I

'

WWF
....

for a living planet

Erika Stanciu, Florentina Florescu

Ariile protejAte din romniA

noiuni introductive

Editura Green Steps Braov, 2009

 World Wide Fund for Nature, Danube-Carpathian Programme 2009 Autori: Erika Stanciu, Florentina Florescu Lucrarea de fa a fost realizat cu sprijin financiar din partea IKEA, n cadrul proiectului Responsible Forest Management for Sustainable Development Model Forest Areas In Romania and Bulgaria and building capacity in Ukraine (9E0710.0204 Information, education, training). Toate drepturile asupra acestei ediii aparin World Wide Fund for Nature, Danube-Carpathian Programme. Orice reproducere parial sau total fr acordul acestei organizaii este interzis.

World Wide Fund for Nature - Danube Carpathian Programme Mariahilferstrasse, 88a/3/9 1071 - Viena, Austria Tel: +43 1 524 54 70 Fax: +43 1 524 54 70 70 http://www.panda.org
for a living planet

PROPARK Fundaia pentru Arii Protejate B-dul. Grivitei, nr.90, sc A, ap.3 500198 Brasov, ROMANIA Tel/fax: +40-368-462-564 Email: propark.ap@gmail.com Blog: fundatiapropark.blogspot.com http://propark.ro/

Editura Green Steps Braov, 2009

ISBN 978-973-0-05712-6 Fotografii: Lucian Goja, Pilbth G. Attila

DTP / Tipar: Green Steps Grafician: Raluca Hoisan

Cuprins

INTRODUCERE ......................................................................................... 5 I. CONSERVAREA BIODIVERSITII I ARIILE PROTEJATE .............. 7 II. CE SuNT ARIILE PROTEJATE? DE CE ESTE NEVOIE DE ARII PROTEJATE? ..................................... 11 III. SCuRT ISTORIC AL ARIILOR PROTEJATE LA NIVEL mONDIAL I N ROmNIA .................................................... 15 IV. ATEgORII DE mANAgEmENT AL ARIILOR PROTEJATE CONFORm IuCN I CONFORm LEgISLAIEI ROmNETI .............. 23 V. VALORI I BENEFICII ASOCIATE ARIILOR PROTEJATE ........................................................................... 41 VI. PRESIuNI I AmENINRI N ARIILE PROTEJATE ...................... 43 VII. SISTEmuL DE ADmINISTRARE AL ARIILOR PROTEJATE DIN ROmNIA .................................................................. 45 VIII. SISTEmuL DECIzIONAL N ARIILE PROTEJATE ........................ 49 IX. mANAgEmENTuL ARIILOR PROTEJATE ..................................... 53 x. ANExE ............................................................................................... 57 XI. BIBLIOgRAFIE ................................................................................. 85

Lista abrevierilor

ANAP Agenia Naional pentru Arii Protejate AP arii protejate IUCN The World Conservation Union, Uninunea Mondial pentru Conservare MM Ministerul Mediului OUG Ordonan de Urgen a Guvernului pSCI proposed Sites of Community Importance situri de importan comunitar propuse SAC Special Areas for Conservation arii speciale de conservare SPA Special Protection Areas - arii de protecie avifaunistic UNEP United Nations Environment Programme, Programul de Mediu al Naiunilor Unite UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Organizaia pentru Educaie, tiin i Cultur a Naiunilor Unite WDPA World Database on Protected Areas, Baza de Date Mondial a Ariilor Protejate

Introducere

n Romnia naturalitii nceputului de secol XX au avut iniiativa de a nfiina rezervaii naturale i chiar parcuri naionale. Pn la nceputul secolului XXI procuprile legate de ariile protejate (AP) i managementul acestora au fost reduse la iniiativele voluntare ale iubitorilor de natur, concretizndu-se rareori n msuri specifice de conservare realizate de autoriti sau de administratorii terenurilor pe care se declaraser arii protejate. ntruct preocuparea pentru AP i managementul acestora este relativ nou n ara noastr, iar informaiile legate de aceste subiecte sunt reduse, mai ales pentru cei ce nu sunt implicai n managementul ariilor protejate existente, am considerat necesar elaborarea unui ghid cu un minim de informaii legate de ariile protejate i managementul lor. Ariile protejate, delimitate ca zone n care scopul principal l constituie conservarea i protecia naturii i a valorilor culturale, sunt importante pentru toate segmentele societii. Au potenial deosebit pentru a deveni modele de dezvoltare armonioas a societii umane, deoarece n aceste arii se promoveaz, mai mult dect n alte zone, managementul durabil al resurselor naturale i culturale. Msurile de management pomovate sau chiar impuse n AP pot afecta ntr-un fel sau altul comunitile din interiorul lor sau din imediata lor apropiere i pot influena modul de dezvoltare a economiei prin aplicarea unui management care are la baz principii de conservare a naturii, uneori stabilindu-se anumite restricii cu privire la activitile ce pot afecta n mod semnificativ valorile naturale i culturale. Pe msur ce societatea uman se concentreaz mai mult pe dezvoltarea economic, n goana dup bunstarea material se pierde din vedere faptul c nu exist dezvoltare fr resurse naturale. Se poate spune c n ariile protejate oamenii sunt constrni s-i redefineasc scara valorilor, punnd la baza dezvoltrii Natura cu resursele ei. Dar pentru ca ariile protejate s-i ndeplineasc menirea este foarte important ca toi cei ce sunt influenai de existena unei arii protejate ca i toi cei ce pot beneficia ntr-un fel sau altul de faptul c avem arii protejate, s cunoasc un minim de noiuni i principii legate de acestea. Treptat, toi factorii interesai, adic toi cei ce au interese de orice fel n zonele care au fost declarate arii protejate trebuie s neleag ce sunt/reprezint acestea i de ce este important s le acceptm, chiar s ajutm la meninerea lor. n lucrarea de fa, ca dealtfel n cercul celor ce se ocup de conservarea naturii n general, se utilizeaz frecvent termenele de protejare i de conservare a naturii sau a biodiversitii. Pentru cei care nu sunt implicai zi de zi n aciuni legate de protecia i conservarea naturii, aceti termeni par

s aib acelai sens i s transmit ideea de restricii n utilizarea resurselor, restricii n activitatea uman. Este foarte important s se neleag diferena ntre aceti termeni: protecia naturii implic ntradevr, n termeni tehnici, n primul rnd aciuni de pstrare a speciilor i ecosistemelor ntr-o stare ct mai natural, protejarea lor de efectele aciunilor umane, ceea ce duce de cele mai multe ori la restricii n ce privete activitile umane conservarea naturii se refer la o abordare mai complex i mai dinamic: poate nsemna meninerea n stare ct mai natural a speciilor i habitatelor rare fr s se intervin n procesele naturale, dar permite i intervenii active pentru meninerea valorilor naturale sau chiar impune managementul activ al resurselor naturale, mai ales n cazul ecosistemelor secundare ce au rezultat n urma activitilor umane desfurate de-a lungul secolelor (de exemplu a fneelor).

Ca urmare, pentru a ilustra n mod corect rolul ariilor protejate, este recomandat s se foloseasc termenul de conservare a naturii sau a biodiversitii. Lucrarea i propune s prezinte succint cteva noiuni de baz ce stau la baza constituirii i managementului ariilor protejate i s prezinte cteva informaii legate de ariile protejate din Romnia. Se adreseaz n principal cadrelor didactice i specialitilor care predau discipline sau coordoneaz lucrri de specialitate pentru care AP sunt relevante, precum i studenilor din anii terminali de la facultile de ecologie, biologie, silvicultur, ingineria mediului, tiine sociale i masteranzilor care doresc s neleag ce sunt, ce rol au i cum sunt gospodrite aceste arii. Manualul prezint elemente de baz care pot fi de interes i celor ce doresc s se implice activ n protecia naturii i prin aciuni de voluntariat i propun s contribuie la o mai bun gospodrire a parcurilor naionale i naturale, a rezervaiilor pe care ara noastr le are n prezent, inclusiv a siturilor Natura 2000. Cei ce sunt implicai n managementul ariilor protejate i sunt cunosctori ai limbii engleze, gsesc astzi foarte multe informaii pe toate temele specifice acestui domeniu foarte complex. De-a lungul a peste 100 de ani de exisen a ariilor protejate specialiti din ntreaga lume au publicat numeroase studii, manuale, ghiduri, multe dintre ele sub sigla Uniunii Mondiale pentru Conservarea Naturii (IUCN). Dar literatura de specialitate din Romnia este nc foarte puin dezvoltat, dei importana ariilor protejate este n continu cretere, iar numrul celor implicai n mod direct sau indirect n managementul ariilor protejate ar trebui s creasc n mod semnificativ pe viitor. Avnd convingerea c ariile protejate sunt de importan deosebit pentru noi toi, autorii sper c aceast lucrare va fi n curnd urmat de mai multe informaii depre arii protejate, informaii care s fie accesibile i utile pentru ct mai muli factori interesai i care s asigure treptat bazele unui adevrat dialog i a unor colaborri reale ntre diferitele sectoare ale societii pentru managementul eficient al ariilor protejate din ara noastr.

I. Conservarea biodiversiti i i ariile protejate

Aadar, ce este biodiversitatea? Cei mai muli, n special biologii, nclin spre a considera c, ntr-un fel este totul.- spune Dan Coglniceanu n lucrarea sa Biodiversity aprut n 2003. Bineneles, acest totul a fost definit i redefinit de numeroi specialiti. Cea mai des citat definiie este cea din Convenia pentru Biodiversitate (CBD) a Naiunilor Unite. Conform CBD, articolul 2, diversitatea biologic sau biodiversitatea reprezint variabilitatea organismelor vii din toate sursele, incluznd, printre altele, cele terestre, marine sau din alte ecosisteme acvatice i complexele ecologice ale cror prii sunt acestea, incluznd diversitatea speciilor, comunitilor i a ecosistemelor. Conform lui Dan Coglniceanu (1999) biodiversitatea include componentele capitalului natural la care se adaug diversitatea antropic (etnocultural). Capitalul natural al unei uniti politico-administrative sau regiuni geografice este constituit din reeaua sistemelor ecologice care funcioneaz n regim natural i seminatural i din reeaua sistemelor antropizate rezultate din transformarea i simplificarea primelor categorii. Componentele ierarhice ale capitalului natural sunt diversitatea genetic, diversitatea specific i diversitatea ecosistemic (Vdineanu, 1998). Diversitatea genetic se refer la variabilitatea din cadrul aceleiai specii (intraspecific) i reprezint fundamentul procesului evolutiv. Diversitatea specific se refer la varietatea speciilor la nivel local (biocenoz), regional (regiune biogeografic) sau global (biosfer). Diversitatea ecosistemic este nivelul la care au loc procesele evolutive, pe lng elementele vii, aceasta include i componenta nevie biotopul. Unii autori consider diversitatea antropic ca fiind o component a biodiversitii, care trebuie tratat separat datorit complexitii i importanei sistemului socioeconomic ca i component a ecosferei. Diversitatea antropic sau etnocultural se refer la diversitatea etnic, cultural i lingvistic a comunitilor umane. Capitalul natural constituie sursa principal de servicii ecologice i produse economice, dar este i o parte de nenlocuit a patrimoniului nostru cultural i a istoriei noastre. Aceast resurs trebuie meninut ntr-o stare ct mai bun n beneficiul generaiilor prezente i viitoare. n ultimele decenii ritmul de distrugere al acestui capital s-a accelerat n mod ngrijortor i nu exist semnale c acest ritm s-ar reduce (Mediul n Europa, evaluarea a doua, EEA, 1998). Prin iniiativa One Planet Living 1, al crei neles este trind dintr-o singur planet, dou organizaii, WW F2 i
1 2

http://www.panda.org/about_wwf/what_we_do/policy/one_planet_living/index.cfm WWF World Wide Fund for Nature, http://www.panda.org/

BioRegional atrag atenia c, dac ntreaga omenire ar tri conform modului de via european, am consuma deja resursele a trei planete, iar cu modul de via al celor ce triesc n Statele Unite ale Americii am consuma resursele a cinci planete. WWF definete n Raportul Planetei vii (Living Planet Report) termenul de amprent ecologic, o msur a necesarului de teren i ap (considernd suprafeele productive) utilizate pentru a produce ceea ce consumm i pentru a absorbi deeurile pe care le producem. Conform acestui indice omenirea consum n prezent resursele a 1,2 planete, tendina de cretere continu a consumului fiind evident.
Figura 1. Graficul amprentei ecologice 1961-2005 cerinele omenirii fa de biosfer au crescut de peste dou ori n perioada menionat. Sursa: WWF, Living Planet Report, 20043

Amprenta ecologic global, 1961-2995

Amplificarea amprentei ecologice duce n mod inevitabil la reducerea biodiversitii, fapt ilustrat de Indexul planetei vii. Acest index este un indicator definit pentru a se monitoriza statutul biodiversitii la nivel mondial i reflect tendinele unui numr mare de populaii de specii, bazndu-se pe tendinele nregistrate pentru aproxinativ 5.000 de populaii a 1.686 de specii de mamifere, psri,reptile,amfibieni i petidintoat lumea. Schimbrilesuntapoinreginstrate plecndu-se de la valoarea de referin din 1970, creia i s-a dat valoarea zero.
Figura 2. Graficul Indexului planetei vii ilustrnd descreterea populaiilor de specii. Sursa: WWF, Living Planet Report, 20044.

Indexul planetei vii, 1970-2005

3 4

Living Planet Report 2006, WWF - http://assets.panda.org/downloads/living_planet_report.pdf Living Planet Report 2006, WWF - http://assets.panda.org/downloads/living_planet_report.pdf

Prin iniiativa One Planet Living se atrage atenia asupra faptului c prin consumul nesbuit/nerational al resurselor naturale s-au produs deja efecte semnificative asupra naturii. Cteva exemple n acest sens: jumtate din pdurile planetei au fost distruse i se pierd n continuare 2% n fiecare an, rata dispariiei speciilor este de 1000 de ori mai mare dect rata extinciei naturale, un sfert din speciile de mamifere sunt n pericol de a disprea.(http://www.panda.org/ about_wwf/what_we_do/policy/one_planet_living/about_opl/index.cfm). Dac biodiversitatea este totul, respectiv tot ceea ce o compune asigur serviciile de mediu i resursele fr de care omenirea nu poate exista, conservarea biodiversitii devine condiia de baz pentru meninerea vieii pe Pmnt. Conservare se poate face n principal pe dou ci: in-situ i ex-situ. Conservarea in-situ presupune Conservarea ecosistemelor prin stabilirea unui sistem de arii protejate sau zone ce necesit msuri speciale de conservare n paralel cu crearea unui sistem adecvat de management pentru ariile protejate, conservarea speciilor n cadrul habitatelor sau ecosistemelor naturale sau semi-naturale Conservarea ex-situ se face prin: meninerea i propagarea organismelor vii n grdini zoologice i botanice meninerea seminelor, embrionilor, spermei, microorganismelor, etc. prin congelare
Tabel nr. 1: modaliti de gestionare a biodiversitii (Managementul Capitalului Natural, Coglniceanu, 1999)

In-situ Conservarea ecosistemelor Conservarea speciilor

Ex-situ Colecii de organisme vii

Grdini zoologice Grdini botanice Program de reproducere n captivitate

Bnci de gene
Bnci de semine i polen Bnci de ovule, sperm i embrioni Culturi Microbiene Culturi de esuturi

Arii protejate (parcuri naionale, rezervaii ale biosferei, parcuri naturale, monumente ale naturii) Sanctuare marine

Sanctuare pentru specii protejate i arii protejate Bnci de gene in-situ Rezervaii de vntoare Rezervaii de semine

Intervenia omului crete Importana proceselor naturale crete

Dup cum arat i n tabelul de mai sus, ariile protejate se constituie ntr-un mijloc important de conservare a biodiversitii. Pentru ca aceste arii protejate s-i ndeplineasc rolul, interveniile umane trebuie astfel planificate nct s permit i meninerea proceselor naturale. Meninerea biodiversitii ex-situ reprezint pentru unele specii singura ans de supravieuire, deoarece, avnd efectivul foarte sczut, nu se pot menine n habitatele lor prin mecanisme naturale sau habitatul lor a fost redus att de mult nct nu le mai ofer cadrul natural necesar pentru a supravieui. Scopul principal al conservrii ex-situ este asigurarea reproducerii n captivitate a indivizilor aparinnd speciilor pericliatate n vederea repopulrii habitatelor naturale i refacerea populaiilor n arealul speciei. Exemple de specii pentru care se desfoar asemenea programe: conservarea ex-situ a resurselor genetice forestiere pentru diferite specii de arbori din Romnia, stejar pedunculat n Republica Moldova, realizarea de bnci de semine pentru diferite specii de orhidee, specii de muchi i ciuperci. Este important de reinut c tehnicile de conservare ex-situ nu pot garanta meninerea pe termen lung a unei specii, deoarece: tehnicile de conservare ex-situ permit meninerea n afara habitatului lor natural a unui numr mic de indivizi; conservarea n condiii artificiale nu este fezabil (finaciar i logistic) pe termen lung dect pentru un numr mic de specii; procesul natural de speciaie (apariia de specii noi din cele existente) nu este posibil n cazul conservrii ex-situ; existena speciilor este indisolubil legat de meninerea habitatelor naturale.

Metodele de conservare in-situ reprezint cea mai eficient modalitatea de a conserva maximum de diversitate pe termen lung constnd n conservarea habitatelor naturale a diferitelor specii. Conservarea in-situ vizeaz specii/populaii sau sisteme ecologice (ecosisteme, complexe locale sau regionale de ecosisteme) n ansamblul lor. Tehnicile de meninere a biodiveritii in-situ presupun constituirea de arii protejate terestre i marine, refugii pentru speciile periclitate, bnci de gene in-situ5.

