Radu Ruanu, Finane publice, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucuresti, 2005 sau 2009.
Legea nr.500/2002 privind finanele publice (publicat n Monitorul Oficial nr.
597/2002) - actualizat n baza actelor normative modificatoare)

1.4. Bugetul Ministerului Aprrii Naionale;

1.5. Uniunea European i monetar;

1.6. BANCA CENTRAL EUROPEAN;

Obiectivele unitii de nvare:

- introducerea n elementele constitutive ale BCE ;
- nelegerea misiunilor Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i ale
Eurosistemului;
- nelegerea mecanismului decizional al BCE;
- explicarea elementelor de audit i control intern de la nivelul BCE

1.6.1. Noiuni introductive:

Banca Central European (BCE) este banca central a celor 19 ri din Uniunea
European care au adoptat euro. Principala atribuie a BCE este meninerea stabilitii
preurilor n zona euro i astfel, conservarea puterii de cumprare a monedei unice.

17
 BCE este o instituie oficial a UE, constituind nucleul Eurosistemului, precum i al
Mecanismului unic de supraveghere (n ceea ce privete supravegherea bancar).
De la data de 1 ianuarie 1999, Banca Central European (BCE) este responsabil de
conduita politicii monetare n zona euro cea mai mare economie a lumii dup Statele Unite
ale Americii.
Zona euro a luat fiin n luna ianuarie 1999, cnd responsabilitatea privind politica
monetar a fost transferat de la bncile centrale naionale din 11 state membre la BCE.
Grecia a aderat la zona euro n anul 2001, Slovenia n anul 2007, Cipru i Malta n
anul 2008, Slovacia n anul 2009, Estonia n anul 2011, Letonia n anul 2014, iar Lituania
n anul 2015. Crearea zonei euro i a unei noi instituii supranaionale, respectiv BCE, a
reprezentat o etap important n procesul complex i de durat al integrrii europene.
Pentru a intra n zona euro, a fost necesar ca cele 19 ri s ndeplineasc criteriile de
convergen, condiie impus i viitoarelor state membre nainte de adoptarea euro.
Criteriile includ condiiile juridice i economice prealabile pe care rile candidate trebuie
s le ndeplineasc n vederea participrii cu succes la Uniunea Economic i Monetar
Temeiul juridic pentru politica monetar unic l reprezint Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale
i al Bncii Centrale Europene. Statutul stabilete att nfiinarea BCE, ct i a Sistemului
European al Bncilor Centrale (SEBC) la data de 1 iunie 1998. BCE a fost conceput ca
nucleu al Eurosistemului i al SEBC. BCE i bncile centrale naionale ndeplinesc
mpreun atribuiile care le-au fost ncredinate. BCE dispune de personalitate juridic n
conformitate cu dreptul public internaional
SEBC include BCE i bncile centrale naionale (BCN) ale tuturor statelor membre
ale UE, indiferent dac acestea au adoptat sau nu euro
Eurosistemul este alctuit din BCE i BCN ale statelor care au adoptat euro.
Eurosistemul i SEBC vor coexista att timp ct vor exista state membre ale UE n afara
zonei euro.
Zona euro cuprinde rile din UE care au adoptat euro.

1.6.2. Misiuni:

Misiunile Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i ale Eurosistemului

sunt prevzute n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i precizate n Statutul
Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene. Statutul este un
protocol ataat la Tratat.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene face trimitere, n general, la SEBC, i
nu la Eurosistem, n condiiile n care a fost redactat pornind de la premisa c toate statele
membre ale UE vor adopta n cele din urm euro. Eurosistemul este alctuit din BCE i
bncile centrale naionale (BCN) din statele membre ale UE a cror moned este euro, n
timp ce SEBC are n componen BCE i BCN din toate statele membre ale UE
[articolul 282 alineatul (1) din Tratat]. Att timp ct exist state membre ale UE a cror
moned nu este euro, va trebui s se fac distincia ntre Eurosistem i SEBC.
Obiectivul principal al Eurosistemului, conform articolului 127 alineatul (1) din
Tratat stabilete:
Obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale [] este
meninerea stabilitii preurilor.

18
 i: Fr a aduce atingere obiectivului privind stabilitatea preurilor, SEBC susine
politicile economice generale din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor
Uniunii, definite la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European.
Uniunea European are mai multe obiective (articolul 3 din Tratatul privind Uniunea
European), printre care dezvoltarea durabil a Europei ntemeiat pe o cretere economic
echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu un grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social. n
consecin, stabilitatea preurilor nu este numai obiectivul principal al politicii monetare a
BCE, ci i un obiectiv al Uniunii Europene n ansamblu. Astfel, Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i Tratatul privind Uniunea European stabilesc o ierarhie
clar a obiectivelor Eurosistemului, evideniind faptul c stabilitatea preurilor reprezint
cea mai important contribuie pe care o poate avea politica monetar la asigurarea unui
mediu economic favorabil i a unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc.
n conformitate cu articolul 127 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, misiunile fundamentale care urmeaz s fie ndeplinite prin intermediul
Eurosistemului sunt:
definirea i punerea n aplicare a politicii monetare pentru zona euro;
efectuarea operaiunilor de schimb valutar;
deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor din zona euro
(administrarea portofoliilor);
promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli.
n plus, n temeiul articolului 127 alineatul (6) din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene i al Regulamentului (CE) nr. 1024/2013 al Consiliului (Regulamentul
privind MUS), BCE este responsabil de ndeplinirea unor atribuii specifice din domeniul
supravegherii prudeniale a instituiilor de credit cu sediul n rile membre participante.
BCE i ndeplinete aceste atribuii n cadrul Mecanismului unic de supraveghere, format
din BCE i din autoritile naionale competente.
Alte misiuni:
Bancnote: BCE are dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote n zona
euro.
Statistic: n colaborare cu BCN, BCE colecteaz informaiile statistice
necesare n vederea ndeplinirii misiunilor SEBC, fie de la autoritile naionale, fie direct
de la agenii economici.
Supraveghere i stabilitate financiar: Eurosistemul contribuie la buna
desfurare a politicilor autoritilor competente cu privire la supravegherea prudenial
a instituiilor de credit i la stabilitatea sistemului financiar.
Cooperare la nivel internaional i european: BCE ntreine relaii de cooperare
cu instituiile, organele i forurile competente, att n cadrul UE, ct i pe plan
internaional, cu privire la misiunile ncredinate Eurosistemului

1.6.3. Procesul decizional

Organele de decizie din cadrul BCE sunt urmtoarele:
a) Consiliul guvernatorilor;
b) Comitetul executiv;
c) Consiliul general;
d) Consiliul de supraveghere;

19
 a) Consiliul guvernatorilor
Consiliul guvernatorilor este principalul organ de decizie al BCE. Acesta este alctuit
din:
cei ase membri ai Comitetului executiv, la care se adaug
guvernatorii tuturor bncilor centrale naionale (BCN) ale celor 19 ri din zona
euro
Responsabiliti
adoptarea orientrilor i deciziilor necesare pentru a asigura ndeplinirea
atribuiilor ncredinate BCE i Eurosistemului;
formularea politicii monetare a zonei euro. Aceasta include adoptarea deciziilor
privind obiectivele n materie de politic monetar, ratele dobnzilor reprezentative,
furnizarea de rezerve Eurosistemului i stabilirea orientrilor pentru implementarea
deciziilor respective;
n contextul noilor responsabiliti ale BCE legate de supravegherea bancar,
adoptarea deciziilor referitoare la cadrul general n care sunt luate deciziile n materie de
supraveghere i adoptarea proiectelor de decizii complete propuse de Consiliul de
supraveghere n cadrul procedurii aplicabile n cazul absenei unei obiecii.
edine i decizii
Consiliul guvernatorilor se ntrunete, de regul, de dou ori pe lun, la sediul BCE
din Frankfurt pe Main, Germania.
Consiliul guvernatorilor evalueaz evoluiile economice i monetare i adopt
deciziile privind politica monetar la fiecare ase sptmni. n cadrul celorlalte edine,
Consiliul discut, n principal, chestiuni legate de alte atribuii i responsabiliti ale BCE i
ale Eurosistemului. Pentru a asigura separarea atribuiilor BCE n domeniul politicii
monetare i n alte domenii de responsabilitile n materie de supraveghere, se organizeaz
edine separate ale Consiliului guvernatorilor.
Deciziile de politic monetar sunt explicate n detaliu ntr-o conferin de pres
organizat la fiecare ase sptmni. Preedintele, asistat de vicepreedinte, conduce
conferina de pres.
n plus, BCE public dri de seam periodice referitoare la edinele Consiliului
guvernatorilor privind politica monetar nainte de data edinei urmtoare.
Rotaia drepturilor de vot n cadrul Consiliului guvernatorilor BCE
Aderarea Lituaniei la zona euro la data de 1 ianuarie 2015 a condus la implementarea
unui sistem conform cruia guvernatorii bncilor centrale naionale dispun pe rnd de
drepturi de vot n cadrul Consiliului guvernatorilor.
n acest text, BCE ofer rspunsuri la unele ntrebri frecvente privind modul de
funcionare a sistemului i motivele existenei acestuia.

