1

DESCHIDEREA PROCEDURII
INSOLVENEI
(Rezumat)


Coordonator tiinific:
Prof. Univ. Stanciu D. Crpenaru


Doctorand - Du Ruxandra Monica

ncetarea plilor sau insolvena reprezint
starea patrimoniului unui ntreprinztor ce se
manifest n exterior prin faptul c se afl n neputin
2
de a-i mai plti pe creditori. n plan economic i
social, n momentul n care un debitor i nceteaz
plile, se impune ocrotirea unui interes general n
sensul recunoaterii sumelor nepltite i n cel al
soluionrii situaiei create, iar instituirea unei
proceduri colective pentru acoperirea pasivului
debitorului aflat n stare de insolven, reglementat
prin dispoziiile Legii nr.85/2006 privind procedura
insolvenei, poate s constituie calea redresrii
activitii acestuia ori s rezolve situaia ivit, cu
consecina nlturrii blocajului privind plile.
Legea nr.85/2006 este o lege esenial n
economia de pia i rspunde unei serii de cerine
recunoscute n plan internaional ntruct la
conceperea sa s-au avut n vedere legislaiile
comerciale ale rilor cu economie de pia precum i
acquisul comunitar n raport de care s-a constatat c
sistemul legislativ romnesc nu prevedea mecanisme
3
adecvate i eficiente pentru ieirea de pe pia a
agenilor economici neperformani.
Reglementarea juridic a insolvenei asigur
n prezent modaliti i mijloace de maximizare a
averii debitorului, posibilitatea reorganizrii judiciare,
cu meninerea unui echilibru ntre lichidarea i
reorganizarea judiciar ca modaliti de derulare ale
procedurii, un tratament echitabil aplicabil
creditorilor, un cadru transparent i predictibil de
derulare pe baza accesului liber la informaie al tuturor
participanilor la procedur, msuri simplificate pentru
asanarea mediului economic, respectiv deschiderea
direct a procedurii falimentului n situaia anumitor
categorii de debitori, i o accelerare a procesului de
lichidare a bunurilor care compun averea debitorului.

Lucrarea Deschiderea procedurii
insolvenei, are ca obiect o tem de mare actualitate,
care prezint un deosebit interes teoretic i practic.
4
Tema aleas reprezint totodat o coordonat
fundamental a procedurii insolvenei reglementat de
Legea nr. 85/2006.
Procedura insolvenei are rolul de a asigura
asanarea activitii comerciale, prin anumite mijloace
i modaliti care contribuie la acoperirea pasivului
debitorului aflat n incapacitate de plat.
Deschiderea procedurii insolvenei impune
analiza unor aspecte eseniale ale investirii instanei
judectoreti cu declanarea procedurii insolvenei
privind debitorul insolvent: condiiile legale ale
aplicrii procedurii insolvenei, cererile de deschidere
a procedurii, hotrrea judectorului sindic privind
deschiderea procedurii insolvenei i rapoartele
administratorului judiciar/lichidatorului privind
situaia economic a debitorului i stabilirea
procedurii aplicabile.
De asemenea, tema reclam i analiza
efectelor deschiderii procedurii insolvenei, precum i
5
regimul actelor juridice ncheiate de debitor anterior
deschiderii procedurii insolvenei.
O cercetare aprofundat a acestor probleme
contribuie i la o mai bun cunoatere privind
tratamentul legal aplicat debitorului n dificultate i,
implicit la o aplicare corect a reglementrii legale cu
practica instanelor judectoreti.

Lucrarea elaborat este structurat n nou
capitole, mprite n seciuni i paragrafe.


Capitolul I al lucrrii este consacrat unor
noiuni introductive, care privesc rolul procedurii
insolvenei n asanarea activitii comerciale, precum
i noiunea i caracterele procedurii insolvenei, n
lumina reglementrii Legii nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei.
6
Spre deosebire de alte legislaii , n care
consideraiile economice i sociale prevaleaz asupra
factorilor juridici, astfel nct principalul obiectiv al
reglementrii este salvarea debitorului i cutarea unor
soluii de viitor viabile n detrimentul plii pasivului,
n legislaia noastr actual n materie s-a ncercat
satisfacerea att a intereselor creditorilor ct i ale
debitorului, astfel nct acoperirea pasivului s se
realizeze, atunci cnd acest lucru este posibil, prin
reorganizarea activitii ultimului.


