UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

Forme de participare politic a mi!orit "ilor !a"io!ale #! co!te$t%l U!i%!ii E%rope!e

Doctora!d & Sa!da F rca'

Coordo!ator tii!"i(ic& )ro(e*or U!i+er*itar Doctor Ioa! Dr ,a!

BUCURETI

-../

ii

CUPRINS
CAPITOLUL 1 Introducere.....................................................................................1 1.1 Consideraii generale.............................................................................1 1.2 u!arul ca"itolelor................................................................................# 1.$ I"ote%e de cercetare................................................................................& 1.' Metode de cercetare.............................................................................1( CAPTOLUL 2 Pers"ecti)e teoretice.....................................................................11 2.1 e!ni*icaia ter!enului de !inorit+i naionale..................................11 2.2 Literatura "ri)ind "artici"area "olitic+ ,i !inorit+ile naionale.........1$ 2.$ Condiii de "artici"are "olitic+ a !inorit+ilor naionale.....................12.' Caracteristici ale "artici"+rii "olitice a !inorit+ilor naionale...........2. 2.. Teoria !ultini)el ,i a reelelor "olitice................................................$2 CAPITOLUL $ Un !odel euro"ean al dre"turilor !inorit+ilor naionale...........$/ $.1 Consideraii generale...........................................................................$/ $.2 0or!e legislati)e indirecte..................................................................'( $.$ 0or!e legislati)e directe.....................................................................'. $.' Conte1tul nor!ati) ,i instituional ro!2nesc.......................................$ CAPITOLUL ' Partici"area "olitic+ a !arilor !inorit+i naionale din Ro!2nia.& '.1 Consideraii generale............................................................................& '.2 Perioada co!unist+...............................................................................'.2.1 ituaia !inorit+ii !ag3iare.......................................................'.2.2 ituaia !inorit+ii ro!e...........................................................#2 '.$ Conte1tul "reader+rii la Uniunea Euro"ean+.......................................#' '.$.1 Consideraii generale.................................................................#' '.$.2 ituaia !inorit+ii !ag3iare......................................................#'.$.$ ituaia !inorit+ii ro!e............................................................&$ '.' Proiectul autono!iei teritoriale a 4inutului ecuiesc..........................&/ '.. Conte1tul "ostader+rii la Uniunea Euro"ean+...................................../$ CAPITOLUL . Partici"area "olitic+ a celorlalte !inorit+i naionale................../& ..1 Consideraii generale........................................................................../& ..2 Date co!une re%ultate 5n ur!a cercet+rii.........................................../..$ Date s"eci*ice....................................................................................111 ..$.1 Minoritatea al6ane%+................................................................112 ..$.2 Minoritatea ar!ean+................................................................11. ..$.$ Minoritatea 6ulgar+..................................................................11..$.' Minorit+ile ce3+ ,i slo)ac+.....................................................122 ..$.. Minoritatea croat+....................................................................12' ..$.# Minoritatea e)reilor.................................................................12# ..$.& Minoritatea ger!an+................................................................12/

..$.- Minoritatea greac+...................................................................1$1 ..$./ Minoritatea italian+..................................................................1$' ..$.1( Minoritatea !acedonean+......................................................1$# ..$.11 Minoritatea "olone%+.............................................................1$/ ..$.12 Minoritatea ru,ilor li"o)eni...................................................1'2 ..$.1$ Minoritatea rutenilor..............................................................1'' ..$.1' Minoritatea s2r6+...................................................................1'& ..$.1. Minoritatea t+tar+...................................................................1'/ ..$.1# Minoritatea turc+....................................................................1.1 ..$.1& Minoritatea ucrainean+...........................................................1.' CAPITOLUL # Conclu%ii....................................................................................1.& 7i6liogra*ie..........................................................................................................1#2 Ane1e...................................................................................................................1&& Ane1a 1 Coninutul *i,ei de docu!entare............................................................1&Ane1a 2 R+s"unsuri "ri!ite la *i,a de docu!entare...........................................1&/ Ane1a $ Centrali%area r+s"unsurilor....................................................................2(# Ane1a ' 8+rile de!ogra*ice ale !inorit+ilor naionale....................................22.

'

C%+i!te c0eie& aciune "olitic+9 ad!inistraie9 al6ane%i9 alian+9 ar!eni9 autono!ie9 6ulgari9 calitati)9 cantitati)9 ce3i ,i slo)aci9 celelalte !inorit+i naionale9 co!unis!9 croai9 de!ogra*ic9 di*icult+i9 dre"turi9 electoral9 elit+9 euro"ean9 e)rei9 *i,+ de docu!entare9 *or!aiune9 ger!ani9 greci9 gru" etnic9 3art+9 identitate9 i!"act9 indi)idual9 instituii9 inter)iu tele*onic9 italieni9 5n)2+!2nt9 lege9 li!6+9 local9 !acedoneni9 !ag3iari9 !are !inoritate naional+9 !ultini)el9 naional9 nonelectoral9 o"ortunitate9 "artici"are9 "olone%i9 "ostaderare9 "readerare9 "re:udec+i9 regional9 re"re%entare9 reele "olitice9 re)endicare9 re%isten+9 ro!i9 ru,i;li"o)eni9 ruteni9 s2r6i9 strategie9 t+tari9 tradiie9 turci9 4inut ecuiesc9 ucrainieni. Pre%enta te%+ 5,i "ro"une s+ e1a!ine%e !odul 5n care gru"urile !inorit+ilor naionale re"re%entate 5n Parla!entul Ro!2niei se anga:ea%+ 5n aciuni de ti" "olitic9 electoral ,i nonelectoral 5n di*erite arene "olitico;ad!inistrati)e <local+9 naional+9 euro"ean+= ,i conte1te ideologice <co!unist9 "readerare ,i "ostaderare=. Argu!entul "e care se construie,te cercetarea noastr+ este ur!+torul> !arile !inorit+i naionale <!ag3iarii ,i ro!ii= 5,i )or de%)olta *or!e de "artici"are "olitic+ electoral+ ,i nonelectoral+ cu un grad !ai !are de co!"le1itate co!"arati) cu celelalte !inorit+i naionale care acti)ea%+ 5n Parla!ent. Anali%a de *a+ se 5nte!eia%+ "e dou+ i"ote%e a c+ror )aliditate )a *i testat+ 5n Ca"itolele ' 9 . ,i # cu a:utorul unui de!ers de ti" co!"arati) ce;i are ca su6ieci "e toate cele 1/ !inorit+i naionale re"re%entate 5n Parla!ent. Mai 5nt2i9 este de a,te"tat ca !inorit+ile naionale a c+ror tradiii "olitice ,i organi%atorice au su"ra)ieuit "ri!ilor ani ai regi!ului co!unist s+ ai6+ o !ai !are "ro6a6ilitate de a;,i 5n*iina "ro"riile organi%aii du"+ 1/-/9 *iind de*inite de un acti)is! "olitic ,i "u6lic !ai ridicat dec2t celelalte gru"uri !inoritare. A"oi9 este "ro6a6il ca !inorit+ilor naionale9 altele dec2t cea !ag3iar+ ,i ro!+ s+ acione%e "e o scal+ !ai restr2ns+ co!"arati) cu !arile !inorit+i naionale9 datorit+ "onderii lor cantitati)e li!itate. Caracterul de noutate al te%ei "ro)ine 5n esen+ din "atru ele!ente. Cadrul analitic 5n care se 5nscrie aceast+ lucrare transgresea%+ ti"arul !a:orit+ii anali%elor 5n do!eniu

<studii9 ra"oarte de ar+= care se concentrea%+ a"roa"e e1clusi) asu"ra celor !ai "roe!inente !inorit+i naionale din "unct de )edere cantitati)> !ag3iarii ,i ro!ii. E1tin%2nd cercetarea la celelalte 1& !inorit+i naionale re"re%entate 5n Parla!ent9 acest studiu de"+,e,te cele dou+ li!ite ale anali%elor tradiionale> ignorarea co!"orta!entului "olitic al acestor gru"uri ,i generali%area co!"orta!entului !arilor !inorit+i asu"ra celorlalte gru"uri !inoritare. "eci*icitatea cercet+rii de *a+ deri)+ ,i din se!ni*icaiile atri6uite ter!enului de "artici"are "olitic+. De,i9 5n general9 literatura de s"ecialitate *olose,te acest ter!en cu re*erin+ strict+ la conte1tul electoral9 cercetarea noastr+ consider+ ,i *or!ele alternati)e de "artici"are "olitic+ care se reali%ea%+ 5n a*ara cadrului electoral <lo66?9 constituire de aliane=. O alt+ caracteristic+ a acestui de!ers "ro)ine din !odelul e1"licati) u%itat "entru a conce"tuali%a !oti)aia "artici"+rii "olitice a !inorit+ilor naionale. @unda!entul teoretic al "re%entei te%e are o du6l+ natur+ ce 5,i are originea 5n !odelul alegerii raionale ,i 5n !odelul de"endenei de trecut. Utilitatea !odelului alegerii raionale deri)+ din te%a sa "rinci"al+9 con*or! c+reia deci%ia "artici"+rii "olitice a indi)i%ilor "ro)ine din anali%a cost A 6ene*iciu a "artici"+rii9 indi)i%ii !o6ili%2ndu;se "entru a o6ine acces sau "entru a;,i "rote:a accesul la resurse !ateriale9 culturale9 "olitice ,i sociale <Dur? 5n Re19 ". 1' ,i Leig3le?9 ". &=. Modelul de"endenei de trecut9 "rin esena sa deter!inist+ este se!ni*icati) 5ntruc2t aduce 5n "ri!;"lan rolul trecutului ca !ecanis! e1"licati) al situaiilor "re%ente. Pornind de la acest !odel teoretic9 anali%a de *a+ )a considera tradiiile "olitice ale !inorit+ilor naionale dre"t "rinci"ali "redictori ai !o6ili%+rii "olitice "re%ente a res"ecti)elor gru"uri. Din acest considerent9 lucrarea )a introduce 5n discuie conte1tul co!unist ur!+rind s+ identi*ice care dintre cele 1/ !inorit+i naionale dis"unea de "ro"riile *or!e de organi%are "olitic+ 5n "ri!ii ani de la instalarea noului regi!. Cu! un anu!e grad de !o6ili%are etnic+ se "roduce 5n toate ti"urile de societ+i <@i:alBoCsBi9 in Re1 ". 12$= ,i cu! "artici"area "olitic+ se "oate distinge nu nu!ai la ni)elul co!"orta!entului )ec3ilor !inorit+i ci ,i a celor noi <e1. ; rutenii=9 este necesar+ *olosirea unei "aradig!e analitice co!"le!entare9 de aici re*erina la !odelul alegerii raionale.

Un alt ele!ent de s"eci*icitate a de!ersului nostru este deter!inat de "ro*ilul surselor in*or!aionale utili%ate. Asu!2ndu;ne ti"ologia surselor in*or!aionale "ro"us+ de c+tre . C3elcea <". $$# ; $'$=9 datele cantitati)e "e care le )alori%+! 5n studiul de *a+ au *ost e1trase din docu!ente ci*rice "u6lice o*iciale <"agina Ce6 a Institutului 0aional de tatistic+ conin2nd sinte%a recens+!intelor organi%ate 5n 1//2 ,i9 res"ecti) 2((2= ,i docu!ente ci*rice "u6lice neo*iciale <re%ultatele recens+!2ntului din 1/$( re"roduse de c+tre organi%aia Liga Pro Euro"aD 6a%a de date a Asociaiei Media Inde1t "e te!a alegerilor din Ro!2nia=. Con*or! aceleia,i ti"ologii9 datele calitati)e *olosite ca su"ort "entru reconstituirea )ieii "olitice a !inorit+ilor naionale sunt docu!entele neci*rice "u6lice o*iciale <Constituia Ro!2niei din 1/.29 1/#.9 1//19 2(($D Legea Ad!inistraiei Pu6lice Locale din 1//1 ,i 2((1D Ra"oartele de 4ar+ ale Co!isiei Euro"ene din "erioada 1//- ; 2((#= ,i docu!entele neci*rice "u6lice neo*iciale <Ra"oartele @reedo! 8ouse editate 5ntre 1//- A 2((&D Ra"oartele Co!itetului 8elsinBi "u6licate 5ntre 1//$ ,i 2(('D Paginile Ce6 ale !inorit+ilor naionaleD e1trase din "resa !ag3iar+ ,i ro!2n+ "e te!a autono!iei teritoriale a 4inutului ecuiesc=. Pentru a co!"leta in*or!aia culeas+ din surse secundare9 "re%entul de!ers a recurs la construirea unei te3nici de cercetare care s+ "er!it+ o6inerea de date din surse "ri!are. co"ul "rinci"al ur!+rit "rin a"licarea acestei te3nici este acela de a e)alua acti)is!ul "olitic al !inorit+ilor naionale "ornind de la doi indicatori> gradul de co!"le1itate a strategiilor "olitice anga:ate ,i ti"urile de arene 5n care ele sunt locali%ate. Ca"itolul II al te%ei reali%ea%+ o anali%+ critic+ a "aradig!elor din literatura "ri)ind "artici"area "olitic+ a !inorit+ilor naionale9 ur!+rind s+ identi*ice acele "o%iii teoretice utile "entru articularea de!ersului nostru analitic. Ca"itolul 5nce"e "rin a e)idenia di*icult+ile care re)in oric+rei cercet+ri iniiate "e aceast+ te!+9 5n condiiile a6senei unui de*iniii general acce"tate a ter!enului de !inorit+i naionale. Pentru a de"+,i aceast+ li!it+9 "re%enta anali%+ 5,i )a asu!a o se!ni*icaie care de"+,e,te decu"a:ele su6iecti)e reali%ate 5n di)erse conte1te naionale ,i se )a centra asu"ra unei "ers"ecti)e transnaionale "ro"us+ de c+tre Minorit? Rig3ts Erou" International> F!inorit+ile sunt gru"uri nondo!inante9 nu 5ntotdeauna in*erioare nu!eric !a:orit+ii9 ai c+ror !e!6ri "osed+ caracteristici etnice9 religioase ,i ling)istice ce di*er+ de cele ale restului "o"ulaiei ,i care de!onstrea%+ i!"licit un sens al solidarit+ii direcionat s"re

&

"+strarea ,i "rote:area culturii9 tradiiei9 religiei ,i li!6iiG <Horld Director? o* Minorities9 1//& in Di!itras9 ". 1=. Aceast+ seciune de clari*icare ter!inologic+ este ur!at+ de o e1a!inare a "aradig!elor care au ser)it 5n conce"tuali%area "artici"+rii "olitice a !inorit+ilor naionale> socio;econo!ic+ <Ier6a J 0ie 1/&29 Leig3le? J 0agler 1//2=9 cea a resurselor "si3ologice <A6ra!son J Aldric39 1/-2 ,i Rosenstone J 8ansen9 1//$=9 cea a actorului raional <ArroC9 1/.19 Olson9 1/#.=9 cea a gradului de conectare social+ <Tei1eira9 1//2D Uslander9 1//.D Putna!9 1//.=9 cea a identit+ii de gru" sau a con,tiinei de gru" <Olsen9 1/&(D Ier6a ,i 0ie9 1/&2=9 cea a con*lictelor de gru" <Turner ,i Ta:*el9 1/-#=. De!ersul nostru recunoa,te )aliditatea ,i utilitatea *iec+ruia dintre !odelele descrise anterior9 5ntre anu!ite li!ite. Modelul socio;econo!ic ne a:ut+ s+ *or!ul+! i"ote%a con*or! c+reia gru"urile !inorit+ilor naionale care dis"un de un nu!+r !ai ridicat de !e!6ri ,i i!"licit de !ai !ulte resurse este "ro6a6il s+ *ie !ai acti)e "olitic dec2t celelalte gru"uri. Aceast+ i"ote%+ )a *i e)aluat+ at2t cu a:utorul datelor statistice c2t ,i "rin reconstituirea "rinci"alelor aciuni cu i!"act "olitic a !inorit+ilor naionale. Modelul resurselor "si3ologice adaug+ o alt+ co!"onent+ cercet+rii noastre "rin articularea unei alte i"ote%e !a:ore con*or! c+reia gru"urile !inorit+ilor naionale care )or a)ea con)ingerea c+ "ot !odi*ica ce)a 5n statutul lor social;"olitic )or "artici"a !ai !ult la )iaa "olitic+. Aceast+ "re%u!ie )a *i testat+ "rin co!"ararea datelor statistice re%ultate 5n ur!a "artici"+rii !inorit+ilor naionale la alegeri. Modelul actorului raional ser)e,te dre"t cadru de anali%+ "entru studiul de *a+ "rin a"lica6ilitatea sa la o di)ersitate de conte1te9 at2t electorale c2t ,i nonelectorale. Accentul9 5n ca%ul nostru )a c+dea "e 6ene*iciile a,te"tate de c+tre !inorit+ile naionale 5n ur!a "artici"+rii lor "olitice. Acest ele!ent )a *i conturat "rin iniierea unei du6le anali%e> a o"ortunit+ilor "olitice la care !inorit+ile aleg s+ r+s"und+ ,i a ti"urilor de re)endic+ri "e care acestea le *or!ulea%+ 5n s"aiul "u6lic. Modelul gradului de conectare social+ ne a:ut+ s+ construi! o alt+ i"ote%+ a acestui studiu9 ,i anu!e gru"urile !inorit+ilor naionale care sunt concentrate geogra*ic9 au un ni)el ridicat de interaciune inter"ersonal+ ,i o "ro6a6ilitate crescut+ de a "artici"a la )iaa "olitic+. Pentru a e)alua )aliditatea acestei "re%u!ii9 "rinci"ala !odalitate utili%at+ este anali%a 3+rilor electorale. Utilitatea !odelului con,tiinei de

gru" "ro)ine din *a"tul c+ el ne "er!ite s+ adaug+! ali doi "ara!etri de anali%+ "entru a in)estiga "artici"area "olitic+ a !inorit+ilor naionale> intensitatea ,i constana *or!elor de "artici"are "olitic+ ca indicatori ai e1istenei unei con,tiine de gru" "roe!inente. Aceste noi unit+i de anali%+ )or *i studiate 5n trei ti"uri de conte1te> co!unist9 "readerare la Uniunea Euro"ean+ ,i "ostaderare. Modelul con*lictelor de gru" ne direcionea%+ cercetarea s"re alte dou+ as"ecte centrale> relaiile intergru" cu "otenial con*lictual ,i ti"urile de resurse 5n :urul c+rora aceste con*licte se !ani*est+. Pentru a identi*ica relaiile intergru" cu 5nc+rc+tur+ con*lictual+9 "re%enta cercetare )a ur!+ri dina!ica relaiilor !a:oritate A !inoritate dintr;o "ers"ecti)+ istoric+9 5nc+ din "ri!ii ani de du"+ instalarea regi!ului co!unist. Deter!inarea resurselor 5n :urul c+rora se creea%+ "osi6ilele con*licte intergru" se reali%ea%+ "rin studierea ti"urilor de re)endic+ri "e care !inorit+ile naionale le adresea%+ "o"ulaiei !a:oritare. Ca"itolul II *i1ea%+ "re%enta cercetare 5ntr;un cadru co!"arati) "rin e)aluarea "otenialului de "artici"are "olitic+ a !inorit+ilor naionale a,a cu! se conturea%+ acesta 5n arena naional+ a di*eritelor +ri euro"ene. Discuia "urtat+ asu"ra o"ortunit+ilor instituionale ,i legislati)e la care !inorit+ile naionale din Euro"a au acces ne "re%int+ nu nu!ai !odele alternati)e de gestionare a relaiilor interetnice ci ne a:ut+ ,i s+ deter!in+! gradul de desc3idere a siste!ului ro!2nesc *a+ de "ro6le!atica !inoritar+. Ca"itolul II se 5nc3eie cu "re%entarea celor dou+ !odele teoretice do!inante 5n care se 5ncadrea%+ anali%a de *a+9 teoria gu)ern+rii !ultini)el ,i cea a reelelor "olitice ,i a !anierei 5n care acestea au *ost a:ustate o6iecti)ului nostru de cercetare. Kn esen+9 !odelul reelelor "olitice ne *urni%ea%+ cadrul analitic necesar "entru conce"tuali%area gru"urilor !inorit+ilor naionale 5ntr;o structur+ de ti" reea. Cu! orice re*erin+ la structura de ti" reea Fr+!2ne inco!"let+ *+r+ o tri!itere la reeaua de reeleG <8eclo 5n 7ernd ,i Ma?nt%9 ". 2''=9 tre6uie s+ consider+! gru"urile !inorit+ilor naionale ca "arte a unei reele !ai )aste9 re"re%entat+ de toate *or!aiunile "olitice <reea de reele=. Modelul gu)ern+rii !ultini)el )a ser)i dre"t cadru analitic "entru a in)estiga 5ntr;o !anier+ de ti" co!"arati) cu! gru"+rile "olitice ale di*eritelor !inorit+i naionale 5,i articulea%+ *or!ele de "artici"are "olitic+ 5n di)erse conte1te te!"orale <co!unis!9 "readerare9 "ostaderare= ,i "olitice <euro"ean9 naional ,i local=.

Ca"itolul III al te%ei 5ncearc+ s+ deter!ine 5n ce !+sur+ nor!ele directe <regle!ent+ri care "ri)esc 5n !od s"eci*ic "ro6le!a "artici"+rii "olitice a !inorit+ilor naionale= ,i cele indirecte ado"tate la ni)el euro"ean ne 5ndre"t+esc s+ )or6i! des"re succesul unui !odel cu "otenial de a"licare 5n 5ntreaga %on+ a Uniunii Euro"ene. O lectur+ istoric+ e*ectuat+ asu"ra tratatelor ado"tate 5n UE <Maastritc3t9 A!sterda!9 0isa9 Lisa6ona= ne indic+ !eninerea tendinei de a trata "ro6le!a !inoritar+ din "ers"ecti)a su6sidiarit+ii. C3iar dac+ 5n Euro"a se discut+ des"re a"ariia unei agende "e "ro6le!a dre"turilor !inorit+ilor naionale 5nc+ din anii L/(9 !inorit+ile naionale r+!2n 5nc+ o arie unde "rinci"iul su)eranit+ii statului nu a cedat teren 5n *aa "rinci"iului su"ranaional re"re%entat de instituiile Uniunii Euro"ene. Dou+ "roiecte !a:ore de !odi*icare a acestei "ers"ecti)e *ac de ase!enea9 o6iectul anali%ei noastre. Unul dintre ele datea%+ din 1//$ ,i se re*er+ la includerea "rinci"iului res"ect+rii dre"turilor !inorit+ilor naionale ca o condiie esenial+ "entru aderarea la Uniunea Euro"ean+. inteti%at su6 denu!irea de Criteriul de la Co"en3aga9 acest "rinci"iu a s*2r,it "rin a e)idenia 5nc+ o dat+ )ulnera6ilitatea siste!ului euro"ean care i!"une anu!ite standarde +rilor candidate9 *+r+ a a"lica acelea,i condiii ,i 5n ca%ul )ec3ilor state !e!6re ale Uniunii Euro"ene. O alt+ tentati)+ de a!endare a "ers"ecti)ei intergu)erna!entale se 5nregistrea%+ 5n anul 2((( c2nd "rin C3arta Dre"turilor @unda!entale ado"tat+ la 0isa se aduce 5n discuie9 du"+ .( de ani9 "ro6le!a re)i%uirii ,i e1tinderii a"lica6ilit+ii dre"turilor o!ului. C3iar dac+ nici unul din dre"turile nou introduse nu tratea%+ 5n !od direct c3estiunea !inoritar+9 C3arta are !eritul de a !uta agenda dre"turilor o!ului dintr;un registru tradiional9 a,a cu! a *ost el sta6ilit "rin Con)enia din 1/.$9 5ntr;unul !odern. Kn esen+9 C3arta 5!6og+e,te s*era dre"turilor clasice <e1. ; li6ertatea de asociere9 li6ertatea de e1"ri!are9 dre"tul la educaie= "rin ad+ugarea de noi dre"turi9 !a:oritatea de natur+ econo!ic+ ,i social+> de!nitatea u!an+ <Articolul 1=9 integritatea "ersoanei <Articolul $=9 dre"tul de a solicita a%il <Articolul 1-=9 egalitate <Articolul 2(=. Li"sa caracterului constr2ng+tor al acestui act 5n ciuda tendinelor de a;l 5ncor"ora 5n Constituia Euro"ean+ sau Tratatul de la Lisa6ona ne 5!"iedic+ s+ discut+! des"re e1istena unor nor!e indirecte acce"tate 5n 5ntregul s"aiu al Uniunii Euro"ene. O alt+ seciune a Ca"itolului III este centrat+ "e c3estiunea nor!elor legislati)e directe "ri)ind "artici"area "olitic+ a !inorit+ilor naionale. Discuia este articulat+ 5n

1(

:urul a dou+ docu!ente centrale> Con)enia Cadru "entru Protecia Minorit+ilor 0aionale a Consiliului Euro"ei <1//'= ,i Reco!and+rile de la Lund <1///=. 0oiunea de Cadru 5nt2lnit+ 5n titulul "ri!ului docu!ent indic+ ideea de !odel de re*erin+ "entru statele !e!6re ale Consiliului Euro"ei9 acesta ne"ro"un2ndu;,i s+ *uncione%e dre"t ti"ar sau soluie unic+ "entru re%ol)area "ro6le!elor !inorit+ilor naionale. Kn ti!" ce Con)enia Cadru construie,te standarde "ri)ind "artici"area e*ecti)+ a !inorit+ilor naionale la )iaa "u6lic+9 Reco!and+rile de la Lund transgresea%+ "lanul general9 *or!ul2nd reco!and+ri s"eci*ice "e aceast+ te!+ ,i introduc2nd o a doua di!ensiune a "artici"+rii "olitice a !inorit+ilor9 "e l2ng+ cea a re"re%ent+rii9 ,i anu!e autogu)ernarea sau autono!ia. Acest din ur!+ docu!ent reu,e,te s+ sinteti%e%e o )arietate de *or!e de "artici"are "olitic+ a !inorit+ilor naionale9 cu o larg+ a"lica6ilitate 5ntr;o di)ersitate de conte1te. Toate aceste *or!e nu au *ost anterior necunoscute "oliticienilor9 :uri,tilor9 re"re%entanilor societ+ii ci)ile 5ns+ ele sunt colectate ,i ordonate acu! "entru a de!onstra c+ e1ist+ o ga!+ )ariat+ de o"ortunit+i ce "ot *i a"licate 5n di*erite conte1te do!estice <Dr%eCicBi9 ". .=. Ca"itolul III se 5nc3eie cu o seciune s"ecial+ care e1a!inea%+ !odul 5n care legislaia ro!2neasc+ reu,e,te s+ 5ncor"ore%e c3estiunea !inoritar+ su6 in*luena a trei ti"uri de surse> nor!ele euro"ene ado"tate de c+tre "rinci"alii actori interstatali <e1. A Uniunea Euro"ean+9 Consiliul Euro"ei9 O CE=9 acordurile 6ilaterale se!nate de Ro!2nia cu statele de origine ale !inorit+ilor naionale ,i re)endic+rile legislati)e *or!ulate de c+tre !inorit+ile naionale din Ro!2nia. Anali%a "re)ederilor de ordin legislati) este ur!at+ de in)estigarea e*icienei !ecanis!elor instituionale create "entru a *acilita "artici"area "olitic+ a !inorit+ilor naionale. Ca ele!ent co!un9 o6ser)+! c+ a!6ele ti"uri de de!ersuri sunt iniiate 5nc+ din "ri!ii ani de du"+ c+derea co!unis!ului9 Ro!2nia "liindu;se ra"id "e "racticile instituionale ,i nor!ele e1istente la ni)el eur"o"ean. Ca"itolul II al te%ei e1a!inea%+ "artici"area "olitic+ a celor !ai "roe!inente !inorit+i naionale9 !ag3iarii ,i ro!ii9 "e trei ni)ele analitice. Un "ri! o6iecti) analitic ur!+rit 5n acest cadru ur!+re,te s+ deter!ine natura ,i a!"loarea i!"actului "e care regi!ul co!unist le "roduce asu"ra tradiiilor "olitice ,i istorice ale celor dou+ !inorit+i naionale studiate.

11

Anali%2nd co!"orta!entul "olitic al co!unit+ii !ag3iare 5n "erioada co!unis!ului9 o6ser)+! c+ "ractica "artici"+rii "olitice "rin dou+ ti"uri de siste!e9 "ro"rii ,i ale !a:orit+ii e1ista 5nc+ din acea )re!e. Kn 1/''9 co!unitatea !ag3iar+ )a reorgani%a Organi%aia Muncitorilor Mag3iari din "erioada inter6elic+ <MADO Z= su6 denu!irea de Uniunea Po"ular+ Mag3iar+ <UPM=9 organis! ce )a continua s+ *uncione%e "5n+ 5n 1/.$9 anul des*iin+rii. Mai !ult9 co!unitatea !ag3iar+ 5nregistrea%+ o "re%en+ se!ni*icati)+ 5n r2ndul *or!aiunii !a:oritare a PCR;ului9 c3iar dac+ "rocentele lor de re"re%entare cunosc anu!ite di!inu+ri <e1. A 5ntre 1/'# A 1/'&9 "rocentul este de 1' A 1.M9 "entru ca a"oi s+ ur!e%e dou+ serii de e"ur+ri "olitice> 5ntre 1/'- A 1/.2 ,i 1/.& ; 1/.-=. Pentru a e)alua "otenialul de "artici"are "olitic+ a "o"ulaiei ro!a este necesar+ ra"ortarea la *actorul de!ogra*ic. Ro!ii intr+ 5n regi!ul co!unist du"+ o "erioad+ inter6elic+ 5n care au deinut statutul de Fcet+ean de rang secundG <CroCe in CEDIME; R9 ". '1=9 *iind ase!enea e)reilor9 )icti!a unor de"ort+ri de a!"loare. 0u!+rul a"ro1i!ati) al )icti!elor s;a ridicat con*or! esti!+rilor la 2.(.((( A .((.((( <CEDIME;R9 ". '1=. tatul co!!unist )a *olosi acest argu!ent de ordin statistic "entru a re*u%a recunoa,terea "u6lic+ a "o"ulaiei ro!a 5n calitate de gru" !inoritar distinct. Kn aceste condiii9 "roiectul "artici"+rii "olitice a ro!ilor ca ,i gru" !inoritar "are s+ ai6+ *oarte "uine ,anse de reu,it+. Al doilea ni)el "e care se reali%ea%+ anali%a "ri)e,te in)estigarea !odului 5n care conte1tul "reader+rii la Uniunea Euro"ean+ *uncionea%+ ca sti!ulent "entru !o6ili%area "olitic+ a !ag3iarilor ,i ro!ilor. O6ser)2nd !aniera 5n care UDMR;ul gestionea%+ o"ortunit+ile "olitice re"re%entate de alegerile generale ,i locale9 constat+! c+ re%ultatele o6inute de acesta 5n 1//( *uncionea%+ ca "redictori "entru e)oluiile ulterioare. Alegerile generale organi%ate 5n 1//29 1//#9 2((( ,i 2((' con*ir!+ ca"acitatea ridicat+ de !o6ili%are a !inorit+ii !ag3iare9 "las2nd;o "e aceasta "rintre "ri!ele cinci *or!aiuni "olitice din Ro!2nia. Aceea,i seciune a ca"itolului II se centrea%+ asu"ra a dou+ o"ortunit+i "olitice !a:ore care e)idenia%+ gradul de so*isticare a te3nicilor "olitice u%itate de c+tre UDMR> Legea nr. #/ din 1//1 "ri)ind ad!inistraia "u6lic+ local+ care o6lig+ la *olosirea li!6ii o*iciale F5n ra"orturile dintre cet+eni ,i autorit+ile ad!inistraiei "u6lice localeG <Art. .'<1== ,i

12

Legea 5n)++!2ntului nr. -' ado"tat+ 5n 1//.. Cu! "recedentele legi constituie o"ortunit+i de !o6ili%are "olitic+ !ai ales "entru !ag3iari9 "ute! a"recia c+ !inorit+ile naionale reacionea%+ di*erit la acelea,i circu!stane "olitice9 construindu;,i strategii de "artici"are "olitic+ distincte9 5n *uncie de acce"iunea "e care o atri6uie ter!enului de o"ortunitate "olitic+. C2t "ri)e,te "artici"area "olitic+ a ro!ilor 5n conte1tual "reader+rii la Uniunea Euro"ean+9 o6ser)+! c+ aceasta continu+ s+ se e*ectuea%+ 5ntr;un cli!at do!inat de atitudini "re)alente negati)e. Aceast+ caracteristic+ ne *ace s+ antici"+! c+ 5n condiiile unei "artici"+ri "olitice a !inorit+ii ro!e9 !esa:ul lor ar *i "uin credi6il ,i rece"tat 5n r2ndul "o"ulaiei !a:oritare. Totu,i9 acest as"ect nu in3i6+ *eno!enul "artici"+rii "olitice a ro!ilor. Du"+ 1/-/9 "o"ulaia ro!+ se organi%ea%+ "olitic "rin inter!ediul a di)erse *or!aiuni> Uniunea De!ocrat+ a Ro!ilor9 @ederaia Etnic+ a Ro!ilor9 Partida Ro!ilor9 Uniunea Ro!ilor. Du"+ 1//$9 un "roces si!ilar de organi%are are loc ,i 5n "lan ci)ic9 ro!ii *ond2nd "este 1(( de organi%aii nongu)erna!entale <CEDIME A R9 ". 2(=. C3iar dac+ sco"ul iniial al acestor ong;uri a *ost acela de a susine tradiiile9 educaia ,i cultura ro!+ ele a:ung s+ se i!"lice ,i 5n aciuni de ordin "olitic. O alt+ c3estiune "e care aceast+ te%+ o e)idenia%+ re*eritor la "artici"area ong;urilor ro!ilor la )iaa "olitic+ este cea a !oti)aiei 5n*iin+rii lor> FOng;urile s;au constituit "entru a 5!6un+t+i ni)elul de trai 5n co!unit+ile ro!a9 dar ,i "entru a o6ine anu!ite dre"turi "rin inter!ediul aciunilor "oliticeG <Moisa 5n CEDIME A R9 ". 1'=. Al treilea ni)el de anali%+ iniiat 5n cadrul acestui ca"itol "ri)e,te !odul 5n care conte1tul "ostader+rii la Uniunea Euro"ean+ a*ectea%+ "artici"area "olitic+ a !ag3iarilor ,i ro!ilor. Alegerile "entru Parla!entul Euro"ean organi%ate "e 2. noie!6rie 2((& aduc 5n "ri!;"lan9 "entru "ri!a dat+ du"+ c+derea regi!ului co!unist9 o *rag!entare a leaders3i";ului "olitic !ag3iar9 radicalii ,i !oderaii !ag3iari "artici"2nd cu candidai "ro"rii la alegeri. Cu toate te!erile c+ !odi*icarea *or!ulei de "artici"are "olitic+ ar duce la di)i%area )oturilor electoratului9 5!"iedic2nd o6inerea de locuri 5n Parla!entul Euro"ean "entru co!unitatea !ag3iar+9 re%ultatele alegerilor au "lasat candidaii !ag3iari !ult "este "ragul de &M "e care ace,tia l;au atins 5n !od constant la alegerile naionale "recedente.

1$

Re*eritor la !inoritatea ro!+9 de,i datele de ordin cantitati) <!+ri!ea electoratului= o 5ndre"t+eau s+ s"ere la re"re%entare "arla!entar+ euro"ean+9 "er*or!anele o6inute la alegerile euro"ene sunt ase!enea celor 5nregistrate 5n arena naional+. Kn a!6ele situaii9 !+ri!ea electoratului este aceea,i9 adic+ 5n :ur de .-.((( de "ersoane. Totu,i9 "rocentul celor 1.1'M dintre )oturile culese de la cei a"ro1i!ati) .-./($ electori9 "lasea%+ *or!aiunea ro!+ !ult su6 "ragul de .M neceasar c2,tig+rii unui loc 5n Parla!entul Euro"ean. O seciune s"ecial+ a Ca"itolului II tratea%+ c3estiunea reconstituirii celui !ai recent ciclu de "rotest generat de re)endic+rile co!unit+ii !ag3iare re*eritoare la do62ndirea autono!iei teritoriale a 4inutului ecuiesc. Pornind de la in*or!aii "ro)enind din "resa ro!2n+ ,i !ag3iar+9 a6ordarea de *a+ ur!+re,te sec)enial construirea e"isodului "rotestatar. Cadrul 5n care se 5nscrie aceast+ o"eraiune analitic+ este deter!inat de sensul atri6uit de TarroC <5n MinBo**9 ". &&/= noiunii de ciclu de "rotest <*a%+ a unui con*lict colecti) accentuat9 de*init+ de ur!+toarele tr+s+turi> di*u%iune ra"id+ a aciunilor colecti)e de la actorii sociali a)2nd un 5nalt grad de !o6ili%are9 la cei !ai "uin !o6ili%ai9 rit! accelerat de ino)aie a *or!elor contestatare u%itate9 trans*or!area sau a"ariia de noi cadre de aciune colecti)+ ,i intensi*icarea interaciunilor dintre organi%atorii "rotestului ,i autorit+i=. Ca"itolul I al te%ei aduce 5n discuie "rinci"alele *or!e de "artici"are "olitic+ ale !inorit+ilor naionale9 altele dec2t cea !ag3iar+ ,i ro!+9 "ornind de la trei surse de in*or!aii !a:ore> datele culese cu a:utorul *i,ei de docu!entare9 3+rile de!ogra*ice cores"un%+toare *iec+rei !inorit+i naionale ,i re%ultatele alegerile generale des*+,urate "entru Ca!era De"utailor 5n "erioada 1//( A 2(('9 e)eni!ente la care au "artici"at ,i gru"urile !enionate anterior. Pri!a "arte a te%ei 5,i "ro"une s+ identi*ice ele!entele de con)ergen+ o6ser)a6ile 5n stilul ,i "racticile "olitice ale !inorit+ilor naionale ,i s+ e)alue%e in*luena acestora 5n ter!eni de 6ariereN sti!ulente. Co!"araiile e*ectuate 5ntre gru"urile !inorit+ilor naionale "ornesc 5nc+ din "erioada co!unist+ c2nd "ute! )or6i de o anu!e uni*or!itate a reaciilor "olitice deter!inat+ de recunoa,terea )ag+ ,i li!itat+ a statutului acestor gru"uri. Perioada "ostco!unist+ aduce !inorit+ilor naionale 5n "ri!ul r2nd o"ortunitatea de organi%are colecti)+9 ast*el 5nc2t a"roa"e toate co!unit+ile !inoritare

1'

a:ung s+;,i constituie "ro"riile structuri organi%atorice i!ediat du"+ 1/-/. Pe lista organi%aiilor nou;5n*iinate reg+si! toate !inorit+ile naionale care la 5nce"utul regi!ului co!unist dis"uneau de organis!e re"re%entati)e dar ,i c2te)a gru"uri !inoritare care la acea )re!e nu acti)au 5n arena "olitic+ ,i social+> 6ulgarii9 turcii9 "olone%ii <)e%i *i,ele lor de docu!entare=. O alt+ "articularitate "e care aceast+ te%+ o e)idenia%+ la ni)elul *or!aiunilor !inorit+ilor naionale "ri)e,te du6lul lor statut <ele sunt organi%aii culturale9 de ti" non"ro*it care 5n "erioada ca!"aniilor sunt tratate "rin lege ase!enea "artidelor "olitice=9 *a"t ce le con*er+ si!ultan acces la di)erse arene "olitice ,i sociale. O seciune distinct+ a Ca"itolului I !odul 5n care !inorit+ile naionale gestionea%+ alegerile locale ase!enea unor o"ortunit+i "olitice. Conclu%ia acestui de!ers este c+ alegerile din 2((' re"re%int+ un !o!ent de )2r* "entru "artici"area "olitic+ a !inorit+ilor naionale9 / dintre aceste !inorit+i <11 dac+;I include! "e ro!i ,i !ag3iari= a:ung2nd s+ c2,tige !andate la ni)el local. Partea *inal+ a Ca"itolului I se concentrea%+ asu"ra "ara!etrilor care con*er+ s"eci*icitate de!ersului "olitic al celor 1& !inorit+i naionale re"re%entate 5n Parla!entul Ro!2niei9 altele dec2t cea !ag3iar+ ,i ro!+> !o!entele de !a1i!+ o"ortunitate "olitic+ identi*icate 5n inter)alul 1//( A 2((&9 strategiile "olitice !a:ore anga:ate ,i aciunile "olitice cu cel !ai !are i!"act derulate "2n+ 5n "re%ent. Ca"itolul de Conclu%ii se 5ntoarce la cele dou+ i"ote%e enunate 5n Ca"itolul I ,i le e)aluea%+ din "ers"ecti)a celor dou+ !odele teoretice do!inante> gu)ernarea !ultini)el ,i reelele sociale. Dac+ la 5nce"utul cercet+rii considera! c+ e1istena unor tradiii de organi%are "olitic+9 dat2nd din "erioada co!unist+ ,i inter6elic+ sunt *actori care condiionea%+ )ite%a de !o6ili%are a !inorit+ilor naionale du"+ c+derea co!unis!ului9 aceast+ i"ote%+ s;a do)edit a *i doar "arial ade)+rat+. Kn "ri!ele luni de du"+ dece!6rie 1/-/ a:ung s+;,i 5n*iine%e "ro"riile *or!aiuni nu nu!ai acele !inorit+i naionale care la 5nce"utul "erioadei co!uniste erau organi%ate "olitic9 ci ,i alte gru"+ri "recu!> 6ulgarii9 turcii9 "olone%ii. Cea de;a II;a i"ote%+ a anali%ei noastre con*or! c+reia "atternurile de aciune "olitic+ ale !arilor !inorit+i naionale au o scal+ de de%)oltare !ai !are dec2t cele a"arin2nd celorlalte !inorit+i naionale a *ost ,i ea de!ontat+ cu a:utorul datelor culese

1.

5n ur!a cercet+rii. Anul 2((' !arc3ea%+ un !o!ent de con)ergen+ a stilurilor electorale9 !ani*estat "rin *a"tul c+ scala de !o6ili%are "olitic+ de)ine una naional+ "entru a"roa"e toate !inorit+ile naionale9 cu e1ce"ia e)reilor.

1#