Sunteți pe pagina 1din 36

Nr.

5 2013

Constana - Valentina Mihil Vanda Munteanu Violeta Daria Qual Media Group

Starea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia


Prof. Constana - Valentina MIHIL Manager de proiect, vicepreedinte ARACIP Cultura calitii este, n primul rnd, cultura lucrului bine fcut, precum i cultura urmririi i analizei n timp, adic n viitorul tiut ca incert, a efectelor aciunilor certe din prezent. n fond, cultura calitii presupune gndire strategic i asumarea responsabilitii. Cultura calitii necesit timp pentru dezvoltare, mai ales ntr-o societate srac, derutat politic, cu status sczut. Toate acestea determin lipsa de ncredere, precum i proliferarea comunicrii pe alte ci dect cele formale. Proiectul Dezvoltarea culturii calitii i furnizarea unei educaii de calitate n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia prin implementarea standardelor de referin a permis evaluarea unui numr de 1023 de uniti de nvmnt de nivel preuniversitar cu personalitate juridic, acreditate, de stat i private, din toate regiunile de dezvoltare ale Romniei. Unitile de nvmnt evaluate au fost propuse de inspectoratele colare judeene, respectiv inspectoratele municipiului Bucureti, pe baza unei metodologii de eantionare realizate i transmise de ARACIP. n urma analizei realizate la momentul scrierii proiectului, s-a considerat c numrul de 1023 de coli din cele aproximativ 7000 de uniti cu personalitate juridic, reprezentnd, deci, aproape 15% din totalul colilor din Romnia, poate constitui un eantion reprezentativ. De asemenea, concluziile activitii pot fi relevante pentru ntregul sistem de nvmnt preuniversitar din Romnia. Activitatea de evaluare extern periodic s-a derulat n anul colar 2011-2012 i a avut ca obiectiv analiza strii calitii educaiei n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia la nivelul anului 2012, pornind de la verificarea respectrii standardelor de acreditare n vigoare, ca standarde minime de calitate, precum i msurarea nivelului de calitate a educaiei furnizate beneficiarilor de ctre unitile de nvmnt preuniversitar, pe baza standardelor de calitate. Rezultatul acestei activiti s-a materializat, la nivelul fiecrei uniti de nvmnt evaluate, prin eliberarea primelor atestate de calitate din Romnia. Cultura evalurii a prins teren n coala romneasc, dat fiind i caracterul obligatoriu stipulat de legislaia n vigoare, att pentru evaluarea intern, ct i pentru evaluarea extern. Toate colile, nu doar acelea din nvmntul profesional i tehnic, au fcut pai importani n realizarea evalurii interne i publicarea rezultatelor acesteia, ca asumare a responsabilitii fa de beneficiari. Rolul adevrat al evalurii externe, acela de sprijin n sine, prin rezultatele sale fcute publice, sau de determinare a sprijinirii unitii de nvmnt, este mai bine neles i acceptat de ctre actorii implicai: coal, inspectorat colar, administraie public local, minister. Nivelul calitii serviciilor educaionale se coreleaz cu ndeplinirea unuia / mai multor / tuturor descriptorilor din standardele de calitate, pe o scar de apreciere cu urmtoarele trepte: satisfctor, bine, foarte bine i excelent, acordndu-se un punctaj corespunztor, de la 1 la 4 puncte. n situaia n care funcionarea colii se situeaz, la cel puin un indicator, sub nivelul minim obligatoriu descris de standardele de acreditare, atunci calitatea serviciilor educaionale descrise de respectivul indicator
1

este apreciat ca nesatisfctoare. Este bine tiut faptul c funcionarea colii la nivel minim obligatoriu se coreleaz cu standardele de acreditare, descriptorii fiind evaluai binar (da/nu), deci fr acordarea vreunui punctaj sau calificativ. n urma evalurii externe se poate furniza un rspuns documentat la ntrebarea Care coal este mai bun?, n condiiile realizrii evalurii externe periodice a tuturor unitilor de nvmnt preuniversitar. Rspunsul este furnizat de trei tipuri de ierarhii: - locul ocupat n funcie de meritul fiecrei uniti de nvmnt, de progresul nregistrat prin raportare la condiiile concrete de funcionare (context) i la resursele disponibile; - locul ocupat n funcie de rezultatele obinute la evaluarea extern periodic; - locul ocupat n funcie de gradul de atingere a obiectivelor proiectate. Ierarhiile prezentate pot oferi argumente pentru finanarea difereniat a unitilor colare, n funcie de rezultate dar i pentru evidenierea efortului depus de coal. Pe aceast baz, va fi recunoscut i valorizat efortul colilor care funcioneaz n medii dezavantajate i care reuesc s obin, cu elevii respectivi, rezultate mai bune dect coli similare. Pe de alt parte, vor fi evideniate i unitile colare care, profitnd de faptul c lucreaz cu elevi selecionai i, pe aceast baz, obin rezultate bune i foarte bune fr a depune un efort corespunztor n acest sens. Gsii Raportul privind starea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia pe pagina web a ARACIP: http://aracip.edu.ro

Spirala calitii Relaia factori de risc indicatori de rezultat i influena acesteia asupra proceselor din organizaie
Constantin erban IOSIFESCU, Preedinte ARACIP O finalitate esenial a sistemului naional de management al calitii este identificarea contribuiei efective a unui program educaional la educaia fiecrui beneficiar direct, la rezultatele sale colare i sociale, n termeni de valoare adugat (de progres n realizarea obiectivelor educaionale prestabilite la nivelul de sistem pentru programul educaional respectiv) i de valoare creat (ndeplinirea obiectivelor personale ale furnizorului de educaie i/sau ale educabilului). Acest lucru se poate realiza numai dac separm contribuia programului educaional respectiv la rezultatele colare de contribuia altor factori (din coal i din afara ei). Consultnd literatura de specialitate din domeniu i analiznd datele statistice colectate de la nivelul unitilor colare, putem afirma c: Factorii care in de mediul economic, social i familial al educabililor explic, n medie, circa 85% din rezultatele elevilor (conform OECD). Astfel, am definit i am trecut, apoi, la msurarea unor indicatori, cum ar fi: nivelul de educaie al familiei, nivelul economic al familiei, structura familiei (de exemplu, dac elevul sau copilul locuiete mpreun cu ambii prini), timpul de deplasarea la i de la coal, apartenena la un grup dezavantajat etc. Ali factori, care in de unitatea colar, se coreleaz i ei cu rezultatele elevilor: calificarea cadrelor didactice, continuitatea la catedr, participarea cadrelor didactice la programele de formare continu, resursele existente (de exemplu, numrul de calculatoare / 100 de elevi i numrul de calculatoare conectate la Internet / 100 de elevi etc.). Aceste dou categorii, care se constituie n input pentru procesele educaionale, pentru activitatea concret de la clas, reprezint factorii de risc: valorile mici ale acestor indicatori aduc scderi semnificative la nivelul rezultatelor colare. Factorii de risc au fost formulai, ulterior, n mod unitar i, din agregarea lor, a rezultat un indicator global de risc, exprimat pe intervalul 0-100. Factorii de rezultat sunt cei cunoscui: participarea colar i absenteismul (mai ales absenele nemotivate), respectiv abandonul colar, rata de retenie i de promovare la un nivel superior de nvmnt, mediile anuale, rezultatele la examenele naionale etc. Factorii de rezultat au fost formulai i agregai similar celor de risc, rezultnd un indicator global de rezultat, exprimat pe acelai interval, 0-100. Prin raportarea indicatorului global de rezultat la indicatorul global de risc a rezultat indice global de eficien: valoarea 1 arat c rezultatele obinute sunt cele ateptate n mediul concret n care funcioneaz coala; un indice supraunitar arat c rezultatele obinute sunt mai bune dect cele ateptate; un indice subunitar arat c rezultate obinute sunt mai slabe dect cele ateptate. Este evident c este vorba de un indicator dinamic, care evolueaz n funcie de evoluia general a sistemului, ntruct poziioneaz performana unei coli n raport cu performana medie la nivel de sistem, a colilor care funcioneaz n condiii similare. De aceea, de exemplu, o coal cu peformane constante va obine indici globali de eficien diferii, n ani diferii, n funcie de evoluiile de la nivel de sistem: dac sistemul crete, o performan constant nseamn, de fapt, o scdere n raport cu media.
3

Spirala calitii
Menionm c aceast metodologie de lucru, precum i aparatul statistic asociat, au fost dezvoltate ntr-un proiect anterior al ARACIP, co-finanat din FSE prin POSDRU (Dezvoltarea sistemului naional de management i asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar ID 2984, ncheiat n noiembrie 2011). Cum poate fi utilizat acest aparat statistic de msurare a eficienei educationale, n unitatea colar, la nivelul proceselor fundamentale ? n primul rnd, va fi recunoscut i valorizat efortul colilor care funcioneaz n medii dezavantajate i care reuesc s obin, cu elevii concrei pe care i au, rezultate mai bune dect coli similare i, foarte important, o valoare adugat mai mare. Pe de alt parte, vor fi evideniate i unitile colare care, profitnd de faptul c lucreaz cu elevi selecionai obin, pe aceast baz, rezultate bune i foarte bune, fr a depune un efort corespunztor n acest sens. Ierarhiile prezentate pot oferi, totodat, argumente pentru finanarea difereniat a unitilor colare, n funcie de rezultate dar i de efortul depus de coal pentru a ridica nivelul de educaie al comunitii. n al doilea rnd, datele furnizate, asociate indicelui de eficien, vor permite conducerii unitii colare, dincolo de compararea cu alte uniti similare (ca structur de risc sau ca rezultate) s identifice zonele de risc i s dezvolte strategii specifice de abordare. De exemplu: Pentru factorii de risc de la nivelul familiei elevilor / copiilor sau al comunitii, s compenseze potenialele riscuri cu msuri active. Dac prevaleaz problemele economice (srcia de la nivelul comunitii), coala va trebui s identifice posibile surse de ajutoare financiare pentru familiile care i trimit copiii la coal. Un alt exemplu: dac problema este nivelul redus de educaie al familiei, este nevoie ca temele pentru acas s fie foarte puine i / sau s fie rezolvate tot n coal, sub supravegherea unor cadre didactice (n sistemul After school) deoarece prinii nu vor fi, cu siguran, n stare si ajute copiii n acest sens. Pentru factorii de risc de la nivelul colii, care in de infrastructur, de dotri sau de cadrele didactice s ncerce rezolvarea lor prin mijloacele pe care le are la dispoziie. De exemplu, s organizeze concursuri de titularizare, s impun n contractele semnate cu cadrele didactice angajate clauze de continuitate la catedr, s asigure formarea continu n domeniile deficitare etc. n al treilea rnd, va permite inspectoratelor colare i autoritilor judeene i locale s intervin documentat, pe baze obiective, cu msuri remediale: acordnd mai mare atenie i sprijinind suplimentar unitile colare care funcioneaz n comuniti cu factori de risc acumulai - inclusiv prin facilitarea introducerii lor prefereniale n diferite proiecte (cum este cel coordonat de UNICEF, referitor la combaterea abandonului colar); alocnd intit resurse suplimentare pentru reducerea sau compensarea riscurilor inclusiv prin finanarea unor programe corespunztoare de formare a cadrelor didactice; monitoriznd mai atent colile care au indice de eficien mult subunitar i, dac se constat probleme de management, s ia msurile corespunztoare, inclusiv msuri disciplinare. Scopul acestor intervenii este ridicarea nivelului general al calitii educaiei, mai ales la baza sistemului colar, acolo unde nva majoritatea elevilor. Este
4

Treptele calitii
evident c rezultatele la nivel de sistem sunt prea puin influenate de rezultatele celor cteva sute de olimpici, cu care ne mndrim cu orice prilej. O adevrat mbuntire a calitii se va realiza numai atunci ct va fi realizat un progres semnificativ la nivelul ntregii mase de elevi i, mai ales, la nivelul acelora care triesc i nva n zone i medii defavorizate, i ale cror nevoi, de multe ori, ne facem c nu le vedem.