b) Comitetul executiv
Comitetul executiv este alctuit din:
preedinte;
vicepreedinte i
ali patru membri.
Toi membrii sunt numii de Consiliul European, care hotrte cu majoritate
calificat.
Responsabiliti
pregtete edinele Consiliului guvernatorilor;

20
 aplic politica monetar pentru zona euro, n conformitate cu orientrile specificate
i deciziile adoptate de Consiliul guvernatorilor. n acest sens, Comitetul executiv
furnizeaz instruciunile necesare BCN din zona euro;
gestioneaz activitatea zilnic a BCE;
exercit anumite competene care i-au fost delegate de Consiliul guvernatorilor.
Unele dintre acestea au caracter de reglementare.

c) Consiliul general
Consiliul general este alctuit din:
preedintele BCE;
vicepreedintele BCE;
guvernatorii bncilor centrale naionale (BCN) ale celor 28 de state membre ale UE.
Cu alte cuvinte, Consiliul general include reprezentanii celor 19 ri din zona euro i
reprezentanii celor 9 ri din afara zonei euro.
Ceilali membri ai Comitetului executiv al BCE, preedintele Consiliului UE i un
membru al Comisiei Europene pot participa la edinele Consiliului general, dar nu au drept
de vot.
Responsabiliti
Consiliul general poate fi considerat un organ de tranziie. Acesta ndeplinete
atribuiile preluate de la Institutul Monetar European, care i revin BCE n cea de-a treia
etap a Uniunii Economice i Monetare, avnd n vedere faptul c nu toate statele membre
ale UE au adoptat nc euro.
De asemenea, Consiliul general contribuie la:
exercitarea funciilor consultative ale BCE;
colectarea datelor statistice;
ntocmirea raportului anual al BCE;
stabilirea normelor necesare pentru standardizarea procedurilor contabile i
raportarea operaiunilor efectuate de BCN;
luarea de msuri privind stabilirea grilei de repartiie pentru subscrierea capitalului
BCE, altele dect cele prevzute n Tratat;
stabilirea condiiilor de angajare a personalului BCE i
pregtirile necesare pentru fixarea irevocabil fa de euro a cursurilor de schimb ale
monedelor statelor membre care fac obiectul unei derogri.
Conform dispoziiilor Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii
Centrale Europene, Consiliul general va fi dizolvat dup ce toate statele membre ale UE vor
fi adoptat moneda unic.

d) Consiliul de supraveghere
Consiliul de supraveghere se reunete de dou ori pe lun pentru a discuta, a planifica
i a executa atribuiile de supraveghere ale BCE. Acesta nainteaz propuneri de decizie
Consiliului guvernatorilor, n temeiul procedurii aplicabile n cazul absenei unei obiecii.
Componen
preedinte (numit pentru un mandat de cinci ani, care nu poate fi rennoit)
vicepreedinte (ales dintre membrii Comitetului executiv al BCE)
patru reprezentani ai BCE
reprezentani ai autoritilor naionale de supraveghere
n cazul n care autoritatea naional de supraveghere desemnat de un stat membru
nu este o banc central naional (BCN), reprezentantul autoritii competente poate fi
21
nsoit de un reprezentant al BCN. n acest caz, cei doi reprezentani sunt considerai un
singur membru n cadrul procedurii de votare
Comitetul director
Comitetul director sprijin activitile Consiliului de supraveghere i pregtete
edinele acestuia.
Componen
preedintele Consiliului de supraveghere
vicepreedintele Consiliului de supraveghere
un reprezentant al BCE
cinci reprezentani ai autoritilor naionale de supraveghere
Cei cinci reprezentani ai autoritilor naionale de supraveghere sunt desemnai de
Consiliul de supraveghere pentru un mandat de un an, prin rotaie, asigurndu-se astfel
reprezentarea echitabil a fiecrei ri

1.6.4. Audit i control intern n cadrul BCE

Pe lng organele de decizie, guvernana corporativ a BCE cuprinde un Comitet de

audit i mai multe niveluri de control, att extern, ct i intern.
a) Comitetul de audit:
Pentru a consolida n continuare guvernana corporativ a BCE i a Eurosistemului,
un Comitet de audit la nivel nalt ofer asisten Consiliului guvernatorilor referitor la
responsabilitile acestuia privind:
1. integritatea informaiilor financiare;
2. monitorizarea controalelor interne;
3. conformitatea cu actele cu putere de lege i codurile de conduit
aplicabile i
4. ndeplinirea funciilor de audit, astfel cum se menioneaz n Mandatul
Comitetului de audit.
b) Comitetul auditorilor interni:
n conformitate cu Carta de audit a Eurosistemului/SEBC i a Mecanismului unic de
supraveghere (MUS), Comitetul auditorilor interni contribuie la ndeplinirea obiectivelor
Eurosistemului/SEBC i ale MUS prin furnizarea de servicii independente i obiective de
certificare i consultan menite s aduc valoare adugat i s optimizeze realizarea
misiunilor i activitilor Eurosistemului/SEBC i ale MUS.
Comitetul auditorilor interni raporteaz organelor de decizie ale BCE i rspunde de
elaborarea i implementarea planului de audit al Eurosistemului/SEBC i al MUS. n plus,
acesta definete standarde comune pentru desfurarea activitii de audit n cadrul
Eurosistemului/SEBC i al MUS
c) Niveluri de control extern
Statutul SEBC prevede dou niveluri:
auditorii externi;
Curtea de Conturi European.
Auditorii externi auditeaz conturile anuale ale BCE (articolul 27.1 din
Statutul SEBC). Curtea de Conturi European examineaz eficiena operaional a
administrrii BCE (articolul 27.2).
Rapoartele de audit ntocmite de auditorii externi sunt publicate n Raportul anual al
BCE
d) Niveluri de control intern
22
 Audit intern
Direcia audit intern funcioneaz sub responsabilitatea direct a Comitetului
executiv. Mandatul Direciei audit intern este definit n Carta de audit a BCE, aprobat de
Comitetul executiv.
Carta se bazeaz pe standarde profesionale aplicabile la nivel internaional, n special
pe cele ale Institutului auditorilor interni (Institute of Internal Auditors IIA).
Structura de control intern
Comitetului executiv i revine ntreaga responsabilitate pentru monitorizarea
gestionrii riscurilor n cadrul BCE.
Totodat, structura de control intern a BCE are la baz o abordare funcional pe trei
niveluri, n cadrul creia fiecare unitate organizatoric (secie, serviciu, direcie sau direcie
general) deine responsabilitatea principal n ceea ce privete gestionarea riscurilor
proprii, precum i asigurarea eficacitii i eficienei operaiunilor sale.
Compartimente ale BCE, precum gestionarea riscurilor operaionale, gestionarea
riscurilor financiare i Biroul de conformitate i guvernan, i asum rolul celui de-al
doilea nivel de control, stimulnd i sprijinind implementarea msurilor de verificare i
coroborare n cadrul organizaiei.
Funcia de audit intern din cadrul BCE constituie cel de-al treilea nivel de control,
prin activiti de consultan independente i obiective, menite s aduc valoare adugat
operaiunilor BCE i s le optimizeze. n plus, Comitetul de audit din cadrul BCE
consolideaz i mai mult nivelurile de control i guvernana corporativ a BCE, dup cum
s-a explicat mai sus.
Cadrul etic
n calitate de instituie a Uniunii Europene, BCE i sunt ncredinate atribuii care
servesc interesului public. Cadrul etic al BCE stabilete reguli de etic i principii directoare
n vederea asigurrii celui mai nalt nivel de integritate, competen, eficien i transparen
n ndeplinirea atribuiilor. Respectarea acestor principii constituie un element-cheie al
credibilitii BCE i este esenial pentru asigurarea ncrederii cetenilor europeni n
administrarea BCE i n activitile pe care le desfoar aceast instituie.
Cadrul etic al BCE pentru membrii personalului, inclus n Regulamentul privind
personalul, a fost modificat la 3 decembrie 2014, dup nfiinarea Mecanismului Unic de
Supraveghere (MUS). Cadrul revizuit a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2015, n acelai timp
fiind instituit i Codul de conduit pentru membrii Consiliului de supraveghere al BCE.
De asemenea, membrii Comitetului executiv al BCE se angajeaz s respecte
principiile stabilite n cadrul etic destinat membrilor personalului, precum i propriul Cod
suplimentar de criterii etice.
Membrii Consiliului guvernatorilor BCE ader la un cod de conduit specific, care
reflect responsabilitatea acestora de a proteja integritatea i reputaia Eurosistemului i
BCE i de a menine eficiena lor operaional.
Implementarea cadrului etic
n urma instituirii MUS, aspectele legate de guvernan au dobndit o importan
sporit pentru BCE. Pentru a asigura implementarea coerent i adecvat a cadrului etic i
pentru a consolida guvernana corporativ a BCE, Consiliul guvernatorilor a stabilit, la data
de 17 decembrie 2014, nfiinarea unui Comitet de etic. Acest comitet i-a asumat
responsabilitile atribuite consilierului pe probleme de etic n temeiul Codului de conduit
pentru membrii Consiliului guvernatorilor i responsabilului pe probleme de etic n temeiul
Codului suplimentar de criterii etice pentru membrii Comitetului executiv.