Capitolul II privete condiiile legale ale
aplicrii procedurii insolvenei. Sunt analizate
categoriile de debitori crora li se aplic procedura
insolvenei, cu distincia ntre categoriile de debitori
crora li se aplic procedura general i categoriile de
debitori supui procedurii simplificate, avnd n
vedere dispoziiile art. 1 din Legea nr. 85/2006.
7
Conform textului legal procedura general
prevzut de prezenta lege se aplic urmtoarelor
categorii de debitori aflai n stare de insolven sau de
insolven iminent, cu excepia celor prevzui la
alineatul 2 lit c) i d) : 1. societile comerciale; 2.
societile cooperative; 3. organizaiile cooperatiste; 4.
societile agricole; 5. grupurile de interes economic;
6. orice alt persoan juridic de drept privat care
desfoar i activiti economice. Procedura
simplificat prevzut de prezenta lege se aplic
debitorilor aflai n stare de insolven, care se
ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii:
a)comerciani, persoane fizice, acionnd individual;
b) asociaii familiale; c) debitorii care fac parte din
categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una din
urmtoarele condiii: 1. nu dein nici un bun n
patrimoniul lor; 2. actele constitutive sau documentele
contabile nu pot fi gsite; 3. administratorul nu poate
fi gsit; 4. sediul nu mai exist sau nu corespunde
8
adresei din registrul comerului; d) debitori care fac
parte din categoriile prevzute la alin. 1) care nu au
prezentat documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit
a)-f) i h) n termenul prevzut de lege; e)societile
comerciale dizolvate anterior formulrii cererii
introductive; f) debitori care i-au declarat prin cererea
introductiv intenia de intrare n faliment sau care nu
sunt ndreptii s beneficieze de procedura de
reorganizare judiciar prevzut de prezenta lege.
Din reglementarea n materie se mai poate
observa i c legiuitorul romn a preluat i meninut
principiul prezent n aproape toate legislaiile
moderne, referitor la neaplicarea procedurilor
colective persoanelor juridice de drept public.
Apoi, este analizat cuprinztor condiia
privind starea de insolven a debitorului. Sunt
precizate aspecte privind evoluia reglementrilor
legale privind aceast condiie a aplicrii procedurilor
colective i se analizeaz concepia Legii nr. 85/2006,
9
reglementat de art. 3 pct. 1 din lege, cu distincia
ntre insolvena prezumat i insolvena iminent, cu
efectele lor.
ntr-adevr a doua condiie cerut de lege
pentru aplicarea procedurii insolvenei n afara
condiiei ca debitorul s fac parte din categoriile de
persoane crora li se poate aplica procedura este
aceea ca debitorul s se afle n situaia de a nu-i mai
putea plti datoriile certe, lichide i exigibile fa de
creditorii si datorit insuficienei fondurilor bneti
disponibile. Aceast condiie exprim condiia
tradiional a ncetrii plilor de ctre debitor, impus
pentru aplicarea oricrei proceduri colective fa de
debitorii aflai n dificultate.
S-a artat i c pentru deschiderea procedurii
de insolven nu intereseaz raportul dintre activul i
pasivul patrimoniului debitorului ci doar insolvena,
lipsa efectiv a disponibilitilor pentru plata datoriilor
ajunse la scaden.
10
Ca o consecin, procedura insolvenei nu se
poate aplica atunci cnd debitorul, dei dispune de
lichiditi nu pltete datoriile scadente . ntr-un
asemenea caz, creditorii au deschis calea executrii
silite, n condiiile dreptului comun. Cu alte cuvinte,
procedura insolvenei nu reprezint o cale de
valorificare a creanelor pe cale silit mpotriva
debitorului care nu i execut obligaiile, ci o
procedur special care se aplic debitorului aflat n
incapacitate de plat.


Capitolul III are ca obiect participanii la
procedura insolvenei. Se analizeaz rolul organelor
care aplic procedura insolvenei, cu o atenie special
asupra competenei i atribuiilor judectorului
sindic.
Se subliniaz cu argumente justeea
modificrii concepiei legii privind rolul judectorului
11
sindic, constnd n limitarea atribuiilor acestuia la
controlul judectoresc al activitii administratorului
judiciar/lichidatorului i la procesele i cererile de
natur judiciar, cu excluderea atribuiilor
manageriale, care aparin administratorului
judiciar/lichidatorului.
Cu privire la ali participani la procedura
insolvenei se analizeaz rolul adunrii creditorilor i
comitetului creditorilor, cu nsemnatele modificri n
privina organizrii i funcionrii lor. Este prezentat
de asemenea, modificarea legal consacrat
administratorului special, ca nou participant la
procedura insolvenei, cu precizarea c legea
insolvenei se rezum la a stabili anumite reguli cu
privire la administratorul special, fr a consacra ns
i o procedur a administrrii speciale.


