Sunteți pe pagina 1din 15

Tema 8. POLITICA BUGETAR-FISCAL. CHELTUIELILE GUVERNAMENTALE I DATORIA PUBLIC 1. Sectorul public i intervenia statului n economie. 2.

Bugetul public: cheltuielile i resursele sectorului public. 3. Politica bugetar fiscal. Impozitele i achiziiile guvernamentale instrumente ale politicii bugetar fiscale. 4. Deficitului bugetar i datoria public. Indicatori de msurare i metode de finanare a datoriei publice.

1. Sectorul public i intervenia statului n economie.


Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv activitatea acestora. n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public. Sectorul public cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei publice centrale, locale i de securitate social, precum i o parte considerabil a fondului funciar. Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau distribuie bunuri publice, private sau mixte. Dimensiunea sectorului public exprim ponderea n economie a resurselor alocate i produse prin intermediul mecanismelor specifice statului. Variaz n timp i de la o ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului de reglementare a diferitor aspecte ale activitii economice i vieii sociale cum ar fi reglementarea concurenei, a pieei muncii, a pieei monetare etc. n analiza macroeconomic sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca reglator al vieii economice. Aici se includ interveniile statului menite s reglementeze piaa, respectiv toate politicile macroeconomice i msurile adoptate pentru atenuarea efectelor negative ale dezechilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia veniturilor etc. Politica economic - un ansamblu de obiective i instrumente prin care statul acioneaz asupra variabilelor economice n scopul meninerii, restabilirii sau modificrii climatului economic i social. Principalele instrumente (prghii) prin care statul acioneaz sunt: reglementrile legislative; regimul proprietii; masa monetar; bugetul de stat (prin relaia venituri cheltuieli publice) i sistemul fiscal. Intervenia statului n economie depinde n principal de urmtorii factori: Echilibrul i stabilitatea economiei; Insuficiena iniiativei private n unele domenii; Satisfacerea nevoilor colective ale societii; Finanarea aprrii naionale; Tendina de extindere i amplificare a externalitilor; Aprarea drepturilor consumatorilor; Stabilirea ordinii de drept; Modificrile n conjunctura economiei mondiale. Funciile economice ale statului sunt: Alocare a resurselor; Distribuie a unei pri din rezultatele activitii economice naionale; Stabilizare a economiei naionale; Reglare a activitii economice i eliminare a dezechilibrelor macroeconomice. In teoria economic s-au cristalizat dou imagini ale statului: statul jandarm - aloc resursele exclusiv unor activiti precum: meninerea ordinii interne, justiia aprarea naional;

statul providen - funciile statului au ca obiect variate aspecte : protecie social,

educaie, aprare, intervenii economice, reglarea dezechilibrelor.


Pe parcursul secolului XX statul providena a acaparat arii din ce n ce mai mari , n practica economic, n acelai timp acest model a nceput a fi criticat i s-au emis opinii care vizeaz reducerea rolului statului n special n economie, deoarece statului providen i sunt caracteristice un ir de dezavantaje: cheltuieli publice foarte mari; numrul mare de funcionari, ponderea excesiv a prelevrilor din veniturile personale, creterea perpetu a datoriei publice. Politica de intervenie a statului n economie se axeaz pe patru obiective eseniale: utilizarea deplin a forei de munc; realizarea echilibrul balanei de pli externe; cretere economic; meninerea stabilitii preurilor. Funcia alocativ a statului const n corectarea efectelor negative ale funcionrii mecanismului de pia. Ea apare ca rezultat a distingerii n teoria i practica economic a influenei a dou categorii de eficien (la care face referire Vilfredo Pareto): Eficiena productiv presupune realizarea condiiilor de alocare optim a resurselor unei economii, aa nct s nu fie posibil o variant mai bun. Cnd exist, totui, ansa producerii unei cantiti suplimentare dintr-un bun fr a afecta mrfurile existente nseamn c repartizarea resurselor a fost ineficient, iar procesul se cere reanalizat. Eficiena alocativ urmrete distribuirea resurselor disponibile potrivit opiunii ntre alternativele oferite de frontiera posibilitilor de producie. Din punct de vedere alocativ, resursele sunt utilizate eficient dac nu se nregistreaz favorizri (intervenii forate) n privina repartizrii lor. Eficiena alocativ de tip Pareto este atins n economie, atunci cnd satisfacia unui actor economic nu mai poate crete fr s o afecteze pe a altuia. Realitatea a demonstrat, ns, c multe din condiiile necesare pentru optimalitatea Pareto lipsesc din economia de tip modern. Iat cel puin dou exemple de factori care afecteaz eficiena alocativ pe piaa real: a) Bunurile publice Bunurile publice (colective) au dou caracteristici: nonrivalitatea [furnizarea lor le face s fie n acelai timp disponibile pentru mai muli consumatori] i nonexclusivitatea [practic, este imposibil s fie restrns consumul lor doar la cei care le pltesc]. Exemple: aprarea naional, transportul n comun, iluminatul public, justiia, poliia, proiectele legate de controlul inundaiilor. Firmele private nu produc / comercializeaz bunuri publice, deoarece nu pot stabili o legtur direct ntre plat i deinerea bunului, iar clientul n-are motive s cumpere bunul (de ce s-l achiziioneze, dac-l poate consuma fr s plteasc?) Ca urmare, numai o instituie care dispune de putere de constrngere (Statul) poate finana producia acestui tip de bunuri. Modalitatea = perceperea de impozite i taxe. b) Externalitile Externalitile = efecte externe ale aciunilor manifestate pe pia = interaciuni ntre agenii economici, neluate n considerare de pia, care afecteaz capacitatea acesteia de a aloca eficient resursele. n economie exist un efect extern atunci cnd activitatea unui agent are repercusiuni asupra utilitii sau profitului altor ageni, n afara unor tranzacii de pia. Caracteristici: deriv din activitatea altui agent dect cel care o suport sau care este influenat de ea; nu sunt nregistrate de pia n mod direct i, deci, nu intervin n formarea preului i nu influeneaz echilibrul concurenial al pieei. Externalitile negative genereaz costuri externe (exemple: poluarea, fumul, deeurile deversate de firme, nocive pentru ali productori sau pentru gospodriile care sunt nevoite s le suporte). Ele marcheaz o ineficien extern. Externalitile pozitive genereaz venituri externe (exemplu: dac o firm i calific angajaii, iar ei se angajeaz dup un timp la o alt companie, aceasta din urm profit, deoarece nu pltete pentru pregtire). Prezena externalitilor impune categoriile cost social / cost privat, respectiv venit social / venit privat.