Proiectul Dezvoltarea Capacitii Instituionale a Grupului Naional de Asigurare a Calitii (GNAC): Promovm calitatea !

Violeta DARIA, Expert n comunicare i relaii publice

n perioada 8-9 noiembrie 2012 a avut loc la Bucureti cea de a doua Conferin Naional (cu participare internaional) a proiectului Dezvoltarea Capacitii Instituionale a Grupului Naional pentru Asigurarea Calitii (GNAC): Promovm calitatea !, proiect al crui coordonator este Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar. Reamintim faptul c proiectul are ca scop esenial elaborarea i pilotarea unei strategii i a unor instrumente de comunicare pentru GNAC, n vederea implementrii politicilor europene n domeniul educaiei i formrii profesionale, n special a Recomandrii Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 privind stabilirea unui Cadru European de Referin pentru Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional (EQAVET). Conferina a avut un program care a strnit interesul tuturor participanilor. Din cuprinsul agendei conferinei amintim: o prezentare a Proiectului Dezvoltarea Capacitii Instituionale a Grupului Naional pentru Asigurarea Calitii (GNAC): Promovm calitatea ! i a rezultatelor sale, repere strategice ale dezvoltrii educaiei i formrii profesionale rezultatele dezbaterii naionale care s-a desfurat n cadrul evenimentelor organizate anterior, o conferin naional i 8 seminarii regionale, Strategia de comunicare a
5

Spirala calitii
Grupului Naional pentru Asigurarea Calitii, Bune practici europene n domeniul educaiei i formrii profesionale: comunicarea cu prile interesate. De atenia participanilor s-au bucurat i prezentrile partenerilor din proiectul QUALVET@RO: Olanda: EQAVET n Olanda: O abordare pas-cu-pas - Marloes van Bussel; Siegfried Willems, (Centrul pentru Inovaie n Educaie i Formare CINOP); Austria: Strategia de comunicare a ARQA-VET. Obiective, metode, experiene i rezultate- Franz Gramlinger, Jouko Luomi (Agenia pentru Cooperare Internaional n Educaie si Cercetare - OeAD GmbH, ARQA-VET); Italia: Strategia de comunicare a Punctului Naional de Referin pentru Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional din Italia. Cooperarea cu furnizorii de formare profesional Concetta FONZO (Institutul Naional de Dezvoltare a Pregtirii Profesionale a Muncitorilor ISFOL). n cadrul Atelierului de lucru Turul Galeriei, participanii la conferin au avut ocazia s comenteze cele dou documente strategice propuse de GNAC: Concluziile atelierelor de lucru au fost prezentate n plen, desprinzndu-se i recomandri de politici publice n urma discuiilor. Pe parcursul celor zece evenimente distinct organizate n cadrul Proiectului Dezvoltarea Capacitii Instituionale a Grupului Naional de Asigurare a Calitii (GNAC): Promovm calitatea ! (dou conferine i opt mese rotunde) s-au fcut propuneri care converg spre ideea conceperii unui cadru strategic comun general, care s cuprind toate subsistemele educaiei i formrii (educaia general, formarea profesional iniial, formarea profesional continu, nvmntul superior, alte forme de educaie formal a adulilor, educaia nonformal i cea informal) din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii. n a doua zi a conferinei, participanii au avut ocazia s se ntlneasc cu invitatul special, Prof. univ. dr. George Poede, care a inut o Lecie deschiscu tema: Evaluarea politicilor publice. Aceast activitate a fost realizat n cooperare cu Asociaia Romn de Evaluare EVALROM. Gsii informaii suplimentare pe website-ul http://gnac.ro.

Aici sunt banii dumneavoastr - un nou proiect proiect LdV- ROLUL CADRULUI DIDACTIC N TRIUNGHIUL CALITII: ELEV-PROFESOR-EVALUARE EXTERN A CALITII COLII ENSELQUAL
Florica CRIVINEANU, Expert ARACIP De la nfiinare i pn n prezent, ARACIP s-a implicat n peste 17 proiecte cu finanare european n direct legtur cu misiunea sa, 8 dintre acestea aparinnd Programului nvare pe tot parcursul vieii LLP. Mai mult, instituia a acionat n cadrul a 3 proiecte LLP ca partener de primire, asigurnd formarea profesional pe zona sa de expertiz pentru colegi din Spania i Portugalia (au fost eliberate Certificate Europass Mobility pentru 18 persoane, inspectori, directori de coal i cadre didactice). Parteneri organizatori: AGENIA ROMN DE ASIGURARE A CALITII N NVMNTUL PREUNVERSITAR-ARACIP a fost partener de primire n 2010 pentru 10 cadre didactice din Barreiro, Portugalia, iar acestea au recomandat instituia actualului partener de primire, care, la rndu-i, va fi i instituie de trimitere, pe baz de reciprocitate. Centrul de Formare pentru colile din Consiliul Barreiro i Moita este o instituie public cu scop nelucrativ, responsabil de formarea personalului didactic din colile asociate, avnd n vedere nevoia de ameliorare i inovare continu a colilor din care fac parte cadrele didactice care beneficiaz de formare. Proiectul Rolul cadrului didactic n triunghiul calitii: elev-profesor-evaluare extern a calitii colii - ENSELQUAL are n vedere plasamentul n scop de formare profesional a 6 experi n evaluare i acreditare din personalul intern i extern al ARACIP, nscrii n Registrul propriu al instituiei, cu experien n activitile de evaluare extern de cel puin 2 ani, cu vizite de evaluare extern la cel puin 10 coli. Nevoile care au fost identificate la nivelul ntregului corp de experi ai ARACIP, din care cei 6 fac parte, sunt: - cunoaterea unui model european (portughez) privind implementarea unui sistem de calitate n cadrul unei uniti de nvmnt, centrat pe rolul cadrului didactic; - dobndirea de competene de evaluare extern a calitii educaiei furnizate de o coal pe baza unor metode i instrumente moderne, aplicate n plan european, cu accent pe activitatea cadrului didactic; - eficientizarea instrumentelor utilizate n cadrul vizitelor de evaluare extern a calitii educaiei (rapoarte i fie) prin adaptarea acestora n vederea surprinderii rolului profesorului n asigurarea calitii colii. Scopul proiectului: Creterea capacitii corpului de experi ai ARACIP de evaluare a calitii furnizate de o instituie de nvmnt prin metode i practici moderne, nebirocratice, cu accent asupra rolului cadrului didactic n asigurarea calitii. Obiectivele specifice ale proiectului sunt urmtoarele: - dezvoltarea competenelor specifice activitii de evaluare extern a calitii educaiei furnizate de o coal prin cunoaterea direct a altor modele de sisteme de calitate implementate ntr-o instituie de nvmnt, precum i a rezultatelor acestora; - nsuirea de noi metode i tehnici de identificare a relaiei directe care se stabilete ntre calitatea activitii unui cadru didactic i calitatea activitii colii de provenien,
7

Din rapoarte adunate


utile activitii evaluatorului extern; - revizuirea instrumentelor de lucru (rapoarte i fie) utilizate n vizitele de evaluare extern prin adaptarea acestora spre mai buna surprindere a rolului profesorului n asigurarea calitii colii. Aceste obiective sunt n direct legtur cu nevoile ntregului corp de evaluatori externi, din care cei 6 stagiari fac parte, iar activitile ntregului stagiu, aa cum au fost stabilite cu partenerul de trimitere, le-au avut permanent n vedere. Astfel, n cadrul programului au fost incluse prezentri ale modelului portughez de asigurare a calitii n coli, exerciii de utilizare a instrumentelor de evaluare extern utilizate n Portugalia, observarea i analiza funcionrii sistemului de autoevaluare, ntlniri cu responsabili instituionali de asigurarea calitii, toate aceste activiti avnd n centru elevul, ca beneficiar direct i modalitile de nregistrare a progresului acestuia. De asemenea, avnd n vedere nivelul i statutul stagiarilor romni, precum i nevoile ARACIP ca instituie de trimitere, au fost incluse i activiti de reflecie asupra rolurilor instituiilor de evaluare/inspecie/control privind asigurarea calitii colilor.