23
 Atribuia principal a Comitetului de etic este aceea de a oferi consiliere membrilor
organelor implicate n procesele decizionale ale BCE cu privire la aspecte legate de etic,
pe baz de solicitri individuale.
n concordan cu angajamentul su de a asigura desfurarea activitilor BCE n
conformitate cu principiile integritii i de a menine cele mai nalte standarde etice,
Comitetul executiv a instituit, de asemenea, un Birou de conformitate i guvernan, care i-
a nceput activitatea concomitent cu intrarea n vigoare a versiunii revizuite a
Regulamentului BCE privind personalul. Responsabilitile Biroului de conformitate i
guvernan includ ndeplinirea rolului deinut anterior de responsabilul pe probleme de etic
fa de membrii personalului.
Biroul de conformitate i guvernan reprezint o funcie de control independent
esenial, destinat consolidrii cadrului de guvernan al BCE prin sprijinirea Comitetului
executiv n ceea ce privete protejarea integritii i reputaiei BCE, prin promovarea
standardelor etice de conduit a personalului i prin creterea gradului de asumare a
responsabilitii i de transparen la nivelul BCE.
Autoritatea bugetar
Consiliul guvernatorilor ndeplinete rolul de autoritate bugetar a BCE. Acesta
adopt bugetul BCE, la propunerea Comitetului executiv. n plus, Consiliul guvernatorilor
este asistat de Comitetul pentru buget n chestiunile legate de bugetul BCE.
Responsabilul cu protecia datelor
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al
Consiliului, Comitetul executiv a numit un responsabil cu protecia datelor, cu ncepere de
la 1 ianuarie 2002.

Bibliografie:
Tratatul privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene
JO C 326, 26.10.2012;
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007 JO C 306, 17.12.2007
Protocolul (nr. 4) privind Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al
BCE JO C 326, 26.10.2012
Protocolul (nr. 6) privind stabilirea sediilor unor instituii i a anumitor organe, oficii, agenii i
servicii ale Uniunii Europene JO C 326, 26.10.2012

1.7. Principiile care stau la baza bugetului Uniunii Europene;

Obiectivele unitii de nvare:

- introducerea n elementele introductive ale procesului bugetar al Uniunii
Europene ;
- enumerarea i explicarea principiilor care stau la baza bugetului Uniunii
Europene;
- nelegerea mecanismului de formare a veniturilor bugetului Uniunii Europene;
- explicarea elementelor de audit i control intern de la nivelul BCE

Instituiile Uniunii Europeane, precum i punerea n aplicare a politicilor europene

genereaz nevoia de resurse financiare proprii ale Uniunii Europene. Aceste resurse,
reflectate n bugetul Uniunii Europene, sunt fixate printr-o Decizie a Consiliului de Minitri
al Uniunii cu unanimitate de voturi, iar decizia trebuie ratificat de parlamentele naionale
ale fiecruia dintre statele membre. Pe de alt parte, destinaia resurselor bugetare este
aprobat, n baza propunerilor Comisiei Europene, de ctre Parlamentul European i
24
Consiliu dup mai multe lecturi i dezbateri ale preproiectelor i proiectului de buget anual.
Potrivit Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European urma s fie
finanat pentru o perioad de tranziie prin contribuii ale statelor membre, nainte de
evoluia ctre sistemul resurselor proprii. Prin resurse proprii se nelegea o surs de
finanare separat i independent a Comunitii fa de sursa furnizat de statele membre,
scopul acestei surse fiind finanarea bugetului comunitar. n plus, aceast surs i se cuvenea
Comunitii i nu depindea de o decizie a autoritilor naionale.
n 1970, Consiliul a adoptat o decizie prin care a acordat Comunitilor resurse proprii
pentru acoperirea cheltuielilor proprii. Odat cu aceast decizie, contribuiile statelor
membre au ncetat i s-au pus bazele unui sistem independent de finanare.
Resursele proprii tradiionale sunt taxele vamale i taxele agricole, acestea constituind
venituri obinute ca urmare a politicilor comunitare. TVA a fost adugat n calitate de resurs
proprie nc printr-o decizie din 1970, ca urmare a faptului c resursele proprii tradiionale
nu au fost suficiente pentru finanarea bugetului Comunitii, ns, datorit necesitilor de
armonizare la nivelul statelor membre, aceast resurs complex a nceput s fie efectiv
doar din 1980.
n 1988, Consiliul a decis s introduc o a patra resurs bazat pe PIB. Resursa TVA
i resursa bazat pe PIB reprezint resurse proprii complementare. Aceast modificare a
avut loc n strns legtur cu deficitele bugetare care au aprut n fiecare an din perioada
1982-1987.
Pe lng aceast msur, n anul 1988 s-a decis ca procedura bugetar s fie ncadrat
n cadrul Acordurilor interinstituionale. Succesiunea de crize bugetare a determinat
instituiile comunitare s cad de acord asupra unei noi metode menite s mbunteasc
procedura bugetar. Prin intermediul unui Acord interinstituional, Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene i Comisia European convin n avans asupra marilor prioriti
bugetare ale perioadei urmtoare i stabilesc cadrul comun al perspectivelor financiare.
Perspectivele financiare indic amploarea maxim i structura cheltuielilor anticipate ale
Uniunii Europene pe o perioad multianual, cu detalierea creditelor bugetare pentru fiecare
an.
Perspectivele financiare difer att de planificarea financiar indicativ, ct i de
bugetul plurianual.
Diferena fa de planificarea financiar indicativ const n aceea c n cadrul
perspectivei financiare plafoanele sunt limitative pentru prile semnatare, iar fa de
bugetul plurianual perspectivele financiare sunt diferite ntruct, conform legislaiei
comunitare, sunt indispensabile att procedurile anuale prin care se determin nivelul efectiv
al cheltuielilor n cadrul plafoanelor determinate, ct i repartizarea cheltuielilor ntre liniile
bugetare.
ntocmirea i execuia bugetului respect principiile unitii, exactitii bugetare,
anualitii, echilibrului, unitii de cont, universalitii, specificitii, bunei gestiuni
financiare, care necesit un control intern eficace i eficient, i al transparenei, astfel:
principiul unitii i exactitii bugetare, reglementat de art. 268 din Tratatul
instituind Comunitatea European (denumit n continuare Tratatul CE), precum i de art. 7
8 din Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului european i al
Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general
al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) Nr. 1605/2002 al Consiliului,
care prevede c toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie incluse ntr-un singur
buget;
principiul anualitii, prevzut n art. 9-16 ale Regulamentul (UE, EURATOM) nr.

25
966/2012 al Parlamentului european i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE,
Euratom) Nr. 1605/2002 al Consiliului, care prevede c operaiunile bugetare se refer la un
anumit an bugetar, care se suprapune peste cel calendaristic, adic ncepe la 1 ianuarie i se
ncheie la 31 decembrie;
principiul echilibrului, prevzut n art. 17-18 din Regulamentul (UE, EURATOM)
nr. 966/2012 al Parlamentului european i al Consiliului din 25 octombrie 2012, presupune
c veniturile estimate pentru un an bugetar trebuie s fie egale cu alocaiile de plat pentru
acel an. Soldul fiecrui an financiar va fi inclus n bugetul anului urmtor n categoria
corespunztoare veniturilor n cazul unui surplus bugetar sau n categoria corespunztoare
alocaiilor de plat n cazul unui deficit bugetar. Pentru acoperirea deficitului bugetar nu pot
fi mprumutate sume de bani. Orice cheltuial suplimentar neprevzut ce apare n timpul
unui an bugetar este finanat prin rectificarea bugetului;
principiul unitii de cost funcioneaz de la 1 ianuarie 1999, n urma aplicrii
celei de-a treia faze de integrare a Uniunii Economice i Monetare prevzute de Tratatul de
la Maastricht. Cadrul financiar multianual i bugetul se ntocmesc i se execut n euro, iar
conturile se prezint n euro;
principiul universalitii, reglementat de art. 20 23 din Regulamentul (UE,
EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului european i al Consiliului din 25 octombrie
2012, prevede c totalul veniturilor va acoperi totalul alocaiilor de plat.
El se bazeaz pe dou reguli:
(i) regula ne-direcionrii(neafectrii), ce afirm c veniturile bugetare nu pot fi alocate
unor anume cheltuieli;
(ii) regula bugetului brut, ce prevede c toate veniturile i cheltuielile trebuie menionate n
ntregime n cadrul bugetului, fr nici o ajustare;
principiul specificitii cheltuielilor, reglementat prin art. 24-29 din Regulamentul
(UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului european i al Consiliului din 25
octombrie 2012, prevede c fiecare alocaie bugetar are un scop precis i este destinat unui
obiectiv specific, n scopul prevenirii potenialelor confuzii, att n etapa de autorizare, ct
i n cea de execuie;
principiul bunei gestiuni financiare, reglementat prin art. 30-33 din Regulamentul (UE,
EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului european i al Consiliului din 25 octombrie
2012 prevede faptul c creditele se utilizeaz n conformitate cu principiul bunei gestiuni
financiare, i anume n conformitate cu principiile economiei, eficienei i eficacitii.
- principiul economiei prevede ca resursele utilizate de instituie pentru desfurarea
activitilor sale s fie puse la dispoziie n timp util, n cantitatea i la calitatea adecvate i
la cel mai bun pre.
- principiul eficienei privete raportul optim ntre resursele utilizate i rezultatele
obinute.
- principiul eficacitii privete ndeplinirea obiectivelor specifice stabilite i
obinerea rezultatelor scontate.
principiul transparenei, reglementat de prevederile art. 34 35 din Regulamentul
(UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului european i al Consiliului din 25
octombrie 2012 prevede c bugetul i a bugetele rectificative, astfel cum au fost adoptate
definitiv, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
n elaborarea bugetului comunitar trebuie s se in seama de veniturile i cheltuielile
ce pot fi prevzute n acest document.
n prezent, bugetul Uniunii Europene este finanat integral din resurse proprii, fr a
26
aduce atingere altor categorii de venituri ale statelor membre.
La ora actual resursele proprii ale bugetului Uniunii Europene se mpart n dou
categorii:
a) resurse proprii tradiionale, cunoscute i sub denumirea de resurse proprii prin natur n
msura n care se refer la ncasri percepute n cadrul politicilor comunitare.
n aceast categorie se includ:
taxele vamale, care provin din aplicarea tarifului vamal comun la valoarea
mrfurilor importate din rile tere (comerul ntre rile UE fiind scutit de taxe vamale);
taxele agricole, care sunt taxe asupra importurilor de produse agricole, introduse ca
urmare a politicii agricole comune i cotizaiile asupra zahrului i izoglucozei, prevzute
n cadrul organizaiei comune de pia a zahrului.
b) resurse proprii provenind direct de la statele membre ale Uniunii Europene.
n aceast categorie se includ:
resursele proprii din TVA, ce rezult dintr-o cot unic aplicat asupra ncasrilor
din TVA fcute de fiecare stat membru. Cu toate acestea, Uniunea las la latitudinea statelor
membre decizia privitoare la sursele din care se face plata TVA ctre bugetul general
comunitar.
Baza de calcul a TVA pentru fiecare stat membru se determin dup relaia:
BCTVA =( (Eit - K it) / Sit(t-3) ) + Uit,
unde:
BCTVA - baza de calcul a TVA;
Eit - nivelul ncasrilor din TVA ale statului i n perioada t;
Kit - veniturile din TVA ale statului i n perioada t care n virtutea dreptului
comunitar nu constituie elemente supuse impozitrii conform bazei de calcul armonizate;
Sit(t-3) - cota medie de TVA a statului i din anul (t-3) pn n anul t;
Uit - valoarea produselor ce n virtutea dreptului comunitar ar trebui s fie supuse
impunerii n statul i i perioada t, dar care nu se impun.
n final, veniturile bugetare din TVA ale Uniunii se obin prin aplicarea la baza de
calcul a unei cote identice pentru toate rile membre.
resurse bazate pe PNB. Aceast resurs se calculeaz n funcie de diferena
dintre cheltuieli i estimarea celorlalte resurse proprii, prin aplicarea unei cote egale asupra
mrimii PNB tuturor rilor membre(cota aceasta se fixeaz n fiecare an n cadrul procedurii
bugetare). Aceeste resurse sunt cunoscute i sub denumirea de resurse complementare, fiind
resurse de echilibrare a bugetului comunitar. Cota care se aplic asupra PNB se determin
astfel nct resursele obinute s finaneze diferena dintre cheltuielile anuale i nivelul
celorlalte resurse proprii.
Pe lng resursele proprii, bugetul mai este finanat i din alte surse, de mai mic
importan, cum ar fi diverse taxe i contribuii, venituri provenite din operaiunile
administrative ale instituiilor, dobnzi la pli ntrziate i amenzi precum i surplusurile
din anii bugetari anteriori.
Cheltuielile din bugetul comunitar sunt grupate n ase mari categorii:
cheltuieli agricole, al cror rol este cel de a asigura creterea competitivitii
agriculturii, de asigura un nivel de via echitabil populaiei ocupate n activitile agricole,
de a garanta securitatea aprovizionrii cu produse agricole i alimentare, de a asigura preuri
rezonabile cumprtorilor, etc.;
cheltuieli structurale, ce au n vedere reducerea inegalitilor de bogie ntre
regiuni, ameliorarea folosirii forei de munc, favorizarea dezvoltrii armonioase a
diverselor regiuni europene, protejarea i ameliorarea mediului;
27
 cheltuieli ale altor politici comunitare, n categoria crora se nscriu cheltuielile
efectuate n vederea realizrii pieei interne i ntre care se disting cheltuielile cu cercetarea
i dezvoltarea tehnologic, cheltuielile cu reelele transeuropene de transporturi, de energii
i de telecomunicaii, cheltuielile din domeniile educaiei, formrii profesionale, a
tineretului, cheltuielile de mediu, etc.;
cheltuieli privind aciuni exterioare Uniunii, prin care se asigur finanarea
aciunilor de politic extern a Uniunii Europene, cum ar fi aciuni umanitare de solidaritate
cu victimele din ri lovite de dezastre naturale, aciuni de susinere a rilor est-europene
de refacere economic, de susinere a procesului de pace n diferite zone ale planetei, aciuni
de cooperare economic i social cu rile din America Latin sau Asia,etc.;
cheltuieli administrative, prin care se asigur funcionarea instituiilor europene,
incluznd n aceast categorie cheltuielile de personal, cele materiale i servicii i cele de
capital necesare pentru aceste instituii;
cheltuieli cu pregtirea extinderii Uniunii.
Procedura bugetar presupune urmtoarele etape pentru aprobarea bugetului
comunitar:
fiecare instituie a Uniunii Europene ntocmete pn la 1 iulie al fiecrui an
estimri ale veniturilor i cheltuielilor proprii, pe care le trimite Comisiei;
n baza acestor documente, Comisia realizeaz un anteproiect de buget, care trebuie
naintat Consiliului cel trziu la data de 1 septembrie a anului care precede execuia
bugetar. Comisia ataeaz acestui anteproiect de buget un aviz care poate conine estimri
diferite;
Consiliul stabilete proiectul de buget, cu majoritate calificat de voturi i l trimite
Parlamentului European pn la data de 5 octombrie a anului care precede execuia bugetar;
Parlamentul poate s amendeze proiectul de buget i s propun Consiliului, cu
majoritate absolut de voturi, modificri ale proiectului n privina cheltuielilor care rezult
n mod obligatoriu din tratat sau din acte adoptate n virtutea acestuia. Astfel, n termen de
45 de zile de la comunicarea proiectului de buget de ctre Consiliu Parlamentului European
acesta din urm trebuie s comunice Consiliului proiectul amendat sau nsoit de propuneri,
dac s-a realizat amendarea proiectului de buget sau dac s-au propus modificri. Dac n
intervalul de 45 de zile Parlamentul i-a dat aprobarea, nu a amendat proiectul de buget sau
nu a propus vreo modificare a acestuia, bugetul este adoptat definitiv;
n situaia existenei unor amendamente sau a unor propuneri de modificare propuse
de Parlamentul European, Consiliul hotrte(n cadrul unui termen de 15 zile de la
transmiterea proiectului de buget) asupra acestora n urma deliberrii cu Comisia i, dup
caz, cu celelate instituii interesate.
Procedura bugetar difer n funcie de tipul cheltuielilor bugetare: obligatorii sau
neobligatorii.
Dac n termenul menionat Consiliul nu a modificat nici un amendament i a acceptat
propunerile de modificare, bugetul se consider adoptat definitiv, iar Consiliul informeaz
Parlamentul European c amendamentele i propunerile au fost acceptate n totalitate.
Dac modificrile se refer la cheltuieli obligatorii i presupun creterea bugetului
total, propunerile vor fi acceptate n situaia n care majoritatea calificat a Consiliului este
de acord, iar dac nu se ntrunete aceast majoritate propunerile sunt respinse. Dac
propunerile care se refer la cheltuielile obligatorii nu mresc volumul total al bugetului,
respingerea propunerilor are nevoie de majoritatea calificat a voturilor n Consiliul Uniunii
Europene.
n cazul cheltuielilor neobligatorii, Consiliul Uniunii Europene este mputernicit s
28
fac modificri, iar textul modificat este retrimis ctre Palamentul European, iar Parlamentul
este informat n legtur cu deliberrile Consiliului;
n termen de 15 zile de la comunicarea proiectului de buget, Parlamentul European
poate s amendeze sau s resping propunerile Consiliului i s adopte bugetul cu votul
majoritii membrilor care l compun i cu trei cincimi din voturile exprimate. Dac n acest
termen Parlamentul nu hotrte asupra amendamentelor i propunerilor Consiliului,
bugetul este definitiv adoptat;
n urma efecturii acestei proceduri, Preedintele Parlamentului European va
constata c bugetul este adoptat definitiv;
Parlamentul European poate respinge proiectul de buget, pentru motive importante.
Hotrrea este adoptat cu majoritatea membrilor si i cu dou treimi din voturile
exprimate. Parlamentul poate cere s i fie prezentat un nou proiect de buget;
dac pn la nceputul unui exerciiu financiar bugetul nu a fost votat, cheltuielile
pot fi efectuate lunar, pe fiecare capitol sau pe alt diviziune bugetar, n limita unei
doisprezecimi din fondurile alocate n bugetul exerciiului precedent, fr ca prin aceasta s
se pun la dispoziia Comisiei fonduri care depesc o doisprezecime din fondurile
prevzute n proiectul de buget. Consiliul, cu majoritatea calificat de voturi, poate s
autorizeze cheltuieli care depesc o doisprezecime, dac celelalte condiii (prezentate
anterior) sunt ndeplinite. Dac aceast decizie a Consiliului se refer la alte cheltuieli dect
cele rezultate din tratat sau din alte acte adoptate n virtutea acestuia, Consiliul va trebui s
transmit aceast decizie Parlamentului. n termen de trei zile Parlamentul trebuie s decid
asupra deciziei Consiliului, decizia fiind adoptat cu majoritatea membrilor Parlamentului
i cu trei cincimi din voturile exprimate. Parlamentul poate lua o decizie diferit de cea a
Consiliului n ceea ce privete cheltuielile care depesc doisprezecimea menionat
anterior. Aceast parte din decizia Consiliului este suspendat pn la data deciziei adoptate
de Parlament. Dac Parlamentul nu adopt o decizie n intervalul de trei zile, decizia
Consiliului se consider adoptat definitiv.
Execuia bugetului Uniunii Europene se afl, n conformitate cu prevederile Tratatelor
de constituire ale CEE i UE, n responsabilitatea Comisiei Europene.
n practic, execuia se realizeaz de ctre ofierii de autorizare(autorizeaz efectuarea
cheltuielii) i ofierii de contabilitate(efectueaz plile).
De asemenea, Comisia se bazeaz pe statele membre n execuia bugetului comunitar.
Astfel, resursele proprii ale bugetului comunitar sunt colectate de statele membre n
numele comunitii, iar statele membre pot reine 10% din suma resurselor proprii
tradiionale pentru a-i acoperi costurile de colectare.
Odat ce bugetul a fost definitiv adoptat, fiecare stat membru este obligat s realizeze
ctre Comisie anumite pli.
Astfel, resursele proprii tradiionale sunt creditate ntr-un cont special deschis n
fiecare trezorerie naional. Resursele bazate pe TVA i PIB sunt remise Comisiei n prima
zi lucrtoare a fiecrei luni, n proporie de 1/12 din suma estimat cuprins n bugetul
Comunitii.
Totodat, cheltuielile referitoare la agricultur n statele membre sunt supervizate de
organisme naionale autorizate special, ce acioneaz n concordan cu prevederile
normative comunitare. n privina Fondurilor Structurale, sumele acordate i condiiile de
implementare sunt stabilite la nivelul instituiilor comunitare, dar deciziile asupra
proiectelor ce vor fi finanate revin administraiei statelor membre (la nivel naional sau
local) care i asum responsabilitatea managementului programelor de finanare. Datorit
acestui fapt, statele membre trebuie s adopte msuri efective n vederea protejrii
29
intereselor financiare ale Comunitilor i combaterii fraudei i s asigure cooperarea ntre
autoritile naionale competente i Comisie pe aceste aspecte.
Avnd n vedere aceste aspecte, fiecare stat membru trebuie s realizeze anual o dare
de seam cu privire la resursele proprii, aa cum reies acestea din situaia contabil pe care
trebuie s o transmit Comisiei pn cel trziu la data de 1 aprilie a anului ce urmeaz anului
financiar n cauz.
Controlul execuiei bugetare este intern sau extern.
Astfel, fiecare instituie exercit, prin intermediul controlorilor i auditorilor
financiari, un control asupra modului n care se desfoar operaiunile bugetare. De
asemenea, Comisia are dreptul ca, prin intermediul funcionarilor nsrcinai cu prevenirea
i combaterea fraudelor, s efectueze verificri locale.
Uniunea European a nfiinat i un organism cu rolul de a preveniri i combate frauda
care apare n legtur cu fondurile proprii: Oficiul European de Lupt Anti-Fraud (OLAF).
Obiectivele OLAF sunt: protejarea intereselor Uniunii Europene, lupta mpotriva fraudei,
corupiei sau oricrei alte activitai ilegale, inclusiv mpotriva celor aprute n cadrul
instituiilor europene. Comisia va realiza anual, n colaborare cu statele membre, un raport
privind eforturile realizate in domeniul combaterii fraudei i protejrii intereselor financiare
ale UE, pe care l nainteaz Parlamentului European.
n decursul anului bugetar, Comisia European trimite rapoarte lunare Parlamentului
i Curii Europene de Conturi asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului Uniunii
Europene.
De asemenea, Comisia European va ntocmi i prezenta Consiliului Uniunii
Europene, dup finalizarea anului bugetar, dou documente obligatorii de nchidere a
execuiei bugetare:
conturile exerciiului bugetar ncheiat privind operaiunile de buget n conformitate
cu clasificaia acestora: veniturile n funcie de sursa de provenien i pentru fiecare din
statele membre, iar cheltuielile pe destinaii, divizate pe fiecare stat membru i pentru fiecare
instituie comunitar;
bilanul financiar, document care reflect date i informaii cu privire la activul i
pasivul Uniunii.
Consiliul va analiza documentele prezentate i va face recomandri Parlamentului cu
privire la descrcarea de gestiune a Comisiei.
Curtea de Conturi examineaz conturile de venituri i cheltuieli ale Uniunii Europene,
precum i ale instituiilor nfiinate de Uniune, iar n urma examinrii Curtea nainteaz
Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare asupra legalitii i
regularitii tranzaciilor. Curtea de Conturi va examina dac toate veniturile i toate
cheltuielile au fost efectuate n mod legal i cu respectarea dispoziiilor Tratatelor, a
bugetului aprobat pe anul respectiv i a celorlalte acte adoptate n conformitate cu Tratatele
fondatoare.
Comisia, celelalte instituii i organisme care administreaz venituri sau cheltuieli n
numele Comunitii, precum i beneficiarii finali ai plilor din bugetul comunitar vor
permite Curii s examineze orice documente privind atribuirea i realizarea contractelor,
toate conturile i plile n numerar, toate nregistrrile contabile i documentele
justificative, toate documentele n legtur cu veniturile i cheltuielile, inventarele,
organigramele departamentelor, precum i orice date sau informaii realizate sau stocate pe
suport magnetic pe care Curtea le consider necesare pentru efectuarea auditului extern.
Curtea va redacta un raport anual pe care l va transmite Comisiei i instituiilor vizate
de audit, cel mai trziu la 15 iunie ale fiecrui an calendaristic. Prin intermediul acestui
30
raport, Curtea de Conturi va face o evaluare general a gestiunii financiare a instituiilor,
rezervnd cte o seciune pentru fiecare instituie n parte. Observaiile cuprinse n raport
vor rmne confideniale, iar fiecare instituie va formula rspunsuri la fiecare observaie
pn cel mai trziu la 30 septembrie ale fiecrui an. Raportul anual nsoit de rspunsuri va
fi trimis, cel mai trziu la 31 octombrie al respectivului an, tuturor instituiilor responsabile
cu descrcarea bugetar i va fi publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Dup ce Curtea a transmis raportul su anual, Comisia va informa statele membre n
legtur cu detaliile din raport care se refer la managementul fondurilor pentru care acestea
sunt responsabile. n termen de 60 de zile de la primirea acestor informaii statele membre
vor nainta rspunsurile lor Comisiei, care va transmite nainte de data de 15 februarie a
anului urmtor un rezumat al acestor informaii Curii de Conturi, Consiliului i
Parlamentului European.
Parlamentul, n baza recomandrilor, a documentelor ntocmite de Comisie, a
raportului anual al Curii de Conturi, a diferitelor altor rapoarte ntocmite de Curtea de
Conturi va acorda descrcarea de gestiune Comisiei Europene. Ca urmare, controlul
Parlamentului European n domeniul bugetar vizeaz toate etapele procesului bugetar.
Astfel, n faza elaborrii bugetului, Parlamentul particip la stabilirea formei finale a
acestuia, n decursul execuiei, Comisia de control bugetar exercit un control permanent,
iar la nchiderea exerciiului, Parlamentul decide, avnd n vedere i recomandarea
Consiliului Uniunii Europene, descrcarea de gestiune a Comisiei Europene. n acest sens,
Comisia European trebuie s prezinte Parlamentului orice informaie necesar.
De asemenea, la descrcarea de gestiune Parlamentul poate formula anumite
observaii, iar Consiliul - comentarii, iar ulterior cele dou instituii pot solicita Comisiei
ntocmirea unui raport privind msurile luate pentru eliminarea aspectelor negative sesizate.

Bibliografie:
Moteanu, Tatiana(coord.), Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti,2005
Mutacu, M.I., Finane publice, Editura Augusta&Art Press, Timioara, 2004
Popescu, N.D., Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2002
Silai, G., Rollet, Ph., .a., Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de Vest,
Timioara, 2005
Tnsescu, Elene Simina, Ciobanu-Dordea, A.(supervizare), Pascal, Ileana, .a.(experi),
Dispoziii financiare i bugetare, Centrul de resurse juridice, Editura Dacris, Pipera, 2000;
Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului european i al Consiliului din
25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii i de
abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) Nr. 1605/2002 al Consiliului, Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene l289/1, 2012;

1.8. Conexiuni ntre bugetul Uniunii Europene i cel al Romniei;

1.9. Banca European pentru Investiii;

Obiectivele unitii de nvare:

- introducerea n elementele introductive privind Banca European de Investiii;
- prezentarea modului de organiyarei funcionare a Bncii Europeane de
Investiii;
- detalierea resurselor i instrumentelor Bncii Europeane de Investiii;
- prezentarea aciunilor Bncii Europeane de Investiii;

31
 1.9.1 Noiuni introductive:

Banca European de Investiii (BEI), este principala instituie bancar a Uniunii

Europene, infiinat n anul 1958 prin Tratatul de la Roma, cu participarea a ase ri
membre ale Comunitii Economice Europene (C.E.E.) Germania, Frana, Italia, Belgia,
Olanda, Luxenburg, in vederea finanrii pe termen lung a proiectelor de investiie necesare
dezvoltrii unor regiuni rmase n urma din aceste ri.
Capitalul iniial al bncii a fost de 1 miliard de dolari, format din 25% de aur i 75 %
valute naionale ale rilor membre.
Banca i are sediul la Luxemburg, ora considerat, din acest punct de vedere, capitala
financiar a comunitilor. Are, de asemenea, birouri la Atena, Bruxelles, Lisabona,
Londra, Madrid i Roma. n timpul de fa toate statele Europene sunt membre ai Bncii
Europene de Investiii , fiecare din ele avind obligaia de a contribui la capitalul subscris al
Bncii.
Creditele B.E.I sunt destinate, n special, finanrii proiectelor de dezvoltare a
reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie, pentu
protecia mediului, creterea competitivitii internaionale a industriei i ntreprinderilor
mici i mijlocii.
Beneficiarii ale acestor credite sunt marele investiii n infrastructura din cadrul
Uniunii Europene, dar i programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din Europa Central
i de Est i a rilor din fosta Uniune Sovietic, din bazinul mediteranean din Caraibe i
Pacific ori Africa.
Primele mprumuturi a B.E.I au fost acordate ctre Danemarca, Frana, Italia, Japonia,
Elveia i Austria.
Actualmente Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre.
Sarcina sa este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a acorda credite cu
dobnd sczut pentru proiecte privind mbuntirea infrastructurii, furnizarea de
electricitate sau ameliorarea normelor de mediu att n ri din UE ct i n ri vecine sau
n ri curs de dezvoltare.

1.9.2. Organizarea i Funcionarea B.E.I

Acionarii bncii sunt statele membre ale Uniunii Europene. Contribuia fiecrui stat
membru la capitalul bncii este calculat n funcie de PIB.
1. Banca este condus de ctre Consiliul Guvernatorilor, care este compus din
minitrii delegai ai statelor membre ale Comunitilor. n general, acesta este ministrul
finanelor din statul pe care l reprezint. Preedintele acestei instituii supreme este asigurat
de ctre fiecare stat, prin rotaie, pentru o durat de un an.
Ordinea n care statul asigur preedinia este stabilit pe baza criteriului alfabetic.
Consiliul stabilete :
- politicile de creditare;
- aprob bilanul i raportul anual;
- autorizeaz operaiunile de finanare n afara Uniunii;
- i ia decizii cu privire la majorrile de capital.
De asemenea, numete membrii :
- Consiliului Director;
- Comitetului de Administraie;
- Comitetului de Audit;
32
 Deciziile Consiliului Guvernatorilor sunt adoptate cu o majoritate de voturi
reprezentind cel puin 50% din capitalul subscris, dar pentru cteva decizii importante este
cerut unanimitatea de voturi.
2. Consiliul de Administraie este format din 25 de administratori, numii dectre
Consiliul Guvernatorilor i 13 supleani. Statele membre propun 24 de administratori i 12
supleani, n timp ce Comisia European este reprezentat de ctre un administrator i un
supleant. Preedintele i vice-preedintele Consiliului de administraie sunt numii de ctre
Consiliul Guvernatorilor, pentru o perioad de 6 ani.
Rolul Consiliului este acela de a executa i de a pune n aplicare ceea ce Consiliul
Guvernatorilor a decis, precum i gestionarea curent a Bncii. Administratorii sunt alei n
funcie de experiena profesional. Aceast instan decide ncheierea de mprumuturi i
fixeaz taxele de interes ale preurilor susceptibile de a fi acordate.
3. Comitetul Director este alctuit dintr-un preedinte i 7 vice-preedinialei de
Consiliul guvernatorilor, pentru o perioad de 5 ani, pe baza propunerilor Consiliului
administratorilor. Acest organ de decizie permanent al Bncii deine, n special, rolul de
iniiativ pe ling Consiliul de administraie.
Departamentele Bncii :
Evalueaz, aprob i finaneaz proiectele;
Se preocup cu procurarea resurselor de pe piaa de capital i administreaz
disponibilul de lichiditi;
Administreaz riscurile asociate operaiunilor efectuate de banc.
Structura organizaional a BEI este compus din urmatoarele departamente i
consilii de administraie :
- Secretariat general, Afaceri Legle i Resurse Umane;
- CentrulCorporativ i de Direcie;
- Consiliul de Administraie al operaiunilor din UE i din rile candidate;
- Consiliul de administraie al operaiunilor din afara UE i din rile candidate;
- Direcia financiar;
- Consiliul de administraie al proiectelor;
- Direcia de managment al riscurilor;
- Inspectoratul General;
- Biroul conciliant al grupului Bei;
Reprezentanii consiliului Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare ca
organe de evaluare i control au fost create umratoarele :
Comitetul de audit
Auditul extern
Auditul intern
Controlul financiar
Riscul creditului
Evaluarea operaiunilor

1.9.3. Resurse i instrumente:

A.Resurse
n realizarea obiectivelor sale, BEI a recurs n special la propriile resurse i la pieele
internaionale de capital (articolul 309 din TFUE).
1.Resurse proprii
Resursele proprii sunt furnizate de ctre membrii BEI, adic statele membre
(articolul 308 din TFUE). Contribuia la capital a fiecrui stat membru este prevzut la
33
articolul 4 din Statutul BEI i este calculat n conformitate cu puterea economic a statelor
membre. Pentru a consolida rolul BEI n finanarea economiei i n sprijinirea creterii
economice din Uniune, Consiliul European din iunie 2012 a recomandat o majorare cu
10 miliarde EUR a capitalului subscris i vrsat. Consiliul guvernatorilor BEI a luat n
unanimitate o decizie [articolul 4 alineatul (3) din statut] privind majorarea capitalului, care
a intrat n vigoare la 31 decembrie 2012. Capitalul subscris s-a majorat la 242,4 miliarde
EUR, iar capitalul subscris i vrsat s-a majorat cu 10 miliarde EUR la 21,6 miliarde EUR.
2.Pieele de capital
Obinerea de fonduri de pe pieele internaionale de capital prin emiterea de
obligaiuni reprezint sursa principal de finanare a BEI. Aceasta se numr printre cei mai
importani emiteni supranaionali de obligaiuni din lume. Pentru a obine o finanare
eficient din punctul de vedere al costurilor, este important s ai un rating de credit excelent.
Cele mai importante agenii de rating de credit atribuie n prezent Bncii Europene de
Investiii cele mai nalte ratinguri, care reflect calitatea portofoliului su de credite. BEI
finaneaz n general o treime din fiecare proiect, dar asistena financiar poate ajunge la
50%.

B.Instrumente
BEI utilizeaz o gam larg de diferite instrumente, dar n principal credite i garanii.
Cu toate acestea, au fost dezvoltate, de asemenea, o serie de alte instrumente mai inovatoare
cu un profil de risc mai ridicat. Alte instrumente vor fi de asemenea, concepute, n cooperare
cu alte instituii ale Uniunii. Finanarea oferit de BEI poate fi combinat cu finanarea din
alte surse ale UE (printre altele, bugetul UE), un proces cunoscut sub denumirea de
combinare. n plus fa de finanarea de proiecte, BEI exercit i o funcie de consiliere.
Creditele sunt acordate mai ales sub form de credite directe sau intermediare.
Creditele directe pentru proiecte sunt acordate sub rezerva unor condiii, de exemplu costul
total al investiiei nu trebuie s depeasc 25 de milioane EUR, iar creditul poate acoperi
numai pn la 50 % din costurile proiectului. Creditele intermediare constau n acordarea
de credite bncilor locale sau altor intermediari, care la rndul lor sprijin beneficiarul final.
Majoritatea creditelor sunt acordate n statele membre.
Pentru a crea surse suplimentare de finanare pentru proiectele de infrastructur de
mare anvergur din UE, n special din sectoarele-cheie ale energiei, transportului i
tehnologia informaiei, a fost creat iniiativa Europa 2020 de emitere de obligaiuni pentru
finanarea de proiecte. Etapa-pilot de explorare a fezabilitii conceptului a nceput n vara
anului 2012. Avnd n vedere experiena i cunotinele sale, BEI joac un rol important n
aceast iniiativ. Ea implementeaz aceast etap-pilot asigurnd optimizri ale condiiilor
de creditare sub forma unor instrumente de datorie subordonate.
n plus fa de finanarea pe termen lung, BEI ofer i consiliere n materie de proiecte
de infrastructur. De exemplu, instrumentul Asisten comun n vederea sprijinirii
proiectelor n regiunile europene (JASPERS) pentru state membre noi i viitoare ofer
consiliere tehnic, economic i financiar pentru ntregul ciclu de via al proiectului cu
scopul de a optimiza utilizarea finanrii din fondurile structurale i din Fondul de coeziune.

1.9.4. Aciunea Bncii Europene de Investiii

Principalul rol al bncii const n acordarea de mprumuturi pe termen mediu i lung

i de garanii pentre finanarea de proiecte care s contribuie la dezvolatrea echilibrrii a
Pieii comune n interesul Comunitii.
34
Servicii:
mprumuturi : acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct
i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la
municipaliti i ntreprinderi mici.
Asisten tehnic : furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi
pentru a veni n completarea facilitilor de finanare.
Garanii : pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing,
instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale.
Capital de risc : solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.
Acordarea de mprumuturi n UE.
Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n UE.
BEI acord credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n planul de afaceri al
Bncii:
Coeziune i convergen ;
Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) ;
Durabilitatea mediului ;
Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i) Dezvoltarea reelelor transeuropene de
transport i energie (TEN) ;
Surse de energie durabile, competitive i sigure ;
Capitalul Bncii este subscris de ctre statele member ale Cominitii i ale Uniunii
Europene. Repartizare capitalului ntre ele este fixat de Statutele sale, fiecare stat avnd o
cot parte. De-a lungul timpului au avut loc mai multe creteri de capitl, n special, n urma
aderrilor successive. mprumuturile pe piaa de capital sunt realizate cu dobnzi foarte
favorabile.
a) Aciunea Bncii europene de investiii n interioul Uniunii.
Proiectele care beneficiaz de ajutorul B.E.I trebuie s corespund obiectivelor
predeterminate, acestea se mpartn 3 mari sectoare :
Dezvoltarea regional n acest domeniu , Banca i desfoar principal activitate, astfel
nct acesta este domeniul care beneficiaz de mai mult de jumtate din mprumuturile sale.
Numai proiectele localizate n regiunile cele mai puin dezvoltate vor putea beneficia de
mprumuturi, precum i regiunile care cunosc o puternic rat a omajului structural, n care
revenirea la normal este foarte puin probabil. n practic, aceasta vizeaz proiectele pentru
modernizarea agriculturii, pentru investiiile industrial, pentru ajutorul reconstruciei, pentru
proiectele de infrastructur. Banca preia, astfel, aciunea fondurilor structural, ceea ce
presupune o colaborare strins cu Comisia European, care este nsrcinat cu gestionarea
acestor fonduri.
Modernizarea i reconversia ntreprinderilor- prin investirea n acest domeniu, se
urmrete ameliorarea industriei la nivel national, dar i susinerea, pe plan international, a
ntreprinderilor mici i mijlocii. Concret, investiia vizeaz preocuprile care au relevan n
ajutorarea regiunilor defavorizate, dar ntr-un mod exclusive ( mprumuturi pentru industria
automobilului, pentru utilizarea noilor tehnologii, pentru contrucia aeronautic)
Proiectele de interes comun pentru cele mai multe state member sau pentru
Comunitate, n ansamblul su. Direciile fixate vizeaz, n special, proiectele care urmresc
reducerea dependenei energetice, ameliorarea reelelor transeuropene n domeniile
transporturilor, al telecomunicaiilor i al energiei sau asigurarea proteciei mediului i a
cadrului viu ( amenajarea urban, partimoniul architectural ).

35
 Criteriile necesare pentru o propunere de investiii printr-un mprumut de ctre
Banca European de Investiii sunt :
Investiia trebuie s vizeze adncirea i perfecionarea procesului integrationist
Investiia trebuie sa fie raional din punct de vedere economic, s fie orientate
spre o activitate productive i s aib perspective certe de rentabilitate.
Proiectele i cererie de mprumut sunt examinate pe baza acestor criterii, obiectivul global
fiind conformitatea proiectului cu politicile comunitare i contribuia sa pentru a le
consolida. De asemenea, este examinat viabilitatea financiar a acestora.
b) Aciunea Bncii europene de investiii n afara Uniunii.
Dei principalele investiii sunt destinate proiectelor localizate pe teritoriul statelor
member, B.E.I. contribuie i la punerea n aplicare a politicilor cooperatiste international a
Comunitilor. n present, numeroase state din afara Comunitilor beneficiaz de ajutorul
oferit de Banca european de investiii. Ajutorul financiar oferit de Banc ajunge n
diferite zone ale lumii, printe care :
n Europa Central i de Est, n statele Candidate la aderare
n rile mediteraneene, pentru proiecte care vizeaz infrastructura, industria i
serviciile
n Orientul Apropiat, pentru a asista procesul de pace israelopalestinian, Libanul,
pentru programele de reconstructive.
n rile Africa, Caraibe i Pacific, semnarea ale Conveniilor Lome, care beneficiaz
de mprumuturi pentru industrie, turism, transporturi.
n rile din Asi i America Latin, ctre Uniunea se apropie din ce n ce mai mult,
pentru a finana proiecte de transferuri de tehnologie, contractile de joint-venture(
asocierea de intreprinderi).
Banca european de investiii, prin activitatea pe care o desfoar, rspunde realizrii
obiectivelor n tratate. Tratatul asupra Uniunii Europene accentuiaz fenomenul, precizind
c ea trebuie s acioneze n strins legtur cu fondurile structural, pentrum i cu altele
instumente dinanciare ale Uniunii i ale Comunitilor.

Bibliografie:
- Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE);
- Protocolul (nr. 5) privind Statutul Bncii Europene de Investiii i Protocolul (nr. 28) privind
coeziunea economic, social i teritorial, anexate la Tratatul privind Uniunea European (TUE) i la
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)

1.10. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare;

1.10.1 Noiuni introductive:

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a fost nfiinat n

1991, dup prbuirea comunismului n Europa, n scopul consolidrii economiilor de pia
i a democraiilor n 34 de ri din Europa Central pn n Asia Central, mandatul fiind
recent extins pentru a acoperi i state din Sudul Mediteranei. Banca este deinut de 65 de
ri i dou instituii interguvernamentale (Uniunea European/UE i Banca European de
Investiii/BEI). Scopul instituiei este de a asista statele din Europa Central i Asia Central
n dezvoltarea economiei de pia. De asemenea, mandatul atribuit BERD la nfiinare
stipuleaz faptul c instituia va colabora doar cu statele care adopt principii de guvernare
democratice.
n prezent rile de operare ale BERD sunt: Albania, Armenia, Azerbaijan,
Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, FYR-Macedonia, Egipt, Estonia,
36
Georgia, Grecia, Iordania, Ungaria, Kazakhstan, Kosovo, Republica Kyrgyz, Letonia,
Lituania, Maroc, Moldova, Mongolia, Muntenegru, Polonia, Romnia, Federaia Rus,
Serbia, Slovacia, Slovenia, Tajikistan, Tunisia, Turkmenistan, Turcia, Ucraina, Ungaria,
Uzbekistan.
Momentan, BERD trece printr-un proces de reorientare conceptual, dincolo de
spaiul mandatat iniial, ctre regiunea Orientului Mijlociu i Africii de Nord, avnd n
vedere c n multe dintre statele n care banca a realizat i realizeaz investiii dezvoltarea
economic a ajuns la un nivel care permite reducerea sau chiar eliminarea susinerii
financiare.
Cu ocazia reuniunii anuale a BERD de la Astana (mai 2011), s-a propus lrgirea ariei
de acoperire a bncii, acestea urmnd a deveni n timp state recipiente de asisten
financiar. Tema extinderii ariei de acoperire a BERD este discutat i n cadrul altor
formate multilaterale precum G8 sau G20.
BERD are un capital subscris de 30 mld. Euro (la 31 august 2012, dupa finalizarea
majorrii de capital fa de nivelul precedent de 20 mld. Euro), cele mai semnificative
contribuii aparinnd SUA 10% din capital, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea
Britanie cte 8% din capital, etc. Soliditatea financiar a Bncii este demonstrat i de
calificativul acordat de principalele agenii internaionale de rating: AAA de la Standard &
Poors i Aaa de la Moody's.
BERD este cel mai mare investitor instituional n regiune i mobilizeaz investiii
strine directe semnificative, pe lng propriile finanri.
Forul cel mai nalt de decizie n cadrul Bncii este Consiliului Guvernatorilor n
cadrul cruia fiecare ar membr are desemnat un guvernator, de obicei Ministrul de
Finane. Consiliul Guvernatorilor deleg majoritatea puterilor Consiliului Director, care
este responsabil de direcia strategic a BERD. Preedintele este ales de Consiliul
Guvernatorilor i este reprezentantul legal al BERD. Din iulie 2012 preedintele BERD este
Sir Suma Chakrabarti (cetean britanic).

1.10.2 Relaia Romnia BERD

Romnia este membr a BERD din 1991. Guvernatorul Romniei la BERD este
ministrul finanelor publice, iar guvernator supleant la BERD este guvernatorul BNR.
Romnia face parte din Constituenta condus de Turcia, din care mai fac parte Azerbaijan
i Kyrgyzstan. eful misiunii BERD n Romnia este dl. Matteo Patrone, numit n funcie
n iulie 2015.

Not: Pn la reuniunea anual a BERD din mai 2011 (Astana), Romnia fcea parte din
constituenta condus de Ucraina, care mai includea Republica Moldova, Georgia i
Armenia.

BERD reprezint un catalizator major pentru investiii n Romnia, cu un portofoliu

cumulat pn la sfritul anului 2015 de peste 7,1 miliarde euro (381 de proiecte semnate
cu Romnia ncepnd cu 1991). 62% din totalul investiiilor au fost angajate n sectorul
privat. Pe lng propria sa investiie, BERD a ajutat la mobilizarea altor 14 miliarde euro,
reprezentnd co-investiii n perioada 1991- 2015.
Prin aceste investiii i implicarea direct a reprezentanilor Bncii n Consiliile de
Administraie ale unui numr mare de companii n care a investit, BERD a reuit s
mbunteasc practicile de conducere corporativ i s extind dialogul politic. Portofoliul
Bncii s-a extins rapid n arii precum privatizarea la scar larg cu investitori strategici,
37
investiii de tip greenfield n sectorul privat, dezvoltarea sectorului financiar i a
infrastructurii n domeniile energetic, transporturi, comunicaii i a infrastructurii
municipale. Banca susine activ dezvoltarea sectorului financiar non-bancar prin
promovarea investiiilor n societi de leasing i asigurare, precum i n fonduri de capital,
pensii i ipoteci.
Strategia de ar pentru Romnia aferent perioadei 2013-2015, n derulare ncepnd
cu februarie 2012, a avut n vedere investiii n concordan cu prioritile i nevoile de
perspectiv ale economiei romneti. Principalele direcii de implicare ale BERD n vederea
susinerii perioadei de tranziie din Romnia:
promovarea stabilitii i extinderea numrului de produse destinate sectorului
financiar.
ntrirea infrastructurii prin mbuntirea eficienei i o mai mare implicare a
sectorului privat.
restructurarea sectorului energetic i mbuntirea eficienei i sustenabilitii.
ncurajarea investiiilor n sectorul de producie al economiei.
Noua strategie de ar, aferent perioadei 2015-2018 continu eforturile din
perioada de referin precedent i subliniaz trei direcii prioritare:
- extinderea accesului la finanare i dezvoltarea pieelor de capital n vederea sporirii
creditrii.
- diminuarea dezechilibrelor ntre regiuni i extinderea incluziunii prin dezvoltarea
infrastructurii (construit pe baze comerciale).
- sporirea competitivitii sectorului privat prin investiii intite, pentru eficien.
Strategia 2015-2018 se susine pe prognozele de cretere economic solid pentru
intervalul imediat urmtor, venind n sprijinul companiilor care doresc s i mbunteasc
competitivitatea prin accesarea unor structuri echilibrate de finanere i bune practici
corporative.
Pentru realizarea acestor obiective, BERD va contribui i la ntrirea capacitii
administrative a autoritilor locale i a administraiei publice de absorbie a fondurile
structurale.
Pe perioada strategiei, Banca va continua s colaboreze strns cu guvernul, UE i BEI
n vederea facilitrii i utilizrii corespunztoare a Fondurilor Structurale i de Coeziune n
cadrul Agendei UE. Banca va continua s asigure c toate operaiunile BERD n Romnia
respect principii bancare sntoase, au impact asupra tranziiei, sunt complementare, sunt
n conformitate cu procedurile de mediu ale Bncii i ncorporeaz, acolo unde este cazul,
Planuri de Aciuni de Mediu pentru a ajuta totodat ara s ndeplineasc obiectivele privind
acquis-ul comunitar de mediu.

1.11. Bnci cu sfer zonal de activitate (Zona Europei deEst i Sud-Est);

1.12. Sistemul bancar european i internaional i globalizarea economic

Obiective ale unitii de nvare 1

Dup studiul unitii de nvare 1 cursanii vor avea cunotinele necesare pentru:
aprofundarea cunotinelor necesare n domeniul finanelor publice i ale Uniunii
Europene n interesul instiuiei militare;

38
 operarea eficient cu noiunile, conceptele, metodele specific de finane publice i
ale Uniunii Europene n cadrul proceselor decizionale de solicitare, repartizare i utiliyare a
resurselor financiare potrivity cerinelor unei gestiuni eficiente;
perfecionarea deprinderilor necesare folosirii metodelor i tehnicilor specifice
finanelor publice i ale Uniunii Europene pentru solicitarea, repartizarea i utilizarea
resurselor financiare potrivit cerinelor unei gestiuni eficiente n cadrul organizaiei militare

39