DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!

"II EUROPENE

8. 8.#.

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE Legisla$ia privind gestionarea de%eurilor n Europa %i in UE

Legisla!ia concret", specific", legat" de managementul de#eurilor n Europa provine, n statele-membre, cam din anii 70. Pn" la acel moment, doar legislia!ia existenta la nivelul autoritatilor locale a reglementat activit"!ile ora#elor #i ale comunit"!ilor, in ceea ce priveste obliga!iile de ndep"rtare a de#eurilor #i salubrizare a ora#elor, care intrau n responsabilitatea lor. O dat" cu cre#terea importantei protectiei mediului, s-a recunoscut necesitatea unei legisla!ii speciale a sectorului privind managementul de#eurilor, concretizate n vederea implement"rii ei n ora#e #i comune. Prin normativul 75/442 a Comunit"!ii Europene s-a nceput n $975 pentru prima dat" concret, armonizarea legisla!iei referitoare la managementul de#eurilor n Comunitatea European". Normativul, schimbat pn" ast"zi de mai multe ori, emitea principalele directive pentru colectarea, tratarea, valorificarea #i ndep"rtarea de#eurilor din locuin!e. Cerin!a principal" era reprezentat" de protec!ia popula!iei statelor membre #i de gradul de suportabilitate a mediului fa!" de activit"!ile legate de managementul de#eurilor. Normativele ap"rute recent con!in date de specialitate #i trateaz" tematica evident mai detaliat. 8.2. Jurisdictia prevederilor legislative privind temele de baz& din sistemul de gestionare a deseurilor

8.2.#. De%euri

Normativul 75/442/CE din #5 iulie #975 Modificat prin normativul 9#/#56/CE din #8 martie #99#, Normativ cadru Modificat prin normativul 9#/692/CE din 23 decembrie #99# Modificat prin normativul 96/350/UE din 24 martie #996.

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

Normativul serve#te la armonizarea legisla!iei din Comunitate, n ceea ce prive#te ndep"rtarea de#eurilor. Prin elaborarea normativului s-a urmarit ca obiectiv, mbun"t"!irea protec!ia mediului #i calitatii vie!ii, printr-o legisla!ie cuprinz"toare. ndep"rtarea de#eurilor trebuie s" fie astfel reglementat", nct s" fie garantat" protec!ia s"n"t"!ii oamenilor #i a mediului, la implementarea m"surilor luate n privin!a colect"rii, trat"rii #i a depozit"rii de#eurilor. Printre altele, la elaborarea lui a fost luat" n considerare #i temerea c", prin diferen!e n prescrip!iile legale privind ndep"rtarea de#eurilor ar fi putut ap"rea condi!ii concuren!iale inegale cu efecte asupra pie!ei comune.
Pe de o parte, principiul evit&rii form&rii sau al valorific&rii de%eurilor este prezentat in normativ ca fiind superior simplei ndep"rt"ri a acestora, iar pe de alt" parte, con!inutul legii vizeaz" clar asigurarea unor condi!ii de locuit igienice #i s"n"toase #i ob!inerea calit"!ii estetice a imaginii peisajului #i a mprejurimilor. Planificarea #i organizarea managementului de#eurilor, realizate corespunz"tor obiectivelor, trebuie ob!inute prin implicarea autorit"!ilor competente. Statele membre trebuie s" elaboreze prescrip!ii tehnice pentru managementul de#eurilor #i s" creeze locuri de depozitare potrivite. Conform articolului $$, costurile ndep&rt&rii de%eurilor trebuie acoperite n primul rnd de c&tre proprietari, respectiv, de fabrican!ii produselor (principiul poluatorul plateste), dup" caz. Prin modificarea normativului (9$/$56/CE) sunt formulate mult mai precis cerin!ele pentru managementul de#eurilor. 8.2.2. Ambalaje %i de%eurile provenite din ambalaje

Normativul 94/62/UE din 20 decembrie #994 Normativul a fost modificat prin hot&rrea #77/UE/#999

Sunt prezentate condi!iile pentru care valorile extreme privind con!inutul n metale grele, stabilite de normativul 94/62/UE, nu sunt valabile si pentru materialele plastice. O dat" cu normativul 94/62/UE este suprimat normativul 85/339/CE. Normativul trebuie s" cuprind" toate felurile de ambalaje care se g"sesc n circula!ie #i de de#euri din ambalaje. El propune n primul rnd strategia evit"rii form"rii de#eurilor din ambalaje. Un alt principiu important este refolosirea ambalajelor, respectiv valorificarea material" sau alte forme ale acesteia, astfel nct s" se ajung" la diminuarea de#eurilor care trebuie s" fie nl"turate. Preferin!ele se ndreapt" c"tre refolosire sau valorificarea material". %i valorificarea energetic" este amintit" ca o metod" eficient" de valorificare, precum si necesitatea ca Planurile de gestionare a de#eurilor elaborate dup" normativul 75/442/CE, s" trateze separat de#eurile provenite din ambalaje.
MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

Totodat", este cerut" realizarea treptat" a cotelor de valorificare pentru de#eurile din ambalaje pe plan na!ional, f"cndu-se referire la ntregul teritoriu unui stat membru. Statele membre trebuie, att ct este posibil, s" sprijine fabricarea de ambalaje din materiale valorificate provenite tot din ambalaje, ceea ce corespunde principiului ciclului economic. Trebuie s" se ia m"surile necesare pentru implementarea sistemelor de ambalaje la schimb sau a celor de colectare #i valorificare. Pentru ambalaje sau pentru anumite componente ale acestora trebuie stabilite concentra!iile admise de metale grele. Sunt n curs de elaborare sistemele de marcaj, identificare #i informare pentru ambalaje, iar instrumentele pentru impunerea acestui normativ ca #i identificarea efectelor economice ce pot ap"rea sunt nc" n curs de dezbatere. Aplicarea normativului va avea o influen!" substan!ial" asupra cantit"!ii de de#euri r"mase de nl"turat #i a efectelor acestora asupra mediului nconjur"tor. 8.2.3. Deponii

Normativul #999/3#/UE din 26 aprilie #999

Normativul $999/3$/UE se ocup" de depozitarea reziduurilor inerte, periculoase. La ora actual", statele membre ndep"rteaz" circa 65% din de#eurile lor prin depozitare. Elementul central al acestui normativ este prezentarea cerin!elor minimale fizice #i tehnice pentru elementele de izola!ie #i bariere, care trebuie s" fie realizate, respectiv s" fie disponibile, pentru a mpiedica ajungerea materialelor din depozit n mediul nconjur"tor. In acest caz, aproape c" se aplic" cerin!a de compatibilitate a m"surilor de management #i de tehnici ale de#eurilor, cu mediul nconjur"tor, a#a cum rezult" din normativul cadru 75/442/CE (9$/$56/CE). n acela#i timp, prin formularea unui standard tehnic pentru rampele de gunoi valabil n ntreaga Europ", se echilibreaz" cheltuielile pentru protec!ia mediului n managementul de#eurilor din ntreaga Europ". Astfel este nl"turat" temerea ndrept"!it", conform c"reia de#eurile ar putea fi depozitate definitiv n acele regiuni europene n care taxele ecologice sunt cele mai reduse #i unde, n consecin!", apar cele mai mici costuri de depozitare. n normativ urmeaz" descrierea cerin!elor privind con!inutul #i calitatea bazelor depozitelor, care trebuie s" fie, n cadrul unei proceduri de aprobare, concepute #i predate spre examinare autorit"!ilor competente. O alt" component" important" sunt regulamentele legate de folosirea #i supravegherea depozitelor. Aici sunt solicitate programe de examinare a mediului

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

nconjur"tor, !innd cont de posibilele emisii. In cadrul normativului sunt descrise de asemenea, cerintele privind execu!ia tehnic" a depozitelor. 8.2.4. Alte prevederi legislative #i hot"rri referitoare la gestionarea de#eurilor Urm"toarele hot"rri, normative #i ordonan!e ale Uniunii Europene au fost reunite f"r" preten!ia de exhaustivitate #i ordonate dup" data apri!iei. #. ndep&rtarea uleiului vechi

75/439/CE Normativ din #6 iunie #975 Modificat prin normativul 87/#0#/CE din 22 decembrie #986 Modificat prin normativul 9#/692/CE din 23 decembrie #99# Modificat prin normativul 2000/76/UE din 4 decembrie 2000

2. ndep&rtarea bi %i trifenililor policlorura$i

76/403/CE Normativ din 6 aprilie #976

3. Refolosirea hrtiei %i folosirea hrtiei riciclate

8#/972/CE Recomandare a Consiliului din 3 decembrie #98#

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

4. Examinarea compatibilit&$ii cu mediul nconjur&tor n cazul unor proiecte publice %i private precise

85/337/CE (97/##/UE) Normativ al Consiliului din 27 iunie #985

5. Evitarea polu&rii atmosferei prin instala$ii noi de incinerare a deseului menajer

89/369/CE Normativ din 8 iunie #989

6. Transportul transfrontalier al de%eurilor periculoase n $&ri ter$e

Hot&rre a Consiliului din 2# decembrie #988

7. Diminuarea poluarii atmosferei prin instala$iile de incinerare a de%eurilor menajere existente

89/429/CE - Normativ din 2# iunie #989

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

8. Politica de%eurilor a CE

Hot&rre a Consiliului din 7 mai #990

9. Substan$e periculoase din baterii %i acumulatori

9#/#57/CE Normativ din #8 martie #99# Amendat prin normativul 93/86/CE din 4 octombrie #993 Modificat prin normativul 98/#0#/UE din 22 decembrie #998

#0. De%euri periculoase

9#/689/CE Normativ din #2 decembrie #99# Modificat prin normativul 93/3#/UE din 27 iunie #994

##. Tipizarea rapoartelor %i organizarea raport&rilor referitoare la implementarea anumitor normative privind protec$ia mediului nconjur&tor

9#/692/CE - Normativ din 23 decembrie #99#

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

#2. Program pentru stoparea polu&rii datorate reziduurilor din industria de producere a dioxidului de titan

92/##2/CE - Normativ, Buletinul Oficial din #5 decembrie #992

#3. Supravegherea %i controlul transportului de%eurilor n, c&tre %i dinspre UE

(CE) 259/93 Ordonan$& din # februarie #993 Modificat& prin ordonan$a (UE) #20/97 din 20 ianuarie #997 Amendat& prin hot&rrea Comisiei #999/8#6/UE din 24 noiembrie #994

#4. Lista de%eurilor conform articolului # al normativului 75/442/CE

94/3/UE - Hot&rre a Comisiei din 20 decembrie #993

#5. Incinerarea de%eurilor periculoase

94/67/UE - Normativ din #6 decembrie #994

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

#6. Act pentru vam& tipizat conform ordonan$ei (CE) Nr.259/93

94/774/UE - Hot&rre din 24 noiembrie #994

#7. Lista de%eurilor periculoase n spiritul normativului 9#/689/CE

94/904/UE - Hot&rre din 22 decembrie #994

#8. ndep&rtarea bi %i trifenililor policlorura$i

96/59/CE - Normativ din #6 septembrie #996

#9. Strategia comunitar& pentru gospod&rirea de%eurilor

96/C76/0# - Hot&rre a Consiliului din 24 februarie #997

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

20. Stabilirea unui sistem de marcare a materialelor din ambalaje

97/#29/UE - Hot&rre a Comisiei din 28 ianuarie #997

2#. Tabele pentru banca de date despre ambalaje %i de%euri din ambalaje

97/#38/UE - Hot&rre a Comisiei din 3 februarie #997

22.

M&suri de armonizare pentru stabilirea concentra$iilor masice ale dioxinelor %i furanilor din emisiile cauzate de incinerarea de%eurilor periculoase

97/283/UE - Hot&rre a Comisiei din 2# aprilie #997

23.

Transportul de%eurilor n $&rile care nu sunt membre OECD$

UE #420/#999 - Ordonan$& a Consiliului din 29 aprilie #999

Organization for Economic Cooperation and Development - Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare Economica

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

#0

24. Transportul de%eurilor n $&rile care nu sunt membre OECD, pentru care nu este valabil& hot&rrea C(92)39

UE #547/#999 - Ordonan$& a Comisiei din #2 iulie #999

25.

Vehicule vechi

2000/53/UE - Normativ din #8 decembrie 2000

26. Incinerarea de%eurilor

2000/76/UE - Normativ din 4 decembrie 2000

27.