Rezultatele evalurii externe periodice la 1023 de uniti de nvmnt preuniversitar


Gabriela Alina PARASCHIVA ef Departament Acreditare Prima evaluare extern periodic la nivelul nvmntului preuniversitar din Romnia s-a ncheiat ! Evaluarea celor 1023 de uniti de nvmnt de stat i private, reprezentnd aproximativ 15 % din totalul unitilor de nvmnt cu personalitate juridic din Romnia, a constituit o noutate n sistemul nostru educaional, nefiind derulat de inspectoratele colare sau cu implicarea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, neputnd fi asimilat inspeciilor sau controalelor tematice cu care toat colile erau obinuite. A fost posibil prin dezvoltarea, n cadrul proiectului Dezvoltarea culturii calitii i furnizarea unei educaii de calitate n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia prin implementarea standardelor de referin - ID 55330 (cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, 2007-2013) a unei direcii specifice privind msurarea nivelului de calitate a serviciilor educaionale. Dac funcionarea colii la nivel minim obligatoriu se coreleaz cu standardele de
8

Din rapoarte adunate


acreditare, cerinele fiind evaluate binar (da/nu, sunt ndeplinii / nu sunt ndeplinii), deci fr acordarea Extern i vreunui punctaj sau calificativ, nivelul calitii serviciilor independent, derulat educaionale se coreleaz cu ndeplinirea unuia / mai de experi n evaluare i multor / tuturor cerinelor din standardele de calitate, acreditare, monitorizat pe o scar de apreciere cu urmtoarele trepte: satisfctor, bine, foarte bine i excelent, cu de un grup de 96 de colaboratori, observat punctaj corespunztor, de la 1 la 4 puncte. Din punct de vedere metodologic, n demersul de de reprezentani ai evaluare global au fost urmrite: inspectoratului colar, aspecte cantitative, referitoare la contextul de obiectivele activitii de funcionare i resursele unitii de nvmnt, pe de o parte, precum i la rezultatele obinute cu elevii, evaluare extern periodic, derulate n anul colar pe de alt parte; aspecte calitative, referitoare la nivelul de 2011-2012, au fost, n performare a unitii de nvmnt n raport cu ordine, urmtoarele: 24 de indicatori de performan (prevzui n H.G. nr. verificarea 21/2007 privind aprobarea Standardelor de acreditare respectrii standardelor i n H.G. nr. 1534/2008 privind aprobarea Standardelor de acreditare n vigoare, de referin i a indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul ca standarde minime preuniversitar). de calitate (tiut fiind Aspectele cantitative au fost obinute pe baza c cea mai mare parte a unui chestionar (proiectat informatizat i nu pe hrtie), directorii unitilor de nvmnt rspunznd la ntrebri unitilor de nvmnt prin completarea informaiei ntr-un fiier Excel, datele preuniversitar de stat au fcnd parte din Raportul Anual de Evaluare Intern pe fost acreditate prin efectul care unitile de nvmnt au obligaia de a-l ntocmi legii, la nivelul anului i face public anual. colar 2006-2007); Aspectele calitative au fost obinute prin msurarea nivelului evaluare extern, direct, raportat la 24 de indicatori de calitate a educaiei de performan care au permis evaluarea unitilor de nvmnt pe 3 direcii: a capacitii instituionale, furnizate beneficiarilor a eficacitii educaionale i a managementului calitii. de ctre unitile de Evaluarea calitativ s-a bazat pe situaia concret nvmnt preuniversitar existent / identificat la faa locului n coli i este fundamentat pe opinia evaluatorilor externi privind i eliberarea primelor atestate de calitate din performarea pe cele 3 direcii menionate. Pe baza evalurii cantitative, referitoare Romnia; la contextul de funcionare i resursele unitii de analiza strii calitii nvmnt, pe de o parte i la rezultatele obinute educaiei n sistemul de cu elevii, pe de alt parte, s-a procedat la o corelare ntre performanele obinute de elevi i factorii care nvmnt preuniversitar favorizeaz sau defavorizeaz calitatea acestora, din Romnia la nivelul punndu-se n eviden eficiena sistemului / unitii anului 2012. de nvmnt. Pe baza evalurii calitative, referitoare la gradul de realizare a indicatorilor - obiectivelor educaionale ale unitii de nvmnt s-a putut pune n eviden eficacitatea unitii de nvmnt. n aceste condiii, au fost determinai statistic, pentru fiecare unitate de nvmnt, indicele de eficien, care realizeaz raportarea rezultatelor obinute la
9

Aici sunt banii dumneavoastr


Pentru a avea o imagine complet i conform cu realitatea, atunci cnd se analizeaz ct de bun este o coal, discuia comport, n egal msur, analiza rezultatelor obinute lund n considerare contextul i resursele disponibile - perspectiva obiectiv, obinut prin dezvoltarea evalurii cantitative i a indicelui de eficien, dar i aprecierea gradului de realizare a obiectivelor pe baza standardelor de referin - perspectiva subiectiv, obinut prin dezvoltarea evalurii calitative i a indicelui de eficacitate. Punctajul final este un rezultat care pondereaz punctajul brut (componenta subiectiv) prin indicele de eficien al unitii de nvmnt (componenta obiectiv), deteminat pe baza evalurii cantitative (stabilit statistic n urma analizei datelor transmise de coli).

resursele educaionale i condiiile de funcionare ale unitii i un indice global de eficacitate, care evideniaz gradul de realizare a obiectivelor unitii. Pentru a mbina aceste dou perspective, evaluarea extern a continuat pentru cele 1007 uniti care au probat ndeplinirea standardelor de acreditare (standarde care definesc nivelul minim obligatoriu de calitate), pentru fiecare dintre ele fiind determinate: calificativele asociate performrii pentru fiecare indicator n parte, i, implicit punctajul echivalent asociat fiecruia; punctajul obinut n evaluarea extern, ca sum a punctajelor echivalente / indicator; pe baza punctajelor de echivalare atribuite, scorul posibil de atins putnd varia ntre 24 de puncte, pentru performarea la nivel minim a tuturor indicatorilor (obiectivelor), i, respectiv 96 de puncte, pentru performarea la nivel maxim a tuturor indicatorilor (obiectivelor); punctajul final, ca produs ntre punctajul obinut n evaluarea extern i indicele de eficien determinat al unitii de nvmnt. Cei doi indicatori (indicele de ficien i indicele de eficacitate) permit comparri ntre rezultatele unitilor de nvmnt. De aceea, pentru prima dat, sunt disponibile n Romnia, nu una, ci dou (chiar trei !) ierarhii fundamentate, documentate ale
10

Aici sunt banii dumneavoastr


unitilor de nvmnt preuniversitar (ne referim, evident, la cele 1023 de uniti evaluate); nu vom compara mere cu pere, ci uniti de nvmnt aparinnd aceluiai segment educaional, n funcie de premizele iniiale (care nglobeaz contextul de funcionare i resursele unitii de nvmnt) i de rezultatele elevilor sau n funcie de gradului de realizare a acelorai obiective, sau n funcie de premizele iniiale, rezultatele elevilor i gradului de realizare a obiectivelor (prin punctajul final). Care sunt, deci, concluziile primei evaluri externe periodice din Romnia (derulate n anul colar 2011-2012), concluzii care se regsesc i n Raportul privind starea calitii n nvmntul preuniversitar din Romnia (realizat la sfritul lunii septembrie 2012, i disponibil la adresa http:// aracip.edu.ro ) i ce trebuie fcut mai departe: n Romnia anului 2012 exist un numr de uniti de nvmnt preuniversitar, estimat la aproximativ 10% din totalul unitilor de nvmnt cu personalitate juridic, care nu ndeplinesc standardele de acreditare, ca standarde minime de funcionare; ele trebuie identificate prin evaluare extern periodic, trebuie precizai indicatorii de performan nendeplinii (problemele care au fost identificate) i trebuie definite responsabilitile pentru remedierea acestora, n beneficiul elevilor/ copiilor. Calitatea actului didactic (principalul factor intern al colii, care influeneaz rezultatele elevilor) continu s fie o problem la nivelul intregului sistem de nvmnt. Lipsa cadrelor didactice calificate, a celor titulare, precum i lipsa abilitilor privind activitatea de cercetare tiinific constituie motivele cele mai importante de nendeplinire a nivelului minim de calitate a actului didactic. Mai mult, aproape 1 din 6 cadre didactice sunt noi, iar aproape 1 din 4 sunt navetiste - aceast stare afectnd negativ rezultatele elevilor (continuitatea la catedr corelndu-se cu rezultatele elevilor). Ca urmare, pentru a mbunti rezultatele elevilor i, implicit, calitatea educaiei, sunt necesare programe naionale de stabilizare real a cadrelor didactice, n condiiile n care actualul mecanism de titularizare nu garanteaz stabilitatea: exist coli cu 90% titulari dar, din cauza detarilor, fluctuaia personalului ajunge la este de 30-40% anual. Se poate prezenta la momentul actual o formul viabil, validat tiinific, de atestare a Indicele de eficien este cel care pune n valoare cel mai bine meritul colii i progresul - ca efort n performare n cazul unitilor cu resurse deficitare (de aceea, n cadrul unei ierarhizri / comparri a unitilor, cele cu resurse mai puine vor ocupa o poziie superioar n clasament). Un indice de eficien unitar arat c rezultatele obinute sunt cele ateptate n mediul concret n care funcioneaz coala; un indice supraunitar arat c rezultatele obinute sunt mai bune dect cele ateptate; un indice subunitar arat c rezultate obinute sunt mai slabe dect cele ateptate. Dotrile nu constituie o preocupare a unitilor colare de vreme ce aproape 90% dintre coli consider dotarea ca medie sau suficient. Acest lucru este confirmat de numrul de calculatoare raportat (medie de aproape 5 la 100 de elevi), ceea ce permite un acces de minimum 1 or sptmnal pentru fiecare elev (dac accesul la calculator este asigurat 4 ore pe zi lucrtoare). n acest sens, n viitor, nu numrul de calculatoare ci numrul orelor de acces la calculator pentru fiecare elev va trebui s devin indicatorul esenial privind utilizarea TIC.

11

Aici sunt banii dumneavoastr


nivelului de calitate furnizat de o unitate de nvmnt preuniversitar, respectiv: Indicator de eficien X Punctaj acordat = Punctaj final; pe baza formulei, se pot compara unitile de nvmnt preuniversitar n funcie de calitatea furnizat, neleas ca valoare adugat, ca efort constant al colii pentru progresul fiecrui elev/copil. Sunt confirmate rezultate ale altor studii i cercetri privind nivelul de calitate (adic de realizare a indicatorilor de calitate) n mediul rural; acesta este mai sczut, cu circa 10%, n mediul rural dect n cel urban; de aceea, elevii din mediul rural au un acces mai redus la o educaie de calitate. Mai mult, s-a constatat c nivelul de realizare a indicatorilor de calitate la colile cu structuri este mai mic decat al celor fr structuri. Avnd in vedere i faptul c colile cu structuri funcioneaz preponderent n mediul rural, se poate concluziona c restructurare a reelei colare (prin diminuarea numrului de uniti colare cu personalitate juridic) nu a dus la creterea calitii educaiei, mai ales n mediul rural. n consecin, colile din mediul rural i cele cu structuri au nevoie de resurse suplimentare i de sprijin, n continuare, pentru creterea calitii educaiei oferite. Prin urmare, acetia suntem ca sistem. Avem probleme? Da, dar sunt i lucruri, aspecte bune i chiar foarte bune care merit s fie evideniate, coli care se pot constitui n exemple de bun practic, care pot deveni noduri n reele parteneriale (cele 3 ierarhi ne pot ajuta). Sunt problemele insurmontabile ? Nu. Important este s ni le asumm fiecare dintre noi, instituii responsabile n demersul de cretere i educare a viitoarelor generaii, s decidem direciile de aciune, s colaborm (n funcie de atribuii i competene) n implementarea direciilor decise, i, mai ales, s fim consecveni n dezvoltarea deciziilor luate.

