Comer

S N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
Deschi der ea de pi e e noi ar e un
i mpact pozi t i v asupr a cr et er i i
economi ce, i ar acest l ucr u se poat e
r eal i za doar pr i nt r -o pol i t i c
eur opean act i v n mat er i e de l i ber
schi mb i i nvest i i i .
Kar el De Gucht ,
comi sar eur opean r esponsabi l pent r u
comer
Liberul schimb
este o surs de
cretere
economic
CUPRINS
De ce avem nevoie de o politic
comercial?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Cum elaboreaz UE politica
comercial?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
n ce const politica comercial?. . . 10
Viitorul politicii comerciale. . . . . . . . 15
Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 16
S nelegem politicile Uniunii Europene: Comer
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n septembrie 2013
Coperta i fotografia de pe pagina 2:
iStockphoto.com/Grzegorz Petrykowski
16 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-24244-1
doi:10.2775/59292
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE
n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru a citi i descrca brourile disponibile, accesai:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
S NELEGEM
POLITICILE UNIUNII
EUROPENE
Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar
Buget
Cercetare i inovare
Comer
Concuren
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Lupta mpotriva fraudei
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politic regional
Politici climatice
Sntate public
Securitatea la frontiere
Siguran alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam
3
C O M E R
Politica comercial a Uniunii Europene trebuie
privit n contextul a dou dintre realitile actuale:
importana Uniunii ca actor mondial major i modul n
care globalizarea contribuie la schimbarea mediului
internaional.
Uniunea European este cea mai mare economie din
lume, cel mai mare exportator i importator, principal
investitor i beneficiar al investiiilor strine i cel mai
mare donator de ajutor. Dei reunete doar 7 % din
populaia mondial, Uniunea deine peste un sfert din
rezervele mondiale de bogie, msurate de produsul
intern brut (PIB) valoarea total a bunurilor i
serviciilor produse.
PRINCIPALELE ECONOMII MONDIALE (2012)
PIB-ul la preurile
curente
(n miliarde de euro)
% din
PIB-ul
mondial
Datoria
public
brut
( % din PIB)
Uniunea
European
(27 de state
membre)
12 908 23,1 87,0
Argentina 370 0,7 44,9
Australia 1 200 2,2 27,2
Brazilia 1 865 3,3 68,5
Canada 1 416 2,5 85,6
China 6 403 11,5 22,8
India 1 420 2,5 66,8
Indonezia 684 1,2 24,0
Japonia 4 642 8,3 237,9
Mexic 916 1,6 43,5
Rusia 1 574 2,8 10,9
Arabia Saudit 566 1,0 3,6
Africa de Sud 299 0,5 42,3
Coreea de Sud 900 1,6 33,7
Turcia 618 1,1 36,4
Statele Unite 12 208 21,9 106,5
Total mondial 55 812 100,0
Sursa: FMI WEO.
Piaa unic european face posibil libera circulaie
a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor,
fiind elementul-cheie care i permite Uniunii s creeze
locuri de munc prin intermediul comerului cu alte ri
i regiuni. Uniunea European este cea care rspunde
de piaa unic, nu guvernele naionale. Tot Uniunea
gestioneaz i relaiile comerciale cu restul lumii. Prin
intermediul su, statele membre se exprim la unison
n cadrul negocierilor internaionale, deinnd astfel
o influen considerabil mai mare dect ar deine
separat. Uniunea European este un actor economic i
politic activ, cu interese i responsabiliti regionale i
mondiale n cretere.
Comerul UE n cifre
Ponderea UE n exporturile i
importurile mondiale: 17,2 % 2011
Investiii strine directe n UE:
3 807 miliarde de euro 2011
Investiii strine directe ale UE n
strintate:
4 983 de miliarde de euro 2011
Excedent comercial total al industriei
prelucrtoare, cu excepia petrolului:
aproximativ
300 de miliarde de euro 2012
Excedent comercial n domeniul
serviciilor:
120 de miliarde de euro 2011
Ajutorul UE pentru dezvoltare:
53 de miliarde de euro 2012
Uniunea European este una dintre economiile cele
mai deschise ctre exterior i intenioneaz s rmn
astfel. Schimburile comerciale cu restul lumii s-au
dublat din 1999 pn n 2010 i, n prezent, pentru
aproape trei sferturi din importuri UE nu percepe
deloc taxe sau percepe taxe foarte mici. n 2012,
nivelul acestora a fost de doar 1,6 % pentru produsele
industriale i de 4 % pentru toate mrfurile n general.
UE este cel mai important partener comercial pentru
80 de ri. Prin comparaie, numrul partenerilor SUA
este de 20. Comerul exterior al UE cu bunuri i servicii
reprezint 15 % din PIB-ul su, fiind cu trei puncte
procentuale peste cel al SUA sau al Japoniei. Datorit
dimensiunilor pieei sale, UE import mai multe produse
De ce avem nevoie de o politic comercial?
4
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
agricole din rile n curs de dezvoltare dect Australia,
Canada, Japonia, Noua Zeeland i Statele Unite ale
Americii la un loc.
Aceast deschidere este o surs de putere, pentru
c lumea n care trim este n continu schimbare.
Globalizarea efect al dezvoltrii tehnologice i al
liberalizrii economiei permite bunurilor, serviciilor,
capitalului, companiilor i persoanelor s ajung uor
aproape peste tot n lume.
Globalizarea
n prezent, produsele nu se mai fabric, de la nceput
pn la sfrit, ntr-un singur loc. Ele trec printr-un
proces format din mai multe etape, care implic uniti
de producie situate adesea n diferite pri ale lumii.
