Cadrul legislativ al produciei i comerului cu mrfuri alimentare n Romnia Problemele calitii i siguranei alimentelor pot avea un impact deosebit

n economia unei ri, asupra strii de sntate i de nutriie a populaiei sale. Cadrul juridic unitar referitor la producia, circulaia i comercializarea alimentelor n ara noastr este reprezentat de Ordonana Guvernului Romniei nr. 97/2001. Documentul stabilete responsabilitile productorilor i comercianilor de alimente i condiiile organizrii controlului oficial al acestora, n vederea asigurrii calitii mrfurilor alimentare, conform reglementrilor legale privind protecia consumatorilor. n sensul prezentei ordonane sunt definite: alimente produse n stare natural sau prelucrate, destinate consumului uman, inclusiv apa mineral i guma de mestecat, din care se exclud tutunul, produsele medicinale i substanele narcotice sau psihotrope; alimente de origine animal alimente constnd n sau coninnd aproape n exclusivitate produse de origine animal; alimente de origine vegetal alimente constnd n sau coninnd aproape n exclusivitate produse de origine vegetal; alimente cu destinaie nutriional special alimente care datorit compoziiei lor speciale sau procesului de prelucrare sunt n mod clar distincte de alimentele destinate consumului normal, au o compoziie corespunztoare cu scopurile nutriionale pretinse i sunt comercializate ntr-o form care indic acest obiectiv. Aceste alimente trebuie s ndeplineasc cerinele nutriionale speciale ale anumitor categorii de persoane ale cror procese digestive sau metabolice sunt perturbate ori ale anumitor categorii de persoane care se afl n condiii fiziologice speciale i care din aceast cauz pot s obin un beneficiu special ca urmare a consumului controlat de anumite substane din alimente sau pentru sugari ori copii mici sntoi; alimente provenite din organisme modificate genetic i/sau organisme modificate genetic alimente care conin o combinaie nou de material genetic obinut prin tehnici de biotehnologie i/sau organisme (orice entitate biologic capabil s se reproduc sau s transfere material genetic) n care

119

materialul genetic a fost modificat printr-un proces care nu are loc n mod natural prin mperechere i/sau recombinare natural; ingrediente orice substan, inclusiv aditivii, folosit n producerea sau la prepararea alimentelor i prezent n produsul finit ca atare sau ntr-o form modificat; aditivi alimentari orice substan care n mod normal nu este consumat ca aliment n sine i care nu este utilizat ca ingredient alimentar caracteristic, avnd sau neavnd o valoare nutritiv, care, adugat intenionat n produsele alimentare n scopuri tehnologice pe parcursul procesului de fabricare, prelucrare, preparare, tratament, ambalare, transport sau depozitare a unor asemenea produse alimentare, devine sau poate deveni ea nsi ori prin derivaii si, direct sau indirect, o component a acestor produse alimentare; contaminani alimentari orice substan adugat neintenionat n alimente, prezent n acestea ca rezultat al produciei (inclusiv activitile privind creterea plantelor i animalelor i medicina veterinar), fabricaiei, prelucrrii, preparrii, tratamentelor, mpachetrii, ambalrii, transportului sau manipulrii acestora sau ca rezultat al contaminrii mediului nconjurtor. Materiile strine, cum ar fi fragmentele de insecte, prul de animale, nu sunt incluse n aceasta definiie; nutrieni i/sau suplimente alimentare substane nutritive, respectiv protide, lipide, glucide, vitamine, macro i microelemente minerale i/sau preparate prelucrate sub form de tablete, capsule, drajeuri, pulberi sau lichide care au n compoziia lor macro i micronutrieni i/sau alte substane comestibile, care sunt consumate n cantiti definite, n mod suplimentar fa de aportul alimentar obinuit; materiale n contact cu alimentele materialele i articolele care n forma finit vin n contact cu alimentele sau care sunt n contact cu alimentele i sunt destinate acestui scop; etichetarea orice cuvinte, mrci comerciale, mrci de fabric, ilustrate sau simboluri referitoare la aliment i poziionate pe orice ambalaj, document de nsoire, not, etichet, banderol sau coleret, care nsoesc sau se refer la alimentul respectiv; aliment preambalat orice articol unic prezentat ca atare consumatorului final sau agenilor economici care prepar i furnizeaz hrana pentru populaie, constituit dintr-un aliment i ambalajul n care acesta a fost introdus nainte de 120