12

Din rapoarte adunate Rapoartele de evaluare intern privind autorizarea/acreditarea/evaluarea extern periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar din Romnia probleme specifice: avizul i/sau autorizaia PSI
Mioara ERBAN, Expert ARACIP Procedura de obinere a autorizrii de Prezentarea avizului/ funcionare provizorie, respectiv a acreditrii unui nivel de nvmnt, specializare i/sau calificare autorizaiei privind securitatea profesional implic, n demersul ei, prezentarea la incendiu pentru spaiul n de ctre persoanele juridice, publice sau private, care se va desfura activitatea n Raportul de evaluare intern, a avizului i/ instructiv-educativ devine sau a autorizaiei privind securitatea la incendiu, un subiect controversat att document prevzut de art. 5, alin. (2), lit. f), respectiv alin. (3), lit. (q) din Hotrrea Guvernului pentru organizaiile furnizoare nr. 22/2007 privind aprobarea Metodologiei de de educaie, ct i pentru evaluare instituional n vederea autorizrii, ARACIP din momentul n acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor care unitatea de nvmnt furnizoare de educaie. prezint n documentaia Din punct de vedere al situaiilor cu care ARACIP s-a confruntat, se pot desprinde cteva, specific procesului de obinere fiecare reprezentnd un instantaneu al unei stri a autorizrii de funcionare din mediul colar: provizorie, respectiv a acreditrii, O prim situaie este generat de colile alte documente justificative (fi ale cror construcii sunt edificate nainte de tehnic pentru avizul privind 2006, care nu i-au schimbat destinaia, nu au efectuat lucrri de dezvoltare sau modernizare securitatea la incendiu, punct i care prezint n Raportul de evaluare intern, de vedere tehnic de specialitate, avizul privind securitatea la incendiu. not informativ privind ntr-o alt situaie se afl colile edificate cauzele pentru care o unitate de nainte de 2006, dar i cele realizate dup acest nvmnt nu se supune avizrii an, care i-au schimbat destinaia n cldire de nvmnt i care sunt obligate s solicite de i/sau autorizrii PSI). la Inspectoratul pentru Situaii de Urgen (cf. art. 9 alin. (2) i, respectiv art. 12, alin. (2) din Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor) i s prezinte n Raportul de evaluare intern, pentru ARACIP, aviz i autorizaie de securitate la incendiu. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1), alin. (2) i alin. (4) din Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, coroborate cu cele ale art. 1 lit. m) din H.G. nr. 1739/2006 pentru aprobarea categoriilor de construcii i amenajri care se supun avizrii i/sau autorizrii privind securitatea la incendiu, punerea n funciune a unei cldiri de nvmnt ce a trecut printr-un proces de reabilitare, amenajare. O a treia situaie - intervine uneori dup dobndirea de ctre investitor sau beneficiar a autorizaiei de securitate la incendiu, valabil pe toat durata de via a construciei, atta timp ct asupra acesteia nu se intervine, n sensul c nu se efectueaz lucrri de modernizare, dezvoltare ori schimbare a destinaiei. n situaia n care, organizaia furnizoare de educaie solicit obinerea autorizrii
13

Din rapoarte adunate


de funcionare provizorie, respectiv acreditrii unui nivel de nvmnt, specializare i/ sau calificare profesional n timpul derulrii activitilor de reabilitare, apare a patra variabil. coala are obligaia de a solicita Inspectoratului pentru Situaii de Urgen un aviz de securitate la incendiu pentru amenajarea spaiilor supuse reabilitrii (n baza prevederilor art. 11, lit. e) din Hotrrea Guvernului nr. 1492/2004 privind principiile de organizare, funcionare i atribuiile serviciilor de urgen profesioniste, ale Legii nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, cu modificrile ulterioare, i ale Hotrrii Guvernului nr. 1739/2006). Putem exemplifica o situaie de blocaj, un caz particular privind prezentarea avizului i/sau autorizaiei de securitate la incendiu n Raportul de evaluare intern de ctre o organizaie furnizoare de educaie care a finalizat reabilitarea unor spaii de nvmnt printr-un program Phare. Aceasta a primit din partea Inspectoratului pentru Situaii de Urgen o fi tehnic prin care se acorda avizul favorabil n vederea emiterii acordului unic, ns condiionat de anumite modificri ce trebuie efecuate pn la momentul nceperii activitilor instructiv educative. Din cauza insuficienei fondurilor necesare modificrilor pe care unitatea de nvmnt trebuia s le efectueze de la momentul primirii fiei tehnice i pn n prezent, acesta nu a continuat procedura de obinere a avizului i /sau autorizaiei de securitate la incendiu. Acest fapt a avut multiple consecine: n primul rnd, unitatea a nceput activitatea fr avizul privind securitatea la incendiu, deci fr asigurarea securitii elevilor aflai n situaii de urgen; nu a putut finaliza procedura de obinere a autorizaiei de funcionare provizorie pentru nivelul/ calificrile solicitate; nu a putut utiliza echipamentele tehnice dobndite prin programul Phare pentru calificrile pentru care a solicitat obinerea autorizrii. Din pcate, n aceste situaii singurii defavorizai rmn elevii care nu au putut beneficia de pregtire n domeniul pentru care au fost acordate fonduri Phare.

RAEI 2012, prezentarea structurii i a utilitii


Prof. Gabriela Margareta KACSO BODO, expert ARACIP Raportul anual de evaluare intern reprezint documentul final realizat n urma derulrii autoevalurii/evalurii interne de ctre Comisia pentru evaluare i asigurare a calitii (CEAC) din unitile de nvmnt preuniversitar, de stat i particulare, n conformitate cu art.12, alin b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 87/2006, cu modificrile ulterioare. Potrivit art. 33 din actul normativ sus-menionat, dup obinerea autorizaiei de funcionare provizorie, furnizorul de educaie implementeaz mecanismul de asigurare intern a calitii i ntocmete rapoarte de evaluare intern a calitii educaiei, pe care le transmite anual la ARACIP; dup obinerea acreditrii, rapoartele anuale de evaluare intern a calitii se transmit la ARACIP, [..], la cererea ageniei sau din propria iniiativ a furnizorului de educaie, atunci cnd solicit o nou evaluare extern. Elaborarea RAEI i aducerea la cunotina beneficiarilor sunt o atribuie a CEAC, fiind obligatorii n toate unitile de nvmnt. Noul model de RAEI pe care ARACIP l propune ncepnd cu anul colar 201114

Din rapoarte adunate


2012, pentru perioada de autoevaluare aferent anului colar 2010-2011 este structurat n dou documente separate: Primul document, un chestionar n format Excel, cuprinde prile I i a-III-a; Al doilea document, un chestionar n format Word, cuprinde prile a-II-a i a-IV-a. Informaiile solicitate n acest document se refer la ansamblul unitii colare, respectiv coala coordonatoare i unitile (structurile) subordonate. CHESTIONARUL DE EVALUARE A UNITII COLARE n prima parte a RAEI informaiile solicitate se refer la: I. Date de identificare a unitii de nvmnt; II. Caracteristici ale mediului familial (structura etnic a elevilor, nivelul educaional al familiei, elevi aparinnd unor grupuri vulnerabile); III. Condiii de acces la unitatea colar unde este nscris elevul (timpul mediu de deplasare la coal, mijloacele de transport pentru deplasare domiciliu-coal, comunicarea dintre unitatea coordonatoare i structurile subordonate); IV. Baza material (infrastructura colar, utiliti, elemente de dotare, resurse materiale); V. Resursele umane i procesul didactic (informaii privind acoperirea normelor didactice, informaii privind personalul de conducere); VI. Participarea elevilor; VII. Situaia colar la sfritul anului colar (fluxul colar, rezultatele colare la sfritul anului colar); VIII. Rezultate la evaluri naionale (evaluare naional, bacalaureat, examene de certificare a competenelor); IX. Ruta colar (destinaia elevilor la finalizarea nivelului de studiu); X. Experien n evaluri internaionale; XI. Alte realizri n activitatea colii (date referitoare la elevi, date referitoare la cadre didactice, aspecte manageriale). DESCRIEREA ACTIVITILOR DE MBUNTIRE A CALITII REALIZATE n aceast parte se vor enumera activitile specifice de mbuntire a calitii realizate n anul colar trecut. Se vor evidenia rezultatele i efectele acestor activiti n privina creterii calitii educaiei oferite de ctre unitatea colar n special asupra indicatorilor de calitate din standardele naionale. ncepnd cu cel de-al doilea raport anual, se vor face referiri explicite la planurile i activitile de mbuntire a calitii propuse n raportul / rapoartele anterioare i realizate n cursul anului colar precedent. La Tipul de activitate, se trece numai numrul (sau numerele) corespunztoare aferente tipologiei de activiti de mai jos (la fiecare din cele 5 tipuri, sunt prezentate exemple de activiti i privind posibilele rezultate ateptate): 1. Intervenii / activiti la nivel de curriculum i metodologie didactic: Exemple: dezvoltarea unor noi discipline opionale, schimbarea ofertei de curriculum la decizia colii (c.d..) n funcie de noile condiii, schimbarea manualelor utilizate, introducerea unor noi auxiliare curriculare, introducerea unor noi metode i
15

Partea I din RAEI

Partea a II-a din RAEI

Din rapoarte adunate


tehnici didactice, elaborarea de instrumente de evaluare a performanelor colare etc.; Rezultate (pentru exemplele propuse): noi programe de c.d..; noi criterii pentru elaborarea ofertei educaionale; ofert educaional modificat pe baza noilor criterii; lista manualelor noi utilizate; auxiliare curriculare noi, noi metode i tehnici utilizate n predare, noi instrumente de evaluare etc. 2. Intervenii / activiti la nivel extracurricular: Exemple: nfiinarea unui after school, introducerea unor cercuri / cluburi pentru elevi i prini, introducerea de noi activiti extracurriculare etc.; Rezultate (pentru exemplele propuse): opiunea unui numr mare de elevi pentru activitatea de after-school ; creterea numrului de elevi i / sau prini care frecventeaz activitile extracurriculare / cercurile / cluburile etc. 3. Intervenii / activiti privind baza material i dotarea: Exemple: achiziia de echipamente, construirea unei sli de sport / amenajarea unui teren de sport, dotarea unui laborator, conectarea la Internet, abonarea la biblioteci virtuale etc.; Rezultate (pentru exemplele propuse): echipamente instalate i folosite de elevi i cadre didactice, ore de sport sau alte activiti, inclusiv extracurriculare, realizate n noua sal de sport / pe noul teren / n noul laborator, utilizarea Internetului n predare etc. 4. Intervenii / activiti privind resursa uman: Exemple: angajarea de cadre didactice calificate i stabilizarea pe post a cadrelor didactice valoroase; participarea cadrelor didactice la programe de formare profesional etc.; Rezultate (pentru exemplele propuse): creterea numrului de ore predate de cadre didactice calificate, creterea proporiei orelor predate de cadre didactice cu continuitate, creterea numrului de programe i de ore de pregtire profesional raportat la numrul de cadre didactice etc. 5. Intervenii / activiti de proiect: Exemple: participarea la competiiile de proiecte cu finanare nerambursabil, propunerea unor proiecte comune cu alte instituii din comunitate (administraia local, biserica, poliia, autoritatea de sntate public etc.; Rezultate (pentru exemplele propuse): atragerea de fonduri extrabugetare pentru finanarea activitii curente, introducerea de know-how (c.d.., metodologie, auxiliare curriculare etc.), prezena reprezentanilor comunitii la activitile din coal i sprijinul acordat de ctre acetia etc. 6. Intervenii / activiti la nivelul managementului unitii colare: Exemple: modificarea / optimizarea proiectului de dezvoltare instituional (PDI) / a planului operaional (PO); mbuntirea sistemului de colectare a datelor, mbuntirea orarului colii i al laboratoarelor i cabinetelor, mbuntirea sistemului de evaluare a personalului didactic etc.; Rezultate (pentru exemplele propuse): PDI / PO nou / mbuntit; baz de date mbogit; creterea numrului de ore desfurate n cabinete i laboratoare; corelarea evalurii personalului cu progresul elevilor etc. NOT: se poate observa c o activitate poate fi ncadrat n mai multe categorii. De exemplu, participarea la un proiect poate aduce noi echipamente, un nou opional, profesori perfecionai etc. n acest caz, se trec toate numerele corespunztoare.