Adaptat dup Geta Rnoveanu, note de curs

10

II. Ce sunt ariile protejate?

Ariile protejate joac un rol critic n meninerea vieii pe Pmnt. se afirm n Managementul ariilor protejate, Ghidul Global al IUCN publicat n 2006. Cele 188 de ri semnatare ale Conveniei Diversitii Biologice6, recunosc faptul c ariile protejate reprezint cea mai important metod de a conserva biodiversitatea i de a oferi modele de dezvoltare n armonie cu natura n contextul dezvoltrii economice accelerate din ultimele decenii. Uniunea Mondial pentru Conservarea Naturii (IUCN7) definete aria protejat astfel: Aria protejat este un spaiu geografic clar delimitat, recunoscut, desemnat i administrat n baza unor acte legale sau prin alte mijloace eficiente, cu scopul de a se realiza conservarea pe termen lung a naturii precum i a serviciilor de mediu i a valorilor culturale asociate Ghid pentru utilizarea Categoriile de Management ale ariilor protejate, IUCN, 2008. Fiecare termen din definiia de mai sus a fost atent gndit i semnificaia lui bine explicat n ghidul IUCN. Pentru buna nelegere a definiiei se recomand consultarea ghidului IUCN, care sperm s fie disponibil n curnd i n limba romn. n legislaia romneasc, respectiv n Ordonana de Urgen nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, ariile protejate sunt definite ca arii naturale protejate, indicndu-se c valorile protejate / conservate sunt n principal cele naturale: arie natural protejat - zon terestr / acvatic i/sau Stna din Znoaga Cailor - poluatorul biologic i subteran n care exist specii menajer al Cascadei Cailor - Arie natural protejat de plante i animale slbatice, Foto: Lucian Goja
6 7

Convenia Diversitii Biologice (Convention on Biological Diversity) CBD - http://www.cbd.int/ IUCN The World Conservation Union, http://iucn.org/

10

elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i conservare stabilit conform prevederilor legale. Separarea valorilor naturale de cele culturale este adeseori artificial i greu de realizat, mai ales n condiiile n care natura a fost influenat i modificat n mod semnificativ de activitatea uman de-a lungul secolelor, aa cum s-a ntmplat n cea mai mare parte a continentului European. De aceea, n majoritatea ariilor protejate europene se conserv att valorile naturale ct i cele culturale, parcurile naturale ncadrate n categoria V IUCN fiind un bun exemplu n acest sens. Ariile protejate sunt grupate n mai multe categorii ce vor fi prezentate n capitolul IV al lucrrii de fa. Ariile protejate se constituie n elemente ale reelei de arii protejate. n adevratul sens al cuvntului, reeaua de arii protejate ar trebui s fie format din arii protejate i din coridoarele care le leag. Conform legislaiei romneti, coridoarele ecologice sunt zone naturale sau amenajate care asigur cerinele de deplasare, reproducere i refugiu pentru speciile slbatice terestre i acvatice i n care se aplic msuri de protecie i conservare. Aa cum se ntmpl n marea majoritate a rilor, coridoarele nu sunt nc definite i protejate / conservate nici n Romnia. Legislaia romneasc face distincie ntre reeaua naional de arii protejate, care constituie ansamblul ariilor protejate de interes naional a se vedea capitolul IV.3, Clasificarea ariilor protejate conform legislaiei romneti - i reeaua ecologic de arii protejate, care este ansamblul de arii naturale protejate, mpreun cu coridoarele ecologice.

De ce s iubim muntele? Rododendron - Foto: Lucian Goja

12

De ce avem nevoie de arii protejate?

Ariile protejate sunt eseniale n conservarea capitalului natural i cultural ntruct includ cele mai reprezentative i semnificative zone din punct de vedere al biodiversitii, al valorilor naturale i culturale asociate. Msurile de management n aceste arii se elaboreaz i se implementeaz n aa fel nct s se menin sau chiar s se refac, acolo unde este nevoie, ecosistemele naturale i populaiile de specii slbatice, meninndu-se n acelai timp sau cutndu-se soluii pentru utilizarea durabil a resurselor naturale.

Grota din Piatra Rea - Aria natural protejat Cascada Cailor PN Munii Rodnei - Foto: Lucian Goja

Dincolo de obiectivul principal de meninere i chiar de refacere a valorilor naturale i culturale ameninate de o dezvoltare economic accelerat i uneori haotic, ariile protejate ar trebui s se constituie n zone model pentru o convieuire armonioas a omului cu natura, chiar i n condiiile n care ritmul de dezvoltare economic se accelereaz. n aceste zone, printrun management adecvat se poate demonstra c dezvoltarea nu nseamn neaprat distrugerea naturii i ar trebui s se fac eforturi deosebite pentru a se gsi soluii viabile pentru o dezvoltare economic bazat pe utilizarea durabil a resurselor naturale. nfiinarea de arii protejate i managementul eficient al acestora reprezint o necesitate deoarece: reprezint cel mai eficient mod de conservare in-situ, ntruct fiind desemnate adesea pe suprafee relativ mari, pot include ecosisteme naturale i seminaturale reprezentative i permit conservarea i monitorizarea lor, sunt zone model, unde aciunile eficiente de conservare a ecosistemelor naturale i seminaturale, inclusiv prin utilizare durabil, pot demonstra c, meninerea ntr-o stare corespunztoare a componentelor capitalului

13

natural permite asigurarea resurselor i serviciilor ce stau la baza dezvoltrii socio-economice durabile, sunt adevrate laboratoare, n care aciunile de protecie strict sau management activ cu scop de conservare a biodiversitii permit acumularea de cunotine valoroase fie cu privire la procesele naturale, fie pentru gsirea formulelor eficiente pentru asigurarea tranziiei de la o dezvoltare economic concentrat pe profit la un model de dezvoltare durabil.

Nu n ultimul rnd, ariile protejate sunt adevrate sli de clas n aer liber n care oamenii pot fi educai cu privire la importana naturii i necesitatea conservrii i a dezvoltrii durabile. Mai multe argumente n favoarea ariilor naturale protejate se gsesc la Capitolul V, n care se prezint valori i beneficii ale acestor arii.

Aria natural protejat Cascada Cailor PN Munii Rodnei - Foto: Lucian Goja

14

III. Scurt istoric al ariilor protejate la nivel mondial i n Romnia

III. 1. Scurt istoric al ariilor protejate n lume

Protejarea i conservarea naturii nu sunt concepte foarte noi. nc din cele mai vechi timpuri, n anumite situaii, oamenii au fost preocupai s protejaeze natura. De exemplu, n 242 .C. Asoka, mpratul Indiei, creeaz rezervaii naturale pentru a mpiedica reducerea rezervelor de hran prin vnarea excesiv a anumitor specii. Conform nsemnrilor lui Marco Polo, Kublai Khan interzice n secolul XIII vntoarea unor specii de psri i mamifere n perioada de reproducere i chiar le asigur hran i meninerea unor suprafee de pdure. Un alt exemplu este cel al regilor incai, care protejau specii de psri marine. Conceptul de parc naional apare pentru prima dat n Statele Unite ale Americii. n 1832, George Catlin, scriitor, pictor i cltor american, fascinat de amerindieni i splendoarea naturii care le-a oferit toate cele necesare vieii, ngrijorat de impactul omului alb asupra civilizaiei indiene, asupra speciilor de plante i animale i a slbticiei consider c acestea ar trebui meninute printr-o politic deosebit de protecie a guvernului .... ca i un parc magnific ... un parc al naiunii, cu oameni i animale, n toat slbticia i prospeimea frumuseii lor naturale.

n 1864 Congresul american doneaz Valea Yosemite spre conservare ca parc al statului. n 1872 se nfineaz prin decizie a Congresului primul parc naional, Parcul Naional Yellowstone, protejat i administrat de guvernul federal n beneficiul i pentru bucuria oamenilor. Prima rezervaie forestier este nfiinat n 1891 de preedintele Harrison, iar primul refugiu pentru animalele slbatice n 1903, de ctre preedintele Roosvelt, n Pelican Island Florida. n Europa unul din cele mai vechi arii protejate se nfiineaz n Italia n 1856 ca i sanctuar pentru animale slbatice n Grand Paradiso. Primele parcuri naional din Europa se nfiineaz de ctre suedezi n anul 1909.

n Australia anul 1879 este cel n care se nfiineaz primul parc naional, iar n Canada n 1885 Hot Springs Reservation, acum Parcul Naional Banff. n 1898 se nfiineaz primul parc n Africa de Sud, Rezervaia de animale Sabi, acum Parcul Naional Kruger. Parcul Naional Yellowstone, primul din lume, s-a nfiinat cu scopul de a se opri orice fel de exploatare a resurselor naturale, interzicndu-se exploatarea pdurilor, vntoarea, mineritul dar i activitile comunitilor indigene i a celor locale. Aceast abordare, de protecie strict a dominat n cea mai mare parte a secolului XX, fiind o abordare centralizat, de sus n jos, cu reguli impuse de stat.

15

Spre sfritul secolului XX, presiunile socio-economice, reafirmarea drepturilor comunitilor indigene i a celor locale, dar i cunotinele noi acumulate n domeniul conservrii biodiversitii permit schimbarea concepiei clasice, conform creia rolul ariilor protejate este de a pstra i de a nu folosi resursele naturale. Concepia modern subliniaz necesitatea de a se recunoate i promova rolul multiplu al ariilor protejate. Ariile protejate trebuie s garanteze i s permit: conservarea biodiversitii prin meninerea n perimetrul ariilor protejate a unor specii i ecosisteme n starea lor natural sau foarte apropiat de cea natural; fundamentarea tiinific a metodelor i procedeelor de management care s permit utilizarea durabil a resurselor naturale; fundamentarea tiinific a procesului de reconstrucie i reabilitare a sistemelor ecologice; meninerea serviciilor ecologice prin conservarea ecosistemelor; protejarea valorilor culturale i a peisajelor.

Aceast concepie nou cu privire la rolul ariilor protejate a dus la definirea diferitelor categorii de arii protejate, multe dintre ele cu rol i importan deosebite nu numai pentru conservarea biodiversitii, dar i pentru dezvoltarea durabil a comunitilor locale. n Europa momente de referin importante l constituie intrarea n vigoare a dou directive importante: Directiva Consiliului Europei 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice (Directiva Psri) din 1979 i Directiva Consiliului Europei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic (Directiva Habitate) din 1992. n baza Directivei Psri a fost lansat programul IBA (Important Bird Areas in Europe Arii Importante pentru Psri n Europa), desemnate ulterior ca i Arii Speciale de Protecie Avifaunistic (Special Protected Areas), devenind parte a reelei Natura 2000. n baza Directivei Habitate s-au desemnat Arii Speciale de Conservare (Special Area of Conservation) pentru protejarea speciilor i habitatelor de interes comunitar i s-a iniiat crearea Reelei Natura 2000 pe teritoriul Uniunii Europene. Numrul i suprafaa ariilor protejate a crescut la nivel mondial n fiecare an, odat cu creterea presiunilor economice asupra biodiversitii, a resurselor naturale, a valorilor culturale. Baza de Date Mondial a Ariilor Protejate World Database on Protected Areas8 rennoit la fiecare cinci ani de ctre Centrul Mondial de Monitoring al Conservrii (World Conservation Monitoring Centre), n anul 2007 nregistra peste 120.000 arii protejate, cu o suprafa de peste 22 milioane km2, reprezentnd peste 11,3% din suprafaa cumulat a teritoriilor naionale. Majoritatea acestora sunt arii protejate terestre, recunoscndu-se relativ recent faptul c mediul marin nu este suficient de bine reprezentat: arile protejate terestre ajung la 12,2% din suprafa n timp ce n zona marin acestea acoper doar 5,9%.
8

World Database on Protected Areas (WDPA) - www.unep-wcmc.org/wdpa/

16

Tabel nr. 2: Numrul i suprafaa ariilor protejate la nivel mondial conform situaiei prezentate la Congresul Mondial al Parcurilor de ctre IUCN The World Conservation Union i UNEP World Conservation Monitoring Centre

Anul
1962 1972 1982

Numrul AP
9.214 16.394 27.794

Suprafaa
2.4 milioane Km 4.1 milioane Km 8.8 milioane KM

1992 2003

48.388 102.102

12.3 milioane Km 18.8 milioane Km

2005

113.707

19.6 milioane Km

Graficul de mai jos reflect modul n care a crescut suprafaa ariilor protejate la nivel mondial, ncepnd cu anii 1900.
Figura 3. graficul creterii suprafeelor incluse n arii protejate terestre n perioada 1872 2007 sursa uNEP World Conservation monitoring Centre, Starea ariilor protejate din lume 2007

17

O baz de date unde se pot gsi informaii despre ariile protejate din lume este cea realizat de UNEP i IUCN, baz de date care se gsete pe pagina de internet http://www.wdpa.org/ .

III. 2. Scurt istoric al ariilor protejate n Romnia

Prezentm succint n cele ce urmeaz cteva din cele mai importante puncte de reper n istoria ariilor protejate din ara noastr. 1904 - prima rezervaie natural din spaiul romnesc: Codrul secular Sltioara. 1928-1944 - perioada de pionerat privind conservarea naturii i ariile protejate n Romnia. Primul pas a fost fcut n anul 1928 cnd la Cluj a avut loc primul congres al naturalitilor din Romnia, unde la propunerea lui Emil Racovi a fost adoptat o hotrre privind elaborarea legii referitoare la protecia naturii n Romnia. 1930 - se adopt prima lege pentru protecia monumentelor naturii i se constituie n cadrul Academiei Romne Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii CMN. 1935 - se nfiineaz primul parc naional, Parcul Naional Retezat. 1938 - numrul total al ariilor protejate se ridic la 30. 1950 - se adopt Decretul privind ocrotirea naturii iar n 1954 se elaboreaz regulamentul de aplicare. 1965 - numrul total al ariilor protejate ajunge la 130, n suprafa de aproximativ 75.000 ha, la care se mai adaug numeroase rezervaii forestiere i o suprafa important de pduri protejate prin prevederile amenajamentului silvic (cca. 64.000 ha n 1955 i peste 190.300 ha n 1984). 1973 - se adopt prima lege privind protecia mediului nconjurtor. 1467 este atestat documentar branitea druit de Mircea cel Btrn Mnstirii Cozia, branitile fiind locuri oprite sau rezervate care au aprut probabil prima dat n secolul XIV, n care nimeni nu avea voie s intre pentru a tia lemne, a cosi fn, a pate vite, a prinde pete sau a culege fruste fr acordul stpnului. 1990 - se constituie 13 parcuri naionale n fond forestier. 1993 - se ntocmesc studiile pentru constituirea parcurilor naionale i se nfiineaz ARBDD Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii 1995 - se adopt o nou form a Legii proteciei mediului. 1999/2000 se nfiineaz primele 3 administraii de parcuri naionale i naturale pentru Parcul Naional Retezat, Parcul Naional Piatra Craiului i Parcul Natural Vntori Neam. nfiinarea acestora i activitile de management derulate ntre 2000 i 2006 au fost sprijinite de Fondul Global de Mediu (GEF Global Environmental Fund) prin Banca Mondial prin Proiectul Managementul Conservrii Biodiversitii, cofinanat de Guvernul Romniei i Regia Naional a Pdurilor. 2000 - se adopt Legea 5 privind aprobarea Planului de amenajare a

18

teritoriului naional Seciunea a III-a arii protejate, care prezint pentru prima dat ntr-un act normativ lista ariilor protejate de interes naional existente la data respectiv. 2001 - apare primul act normativ al ariilor protejate i pentru conservarea biodiversitii, OUG 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei slbatice9, aprobat prin Legea 462/2001. 2002 - se demareaz procesul de clarificare a limitelor pentru ariile protejate existente la acea dat i materializarea lor n GIS tot ca parte a proiectului care a permis nfiinarea primelor administraii i elaborarea primei legi a ariilor protejate. 2003 - se adopt acte normative specifice ariilor protejate, care legifereaz limitele acestora, fac precizri referitor la zonarea intern i la msuri speciale de management i stabilesc procedura de ncredinare n adminsitrare. Acestea sunt Hotrrea de Guvern 230, Ordinul de Ministru 552, Ordinul de Ministru 850. 2004 - ncheierea de contracte de administrare ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor pentru 16 parcuri naionale i naturale cu Regia Naional a Pdurilor - Romsilva i pentru Parcul Naional Ceahlu cu Consiliul Judeean Neam. 2005 - declararea prin HG nr.1581 a Parcului Naional Defileul Jiului, a 3 rezervaii naturale i a primei arii de protecie special avifaunistic, Pdurea Ciuasului, n total 11.324 ha. 2005 - acordarea n administrare de ctre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor a Parcului Naional Buila Vnturaria i a nca 4 parcuri naturale Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva a Geoparcului Dinozaurilor ara Haegului Universitii Bucureti i a Geoparcului Platoul Mehedini Consiliului Judeean Mehedini, iar a Parcului Natural Lunca Joas a Prutului Inferior Ageniei de Protecia Mediului Galai. 2006 - se pune n discuie pentru prima dat nfiinarea Ageniei Naionale de Arii Protejate. 2006 - desemnarea Parcului Natural Lunca Muresului ca sit RAMSAR Zona Umed de Importan Internaional. 2007 sunt desemnate ariile speciale de importan avifaunistic (SPA) prin HG nr.1284/2007 privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia. 2007 sunt desemnate siturile de importan comunitar (pSCI) prin Ordinul de Ministru nr.1964/2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia. 2008 se nfiineaz Agenia Naional pentru Arii Protejate (ANAP) prin hotrre de guvern. La data publicrii acestei lucrri ANAP nu este nc funcional.