Internalizarea externalitilor negative presupune (const) incorporarea costurilor externe in preul pieei; aceasta prin crearea de instituii adecvate i adoptarea de reguli de conduit care s-i determine pe productorii de astfel de efecte s trateze costurilor i beneficiile sociale ca i pe cele private. In practic s-au folosit mai multe metode de internalizare a efectelor negative externe. Dificultile in aplicarea uneia sau alteia dintre metode decurg din cele de msurare a efectelor externalitilor negative. In primul rand, s-a impus aa-numita metod poluator - pltitor, care const in msuri administrative de fixare a preului la un nivel superior (in care s se includ costurile externe) i in limitarea ofertei poluante. In acest fel, administraiile ii taxeaz pe poluatori. In al doilea rand, se folosete metoda subsidiaritii. Aceasta se concretizeaz in existena unui intreprinztor privat utilizator care propune i practic o indemnizaie ce se atribuie productorilor - poluatori pentru ca acetia s accepte reducerea ofertei lor. In al treilea rand, se practic taxele prin care costurile private sunt aduse la nivelul celor sociale. Taxele i impozitele aplicate activitilor poluante se indreapt sub form de subvenii spre cei care suport efectele externe negative. Metoda respectiv este cunoscut sub denumirea tax Pigon. Folosirea unui sistem corespunztor impozite - subvenii poate s asigure o alocare eficient a resurselor. Politica economic Totalitatea prghiilor utilizate de ctre stat n reglementarea economiei pot fi divizate n prghii ale: politicii conjuncturale - ansamblul msurilor prin care se urmrete rezolvarea problemelor pe termen mediu i scurt, acestea acioneaz pe un orizont de timp de maxim patru ani; politicii structurale - msurile care vizeaz orizonturi de timp lungi cu obiective referitoare la structurile fundamentale ale economiei. Politicile conjuncturale, cele mai cunoscute sunt: politica fiscal-bugetar, politica monetar i politica veniturilor. Politica fiscal-bugetar const n stabilirea ansamblului veniturilor i cheltuielilor statului pe parcursul unui exerciiu financiar (sau an fiscal). Este politica conjunctural cea mai puternic influenat de mediul politic i echilibrul social al momentului. Exist dou abordri ale politicii bugetare: liberalii pledeaz pentru un buget n stare de neutralitate, echilibrat - nivelul cheltuielilor nu trebuie s depeasc pe cel al veniturilor. De asemenea, impozitele, care se formeaz ca venituri la bugetul de stat, trebuie s fie neutre pentru activitatea economic (adic s nu introduc distorsiuni n economia naional) ; politica bugetar de tip intervenionist transform bugetul ntr-un adevrat instrument de politic economic. Pentru impulsionarea activitii economice, statul poate cheltui la un moment dat peste nivelul resurselor de care dispune, n scopul finanrii unor obiective investiionale, pentru a obine efecte de antrenare a celorlalte activiti din economia naional. Eficacitatea politici bugetare este demonstrat de posibilitatea de a controla strict modul de utilizare a resurselor i de a evalua cu precizie efectele presiunii fiscale asupra agenilor economici. Numai politica bugetar permite realizarea investiiilor publice, concentrarea precis asupra anumitor obiective prin utilizarea cheltuielilor sau a veniturilor fiscale. Politica monetar are ca obiective asigurarea sumei de bani necesare economiei naionale astfel nct s se utilizeze deplin fora de munc i s se menin stabilitatea preurilor. Politica monetar acioneaz asupra a dou categorii de variabile economice: cantitatea de bani (masa monetar) i preul banilor (rata dobnzii). Politica veniturilor se definete ca fiind ansamblul mijloacelor prin care puterea politic acioneaz asupra procesului de formare a veniturilor primare. Obiectivele politicii veniturilor sunt: economice obinerea unei cat mai bune compatibiliti intre nivelul omajului i nivelul preurilor ; mbuntirea raportului competitivitate/cost la nivel microeconomic. sociale reducerea inegalitilor intre venituri ; garantarea unui nivel minim al venitului ; asigurarea motivrii unor categorii sociale pentru ridicarea nivelului competitivitii. Mijloacele prin care este implementat politica veniturilor pot fi tradiionale sau conjuncturale. Dintre mijloacele tradiionale enumerm: - garantarea salariului minim ; - blocarea anumitor tipuri de venituri.

Mijloacele conjuncturale presupun adaptarea nivelului veniturilor la modificarea nivelului mediu al preurilor prin indexarea salariilor (creterea veniturilor indiferent de rezultatele activitii) i prin dezindexare (creterea veniturilor proporional cu dinamica rezultatelor activitii economice). Politicile structurale - msurile luate de administraia public i care vizeaz orizonturi de timp lungi cu obiective referitoare la structurile fundamentale ale economiei : politica industrial, politica sociala, politica educaional, politica migraiei, amenajarea teritoriului etc.