a fi oferit spre vnzare, ambalaj care acoper produsul n ntregime sau numai parial, astfel nct coninutul acestuia s nu poat fi deteriorat fr deschiderea sau modificarea ambalajului; comercializarea alimentelor orice operaiune de vnzare-cumprare, import-export, al crei scop este de a oferi alimente unei tere pri, cu excepia celor destinate unor cercetri tiinifice i expertize de laborator; igiena alimentar toate msurile necesare pentru a se asigura protecia, stabilitatea i salubritatea alimentelor, pornindu-se de la cultivare sau cretere, producie ori fabricaie pn la consumul final; material de ambalare orice tip de recipient sau orice material de nvelire i acoperire, care protejeaz alimentul de contaminare i de modificare a calitii; reziduuri pesticide orice substan, inclusiv derivaii i metaboliii si, care n mod natural nu se gsete n alimente, dar care poate fi regsit ca urmare a ncorporrii ei n mod contient sau accidental i care prin depirea limitelor maxime admise poate constitui factor de risc pentru sntate i/sau reziduurile pesticidelor i ale metabolitelor acestora i produsele de descompunere sau de reacie prezente n/pe alimentele specifice; calitatea alimentului totalitatea proprietilor ntrunite de aliment care l fac compatibil cu reglementrile specifice; data durabilitii minimale data stabilit de productor pn la care un aliment i pstreaz caracteristicile specifice n condiii de depozitare corespunztoare, iar pentru produsele care din punct de vedere microbiologic au un grad ridicat de perisabilitate i sunt susceptibile ca dup un timp scurt s prezinte un pericol imediat pentru sntatea consumatorului, data durabilitii minimale este nlocuit cu data limit de consum; auxiliari (adjuvani) tehnologici orice substan care nu este consumat ca ingredient alimentar n sine, utilizat intenionat n procesarea materiilor prime, alimentelor sau ingredientelor lor pentru ndeplinirea unui anumit scop tehnologic n cursul tratrii sau procesrii i care poate duce la prezena neintenionat, dar de neevitat din punct de vedere tehnic, a reziduurilor de substan sau a derivatelor acesteia n produsul finit, cu meniunea c aceste reziduuri nu prezint vreun risc pentru sntate i nu au vreun efect tehnologic asupra produsului finit; alimente contrafcute alimente a cror calitate, menionat n declaraia de conformitate, n standardul sau specificaia tehnic de produs i pe etichet, a 121

fost modificat, intenionat sau neintenionat, ntr-un mod care ar putea constitui un risc pentru sntatea consumatorilor, care le-ar putea leza interesele sau i-ar informa greit. n vederea asigurrii calitii i siguranei alimentelor n timpul produciei, circulaiei i comercializrii lor sunt prevzute condiii generale cu privire la unitile productoare de alimente, operaiunile de fabricare, personalul necesar, compoziia i calitatea alimentelor, utilizarea aditivilor alimentari, contaminani, n general, radiaii sau utilizarea materialelor radioactive, reziduurile de pesticide i alte produse care se regsesc n alimente, prezena n alimente a substanelor active farmacologic, destinaia nutriional special, suplimentele nutritive, alimentele fortificate i cele modificate genetic. Productorii de alimente au rspunderea de a comercializa numai produse care prezint siguran, sunt salubre i apte pentru consum, respectnd parametrii privind proprietile organoleptice, fizice, chimice, microbiologice i toxicologice ale acestora, conform standardelor, specificaiilor tehnice i reglementrilor actelor normative n vigoare. Productorii de alimente sunt obligai s indice parametrii de calitate ai produselor fabricate, destinate comercializrii, n standarde sau specificaii tehnice, pe etichete i n declaraiile de conformitate nsoitoare. Ei sunt obligai s organizeze i s aplice controlul calitii alimentelor, fabricate sau manipulate, n laboratoare proprii sau autorizate. Comercializarea mrfurilor alimentare presupune existena unor spaii amenajate i destinate acestui scop, n condiii de igien adecvate. Se interzice comerul cu alimente (din ar sau din import) care nu sunt nsoite de documente ce le atest originea, proveniena i calitatea, alimente manipulate n condiii necorespunztoare de igien sau produse prezentate drept alimente. n vederea protejrii consumatorilor mpotriva practicilor incorecte este interzis comercializarea alimentelor contrafcute, a celor cu denumiri, informaii, prezentare sau reclam care ar putea induce n eroare cumprtorii, a celor necorespunztoare pentru consum. Consumatorii sunt indui n eroare dac se pretinde c alimentele ar cauza efecte pe care rezultatele cercetrii tiinifice nu le justific, dac sunt utilizate denumiri, informaii sau declaraii false, dac sunt prezentate ca medicamente. 122

Astfel, autoritile competente pentru executarea controlului oficial al produselo r alimentare sunt: Autoritile sanitare veterinare, fitosanitare i de control tehnologic, desemnate de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurii i Dezvoltrii Rurale; Autoritile sanitare desemnate de ctre Ministerul Sntii; Autoritatea Naional Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Autoritile abilitate pentru protecia consumatorilor.

