UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

POLITICI I STRATEGII N GESTIONAREA CONFLICTUALITII

SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL

A CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

- 20-21 NOIEMBRIE 2008, BUCURETI -

VOL. 2 RAPORTURILE DINTRE CONFLICTUALITATE I SECURITATE

Coordonator: dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2008

Moderatori: CS I dr. Nicolae DOLGHIN CS II dr. Petre DUU Comitet tiinific: Dr. Nicolae DOLGHIN CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU Secretar tiinific: CS Vasile POPA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei POLITICI I STRATEGII N GESTIONAREA CONFLICTUALITII (2008, Bucureti) Politici i strategii n gestionarea conflictualitii: 20-21 noiembrie 2008, Bucureti/ Universitatea Naional de Aprare Carol I. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2008 5 vol. ISSN 2065 - 1244 Vol. 1: coord.: Constantin Motoflei. ISSN 2065 - 1244 I. Motoflei, Constantin (coord.) II. Universitatea Naional de Aprare Carol I (Bucureti) 355.45(498)063

Coperta:Elena PLEANU COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISSN 2065 - 1244

CUPRINS
ORGANIZAIILETERORISTECONTEMPORANE,ACTORNONSTATAL CUIMPLICAIIMAJOREASUPRASECURITII Dr.IonAurelSTANCIU........................................................................................................................................................9 DELACONFRUNTAREAGLOBALLAMINIRZBOAIELEPERPROCURA Dr.JanuszSOLAK .................................................................................................................................................................. 16 COOPERAREASTATPRIVATNMANAGEMENTULCRIZELORINTERNAIONALE Dr.TeodorFRUNZETI......................................................................................................................................................... 30 COORDONATEALEEVOLUIEIMONDIALE,NTRESECURITATE ICONFLICTUALITATE Dr.OlimpiodorANTONESCU ............................................................................................................................................ 42 PARADOXULASIMETRIEINCONFLICTELEINTERNAIONALENACTUALAETAP Dr.AndriyVOLOIN VictorMELICA ......................................................................................................................................................................... 53 EVOLUIAMEDIULUIDESECURITATENCONTEXTULGEOPOLITICPOSTRZBOI RECE MirelaATANASIU................................................................................................................................................................... 65 PROLEGOMENELACONCEPTULDECONFLICTUALITATE LiviuGabrielGHIULEASA AncaAndreeaCRJAN ........................................................................................................................................................ 71 FORMAREAMANAGERILORDINCADRULSISTEMULUISECURITIINAIONALE NicuorMOLDOVAN MihiNICULESCUCIOCAN ........................................................................................................................................... 77 CONFLICTELENGHEATEISECURITATEANAIONALASTATELORDE PROXIMITATE Dr.PetreDUU........................................................................................................................................................................ 87 POSIBILESOLUIIDEREZOLVAREACONFLICTELORVIITOARE Dr.MihaiMarcelNEAG ...................................................................................................................................................... 96 CONTRIBUIIISTRATEGIIELEMENTEDESPRIJINALESECURITII Dr.MihaiMarcelNEAG IleanaGentiliaMETEA ..................................................................................................................................................... 103 GEORGIANTREGENOCIDISUVERANITATE SorinFETIC ............................................................................................................................................................................ 113 CAUCAZULSFRITSAUNCEPUTDECICLU? Dr.ConstantinGheorgheBALABAN .......................................................................................................................... 123

CONFLICTUALITATEADETIPETNICCARACTERISTICIIFRECVEN IliePENTILESCU.................................................................................................................................................................. 129 NEVOIADEUNITATEICOOPERARENGESTIONAREACONFLICTUALITII ONOUPROVOCAREPENTRUACTORIIPRINCIPALIAIMEDIULUIDESECURITATE CiprianPOPESCU ............................................................................................................................................................... 140 DEZIDERATULREDUCERIIRISCURILORDECONFLICTSOCIALPRININTERMEDIUL UNORPOLITICIINTEGRATENDOMENIULRESURSELORUMANE PetreCiprianCONSTANTINESCU ............................................................................................................................... 149 NECESITATEACORELRIIPOLITICILORNDOMENIULSECURITIIENERGETICE IALIMENTARE PetreCiprianCONSTANTINESCU ............................................................................................................................... 162 NECESITATEASCIENTIZRIICONCEPTELORDESECURITATENAIONALIINTERES NAIONAL MariusDIAMESCU.............................................................................................................................................................. 175 SECURITATEAALIMENTARCOMPONENTASECURITIINAIONALE tefanBLACIOTI................................................................................................................................................................. 181 PERICOLE,AMENINRIIRISCURICEADUCATINGERESECURITIINAIONALE tefanBLACIOTI.................................................................................................................................................................. 191 RELAIAGLOBALIZARESECURITATEVERSUSCRIZCONFLICT GheorgheBADEA................................................................................................................................................................. 200 FIZIONOMIACONFLICTELORMILITAREPREZENIVIITOR.NECESITILE PRIVINDMODERNIZAREAARMATEI DrMarinDUMITRU AdrianIORDAN................................................................................................................................................................... 211 DESPREISLAMIZAREAEUROPEI MihaitefanDINU ............................................................................................................................................................. 227 SISTEMULINFORMAIONALIMANAGEMENTULDESECURITATE Dr.GheorgheSAVU............................................................................................................................................................ 241 PREVIZIBILIIMPREVIZIBILNAPARIIACRIZELOR NorisNICA .............................................................................................................................................................................. 254 ADVERSARULNEREGULATACTORULDESECURITATEACTUAL AlexandruTEODORESCU ................................................................................................................................................ 267 MANAGEMENTULSITUAIILORCONFLICTUALE MarianaIATAGAN AnaMariaSTOICA.............................................................................................................................................................. 277 PETROLUL,MIZACONFLICTELORDINCAUCAZ.STUDIUDECAZ:CECENIA MarianVTAVU ClaudiuIonelPASRE....................................................................................................................................................... 286 4

RZBOIULECONOMICOREALITATEAMEDIULUIINTERNAIONALCONTEMPORAN Dr.ConstantinHLIHOR SorinPOPA ............................................................................................................................................................................ 302 INDEXDEAUTORI.......................................................................................................................... 309

SECIUNEA A II-A RAPORTURILE DINTRE CONFLICTUALITATE I SECURITATE

ORGANIZAIILE TERORISTE CONTEMPORANE, ACTOR NONSTATAL CU IMPLICAII MAJORE ASUPRA SECURITII Dr. Ion-Aurel STANCIU
The terrorist waves that hit America, Europe, Asia and the Middle East, especially after 9/11, brought in attention the reality that the international terrorism reached an extremely dangerously level concerning the vulnerabilities of the security institutions and democratic countries of the new risks and threats. The terrorist organizations reached such an organizational and specialization level that they have a world wide network, making possible in this way a real time reaction anywhere on the planet. Their actions have an extreme violence and amplitude and the targets are diversified, especially civilian objectives and large scale human populated areas anywhere on the globe. The international reaction besides the terrorist implications in international security field can be easily recognized in a lot of measures and actions as: setting up of the fighting against terrorism coalition, emphasizing on security project, development and implementation of the democracy, free opinion expression of the states besides international terrorism and framing of the international terrorism and international reaction concerning this phenomenon in an ample globalization process. The terrorist organizations could be included within the non state actor category because they induce significantly, unfortunately in a negative way, the international security field of their unforeseeable of the deployed actions and emotional effects on the public opinions.

Evoluia actual a mediului de securitate internaional poate fi ncadrat n etapa de clarificare a relaiilor dintre principalii protagoniti statali i nonstatali, cu influen semnificativ la nivel global, nceputul acestei etape fiind marcat de atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 de pe teritoriul SUA. Principalii actori ai mediului de securitate internaional sunt statele (prin structurile i deintorii puterii executive interne) i grupurile sau organizaiile, inclusiv cele nonguvernamentale, iar n anumite situaii, chiar persoane cu putere mare de decizie. n acest context, complexitatea i instabilitatea mediului de securitate actual sunt determinate, n mare msur, de accentuarea fenomenului de proliferare a actorilor, rezultat din procesul de dezintegrare a unor state federale (ceea ce a determinat implicit creterea numrului de ri) i de creterea numrului organizaiilor internaionale (aprute pe fondul problemelor complexe, regionale i globale, pe care statele trebuie s le soluioneze). n plus, n ultimul timp, legturile economice s-au diversificat i au aprut noi piee de desfacere, determinnd creterea numrului de companii multinaionale i a dorinei lor de afirmare ca actori cu valoare internaional. n prim planul organizaiilor s-au situat cele cu caracter politic, multistatale ori suprastatale, urmeaz apoi organizaiile cu caracter tehnic, tiinific i alte organisme nonguvernamentale, multe dintre ele implicate n soluionarea unor probleme globale sau regionale.
General de flotil aerian, eful Direciei operaii/Statul Major General 9

n aceste circumstane, mediul de securitate internaional actual nregistreaz ca principal ameninare terorismul, reconsiderarea strategiilor i politicilor naionale de securitate (dup atentatele de la 11 septembrie 2001) fiind direct conectat identificrii celor mai viabile soluii de prevenire i combatere a aciunilor teroriste. Astfel, terorismul, prin modul su de manifestare, se transform ntr-un actor global al mediului de securitate internaional. Valurile de terorism care au lovit America, Europa, Asia i Orientul Mijlociu n ultimii ani, dar cu precdere dup 11 septembrie 2001, au scos n eviden faptul c terorismul internaional a atins un nivel de periculozitate extrem, pe fondul vulnerabilitilor instituiilor de securitate i ale rilor democrate fa de noile riscuri i ameninri. Prevenirea i combaterea terorismului internaional impun noi modaliti de evaluare, capaciti i metode de aciune adecvate, iar extinderea fenomenului terorist i periculozitatea deosebit a acestuia determin aciuni conjugate pentru contracararea lui i realizarea unei coaliii de amplitudine global. n aceste condiii, eforturile pentru contracararea terorismului necesit acordarea ateniei corespunztoare, identificarea cauzelor, a metodelor i procedeelor de aciune a acestor organizaii sau grupri care perturb echilibrul mediului de securitate intern i internaional. Pn n momentul n care organizaiile teroriste transnaionale i internaionale au nceput s atace n mod organizat i sistematic intele metropolitane, opinia public i responsabilii naionali considerau c violena politic este ceva ce poate exista doar n anumite ri ce aparin lumii a treia, din Africa i America Latin. Astzi, principalele caracteristici ale terorismului pot fi polarizate n jurul a ctorva elemente, dintre care, cele mai semnificative sunt: tendina de radicalizare, utilizarea bombelor umane, tendina de globalizare, diversificarea formelor i metodelor de aciune etc. n acelai timp ns, lipsa unui sprijin n mase i a unei baze ideologice clare poate s constituie una din caracteristicile terorismului contemporan, indiferent care i sunt orientrile i tendinele. Actele teroriste nu pot ctiga simpatia maselor, dimpotriv, ele sunt repudiate i provoac o adevrat reacie mpotriva lor. Terorismul, unul din conceptele cheie n analiza politicii internaionale contemporane, reprezint o form special a violenei politice care are urmtoarele caracteristici majore: - este premeditat i dorete s creeze un climat de terorare i fric extrem; - urmrete s aib o audien ct mai mare sau ca scop imediat s fac victime prin violen; - atacurile se pot produce asupra unor inte ntmpltoare sau asupra unor inte simbolice, inclusiv asupra civililor; - actele de violen comise sunt percepute de societate ca ntmplri ieite din comun care sfideaz normele sociale; - terorismul este folosit pentru a influena politic (un stat) pe o anumit cale, de exemplu pentru a fora pe oponeni la unele concesii, s rspund favorabil la unele doleane sau s provoace o reacie major care s serveasc drept catalizator pentru un conflict generalizat sau pentru a se face public o cauz politic.
10

Datorit faptului c terorismul s-a manifestat i se manifest sub multiple aspecte, scopurile i mobilurile aciunilor teroriste nefiind aceleai, acesta a fost clasificat de ctre specialiti dup anumite criterii, ca atare, exist numeroase clasificri ale terorismului i numeroase ncercri de stabilire a unei tipologii a acestuia, ele difer n funcie de complexitatea analizei, a minuiozitii criteriilor i definiiilor sau a particularitii autorului, a locului i a momentului cnd acestea au fost elaborate. Analiza situaiei internaionale scoate n eviden faptul c terorismul contemporan are mai multe forme de manifestare, respectiv terorismul naional, transnaional i internaional: - primul, terorismul naional, este exercitat, de la caz la caz, de grupuri teroriste formate din ceteni ai statului n cauz care, din diverse motivaii, acioneaz mpotriva instituiilor statului sau dimpotriv, de ctre sistemul de stat care acioneaz mpotriva propriilor ceteni, utiliznd metode teroriste; - cel de-al doilea, terorismul transnaional, este exercitat de indivizi independeni sau de grupuri de indivizi care sunt sprijinii sau nu, de unul sau mai multe state independente i execut aciuni teroriste asupra unor obiective ale unui stat int aflate att pe teritoriul acestuia, ct i pe cel al altor state; - i n sfrit, cel de-al treilea, terorismul internaional, pentru c acesta este caracterizat de aciunile desfurate de unul sau mai multe grupuri teroriste, coordonate de ctre o ar sau de o entitate central de coordonare, care au ca inte obiective de pe teritoriile mai multor state, ce fac parte din acelai sistem politic, social sau economic. Exist cteva caracteristici principale ale sistemului politic internaional contemporan care conduc la violene teroriste. Cea mai important dintre ele const n adncirea divergenelor etnice, religioase i ideologice care rmn nerezolvate i care nvenineaz viaa sistemului internaional, genernd mai multe forme de conflicte violente (incluznd terorismul) care se transform periodic n rzboaie civile sau internaionale. Zonele neacoperite din domeniile vieii economico-sociale i politice ale sistemului internaional au determinat apariia unor nie care ofer posibilitatea teroritilor de a aciona nestingherii, iar organizaiilor teroriste de a se pregti i activa, beneficiind de libertate mare de aciune1. Organizaiile teroriste exploateaz carenele instituionale, democraiile neconsolidate sau sistemele corupte, scopurile politice putnd fi realizate prin ndeplinirea unor revendicri de natur religioas sau etnic. Aceste organizaii generatoare de terorism internaional sunt, potrivit motivaiilor care stau la baza aciunii lor, de esen fundamentalist-islamic, etnic-separatiste i de sorginte ideologic, fiind caracterizate astfel: Organizaiile teroriste de esen fundamentalist islamic Ideologia islamic transform dominaia de fapt, n autoritate de drept i asigur supunerea permanent fr a recurge la constrngerea fizic, dnd natere
1

Este cazul organizaiei teroriste Al-Qaeda, care a reuit s organizeze tabere de antrenament n Afganistan i Pakistan, fr a se teme de interferene din partea statului. 11

confuziilor religioase privind lupta dintre bine i ru. Trebuie neles foarte clar c nu religia islamic este un pericol. Acesta vine din partea fundamentalismului islamic, care nu trebuie confundat cu religia islamic. Organizaii teroriste etnic-separatiste n prezent nu se poate prevedea dac n viitor vor ctiga supremaia forele integrrii sau cele ale separatismului. Se poate presupune ns c, dac globalizarea progreseaz, ea va fi ncheiat de ctre ali subieci dect cei cunoscui n prezent, deoarece exist temerea c anumite ri europene, africane, asiatice i sud-americane nu pot s-i menin unitatea actual. Puine state de pe mapamond sunt omogene etnic i religios. n marea majoritate a acestora, convieuiesc, pe lng populaia majoritar i diferite grupuri etnice. O parte din aceste grupuri minoritare i manifest dorina de a se separa de majoritari, apelnd uneori la metode i mijloace violente, genernd conflicte locale de amploare diferit. Organizaii teroriste de sorginte ideologic Revoluia se manifest ca o schimbare radical social, politic sau economic. Ea este o schimbare de sistem i nu o strategie. Revoluiile sunt caracterizate declarativ prin spontaneitate, dar ele sunt pregtite n clandestinitate, cu minuiozitate. Conform strategiei utilizate, perioada de violen a unei revoluii este de scurt durat. Preluarea puterii reprezint un episod cataclismic pentru societate i din acest punct de vedere, n perioada pregtirii se iau msurile necesare evitrii, pe ct posibil, a exacerbrii violenei. Lupta de gheril este o form de lupt insurgent, n care prile beligerante, militare sau paramilitare, duc aciuni de lupt specifice luptei armate. Astfel, apare terorismul ca form atipic de lupt mpotriva ordinii de drept. Prin formele sale de manifestare, el nu produce numai teroare, fiind asimulat cu o idee doctrinar, dar i cu un mod deliberat de aciune. Aprecierea, potrivit creia un terorist este un alt tip de lupttor pentru libertate, este de fapt o grav confuzie fa de moralitatea formelor de violen i fa de terorism. Cnd aciunile organizaiilor teroriste sunt motivate de o injustiie i au un sens legitim, se ncurajeaz extinderea terorismului. n acest caz se confund scopurile cu mijloacele. Sunt totui situaii cnd forele pacifiste apeleaz la for n circumstane particulare i din motive bine justificate, dar terorismul este o form special de violen care implic deliberarea asupra unor civili nevinovai. Chiar i n concordan cu doctrinele despre rzboiul just sau despre rebeliunea just mpotriva tiraniei i pentru o cauz dreapt, nu se justific folosirea unor aciuni teroriste. Presupunnd c teroarea este folosit mpotriva propriei populaii de ctre asasini ai statului i nu numai, nu poate exista justificarea folosirii terorismului, nici mcar n numele rezistenei, chiar fa de un regim tiranic. n ultima perioad s-au nregistrat aciuni de o violen i amploare extreme, care au
12

avut ca inte, n special obiective civile de o larg diversitate i mari aglomerri umane, rspndite n diferite zone ale lumii. n aceste condiii, terorismul a depit sfera de relativ predictibilitate n ceea ce privete motivaiile, modalitile i obiectivele acionale, fapt ce impune concluzia c promotorii acestuia pot lovi oriunde n lume. Organizaiile teroriste au ajuns la un asemenea nivel de specializare i organizare, nct au ramificaii n ntreaga lume, putnd aciona n orice moment n timp real n orice regiune de pe glob. Accentuarea compartimentrii a fost realizat de unele organizaii teroriste n plan orizontal, iar altele au adoptat o compartimentare mai eficient pe vertical. Compartimentarea n plan orizontal nu necesit o structur central. Organizarea organizaiilor teroriste i modul lor de aciune au cunoscut n ultimul timp o evoluie continu, n special aspectele referitoare la efectele i facilitile oferite de globalizare, intensificarea msurilor de combatere a terorismului n tot mai multe ri, accentuarea cooperrii internaionale n combaterea terorismului att n plan politic ct i militar, instituional i financiar, precum i arestarea principalilor lideri al unor importante micri teroriste. Viziunea asupra terorismului global caracterizeaz aceast evoluie a fenomenului terorist prin modificarea structurilor de comand, specializarea pe obiective, creterea complexitii actelor teroriste prin coordonare, simultaneitate sau sincronizare, creterea ameninrii cu utilizarea armelor de distrugere n mas, mediatizarea mai abil i utilizarea mass-media pentru atingerea obinerea unei maxime audiene, diversificarea continu a mijloacelor i metodelor de finanare i colectare a fondurilor. Statutul de actor nonstatal al organizaiilor teroriste, cu implicaii majore asupra securitii, poate fi argumentat i prin prezentarea factorilor comuni pentru majoritatea gruprilor i organizaiilor teroriste internaionale care contribuie la conferirea acestei poziii n cadrul mediului de securitate internaional, i anume: - amplasarea bazelor sau a sediilor organizaiilor ntr-un stat i desfurarea de activiti insurgente i teroriste pe teritoriul altor state; antrenamentele militanilor se execut n baze de pregtire, modern utilate i cu faciliti apropiate de cele existente la locul i momentul producerii atacului terorist; - n organizaiile teroriste poate accede orice persoan, indiferent de ara de provenien, care susine obiectivele acestora i este n msur s urmeze cursuri de pregtire pentru folosirea armelor automate de calibru greu sau uor, carabine de asalt, explozivi i rachete etc; - exist organizaii din alte ri, cu orientri la suprafa altele dect cele ale organizaiilor teroriste, sau exist firme cu diferite obiecte de activitate, care aparent nu au nimic n comun cu terorismul, care finaneaz aciunile organizaiilor teroriste; alte surse de finanare ale organizaiilor provin, n mare parte, din activitile comerciale, legale i ilegale, folosite ca acoperire de ctre membrii filialelor micriilor din diverse state ale lumii; - logistica militar a organizaiilor, utilizat n confruntrile armate din diferite zone ale globului, este procurat, n principal, din state care susin terorismul sau din state care s-au dezmembrat dup cderea Cortinei de Fier;
13

- n urma retragerii forelor de ocupaie din anumite teritorii, organizaiile teroriste i-au consolidat poziia prin nfiinarea unor depozite de armament, recrutarea de activiti i lupttori i prin acordarea de ajutoare umanitare rezidenilor (donaii n bani, echipament i medicamente), toate acestea fiind fcute n scopul ctigrii susinerii populaiei locale; - o reea ampl de asociaii de caritate i comitete activeaz n diferite centre urbane, ele reprezentnd organisme de faad ale organizaiei care acioneaz n paralel i servesc la acoperirea operaiunilor. Ideologia micrii acord o atenie deosebit activitilor de caritate. Reeaua asociaiilor de caritate reprezint un paravan al activitilor acoperite, inclusiv al legturilor cu liderii aflai n strintate, transferurilor de fonduri ctre membrii din teren i identificarea potenialilor recrui; - metodele comune sunt schimburile de bani, cecurile emise pe numele unor membri i firme din strintate, conturi de afaceri n strintate cu interes economic n teritoriul n care activeaz organizaia terorist i transferurile n numerar, direct din strintate, executate de obicei prin bnci occidentale; - exportul de revoluie (sau de ideologie) reprezint un alt factor care confer caracterul de internaional anumitor grupri i organizaii teroriste; - utilizarea simpatizanilor sau a membrilor organizaiei teroriste aflai/trimii la studii n strintate, pentru planificarea i executarea atacurilor teroriste, prezentnd astfel avantajul c acetia cunosc foarte bine situaia local i nu strnesc suspiciuni privind prezena lor n zona atacului; - promovarea doctrinei organizaiei teroriste n plan regional sau mondial, prin crearea unor structuri sub care s-i desfoare activitatea n rile n care aceasta are interese (prezena unui numr relativ mare de adepi), urmrind astfel, atragerea de noi membri, indiferent de naionalitatea sau cetenia acestora; - penetrarea unor reele ale sistemelor de computere din mai multe state permite punerea la cale un atacuri asupra infrastructurii cibernetice din zona de aciune; prin aceasta sunt vizate sistemele digitale de acces i securitate din turnurile de control aerian, iar prin intermediul centrelor de comunicaii din ri n care terorismul este mai accentuat pot fi studiate reelele telefonice, sistemele de aprovizionare cu ap, centralele energetice, reactoarele nucleare i infrastructura de captare i transport a gazelor naturale. Toate aciunile derulate pe aceste coordonate urmresc scoaterea din funciune a unor componente vitale pentru infrastructurile statelor vizate de acest flagel numit terorism. Implicarea internaional a organizaiilor teroriste rezult i din caracterul transfrontalier al traficului de droguri, tiut fiind faptul c beneficiul obinut n urma vnzrii acestora revine n ar sub form de armament, materiale reactive, explozivi tehnic de comunicaii performant sau tehnologie IT. Concluzii Prin amploare i implicaii pe termen mediu i lung, prin consecinele aciunilor i impactul psihologic asupra factorilor politici i maselor largi de oameni din ntreaga lume, terorismul i consolideaz poziia de actor pe scena internaional, eradicarea sa constituind o prioritate a principalilor actori, state sau organizaii de securitate regionale i globale.
14

 Organizaiile teroriste internaionale dein capabiliti proprii pe care le utilizeaz la ndeplinirea scopurilor specifice, genernd implicaii majore n dinamica mediului de securitate internaional. Perioada imediat urmtoare va fi caracterizat cel mai probabil, pe de-o parte de tendina de diversificare a tacticilor, tehnicilor i procedeelor de aciune ale organizaiilor teroriste internaionale i dac e posibil, de globalizare a fenomenului, iar pe de alt parte, de ncercarea comunitii internaionale, a statelor, de a gsi cel mai eficient rspuns de contracarare a acestor aciuni, punndu-se probabil accent pe cauzele generatoare. Avnd n vedere noile dezvoltri induse de tendina de globalizare a terorismului, apreciez c acesta va fi marcat, pe termen scurt i mediu, de manifestri i reorientri, cum ar fi: utilizarea pe scar tot mai larg a unor mijloace i metode specifice, mprumutate din arsenalul serviciilor secrete; reconfigurarea structural-organizatoric a celor mai importante grupri teroriste, prin coordonarea reciproc a unor organizaii care, pn n prezent, nu aveau legturi ntre ele; modificarea strategiei generale de aciune a unor grupri teroriste, n sensul legalizrii i legitimizrii existenei acestora, concomitent cu ncercarea de schimbare a imaginii acestora, prin transformarea n formaiuni politice; folosirea tot mai frecvent a unor mijloace de comunicaii ultramoderne, pentru realizarea legturilor dintre sediile centrale ale organizaiilor i celulele operative, dar i pentru pregtirea, organizarea i desfurarea actelor teroriste. Se manifest tot mai accentuat tendina de atragere la desfurarea aciunilor teroriste a unor elemente din cadrul crimei organizate pentru ndeplinirea unor sarcini adecvate, n special din domeniul logistic (una din principalele surse de finanare a terorismului s o constitue aciunile din domeniul crimei organizate, respectiv, splarea de bani, traficul de droguri, armament i persoane). Fenomenul terorist trebuie combtut, succesiv de la nivel superior la nivel inferior; acesta trebuie adus de la nivelul global la nivelul regional, ulterior la nivel subregional, apoi la nivel naional, urmnd nivelul grup, pn la ultima verig individ; actele de terorism individuale, sporadice probabil, nu vor putea fi eradicate nici pe termen lung, ns exist premise ca ultimele dou verigi enumerate s poat fi inute sub control. Cheia succesului luptei mpotriva terorismului internaional rmne cooperarea internaional ntre actorii statali, de o parte i organizaiile nonguvernamentale, culturale, civice, religioase etc, pe de alt parte. .

15

DE LA CONFRUNTAREA GLOBAL LA MINI-RZBOAIELE PER PROCURA Dr. Janusz SOLAK

Cele aproape dou decade, care s-au scurs de la ncheierea "rzboiului rece" i a confruntrii globale bipolare, ne-au artat ntr-un mod foarte dureros la ce schimbri a fost supus echilibrul geopolitic n lume. Acest proces deosebit de complex al reconstruciei geostrategice-la baza cruia sttea revizuirea fundamental a ntregului sistem de relaii internaionale precum i convingerea privind diminuarea substanial a probabilitii izbucnirii unui conflict armat pe scar larg dintre Statele Unite ale Americii i NATO pe de o parte, i Rusia pe de alt parte-a dus la contientizarea faptului c, paradigmele clasice ale rzboiului, neles sub forma ciocnirii dintre dou armate "pe uscat, pe mare i n aer" au devenit neadecvate fa de noile timpuri i provocri.

n ciuda tuturor ateptrilor abandonarea ordinii universale bipolare nu numai c nu a soluionat contradiciile deja existente, ba dimpotriv, unele dintre ele s-au agravat. n primul rnd au aprut noi state i mpreun cu ele noi probleme economice, politice, militare, etnice, religioase i altele. Contradiciile interne au nceput s evolueze n direcia conflictelor n cadrul aceluiai stat i n conflicte internaionale. A crescut de asemenea gradul lor de imprevizibilitate. Faptul c din ce n ce mai multe state sunt n posesia tehnologiilor rachetelor nucleare (Israel, India, Pakistan, Iran, Republica Popular Corean) atrage dup sine ameninarea real a rspndirii armelor de distrugere n mas i a folosirii acestora. n al doilea rnd, dup perioada unui "echilibru de fore" relativ a nceput intensificarea rivalizrii economice i tehnologice dintre centrele de for tradiionale (Statele Unite) i cele renscute (Rusia). Este un fapt binecunoscut c aceste state posed n continuare fore militare puternice precum i un mare potenial militar, printre care un numr semnificativ de arme nucleare i arme de mare precizie. n fine, a aprut fenomenul "micilor rzboaie", al conflictelor de mic intensitate, care se rezum la influene economice, politice, diplomatice, psihologice, militare i de alt natur asupra celeilalte pri, ca i antitez a conflictelor cu grad mare de intensitate (rzboaiele marilor coaliii de state, cu folosirea tuturor mijoacelor de lupt din arsenal, pe cteva continente) i a celor cu grad mediu de intensitate (ciocnirile militare dintre cteva state, pe un teritoriu limitat, cu scopuri limitate i cu folosirea mijoacelor de distrugere convenionale). n cercul nostru cultural ele au un caracter abstract. Aceast situaie rezult din felul nostru de a privi acest lucru. El sau intr n contradicie cu simmintele noastre cretine de pacifism, sau depete graniele regulilor noastre "vestice" de conducere a aciunilor armate, dei de multe ori aceste aciuni sunt mai vechi i mai eficace dect rzboaiele "clasice", studiate pe bncile colilor i ale academiilor militare. Un fel de ghid al acestora l reprezint maxima chinezeasc: "a ucide cu cuitul altuia", "a fura n timpul incendiului", "a pescui n ape tulburi" i altele asemntoare.
profesor universitar, Polonia 16

Caracterul rzboaielor de tip nou ne oblig s tratm spaiul, n care trim (ara natal, civilizaia) ca pe un tot compus din cteva spaii (transcendental, istoric, geografic, de comunicaii, cultural) pe care le leag o soart comun. Pe acest plan se ciocnesc de secole diferite fore, stihii, tendine care formeaz diferite lumi i nu este prea uor de definit, care dintre ele ne este mai apropiat. Orice conflict neregulat (cu excepia situaiei n care sunt folosite metode rafinate de obinere a succesului cu ajutorul mijloacelor nemilitare) este destructiv cel puin la scar regional, ns fr obinerea unui avantaj intelectual asupra dumanului n folosirea acestor tipuri de metode totul se poate ncheia n final cu o catastrof total. Caracterul "imprevizibil" i "de necondus" al conflictului rezult din necesitatea examinrii acestuia n trei planuri: geopolitic, statal (prin care se neleg scopurile statului i starea de statalitate sau caracterul antistatal) precum i al identitii (prin care se neleg rzboaiele care paralizeaz contiina n dimensiune psihologic i mediatic). Aspectul geopolitic n secolul XX, privind din punctul de vedere al sistemului, am traversat cel puin dou perioade. Am avut de a face cu fenomenul a dou sisteme, pe vremea cnd lumea nu era pur i simplu mprit n dou sfere de influen, ci a fost supus unei polarizri bipolare, iar n fiecare punct al spaiului putea fi simit prezena unei lupte acerbe n plan ideologic, economic i militar. Am avut de a face de asemenea cu ncercri de construire a unor noi ordini internaionale "post rzboi rece" (Noua Pentarchie, Pax Consortis, Bigemonia, Pax Nipponica, New World Order). Asta nseamn, pentru a ne folosi de limbajul metaforic, c am traversat perioada de lefuire bipolar a ntregului teritoriu geopolitic. Actualmente am prsit sistemul lumii bipolare. Oare asta nseamn c ne ntoarcem la formaia geopolitic a sferelor de nfluen din secolul XIX, la formele geopolitice mai vechi? Noiunea de "Vest" i "Est" n nelesul "din perioada rzboiului rece" a ncetat s mai funcioneze la nceputul secolului XXI. Att Europa (Uniunea European), ct i Statele Unite ale Americii, NATO sau Rusia au fost puse n faa sarcinii imense de a trece peste ruptura istoric dintre Est i Vest. Sarcina const de asemenea n a favoriza dezvoltarea adecvat a Europei, a Rusiei euroasiatice i a Chinei, cu cel mai numeros popor din lume. Preedintele american Franklin Delano Roosevelt a neles acest lucru foarte bine, dei n stilul su propriu. A vrut s creeze o ordine postbelic universal, ndreptat spre constuirea unei legturi al crei scop s fie dezvoltarea economic a Eurasiei. Se gndea la aliana economic i strategic dintre Statele Unite ale Americii, Uniunea Sovietic, China i Europa de Vest postcolonial. Privea sistemul de guvernare totalitar, comunist al lui Stalin ca pe o perioad de tranziie n dezvoltarea istoric a Rusiei, i nu ca pe un sistem n stare s guverneze o ar o perioad lung de timp. Perioada "rzboiului rece", care a nceput de la moartea lui Roosevelt i s-a bazat pe ameninarea distugerii reciproce a mprit Europa i lumea n mod radical i ca niciodat pn atunci. Pentru Marea Britanie perioada "rzboiului rece" a fost una dintre cele mai bune n istoria sa. i-a pierdut ce-i drept majoritatea coloniilor, ns alturi de cei doi
17

adversari globali- Statele Unite i Uniunea Sovietic-a fost cea de-a treia parte, destul de satisfcut, dei nu a artat acest lucru niciodat. n vreme ce Statele Unite i concentrau ntregul efort n epuizantul conflict cu Uniunea Sovietic i deveneau n acest fel dependente de susinerea aliatului lor britanic n acest conflict, Marea Britanie obinea o influen enorm asupra SUA, precum i spaiu de manevr n domeniul politicii internaionale. n acea perioad ducea un joc dublu cu Rusia sovietic, pe de o parte ndreptat mpotriva SUA, pe de alta-mpotriva Republicii Federale Germania i a Franei. Atunci cnd a aprut o perspectiv istoric nou de colaborare i dezvoltare economic (1989) Lindon Larush a elaborat concepia Transformrii Economice Europene de la Marea Adriatic i pn n Ural cu folosirea potenialului industrial al "triunghiului industrial" Paris-Berlin-Viena. Concentrnduse asupra proiectelor de infrastructur i a noilor tehnologii ale celei de "a treia revoluii industriale" s-a plecat de la prezumia general de modernizare a Spaiului Economic European. Acest pachet strategico-economic a fost supus elaborrilor ulterioare (1989-1992), evolund n direcia conceptului de "punte european" (European Landbridge), adic a unui program de dezvoltare al economiei i infrastructurii ntregii Eurasii. Unul dintre principalele scopuri a fost provocarea crizei sociale i economice precum i slbirea politic a Rusiei. Scopul era real: n timpul preedeniei lui George Bush (1989-1993) autoritile SUA erau dominate n mod vdit de dictatul geopolitic al establishmentului britanic. Modul de gndire "britanic" s-a ncheiat odat cu preluarea mandatului prezidenial de ctre Bill (William Jeffereson) Clinton (ianuarie 1993). Acest fapt are o nsemntate decisiv pentru modul de conducere a rzboaielor neregulate i terorism. Statele Unite se aflau la ncheierea "rzboiului rece" la o rscurce geopolitic ntre politica izolaionismului i angajarea n for. Clinton era un personaj nehotrt, att n sens strict-privat ct i politic: prerile lui asupra politicii externe au un caracter "rooseveltian". Aceast nehotrre s-a transpus n sigurana naional american. n mod paradoxal, pe vremea cnd Uniunea Sovietic era adversarul strategic principal al SUA, americanii se simeau "mai n siguran" orice fel de agresiune asupra teritoriului american era "prin definiie" exclus. ncepnd cu ianuarie 1993 Statele Unite i obiectele americane dinafara granielor SUA au devenit inte ale numeroaselor i sngeroaselor atacuri teroriste ndreptate mpotriva World Trade Center din New York (1993), a biroului federal din Oklahoma City, care a atras dup sine 169 de victime (1995), Jocurile Olimpice de la Atlanta (1996); bazele militare americane Al-Chobar n Arabia Saudit, unde au murit 19 soldai americani (1996); ambasadele americane din Kenia i Tanzania (1998); distrugtorul american USS Cole din Jemen (2000), precum i atentatele deosebit de periculoase asupra nsui preedintelui Clinton i a Casei Albe. Ele s-au intensificat n timpul preedeniei lui George W. Bush, dovad fiind atacul aerian sinuciga tragic i spectaculos ndreptat dinnou mpotriva deja amintitului World Trade Center (11.09.2001). De peste un sfert de secol Rusia contemporan, Asia, iar de ceva timp de asemenea NATO suport consecinele deciziei Uniunii Sovietice de ocupare n 1979 a Afganistanului.Guvernul premierului Margaret Thatcher i a preedinilor Ronald Reagan i George Bush i-a ndreptat eforturile nu numai ctre sprijinirea rezistenei afgane, dar a i considerat rzboiul afgan ca fiind o prghie, cu ajutorul creia,
18

angajnd forele islamice, se va reui destabilizarea poziiei Moscovei n republicile Asiei Centrale. Ideea se baza pe organizarea i sprijinirea forelor islamice radicale n "punctele slabe" ale Uniunii Sovietice. Dup ncheierea aciunilor militare sovietice n Afganistan i retragerea trupelor ruseti majoritatea mudjahedinilor a nfiinat nucleul armatei bazate pe talibani, grupare musulman de un fundamentalism extrem. De atunci ea lupt n ndelungatul rzboi civil din Afganistan, care a devenit n ultimul timp mult mai dur. Actualmente forele talibanilor (sprijinite de Pakistan i Arabia Saudit) amenin cu destabilizarea situaiei n ntreaga Asie Central, din Camir prin fostele republici sovietice din centrul Asiei, pn la provincea chinez Hongkong, ameninnd n acest fel apariia infrastructurii punii eurasiatice. Pentru prima oar de la perioada Uniunii Sovietice i face apariia un bloc antiamerican bazat pe superputeri. Nu este o coinciden faptul c Rusia ntrete colaborarea cu China. Face acest lucru din cauza importanei ei crescnde. China nu vrea s fie "Germania secolului XX-uriaul economic i piticul politic". Ambiia ei intete mai departe; dorete s fie poporul conductor al secolului XXI sub orice aspect. Dezvolt relaii cu state foarte puternic antiamericane, precum Iranul. Dac se adaug la aceasta state antiamericane precum: Siria, Corea de Nord, Cuba i Venezuela lui Hugo Chavez, putem ntrezri nceputul blocului "anti-hegemonic", ndreptat mpotriva Statelor Unite i a aliailor lor tradiionali. Au observat acest lucru americanii. Consolidarea societilor libere (...) pe teritoriul care se ntinde de la Marea Neagr pn la munii Pamirului permite deschiderea unui coridor de transport i comer important ntre Europa i Asia, de-a lungul fostului Drum al Mtsii. Din pcate la fel de bine lucrurile pot sta altfel. Dac reformele economice i politice nu vor avea succes, iar conflictele interne i interstatale vor dura i se vor rspndi n continuare, regiunea poate deveni un cuib al terorismului, al extremismului religios i un cmp al rzboaielor deschise. Acest lucru ar trebui s neliniteasc Statele Unite, deoarece se refer la spaiul, n care resursele de petrol ajung la peste 200 miliarde de barili. Acest lucru mai reprezint nc un motiv pentru ca soluionarea conflictelor din Asia Central s devin cea mai important sarcin a politicii americane n regiune-avertiza i sftuia Strobe Talbott.1 Abordarea politic i practic a rzboaielor neregulate i a terorismului ar trebui s se fac, din cauza caracterului lor ascuns i indirect, cu foarte mare atenie i numai acesta poate stabili, dac se poate lupta n mod eficace cu aceste fenomene. Chiar i cunoaterea amnunit a "lupttorilor" sau "teroritilor" (termen folosit n diferite nelesuri, funcie de faptul dac acetia sunt de partea "noastr" sau de partea "celeilalte" pri) precum i a motivelor aciunilor lor ("fundamentalism religios", "probleme etnice", "motive social-revoluionare", "narco-terorism") nu ne ajut s nelegem fondul rzboaielor neregulate. ntrebarea: cui folosesc actele teroriste? i indic doar pe aceia care stau n spatele teroritilor i a scopurile propagandistice, pe care acetia i le propun. Analiza obiectiv a efectelor "profiturilor" politice i practice care decurg din actele de terorism oblig la demascarea celei de "a treia pri interesate".
1

