CURS 1 Sistemele iniiativei bugetare

n cadrul procesului decizional public, exist diferene de la o ar la alta legate de sistemul iniiativei bugetare utilizat. Acesta se refer la competena elaborrii i aprobrii bugetului, respectiv la autoritile abilitate cu ntocmirea, publicarea, executarea i rspunderea pentru execuia bugetului public. n funcie de sistemele constituionale, se pot identifica trei tipuri de sisteme ale iniiativei bugetare, n cadrul crora apar deosebiri referitoare la adoptarea deciziei bugetare. n practic, se ntlnesc dou abordri ale sistemelor iniiativei bugetare potrivit crora distingem: Sistemul parlamentar, Sistemul prezidenial i Sistemul convenional, pe de o parte Sistemul iniiativei guvernamentale, Sistemul mixt al iniiativei bugetare parlamentare i guvernamentale i Sistemul american, pe de alt parte. n cadrul sistemului prezidenial i parlamentar, autoritatea executiv are competenele sale constituionale, care include dreptul de a face propuneri privind bugetul din motive legislative, precum i dreptul de a vota sau nu legislaia respectiv. !a urmare, ntocmirea bugetului poate fi mprit n dou
"

subetape, respectiv elaborarea bugetului la nivelul executivului, pe de o parte, i examinarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ, pe de alt parte. Elaborarea bugetului la nivelul executivului presupune: o extrapolare i stabilire a intelor realizate de autoritatea bugetar executiv, urmeaz liniile trasate de autoritatea executiv suprem n legtur cu obiectivele ce trebuie atinse respectarea cererilor formulate de conducerea ageniilor investigarea #studierea$ cererilor formulate de ctre autoritile cu competene n domeniul bugetar negocierea ntre diferii ageni i autoritatea central adoptarea deciziei de ctre autoritatea executiv suprem dup soluionarea punctelor de divergen. %xaminarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ este mai puin uniform, dect elaborarea bugetului la nivelul executivului. n acest sens, un factor important este reprezentat de poziia constituional a autoritii executive supreme. n sistemul parlamentar, aceast autoritate este format din cabinete ale cror membrii sunt dependeni de votul parlamentar pentru meninerea lor n funcie. n sistemul prezidenial, autoritatea executiv este un cabinet al crui membrii sunt alei periodic de electorat sau de ctre un colegiu elector.
&

n sistemul prezidenial, competenele autoritii supreme, cu privire la legislaie, sunt mult mai restrictive dect n sistemul parlamentar. 'reptul de vot, care este uzual n sistemul prezidenial, este ec(ivalent cu dreptul de aprobare, care este caracteristic sistemului parlamentar. 'iferena const n regula ncrederii, care este o caracteristic a sistemului parlamentar. !ontrar a ceea ce este o caracteristic a sistemului parlamentar. !ontrar a ceea ce se presupune adesea, regula ncrederii funcioneaz mult mai bine n cazul autoritii executive. )embrii acestei autoriti pot face uz de faptul c meninerea lor n funcie este dependent de ncrederea ansamblului reprezentativ. n sistemul prezidenial, votul este singura modalitate prin care autoritatea poate influena procesul legislativ. n condiiile menionate, procesul legislativ tinde s fie mult mai bine dezvoltat n sistemul prezidenial dect n cel parlamentar. *nele faze ale examinrii i aprobrii bugetului de ctre legislativ lipsesc n sistemul parlamentar sau exist ntr+o form rudimentar. Etapa legislativ poate fi mprit n urmtoarele faze! extrapolarea i fixarea intelor realizate de comisia legislativ a bugetului urmate adesea de runde preliminare de discuii n vederea obiectivele adoptrii deciziei privind

 analizarea proiectului bugetului propus de executiv i a propunerilor similare referitoare la sc(imbrile fiscale dezvoltarea propunerilor legislative #n sistem parlamentar amendamente la propunerile executive$ considerarea propunerilor comisiei n cazul sistemului bicameral, paii "+- se reiau, urmnd apoi faza de mediere i o rund adiional de discuii pentru adoptarea deciziei n vederea obinerii acordului celor dou camere etapa legislativ. 'intre sistemele iniiativei bugetare prezentate,n .omnia se utilizeaz sistemul iniiativei guvernamentale, ntruct proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre /uvern, care le supune examinrii i aprobrii 0arlamentului, prin proiecte de lege separate. Coninutul bugetului public
Bugetul public

"ocument 1 act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i c(eltuielile publice sau, dup caz, numai c(eltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice.

#ege $ Act 2uridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i c(eltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. %ugetul public ca lege este un: act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub forma c(eltuielilor act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s c(eltuiasc i s perceap venituri potrivit prevederilor legale act anual respectiv al anului bugetar pentru care sunt aprobate veniturile i c(eltuielile bugetare, precum i al perioadei n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari. 3iecare din componentele sistemului de bugete, prin care se stabilesc resurse i c(eltuieli publice, se aprob de ctre autoriti legislative: legea bugetului de stat legea bugetului asigurrilor sociale de stat, deciziile consiliilor 2udeene i ale consiliilor locale, dup caz. Sistem de fluxuri financiare $ 4istem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice #impozite, taxe, contribuii i alte venituri publice$, pe de+o parte, i de repartizarea acestora, sub forma creditelor bugetare, pe de alt parte.

&nstrument de politic financiar $ 6nstrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i al c(eltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare, ce reflect politica fiscal pe de o parte, i c(eltuielile bugetare, pe de alt parte, care au un rol important n plan economic i social.