Cuvintele fabricat n, urmate de numele unei singure
ri reprezint acum mai degrab o excepie dect
o regul. Prin urmare, avem nevoie de o abordare mai
complex n materie de exporturi i importuri, care s
Astzi, produse precum
autoturismele nu mai sunt
fabricate n acelai loc, de la
nceput pn la sfrit.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
R
a
i
n
e
r
P
l
e
n
d
l
Japonia: 5 %
Statele Unite: 11 %
% din exporturile mondiale de bunuri, 2012 % din exporturile mondiale de servicii, 2012
UE: 15 %
Sursa: Comisia European.
China: 14 %
Altele: 55 %
Japonia: 4 %
India: 4 %
Statele Unite: 19 %
UE: 25 %
China: 6 %
Altele: 42 %
nu se limiteze la a vedea aceste activiti ca pe un
simplu schimb de produse finite care intr sau ies de pe
teritoriul unei ri.
Ascensiunea altor puteri economice, cum ar fi China, India
i Brazilia, a dus la intensificarea concurenei n ceea ce
privete preul i calitatea bunurilor produse i, probabil
mult mai important, n ceea ce privete accesul la energie
i materii prime. Totodat, n aceste ri apar grupuri
noi de consumatori prosperi, iar economiile lor sunt mai
deschise dect erau n urm cu 15 sau 10 ani. n China,
taxele la import au sczut de la 19,6 % n 1996 la 4,2 %
n 2009. n cursul aceleiai perioade, n India taxele
respective au sczut de la 20,1 % la 8,2 %, iar n Brazilia
de la 13,8 % la 7,6 %. Cu toate acestea, exist nc unele
obstacole, mai puin vizibile, n calea exporturilor UE.
PRINCIPALELE PUTERI COMERCIALE DIN LUME
5
C O M E R
Liberul schimb i competitivitatea
Politica comercial a UE este o parte integrant
a strategiei Europa 2020 care vizeaz stimularea
ocuprii forei de munc i crearea unei economii
mai moderne, viabile i sustenabile. Meninerea unei
economii interne dinamice oblig Uniunea s fie din ce
n ce mai competitiv n strintate.
Lliberul schimb este mai important ca niciodat
pentru consolidarea creterii economice i crearea
de locuri de munc. Dou treimi din importuri sunt
reprezentate de materiile prime, bunurile intermediare
i componentele de care au nevoie productorii din
UE. Piaa Europei trebuie s rmn n continuare
deschis la aceste importuri. Restricionarea acestora
sau majorarea taxelor ar avea efecte contrare celor
scontate, conducnd la creterea costurilor i reducerea
competitiviti ntreprinderilor europene, att pe plan
local, ct i n strintate.
Liberul schimb poate ajuta Uniunea s ias din criza
actual, care a izbucnit n Statele Unite, n 2007-2008,
n urma acordrii de credite ipotecare cu grad ridicat de
risc (subprime). Criza a scos ns la iveal i deficienele
existente la nivelul UE. Alturi de consolidarea
pieei unice i orientarea investiiilor ctre domenii
precum cercetarea, educaia i energia, liberul schimb
reprezint unul dintre motoarele care pot repune n
micare economia european.
Datorit unei politici comerciale active n relaia cu
economiile de pia emergente, Uniunea European i
mbuntete perspectivele de cretere i beneficiaz
de noi oportuniti comerciale. Potrivit estimrilor
Fondului Monetar Internaional, pn n 2015, 90 % din
creterea economic viitoare va fi generat n afara
Europei (o treime din aceasta doar n China).
Poteniale avantaje economice
Comisia European consider c finalizarea
tuturor negocierilor n curs avnd ca obiect
liberul schimb ar putea atrage o cretere
a PIB-ului UE cu peste 2 %. Aceast
cretere ar echivala cu contribuia pe care
o ar ca Austria sau Danemarca i-o
aduce la economia UE. n plus, s-ar putea
genera i peste 2 milioane de locuri de
munc.
Alte avantaje ale liberului schimb
Pieele deschise genereaz cretere economic i locuri
de munc mai multe i mai bune att pentru Europa,
ct i pentru partenerii acesteia. Aproximativ 10 % din
fora de munc din UE depinde, direct sau indirect, de
exporturile ctre restul lumii. Acest procent a crescut
cu aproape 50 % fa de anul 1995. Investiiile strine
directe sunt, de asemenea, un important motor al crerii
de locuri de munc; n prezent, peste 4,6 milioane
de europeni lucreaz pentru companii americane i
japoneze.
Liberalizarea comerului creeaz noi oportuniti pentru
inovare i permite o mai mare cretere a productivitii.
Fluxurile comerciale i de investiii susin i promoveaz
ideile i inovarea, noile tehnologii i cercetarea
de vrf, aducnd astfel mbuntiri produselor i
serviciilor de care au nevoie oamenii i ntreprinderile.
Experiena statelor membre arat c o deschidere
de 1 % a economiei determin o cretere de 0,6 %
a productivitii muncii n anul urmtor.
Printre avantajele care decurg din activitile comerciale
se numr preurile mai mici i o gam mai variat
de opiuni pentru consumatori, deoarece produsele
importate (alimente, bunuri de consum i componente
pentru produsele fabricate n Europa) devin mai ieftine.