S. Talbott, Remarks on U.S. Foreign Policy In Central Asia at the Paul Nitze School for Advanced International Studiem, US Departament of State 21.07.1997. 19

Aspectul antistatal Omenirea, nc de la nceputul existenei sale s-a confruntat cu dispute i conflicte armate. Dac ar fi s tratm rzboiul ca pe o form de violen i s analizm istoria omenirii sub acest aspect, atunci pot fi deosebite dou tendine generale: -prima, care tinde s fac din fenomenul rzboiului un lucru din ce n ce mai ritual i limitat (acest tip de rzboi este legat de distrugerea contiinei reprezentanilor armatei lupttoare i a populaiei); -a doua, care tinde spre construirea unei arme din ce n ce mai totale, care const n distrugerea consecvent a sistemelor i formelor de organizare ale vieii sociale ca atare. n cazul rzboiului dus fr nici un fel de limite i sisteme de oprire a fost folosit termenul de "rzboi nelimitat (total)". Era vorba aadar despre un conflict, care nu avea practic "fund". Toate normele dreptului natural-dac ar fi s ne bazm pe asemenea autori precum Hugo Grotius (1583-1645) i Johannes Althusius (15571638)- ncetau s aibe obligativitate n acest caz2. Totui, n comparaie cu perioada "rzboiului rece" au avut loc n acest domeniu modificri calitative. S-au limpezit conflictele generate de rivalitatea dintre superputeri, aate de influena factorilor externi, s-au intensificat n schimb conflictele interne, din care o parte au devenit internaionale. O desfurare deosebit de dramatic au avut-o tocmai conflictele pe baze etnice i religioase. Aa s-a ntmplat n anii nouzeci ai secolului XX i ne putem atepta, c aa va fi i n viitorul apropiat. Aa numitele rzboaie mici "locale-totale" sunt rzboaie cu o statalitate definit, existent i format (trebuie ns fcut deosebirea ntre statalitate i aparatul de stat care poate fi puternic i sntos, n acelai timp n care statalitatea este firav, mic i ruinat). Aici este vorba nu despre lupta cu aparatul de stat, care este posibil s nu satisfac intelectualii de orientare liberal, din cauza caracterului su "birocratic", ns tocmai cu structura sa format din punct de vedere etnic i politicosocial i cu forma administraiei de stat nrdcinat n acea structur. Pe de alt parte aceste state lupt cu un subiect nedefinit care, cel puin pn la ora actual, nu posed calitatea de stat, ns care tinde cu orice pre spre a fi recunoscut ca i grup etnic, ca i popor care are dreptul la propria statalitate (subiectivitate). Rzboiul neregulat nu ncepe niciodat de la declararea lui i nu se ncheie niciodat cu semnarea pactului privind capitularea, dovada faptului fiind numeroasele "conflicte ngheate", despre care nu au nici un fel de idee cum ar putea fi soluionate nici prile aflate n conflict, nici comunitatea internaional. Obiectul lui l constituie formarea contiinei populaiei adversarului, care trebuie distrus (de aici rolul decisiv al aciunilor privind manipularea mijloacelor de comunicare n mas ale adversarului), nimicirea economic i social a adversarului. l reprezint modul multidimensional de schimbare a spaiilor geopolitice. Deoarece statul nu se reduce numai la sistemul de granie formale. De exemplu: Kazahstanul nu are nimic n comun cu uigurii care populeaz China, nsa uigurii chinezi se simt legai de uigurii din Kazahstan, iar China
2

Comp. H. Grotius, Trzy ksigi o prawie wojny i pokoju (w ktrych znajduj si wyjanienia: prawo natury i prawo narodw, a take gwne zasady prawa publicznego), (Trei cri despre dreptul rzboiului i pcii (n care se gsesc explicaiile: dreptul natural i dreptul popoarelor, precum i principiile fundamentale ale dreptului public). Warszawa 1957, passim. 20

(sau cel puin guvernul Tibetului aflat n emigraie) se intereseaz de situaia din Kazahstan sub toate aspectele: etnic, politic, din punctul de vedere al cultelor, deoarece uigurii sunt musulmani. Rusia nu recunoate Republica Moldov a Transnistriei, ns se simte responsabil fa de etnicii rui care locuiesc acolo. Acetia din urm nu vor s fie "moldoveni", dei Guvernul de la Chiinu i consider ceteni ai si. Cetenia transnistrean este recunoscut n Osetia de Sud i Nagorni Carabah (Carabahul de Sus), singura problem fiind doar c aceste republici nu sunt recunoscute de nimeni, cu excepia, bineneles, a Transnistriei. Pe ingui i pe ceceni i unete credina (islamul), obiceiurile, comunitatea limbii i simul fraternitii. Rusia sprijin financiar Inguetia i o apr mpotriva locuitorilor Osetiei. De aici i faptul c n Osetia nu exist tendine de independen i suveranitate ca n Cecenia. Lupta cecenilor pentru un stat independent este urmrit cu mare atenie de ctre alte popoare din Caucaz (cabardini, adeigini, avari). i pe ei i unete la fel islamul practicat ntr-un mod neortodox sub forma sufismului, care desconsider ierarhia duhovniceasc punnd pe primul loc contactul direct al individului cu Alah. La fel de caracteristice sunt puternicele legturi familiale i de clan, iar cutumele (de exemplu legea rzbunrii familiei pentru omorrea unei rude) au ntietate n faa legilor codificate de ctre stat. Metoda de acionare a mainriei statului este o derivat a capacitii de administrare a aparatului de stat, a formelor i modurilor de influenare a strii de spirit a populaiei. n cazul "clasic" lupta cu statalitatea format este nceput de ctre structurile nemulumite de aparatul de stat. Dac ns forma vieii sociale i etnice le-a fost insuflat, atunci vor fi doar pentru schimbarea aparatului de stat i a guvernului, dar nu i pentru drmarea pilonilor vieii, n cadrul crora exist ei nii. n "micile rzboaie" totul decurge altfel. Atunci cnd capacitatea de exercitare a puterii este foarte mic (acest lucru se leag de destrmarea aparatului de stat, antisocial i criminalizat interior), nu exist scopuri clare i precise de dezvoltare a unor anumite regiuni, conflictul dat, care are n faza de nceput caracter de conflict antisocial al unor grupuri i fore mpotriva statalitii formate se poate desfura n diferite moduri. "Structurile paralele ale puterii" au devenit un factor dominant la scar universal n ceea ce privete modul de conducere al rzboaielor neregulate la cea mai mare scal. n memoria istoric a oricrui popor "perioada de aur" este legat de asemenea de anumite granie concrete, care s-au schimbat de nenumrate ori n cazul tuturor statelor nvecinate ntr-un fel sau altul, precum i de activitatea unor personaje istorice concrete "strine" i "ale noastre". Memoria istoric favorizeaz n mod activ mitologizarea conflictului, precum i justificarea idei de rzboi just, chiar sfnt. Aceast experien nu le este strin albanezilor din Kosovo, care viseaz la "Marea Albanie" sau kosovarilor, care viseaz la "Marea Serbie". Mitologizarea conflictului i memoria istoric au jucat un rol extrem de negativ n conflictul cecen. Ruii amintesc de permanentele atacuri ale cecenilor asupra satelor ruseti i cazace, rolul lor activ n organizarea atacului bolevic asupra czcimii n anii douzeci i treizeci ai secolului XX, atunci cnd s-au ncheiat socotelile pentru rzboiul caucazian i pentru alte numeroase mici nedrepti. n memorie apar de asemenea faptele privind participarea formaiunilor cecene n spatele Armatei Roii n timpul marelui rzboi al neamului. Pe
21

de alt parte cecenii i aduc mereu aminte de ordinele imamului amil i de deportarea stalinist. n schimb deportarea stalinist reprezint pentru ttarii din Crimeea-orict de ciudat ni s-ar prea-una dintre puinele cauze de mndrie naional. Nu au mai avut parte de un alt "secol de aur"; strmoii lor au avut alte prioriti dect statalitatea. Tendina de mitologizare nu i-a ocolit nici pe participanii la conflictul Transnistrean, mprind un popor. Astfel, la Chiinu pe naionalitii pro-romni i nfierbnta visul "marului eliberator" al armatelor romne ale marealului Ion Antonescu, n schimb moldovenii din Transnistria se mndresc ca mai demult, c de pmntul lor se leag faima lui Alexandru Suvorov. Analiza complex, "post-rzboi rece", a situaiei, a scopurilor i a posibilitilor statelor, a forelor care reprezint ameninarea principal, a timpilor de prevenire strategic, a componenei coaliiei prilor lupttoare, a spaiilor posibilelor conflicte, a factorilor de mobilitate, a timpilor de durat a aciunilor de lupt, a nivelului de risc, a angajrii militaro-economice i de lupt cerute precum i a compatibilitii structurii de baz a forelor militare cu noile sarcini, au artat c: - dac n perioada "rzboiului rece" principala ameninare o reprezenta Uniunea Sovietic, n noua situaie internaional principalul pericol l reprezint att puterile regionale (Irak), ct i rile care dispun de un potenial care permite producerea de arme de exterminare n mas precum i de mijloacele de transferare ale acestuia (Corea de Nord, Pakistan i altele); - dac n perioada de conflict global ntre dou supraputeri timpul garantat de prevenire a unui eventual atac era n jur de una-dou sptmni, atunci n cazul conflictelor regionale, din cauza gradului ridicat de imprevizibilitate a desfurrii situaiei acesta poate fi de la o zi la un an i mai mult; - dac n perioada "rzboiului rece" zona unui potenial conflict o reprezenta Eurasia, n situaia actual conflictul poate izbucni practic n orice regiune a lumii; - dac n perioada confruntrii globale coaliiile de state ale prilor beligerante erau definite n mod univoc conform criteriului socio-politic, n cazul n care se prezint situaia actual n lume, n majoritatea cazurilor nu este posibil anticiparea componenei coaliiei; - dac mai demult principalele eforturi erau ndreptate spre deplasarea forelor i a mijloacelor (a armatelor i a echipamentelor acestora) peste Atlantic, actualmente apare necesitatea parautrii armatelor practic n orice punct de pe globul pmntesc (noua cerin de mobilitate strategic); - dac n epoca "rzboiului rece" timpul de pregtire pentru rzboi i pentru aciuni militare desfurate n scopul nimicirii adversarului era msurat n ani, n epoca conflictelor regionale acesta se rezum la cteva luni; - dac n perioada "rzboiului rece" gradul de risc maxim n perioada de ameninare sau n timpul conflictului (rzboiului) era ateptat s fie n momentul lurii deciziei de folosire a armei nucleare, actualmente riscul, ca i grad maxim de ameninare a securitii naionale, se leag sau de nerespectarea prevederilor referitoare la armele de exterminare n mas, sau de aciuni neconvenionale (terorism); - dac n epoca confruntrii inter-blocuri nivelul de angajare militaro-economic i de lupt n cazul rzboiului global era calculat referitor la maxim, actualmente
22

exist posibilitatea real de limitare a capacitii de producie a complexului industrial-militar pn la un anumit nivel i de realizare eficace a sarcinilor operative i de lupt cu o implicare mai mic de fore. Rzboaiele mici au loc n condiiile unei infrastructuri dese de state industrializate-energetice, nucleare, chimice. n condiiile unui rzboi local nimeni nu este asigurat mpotriva atacurilor teroriste i a diversiunilor de tipul: otrvirea marilor rezervoare de ap cu chimicale, explozii n centralele nucleare, etc. Dac conflictul se desfoar pe teritoriul unui stat care dispune de obiecte nucleare civile i militare, de o industrie chimic puternic sau de un sistem de transport dezvoltat, atunci orice mic conflict armat poate duce la o catastrof global ireversibil, asta nsemnnd confruntare global. nceputul secolului XXI reprezint de asemenea i prsirea treptat a modelului rzboiului condus de ctre state n direcia "reprivatizrii" i a "comercializrii" acestora. Observm tendina vizibil ca anumite intervenii armate, de asemenea operaii de pace care necesit intervenia armatei, s nu fie conduse prin folosirea armatei regulate, ci a unor "soldai personali" special selecionai, sau nchiriai (Private Military Companies). Condotierii contemporani (n stilul Blackwater Security americane) fac ordine i aduc sigurana n "micile" conflicte, realizeaz scopul politic "moarte zero" (n rndurile armatelor regulate) i scopurile tactice, care sunt n contradicie cu postulatele oficiale ale statului. n ceea ce privete "comercializarea", outsourcing-ul a dus la apariia n mas n structura forelor militare americane a firmelor private (de genul firmei americane Halliburton), care au preluat problemele logistice. "Privatizarea" aciunilor de rzboi, lund un caracter de lavin (n timpul primului rzboi din Golful Persic n anul 1991 un soldat "personal" revenea la o sut din armata regulat; n anul 2003-unul la zece), face ca, graniele dintre noiunile de "operaiuni militare", "sprijinirea dezvoltrii" sau "ajutor umanitar" s se tearg. La fel ca n cazul liniei de delimintare dintre forele armate i organizaiile internaionale. Deoarece exist convingerea, c operaiunea "militar" n varianta firmelor comerciale este mai puin costisitoare dect intervenia militar cu participarea armatei regulate, privatizarea va dobor urmtoarele granie, ptrunznd din ce n ce mai puternic pe teritoriul rezervat pn acum statelor. Calitatea rezultatului i respectul pentru drepturile omului trec pe un plan mai ndeprtat. 3 "Private Military Companies" distrug echilibrul civil i militar i politica tradiional nu numai a societilor care ies din criz, ns de asemenea a societilor vestice. tergnd delimitarea tradiional civili-militari precum i privat-public, aceti actori hibrizi funcioneaz adesea n reele neformale, care favorizeaz corupia i crima. Sistemul american strategic al interveniei globale, acordnd acestor reele o poziie central, este generatorul instabilitii, ba chiar a dezordinii. Autorizeaz exercitarea unilateral a
3

n raportul publicat de ctre Departamentul de State american au fost enumerate 30 de uniti care particip n mod activ n Irak, n special americane i britanice (ns exist i dou arabe, una sudafrican, corean, indian i una din Hong Kong). n acelai timp guvernul SUA nu poart rspunderea pentru lipsa de profesionalism i corectitudine (siguran) din partea persoanelor i a firmelor enumerate n raport. Vezi Security companies doing business in Iraq, US Department of State, 2004, http://travel.state.gov/travel/cis_pa_tw/cis/cis_1763.html. 23

puterii de ctre America n lume, mai ales n zonele nesigure din Sud, unde CIA, forele speciale i companiile militare private duc rzboaie de mic anvergur).4 Aspectul psihologic Teza, conform creia, terorismul din prima decad a secolului XXI este n primul rnd un fenomen sociologic nscut din fundamentalismul islamic este un subterfugiu, care are ca i scop ascunderea rdcinilor lui adevrate. Dup 1989 mudjahedinilor "omeri" de origine neafgan nu li s-a permis s se ntoarc n rile, din care au fost racolai. Mai devreme fuseser colii de ctre instructori americani pentru a lupta cu armata sovietic i cu cea a guvernului. Dup preluarea puterii de ctre talibani, au fost n continuare colii, nchizndu-se ochii la faptul c, programul lor politic prevedea construirea unui stat religios, mai fanatic dect cel care fusese construit de ctre aiatolahul Chomeini n Iran. n calitate de "afgani" islamici au preluat afacerea internaional cu narcotice, comerul cu arme i alte forme de crim organizat. Constituie o rezerv, din care pot fi folosii teroritii bine instruii. Au participat la luptele din Somalia, Sudan, Iemen, Bosnia i Herzegovina i Tadjikistan. Formeaz nucleul aa zisului "terorism islamic" n rile arabe, n Europa i SUA. Istoria a nchis cercul pentru a doua oar-islamitii colii de ctre americani ntorc armele mpotriva profesorilor lor. n lucrrile lui Samuel P. Hutington i Bernhard Lewis "terorismul islamist fundamentalist" este ideea principal, prin care se nelege c, ateptata ofensiv general a "islamismului fundamentalist" este ndreptat mpotriva civilizaiei vestice.5 S.P.Huntington referindu-se n mod direct la controversata tez a lui Francis Fukuyama despre "sfritul istoriei"6 atrage atenia asupra faptului c, dac ceva a intrat n istorie, atunci mai degrab "clasica" mprire n trei n: "prima lume" rile bogate i democrate din Vest, "a doua lume"- rile din blocul estic dominate de Uniunea Sovietic, i "a treia lume" rile slabe din punct de vedere economic i politic. n noua configuraie despre politica internaional i n consecin despre securitatea global i regional vor decide opt civilizaii principale (vestic, chinez, indian, ortodox, african, islamic, latinoamerican i japonez), nu ns neaprat cea vestic, care convins de superioritatea sa tinde continuu ctre un conflict cu cellalte. n situaia n care avem de a face cu o renatere religioas avansat n alte cercuri culturale (n primul rnd n cel islamic) cuplat cu o foarte rapid dezvoltare economic (mai cu seam n China i India) "valorile" Vestului devin puin concureniale. n refleciile lui S. P. Huntington rmne deschis problema, dac terorismul
4

S. Makki, Socits militaires prives dans le chaos Irakien, "Le Monde Diplomatique", nr 11/2004, http://www.monde-diplomatique.fr/2004/11/MAKKI/11663. 5 Este vorba despre lucrrile lui S.P.Huntington, Zderzenie cywilizacji i ksztatowanie nowego adu wiatowego (Ciocnirea civilizaiilor i formarea noii ordini mondiale), Warszawa 2005; precum i a lui B. Lewis: Bliski Wschd (Orientul Apropiat), ed. Prszyski i S-ka 1998; Muzumaski Bliski Wschd (Orientul Apropiat Musulman), Marabut 2003; Co si waciwie stao? O kontaktach Zachodu ze wiatem islamu (Ce s-a ntmplat de fapt? Despre contactele Vestului cu lumea islamului), Dialog 2003. 6 F. Fukuyama, Koniec historii (Sfritul istoriei), Zysk i S-ka, Pozna, 1996. 24

trebuie tratat ca i un fenomen sociologic "nc" independent, sau ca i "deja" una dintre multiplele forme ale rzboaielor neregulate. n sfera socio-economic a conflictelor naionaliste, etnice i ideologice funcioneaz bineneles partizanii metodelor teroriste. Nu trebuie ns crezut n faptul c aceti "factori sociologici" n sensul larg reprezint sursa terorismului contemporan (opiunea nti).Conform lui von Heldt, terorismul, cu toate c se nate n urma anumitor factori sociologici, nu este un fenomen sociologic. Cercettorul german Carl Schmitt (1888-1985) nu avea ndoieli asupra faptului c, ntr-o anumit msur rzboinicul neregulat este ntotdeauna dependent de sprijinul unei mari fore regulate(7).7 ns atunci (opiunea a doua) apare ntrebarea: ce fore politice ctig cu adevrat n urma actelor teroriste? Dac terorismul, ca i form a rzboiului neregulat este "continuarea politicii cu alte mijloace", atunci n numele cror fore politice acioneaz? Imperiul Bizantin a construit ntr-un mod uimitor de eficient un ntreg complex diplomatic,"aciuni active"de spionaj, operaii psihologico-politice i rzboaie neregulate, inclusiv terorism. Cu timpul Bizanul a introdus un arsenal impresionant de elemente strategice i de tactici, care au fost n stare s demoralizeze, s slbeasc i s nving n mod eficient potenialii adversari. Bizanul a pus ntotdeauna mai presus metodele indirecte de conducere a rzboaielor militaro-politice n faa folosirii directe a forelor militare destul de slabe. n perioada n care lipsea delimitarea clar dintre rzboi i pace operaiunile politico-militare neregulate au reprezentat cheia succesului politicii internaionale a Bizanului. Acest "model bizantin" a permis Bizanului s supravieuiasc veacuri n ciuda degradrii economice puternice i a evidentei crize. Aceeai politic a fost adoptat mai trziu de ctre Republica Veneian, iar actualmente de ctre un numr de ri, aa zise "state n decdere" (failing nations). Rzboiul neregulat condus ntr-un mod ascuns a cptat o nou calitate i importan n timpul "rzboiului rece". n epoca "distugerii mutuale garantate" (Mutual Assured Destruction) ntre superputeri era purtat n mod ascuns un rzboi neregulat, care consta n dezvoltarea formelor tactice ale terorismului. Rzboiul neregulat reprezenta anticamera rzboiului convenional, ba chiar nuclear pn la sfritul anului 1989 i avea influen asupra strategiilor politico-militare att ale NATO, ct i ale Pactului de la Varovia. n contextul care nu ducea nicieri, a extinderii potenialelor nucleare i n consecin a patului atomic, micile rzboaie neregulate au nceput s ocupe treptat, n sens strategic, locul conflictului prioritar. Aveau "calitile lor de netgduit": erau purtate n mod ascuns i per procura , n plus erau relativ ieftine i sigure pentru statele-sponsori, i cel mai important-erau rzboaie psihologice (n sensul politic al influenei asupra elitelor i a societii). Aspectul lor destabilizator diferit era ntr-un final mult mai important dect consecina imediat a violenei, ndreptat mpotriva diverilor oameni sau obiecte. Cu toate acestea, dup dispariia blocului estic, terorismul internaional nu a disprut, la fel
7

C. Schmitt, Teologia polityczna i inne pisma (Teologia politic i alte scrieri), Znak, Krakw 2000. 25

cum i terorismul de provenien vestic nu a nceput de abia n anul 1989. Conform zicalei chineze "omoar-l pe unul i bag frica n inimile a o sut" terorismul contemporan este strns legat de mijloacele de comunicare n mas. Cu ajutorul lor ideologii acestor metode de purtare a rzboiului, penetrnd graniele de stat, i asigur un "spaiu virtual" pentru influena direct de natur psihologicopolitic a atacurilor teroriste, care se rspndete n mod geometric. Strategia este simpl-n minile oamenilor trebuie sdit frica, nencrederea general n stabilitatea vieii politice i sociale. Sentimentul de team duce la "dirijarea comportamentului" unori grupuri sociale alese sau unor ntregi popoare. Poziiile politice i comportamentele sociale sunt supuse "reorientrii". Acest efect psihologico-politic destabilizator i oblig pe deintorii puterii politice s reacioneze. n sperana, c aceast reacie va cpta fie forma isteriei, fie cea a unei paralizii pasive. Aspectul mediatic Nici o armat a nici unui stat democratic nu poate purta un rzboi, n care exist pierderi, dac acel rzboi nu are sprijinul marii majoriti a propriei societi. Nu are o importan prea mare faptul dac armata este recrutat, sau profesionist. n cazul n care este recrutat-avem de a face cu proteste de strad, dac este profesionist- atunci vor fi mai puin doritori de a lupta i pieri, fr a ti pentru ce.8 Ne apropiem de o problem important, care se refer la rolul mijloacelor de comunicare n mas n cazul rzboaielor locale mici. Pentru c ele formeaz sistemul de imagini i identificare, se poate vorbi despre nlocuirea construciei politicomilitare cu una politico-militaro-mediatice. Mijloacele de comunicare n mas au devenit o arm important pentru sprijinirea sau evaluarea operaiilor militare. Ele formeaz i elaboreaz un sistem special de valori umane "universale" i reprezint un punct de referin pentru orice membru luminat al unei societi luminate. Rzboiul contemporan devine din ce n ce mai mult un rzboi al crui scop este provocarea nfrngerii i distrugerea contiinei inamicului precum i consolidarea contiinei propriului popor. Rzboiul informaional, organizat de ctre mijloacele de comunicare n mas este rzboiul fr granie precise, fr o apartenen definit a sistemelor informaionale la o parte sau alta dintre prile aflate n conflict. Mijloacele de comunicare n mas locale pot transmite informaii strategice adversarului i pot distruge contiina propriei populaii (acest ultim fenomen a devenit obiectul unor analize mai profunde n SUA, pe baza experienelor negative acumulate n timpul rzboiului din Vietnam precum i al conflictelor de dup 1989, cnd s-a schimbat realitatea legat de prbuirea Pactului de la Varovia). Primul rzboi din Golful Persic a avut o desfurare clasic: mpotriva Irakului lui Sadam Husein a pornit o imens mainrie de rzboi, peste jumtate de milion de soldai ajutai de cea mai modern tehnic militar. Opinia public american era pregtit-i "n stare s accepte"- pierderi depind 30 de mii de victime (nota bene au pierit atunci n jur de 400 de soldai ai forelor aliate). Doi ani mai trziu americanii sau angajat n misiunea de pace din Somalia, pentru a descoperi c, contextul socio8

A. Chramczichin, Saigon nad Tygrysem (Saigonul peste Tigru), "Forum" nr 2/2007, p. 5 26

politic al desfurrii rzboiului s-a modificat n mod radical. n anul 1991 opinia public, hrnit cu scenariile rzboiului termonuclear, era n stare s accepte mii de victime. n 1993 nu a rezistat n faa morii a 18 soldai omori n timpul nereuitei intervenii din Mogadiu. Imaginile de televiziune ale cadavrelor profanate au fost mai puternice dect voina politic de continuare a misiunii. Americanii s-au retras.9 Asemenea americanilor n Vietnam i Somalia, la fel au pierdut i ruii n Cecenia rzboiul nc de la nceput n sens propagandistic. i dei poziia oficial a Washingtonului i poziia oficial a Moscovei au fcut tot ceea ce le-a fost n putin, nu au reuit s i conving nici mcar pe lupttorii lor i pe soldaii care i pierdeau tovarii de lupt c este vorba despre "rzboaie juste", c oamenii i ndeplinesc acolo datoria lor de soldai i de ceteni. Vietnamul a fost primul rzboi din lumina camerelor de luat vederi ale televiziunilor. Atotprezenii corespondeni de rzboi relaionau n direct pentru cele mai mari reele de televiziune americane nu att desfurarea luptelor, ct imaginea atrocitilor svrite de ctre soldaii americani. n Cecenia forele federale nu permiteau ziaritilor accesul n teritoriul unde aveau loc luptele, n schimb acetia erau primii cu bucurie de ctre ceceni. Liderii ceceni, cu ajutorul ziaritilor rui i-au mobilizat inteligent poporul, transformndu-l ntr-o singur for. Din punctul de vedere mediatic "atrocitile" svrite de ctre soldaii rui erau exagerate; transformate ntr-un imens factor al rzboiului psihologic au unit triburile cecene frmiate mpotriva "agresiunii ruseti". Cea mai proast variant pentru sistemul de securitate al unui stat este aceea n care sistemul contiinei care l susine este absolut evident pentru potenialul adversar, ns contururile lui sunt absolut neclare pentru proprii ceteni (n Poloniaparticiparea militar n Afganistan, "scutul" american antirachet, desfiinarea serviciilor speciale militare, acuzele adresate soldailor privind participarea la genocid i crime de rzboi, etc.) Din acest punct de vedere rzboiul local este rzboiul care este legat de procesele de schimbare ale contiinei, puse n micare n acelai timp. Dac rzboiul convenional, regulat presupune c, procesele de autodefinire i identificare au avut loc nainte de nceperea aciunilor militare, schimbarea lor brusc n timpul aciunilor militare este interzis i considerat a fi trdare, atunci n cazul micului rzboi neregulat procesele de autodefinire ale reidentificrii nsoesc chiar desfurarea aciunilor militare. n condiiile unui rzboi local total devine foarte important factorul calitii i al obiectivismului informaiilor elaborate i puse n circulaie. Mijloacele de comunicare n mas i pot defini dup bunul plac relaia lor cu statalitatea, se pot identifica cu un grup social, care a iniiat lupta mpotriva statalitii i pot s i construiasc o imagine proprie, ori se pot identifica cu tere fore externe, interpretnd situaia din punctul lor de vedere. Acest lucru este cu att mai uor n lipsa doctrinei privind dezvoltarea i formarea statalitii.

E. Bendyk, Wojownicy przyszoci (Lupttorii viitorului). "Polityka" nr 10/2008 din 8.03.2008, suplimentul Niezbdnik Inteligenta (Compendiul Intelectualului). 27

Concluzii n anii nouzeci comunitatea internaional care dispunea deja de mijloace verificate n ceea ce privete modul de reacie la litigii i conflicte, s-a vzut pus n faa unor schimbri calitative n ceea ce privete caracterul i desfurarea acestora. Marea lor majoritate avea caracterul unor conflicte interne, i nu ca mai nainte, conflicte ntre state. O parte dintre ele s-au internaionalizat, reprezentnd o ameninare chiar pentru statul n sine, pentru vecini sau ntreaga regiune. Numeroasele rzboaie, adesea cu un substrat religios sau etnic se caracterizau printr-o violen i cruzime deosebite. O parte dintre "rzboaiele nlocuitoare" care aveau loc n interiorul statelor de-a lungul "rzboiului rece" nu au fost soluionate. Cele mai mari provocri pentru cercurile politice i militare le vor reprezenta conflictele locale-sursa principal de instabilitate n lume. Toate aceste conflicte au multe trsturi comune, care trebuie observate i nelese, pentru a ine pasul cu timpul i pentru a le soluiona n mod eficace. n primul rnd cauza principal, palpabil a fiecrui conflict local, att al celui care de-abia se maturizeaz, ct i al celui deja existent o reprezint preteniile teritoriale i litigiile din jurul granielor "juste" care delimiteaz diferitele grupuri etnice. n consecin trebuie s ne pregtim c vom avea de a face cu inevitabile delimitri forate ale grupurilor etnice care locuiesc pe acele terenuri. n al doilea rnd-ntr-un conflict local apar instantaneu de partea fiecrei pri aliai geopolitici. n consecin participanii la micile rzboaie, n cutarea aliailor printre fraii lor mai mari vor atrage n mod inevitabil n conflict spaii geopolitice ntinse, provocnd ciocnirea intereselor globale. n al treilea rnd tendina deosebit de periculoas referitoare la orice fel de ciocnire politico-militar const n tergerea granielor dintre un conflict mic i un conflict global. n consecin, va crete tendina de formare a unor coaliii ad hoc a unui numr din ce n ce mai mare de state, al cror interese politice i militare nu vor avea aparent nimic n comun cu conflictul dat. n al patrulea rnd- de fiecare dat, cnd ncepe un mic conflict local, ntre participanii lui apare un interes activ pentru faptele din istoria eroic i n acelai timp tragic a propriilor popoare. n acelai timp memoria istoric funcioneaz foarte selectiv, scond n eviden din epocile precedente numai doveziile i argumentele "indispensabile pentru rzboi", fcnd din obiectele nostalgicelor suspine "epoca de aur" a cronicii naionale. n consecin trebuie presupus c prile aflate n conflict vor respinge din principiu argumentele "raionale" n favoarea reconcilierii. n al cincelea rnd-un rol aparte n conflictele locale l joac factorul psihologic. n consecin, asupra eficacitii aciunilor va decide mai puin fora militar, mai mult "corectitudinea politic" i opinia public manipulat de mijloacele de comunicare n mas. n al aselea rnd- un factor foarte important al conflictelor locale este participarea la acestea a structurilor criminale. n consecin din ce n ce mai puin eficace devin aciunile stricte militare, n schimb partea principal a responsabilitii pentru instaurarea ordinii interne va cdea n sarcina formaiunilor specializate de poliie i jandarmerie. n al aptelea rnd rzboaiele mici sunt rzboaiele fr bariere morale i
28

granie teritoriale. Statele se afl n situaia desfurrii de aciuni militare mpotriva unui adversar neidentificat, care acioneaz n secret i poate aprea de oriunde. n consecin nimeni nu dorete s poarte responsabilitatea pentru un astfel de rzboi, din moment ce rspunztori vor fi cu toii. Tocmai n asta const fenomenul "micilor rzboaie", desfurate per procura de ctre actori principali nedefinii pn la capt, i anume c sensul lor nu va fi niciodat clar pentru toate prile conflictului.