Partea a-III-a din RAEI


INDICATORI DE PERFORMAN Solicit directorului unitii de nvmnt o autoevaluare a unitii pe baza indicatorilor de performan, conform standardelor de acreditare i evaluare periodic
16

Din rapoarte adunate


(H.G. nr. 21/2007) i standardelor de referin (H.G. nr. 1534/2008). 1.Ce nseamn standard, standard de referin, indicator de performan? Standardul reprezint descrierea cerinelor formulate n termen de reguli sau rezultate, care definesc nivelul minim obligatoriu de realizare a unei activiti n educaie. Acestea sunt exprimate prin Standardele de acreditare i de evaluare periodic. Standardul de referin reprezint descrierea cerinelor care definesc un nivel optimal de realizare a unei activiti de ctre o organizaie furnizoare de educaie, pe baza bunelor practici existente la nivel naional, european sau mondial. Indicatorul de performan reprezint un instrument de msurare a gradului de realizare a unei activiti desfurate de o organizaie furnizoare de educaie prin raportare la standarde, respectiv la standarde de referin. 2. Unde se gsesc indicatorii i descriptorii pentru judecarea nivelului de realizare ? n anexa a-II-a H.G. nr. 21/2007 pentru aprobarea Standardelor de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar, precum i a Standardelor de acreditare i de evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar; n documentul Standarde de referin i indicatori de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar, aprobat prin HG.nr. 1534/2008. Precizm c indicatorii de performan sunt aceiai att n Standardele de acreditare i de evaluare periodic, ct i n Standardele de referin (de calitate). Fiecare indicator de performan are unul sau mai muli descriptori (cerine), difereniai n funcie de categoria de standard. 3. Cum judecm nivelul de realizare al fiecrui indicator? Nivelurile de realizare sunt: Nesatisfctor, Satisfctor, Bine, Foarte Bine, Excelent, stabilite dup cum urmeaz, pentru fiecare din cei 43 de indicatori n parte: Nesatisfctor, dac unul sau mai muli descriptori din standardele de acreditare i evaluare periodic nu sunt ndeplinii; Satisfctor, dac toi aceti descriptori sunt ndeplinii; Bine, dac, pe lng toi descriptorii obligatorii, din standardele de acreditare, se ndeplinete cel puin o cerin din standardele de referin); Foarte bine, dac, pe lng descriptorii obligatorii, se ndeplinesc TOATE cerinele din Standardele de referin; Excelent, dac unitatea de nvmnt a depit nivelul de realizare a cerinelor din standardele de referin, demonstrndu-i capacitatea creatoare i inovativ. Important ! Dac unitatea colar a fost subiectul unei vizite de evaluare extern, va fi inserat, pe lng tabelul aferent evalurii interne, i tabelul rezultat din vizita de evaluare extern; Raportul finalizat este adus la cunotin tuturor beneficiarilor prin afiare sau publicare conform art 12 alin b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 87/2006, cu modificrile ulterioare.

17

Informarea i documentarea privind calitatea Informarea i documentarea privind calitatea Publicaii n domeniul calitii
Violeta DARIA, Expert n comunicare i relaii publice ncepnd cu acest numr, vom publica documente, materiale i instrumente legate de asigurarea calitii n educaie, utile n desfurarea activitilor din unitile de nvmnt preuniversitar. Publicaii elaborate de ARACIP: n cadrul proiectului Dezvoltarea sistemului naional de management i asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar ID 2984 au fost realizate 3 seturi de materiale, grupate n 4 bibliorafturi. Setul nr. 1 1. Conferina Naional ARACIP Calitatea educaiei din perspectiva beneficiarilor Bucureti, 2-3 aprilie 2009 sinteza interveniilor (volumul primei Conferine anuale Pentru o coal mai bun). 2. Conferina Naional ARACIP Calitatea educaiei n contextul descentralizrii Galai, 28-29 mai 2010 sinteza interveniilor (volumul celei de-a doua Conferine anuale Pentru o coal mai bun). 3. Conferina Naional ARACIPRolul cadrului didactic n asigurarea unei educaii de calitate, (care se va derula n anul 3 de proiect) sinteza interveniilor. Setul 1 cuprinde i cele trei ediii ale barometrului calitii educaiei: Barometrul calitii educaiei din Romnia nr. 1 (anul colar 2007-2008); Barometrul calitii educaiei din Romnia nr. 2 (anul colar 2008-2009); Barometrul calitii educaiei din Romnia nr. 3 (anul colar 2009-2010); Setul nr. 2 4. Calitate n coala din Romnia prin standarde i standarde de referin - ghid general; 5. Cerine minimale pentru serviciul educaional furnizat de nvmntul precolar; 6. Cerine minimale pentru serviciul educaional furnizat de nvmntul primar/ primar integrat; 7. Cerine minimale pentru serviciul educaional furnizat de nvmntul gimnazial/ gimnazial integrat; 8. Cerine minimale pentru serviciul educaional furnizat de nvmntul liceal teoretic/ liceal integrat; 9. Cerine minimale pentru serviciul educaional furnizat de nvmntul liceal i postliceal, filiera vocaional; 10. Cerine minimale pentru serviciul educaional furnizat de nvmntul liceal i postliceal, filiera tehnologic inclusiv nvmnt special integrat; 11. Cerine minimale pentru serviciul educaional furnizat de nvmntul special; 12. Cerine minimale pentru serviciul educaional furnizat de palate/ cluburi ale copiilor; 13. Cerine minimale pentru serviciil educaional furnizat de cluburile sportive colare. Setul nr. 3: 14. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru nivelul precolar;
18

Informarea i documentarea privind calitatea


15. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru nivelul primar/primar integrat; 16. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru nivelul gimnazial/ gimnazial integrat; 17. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru nivelul liceal teoretic/ liceal integrat; 18. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru nivelurile liceal i postliceal, filiera vocaional profilul artistic, profilul pedagogic; 19. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru nivelurile liceal i postliceal, filiera vocaional profilul militar i ordine public, profilul teologic. 20. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru nivelurile liceal i postliceal, filiera tehnologic inclusiv nvmnt special integrat. 21. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru nvmntul special. 22. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru palate/ cluburi ale copiilor. 23. Standarde specifice de calitate (de acreditare i de referin) pentru cluburile sportive colare. n cadrul Proiectului Dezvoltarea culturii calitii i furnizarea unei educaii de calitate n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia prin implementarea standardelor de referin ID 55330 au fost elaborate i publicate, pn la momentul actual urmtoarele publicaii: NOTE PENTRU CALITATE - Jurnal al educaiei din Romnia realizat de Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preunivesitar - Nr. 4 - mai 2012 NOTE PENTRU CALITATE - Jurnal al educaiei din Romnia realizat de Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preunivesitar - Nr. 3 - noiembrie 2011 NOTE PENTRU CALITATE - Jurnal al educaiei din Romnia realizat de Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preunivesitar - Nr. 2 - iunie 2011 NOTE PENTRU CALITATE - Jurnal al educaiei din Romnia realizat de Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preunivesitar - Nr. 1 - decembrie 2010 Gsii publicaiile pe pagina web a ARACIP: http://aracip.edu.ro .

19

Informarea i documentarea privind calitatea Proiectul de dezvoltare instituional-repere n realizare


Mariana Dogaru, ef Departamentul de evaluare extern a calitii

A. Cteva repere teoretice.... Managementul unitii de nvmnt a preocupat dintotdeauna oamenii de tiin, cercettorii, n vederea gsirii soluiilor optime pentru mbuntirea rezultatelor elevilor i pentru ca coala s in pasul transformrilor sociale. Astfel, raportul companiei Mc Kinsey Leading in the 21st century recomand ca, pentru a face fa unei societi n schimbare, trebuie s vezi cu microscopul, pentru a face fa provocrilor i cu telescopul, pentru a vedea oportunitile viitorului. Documentele programatice, care pot exploata oportunitile viitorului, existente la nivelul colii sunt de dou categorii: strategice i operaionale. Documentele strategice se refer la Proiectul de dezvoltare instituional (PDI) sau Planul de aciune colar (PAS) sau Planul de dezvoltare colar (PD), iar cele operaionale la: Plan operaional sau plan de implementare (PO). Ca i delimitare conceptual, proiectarea, considerat de unii autori ca funcie a managementului, este procesul prin care sunt anticipate etapele pe care o organizaie furnizoare de educaie urmeaz a le realiza, astfel c am putea afirma c fiecrei idei i sunt atribuite soluii i rezultate ateptate, i, totodat, se situeaz la un nivel general - formularea misiunii, scopurilor generale (intelor strategice) i a motivelor introducerii unei schimbri; indicarea claselor de resurse i a cilor privilegiate de aciune; putem spune c proiectarea enun strategia, iar planificarea enun nivelul operaional pentru c stabilete paii concrei prin care sunt realizate scopurile proiectului - aciunile efective, obiectivele, resursele alocate fiecrei aciuni, termenele si responsabiliti concrete, indicatorii de performan i rezultate palpabile ateptate. Att proiectarea ct i planificarea reprezint drumul de la ceea ce este la ceea ce va fi (erban Iosifescu). n studiul Mc Kinsey, derulat n 2010 s-a concluzionat c stabilirea viziunii i a direciei, sprijinirea dezvoltrii colectivului, asigurarea managementului eficient i procesele sunt cele care contribuie la succesul colii lor (Barber, Michael, Whelan, Fenton, Clark, Michael , 2010, 7). Prin urmare, strategia reprezint un pilon important n asigurarea succesului colii. La nivelul unitii de nvmnt, Proiectul de dezvoltare instituional este cel care reprezint strategia de dezvoltare instituional pe termen mediu, n care sunt definite intele strategice, modalitile de realizare a acestora, resursele implicate, precum i rezultatele ateptate. Factorii determinani, care influeneaz proiectul de dezvoltare instituional, sunt: cultura organizaional,viziunea managerial, nevoile i resursele existente, misiunea organizaiei. Un alt raport Mc Kinsey recomand ca, pentru a se dezvolta strategic o organizaie, directorul trebuie s implice echipa i, periodic, s fac modificrile cerute de schimbrile mediului, s creeze un proces riguros, viguros, pentru a formula iniiativele strategice care vor umple golurile dintre traiectoria curent a organizaiei i asipraiile sale (Bradly, Chris; Lowell, Bryan;
20

Informarea i documentarea privind calitatea


Smit, Sven, 2012, 3). Etapele unei strategii sunt: fundamentarea strategiei, elaborarea strategiei, implementarea strategiei (Gavrilovici, Iosifescu, Prodan et all, 2004, 10), monitorizarea strategiei, evaluarea i mbuntirea strategiei. De fapt, am putea considera c etapele de monitorizare, precum i de evaluare i mbuntire, dei sugereaz c sunt post-implementare datorit rolulului pe care l au, pot fi generate, n special monitorizarea, ca parte a fiecrei etape anterioare. Aadar, distingem ntre evaluarea i mbuntirea de bilan, pe care le realizm la finalul proiectului de dezvoltare instituional i evaluarea realizat ca urmare a monitorizrii, finalizat n orice moment cu decizii menite s anuleze efectele obstacolelor ntlnite n proiectare, n elaborare, n implementare. Fundamentarea strategiei se face att pe analiza mediului intern, ct i pe analiza mediului extern, utiliznd instrumente de cercetare (chestionare, ghiduri de interviu, ghiduri focus-group, analiza documentelor, ghiduri de observare etc), n scopul culegerii datelor reale i a analizei lor, care vor sta la baza obiectivelor i deciziilor viitoare. n analiza mediului intern, se face inventarierea factorilor de risc care pot influena negativ rezultatele elevilor, se analizeaz tipul de cultur organizaional care ajut, pe de-o parte la identificarea ateptrilor, la modul n care climatul va influena activitile realizate, la identificarea persoanelor care vor fi implicate formal sau informal n realizarea obiectivelor. n analiza mediului extern se pot stabili instituiile cu care se poate colabora, avantajele colaborrii cu acestea, poziionarea unitii de nvmnt n mediul social din care face parte, rolul pe care comunitatea local i-l atribuie, potenialii concureni, factorii externi mediului colar care influeneaz rezultatele elevilor (nivelul economic al familiei, nivelul de educaie, numrul familiilor dezorganizate, minoritile existente n comunitate i evoluia lor probabil) cu scopul atenurii efectelor acestora (de exemplu, ONG-uri care s deruleze programe de susinere a diminurii abandonului/insuccesului colar). Elaborarea strategiei pornete de la rezultatele/datele culese n etapa anterioar i este realizat de ctre conducerea unitii de nvmnt. n aceast etap sunt definite cu exactitate intele strategice i obiectivele, opiunile strategice, resursele implicate (umane, materiale, temporale), etapizarea obiectivelor, indicatorii de realizare. Ceea ce este foarte important, este ca n urma elaborrii strategiei s existe angajabilitatea celor implicai, deopotriv manageri i angajai, n cazul nostru, ndeosebi cadre didactice. Angajabilitatea acestora poate fi obinut prin leadership-ul practicat de director, adic modul de implicare al angajailor n luarea deciziilor (angajaii sunt parte a procesului de la proiecatarea pn la realizarea strategiei), n stabilirea opiunilor strategice. n aceast etap, un rol important l reprezint dimensionarea corect a intelor strategice la potenialul organizaiei, pe de-o parte, iar pe de alt parte raportarea realist n timp a implementrii proiectului, precum i a alocrii resurselor necesare realizrii acestora. Desigur, n cazul organizaiilor care au identificat mai multe inte strategice dect potenialul ei de realizare, este recomandat s existe o prioritizare a lor.

21

Informarea i documentarea privind calitatea


Implementarea strategiei este etapa n care sunt realizate activitile care se deduc din obiectivele derivate din intele strategice stabilite, responsabilii, termenele, resursele implicate, precum i indicatorii de performan. Etapa de implementare implic derularea n timp a activitilor propuse i este definit prin planurile operaionale realizate pe durata unui an de zile, pentru fiecare an de implementare a proiectului. Ceea ce este esenial n aceast etap, este mobilizarea echipei de proiect, monitorizarea activitilor derulate i evalurile intermediare pe baza indicatorilor de performan. Monitorizarea strategiei se va realiza n toate etapele de derulare a acesteia, cu scopul de a identifica barierele care intervin n realizarea activitilor i de a lua decizii care duc la evitarea acestora i la continuarea proiectului. Evaluarea i mbuntirea strategiei realizat la finalul implementrii proiectului, pe care o numim de bilan, este necesar a fi fcut n vederea stabilirii, pe baza indicatorilor de realizare, a intelor atinse. Concluziile rezultate n aceast etap duc la identificarea urmtoarelor inte propuse, n proiectul de dezvoltare instituional din etapa urmtoare, pe de-o parte, iar pe de alt parte, la msurile de mbuntire care se pot lua n viitor, n vederea evitrii greelilor de implementare, pe baza leciilor nvate. Prin urmare, noul proiect de dezvoltare se va baza pe proiectul anterior, care va fi punctul de plecare n realizarea celui nou, rezultatele anterioare generndu-le pe cele viitoare, fie pe baza atingerii intelor strategice, fie pe baza nendeplinirii lor, deoarece ceea ce noi numim rezultate, sunt nceputuri (Ralph Waldo Emerson).

PDI 1

PDI 2

Fig.2. Succesiunea Proiectelor de dezvoltare Ca atare, pe baza considerentelor teoretice, structura proiectului de dezvoltare instituional (PDI) recomandat de ARACIP este: Diagnoza i contextul descrierea furnizorului de educaie mediul intern i extern (inclusiv aria geografic n care opereaz i serviciile oferite). Analiza nevoilor beneficiarilor - prezente i de perspectiv (pentru PAS, n mod special, i cerinele de pe piaa muncii). Misiunea i viziunea pe baza strategiilor naionale, regionale i locale (rspund la ntrebrile Ce a dori s fac ?, respectiv Ce ar trebui s fac ?). inte strategice pe baza prioritilor naionale regionale i locale (pentru PAS, extrase inclusiv din PRAI i PLAI), rspunde la ntrebarea Ce trebuie s fac ?, derivate n Obiective n Planul operaional, pentru a rspunde la ntrebarea Ce pot s fac ?, crora li se atribuie Activiti (acestea din urm rspund la ntrebarea Ce voi face?) Abordrile strategice (cile privilegiate de aciune), resurse strategice i termene. Avantajul competitiv (ce avantaje are unitatea de nvmnt ca urmare a implementrii proiectului de dezvoltare) Etapizarea intelor strategice n vederea ntocmirii planurilor operaionale Strategii i instrumente pentru consultare, monitorizare, evaluare, revizuire i raportare. Bugetul general. De asemenea, structura planului operaional (PO) recomandat de ARACIP este: Obiective (derivate din intele strategice propuse i etapizate pe toat durata implementrii proiectului)
22

Informarea i documentarea privind calitatea


Resurse. Indicatori de realizare. Termene. Responsabiliti. Buget detaliat. B. Realitatea care ne nconjoar... n loc de enunarea unei realiti destul de triste care ne nconjoar, a pune, dac vrei, ntrebri retorice, cu scopul de a ne mpinge la reflecie: Cte din proiectele de dezvoltare instituional au spiritul i litera celor enunate anterior ? Cte dintre proiectele din coli sunt nelese, considerate i organizate corect? Care este msura formalismului unui astfel de document programatic? Care este relaia ntre proiectul de dezvoltare instituional i strategia de evaluare intern a calitii? Ci directori sunt evaluai la finalul proiectului pe baza implementrii lui? C. n loc de concluzii..... Conducerea unitii de nvmnt fundamenteaz, concepe, implementeaz i evalueaz o strategie realizat pe baza analizei mediului intern i a mediului extern real al colii pe care o conduce. Acest document este unul care orienteaz, care dezvolt i care conduce coala pe o traiectorie de dezvoltare foarte bine identificat, benefic, util att pentru ea ca instituie, ct i pentru beneficiarii ei. Bibliografie: 1. Barber, Michael, Whelan, Fenton, Clark, Michael. (2010). Capturing the leadership premium How the worlds top school systems are building leadership capacity for the future. SUA: Mc Kinsey Quartelys article 2. Barton, Dominic, Grant, Andrew, Horn, Michelle. Leading in the 21 st century. SUA: Mc Kinsey Quartelys article 3. Birshan, Michael, Kar, Jayanti.(2012). Becoming more strategic: Three tips for any executive. SUA: Mc Kinsey Quartelys article 4. Bradly, Chris, Lowell, Bryan, Smit, Sven. (2012). Managing the strategy journey. SUA: Mc Kinsey Quartelys article 5. Cristea, Sorin. (2003). Managementul organizaiei colare. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic 6. Gavrilovici,Ovidiu;Iosifescu,erban;Prodan, Adriana (coord).(2004). Management educaional-volumul II. Iai: Institutul Romn de Management Educaional

23

Informarea i documentarea privind calitatea

,,Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a calitii educaiei (ID 55668)
Gheorghe ARSENE ARACIP implementeaz, ncepnd cu luna octombrie 2010, proiectul strategic ,,Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a calitii educaiei (ID 55668), co-finantat prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, n parteneriat cu S&T Romnia S.R.L., Inspectoratul colar al Judeului Iai, Casa Corpului Didactic Apczai Csere Jnos Miercurea Ciuc i Colegiul Naional Economic Gheorghe Chiu Craiova. Obiectivul general al proiectului l reprezint dezvoltarea capacitii furnizorilor de educaie de a elabora, implementa, evalua i revizui sisteme i proceduri de asigurare a calitii educaiei n nvmntul preuniversitar, iar ca obiective specifice ale acestuia au fost stabilite urmtoarele: 1. Dezvoltarea, pilotarea i implementarea manualului de evaluare intern a calitii (susinut printr-o aplicaie informatic). 2. Formarea persoanelor aparinnd grupurilor int pentru implementarea instrumentului elaborat pentru managementul i asigurarea calitii. 3. Dezvoltarea culturii calitii la nivelul furnizorilor de educaie prin activiti i materiale de sensibilizare, informare i diseminare a manualului de evaluare intern a calitii i a aplicaiei informatice asociate (inclusiv activiti de sprijin de tip helpdesk). Astfel, proiectul strategic Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a calitii educaiei (ID 55668) i-a propus s acorde sprijin furnizorilor de educaie n implementarea sistemelor de calitate, att prin explicitarea instrumentelor naionale ale calitii la nivelul colii, ct i prin crearea de noi instrumente care permit adaptarea ofertei educaionale la cerinele specifice ale beneficiarilor locali. Unul din rezultatele acestui proiect l reprezint Manualul de evaluare intern a calitii educaiei, cu aplicaia informatic aferent, care va realiza urmtoarele funcii: Respectarea cadrului legal privind asigurarea calitii. Informarea prilor interesate, prin accesul la o bibliotec virtual (care cuprinde legislaia aferent i modele / formate de instrumente - regulamente, decizii, rapoarte, instrumente de investigare - etc.).
24