Liberul schimb poate ajuta UE s ias din criza actual.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
K
i
k
k
e
r
d
i
r
k
6
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Nu numai bunuri i servicii
Cu muli ani n urm, cnd schimburile comerciale se
limitau la trecerea mrfurilor fizice dintr-o parte a lumii
n alta, negocierile se concentrau aproape exclusiv
asupra cotelor i taxelor vamale. Acum, cnd economiile
sunt mai complexe, politica comercial acoper o gam
larg de activiti i practici: servicii, drepturi de
proprietate intelectual (DPI), investiii strine directe,
standarde pentru sntatea plantelor i a animalelor,
standarde pentru bunuri industriale i neindustriale,
practici de acordare a licenelor, impozite interne etc.
Uniunea acord o mare importan aspectelor sociale i
de mediu. Acordurile de liber schimb pot avea rolul lor
n promovarea dezvoltrii durabile, a bunei guvernane
i a respectrii drepturilor omului. Pentru a garanta
o funcionare adecvat a comerului, nu este suficient
doar s se negocieze tarife mai mici pentru exportatori.
Respectarea statului de drept este esenial pentru
asigurarea unui cadru juridic stabil i previzibil, de
aceea trebuie abordat problema barierelor comerciale
mai puin vizibile precum formalitile vamale,
birocraia i, n unele cazuri, practicile comerciale
neloiale.
CEI MAI MARI PARTENERI COMERCIALI AI UE: BUNURI
0
50
100
150
200
250
300
Exporturi UE (n miliarde de euro)
Importuri UE (n miliarde de euro)
S
U
A
C
h
i
n
a
R
u
s
i
a
E
l
v
e

i
a
N
o
r
v
e
g
i
a
T
u
r
c
i
a
J
a
p
o
n
i
a
B
r
a
z
i
l
i
a
I
n
d
i
a
C
o
r
e
e
a

d
e

S
u
d
Cifre pe anul 2012.
Sursa: Eurostat.
Comerul nu se limiteaz la schimbul de bunuri, ci include i
serviciile i investiiile.

S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
7
C O M E R
Uniunea rspunde de politica comercial a rilor sale
membre, iar Comisia European negociaz n numele
acestora. Cu alte cuvinte, niciun guvern nu poate ncheia
separat un acord comercial bilateral cu un partener din
afara UE. Aceast mprire a atribuiilor se bazeaz pe
tratatele UE.
Obiectivele acordurilor de liber schimb:
Deschiderea de noi piee pentru bunuri
i servicii
Creterea proteciei i a oportunitilor
de investiii
Scderea costurilor prin reducerea
taxelor vamale i a birocraiei
Accelerarea schimburilor comerciale
prin facilitarea formalitilor vamale i
stabilirea de standarde sanitare i
tehnice compatibile
Sporirea siguranei prin norme clare
privind drepturile de proprietate
intelectual, concurena i achiziiile
publice
Sprijinirea dezvoltrii durabile, prin
promovarea cooperrii, a transparenei
i a dialogului cu privire la aspectele
sociale i de mediu.
Adaptarea la noul context
Schimbrile fundamentale intervenite la nivelul
lanurilor globale de aprovizionare au fcut ca locul
n care se creeaz valoarea adugat s devin mai
important dect cel n care sunt nregistrate exporturile.
Prin urmare, politica comercial a UE nu i propune
neaprat s pstreze pe teritoriul Uniunii fiecare etap
de producie ci, mai degrab, s menin i, acolo unde
este necesar, s redefineasc rolul pe care l ocup
Uniunea n lanurile globale de aprovizionare. Comerul
const, din ce n ce mai mult, n adugarea de noi
straturi de valoare, pornind de la fazele de cercetare,
dezvoltare i design, pn la cele de fabricare,
asamblare i logistic.
Acelai lucru este valabil i pentru lanurile de
aprovizionare din interiorul UE, unde relaiile comerciale
se schimb pe msur ce frontierele economice dispar.
Cnd fac export, ntreprinderile creeaz locuri de munc
nu doar n ara de origine a bunurilor i serviciilor, ci i
n restul Uniunii. Serviciile sunt deosebit de importante,
reprezentnd aproape 60 % din valoarea adugat
a produselor exportate din Europa. Aproximativ o treime
din locurile de munc generate de bunurile prelucrate
care pleac din Europa sunt oferite de ntreprinderi care
pun la dispoziia exportatorilor servicii de suport.
CEI MAI MARI PARTENERI COMERCIALI AI UE: SERVICII
(*) Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia
Cifre pe anul 2011.
Sursa: Eurostat.
Dei ntreprinderile mici i mijlocii nu pot ntotdeauna
s exporte direct, multe dintre ele furnizeaz piese
de schimb, componente i servicii care sunt incluse n
exporturile ntreprinderilor mai mari. De exemplu, un
produs nregistrat oficial ca export german poate, de
fapt, s conin componente fabricate n Republica
Ceh, Belgia sau Polonia.
0
30
60
90
120
150
Exporturi UE (n milioane de euro)
Importuri UE (n milioane de euro)
S
U
A
A
E
L
S

(
*
)
C
h
i
n
a
R
u
s
i
a
J
a
p
o
n
i
a
C
a
n
a
d
a
I
n
d
i
a
B
r
a
z
i
l
i
a
H
o
n
g

K
o
n
g
Cum elaboreaz UE politica comercial?
8
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Lan de producie multinaional
O mare parte din valoarea exporturilor
chineze este generat n alt parte. n
cazul anumitor smartphone-uri asamblate
n China, mai puin de 4 % din valoarea
adugat provine din aceast ar, n timp
ce peste 16 % provine din Europa. Valoarea
adugat a unora dintre smartphone-urile
sau tabletele made in China este produs
n Europa n proporie de 50 %. La fel se
ntmpl i n cazul altor produse, cum ar
fi jucriile sau avioanele.