nlocuirea hot&rrii 94/3/UE privitoare la lista de%eurilor

Hot&rre a Comisiei din 3 mai 2000

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

##

8.2.5. Concluzii In vederea armoniz"rii legisla!iei privind sarcinile de baz" ale managementului de#eurilor n UE ar trebui s" se implementeze, ca priorita!i pe termen scurt, n cadrul dreptului na!ional, urmatoarele: normativul depozitelor catalogul de#eurilor normativul inciner"rii normativul vehiculelor vechi Se preconizeaz" c", de nnoirea pe termen scurt !in: normativul ambalajelor normativul bateriilor normativul n"molurilor de la sta!ia de epurare normativul uleiurilor vechi. Noi ini!iative legate de legisla!ia Uniunii Europene se pot recunoa#te #i n urm"toarele domenii: echipamente electronice la sfr#itul utiliz"rii lor clorur" polifenilic" de#euri din construc!ii de#euri din minerit de#euri biodegradabile Legat de acestea a fost conceput" de c"tre Direc!ia General" a Comisiei pentru mediu, o prim" schi!" cu titlul Tratarea biologic" a de#eurilor biodegradabile, datat" 2 octombrie 2000. 9. Situa$ia gestiunii de%eurilor n Romnia n cele ce urmeaz" se vor prezenta pe scurt date structurale importante, reprezentative pentru situa!ia actual" a Romniei, legate de popula!ie #i de gradul de dezvoltare economic". Aceste date vor face posibil" ulterior o evaluare a cadrului n care se poate dezvolta managementul de#eurilor. n cadrul conceperii ghidului de fa!", s-au colectat n acela#i timp #i date legate de situa!ia managementului de#eurilor n Romnia, care au furnizat explica!ii referitoare la sarcinile preluate, specificul activit"!ii #i condi!iile - cadru de func!ionare #i organizare ale ntreprinderilor romne#ti avnd ca obiect managementul de#eurilor. S-au adunat de asemenea si date privitoare la dotarea cu personal #i tehnic" a ntreprinderilor, ca #i a instala!iilor pentru reziduuri (depozite, instala!ii de tratare, sisteme de colectare etc.). Datele ob!inute astfel au putut fi utilizate pentru reprezentarea situa!iei ACUM. E#antionul a cuprins date din 53 de ntreprinderi din managementul de#eurilor,
MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

#2

responsabile cu salubrizarea unor zone de diferite m"rimi ($.000 - 900.000 de locuitori arondati serviciului). Cu aproximativ 5.250.000 de persoane arondate serviciului, ntreprinderile chestionate realizeaz" circa 40% din salubrizarea integral" a de#eurilor menajere. O parte dintre aceste ntreprinderi au fost vizitate #i s-au nregistrat datele problemei la fa!a locului.
Tipul zonei de salubrizare, in functie de numarul persoanelor arondate serviciului Num&rul ntreprinderilor care au furnizat informa$ii

pn" la $0.000 pn" la 50.000 pn" la $00.000 pn" la $50.000 pn" la 200.000 pn" la 300.000 3000.000 - 900.000 Total

8 2$ 9 7 3 2 3 53

Tabelul 9-$: ntreprinderi din managementul de#eurilor chestionate

Datele privind cantitatea de reziduuri #i compozi!ia acestora se sprijin" pe o serie de analize ale de#eurilor, ca #i pe datele statistice despre de#euri #i substan!e valorificabile preluate de la ICIM Bucure#ti (Institutul de Cercetare in Ingineria Mediului). Au fost avute n vedere nou" depozite de gunoi centrale #i diverse locuri mai mici de depozitare a de#eurilor. Responsabilii cu administrarea acestora au fost chestiona!i n leg"tur" cu situa!ia de la fa!a locului. Datele legate de starea depozitelor au fost completate prin informa!ii extrase dintr-un studiu al Institutului pentru Igien", S"n"tate Public" #i Personal Medical (Bucure#ti, $992), la care participaser" responsabilii cu administrarea deseurilor din 209 de ora#e. Informa!iile despre situa!ia ACUM trebuie s" fie actualizate permanent #i puse la dispozi!ie ntr-o form" prezentata n ghidul de fa!", cu scopul:
MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE

DIRECTII SI REGLEMENTARII ALE CONSILIULUI COMUNIT!"II EUROPENE

#3

de a sprijini un beneficiar de investi!ie n examinarea si alegerea propriului s"u concept de management al de#eurilor. Concep!iei prev"zute pentru implementarea unit"!ilor organizatorice #i tehnice pentru zona de salubrizare i se poate verifica aplicabilitatea, prin compara!ie cu alte localit"!i. de a deduce, n c"utarea de solu!ii pentru proiecte de management al de#eurilor, n ce m"sur" poate fi aplicat practic un sistem sau o construc!ie anume. Experien!ele care exist" trebuie s" fie puse la dispozi!ie n folosul general. de a deduce care sunt dezvolt"rile actuale din domeniul managementului de#eurilor n Romnia. de a detecta cu u#urin!" detin"torii informa!iilor #i ai experien!ei practice #i de a putea ajunge la cuno#tin!ele acestora. de a putea identifica parteneri de cooperare pentru eventuale solu!ii n comunitate.

MANUAL PRIVIND ACTIVITATILE SPECIFICE DIN DOMENIUL GESTIUNII DESEURILOR MUNICIPALE