Propunerea de lege a fost parial elaborat cu sprijinul unui grup de lucru constituit n cadrul Proiectului Managementul Conservrii Biodiversitii, implementat n perioada 2000 2006, finanat de GEF (Fondul Global de Mediu) prin Banca Mondial, Regia Naional a Pdurilor i Guvernul Romniei.
9

19

La nceputul anului 2007, Romnia avea inclus cca. 8% din suprafaa rii n arii protejate. Cea mai mare parte a suprafeei este n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (560.000 ha), n cele 13 parcuri naionale (315.000 ha) i 15 parcuri naturale (756.000 ha). n graficul de mai jos se prezint distribuia suprafeelor acoperite de arii protejate de interes naional pe judee la nivelul anului 2004 (sursa: Ministerul Mediului).
Figura 4. Distribuia suprafeelor ariilor protejate din Romnia pe judee, 2004 * - sursa ministerul mediului

Figura 5. Harta ariilor naturale protejate de interes naional, 2007. Sursa: Ministerul Mediului

20

La finele anului 2007 suprafaa ariilor protejate crete n mod semnificativ prin desemnarea Ariilor de Importan Comunitar propuse (pSCI proposed Sites of Community Interest) i a Ariilor Speciale de Protecie Avifaunistic (SPA Special Protection Areas). Astlel, n urma obligaiilor ce i revin ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia a propus n 2007 un numr de 381 de situri, reprezenznd 17,84% din suprafaa rii. Respectiv 108 SPA- uri i 273 SCIuri. Acestea se suprapun parial. SPA reprezint 11,89% din suprafaa rii iar SCI reprezint 13,21% din suprafaa rii.
Figura 6. Harta parcurilor naionale i naturale

Figura 7. Harta ariilor de importan comunitar

21

Figura 8. Harta ariilor speciale de conservare avifaunistic

Figura 9. Harta ariilor de importan comunitar i a ariilor speciale de conservare avifaunistic

22

IV. CATEgORII DE mANAgEmENT AL ARIILOR PROTEJATE CONFORm IuCN I CONFORm LEgISLAIEI ROmNETI

IV. . Noiuni introductive

Aa cum arat definiia dat de IUCN (vezi pagina 8), ariile protejate se constituie n principal pentru conservarea biodiversitii i a valorilor naturale i culturale. Dar ceea ce se dorete a se realiza / obine prin managementul ariilor protejate, respectiv obiectivele de management pot diferi foarte mult de la o arie la alta, chiar dac cele de conservare a naturii sunt prioritare pentru orice arie natural protejat. Obiectivele de management n ariile protejate n care se pune accent n principal pe protecie strict pentru meninerea ecosistemelor i proceselor naturale, difer fa de cele din ariile protejate n care se caut soluii pentru meninerea i promovarea utilizrii durabile a resurselor naturale. Ariile protejate pot avea unul sau mai multe obiective de management: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. cercetarea tiinific; protecia slbticiei (zonelor fr intervenie uman) excluderea oricrei forme de exploatare a resurselor naturale care contravin obiectivelor de management; protecia diversitii speciilor i a diversitii genetice; meninerea serviciilor de mediu; protecia caracteristicilor naturale i culturale; turism i recreere; educaie; utilizarea durabil a resurselor i ecosistemelor naturale; meninerea activitilor culturale i tradiionale.

n funcie de principalele obiective de management dintr-o arie protejat, aceasta aparine unei anumite categorii de management sau categorii de arii protejate. O categorie de management sau de arii protejate grupeaz arii protejate cu obiective i msuri de management asemntoare.

IV.2. ategoriile IuCN de arii protejate

ncadrarea ariilor protejate n categorii este necesar n primul rnd din punct de vedere tehnic, pentru ca cei implicai n activiti de conservare s dispun de un sistem unitar de definire a obiectivelor de management pentru ariile protejate i pentru a stabili msurile minime de management ce se impun n funcie de obiectivele principale de management. n acest fel se stabilesc standarde de management caracteristice fiecrei categorii, cu scopul de a se

23

impune un nivel minim de conservare, acceptat de majoritatea specialitilor i se evit numeroase confuzii i dezbateri inutile pe tema nivelului de protecie / conservare ce se realizeaz ntr-o arie protejat. De obicei fiecare ar i definete propriile categorii de arii protejate. Denumirile date ariilor protejate pot fi foarte diverse: parcuri naionale, rezervaii naturale, rezervaii tiinifice, parcuri forestiere, sanctuare marine, monumente ale naturii, parcuri regionale etc. Chiar dac aceeai denumire este folosit n mai multe ri, obiectivele de management pot fi foarte diferite. De exemplu, parc naional n Elveia presupune msuri de management care s asigure aproape o protecie strict n zone fr aezri umane, n timp ce n cazul Marii Britanii nseamn de cele mai multe ori zone ntinse, cu numeroase aezri omeneti i cu un management care combin msurile de conservare a ecosistemelor cu cele ce permit o dezvoltare durabil. n cazul categoriilor definite la nivel naional, denumirea unei arii protejate nu reflect n mod obligatoriu obiectivele de management ale acestuia. Pentru a evita confuziile ce se creaz prin denumirile ariilor protejate i pentru a reflecta ct mai bine obiectivele ariilor protejate, IUCN a definit ase categorii principale de arii protejate n funcie de obiectivele principale de management. Chiar dac, aa cum s-a artat mai sus, fiecare ar i definete propriile categorii de arii protejate, este de dorit ca fiecare ar s accepte i s realizeze o coresponden cu categoriile definite de IUCN, care se constituie ntr-un standard global pentru planificarea, desemnarea i managementul ariilor protejate. IUCN ncurajeaz utilizarea categoriilor de management n urmtoarele situaii (Ghidul pentru utilizare a Categoriilor de Management al ariilor protejate, IUCN, 2008): 1. pentru planficarea ariilor protejate i a sistemelor de arii protejate, constituindu-se ntr-un instrument util pentru definirea obiectivelor de management adaptate la condiiile naionale i locale, 2. ajut la mbuntirea managementului informaiilor despre arii protejate prin: a. stabilirea unui standard internaional pentru colectarea de date la nivel mondial i regional i pentru raportri legate de eforturile de conservare, precum i pentru a permite comparaii ntre ri i stabilirea unor sisteme de evaluare globale sau regionale b. oferirea unui cadru unitar pentru colectarea, prelucrarea i diseminarea datelor despre arii protejate c. mbuntirea comunicrii ntre cei ce sunt implicai n conservarea naturii d. reducerea confuziilor ce pot aprea din utilizarea a numeroi termeni diferii pentru a descrie aceleai tipuri de arii protejate n diverse pri ale lumii. 3. ajut la reglementarea activitilor din arii protejate, prin stabilirea unor activiti corespunztoare obiectivelor de management.

24

Categoriile IUCN sunt din ce n ce mai des utilizate n urmtoarele situaii: ca i baz legislativ din ce n ce mai multe ri utilizeaz categoriile IUCN ca i baz pentru categoriile din legislaia naional, pentru a stabili bugete unele ri stabilesc limitele de buget n funcie de categoria n care se ncadreaz aria protejat, ca i instrument de advocacy uneori organizaiile neguvernamentale utilizeaz categoriile pentru a milita pentru anumite obiective de conservare i un nivel corespunztor de activiti umane, pentru a ajuta la planificarea sistemelor de arii protejate prin definirea obiectivelor de management i a tipurilor de guvernare (sistemelor de decizie).

Categoriile IUCN prezentate la Congresul Mondial de Conservare al IUCN de la Barcelona din 2008 sunt rezultatul unui lung proces de definire i mbuntire a sistemului de categorii de management, proces ce a nceput n 1962 i a trecut prin mai multe etape, mbuntind treptat sistemul de categorii prin ncorporarea experienelor acumulate de-a lungul deceniilor n managementul ariilor protejate la nivel mondial. Ultima revizuire s-a fcut n perioada 2004 2008 i a dus la o definire mai clar a celor 6 categorii de management, categorii ce vor fi prezentate n mod succint n cele ce urmeaz, utilizndu-se n principal informaiile prezentate n Ghidul pentru utilizare a Categoriilor de Management IUCN, 2008. CATEGORIA Ia: Rezervaii naturale stricte: arii protejate administrate n special pentru interes tiinific Definiie: Arii protejate stricte desemnate pentru protecia biodiversitii i eventual a caracteristicilor geologice / geofizice, cu un control strict i limitarea vizitrii, utilizrii i impactului uman pentru a se asigura protecia valorilor de conservare. Asemenea arii protejate pot servi ca zone de referin indispensable pentru cercetare tiinific i monitorizare. Obiectivul principal este de a conserva ecosisteme i specii excepionale la nivel regional, naional sau global i/sau caracteristici de geodiversitate n situaii n care toate acestea s-au format n cea mai mare parte sau integral prin fore non-umane i vor fi degradate sau distruse sub impactul unor fore ce nu depind de om. n aceste rezervaii se urmrete meninerea ecosistemelor n stare ct mai natural, cu intervenii umane minime. Constituie adevrate laboratoare de cercetare pentru anumite specii i ecosisteme, exemple relevante pentru monitoring i educaie i refugii de siguran maxim pentru specii rare, ameninate sau periclitate. Prin planificare i management se urmrete reducerea la minim a modificrilor ce ar putea aprea n urma cercetrii sau a altor activiti. Dac este cazul, se urmrete pstrarea valorilor culturale i spirituale asociate cu natura. 25

Categoria de arie protejat definit n Romnia care corespunde acestei categorii IUCN este rezervaia tiinific. La noi n ar suprafaa acestora poate varia de la cteva hectare, cum ar fi de exemplu Rezervaia tiinific Piatra Rea (50 ha) la cteva sute de hectare, cum ar fi Rezervatia tiinific Gemenele din Parcul Naional Retezat (cca 1.600 ha) sau chiar zeci de mii de hectare cum sunt rezervaiile tiinifice din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Sachalin Ztoane (21.410 ha) i Roca Buhaiova (peste 9.000 ha). Accesul n aceste zone este permis unui numr limitat de vizitatori, n principal cercettori i numai cu aprobri speciale. CATEGORIA Ib: Zone de slbticie : arie protejat administrat n special pentru protecia zonelor naturale slbatice Definiie: Arii protejate constituite pe suprafee ntinse, nemodificate sau puin modificate, ce i menin caracterul natural, fr a avea aezri umane permanente sau semnificative, adic aezri cu consum relativ redus de resurse naturale i impact redus, arii protejate administrate pentru meninerea strii naturale. Obiectivul principal este de a proteja pe termen lung integritatea ecologic a ariilor naturale neafectate n mod semnificativ de activiti umane, fr infrastructur modern, n care predomin forele i procesele naturale. Sunt suprafee foarte ntinse, de adevrat slbticie, cum n puine locuri se mai gsesc pe planeta noastr. ara noastr nu dispune de asemenea zone. Un exemplu relevant n acets sens poate fi aria protejat Noatak Wilderness, Alaska, SUA. CATEGORIA II: Parc naional: arie protejat administrat n special pentru protejarea ecosistemelor i recreere. Definiie: Arii protejate cu suprafee naturale sau aproape naturale ntinse desemnate pentru a proteja procese ecologice la scar mare mpreun cu complexul de specii i ecosisteme caracteristice zonei, care ofer bazele necesare pentru experiene spirituale, tiinifice, educative, de recreere i de vizitare compatibile ecologic i cultural cu zona respectiv. Obiectivul principal este de a proteja biodiversitatea natural mpreun cu structurile ecologice i procesele naturale asociate i de a promova educaia i recrearea. Sunt zone relativ ntinse, cu suprafee variind la noi n ar ntre cteva mii de hectare i peste 40.000 ha, cu specii i ecosisteme rare, peisaje deosebite i un impact redus al activitilor umane pe cea mai mare parte a suprafeei. n general activitile umane nu sunt permise pe mare parte din suprafaa acestor parcuri, excepie fcnd unele activiti tradiionale pe care localnici le desfoar de secole. Dar i aceste activiti tradiionale sunt reglementate

26

astfel nct biodiversitatea i procesele naturale s fie ct mai bine meninute. Trebuie ns menionat c, n majoritatea parcurilor naionale din Romnia sunt suprafee, uneori destul de ntinse, n care este permis exploatarea resurselor naturale i cu scop comercial, nu neaprat n beneficiul comunitilor locale. Dar, n cazul n care parcul naional este gospodrit n conformitate cu obiectivele de management ce se impun categoriei II IUCN, i n cazul acestor activiti de exploatare a resurselor ar trebui s se impun standarde deosebite, care s reduc n mod semnificativ impactul asupra biodiversitii. Majoritatea parcurilor naionale nu au aezri umane pe suprafaa lor. n interiorul parcurilor naionale se delimiteaz diferite zone, cu specificarea clar a restriciilor pentru fiecare din aceste zone. Activitile de management sunt adaptate acestei zonri, iar regulamentul parcului i planul de management stabilesc regulile de utilizare a resurselor naturale pentru fiecare zon de management definit. n cazul Romniei acestei categorii i corespunde categoria de parcuri naionale, iar lista acestora este prezentat n Anexa 2. CATEGORIA III: Monumente ale naturii: arie protejat administrat n special pentru conservarea caracteristicilor naturale specifice. Arii protejate desemnate pentru a proteja monumente naturale specifice, respectiv o anumit formaiune terestr, cavern submarin, formaiune geologic cum ar fi o peter sau chiar un organism viu cum ar fi un arbore secular. Sunt n general arii protejate mici i adesea au valoare deosebit pentru vizitatori. Obiectivul principal este de a proteja formaiuni naturale excepionale precum i biodiversitatea i habitatele asociate. n ara noastr acestei categorii IUCN i corespunde categoria de monumente ale naturii. Cteva exemple: Doisperezece Apostoli (Munii Climani), Petera Smeilor de la Onceasa (Munii Apuseni), Masa Jidovului (Comuna ugag, satul Tu Bistra, judeul Bihor), Ghearul Focul Viu (Parcul Natural Apuseni), etc. CATEGORIA IV: Arii cu management activ al habitatului sau speciei: arie protejat gospodrit n special pentru conservare prin msuri de management active. Definiie: Arii protejate desemnate pentru protecia anumitor specii sau habitate i n care managementul reflect aceast prioritate. Multe arii protejate din categoria IV necesit intervenii periodice active pentru a satisface cererile anumitor speciei sau pentru meninerea habitatelor, dar acest management activ nu este obligatoriu pentru ariile protejate din aceast categorie. Obiectivul principal l constituie meninerea, conservarea i refacerea speciilor i habitatelor. n Romnia n acestei categorie se ncadreaz rezervaiile naturale ce se 27

pot ntinde pe suprafee de civa ari sau pe zeci, foarte rar pe cteva mii de hectare. Adesea sunt nfiinate pentru conservarea unor habitate ce au aprut prin modificarea celor naturale sub aciunea uman, cum ar fi de exemplu mozaicurile de fnee i pduri extrem de bogate n specii i din ce n ce mai rare n Europa. Exemple de rezervaii naturale la noi n ar: Valea Neajlovului (DB), Petera Izverna (MH), Pdurea Lapi (SL), Lacul Ttarilor (SB), Dealurile Betepe (TL), Dealul cu Fluturi (CJ), Rusca Montan (CS). CATEGORIA V: Peisaj terestru / marin protejat: arie protejat administrat n special pentru conservarea peisajului terestru/marin i recreere. Definiie: Arie protejat n care interaciunea dintre oameni i natur de-a lungul timpului a produs o zon cu un caracter distinctiv, cu o semnificativ valoare ecologic, biologic, cultural i estetic i n care pstrarea integritii acestei interaciuni tradiionale este vital pentru protecia i meninerea zonei i a valorilor de conservare a naturii asociate precum i a altor valori. Obiectivul principal l constituie protejarea ecosistemelor naturale i utilizarea durabil a resurselor naturale atunci cnd conservarea i utilizarea durabil pot fi reciproc benefice una alteia. Sunt arii protejate care se ntind de obicei pe suprafee mari, de ordinul zecilor de mii de hectare. La noi cele mai mari depesc 150.000 de hectare. Pe suprafaa lor se regsesc i aezri umane, de multe ori chiar i orae. Ca i n cazul parcurilor naionale, se realizeaz o zonare intern prin care se indic activitile ce sunt premise. Restriciile, cnd sunt necesare, se impun n funcie de valorile de biodiversitate i culturale. Suprafeele n care se impun restricii importante pentru conservarea biodiversitii sunt semnificativ mai reduse dect n cazul categoriei II. n aceste arii protejate se recomand ca toate activitile economice s se desfoare cu o atenie deosebit la valorile pentru care sau fost declarate. Ele ar trebui s se constituie n adevrate modele de dezvoltare durabil, avnd la baz principiile conservrii naturii. n multe ri peisajele protejate poart denumirea de parcuri naturale, dar adesea ele primesc denumirea de parcuri naionale sau parcuri regionale. Cateoria de arii protejate definit n legislaia romneasc care corespunde acestei categorii IUCN este cea de parc natural. Lista parcurilor naturale se regsete n Anexa 2. CATEGORIA VI: Arie protejat destinat utilizrii durabile a resurselor nturale: Definiie: Arii protejate desemnate pentru conservarea ecosistemelor i habitatelor mpreun cu valorile culturale sociate i sisteme tradiionale de management ale resurselor naturale. Sunt n general suprafee mari,

28

predominant n stare natural, cu o parte aflat sub un management durabil al resurselor naturale i unde aceste resurse sunt utilizate ntr-o msur mic, ne-industrial, utilizare considerat ca fiind unul din scopurile principale pentru aceste arii protejate, fiind compatibil cu conservarea naturii. Obiectivul principal: protecia ecosistemelor naturale i utilizarea durabil a resurselor naturale cu condiia ca una s fie n beneficiul celeilalte. O caracteristic distinctiv a acestei categorii este c utilizarea durabil a resurselor naturale devine mijlocul de conservare a naturii, fiind combinat cu alte msuri specifice celorlalte categorii, cum ar fi de exemplu protecia anumitor zone, Aceste arii protejate se ntind n general pe suprafee foarte mari i se constituie n surs permanent de hran i bunuri pentru populaiile indigene i/sau locale, care, fiind reduse ca numr, le exploateaz extensiv, fr a afecta n mod semnificativ biodiversitatea. Se poate afirma c n acest tip de arie protejat este cel mai evident model n care populaii puin numeroase au trit i pot tri n armonie cu natura, dovedind faptul c omul este parte integrant a acestor ecosisteme. Dar n aceste arii protejate nu se permite exploatarea industrial a resurselor naturale. IUCN recomand s se delimiteze i zone n care s nu se utilizeze resursele naturale. n unele ri s-a luat decizia ca zonele care s fie excluse de la utilizare s reprezinte 75% din suprafaa total a acestor arii protejate. Exemplu: n ara noastr nu exist arii protejate care s-ar putea ncadra n aceast categorie. Pe lng definiia IUCN a ariei protejate, foarte bine fundamentat de specialiti prin distilarea cunotinelor i experienelor acumulate de-a lungul deceniilor, cel mai recent ghid al aceleiai organizaii, Ghidul pentru utilizarea categoriilor de management al ariilor protejate definete i un set de principii care definesc o arie protejat i modul n care se stabilete categoria de management. ncadrarea unei arii protejate ntr-o categorie IuCN se face plecnd de la obiectivul sau obiectivele de management prioritare, care se aplic pe cel puin 75% din suprafaa ariei protejate. Regula celor 75% s-a stabilit avndu-se n vedere faptul c n ariile protejate pot exista zone n care sunt permise i alte utilizri dect cele admise pentru categoria respectiv. De exemplu n ariile protejate din categoria II pot exista staiuni turistice sau mici aezri umane sau n categoria V pot exista zone de protecie strict. Informaii detaliate privind categoriile de management stabilite de IUCN se gsesc pe http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/PAG-010.pdf. Urmtorul tabel prezint n mod sintetic obiectivele de management principale i secundare caracteristice categoriilor de arii protejate, precum i pe cele care nu sunt relevante pentru o anumit categorie de management.