Acorduri de liber schimb
Prin politica sa actual, Uniunea European s-a angajat
activ mpreun cu partenerii si uneori i cu grupri
regionale s negocieze acorduri ample de liber
schimb. Acestea acord acces privilegiat la pieele din
rile n cauz i sunt o excepie de la principiul de baz
al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), conform
cruia toi partenerii comerciali ar trebui s beneficieze
de tratament egal.
Acordurile variaz n funcie de obiectivele i de
capacitile rii sau ale grupului de ri cu care
negociaz Uniunea European. Nu exist soluii
universale. Avnd n vedere c numeroii parteneri
comerciali ai UE au interese diferite, coninutul
acordurilor este adaptat la fiecare situaie n parte.
Acordurile de liber schimb cu rile dezvoltate i
economiile emergente sunt dictate de regulile
economice i se bazeaz, n general, pe deschiderea
reciproc a pieelor. Acordurile de parteneriat economic
cu rile din Africa, zona Caraibilor i Pacific combin
comerul cu obiectivele de dezvoltare.
Politica comercial a UE se concentreaz pe
parteneri-cheie precum SUA, Canada i Japonia, dar
acord atenie i economiilor emergente, precum grupul
BRICS (Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud),
considerate a fi noul motor al economiei mondiale.
Pentru exportatorii din UE, avantajul ncheierii de
acorduri cu aceste ri este evident. Tariful mediu care
li se percepe cnd i vnd produsele ctre restul lumii
este n continuare de aproximativ 5 %. n unele ri,
este mult mai ridicat.
n general, un acord acoper diferite sectoare i aspecte
i include un calendar al reducerilor tarifare pentru
fiecare produs n parte. Acordurile comerciale moderne
ale Uniunii Europene includ aspecte netarifare care
variaz de la proprietate intelectual la achiziii publice.
Ele conin diverse dispoziii, cum ar fi regulile privind
originea, pentru a determina ce produse sunt eligibile
pentru reducerea sau chiar eliminarea tarifelor.
Aceste acorduri consolideaz sistemul bazat pe normele
UE, care l depete pe cel al OMC, integrndu-l n
acordurile contractuale internaionale, astfel nct
comerul i investiiile s fie protejate i s poat
prospera.
Proprietate intelectual
Competitivitatea Europei ntr-o economie global
se bazeaz n mare parte pe inovare i pe valoarea
adugat a mrfurilor pe care le produce. Creterea
economic european i crearea de locuri de munc
sunt compromise n momentul n care ideile, mrcile
i produsele sunt piratate i contrafcute. Protejarea
drepturilor de proprietate intelectual (DPI), cum ar fi
brevetele, mrcile, desenele i modelele industriale,
drepturile de autor sau indicaiile geografice, este din
ce n ce mai important pentru inventatorii, creatorii
i ntreprinderile din Europa, pentru c i mpiedic pe
concurenii lipsii de scrupule s scoat pe pia copii
ilegale.
Uniunea European protejeaz DPI n moduri diferite. n
cadrul OMC, a fost un susintor important al Acordului
privind aspectele legate de comer ale drepturilor de
proprietate intelectual. De asemenea, UE negociaz
includerea de dispoziii relevante n acordurile
comerciale bilaterale i colaboreaz ndeaproape
cu autoritile din ri tere n vederea consolidrii
sistemului de protecie a acestor drepturi.
Acordurile de parteneriat economic combin comerul cu
obiectivele de dezvoltare.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
J
o
e
s
b
o
y
9
C O M E R
Achiziii publice
Uniunea European se angajeaz s se asigure c
ntreprinderile europene beneficiaz de condiii egale
de acces la contracte de achiziii publice n afara
Uniunii, atunci cnd autoritile publice caut companii
care s le furnizeze bunuri i servicii sau s efectueze
lucrri. Aceste contracte pot varia de la proiectele
majore de infrastructur, cum ar fi oselele i spitalele,
la achiziionarea de echipament IT i au o valoare
comercial de aproximativ 1 000 de miliarde de euro
pe an.
n decembrie 2011, OMC a convenit s aduc o serie de
modificri Acordului su n domeniul achiziiilor publice.
Acestea marcheaz un pas important n deschiderea
pieelor internaionale ale achiziiilor publice. Comisia
a mers mai departe, propunnd msuri legislative
prin care ntreprinderile din ri tere care nu ader
la normele OMC i discrimineaz ntreprinderile din
UE sunt mpiedicate s participe la licitaiile publice
europene.
Cum se ncheie acordurile de liber
schimb
Demararea negocierilor comerciale este precedat
de mai multe luni de pregtire atent. Acestea includ
consultri publice, o evaluare a impactului potenial
asupra consumatorilor i operatorilor economici din
Europa, discuii oficiale i informale ntre Comisie i
ara sau regiunea n cauz pentru a stabili ce aspecte
urmeaz s fie acoperite. Dup aceste pregtiri
generale, Comisia solicit autorizare din partea
Consiliului de Minitri (alctuit din reprezentani ai
guvernelor UE) n vederea deschiderii negocierilor.
Consiliul stabilete care sunt obiectivele pe care
Comisia trebuie s le urmreasc. n cursul procesului
de negociere, care de obicei dureaz civa ani, Comisia
informeaz periodic Consiliul i Parlamentul European
cu privire la progresele obinute.
Odat ce se ajunge la un acord, semnarea sa este
autorizat n mod oficial de ctre Consiliu. n baza
noilor competene pe care i le confer Tratatul de
la Lisabona, Parlamentul European poate accepta
sau respinge textul acordului, dar nu i poate aduce
modificri.