Informarea i documentarea privind calitatea


Asistarea CEAC n evaluarea intern (pe baza standardelor i indicatorilor naionali de performan) i n parcurgerea cercului calitii (proiectarea, implementarea, evaluarea i revizuirea activitilor de mbuntire a calitii). Elaborarea de proceduri i instrumente proprii privind asigurarea calitii i evaluarea intern. Realizarea, n formatul cerut, i publicarea rapoartelor prevzute de lege (Raportul Anual de Evaluare Intern a calitii educaiei -RAEI. Comunicarea intern, la nivelul furnizorului de educaie, i extern, cu beneficiarii i cu alte instituii. Va fi uurat semnificativ munca responsabililor cu asigurarea calitii prin facilitile de elaborare i de prelucrare statistic a instrumentelor, de automatizare a raportrii, de comunicare intern i extern etc. Aplicaia informatic va fi esenial n realizarea acestor funcii i va avea o interfa prietenoas, putnd fi utilizat de persoane cu o pregtire n informatic de nivel mediu. Sprijinirea unitii de nvmnt n demonstrarea progresului obinut prin compararea rezultatelor obinute, ca urmare a implementrii msurilor de mbuntire, pe o perioad de 3 ani. Facilitarea identificrii si a generalizrii exemplelor de bun practic: unitile colare vor putea utiliza instrumente proprii de evaluare a calitii si le vor putea propune prin intermediul aplicaiei informatice, spre generalizare. Practic, prin elaborarea acestui manual, va fi uurat semnificativ munca responsabililor cu asigurarea calitii prin facilitile de elaborare i de prelucrare statistic a instrumentelor, de automatizarea a raportrii, de comunicare intern i extern etc. Manualul de evaluare intern a calitii educaiei are urmtoarea structur: Primul capitol explic argumentele care au stat la baza necesitii elaborrii manualului, conceput pe baza documentelor europene, a legislaiei naionale i a cadrului conceptual general referitor la calitatea educaiei adoptat. Totodat, n acest capitol au fost explicitate modelele utilizate, respectiv ,,cercul calitii i modalitatea n care evaluarea intern sprijin acest ciclu de mbuntire continu a calitii. Al doilea capitol se refer la planificarea evalurii interne, cu referire n special la utilizarea bazelor de date existente la nivelul colii i a bilbliotecilor virtuale pe care aplicaia informatic aferent le pune la dispoziie. Acest capitol conine referiri i la stabilirea eantionului minim, pentru ca datele obinute s fie relevante, precum i la modul n care se pot concepe sau, dup caz, adapta instrumente de evaluare intern adecvate obiectivelor urmrite. Al treilea capitol ofer sprijin pentru realizarea efectiv a evalurii interne pentru aplicarea instrumentelor de evaluare intern, corelate sau nu cu activiti de mbuntire a calitii i pentru colectarea datelor rezultate din aplicarea acestor instrumente. Al patrulea capitol se refer la evaluarea evalurii: utilitatea datelor colectate, modalitatea de analiz i interpretare a acestora. Al cincilea capitol ofer sugestii privind judecarea i utilizarea rezultatelor evalurii interne pentru fundamentarea deciziei de mbuntire a calitii, pornind de la rezultatele evalurii interne, de la datele obinute. Biblioteca metodologic a acestui manual (oferit n cadrul aplicaiei informatice aferente) cuprinde urmtoarele capitole: A. Cadrul normativ al educaiei si al asigurrii calitii educaiei; B. Legislaie complementar; C. Site-uri si pagini web; D. Manuale si ghiduri; E. Modele de instrumente si proceduri.
25

Calitatea n viziunea Europei


Biblioteca ofer exemple de itemi i de chestionare care pot fi preluate i/ sau adaptate i, odat formulai itemii din chestionar, aplicaia care nsoeste acest manual asigur o prelucrare statistic minimal a rspunsurilor. Avnd n vedere c fiecare coal funcioneaz ntr-un mediu specific, obiectivele dezvoltrii instituionale, strategia si aciunile de mbuntire a calitii trebuie s fie specifice fiecrei uniti colare. Odat stabilite i introduse n aplicaie, aciunile de mbuntire pot fi mai usor monitorizate, evaluate i revizuite cu ajutorul aplicaiei informatice. Totodat, baza de date a scolii, care face parte integrant din aplicaie, ofer un suport consistent pentru deciziile strategice si operaionale privind dezvoltarea instituional i, mai ales, pentru mbuntirea calitii. Astfel, se vor putea identifica mai uor zonele de intervenie.

Cum ajung cele mai performante coli din lume n partea de sus a clasamentului
prof. Monica Vanda MUNTEANU, Consilier MEN De ce unele sisteme educaionale sunt mult mai performante dect cele mai multe altele la nivel mondial? Cum explicm faptul c unele (prea puine) reforme educaionale au un succes att de spectaculos, pe cnd (prea multe) altele nu? Cum se face c unele sisteme colare funcioneaz n mod constant mai bine i au capacitatea de a-i mbunti calitatea mai repede dect altele? Care este calea de a crete calitatea educaiei prin gestionarea eficient a impactului a ceea ce se ntmpl la nivel de sistem educaional asupra a ceea ce se ntmpl n clas?
26

Calitatea n viziunea Europei


Aproape n fiecare ar din lume, guvernele de bun credin propun reforme ale nvmntului sau ncercri ambiioase de reformare a sistemelor educaionale - un indicator real al acestei preocupri era, cel puin pn n anul 2010, anul oficial al instalrii crizei economice, tendina cresctoare a cheltuielilor publice pentru educaie. Dar tot att de adevrat este faptul c, n ciuda ncercrilor ambiioase de reform sau chiar a creterilor, pn nu demult, a cheltuielilor publice pentru educaie, performana multor sistemele colare s-a mbuntit foarte puin sau deloc n ultimele decenii. i tocmai acest eec al unor eforturi de reform bine articulate i de anvergur n obiectivele lor ar trebui s ne dea de gndit. Exemplul clasic n aceast privin este mult disputata reform de 50 de ani a sistemului educaional englez, nceput n anul 1948, cu obiective de parcurs ambiioase - de finanare a colilor, guvernana sistemului, standardele curriculare, evaluarea i testarea, inspecia de calitate, rolul administraiei publice locale, rolul guvernului naional, gama i natura ageniilor naionale, relaia dintre coli i construirea comunitilor colare, admiterea etc - i cu rezultate discutabile la momentul evalurii de impact pe care Fundaia Naional pentru Cercetare n Educaie a efectuat-o n 1996, constatnd, printre altele, c nu a existat nicio mbuntire msurabil a competenelor de citire n limba englez i a cunotinelor de aritmetic la nivelul colilor primare. Alt exemplu: reformele structurale din Statele Unite ale Americii, care au alocat resurse importante n descentralizarea pe cteva niveluri1, pentru a da colilor autonomie crescut n schimbul unei creteri a responsabilitii i s-au concentrat n mod constant i susinut asupra mbuntirii raportului elev-profesor, au avut rezultate destul de dezamgitoare n raport cu ateptrile. Pentru a afla de ce unele coli au succes acolo unde alii nu reuesc, agenia McKinsey & Company a lansat un studiu asupra a douzeci i cinci de sisteme colare din lume, inclusiv zece dintre cele mai performante, studiu ale crui rezultate, publicate n anul 2007, odat cu Raportul Cum ajung cele mai performante coli din lume n partea de sus a clasamentului (How the worlds best-performing school systems come out on top), au fost apoi confirmate de numeroase alte analize asupra sistemelor educaionale (trans)naionale. ntr-un context (inter)naional n care, iat, efectele n valuri ale crizei economice atac i reuesc s reduc substanial bugetele pentru nvmnt2, este cu att mai important s ne aplecm asupra acelor puncte sensibile ale sistemelor educaionale pe care raportul McKinsey ni le semnaleaz - infrastructura critic ce st la baza performanei - i cum trebuie acionat asupra acestora - intind politicile i concentrnd resursele - pentru a ne asigura c sistemul furnizeaz educaie de calitate pentru fiecare copil.
1

School districts, smaller schools i charter schools. Un studiu recent (februarie 2013) al Comisiei Europene privind impactul crizei asupra bugetelor pentru nvmnt ncepnd din 2010, care a analizat finanarea la toate nivelurile de nvmnt, de la educaia precolar la nvmntul teriar, n 35 de sisteme de nvmnt naionale i regionale, arat c au fost impuse reduceri de peste 5 % n Grecia, Ungaria, Italia , Lituania i Portugalia, n timp ce n Estonia, Polonia , Spania i Regatul Unit (Scoia) s-au nregistrat scderi de 1 pn la 5 %.( European Commission/EACEA/Eurydice, 2013. Funding of Education in Europe 2000-2012: The Impact of the Economic Crisis. Eurydice Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union, http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/147EN. pdf
27

Calitatea n viziunea Europei


Raportul are ca referin realizrile celor mai performante sisteme colare, aa cum sunt acestea definite prin Programul OCDE pentru Evaluarea international a elevilor (PISA), iar sistemele educaionale evaluate au fost selectate pentru a reprezenta att categoria celor mai performante sisteme de nvmnt din lume, n funcie de PISA, ct i sistemele care amelioreaz rapid, care, dei au introdus recent reformele, au rezultate mbuntite ale elevilor. Cum se face c unele sisteme colare funcioneaz n mod constant mai bine i au capacitatea de a-i mbunti calitatea mai repede dect altele? Experienele acestor sisteme educaionale de top sugereaz c, n esen, trei sunt dimensiunile asupra crora trebuie s ne concentrm resursele: 1) atragerea n sistem a persoanelor potrivite pentru a deveni profesori; 2) dezvoltarea profesional a acestora; 3) asigurarea c sistemul este capabil de a oferi cea mai bun posibil educaie pentru fiecare copil. Calitatea unui sistem de educaie nu poate depi calitatea profesorilor si Sistemele colare mai performante atrag n mod constant oameni mai capabili n profesia de dascl, ceea ce conduce n mod direct la rezultate mai bune elevilor. Acest lucru este posibil numai prin crearea premiselor asigurrii nc de la nceput a unui status atractiv al profesiei: un proces atent de selecie a celor mai buni aplicani, nsoit de-un sistem de salarizare la intrarea n sistem mai atractiv, n raport cu alte domenii. n ceea ce privete statutul profesorului (implicit al profesiei), cultura (tradiia) i intervenia politic trebuie s i dea mna pentru ridicarea acestuia: n sistemele colare asiatice de top, dasclii, pe lng un respect tradiional, de sorginte confucianist, beneficiaz i de promisiunea unui status social ridicat, Anglia, prin intervenii politice strategice, a fcut n numai civa ani ca profesoratul s devin una dintre cele mai populare profesii printre studeni i absolveni, Finlanda a redus ctre nesemnificativ diferena dintre salarizarea cadrelor didactice din colile primare fa de cele din colile secundare. Exist dou abordri dominante pentru modificarea statutului profesiei iar sistemele performante au apelat la cel puin una dintre acestea: fie branduirea separat3, fie strategii la nivel de sistem, dup modelele bunelor practici din marketing, care s creasc concomitent att atractivitatea statutului de dascl, ct i nivelul percepiei publice asupra acestuia. Singura modalitate de a mbunti rezultatele este de a mbunti instruirea Calitatea rezultatelor pentru orice sistem educaional este, n esen, suma calitii instruciei livrate de profesorii si, astfel nct coala trebuie s contientizeze i s-i asume c profesorul, odat intrat n sala de clas, are cu sine bagajul necesar de materiale, cunoatere i competene i, mai ales, dorina de a sprijini fiecare copil, zi de zi, s-i sporeasc bagajul de cunotine.