12
Capitolul IV vizeaz cererile de deschidere a
procedurii. n seciuni separate se analizeaz cererea
debitorului, cererea creditorilor i deschiderea
procedurii la cererea altor persoane i instituii.
O atenie deosebit este dat analizei
condiiilor n care debitorul i creditorii sunt
ndreptii s formuleze cererea introductiv, precum
i consecinele nerespectrii acestor condiii legale.
n privina plafonului datoriilor debitorului
(valoarea prag) pentru declanarea procedurii, a fost
mprtit opinia susinut i de o parte a doctrinei
potrivit creia valoarea prag prevzut de lege
pentru cererea creditorilor, trebuie s se aplice i n
cazul cererii debitorului.
n acest capitol sunt evocate i anumite
aspecte procedurale legate de nregistrarea mai multor
cereri de ctre diferii creditori mpotriva aceluiai
debitor.

13
Capitolul V are ca obiect hotrrea
judectorului - sindic privind deschiderea procedurii
insolvenei.
Se analizeaz, n mod distinct, procedura de
soluionare a cererii, n cazul cererii debitorului i n
cazul cererii creditorilor.
Analize aprofundate sunt consacrate opoziiei
creditorilor la cererea introductiv a debitorului i
contestaiei debitorului la cererea introductiv a
creditorilor, n raport de aspectele semnalate n
doctrina de specialitate, de cele reinute n practica
judiciar i de considerentele Curii Constituionale
sesizat n mod repetat cu excepii de
neconstituionalitate ale dispoziiilor Legii nr. 85/2006
prin care apar reglementate amintitele modaliti de
contestare.


14
Capitolul VI se refer la rapoartele
administratorului judiciar/lichidatorului privind
situaia economic a debitorului i stabilirea
procedurii aplicabile.
Se precizeaz noiunea i rolul perioadei de
observaie n desfurarea procedurii insolvenei.
Cu privire la primul raport ntocmit de
administratorul judiciar/lichidator se subliniaz
cerinele privind obiectul raportului pentru a se putea
stabili dac debitorului i se aplic procedura general
sau procedura simplificat.
Pentru cazul procedurii generale,
administratorul judiciar ntocmete un al doilea raport
pentru a propune, fie reorganizarea, fie intrarea n
faliment.


Capitolul VII este consacrat efectelor
deschiderii procedurii. Sunt analizate ca efecte ale
15
deschiderii procedurii insolvenei: ridicarea dreptului
debitorului de a administra averea; suspendarea
aciunilor judiciare i extrajudiciare i a msurilor de
executare silit pentru realizarea creanelor asupra
debitorului sau bunurilor sale; suspendarea cursului
prescripiei privind aciunile pentru realizarea
creanelor mpotriva debitorului; suspendarea curgerii
dobnzilor, majorrilor i penalitilor; suspendarea
tranzacionrii aciunilor debitorului pe pieele
reglementate.
Cu toate c deschiderea procedurii
insolvenei nu mai produce consecine de natur
penal asupra debitorului n nici una din legislaiile
moderne, aceasta poate produce totui consecine
importante asupra patrimoniului i asupra drepturilor
debitorului.
Avnd n vedere faptul c deschiderea
procedurii insolvenei constituie un eveniment major
pentru debitor, nsemnnd ncetarea activitii
16
obinuite i intrarea sa sub imperiul unei proceduri
judiciare, implicnd o situaie nou i o reglementare a
activitii sale special i distinct de aceea care i era
aplicabil anterior, n doctrina recent s-a apreciat c
ridicarea dreptului trebuie neleas nu n sensul c
se refer la lipsirea debitorului de prerogativele
acestuia, ci n sensul transferrii exercitrii dreptului
de la administratorii statutari, n limita n care
prerogativele dreptului rmn necesare derulrii
procedurii, ctre administratorul special, i, ndeosebi,
ctre practicianul n insolven.
n perioada de observaie, care este situat
ntre data deschiderii procedurii i data confirmrii
planului de reorganizare sau, dup caz, data intrrii n
faliment, i n procedura de reorganizare judiciar,
furnizorii de servicii de electricitate, gaze naturale,
ap, servicii telefonice sau alte asemenea nu pot
schimba, sau refuza ori ntrerupe un astfel de serviciu
ctre debitor sau averea debitorului, n cazul n care
17
acesta are calitatea de consumator captiv, potrivit
legii.
Din interpretarea per a contrario a
dispoziiilor articolului 49 din lege rezult c n
perioada de observaie sus menioant, activitile care
pot fi desfurate de debitor sunt cele privind
continuarea activitii curente, cele autorizate de
judectorul sindic, inclusiv actele de conservare i
actele prevzute de procedura n sine, innd de
reprezentarea intereselor debitorului; ulterior putndu-
li-se aduga activitatea n baza planului confirmat.
Nu n ultimul rnd au fost examinate situaia
obligaiilor furnizorilor debitorului i situaia actelor
juridice ncheiate de debitor ulterior deschiderii
procedurii.