Este posibil ca i rile membre s fie nevoite s ratifice
un acord n conformitate cu procedurile naionale proprii
i s dea und verde la nivel internaional. Acordul intr
n vigoare la o anumit dat, dar poate fi aplicat, ntre
timp, cu titlu provizoriu.
Investiii
De pe poziia de cea mai important surs de investiii
strine directe, UE promoveaz norme clare menite s
protejeze aceast form de finanare, care joac un rol
central n crearea de ntreprinderi i de locuri de munc
n strintate, precum i n consolidarea lanurilor de
aprovizionare la nivel mondial.
ORIGINEA I DESTINAIA INVESTIIILOR
Termenul investiii strine directe (ISD) implic faptul c o persoan sau
o societate deine o afacere, sau o parte din ea, n alt ar. Astfel ieirea de
investiii strine directe din UE are loc atunci cnd o persoan din UE deine
ntreprinderi cu sediul n ri din afara Uniunii. Prin intrri se nelege aciunea
opus. Cifrele sunt media pentru perioada 2008-2011, pentru cele 27 de ri ale
UE n ansamblu.
Sursa: Eurostat.
Scopul este acela de a le oferi investitorilor certitudine
juridic i un mediu stabil, previzibil, echitabil i
reglementat n mod corespunztor n care s i
desfoare activitatea. Acest obiectiv este n mare
msur atins prin intermediul Acordului General privind
Comerul cu Servicii (GATS) al OMC i, n cazul n care
este posibil, prin acordurile bilaterale.
Mai recent, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona, Uniunea European a dobndit atribuiile
de a negocia cu privire la protecia investiiilor europene
n ri tere.
Centre nanciare
oshore: 14 %
Ieiri de ISD din UE
Intrri de ISD n UE
Statele Unite: 28 %
Elveia: 11 %
Brazilia: 8 % Rusia: 4 %
Alte ri: 22 %
Turcia: 3 %
Canada: 3 %
China (exceptnd Hong Kong):
4 %
India: 3 %
Valoarea total:
335 de miliarde de euro
Centre nanciare oshore: 15 %
Statele Unite: 45 %
Elveia: 11 %
Norvegia: 4 %
Alte ri: 9 %
Rusia: 3 %
Japonia: 3 %
Canada: 5 %
Hong Kong:
3 %
Brazilia: 2 %
Valoarea total:
243 de miliarde de euro
10
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Uniunea i-a construit politica comercial pe trei
baze. Pe de o parte, joac un rol activ n negocierile
multilaterale derulate sub auspiciile Organizaiei
Mondiale a Comerului. Pe de alt parte, aprofundeaz
relaiile comerciale bilaterale cu anumite ri i regiuni
i aplic msuri unilaterale, cum ar fi acordarea unui
tratament preferenial rilor n curs de dezvoltare. n
plus, pune n practic o strategie de acces, cu scopul de
a identifica i nltura obstacolele specifice cu care se
confrunt principalele piee de export.
O abordare multilateral
Uniunea pledeaz puternic n favoarea aciunilor
multilaterale. Ea a susinut ferm negocierile comerciale
derulate n cadrul Rundei de dezvoltare de la Doha,
din momentul n care aceasta a fost lansat n 2001
de ctre OMC, cu obiectivul de a obine o mai mare
liberalizare a comerului de bunuri i servicii, de
a mbunti accesul la pia pentru rile n curs de
dezvoltare i de a revizui normele comerciale.
Succesul acestor negocieri ar aduce avantaje multiple.
Potrivit estimrilor, comerul mondial ar crete cu
2 % i s-ar simplifica n mod considerabil procedurile
comerciale, logistice i de transport. Cu toate acestea,
complexitatea problematicii i a intereselor diferite ale
participanilor au mpiedicat ncheierea unui acord.
Organizaia Mondial a Comerului
OMC a fost nfiinat la 1 ianuarie 1995
pentru a nlocui Acordul General pentru
Tarife i Comer (GATT), instituit la sfritul
celui de Al Doilea Rzboi Mondial. OMC
numr n prezent 159 de ri membre i
26 de observatori. Organizaia a contribuit
la definirea unui sistem de norme care
permite deschiderea economiei globale
ctre comer. Pe lng faptul c
administreaz acordurile comerciale
ncheiate de membrii si, OMC ofer un
forum pentru negocieri, soluioneaz litigii,
monitorizeaz politicile naionale, ofer
asisten tehnic i formare rilor n curs
de dezvoltare i organizeaz cooperarea cu
alte organizaii internaionale. Cnd
membrii OMC doresc s actualizeze
normele multilaterale, se iniiaz o nou
rund de negocieri comerciale. Cea mai
recent dintre ele, aflat nc n derulare,
este Runda de la Doha.
n ce const politica comercial?
UE joac un rol-cheie n
cadrul OMC.

i
W
T
O
11
C O M E R
ACORDURI DE LIBER SCHIMB
UE promoveaz, n relaia cu cei mai importani
parteneri comerciali bilaterali, o deschidere reciproc
a pieelor fr precedent. Principalul instrument pe
care l are la dispoziie sunt acordurile de liber schimb
(ALS). nainte de 2006, acestea reprezentau cadrul n
care se derulau mai puin de un sfert din schimburile
comerciale ale UE. Dac toate negocierile aflate n curs
se ncheie cu succes, aceast cifr va crete la dou
treimi. Pn la sfritul anului 2012, UE avea deja 28
de acorduri comerciale n vigoare.
ACORDURI DE LIBER SCHIMB DEJA N VIGOARE
Peru i Columbia: acordul comercial a fost semnat n
iunie 2012. n Peru se aplic cu titlu provizoriu de la
1 martie 2013, iar n Columbia de la 1 august 2013.