n condiiile n care industria romneasc intenioneaz s se alinieze sub toate aspectele la cerinele unei producii moderne de alimente este absolut necesar ca toate ntreprinderile si revizuiasc atitudinea n ceea ce privete igiena produciei. n acest sens, este obligatorie respectarea: Normelor igienico-sanitare pentru alimente aprobate prin Ordinul Ministerului Sntii nr. 975/1998; Normelor de igien privind producia, prelucrarea, depozitarea, pstrarea, transportul i desfacerea alimentelor aprobate prin Ordinul Ministerului Sntii nr. 976/1998, modificate i completate prin HG nr. 1198/2002 privind aprobarea Normelor de igien a produselor alimentare.

I. Normele igienico-sanitare pentru alimente au ca obiectiv principal garantarea sntii populaiei prin consum de alimente sigure din punct de vedere sanitar, sub raportul salubritii, prospeimii i al valorii nutritive. Ele vizeaz populaia global, grupe populaionale distincte, precum i descendenii acestora. Ca urmare, se stabilesc n baza unor studii i observaii pluridisciplinare continue, pe baza relaiei administrare efect, respectiv cantitate efect. Periodic se revizuiesc n funcie de informaiile sau situaiile nou aprute. Orice produs alimentar fabricat pentru consum uman sau pus n consum uman trebuie s aib avizul sanitar al Ministerului Sntii. Este interzis comercializarea sau utilizarea pentru consum uman a alimentelor care prezint una din situaiile urmtoare: au semne organoleptice de alterare (modificri de aspect, consisten, culoare, gust sau miros);

123

au semne de infestare cu parazii (ou, larve i forme adulte, vii sau moarte), precum i resturi sau semne ale activitii lor, cu excepia unor produse pentru care sunt prevzute;

au semne ale contactului cu roztoare; au miros i gust strin de natura produsului; au gust i miros sau pete de mucegai, cu excepia mucegaiurilor selecionate admise; conin aditivi alimentari neavizai de Ministerul Sntii sau peste limitele admise; conin contaminani peste limitele admise de prezentele norme igienico-sanitare; sunt fabricate din materii prime care nu au primit aviz sanitar; nu ndeplinesc condiiile cerute de norme sau standarde; sunt falsificate.

Se consider falsificare: adaosul oricrei substane naturale sau sintetice n produse, n scopul mascrii unor defecte ale produselor alimentare, precum i n scopul modificrii sau conferirii de proprieti pe care produsele nu le justific prin compoziia lor natural sau prin normele de fabricaie; schimbarea compoziiei fr a schimba specificaiile de pe etichet.

Pentru toate produsele alimentare sunt prevzute: norme de protecie sanitar (indicatorii de calitate nespecificai n prezentele norme fiind inclui n standarde sau specificaii de produs); norme microbiologice (inclusiv pentru materiile prime folosite la fabricarea alimentelor); norme toxicologice. II. Normele de igien privind producia, prelucrarea, depozitarea, pstrarea, transportul i desfacerea alimentelor se aplic tuturor unitilor alimentare care produc, prepar, prelucreaz, servesc, depoziteaz, pstreaz, transport i desfac alimente. Aceste uniti nu pot funciona dect pe baza autorizaiei sanitare. n caz de schimbare sau extindere a activitii, unitatea respectiv va trebui s solicite o nou autorizaie sanitar.

124

III. Normele generale privind controlul oficial al alimentelor aprobate prin HG nr. 1196/2002 stabilesc principiile generale pentru efectuarea controlului oficial al alimentelor care sunt destinate comercializrii pe piaa intern sau exportului, precum i alimentelor oferite cu titlu gratuit de ctre agenii economici, asociaii sau fundaii. Pentru asigurarea unui nalt nivel de protecie a sntii consumatorilor i pentru funcionarea eficient a pieei interne a fost elaborat Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor. Aceasta stabilete principii i responsabiliti comune, mijloacele de a asigura o baz tiinific solid, cerine i proceduri organizatorice eficiente pentru a susine luarea celor mai potrivite decizii n domeniul siguranei alimentelor i a hranei pentru animale. n anul 2003 s-a ncheiat procesul de armonizare a legislaiei alimentare romneti cu cea a Uniunii Europene i se aplic din ianuarie 2004. Au fost elaborate i transpuse n totalitate n legislaia naional (57 acte normative) att reglementrile care se aplic tuturor produselor alimentare, ct i reglementrile comunitare care se aplic numai anumitor produse alimentare.

125