Spre exemplu, pentru America, brandurile sunt: Boston, Chicago, Teach First i Teach

28

Calitatea n viziunea Europei


nvarea se produce atunci cnd elevii i profesorii interacioneaz i, prin urmare, pentru a mbunti nvarea, sistemele colare mai performante au optat pentru mbuntirea calitii acestei interaciuni, iar multe dintre reformele euate sau ineficiente nu au reuit s produc efecte asupra a ceea ce se ntmpl n interiorul slii de clas. Toate dovezile, din ambele sensuri (sistem performant sau neperformant) arat c modul cel mai eficient de a aduce mbuntiri susinute i semnificative n rezultate este mbuntirea susinut i semnificativ a instruirii dasclilor. Dac nu reuim s motivm profesorii s rmn n sistem, ajutndu-i n coal s-i contientizeze deficienele, oferindu-le cele mai bune practici i motivndu-i s fac mbuntirile necesare, iar n afara colii oferindu-le un statut social atractiv i respectabil, indiferent ct de mult am investi n alte dimensiuni, nu vom avea performan. Sistemele de nvmnt din primele locuri ale clasamentelor amintite au fcut acest lucru cu succes, cataliznd mbuntiri semnificative n instruire care au condus la mbuntirea vizibil a rezultatelor elevilor. Un document de lucru al Comisiei Europene din noiembrie 2011, intitulat semnificativ Sprijinirea profesiilor de predare pentru mai bune rezultate de nvare definete 10 aciuni de baz pentru a sprijini profesia didactic, astfel: La nivelul statelor membre: 5 aciuni de baz pentru a sprijini profesorii i formatorii: Definirea competenelor i a calitilor cerute profesorilor, Re-modelarea sistemelor de recrutare pentru a-i selecta cei mai buni n procesul de predare, Asigurarea unui sprijin sistematic pentru noii profesori, Revizuirea ofertei de nvare la locul de munc, pentru a se asigura c profesorii iau parte la procesul de formare profesional prin colaborare, Dezvoltarea cadrelor didactice bazat pe feedback-ul regulat la performanele lor. 3 aciuni de baz pentru a consolida conducerea /leadershipul colii: Directorii colilor vor prioritiza mbuntirea nvrii, nu administrarea; Consolidarea recrutrii i pstrrii de ctre coli a liderilor, dezvoltarea carierein acestora; Identificarea unor ci eficiente de dezvoltare profesional pentru conducerea colii. dou aciuni de baz pentru a sprijini formarea formatorilor profesorilor: Dezvoltarea unui profil explicit al competenelor cerute cadrelor didactice; Consolidarea colaborrii dintre toi actorii-cheie n toate fazele formrii profesorilor.

29

Calitatea n viziunea Europei


La nivelul Comisiei Europene: Furnizarea de consultan politic mai detaliat, bazat pe cunotine consolidate, Concentrarea pe aciunile Programului de educaie i instruire 2014-2020, pe aciuni cu efectele poteniale de impact i de multiplicare la nivel de sistem, care vizeaz profesiile de predare; Sprijinirea coordonrii unei politici de networking ntre coli, care s faciliteze schimbul ntre factorii de decizie pentru politicile naionale, practicieni, cercettori i alte pri interesate, s medieze i s disemineze rezultatele cercetrii i stimularea dezvoltrii de reele naionale; Utilizarea recomandrilor Grupului la nivel nalt privind Modernizarea nvmntului superior, care, n primul an, se va concentra pe excelen n predare; Extinderea comunicrii virtuale la nivel european i cooperarea ntre profesionitii din coli; Sprijinirea reelelor de networking, team-building i schimburi profesionale.

30

Rubrica cititorului NTREBRI DE LA CITITORII NOTRI I RSPUNSURILE EXPERILOR ARACIP

Florica CRIVINEANU, Expert ARACIP

.Care este cadrul legal pentru desfurarea vizitelor de evaluare extern? R. Cadrul legal pentru desfurarea vizitelor de evaluare extern este asigurat de Legea calitii educaiei, aprobat prin Ordonana de Urgen nr. 75/12 iulie 2005, aprobat prin Legea Nr. 87/2006. Conceptele generale legate de asigurarea i evaluarea calitii sunt definite n capitolul de dispoziii generale i n capitolul II (majoritatea definiiilor sunt compatibile cu cele din alte sisteme de calitate). .Care sunt elementele ce difereniaz autorizarea provizorie de acreditare? R.Acreditarea furnizorilor de educaie se realizeaz n dou etape: autorizarea de funcionare provizorie (care acord dreptul de a desfura procesul de nvmnt i de a organiza admiterea la studii) i acreditarea (care acord si dreptul de a emite diplome, certificate i alte acte de studii recunoscute, n urma organizrii examenelor de absolvire stabilite de lege). Fiecare etap se realizeaz pe baza unor standarde. .Care sunt tipurile de standarde de evaluare ? R.Avem 3 tipuri de standarde de evaluare: 1. Standard de autorizare; 2. Standarde de acreditare; 3. Standarde de referin. .Care sunt domeniile i criteriile care trebuie avute n vedere n asigurarea i evaluarea calitii? R.Legea stabileste urmtoarele domenii si criterii: Domeniul A. Capacitatea instituional, definit prin urmtoarele criterii: a) structurile instituionale, administrative i manageriale; b) baza material; c) resursele umane; Domeniul B. Eficacitatea educaional, definit prin urmtoarele criterii: a) coninutul programelor de studiu; b) rezultatele nvrii; c) activitatea de cercetare stiinific sau metodic, dup caz; d) activitatea financiar a organizaiei. Domeniul C. Managementul calitii, definit prin urmtoarele criterii: a) strategii si proceduri pentru asigurarea calitii; b) proceduri privind iniierea, monitorizarea si revizuirea periodic a programelor i activitilor desfurate; c) proceduri obiective i transparente de evaluare a rezultatelor nvrii; d) proceduri de evaluare periodic a calitii corpului profesoral; e) accesibilitatea resurselor adecvate nvrii; f) baza de date actualizat sistematic, referitoare la asigurarea intern a calitii; g) transparena informaiilor de interes public cu privire la programele de studii i, dup caz, certificatele, diplomele i calificrile oferite; h) funcionalitatea structurilor de asigurare a calitii educaiei, conform legii. . Pentru standardele de autorizare, de acreditare i de referin domeniile i criteriile sunt comune? R.Standardele cuprind dezvoltri ale domeniilor i criteriilor stabilite n Legea calitii
31

Rubrica cititorului
educaiei, pe urmtoarea structur (comun pentru toate cele trei niveluri de standarde): Domeniile i criteriile prevzute n art. 10 din Lege, subdomeniile corespunztoare domeniilor i criteriilor respective, un numr (variabil) de indicatori pentru fiecare domeniu, criteriu i subdomeniu. .Vizitele de evaluare extern (autorizare/acreditare) sunt difereniate? R.Descriptorii din cadrul standardelor au fost difereniai pe cele trei niveluri: -autorizare (care atest existena unor resurse, faciliti i structuri instituionale, dovedit n special cu documente); -acreditare (care atest existena si funcionarea la nivelul minim acceptabil a respectivelor resurse, faciliti i structuri instituionale, cu rezultatele stabilite prin lege inclusiv documentele obligatorii care trebuie ntocmite); -de referin (care indic nivelul optim de funcionare, conform bunelor practici naionale i internaionale.

32

Cuprins
Starea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia Relaia factori de risc indicatori de rezultat i influena acesteia asupra proceselor din organizaie
Constantin erban IOSIFESCU, Preedinte ARACIP

1 3

Prof. Constana - Valentina MIHIL, Manager de proiect, vicepreedinte ARACIP

Proiectul Dezvoltarea Capacitii Instituionale a Grupului Naional de Asigurare a Calitii (GNAC): Promovm calitatea !
Violeta DARIA, Expert n comunicare i relaii publice

LdV- ROLUL CADRULUI DIDACTIC N TRIUNGHIUL CALITII: ELEV-PROFESOR-EVALUARE EXTERN A CALITII COLII ENSELQUAL 7
Florica CRIVINEANU, Expert ARACIP

Rezultatele evalurii externe periodice la 1023 de uniti de nvmnt preuniversitar


Gabriela Alina PARASCHIVA, ef Departament Acreditare

8 13

Rapoartele de evaluare intern privind autorizarea/acreditarea/evaluarea extern periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar din Romnia probleme specifice: avizul i/sau autorizaia PSI
Mioara ERBAN, Expert ARACIP

RAEI 2012, prezentarea structurii i a utilitii

Prof. Gabriela Margareta KACSO BODO, expert ARACIP

14 18 20 24

Informarea i documentarea privind calitatea. Publicaii n domeniul calitii.


Violeta DARIA, Expert n comunicare i relaii publice

Proiectul de dezvoltare instituional-repere n realizare

Mariana Dogaru, ef Departamentul de evaluare extern a calitii

,,Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a calitii educaiei (ID 55668)
Gheorghe ARSENE

Cum ajung cele mai performante coli din lume n partea de sus a clasamentului
prof. Monica Vanda MUNTEANU, Consilier MEN Florica CRIVINEANU, Expert ARACIP

26 31

NTREBRI DE LA CITITORII NOTRI I RSPUNSURILE EXPERILOR ARACIP