Coreea de Sud: se aplic de la 1 iulie 2011. Este
primul dintr-o nou generaie de acorduri de liber
schimb care merge mai departe ca oricnd n
ridicarea barierelor aflate n calea comerului i n
facilitarea schimburilor dintre ntreprinderile europene
i cele coreene. Pn la sfritul anului 2012,
exporturile de bunuri efectuate de ntreprinderile
europene ctre Coreea de Sud au crescut pn
la 426,4 miliarde de euro mult peste suma de
351,8 miliarde de euro nregistrat n 2010.
Chile: acordul de asociere din 2002 a inclus un
acord global care a intrat n vigoare n anul urmtor.
Pentru Chile, UE este cea de-a doua surs major de
importuri i ce-a de-a treia pia de export.
Mexic: de la intrarea n vigoare a acordului, n
octombrie 2000, schimburile comerciale bilaterale s-a
dublat, de la 21,7 miliarde de euro la 40,1 miliarde de
euro n 2011.
Africa de Sud: acordul pentru comer, dezvoltare i
cooperare, n vigoare ncepnd din 2000, a stabilit
o zon de liber schimb, care acoper 90 % din
schimburile comerciale bilaterale dintre UE i cel mai
mare partener comercial din Africa.
ACORDURI DE LIBER SCHIMB FINALIZATE, DAR NU N
VIGOARE
America Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua i Panama): acordul de asociere
a fost semnat n iunie 2012. De la 1 august 2013,
este operaional cu Honduras, Nicaragua i Panama.
Singapore: negocierile au fost ncheiate n
decembrie 2012, Singapore devenind prima ar
a Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
care ajunge la un acord cu UE.
Vecintatea de Est UE a ncheiat recent negocierile
referitoare la o zon de liber schimb aprofundat i
cuprinztoare (DCFTA) cu Republica Moldova, Armenia
i Georgia. Negocierile cu Ucraina au fost ncheiate n
decembrie 2011.
ACORDURI DE LIBER SCHIMB N CURS DE
NEGOCIERE
Canada: negocierile pentru un acord economic i
comercial cuprinztor ntre UE i Canada (CETA) au
nceput n mai 2009 i sunt acum n etapa final.
UE este cel de-al doilea partener comercial major al
Canadei. Negocierile ar putea constitui un precedent
pentru viitoare acorduri cu alte ri dezvoltate, cum ar
fi Statele Unite.
India: discuiile au nceput n 2007. Acestea
reprezint prima ncercare a UE de a angaja o mare
ar emergent ntr-un exerciiu bilateral de
deschidere reciproc a comerului.
ASEAN (Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est):
negocieri bilaterale sunt n desfurare cu anumite
state membre, cum ar fi Singapore (a se vedea mai
sus). Ele au nceput cu Malaysia n mai 2010 i au
continuat cu Vietnam n iunie 2012 i Thailanda n
martie 2013. UE consider acordurile de liber schimb
cu rile ASEAN drept etape premergtoare pentru
ncheierea unui acord ntre regiuni, care rmne
obiectivul pe termen lung.
Mercosur (Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay i
Venezuela): dac se finalizeaz cu succes, acest acord
ar crea cea mai mare zon de liber schimb dintre
dou regiuni ale lumii (Europa i America de Sud).
Consiliul de Cooperare al Golfului (Arabia Saudit,
Kuweit, Qatar, Emiratele Arabe Unite, Bahrain i
Oman): un partener comercial important pentru
UE. Negocierile au fost suspendate n 2008, ns
contactele informale continu.
12
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Statele din Africa, Caraibe i Pacific (ACP): acorduri
de parteneriat economic sunt n curs de negociere
ntre aceste ri i UE. De peste 30 de ani, rile
din aceast zon au acces preferenial pe piaa
european. Totui, acest lucru nu a stimulat
suficient economiile locale, creterea economic
sau importurile ctre UE. Acordurile sunt concepute
pentru a ajuta rile ACP s se integreze n economia
mondial, s obin o cretere economic durabil
i s reduc srcia. n prezent sunt operaionale
trei acorduri: cu ri din Caraibe (14), estul Africii
(Madagascar, Mauritius, Seychelles i Zimbabwe) i
Pacific (Papua Noua Guinee).
Japonia: la 25 martie 2013, UE i Japonia au lansat
oficial negocierile pentru un acord de liber schimb.
Acestea acoper domenii cum ar fi liberalizarea
progresiv a comerului cu bunuri i servicii,
investiiile, achiziiile publice i eliminarea barierelor
netarifare.
Maroc: negocierile cu UE referitoare la o zon de liber
schimb aprofundat i cuprinztoare (DCFTA) au fost
lansate la 1 martie 2013.
Statele Unite: relaiile economice ale UE cu Statele
Unite au cptat o amploare fr precedent. Cu
toate acestea, mai pot fi intensificate. Dat fiind
faptul c tarifele medii sunt de aproximativ 4 %,
cheia pentru valorificarea acestui potenial const
n abordarea barierelor netarifare. n iulie 2013 au
fost lansate negocieri referitoare la un Parteneriat
transatlantic pentru come i investiii. Conform
unui studiu independent, odat pus n aplicare, un
astfel de parteneriat ambiios i-ar putea aduce
Uniunii Europene ctiguri economice n valoare
de 119 miliarde de euro pe an. Pentru o familie de
patru persoane, aceasta ar nsemna o contribuie
suplimentar de 545 de euro la venitul actual.