29

COOPERAREA STAT-PRIVAT N MANAGEMENTUL CRIZELOR INTERNAIONALE Dr. Teodor FRUNZETI 1. Introducere Sfritul rzboiului rece, dezintegrarea unor state, proliferarea terorismului, tendina unor state de a dezvolta sau intra n posesia armelor de distrugere n mas, crizele de sistem, precum i evenimentele politice majore petrecute n ultima perioad, au determinat apariia unui nou climat politic n zona Europei, Orientului Mijlociu i nu numai, complet diferit fa de secolul trecut. Probleme complexe, conflicte i n acelai timp, ameninri n ntreaga lume se pot ntlni n diferite zone, regiuni sau state, cea ce poate conduce la tensiuni i, posibil, la destabilizarea acestora, cu rezultate imprevizibile pentru comunitatea internaional. Iat de ce n etapa actual, ca urmare a evoluiei rapide a situaiei geopolitice i geostrategice, riscurile i ameninrile ce se manifest pe plan internaional, cu efecte majore asupra securitii oamenilor, comunitilor sau statelor, devin tot mai relevante, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale tot mai greu de anticipat. Personal, consider c principalele caracteristici ale noului climat internaional, pot fi: a) existena unor state cu o economie slab dezvoltat i o democraie n stare incipient; b) discrepanele n plan social, economic i politic ce se manifest ntre diferitele state ale lumii, dintre statele dezvoltate i cele mai puin dezvoltate; c) state a cror dezvoltare depinde n mare msur de ajutorul acordat de comunitatea internaional; d) state ce prolifereaz terorismul i tendina de narmare fr precedent; e) coexistena unui drum ctre stabilizare i a unei perspective de cooperare, pe de o parte i meninerea unor situaii destabilizatoare, pe de alt parte. n acest context reducerea influenei riscurilor i ameninrilor la adresa securitii internaionale, printr-o postur activ n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor i urgenelor civile, va constitui o coordonat permanent a politicii de securitate a oricrui stat, implicit a Romniei, iar managementul crizelor i asigurarea securitii internaionale reprezint o preocupare permanent a organismelor internaionale. Dac ne referim la pericolele pentru securitatea Europei i nu numai, putem spune c aceste sunt: a) instabilitatea statelor destabilizarea statal constituie unul dintre cele mai grave pericole, putnd fi rezultatul conflictelor etnice, autoritarismului etnic combinat cu afirmarea tendinelor iredentiste, colapsului economic i destabilizrii politice, rezultnd instabilitate n respectiva zon;
General locotenent profesor universitar, eful Statului Major al Forelor Terestre 30

b) imigrarea n mas, cu greu stopat de instituiile abilitate mrirea instabilitii i greutilor economice, n asociere cu economia slab, creeaz condiiile pentru un val imens de imigrri care pot destabiliza activitatea social a statelor mai dezvoltate; c) micrile pentru autonomie teritorial cu folosirea forelor armate sau a msurilor politico-economice; d) terorismul internaional, accentuat n ultima perioad prin aciuni virulente; dac ne referim numai la zona european aceasta asigur un spaiu favorabil acestor manifestri, ntrunind factori eseniali pentru dezvoltare: tendine de autonomie, naionalism, fundamentalism religios, ambiii politice, situaia financiar i economic precar a unei mari pri a populaiei; e) naionalismul etnic i ambiiile iredentiste, constituie un pericol prin mrirea nencrederii ntre state, privind politica de schimbare a granielor prin violen; naionalitii, n efortul lor de a crea naiuni etnice, are ca rezultat msuri antidemocratice care adncesc lipsa de comunicare ntre oameni i fac imposibil dialogul politic pe teme etnice; f) crima organizat nu trebuie neglijat; economiile slab dezvoltate n combinaie cu legi neadecvate creeaz condiii ideale pentru crima organizat; relaiile autoritilor cu crima organizat, determin ncetinirea i neluarea msurilor adecvate pentru stoparea acestui fenomen. Din cele prezentate mai sus rezult necesitatea consolidrii transparenei i a predictibilitii n domeniul securitii internaionale, n armonie total cu cea naional, dezvoltarea cooperrii regionale, prevenirea dezastrelor, combaterea ameninrilor de orice natur i asigurarea securitii i dezvoltrii viitoare prin creterea rolului structurilor de securitate internaional i european. 2. Implicarea organizaiilor internaionale i a celor neguvernamentale n prevenirea i soluionarea conflictelor i a crizelor Managementul crizelor internaionale poate fi definit n general ca: Managementul deliberat i imediat, precum i punerea n practic a hotrrilor Comunitii Internaionale de exemplu: cele ale Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, privind politicile, modul de luare a deciziilor i coordonarea pentru prevenirea i/sau soluionarea ameninrilor i crizelor internaionale sau a actelor de terorism, sau a altor situaii de criz cu scopul de a menine securitatea internaional i ncrederea n actualul sistem internaional. Dinamica strilor de tensiune, crizelor i conflictelor recente a scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, astfel nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat posibil. Pericolul transformrii unora dintre riscurile existente, precum tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu (inundaii catastrofale, secet sever de lung durat, cutremure, accidente nucleare, fenomene meteorologice devastatoare etc.) n ameninri majore la adresa securitii naionale este real i trebuie abordat ntr-o manier sistematic i anticipativ. Marile discrepane n nivelul de dezvoltare economic care se accentueaz tot
31

mai mult, n condiiile unor progrese tehnologice fr precedent, accesul discriminatoriu la educaie i aprarea sntii, la resurse eseniale ale vieii, la informaie i cunoatere, provoac grave crize sociale, genereaz frustrri i strnesc nemulumiri. n condiiile globalizrii economice, crizele sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, generatoare de violene neateptate. n acest context se situiaz apariia crizelor internaionale, n general, i a crizelor teroriste, n particular. Teroritii i doresc s fie norocoi o singura dat, noi, n schimb, avem nevoie s fim norocoi de fiecare dat! Nu avem dect s acceptm aceast realitate i s ne obinuim cu ea. Aa c tot ceea ce putem face pentru a preveni incidentele internaionale este o investiie, mereu reiterat, n uniti de timp i de efort. n cazul managementului dezastrelor, la nivel mondial, doctrina cea mai larg acceptat i dovedit este aceea de a considera dezastrele din perspectiva prevenirii, pregtirii, rspunsului i restabilizrii/reconstruciei. Incidentele ce provoac crize umanitare internaionale calificate drept dezastre, precum i actele teroriste, care diverg n intensitate i amplitudine, cauzeaz efecte imprevizibile ale vieii de zi cu zi. De aceea, din perspectiva msurilor anticriz, managementul crizelor i al conflictelor internaionale se aplic pe ntregul spectru al vieii cotidiene n mod continuu, ncepnd de la prevenire, trecnd prin pregtire i rspuns, i pn la restabilire/reconstrucie, n faza final. La nivel global, trendul crizelor internaionale, privind numrul incidentelor, acest lucru putnd chiar surprinde, este n scdere n ultimii doi ani (2007-2008). Lund-o stricto modo aceasta ar putea s v fac s gndii c nu mai exist nevoia de a perfecta aranjamente de securitate. Totui, de ce nu se poate pune problema n acest fel? Pentru c, pot afirma, exist o serie de motive. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au demonstrat vulnerabilitatea i relativa uurin cu care teroritii au putut ataca, n mod dramatic, att importante centre administrative, ct i populaia dintr-o mare aglomeraie urban. Scrisorile cu antrax i ameninrile asociate cu acestea n lumea larg, precum i alarmele false, au demonstrat, n plus, vulnerabilitatea elementelor cheie ale infrastructurii Comunitii Internaionale. De asemenea, acestea subliniaz enorma presiune pe care o asemenea situaie o exercit asupra sistemului nostru de rspuns la urgene i asupra societii, n general, precum i necesitatea stabilirii unor aranjamente privind un management integrat stat-sector privat n managementul crizelor internaionale. Desfurarea atacurilor de la 11 septembrie, ca i pierderile suferite de coaliiile din Afganistan i Irak, ca urmare a rzboiului global contra terorismului au contribuit la motivarea teroritilor. Aceste atacuri au artat foarte clar i convingtor ca nu suntem imuni la efectele terorismului. Aa c, n timp ce numrul incidentelor teroriste a sczut, atacurile au devenit mult mai letale i au fost ndreptate mai ales ctre inte de tip uor. Mai mult, n timp ce bombele i dispozitivele explozive improvizate/Improvised Explosive Device/IEDurile rmn armele preferate ale teroritilor, folosirea agenilor chimici, biologici i radiologici nu poate fi trecut cu vederea n planificarea interveniei eficiente la starea de criz. Schimbrile de ultim moment ale mediului global de securitate au redus influena guvernelor asupra dezvoltrii propriilor lor viei economice i le-au redus
32

abilitile n a-i asigura propria securitate. Aceste schimbri au favorizat influena actorilor globali i a marilor organizaii cum ar fi Uniunea Europeana/UE i Organizaia Naiunilor Unite/ONU, precum i a micilor organizaii teroriste. Conflictele locale au sporit n intensitate. Folosirea metodelor asimetrice pentru a ncepe sau a soluiona conflicte a devenit un lucru obinuit. Este dificil s limitm conflictele la mijloacele de informare n mas sau la anumite teritorii. Numrul prilor aflate n conflict s-a extins. Conflictele moderne pot fi duse cu orice fel de mijloace, plecnd de la arme de nalt tehnologie i ajungnd la mijloace antice i medievale de utilizare a forei. Abilitatea de a rezolva conflicte a devenit tot mai dependent de cooperarea internaional, ceea ce solicit implicarea a ct mai multor actori internaionali. Economia globala este punctul central al dezvoltrii omenirii. Este puterea motivant care conduce progresul att n cadrul naiunilor, ct i al firmelor particulare (sector privat) i, n acelai timp, este cauza stagnrii i a regresului pentru aceia care nu au fost n stare s in pasul cu cererile impuse de creterea economic. Totui, face parte din natura uman propensiunea spre cunoatere i introspecie care, mpreun cu nevoia motenit a omului de comunicare, conduce tranziia lumii ctre epoca informaiei, crend avantaje economice i condiii de cretere att pentru naiune, ct i pentru viaa sa economic. Oscilaiile de raz scurt n afaceri ce rezult din progresul tehnic i din consumul extrem de variabil afecteaz profund o mulime de oameni, n timp ce factorii economici de raz lung, ce rezult din disponibilitatea resurselor naturale afecteaz piaa i consumatorii, ciudat, ntr-o msur mai mic. Ordinea internaional de securitate s-a schimbat. Conceptul de securitate s-a extins iar focalizarea sa a fost comutat. Dimensiunea geografic a securitii i-a pierdut importana atunci cnd integrarea guvernelor i globalizarea industriei a ters graniele dintre ceea ce este securitate naional i ceea ce este securitate internaional. Astzi securitatea acoper mult mai mult dect deficienele ce provoac rzboi sau conflicte de orice natur ntre ri. Fiecare dintre noi poate recunoate cu uurin c securitatea mondial n lumea post 11 septembrie 2001 solicit noi aranjamente politici, proceduri, procese, protocoale, nelegeri, legturi att n sectorul public, ct i n cel privat, precum i ntre i n interiorul grupurilor care, n mod tradiional, au avut puine motive pentru, sau beneficii ca urmare a muncii n comun. Fiecare dintre noi nelege, de asemenea, c mprtirea informaiei este fundamental pentru dezvoltarea acestor noi legturi. Partajarea informaiei n sine nu va servi ca o garanie a colaborrii i coordonrii care sunt necesare pentru a atinge elurile precizate n strategiile naionale sau colective (NATO, UE-ESDP etc.), ns este un prepus fundamental s construim nelegerea mprtit a riscului, a prevenirii, a pregtirii i a rspunsului coordonat care, n ultima instan, va servi ca o plac turnant unui parteneriat eficient stat (alian politico-militar)/sector privat. Pentru asigurarea capacitii de aciune n orice situaie, este necesar implementarea unui sistem integrat de management al crizelor, ce va articula, ntr-o reea modern i funcional, toate structurile implicate n acest domeniu i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur
33

folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul i nlturarea manifestrilor negative, lichidarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i funcional a tuturor structurilor cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor din domeniul securitii. Cristalizarea acestor noi legturi rmne o munc n continu derulare. O schimbare clar este pe cale s apar i, chiar s-a realizat un oarecare progres cu un anumit grad de discernmnt. Sunt emanate noi aranjamente, unele promitoare, altele redundante, unele slab finanate, altele nefinanate, unele chiar grandioase n viziunea lor i n dimensiuni. Impresia general este c sunt relativ puini cei care au o percepie consensual a tuturor iniiativelor aflate pe rol. Dac ne aplecm asupra iniiativelor de punere n comun a informaiilor n cadrul sectorului public aflm c majoritatea eforturilor par s fi fost fcute n mare parte hazardat, implicnd aranjamente ntre ageniile locale, statale i internaionale, n mod frecvent, pe o baz ad-hoc. Nici un nivel al sistemului internaional nu i-a exprimat satisfacia privind actualele rezultate ale acestor iniiative. Problemele privind ncadrrile n timp, acurateea i relevana informaiilor ce au fost recepionate sunt ngrijorri comune ale organizaiilor internaionale, statale i locale. Oficialii Comunitii Internaionale (ONU, UE, OSCE, NATO etc.) i-au exprimat frustrarea n ce privete nivelul informaiei pe care au primit-o de la autoritile statale i locale. n mod similar, ageniile de stat i locale au criticat fluxul de informaii venit dinspre ageniile internaionale i au respins n mare msur ngrijorrile oficialilor vis--vis de faptul c punerea n comun a informaiilor a fost mpiedicata n mod iniial de nivelul limitat de acces la documente secrete i de protocoalele inadecvate pentru documentele de securitate mnuite de angajai la nivel local i de stat. Comunitatea internaional, prin sistemul promovat, va rspunde adecvat situaiilor de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea crizei. Pentru aceasta naiunile, aici ne putem referi la Uniunea European i NATO, trebuie s realizeze armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate i a urgenelor civile. Perfecionarea mecanismelor, normelor i procedurilor, ca i dezvoltarea structurilor, forelor i mijloacelor specifice acestui domeniu vor viza cu prioritate: prevenirea, rezolvarea strilor de criz i gestiunea consecinelor crizelor provocate de aciuni teroriste; limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice; prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore; prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii sistemelor economicosociale n caz de cutremur major; restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc.; nlturarea urmrilor accidentelor industriale; prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor.

34

3. Eficacitatea sporit a aciunilor ntrunite stat-sector privat. Parteneriatul Sector Privat/Sector Public Dac pn de curnd problemele de securitate naional i internaional au fost dezbtute numai cu agenii din sectorul public, s-ar putea uor ajunge la concluzia c efortul de a include sectorul privat n aceast mixtur ar putea fi chiar mult mai problematic dect ne-am fi imaginat. n timp ce unele elemente ale sectorului privat n special contractorii din domeniul aprrii i din domeniul aerospaial au o lung istorie de lucru n cadrul structurilor de securitate, spectrul firmelor din sectorul privat care trebuie acum s fie implicate n pregtirile de securitate fac din sarcina dezvoltrii unui parteneriat eficient ntre sectorul public i cel privat o provocare nfricotoare. ntr-adevr, sarcina dezvoltrii unui parteneriat eficient public/privat este complex. Unele dintre aceleai bariere care inhib partajarea eficient a informaiei n cadrul sectorului public structuri tradiional canalizate pe vertical, sisteme incompatibile de date, suspiciuni culturale i nencredere influeneaz aiderea sectorul privat. Multe societi comerciale naionale, n special cele implicate n sectoarele de infrastructur important (major, critic) sunt, n general, controlate cu severitate de guvern i, pe cale de consecin, se tem de cooperarea cu ageniile publice. Cercetri sociologice de actualitate sugereaz c directorii executivi din sectorul privat privesc cu scepticism, acum, iniiativele guvernamentale legate de anumite investiii suplimentare n structura de securitate a propriilor societi comerciale. i, n final, competiia dintre firme, n fiecare dintre subsectoarele de importan major, este o realitate care trebuie transpus n strategii pertinente pentru implementarea unui parteneriat eficient n pregtirea noului mediu de securitate din cadrul i dintre sectoarele public i privat, att n interiorul unei ri, ct i n exteriorul acesteia, pentru prevenirea conflictelor, managementul crizelor internaionale i managementul consecinelor dezastrelor naturale sau ale celor create de mna omului. Iat cteva dintre provocrile i strategiile ce pot fi folosite pentru a ntri climatul de partajare a cunotinelor dintre sectoarele public i privat, pentru a spori pregtirea de a face fa unor situaii de urgen sau de criz. Iniial, sectorul privat a devenit interesat de o colaborare ntre sectorul public i cel privat pe timpul pregtirilor ce s-au desfurat pentru ntmpinarea anului 2000 cnd, am vzut c, n timp ce guvernele i societile comerciale acordau mare atenie problemelor din cadrul organizaiilor lor i celor de la nivel naional i internaional, puini au fost aceia care s-au asigurat c exist acelai grad de coordonare i la nivel local (sector privat). Dup 11 septembrie 2001, cnd muli clieni ce beneficiau de servicii din sectorul financiar-bancar au fost direct afectai de atacurile teroriste, acest sector (finane-bnci) i-a constituit o nou divizie corporativ specific colimat pe intensificarea coordonrii dintre sectoarele public i privat pe probleme legate de prevenirea, pregtirea, rspunsul i recuperarea pierderilor i stricciunilor aprute ca urmare a dezastrelor naturale sau a celor provocate de mna omului. Sectorul privat este prezent, din raiuni profitabile sau, altfel zis, pentru oportuniti de afaceri, att n mediu permisiv, ct i n mediu ostil. Societile
35

comerciale din sectorul de afaceri particulare particip n mod efectiv la managementul crizelor internaionale prin dezvoltarea unor activiti strict orientate spre profit. Este larg acceptat ideea c sectorul privat are nevoie de condiii propice pentru a se dezvolta ntr-un anumit spaiu geografic. Nimeni nu risc s investeasc fr s aib orizontul unui profit garantat de mediul politic i de afaceri al naiunii gazd. Totui, exist i investitori, deci reprezentani ai sectorului privat, care i permit luxul de a-i asuma riscuri mai mari (fa de standardele din rile lor de origine). Acetia risc mai mult dar i ctig infinit mai mult ntr-o zon afectat de criz dect ntr-un mediu strict reglementat de plata unor dri periodice, corelate i clare ctre stat. Aceti investitori caut securitate i garanii privind afacerile lor n mod individual, negociind direct cu autoritile locale ale naiunii afectat de criz. Prin lucrul direct al reprezentanilor civili i militari ai Comunitii Internaionale cu comunitile de afaceri desfurate n zonele de criza i cu autoritile locale se pot umple golurile privind coordonarea la nivel local dintre sectorul public i sectorul privat, fie el format din oameni de afaceri indigeni ori din investitori internaionali. Cuvntul important aici este local. Sectorul privat i are propriile birouri, faciliti de procesare i fabrici de producie n cadrul comunitilor locale. Nu este adevrat numai faptul c toate dezastrele sunt locale, ci i, de asemenea, c teritoriul afectat de criz va fi securizat doar dac toate localitile atinse de dezastru vor atinge un nou nivel de securitate. De aceea, este imperativ ca eforturile de a construi un parteneriat ntre sectorul public i sectorul privat s se depun n comunitile locale aflate n zona calamitat. Dac soluiile nu sunt oferite la nivel local, atunci experiena ne ndeamn s spunem c nu se va putea realiza un parteneriat ce poate fi susinut pe o lung durat ntre sectoarele public i privat. ns provocrile lucrului la nivel local sunt numeroase. Pentru mediul de afaceri, complexitatea guvernrii autoritilor locale, n special n marile localiti lovite de criz, poate fi mpovrtoare. Facilitile (activele fixe i circulante) unei societi comerciale sunt adesea rspndite n toat regiunea afectat de criz, angajaii acesteia triesc n condiii foarte diverse, n funcie de comunitile din care fac parte, muli dintre acetia fac naveta la i de la locul de munc, iar multe alte agenii publice sau private i societi comerciale partenere pot avea responsabiliti pentru variatele aspecte ce privesc operaiile i aciunile societii comerciale supuse efectelor crizei. Pe de alta parte i pentru angajaii structurii de stat (guvern, autoriti locale, reprezentanii desfurai n zona de criz ai Comunitii Internaionale), sectorul privat poate fi la fel de misterios. Structurile organizatorice ale unei companii private sunt de cele mai multe ori foarte puin nelese. Funciunile birourilor de securitate corporatist, de continuitate a afacerilor, de facilitare a operaiilor sau de management ale unei societi comerciale indigene sau internaionale, n caz de situaie de urgen, nu pot fi defalcate i recunoscute cu claritate. Ce este necesar i care este rolul iniial care trebuie jucat este acela de a facilita procesul de a pune laolalt sectorul de afaceri cu sectorul guvernamental
36

(local) pentru a iniia un dialog privind paii care trebuie fcui pentru a dezvolta o relaie lucrativ care s fie reciproc avantajoas. Aici apare nevoia de a se purta unele discuii fundamentale. De exemplu, ce informaii sunt disponibile, de la ce agenie guvernamental (local, provincial, central) i sub ce form? Poate fi aceast informaie pus n comun cu sectorul de afaceri i, dac este aa, n ce circumstane? Care sunt barierele culturale, procedurale, politice sau legale pentru punerea n comun a informaiilor? Dialogurile trebuie s se desfoare pe baz de exerciii i discuii, n jurul unei mese rotunde i, s se axeze pe problemele specifice siguranei publice care au un potenial impact att asupra structurilor guvernamentale/locale, ct i asupra mediului de afaceri. Deoarece nici sectorul guvernamental, nici sectorul privat nu sunt capabile s aloce personal special i exclusiv dedicat promovrii interaciunii dintre cele dou sectoare, trebuie nominalizat, n fapt, un manager de program (care ar putea fi ceea ce NATO promoveaz acum sub numele de: Civil Military Fusion Centre) care s adune la un loc grupurile guvernamentale/locale i de afaceri pentru a iniia acest schimb de informaii. Dup cum reiese din practica de zi cu zi, programarea temporal, acurateea i relevana sunt de importan fundamental pentru construirea unei culturi de punere n comun a informaiilor. Acest fapt este valabil att pentru sectorul public, ct i pentru sectorul privat. Fiecare caut informaii practice, care pot fi puse n aplicare specifice circumstanelor n care opereaz structura sau sectorul respectiv. Suprancrcarea cu informaii, de exemplu: recepionarea unor volume de informaii care sunt numai de interes marginal pentru o societate comercial aparte sau pentru o anumit funciune a acesteia, tinde s zpceasc operatorul aflat sub presiunea muncii de zi cu zi. La polul opus, cnd schimburile de informaii apar numai pe timpul evenimentelor majore, rare, procesele i protocoalele de management al informaiilor sunt ori ignorate ori uitate. Fr a rezolva aceasta problema gsirea metodei i scalei potrivite pentru schimbul de informaii pe o baz regulat propensiunea ambelor sectoare, guvernamental i de afaceri, este spre folosirea relaiilor personale, informale. n timp ce uneori par a fi eficiente, aceste relaii, prin reele informaionale personale, nu pot certifica faptul c nevoile de securitate public ale unei comuniti, aflate n situaie de criza, au fost acoperite. Una dintre provocrile crora trebuie s le facem fa este de a defini corect ceea ce ar putea fi pulsul critic al informaiilor comunitii calamitate. Accesarea i structurarea valurilor de informaii ntr-un format utilizabil pare a fi partea cea mai mare a eforturilor ce trebuie depuse. Exist structuri (locale, provinciale, naionale, regionale, internaionale) specializate care sunt responsabile cu monitorizarea evenimentelor dintr-o anumit comunitate i care au potenialul de a avea un anumit impact asupra siguranei publice. Personalul acestor structuri este, n mod rapid i consistent, n msur s intre, s se logheze, s actualizeze i, acolo unde este necesar, s disemineze n timp util informaii ctre sectorul privat, precum i ctre ageniile publice adecvate.
37

Patru elemente suplimentare i-au demonstrat importana deosebit n promovarea unei culturi a punerii n comun a informaiilor de interes n managementul crizelor internaionale. Mai nti, trebuie s fim n stare s construim pe baz de iniiative n interaciunea public/privat. n al doilea rnd, este esenial folosirea zilnic a mecanismelor de ncrcare/alimentare cu informaii. Chiar i evenimentele aparent minore ce apar pe parcurs ntr-o situaie de criz internaional, cum ar fi spargerea unei conducte/magistrale ce aprovizioneaz o localitate cu ap, pot avea potenialul de a afecta operaiile desfurate de sectoarele public (civil i militar) i de afaceri n eforturile ce se depun pentru ndeprtarea efectelor cauzate de criz sau de calamitate. Experienele acumulate din managementul crizelor internaionale i din gestionarea situaiilor de urgen sugereaz c practica zilnic este esenial pentru construirea unei nelegeri larg acceptate a proceselor i protocoalelor solicitate pe timpul unor evenimente majore, fie ele legate de fenomenul terorist sau de urgenele civile cauzate de natur. n al treilea rnd, este esenial furnizarea unui mecanism de comunicare care s permit dirijarea fluxurilor de informaii n ambele direcii. Cel de-al patrulea element se ocup cu problema cheie a relevanei informaiilor. Fiecare societate comercial indigen sau internaional, fiind parte a reelei de securitate i siguran public local poate s-i nregistreze facilitile n sistemul informaional al sectorului public local, preciznd i definind perimetrul n care dorete s primeasc informaii despre evenimentele ce apar n timp, pentru a participa efectiv la prevenirea i/sau la nlturarea urmrilor crizelor sau ale catastrofelor. Pe de alt parte, sectorul public este n msur s localizeze fiecare eveniment ce se poate transforma ntr-o situaie de criz sau de urgen i s permit sectorului privat s fie alertat numai asupra acelor evenimente care pot s aib un potenial impact asupra facilitilor i operaiilor proprii unei anumite societi comerciale. Aceast abilitate de a furniza alerte relevante specialitilor n domeniile securitii corporatiste, n continuitatea afacerilor, n managementul facilitilor i n cel al resurselor umane ai unei anumite firme confer o valoare semnificativ societilor comerciale participante la sigurana i securitatea comunitii. Suplimentnd procesul de ncrcare/alimentare cu informaii al reelei sectorului public/local va spori i mai mult eficiena punerii n comun a informaiilor ntre sectoarele public/privat. De exemplu, adugnd informaii legate de statutul reelei de transport, de condiiile atmosferice, de zonele afectate ce trebuie evitate ntr-un anumit interval de timp etc., se va mbogi, dezvolta i se va maturiza cultura punerii n comun a informaiilor. n Afganistan i Irak provocrile sunt la fel de complexe. Hrile demografice ale regiunilor sunt total diferite, graniele jurisdicionale localitate, provincie sunt suprapuse iar sursele poteniale de informaii sunt fragmentate. Nici o agenie de informaii nu are responsabilitatea de a agrega informaiile despre evenimentele care
38

apar ntr-o anumit regiune din zonele de operaii. Actualmente lucrm cu o varietate de organizaii internaionale i neguvernamentale, precum i cu agenii publice n procesul de stabilizare i reabilitare, de impunere a legii, n transporturi, n managementul situaiilor de urgen i n procesul de evaluare, reconstrucie i dezvoltare economic a Afganistanului i Irakului, asistndu-i n a-i defini care sunt informaiile pe care le pot pune n comun cu sectorul privat i sub ce format. n acelai timp, facilitm i realizm dialogul cu comunitatea de afaceri despre informaiile pe care doresc s le primeasc de la guvernele afgan, respectiv irakian i care sunt informaiile pe care ei sunt dispui s le pun n comun. Civil Military Fusion Centre ar putea funciona n fapt ca un intermediar ntre sectoarele public i privat astfel nct, n cadrul celor dou entiti statale, s ne ndreptm ctre un obiectiv asupra cruia ambele sectoare s cad de acord c este dezirabil asigurarea unui singur loc unde ambele, comunitatea de afaceri i autoritile guvernamentale/locale s-i poat pune n comun informaiile legate de sigurana public. 4. Soluii diferite i responsabiliti diferite Experienele acumulate n teatrele de operaii din secolul XXI sugereaz c exist cel puin trei domenii n care sectoarele public i privat ar trebui s dezvolte un parteneriat sporit: ntre angajaii responsabili cu securitatea corporatist i ofierii de impunere a legii, ntre profesionitii din domeniul continuitii afacerilor i oficialii dezvoltrii economice locale i, ntre oficialii n managementul situaiilor de urgen. Aceste zone funcionale furnizeaz puncte de intrare iniial n procesele de dezvoltare a punerii n comun a informaiilor ntre sectorul public i cel privat. n general, exist puternice reele informale (prietenii, camaraderii) ntre ofierii de securitate corporatist. Muli dintre ei i ncep cariera n domeniul impunerii legii i ei reprezint un semnificativ multiplicator de for n ochi i urechi care poate s sprijine impunerea legii n Afganistan i Irak sau n alte zone de criz (Sudan, Sahara Occidentala). Prevenirea viitoarelor atacuri teroriste este cu siguran prioritatea de vrf n domeniul securitii, indiferent unde ne aflm, ntr-o zon afectat de criz sau acas, la noi, n ar. Prin formalizarea proceselor prin care ofierii de securitate corporatist s furnizeze informaii care s poat servi drept indicatori prevenitori de incidente pentru impunerea legii, pot fi sporite ambele sisteme de securitate i siguran ale celor doua sectoare public i privat. Rolul profesionitilor n continuitatea afacerilor este n cretere n noul mediu internaional post 11 septembrie. O dat cu centrarea pe larg pe asigurarea integritii reelelor i sistemelor de date corporatiste, profesionitii n continuitatea afacerilor au nevoie s lucreze mult mai aproape cu oficialii din domeniul dezvoltrii economice locale i cu cei din domeniul siguranei publice pentru a dezvolta o nelegere mprtit a ceea ce i este necesar fiecrui sector pentru a spori vitalitatea economic a comunitii locale de afaceri, n special n perioada ce urmeaz dezastrelor majore i urgenelor civile.
39

Oficialii din domeniul managementului urgenelor civile att din sectorul public, ct i din cel privat trebuie s dezvolte procese i protocoale comune pentru a utiliza mult mai eficient deprinderile i resursele lor. Acetia trebuie s construiasc o structur comun pentru o mult mai eficient coordonare pe timpul urgenelor i s sporeasc posibilitatea ca totalitatea resurselor unei comuniti (naionale sau internaionale) s poat fi mobilizat pentru a rspunde la dezastre sau la situaii de criz internaional. Aceste grupuri reprezint puncte de intrare valabile pentru dezvoltarea unei culturi a punerii n comun a informaiilor ntre sectoarele privat i public. Pe msur ce punerea n comun i trierea informaiilor devine o parte mult mai instituionalizat a procesului n ambele sectoare public i privat, trebuie s ne imaginm o vreme cnd va exista att comunicare de la egal la egal, ct i colaborare i coordonare ntre variatele funciuni i niveluri ale societilor comerciale n lumea corporatist de acas sau de peste mari i ari, precum i ntre entitile guvernamentale la nivel de stat, provincie i la nivel local. Premisa de baz este c noile vremuri ale erei post 11 septembrie necesit dezvoltarea unor noi echipe internaionale care s munceasc mpreun pentru a atinge o nou stare de gata pentru lupt (readiness) att pentru a se confrunta cu iminentele atacuri teroriste, ct i pentru a contracara efectele dezastrelor naturale. Un loc central n atingerea acestei viziuni l ocup promovarea parteneriatului public/privat. Aceast sarcin ncepe cu dezvoltarea unor mijloace de punere n comun a informaiilor mult mai eficiente, prin facilitarea dialogului dintre sectoarele public i privat i prin dezvoltarea unor sisteme care s uureze mprtirea informaiilor. Experiena acumulat n teatrele de operaii sugereaz c n timp ce exist consens general cu privire la dezirabilitatea punerii n comun a informaiilor, progresele de pn acum au fost obinute numai prin intirea unui auditoriu specific i prin dezvoltarea unor mecanisme care au permis livrarea n timp util de informaii relevante i autentificate, ncepnd de la nivel local n sus. Comunicarea ntre sectoarele public i privat este ns primul pas de importan capital. Apoi ar trebui s urmeze colaborarea dintre sectoarele public i privat cnd pot fi dezvoltate procese i protocoale comune, ducnd mai apoi la coordonarea dintre sectoare atunci cnd crizele internaionale i situaiile de urgen amenin comunitile naionale i internaionale. Aceste activiti trebuie s apar la mai multe niveluri n cadrul Comunitii Internaionale, ntre guvernul afectat de criz i organizaiile internaionale, neguvernamentale i private de voluntari, ntre actorii nestatali i oficialii locali indigeni i internaionali, precum i ntre sectorul public i cel privat. Totui, experienele trite n Kosovo i Afganistan sugereaz c aceste eforturi vor fi ncununate de succes sau nu doar la nivel local i c, n timp ce nu exist rspunsuri rapide i uoare privind dezvoltarea ncrederii i nelegerii, care s permit apariia colaborrii i coordonrii, unele mici victorii (realizri, succese, mpliniri etc.) pot pregti satisfctor etapa pentru atingerea nivelului de protecie i de pregtire cerut de actualul mediu internaional de securitate.
40

Concluzii Astzi, milioane de dolari din fondurile donate pentru nlturarea urmrilor dezastrelor, stocuri i resurse, laolalt cu mii de ore de munc voluntar sunt uneori utilizate n mod ineficient n rspunsurile date evenimentelor ce se succed unei crize globale. Duplicarea eforturilor, lipsa unei direcii clare, srcia comunicaiilor, cooperarea limitat i nevoia de diplomaie sunt printre factorii care contribuie la aceast problem. Un parteneriat global ntre sectorul public i cel privat ce este mbriat de corporaiile majore, de Organizaia Naiunilor Unite i de organizaiile neguvernamentale poate produce o unic oportunitate pentru a combina deprinderile individuale, resursele i cunotinele ntr-o manier care ar putea mbunti n mod semnificativ modul global n care este acordat ajutorul pentru nlturarea urmrilor dezastrelor i crizelor umanitare ce decurg din acestea. Un astfel de parteneriat sporit poate ajuta la reducerea redundanei i la suprapunerea eficient a nevoilor produse de criz cu resursele disponibile, n timp ce se maximizeaz beneficiile donaiilor, se accelereaz recuperarea i se reduce suferina, n general. Bibliografie [1] *** Strategia de securitate naional a Romniei, ediie 2006. [2] *** Cultural Challenges in Military Operations, NDC Occasional Paper, Editat de Cees M. Coops i Tibor Szvircsev Tresch, Roma, octombrie 2007. [3] BORGOMANO-LOUP, Laure Improving NATO NGO Relations in Crisis Response Operations, Forum Papers Series, capitolul: The dilemmas faced when cooperating with military forces, 2007 On-line access: http://www.ndc.nato.int/download/publications/fp. [4] FISH, Mike Past crises, public private cooperation among keys to readiness, 17 ianuarie 2002, On-line access: http://www.cnn.com. [5] SABEL, Robbie Engaging non-State armed groups: special issue., Disarmament Forum = Forum du desarmement, capitolul: Weapons to non-state armed groups: back to Westphalia?, 2008 On-line access: http://www.unidir.org/bdd/df. [6] SINGER, Peter W. Privatizing sovereignty, The Brown Journal of World Affairs, 2006, vol. 13, nr. 1, Fall/Winter, capitol: Private actors, humanitarian agents: implications of the private military industry for the humanitarian community. [7] YOST, S. David NATO and International Organizations, Forum Papers Series, Editat de Cees M. Coops, Roma, septembrie 2007.