2. Bugetul public: cheltuielile i resursele sectorului public.


Bugetul public - principalul instrument folosit de politica bugetar, pe baza previziunilor privind activitatea economic i a evoluiei veniturilor i cheltuielilor necesare activitii publice. Bugetul public - un tablou (o balan) unitar() ce cuprinde, pe capitole distincte, att veniturile anticipate (dup surse), ct i cheltuielile anticipate (pe obiective) ale administraiei statului, prevzute de obicei pentru o perioad de un an. Bugetul public exercit urmtoarele trei mari funcii: 1. Funcia de alocare - asigur producerea unor bunuri publice i funcionarea unor servicii publice care nu pot fi satisfcute de iniiativa particular; 2. Funcia de (re)distribuie - se bazeaz pe mecanismele de securitate sociale, pe fiscalitate ( impunerea progresiv a veniturilor) i pe anumite cheltuieli bugetare care sunt destinate familiilor nevoiae (de exemplu, ajutoare sociale); 3. Funcia de stabilizare - presupune susinerea economiei private pentru a obine att folosirea deplin a resurselor, ct i un nivel stabil al preurilor. Politica de stabilizare urmrete realizarea unui compromis rezonabil ntre dou obiective adesea contradictorii: folosirea deplin a forei de munc (reducerea omajului) i o inflaie moderat. Politica de stabilizare a fost utilizat pe larg n rile occidentale dezvoltate dup al doilea rzboi mondial i pn la nceputul anilor 80 ai secolului XX. n anii 80, unele ri (SUA i Marea Britanie) au trecut la elaborarea i implementarea strategiei financiare pe termen mediu (Medium-Term Financial Strategy). Caracteristici ale bugetului public Elaborarea bugetului de stat aparine Guvernului, prin Ministerul Finanelor (la nivel central i local). Proiectul de buget se discut n Parlament i se aprob n varianta final. Execuia bugetar (prelevarea unei pri din venitul naional pentru funcionarea puterii publice i a administraiei statului + cheltuirea ei dup necesiti) aparine guvernului i organelor administrative, centrale i locale. Controlul execuiei bugetare se realizeaz att din punct de vedere financiar, ct i din perspectiva politicii economice generale a statului. Execuia bugetar poate fi de trei tipuri: echilibrat (nivelul programat / nregistrat al cheltuielilor egalizeaz cuantumul veniturilor prevzute / realizate); excedentar (nivelul programat / nregistrat al cheltuielilor este mai mic dect cuantumul veniturilor prevzute / realizate); deficitar (nivelul programat / nregistrat al cheltuielilor depete cuantumul veniturilor prevzute / realizate). Astfel, bugetului public este structurat urmtoarele trei pri: partea de venituri; partea de cheltuieli i rezultatele execuiei bugetului public (deficit, excedent sau echilibru bugetar). Dac bugetul se ncheie cu deficit n cea de-a treia parte a bugetului sunt indicate sursele lui de finanare, dac bugetul nregistreaz un excedent sunt indicate direciile de utilizare a surplusului de venituri. Este de dorit un buget echilibrat, pe fondul cheltuirii integrale a ncasrilor i al acoperirii complete a necesarului manifestat. Dac situaia scap de sub control, cheltuielile publice ajung s fie mai mari dect veniturile prevzute i se nregistreaz deficit bugetar. Odat creat deficitul bugetar, se impune s fie acoperit. Cauze ale deficitului bugetar: reducerea ritmului de activitate i a produciei, majorarea nivelului preurilor, ritmul prea rapid / nalt al investiiilor publice, modernizrile efectuate n sectorul administrativ central i local, creterea achiziiilor de stat, sporirea numrului de angajai din sectorul public, perfecionarea sistemului de nvmnt, suplimentarea dotrilor pentru armat, comunicaii .a. n constituirea unui buget este nevoie de respectarea anumitor principii: unitii - att veniturile, ct i cheltuielile aferente sunt incluse ntr-un document unic; universalitii - n balana bugetar intr sume totale (deci c nu exist venituri sau cheltuieli nregistrate n afara bugetului);

anualitii - elaborarea i aprobarea anual a bugetului; echilibrului - oblig veniturile publice s acopere integral cheltuielile publice; neafectrii veniturilor - nu indic alocarea unui venit pentru finanarea unei anumite cheltuieli (recomandndu-se acoperirea cheltuielilor n general); specializrii arat necesitatea aprobrii concrete a surselor veniturilor publice i a categoriilor distincte de cheltuieli; publicitii - aducerea la cunotina agenilor economici i populaiei, a bugetului ntocmit. Coninutul noiunii de cheltuial public n concepia modern asupra finanelor publice, cheltuiala publica este cercetata si apreciata in primul rnd prin prisma naturii sale; ceea ce conteaz nu este att mrimea ei, cat mai ales efectele pe care le induce in viaa social-economica. Toate cheltuielile pe care le face statul n calitate de stat-autoritate sunt cheltuieli publice. Toate celelalte cheltuieli fcute in baza unui contract reprezint cheltuieli private ale statului. Cheltuielile publice au o natur eterogen. Dac sunt judecate dup efectul lor n via social-economic atunci aceste cheltuieli ar putea fi ordonate n trei grupe: o cheltuieli negative; o cheltuieli pozitive; o cheltuieli neutre. Cheltuielile negative sunt un consum efectiv i definitiv de venit naional i nu au un efect ulterior asupra viitorului PIB. Sunt reprezentate de cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, ntreinerea si dotarea armatei, dobnzile pltite la mprumuturile externe ale statului etc. Se mai numesc si cheltuieli reale. Cheltuielile pozitive sunt cele realizate att n domeniul economic ct i dintre cele realizate n domeniul social-cultural, i care au efecte mai ndeprtate sau mai apropiate asupra creterii economice. Dintre cele din domeniul economic pot fi: diverse investiii efectuate de stat, subvenionarea anumitor activiti ale agenilor economici etc. In domeniul social-cultural cheltuielile pozitive sunt cele care, ntr-un fel sau n altul, influeneaz creterea economic viitoare: cheltuielile pentru nvmnt sau cele din domeniul sntii. Cheltuielile neutre nu reprezint un consum efectiv de PIB, dar nu au nici o influent asupra creterii ulterioare : diferite cheltuieli sociale, dobnzile aferente datoriei publice interne etc. Cheltuielile publice pe destinaii Exista mai multe tipuri de clasificri a cheltuielilor publice pe destinaii ns vom prezenta doar doua criterii mai importante: criteriul administrativ i criteriul economic. Conform clasificrii administrative ordonarea cheltuielilor publice se face n funcie de instituiile prin intermediul crora se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale etc.: cheltuieli pentru aciuni social-culturale; cheltuieli cu asigurrile sociale de stat; cheltuieli pentru intervenii economice; cheltuieli pentru aprare; cheltuieli pentru ordine publica; cheltuieli cu administraia de stat. Clasificarea economica ordoneaz cheltuielile publice pe doua grupe: 1. cheltuieli efective i care, la rndul lor, se mpart n doua categorii: cheltuieli curente i cheltuieli de capital. cheltuieli curente (sau cheltuieli de funcionare) sunt cele care asigura funcionarea i ntreinerea instituiilor publice, cheltuieli cu servicii publice etc cheltuieli de capital sunt reprezentate de cheltuielile pentru investiii (ex : investiii n infrastructura). 2. cheltuieli de transfer care pot avea fie destinaii economice (subvenii pentru anumite ramuri sau ntreprinderi), fie destinaii sociale (pensii, burse). O ordonare aparte a cheltuielilor publice este aceea care se regsete n clasificarea Organizaiei Naiunilor Unite, aceasta clasificare, are in vedere cele doua criterii: economic i funcional: Cheltuieli de personal; Conform criteriului economic: A. Cheltuieli curente: Cheltuieli materiale si servicii; Subvenii; Transferuri; Cheltuieli cu plata dobnzilor; B. Cheltuieli de capital

C. Conform cu criteriul funcional:

Rezerve. Cheltuieli social-culturale; Educaie; Sntate; Cultur i art; Asistent social; Alocaii i alte ajutoare pentru copii; Pensii i ajutoare (invalizi, orfani, vduve de rzboi) Alte cheltuieli social culturale. Asigurri sociale i protecie sociala; Cheltuielile asigurrilor sociale de stat; Cheltuielile fondului pentru pensia suplimentara; Cheltuielile pentru ajutorul de omaj. Gospodrie comunal i locuine Aprare naional Ordine public Puterea i administraia de stat; Preedenia trii; Organele puterii legislative; Organele judectoreti ale procuraturii; Organele puterii executive. Aciuni economice; Cercetare tiinific; Prospeciuni i lucrri geologice; Industria extractiva, energetica etc Agricultura, silvicultura, ape, mediu nconjurtor; Transport i comunicaii; Alte aciuni economice. Alte aciuni Transferuri; Transferuri din bugetul administraiei centrale de stat. Datoria publica; Dobnzi aferente datoriei publice. Fondul de rezerva bugetara.