Capitolul VIII privete regimul actelor
juridice ncheiate de debitor i finalizate anterior
deschiderii procedurii insolvenei.
18
Se analizeaz separat situaia actelor juridice
frauduloase (art. 79) i situaia actelor juridice privind
constituirea sau transmiterea unor drepturi
patrimoniale (art. 80).
O atenie deosebit a fost acordat unei
chestiuni controversate i anume natura juridic a
sanciunii aplicabile acestor acte ncheiate cu
nclcarea legii.
Unele acte, chiar dac pot fi ntru totul
permise n condiiile unei activiti normale - cnd nu
se pune problema insovenei pentru debitor devin
inacceptabile n contextul n care activitatea
debitorului intr sub ameninarea strii de insolven,
cu consecina deschiderii procedurii insolvenei, fiind
prejudiciabile mai ales pentru creditorii chirografari,
ale cror creane nu sunt garantate, fie sub aspectul
reducerii masei bunurilor debitorului a cror
contravaloare ar putea fi alocat creditorilor n contul
creanei lor, fie n sensul c nu se mai asigur un
19
tratament egalitar ntre creditorii respectivi i c de-a
lungul timpului s-a cutat s se ocroteasc interesele
masei credale dintr-o aciune care s permit
reprimarea fraudei debitorului, care a anticipat
iminena strii sale de insolven, ct i restabilirea
situaiei anterioare.
Sub acest aspect, referindu-ne la perioada
suspect ne referim la perioada anterioar deschiderii
procedurii n care actele efectuate de debitor sunt
suspecte a fi fost ncheiate cu intenie proprie sau la
presiunea unor creditori care au cunotin despre
iminena insolvenei, n scopul prejudicierii
creditorilor, respectiv a altor creditori, n raport cu
inevitabilitatea deschiderii procedurii.
n prezent, ansamblul alctuit din dispoziiile
articolelor 79 85 din Legea nr.85/2006 are ca scop
prioritar renregistrarea averii debitorului insolvent
astfel nct i valoarea bunurilor ce i-au aparinut
acestuia i a cror nstrinare a avut consecine
20
prejudiciabile pentru creditori s fie supus distribuirii
n condiiile legii.


Capitolul IX are ca obiect regimul actelor
juridice ncheiate anterior deschiderii procedurii
insolvenei i aflate n curs de executare, subliniindu-
se principiul necesitii maximizrii averii debitorului,
n condiiile n care administratorul
judiciar/lichidatorul exercit dreptul de a menine sau
denuna anumite contracte.
n continuare a fost analizat situaia unor
contracte prevzute de lege: contractele de credit,
contractele de vnzare privind bunurile imobile,
contractele de munc, contractele de nchiriere,
contractele cu executare succesiv, contractele de
vnzare-cumprare avnd ca obiect un bun mobil n
tranzit, contractele de vnzare-cumprare ale unor
bunuri cotate pe o pia reglementat.
21

Capitolul final X este consacrat concluziilor
i propunerilor de lege ferenda.
Sunt prezentate analize i soluii privind
necesitatea reglementrii legale a valorii - prag i n
privina cererilor introductive ale debitorului, efectul
suspendrii curgerii dobnzilor, majorrilor i
accesoriilor asupra tuturor creanelor participante la
procedura insolvenei, fr distincie ntre creanele
garantate i cele negarantate, protecia actelor juridice
ncheiate de debitor n cursul desfurrii normale a
activitii sale, termenul de soluionare a recursului
mpotriva hotrrilor judectorului sindic i
propunerea de reglementare a suspendrii hotrrii
judectoreti cu ocazia exercitrii recursului i
instituirea obligaiei recurentului de a depune o
cauiune.
n final, s-a precizat c nu trebuie ignorat
incapacitatea unui debitor de a face fa datoriilor sale
22
exigibile cu sumele de bani disponibile, c aceasta
poate s propage n mediul economic unde negative i
ca atare c poate s conduc, n cele din urm, la
blocarea uneia dintre verigile circuitului, fapt pentru
care i activitatea mai multor participani la comer,
legai prin succesiunea operaiilor lor, ar putea fi
ameninat.
n sensul menionat, cercetarea de fa s-a
referit inclusiv la mediul de afaceri romnesc, n
continu formare, care este n mod vizibil afectat de
insolvena care s-a rspndit cu rapiditate pe fondul
crizei economice pe care o traversm pentru a sublinia
i c prevenirea i remedierea efectelor insolvenei vor
trebui s se numere n continuare printre preocuprile
de baz ale societii noastre i s rmn un domeniu
prioritar de aciune.