41

COORDONATE ALE EVOLUIEI MONDIALE, NTRE SECURITATE I CONFLICTUALITATE Dr. Olimpiodor ANTONESCU
The proliferation of new risks and threats of the rising insecurity of the global environment. In this context, radiografierea for understanding the origins and trends conflictualitii phenomenon that polyvalent, unpredictable and often out of control, has become a necessary priority. At the regional level in central Europe, eastern and south-east continues to increase in intensity or states of tension caused by old dispute relating to ethnic or religious, separatist or territorial or border dispute existing as well as cross-border crimes. Regional cooperation in the security field materializat the existence of a large number of organizations - offers opportunity for improvement mechanisms common strategic environmental assessment, identification of a common agenda risks and instruments suitable for crisis management.

La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar caracterizat de rivalitate i capacitatea de anihilare reciproc a unor blocuri de state a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprii comunitii internaionale. Scena internaional continu s rmn, la nivel global, puternic conflictual. Cauzele conflictelor se regsesc att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie i la piee, ct i n cel al diferenelor identitare de natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tot mai greu de controlat. 1. Repere ale conflictualitii ca fenomen Conflictualitatea actual i are sorgintea n fenomenele sociale i n manifestrile antagonice, care sunt generate de diversele stadii de dezvoltare economic i tehnologic, atinse de diferitele naiuni componente ale societii umane, la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI. Ca fenomen social, conflictul militar a evoluat n ceea ce privete coninutul, ct i fizionomia lui, n strns legtur cu evoluia societii. n acest context, starea de conflict militar apare sau deriv dintr-un complex de condiii, de care atrn succesul ori insuccesul unei confruntri. Aceasta poate fi considerat produsul simultan al unor fore materiale, morale, intelectuale, economice, politico-diplomatice, militare, psihologice i informaionale, reprezentnd mai mult dect o simpl problem de strategie, de logistic sau de tehnologie.
General de brigad, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, Prim adjunct al Inspectorului General al Jandarmeriei Romne 42

Tabloul fenomenului conflictual n lumea din perioada post-rzboi rece nu este nici exhaustiv i nici nu cuprinde totalitatea abordrilor teoretice formulate n ultimii ani. De la sfritul rzboiului rece au fost lansate un numr considerabil de viziuni conceptuale privitoare la fizionomia viitoarelor conflicte. n contextul actual, cea mai frecvent menionat este teoria lui Huntington. La nceputul anilor 90, acesta a afirmat c adversitatea ideologic dintre cele dou superputeri va fi treptat nlocuit, din varii motive, de o ciocnire a civilizaiilor. El a apreciat c principalele conflicte n politica global vor avea loc ntre naiuni i grupuri aparinnd unor civilizaii diferite. Argumenteaz astfel c Vestul utilizeaz instituiile, puterea militar i resursele economice pentru a conduce lumea pe acele ci, care asigur meninerea dominaiei occidentale, protejeaz interesele occidentale i promoveaz valorile politice i economice occidentale. Acest comportament provoac rspunsuri din partea acelor societi i state care refuz s accepte i s-i nsueasc valorile i credinele occidentale, aa cum ar fi democraia liberal sau drepturile omului. Unul din aceste rspunsuri este terorismul internaional, fenomen care se prezint astzi ca o ameninare global, datorit a asimilrii unor tehnologii i metode care l-au fcut mult mai potent, mai dinamic, amorf i dificil de contracarat. n condiiile asimetriei covritoare n raportul de fore, el a devenit instrumentul favorit al unor grupuri care nu dispun de alte mijloace de utilizare a puterii, fiind cel mai utilizat i atractiv mijloc de lupt pentru grupri radicale i fundamentaliste. Capacitatea de a ntreprinde aciuni violente a crescut considerabil, datorit noilor arme i, n special, a accesului la explozivi foarte puternici i dispozitive de detonare sofisticate. Ceea ce i satisface cel mai mult pe teroriti este posibilitatea de a fi n centrul ateniei opiniei publice, de a-i realiza dorina, aproape patologic, de a fi n prim planul ateniei mass-media. Un alt gen de conflicte, care se manifest cu putere ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XX-lea i continu cu virulen, este cel interetnic. Acesta a aprut ca urmare a manifestrii unui proces cu dubl dinamic n societatea post rzboi rece: fragmentarea politic i integrarea regional. Revitalizarea etnicitii i a cutrii identitii de sine au fost considerate, de unii autori ca fiind pozitive, ns, atunci cnd au fost afectate drepturile altor comuniti, acestea au degenerat i au produs efecte negative. Ideea conform creia conflictul identitar este expresia unei stri de primitivism politic i este specific doar lumii subdezvoltate nu mai este de actualitate. Realitatea arat c asemenea manifestri apar i n regiuni i state considerate dezvoltate i cu un standard nalt de civilizaie. 2. Mediul de securitate internaional, n raport cu originile i tendinele conflictualitii Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg dintr-o evoluie obiectiv a mediului de securitate, fie c reprezint rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat.
43

n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal se poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar creeaz ngrijorri justificate, genereaz noi provocri, ofer oportuniti i prezint riscuri la adresa valorilor i intereselor naionale. Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, crend att oportuniti, ct i noi riscuri i ameninri. n acest mediu de securitate contemporan, crend att oportuniti, ct i noi riscuri i ameninri. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. n contextul acestei configuraii complexe a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, n Europa central, de est i sud-est, persist sau sporesc n intensitate stri de tensiune determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier. Disensiunile aprute ntre SUA i Marea Britanie i aliaii lor, pe de o parte, i Frana, Germania, Rusia i China, pe de alt parte, cu privire la modalitatea de soluionare a crizei irakiene, au repus n discuie nu numai rolul i locul principalelor organisme internaionale cu vocaie de securitate (ONU, NATO i UE) n soluionarea problemelor majore ale omenirii, dar i necesitatea redefinirii ordinii mondiale rezultat dup sfritul rzboiului rece. Sub impactul crizei irakiene, cele dou structuri ale stabilitii euroatlantice din ultimii 50 de ani, NATO i UE, s-au aflat n postura de a pune n discuie soliditatea i calitatea relaiilor membrilor si. Atitudinile au fost, cu puine excepii, rezultatul deciziilor la nivel naional i numai accidental au fost adoptate la nivelul forurilor decizionale ale structurilor de securitate colectiv ONU, NATO i UE. Rzboiul din Irak a evideniat c, pentru a combate noile ameninri de tipul ,,terorism-arme de distrugere n mas, relaiile dintre statele naionale tind s devin elemente definitorii i nu aranjamente multinaionale. Evoluia evenimentelor din perioada post-rzboi relev faptul c procesul de reconstrucie i de restabilire a ordinii se dovedete a fi mult mai complex i de durat dect se preconizase iniial, iar materializarea acestuia solicit efortul colectiv, att al rilor implicate, ct i al organismelor internaionale. Atitudinea ostil a populaiei fa de prezena forelor multinaionale i n special a celor americane i engleze ia forme din ce n ce mai categorice i mai radicale, alternnd ntre simple manifestri spontane de antipatie i atacuri armate bine organizate i desfurate, soldate cu importante pierderi materiale i numeroase victime din rndul militarilor. Conflictul izbucnit n luna august 2008 ntre Rusia i Georgia pare a fi un alt
44

rzboi pentru petrol. La summit-ul UE, liderii europeni au decis amnarea negocierilor pentru un parteneriat consolidat cu Moscova pana la retragerea trupelor ruse din Georgia. Problematica i coninutul securitii europene i euro-atlantice, n noul context geostrategic i politic european, preocup, n egal msur, toate statele continentului, n condiiile n care tendina general pozitiv ce se manifest la nivel global este nsoit de o serie de procese i fenomene ce influeneaz att securitatea naional a statelor, ct i ansamblul securitii, n plan regional sau continental. Analizele de specialitate conduc la concluzia c lumea continu s rmn puternic conflictual, la origine gsindu-se: accesul limitat la resurse i la mecanismele de distribuie a acestora, precum i la piee; diferenele de natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. Referitor la conflictul dintre Rusia i Georgia, Parlamentul European a subliniat, importanta Georgiei pentru securitatea energetica a Europei si a cerut Comisiei Europene s acorde acestei ri asisten pentru protejarea infrastructurii energetice. n rezoluia dezbtut i adoptat, membrii Parlamentului au subliniat importanta Georgiei ca alternativ la ruta ruseasc de tranzit al energiei. Este esenial ca infrastructura existent, de exemplu conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan s fie protejat corespunztor, iar parlamentarii cer Comisiei sa acorde asisten n acest scop. Tot n rezoluie, europarlamentarii solicit revizuirea politicii UE dat de Rusia, n cazul n care Moscova nu i respect angajamentele privind retragerea trupelor. Mediul de securitate internaional este supus schimbrilor rapide, unele dintre ele fiind previzibile, fie c sunt rezultat al evoluiei obiective a acestuia, fie al unor strategii i programe. Majoritatea schimbrilor sunt nsoite de o mare doz de incertitudine din punctul de vedere al naturii, amplorii i duratei, unele avnd caracter surprinztor i de discontinuitate. Aciunile iraionale reprezint mijloace de divizare a comunitii internaionale i de lrgire a spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor ce genereaz provocri multiple crora statele trebuie s le opun reacii att n plan intern ct i n plan internaional. n acest context, mediul de securitate internaional, este caracterizat de declanarea unor conflicte militare majore este redus, cel puin pe termen scurt, sau chiar pe termen mediu; posibilitatea, totui, a apariiei unor noi conflicte regionale i/sau interne cu efecte greu de controlat; accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional concomitent cu tendinele de fragmentare statal; evoluia fenomenului globalizrii care poate crea oportuniti de dezvoltare, dar i noi riscuri i ameninri, datorit faptului c unele state cu capacitate mai redus de a exploata posibilitile evoluiei economice pozitive, pot rmne n afara acestor procese globalizatoare, ceea ce va provoca ilegaliti i reacii iremediabile; existena, n contrast cu aceast configuraie globalist, a unor regiuni ntregi care sunt afectate de stri de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare, care dau natere la noi ameninri i provocri, ce duc la lrgirea spectrului riscurilor neconvenionale i a tipologiei crizelor i conflictelor; amplificarea aspectelor de insecuritate la nivel global prin proliferarea riscurilor i ameninrilor de natur asimetric; convergena eforturilor consacrate construciei unei noi arhitecturi de securitate care s vizeze
45

echilibrul internaional, capabil s asigure libertatea i democraia la nivel global, alterate de accentuarea tendinelor anarhice la nivel regional i de agresiunea major a terorismului de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a politicilor raionale, ceea ce creeaz ngrijorri justificate din partea tuturor; atacurile teroriste asupra Statelor Unite precum i ameninrile ulterioare, materializate n aciuni cu pierderi ngrijortoare, reclam tot mai acerb, nevoia de solidaritate i de reacie internaional mpotriva terorismului, unul dintre cele mai periculoase i perfide fenomene ale lumii contemporane, ncurajat de organizaii fundamentaliste, care invoc starea de srcie i frustrare a unor zone ale lumii pentru a frna procesul mondial de democratizare i modernizare n favoarea totalitarismului i a fragmentrii lumii; creterea performanelor tehnicii militare care adncete disproporionalitatea n raport cu posibilitile de achiziionare care are efecte negative asupra capacitilor de aprare, persist sau sporesc n intensitate tensiunile determinate de mai vechi dispute de natur etnic sau religioas, separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier, multe dintre acestea putnd deveni focare cu potenial exploziv; evoluia securitii globale demonstreaz faptul c succesul aciunilor i stabilitatea depind n exclusivitate de rezultatul cooperrii multidimensionale, valoarea dialogului n cadrul instituionalizat i de refacere a rolului marilor organizaii internaionale n definirea strii de securitate a lumii. 3. Noua dinamic a securitii n contextul globalizrii Depind lungul ir al discuiilor contradictorii pe unele teme care mai necesit o nelegere congruent, globalizarea exist i se manifest independent de voina noastr. Ea este rezultatul unui fenomen multidimensional, care a nceput s se manifeste n noile condiii de cretere continu a integrrii economiilor lumii, datorat, n special, fluxurilor comerciale i financiare, cu consecine imediate: permeabilizarea frontierelor, ca urmare a micrilor de capital, cunotine tehnologice i de populaie n cutare de munc. n competiia pentru stpnirea de piee de desfacere i pentru posedarea i exploatarea materiilor prime i a forei de lucru ieftine, se poart o nou lupt n care accesul la informaii i deinerea exclusivitii lor este surs de putere. Noul cmp deschis pentru strategiile industriale i comerciale constituie debutul unui nou front, pentru cele politice i militare. Este teatrul confruntrilor dintre instanele economice i cele statale. Istoria recent ne ofer suficiente exemple n care entiti economice prin, politici i strategii necorelate cu autoritile politice i administrative, au fost n stare s pun n pericol securitatea i stabilitatea naional sau chiar regional. Redeschiderea pieei mondiale, reluarea unei competiii economice susinute, dispariia hegemoniei exclusive a capitalismului american, falimentul alternativei socialiste, ca i muli ali factori au adus statele n situaia de a-i revizui serios rolul pe care se obinuiser s-l joace n protejarea, dirijarea i chiar planificarea investiiilor. n acest context, apare paradigma dezvoltrii socio-spaiale, cu cei doi termeni opui: individualizarea i globalizarea. Aceasta din urm, n ultimii ani, a suscitat un mare interes, majoritatea discursurilor nefiind centrate asupra definirii conceptului, ci
46

asupra abordrii problematicii foarte diferite a acestui fenomen. A crescut interesul n explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i lumea ca ntreg, discuiile purtndu-se asupra problemelor cu privire la descentralizarecentralizare, legtura micro-macro, raportul local-global i la analize multinivel. n ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-un mozaic de grupuri, care nu au ntotdeauna interese comune. Aceasta nu face dect s ntrzie stabilirea i proiectarea tuturor dimensiunilor globalizrii i punerea lor n oper. nc nu se ntrezrete posibilitatea constituirii unei agenii mondiale care s poat controla eficient aceste tensiuni, s realizeze o redistribuire a prosperitii i s asigure pacea n lume. Pn atunci, globalizarea va determina o nou restructurare a vieii internaionale. Probabil va aprea o linie de demarcaie, din ce n ce mai ferm, ntre statele care sunt integrate politic, economic, militar i de alt natur i celelalte state. Aceasta va fi determinat de decizia politic a statelor neintegrate, care, fie c nu gsesc resursele necesare ndeplinirii normelor integrrii, fie c se opun unei noi ordini globale. Mai mult, exist o puternic rezisten la globalizare, care se manifest pe cel puin dou paliere: afirmarea puternic a identitilor, globalizarea fiind, din aceast perspectiv, o integrare de identiti; accentuarea procesului de fragmentare, care, pe de o parte, agreseaz globalizarea i, pe de alt parte, menine i accentueaz starea de haos. Departe de a fi un proces liniar, cu o dezvoltare uniform accelerat, procesul de globalizare este nsoit de numeroase efecte secundare, care, nestpnite la timp, pot destabiliza, chiar ireversibil, sistemul. Riscurile, pericole i ameninrile la adresa procesului, care apar brodate pe vulnerabiliti greu de intuit i eliminat n timp oportun, genereaz o stare de nesiguran, de insecuritate, a dezvoltrii lui. Astfel, globalizarea conine i motorul amplificrii insecuritii ei. Aceasta datorit faptului c procesul nu numai c a transformat caracteristicile riscurilor, pericolelor i ameninrilor deja existente, ci a creat unele noi, specifice. Din aceast perspectiv, apare, ca o condiie sine qua non a reuitei, globalizrii, globalizarea securitii procesului. Departe de a fi o simpl metafor, globalizarea securitii presupune un rspuns global nu numai la riscuri, pericole i ameninri, ci i la cerinele de gestionare a acestora i de monitorizare i reducere a vulnerabilitilor lui. Rezultatele aciunilor celor dou componente contradictorii ale globalizrii n planul securitii au determinat creterea interdependenelor dintre actorii internaionali. Aceasta a impus cooperarea tot mai aprofundat a naiunilor, solidaritatea lor activ, fie c este vorba de reducerea decalajelor de dezvoltare, de probleme de mediu, de funcionarea democratic a statelor i a comunitii internaionale, fie de asigurarea securitii colective mpotriva ameninrilor terorismului internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Europa Unit, la 50 de ani de la nfiinare, este o putere cu impact consistent asupra dezvoltrii evenimentelor din ntreaga lume. Printre acestea pot fi enumerate: ncetarea rzboaielor dintre statele comunitare, o democraie nfloritoare n rile membre, mobilitate total a cetenilor i multe altele. Uniunea European a pus bazele unuia dintre cele mai de succes sisteme de guvernmnt, care, n ciuda oricror
47

neajunsuri, a adus cetenilor europeni condiii majore de securitate i o prosperitate economic substanial. Mediul de securitate internaional este, n prezent, ncrcat de riscuri i ameninri grave terorism i teroare a armelor de distrugere n mas, dispute interetnice i rivaliti religioase, crim organizat transfrontalier, stri de tensiune i conflict ntreinute de fore destabilizatoare n multe zone ale lumii, tulburri interne, ca i unele evenimente neprevzute, ca inundaii, cutremuri, secete etc., fiecare n parte i toate la un loc constituind riscuri de instabilitate i insecuritate pentru comunitatea internaional. Asigurarea securitii colective este, de aceea, obiectivul care a reunit eforturile ONU i ale celorlalte organizaii internaionale, care a sporit solidaritatea statelor lumii, cooperarea i colaborarea lor, ducnd la reglementri comune, structuri, proceduri i capaciti de combatere a provocrilor secolului XXI, la un rspuns eficient la crize i la ameninrile i instabilitile regionale, zonale i globale. Strategia mondial antiterorist propus n mai 2006 este doar un exemplu din multe altele prin care ONU ncearc s reuneasc toate statele membre n jurul ideii de combatere comun a terorismului prin aciuni coerente i eficiente. n perioada post Rzboi Rece, preocuparea de ntrire a solidaritii statelor pentru creterea securitii globale s-a intensificat, att din partea marilor puteri, ct i a principalelor instituii internaionale: ONU, NATO, UE, OSCE. Demersul marilor puteri, ndeosebi SUA, s-a centrat pe crearea unui nou mediu de securitate, a unor organizaii regionale i subregionale, concomitent cu reformarea i ntrirea organizaiilor existente, n vederea iniializrii i adncirii procesului de cooperare n domeniu. Mediul global de securitate, complex i divers, cu un numr mare de actori internaionali, evideniaz n prezent scderi importante la capitolul solidaritate. Dei acesta este definit de concepte noi, ca de exemplu interloking institutions(elaborat la nivelul OSCE i care situeaz organizaia respectiv n centrul arhitecturii de securitate europene) sau Mutually Reinforcing Institutions (folosit de NATO, n ideea ca statele NATO s creeze o nou arhitectur de securitate n Europa, bazat pe principiile stabilite n Carta Naiunilor Unite, n care NATO, OSCE, UE i Consiliul Europei s se completeze reciproc i n care aranjamentele regionale de cooperare s joace un rol important), totui, evoluia real a instituiilor de securitate este sincopatic i cu multe scderi n plan securitar. Este o realitate incontestabil faptul c, dup 2001, solidaritatea i cooperarea organizaiilor internaionale au sporit considerabil. Organizaiile internaionale, fr excepie, i-au propus s se transforme, unele fcnd pn acum pai semnificativi n acest sens. Astfel, se poate crea o imagine veridic a evoluiilor din acest domeniu i a preocuprilor oamenilor politici i ale teoreticienilor pentru soluionarea problemelor majore cu care se confrunt omenirea. n consecin, globalizarea se numr printre cele mai mari i mai profunde provocri cu care se confrunt lumea contemporan. Pentru gestionarea acestora este nevoie de un sistem sigur i stabil de securitate, n care sunt necesare aciunile concrete. S-a dovedit c, n raportul complex conflict securitate, solidaritatea este
48

esenial, primordial. Ea constituie liantul oricrei aciuni civile, militare sau civil-militare aliate sau multinaionale desfurate n zonele care perturb securitatea i stabilitatea lumii. Opiunea statelor europene pentru integrarea n structurile politice, economice i de securitate, perceput ca parte indestructibil a procesului de edificare a noii arhitecturi de securitate, reclam o analiz sistemic a fenomenelor politice actuale n interconjugarea i interdeterminarea lor. Pe o astfel de baz se pot emite previzionri realiste i pertinente privind evoluiile acestora i se pot oferi soluii pentru stabilirea strategiei optime n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse. Operaiile de stabilitate presupun angajarea militar pe timp de pace n scopul de a modela mediul de securitate, de a mbunti nelegerea reciproc cu alte ri i de a spori gradul de interoperabilitate cu partenerii din coaliie. 4. Mediul de securitate intern Acionnd n spaiul de securitate ce se bazeaz pe obiective i interese comune fundamentate pe principiile i normele democraiei statului de drept i economiei de pia, statul romn, pe lng condiiile favorabile dezvoltrii economice i sociale, obine recunoaterea calitii de participant activ la aciunile de meninere a pcii i stabilitii la nivel regional i global. Caracteristicile mediului de securitate intern se leag nemijlocit de calitatea Romniei de stat democratic, stat membru al NATO i UE, organizarea i funcionarea societii pe baza principiilor, valorilor i libertilor democratice, trecerea la economia de pia, pluralismul politic, statutul de grani estic a celor dou organizaii, precum i vulnerabilitile create de ameninrile asimetrice, inclusiv cele de natur economic, informatic sau informaional. Astfel, mediul de securitate intern se caracterizeaz prin faptul c dei pericolul declanrii unui rzboi de aprare clasic sau a unei agresiuni convenionale este foarte puin probabil, riscurile i ameninrile generate de poziia geopolitic dar i de ndeplinirea obligaiilor ce ne revin din angajamentele asumate, pot crea situaii de criz majore cu efecte imprevizibile. Se menin i exist pericolul s escaladeze ameninrile asimetrice de natur militar sau non-militar care pot afecta grav securitatea cetenilor romni dar i stabilitatea n zon, iar problemele teritoriale dei nu sunt de actualitate, ele vizeaz o rezolvare n timp, ca un act de voin a prilor. n proximitatea granielor Romniei exist zone de conflict deschise, cu implicaii serioase asupra pcii i securitii naionale iar spaiul strategic n care este situat Romnia, a fcut s devin surs, zon i destinaie de activiti criminale grave, ca traficul ilegal de arme i muniii, de droguri i de fiine umane, migraiune ilegal, traficul cu produse de contraband i contrafcute, activiti de splare de bani i de criminalitate economico-financiar. Dei pe teritoriul Romniei nu s-au produs acte teroriste de amploare, ara noastr nefiind productoare de acte teroriste, exist pericolul favorizrii i proliferrilor sub toate formele i cu toate mijloacele specifice. Dificultile de natur economic generat de tranziia prelungit, dar i
49

guvernarea uneori ineficient, pot crea probleme n mod deosebit n domeniul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor alturi de exigena unor fenomene negative grave, de natur geofizic, meteorologic sau de alt natur care, asociate cu lipsa de pregtire, nepsarea, rea-voina, iresponsabilitatea i chiar unele activiti umane periculoase, creeaz stri de insecuritate cu consecine imprevizibile. Nivelul de via relativ sczut, comparativ cu alte state europene care creeaz ngrijorare, instabilitate social i lips de ncredere n instituiile statului, dar i n cele europene i euroatlantice, precum i influena negativ a mentalitii oamenilor, a aciunilor de corupie cu toate consecinele ce deriv din acestea i a ritmului lent de implementare a reformelor iar intenia de a abate atenia de la probleme grave ale societii, diminueaz calitatea msurilor ce trebuie ntreprinse, oportunitatea i eficiena lor. Romnia, odat cu aderarea la NATO i la UE, are garanii de securitate i aprare, dar nu trebuie s ignore riscurile i ameninrile poteniale la adresa ordinii interne i internaionale, precum i raportul ntre cele dou dimensiuni conflictualitate i securitate - dat fiind caracterul indivizibil al securitii globale, iar contracararea lor, inclusiv la distane mari fa de graniele rii, devine un act de responsabilitate major. 5. Perspective ale securitii i stabilitii regionale n calitatea s de stat aflat ntr-o zona de importan strategic pentru cele dou organizaii, Romnia joac un rol de importan major n procesul de definire i implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunii Europene, n Europa de sud-est i de Est, precum i n Caucazul de Sud, Orientul Mijlociu i Regiunea Caspica. n ani precedeni, Romnia s-a aflat ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. Absenta unor strategii anticipative adecvate ale comunitii internaionale pentru aceste regiuni strategii apte s previn violentele majore i crimele mpotriva pcii i umanitii a fcut ca violentele din spaiul ex-iugoslav s fie de lung durat iar eforturile viznd soluionarea problemelor s sufere de lipsa de coerent i perspectiv. Prin intervenia comunitii euro-atlantice i prin msuri de impunere i meninerea pcii luate n ultimii ani, intensitatea conflictelor care au afectat pacea i securitate n Balcani s-a diminuat n mod semnificativ, balansnd astfel i raportul conflictualitate - securitate, iar prin admiterea Romniei i Bulgariei n NATO situaia din regiune a devenit mai stabila. Aportul Romniei la securitatea regional a fost direcionata spre afirmarea rolului de contributor activ n domeniul securitii i de factor de cooperare, stabilitate democratic i progres. Data fiind proximitatea geografica i conexiunile regionale, interesul primordial al Romniei n acest domeniu consta n democratizarea, dezvoltarea economic, stabilitatea i orientarea regiunii spre integrarea european, simultan cu sporirea importanei Romniei ca factor de securitate regional. Cooperarea regional n domeniul securitii materializat n existena unui numr mare de organizaii ofer oportunitatea perfecionrii mecanismelor comune
50

de evaluare a mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate pentru gestionarea crizelor. Armonizarea eforturilor acestora, orientarea activitilor lor n deplin consonanta cu eforturile NATO i ale Uniunii Europene, dar mai ales creterea responsabilitii statelor sud-est europene, a conductorilor acestora i a forelor politice naionale, pentru securitatea regiunii, sporirea contribuiei lor la soluionarea strilor de tensiune, criz i conflict reprezint imperativele majore ale noii paradigme de securitate regional. Aceasta impune pentru factorii politici responsabili din zona o contiina civic modern i matur, promovarea ferm a principiilor democratice, deplin respect pentru demnitatea uman, libertatea i identitatea tuturor, preocupare activ pentru meninerea stabilitii frontierelor i ncetarea propagandei n favoarea violentei etnice sau religioase i separatismului. Obiectivele Romniei n regiune vizeaz consolidarea perspectivelor europene ale acestor state, eliminarea riscurilor legate de terorism, de crima organizata i de trafic ilegal, i edificarea stabilitii durabile, bazate pe democraie, prosperitate, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n atingerea acestor obiective, Romnia va sprijini activ, n conformitate cu principiile dreptului internaional, aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate, a deciziilor i recomandrilor OSCE i ale Consiliului Europei i va contribui eficient, amplificndu-si relaiile cu statele din regiune, la nfptuirea msurilor i programelor politice, economice i de securitate n cadrul NATO i UE. n acest domeniu, prioritara este nlturarea blocajelor din calea soluionrii diferendelor i strilor de tensiune i conflictualitate care s permit dezvoltarea instituiilor democratice, s genereze securitate i s deschid perspectivele prosperitii, prin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i acceptarea multiculturalitii. ntr-un astfel de registru modern, vor fi abordate i preocuprile legitime ale statului romn pentru mbuntirea statutului juridic, a condiiilor de via i a tratamentului de care se bucura comunitilor romneti din alte state, conform cu normele internaionale, cu standardele europene i angajamentele asumate prin acorduri bilaterale. Bibliografie [1] CILLUFFO Frank J., RANKIN Daniel, Fighting terrorism, in NATO Review, Winter 2001/2002. [2] CORNELL Svante E., Autonomy as a Source of Conflict. Caucasian Conflicts in Theoretical Perspective, n World Politics volume 54, no.2, 2002. [3] FURNIC Pascu, Mediul european de securitate: coordonare, cooperare, competiie, buletinul informativ Impact Strategic nr. 4(21)/2006. [4] HUNTINGTON Samuel P., The Crash of Civilisations?, in Foreign Affairs, Summer, 1993. [5] JENKINS, Brian M., International Terrorism in The Use of Force, editat de Robert J.Art i Kenneth N.Waltz, Rowan and Littlefield Inc., New York, ediia a V-a, 1999. [6] JURA Cristian, Geopolitica conflictelor, n GeoPolitica, Anul II, nr.7-8, 2004, p. 83.
51

[7] ROTARU Nicolae, Col.(r) ing.conf.univ.dr., Vectori comunicaionali ai unei realiti globale de tip instabil, simpozion: Gestionarea imaginii de ar n perioada postaderare, Ed. M.I.R.A., 2007. [8] SARCINSCHI Alexandra, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006. [9] USCOI Nicolae, Col., Noile funcii ale operaiunilor de meninere a pcii n perioada post Rzboi-Rece, n Strategii XXI, nr. 1/1996, Academia de nalte Studii Militare, p. 86. [10] http://www.mega.nu:8080/ampp/rummel/tch.chap26.htm. [11] http://www.idrc.ca/en/ev-9398-201-1-DO_TOPIC.html. [12] http://www.geocities.com/Athens/8945/sycho.html#(a).

52

PARADOXUL ASIMETRIEI N CONFLICTELE INTERNAIONALE N ACTUALA ETAP Dr. Andriy VOLOIN Victor MELICA**
Studiile privind asimetria n politica internaional, ne conduc la discuii despre relaiile dintre for, norme i valori n sistemul internaional actual i stimuleaz un studiu mai aprofundat a paradigmelor care guverneaz jocul principalilor actori n politica mondial fora celui mai slab i slbiciunea celui mai puternic. O revenire la problemele asigurrii securitii nu face dect s readuc n actualitate faptul c fora este un fenomen complex i nu poate fi definit ca o totalitate a resurselor de putere economic i uman, i c n condiiile unui conflict real, avantajul dat de ctre fora militar poate fi compensat prin gsirea punctelor slabe a inamicului mai puternic. n ziua de azi, rezultatele studiilor confirm faptul c n situaii de conflict asimetrice, una din condiiile de baz ale securitii este unitatea normativo-valoric a spaiului ca rezultat al contiinei voluntare n cadrul creia marea majoritate a participanilor la aciune trebuie s respecte regulile jocului voluntar, ns aceast condiie a armonizrii n relaiile internaionale deocamdat nu funcioneaz, acest lucru fiind subliniat i de cunoscutul cercettor M. Mandelbaum: ntreaga imens putere militar i economic a SUA nu poate garanta ceea ce se petrece n spatele forei militare i a banilor1.

n sens academic prin asimetrie se nelege inexistena sau ruperea echilibrului simetric ntre obiecte, ceea ce de fapt i caracterizeaz simetria, sau confluena elementelor spaio-volumetrice care conduce la dispariia simetriei n interiorul ei. Concepia de asimetrie se bazeaz pe opusul simetriei, ea se definete ca fiind lipsa de egalitate ntre prile unui ntreg i ca distrugere a structurii obiectului studiat, ca inegalitate sau lips de egalitate ntre pri. Pentru a analiza fenomenele de simetrie i asimetrie n relaiile internaionale, trebuie luat n calculfaptul c ele se folosesc doar pentru a analiza obiectele n ntregimea lor cu structurile i prile lor componente. Ambii termeni pot fi folosii doar pentru analiza relaiilor dintre pri ntr-un ntreg i nu pentru compararea separat a elementelor aparinnd entitilor independente i fr nici o legtur ntre ele. n acest context este necesar studierea cu atenie a transferului acestui tip de concept din sfera tiinific n sfera analizei socio-politice. n tiinele umane, conceptul de asimetrie nu are o definiie concret i adesea el este folosit intuitiv, fr o legtur clar cu sensul semantic i lingvistic al cuvntului. Oricum sunt termeni care demonstreaz logica folosirii termenului de asimetrie i n tiinele umane. Spre exemplu : federaie asimetric prin care se nelege forma federativ n care statutul i volumul de competene a subiecilor
Director adjunct la Institutul de cercetri economice internaionale Lviv, Expert al Institutului naional de cercetri strategice, Ucraina ** Consultant al Centrului riscurilor de granie al Casei Europene n Ucraina 1 M. Mandelbaum. The Inadequacy of American Power / /Foreign Affairs. 2002. Vol. 81. No 5. p. 73. 53

federaiei este inegal. Sensul de baz al acestui termen este dat de termen precum diferit, neasemntor, lipsit de analogie, n relaiile dintre prile sistemului n ntregimea lui. Astfel, asimetria n relaiile internaionale poate fi definit ca lipsa de echilibru dintre subieci, dintre resursele i statutul lor existente, ntre tacticile i strategiile folosite pe scena internaional. Este important de neles c pentru a utiliza corect termenul este necesar ca relaiile dintre subieci, cele care se studiaz prin prizma simetriei i asimetriei s fie permanente, organizate i structurate. Prin relaii simetrice se nelege interaciunea la acelai nivel i de acelai tip care vine din partea subiecilor internaionali. Marea majoritate a relaiilor dintre subieci care sunt studiate de tiinele soci-politice (inclusiv de cele internaionale) sunt asimetrice, fapt ce impune o utilizare din ce n ce mai larg a conceptului de asimetrie n cadrul analizei politice. Imposibilitatea a priori de a atinge echilibrul n relaiile dintre subieci nu exclude i posibilitatea teoretic de a se atinge o armonie n relaii ntre actorii asimetriei. Dimpotriv, o cretere a factorului de interreacionalitate ntre subieci diferii ca tip (i asimetrici n toate sensurile cum ar fi spre exemplu statul pe de o parte i reelele transnaionale de cealalt) ne conduce la supoziia despre existena pe mapamond a unui mecanism de reglare natural (sau de autoreglare) a multor situaii asimetrice n relaiile internaionale. Conceptul de asimetrie, care include n el ideea de perturbare a principiilor de simetrie a construciei mondiale ncep s fie folosite n teoria relaiilor internaionale care favorizeaz devierea de la perceperea linear a asimetriei, iar cercettorii apeleaz la ea cu scopul de a gsi reacii adecvate la paradoxurile create de aceasta. Un studiu al apariiilor editoriale n literatura relaiilor internaionale din ultimii ani, indic faptul c termenul de asimetrie este prezentat ca cel mai important element de analiz ameninri asimetrice, rzboi asimetric, conflict asimetric 2. Cel mai adesea termenul de asimetrie este folosit pentru a caracteriza relaiile dintre inamici inegali ca for i statut, putndu-se face o analogie ntre acetia i lupta binecunoscut dintre David i Goliat. Cu excepia literaturii destul de srace cu caracter strategico-militar i juridico-normativ, studierea asimetriei indic de obicei caracterul paradoxal a situaiilor cnd un inamic mult mai slab este capabil s aduc pierderi majore i chiar s se impun n faa unuia mult mai puternic, iar inamicul puternic nu este capabil in totdeauna s-i apere propriile interese i s-l domine pe cel mai slab. Analiza strategiei i tacticii de lupt a celor slabi mpotriva celor puternici const n esena studierii relaiilor asimetrice. n acest sens, dac teoreticienii i analitii sunt mai mult interesai s rspund la ntrebri: de ce este posibil victoria celui slab sau care sunt cauzele nfrngerii celui puternic ?, atunci pentru practicieni (cei din sfera politic i militar) mai important este gsirea strategiei optime de
2

n literatura englez sunt folosii termenii: asymmetric warfare, threats, tactics, conflicts.Exemplu: S. Flynn.R. Wedgwood and K. Roth: Combatants or Criminals? How Washington should handle terrorists // Foreign Affairs. 2004. Vol. 83. No 3; I. Arreguin-Toft, How the Weak Wins Wars: A Theory of Asymmetric Conflict //International Security. 2001. Vol. 26. No 1. America the vulnerable // Foreign Affairs. 2002. Vol. 81. No 1; Discussion between. 54

compromis n astfel de situaii3. nc n anul 2000 ministrul aprrii al SUA William Cohen a subliniat existena paradoxului superputerii sau superstatului situaia n care nici o ar nu poate n mod direct s amenine SUA, ns poate s amenine indirect pe calea conflictului asimetric sub forma rzboiului chimic, biologic sau chiar nuclear3. n acest context termenul de conflict asimetric (rzboi asimetric) poate fi catalogat ca antaj, atunci cnd juctorul mai slab amenin cu utilizarea armelor de distrugere n mas (ADM) mpotriva populaiei civile a rii inamice. Caracteristica principal a acestor situaii este dublul antaj : ameninarea cu scparea de sub control a aciunilor de ctre partea mai puternic n sensul obligrii juctorului mai slab la utilizarea factorilor de presiune interzii i nclcarea regulilor jocului mpotriva celui care le-a creat i ncearc s-l oblige s le respecte. Dup atentatele teroriste din 2001, termenul de ameninare asimetric se utilizeaz i n cadrul terorismului internaional, n situaia de ameninare la achiziionarea de arme de distrugere n mas (ADM) de ctre gruprile teroriste internaionale. Paul Wilkinson directorul Centrului de studiere a terorismului i a politicilor de for (Universitatea St. Andrews, Marea Britanie) a denumit aceast situaie ca fiind concretizarea forei celui slab mpotriva slbiciunulor celui puternic i a comparat lupta mpotriva terorismului cu munca unui portar de fotbal : acesta poate s apere poarta echipei extraordinar de 100 ori ns oamenii i vor aminti mereu de acel unic gol pe care l-a primit4. nceputul operaiunilor militare din Irak (2003) i neputina coaliiei celor mai puternice state de a ncheia rzboiul n conformitate cu planul iniial, acela de a avea un control total asupra statului, dup nimicirea total a forelor armate ale acestuia, transformarea aciunilor militare n rzboi de partizanat, specialitii clasific acest exemplu ca un conflict asimetric clasic i l compar cu rzboiul din Vietnam. n conflictul irakian se vede clar disproporionalitatea posibilitilor de for dintre combatani, dintre statutul i tactica operaiunilor militare. Rzboiul de partizanat n condiiile de ocupaie sau de conducere colonial i micrile de eliberare naional au fost catalogate ca aparinnd conflictelor asimetrice nc din anii 60. Realitile actuale ne oblig s ne ntoarcem la analiza lor ca la un tip deosebit de conflict armat. Prezentnd elemente comune ale cazurilor mai sus amintite, se pot defini cteva trsturi principale ale conflictelor asimetrice: - imposibilitatea de a anticipa rezultatul, datorit imposibilitii de a dimensiona forele i statutul prilor combatante; - utilizarea de ctre partea mai slab a strategiei de cutare a slbiciunii celui puternic; - posibilitatea ca partea mai slab s utilizeze mijloace interzise n aciunile militare pe care le desfoar;
3

It is important to mark that exists meeting research of this phenomenon both weak and strong. However fundamental and numerous researches of this problem, which go out on the level of recommendations and practical policy, already presented works of analysts of the developed countries. Exceptions are made by works which are devoted the analysis of partisan motions and motions of resistance in the conditions of occupation. 4 S.H. Leader. The Rise of Terrorism. (http://www.securitymanagement.com/library/000339.html) 55

- tactica aciunilor militare indirecte folosit de ctre partea mai slab; - imposibilitatea prii mai puternice de a-i apra poziiile i de al anihila total pe cel mai slab. n acest context se poate spune c asimetria caracterizeaz situaiile paradoxale de conflict n care combatantul mai puternic nu este capabil s se apere i s obin victoria mpotriva celui mai slab5. n marea majoritate a conflictelor de acest gen, combatantul mai slab nu este capabil s obin victoria asupra celui puternic. ns acesta, de obicei reuete s mping desfurarea conflictului spre un punct care-l avantajeaz. n acest sens cel mai slab l oblig pe cel mai puternic s reacioneze cum dorete el i n acest fel obine victoria n plan politic pentru care de altfel s-a folosit fora, dac privim din punctul de vedere al definiiei clasice a rzboiului6. Din anii `60 conceptul asimetric s-a folosit pentru analiza conflictelor dintre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Conceptul a fost studiat de ctre experi politologi, militari, i n relaiile internaionale. Studiul paradoxului conflictelor asimetrice, i ncercrile de a gsi bazele teoretice ale acestora sunt prezentate n lucrrile E. Makka, A. Errigin-Tafta, M. Fisherkeller, Z. Maoz, G. Merom i alii7. n lucrrile lor se vehiculeaz ideea c succesul unei campanii militare ntr-un asemenea conflict depinde nu numai de potenialul de for al combatanilor ci i de interaciunea factorilor strategico-militari i tactici cu factorii nemilitari care conduc la victorie, adic cu parametrii politic, psihologici i ideologici ai situaiei. Dup cum subliniaz marea majoritate a cercetrilor, pentru obinerea victoriei este necesar susinerea rzboiului de ctre ntreaga societate a trii combatante, adic a legitimitii lui. Acest factor este hotrtor att pentru partea puternic, ct i pentru partea mai slab.

There is more linear interpretation of asymmetry as a collision of unequal after power parameters opponents, that is initiator weak storinoy, although the conduct of weak side in such situation is considered violation of convention logic of inhibition. For example:.. Paul. Asymmetric conflicts: War initiation by Weaker Power. New York: Cambridge University Press, 1994. 6 K.fon Klauzevic examined war as rational foreign-policy act, as continuation of public policy by other facilities. War, he marked, is the act of violence, directed on the submission of our opponents our will, and physical violence (because moral violence pose of concepts about the state and law does not exist) is a mean, and a purpose will be is imposing the opponent of our will. Klauzevic K. About of the wars..: , 2003. P. 11, 20, 21. 7 C. Callwel. Small Wars: Their Principles and Practice. University of Nebraska Press, 1996; Guerrilla Strategies / G. Chaliand (ed.). Berkley: University of California Press, 1982; M. Fischerkeller. David versus Goliath: Cultural Judgments In Asymmetric Wars. // Security Studies. 1998. Vol. 7. No 4; J. Hart. Three Approaches to the Measurement of Power in International Relations // International Organization. 1976. Vol. 30. No 2; M. Howard. The Forgotten Dimension of Strategy / /Foreign Affairs. 1979. Vol. 57. No 5; Z. Maoz. Power, Capabilities, and Paradoxical Conflict Outcomes // World Politics. 1989. Vol. 41. No 2; Gil. Merom. How Democracies Lose Small Wars: State, Society, and the Failure of France in Algeria, Israel in Lebanon, and the United States in Vietnam. Cambridge New York: Cambridge University Press, 2003; J. Ray, V. Ayse. Power Disparities and Paradoxical Conflict Outcomes // International Interactions. 1986. Vol. 12. No 4. 56

Andrew Mack, n lucrarea De ce marile naiuni pierd micile rzboaie ?8 a reliefat c n spatele posibilei inegaliti de for a participanilor la conflict se pot ascunde i asimetrii mult mai importante asimetrii n relaiile privind rzboiul i asimetria capacitii rii de a obine din partea societii mobilizarea n interesul nceperii acestuia. Un alt tip de asimetrie izvorte din dihotomia rzboiului total i parial sau din utilizarea de tactici asimetrice aciuni de partizanat mpotriva armatei regulate. Adesea acest tip de asimetri explic cauzele victoriei celui mai slab mpotriva celui mai puternic. Ideea de baz a acestui autor const c rzboiul este pierdut de ctre cel care a pierdut dorina politic de al desfura, iar condiia de baz pentru existena acestuia este susinerea societii a scopului rzboiului. El subliniaz c rile democratice pierd adesea micile rzboaie pe frontul de interior fiind n imposibilitatea de a mobiliza societatea pentru continuarea rzboiului i de a gsi explicaii pentru scopul, pierderile de viei omeneti i materiale, iar n aceast situaie rzboiul i pierde legitimitatea n ochii naiunii. Doar acele ri care duc rzboiul n numele unei idei general acceptate sunt capabile ca s asigure mobilizarea resurselor materiale i umane un timp ndelungat pentru obinerea victoriei mpotriva unui inamic mult mai puternic. O dorin prea puternic a societii pentru rzboi poate s conduc la ideea rzboiului absolut iar aceast logic invinge n totdeauna logica rzboiului parial sau mic. Raymond Aron n lucrarea sa fundamental Pace i rzboi ntre popoare a scos n eviden faptul c una din cauzele nfrngerii marilor puteri n rzboaiele de eliberare de sub ocupaia colonial din sec. XX poate fi explicat prin asimetria relaiei revoluionar colonizator. n afara inegalitii de fore, Aron a clasificat asimetria n a dorinei, a interesului, a antipatiei din timpul dialogului conflictual dintre conservatori i revoluionari, care a fost i una din cauzele a ceea ce autorii francezi definesc nfrngerea vestului9. Asimetria dorinei i a interesului explic de ce n anii 60, partea care prea mai puternic (Frana) refuz s continuie rzboiul cu inamicul mult mai slab (Algeria). Un exemplu analog este i rzboiul dintre SUA i Vietnam, i URSS i Afganistan etc. n afara caracterului redus al operaiunilor de lupt, fenomenul rzboiului mic demonstreaz de asemenea i faptul c naiunea mai puternic consider ca fiind mai nesemnificative scopurile rzboiului. ntr-un anumit moment ctigurile care se obin pe cale militar sunt considerate de societate mai puin importante n comparaie cu pierderile de viei omeneti, materiale i morale necesare continurii rzboiului. n
A. Mack. Why Big Nations Lose Small Wars: The Politics of Asymmetric Conflict // World Politics. 1975. Vol. 27. No 2. 9 Nationalists which require independences for the nation (what in the past existed or not, what living or not in the hearts of the masses) more bulldoggen, than managers of kolonial'n the states. In our age they believe in holiness of the business more than their opponents are in legal character of the domination. Sixty years ago a frenchman did not doubt in the civilization mission of France, also, as well as Britisher in the mission of white man. Today he doubts in that which has moral right to refuse the people of Africa and Asia in a right on a motherland (what can not be France), even if this motherland is only a dream, even if it is unable to be indeed independent. Aron R. Mir and war between people / . .. . .: Nota Bene, 2000. p. 84, 86. 57
8

anii 60, R. Aron gsea firesc faptul c la un moment dat conservatorul nu mai dorete s plteasc pentru restabilirea ordinii i pentru pierderile cauzate poporului oponent 10 . Se pare c n gndirea civic a societii americane actuale au aprut aceleai tip de sentimente. Rzboiul irakian mpotriva forelor de ocupaie continu cu o ndrjire i cu o ferocitate neateptat, constat presa american, fcnd trimitere la situaia Irak i Afganistan, iar inteniile bune nu sunt n totdeauna rspltite dac n spatele lor se gsete o democraie forat de tip SUA 11 . Guvernele statelor democratice reuesc din ce n ce mai greu s explice scopul rzboaielor (n special a celor mici) i s obin sprijinul necesar din partea societii pentru nceperea i continuarea lor. Aceast ipotez ne trimite la tezele lui E. Kant despre idealul pcii ntre republici n care societatea cult nu susine politica extern agresiv a guvernelor sale. n acest context este reprezentat i denumirea dat de Gil Merom n lucrarea Cum democraiile pierd micile rzboaie dedicat rzboaielor asimetrice. Autorul, n mod expres inverseaz ideea privind pacifismul democraiilor n lume, aducnd critici teoriei pcii democratice i n acest fel reuete cu succes s pun n discuie teza prezentat de ali cercettori despre cauzele nfrngerii rilor dezvoltate n confruntarea cu rile din lumea a treia. El subliniaz c politicienii privesc de cele mai multe ori societatea ca un obiect pasiv care se raliaz la aciunile armate prin elitele politice i militare, fr a lua n calcul caracterul complex al relaiei dintre societate, stat i rzboi12. Polemiznd cu adepii realismului autorul demonstreaz c actualul paradox al forei (power paradox) se explic prin lupta intern din rile democratice a dou fore (forces) statele i pri din clasa de mijloc cult. Ultima i formeaz baza societii dac privim cele trei aspecte care conduc la rzboi instrumental, politic i normativ. Aceste relaii Merom le explic prin trei dileme: - cum s mpcm valorile umanismului pe care le respect partea cult a clasei de mijloc cu cruzimea rzboiului antirevoluionar; - cum se poate gsi relaia acceptat de societate ntre cruzimea rzboiului i disponibilitatea de a accepta pierderile n numele acestui rzboi; - cum s asiguri susinerea rzboiului fr a submina bazele ordinii democratice13. Ultima dilem, cea referitoare la relaia dintre rzboi i democraie conduce direct la tendina prezentat anterior privind nclcarea i ngrdirea bazelor democratice n societile combatante14. n ultimii 60 ani care au trecut de la ncheierea Celui de-al Doilea Rzboi Mondial, diferite micri de eliberare naional i anticolonial au folosit strategia rzboiului de partizanat n urma cruia au reuit s sleiasc dac nu de fore, atunci de dorin inamicul i s-l oblige la anumite concesii. Binecunoscute sunt concepiile lui Mao Zedong n rzboiul de partizanat15, care se potrivesc cu cauzele nfrngerii SUA
10 11

There. P. 84. International Herald Tribune. 20-21 September 2003. p. 3, 4. 12 G. Mero. Opt. cit. p. 3. 13 Ibid. p. 229-231. 14 Q. Wright. A Study of War. Chicago: Phoenix Books, 1964. p. 161. 15 Mao Czedun. Works are select. T. 2. M.: publishing House of foreign literature, 1953. 58

din Vietnam (1964 1975) cauze prezentate de Henry Kissinger. Ambii politicieni au stabilit ca i cauze ale victoriei vietnamezilor, caracterul ndelungat al rzboiului care au sleit SUA chiar dac acestea deineau supremaia militar. Victoria Vietnamului a demonstrat eficiena tacticii de partizanat pentru obinerea micilor victorii, aceasta permind comunitilor s evite confruntrile mari, directe, cu forele americane prin camuflare i ndrjire a forelor de partizani vietnamezi, pe fondul unei dizlocri anevoioase a armatei americane. Aici se adaug i susinerea comunitilor de ctre populaia local, care considera c lupta mpotriva armatei americane, dreapt i de eliberare. Prii mai slabe n rzboiul din Vietnam i era suficient s nu piard. Partea puternic, pentru a ctiga i era necesar, neaprat, s obin victoria. H. Kissinger chiar a admis formula de victorie a partizanilor: ... partizanii vor ctiga pn n acel moment cnd vor pierde, iar armata regulat va pierde dac nu va obine o victorie clar. El a mai denumit i un al doilea factor al victoriei capacitatea fiecrei pri combatante de a asigura securitatea populaiei civile n zona de conflict. Vor ctiga acele fore armate (regulate sau de partizani) care vor reui s o asigure n totalitate. Aceast cerin este adesea imposibil de realizat de ctre armata regulat care lupt pe un teritoriu strin. De aceea partizanii locali au victoria asigurat mai devreme sau mai trziu16. Terorismul din anii 2000 este o variant a aciunilor de lupt asimetrice, deoarece el include logica luptei celor slabi mpotriva celor puternici. Cercettorul german H. Mnkler afirm c terorismul - ca mijloc de lupt al celor slabi a nlocuit rzboiul de partizanat, care n secolul XX a ndeplinit o lung perioad de timp aceast funcie. Terorismul se difereniaz de rzboiul de partizanat prin caracterul su ofensiv, dependena redus de populaia local i capacitatea de a utiliza activ n scopurile sale infrastructura rilor dezvoltate. Terorismul actual este un tip de rzboi n sensul clasic al nelegerii acestuia i se caracterizeaz ca o obligare forat a voinei combatantului, dar cu deosebirea c lupta terorist este orientat pe asimetrie, cu ajutorul creia juctorul care este mult mai slab dotat tehnic i organizatoric, dect inamicul su mult mai puternic, poate obine victoria17. Diferena dintre rzboiul de partizanat i startegiile teroriste const n utilizarea contient a superioritilor paradoxale date de strategia asimetric. Micrile tradiionale de partizanat au ncercat s ajung la simetrie n relaia cu inamicul, iar apoi s-l nving n lupta armat18. Gruprile teroriste ncearc s distrug potenialul moralo-psihologic al adversarului fr a intra n contact cu maina lui de lupt. n acest sens pentru actele lor ei aleg cele mai impuntoare inte din acea ar sau din alta, ocolind direct toate mecanismele de aprare i de combatere militare, pentru formarea crora societatea a investit foarte muli bani pentru a-i asigura propria

H. Kissinger. Diplomacy: 25 Entry into the Morass; 26 On the road to Despair). New York: A Touchstone Book, 1995. 17 Munkler H. Terorizm today. War becomes asymmetric // International Politik. 2004. 1. p. 4, 6. 18 Mao Czedun. About the protracted wars of // Works are Select. Vol. 2. p. 232. 59

16

securitate19. Lund n calcul cele spuse una din problemele metodologice cele mai importante puse n prognozarea perspectivei conflictelor armate este nu numai simplul studiu al posibilitilor de care dispun prile combatante dar i descoperirea posibilitilor att a celor simetrice ct i a celor nesimetrice n utilizarea prilor componente a acestor poteniale 20 . La aceast analiz, foarte important este s se stabileasc caracteristicile conflictelor, att cele permanente (structurale) ct i cele variabile (dinamice). Prin primele se nelege capacitile militare i n resurse, statutul juridic al prilor, inteniile lor, stadiul societii implicate i punctul lor de vedere vis-a-vis de conflict 21. Prin urmtoarele se nelege existena de strategii i tactici la fiecare parte, care pot fi folosite pentru compensarea inegalitii de fore. ncercrile de a lua n calcul specificul conflictelor asimetrice au aprut n politica internaional ncepnd dia a doua jumtate a sec al XX lea. nainte de toate, statele au ncercat s-i modifice strategiile de lupt lund n calcul particularitatea luptei mpotriva adversarilor relativ mai slabi. n acest sens s-au conturat urmtoarele tendine: - crearea de scenarii a confilctelor armate directe pe arie restrns (strategiile rzboaielor locale , rzboaielor localizate, conflictelor de intensitate redus); - pregtirea forelor armate pentru efectuarea de aciuni militare n grupe mici ca numr i special antrenate; - implementarea de aciuni de prevenire mpotriva formelor militare neregulate i utilizarea datelor de la reelele de informaii i agenturi; - gsirea de mijloace pentru asigurarea contactului cu populaia local de care se folosete inamicul mult mai slab, motivnd aprarea acesteia i de asemenea acordarea de suport militar i material gruprilor aliate din cadrul societii locale22; - limitarea spaiului de desfurare a operaiunilor militare i trecerea la metode civile de presiune asupra inamicului mai slab. n momentul de fa, una din tendinele generale este trecerea de la o utilizare a forei militare ct mai dozat i ct mai rezervat prin intervenii militare directe n timpul conflictelor interne din statele strine, o utilizare mult mai activ a mijloacelor nemilitare de presiune23. Schimbri au cunoscut i mijloacele din timpul negocierilor. n primul rnd s-a pus un mai mare accent pe aspectele de baz ale negocierilor
Munkler H. Works. S. 9. terrorists avoid confrontation with the ferrous hand of opponent, laying about in place of it in between wind and water. If it will be succeeded to stagger these interlacings of nerves, a ferrous hand will fall down by itself. 20 . Mitchell. Asymmetry and Strategies of Regional Conflict Reduction // Cooperative Security: Reducing Third War Wars / W. Zartmann and V. Kremenyuk (eds.). New York: Syracuse University Press, 1995. p. 57. 21 W. Zartman. Dynamics and Constraints in Negotiations in Internal Conflicts // Elusive Peace: Negotiating and End of Civil Wars / W. Zartman (ed.). Washington: The Brookings Institution, 1995. p. 3-29. 22 Round table Local wars of XX age: Role of the USSR, magazine (1992. 4. . 3-36) and monography Russia (THE USSR) in the local and armed conflicts of the second half of XX age /V. Zolotariov. .: , 2000/. 23 Kremenyuk V.A. The Modern international conflict: management problems. International processes.2003. 1. 60
19

prile accept mult mai uor negocierea pe baza unei egaliti informale ntre participani24. n al doilea rnd s-a acordat o atenie deosebit intereselor prii mai slabe i cutarea n sensul gsirii unei balane de interese ntre participanii la conflict. Aceste schimbri sunt ntr-o anumit masur rezultatul insucceselor tacticii de negociere de pe poziia de ctigtor i ntr-o anumit msur ele sunt urmare a utilizrii metodelor de modelare matematic a conflictelor25. Unul din factorii care a influenat rezultatul conflictului asimetric este creterea n importan a modalitii de abordare valoric i normativ din politica internaional a perioadei postbelice. Termeni precum legitimitate i justee au fost asociai mult timp cu sisteme de norme specifice societilor nchise, ns exact n perioada menionat, ele devin baza n politica internaional26. Situaia postbelic se baza pe principii i valori democratice, punerea lor n practic ducnd la contradicii ntre norme i principii, ntre valorile prezentate i condiiile reale, pentru funcionarea sistemului internaional care unete actori de diferite tipuri 27 . Specialitii n sfera relaiilor internaionale au atras atenia asupra bazelor civile de dominaie ale rilor dezvoltate, pe mapamond. R. Gilpin dezvoltnd teoria stabilitii hegemonice indica faptul c dominarea hegemonic este vzut ca o for care asigur bunstarea celorlali participani n sistem securitate i condiii economice favorabile; i, n afar de asta, poate fi susinut de valori ideologice, religioase sau de alt natur, comun unui anumit numr de state28. Apariia ameninrii de terorism transnaional mpotriva statelor dezvoltate a distrus sperana privind creterea coooperrii n cadrul sistemului internaional i a posibilitilor de gsire a soluiilor de compromis ntre antagonitii asimetrici. Actualele forme de terorism au pus sub semnul ntrebrii ideea de baz: care sunt elurile politice ale acestor grupri i ct de mult corespund aceste eluri valorilor rilor respective mpotriva crora ei duc aceast lupt. Omul de tiin american D. Stevenson indica dou variante de reacie posibile a celor puternici: pe de o parte capitularea, negocieri cu teroritii, refuzul de a-i apra aliaii; pe de alt parte mobilizarea n ntregime a Vestului (care n esena ei este riscant i distructiv)29. Guvernele diferitelor state, nspresc controlul intern mpotriva terorismului transnaional, frontierele lor interstatale devin mai puin transparente, i conving cetenii despre obligativitatea mobilizrii mpotriva ameninrii naionale i chiar mpotriva ameninrii asupra civilizaiei. Aceste aciuni sunt calificate de o serie de experi ca ducnd la ngrdirea libertilor democratice ale persoanei n scopul asigurrii securitii.
Lebedeva M.M. The Political settlement of conflicts. Approaches, decisions, technologies. M.: Aspect Press, 1997; R. Fisher, W. Ury. Getting to Yes. Negotiating Agreements without Giving in. New York London: Penguin Books, 1991. 25 Svetlov V.A. Analytic Geometry of conflict / Textbook. .: , 2001. p. 304. 26 Kosolapov N.A. Legitimnist' in international relations: evolution and modern state of problem // . 2005. 2. p. 3-14. 27 B. Hoffman. Inside Terrorism. Indigo: London, 1999. p. 26. 28 R. Gilpin. War and Change in World Politics. New York: Cambridge University Press, 1981. 29 Stivenson D. Strategy inhibition and prophylaxis of terrorism. . 2005. 1. 61
24

n acelai timp apare o rsturnare a rolului componentei de for n asigurarea securitii: (1) regndirea doctrinelor militare, a sistemelor de organizare i de pregtire a forelor armate; (2) conceperea de noi strategii preventive, cu creterea cheltuielilor destinate aprrii, i (3) pentru activarea serviciilor secrete30. Structurile forelor armate sunt nelinitite de imposibilitatea anticiprii ameninrilor actuale31. Un exemplu relevant al acestui lucru ar pute fi etapele de accentuare, cursul i rezultatele conflictului dintre Georgia i Federaia Rus n august 2008 cnd: - Rusia, ca urmare a rezultatelor reformei din structurile propiilor fore militare i ca urmare a creterii economice din ultimii opt ani i-a modificat cardinal esena doctrinei sale militare (aprarea propiilor interese nu numai pe teritoriul Federaiei, dar i pe teritoriile altor state fr a-i psa de posibilul conflict de interese cu alte instituii sau blocuri interstatale); - Georgia bazndu-se pe susinerea rilor NATO, a rilor europene i a altor state prietene a reuit ntr-un timp foarte scurt s-i mreasc bugetul militar motivnd acest lucru prin ameninarea la integritatea ei teritorial din partea Federaiei Ruse; - Activizarea activitilor serviciilor secrete a ambelor pri avnd n vedere posibilitatea excaladrii conflictului ca urmare a punctelor de vedere contrare dintre cele dou blocuri militare sau dintre rile cele mai dezvoltate, s-a fcut ntre altele prin utilizarea sateliilor de ctre Federaia Rus i SUA pentru stabilirea zonelor de dislocare a componentelor militare n viitorul conflict; creterea n intensitate i utilizarea pe scar larg a mijloacelor tehnice i radio de spionaj; efectuarea de aciuni cu caracter dezinformativ n scopul obligrii uneia din prile implicate n conflict de a crea o imagine negativ n ochii societii internaionale prin implicarea mijloacelor de informare n mas proprii, strine i internaionale, i cu publicarea n acelai timp de materiale care pun n lumin pozitiv cealalt parte prin intermediul celor mai importante organizaii internaionale. Astfel termenul de asimetrie n conflictele internaionale necesit cercetri viitoare lundu-se n calcul transformrile din spaiul internaional datorate rempririi din viitorl cel mai apropiat a sferelor de influen ntre noii i vechii cei mai importani actori economici i politici (nainte de toate pe continentul asiatic i african cu scopul ctigrii de noi piee de resurse energetice) i legat de aceast dezvoltare a acaparrii militare care va avea un caracter ascuns sau direct prin susinerea regimurilor loiale uneia sau celeilalte din pri cu utilizarea de noi mijloace i metode care pot s prevad cu mult timp nainte i s permit luarea de msuri pentru localizarea sau introducerea lor n cadrul juridic internaional.

30

D. H. Ramsfield. Transforming the Military // Foreign Affairs. 2002. Vol. 81. No 3; P. Canonico. An Alternate Military Strategy for the War on Terrorism. Thesis. Naval Postgraduate School, Monterey, California, USA, December 2004, (http://www.ccc.nps.navy.mil/research/ theses/canonico04.pdf;); B. Roberts. Asymmetric Conflict 2010, Institute For Defense Analyses, Alexandria, Virginia, USA, Ida Document D-2538, November 2000 (http://www.ida.org) 31 R. Worley. Asymmetry and Adaptive Command // Military Review. July/August, 2001. p. 8 (http://usacac.leavenworth.army.mil/CAC/ milreview/English/JulAug01/worley.htm) 62

Bibliografie [1] Secretary of defence of the USA of U. Koen about potential of khimichnoy, biological and electronic wars // Washington ProFile. 18.09.2000. (http://www.washprofile.org/OLD/ WOL000918.htm). [2] Round table Local wars of XX age: Role of the USSR, magazine (1992. 4. . 3-36) and monography Russia (THE USSR) in the local and armed conflicts of the second half of XX age /V. Zolotariov. .: , 2000/. [3] ***International Herald Tribune. 20-21 September 2003. P. 3, 4. [4] CALLWEL C., Small Wars: Their Principles and Practice. University of Nebraska Press, 1996; Guerrilla Strategies / G. Chaliand (ed.). Berkley: University of California Press, 1982. [5] FISCHERKELLER M.., David versus Goliath: Cultural Judgments In Asymmetric Wars. // Security Studies. 1998. Vol. 7. No 4. [6] GILPIN R., War and Change in World Politics. New York: Cambridge University Press, 1981. [7] HART J., Three Approaches to the Measurement of Power in International Relations // International Organization. 1976. Vol. 30. No 2. [8] HOFFMAN B., Inside Terrorism. Indigo: London, 1999. . 26. [9] HOWARD M., The Forgotten Dimension of Strategy / /Foreign Affairs. 1979. Vol. 57. No 5; Z. Maoz. Power, Capabilities, and Paradoxical Conflict Outcomes // World Politics. 1989. Vol. 41. No 2. [10] KEYGAN R., About of paradise and force. America and Europe is in a new world order. .: House of intellectual book, 2004. [11] KISSINGER H., Diplomacy: 25 Entry into the Morass; 26 On the road to Despair). New York: A Touchstone Book, 1995. [12] KLAUZEVIC K., About of the wars..: , 2003. P. 11, 20, 21. [13] LEADER S.H., The Rise of Terrorism. (http://www.securitymanagement.com/library/000339.html) [14] KOSOLAPOV N.A., Legitimnist' in international relations: evolution and modern state of problem // . 2005. 2. P. 3-14. [15] KREMENYUK V.A. The Modern international conflict: management problems. International processes.2003. 1. [16] LEBEDEVA M.M. The Political settlement of conflicts. Approaches, decisions, technologies. M.: Aspect Press, 1997; R. Fisher, W. Ury. Getting to Yes. Negotiating Agreements without Giving in. New York London: Penguin Books, 1991. [17] MACK A., Why Big Nations Lose Small Wars: The Politics of Asymmetric Conflict // World Politics. 1975. Vol. 27. No 2. [18] MANDELBAUM, M., The Inadequacy of American Power / /Foreign Affairs. 2002. Vol. 81. No 5. p. 73. [19] MAO Czedun. Works are select. T. 2. M.: publishing House of foreign literature, 1953. [20] MAO Czedun, About the protracted wars of // Works are Select. Vol. 2. P.
63

232. [21] MEROM Gil, How Democracies Lose Small Wars: State, Society, and the Failure of France in Algeria, Israel in Lebanon, and the United States in Vietnam. Cambridge New York: Cambridge University Press, 2003; [22] MITCHELL ., Asymmetry and Strategies of Regional Conflict Reduction // Cooperative Security: Reducing Third War Wars / W. Zartmann and V. Kremenyuk (eds.). New York: Syracuse University Press, 1995. P. 57. [23] MUNKLER H., Terorizm today. War becomes asymmetric // International Politik. 2004. 1. P. 4, 6. [24] RAMSFIELD, D. H. Transforming the Military // Foreign Affairs. 2002. Vol. 81. No 3; P. Canonico. An Alternate Military Strategy for the War on Terrorism. Thesis. Naval Postgraduate School, Monterey, California, USA, December 2004, (http://www.ccc.nps.navy.mil/research/ theses/canonico04.pdf;); B. Roberts. Asymmetric Conflict 2010, Institute For Defense Analyses, Alexandria, Virginia, USA, Ida Document D-2538, November 2000 (http://www.ida.org) [25] RAY J., AYSE V., Power Disparities and Paradoxical Conflict Outcomes // International Interactions. 1986. Vol. 12. No 4. [26] STIVENSON D., Strategy inhibition and prophylaxis of terrorism. . 2005. 1. [27] SVETLOV V.A. Analytic Geometry of conflict / Textbook. .: , 2001. P. 304. [28] WORLEY, R. Asymmetry and Adaptive Command // Military Review. July/August, 2001. p. 8 (http://usacac.leavenworth.army.mil/CAC/milreview/English/ JulAug01/ worley.htm). [29] WRIGHT Q., A Study of War. Chicago: Phoenix Books, 1964. P. 161. [30] ZARTMAN. W. Dynamics and Constraints in Negotiations in Internal Conflicts // Elusive Peace: Negotiating and End of Civil Wars / W. Zartman (ed.). Washington: The Brookings Institution, 1995. P. 3-29.

64

EVOLUIA MEDIULUI DE SECURITATE N CONTEXTUL GEOPOLITIC POST-RZBOI RECE Mirela ATANASIU

After the Cold War end and Warsaw Pact dissolution every European country of the excommunist party confronted the difficult and painful transition issues. For a common country transition meant the passing over the totalitarian to a democratic regime and from the centralized economy to the market one. Consequently with this fallout, citizens perception was one of unshielded security, every individual feeling a lack of safety in all its lifes sectors: food, job, shelter or even personal security. Now, the security environment is different, threats are different and also the involved parties involved in the international enjeaux. Moreover, a new order is configuring and sleepy conflicts begin to awake into the ex-communist area of interest lost from the terror balance and the international law becomes surpassed by the emerging movements.