NEGOCIERI VIITOARE
Mediterana de Sud (Egipt, Iordania, Maroc i Tunisia):
guvernele UE au aprobat n decembrie 2011
deschiderea de noi negocieri pentru consolidarea
acordurilor de liber schimb cu anumite ri. n
martie 2013, au nceput negocierile cu Marocul (a se
vedea mai sus).
Comerul ar trebui s fie benefic i pentru rile n curs de
dezvoltare.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
s
t
e
f
a
n
i
e
g
i
g
l
i
o
13
C O M E R
Acordurile de liber schimb sunt o component-cheie
a multor acorduri de asociere. UE este legat de
multe ri vecine prin intermediul unor uniuni vamale
(Andorra, San Marino i Turcia). Exist acorduri n
vigoare n Europa cu Insulele Feroe, Norvegia, Islanda i
Elveia i cu rile din sudul Mediteranei (Algeria, Egipt,
Israel, Iordania, Liban, Maroc, Autoritatea Palestinian,
Siria i Tunisia). Un regim comercial autonom opereaz
ntre Uniunea European i fosta Republic iugoslav a
Macedoniei, Albania, Muntenegru, Bosnia i Heregovina
i Serbia.
Relaii strategice
China: comerul cu China este n cretere rapid, dar
ntreprinderile europene continu s se confrunte
cu dificulti n desfurarea activitilor de comer,
investiii i exploatare n aceast ar. UE i China
s-au angajat s iniieze negocieri cu privire la un
acord de investiii, care s abordeze i problema
accesului pe pia.
Rusia: UE este, de departe, cel mai important partener
comercial al Rusiei, reprezentnd peste jumtate din
importurile i exporturile acestei ri. Aderarea Rusiei
la OMC n 2012 a redus taxele de import i ofer
un forum de discuii pentru abordarea problemelor
bilaterale.
rile n curs de dezvoltare
Uniunea ncurajeaz n mod activ rile n curs de
dezvoltare s utilizeze comerul pentru a-i consolida
propriile economii i pentru a-i mbunti condiiile
de via. Intensificarea schimburilor comerciale permite
sporirea veniturilor din exporturi i diversificarea
unor economii bazate pe produse de baz i materii
prime. Pentru a ajuta rile n curs de dezvoltare s
exporte, Uniunea a fost prima organizaie din lume care
a acordat, n 1971, un sistem generalizat de preferine
(SGP) n care a introdus rate prefereniale de import
pentru toate rile n curs de dezvoltare, conferindu-le
astfel un acces vital la pieele europene. Cu toate
acestea, pe parcursul ultimelor patru decenii, echilibrele
economice mondiale s-au modificat radical. n acest
mediu competitiv, preferinele tarifare ar trebui s se
ndrepte ctre rile care au cea mai mare nevoie de
ele.
Prin urmare, noul sistem generalizat de preferine, n
vigoare din 2014, va amna preferinele pentru ri
precum Rusia, Brazilia, Kuweit i Arabia Saudit, pe
care Banca Mondial le include n categoria rilor
cu venituri mari sau medii-superioare i/sau care au
acces preferenial la UE prin intermediul unui acord de
liber schimb. n acest fel, avantajele sistemului se vor
concentra asupra a 89 de ri cu nevoi acute.
Un regim special, SGP+, prevede reduceri suplimentare
de tarife pentru rile vulnerabile care semneaz pn
la 27 de convenii internaionale privind drepturile
omului, drepturile lucrtorilor i standardelor de mediu
i de bun guvernan. Pe de alt, prin iniiativa Totul
n afar de arme, UE ofer unui numr de 49 de
ri provenind din rndul celor mai puin dezvoltate
posibilitatea de a introduce pe piaa european, fr
aplicarea de cote i de taxe vamale, orice produse, cu
excepia armelor i muniiilor.
n plus, Comisia European a instituit un serviciu de
asisten special n ase limbi (englez, francez,
spaniol, portughez, arab i rus) care le ofer
consiliere n materie de export ntreprinderilor
provenind din ri n curs de dezvoltare care nu dispun
de capacitatea de a furniza ele nsele aceste servicii.
Strategia privind accesul pe pia
Strategia creeaz noi oportuniti pentru ntreprinderile
europene care export ctre pieele din ri tere, n
special ctre cele n care nu exist un acord de liber
schimb. Comisia, statele membre ale UE, ntreprinderile
i organismele locale, cum ar fi camerele de comer,
lucreaz mpreun pentru a identifica i elimina
eventualele bariere care apar n calea comerului.
Comisia European gestioneaz, de asemenea, o baz
de date privind accesul la pia (serviciu gratuit i
interactiv), care ofer informaii referitoare la condiiile
din ri tere. Se face referire, printre altele, la aspecte
precum barierele comerciale specifice i formalitile
de import i se ofer acces la baze de date statistice i
diverse studii.
Aprarea comercial
Negocierile comerciale pot contribui la pregtirea
terenului pentru prosperitatea economic viitoare.
Totui, necesitatea de a garanta drepturile existente
i de a respecta i pune n aplicare normele aflate n
vigoare este la fel de important. Dac nu se ntmpl
acest lucru, capacitatea Uniunii de a concura pe plan
internaional poate fi subminat, ceea ce ar avea
repercusiuni negative asupra crerii de locuri de munc
n UE.
14
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Punerea n aplicare adecvat este deosebit de
important pentru Comisia European. Ea monitorizeaz
cu atenie comportamentul partenerilor si comerciali
pentru a fi n msur s acioneze rapid n cazul n
care se identific practici neloiale sau apar bariere
discriminatorii sau disproporionate n calea comerului,
cum ar fi dificultile n obinerea de brevete sau
licene.