29

Tabel nr. 3: Obiective de management caracteristice diferitelor categorii de arii protejate definite conform IuCN

Obiectiv de management
Cercetare tiinific Protecia slbticiei (zonelor fr intervenie uman) Protecia diversitii speciilor/ genetice, ecosistemelor i habitatelor Protecia geodiversitii Meninerea proceselor naturale Meninerea serviciilor de mediu Protecia caracteristicilor culturale Turism i recreere Educaie Utilizarea durabil resurselor naturale a

Ia

Ib

II

III

IV

VI

X X X X

Activiti tradiionale de utilizare a resurselor naturale desfurate de ctre i n beneficiul comunitilor Meninerea atributelor cultural - tradiionale
Legenda: Obiectiv primar Obiectiv potenial aplicabil

Obiectiv secundar X Obiectiv nerelevant

30

IV. 3. Clasificarea ariilor protejate conform legislaiei romneti

Conform legislaiei romneti privind regimul ariilor naturale protejate, respectiv Oug nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei, definiia ariei protejate este urmtoarea: Arie natural protejata zona terestr i/sau marin n care exist specii i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i conservare, stabilit conform prevederilor legale. n funcie de nivelul la care aria protejat este declarat i/sau recunoscut deosebim diferite categorii de arii protejate: 1. de interes naional, care includ urmtoarele categorii: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale. Prezentarea acestora se va face n anexa1. Condiia minim pentru ca o zon s fie declarat arie protejat de interes naional este s prezinte valori naturale i culturale semnificative i reprezentative la nivel naional. 2. de interes comunitar sau situri Natura 2000, care sunt situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie avifaunistic. O scurt descriere a acestora se face n subcapitolul IV.3.2. 3. de interes internaional, care au primit statut de: a) rezervaii ale biosferei10, acordat de MaB UNESCO b) zone umede de importan internaional sau situri RAMSAR11 desemnate n conformitate cu prevederile Conveniei privind conservarea zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice. c) situri naturale ale patrimoniului natural universal recunoscute de MaB UNESCO d) geoparcuri, statut atribuit conform reglementrilor stabilite de UNESCO i de Carta Reelei Europene a Geoparcurilor. 4. de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/ privat al unitilor adminstrativ-teritoriale, dup caz, conform art. 5 alin. (1) lit. a) c) din OUG 57/2007. Acestea includ zone cu valori semnificative i reprezentative la nivel local sau judeean. Scopul i regimul de management al categoriilor de arii naturale protejate sunt descrise n Anexa Nr. 1 al OUG 57/2007.
MaB UNESCO / Programul Om Biosfer a Organizaiei pentru Educaie, tiin i Cultur a Naiunilor Unite http://www.unesco.org/mab/mabprog.shtml 11 http://www.ramsar.org/index_about_ramsar.htm
10

31

IV.3.1. Arii protejate de interes naional

Conform legislaiei n vigoare ariile protejate de interes naional pot fi: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale. Definiia i scopul acestor categorii de arii protejate sunt prezentate succint n anexa nr.1. Corespondena dintre categoriile IUCN i cele definite n legislaia romneasc se prezint n tabelul de mai jos.
Tabel nr 4: Coresponden ntre categoriile IuCN i categoriile de arii protejate de interes naional

Nr.

Categorie de arie protejat conform legislaiei romneti

Rezervaii tiinifice

Coresponden IUCN

Scop de management

1.

n principal scopuri iinifice Protecia ecosistemelor i recreere Conservarea elementelor naturale, specifice Conservare prin intervenii de gospodrire Conservarea peisajului i recreere

2.

Parcuri naionale

II

3.

monumente ale naturii Rezervaii naturale

III

4.

IV

5.

Parcuri naturale

Romnia are n prezent 13 parcuri natonale, 14 parcuri naturale si peste 900 de alte categorii de arii protejate, acoperind cca 8% din suprafaa rii. Dou dintre ariile protejate de interes naional au i statut de rezervaie a biosferei, i anume: Parcul Naional Retezat i Parcul Naional Munii Rodnei. Lista rezervaiilor naturale se poate gsi n Legea 5/2000 i n Hotrre nr. 1143 - 18/09/2007 privind instituirea de noi arii naturale protejate prin care s-au mai adugat noi rezervaii naturale la lista naional.

IV.3.2. Arii protejate de interes comunitar - Siturile Natura 2000

Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, s-a angajat s implementeze legislaia referitoare la conservarea biodiversitii prin realizarea reelei Natura

32

2000, o reea de zone protejate care s cuprind un eantion reprezentativ de specii slbatice i habitate naturale de interes comunitar, n vederea garantrii meninerii acestora pe termen lung, ca sisteme suport pentru dezvoltarea sistemului socio-economic. Speciile i habitatele de interes comunitar sunt cele rare sau periclitate la nivel European. Unele din aceste specii sau habitate n ara noastr sunt foarte bine reprezentate, avnd populaii viabile n cazul speciilor sau ocupnd suprafee extinse n cazul habitatelor. Cu toate acestea ara noastr este obligat s desemneze Situri de Importan Comunitar pentru acestea. Dac se dorete ca Romnia s nu fie nevoit s protejeze o specie sau un habitat pe motiv c la noi nu este rar sau periclitat, are obligaia s solicite derogare de la prevederile directivei europene, derogare ce se aprob numai dac exist suficiente argumente tiinifice pentru solicitarea ei. Un exemplu elocvent n acest sens l constituie ursul, specie prioritar, adic specie de interes comunitar care presupune o responsabilitate sporit pentru conservare din cauza arealului redus la nivelul UE, dar care este foarte bine reprezentat la noi n ar.

Bogaia extraordinarei diversiti botanice pe unitatea de suprafa a pajitii alpine - Foto: Lucian Goja

Realizarea reelei Natura 2000 se face prin implementarea a dou acte normative europene: Directiva Psri - Directiva 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice Directiva Habitate - Directiva 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de plante i animale slbatice Conform art. 3 al Directivei Habitate Natura 2000 este o reea ecologic european format din Arii Speciale de Conservare i Arii de Protecie Special Avifauninstice. Conform legislaiei romneti zonele incluse n reeaua Natura 2000 sunt arii protejate i se ncadreaz n urmtoarele categorii: - situri de importan comunitar n limba englez Sites of Community Interest - SCI. - arii speciale de conservare - n limba englez, Special Areas of Conservation - SAC, - arii de protecie avifaunistic - n limba englez, Special Protection Areas - SPA 33

Siturile de Importan Comunitar se declar de statele membre pentru conservarea i meninerea speciilor i habitatelor de interes comunitar pn la acceptarea acestora ca i Arii speciale de Conservare de ctre Uninunea European. Ariile Speciale de Conservare se delimiteaz pentru conservarea i meninerea n stare de conservare favorabil a speciilor i habitatelor prevzute n anexa II a Directiva Habitate sau pentru readucerea lor n starea de conservare favorabil.

Poian cu bujori (Trollius europaeus) dinAria natural protejat Mlatina Valea de Mijloc - Foto: Pilbth G.Attila

Ariile de Protecie Avifaunistic se delimiteaz cu scopul de a se conserva i menine n stare favorabil de conservare speciile de psri sau pentru readucerea la starea favorabil de conservare acolo unde este cazul. Stare de conservare a unui habitat se definete n OUG 57/2007, Capitolul I Dispoziii generale Art.4, punctul 5 dup cum urmeaz: stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unui habitat natural i asupra speciilor caracteristice acestuia i care i pot afecta pe termen lung distribuia, structura i funciile, precum i supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice. Starea de conservare a unui habitat natural se consider favorabil atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) arealul su natural i suprafeele pe care le acoper n cadrul acestui areal sunt stabile sau n cretere; b) are structura i funciile specifice necesare pentru meninerea sa pe termen lung, iar probabilitatea meninerii acestora n viitorul previzibil este mare; c) speciile care i sunt caracteristice se afl ntr-o stare de conservare favorabil. Starea de conservare a unei specii este definit n acelai act normativ, punctul 9: stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unei specii i care pot influena pe termen lung distribuia i abundena populaiilor speciei respective.

34

Starea de conservare a unei specii va fi considerat favorabil dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a) datele privind dinamica populaiilor speciei respective indic faptul c aceasta se menine i are anse s se menin pe termen lung ca o component viabil a habitatului su natural; b) arealul natural al speciei nu se reduce i nu exist riscul s se reduc n viitorul previzibil; c) exist un habitat suficient de vast pentru ca populaiile speciei s se menin pe termen lung; Ariile protejate de interes comunitar se desemneaz strict pe criterii tiinifice, adic numai acolo unde speciile i habitate din cele dou directive europene sunt prezente i populaiile, respectiv suprafaele lor sunt reprezentative pentru regiunea biogeografic. Datele care au stat la baza ntocmirii listei habitatelor incluse n Directiva Habitate provin din programul CORINE (versiunea 1991), program iniiat n 1985 sub denumirea Coordination of Information on the Environment, un proiect experimental pentru obinerea, coordonarea i asigurarea de informaii privind starea mediului i a resurselor naturale n cadrul comunitii Europene. Desemnarea viitoarelor situri Natura 2000 se face pe regiuni biogeografice, aceste regiuni difereniindu-se prin grupele de plante, genuri, familii, etc. Europa a fost mprit n 11 regiuni biogeorgrafice). n rile UE se regsesc 9 din aceste regiuni, iar n ara noastr se gsesc 5 regiuni biogeografice, Romnia fiind singura ar cu asemenea diversitate. Mai multe informaii cu privire la regiunile biogeografice se gsesc pe pagina Ageniei de Mediu Europene - European Environment Agency http://ec.europa.eu/environment/ nature/natura 2000/sites_hab/biogeog_regions/index_en.htm
Figura 10. Harta regiunilor biogeografice n Romnia

35

n ara noastr propunerile de Situri de Interes Comunitar (pSCI) s-au fcut prin Ordinul de Ministru nr.1964/2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia. S-au delimitat un numr de 273 SCI- uri care reprezint 13,21% din suprafaa rii. Aceste propuneri au fost analizate de Comisia European i discutate cu Ministerul Mediului i reprezentanii ONG-lor n cadrul Seminariilor Biogeografice ce au avut loc n anul 2008, urmnd s devin, prin aprobarea conform prevederilor legale din Romnia, Arii Speciale de Conservare. Ariile Speciale de Protecie Avifaunistic s-au declarat prin Hotrrea de Guvern nr.1284/2007 privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia. S-au declarat 108 SPA- uri - 11,89% din suprafaa rii, pentru 118 specii de psri. Siturile de Interes Comunitar propuse se suprapun parial cu Ariile de Conservare Special Avifaunistic, acoperind mpreun 17,84% sin suprafaa rii. n Romnia siturile Natura 2000 se suprapun parial peste ariile naturale protejate de interes naional. Reeaua Ecologic Natura 2000 trebuie s in cont de realitile economice, sociale i culturale ale zonelor unde au fost declarate situri. Conservarea speciilor i habitatelor trebuie s fie realizat printr-un management activ dar durabil. Pentru atingerea acestui scop, Directiva Habitate (92/43/CEE) prevede obligaiile statelor membre cu privire la gospodrirea siturilor Natura 2000. Aceste prevederi au fost preluate n mare parte i n OUG57/2007. Conform acestui act legislativ, activitile ce se pot desfura n siturile Natura 2000, altele dect rezervaiile biosferei, parcurile naionale i naturale, se reglementeaz prin planuri de management sau prin regulamente elaborate de administratorii acestora avizate de ctre Agenia Naional pentru Arii Protejate (ANAP) i aprobate prin ordin al autoritii centrale pentru protecia mediului. Msurile ce trebuie prevzute n planurile de management ale viitoarelor situri Natura 2000 sunt legate de obiectivele care au dus la constituirea ariei naturale protejate, respectiv meninerea / refacerea strii favorabile de conservare pentru speciile i habitatele de interes comunitar. Msurile de management Natura 2000 pot viza i habitate care nu sunt considerate de interes comunitar, dar care sunt importante pentru speciile de interes comunitar. Planurile de exploatare/utilizare a resurselor naturale din zon vor fi armonizate cu prevederile planului de management. n cazul n care aceste situri se suprapun peste arii protejate de interes naional, managementul lor va fi inclus n planul de management al respectivelor arii protejate, cu respectarea celei mai restrictive funcii de protecie. Schia de mai jos red foarte sintetic n ce msur sunt permise activitile umane n diferite categorii de arii protejate definite prin legislaia romneasc.

36

Figura 11. Restricii de utilizare a resurselor naturale -suprapunerea siturilor Natura 2000 cu diferite categorii de arii naturale protejate.

O importan deosebit pentru managementul siturilor Natura 2000 o are Articolul 6 din Directiva Habitate, transpus n legislaia romneasc prin Articolul 28 din OUG 57 din 2007. Prevederile acestui articol important se pot sintetiza astfel: Managementul se face n baza unui plan de management special elaborat sau n baza msurilor incluse n alte planuri de dezvoltare Trebuie s se evite deteriorarea habitatelor i deranjarea speciilor, ca urmare orice plan sau proiect care nu se leag direct sau nu este necesar pentru managementul sitului se va supune procedurii de evaluare a impactului i se aprob numai dac impactul nu este semnificativ i numai dup consultarea publicului Aprobarea unui plan sau proiect cu impact major se poate face numai dac este de interes public major i nu exist soluii alternative. n cazul n care se impune aprobarea unui plan sau proiect cu impact major pentru un habitat sau o specie prioritar acest lucru se justific doar dac planul sau proiectul este legat de sntatea sau sigurana populaiei, are consecine benefice de importan major pentru mediu i dac se asigur msuri compensatorii prin desemnarea unei zone similare ca sit Natura 2000 pentru a se asigura meninerea speciei sau habtatului. Directiva Habitate i Directiva Psri au caracter de act normativ al UE, ca urmare nerespectarea prevederilor acestuia poate duce la iniierea procedurilor de prevenire a nclcrii legislaiei europene sau la sanciuni semnificative pentru ara care nu respect aceast legislaie. Reeaua Natura 2000 se constituie astfel ntr-un instrument eficient de conservare pentru toate statele UE. 37

Tabel nr 5: Posibil coresponden ntre categoriile IuCN i categoriile de arii protejate desemnate n baza Directivelor uE.

Nr.

Categorie de arie protejata conform legislaiei romneti

Arii speciale de conservare

Coresponden IUCN

Scop de management

1.

Conservarea tipurilor de habitate i specii conf. Directivei Habitate Protecia speciilor de psri conform Directivei Psri Conservarea tipurilor de habitate i specii conf. Directivei Habitate

2.

Arii de protecie avifaunistic Situri de importan comunitar

3.

Este important de menionat c pentru a se realiza o reea funcional de situri Natura 2000 este necesar s se identifice coridoarele ecologice i s se impun msurile de conservare necesare. Aceast aciune se afl n stadiu incipient n majoritatea statelor UE, ntruct ea necesit resurse financiare i o voin politic deosebite.

IV.3.3. Ariile protejate de interes internaional

Condiiile de recunoatere ca arie protejat de interes internaional sunt definite de ctre organismele internaionale responsabile pentru tipul respectiv de arie protejat. n general recunoaterea importanei internaionale a unei arii protejate se face doar dup ce statul a recunoscut importana acesteia prin desemnarea ca arie protejat de interes naional i doar n baza propunerii naintate de stat forului internaional, propunere ce trebuie s fie nsoit de o documentaie bine fundamentat. n multe situaii statut internaional se suprapune cu desemnarea zonei ca arie protejat de interes naional, cum sunt de exemplu Rezervaia Biosferei Retezat sau Rezervaia Biosferei Munii Rodnei, care n acelai timp sunt i parcuri naionale. Dac s-ar respecta ntocmai statutul de rezervaie a biosferei, suprafaa acesteia nu ar trebui s coincid cu cea a parcului naional, aa cum se ntmpl n aceste cazuri. n mod normal rezervaia biosferei ar trebui s includ zone suplimentare fa de cele ce constituie parcul naional, iar parcul naional ar putea s constituie una din nucleele rezervaiei biosferei.

38

Tabelul alturat prezint cteva informaii succinte. Pentru mai multe informaii se recomand consultarea paginilor web ale organizaiilor care au stabilit criteriile de desemnare i management.
Tabel nr 6: Coresponden ntre categoriile IuCN i categoriile de arii protejate desemnate n baza conveniilor i legislaiei internaionale / uE

Nr.

Categorie de arie protejata conform legislaiei romneti desemnare

Rezervaiile biosferei maB uNESCO

Coresponden IUCN

Scop de management

6.

Nu are coresponden, poate include diverse alte categorii

Protecia patrimoniului mondial cultural i natural, sub egida UNESCO

zone umede de importan internaional RAmSAR

I, II, IV, V

Protecia i conservarea siturilor naturale cu diversitatea biologic specific zonelor umede Protecia i conservarea unor zone de habitat natural n cuprinsul crora exist elemente naturale a cror valoare este recunoscut ca fiind de importan universal.

Situri naturale ale patrimoniului natural universal - uNESCO

I, II, IV, V

10.

Geoparcul - UNESCO

Posibil V sau II

Reglementri stabilite de UNESCO i de Carta Reelei Europene a Geoparcurilor

39

Activiti pastorale tradiionale lng lacul glaciar Izvorul Bistriei Aurii ilegal amenajat n sept-oct. 2002 n cldarea nordic a vfului Grglu - PN Munii Rodnei (i se spune i Taul Stiol) - Foto: Lucian Goja

41

V. Valori i beneficii asociate ariilor protejate

Conceptul de conservare a evoluat foarte mult n ultimii 100 de ani, conservaionitii nelegnd treptat c ariile protejate i msurile de conservare nseamn nu neaprat protejarea strict a unor specii i habitate. Unele specii i habitate au nevoie de management activ pentru a fi meninute, alteori poate fi necesar conservarea peisajului dau protecia valorilor culturale. Aceast evoluie a conceptului de conservare se reflect i n modul n care sunt nelese n prezent ariile protejate i rolul lor: n timp ce suprafee reduse sunt meninute pentru a proteja strict specii i habitate aproape disprute sau rare, se recunoate faptul c majoritatea ariilor protejate conin valori care, printr-un management adecvat pot aduce n mod direct sau indirect beneficii comunitilor i omenirii n general. n ultimii ani s-au realizat numeroase studii pentru determinarea valorilor i beneficiilor asociate ariilor protejate. Tabelul de mai jos red una din clasificrile pentru valorile ariilor protejate, clasificare realizat de M. Lockwood12.
Tabel nr. 7: Clasificarea valorilor ariilor protejate.

Categorie valori
Valoare intrinsec

Exemple
Fauna Flora Ecosisteme Peisaje terestre i acvatice Produse din plante Produse animaliere Recreere i turism Prezentri media (de exemplu filme) Locuri istorice i artefacte Cunotine i cercetri tiinifice Educaie Suport de via pentru om Suport de via pentru alte vieiuitoare Calitatea i cantitatea apelor Calitatea aerului Protecia resurselor piscicole Protecie pentru agricultur Protecia asezrilor umane

Bunuri i servicii locale

Bunuri i servicii generale

12

Managing Protected Areas - A global guide, 2006

40

Valori ale comunitilor (nonmateriale)

Cultur Identitate Spiritualitate Bunstare social Motenirea generaiilor viitoare Satisfacie existenial Satisfacie experimental Sntatea fizic Snatatea mental Bunstare spiritual

Valori individuale (non-materiale)

Termenul de beneficiu este folosit pentru a indica faptul c, prin meninerea i uneori utilizarea corespunztoare a valorilor unei arii protejate se poate ctiga un venit sau se poate beneficia de o serie de avantaje care ar fi serios diminuate dac zona nu ar fi protejat n mod corespunztor. Beneficiile economice pot rezulta att prin utilizarea valorilor intriseci ct i a celor extrinseci. n general valoarea economic a anumitor resurse naturale este mai uor de determinat, ca de exemplu n cazul unui metru cub de lemn exploatat n condiii impuse ntr-o aria protejat. Dar evaluarea economic a serviciilor ecologice (epurarea apelor, asigurarea calitii aerului, asigurarea sntii comunitilor, valoarea istoric i spiritual, etc) este mai greu de realizat, fiind necesare studii complexe sau estimri. n cazul ariilor protejate este important s se ncerce estimarea valorilor lund n calcul valoarea economic direct msurabil ct i valoarea non-economic. n prezent exist din ce n ce mai multe proiecte care i propun evaluarea bunurilor i serviciilor din ariile protejate care stau apoi la baza studiilor legate de posibilitile de a se asigurare beneficii pentru comunitile locale sau pentru a fundamenta scheme complexe de finanare durabil a ariilor protejate.

42

VI. Presiuni i ameninri n ariile protejate

Ariile protejate au fost inventate i apoi nfiinate peste tot n lume pentru a se proteja cele mai deosebite valori ale diversitii biologice i geologice, precum i valori culturale excepionale. Meninerea acestor valori este posibil doar dac ariile protejate au un management corespunztor, un management care poate preveni i chiar opri efecte negative ale activitii umane. Managementul ariilor protejate trebuie s asigure msuri de prevenire a ameninrilor care le pot distruge n viitor i dac pot reduce efectele numeroaselor presiuni existente n prezent. Presiunile i ameninrile la care sunt supuse ariile protejate au fost clasificate i sistematizate13 ntr-o list ce se prezint n Anexa nr. 3. Ele se ncadreaz n principal n urmtoarele categorii: presiuni i ameninri datorate dezvoltrii infrastructurii rezideniale i comerciale, agriculturii i acvaculturii, minerit i producerea energiei, coridoare de transport i servicii, utilizarea resurselor biologice, modificarea sistemelor naturale prin perturbri cauzate de om, specii i gene invazive i problematice, poluare, evenimente geologice, schimbri climatice i fenomene meteorologice extreme. Bineneles, prin managementul unei arii protejate, orict de eficient ar fi, nu se pot preveni sau stopa toate ameninrile grupate n categoriile de mai sus, dar se poate ncerca limitarea activitilor umane care pot schimba n mod semnificativ condiiile ce permit meninerea speciilor i habitatelor naturale i a valorilor culturale. Conform IUCN se consider presiune o aciune/fenomen care a avut efect negativ n ultimii de obicei 5 ani - n timp ce ameninarea este o aciune/ fenomen ce va continua sau poate aprea n viitor i cu potenial efect negativ n urmtorii ani. Managerii ariilor protejate din Romnia i reprezentani ai instituiilor responsabile pentru arii protejate au identificat n 2006 principalele presiuni, estimate pentru ultimii cinci ani i ameninri, estimate pentru urmtorii cinci ani, pentru parcurile naionale i naturale.14 Presiunile au fost estimate pentru ultimii 5 ani, iar ameninrile pentru urmtorii 5 ani. n Anexa nr. 4 se prezint lista principalelor presiuni i ameninri aa cum au fost identificate, dar i condiiile favorizante indicate de participani ca fiind determinante pentru meninerea sau chiar intensificarea acestor presiuni i ameninri. Graficele de mai jos prezint principalele presiuni i ameninri, difereniind parcurile naionale de cele naturale: este evident c pentru parcurile naionale presiunile i ameninrile cele mai mari provin din activiti de utilizare
Clasificare realizat de IUCN CMP Conservation Mnaagement Partnership: Proposed Clasification of Direct Threats, October 2007, http:/fosonline.org/CMP/IUCN/ browse,cmf?TaxID=DirectThreats 14 Seminarul naional de evaluare a managementului parcurilor naionale i naturale i a rezervaiilor biosferei din Romnia, martie 2006 raport complet pe http://www.panda.org/ ro/news_facts/publicatii/index.cmf?uNewsID=93620
13

43

a resurselor naturale, n timp ce pentru parcuri naturale din schimbrile determinate de noile orientri i prioriti economice.
Figura 12. Presiunile i ameninrile principale n parcuri naionale

Not: cumulat se refer la faptul c s-a adunat punctajul de la toate presiunile i ameninrile identificate Figura 13. Presiunile i ameninrile principale n parcuri naturale

Not: cumulat se refer la faptul c s-a adunat punctajul de la toate presiunile i ameninrile identificate

44

VII. Sistemul de administrare al ariilor protejate din Romnia

Responsabilitatea pentru ariile protejate i modalitatea de administrare a acestora sunt stabilite prin lege. Actul legislativ n vigoare la data elaborrii prezentului manual, respectiv Ordonana de Urgen 57 din 2007, atribuie responsabilitatea administrrii: Ageniei Naionale pentru Arii Protejate (ANAP) pentru ariile protejate de interes naional Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii pentru aceast rezervaie a biosferei Autoritilor publice locale pentru ariile protejate declarate prin hotrri ale acestora. ANAP s-a nfiinat prin HOTRREA nr. 1.320 din 14 octombrie 2008 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate. ntruct la data publicrii acestei lucrri ANAP nu este nc funcional, responsabilitatea administrrii ariilor protejate de interes naional revine autoritii centrale de mediu, respectiv Ministerului Mediului. Ariile protejate de interes naional sunt administrate de: 1. structuri de administrare special constituite adic de ctre administraii de arii protejate sau 2. persoane fizice sau juridice care au calitatea de custozi Pn n prezent s-au constituit structuri de administrare pentru: parcuri naionale parcuri naturale rezervaii ale biosferei. Custozii administreaz arii protejate care nu sunt incluse n parcuri naionale, naturale sau rezervaii ale biosferei, i anume: rezervaii tiinifice rezervaii naturale monumente ale naturii. Pentru ariile speciale de conservare i ariile speciale de protecie avifaunistic, viitoarele situri Natura 2000, legislaia prevede c administrarea se poate face att prin administraii special constituite ct i prin custozi. n cazul n care acestea se suprapun parial sau total pe parcuri naionale sau naturale existente sau pe rezervaii ale biosferei, exist posibilitatea de a atribui administrarea lor structurilor de administrare existente. Administraiile de arii protejate i custozii de arii protejate sunt n prezent n subordinea: a) autoritii publice centrale pentru mediu (MM) Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii b) unor regii autonome, companii i societi comerciale 45

c) autoriti publice locale d) instituii tiinifice de cercetare i nvmnt din sectorul public i privat e) muzee f) organizaii neguvernamentale Aceste instituii i organizaii pot administra arii protejate n baza unui contract ncheiat cu autoritatea central de mediu (n prezent MM), prin care se oblig s aloce resursele financiare i de personalul necesar managementului ariei protejate. Conform prevederilor legale ANAP poate avea n subordine administraii de arii protejate. De asemenea, dup ce aceast agenie devine funcional, responsabilitatea contractrii administrrii ariilor protejate va trece de la MM la ANAP. n prezent administrarea majoritii ariilor naturale protejate s-a contractat de ctre Ministerul Mediului i unitile sale teritoriale cu instituii i organizaii sau cu persoane fizice, dup cum urmeaz :
Tabel nr. 8: Contracte de administrare i custodie pentru AP februarie 2008 Not: la data publicrii acestei lucrri condiiile de atribuire n administrare / custodie s-au modificat, iar multe din contractele de atribuire n custodie s-au anulat sau au expirat.

Instituia / organizaia contractat de minister pentru administrare

Regia Naional a Pdurilor Consilii Judeene Universiti Organizaii neguvernametale Persoane fizice

Parcuri naionale

Parcuri naturale

Alte categorii de arii protejate

TOTAL

12

10

132

154

1 1

4 4 71

6 5 71

Consiliu Local

46

Primrii APM/ARPM AJVPS Academia Romn Muzee Societi comerciale ICAS Alte institute de cercetare ARBDD 1 1

6 4 6 2 6 5

6 5 6 2 6 5

2 2

2 2

TOTAL

13

15

251

279

Structuri de administrare special constituite exist n prezent pentru parcuri naionale i naturale i pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Numrul persoanelor angajate la fiecare administraie se stabilete prin contractul de administrare ncheiat cu Ministerul Mediului de ctre instituia / organizaia care preia administrarea ariei protejate. Administraiile sunt coordonate de un director i ar trebui s aib personal pregtit pentru a se ocupa de principalele domenii de activitate: conservarea biodiversitii, relaia cu comunitile, relaia cu factorii interesai cheie, educaie i contientizare, turism durabil, managementul informaiei, monitorizarea activitilor de pe teren i paz. Numrul de personal ar trebui s fie corelat cu mrimea i complexitatea ariei protejate, mai ales cu presiunile i ameninrile specifice pentru zona respectiv. Administraiile de arii protejate sunt subordonate instituiei sau organizaiei care a contractat administrarea cu autoritatea central pentru mediu. Administraia ariei protejate trebuie s asigure ncadrarea activitilor de management al ariei protejate n structura operaional i administrativ a instituiei sau organizaiei de care aparine.

47

Figura 14. Situaia administrrii ariilor protejate

Este important de meniona t c, de i n contractul de administrare autoritatea central pentru mediu impune sumele minime care trebuie alocate pentru managementul ariei protejate, administraiil e sunt total dependente de bugetul instituie i din care fac parte. n majoritatea situaiilo r administraiil e de arii protejate nu dispun de un buget propriu pe care s-l poat gestiona n funci e de prioritil e ce se impun pentru managementul ariilor protejate. Sumele necesare managementului ariilor protejate sunt alocate, n marea majoritate a cazurilor, n proporie de 100%, din bugetul instituiei sau organizaiei care le-a preluat n administrare. Bugetul de stat sprijin managementul ariilor protejate doar n cteva situaii izolate, asigurnd cofinanare pentru activiti legate de anumite proiecte. Romnia este singura ar din Europa n care statul nu aloc resurse pentru managementul ariilor protejate de interes naional. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii se constituie ntr-o excepie n ce privete modul de administrare i de finanare. Aceast rezervaie funcioneaz n baza unei legi proprii, Legea 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, administraia este subordonat autoritii centrale pentru protecia mediului, este condus de un guvernator i are un buget anual alocat de la bugetul de stat.

48

VIII. Sistemul decizional n ariile protejate

Sistemul decizional15 se definete de ctre Graham .a. (2003)16 ca fiind interaciunea ntre structuri, procese i tradiii care determin modul de exercitare a puterii, modul n care se iau deciziile n probleme de interes public i modul n care cetenii i factorii interesai pot sa-i exprime punctul de vedere. Prezentat ntr-un mod simplificat sistemul decizional este sistemul care stabilete cine i cum ia decizia n probleme de interes public. Termenul utilizat n literatura de specialitate englez pentru sistemul decizional este cel de governance. Pentru ca ariile protejate s-i ndeplineasc obiectivele, respectiv pentru ca managementul s fie eficient, este necesar s se ia numeroase decizii, n principal legate de: localizarea ariei protejate, unde ar trebui s se nfiineze i ce statut de protecie ar trebui s aib; cine poate s influeneze ceea ce se ntmpl n aria protejat; stabilirea regulilor de utilizare a terenurilor i a resurselor naturale n interiorul ariei protejate, stabilirea zonrii interne i reglementarea accesului la resurse; modul n care se impune respectarea zonrii i a regulilor stabilite; modul n care se utilizeaz resursele financiare sau de alt natur pentru activitile de conservare i de dezvoltare durabil din aria protejat; generarea de venituri din activiti ale ariei protejate; stabilirea de parteneriate cu alte entiti pentru a delega anumite decizii sau pentru a decide cu privire la aspecte relevante pentru aria protejat (Graham .a., 2003). Pe plan internaional din punct de vedere al sistemului decizional n care se ncadreaz, se disting urmtoarele tipuri de ariile protejate17: 1. arii protejate guvernametale decizia, responsabilitatea managementului i a utilizrii resurselor destinate managementului revin ministerului sau unei entiti care raporteaz direct ministerului;

Acest capitol este adaptat dup capitolul Governance of protected areas din lucrarea Managing Protected Areas, a global guide, 2006, p. 116-145. 16 Graham. J., Amos, B., and Plumptre, T Governance principles for protected areas in teh 21 century lucrare pregtit pentru al V-lea congres al Ariilor Protejate, Durban, Africa de Sud, Institute of Governance, Ottawa, Canada
15

Borrini-Fezerabend, G. (2003a) Arii conservate de comuniti i arii protejate aflate n management colaborativ - calea spre conservare echitabil si eficient in contextul schimbarilor globale raport nepublicat al UICN cu CEESP/WCPA Tematica privind Comunitatile Indigene i Locale, Echitate i Arii Protejate (TILCEPA) pentru Proiectul Ecosisteme, Arii Protejate i Oamenii
17

49

2.

3.

4.

arii protejate aflate sub management colaborativ (englez : comanaged protected areas) implic de obicei mecanisme complexe pentru a permite mprire a responsabilitilo r i a deciziei ntre diver i factori interesai , mecanisme care permit implicarea autoritilo r de la nivel naiona l la cel local, a reprezentanilo r comunitilo r locale, a deintorilo r i administratorilor de terenuri i resurse, a ntreprinztorilo r privai . Factorii interesa i implica i accept de obicei responsabilitatea care le revine n a determina managementul unei arii protejate n conformitate cu obiectivele acestuia. Un tip special de management n aceast categorie este cel n care decizia, responsabilitatea managementului i a utilizri i resurselor destinate managementului revin unei singure ageni i (adesea ageni a guvernamental) , dar aceasta este obligat adesea prin lege s colaboreze cu factorii interesai . arii protejate private decizia i responsabilitatea conservri i revine deintorului privat de teren, care a hotr t s practice un management de conservare pe terenul pe care l deine sau l administreaz . n acest caz, rspundere a public a administratorului din punct de vedere al conservrii este limitat . arii protejate conservate de comunit i decizia i responsabilitatea revine comuniti i locale, formele de administrare sunt stabilite de aceasta.

Legislai a din ara noastr asigur cadrul necesar pentru a se realiza un management colaborativ special: deciziile din parcurile naionale i naturale i din rezervaiil e biosferei trebuie s in cont pe ct posibil de recomandril e Consiliului Consultativ de Adminstrarea i , n anumite situai i nu se pot lua fr acordul Consiliului tiinific . Colaborarea , n forma sa cea mai redus , poate nsemna uneori doar informare i consultare, dar o colaborare adevrat pentru managementul ariei protejate nseamn constituirea unei platforme prin care factorii interesai pot elabora i aproba prin consens o serie de prevederi legate de regulamentul i managementul ariei protejate, prevederi ce sunt apoi luate n considerare de entitatea cu rol de decizie n ce privet e aria protejat . Grupul de lucru care a elaborat bazele primei legi a ariilor protejate n perioada 1999-200018 a introdus n legislai a romneasc obligativitatea stabilirii unui cadru colaborativ pentru sistemul decizional al ariilor protejate. Administraiil e de arii protejate trebuie s lucreze cu un Consiliu Consultativ de Administrare i Consiliu tiinific.
Bazele legislaiei specifice pentru ariilor protejate din Romnia, precum i primele adminsitraii de arii protejate s-au constituit prin Proiectului Managementul Conservrii Biodiversitii, finanat de Fondul Global de Mediu prin Banca Mondial. n perioada 19992000 a funcionat un grup de lucru care a contribuit la elaborarea primei legi a ariilor protejate i la constituirea primelor adminsitraii de parcuri naionale i naturale.
18

51

Consiliile Consultative de Administrare au ca membrii reprezentan i ai instituiilo r i organizaiilo r care au interese economice sau de alt natur n aria protejat . n componena acestora pot fi reprezentate autoritil e locale, proprietarii i administratorii de terenuri i de resurse naturale, organizai i neguvernamentale, instituii economice, dar i institui i de nvmn t sau muzee cu rol n conservarea biodiversitii . Un exemplu de componen a Consiliului Consultativ de Administrare se regset e n Anexa.5. A a cum sugereaz i denumirea, consiliile consultative de administrare au doar un rol consultativ. Cu toate acestea, dac mecanismul decizional este corect implementat, sugestiile i cerinel e consiliului consultativ pot fi adaptate n mod corespunzto r cerinelo r ariei protejate i ncorporate n sistemul decizional. Un exemplu de regulament de funcionar e al unui Consiliu Consultativ de Administrare se prezint n Anexa 6. Consiliile tiinific e au ca membrii persoane nominalizate prin ordin al ministrului, persoane care au cunotin e tiinific e sau experien practic relevant legat de managementul ariilor protejate i care pot contribui la managementul eficient al ariilor protejate, ajutnd administrai a ariei protejate n procesul decizional. Consiliile tiinific e au rol de decizie i , dac funcioneaz n mod corespunzto r, pot ajuta n mod semnificativ administraiil e de arii protejate n luarea deciziilor de importan major pentru management, inclusiv n prevenirea sau oprirea activitilo r cu potenia l impact negativ asupra ariei protejate. Un exemplu de regulament de funcionar e al unui Consiliu tiinifi c se prezint n Anexa 7. Ambele consilii sunt numite prin ordin al ministrului, diferen a major constnd n faptul c pentru consiliile consultative de administrare prin acest ordin se nominalizeaz instituiil e care vor fi reprezentate, iar pentru consiliile tiinific e se nominalizeaz persoane fizice. Consiliile se ntlnesc cel pui n de dou ori pe an, ntlniri n cadrul crora dezbat aspecte relevante din aria protejat , prezint puncte de vedere i cerin e ctre administrai a ariei protejate, dezbat i stabilesc solui i pentru probleme legate de managementul ariei protejate. Aceast schem de management colaborativ presupune ca administratorii de arii protejate s dein cunotinel e i tehnicile necesare pentru utilizarea mecanismelor participative n management, cunotin e i tehnici care trebuie nsuit e n mod corespunzto r pentru a asigura un mecanism funcional .