Ordinea internaional postbelic, schiat i negociat de Churchill, Roosevelt i Stalin s-a materializat ntr-o instituie - Organizaia Naiunilor Unite - i un fenomen - aa-numitul Rzboi Rece. Principala trstur a Rzboiului Rece a fost caracterul ideologic. Stalin spunea c trupele statelor aliate mpotriva Germaniei naziste vor aduce cu ele propriile convingeri i sisteme politico-ideologice, impunndu-le n teritoriile pe care le vor ocupa. n acest sens, cel de-al Doilea Rzboi Mondial a fost o cruciad. Rzboiul Rece a fcut chiar mai mult. A mprit lumea n dou: sistemul mondial capitalist i sistemul mondial comunist. Bipolarismul a devenit principiul de funcionare a ordinii globale, pacea lumii fiind dependent de echilibrul celor doi poli. Aadar, Rzboiul Rece este legat de bipolarism. Epuizate de lupta cu nazismul, cele dou pri au dorit pacea. Echilibrul de putere dintre ele, precum i caracterul devastator al armamentului nuclear de care fiecare dispunea le-au determinat s evite confruntrile directe. De aici, i caracterul rece al rzboiului. Dincolo de rivalitile consumate pe terenul lumii a treia i de conflagraiile periferice bine controlate ntre micile puteri ale acesteia, conflictele militare propriu-zise au fost evitate. Rzboiul Rece a fost o pace bazat pe coexisten bipolar i pe imposibilitatea conflagraiilor periferice de a se mondializa. Garania acestei pci a fost echilibrul terorii1. Ori de cate ori respectivul echilibru risca s se rup, SUA i URSS gseau calea pentru reconstruirea lui la un nivel superior. De fapt, n aceasta perioada, URSS, la fiecare eveniment, ncerca i de multe ori reuea s-i impun preteniile politice, n timp ce reacia americanilor i englezilor se rezuma n final la compromisuri i rareori la refuz. n competiia internaional dintre USA i URSS, respectiv intre sistemul de capitalism modern i democrat i sistemul comunist totalitar, angajate n cursa
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Arsenalul aproximativ egal de armament nuclear deinut de URSS i SUA, cele dou puteri existente pe timpul Rzboiului Rece, avea rol de stabilizator al unui status quo, pacea n zonele de influen. 65

tehnologic militar, s-a prbuit sistemul comunist prin epuizarea mijloacelor financiare de a o susine. Mediul de securitate de dup Rzboiul Rece se caracterizeaz prin frontiere din ce n ce mai deschise. Fluxurile de bunuri i de investiii, dezvoltarea tehnologic i progresul democraiei au adus mai mult libertate i prosperitate oamenilor. Totodat, peisajul de securitate, n care se nscrie i Romnia, cunoate o schimbare fundamental, care pune capt motenirii Rzboiului Rece i perioadei de tranziie din anii 90. La nceputul anilor 90, cnd comunitatea european se transforma in Uniunea European, vest-europenii nu i putea permite s inteasc o poziie primordial n hegemonia internaional. Analiza elementelor puterii arat un oarecare echilibru cu SUA i cu ceilali competitori, dar aa cum istoria a indicat adeseori, poate fi o mare diferen ntre puterea potenial i puterea demonstrat. Aflate ntr-o confruntare, ce a durat 50 de ani, cu un rival redutabil (URSS), Statele Unite ale Americii aveau capacitatea mbinrii, mobilizrii i activrii eficiente a elementelor puterii. Acest lucru era deja verificat. n cazul Uniunii Europene totul se contura doar ca o posibilitate. Desigur, prefigurata unilateralitate nu nsemna un vid de putere, dincolo de limitele centrului pe care era axat. Dimpotriv, depirea confruntrii Est-Vest nu oprea tendina de cretere n afirmare a unor ri din diferite zone ale globului. Japonia devenea a doua economie a lumii dup Statele Unite (sau a treia, dac se avea n vedere Uniunea European ca ntreg) i, cu toate c, prin Constituie, este obligat la o politic extern panic, dobndea capaciti militare de anvergur. China, apoi India, cele mai populate state ale globului, deveneau unele dintre cele mai dinamice ri din punct de vedere economic cu aspiraii internaionale pe msur. Rusia, n ciuda marilor dificultli ale tranziiei, aspira nc de atunci la o postur de mare actor pe scena internaional. Uniunea European parcurgea un proces de adncire a integrrii, care viza transformarea ei n cea mai mare economie a lumii i, totodat, ntr-o entitate politic cu propria linie extern, de securitate i de aprare. nluntrul ei, Marea Britanie i Frana, membre permanente ale Consiliului de Securitate, i Germania reunificat, i menineau i chiar consolidau rolul de importani actori n afacerile mondiale. n acelai spaiu, tendine crescnde de afirmare ncepeau s manifeste ri ca Italia i Spania. n alte pri ale globului Pakistanul, Indonezia, Egiptul, Nigeria, Brazilia, Argentina, asimilau o contiin tot mai clar a intereselor proprii i capacitii lor de a-i juca rolul pe plan regional. Criza irakian din 2003 a scos n eviden un tandem franco-german hotrt s se opun soluiilor discreionare propuse de America. Friciunile dintre cele dou grupri s-au manifestat de la ciocniri diplomatice n sediul ONU pn la mici rzboaie comerciale n care consumatorii americani refuzau produsele alimentare franceze. Totui, n mod iresponsabil, unii analiti s-au grbit s declare finalul alianei UE SUA. n realitate, nu se poate discuta de o asemenea ruptur, ci doar de echilibrarea relaiei odat cu creterea puterii internaionale a UE. Statele Unite i Europa au valori comune, rdcini religioase comune, sunt promotoarele liberalismului i au aceeai viziune asupra ordinii internaionale. n termenii tiinei relaiilor internaionale, cei
66

doi coloi genereaz aceleai bunuri publice, iar supravieuirea fiecruia depinde de relaia transatlantic favorabil. n aceste condiii, este o utopie s gndim la o real rivalitate americano-european, mai ales n condiiile ridicrii explozive a Rusiei i a Chinei. a) Atacurile de la 11 Septembrie 2001 Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au marcat un moment de cotitur n ducerea rzboiului. Cu siguran, numrul conflictelor din lume s-a diminuat de la sfritul rzboiului rece din 1991 dar, odat cu dezbaterile asupra proliferrii nucleare, pericolului armelor de distrugere n mas, creterea presiunii terorismului i rzboaielor din Irak i Afganistan, mizele strategice i militare au revenit la ramp iscnd incertitudini, declannd polemici i prefigurnd crize internaionale. Cu acest moment, rzboiul i-a schimbat faa, natura i forma. Rzboiul, reconfigurat de globalizare s-a transformat, rennoit urmnd ritmul evoluiilor geopolitice. Noile puteri emergente, precum China i India au bulversat echilibrul internaional, iar altele (Rusia) ncearc s i rectige influena. n acelai timp, se deschid noi cmpuri de ducere a conflictului: spaiul i ciber-spaiul. Ameninrile se diversific, actorii se multiplic, tehnologiile progreseaz i conflictele asimetrice duse mpotriva grupurilor nonstatale devin din ce n ce mai numeroase i sngeroase. Rzboiul de azi nu mai are multe n comun cu cel de ieri. Pentru a face fa noilor provocri de securitate, politicile de aprare i strategiile, mai ales cele occidentale, trebuie s se readapteze. b) Proclamarea independenei provinciei Kosovo Deschiderea Cutiei Pandorei Cazul" Kosovo este considerat a avea cel puin dou paliere pe care poate fi interpretat. Primul este cel naionalist, prin care nelegem procesul de formare a unei naiuni. Bunul-sim i precedentele din perioada naionalist a Europei trebuie s admit c o comunitate relativ mare, care ocup de mult timp (cel puin un secol) un teritoriu clar delimitat i care e omogen din perspectiva principalelor atribute identitare (etnie, limba, religie etc.), are dreptul de autodeterminare. Drept care poate duce pn la proclamarea independenei de stat. Kosovo ndeplinete aceste criterii de bun-sim. Dar aceste criterii mai sunt ndeplinite i de alte comuniti din Europa. Unele chiar din Uniunea European. Bascii, catalanii, corsicanii, galezii, scoienii, valonii i flamanzii sunt doar cele mai cunoscute exemple de comuniti care i afirm dorina de autodeterminare. Dincolo de graniele UE, situaia este i mai complicat. Kurzii, palestinienii, locuitorii din Camir, tamilii din Sri Lanka i multe alte popoare sunt angrenate n conflicte care au ca scop declarat constituirea unor state naionale. Nu n ultimul rnd, spaiul fostei Uniuni Sovietice este, din punctul de vedere al afirmrii dreptului la autodeterminare, un adevrat cmp minat. Sigur este doar faptul c acest nou stat, srac i slab economic nu poate ajuta n nici un fel la asigurarea sau meninerea stabilitii n zon i va constitui pentru mult vreme un mr al discordiei. Cel de-al doilea palier de abordare pleac de la premisa c subiecte de drept internaional sunt considerate a fi statele-naiune, cele deja create legal i legitim. De asemenea, n Actul de la Helsinki se precizeaz c statele participante i vor
67

respecta fiecare egalitatea suveran i individualitatea celuilalt, precum i toate drepturile inerente suveranitii i pe care le cuprinde suveranitatea lor, ntre care n special dreptul fiecrui stat la egalitate juridic, la integritate teritorial, la libertate i independen politic2. Kosovo a pus sub semnul ntrebrii multe dintre valorile Europei i ale lumii, aruncnd pe piaa comunicrii planetare nesiguran i ambiguitate. Momentul Kosovo a schimbat arhetipul prin inseria violent a unei antistructuri 3 n firescul continentului pe care unii au numit-o amputare teritorial naional, vulcanul Kosovo, trdare european sau chiar spiral a urii4. La acea vreme, Vladimir Putin considera c precedentul Kosovo este un precedent oribil care distruge ntregul sistem de relaii internaionale existent, nu numai de cteva zeci de ani, ci de sute de ani". Ulterior, la 7 august 2008, un oficial militar georgian anuna c Tbilisi a decis s restaureze ordinea constituional n Osetia de Sud 5 . Georgienii au declarat ncetarea unilateral a focului dup o zi de lupte ntre forele georgiene i osetine. Ministrul aprrii declara c miliiile Osetiei de Sud au continuat atacul asupra poziiilor i satelor georgiene astfel nct trupele georgiene au relansat ofensiva militar la scar larg cu ajutorul artileriei i a avansat rapid. Sub pretextul aprrii i ntririi forelor de meninere a pcii ruseti din Osetia de Sud, regiune separatist din Georgia care dorete s se uneasc cu Rusia, armata rus a intrat cu tancuri i armament greu n Georgia. A urmat apoi conflictul ruso-georgian care a transformat lumea geopolitic contemporan avnd consecine importante ale pcii i securitii Europei i nu numai. La 7-8 august, au nceput micrile Moscovei n Osetia de Sud, considerate n mare parte a fi rspunsul calculelor greite ale liderului georgian. Contraatacul disproporionat al Rusiei a provocat schimbri majore n relaiile cu rile euroatlantice, a subminat stabilitatea i securitatea regional, a pus n pericol coridoarele energetice vitale pentru Europa nclcnd prevederile dreptului internaional. Teama diplomaiilor occidentale o constituie nu att proclamarea independenei unor teritorii, chiar neviabile economic, ct probabilitatea mare ca noile state independente s se uneasc cu statele mari i vechi ale etniilor respective. Teama este fa de eventuala Serbie Mare, eventuala Albanie Mare, eventuala Croaie Mare, dar mai ales fa de o Germanie Mare, care ar revendica teritorii de la Polonia i Cehia, de o Ungarie Mare sau de o Rusie Mare. Rmne valabil ntrebarea de ce n cazul Republicii Srpska, din cadrul Bosniei i Heregovinei, occidentalii (SUA i Marea
Actul Final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, elaborat la Helsinki la 1 august 1975, publicat n Buletinul Oficial nr. 92 din 13.08.1975 (http://www.avoconsult.ro/ helsinki-act-final-de-la-helsinki-din-1975-conferinta-pentru-securitate-si-cooperare-in-europa.html accesat la data de 18.10.2008 ora 15.47). 3 Mariana BRANDL-GHERGA, Simbolistica editorialelor romneti sindromul Kosovo (Apud. Claude RIVIRE, Structur i antistructur n riturile profane, n vol. Mituri, rituri, simboluri n societatea contemporan, coord. Monique Segr, Timioara, Amarcord, 2000, pp. 77-95). 4 Idem. 5 Georgia decided to restore constitutional order in S. Ossetia MoD official, Civil Georgia, 8 August 2008, http://civil.ge/eng/article.php?id=18941&search. 68
2

Britanie n principal) au refuzat accesul la independen invocnd acordurile de la Helsinki, n cazul Kosovo, SUA au recunoscut fr rezerve independena provinciei chiar nainte de decizia ONU i ulterior, n cazul Abhaziei i Osetiei de Sud considernd recunoaterea acestora n afara legii i ca nclcnd integritatea teritorial a Georgiei. Serbia a fcut cerere la ONU s i aprobe sesizarea la Curtea Internaional de Justiie cu privire la legalitatea i conformitatea cu dreptul internaional a declaraiei unilaterale de independen a instituiilor provizorii ale administraiei autonome a Kosovo. Pn n prezent, Romnia se numr printre puinele membre ale Uniunii Europene (mpreun cu Cipru, Spania, Grecia i Slovacia) care au votat n favoarea sesizrii CIJ cu privire la dosarul Kosovo. n cadrul votului din Adunarea General ONU, cele 22 de state din UE care au recunoscut independena Kosovo s-au abinut. c) Summit-ul de la Bucureti La Summit-ul NATO de la Bucureti, preedintele SUA, George Bush declara Rzboiul Rece s-a terminat! iar Vladimir Putin, ex-preedintele Rusiei, i rspundea S fim prieteni, domnilor!. Analitii momentului spun c, de fapt, fiecare i reproa celuilalt c gndete inerial n logica Rzboiului Rece. Primul, atunci cnd insista n extinderea Alianei Atlantice spre graniele Rusiei, dei aceasta nu mai este inamicul ereditar, al disprutei URSS. Al doilea, atunci cnd vedea n scutul anti-rachet instalat de SUA n Europa central sau n invitarea n cadrul NATO a unor foste republici sovietice, expresii ale vechii intenii americane de a ngrdi Rusia. Cancelarul german Angela Merkel, pe de alt parte, l susinea pe preedintele georgian Saakashvili n conflictul mpotriva Rusiei spunnd c Georgia va deveni membr NATO dac o dorete, astfel nct integrarea acesteia n NATO nu este o problem dac s se ntmple, ci cnd o sa se ntmple, iar ministrul german al Aprrii Franz-Josef Jung declara conflictul din Caucaz nu a schimbat cu nimic ansele Georgiei de aderare la NATO. Concluzii n ceea ce privete actuala politic internaional, aceasta nu poate fi nc disociat de actorii state, care rmn cei mai importani pe scena internaional, dar nu trebuie subestimat nici potenialul transformator al actorilor nonstatali precum corporaiile economice, organizaiile sau chiar unii indivizi). Supremaia militar i economic a SUA se bazeaz pe: superioritatea tehnologic i informaional. Este evident c n absena unei multipolariti puternice, Statele Unite sunt tentate de o unipolaritate temporar bazat pe sistemul statelor-pivot aliate i containment-ul polilor slabi n scopul meninerii avansului su societal. i celelalte societi non-occidentale i modific percepia: China ncepe s se trezeasc din somnolen i aspir la statutul de putere mondial, iar containment-ul acestei ri pune efectiv n pericol stabilitatea nuclear mondial. O alt putere nesigur, dar ambiioas este India hindus, opus astzi Indiei musulmane (Pakistanului i Bangladesh-ului). Activitatea economic dintre Africa i Asia, n special dintre China i India, a devenit foarte prosper. Dac problemele i
69

dezechilibrele create sunt corect gestionate, acest angajament in cretere poate fi o oportunitate fr precedent pentru creterea economic a Africii i pentru integrarea ei n circuitul economiei globale. Unele probleme ale secolului trecut rmn actuale i n secolul XXI: protecia raselor, clivajul mondial ntre sraci bogai, lupta pentru resursele neregenerabile sau competiia nuclear i cosmic. n organizarea securitii europene, actorii geopolitici urmresc crearea unui sistem de securitate multietajat (UE, OSCE, NATO i ONU), n care angajarea pe un nivel sau mai multe se va face n funcie de specificul sarcinilor de securitate concrete. Astzi, s-a ajuns la nelegerea necesitii corelrii i mbuntirii cooperrii ntre diferitele organizaii de securitate. Totui, n ceea ce privete o soluie asupra noilor evenimente din Balcani, Uniunea European nu are nc acea voce unic, pe care dorete cu tot dinadinsul s i-o atribuie, ateptnd ONU s decid n aceast problem. Bibliografie [1] Actul Final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, elaborat la Helsinki la 1 august 1975, publicat n Buletinul Oficial nr. 92 din 13.08.1975 [2] BRANDL-GHERGA, Mariana, Simbolistica editorialelor romneti sindromul Kosovo [3] RIVIRE Claude, Structur i antistructur n riturile profane, n vol. Mituri, rituri, simboluri n societatea contemporan, coord. Monique Segr, Timioara, Amarcord, 2000. [4] http://civil.ge/eng/article.php?id=18941&search. [5] http://www.avoconsult.ro/helsinki-act-final-de-la-helsinki-din-1975conferinta-pentru-securitate-si-cooperare-in-europa.html

70

PROLEGOMENE LA CONCEPTUL DE CONFLICTUALITATE Liviu Gabriel GHIULEASA Anca-Andreea CRJAN** Prin intermediul lucrrii noastre, vrem s tratm raportul dintre securitate i conflictualitate, att din punctul de vedere al epistemologiei, ct i din cel al fenomenologiei. Textul ce urmeaz a fi dezvoltat, se bazeaz att pe aspecte care in de teoria arhitecturii, ct i pe puncte de inflexiune cu spaiul vital economic. Cunoaterea nu trebuie s fie o imagine dezinteresat a existenei. A tri nseamn a interpreta dintr-un punct de vedere uman, a da sens lucrurilor n raport cu noi nine. De aceea, orice raport subiect-obiect, inclusiv cel cognitiv, implic elementul de valoare. Att gnoseologia, ct i epistemologia urmresc s clarifice att chestiunile privitoare la posibilitile omului de a cunoate realitatea ct i la mijloacele de obinere i verificare a cunotinelor. Astfel, urmnd raionamente de ordin hermeneutic, vrem s vedem cum este perceput conceptul de conflictualitate n raport cu cel de securitate i care este impactul sinergic al celor dou fa de societatea contemporan. Pentru a putea vorbi despre societate trebuie s aducem n discuie att probleme care in de ordinul socialului ct i de natura spaiului public. Este interesant de observat n ce msur exist o legtur prin imanena socilalului cu spaiul intramundan la nivelul epistemologic al contemporaneitii. Se nasc astfel ntrebri despre natura existenial a spaiului public, despre forma publicitara a acestuia precum i opoziia sa fa de spaiul privat. Referenialitatea privatului nu poate exista dect corelat etimologic cu termenul de privativ, ca o consecin a celui de-al doilea generat de primul. Pentru a vorbi, aa cum ne-am propus, n termeni ontologici despre conflictualitate, este absolut necesar s de-limitm forma conceptual a spaiului public. Abia dup ce reuim s realizm acest lucru, vom relaiona termenii rezultai unul cu cellalt n aa fel nct s deducem o concluzie genereal asupra sistemului referenial pe care putem s l aplicm la cotidianitate prin prisma studiului de fa. Evident c datorit caracterului oarecum limitat al acestui text, nu vom arta i nu vom explica toate etapele folosite de noi n timpul reduciei fenomenologice, ci ne vom concentra doar spre a prezenta rezultatele i concluziile acesteia, asemenea unui ustensil dedicat analizei conceptuale. Raportul conflictualitate-securitate trebuie vzut, cel putin din punctul de vedere al epistemologiei, n mod obligatoriu prin prisma dihotomiei dintre subiect i obiect.
Doctorand, arhitect, coala Doctoral a Academiei de Studii Economice - Bucureti ** Doctorand, economist, coala Doctoaral Spaiu,Imagine,Text,Teritoriu a Universitii de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti 71

Datorit faptului c la nivelul socialului conflictualitatea se desfoara i se manifest raportandu-se ntotdeauna la spaiul public, n randurile care urmeaz vom ncerca s l definim pe acesta i s vedem dac exist o conexiune ntre spaiul public, aa cum era acesta perceput n accepiune antic, i felul n care ne este nou cunoscut prin faptul c l percepem n cotidian. Pentru a facilita nelegerea conceptelor pe care intenionm s le utilizm n continuare, vom ncerca s explicm n rndurile care urmeaz care este metoda i implicit raportul utilizat de noi n cazul diferenelor categoriale impuse de ideea de conflictualitate i cea de securitate. Este de asemenea important s definim i s izolm felul n care conflictualitatea, perceput n sens contemporan i gsete rezolvarea prin intermediul securitii. Astfel, datorit lrgirii conceptului de experien n aa fel nct s includem n acelai timp i experien categorial, rezult o lrgire a conceptului de obiect. n aceste condiii se poate spune c are sens s vorbeti despre un concept, doar dac tii ce nseamn s l aduci la o prezen intuitiv. Astfel, folosind conceptul lrgit de experien, care cuprinde i variaiunea eidetic i utiliznd n aceeai direcie conceptul lrgit de obiect, care include i esena, ne revine sarcina de a cerceta i a clasifica fiecare domeniu de obiecte din perspectiva legilor sale eseniale. Referitor la acest lucru, putem fi de acord cu teoria lui Anton Hugli i a lui Poul Lubcke, prin care este explicat cum legile eseniale indic proprietile ce i revin n mod necesar i obligatoriu unui obiect, n cazul n care acesta trebuie s aparin unui anumit domeniu. Aceste legi pot fi denumite i legi ontologice potrivit sensului pe care l are ontologia ca logos asupra naturii fiinarii. n aceste condiii, nu este greit cnd afirmm c programul fenomenologic cuprinde viziunea unei clasificri ontologice a tuturor domeniilor obiectuale. Urmrind acest raionament, suntem de acord cu faptul c, ontologia material susine deosebirile eseniale care exist ntre diferitele tipuri de obiecte.1 Fiecare tip de obiect are astfel propria sa ontologie material, care i definete legitile eseniale valabile precum i categoriile sale. Relaionnd la nivelul macroeidetic toate aceste structuri ale prezenei obiectuale, pentru a avea ca punct de pornire tocmai tema spaiului public, nc de la nceput putem afirma cu certitudine, c n antichitate i mai ales n societatea greac, publicul era foarte strns relaionat cu politicul, acest din urm concept reprezentnd
1

Att timp ct pentru susinerea raioamentului nostru vom accepta att fenomenul conflictualitii, ct i ideea de securitate, ca fiind nite obiecte de natur ustensilic, ce se pot ncadra ntre nite limite clare i care se pot controla, att din punctul de vedere al epistemologiei ct i din punctul de vedere al hermeneuticii contemporane. n aceste condiii, raportarea conflictualitii la o ontologie material a obiectului trebuie acceptat i susinut ca fiind un mijloc de lucru foarte eficient utilizat dup o serie de legi i categorii, pe care le vom denumi n continuare legi eseniale. Astfel, intenionm s folosim aceste ustensile, pe toat durata textului nostru, urmrind s folosim n paralel raionamente specifice tehnicii reduciei fenomenologice, pentru a ne ndrepta ctre dobndirea unei idei eseniale i a unor noi concepte valabile, ca fiind acceptate drept rspuns la problematica ridicat prin intermediul lucrrii de fa i specific interesului cercetrii noastre. 72

capacitatea i priceperea prin care un individ avea dreptul de a se implica n conducerea polisului. Astfel, spaiul public antic era perceput drept un spaiu al excelenei, n care fiecare ncerca s se autodepeasc n faa semenilor si. n aceste condiii, publicul, cu toat publicitatea care rezulta din aceasta, nu putea i nici nu avea rost s se manifeste n interiorul familiei, conceptul n sine fiind acceptat doar la nivelul vieii polisului. n opoziie cu spaiul public era spaiul privat, neles la acea vreme ca fiind o consecin a privrii sinelui i nu n ultimul rnd a privrii individului fa de relaia sa cu ali semeni egali asemenea lui, fiind cunoscut c, omului cruia nu i se permitea s ptrund n domeniul public nu era considerat pe de deplin uman. Cu toate acestea, n sens contemporan, cuvntul privat nu mai reprezint la fel ca n trecut o stare de privare a ceva sau fa de ceva, fapt ce a rezultat prin transformarea sferei private, ca efect al individualismul modern. Urmrind acest fapt, nu doar din punctul de vedere al etimologiei, ci mai ales al alteritii i ndeprtnd orice urm a anacronismului, rezult c termenul de spaiu public, n care se poate vorbi despre conflictualitate, nu exist n zilele noastre. n majoritatea cazurilor, la nivelul intramundaneitii, este accentuat incertitudinea dintre spaiul public, care implicit poart i simbolistica publicitii ca metod de deschidere imanent a sa i spaiul comun, simit i utilizat ca spaiu obiectiv al individualitii materiale contemporane. Abia acum, dup ce am definit cu o oarecare acuitate spaiul public n accepiune modern, folosind deducii apofantice prin eliminarea oricrei posibiliti prin care s-ar putea simi prezena aporiilor i am reuit s ndeprtm orice neles abscons datorate comunitii spaialitii, putem vorbi despre raportul dintre putere i binomul conflictualitate-siguran, pe fundalul libertii individualismului. Ideea de conflictualitate, nu poate exista n sine, dect prin prisma intermediului unei prezene intuitive n strns legtur cu un alt concept extrem de puternic, aa cum am afirmat i mai sus cel al libertii. Cnd a relaionat voina cu libertatea, Arthur Schopenhauer, o definea pe aceasta din urm ca fiind ceva strict negativ. Acest lucru trebuie neles, prin intermediul prezenei absenei oricrei stnjeniri i oricrei mpiedicri; orice obstacol, n schimb, ca manifestare a unei fore, trebuind s corespund unei fore pozitive.2 Astfel, putem s ncadrm orice obiectualitate a sinelui n funcie de trei aspecte distincte ale obstacolului, dup ngrdirea libertii fizice, a libertii intelectuale i nu n ultimul rnd al libertii morale. Urmrind ca expunerea noastr s fie suficient de comprehensiv, dar nu neaprat exhaustiv, vrem s artm de ce fenomenologia conflictualitii se afl la limita perceptelor cartezianismului, reieind completitudinea raiunii de a fi, prin faptul c se fundamenteaz i interactioneaz, urmrind cel puin una dintre aceste trei direcii posibile, conflictualitatea aprnd n momentul existenei unui raport de dezechilibrul la unul din aceste paliere: fizic, intelectual sau moral.
2

Despre libertatea voinei, Arthur Schopenhauer, Ed. Paideia, Bucureti, 2003. 73

Pornind de la definirea conflictualitii i utilizndu-ne de aceasta la nivelul referenialitii teleologice, folosind-o ca pe un rezultat al transformrii etimologice a termenului latin conflictus, explicat ca fiind treapta de maxim intensitate n evoluia contradiciilor antagoniste i ajungnd n contemporaneitate prin exprimarea acestuia prin prezena unui dezacord, nu putem dect s deducem drept conditio sine qua non c este n opoziie cu ideea de securitas, concept perpetuat continuu factual de-a lungul timpului n interiorul tuturor societilor, indiferent de nivelul lor de dezvoltare. n aceti termeni putem s vorbim despre starea de conflictualitate ca fiind o existen extins a termenului de parergon, situndu-se conceptual dup nivelul recunoaterii i cel al toleranei, att timp ct clasificm acceptarea ca fiind superioar printre valorile sociale celei din urm. Aadar, nelegem prin libertate in-extenso, orice form de voluntariat ct i caracterul specific al acesteia, fiind exprimat prin voin intrinsec. Doar n msura n care concepem un lucru ca fiind o consecin a unui temei pre-dat, putem s l recunoatem ca fiind necesar, dar i n sens invers, de ndat ce recunoatem c un lucru decurge n calitate de consecin a unei raiuni suficiente, pricepem ca este necesar; cci toate temeiurile sunt purttoare de necesitate. 3 De asemenea, pentru a ajunge la starea de echilibru dinamic al societii, ideea de conflictualitate i gsete rspunsul n generarea de efecte i mijloace specifice de contracarare a sa. Pentru c nu ne-am propus s expicitm pe parcursul lucrrii noastre toate aceste fenomene, ci s ne limitm la caracterul de prolegomene, vom vorbi doar depre limitele fenomenului de panopticon, ca sistem ce permite observarea dinspre interior ctre exterior a unui grup de subieci, fr ca acetia s tie cnd sunt supravegheai, astfel fiind posibil s se dezvolte un sentiment de omniscien invizibil - ca mod de a obine putere de minte peste minte. Nu se poate vorbi despre panopticon dect odat cu dezvoltarea individualitii componentelor societii moderne i a evoluiei acestora prin parcurgerea timpului. n aceste condiii, panopticonul este soluia i n acelai timp metoda generat de formele puterii ca rspuns la problemele securitii i conflictualitii care planeaz deasupra societii contemporane. Am vzut deja c fundamentul conflictualitii se regsete prin prisma nclcrii unor drepturi sau liberti ale individului sau a unor grupuri de indivizi. Contracararea conflictualitii se realizeaz prin stabilirea i elaborarea unor politici fiabile care s vizeze ideea de securitate. Pornind de la conceptul general i ndreptndu-ne ctre cazuri particulare, implicarea fenomenului libertii poate s prezinte un magnetism mai puternic sau mai slab, n funcie de domeniul pe care vrem s l studiem. n general, putem admite c privarea de libertate poate s fie motivul i n acelai timp factorul care genereaz apariia conflictualitii, dar, aa cum am artat i n rndurile de mai sus, aceasta poate s fie relaionat la fel de puternic cu spaiul public, cu spaiul comun, cu spaiul social i economic.
3

Arthur Schopenhauer, op.cit., p.28. 74

Dac la nceputul lucrrii noastre am vorbit despre ceea ce nseamn public i implicit domeniul public, despre diferena contemporan ntre felul n care este perceput publicul n raport cu ideea de comun i nu n ultimul rnd despre relaia public-privat, acum vrem s ne ndreptm atenia ctre esena privatului prin prisma conflictualitii i s accentum latura sa privativ.4 Caracterul general al panopticonului transcede ideea de timp, reuind astfel s se re-plieze de fiecare dat n funcie de nevoile societilor n care este implementat. Dac la nceput acesta a fost rspunsul la necesitatea de a supraveghea indivizii ncarcerai n sistemul penitenciar, fiind recunoscut drept o metod opresiv, astzi, este un procedeu la fel de important i de folositor, dar de aceast dat este perceput ca o tehnic de meninere a ordinii sociale n interiorul societii civile. Datorit faptului c limita panopticonului i existena cunoaterii acestuia este foarte fragil i metaforic vorbind, destul de casant, chiar dac este ceva necesar n orice mediu suficient de dezvoltat, poate s interacioneze foarte uor n mod negativ cu ideea general de libertate a individului i a individualitii. Cu toate acestea, dac este gasit metoda potrivit prin care se poate implementa la nivelul socialului, acest ustensil poate s genereze o serie efecte pozitive. Inseria unui asemenea sistem de supraveghere, are rolul de a garanta sporirea nu doar a securitii societii, ci mai ales a siguranei acesteia. Prin extensia ideii de securitate, se poate identifica motivul pentru care oamenii sunt dispui s renune la o serie de liberti de care beneficiaz, pentru a avea garantat un sistem al siguranei personale i familiale. Efectul general, este acela de a induce o stare contient i permanent de vizibilitate, ce ar putea garanta funcionarea automat a unei stri de siguran continu. Astfel, chiar dac supravegherea nu este continu ca aciune, ea este permanent prin intermediul efectelor sale. Referitor la acestea, Michel Foucault, vorbea despre un rol de amplificare al panopticonului [...]. Astfel, privind global, se poate spune ca formele de disciplin sunt tehnici n vederea asigurrii ordonrii mulimilor umane.5 Din punctul nostru de vedere, aceast teorie se poate extrapola i se poate vorbi despre ea, mai ales la nivelul societilor occidentale, unde sistemul este omniprezent n hypermarket, pe autostrad, n benzinrii, n intersecii prin intermediul tuturor camerelor de luat vederi amplasate ntr-o vast reea de supraveghere, al crui flux de informaii vine n sprijinul securitii i siguranei individului i a societii. Dei iniial conceput pentru a fi un sistem al opresiunii, odat cu trecerea timpului, sistemul panoptic s-a transformat n aa fel nct locul principiului prelevare-violen, a fost luat de ideea blandee-producie-profit, mai ales datorit faptului c un anumit numr de probleme nu putea s fie rezolvat de ctre vechea
4

Aa cum am anticipat n paragrafele anterioare, studiem conflictualitatea i raportul acesteia cu securitatea folosind ca exemplu sistemul de supraveghere al panopticonului, sistem conceput iniial pentru domeniul penitenciarelor, extins mai apoi la nivelul altor instituii ce aveau drept caracteristic principal marile aglomerri de indivizi coala tip internat, spitalul, azilul i ajungnd pn n zilele noastre la metode complexe i omniprezente de suparveghere a societii civile n folosul ei i pentru ntrirea siguranei acesteia. 5 A supraveghea i a pedepsi, Michel Foucault, ed. Humanitas, Bucureti, 1997. 75

formul a puterii-economie. Pentru c regulile empirice solicit mai curnd o utilizare i o cunoatere experimentat personal, sunt ca atare folosite doar ntr-o astfel de utilizare. Avnd n vedere aceast stare a lucrurilor, va trebui s acceptm faptul c ceea ce este specific cunoaterii tiinelor spiritului, nu este valabil i n cazul tiinelor inductive, existnd o obiectivitate cu totul diferit, dobndit ntr-un mod cu totul aparte. Putem s afirmm c, dei n antichitate conceptul de intentio, avea doar sensul practic de a-tinde-ctre, de a-avea-intenia-de-a-face-ceva, n decursul lucrrii noastre, prin metoda abordrii epistemologice a subiectului i apelnd la structura fenomenologiei intenionalitii, am ncercat s descriem un anumit tip de proprietate formal a conceptului. Prin prisma viziunii asupra relaiei dintre spaiul public-spaiul privat, sentimentul de libertate i cel al privrii, conceptele pe care am ncercat s le relaionm, n aa fel nct s fie corelate ntr-o manier sinergic unul cu cellalt, tot ceea ce ne este cunoscut din acest punct de vedere are o asemenea proprietate nct s fie un subiect expus cercetrii. Bibliografie [1] FOUCAULT Michel, A supraveghea i a pedepsi, Editura Humanitas, Bucureti, 1997. [2] SCHOPENHAUER Arthur, Despre libertatea voinei, Editura Paideia, Bucureti, 2003. .

76

FORMAREA MANAGERILOR DIN CADRUL SISTEMULUI SECURITII NAIONALE Nicuor MOLDOVAN Mihi NICULESCU-CIOCAN
The complexity of the social, political and economic environment, globalization, major changes in different domains have led to proficiency in management. This refers to attracting and selecting highly specialized managers who can implement modern management methods, techniques and approaches that help achieve performance. Managers training has become of the essence lately. Technology has developed fast so it requires permanent training, which helps managers cope with this kind of changes.

Motto: Managementul ofer un viitor strlucit numai acelora care se specializeaz n acest domeniu. (George R. Terry)

Introducere Experiena rilor avansate demonstreaz c succesele lor se datoreaz, n mare msur, managerilor, care au devenit o for n lumea contemporan. Edificarea unei societi democratice i deschise implic incontestabil nevoia formrii manageriale a cadrelor cu atribuii de conducere, care prin competenele lor vor promova un management democratic/participativ, orientat att spre eficacitate profesional, ct i spre dimensiunea uman. Complexitatea mediului social, politic i economic, procesul globalizrii, schimbrile de mare amplitudine i profunzime intervenite au declanat unui amplu proces de profesionalizare a managementului. El implic atragerea, selecia i crearea n instituiile din domeniul securitii naionale a unui corp de manageri specializai, care s exercite funcii specifice, s aplice metode, tehnici i abordri moderne de management, care s conduc la obinerea performanei n organizaii. Atunci cnd ne referim la o perioad de formare profesional n cadrul unei organizaii, adeseori ne gndim la cursuri sau la seminarii desfurate pe o perioad de cteva zile. Exist ns i alte activiti care au o valoare educativ: documentarea ntr-un domeniu, rezolvarea unei probleme, edina de schimburi de opinii etc. prin intermediul crora fiecare participant nva activ. n mod similar, o organizaie poate fi considerat o instituie de formare datorit desfurrii unei activiti n cadrul ei. Menionm faptul c n cadrul unei organizaii va trebui s se acorde ntietate formrii managerilor si i apoi formrii echipelor coordonate de ctre acetia.

Expert, Serviciul Romn de Informaii Serviciul Romn de Informaii 77

Nivelul de instruire al managerilor a crescut n ultimii ani ntr-o manier deloc de neglijat. Evoluia rapid a tehnologiei antreneaz necesitatea perfecionrii continue la care managerul este din ce n ce mai constrns s se supun, cel puin pentru a se menine. Formarea managerilor n domeniul securitii naionale se efectueaz prin parcurgerea unor etape succesive. La nceput ea nu poate fi dect o iniiere i o deschidere ctre probleme, n general ignorate, ale lucrului n echip. Foarte repede, ea trebuie s declaneze nevoia de ti mai mult. Este atunci important ca formatorul s dispun de posibiliti de a merge mai departe, prin antrenarea progresiv la desfurarea activitii n echip, fcndu-i pe participani s evolueze prin ei nii. n general, n cadrul unui proces de pregtire, formatorul i pstreaz un singur rol, cel de ghid i de consilier, urmnd ca managerii s hotrasc asupra evoluiei individuale a cursanilor i s ia asupra lor atribuia de a-i forma proprii colaboratori. Sistemul securitii naionale - delimitri conceptuale Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale Romniei.1 Interesele fundamentale ale Romniei au caracter peren i transpartinic i sunt reprezentate de: consolidarea locului statului romn n comunitatea statelor democratice, pstrarea statului unitar, a integritii sale teritoriale, consolidarea regimului politic democratic, securitatea naional, ntrirea performanei administrative, bunstarea romnilor, dezvoltarea unei economii de pia viabile. 2 Din ele decurg obiectivele politicii externe, a cror realizare depinde de deciziile politice ale urmtorilor ani i de resursele alocate sau mobilizabile pentru susinerea obiectivelor de politic extern. Sistemul securitii naionale reprezint integrarea organizatoric a instituiilor i autoritilor competente, asigurate financiar, material i tehnic, precum i totalitatea actelor normative specifice, n scopul meninerii integritii statului, a protejrii populaiei, a drepturilor cetenilor, a mediului nconjurtor i n scopul asigurrii strii de legalitate i stabilitate prin utilizarea instrumentelor politice, economice, diplomatice, dar i a celor militare. Obiectivele principale ale sistemului de securitare naional sunt: prognozarea i depistarea riscurilor, ameninrilor, pericolelor, provocrilor i vulnerabilitilor la adresa securitii naionale, precum i aplicarea unui complex de msuri pentru prevenirea i suprimarea acestora; crearea i pregtirea forelor i mijloacelor implicate n aciuni specifice pentru asigurarea securitii naionale; conducerea i coordonarea forelor i mijloacelor specifice n scopul asigurrii securitii naionale, n situaii de pace, criz i la rzboi.

1 2

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, http://www.presidency.ro. http://www.mae.ro/poze_editare/Repere_politica_externa.pdf 78

Sistemul securitii naionale a Romniei se compune din: Subsistemul conducerii; Subsistemul legislativ; Subsistemul de execuie; Subsistemul de asigurare (logistic). a) Subsistemul conducerii se compune din: Preedintele Romniei, Parlament, Guvern, Consiliul Suprem de Aprare a rii i Comunitatea Naional de Informaii. b) Subsistemul legislativ se compune din totalitatea legislaiei specifice care reglementeaz domeniul securitii naionale. c) Subsistemul de execuie se compune din instituiile specializate cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, respectiv: Departamentul securitii naionale din cadrul Administraiei Prezideniale, Ministerul Afacerilor Externe; Serviciul de Informaii Externe; Serviciul Romn de Informaii; Ministerul Internelor i Reformei Administrative; Ministerul Aprrii; Serviciul de Protecie i Paz; Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Ministerul Justiiei. d) Subsistemul de asigurare (logistic) cuprinde totalitatea resurselor umane, financiare i materiale, precum i infrastructura specific, implicate n asigurarea securitii naionale a Romniei. Sistemul securitii naionale i legalitatea activitilor din cadrul su sunt supuse controlului i supravegherii, n condiiile legii3. Controlul i supravegherea se realizeaz de ctre: Parlament i comisiile parlamentare ale cror competene i forme de control se stabilesc prin lege special; Curtea de Conturi; Structurile interne pentru controlul legalitii i asigurarea juridic a activitii de informaii, contrainformaii i securitate; Organele judiciare, n cazurile i condiiile exprese prevzute de lege. De asemenea, unele instituii din cadrul sistemului securitii naionale sunt supuse controlului comisiilor parlamentare speciale. Structurile componente ale sistemului de securitate naional i desfoar ntreaga activitate n scopul garantrii cetenilor romni exercitarea deplin a drepturilor i libertilor fundamentale, ntr-un climat de legalitate i stabilitate. Formarea managerilor pentru structurile specializate din domeniul securitii naionale Formarea managerilor n cadrul unei structuri specializate din domeniul securitii naionale se realizeaz att prin cursuri specializate, ct i prin alte activiti specifice, cum ar fi: seminarii de profil, documentri, rezolvarea unor probleme, edine, schimburi de opinii etc. Din punctul de vedere al desfurrii activitilor n cadrul ei, fiecare structur poate fi considerat o instituie de formare. n fiecare structur trebuie s se acorde ntietate formrii managerilor si i apoi formrii echipelor coordonate de ctre acetia. Apare pregnant nevoia formrii de specialiti i profesioniti pentru toate nivelurile de management din cadrul structurilor din domeniul securitii naionale. ncepnd cu Academiile categoriilor de fore (incluznd aici i Academia Tehnic, Academia de poliie i Academia Naional de Informaii) i continund cu formele de pregtire ulterioare (licen, masterat, studii doctorale) desfurate n cadrul
3

Legea securitii naionale a Romniei, proiect, 2007, http://www.guv.ro. 79

Universitii Naionale de Aprare Carol I, personalul de specialitate are posibilitatea formrii continue i perfecionrii pregtirii teoretice, inclusiv prin activiti de cercetare tiinific ce vor contribui la dezvoltarea calitilor i capacitilor manageriale ale acestora. Noua generaie de manageri din domeniul securitii naionale este i trebuie n continuare s fie instruit ntr-o receptivitate i sensibilitate accentuat fa de suportul cantitativ al deciziilor. Succesul n managementul structurilor specializate din domeniul securitii naionale se traduce prin combinaia ntre competena profesional i inteligena emoional necesar pentru a nelege cum funcioneaz o organizaie. Managementul unei structuri necesit, n prezent, caliti profesionale care le depesc pe cele clasice, de administrare sau de conducere a subordonailor. Rolul diferit jucat de funcia de formare a managerilor n cadrul fiecrei structuri din domeniul securitii naionale influeneaz puternic eficacitatea sa. Discuiile libere de orice reticene specifice relaiei de subordonare, inovaia, continua preocupare pentru optimizarea activitilor, precum i munca n echip sunt doar cteva dintre ingredientele unui bun managemet. O persoan despre care spunem c s-a realizat profesional este cosiderat a fi un bun specialist. De fapt, n permanen, raportm i apreciem oamenii dup modul n care i practic meseria cu competen sau incompeten. n orice profesie suntem confruntai cu doi poli ai competenei: succesul i eecul profesional. Se poate spune c o persoan are un eec profesional atunci cnd rezultatele muncii sale sunt considerate insuficiente n raport cu normele organizaionale. Trebuie menionat faptul c factorii de reuit nu sunt exact opusul factorilor de nereuit, absena unei dimensiuni profesionale determinant a succesului ntr-o anumit activitate nu atrage dup sine neaparat un eec profesional. Motivele reuitei nu pot fi descifrate ntotdeauna integral, pe cnd cele care atrag un eec trebuie s constituie obiectul unei investigaii. Numeroi cercettori au fost preocupai n a desprinde anumite caliti ale managerului eficient. O cercetare realizat de Vorweg (1971), concluzioneaz c pe msur ce postul de conducere se situeaz la un nivel mai nalt cresc cerinele fa de calitile psihologice manageriale iar valoarea cunotinelor profesionale ramne n general acceai. Putem enumera urmtoarele caliti psihologice ale managerului eficient: expunerea ideilor clar i convingtor; realizarea de idei valoroase; promovarea disputelor tiinifice; receptivitatea la nou; posibilitatea de a stpni situaiile dificile; exigen cu sine nsui; stimularea iniiativei i activitii pentru ndeplinirea sarcinilor; formarea contiinei rspunderii la subordonai.

80

O variant a unui ciclu de formare a managerilor este prezentat n continuare:

Capacitile comunitii/teritoriului de referin Capacitatea de management, reglementare, integrare, promovare, dezvoltare AL DOILEA CIRCUIT Achiziie/dezvoltarea competenelor strategice i transversale

Nevoi individuale i colective

Ciclul de formare Analiza nevoilor de formare, planificare, promovare, realizare, management, monitorizare, evaluare

Gradul de satisfacere a personalului

Competene versus cerinele rolului i performana realizat

Buna organizare i capacitatea de management/administrare PRIMUL CIRCUIT

Noi competene. Aciunea i rolul integrrii

Alte studii i cercetri au evideniat adjectivele care indic liderul eficient i cel ineficient i pe care le prezentm, comparativ, n tabelul umtor: Adjective ale liderului eficient Hotrt Agresiv Productiv Informat Activ Determinant Inteligent Creativ Responsabil ntreprinztor Clar n gndire Cu iniiativ < = > Adjective ale liderului ineficient <=> Amabil <=> Conformist <=> Rezervat <=> Agreabil <=> Conservator <=> Grijuliu <=> Manierat <=> Atent <=> Formalist <=> Curtenitor <=> Modest <=> Ordonat

Problema conducerii, aa cum este ea ntlnit la toate nivelurile unei organizaii, apare ca o activitate complex, de multe ori fiind greit redus la o list de caliti considerate a fi determinante ale unui lider de succes. Calitiile liderului nu sunt de ajuns n rezolvarea problemelor eficienei. Liderul cu structur de
81

personalitate i experien profesional sunt doar pri ale succesului. Foarte important este modul n care aceste caliti sunt valorificate n diferite contexte ale conducerii, denumite mecanisme procesuale. Responsabilitile managerului unei structuri specializate din domeniul securitii naionale l aduc pe acesta n situaia de a lua n considerare nu numai funcia sa tehnic i cea de transmitor de informaii, dar i pe cele de lider, de animator, de formator, de consilier i asculttor al celor pe care i are n subordine. Procesul de conducere al unei structuri face ca managerul ei s fie att purttorul de cuvnt, ct i dirijorul acesteia. El trebuie s creeze, s dezvolte, s menin o ambian i un climat care vor constitui spiritul de echip al membrilor si. Pentru aceasta, el trebuie s dispun de cunotine umane i psihologice care s i permit cunoaterea celor cu care coopereaz i s ntrein, ntr-o emulaie sntoas, concertarea i dinamica de grup. Pe baza acestora s-au ntocmit liste ale comportamentului eficient, foarte utile, care sintetizeaz stilul de aciune al managerului eficient: planific i organizeaz efectiv; urmrete obiectivele n mod realist; deciziile sunt luate mpreun cu grupul, dar i asum responsabilitatea pentru ele; acioneaz prin delegare; se bazeaz pe ncrederea n oameni; coopereaza i coordoneaz cu eficien; motiveaz personalul spre munc. Aadar, persoana cu structura sa de personalitate prin mecanismele procesuale dau anumite rezultate, produse. Menionm cteva produse eficiente n ordine descresctoare: eficien organizaional 60%; productivitate nalt 60%; profit maximizat 48%; dezvoltarea organizaiei 43%; conducerea activitilor 38%; stabilitate organizaional 17%. Aceste ase obiective organizaionale au fost identificate de ctre Campbell n anul 1970, n urma chestionrii a 1.072 de lideri. Primele trei obiective se presupune c ar reprezenta indicatorii de baz ai conducerii eficiente. Menionm c, referirea se face pentru organizaiile din S.U.A. Pentru ca rezultatele practice s fie eficiente i complete trebuie ca persoana, mecanismele procesuale i produsul s fie tratate mpreun, ca un tot. Individul, n rolul su de conductor vine cu o anumit inteligen, aptitudini, deprinderi, interese, personalitate, atitudini, expectante, preferine de stimulare, dar performana n munca de conducere este determinat i de o serie de variabile situaionale i de un climat organizaional. Rezultatele organizaionale sau consecinele activitii de conducere sunt un index global al eficienei n care sunt incluse elemente de promovare, premiere, productivitatea muncii etc.
82

Aprecierea eficienei sistemului de conducere are un caracter dinamic, el ine seama de modificrile cerinelor sarcinilor date de scurgerea timpului, de evoluia tehnologic. Putem aprecia c eficiena managerial care are la baz att individul cu particularitiile sale personale ct i strategiile organizaionale, conduce la rezultate dezirabile att pentru organizaie ct i pentru membrii ei. n cadrul unei organizaii va trebui s se acorde ntietate formrii managerilor si i apoi formrii echipelor coordonate de ctre acetia. Nivelul de instruire al personalului a crescut n ultimii ani ntr-o manier deloc de neglijat. Evoluia rapid a tehnologiei antreneaz necesitatea perfecionrii continue la care managerul este din ce n ce mai constrns s se supun, cel puin pentru a se menine. Formarea managerilor unei organizaii trebuie s aib n vedere, ns, urmtoarele aspecte:4 noutile tiinifice n domeniul managementului; necesitatea comunicrii; orice manager poate fi formator; formare i auto-formare. Orice manager, nainte de a conduce o echip, trebuie s fie recunoscut ca lider al acesteia, respectiv ca persoana a crei misiune este de a anima, de a forma, de a conduce, i de a consilia personalul din subordine. Pentru a-i putea ndeplini cu succes aceste roluri de animator, formator, gestionar i consilier, fiecare manager trebuie s-i mbogeasc cunotinele n aceste domenii prin intermediul unor programe de formare profesional. Dar dac liderul este contient c pentru munca n echip fiecare trebuie s-i accepte pe ceilali i s tie cum s-i asculte, atunci el va fi convins de faptul c stabilirea relaiilor de grup necesit o formare uman plin de rbdare i perseveren a oamenilor din grupul respectiv. n concluzie, planificarea i punerea n oper a unei aciuni de formare este o operaiune complex, att din punctul de vedere al concepiei sale ct i din cel al opiunilor pedagogice, iar reuita sa depinde de cunotinele pe care le posed responsabilul asupra parametrilor situaiilor concrete succesive. Trebuie ca managerul-formator s fie expert n cunoaterea i practica diverselor metode oferite de pedagogia adulilor, ca i s fie la nlime n toate rolurile sale, adic cvadruplul rol de animator, formator, administrator i consilier, spre care l antreneaz evoluia rapid a organizaiilor n care el se implic i a structurilor sociale contextuale. Perfecionarea profesional a managerilor din sistemul securitii naionale Perfecionarea managerilor ca manageri devine o practic tot mai des ntlnit, peste tot n lume. Se apreciaz c, pe aceast cale, cresc ansele de realizare a

Iulia Chivu, Dan Popescu Formarea profesional integrat n activitate, http://mmq.ase.ro, p. 48. 83

performanelor, i de scoatere a lor ntr-o msur tot mai mare de sub influena factorilor de mediu. S-a obsrvat ns c nu n toate situaiile procesul de perfecionare a managerilor prin programe de pregtire d ulterior rezultatele anticipate. n urma unor analize realizate n acest sens s-a ajuns la concluzia c eecul se datoreaz n cele mai multe cazuri unei abordri necorespunztoare a procesului de instructiv-educativ. Perfecionarea managerilor reprezint o modalitate prin care se asigur schimbarea sistematic a comportamentului subordonailor, pregtindu-i astfel nct s poat obine performanele solicitate de posturile ocupate. Perfecionarea este orientat pe persoan i are drept scop ndeplinirea, n ct mai bune condiii, a responsabilitilor, n acord cu standardele organizaiei. Perfecionarea profesional difer de la o instituie la alta, de la o structur la alta i, n cadrul aceleiai structuri, de la o organizaie la alta. Unele organizaii acord o atenie mai sczut perfecionrii profesionale. Ele caut, de regul, personal pregtit. Dac ntr-o astfel de organizaie este intr o persoan mai puin pregtit, atunci ea este perfecionat de o alt persoan, iar managerul sau liderul verific periodic gradul de asimilare a noilor cunotine sau deprinderi practice. Alte organizaii au programe extinse de perfecionare profesional, pentru diferite orizonturi de timp. Un instrument util de planificare a perfecionrii n astfel de organizaii l constituie posibilitile de promovare i necesitile de pregtire a personalului. n strans corelare cu necesitile organizaiei, dar i cu posibilitile de promovare se pot dezvolta programe specifice. Majoritatea activitilor de perfecionare a personalului din organizaiile din domeniul securitii naionale sunt subscrise uneia sau mai multora din urmtoarele domenii: Perfecionarea capacitii funcionale. inerea la curent cu noile evoluii i perfecionarea cunotinelor i deprinderilor n domeniul propriu de activitate formeaz baza unei perfecionri continue a managerului din domeniul securitii naionale. Multe activiti de instruire i perfecionare dintr-o organizaie de management sunt ndreptate spre acest obiectiv. Stpnirea unor domenii noi. Un manager poate s-i nsueasc subiecte noi complementare domeniului su de baz pentru a-i lrgi capacitatea de a realiza proiecte care se refer la cteva funciuni ale conducerii, poate n vederea obiectivului de a fi consultant care se pricepe la toate, capabil s conduc echipe mixte de specialiti funcionali, s acioneze n calitate de manager n probleme de conducere general i s realizeze studii de diagnostic pentru instituii i alte organizaii. Un alt motiv de a nva lucruri noi poate fi intuiia organizaiei de consultan de a activa n domenii tehnice noi. Multe organizaii prefer s-i transfere managerii mai dinamici, familiarizai cu filozofia i practicile acesteia, la aceste activiti noi, dect s foloseasc pentru ele personal proaspt intrat n organizaie. Perfecionarea comportamentului i a capacitii de management de proces. Experiena a demonstrat, n mod amplu, c instruirea iniial a unui nou manager este doar un prim pas n dezvoltarea capacitii necesare pentru a diagnostica, nelege i influena comportamentul uman n organizaii. Continua perfecionare a tuturor
84

managerilor se refer deci la modul n care consultana n management stimuleaz relaiile umane, inclusive relaiile eficiente dintre manager i subordonat, la rolul managerului n schimbarea organizaional i la capacitatea de management de proces necesar pentru diverse instituii. Pregtirea pentru evoluia n carier. Aceasta include evoluia personal necesar pentru funciile de conducere. Progresul n carier necesit folosirea unei abordri mai largi i perfecionarea competenei tehnice n cteva domenii. Concluzii Exercitarea managementului structurilor specializate din domeniul securitii naionale urmrete ndeplinirea cantitativ i calitativ a tuturor obiectivelor stabilite pentru fiecare structur n parte. Calitatea eficienei managementului este concretizat pe fundamentarea riguroas a obiectivelor stabilite sau propuse i, mai ales, pe gradul lor de realizare dat de volumul i structura resurselor consumate pe unitatea de efect obinut. Persoanele cu funcii de conducere, i mai ales managerii structurilor din domeniul securitii naionale iau constant decizii atunci cnd realizeaz funciile de previziune, organizare, coordonare, antrenare i control. Planificarea i punerea n oper a unei aciuni de formare a managerilor este o operaiune complex, att din punctul de vedere al concepiei sale ct i din cel al opiunilor pedagogice, iar reuita sa depinde de cunotinele pe care le posed responsabilul asupra parametrilor situaiilor concrete succesive. Dac managerul este contient c pentru munca n echip fiecare trebuie s-i accepte pe ceilali i s tie cum s-i asculte, atunci el va fi convins de faptul c stabilirea relaiilor de grup necesit o formare uman plin de rbdare i perseveren a oamenilor din grupul respectiv. nsuirea unor cunotine specifice privind organizarea modului propriu de via, formarea de capaciti i comportamente manageriale corespunztoare, de abiliti generale de aciune n contextul exigenelor timpului i aspiraiilor noastre este un deziderat i nicidecum nu poate fi minimalizat, fapt ce necesit un program naional de promovare a unei culturi manageriale, realizarea cruia va facilita sporirea eficienei la nivelurile personal, organizaional, managerial. n aceast aciune major un rol primordial revine profesionalizrii activitii de formare a managerilor. Bibliografie [1] BCANU Bogdan Practici de management strategic, Editura Polirom, Iai, 2006. [2] CHIVU Iulia, POPESCU Dan, Formarea profesional integrat n activitate, http://mmq.ase.ro. [3] IACOB Dumitru, CISMARU Diana-Maria Organizaia inteligent, Editura comunicare.ro, 2002. [4] NICOLESCU Ovidiu, NICOLESCU Ciprian, Cum s fim performani n via i n afaceri, Educaie interprenorial, Editura Economic, Bucureti, 2006. [5] SAVA, Ionel-Nicu, Studii de securitate, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, Bucureti, 2005.
85

[6] STANCIU tefan, LEOVARIDIS Cristina, IONESCU Mihaela, STNESCU Dan, Managementul resurselor umane, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2003. [7] VERBONCU Ion, ZALAMAN Michael, Management i performane, Editura Universitar, Bucureti, 2005. [8] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, http://www.presidency.ro. [9] Legea securitii naionale a Romniei, proiect, 2007 http://www.guv.ro. [10] Programul de guvernare 2005 2008, http://www.guv.ro. [11] Carta Alb a securitii i aprrii, Bucureti, 2004, http://www.mapn.ro.

86

CONFLICTELE NGHEATE I SECURITATEA NAIONAL A STATELOR DE PROXIMITATE Dr. Petre DUU*

The frozen conflicts are a reality of our days. The have negative impact on national security of the neighbur states. There are two reasons for generating and making them topical: separatist movements]n some states and some of the strategic interests of the great powers. In addition, the frozen conflicts have negative influence on the promotion of the national interests and values of both states that are directlyimplicated and proximity states. Cuvinte cheie: conflict, separatism, interes, caracteristici, impact, securitate.

1. Consideraii preliminare privind conflictele ngheate Astzi, conflictele ngheate reprezint o realitate de netgduit. Ele au primit acest nume deoarece acordurile de ncetare a focului ncheiate ntre prile implicate nu au reglementat i statutul politic al provinciilor care-i reclam, nc, astzi, independena. Dou, se pare c, sunt motivele principale ale acestor fenomene de natur complex. Un prim motiv l constituie separatismul politic, adic acel tip de micare social, care anim n unele state un segment relativ nsemnat de populaie. Acesta din urm, din raiuni diferite, dorete ruperea teritoriului pe care locuiesc de statul de apartenen i constituirea unei noi entiti statale autonome, independente politic i de sine-stttoare. De exemplu, pe continentul european, este cazul Transnistriei (entitate de pe teritoriul Republicii Moldova i Osetiei de Sud (entitate de pe teritoriul Georgiei) care a fost recent recunoscut (26.08.2008) de ctre Rusia, ca stat independent i autonom. Practic, se asist la manifestarea puternic a separatismului politic n statele care s-au destrmat dup 1990. Este vorba, nainte de toate, de URSS i Iugoslavia. Desigur, exist i n alte state europene manifestri separatiste. n prezent, se observ procese de integrare i de separare n Europa. Potrivit estimrilor experilor, mai mult de 10 noi state sunt teoretic susceptibile s apar pe Vechiul Continent n secolul XXI1. ara Bascilor este exemplul cel mai tradiional de separatism european. Spania numr circa 2 milioane de basci care locuiesc n cele trei provincii numite ara Bascilor. Aceast regiune se bucur de drepturi mai largi n raport cu celelalte regiuni ale Spaniei, nivelul de via al populaiei sale depete media din ar, limba basc are statut de limb de stat. Totui, partizanii separrii de Spania au pretenii din ce n ce mai mari privind drepturile pe care statul spaniol s le acorde. Frana a acumulat o bogat experien de lupt mpotriva separatismului pe
* Cercettor tiinific gr. II, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Foyers de sparatisme: l'Europe ne fait pas exception, http://fr.rian.ru/analysis/20071224/ 93983387.html 87

teritoriul su, nainte de toate n Corsica, insul din Marea Mediteran. Gruprile naionaliste din Corsica sunt foarte active nc de la mijlocul anilor 1970. Astzi, insula are un statut special n cadrul statului francez. n Italia, tendinele separatiste sunt foarte puternice n regiunile industrializate din Nord. La rndul su, Belgia se confrunt cu fenomenul separatist. Ea ar putea fi divizat n nordul flamand (ai crui locuitori vorbesc olandeza) i Sudul valon (francofon). Cea de-a doua surs a conflictelor ngheate o reprezint interesele strategice ale marilor puteri n regiunea respectiv. n acest sens, conflictele din Transnistria, Osetia de Sud i Abhazia par a fi strns legate de interesele strategice ale Rusiei n aceste spaii geografice, n timp ce conflictul din Kosovo rspunde intereselor strategice n regiune ale SUA. Este evident c asupra securitii naionale a oricrui stat aflat relativ n apropierea conflictelor ngheate, acestea din urm exercit un impact semnificativ i consistent. Impactul este semnificativ pentru c afecteaz toate componentele securitii naionale, n mod nentrerupt, la fel cum este i riscul de securitate reprezentat de conflictul respectiv. Atributul consistent deriv din intensitatea cu care conflictul ngheat influeneaz securitatea naional, n ntregul su, dar cu precdere asupra componentei umane. Din punct de vedere sociologic, orice conflict, indiferent c este social, militar, politic, interpersonal etc., n evoluia sa parcurge obligatoriu etapele urmtoare: dezacordul; confruntarea; escaladarea; de-escaladarea; rezolvarea 2 . n cazul conflictului armat ngheat, evoluia acestuia este oprit, prin diverse metode i instrumente adecvate, fie de ctre beligerani, fie de tere pri, el rmnnd aa un timp variabil. Practic, dac condiiile i motivele stoprii evoluiei sale se schimb atunci el reizbucnete cu i mai mult for. Aceasta ntruct actorii implicai direct vor s ajung la soluionarea sa, adic acesta s parcurg, de fapt, etapele sau etapa la care a fost anterior oprit. Chiar dac intervin ali actori - statali i non statali -, acetia cu greu, mai pot face ceva pentru stoparea violenelor i crearea climatului propice rezolvrii sale. Orice conflict ngheat are la originea sa interesele prilor implicate, interese, de regul, divergente. De aceea, dac nu se gsete o soluie adecvat pentru satisfacerea pe cale non violent a intereselor aflate n joc se ajunge invariabil la conflict deschis ce poate lua forma unui conflict violent susinut inclusiv prin mijloace militare. n zilele noastre, exemple de acest fel sunt suficiente. Printre acestea se pot aminti: Kosovo, Transnistria, Osetia de Sud i Abhazia. n acest context, securitatea naional a fiecrui stat din vecintatea zonelor de conflicte ngheate este influenat puternic negativ. n rndul acestor state se numr i Romnia, a crei securitate naional este afectat semnificativ i consistent de toate conflictele ngheate din exIugoslavia i fosta Uniune Sovietic.
Ctlin ZAMFIR, Lazr VLSCEANU (coordonatori), Dicionar de sociologie, Bucureti, Babel, 1998, pp. 128-129. 88
2

2. Caracteristici ale conflictelor ngheate de pe continentul european Analiza unor conflicte ngheate de pe continentul european, de exemplu, Kosovo, Transnistria, Osetia de Sud i Abhazia, - permite evidenierea principalelor lor caracteristici. n opinia mea, printre caracteristicile definitorii ale conflictelor ngheate menionate se numr urmtoarele: a) ele au aprut dup dezintegrarea unor state de tip federativ, proces produs dup 1990. Este vorba aici de Iugoslavia i de URSS, ambele state fiind constituite dup ncheierea Primului Rzboi Mondial iar mprirea lor n state unionale s-a fcut dup criterii politice, conforme cu ideologia celor aflai la conducerea statelor respective. Practic, cnd s-au constituit noile entiti unionale sau federative nu s-a inut seama de criterii etnice, lingvistice, de aspiraiile locuitorilor de pe aceste teritorii sau de forma lor administrativ anterioar constituirii statelor de tip federativ. De fapt, s-au conturat noile state unionale n aa fel nct sentimentul naional i al apartenenei la un popor anume (adic cu un trecut i o istorie proprie) s dispar i s se formeze sentimente fa de statul nou creat (adic de poporul iugoslav i de poporul sovietic creaii ale unor mini bolnave, n opinia mea); b) izbucnirea i derularea unui rzboi ntre forele militare i/sau de ordine public ale statului i forele paramilitare ale separatitilor. Acesta a fost cazul n Kosovo, n Transistria, n Osetia de Sud i Abhazia. Astfel, n 1992, a izbucnit un rzboi civil ntre forele Ministerului de Interne ale R. Moldova i forele paramilitare ale separatitilor din Transnitria. Conflictul armat s-a ncheiat nedecis, prin semnarea unui acord de ncetare a focului fr a soluiona litigiul dintre beligerani. La fel au evoluat lucrurile i n Osetia de Sud i Abhazia; c) maniera ambigu n care s-au ncheiat aceste rzboaie3. De fapt, n cazul fiecruia dintre aceste conflicte s-a semnat, la intervenia comunitii internaionale, un acord de ncetare a focului dar nu s-a definit i statutul politic al respectivelor entiti statale rezultate n urma separrii de statul de apartenen. Cu excepia provinciei Kosovo 4 care i-a declarat, n februarie 2008, unilateral independena i aceasta i-a fost recunoscut de o serie de state, printre care SUA, Franta, Marea Britanie, Germania, Italia, Belgia, celelalte entiti separatiste nu au fost recunoscute de ctre comunitatea internaional, pn n august 2008, ca state independente politic i autonome. Dup reizbucnirea conflictului armat dintre Georgia i Osetia de Sud, n 8 august i ncheierea acestuia dup cteva zile de lupte, Rusia a recunoscut independena Osetiei i a Abhaziei. Peste cteva zile, i Nicaragua a declarat c
3

Vezi: Dosar: aproape totul despre Transnistria (I), http://ro.altermedia.info/cealaltaromanie/dosar-aproape-totul-despre-transnistria-ii_1619.html, Dr. Petre DUU, Conflictul transnistrean-permenent surs de instabilitate n zon, n volumul Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, Sesiune anual de comunicri tiinifice, Bucureti, 25 XI.2004, Bucureti, Editura UNAp, 2004, Dr. Petre DUU, Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre, n volumul Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, a V a sesiune tiinific internaional, 21-22 noiembrie, Bucureti, 2005, Bucureti, Editura UNAp, 2005, L'historique du conflit sud-osste, http://www.caucaz.com/home/depeches.php?idp=1819& PHPSESSID=1924d9aee9246f77d5f7c649118b80f4. 4 Urska MAVRIC, Kosovo independent, http://www.observatorcultural.ro/*articleID_19297articles_details.html. 89

recunoate independena celor dou provincii separatiste; d) entitile separatiste dei nu sunt recunoscute de ctre comunitatea mondial, ele sunt totui subiecte ale dreptului internaional. De exemplu, din 1992, Republica Moldoveneasc Transnistrean (RMT) este un stat de sine-stttor, chiar dac el nu a fost recunoscut de comunitatea internaional. Astfel, RMT are propriile sale instituii, armat, poliie, moned i chiar servicii secrete. n plus, n ciuda blocadei politice, Transnistria depete dificultile economice datorit att industriei motenite de la Uniunea Sovietic, ct i a ajutorului primit, n prezent, de la Rusia. De fapt, Transnistria ntreine relaii comerciale cu toi cei interesai de produsele sale industriale i de facilitile fiscale oferite. De asemenea, Osetia de Sud i Abhazia cunosc o cvasi-independen n raport cu Georgia dup luptele violente ce au avut loc la nceputul anilor 1990 i populaia lor susine adesea, aa cum a fcut-o i kosovarii, c este imposibil s triasc mpreun cu Tbilisi. O situaie similar se ntlnete n Nagorny Karabakh, o regiune rebel din Azerbadjan; e) aceste conflicte pot reizbucni n orice moment prielnic, revenind la forma violent de la nceputul ostilitilor. Luptele dintre forele armate georgiene i forele militare ale separatitilor din Osetia de Sud, consistent sprijinite de trupe militare ale Rusiei, ncepnd cu 8 august 2008 demonstreaz elocvent aceast posibilitate; f) propunerile de soluionare a acestor conflicte venite att din partea beligeranilor, ct i comunitii internaionale dau impresia c nu se dorete, n realitate, ca ele s se rezolve ntr-o form acceptat de cei implicai. Dac se analizeaz soluiile propuse pentru rezolvarea echitabil i definitiv a conflictului transnistrean de diferii actori statali i non statali se constat c, de fapt, se caut perenizarea sa i nu ncheierea sa o dat pentru totdeauna. Comportamentul bizar al Chisinaului din acele zile (este vorba de declararea independenei R. Moldova n august 1991 n raport cu URSS) ne face s credem c conflictul nici nu s-a dorit soluionat, astfel guvernanii moldoveni cptnd o garanie pentru evitarea unirii cu Romnia. Ulterior Rusia s-a opus nchiderii conflictului tot din aceleai considerente. i Ucraina este foarte interesat n meninerea unei situaii tensionate n Republica Moldova, deoarece n acest fel Chiinul i-a deviat atenia de la problema celor 500 mii de romni ucraineni i a contestatei frontiere moldo-ucrainene5; f) implicarea direct a marilor puteri, i aici am n vedere Rusia, SUA i UE, n derularea conflictelor armate ce au devenit ulterior conflicte ngheate. De exemplu, Rusia, prin intermediul forelorsale armate dar i al diplomaiei s-a amestecat i se amestec consistent n conflictele din Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia, NagornoKarabakh. La rndul su, SUA i UE s-au implicat i se implic n conflictele din exIugoslavia, n special n Kosovo, prin susinerea, n plan militar, material, moral i diplomatic a separatitilor kosovari. De asemenea, faptul c SUA au fost printre primele state ce au recunoscut independena provinciei Kosovo exprim sprijinul direct pe care l-au oferit i continu s-l ofere acesteia n detrimentul Serbiei, stat
Oleg Serebrian, Conflictul transnistrean: geopolitica si geoistorie, dosar: aproape totul despre Transnistria (I), http://ro.altermedia.info/cealalta-romanie/dosar-aproape-totul-despre-transnistriaii_1619.html. 90
5

independent i membru recunoscut al comunitii internaionale. 3. Impactul conflictelor ngheate europene asupra securitii naionale a Romniei Securitatea naional a rii noastre este puternic afectat de existena tuturor conflictelor ngheate de pe continentul european. Motive pentru susinerea unei astfel de afirmaii sunt, n opinia mea, suficiente i convingtoare. Astfel, printre principalele riscuri i ameninri care pot pune n pericol securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice se numr i conflictele regionale6. Astfel, sursa citat, apreciaz c prin numrul lor mare, aa-numitele conflicte ngheate din aceast regiune, alturi de alte stri tensionate, dispute teritoriale, tendine separatiste i situaii de instabilitate prezente n proximitatea strategic a Romniei, genereaz incertitudine strategic, determin irosirea multor resurse i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul internaional. Un alt efect al prezenei conflictelor ngheate n vecintatea rii noastre l constituie amplificarea responsabilitilor Romniei, datorit dublului su statut de membru NATO i UE, n ceea ce privete monitorizarea continu, atent i riguroas a evoluiei conflictelor ngheate din Kosovo i Transnistria, ndeosebi. Acest lucru semnific alocarea de resurse umane, materiale i financiare de ctre statul romn pentru a cunoate oportun i operativ starea i tendinele de evoluie a conflictelor menionate. O alt consecin a prezenei conflictelor ngheate n proximitatea Romniei pentru securitatea sa o reprezint influena negativ a acestora asupra dimensiunilor economic, cultural i uman ale acesteia. n plan economic, prezena unor stri tensionale i a unor raporturi politice i economice confuze ntre statele din regiune se rsfrnge nefavorabil asupra schimburilor economice reciproc avantajoase, n special, n materie de resurse energetice. De exemplu, reizbucnirea conflictului armat ntre Georgia i Osetia de Sud pericliteaz punerea n practic a unor proiecte privind transportul, prin conducte, a petrolului i a gazelor din regiune spre centrul continentului, proiecte care ar fi avantajat i Romnia. Astfel, candidaii la preedinia american - republicanul John McCain i democratul Barack Obama - au denunat obiectivul ascuns al Rusiei n acest conflict armat: tergerea Georgiei de pe harta energetic i astfel impunerea Federaiei Ruse ca singurul i unicul teritoriu de tranzit al hidrocarburilor ce provin din rile productoare din Asia Central i Caucaz7. Cea de a doua mare conduct de iei, Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), ce leag cmpurile petroliere caspice cu portul turc Ceyhan, n Mediterana, ce trece prin Azerbadjan i sudul Georgiei, a fost nchis la nceputul lunii august 2008 din cauza unei explozii pe partea de oleoduct situat n Turcia de est. n plus, Bristish Petroleum (BP) a anunat nchiderea din 12 august 2008 a oleoductului Western Route Export Pipeline (WREP)
6 7