Controlul privind punerea n aplicare se poate realiza
prin diverse mijloace: contacte diplomatice i politice,
negociere, cooperare n materie de reglementare, sprijin
din partea OMC.
Procedurile OMC de soluionare a diferendelor
ofer principalul cadru pentru depirea disputelor
comerciale. Oricare dintre membrii si poate prezenta
o plngere, care va fi analizat de un grup special de
experi, n conformitate cu normele convenite la nivel
internaional. Nerespectarea recomandrilor OMC
poate duce la aplicarea de de sanciuni sau despgubiri
comerciale.
OMC: decizie favorabil n disputa cu
China
n 2011, UE a obinut ctig de cauz la
OMC atunci cnd a contestat strategia
Chinei de a aplica diverse restricii, n
special limite cantitative i taxe foarte
mari, pentru a descuraja exportul a nou
materii prime importante precum bauxita,
zincul i magneziul. Ca urmare a acestei
politici, costul materialelor a fost
considerabil mai mic pentru productorii
chinezi, conferindu-le un avantaj competitiv
major, iar disponibilitatea acestor materiale
n afara Chinei a fost limitat sever. Decizia
OMC a pus capt discriminrii mpotriva
ntreprinderilor europene.
Uniunea European deine propria gam de instrumente
de protecie comercial, compatibile cu normele OMC,
pentru a garanta respectarea regulilor jocului ntr-o
lume competitiv. Acestea sunt atent concepute pentru
a asigura condiii de concuren echitabile pentru toi
i pentru a mpiedica apariia unor abuzuri de natur
protecionist.
Concurena neloial poate avea dou surse: subveniile
i dumpingul. n primul caz, se acord ajutor public unui
sector specific. Acest lucru denatureaz concurena
prin faptul c bunurile subvenionate devin competitive
n mod artificial. n cazul dumpingului, productorii
din afara UE i vnd produsele pe teritoriul Uniunii
la preuri mai mici dect cele practicate pe piaa lor
intern.
Comisia deschide o anchet dac bnuiete c exist
astfel de practici (subvenii sau dumping) sau dac
primete reclamaii n acest sens. n cazul n care se
demonstreaz c normele comerciale convenite au fost
nclcate, UE poate aplica msuri compensatorii, cum
ar fi taxele suplimentare, pentru a elimina avantajele
concureniale neloiale pe care ara n cauz urmrea s
le ctige.
15
C O M E R
Uniunea European i menine angajamentul de a duce
la capt agenda sa comercial ambiioas. Uniunea
crede n piee deschise i n faptul c schimburile
comerciale sunt o parte a soluiei la criza economic.
De asemenea, este n interesul partenerilor comerciali
individuali i regionali s ncheie negocieri cu UE, dat
fiind faptul c Uniunea reprezint cea mai mare pia
din lume pentru exporturile lor.
Acordurile de liber schimb nu sunt lipsite de critici.
n Europa, se consider uneori c aceste acorduri i
expun pe productorii din UE la concurena neloial
reprezentat de importurile ieftine. Dintr-o perspectiv
foarte diferit, Uniunea este acuzat c ncearc
s ptrund pe piee, n special n rile n curs de
dezvoltare i c distruge locuri de munc la nivel local.
Promotorii acestor critici nu iau ns n considerare un
aspect care dovedete exact contrariul i anume faptul
c aceste acorduri aduc beneficii semnificative att
Uniunii, ct i partenerilor si.
Combaterea protecionismului
n mod inevitabil, unii vd n msurile protecioniste
soluia la multe probleme de baz. G20, grupul celor
mai puternice naiuni industrializate, s-a angajat n
mod formal s nu adopte msuri de restricionare
a schimburilor comerciale i s reacioneze imediat n
cazul n care astfel de msuri sunt introduse.
Cu toate acestea, realitatea de pe teren poate fi uneori
diferit de termenii i principiile asupra crora s-a
convenit la nivel nalt. n ciuda angajamentului pe care
i l-au asumat, multe economii emergente tind s
introduc msuri care restricioneaz comerul, pentru
a-i proteja pieele interne de concurena internaional.
UE va continua s lupte mpotriva protecionismului.
Prin adoptarea de msuri protecioniste, Uniunea ar
avea mai mult de pierdut dect de ctigat, deoarece
depinde de multe produse importate. Creterea
costurilor acestora ar reduce competitivitatea UE, att
n interior, ct i n exterior, avnd drept consecin
o pierdere a produciei i a locurilor de munc europene.
O cretere cu 10 % a restriciilor comerciale ar putea
antrena pierderi de 4 % la nivelul venitului naional.
n calitatea sa de cea mai important regiune a lumii
din punct de vedere comercial, UE este puternic
interesat de deschiderea pieelor i de existena unor
cadre clare de reglementare. Contient de rspunderea
pe care o are fa de propriii ceteni i fa de restul
lumii, UE va continua cu fermitate strategia actual
i va susine, prin acorduri multilaterale i bilaterale,
cauza unui sistem mondial deschis i echitabil.
Viitorul politicii comerciale
Rotterdam (rile de Jos)
este unul dintre cele mai
mari porturi pentru transport
containerizat din lume.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
O
p
l
a
16
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
N
A
-
7
0
-
1
2
-
0
2
2
-
R
O
-
C

Informaii suplimentare
ISBN 978-92-79-24244-1
doi:10.2775/59292
X Comerul UE: http://ec.europa.eu/trade
X Comerul UE Buletin informativ: http://trade.ec.europa.eu/eutn
X Serviciul de asisten pentru export: http://exporthelp.europa.eu
X Baza de date privind accesul la pia: http://madb.europa.eu
X Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu