Sunteți pe pagina 1din 68

FINANE PUBLICE

Note de curs
Lect.dr. Ioana Lupac

Tematic curs:
Finanele publice noiuni introductive Funciile finanelor publice Politica si mecanismul financiar Sistemul resurselor financiare publice Fundamentarea teoretic a impozitelor Impozitele directe Impozitele indirecte mprumuturile de stat Datoria public Sistemul cheltuielilor publice Asigurrile sociale de stat Sistemul bugetului public

Exist 2 tipuri de finane:


finanele publice - asociate cu resursele, cheltuielile, mprumuturile, datoria statului, unitilor administrativteritoriale i altor instituii de drept public; finanele private cuprind resursele, cheltuielile, mprumuturile, creanele de ncasat i obligaiile de plat ale agenilor economici, instituiilor de credit, societilor de asigurare private.

Finanele publice - relaiile economice exprimate valoric (prin intermediul banilor) care apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii.

fonduri bneti la dispoziia statului; bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice; totalitatea resurselor i a sarcinilor care se refer la activitatea instituiilor publice; gospodria statului i a altor organizaii politice; mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i alte prghii sau instrumente cu ajutorul crora statul intervine n viaa economic); ansamblul activitii desfurate de sectorul public al economiei; relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor publice

ASEMNRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE: Att finanele publice, ct i cele private se confrunt cu probleme de echilibru financiar. DEOSEBIRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE: FINANELE PUBLICE Resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului se procur de la persoane fizice i juridice prin msuri de constrngere n principal i ntr-o proporie mai mic pe baze contractuale. Prelevarea unei pri din venitul persoanelor fizice i juridice la bugetul statului are caracter obligatoriu, fr contraprestaie i este nerambursabil. FINANELE PRIVATE Resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor ntreprinderii private se procur de la persoane fizice i juridice n principal pe baze contractuale. ntreprinderile private, pentru completarea resurselor proprii, i procur resursele financiare de pe pia, pe baze contractuale, n condiiile rezultate din confruntarea cererii i ofertei de capital de mprumut.

Statul poate lua anumite msuri n legtur cu ntreprinderile private nu pot influena n mod moneda naional, n care se constituie fondurile legal aceast moned pe care i ele o folosesc. publice. Finanele publice sunt folosite n scopul Finanele private sunt puse n slujba realizrii de satisfacerii nevoilor generale ale societii. profit de ctre ntreprinztorii individuali. Gestiunea finanelor publice este supus dreptului Gestiunea financiar a ntreprinderilor urmeaz public. regulile dreptului comercial.

n secolele al XIII-lea i al XIV-lea s-au folosit expresiile finantio, financias i financia pecuniria, cu sensul de plat n bani. n secolul al XV-lea, n Frana, se foloseau expresiile hommes de finances i financiers pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui, finance pentru suma de bani, venit al statului, financies pentru denumirea ntregului patrimoniu al statului n Germania, n secolele al XV lea al XVII lea, se utilizau termenii finanz, care desemna plat n bani i finanzer, care desemna pe cmtar.

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice. Fondurile se formeaz pe seama unei pri din P.I.B., prin transfer de valoare, de putere de cumprare, de la persoane fizice i juridice la dispoziia organelor administraiei de stat, centrale i locale. Formarea i repartizarea fondurilor publice genereaz fluxuri de resurse bneti n dublu sens

relaiile care apar ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor de resurse financiare, i anume: agenii economici pe de o parte, i colectivitate, pe de alt parte; relaiile care apar n procesul de distribuire a fondurilor publice ntre colectivitate, reprezentat prin stat, pe de o parte i beneficiarii acestor fonduri, pe de alt parte.
- agentii economici si populatia - colectivitate (stat) colectivitate (stat) beneficiarii fondurilor banesti relatii sociale (prin natura lor - relatii economice)

Relaiile social-economice reflect procesul repartiiei i circulaiei PIB, n cadrul cruie se disting:
- relatii banesti schimbare a formelor valorii

- relatii financiare (finante)

transfer de valoare (transfer de sume banesti) persoane fizice sau juridice fonduri din economie

relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil sunt reflectate n bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat sau n anumite fonduri speciale constituite n cadrul sau n afara bugetului; relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru care se percepe dobnd relaii de credit, mijlocite de bnci sau de alte instituii specializate; relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu - apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor de asigurri de bunuri, de persoane i de rspundere civil, a fondului pentru ajutor de omaj; relaiile care apar n procesul formrii i repartizrii resurselor bneti la dispoziia ntreprinderilor n vederea desfurrii activitii economice i a dezvoltrii acestora, pe seama veniturilor realizate, a creditelor bancare, a vnzrii de aciuni, a emiterii de obligaiuni sau pe alte ci (acestea sunt denumite finane ale ntreprinderii).

funcia de repartiie cuprinde 2 faze: constituirea fondurilor publice - se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii P.I.B., ntre diverse persoane fizice i juridice, pe de o parte, i stat, pe de alta. distribuirea fondurilor publice - const n repartizarea acestora pe beneficiari, persoane fizice i juridice, dup ce s-au inventariat nevoile sociale, cuantificarea i ierarhizarea lor n perioada de referin funcia de control.

Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac forme diferite, i anume:
impozite, taxe, contribuii pentru asigurrile sociale, contribuii pentru asigurrile sociale de sntate, contribuii la fondul de omaj i la alte fonduri speciale, amenzi, penaliti, vrsminte din veniturile instituiilor publice, redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat; venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn; mprumuturi de stat primite de la persoane fizice i juridice; rambursri ale mprumuturilor de stat acordate; dobnzi aferente mprumuturilor acordate; donaii, ajutoare, resurse primite cu titlu nerambursabil i alte transferuri primite; alte venituri.

Distribuirea acestor fonduri reprezint, de fapt, dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinaii, i anume pentru:
nvmnt, cultur, sntate; asigurri sociale i protecie social; dezvoltri colective i construcii de locuine; aprare naional; ordine public; aciuni economice; alte aciuni; datorie public.

Distribuirea i redistribuirea PIB, mijlocite de finane, se nfptuiesc n cadrul aceleiai forme de proprietate sau cu schimbarea formei de proprietate.

Funcia de control a finanelor publice este ndeplinit concomitent cu funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta. Controlul statului are o sfer larg de manifestare, cuprinznd toate domeniile vieii sociale care in de sectorul public: activitatea economic, cultural-educativ, de ocrotire medical i protecie social, de asigurri sociale de stat, de aprare naional, de meninere a ordinii publice, de promovare a relaiilor cu celelalte state ale lumii.

Din punct de vedere a exercitrii controlului: Control intern - ansamblul controalelor din interiorul unitii Control extern - cuprinde totalitatea controalelor care se adreseaz unitilor din afara lor Dup modelul de realizare a activitii i momentul efecturii controlului: Control financiar anticipat - contribuie la folosirea cu maxim de eficien a mijloacelor materiale i disponibile bneti, la prentampinarea oricrei forme de risip i a eventualelor deficiene, nainte de a se produce efecte negative Controlul operativ - se suprapune aproape n totalitate n timp i spaiu cu coninutul activ de conducere la diferite nivele Controlul financiar post operativ - se exercit dup desfurarea activitilor sau operaiunilor economico-financiare

n faza repartiiei urmrete proveniena resurselor ce alimenteaz fondurile publice, nivelul la care se constituie aceste fonduri n faza produciei - urmrete producia de bunuri i servicii realizat n sectorul public; n faza schimbului - urmrete dac produsele obinute n unitile economice cu capital de stat se realizeaz ca mrfuri, dac oferta corespunde cererii i dac preurile mrfurilor, stabilite prin mecanismul pieii, acoper cheltuielile de producie i de circulaie i asigur un anumit profit; n faza consumului vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat (gradul de valorificare a materiilor prime i a materialelor, rentabilitatea diferitelor produse, eficiena exportului etc.), ct i consumul final al instituiilor publice (de nvmnt, sntate, cultur, aprare naional etc.).

constituirea fondurilor publice Functia de repartitie a finantelor publice distribuirea fondurilor publice pe beneficiari

constituirea fondurilor n economie Functia de control a finantelor publice constituirea fondurilor pe beneficiari eficienta utilizarii resurselor financiare

Mecanismul financiar cuprinde ansamblul structurilor, formelor, metodelor, principiilor i prghiilor economico-financiare prin intermediul crora se constituie, repartizeaz i utilizeaz fondurile financiare publice necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului. Componentele mecanismului financiar:
sistemul financiar; prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economice; metodele administrative, de conducere folosite n domeniul finanelor; cadrul instituional, alctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul finanelor; cadrul juridic, format din legi, ordonane, hotrri de guvern i alte reglementari cu caracter normativ n domeniul finanelor.

componentele sistemului financiar sunt: bugetul de stat i bugetele locale; asigurrile sociale de stat; fondurile speciale extrabugetare; creditul public i bancar; asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil; finanele ntreprinderilor.

Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economico-sociale ntr-o anumit perioad de timp. La nivel naional, resursele financiare includ: resursele financiare ale autoritilor i instituiilor publice; resursele financiare ale ntreprinderilor publice i private; resursele financiare ale organizaiilor fr scop lucrativ; resursele financiare ale populaiei. ntre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice exist un raport ca de la ntreg la parte, deoarece resursele financiare ale societii au o sfer de cuprindere mult mai larg. Alocarea resurselor este optim atunci cnd cerinele consumatorilor sunt satisfacute la un nivel maxim, prin intermediul sectorului privat i a celui public.

din punct de vedere al coninutului lor economic, resursele se concretizeaz n: prelevrile cu caracter obligatoriu (impozite, taxe, contribuii) se prezint sub forma veniturilor fiscale i nefiscale; Venituri cu caracter fiscal - reprezint prelevri legale din veniturile create de unitile economice i populaie, inclusiv n legtur cu deinerea de ctre acetia a unor averi sau proprieti impozabile i se concretizeaz n: impozite i taxe direcre i impozite i taxe indirecte; Veniturile nefiscale sunt acele venituri care revin statului n calitatea sa de proprietar de capitaluri avansate n procesul reproduciei economice resursele de trezorerie - intervin pentru acoperirea temporar a deficitului curent al bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale i de sntate, pentru acoperirea golurilor de cas nregistrate la bugetele locale i a deficitelor temporare ale bugetelor fondurilor speciale; resursele provenind din mprumuturi publice se gestioneaz, de asemenea, prin sistemul trezoreriei publice i constituie un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare i de acoperire a deficitului bugetar; resursele provenind din emisiune monetar fr acoperire constituie o modalitate de finanare a deficitului bugetar, nu este recomandabil deoarece are efecte negative pe termen mediu i lung, pe plan economic i social (de exemplu creterea inflaiei). .

structura organizatoric a statelor pe baza cruia distingem: n statele de tip unitar: resurse publice ale bugetului central; resurse publice ale bugetelor locale; resurse mobilizate pe linia asigurrilor sociale figureaz n bugetul general. n statele de tip federal: resurse ale bugetului federal; resurse ale bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei; resurse ale bugetelor locale. Structura resurselor financiare privit prin prisma bugetului general (central) consolidat: resursele financiare ale bugetului de stat, din care fac parte: veniturile curente (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale venituri din capital resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat. resursele financiare cu destinaie special resursele financiare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale

n funcie de ritmicitatea ncasrii lor la buget, resursele financiare publice se grupeaz n: resurse ordinare (curente): sunt cele considerate normale, fireti pentru constituirea bugetului public; se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate, n cadrul fiecrui exerciiu bugetar; resurse extraordinare (ntmpltoare sau incidentale): sunt cele la care statul recurge n situaii excepionale, respectiv cnd resursele curente nu acoper cheltuielile publice; n funcie de proveniena lor, resursele financiare publice se grupeaz n: resurse de provenien intern resurse de provenien extern

Impozitele reprezint o form de prelevare obligatorie, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil a unei pri din veniturile i/sau averea persoanelor fizice i juridice, efectuat de ctre administraia public pentru satisfacerea necesitilor de ordin general. Rolul impozitelor se manifest pe plan financiar, economic i social, iar modul concret de manifestare a acestuia se difereniaz de la o etap de dezvoltare a economiei la alta. n majoritatea statelor lumii, rolul cel mai important al impozitelor se manifest pe plan financiar i social deoarece acestea reprezint mijlocul principal de procurare a resurselor financiare necesare acoperirii cheltuielilor publice. n plan economic, rolul impozitelor rezid n faptul c se folosesc ca prghii de politica economic, prin intermediul crora se pot stimula sau frna anumite activiti, zone (regiuni), consumul anumitor marfuri i/sau servicii, relaiile comerciale cu exteriorul n ansamblu sau cu anumite ri. n plan social, rolul impozitelor se concretizeaz n faptul c, prin intermediul lor, statul procedeaz la redistribuirea unei pri importante din produsul intern brut (P.I.B.) ntre grupuri sociale i indivizi, ntre persoanele fizice i cele juridice. Totui, efectul major al rolului impozitelor pe plan social l constituie creterea presiunii fiscale globale.

subiectul (pltitorul) impozitului - este persoana fizic sau juridic obligat prin lege s plteasc impozitul, adic ceea ce se numete curent contribuabil; suportatorul (destinatarul) impozitului - este persoana fizic sau juridic care suport efectiv impozitul. Se mai numete destinatar. obiectul impunerii - l reprezint materia supus impunerii. sursa impozitului - indic din ce anume se pltete impozitul, ceea ce n mod obinuit este venitul contribuabilului. Sursa poate s coincid sau nu cu obiectul impozitului. unitatea de impunere - reprezint unitatea de msur cu care se determin dimensiunea materiei impozabile; cotele (cota) impozitului - reprezint mrimea impozitului stabilit pentru fiecare unitate de impunere; asieta fiscal - este totalitatea msurilor pe care organele fiscale le iau n vederea aezrii impozitului pentru fiecare subiect n parte: identificarea obiectului, stabilirea mrimii sale i calculul impozitului datorat statului; termenul de plat - indic data pn la care impozitul trebuie achitat. Termenele de plat sunt precizate n fiecare act normativ .

n afara celor opt elemente tehnice prezentate anterior, actul legal de instituire a unui impozit trebuie s mai cuprind: autoritatea i beneficiarul impozitului - reprezint puterea public care instituie impozitul, la care se adaug organele care aaz i percep n mod efectiv impozitul. Beneficiarul impozitului poate fi bugetul constituit la nivelul centralizat al statului (federaiei), bugetele comunitilor locale, bugetele unor fonduri speciale sau bugetele unor instituii publice, dup caz. posibilitatea impozitului - evideniaz capacitatea economic a contribuabililor de a plti impozitele, precum i baza de calcul luat n considerare pentru stabilirea mrimii impozitului facilitile fiscale acordate - impozitului se pot concretiza, dup caz, n: exonerri pentru anumite categorii de subieci; perioade de scutire; reduceri de impozite; restituiri de impozite; sanciunile aplicabile i cile de contestaie (sau de atac)- sanciunile au drept scop ntrirea responsabilitii contribuabililor n ce privete stingerea obligaiilor fiscale, iar cile de contestaie se refer la modalitile prin care contribuabilii pot ataca actele de impunere sau de sancionare ale organelor de control

Maximele lui Adam Smith i principiile lui Maurice Allais le regsim cristalizate n tiinta finanelor publice ca: principii de echitate fiscal; principii de politic financiar; principii de politic economic; principii social-politice.

ezarea impozitelor este un complex de operaiuni privind: Stabilirea mrimii obiectului impozabil - are n vedere constatarea materiei impozabile (care este n sarcina organului fiscal) i evaluarea acesteia. Evaluarea se poate face apelnd fie la metoda evalurii indirecte (bazat pe prezumie), fie la metoda evalurii directe (bazat pe probe). Determinarea cuantumului impozitului - presupune stabilirea: persoanei care efectueaz calculul (contribuabilul de drept sau organul fiscal); cotei de impunere; a reducerilor i majorrilor acordate; a procedeului de calcul. ; Perceperea (ncasarea) impozitului - reprezint ultima operaiune din cadrul aezrii impozitelor. Apoi se trece la urmarirea

n funcie de trasturile de fond i de form: impozite directe impozite indirecte Avndu-se n vedere obiectul asupra crora se aaz: impozite pe venit (profit); impozite pe avere (patrimoniu net sau capital); impozite pe consum (sau pe cheltuieli). n funcie de scopul urmrit de stat prin introducerea lor: Impozite financiare Impozite de ordine Dup frecvena cu care se realizeaz: Impozite permanente (ordinare), care se percep cu regularitate Impozite incidentale (extraordinare), care se instituie n situaii excepionale Dup instituia care le administreaz, impozitele se grupeaz n funcie de tipul statelor n care se instituie i percep, astfel: n statele de tip federal n statele de tip unitar

Impozitele directe

Impozitele directe prezint urmtoarele avantaje: constituie venituri sigure pentru stat, cunoscute din timp i pe care statul se poate baza la anumite intervale de timp; ndeplinesc obiective de justiie fiscal, deoarece sunt exonerate veniturile necesare minimului de existen; se calculeaz i se percep relativ uor. Impozitele directe prezint i urmtoarele dezavantaje: nu sunt agreabile pltitorilor; se apreciaz c nu sunt productive, deoarece conducerile statelor nu ar avea interes s devin nepopulare, prin creterea acestor impozite; pot genera abuzuri n ce privete aezarea i ncasarea impozitelor. Impozitele reale 1.Impozitul funciar Mrimea acestui impozit se stabilea pe baza unor criterii ca, de exemplu: numrul plugurilor utilizate n vederea prelucrrii pmntului; suprafaa terenurilor cultivate; calitatea terenurilor cultivate; mrimea arenzii; preul pmntului etc.

2. Impozitul real s-a calculat i pentru cldiri n funcie de destinaia lor (locuine, magazine, birouri etc.). 3.Impozitul pe activitile industriale, comerciale i profesiile libere, stabilit pe baza anumitor criterii de ordin exterior, ca de exemplu: mrimea localitii n care se desfurau aceste activiti; natura ntreprinderii (atelier, fabric, comer cu ridicata, comer cu amnuntul etc.); mrimea capitalului; numrul lucrtorilor; capacitatea de producie; fora motrice folosit, etc. Acest impozit nu era aezat n funcie de capacitatea contributiv a pltitorului i nu asigura echitate fiscal. 4.Impozitul pe capitaluri bneti. Acest impozit se stabilea fie pe baza sumei dobnzilor pe care debitorul le pltea pentru capitalul luat cu imprumut, fie n funcie de volumul dobnzilor pe care creditorul le ncasa pentru capitalul acordat cu mprumut. i acest impozit a avut un randament fiscal sczut, deoarece att debitorul ct i creditorul nu erau interesai s informeze corect organele fiscale.

Impozitele personale Impozitele personale se ntlnesc sub forma impozitelor pe venit i impozitelor pe avere. 1.Impozitul pe venit n calitate de subiecte ale impozitului pe venit apar att persoanele fizice, ct i cele juridice care realizeaz venituri din diferite surse. 1.1.Impozitul pe veniturile persoanelor fizice La plata acestui impozit sunt supuse persoanele fizice care au domiciliul sau rezidena ntr-un anumit stat, precum i persoanele nerezidente care realizeaz venituri din surse aflate pe teritoriul acelui stat, cu unele excepii prevzute de lege. Obiectul impozabil l reprezint veniturile obinute din industrie, agricultur, comer, bnci, asigurri, profesii libere i din orice alte domenii de activitate, de ctre proprietari, intreprinztori, mici meteugari, muncitori, funcionari, liberprofesioniti. De regul, impozitul pe venit este o impunere individual, fiind aezat pe fiecare persoan care a realizat venituri.

n practica fiscal se ntlnesc dou sisteme de aezare a impozitelor pe veniturile persoanelor fizice, i anume: 1.sistemul impunerii separate, care presupune fie o impunere difereniat pentru fiecare categorie de venit n funcie de natura acestuia, fie instituirea mai multor impozite, care vizeaz fiecare n parte venitul obinut dintr-o anumit surs; 2.sistemul impunerii globale, care presupune cumularea tuturor veniturilor realizate de o persoana fizic, indiferent de sursa de provenien i supunerea venitului cumulat unui singur impozit. 2.Impozitele pe avere n practica fiscal internaional, impozitele pe avere se prezint sub urmtoarele forme: impozite asupra averii propriu-zise; impozite pe circulaia averii; impozite pe sporul de avere sau pe creterea valorii averii. 2.1.Impozitele asupra averii propriu-zise Impozitele cele mai frecvente asupra averii propriu-zise sunt: a)impozitul pe proprieti imobiliare b)impozitul pe activul net.

2.2.Impozitele pe circulatia averii Impozitele pe circulaia averii se instituie n legtur cu trecerea dreptului de proprietate asupra unor bunuri mobile i imobile de la o persoan la alta. n aceast categorie se includ: impozitul pe succesiuni; impozitul pe donaii; impozitul pe actele de vnzare-cumprare a unor bunuri imobile; impozitul pe hrtiile de valoare (aciuni, obligaiuni etc.); impozitul pe circulaia capitalurilor i a efectelor comerciale .a.

2.3.Impozitele pe sporul de avere sau pe creterea valorii averii Impozitele pe sporul de avere sau pe creterea valorii averii au ca obiect sporul de valoare pe care l-au nregistrat unele bunuri n cursul unei perioade de timp. n aceast categorie se includ: a)impozitul pe plusul de valoare imobiliar; b)impozitul pe sporul de avere dobndit n timp de rzboi. Impozitul pe plusul de valoare imobiliar a fost introdus pentru impunerea sporului de valoare nregistrat de anumite bunuri imobiliare (cldiri, terenuri) n perioada de la cumprare i pn la vnzare, fr ca proprietarul sa fi efectuat o cheltuial n acest scop. n cazul impozitului pe sporul de avere dobndit n timp de rzboi, obiectul impozitului l constituie averea dobndit n timpul sau ca urmare nemijlocit a rzboiului.

Dubla impunere juridic internaional Dubla impunere fiscal internaional reprezint supunerea la impozit a aceleiai materii impozabile, pentru aceeai perioad de timp, de ctre dou autoriti fiscale din ri diferite. criteriile care stau la baza impunerii veniturilor sau averii sunt: criteriul rezidenei (sau al domiciliului fiscal), potrivit cruia impunerea veniturilor sau averii se realizeaz de autoritatea fiscal din ara creia aparine rezidentul, indiferent dac veniturile sau averea, care fac obiectul impunerii, sunt obinute sau se afl pe teritoriul acelei ri sau n afara acesteia; criteriul originii veniturilor (teritorialitii), potrivit cruia impunerea se efectueaz de ctre organele fiscale din ara pe al crei teritoriu s-au realizat veniturile sau se afl averea, indiferent de rezidena sau naionalitatea beneficiarilor de venituri. Metodele pentru evitarea dublei impuneri, folosite n practica fiscal internaional, sunt: metoda scutirii (exonerrii) totale; metoda scutirii (exonerrii) progresive; metoda creditrii (imputrii) ordinare, obinuite metoda creditrii (imputrii) totale,integrale .

Impozitele indirecte

Impozitele indirecte prezint urmtoarele trsturi caracteristice: Se percep la vnzarea mrfurilor i serviciilor prin adugarea unor cote de impunere la preurile i tarifele acestora; Se incaseaz de la toate persoanele care cumpr mrfurile i serviciile supuse impunerii indirecte, indiferent de veniturile, averea sau situaia personal a acestora; Se stabilesc n cote proporionale asupra preului mrfurilor supuse vnzrii i serviciilor sau n sum fix pe unitatea de msur a acestora; Au un pronunat caracter regresiv, datorit discrepanei dintre mrimea veniturilor diferitelor categorii sociale. (n condiiile n care la impozitele pe venit contribuabilii cu venituri situate sub minimul neimpozabil sunt scutii de impozit, iar la impozitele indirecte nu se acord nici un fel de scutire); Au un caracter inechitabil, deoarece nu prevd venit minim neimpozabil, nu cuprind anumite faciliti n cazul celor care au copii sau persoane n ntreinere i, totodat, avantajeaz persoanele cu venituri mari; Se vireaz la bugetul public de ctre productori, comerciani, ns sunt suportate de ctre consumatori, fiind incluse n preurile mrfurilor sau tarifele serviciilor; n acest sens exist o neconcordan ntre pltitorul acestora la buget i suportatorul lor real; Utilizarea lor, ca i n cazul impozitelor directe, conduce la scderea nivelului de trai al populaiei, deoarece, prin reducerea veniturilor reale, se diminueaz puterea de cumprare a populaiei; Mrimea acestora este necunoscut de consumatori, fiind camuflat" n preuri sau tarife; Manifest o sensibilitate sporit fa de conjunctura economic (de pild, cnd o economie are o evoluie ascendent, impozitele indirecte pot avea un randament fiscal ridicat i invers n situaia de recesiune economic); Perceperea lor este comod i reclam un cost relativ redus.

Taxele de consumaie
Taxele de consumaie sunt impozite indirecte care se includ n preul de vnzare al mrfurilor fabricate i realizate n interiorul rii care percepe impozitul. Taxele de consumaie pot fi: taxe generale pe vnzari, care se percep la vnzarea tuturor mrfurilor, indiferent dac acestea sunt bunuri de consum sau mijloace de producie; taxe speciale de consumaie, sau accize care se aplic numai asupra unor categorii de mrfuri sau servicii.

1.Taxele generale pe vnzari Taxele generale pe vnzari apar sub forma impozitului pe cifra de afaceri Impozitul cumulativ s-a aplicat mrfurilor la toate verigile pe la care au trecut din momentul ieirii lor din producie i pn la consumator. Este cunoscut i sub denumirea de impozit n cascad, n piramid sau bulgre de zpad Impozitul pe cifra de afaceri unic (sau impozitul unic) se ncaseaz o singur dat (indiferent de numrul verigilor prin care trece o marf pn ajunge la consumator) fie n momentul vnzrii mrfii ctre productor fie n stadiul comerului cu ridicata sau cu amnuntul n funcie de baza de calcul, impozitul pe cifra de afaceri apare sub form de: impozit pe cifra de afaceri brut; impozit pe cifra de afaceri net. Impozitul pe cifra de afaceri brut se determin prin aplicarea cotei de impunere asupra ntregii valori a mrfurilor vndute, care include i

Impozitul pe cifra de afaceri net se aplic numai asupra diferenei dintre preul de vnzare i preul de cumprare, adic numai asupra valorii adugate de ctre fiecare participant la procesul de producie i circulaie al mrfii respective. Acest impozit este cunoscut i sub denumirea de tax pe valoarea adaugat (T.V.A.). Principalele caracteristici ale acestui impozit sunt: are un caracter universal, deoarece se aplic tuturor mrfurilor i serviciilor din economie; este un impozit neutru unic, dar cu plata fracionat asigur o bun transparen asigur o eficacitate bun, asigur neutralitatea 2.Taxele speciale de consumaie (accize) Unii economiti consider c accizele sunt impozite indirecte pe lux i vicii. Accizele sunt taxe de consumaie care se percep asupra produselor care se consum n cantiti mari i care nu pot fi nlocuite de cumpratori, cu altele. n Romnia, accizele se mpart n : accize armonizate aplicate asupra produselor care sunt supuse obligatoriu accizelor, n rile membre; accize nearmonizate.

Armonizarea accizelor n UE se refer la stabilirea unor reguli i proceduri comune cu privire la: baza de impozitare, nivelul cotelor de impozitare, circulaia produselor supuse accizelor ntre statele membre. Deocamdat armonizarea fiscal s-a realizat n ceea ce privete baza de impozitare i circulaia produselor supuse accizelor ntre statele membre. Referitor la aplicarea de cote unice de impozitare pentru calcularea accizelor la acelai produs n cadrul UE, dei exist o propunere a Comisiei Europene nu s-a ajuns la un consens, acceptndu-se doar limitele minime obligatorii. 3.Monopolurile fiscale Monopolul reprezint dreptul pe care i-l rezerv statul de a produce sau/i de a vinde anumite bunuri de consum. Monopolul fiscal nu este un impozit special, ci o modalitate de percepere a impozitului indirect i este egal cu diferena dintre preul de vnzare stabilit de ctre stat i costul de producie, inclusiv profitul ntreprinztorului. 4.Taxele vamale Taxele vamale sunt impozite indirecte care se percep de ctre stat asupra importului, exportului i tranzitului de mrfuri. 5.Taxele de timbru i de nregistrare Taxele de timbru reprezint plata serviciilor prestate ori a lucrrilor efectuate de diferite organe sau instituii publice care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte, presteaz diferite servicii sau rezolv anumite

n funcie de organele care primesc, ntocmesc, elibereaz sau presteaz servicii taxabile, taxele de timbru se grupeaz n: taxe de timbru de notariat (pentru actele i serviciile notariale: legalizare, autentificare, eliberare de acte, copii); taxe judiciare de timbru judectoreti (pentru actele i faptele cu caracter jurisdicional); taxele consulare, care se ncaseaz de ctre consulate pentru eliberarea de certificate de origine, acordarea de vize, etc; taxele de administraie, care se ncaseaz de ctre diferite organe ale administraiei de stat sau locale, n legtur cu eliberri de autorizaii, permise, certificate, etc. Taxele de timbru reprezint venit al bugetului local.

Datoria public. Datoria extern


Continutul datoriei publice i formele sale de manifestare Conform legii, datoria public reprezinta datoria public guvernamentala la care se adauga datoria public local, adica totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturile contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finantelor Publice, n numele Romaniei, de pe pietele financiare (datorie public guvernamentala), precum i totalitatea obligaiilor financiare interne i externe, ale autoritatilor administratiei publice locale, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de aceasta de pe pietele financiare (datorie public local). Datoria public se exprima n moneda nationala sau n valuta, n funcie de locul unde se contracteaza i de conditiile mprumutului.

De asemenea, datoria public totala a unei tari se poate exprima n valori absolute (pentru a cunoaste sarcina la care este supusa economia tarii respective fa de creditori), n valori relative, ca procent din P.I.B. (pentru a permite comparatia n timp i intre tari) i ca marime medie pe locuitor (pentru a permite comparatii i analize n timp i spatiu). Datoria public totala se calculeaza i se gestioneaza separat pe cele doua forme ale sale: datoria public guvernamentala i datoria public local, respectiv datoria public intern i datoria public externa. Datoria public intern, insumand obligaiile fa de creditorii interni se stabileste, se gestioneaza distinct i se evidentiaza distinct fa de datoria public externa, care exprima obligaiile statului fa de creditorii sai externi. Gradul de exigibilitate a datoriei publice se exprima cu ajutorul datoriei flotante i a datoriei consolidate. Datoria public flotanta reprezinta datoria public pe termen scurt i cuprinde mprumuturile contractate, pe perioade de pna la un an, n scopul acoperirii golurilor de casa generate de neconcordanta, n timp, a veniturilor cu cheltuielile bugetare.

Datoria public consolidata cuprinde totalitatea datoriilor rezultate din mprumuturile de stat contractate pe termen mediu i lung, precum i a celor rezultate din prelungirea termenelor de rambursare a mprumuturilor pe termen scurt, pe perioade de timp mediu i lung. n funcie de termenele scadentelor sale, structura datoriei publice variaza de la o tara la alta i chiar de la o perioada la alta, datorita conditiilor financiar-monetare n care se formeaza. Valoarea totala a mprumuturilor contractate, la un moment dat, de catre Guvern si autoritile publice formeaz datoria public brut, iar dac din aceasta se scade valoarea mprumuturilor angajate de la instituiile de stat (Trezoreria public, BNR, s.a.) se obine datoria public net. Plafonul de indatorare publica. Acesta cupride totalitatea obligaiilor financiare pe care le pot contracta i garanta autoritatile administratiei publice centrale i autoritatile administratiei publice locale pe o perioada de un an, care este stabilit anual prin lege.

Guvernul este autorizat sa contracteze mprumuturi de stat interne i externe numai prin Ministerul Finantelor Publice pentru finantarea deficitelor bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale i bugetului trezoreriei i refinantarea datoriei publice guvernamentale, finantarea unor proiecte sau alte necesitati aprobate prin hotarare a Guvernului; sustinerea balantei de plati i a rezervei valutare; alte situatii prevazute de lege. Guvernul este autorizat sa garanteze mprumuturi interne i externe numai prin Ministerul Finantelor Publice, contractate n scopuri prioritare pentru economia romaneasca. Datoria public intern este determinata de: mprumuturile pe termen scurt, contractate de stat, la Banca Nationala a Romniei, pentru echilibrarea bugetului de stat i care se ramburseaza n cursul anului; emisiunea de bonuri de tezaur n scopul echilibrarii bugetului de stat, rambursabile din resurse bugetare pna la finele anului; plasarea de inscrisuri, prin subscriptie publica, pe termen mediu i lung, n scopul procurarii resurselor banesti necesare pentru acoperirea deficitului bugetar anual; garantiile ce se acorda de stat pentru credite bancare interne primite de anumite unitati economice i administrativ-teritoriale n scopul satisfacerii unor nevoi de dezvoltare economica; folosirea pe termen scurt a disponibilitatilor din conturile Trezoreriei publice.

Gestionarea datoriei publice interne se asigura de catre Ministerul Finantelor Publice i consta n: contractarea mprumuturilor de stat; organizarea i tinerea evidentei, prin conturi specifice, a datoriei publice interne; rambursarea datoriei publice; calculul i plata dobnzilor, comisioanelor datorate; efectuarea altor operatiuni specifice. La nivelul comunitatilor locale, datoria public intern se formeaza: a) prin mprumuturi interne, contractate de autoritatile publice locale de la banci comerciale sau de la alte institutii de credit; b) pe baza titlurilor de valoare emise de catre autoritatile publice locale i subscrise de catre diverse persoane fizice i juridice. Datoria public local intern reprezinta o obligatie generala ce presupune rambursarea ei la scadentele convenite i plata dobnzilor i a comisioanelor stabilite prin acordurile incheiate. n acest context, ratele scadente aferente mprumuturilor contractate, dobnzile i comisioanele datorate se inscriu n bugetul local.

Datoria public externa


In funcie de durata pentru care se acorda, imprumuturile sau creditele externe pot fi:

a.credite acordate pe termene scurte (1 an); b.credite acordate pe termene medii (2-5 ani); c.credite acordate pe termene lungi (peste 5 ani). n concluzie, termenele creditelor se stabilesc n funcie de:
destinatia acestora; rentabilitatea obiectivului pentru care se contracteaza mprumutul; practica internationala; legislatia existenta n tara creditorului i, respectiv, n tara beneficiarului creditului; prevederile unor conventii internationale n materie s.a.

n funcie de modalitatea de rambursare, deosebim:


credite externe rambursate n cote egale (anuiti); credite externe rambursate n cote inegale (care cresc progresiv); credite externe rambursate intr-o singura transa (la scadenta).

Asistenta publica bilaterala prezinta urmatoarele caracteristici: -se acorda de catre: -guvernele tarilor dezvoltate.; -guvernele unor tari exportatoare de petrol, membre ale O.C.D.E. etc. -imbraca urmatoarele forme: -ajutoare n natura sau n bani; -asistenta tehnica i militara; -mprumuturi n conditii privilegiate. Asistenta publica multilaterala se acorda de organisme financiare internationale. Uneori, n cazul mprumuturilor acordate pe baze bilaterale de catre tarile dezvoltate, aprobarea acestora este insotita de: -conditii economice -conditii politice -conditii militare Ca parte a datoriei publice, datoria public externa se manifesta n anumite forme n toate tarile lumii, dar ponderea sa n totalul datoriei publice difera de la o tara la alta i de la un grup de tari la altul.

Spre deosebire de datoria public intern, datoria public externa este mai impovaratoare din urmatoarele motive principale:
mprumuturile externe trebuie rambursate, n timp ce mprumuturile interne pot fi transformate n mprumuturi perpetue, sau rambursarea lor poate fi amnata printr-o conversie intr-un mprumut pe termen lung; obligaiile privind dobnzile i alte cheltuieli aferente mprumuturilor externe se stabilesc de catre creditori, guvernul tarii beneficiare neavnd control asupra acestora; depreciere a valutei debitorului pe pietele monetare interne creste povara platilor de dobnzi i a capitalului rambursat; platile trebuie efectuate la termenele stabilite de catre creditori i nu la cele convenabile tarii debitoare; neplata la termene atrage penalitati i creeaza dificultati pentru obtinerea unor credite n viitor; pierderea de suveranitate reprezinta, uneori, un pret indirect al recurgerii la mprumuturi externe.

Potrivit legislatiei romnesti n vigoare, la propunerea Guvernului, Parlamentul aproba plafonul de credite externe n limita gradului de indatorare externa. n calitate de garant al creditelor externe, Ministerul Finantelor Publice, n numele statului, evalueaza riscurile monetare, valutare i financiare asociate mprumutului analizat, oportunitatea i conditiile de acordare a garantiei, astfel inct credibilitatea financiara a statului romn, pe plan international, sa nu fie afectata.

Datoria externa
1.Conceptul de datorie externa
Datoria externa se defineste prin totalitatea obligaiilor banesti pe care rezidentii unei tari, persoane fizice i juridice, le au fa de strainatate la un moment dat.

Formele de manifestare ale datoriei externe sunt:


1.datoria public externa contractata direct de catre stat; 2.datoria public externa contractata de anumiti subiecti de drept public sau privat, cu garantia expresa a statului; 3.datoria externa privata, negarantata de catre stat.

Din cele prezentate, mai sus, rezulta ca notiunea de datorie externa este mult mai larga dect aceea de datorie publica externa i are mai multe sensuri, astfel:
datorie externa bruta n sens larg; datorie externa bruta n sens restrns; datorie externa n interpretarea Bancii Mondiale; datorie externa neta.

2.Criza datoriei externe strategii de abordare i soluionare Cauzele care au mpins rile n dezvoltare n imposibilitatea de a-i stinge obligaiile de plat fa de creditorii externi sunt complexe: majorarea succesiv a preului ieiului; nivelul ridicat al dobnzilor la creditele externe; politica bugetar expansionist a SUA; greelile n orientarea politicii economice i financiar-valutare a rilor debitoare; responsabilitatea direct a bncilor private. Deoarece fenomenul insolvabilitii a cptat dimensiuni alarmante, a devenit imperativ cutarea de noi soluii:
transformarea datoriei n suferin n participaii ale bncilor creditoare la capitalul firmelor productoare din rile debitoare; transformarea creanelor neonorate n titluri de crean asupra veniturilor realizate din exportul rilor debitoare; funcionarea unei instituii internaionale care s achiziioneze de la bnci creanele scadente, dar la subpre; capitalizarea dobnzilor neonorate; crearea unei case de asigurri contra riscurilor nerambursrii mprumuturilor acordate.

Piaa financiar internaional a cunoscut o adevrat explozie a inovaiilor financiare, concretizate n tehnici tot mai extinse de rscumprare a datoriei, precum i de conversie a acesteia n active.

Sistemul bugetar
1.Bugetul de stat 1.1.Continutul si caracteristicile bugetului de stat Bugetul de stat este o categorie fundamentala a finantelor la definirea careia concura o abordare juridica si alta economica. Sub aspect juridic, bugetul de stat: reprezinta un act prin care se prevad si se aproba, prin lege, veniturile si cheltuielile anuale ale statului; este un act de autorizare prin care puterea executiva este imputernicita de puterea legislativa sa cheltuiasca si sa perceapa venituri in acorduri cu prevederile legale; este un act de previziune a resurselor publice si a modului de utilizare a acestor resurse; este un act anual. Sub aspect economic, bugetul de stat: exprima relatiile economice, in forma baneasca, care apar in procesul repartitiei produsului intern brut (P.I.B.), in concordanta cu obiectivele de politica economica, sociala si financiara ale fiecarei perioade; este un plan financiar la nivel macroeconomic; este conceput ca un ansamblu de conturi ale natiunii

Conform art. 137 din Constitutia Romniei, bugetul public national este alcatuit din: bugetul de stat; bugetele locale; bugetul asigurarilor sociale de stat. Totodata, potrivit legii, gestionarea resurselor financiare publice se realizeaza printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurarilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele altor institutii cu caracter autonom. Acest sistem unitar si corelat de fonduri formeaza bugetul general consolidat care evidentiaza fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale si nefiscale si de repartizare a acestora pe destinatii, in conformitate cu nevoia sociala si cu obiectivele de politica financiara specifice anului la care se refera.

1.2.Principii bugetare Aceste principii se refera la: sfera de cuprindere a veniturilor bugetului public si a destinatiilor acestora; intervalul de timp pentru care Guvernul este autorizat de Parlament sa incaseze veniturile bugetare si sa le aloce pe destinatiile prestabilite; echilibrarea utilizarilor bugetare prestabilite cu veniturile ce urmeaza sa se realizeze; informarea opiniei publice asupra imputernicirii date Guvernului de catre Parlament de a realiza venituri si a efectua cheltuieli. Prin urmare, in teoria si practica finantelor publice sunt recunoscute si aplicate urmatoarele principii bugetare: universalitatea bugetului; unitatea bugetului; neafectarea veniturilor bugetare; anualitatea bugetului; echilibrul bugetar; specializarea bugetara; realitatea bugetului; publicitatea bugetului.

2.Procesul bugetar In Romnia, procesul bugetar este reglementat prin Constitutia tarii si Legea finantelor publice, care reglementeaza modul de intocmire, aprobare, executare si incheiere a bugetului national public. Procesul bugetar cuprinde activitatile privind: elaborarea proiectului de buget; aprobarea proiectului de buget; executia bugetului; incheierea si aprobarea contului de executie bugetara; controlul bugetar. Indiferent de aceste particularitati, procesul bugetar prezinta urmatoarele trasaturi comune, si anume: este un proces de decizie, intruct esenta sa consta in alocarea resurselor bugetare limitate pentru bunuri publice (cum sunt invatamntul, sanatatea, apararea tarii etc.); este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare sunt determinate de grupuri politice prin mecanismul reprezentarii si al votului; este un proces complex, cu multi participanti (coli, spitale, ministere etc.); este un proces ciclic, deoarece se desfasoara dupa un calendar bine precizat, consecinta a cerintelor principiilor anualitatii si publicitatii bugetare.

Elaborarea proiectului de buget se fundamenteaza: pe obiectivele programului de guvernamnt al partidului (sau coalitiei de partide) care detin majoritatea parlamentara; pe analizele efectuate de Ministerul Finantelor Publice cu privire, in special, la: evolutia economiei; modul de realizare a veniturilor si cheltuielilor bugetare in perioada trecuta; factorii care au determinat sau pot genera schimbari in marimea veniturilor si a cheltuielilor. Aprobarea bugetului Proiectul de buget se prezinta Parlamentului, iar fiecare membru al Guvernului are obligatia de a-l sustine in dezbaterile parlamentare, in masura in care este solicitat sa participe la acestea. Dezbaterea si aprobarea proiectului de buget in Parlament presupun, de regula, parcurgerea urmatoarelor etape: prezentarea de catre seful executivului, sau de catre ministrul finantelor, a proiectului de buget in Parlament; analiza proiectului de buget in comisiile parlamentare de specialitate; concilierea amendamentelor (modificarilor) propuse la proiectul de buget; aprobarea proiectului de buget in Parlament; ratificarea bugetului aprobat de catre presedintele republicii.

Avnd in vedere rigorile executiei cheltuielilor aprobate prin buget, in tarile cu economie de piata exista, in general, reguli precise pentru fiecare din etapele pe care le parcurge o cheltuiala publica si anume: angajarea; lichidarea; ordonantarea; plata. Executia veniturilor presupune parcurgerea mai multor etape. Contul de executie bugetara evidentiaza totalitatea operatiilor de executare a veniturilor si a cheltuielilor si permite stabilirea rezultatului executiei bugetului la finele anului bugetar (deficitul sau excedentul bugetar). Controlul bugetar : Executia bugetului se realizeaza sub controlul unor organe imputernicite. In functie de natura acestor organe, controlul poate fi: 1. politic exercitat de catre Parlament; 2. jurisdictional exercitat de Curtea de Conturi sau o alta institutie publica insarcinata cu un astfel de control; 3. administrativ exercitat de organe specializate ale Ministerului Finantelor, ale celorlalte ministere.

3.Bugetele locale Organizarea distincta a finantelor locale pe baza autonomiei lor financiare este necesara deoarece:
comunitatile locale cunosc, cel mai bine, posibilitatile proprii privind resursele banesti de provenienta publica si in special nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite; permite degrevarea finantelor centrale de o seama de cheltuieli; reduce numarul si amploarea fluxurilor banesti intre cele doua niveluri structurale ale finantelor publice; permite o urmarire mai buna a modului cum sunt folosite fondurile financiare publice constituite; finantele locale satisfac mai bine cerintele de utilitati publice in teritoriu

In fiecare tara, raportul dintre finantele publice centrale si cele locale este diferit. Gradul de centralizare financiara difera in functie de concentrarea administratiei tarii, de gradul in care organele locale sunt subordonate conducerii centrale. Descentralizarea financiara incepe sa functioneze dincolo de limita de la care aria utilizarii bunurilor si serviciilor publice de interes national incepe sa se restrnga, iar costul comparativ al luarii deciziilor la nivel central devine prea ridicat.

In Romnia, organizarea teritoriala a finantelor publice este asezata pe impartirea tarii in unitati administrativteritoriale, fiind structurata pe niveluri ierarhice in limitele fiecarei unitati administrative: judete, municipii, orase, comune. Din punct de vedere juridic, organele financiare teritoriale sunt institutii ale administratiei publice, cu administratie si gestiune proprie de institutie. Structura bugetelor locale evidentiaza: gradul de autonomie a administratiei locale fata de puterea centrala si legaturile existente intre diferitele administratii teritoriale; fluxurile formarii veniturilor si efectuarii cheltuielilor administratiilor locale; modalitatea de finantare a cheltuielilor pe destinatii si de acoperire a deficitelor.

In Romnia, sursele de formare a veniturilor bugetelor locale sunt urmatoarele: 1. Impozite, taxe si alte venituri, precum si cotele aditionale la unele venituri ale bugetului de stat si bugetelor locale. 2. Vnzarea sau valorificarea materialelor obtinute ca urmare a casarii activelor fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale. 3. Sumele incasate din vnzarea bunurilor apartinnd domeniului privat al unitatilor administrativ-teritoriale 4. Sumele incasate din valorificarea bunurilor confiscate; 5. Transferuri cu destinatie speciala de la bugetul de stat 6. Imprumuturile contractate pe piata financiara interna sau externa pentru:
finantarea de investitii publice de interes local; refinantarea datoriei publice locale.

Procesul bugetar la nivelul colectivitatilor locale din Romnia Procedura elaborarii, aprobarii si executarii bugetelor locale are la baza principiul autonomiei locale prevazut att de Legea finantelor publice, ct si de Legea administratiei publice locale. Elaborarea proiectelor bugetelor locale este de competenta primarilor in cazul bugetelor comunale si orasenesti si a presedintilor consiliilor judetene in ceea ce priveste bugetele judetelor. Executia bugetelor locale cuprinde actele si operatiunile de realizare a veniturilor si de efectuare a cheltuielilor prevazute si autorizate prin actele decizionale de aprobare a acestor bugete. Pentru stabilirea rezultatelor finale ale executiei bugetelor locale, ordonatorii principali de credite intocmesc conturile anuale de executie a bugetelor locale pe care le transmit spre aprobare consiliilor judetene, Consiliului General al Municipiului Bucuresti si consiliilor locale.

Bibliografie
Bolo I.M. Bugetul si contabilitatea comunitatilor locale intre starea actuala si posibilitatile de modernizare, Editura Economic, Bucureti, 2006; Brezeanu P. i colaboratorii Macrofinane, Editura Meteor Press, Bucureti, 2007 Mihalcea L., Radu R., Munteanu P. Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007 Moteanu T. i colaboratorii Finane publice, Note de curs i aplicaii pentru seminar, Editura Universitara, Bucureti, 2005 Susanu M. Finane publice, Ediia a III-a, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2004 Vcrel I., Bistriceanu Gh. D., Bercea F., Anghelache G., Moteanu T., Bodnar M., Georgescu F. Finane publice, Ediia a VI-a, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2007 Legea Nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finantele publice publicat n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002 Legislaie