Partea a I-a:

Partea a II-a

Partea a III-a Partea a IV-a Partea a V-a Partea a VI-a

Partea a VII-a

Partea a VIII-a Partea a IX-a

Partea a X-a Partea a XI-a

Veniturile (resursele) bugetare Resursele financiare publice sunt resursele bneti pe care i le procura o autoritate publica pentru exercitarea funciilor sale. Astfel, pentru acoperirea cheltuielilor evaluate de ctre autoritatea public este nevoie ca aceasta s instituie un sistem de resurse publice ce mbrac trei forme: a. resursele administraiei centrale de stat; b. resursele organelor locale ale puterii de stat; c. resursele asigurrilor sociale de stat. Clasificarea veniturilor publice Masa veniturilor publice se poate clasifica n funcie de : regularitatea percepiei veniturilor : venituri curente sau ordinare - la care statul apeleaz n mod repetat dup criterii stabilite prin lege (spre exemplu, veniturile fiscale, contribuiile la asigurri sociale etc) ;

venituri extraordinare - resurse la care statul apeleaz numai n anumite momente, de regula, n cele de dificultate (spre exemplu mprumuturile de stat). coninutul economic al veniturilor: prelevri cu caracter obligatoriu, adic veniturile fiscale ale statului; resurse de trezorerie, adic bonuri de tezaur pe termen scurt; mprumuturi reprezentate de obligaiunile de stat cu termen de peste 1 an; emisiune monetara fr acoperire. provenien: resurse interne; resurse externe reprezentate de mprumuturile i ajutoarele din strintate. natura veniturilor: venituri curente (obinute din impozite, taxe etc); venituri din capital care sunt realizate din valorificarea unor proprieti ale statului; locul n care se constituie ca venit: resurse care se constituie la bugetul administraiei centrale de stat; resurse ce se constituie la bugetele locale

Impozitele i taxele surs de formare a veniturilor bugetare Cea mai mare parte a resurselor publice sunt prelevri obligatorii i de aceea se impune definirea impozitului i precizarea coninutului su, att din punct de vedere juridic i economic, ct i tehnic. Impozitul - o contribuie obligatorie, necondiionat i fr contraprestaie la formarea veniturilor bugetare. Asociat impozitelor exist i categoria de taxe. i taxele sunt instituite prin lege i au un caracter obligatoriu, dar au obiective precizate colectndu-se n anumite scopuri precise. In cadrul taxelor exista i taxe care sunt obligatorii numai dac populaia solicit un serviciu i presupun o contraprestaie, adic sunt condiionate (ex: taxelor notariale, taxe de stat pentru perfectarea buletinului, paaportului etc.). Prin fiscalitate se nelege preluarea obligatorie pentru bugetul statului a unei pri din veniturile cetenilor. Elementele impozitului a) Subiectul impozabil numit adesea pltitor sau contribuabil este persoana fizic sau juridica obligata la plata unui impozit ctre stat. b) Suportatorul impozitului este persoana care suporta efectiv impozitul din veniturile sale. Ca regula absoluta, la impozitele indirecte (TVA, accize) suportatorul difer de pltitor si, acesta din urm transmite presiunea fiscala. Acest fenomen este cunoscut sub denumirea de repercursiunea impozitelor. La impozitele directe, de regula, pltitorul i suportatorul sunt aceeai persoana (impozitul pe avere). c) Obiectul impozabil reprezint materia supus impozitrii, care poate fi: veniturile, averea, ncasrile etc. Evaluarea materiei impozabile poate fi destul de dificila. De regula, aceasta se face pe baza declaraiei contribuabilului. In alte cazuri, ea se evalueaz conform unor norme fixate de ctre autoritatea public sau se face o expertiz fiscal. d) Sursa impozitului este reprezentata de venit, dar i de avere (sau din venitul procurat de avere). e) Unitatea de impunere este unitatea de msura a materiei impozabile exprimata fie in uniti valorice, fie n uniti naturale. Spre exemplu, la venit unitatea de impunere este unitatea monetara (leul), la avere avem m2 pentru terenuri, capacitatea cilindrica pentru automobile etc. f) Cota de impunere reprezint impozitul ce revine pe unitatea de msur a materiei impozabile. In toate rile se practic mai multe feluri de cote, fie exprimate procentual fata de valoarea materiei impozabile, fie n unitate monetar pe unitatea de msura a materiei impozabile. Cotele de impozitare exprimate procentual pot fi: progresive; progresive n trane (la salarii); proporionale (la profit). Cota de impunere poate fi aparenta (cea prevzut de lege) sau real (care poate fi mai mica sau mai mare dect cea aparent, datorit unui sistem de scutiri sau penalizri). g) Termenul de plata este reprezentat de perioada la care este datorat impozitul (la salarii lunar, la venituri din chirii trimestrial etc). Clasificarea impozitelor n funcie de impactul asupra suportatorului:

impozite directe se stabilesc n sarcina pltitorului fie n funcie de venitul pe care l obine, fie n funcie de averea sa. Ca regul general, la impozitele directe pltitorul i suportatorul impozitului sunt una i aceeai persoana. impozite indirecte nu se stabilesc n mod direct pe pltitor, ci asupra vnzrii de bunuri sau prestrilor de servicii. Ele vizeaz cheltuirea veniturilor, motiv pentru care mai sunt denumite impozite pe cheltuieli. La impozitele indirecte suportatorul este cu totul alta persoana dect pltitorul, n cele din urma, suportatorul fiind consumatorul final. in funcie de neutralitatea fat de contribuabil: impozite reale se stabilesc in funcie de mrimea materiei impozabile (imobile, pmnt etc) fcnd abstracie de situaia personal a pltitorului; impozite personale sunt cele ce in cont de situaia contribuabilului i sunt reprezentate, n special, de impozitele pe venit; se mai numesc si impozite subiective; dup obiectul impozabil impozitele pot fi: impozite pe venit; impozite pe avere; impozite pe cheltuieli (pe consum). dup scopul introducerii impozitului: impozite cu caracter fiscal adic urmresc s produc venituri pentru buget i se vizeaz randamentul lor; impozite cu caracter de ordine adic cu scopul de a asigura ordine intr-un anumit sector (spre exemplu, taxa pe divor). n funcie de nivelul de administrare: impozite federale; impozite ale statelor; impozite ale colectivitilor locale. n funcie de subiectul impunerii: impozite pe persoane fizice; impozite pe persoane juridice. Curba Laffer Curba Laffer arat dependena dintre cotele impozitului i veniturile fiscale ale statului. Prin intermediul curbei putem rspunde la ntrebarea - de ce, pentru a evita deficitul, nu se recurge, n prealabil, la majorarea fiscalitii? Presupunznd c toate veniturile fiscale ale statului sunt colectate prin canalele impozitului pe veniturile totale obinute de agenii economici, e logic ca o rat de impozitare egal cu 0% s nu aduc venituri fiscale la buget. La extrema cealalt (o rat teoretic de 100% a fiscalitii), veniturile fiscale ale statului vor fi din nou nule, ceea ce ar presupune c dispare att nclinaia spre obinerea de venituri, ct i motivaia pentru munc. n general, s-a constatat c sporirea cotelor de impozitare peste un anumit nivel duce la scderea veniturilor din impozite, n loc s le majoreze. De asemenea, ea are ca efecte: micorarea veniturilor subiecilor economici, scderea eficienei activitii lor, precum i capacitatea lor de a crea noi locuri de munc. Fenomenele anterioare au fost analizate de Arthur Laffer, care a surprins ntr-un grafic modul n care presiunea fiscal influeneaz veniturile publice (figura 1. Curba Laffer).

Venituri fiscale

Vf0

Vf1

rf1

rf0

rf2

Rata fiscalitii

Figura 1. Curba Laffer n curba Laffer rf0, rf1 rata fiscalitii la momentele t0, respectiv t1; Vf0, Vf1 venituri fiscale la momentele t0, respectiv t1. Constatri: pentru rf = 0%, Vf = 0; pentru rf = 100%, Vf = 0; pentru 0% < rf < 100%, Vf > 0; peste un anumit nivel al fiscalitii, orice cretere a rf va reduce veniturile: pentru rf2 > rf0 Vf scade (Vf1 < Vf0); Vf0 = Vf max pentru rf0 = rf max.

3. Politica bugetar fiscal. Impozitele i achiziiile guvernamentale instrumente ale politicii bugetar - fiscale.
In ansamblul politicilor macroeconomice ale statului un loc deosebit de important ocup politica bugetar fiscal, constituit de fapt din dou componente: politicile bugetar i fiscal. Politica bugetar - cuprinde aciunile statului privind colectarea veniturilor bugetare i utilizarea lor pe anumite destinaii, care s serveasc stabilitii i dezvoltrii economice. Realizarea ei, n practic, presupune legi financiare, prin care se stabilete ansamblul resurselor i cheltuielilor, se autorizeaz folosirea veniturilor numai pentru obiectivele prevzute, au loc reglementri ale exerciiului financiar etc. Politica fiscal - reprezint un ansamblu de msuri i aciuni privind rolul impozitelor n sistemul veniturilor bugetare, tipurile de impozite, perceperea i modul de folosire a lor ca instrument de stimulare a creterii economice.

Astfel, politic bugetar-fiscal const din procesul de modelare a impunerii fiscale i a cheltuielilor publice n vederea reglementrii economiei. Efecte de transmisie ale instrumentelor politicii fiscale n teoria politicilor macroeconomice, reprezentarea efectelor de transmisie are rolul de a arata modul n care se deplaseaz n economie un efect determinat de o variaie a valorii unui instrument politic. Efectele politicii bugetar-fiscale asupra PIB-ului se vor realiza prin prisma modificrii dimensiunilor cererii agregate. Vom analiza, dou moduri de a afecta cererea agregata, deci i nivelul de echilibru al PIB-lui prin intermediul politicii bugetar-fiscale: modificarea nivelului achiziiilor guvernamentale de bunuri i servicii, G i variaia taxelor autonome, T. Orice aciune sau decizie guvernamental de schimbare a valorilor acestor instrumente constituie o implementare de politici fiscale. Evident, guvernul poate schimba oricare dintre aceste instrumente, alegerea depinde de scopurile stabilite la nivel guvernamental. n funcie de direcia n care se modifica valorile instrumentelor enumerate mai sus, obinem mai multe tipuri de politici fiscale:

politica fiscal expansionist - are loc o cretere a achiziiilor guvernamentale, G si/sau o descretere a taxelor autonome, T; politica fiscal restrictiv - are loc o descretere a achiziiilor guvernamentale, G si/sau o descretere a taxelor autonome, T. Deoarece efectele celor doua categorii de instrumente sunt simetrice este suficient s analizam doar o categorie, de exemplu instrumentele fiscale expansioniste, pentru cealalt categorie efectele de transmisie obinndu-se prin inversarea direciei de modificare a mrimii variabilelor implicate. a. Efectul de transmisie al creterii achiziiilor guvernamentale de bunuri si servicii n teoria i practica economic, o perioad ndelungat de timp bugetul public era considerat un simplu mijloc pentru stat de a-i procura resursele necesare funcionrii sale, echilibrul bugetar constituind un principiu intangibil ale finanelor publice, statul manifestnd o strict neutralitate fa de fenomenele economice. ncepnd cu analizele keynesiene, echilibrul bugetar nu mai este considerat un obiectiv n sine, bugetul fiind considerat un mijloc esenial de aciune pentru stabilizarea conjunctural, finanele funcionale devenind noua abordare a bugetului. Integrnd bugetul n circuitul macroeconomic, abordarea keynesian se bazeaz pe identitate fundamental: I + G + XN = S + T, (1) Unde: I = investiia; G = consumul i investiiile publice; XN = exporturile nete; S = economisirea; T = impozitele. n cadrul circuitului economic formalizat mai sus, cheltuielile publice i impozitele sunt considerate injectri i n aceste condiii stabilizarea conjuncturii depresive va consta n creterea injectrilor prin majorarea cheltuielilor sau prin diminuarea impozitelor, autoritatea public ncercnd s acopere ecartul (decalajul) deflaionist generator al diminurii PIB i de subutilizare a forei de muncii. n modelul keynesian stimularea economiei poate avea loc prin stimularea cheltuielilor private, datorit reducerii fiscalitii sau prin majorarea achiziiilor publice. Formal, efectele majorrii achiziiilor publice pot fi evideniate pornind de la identitatea: Y = C + I + G, (2) unde: Y = PIB C = consumul privat. Dependena dintre modificarea achiziiilor guvernamentale i dimensiunile PIB poate fi urmrit n baza figurii 1:

Figura 1. Efectul de transmisie al creterii G asupra Y Dup cum se observa n figura 1, creterea lui G determina deplasarea curbei AD n sus cu o mrime egala cu cea a creterii G. n urma acestei deplasri, apare o cerere de bunuri n exces pe piaa bunurilor i serviciilor. Sectorul productiv al economiei (firmele) recunosc aceasta cerere n exces i rspund printr-o cretere a produciei. Dar aceasta cretere de producie necesita utilizarea unei cantiti sporite de factori de producie (munca, capital, pmnt s.a.), ceea ce conduce la creterea veniturilor sectorului particular (gospodriilor) care i dein n proprietate. Aceasta cretere a veniturilor duce la o noua cretere a cererii agregate, deoarece gospodriile utilizeaz o parte din venitul suplimentar obinut pentru a face cheltuieli de consum. Se formeaz, astfel, un ciclu corespunztor efectului multiplicator: o cretere a cererii guvernamentale de bunuri i servicii, G, duce la creterea cererii agregate AD care, printr-o cretere de venit Y, conduce la o noua cretere a cererii agregate s.a.m.d. Din aceasta perspectiva, efectul multiplicator apare ca un proces compus din cicluri repetate de cretere a cererii agregate D si venitului Y. Procesul respectiv este convergent deoarece, fiecare cretere n cererea agregata va fi mai mica dect creterea de venit. Aceasta deoarece gospodriile nu cheltuiesc toata creterea de venit obinuta doar pentru consum, ci fac i economii. Efectul de transmisie al creterii cheltuielilor guvernamentale de bunuri i servicii poate fi reprezentat n modul urmtor: GADYYDCAD Acest ciclu se va repeta att timp ct exista o cerere agregata n exces, deci el se va stinge numai atunci cnd economia va atinge un nou echilibru macroeconomic si aceasta se va ntmpla cnd cererea agregata va egala oferta agregata (Y=AD). Mrimea n care volumul de producie a fost afectat de creterea achiziiilor guvernamentale va fi dat de ctre multuplicatorul achiziiilor guvernamentale, care exprim creterea produciei i a veniturilor prin mrirea
cheltuielilor publice fr ca volumul impozitelor s se modifice. In acest caz, are loc crearea sau mrirea deficitului bugetar ce se finaneaz prin mprumuturi. Mrirea cheltuielilor publice (G) determin o cretere mai mare dect proporional a venitului (Y) (multiplicatorul cheltuielilor publice are aceeai valoare ca multiplicatorul investiiilor):

Ex. Presupunem guvernul extinde achiziiile publice cu 30 mln. dol. G=30 mln. dol, MPC = 0,8. Guvernul achiziioneaz utilaj pentru construcia unei biblioteci publice n valoare de 30 mln. dol. Aceti bani intr n posesia furnizorilor de utilaj dup care se vor multiplica dup modelul urmtor: Dac G=30 mln. dol. atunci Y=GMG=30 1/(1-0,8) = 30 5 =150 mln. dol. Principiul multiplicatorului ( MPC = 0,8 ) indicatorul Nr. operaiunii Total 0 1 2 3 4 24 19.2 15.4 12.3 120 C G Y S 30 30 24 19.2 15.4 12.3 30 150

6 4.8 3.8 3.1 2.5 30 C sporul cheltuielilor de consum ale menajelor; G sporul achiziiilor guvernamentale; Y sporul venitului naional (PIB); S sporul economiilor. Potrivit celor dou relaii de mai sus, valoarea multiplicatorului este cu att mai mare, cu ct nclinaia marginal spre consum este mai mare sau cu ct nclinaia marginal spre economisire este mai mic. b) Efectul de transmisie al diminurii taxelor autonome T Diminuarea taxelor T determin, n economie, efecte oarecum asemntoare cu cele produse de creterea G. n figura 1, o diminuare a lui T duce la deplasarea n sus a curbei cererii agregate AD, cu o mrime mai mic dect cea a descreterii totale T. Acest efect al scderii lui T poate fi reprezentat astfel:

T YD C DYYD De fapt, o scdere a lui T presupune c guvernul las la dispoziia gospodriilor o parte mai mare din venitul disponibil, pe care acestea l pot utiliza fie pentru consum, fie pentru economii. Deoarece nu toata suma sporului de venit disponibil, obinut n rezultatul diminurii taxelor este utilizat n scopul creterii cheltuielilor de consum (o parte a venitului disponibil suplimentar va fi economisit) scderea taxelor autonome, ca instrument politic, este mai puin eficienta dect creterea cererii guvernamentale G.
Dimensiunile creterii produciei i a veniturilor prin diminuarea impozitelor sunt redate de multiplicatorul fiscal. Efectul de multiplicare va funcia cu condiia c totalul cheltuielilor bugetare s nu fie modificat. i n acest caz, deficitul bugetar se finaneaz prin mprumuturi. Formula de calcul a multiplicatorului taxelor:

Ex: Presupunem guvernul diminueaz povara fiscal a menajelor i firmelor cu 30 mln. dol. T = -30 mln. dol., MPC=0,8 Diminuarea poverii fiscale cu 30 mln. dol. presupune creterea veniturilor disponibile ale menajelor cu 30 mln. dol, care vor fi repartizate n continuare n cheltuieli de consum i economii: ) economii (S = 0,2 30 = 6 mln. dol.); ) cheltuieli de consum (C = 0,8 30 = 24 mln. dol.). Suma de 24 mln. dol. va fi supus multiplicrii, din acest motiv efectul diminurii presiunii fiscale asupra venitului naional Y va fi mai mic dect n cazurile precedente. Astfel: Y=-TMT=-(-30) 0,8/(1-0,8)=304=120 mln. dol. Astfel, modelul keynesian a demonstrat posibilitatea stimulrii activitii economice prin prisma manipulrii achiziiilor guvernamentale i a taxelor, de fiecare dat aplicarea politicilor presupunnd provocarea def icitelor bugetare. Conform teoremei lui dHaavelmo, este posibil stimularea PIB -lui prin creterea simultan a cheltuielilor i a impozitelor n cadrul unui buget echilibrat (buget n expansiune), datorat conjunciei celor dou efecte. Efectul bugetului echilibrat este redat prin intermediul multiplicatorul bugetului echilibrat care exprim
influena pe care o are asupra produciei mrirea egal i simultan a veniturilor i cheltuielilor statului.

n condiiile bugetului echilibrat, efectul global al politicii bugetare asupra dimensiunilor PIB-lui poate fi calculat prin formula: Deoarece dorim sa meninem un buget echilibrat G, i efectund substituiile obinem: , respectiv vom nlocui T din formul prin

n condiiile meninerii bugetului echilibrat, variaia PIB-lui se va egala cu dimensiunile efortului bugetar depus n acest sens: Y = G. Astfel, creterea echilibrat a bugetului duce la o cretere a nivelului activitii economice egal cu creterea bugetului, respectiv efectele unei politici bugetar-fiscale bazate pe principiul echilibrului bugetar vor fi mult mai sczute n comparaie cu politica bugetar-fiscal bazat pe bugetul deficitar.

Politica fiscal discreionar i stabilizatorii automai Politica bugetar - fiscal poate fi discreionar, fiind, totodat, nzestrat i cu proprieti de stabilizare automat. Politica fiscal discreionar se caracterizeaz prin modificarea impozitelor sau a destinaiei cheltuielilor bugetare, de regul, ca urmare a adoptrii unei noi legislaii. Principalele instrumente folosite n procesul de aplicare a politicii fiscale discreionare sunt: lucrrile publice, alte programe de investiii, proiecte le de ocupare a forei de munc (crearea unor noi locuri de munc) n sectorul public i modificarea cotelor de impozitare. Politica fiscal discreionar are unele neajunsuri: n cazul lucrrilor publice, exist un mare decalaj de timp ntre momentul adoptrii proiectului i cel al realizrii lui, astfel nct utilizarea acestei prghii pentru combaterea recesiunilor pe termen scurt este ineficient; variaiile discreionare ale cotelor de impozit ofer o flexibilitate mare pe termen scurt, dar pot genera complicaii serioase de ordin politic.

Pe lng politica fiscal discreionar, sistemul fiscal este nzestrat cu proprieti de stabilizare automat. Fr s necesite aplicarea unor msuri cu caracter discreionar, ncasrile din impozite se modific automat o dat cu veniturile, reducnd efectul multiplicator i compensnd o parte din efectele negative externe. Acelai efect stabilizator l au indemnizaiile de omaj i alte transferuri de la bugetul asigurrilor sociale, care cresc automat o dat cu scderea venitului. Totui, factorii de stabilizare automat nu elimin instabilitatea unei economii. Reducerea perturbrilor constituie o problem ce urmeaz a fi soluionat de ctre politica monetar i politica fiscal discreionar.

4. Deficitului bugetar i datoria public. Indicatori de msurare i metode de finanare a datoriei publice.
ntre principiile gestiunii bugetare n accepiunea clasic, echilibrul anual al bugetului era considerat drept principiul de aur. Echilibrul bugetar se refer la pstrarea egalitii dintre veniturile i cheltuielile bugetare, att la ntocmirea planului financiar centralizat anual, ct i pe perioada de execuie a acestuia. Ca urmare a creterii mai rapide a cheltuielilor comparativ cu sporirea veniturilor publice, bugetele se ntocmesc i se ncheie tot mai frecvent cu deficit, care este opusul excedentului bugetar cnd suma veniturilor publice depete valoarea cheltuielilor publice. Existena deficitului bugetar conduce la: creterea datoriei publice i, implicit, a serviciului acesteia, respectiv cheltuielile publice privind rambursrile, dobnzile i comisioanele n fiecare an pentru stingerea datoriei publice. Paralel cu sporirea cheltuielilor publice pe aceast cale, are loc o realocare a fondurilor publice n detrimentul furnizrii bunurilor i serviciilor publice ctre populaie; creterea ratei dobnzii pe pia, prin sporirea cererii de credite publice necesare acoperirii deficitului. n plus, creditul public, intrnd n competiie cu creditul particular (fenomenul de eviciune), se opune investiiilor private, ncetinind ritmul creterii economice; n condiiile n care mprumutul public este contractat de o generaie i este achitat de o alta, apare o distribuire ntre generaii a beneficiilor i costurilor acestuia, care poate fi considerat ca fiind inechitabil, n funcie de scopul iniial al creditului public. Finanarea deficitului bugetar a) Emisiunea monetar (monetizarea deficitului bugetar). Aceast surs de venit este uneori cunoscut sub numele de senioraj, adic capacitatea guvernului de ai ridica venituri datorit dreptului su de a crea moned. Emisiunea monetar const n vnzarea de active lichide bncilor comerciale i are un pronunat caracter inflaionist. n cadrul acestui proces, Ministerul Finanelor Publice vinde titluri de stat Bncii Naionale, care, pe aceast cale, acord statului un mprumut. Pe msur ce Banca Naional achiziioneaz titluri de stat, ea ofer bncilor comerciale rezerve suplimentare de active lichide i astfel sporete masa monetar din economie. Banca Naional poate cumpra titluri de stat de pe piaa secundar, ceea ce constituie un echivalent modern al emisiunii monetare. b) Finanarea deficitului bugetar prin credit public. Din cauza efectelor negative ale creterii inflaiei n situaia monetizrii deficitului bugetar, statul recurge la mprumuturi publice de pe piaa intern sau extern. n cadrul economiei, n condiiile unui anumit volum al resurselor financiare libere, contractarea de credite publice poate s conduc la reducerea investiiilor particulare. Pentru ca pe ansamblu procesul investiional s nu aib de suferit, ar trebui ca statul s utilizeze cheltuielile publice ntr -o proporie mai accentuat pentru investiii productive (osele, autostrzi, construirea de spitale, investiii n capital uman etc.). Atta timp ct investiiile publice sunt la fel de productive ca i cele particulare, n viitor nu se vor reduce nici stocul de capital i nici venitul naional. Altfel spus, este necesar ca mprumuturile publice s fie direcionate ctre acele cheltuieli publice care finaneaz bunuri de capital productive. n acest fel, finanarea unui deficit bugetar ridicat (politic bugetar expansionist), dei va tempera investiiile particulare, va conduce totui la o cretere economic, ntruct investiiile totale nu sunt afectate. Pentru finanarea deficitului bugetar, Ministerul Finanelor Publice emite titluri de stat pe care le vinde ctre public, obligndu-se s plteasc anual deintorilor acestor HVS (creditorilor) o anumit sum reprezentnd dobnda i apoi s ramburseze sumele mprumutate la scaden. mprumutul public conduce la reducerea rezervelor i ofertei de moned din economie. Prin mprumutul public se acoper deficitul bugetar pe termen scurt fr s aib loc o cretere a fiscalitii, dar costurile legate de rambursarea mprumutului implic o cretere n viitor a cheltuielilor publice. n timp ce excedentul bugetar este o form a economisirii publice, deficitul bugetar reprezint dezeconomisire public (reducerea ratei de economisire la nivel guvernamental). Deficitul bugetar este

echivalent cu scderea economisirii (economisirea naional se situeaz sub nivelul celei particulare), iar efectele ei pot fi pozitive sau negative. Datoria public Datoria public cuprinde totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publice pe piaa intern i n strintate i rmase de rambursat la un moment dat (este un rezultat al deficitelor bugetare precedente). Clasificarea datoriei publice: n funcie de termenul pe care se contracteaz: datorie public pe termen scurt (flotant); datorie public pe termen lung i mediu (consolidat) ; n funcie de proveniena datoriei : datorie public intern, datorie public extern. Datoria public extern Datoria publica externa - o parte integranta a datoriei publice totale i se definete prin creditele externe contractate de ctre stat, n nume propriu, sau de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i prin creditele externe contractate de ctre ali subieci autonomi, cu garania a statului. Spre deosebire de datoria publica interna, datoria publica externa este mai mpovrtoare din urmtoarele motive principale: mprumuturile externe trebuie rambursate, n timp ce mprumuturile interne pot fi transformate n mprumuturi perpetue, sau rambursarea lor poate fi amnata printr-o conversie ntr-un mprumut pe termen lung; obligaiile privind dobnzile si alte cheltuieli aferente mprumuturilor externe se stabilesc de ctre creditori, guvernul trii beneficiare neavnd control asupra acestora; la deprecierea valutei debitorului pe pieele monetare interne crete povara plilor de dobnzi i a capitalului rambursat; plile trebuie efectuate la termenele stabilite de ctre creditori i nu la cele convenabile trii debitoare; neplata/nerestituirea la termene stabilite a dobnzilor, comisioanelor sau a capitalului mprumutat atrage penaliti i creeaz dificulti pentru obinerea unor credite n viitor; balana de pli este influenat negativ dac sumele obinute, prin mprumuturi externe, nu sunt utilizate pentru creterea exporturilor, sau pentru reducerea importurilor trii debitoare; pierderea de suveranitate reprezint, uneori, un pre indirect al recurgerii la mprumuturi externe (este cazul mprumuturilor obinute de la unele instituii financiare internaionale i care pot cere guvernului rii beneficiare s promoveze anumite politici economice). Formele de manifestare ale datoriei externe: datoria public extern contractat direct de ctre stat; datoria public extern contractat de anumii subieci de drept public sau privat, cu garania statului; datoria extern privat, negarantat de ctre stat. Msurarea datoriei publice externe : Mrimea datoriei publice externe se calculeaz att n expresie absolut, ct si relativ. Mrimea absoluta a datoriei publice externe - suma totala datorat de stat creditorilor externi, la un moment dat: DPEd reprezint datoria public extern a statului DPEg reprezint datoria public extern garantat de stat Expresiile relative ale datoriei publice externe: Mrimea medie a datoriei publice externe pe cap de locuitor (se exprim ntr-o valut forte; se utilizeaz n comparaii pe plan naional i internaional): - datoria public extern medie pe locuitor;
DPE - datoria public extern total a rii; N - numrul locuitorilor.

DPE = DPEd + DPEg

Ponderea datoriei publice externe n produsul intern brut (gradul de ndatorare a trii);
G - gradul de ndatorare a rii; DPE - datoria public extern total;

Ponderea datoriei publice externe n exportul de bunuri i servicii (arata n ct timp s-ar putea rambursa datoria public a unei ri fa de strintate, pe seama valutei ncasate din vnzrile de bunuri i prestrile de servicii peste grani; acest indicator are numai o valoare teoretica, ntruct nici un stat nu folosete ntreaga valut pentru restituirea datoriei publice externe).
Ponderea serviciului datoriei publice n PIB:

Gs - ponderea serviciului datoriei publice externe n PIB; S - serviciul datoriei publice. Ponderea serviciului datoriei publice externe n cheltuielile publice - reflect ct din cheltuielile publice ale unei perioade ar fi necesare pentru acoperirea serviciului datoriei publice:

gs - ponderea serviciului datoriei publice n cheltuielile publice; S - nivelul serviciului datoriei publice; Cp - volumul cheltuielilor publice ale unei perioade. Raportul dintre serviciul datoriei externe i ncasrile din exportul de mrfuri i servicii exprim efortul valutar pe care l implic datoria public extern. Se calculeaz: ef v - efortul valutar implicat de datoria extern; SDe - serviciul datoriei externe; E - exportul (n valut) de produse i servicii.

Capacitatea de ndatorare externa exprima posibilitile unei ri de a angaja credite din strintate pentru care plata dobnzilor i a comisioanelor aferente, precum si rambursarea la scadenta nu creeaz dificulti economico-financiare greu de depit. La un moment dat, capacitatea de ndatorare externa se determina att retrospectiv, ct si prospectiv, avnduse n vedere: volumul exporturilor de bunuri i servicii, realizat n perioada anterioar considerat, previzionnd pentru anul curent i perspectivele evoluiei acestuia; rata maxim ntre serviciul datoriei externe i volumul exporturilor menionate; volumul serviciului datoriei externe contractate (angajate). Capacitatea de ndatorare creste odat cu sporirea exporturilor i se diminueaz n condiiile n care mprumuturile angajate majoreaz ponderea serviciului datoriei n totalul exporturilor. Criza datoriilor externe Criza datoriilor externe reprezint imposibilitatea debitorilor de a-i respecta obligaiile asumate fa de creditori, pe
de o parte, i lipsa mijloacelor adecvate de recuperare a creanelor i de ncasare a dobnzilor de ctre rile creditoare, pe de alt parte. Criza datoriei externe reprezint o problem politic, att datorit faptului c are la baz sistemul actual al relaiilor economice internaionale, ct i din cauz c efectele sale afecteaz grav stabilitatea rilor debitoare, deregleaz economia mondial i amenin pacea i securitatea internaional.