50

La nfloritul rododendronului - Foto: Lucian Goja

52

IX. managementul ariilor protejate

Ariile protejate, odat constitute, trebuie gospodrit e n a a fel nct s se menin valorile naturale i chiar cele culturale care exist pe teritoriul lor i , n multe cazurilor, chiar s contribuie la o dezvoltare durabil, armonioas a zonei, n beneficiul comuni tilo r locale de pe teritoriul lor i din imediata lor vecintate . Un management efectiv i eficient al ariei protejate permite prevenirea i chiar stoparea eventualelor efecte negative ce pot apre a ca urmare a numeroaselor presiuni i amemeninri posibile (vezi capitolul VI). Indiferent de sistemul de administrare i chiar de cel de decizie, managementul unei arii protejate este elementul cheie pentru atingerea scopului pentru care s-au desemnat ariile protejate . Managementul se realizeaz de ctre administratorii unei arii protejate, fie c este vorba de structuri de administrare special constituite, respectiv administraii de arii protejate sau de custozi. Managementul unei arii protejate este un proces extrem de complex, ntruct administratorii trebuie s asigure n cele mai multe cazuri: meninere a n stare natural sau chiar refacerea uneori a habitatelor i speciilor, ceea ce include activiti de cercetare tiinific i de monitorizarea a habitatelor i speciilor cheie i indicatoare i msuri de management speciale dac acest lucru de impune, coordonarea tuturor activitilo r de utilizare a resurselor naturale atunci cnd aceste resurse sunt importante pentru conservare, prevenirea i stoparea activitilo r cu potenial e efecte negative asupra valorilor naturale i culturale din aria protejat , informarea i contientizarea factorilor interesa i i a publicului larg cu privire la importan a conservri i biodiversitii , promovarea unor modele de dezvoltare durabil , armonioas , bazat pe utilizarea durabil a resurselor naturale i prin implicarea coordonarea tuturor factorilor interesai , implicarea comunitilo r locale n managementul ariilor protejate i asigurarea, pe ct posibil a unor beneficii din prezen a ariei protejate, dezvoltarea unui turism durabil, promovarea ecoturismului, i , nu n ultimul rnd informarea i contientizare a factorilor de decizie locali, regionali i naionali cu privire la importan a asigurri i resurselor necesare pentru managementul ariilor protejate i la preluarea modelelor promovate de ariile protejate n planurile de dezvoltare local i regional .

53

Un management eficient presupune utilizarea resurselor umane, financiare, fizice i informaional e n modul cel mai eficient cu putin pentru realizarea scopului pentru care s-a constituit aria protejat . Ca urmare, un management eficient implic urmtoarel e funci i de management: a. planificare - adic elaborarea planurilor strategice, tactice i operaional e i identificarea modaliti i de implementare a acestora. b. organizare - presupune structurarea i coordonarea resurselor pentru atingerea obiectivelor organizaiei . c. conducere - presupune coordonarea oamenilor din organizai e astfel nct aceti a s munceasc efectiv i eficient pentru a realiza elul organizaiei . d. control - stabilirea de standarde de performan , monitorizarea i compararea lor i luarea msurilo r de corecie .19 n marea majoritate a situaiilo r, nu numai n Romnia, dar i n alte ri , resursele necesare unui management efectiv i eficient al ariilor protejate sunt limitate. De aceea, cei ce sunt implica i n managementul ariilor protejate, pe lng cunotinel e necesare pentru a ndeplini funciil e de management mai sus amintite, trebuie s dispun de abilit i necesare pentru o bun comunicare, pentru a influen a factori de decizie, pentru a instrui colegi sau parteneri i pentru a identifica i atrage surse de finanare . Avnd n vedere complexitatea problemelor legate de arii protejate, precum i complexitatea procesului de management, ariile protejate au nevoie de oameni de o calitate profesional deosebit. Adesea resursele echipelor de management sunt att de limitate, nct fiecare om devine indispensabil i ndeplinete mai multe atribuiuni n acelai timp. Ca urmare, parteneriatele, colaborarea cu diverse institui i i organizai i neguvernamentale devine esenial n msura n care aceste pot oferi un sprijin real administraiilo r de arii protejate. Mai mult dect att, managementul participativ devine o necesitate: cei care pot fi influenai n mod direct sau indirect de managementul ariei protejate trebuie implicai n procesul de management. Administrai a ariei protejate trebuie s fac tot posibilul pentru a afla care sunt punctele de vedere, opiniile, problemele factorilor interesai , care sunt cunotinel e i experienel e lor cu care pot contribui la managementul ariei protejate. n ultimii ani din ce n ce mai multe administrai i de arii protejate au recunoscut necesitatea unui management participativ i au cuta t modalit i de a pune n practic acest lucru. Echipele administraiilo r de arii protejate trebuie de asemenea s adopte un management adaptativ , abordare care devine esenial avnd n vedere
Graeme L. Worbys, Colin Winkler capitolul Procesul de management din Managng Protected Areas A Global Guide, pg 147 163.
19

54

Panou informativ la intrarea n Aria natural protejat Tinovul Moho- Foto: Pilbth G. Attila

faptul c ariile protejate se confrunt cu condiii n permanent schimbare, informaii mereu insuficiente, ecosisteme extrem de complexe i dinamice i de un mediu politic, social i economic, (respectiv sisteme umane) n continu schimbare.20 Un factor esenial pentru realizarea unui management efectiv i eficient al ariilor protejate l constituie finanarea activitilor. n ultimii ani la nivel mondial s-au elaborat numeroase studii i chiar planuri adaptate la diverse sisteme de arii protejate la nivel naional sau regional, precum i pentru arii protejate individuale pentru a se asigura un sistem de finanare durabil a ariilor protejate. Dac n marea majoritate a situaiilor resursele financiare pentru managementul ariilor protejate provin de la bugetul de stat, n ultimii ani s-a cutat o diversificare a resurselor, recunoscndu-se faptul c n prea puine situaii finanarea venit de la stat este suficient. Exist numeroase mecanisme financiare ce se pot lua n considerare pentru activitile dintr-o arie protejat, dar pentru fundamentarea unui mecanism viabil i durabil sunt necesare studii complexe care ncorporeaz stabilirea i cuantificarea pe ct posibil a valorilor bunurilor i serviciilor dintr-o arie protejat. De asemenea, este foarte important s se in cont de faptul c n multe cazuri bunurile i serviciile dintr-o arie protejat trebuie s serveasc i ca surs de venit durabil pentru comunitile locale, ceea ce arat nc o dat c un plan de finanare durabil trebuie s fie foarte bine fundamentat. Managementul ariilor protejate se face n baza planurilor de management ce se elaboreaz cu consultarea factorilor interesai cheie. Respectarea
20

Appleton., M. Protected Area Management in Romania A manual and toolkit

55

prevederilor planurilor de management este obligatorie pentru toi prorpietarii i adminsitratorii de terenuri din ariile protejate, statul obligndu-se s elaboreze i s plteasc compensaii n cazul n care se impun restricii n managementul resurselor naturale aflate pe teren proprietate privat.21 Managementul eficient al ariilor protejate presupune alocarea de resurse financiare, umane i de alt natur suficiente pentru a permite implementarea planurilor de management i realizarea obiectivelor pentru care s-a constituit aria protejat. Un accent deosebit se pune n prezent pe evaluarea eficienei managementului ariilor protejate, evaluare care se poate face utiliznd diferite metode elaborate de diverse instituii internaionale. Rezultatele i concluziile evalurilor trebuie integrate n planurile de lucru anuale i n planurile de management cu scopul de a mbunti managementul ariei protejate i de a adapta msurile de management la schimbri. 22 Ariile protejate sunt zonele cu cele mai de pre bogii pe care le putem pstra pentru generaiilor viitoare, n felul acesta asigurndu-ne c descendenii/ urmaii notrii vor avea acces la aceleai valori naturale i culturale ca i generaiile actuale Guidelines for protected area management categories, IUCN, EUROPARC FEDERATION, World Conservation Monitoring Centre, 1998.

Bornarea Ariei naturale protejate Bile Nda- Foto: Pilbth G. Attila

21 22

OUG 57/2007, Articolul 26 alin 1 Managing Protected Areas - A global guide, 2006

56

x. ANExE

57

Anexa 1
Categorii de arii naturale protejate din Romnia conform OUG 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice
a) Rezervaii tiinifice sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i conservarea unor habitate naturale terestre i/sau acvatice, cuprinznd elemente reprezentative de interes tiinific sub aspect floristic, faunistic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic sau de alt natur. Mrimea rezervaiilor tiinifice este determinat de arealul necesar pentru asigurarea integritii zonei protejate.

b) Parcurile naionale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor eantioane reprezentative pentru spaiul biogeografic naional, cuprinznd elemente naturale cu valoare deosebit sub aspectul fizico-geografic, floristic, faunistic, hidrologic, geologic, paleontologic, speologic, pedologic sau de alt natur, oferind posibilitatea vizitrii n scopuri tiinifice, educative, recreative i turistice. c) Monumente ale naturii sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor elemente naturale cu valoare i semnificaie ecologic, tiinific, peisagistic deosebite, reprezentate de specii de plante sau animale slbatice rare, endemice sau ameninate cu dispariia, arbori seculari, asociaii floristice i faunistice, fenomene geologice - peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade i alte manifestri i formaiuni geologice, depozite fosilifere, precum i alte elemente naturale cu valoare de patrimoniu natural prin unicitatea sau raritatea lor. Dac monumentele naturii nu sunt cuprinse n perimetrul altor zone aflate sub regim de protecie, pentru asigurarea integritii lor se vor stabili zone de protecie obligatorie, indiferent de destinaia i de deintorul terenului.

d) Rezervaiile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor habitate i specii naturale importante sub aspect floristic, faunistic, forestier, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic. Mrimea lor este determinat de arealul necesar asigurrii integritii elementelor protejate. e) Parcurile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor ansambluri peisagistice n care interaciunea activitilor umane cu natura de-a lungul timpului a creat o zon distinct, cu valoare semnificativ peisagistic i/sau cultural, deseori cu o mare diversitate biologic.

58

f)

Rezervaiile biosferei sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice. Rezervaiile biosferei se ntind pe suprafee mari i cuprind un complex de ecosisteme terestre i/ sau acvatice, lacuri i cursuri de ap, zone umede cu comuniti biocenotice floristice i faunistice unice, cu peisaje armonioase naturale sau rezultate din amenajarea tradiional a teritoriului, ecosisteme modificate sub influena omului i care pot fi readuse la starea natural, comuniti umane a cror existen este bazat pe valorificarea resurselor naturale pe principiul dezvoltrii durabile i armonioase. Mrimea rezervaiilor biosferei este determinat de cerinele de protecie i conservare eficient a mediului natural i a diversitii biologice specifice.

g) Zone umede de importan internaional sunt acele arii naturale protejate al cror scop este de a se asigura protecia i conservarea siturilor naturale cu diversitatea biologic specific zonelor umede. Managementul acestor zone se realizeaz n scopul conservrii lor i al utilizrii durabile a resurselor biologice pe care le genereaz, n conformitate cu prevederile Conveniei privind conservarea zonelor umede de importan internaional n special ca habitat al psrilor acvatice. h) Situri naturale ale patrimoniului natural universal sunt acele arii naturale protejate al cror scop este ocrotirea i conservarea unor zone de habitat natural n cuprinsul crora exist elemente naturale a cror valoare este recunoscut ca fiind de importan universal. Mrimea arealului lor este determinat de cerinele pentru asigurarea integritii i conservrii elementelor supuse acestui regim de protecie. n cuprinsul acestor zone pot exista comuniti umane ale cror activiti sunt orientate pentru o dezvoltare compatibil cu cerinele de ocrotire i conservare a sitului natural. i) Arii speciale de conservare sunt acele arii naturale protejate de interes comunitar al cror scop este de a conserva, de a menine i, acolo unde este cazul, de a readuce ntr-o stare de conservare favorabil habitatele naturale i/sau populaiile speciilor pentru care situl este desemnat. Ariile naturale de conservare sunt special desemnate pentru conservarea tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor menionate n anexele nr. 2 i 3. Managementul ariilor speciale de conservare necesit planuri de management adecvate specifice siturilor desemnate sau integrate n alte planuri de management i msuri legale, administrative sau contractuale n scopul evitrii deteriorrii habitatelor naturale i a habitatelor speciilor, precum i a perturbrii speciilor pentru care zonele au fost desemnate. Orice plan sau proiect indirect legat sau necesar pentru gestiunea sitului, dar susceptibil de a-l afecta ntr-un mod semnificativ, va face obiectul unui studio pentru evaluarea impactului, inndu-se seama

59

de obiectivele de conservare a ariei, conform prevederilor art. 21 din prezenta ordonan de urgen. j) Arii de protecie special avifaunistic sunt acele arii naturale protejate al cror scop este de a conserva, de a menine i, acolo unde este cazul, de a readuce ntr-o stare de conservare favorabil habitatele specifice, desemnate pentru protecia speciilor de psri migratoare slbatice, mai ales a celor menionate n anexele nr. 3 i 4 A. Managementul ariilor speciale de protecie se realizeaz ca i pentru ariile speciale de conservare. Situri de importan comunitar reprezint acele arii care, n regiunea sau n regiunile biogeografice n care exist, contribuie semnificativ la meninerea sau restaurarea la o stare de conservare favorabil a habitatelor naturale din Anexa 2 sau a speciilor de interes comunitar din Anexa 3 i care pot contribui astfel semnificativ la coerena reelei Natura 2000 i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii biologice n regiunea sau regiunile biogeografice respective. Pentru speciile de animale cu areal larg de rspndire, siturile de importan comunitar ar trebui s corespund zonelor din areal din care sunt prezeni factori abiotici i biotici eseniali pentru existena i reproducerea acestor specii. Geoparcul este un teritoriu ce cuprinde elemente de interes geologic deosebit, alturi de elemente de interes ecologic, arheologic, istoric i cultural. Caracteristicile geologice sunt cuprinse ntr-un numr de situri de importan tiinific, educaional sau estetic, reprezentative pentru un anumit moment din istoria Pamntului sau pentru anumite evenimente sau procese geologice. Un geoparc are limite bine definite, o suprafa suficient de mare i o strategie de dezvoltare teritorial n folosul comunitilor locale, a cror existen este bazat pe valorificarea resurselor naturale si culturale, pe principiul dezvoltrii durabile. Geoparcurile sunt zone cu aezri umane astfel gestionate nct s constituie modele de dezvoltare a comunitilor n armonie cu mediul natural. Geoparcul are o structur de administrare proprie care, in parteneriate locale i naionale, asigur conservarea patrimoniului natural i cultural i propune metode noi de protecie, educaie, cooperare n scopul dezvoltrii socioeconomice, mbuntirii condiiilor de via din mediul rural i ntririi identitii locale.

k)

l)

61

Anexa 2
Lista Parcurilor Naionale i Naturale din Romnia, 2009
Parcuri Nationale Suprafaa (ha)

Nr.

Legea
Hotararea Consiliului de Ministri nr.1625 din 1955; reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate, Hotararea nr.230 din 2003 privind Delimitarea rezervatiilor biosferei, parcurilor nationale si parcurilor naturale si constituirea administratiilor acestora (doar pt delimitare) Ord. nr.7/27.01.1990 MAPMI privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate Ord. nr.7/27.01.1990 MAPMI privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate

Judee

Ceahlau

8.396,00

NT

Cheile Bicazului Hasmas

6.575,00

NT, HA

Cheile Nerei -Beusnita

36.758,00

CS

60

Domogled Valea Cernei

Ord. nr.7/27.01.1990 MAPMI privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate

61.211,00

CS, MH, GJ

Semenic - Cheile Carasului

Ord. nr.7/27.01.1990 MAPMI privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000Legea 5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate Decizia de infiintare a Parcului National Retezat publicata in Jurnalul Consiliului de Ministri 593/22.03.1935, Ord. nr.7/27.01.1990 MAPMI privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000 Ord. 7/27.01.1990 MAPMI privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate

36.160,70

CS

38.047,00

HD

Retezat

14.773,00

AG, BV

Piatra Craiului

62

Muntii Rodnei

Ord. nr.7/27.01.1990 MAPMI privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat sub denumirea de Rodna prin Legea nr.5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate si sub denumirea de Muntii Rodnei prin HG nr.230/2003 privind delimitarea rezervatiilor biosferei, parcurilor nationale si parcurilor naturale si constituirea administratiilor acestora Ord. nr.7/27.01.1990 MAPMI privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate Legea 5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate Ord. 7/27.01.1990 MAPPM privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate

46.399,00

BN, MM, SV

Calimani

24.041,00

BN, SV, MS

Muntii Macinului 10

11.149,20

TL

11

Cozia

17.100,00

VL

63

12

BuilaVanturarita

Hotarare nr. 2151/30.11.2004 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone Hotarare nr.1581/8.12.2005 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone

4.186,00

VL

13

Defileul Jiului

11.127,00

GJ

Parcuri Naturale

14

VanatoriNeamt

Ordinul MAPPM nr.287/1999 ca parc forestier si reconfirmat ca parc natural prin HG nr.230/2003 privind delimitarea rezervatiilor biosferei, parcurilor nationale si parcurilor naturale si constituirea administratiilor acestora Ord. 7/27.01.1990 MAPPM privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania (ca parc national) si reconfirmat ca parc natural prin Legea nr.5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate

30.818,00

15

Bucegi

32.663,00

AG, BV, DB, PH

16

Gradistea Muncelului Cioclovina

Legea 5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate

38.184,00

HD

64

17

Putna-Vrancea

Hotarare nr. 2151/30.11.2004 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone Hotarare nr. 2151/30.11.2004 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone HG nr.2151/2004 privind instituirea regimului de arie protejata pentru noi zone Ord. 7/27.01.1990 MAPPM privind infiintarea a 13 parcuri nationale in Romania si reconfirmat sub denumirea de Muntii Apuseni prin Legea nr.5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate si sub denumirea de Parcul Natural Apuseni prin HG nr.230/2003 privind delimitarea rezervatiilor biosferei, parcurilor nationale si parcurilor naturale si constituirea administratiilor acestora

38.204,00

VN

18

Geoparcul Dinozaurilor Tara Hategului

102.392,00

HD

19

Muntii Maramuresului

133.450,00

MM

20

Apuseni

75.784,00

AB, BH, CJ

21

Comana

HG nr.2151/2004 privind instituirea regimului de arie protejata pentru noi zone

24.963,00

GR

65

22

Portile de Fier

Legea 5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate Decretul nr.11/1979 si reconfirmat prin Legea 5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate HG nr.2151/2004 privind instituirea regimului de arie protejata pentru noi zone Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii, reconfirmat prin Legea nr.5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate, HG nr.1143/2007 privind instituirea regimului de arie protejata pentru noi zone HG nr.2151/2004 privind instituirea regimului de arie protejata pentru noi zone HG nr.2151/2004 privind instituirea regimului de arie protejata pentru noi zone TOTAL SUPRAFA

115.655,80

CS, MH

23

Balta Mica a Brailei

17.529,00

BR

24

Lunca Muresului

17.166,0

AR, TM

25

Rezervatia Biosferei Delta Dunarii

580.000,00

TL, CT

26

Defileul Muresului Superior

9.156,00

MS

27

Lunca Joasa a Prutului Inferior

8.247,00

GL

28

Geoparcul Platoul Mehedinti

106.000,00

MH

1.646.134,70

66

Anexa 3
Lista ameninrilor la adresa valorilor din ariile naturale protejate
Aceast list a fost adaptat dup Conservation Measures Partnership Taxonomy of Direct Threats (Taxonomia ameninrilor directe al Parteneriatului pentru Msuri de Conservare (a se vedea http://fosonline.org/CMP/ IUCN/browse.cmf?TaxID=DirectThreats)) i s-a preluat din Management Effectiveness Tracking Tool, WWF i Banca Mondial, ediie revizuit publicat de WWF Internaional n iulie 2007.

Ameninri asupra Ariilor Protejate

Ameninrile pot avea intensitate diferit, ca urmare n lucrarea Instrument de Evaluarea a Eficienei Managementului (Management Effectiveness Tracking Tool) lista ameninrilor posibile se prezint sub forma unui tabel ce se poate utiliza ca prim pas n analizarea ameninrilor prezente ntr-o arie protejat. S-a pstrat acest mod de prezentare pentru a oferi posibilitatea utilizrii tabelului de ctre cei interesai. n dreptul fiecrei ameninri se precizeaz care este intensitatea ameninrii: mare, medie sau sczut. Ameninrile clasificate ca fiind de intensitate mare sunt cele care degradeaz serios valorile; cele de valoare medie sunt ameninrile care au un anumit impact negativ iar cele caracterizate ca fiind de intensitate sczut sunt cele care sunt prezente dar nu afecteaz n mod serios valorile. n cazul n care nu este prezent ameninarea respectiv se selecteaz opiunea nu este aplicabil (n/a). 1. Dezvoltarea rezidenial i comercial n cadrul unei arii protejate Ameninri provenite din extinderea aezrilor umane sau a altor folosine nonagricole ale terenului, care pun o amprent semnificativ asupra ariei protejate
Mare Medie Sczut N/A
1.1 Locuine i aezri umane 1.2 Zone comerciale i industriale 1.3 Infrastructur turistic i de recreere

2. Agricultur i acvacultur n cadrul unei arii protejate Ameninri provenite din cultivarea pmntului i punat ca rezultat al expansiunii i intensificrii agriculturii, incluznd silvicultura, maricultura i acvacultura.
Mare Medie Sczut N/A
2.1 Culturi anuale i perene 2.1a Culturi de plante medicinale 2.2 Plantaii de arbori i de culturi speciale pentru celuloz 2.3 Ferme zootehnice i punat 2.4 Acvacultur marin i dulcicol

67

3. Producia de energie i minerit n cadrul unei arii protejate Ameninri provenite din producerea de resurse non-biologice
Mare Medie Sczut N/A
3.1 Foraje pentru iei i gaze 3.2 Minerit i exploatare n carier 3.3 Generarea de energie, incluznd cea de la barajele hidroelectrice

4. Transport i servicii de legtur n cadrul unei arii protejate Ameninri provenite de la coridoare nguste i lungi de transport i vehiculele care le utilizeaz, incluznd mortalitatea asociat n rndul speciilor de plante i animale slbatice
Mare Medie Sczut N/A
4.1 Drumuri i ci ferate (include animalele ucise pe acestea) 4.2 Linii de comunicaii i utiliti (de ex. cabluri electrice, linii de telefonie) 4.3 Culoare i canale de navigaie 4.4 Culoare aeriene

5. utilizarea i deteriorarea resurselor biologice n cadrul unei arii protejate Ameninri din utilizareai n scop de consum a resurselor biologice slbatice incluznd efectele recoltrii deliberate i respectiv neintenionate; de asemenea, persecutarea sau controlul unor specii specifice (atenie aceasta categorie include vntoarea i uciderea animalelor)
Mare Medie Sczut N/A
5.1 Vntoarea, uciderea i colectarea animalelor terestre (incluznd uciderea animalelor ca rezultat al conflictului om/via slbatic) 5.2 Culegerea de plante terestre sau produsele acestora (nelemnoase) 5.3 Exploatarea forestier i recoltarea lemnului 5.4 Pescuitul, uciderea i recoltarea resurselor acvatice

6. Intruziunea uman i perturbarea n cadrul unei arii protejate Ameninri rezultate din activiti umane care modific, distrug sau perturb habitatele i speciile asociate utilizrii n alt scop dect cel de consum al resurselor
Mare Medie Sczut N/A
6.1 Activiti recreaionale i turism 6.2 Rzboi, revoluii i exerciii militare 6.3 Cercetare, educare i alte activiti legate de munca n arii protejate 6.4 Activiti ale managerilor de arii protejate (de ex. construcii sau folosirea vehiculelor, puncte de irigare artificial i baraje) 6.5 Vandalism deliberat, activiti distructive sau ameninri la adresa personalului ariei protejate sau a vizitatorilor

68

7. modificri ale sistemelor naturale Ameninri rezultate din alte activiti ce transform sau degradeaz habitatul sau schimb modul de funcionare al ecosistemului
Mare Medie Sczut N/A
7.1 Focul i stingerea focului (incluznd incendierea) 7.2 Baraje, modificri hidrologice i managementul/ utilizarea apei 7.3a Fragmentare crescut n cadrul ariei protejate 7.3b Izolare de alt habitat natural (de ex. despdurire, baraje fr pasaje efective pentru viaa slbatic acvatic) 7.3c Alte efecte de margine (edge effects) asupra valorilor parcului 7.3d Pierderea speciilor cheie (de ex. prdtori de vrf, polenizatori, etc.)

8. Specii invazive i alte specii i gene problematice Ameninri din partea plantelor i animalelor terestre i acvatice native i nonnative, a patogenilor/ microbilor i materialului genetic, care au sau pot avea efecte duntoare asupra biodiversitii ca urmare a introducerii, rspndirii i/ sau creterii
Mare Medie Sczut N/A
8.1 Plante invazive non-native/ alohtone (buruiene) 8.1a Animale invazive non-native/ alohtone 8.1b Patogeni (non-nativi sau nativi dar care creeaz probleme noi/ crescute) 8.2 Material genetic introdus (de ex. organisme modificate genetic)

9. Poluarea introdus sau generat n cadrul ariei protejate Ameninri rezultate din introducerea de materiale sau energie exotic i/ sau n exces de la surse punctuale sau nepunctuale
Mare Medie Sczut N/A
9.1 Ap uzat menajer i ap rezidual urban 9.1a Ap uzat i ap rezidual de la facilitile din aria protejat (de ex. toalete, hoteluri, etc.) 9.2 Eflueni industriali, de min sau de origine militar i deversri (de ex. deversri de ape de calitate inferioar de la baraje, cum ar fi ape cu temperaturi anormale, dezoxigenate, alt poluare) 9.3 Eflueni rezultai din agricultur i silvicultur (de ex. fertilizatori n exces sau pesticide) 9.4 Resturi menajere i deeuri solide 9.5 Impuriti n suspensie 9.6 Surplus de energie (de ex. poluare termic, luminoas, etc.)

69

10. Evenimente geologice Evenimentele geologice pot fi parte a regimurilor de perturbare natural n multe ecosisteme. Dar ele pot fi o ameninare dac o specie sau un habitat este distrus() i i-a pierdut reziliena i este vulnerabil() la perturbri. Capacitatea de management pentru a rspunde unor asemenea schimbri poate fi limitat.
Mare Medie Sczut N/A
10.1 Vulcani 10.2 Cutremure/ Tsunami-uri 10.3 Avalane/ alunecri de teren 10.4 Eroziune i aluviune/ depunere (de ex. schimbri n linia de litoral sau albia rurilor)

11. Schimbri climatice i vreme foarte rea Ameninri rezultate din schimbri climatice pe termen lung care pot fi legate de nclzirea global i alte evenimente climatice sau de vreme foarte rea, n afara intervalului natural de variaie
Mare Medie Sczut N/A
11.1 Schimbarea i alterarea habitatului 11.2 Secete 11.3 Temperaturi extreme 11.4 Furtuni i inundaii

12. Ameninri culturale i sociale specifice

Mare Medie Sczut N/A
12.1 Pierderea legaturilor culturale, a cunotinelor tradiionale i/ sau a practicilor de management 12.2 Deteriorarea natural a valorilor culturale importante ale sitului 12.3 Distrugerea cldirilor, grdinilor, siturilor culturale de patrimoniu etc.

70

Anexa 4
Lista presiunilor i ameninrilor precum i a condiiilor ce permit meninerea acestora
identificate de participani la Seminarul naional de evaluare a managementului parcurilor naionale i naturale i a rezervaiilor biosferei din Romnia, utiliznd metodologia RAPPAM Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management (Evaluare i prioritizare rapid a managementului ariilor protejate) Predeal martie 2006

Presiuni i ameninri modernizarea (pierderea) tradiiilor sistem de colectare deeuri neeficient sporturi extreme cu motor/superschi n Carpai specii invasive schimbri climatice turism de mas (turism) dezvoltarea centralelor eoliene punatul pescuitul industrial braconaj arheologic schimbarea categoriei de folosin expl. Resurse nelemnoase, neregenerabile poluare transfotalier sisteme de epurare ineficiente organismele modificate genetic (OMG) gripa aviar cinii vagabonzi (animale domestice) hrnirea artificial a speciilor cinegetice agricultur intensiv i arderea resturilor vegetale - exploatarea resurselor - braconaj piscicol i cinegetic - dezvoltarea infrastructurii turistice - construcii legale i ilegale - tieri legale i ilegale - proiecte industriale - deeuri - vntoare - infrastructur rutier

71

Condiii favorizante cadrul juridic politici locale neadecvate sistemul juridic nespecializat dezinteres politic interes politic ex. atitudine ostil f. localnici disponibilizri dezvoltarea economic la modul general lips de resurse financiare modul de desemnare (+ zonare) a ariilor protejate lipsa reaciei autoritilor corupie i trafic de influen conflicte de interese la nivel local tensionarea relaiilor cu comunitile pierderea credibilitii lipsa unui sistem de compensaii ntrzierea desemnrii ca sit Natura 2000 lipsa consultanilor legislaiei lipsa studii de specialitate lips infrastructur specific restricionarea activit. Economice lipsa amenajamente silvice modificarea normelor tehnice n silvicultur Amenajamente suprapunere zone de vntoare pe suprafaa parcului statut juridic terenuri utilizarea neadecvat a terenurilor - dezvoltarea transporturilor - lipsa de educaie - accesul la resurse limitat - lipsa de comunicare - Resurse umane nec.

72

Anexa 5
Componena Consiliului Consultativ de Administrare al Parcului Naional munii Rodnei
Not: acest exemplu ilustreaz un caz n care administraia unui parc naional lucreaz cu un numr foarte mare de factori interesai. n majoritatea situaiilor numrul factorilor interesai cheie este mai redus.

Nr. crt.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Academia Romana

INSTITUTIA

ministerul mediului si Dezvoltarii Durabile ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale Regim silvic Regia Nationala a Padurilor - Romsilva Institutul Cercetari si Amenajari Silvice Brasov Institutul Cercetari si Amenajari Silvice Cluj Institutul de Cercetari Biologice Cluj Napoca Institutul de geografie Bucuresti Institutul de Speologie Emil Racovita Cluj - Napoca universitatea de Stiinte Agricole si medicina Veterinara Cluj - Napoca universitatea Babes Bolyai Cluj - Napoca Facultatea de geografie universitatea Babes Bolyai Cluj - Napoca - Facultatea de BiologieGeologie universitatea Transilvania Brasov- Facultatea de Silvicultura Prefectura Bistrita Nasaud Prefectura maramures Consiliul Judetean Bistrita Nasaud

13 14 15 16

73

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Consiliul Judetean maramures Directia Silvica Bistrita Directia Silvica Baia mare Directia Silvica Suceava garda de mediu Bistrita Nasaud garda de mediu maramures Salvamont Bistrita Nasaud Salvamont maramures Salvamont Rodna Primaria Borsa Primaria moisei Primaria Cosbuc Primaria Feldru Primaria Ilva mica Primaria Ilva mare Primaria Lesu Primaria Poiana Ilvei Primaria Lunca Ilvei Primaria maieru Primaria Nasaud Primaria Nimigea Primaria Sacel Primaria Rebra

74

40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63

Primaria Rebrisoara Primaria Rodna Primaria Runcu Salvei Primaria Salva Primaria Sangeorz Bai Primaria Telciu Primaria zagra Primaria Romuli Asociatia Composesorala Cisla Ocolul silvic Rodna Ocolul silvic Feldru Ocolul silvic Nasaud Ocolul silvic Borsa Ocolul silvic Alpina Ocolul silvic Silva Ocolul silvic Carlibaba Ocolul silvic maieru Ocolul silvic Izvorul Somesului Ocolul silvic Cormaia Anies Ocolul silvic Somes Tibles Ocolul silvic Telciu Ocolul silvic Romuli Ocolul silvic Plaiurile Heniului Inspectia Silvica si de Vanatoare Bistrita

75

64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84

Inspectia Silvica si de Vanatoare Baia mare Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic si Vanatoare Cluj Societatea de vanatoare montana Cosbuc - Administrator fond vanatoare Administratia Parcului National muntii Rodnei Agentia de Protectie a mediului Bistrita Nasaud Agentia de Protectie a mediului maramures Clubul Ecologic Unesco Pronatura Societatea Ecologista din maramures Clubul de Speologie montana Baia mare Clubul Ornitologic Scatiii Sucursala Societatii Ornitologice Romane Asociatia ECO Rodna Inspectoratul Judetean de Politie maramures Inspectoratul Judetean de Politie Bistrita Dr.Ing. Panzariu gheorghe Borsa Autoritatea Nationala pentru Turism Inspectoratul de Jandarmi Judetean Bistrita Nasaud Inspectoratul de Jandarmi Judetean maramures Reprezentant maB - uNESCO muzeul Judetean Bistrita Nasaud muzeul de Stiinte Sighetul marmatiei Agentia Regionala de Protectie a mediului Cluj

76

Anexa 6
Regulament de organizare i funcionare al Consiliului Consultativ de Administrare al Consiliului Consultativ de Administrare al parcului Naional munii Rodnei
Cap. I Rolul Consiliului Consultativ de Administrare (C.C.A.) 1. Conform Ordinului m.m.g.A. nr. 723/12.11.2004: ,,Consiliul Consultativ de Administrare al Parcului Naional Munii Rodnei funcioneaz ca organism consultativ al Structurii de administrare a Parcului Naional Munii Rodnei i funcioneaz n baza unui ,,Regulament de organizare i funcionare propriu. 2. Consiliul Consultativ de Administrare trebuie s permit implicarea principalilor factori interesai n procesul de stabilire a modului n care se gospodrete parcul naional pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. Cap. II Organizarea Consiliului Consultativ de Administrare 1. n Ordinul m.m.g.A. nr. 723/12.11.2004, C.C.A. al P.N.M.R. este compus din reprezentani ai persoanelor juridice propuse de ctre structura de Administrare a Parcului Naional Munii Rodnei i agreate de conducerea instituiilor/organizaiilor/asociaiilor nominalizate n prezentul ordin. 2. Lista instituiilor/organizaiilor/asociaiilor este prezentat n Anexa 1 la prezentul regulament 3. Consiliul Consultativ este condus de un Comitet de Conducere, format din 9 membri (preedinte, secretar i 7 membri al Comitetului de conducere). 4. Alegerea celor nou membri ai Comitetului de Conducere se face la propunerea i, respectiv, prin supunere la vot a membrilor C.C.A., la prima edin a C.C.A. 5. Activitatea Comitetului de Conducere este onorific. 6. Membri C.C.A. pot fi nlocuii n urmtoarele situaii: un membru dorete s se retrag, cu acordul instituiei/ organizaiei/asociaiei pe care o reprezint, atunci cnd consider c nu le mai poate reprezenta interesele; neparticiparea la 3 edine de C.C.A. consecutive; unul din membri C.C.A. a ntreprins aciuni ce contravin principiilor pe care se bazeaz managementul parcului. n aceast situaie toi ceilali membri ai C.C.A. trebuie s fie de acord cu excluderea celui n cauz.

77

7.

n cazul n care un membru al C.C.A. se retrage sau trebuie nlocuit, instituia/organizaia/asociaia numete un alt membru care s-i reprezinte interesele.

Cap. III Funcionare 1. C.C.A. se ntlnete semestrial, de regul cu o dat anterioar C.., pentru: a) informarea membrilor cu privire la activitile realizate; b) informarea membrilor cu privire la principalele evenimente; c) propunerea i dezbaterea de soluii posibile de management; d) stabilirea modalitilor n care membrii se pot implica n mod direct n activitile legate de parc; e) informarea membrilor cu privire la problemele comunitilor, deintorilor de terenuri din zona parcului. C.C.A. dezbate problemele prezentate i propune soluii care vor fi concretizate printr-un Proces verbal ce va fi naintat C.. pentru dezbatere, rezolvare i obinerea acordurilor necesare. C.C.A. se poate ntruni i n afara celor dou sesiuni, la cererea Comitetului de Conducere, atunci cnd apar situaii deosebite, n urma sesizrilor primite de la membri sau ali factori interesai. C.C.A. poate s-i desfoare edinele de lucru n cazul n care sunt prezeni minim jumtate plus unu din membrii si. La edinele de lucru ale C.C.A. pot fi invitai n calitate de observatori instituii/organizaii sau persoane fizice direct interesate de activitile A.P.N.M.R. i situaia P.N.M.R., dup ce se cere n prealabil acordul Comitetului de Conducere i al membrilor C.C.A. ntlnirile C.C.A. se convoac de preedintele i secretarul Comitetului de Conducere n urma consultrii A.P.N.M.R. asupra perioadei, locului, agendei de lucru i asupra persoanelor invitate, solicitnd A.P.N.M.R., membrilor i altor parteneri/colaboratori rapoarte i informri privind activitatea desfurat i problemele deosebite. Cheltuielile rezultate n urma elaborrii materialelor pentru buna desfurare a edinelor de C.C.A., sunt suportate de ctre A.P.N.M.R. Regulamentul de organizare i funcionare al C.C.A. poate fi modificat cu acordul a dou treimi din membrii C.C.A. A.P.N.M.R. are obligaia de a prezenta Comitetului de Conducere al C.C.A. rapoarte semianuale corecte i complete privind starea P.N.M.R., modul de gestionare a eventualelor probleme aprute i aciunile ntreprinse.

2.

3.

4. 5.

6.

7. 8. 9.

Cap. IV Baza legal (1.A.) Legea nr. 462 din 18 iulie 2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice 78

Art.18. (2) Administrarea ariilor protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare se poate face prin: a) structuri de administrare special constituite. (3) Structurile de administrare special constituite se asigur, n mod obligatoriu, pentru rezervaiile biosferei, parcurile naionale, parcurile naturale i, dup caz, pentru zonele umede de importan internaional. (4) Structurile de administrare special constituite sunt reprezentate prin: a) administraii proprii, cu personal calificat, special angajat, care asigur administrarea ariilor naturale protejate, potrivit planurilor de management i regulamentelor de organizare i funcionare, aprobate de autoritatea central pentru protecia mediului - Administraia Parcului Naional munii Rodnei. b) consilii consultative de administrare, organizate pe lng administraiile proprii, alctuite din reprezentani ai instituiilor, organizaii economice, autoriti i comuniti locale care dein cu orice titlu suprafee n perimetrul ariei naturale respective i care sunt implicate i interesate n aplicarea msurilor de protecie, conservare i dezvoltare durabil a zonei Consiliul Consultativ de Administrare a Parcului Naional munii Rodnei. (6) Consiliile consultative de administrare se organizeaz la propunerea administraiei ariei protejate, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Ordinul ministerului mediului i gospodririi Apelor nr. 723/12.11.2004 (7) Structurile de administrare special constituite pentru protejarea ariilor naturale protejate, potrivit alin. (4), vor fi ndrumate i supravegheate de un consiliu tinific Consiliul tiinific al P.N.M.R. (8) Componena consiliilor tinifice se propune de ctre administraia ariilor protejate, cu avizul Academiei Romne i, se aprob de autoritatea public central pentru protecia mediului. Ordin m.m.g.A. nr. 643/27.10.2004. Cap. V Dispoziii finale 1. Prezentul regulament de organizare i funcionare al CCA al PNMR a fost adoptat astzi, 10 februarie 2004 cu unanimitate de voturi, n cadrul edinei CCA.

79

Anexa 7

a
ANE XA NR.l Regulament de orgnnlznre $1 fuoe(ioonre al Consiliului tiin(Iflc nl Pnrcului Nn(ionnl Mun(ll Rodnei- Rezervatie a Biosferci (PNMR) Art.l. Con.siliul tiin(ific al PNMR are rolul de a indruma i suproveghea structurn de administrate special constituitll a PNMR, tespectiv Administro(ia Parcului Na(ional Mun(ii Rodnei , denumitA in continuate APNMR. Art.l. Con.siliul tiin(ilic estc format din 20 persoane, dintre care un inte, un secretar i 18 membri. intele i secrctarul se aleg prin votul direct al membrilor consiliului. Componen(a Consiliului tiin(ific cste cca propusA de APNMR, avizata de Academia RomAn! $i aprobata prin ordinal conducltorului autorita(ii publicc centrale pentru protec(ia mediului. Art.3. Membrii Consiliului tiin(ific pot fi inlocui(i in urmltoarcle situa(ii: a) un membru dore te si! se retragA din propria ini(iat ivl; b) un membru nu a participat Ia ttei intdlniri de lucru consecutive, ncjustilicat; c) un mem bru a intreprins ac(iuni care contravin principi ilor pe care se bazcazA mnnagc mentul parcu lui . Art.4. In situa(ia in care un membru al Consiliului tiin(ilic se retrage sau trcbuie inlocuit, in urma consultlrii cu membrii Consiliu lui tiin(ilic. APNMR inainteazl noi propuneri spre aprobarc conform prcvederilor legale. Art.S. Consiliul $tiin(ilic evalueazl modul in care sunt aplicate mlsurile prcvllzute in planurile de management $i pte7.intl, anual sau ori de cite ori este necesar, Academiei Romine $i autoritatii publicc ce.ntrale pentru protectia mediului , rapoarte cuprinzind constatlri,propuneri rccomandlri. In accst scop, Consiliul $tiin(ific: a) (ine permanent Jegltura cu APNMR; b) ia nota de problemele majote ale PNMR propune solu(ii pentru rczolvarca lor; c) analizeazl periodic. in plen, de doul ori pe an, activita tea APNMR $i aprobA raportul de activitate; d) avizeazl planul de lucn1 pentru nnu l urmAtor, conform obiectivelor plnnului de managemen t aiPNM R; e) avizeazl mAsurile care se stabilesc referitoa re I a eventuale probleme apftrutc in cadrul PNM R sau problcmc ridicate de diferite institu(ii sau organiza(ii; f) colaborcazl cu Consiliul Consultntiv al PNMR; g) sprijinA APNMR in elnboraren planului de managemen avizeazl planu l de management i rcgulamentul PNMR. Art.6. Pentru ca membrii Consiliului tiin(ilic si! poali decide, APNMR arc obliga(ia de a rumiza direct informa(iile necesate exprimllrii unui punct de vedere de clltre membrii Consiliului $tiin(ific i de a raporta in mod direct i urgent membrilor Consiliului $tiintilic asupra oricllror probleme majore ivite in exerci(iul de administrate al parcului na(ional . Arl.7Consiliul tiintilic decide astfcl: a) prin majoritale simplft a membrilor prczen(i, dacA Ia inccputul edintei nus-a hotftral altfel; b) cu douli treimi din numAm l membrilor prezen(i, in cazul Jucrnrilor snu nct ivitfttilor care urmeazA sA se desfll onre in pare, precum i Ia aprobarea roportului anual de activita t e. Art.8.Consiliu l $tiin(ilic se !ntrunete in sesiuni de Jucru ordinarc, de douft ori pe an, primftvara i toamna, cat i in scsiuni de lucru extraordinare, atunci cAnd apar situatii deoscbite. Con !!_c poate fi convocat i In afaro celor dou!!ntdlniri anuale, atunci cand apar situa(ii deose jf : "" 'c

'71( 1 .. . .

'fi

I;

,,, ,-.""; ' ..

C.s.ctr-.... "

80

81

Anexa 7 c
Exemplu de regulament de funcionare al unui Consiliu tiinific
Not: regulamentul elaborat de Consiliul tiinific se bazeaz pe un regulament cadru emis de autoritatea central pentru protecia mediului prin ordin de ministru pentru fiecare parc naional i natural n parte. La punctul a se prezint regulamentul cadru emis prin ordin de ministru, iar la punctul b regulamentul agreat de membrii Consiliului tiinific.

Regulament de Organizare i Funcionare al Consiliului tiinific al Parcului Naional munii Rodnei Rezervaie a Biosferei
1. Consiliul tiinific al Parcului Naional Munii Rodnei denumit n continuare C are rolul de a ndruma i supraveghea structurile de administrare special constituite ale Parcului Naional Munii Rodnei (PNMR), respectiv Administraia Parcului Naional Munii Rodnei (APNMR). C este format din 20 persoane, dintre care un preedinte, un secretar i 18 membri. Preedintele i secretarul se aleg prin votul membrilor. Componena C este cea propus de APNMR, avizat de Academia Romn i aprobat de Autoritatea public central care rspunde de mediu prin Ordin de Ministru. Membri C pot fi nlocuii cu acordul majoritii celorlali membri prezenti n urmtoarele situaii: a. un membru dorete s se retrag din propria iniiativ; b. unul din membri nu a participat le trei ntlniri de lucru consecutive, nejustificat; c. un membru a ntreprins aciuni care contravin principiilor pe care se bazeaz managementul parcului. n situaia n care un membru al C se retrage sau trebuie nlocuit, n urma consultrii cu membrii C, APNMR nainteaz noi propuneri spre aprobare conform prevederilor legale. C evalueaz modul n care sunt aplicate msurile prevzute n planurile de management i prezint, anual sau ori de cte ori este necesar, Academiei Romne i Autoritii publice centrale care rspunde de mediu rapoarte cuprinznd constatri, propuneri i recomandri. n acest scop, C: a. ine permanent legtura cu APNMR; b. ia not de problemele majore ale PNMR i propune soluii pentru rezolvarea lor; c. analizeaz periodic, n plen, de dou ori pe an, activitatea APNMR i aprob raportul de activitate; d. avizeaz planul de lucru pentru anul urmtor, conform obiectivelor Planului de Management al PNMR; e. aprob realizarea unor obiective punctuale ale APNMR n afara celor din Planul de Management al PNMR, aparute pe parcurs, neprevazute, care necesita aprobarea CS;

2.

3.

4.

5.

82

f. g. 6.

analizeaz i rezolv probleme legate de PNMR, ridicate de diferite instituii sau organizaii; colaboreaz cu Consiliul Consultativ de Administrare al Parcului Naional Munii Rodnei.

C dezbate problemele prezentate la sesiunea de lucru i propune soluii, solicit rezolvare pentru cele nesoluionate i decide cu privire la propunerile APNMR sau ale altor instituii/organizaii. Membri Consiliului tiinific au rolul de a sprijini Administraia Parcului n elaborarea Planului de Management n vederea aprobrii acestuia de ctre Autoritatea public central care rspunde de mediu, cu avizul Academiei Romne. Pentru ca membrii CS sa poata decide, APNMR are obligaia de a furniza direct informaiile necesare exprimrii unui punct de vedere de ctre membrii Consiliului tiinific i de a raporta n mod direct i urgent membrilor Consiliului tiinific asupra oricror probleme majore ivite n exerciiul de administrare al parcului naional. C decide astfel: a. prin majoritate simpl a membrilor prezeni, dac la nceputul edinei nu s-a hotrt altfel; b. prin dou treimi din membri prezeni dac se exprim puncte de vedere cu privire la lucrri sau activiti, care urmeaz s se fac n parc i la aprobarea raportului anual.

7.

8.

9.

10. C se ntrunete n sesiuni de lucru ordinare, de dou ori pe an, primvara i toamna, ct i n sesiuni de lucru extraordinare, atunci cnd apar situaii deosebite. Consiliul tiinific poate fi convocat i n afara celor dou ntlniri anuale, dac este nevoie. 11. C poate derula sesiunea de lucru n condiiile n care sunt prezeni minim jumtate plus unu din membri si. 12. ntre ntlniri, n cazul n care este nevoie de acordul C pentru anumite activiti/hotrri curente ale APNMR, acest acord se obine n baza acordului scris al majoritii simple a membrilor C, cu ntiinarea obligatorie a tuturor membrilor. 13. La sesiunile de lucru pot fi invitai n calitate de observatori, reprezentani ai unor instituii/organizaii sau persoane fizice direct interesate de activitile APNMR i situaia PNMR, precum i personalul APNMR i reprezentani ai Consiliului Consultativ de Administrare. Participarea acestora se supune la vot nainte de nceperea sesiunii de lucru. 14. Sesiunile de lucru se convoac de ctre APNMR n urma consultrii cu membri C asupra perioadei, locului ntlnirii, agendei de lucru i asupra persoanelor invitate. 15. Cheltuielile ntlnirilor de lucru, respectiv transport, cazare, mas se deconteaz de ctre APNMR. 16. Prezentul Regulament poate fi modificat cu acordul a dou treimi din numarul membrilor prezenti ai C. 83

17. C emite adrese oficiale ctre factorii interesai n problemele legate de PNMR, adrese i rapoarte ctre Autoritatea public central care rspunde de mediu, scrisori ctre instituii i organizaii pe hrtie cu antet, cuprinznd sigla PNMR semnate de ctre preedintele i secretarul C sau persoane delegate de acetia. Adresele i scrisorile vor purta tampila C. Documentele oficiale i corespondena C vor fi nregistrate ntr-un registru de intrri ieiri. 18. Procesele verbale ale ntlnirilor C se nainteaz de C ctre APNMR i ctre Autoritatea public central care rspunde de mediu. 19. APNMR va supune avizrii C un raport anual corect i complet privind starea ariei naturale protejate, modul de gestionare a eventualelor probleme aprute i aciunile ntreprinse n baza planului de management , care va fi naintat Autoritii publice centrale care rspunde de mediu. 20. Prezentul Regulament are la baz prevederile legislatiei in vigoare privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i a Ordinelor emise de MMDD privind procedura de ncredinare a administrrii sau de atribuire a custodiei ariilor naturale protejate. Dispoziii finale 21. Prezentul regulament de organizare i funcionare al C al APNMR a fost adoptat astzi, 15 decembrie 2005 cu unanimitate de voturi, n cadrul edinei C. 22. Prezentul regulament se transmite Autoritii publice centrale care rspunde de mediu, Comisiei Monumentelor Naturii a Academiei Romne, ct i APNMR care l va aduce la cunotin persoanelor fizice sau juridice interesate.

84

XI. Bibliografie

1.

2.

3.

4. 5. 6.

7. 8.

9. 10.

11. 12. 13. 14.

Appleton M. R., Ghid pentru Elaborarea Planurilor de Management pentru ariile protejate din Romnia, Proiectul Managementul Conservrii Biodiversitii din Romnia ROGE-44176, Borrini-Fezerabend, G. (2003a) Arii conservate de comuniti i arii protejate aflate n management colaborativ - calea spre conservare echitabil si eficient in contextul schimbarilor globale raport nepublicat al UICN cu CEESP/WCPA Tematica privind Comunitatile Indigene i Locale, Echitate i Arii Protejate (TILCEPA) pentru Proiectul Ecosisteme, Arii Protejate i Oamenii Chape, S., S. Blyth, L. Fish, P. Fox and M. Spalding (compilers) (2003). 2003 United Nations List of Protected Areas. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK and UNEP-WCMC, Cambridge, UK.ix + 44 pp. Coglniceanu, D., 1999, Managementul Capitalului Natural, Editura Ars Docendi, Bucureti, 1999, 200 p. Coman, F., 2003, Managementul Ariilor Protejate Lucrare de licen. Conservation Mnaagement Partnership: Proposed Clasification of Direct Threats, October 2007, http://fosonline.org/CMP/IUCN/browse. cfm?TaxID=DirectThreats Dudley , N. (Editor), Guidelines for Applying Protected Area Management Categories Gland, Switzwerland, IUCN, 2008 EUROPARC and IUCN (2000), Guideline for Protected Areas Management Categories Interpretation and Application of the Protected Area Management Categories in Europe. EUROPARC & WCPA, Grafenau Germany, 48p. Giurescu, C. C., Istoria Pdurii Romneti din cele mai vechi timpuri pn astzi, Editura CERES, Bucureti, 1975 Graham. J., Amos, B., and Plumptre, T Governance principles for protected areas in teh 21 century lucrare pregtit pentru al V-lea congres al Ariilor Protejate, Durban, Africa de Sud, Institute of Governance, Ottawa, Canada, http://www.unep.org/ Legea 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Living Planet Report 2006, WWF Management Effectiveness Tracking Tool, Revised Edition published by WWF International, July 2007, ISBN: 978-2-88085-281-8 Managing Protected Areas A global guide, Edited by Michael Lockwood, Graeme L. Worboys, Ashish Kothari

85

15. Mediul n Europa, evaluarea a doua, EEA, 1998. 16. Ordonana de Urgen nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice 17. Regia Naional a Pdurilor, 2004, Pdurile Romniei. Parcurile naionale i naturale, Editura TIPOGRAFIA INTACT Bucureti, 2004, 295 pp. 18. Schneider, E., Drgulescu, C., Habitate i situri de interes comunitar, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2005, ISBN 973-739157-8 19. UNEP World Conservation Monitoring Centre Supported by the European Commission, State of the wolrds protected areas 2007 an annual review of global conservation progress, 20. Vdineanu, A., 1998, Dezvoltare Durabil. Teorie i Practic Vol. I. Editura Universitii din Bucureti, Bucureti. 247p. 21. http://assets.panda.org/downloads/living_planet_report.pdf 22. http://ec.europa.eu/environment/nature/index_en.htm 23. http://www.anpm.ro/afisareact.aspx?id_act=393 - Hotrre nr.1143 18/09/2007 privind instituirea de noi arii naturale protejate 24. http://www.anpm.ro/index.aspx - Agenia Naional pentru Protecia Mediului 25. http://www.cbd.int/ - Convenia Diversitii Biologice (Convention on Biological Diversity CBD) 26. http://www.ddbra.ro/ - Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 27. http://www.iucn.org/ - IUCN The World Conservation Union, 28. http://www.iucn.org/about/union/commissions/wcpa/wcpa_puball/ 29. http://www.panda.org/about_wwf/what_we_do/policy/one_planet_ living/index.cfm - WWF World Wide Fund for Nature, 30. http://www.ramsar.org/index_about_ramsar.htm 31. http://www.unesco.org/mab/mabProg.shtml - MaB UNESCO / Programul Om Biosfer a Organizaiei pentru Educaie, tiin i Cultur a Naiunilor Unite 32. http://www.wdpa.org - World Database on Protected Areas (WDPA)

86