Strategia de securitate naional a Romniei, http://www.afas.ro/safa_files/ssnr.pdf, p.7. Georgie Russie, les enjeux de la crise, http://www.monde-diplomatique.fr/carnet/2008-08-15Georgie, p.2. 91

i a gazoductului South Caucasus Pipeline (SCP) pe motivul conflictului armat dintre Georgia i Osetia de Sud. Totodat, conflictul armat din Georgia a eliminat-o, pentru moment, pe aceasta ca rut alternativ securizat pentru conductele ce transport petrol i gaze din Asia Central spre Mediterana. Prin urmare, aici are de ctigat tot Rusia pe teritoriul creia vor trece conductele de petrol i gaze din Asia Central spre Europa. n plan cultural, conflictul din Transnistria afecteaz negativ relaiile dintre Chiinu i Bucureti. Astfel, dei, Romnia aloc locuri n liceele i facultile sale pentru tinerii din R. Moldova, n prezent, cei care vor s urmeze asemenea cursuri n ara noastr o fac n mod individual, fr implicarea guvernului de la Chiinu. Totodat, atitudinea favorabil a Bucuretiului fa de viitorul european al R. Moldova este interpretat de ctre guvernanii moldoveni ca un amestec n treburile lor interne. De aceea, n ultimi ani se asist la o tensionarea a relaiilor, ndeosebi politice, ntre Bucureti i Chiinu8. n acelai timp, existena conflictelor ngheate n vecintatea Romniei creeaz acesteia ngrijorri i preocupri de meninere a unui climat psihosocial, a unei coeziuni sociale nalte i a unui consens naional adecvat n snul populaiei rii. De exemplu, dup proclamarea unilateral a independenei de ctre provincia Kosovo, n februarie 2008, independen pe care Romnia nu a recunoscut-o, au aprut n mass-media de la noi i din strintate o serie de materiale referitoare la Transilvania9. Mai mult dect att, liderii maghiarilor din Romnia au solicitat guvernului romn s recunoasc imediat autodeterminarea Kosovo. Preedintele UDMR Marko Bela a precizat c Romnia nu trebuie s amne recunoaterea provinciei, iar radicalii din Harghita i Covasna au susinut c autonomia inutului Secuiesc reprezint o necesitate. Rusia se opune categoric independenei unilaterale a provinciei Kosovo. Asta va ncalca legislaia international i va avea consecine imediate pentru Balcani i restul lumii. Exist ngrijorri potrivit crora Kosovo stabilete un precedent pentru eventuale micri de independen n regiunea Abhazia din Georgia, n regiunea Transnistria din Moldova i n zona Transilvania din Romnia10, a declarat pentru Euronews preedintele rus, Vladimir Putin. Evoluia ulterioar a evenimentelor de dup proclamarea independenei de Kosovo se poate spune c, pe de o parte, a infirmat estimrile preedintelui Putin privind Transilvania, i, pe de alt parte, le-a confirmat pe cele referitoare la Abhazia i Osetia de Sud crora Rusia, n august 2008 le-a recunoscut independena. Concluzii Conflictele ngheate vor continua s reprezinte o realitate nc mult timp de
8

Mihai CONIU, Sfidarea UE i a Constituiei R. Moldova, http://www.moldova-suverana. md/index.php?subaction=showcomments&id=1221474225&archive=&start_from=&ucat=7& 9 Maria Constantinoiu, Kosovo independen: efectul de domino, http://www.jurnalul.ro/ articole/117728/kosovo-independenta:-efectul-de-domino, Qui a peur de lindpendance du Kosovo ?, http://www.alternatives.ca/article2872.html 10 Tania Istrate, Kovacs Anna, B. Apostolescu, Kosovo independent. Putin arunc Transilvania n minile separatitilor maghiari, http://www.gardianul.ro/2008/02/18/politica-c7/kosovo_ independent_putin_aruncatransilvania_in_mainile_separatistilor_maghiari-s109320.html 92

aici ncolo att datorit intereselor prilor direct implicate, ct i ale marilor puteri. Ele prin climatul de nesiguran i incertitudine creat i meninut, prin probabilitatea manifestrii lor violente i prin celelalte efecte negative generate, n toate planurile, vor avea un impact semnificativ, consistent i permanent asupra securitii naionale a statelor din regiune. Conflictele ngheate au dou surse principale i anume: dorina unor segmente ale populaiei unui stat de a se constitui n entiti statale de sine-stttoare. Este vorba de fenomenul, de regul, este cunoscut sub numele de separatism politic; satisfacerea unora dintre interesele strategice ale marilor puteri ale lumii. De aceea, n opinia mea, soluionarea lor nu se va produce aa de curnd i mai ales prin respectarea interesului naional al statelor afectate de aceste conflicte de natur separatist. ntr-o anumit msur, conflictele ngheate menionate n prezenta comunicare servesc la ilustrarea analizei relaiilor ntre etnicitate, naionalism, stat-naional, economie politic global i ierarhia schimbtoare a puterii internaionale. Bibliografie a. Lucrri de specialitate [1] DUU Petre Dr., Conflictul transnistrean-permanent surs de instabilitate n zon, n volumul Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, Bucureti, Editura UNAp, 2004. [2] DUU Petre Dr., Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre, n volumul Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, Bucureti, Editura UNAp, 2005. [3] ZAMFIR Ctlin, VLSCEANU Lazr (coordonatori), Dicionar de sociologie, Bucureti, Babel, 1998. b. Materiale de pe Internet [4] CONSTANTINOIU, Maria Kosovo independent: efectul de domino, http://www.jurnalul.ro/articole/117728/kosovo-independenta:-efectul-de-domino, Qui a peur de lindpendance du Kosovo?, http://www.alternatives.ca/article2872.html, [5] CONIU Mihai, Sfidarea UE i a Constituiei R. Moldova, http://www.moldovasuverana.md/index.php?subaction=showcomments&id=1221474225&archive=&start _from=&ucat=7& [6] Dosar: Aproape totul despre Transnistria (I), http://ro.altermedia.info/ cealalta-romanie/dosar-aproape-totul-despre-transnistria-ii_1619.html [7] Foyers de sparatisme: l'Europe ne fait pas exception, http://fr.rian.ru/ analysis/20071224/93983387.html [8] L'historique du conflit sud-osste, http://www.caucaz.com/home/ depeches.php?idp=1819&PHPSESSID=1924d9aee9246f77d5f7c649118b80f4 [9] ISTARTE, Tania, KOVACS Anna, APOSTOLESCU, B., Kosovo independent. Putin arunc Transilvania n minile separatitilor maghiari, http://www.gardianul.ro/2008/02/18/politica-c7/kosovo_independent_putin_arunca_ transilvania_in_mainile_separatistilor_maghiari-s109320.html, [10] MAVRIC, Urska, Kosovo independent, http://www.observatorcultural.ro/ *articleID_19297-articles_details.html
93

[11] SEREBRIAN, Oleg, Conflictul transnistrean: geopolitic i geoistorie; [12] Strategia de securitate naional a Romniei, http://www.afas.ro/ safa_files/ssnr.pdf. [13] Georgie Russie, les enjeux de la crise, http://www.mondediplomatique.fr/carnet/2008-08-15-Georgie. Anexe Republica Kosovo Capital- Pritina: 500.000 (2000) Limb oficial:albanez, srb Sistem politic: republic parlamentar Independen: declaratfa de Serbia la Suprafa:10.877 km Populaie: 2,2 de milioane, densitate: 220 loc./km

17

februarie

2008

Abhazia - este o republic autonom n Georgia, ntre rmul Mrii Negre i vestul Munilor Caucaz, creat la 4 martie 1921. Predomin exploatarea crbunelui, industria materialelor de construcii i prelucrarea lemnului i a petelui. Comerul este bazat pe citrice, tutun, ceai i mtase. Capital: Suhumi Limba oficial: abhaz, rus Independen Declarat: 23 iulie 1992- nerecunoscut Suprafa: 8600 km Populaie: 250.000 (est. 2000), densitate: 29 loc/km loc./km Ultimul recensmnt sovietic din 1989 a consemnat aici 525.061 de persoane, din care 48% georgieni i 17 % abhazi, restul fiind alctuit din rui, greci, armeni .a. n urma rzboiului de secesiune i a epurrilor etnice (ambele susinute de Rusia) au fost ucise sau expulzate 250.000 persoane, din care ca. 200.000 georgieni. Conform recensmntului din 2005 au fost numrate n Abhazia doar 215.972 de persoane, din care numai 21% georgieni, 44% abhazi, 11% rui .a. Osetia de Sud - provincie separatist din Georgia, se afl n munii Caucaz, majoritatea teritoriului fiind situat la peste 1.000 de metri deasupra nivelului mrii. Regiunea este locuit n majoritate de etnici osetini, care vorbesc o limb apropiat de farsi, limba Iranului. Etnicii georgieni reprezint mai puin de o treime din populaia regiunii separatiste. Tbilisi susine c utilizarea sintagmei Osetia de Sud este incorect, deoarece singurul teritoriu numit Osetia ar fi cel care face parte din Federaia Rus, cunoscut sub denumirea de Osetia de Nord. - este o regiune autonom din Georgia care i-a proclamat unilateral independena n 1992. n luna august 2008, dup conflictul dintre Georgia i Osetia de Sud, Rusia a recunoscut independena acestui teritoriu.
94

Capital: hinvali Limba oficial: oset, georgian, rus. Suprafa: 3900 km Populaie: 70.000 locuitori. Transnistria - este o regiune geografic din Republica Moldova situat n estul (malul stng) al rului Nistru. Numele de Transnistria desemneaz i aa-numita Republic Moldoveneasc Nistrean, regiune separatist aflat de jure n componena Republicii Moldova. Autoritile separatiste ale RMN controleaz teritoriul Republicii Moldova aflate la est de rul Nistru cu excepia a ase comune, precum i municipiul Tighina i dou comune la vest de Nistru. Capitala: Tiraspol Suprafa: 3 567 km Populaie: Recensmnt 1989 Populaia regiunii la recensmntul din 1989 era de 546.000 de locuitori (fr oraul Tighina i zonele basarabene controlate de separatitii transnistreni). Ca urmare a situaiei economice i politice din zon, recensmntul din 2004 fcut de autoritile separatiste din Tiraspol a artat o scdere a populaiei cu aproximativ 150000 de persoane (pe ntreg teritoriul separatist, inclusiv zona Tighina). Etnii Moldoveni (Romni): 39.9%; Ucrainieni: 28.3%; Rui: 25.5%; Bulgari: 1.8%; Gguzi: 0.8%; Altii: 3.7%. Recensmnt 2004 Populaia regiunii la recensmntul din 2004 era de 555.500 (incluznd municipiul Tighina) Etnii Moldoveni (Romni): 32%; Ucrainieni: 29%; Rui: 30%; Bulgari, Gguzi, Evrei, Germani, Belarusi, Polonezi si alii: 8%.

95

POSIBILE SOLUII DE REZOLVARE A CONFLICTELOR VIITOARE Dr. Mihai Marcel NEAG*

The matters involred into solving a possible military conflicts presupposes an approach to both the military and the non-military actions . In this respect, we mention a series of symmetrical and asymmetrical elements that occur in the event of a conflict. Future conflicts will further epitomize the expression of political, economic and social confrontation, with an asymmetric nature, mainly with atypical actions.

Acest nceput de secol este marcat de o nou configuraie a relaiilor internaionale, de noi dimensiuni ale evoluiei viitoare a lumii i ale noii ordini mondiale, locul central fiind ocupat de preocupri majore n economie i securitate. Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele domenii ale existenei sociale, produse n ultimii ani: Rzboiul Rece s-a sfrit, n anii 19901991; URSS i Iugoslavia s-au dezmembrat; NATO i UE s-au extins spre est, n direcia bazinului Mrii Negre, Caucazului i Orientului Apropiat (ntre Marea Baltic i Marea Neagr); UE accede spre statutul de actor mondial, la rivalitate cu SUA; Federaia Rus i-a redus influena politic i militar; China i India aspir la rangul de superputeri politico-economice; SUA rmn nc singura hiperputere; globalizarea nregistreaz progrese notabile (cooperare/concuren internaional); armele devin tot mai puternice i inteligente, se amplific revoluiile n tiin etc. Implicaiile economico-sociale ale globalizrii nu au fost suficient determinate, fapt care a condus la elaborarea unor concepte incomplete referitoare la influena pe care o are n sfera securitii statelor. Astfel, se estimeaz c fenomenul de globalizare al economiei are i va avea un effect stabilizator att la nivel regional, ct i global interaciunea n plan economic determin o strns evoluie, cu acelai sens, n planul securitii se creeaz o pia unic, global, fapt ce va avea drept efect diminuarea izbucnirii unor conflicte 1 . Societile tradiionale preindustriale, economiile naionale i regionale, mentalitile i comportamentele sociale se remodeleaz, lumea economic trece prin transformri radicale n ceea ce privete afirmarea unor organizaii regionale, ndeosebi prin structura unor blocuri economice sau economico-politice. Tendinele actuale ale diverilor autori globali, sunt manifestate prin aciunile concrete desfurate, n plan mondial, de ri cu potenial economic i militar apreciabil, pentru extinderea zonelor de interes strategic. Actuala etap pe care o parcurge omenirea este concretizat de reaezarea sferelor de influen n funcie de rezultatele luptei pentru putere. Vechi actori i reduc ponderea sau dispar de pe scena
* Locotenent colonel confereniar universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 1 Stan Petrescu, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005, pp. 59-60. 96

internaional; ali actori de tip statal, sisteme integrate economico-politice i militare, corporaii i ONG-uri transnaionale, organizaii regionale, continentale i globale i disput i i mpart prima scen a lumii. Actuala tendin de accelerare a fenomenului de proliferare a tehnologiilor militare avansate, este facilitat de caracterul global al economiei mondiale, ct i de presiunea provocat de necesitatea de a vinde arme pentru supravieuirea industriilor militare naionale supradimensionate. Concluzionnd, putem afirma c la nceputul mileniului III este foarte clar c o nou lume se nate. Vulnerabilitile lumii contemporane se asociaz cu resursele materiale existente, condiiile de mediu, cu multiple ipostaze ale naturii i comportamentului actorilor statali i nonstatali. Ct privete ameninrile, acestea sunt legate de consecinele negative ale globalizrii economiei, soldate cu srcirea a milioane de oameni, de proliferarea armelor de distrugere n mas, de terorismul internaional la care se adaug reelele crimei organizate care amenin stabilitatea mondial, precum i conflictele locale i interne, inter-religioase i interetnice2. Conflictul militar. Este foarte greu de fcut o distincie clar ntre o situaie conflictual i una nonconflictual,ntre conflictele militare i cele nonmilitare, acestea modelndu-se, practic, din punctul de vedere al gestionrii i dezamorsrii, dup aceeai filozofie i dup aceeai metodologie. Dac, n ceea ce privete conflictele militare, avem de a face, n principiu, cu simetrii sau disimetrii, ntruct este vorba de armate sau structuri militare care se confrunt, n conflictele nonmilitare predomin asimetriile. Dac disimetria se refer la disproporionalitate i chiar incompatibilitate, corespunzndu-i rzboiul disproporionat, cum au fost cele din Irak, n 1991 i 2003, asimetria se refer, n principal, la cile de adaptare la o situaie concret, pornind de la condiiile iniiale conjugate cu cele prezente prin exploatarea, n mod direct sau indirect, a vulnerabilitilor adversarului. Distingem, astfel, urmtoarele forme (tipuri) de conflicte n care se evideniaz elemente simetrice i, n mod deosebit, elemente asimetrice, ce pot fi grupate dup cum urmeaz: aciunile militare cuprind: rzboiul noncontact, rzboiul disproporionat, rzboiul popular (total), gherila, revoluia armat, rzboiul civil i terorismul/ciberterorismul; aciunile violente i nonviolente, n rndul crora se nscriu conflictele de mic intensitate sau medie, rzboiul psihologic, rzboiul informaional i mediatic i ciberconflictul. O ultim categorie este reprezentat de aciunile nonmilitare, unde se nscriu ndiguirea, embargoul i blocada economic, separatismul etnic i religios, precum i boicotul3. Obiectul i nivelele conflictului militar. Conflictul exprim o nenelegere, ciocnire de interese, dezacord, antagonism, ceart, diferend, discuie (violent) 4 . Conflictele sociale se caracterizeaz prin opoziii ntre grupuri umane sau n interiorul acestora, mpotriviri ce decurg din situarea obiectiv a oamenilor pe poziii divergente fa de anumite aspecte existeniale ce-i afecteaz direct sau indirect. Impunerea voinei unei pri ntr-o situaie conflictual interstatal, care
2

Frunzeti, T i Zodian, C, , Vulnerabiliti, riscuri i ameninri n Lumea 2005, Editura CTEA, Bucureti 2005. 3 Rzvan Surdu, Tipuri de conflicte simetrice i asimetrice,n Gndirea Militar Romneasc, nr. 4/2008. 4 DEX, Dicionarul explicativ al limbii romne, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 211. 97

exclude dialogul, tratativele, se poate face fie prin utilizarea forei militare cu scopul de a neutraliza gruparea advers, fie prin ncercarea de a controla direct factorii de putere, social-politici i economici, nct acetia s nu mai fie n msur s utilizeze forele armate pentru a se supune sau, n fine, prin aciuni de hruire intermitente, cu fore relativ mici, urmrindu-se realizarea unor scopuri pariale. n literatura de specialitate prima dintre situaii este asimilat fenomenului rzboi, cea de-a doua interveniei militare, iar cea de-a treia aciunii armate de mic intensitate. Conflictul armat este o stare la care se ajunge ca urmare a nenelegerii corecte a cauzelor ce genereaz strile conflictuale i a predispoziiei unui grup social de a-i impune propria voin prin mijloace militare. n concluzie, conflictele armate sunt fenomene sociale ce polarizeaz societile, implic direct forele politice i componenta militar n adoptarea unei soluii, iar finalitatea urmrit nu este de ordin militar. Aadar, conflictul poate fi catalogat, n funcie de obiectul apariiei, n: conflict de interese, conflict de necesiti, conflict de valori, conflict ideologic, conflict de credine, conflict de evaluare. Nivele conflictuale pot fi n cadrul grupului, ntre grupuri, n interiorul, organizaiei, ntre organizaii, n interiorul societii, internaionale ntre state, ntre organizaiile internaionale i state sau societi de state. Analiza conflictelormilitare. Pentru a rezolva n mod constructiv un conflict, trebuie mai nti s l i nelegem. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el. n acest sens este foarte important s vedem la ce nivel al realitii se raporteaz informaiile i modurile de aciune. ntr-un conflict, diversele interese i nevoi concureaz cu diferitele nivele ale realitii i cu diferitele posibiliti de a se face auzit i de a exercita influen (putere). Analiza conflictelor nu are ca scop s adune tot felul de informaii, ci s interpreteze i s evalueze aceste informaii. S-a ncearcat de multe ori s se soluioneze conflictele prin diverse metode "tradiionale", ale cror ineficien s-a fcut dovedit de mult vreme. Printre aceste metode se numr strategiile de constrngere, de intimidare i de ameninare care ar avea ca scop obligarea prilor implicate s renune la conflict. Oamenii au ncercat mereu s despart prile conflictuale sau s le conving pe acestea s-i rezolve problemele comune, astfel nct s transpar noi perspective asupra conflictului. Aceste strategii pot, ntr-adevr, s conduc la o deviere situativ de la exerciiul deschis al conflictului, ele nu ajut ns cu mult la gsirea unei reglementri de durat, la detectarea precis a cauzelor conflictului sau la configurarea unor soluii constructive. Posibile metode de analiz a conflictului. Un prim aspect ce trebuie avut n vedere n cadrul unui algoritm de analiz a unui conflict militar este . (1) descrierea conflictului. Indicatorii care se iau n calcul sunt: tema conflictului, coninutul conflictului, nivel acestuia. Deasemenea se studiaz (2) istoria conflictului avndu-se ca indicatori urmtoarele repere: cauzele structurale ale conflictului concret, cauzele concrete ale conflictului actual, ce etape de escaladare au existat i exist n cursul conflictului. Un alt criteriu de analiz este (3) contextul conflictului, care se bazeaz pe indicatorii: legturile existente ntre cauzele structurale i conflictul actual, rolul actorilor sau grupurilor de actori. Analiza (4) prilor conflictuale are n vedere
98

indicatorii: identificarea prilor implicate n conflict cu influen decisiv asupra cursului conflictului, rezultatul care se ateapt. (5) Dinamica conflictului este analizat n cadrul fiecrei etape de escaladare n raport cu influena exercitat de fiecare actor.(6) Aplanarea conflictelor se bazeaz pe identificarea metodelor i reglementrilor care au caracterizat fiecare etap. Nu exist o singur metod "corect" de analiz a conflictelor militare, ci mai multe, a cror utilizare eficient depinde ns de situaia n cauz. Conflictele sunt deseori descrise n studii de caz. Analizarea studiului de caz presupune nelegerea problemei, aprofundarea nivelului informaional, identificarea etapelorconflictului, raporturile de fore, valori i norme n aciunea conflictual, dezvoltarea alternativelor, capacitate de generalizare, interpretarea realitii. Soluionarea conflictelor militare. Posibilitile soluionrii constructive ale conflictului depind att de tipul acestuia ct i de ct de dezvoltat sau de evoluat este acesta. Mai mult, trebuie vzut nivelul conflictului, precum i dac acesta este latent sau se desfoar deja n mod violent. Preocuparea cu conflictele poate contribui, ca strategie preventiv, la combaterea apariiei conflictelor manifeste, sau se poate referi la felul n care trebuie acionat n situaii de conflict. n cel din urm dintre cazuri, potenialul conflictual poate fi dezamorsat, cursul unui conflict poate fi deviat astfel nct s se desfoare ntr-o manier ct mai puin violent, iar consecinele conflictului pot fi fcute mai uor de suportat pentru toi cei implicai. Una dintre cele mai dificile ntreprinderi este nlturarea cauzelor structurale ale unui conflict, adic dizolvarea definitiv a diferenelor i tensiunilor dintre prile implicate. Acest lucru este foarte greu de realizat. Soluionarea conflictelor presupune elaborarea unei variante acceptabil pentru toi actorii i care poate fi dus de toi actorii. Acest aspect este greu de realizat deoarece este greu s credem c un conflict este soluionat atunci cnd elitele din prile implicate au czut la un acord. Vechile contradicii vor putea aprea mereu la suprafa, iar altele noi vor fi create. O soluie sub forma unei forme stabile i de durat poate fi un obiectiv, dar cu anse temporare. Mult mai important este gsirea unei capaciti de transformare, adic a unei capaciti de manevrare a transformrilor astfel nct acestea s fie acceptabile i de durat. Soluiile care vizeaz interesele tuturor participanilor se orienteaz dup cei care vor purta consecinele. Soluiile conflictelor nu trebuie s fie dictate de interesele prii mai puternice. Ele trebuie s fie astfel nct s aduc, pe ct posibil, avantaje tuturor prilor implicate, nedevenind ele nsele punct de plecare pentru noi conflicte. Mai mult, ele trebuie s contribuie i la eliminarea violenei structurale i s fie luate dup criterii etice. Implicarea comunitii internaionale n prevenirea, stoparea i soluionarea conflictelor militare din diferite regiuni ale globului reprezint unul dintre cele mai remarcabile rezultate ale crerii Organizaiei Naiunilor Unite i structurilor regionale de securitate. Fr a pune la ndoial importana i rolul acestor structuri internaionale, precum i necesitatea iminent de implicare n conflictele militare, cu regret ns constatm c aceast implicare nu ntotdeauna reuete s anihileze conflictele sau s aib ca rezultat elaborarea unor strategii sau scenarii clasice de aciune/soluionare. Motivele principale ale acestor rezultate, n unele cazuri destul de modeste, sunt
99

complexitatea extrem a problemelor care se afl la originea conflictelor, multitudinea i diversitatea actorilor implicai, factorilor de influen interni i externi, precum i discordana permanent dintre ritmul vertiginos de evoluare a situaiei n zonele de conflict in raport cu procesul anevoios de evaluare, analiz i luare a deciziilor n cadrul autoritilor internaionale. Modelele clasice de comunicare privind ameninarea i incriminarea trebuie nlocuite cu modelele de cooperare, de nelegere i lmurire a adversarului. O premis indispensabil pentru evitarea escalrii conflictului i pentru o soluionare constructiv a acestuia este renunarea la ameninri sau la uzul de concret de for. Modificarea perspectivei fundamentale asupra soluionrii conflictelor. Conflictele nu trebuie vzute sub aspectul ctigurilor proprii i al pierderilor suferite de adversar, ci sub cel al unui ctig comun. Asta nseamn c soluionarea conflictului va avea nc de la nceput scopul ca ambele pri implicate s aib o parte de ctig. Modelele clasice de comunicare privind ameninarea i incriminarea trebuie nlocuite cu modelele de cooperare, de nelegere i lmurire a adversarului. O premis indispensabil pentru evitarea escalrii conflictului i pentru o soluionare constructiv a acestuia este renunarea la ameninri sau la uzul de concret de for. Capacitatea de percepie a conflictului i de interpretare a evenimentelor, nu trebuie gndit ca fiind absolut. Ea trebuie supus unei verificri i corecturi pentru a recunoate astfel drepturile celeilalte pri din conflict. Verificarea percepiei se face cel mai bine prin implicarea unei pri tere independente, cu rol de mediator. Ca instan de ncredere pentru ambele pri, aceasta poate face s se ajung la o viziune comun asupra lucrurilor pentru a gsi o soluie de cooperare. Pentru a putea ajunge la discuii comune sunt necesare unele discuii premergtoare, n care s se stabileasc regulile de baz pentru viitoarelor ntruniri i discuii i n care s se netezeasc calea negocierilor. Ele au avantajul c pot ridica presiunea unor ateptri exagerate. Discuiile comune pot avea diverse forme. Ele i-au gsit locul n cultura politic a ultimilor ani sub forma de "mese rotunde". Acordurile ntre prile beligerante, reprezint o mdalitate de soluionare a conflictului. Acestea convin n cadrul negocierilor, sub egida unei organizaii cu rspunderi n domeniul securitii (OSCE, ONU) noi forme de asigurare a securitii, transparenei i credibilitii. n calitate de msuri concrete de referin acordul propune, de regul, aplicarea unor msuri care se refer la: interzicerea unor exerciii militare n zone determinate; stabilirea restriciilor n dislocarea armelor grele; retragerea forelor i armamentului din anumite zone, informarea reciproc despre operaiuni speciale i formaiuni narmate, notificarea unor categorii de activiti militare planice (inclusiv asistena militar internaional i programele de instrucie), identificarea i monitorizarea capacitilor de producere a armamentului, notificri reciproce. Eficiena principiilor i mecanismelor internaionale, aplicate n cazul conflictului din Bosnia-Herzegovina, a fost demonstrat deplin prin faptul c implementarea Acordurilor Dayton - Paris s-a ncununat cu succes i a permis lansarea peste un an, n noiembrie 1996, a unei noi faze de soluionare a consecinelor conflictului militar. Concomitent, .cazul Bosnia-Herzegovina. demonstreaz c toate
100

aciunile n domeniul militar sunt concepute i realizate n dependen de scopul i scenariul politic de soluionare a conflictului militar, fac parte dintr-un complex de aciuni n diferite domenii, sunt paralele i complementare cu acestea avnd la baz principii i mecanisme de model internaional. Proiectul Misiunii OSCE (1996/2000) pentru soluionarea conflictului Transnistrean, prevedea semnarea Acordului cu privire la reglementarea definitiv a conflictului, avnd la baz implementarea urmtoarelor idei : 1. Amplificarea i activizarea participrii OSCE i comunitii internaionale la procesul de negocieri i soluionare a conflictului prin transformarea statutului Misiunii OSCE din observator n .garant al securitii. i mediator principal. 2. Pstrarea regimului existent al Zonei de securitate i obinerea ndeplinirii stricte de ctre toate prile a prevederilor Acordului din 1992, noului Acord i hotrrilor Comisiei Unificate de Control. Revizuirea i adaptarea ulterioar a documentelor menionate la noile condiii ale procesului de reglementare. 3. Elaborarea i implementarea unor msuri de consolidare a securitii i credibilitii prin obinerea transparenei depline a forelor armate i complexului industrial-militar. n calitate de aciune iniial n acest sens se propune inventarierea de ctre o comisie mixt. Demontarea potenialului militar al regimului separatist este direct dependent de scenariul politic al reglementrii acestui conflict i este mai mult dect evident faptul, c nici-un scenariu, variant sau model nu va avea oricare anse de succes pn cnd pe teritoriul Republicii Moldova se vor afla trupele militare ale Federaiei Ruse sub oricare form sau statut5. n soluionarea conflitelor militare un rol esenial l reprezint comunicarea. Aceasta este factorul detensionant, iar tehnicile de perfecionare a ei devenind coordonate absolut necesare. Comunicarea poate reprezenta o resurs strategic, un element fundamental n depirea situaiilor tensionate sau conflictuale. Ca urmare a ultimelor conflicte militare din Georgia, Afganistan i Irak i a exagerbrii aciunilor executate de diferite organizaii teroriste, se apreciaz la nivel mondial c mediul de securitate reprezint un nou set de provocri i ameninri, care schimb fundamental regulile conflictului. Potenialii adversari pot fi reprezentai att de actorii statali, dar i cei non-statali, organizaii transnaionale, grupuri teroriste, alte elemente criminale. Aceast categorie de actori sunt multidimensionali, flexibili, distribuii peste tot, bine informai, se adapteaz rapid la strategiile i tacticile militare i n mod frecvent opereaz n afara legii i a dreptului conflictelor armate. Mai mult, aceste ameninri au la dispoziie metode asimetrice, ieftine i eficiente de a crea efecte la scar mare. Profitnd de operaiile n derulare prin influenarea situaiei economice, politice, culturale, ei vor aciona fr constrngeri mpotriva forelor militare i vor cuta s opereze n zone urbane, precum i n teritoriul naional al aliailor i partenerilor de coaliie pentru manipularea opiniei politice, n special prin impact asupra necombatanilor. Devine tot mai evident faptul c, n etapa actual, declanarea, desfurarea i deznodmntul confruntrilor militare au determinri complexe, n care componenta
5

http://www.ipp.md/public/biblioteca/12/ro/Aspect_militar_Rom.pdf. 101

strict militar nu mai are totdeauna rolul hotrtor. Conflictele militare ale nceputului de mileniu fac dovada trecerii componentelor politice, economice, culturale i de alt natur n planuri mai avansate dect celui ce i se atribuie segmentului militar. Ct privete componena violent a conflictelor militare, confruntarea armat, era informaional dar i cea nuclear vor aduce mutaii substaniale n soluionarea conflictelor.

102

CONTRIBUII I STRATEGII ELEMENTE DE SPRIJIN ALE SECURITII Dr. Mihai Marcel NEAG* Ileana Gentilia METEA
Security is one of the main challenges of the human kind, as it lays at the heart of presentday philosophical interests, as human kind, that seems to be unable to coexist in harmony, governs many of the conditions that determine this state at different levels of the social organization: at individual, group, regional or global level. One cannot determine the state of security without establishing the threats, dangers, risks and vulnerabilities that can influence it. Even though, it is hard to predict them all, as new ones permanently emerge, and they can unbalance or change the entire action scenario, including as far as norm and reform are concerned.

Securitatea reprezint condiia esenial de a te simi protejat mpotriva pericolului sau a pierderilor. n sens general, la nivel personal, securitatea este un concept asemntor celui de siguran. Nuana separatoare dintre ele const n accentul pus pe protecia mpotriva pericolelor endogene. Sensul general al termenului securitate este similar cu cel de siguran, dar, din punct de vedere tehnic, securitatea nu se refer doar la un lucru sigur n prezent, ci i la unul securizat pentru o perioad n viitor1. Anumite concepte noi deriv din diferitele domenii ale securitii. Astfel, ca s putem aprofunda conceptul de securitate trebuie s ne referim la altele, printre care cele de: risc, ameninare, vulnerabilitate, exploatare, contramsuri, aprare n adncime i asigurare. n acest context, riscul reprezint un posibil eveniment pe care-l poate produce o pierdere de natur diferit, ameninarea reprezint o metod de a iniia un eveniment periculos, riscant, vulnerabilitatea este o slbiciune, o bre n securitate care poate fi exploatat i transpus n ameninare, riscul exploatat reprezint o vulnerabilitate care a fost transformat n ameninare, contramsurile sunt modaliti de stopare a ameninrilor derivate dintr-un eveniment riscant, aprarea n adncime se refer la faptul c niciodat nu trebuie s te bazezi pe o singur msur de securitate, asigurarea este nivelul de garanie c sistemul de securitate va activa aa cum era de ateptat. Pentru a dobndi o nelegere corect a problemei securitii, din prism filosofic, trebuie s nelegem mai nti conceptul de securitate. Un concept simplist de securitate constituie o barier n calea progresului. Prin expresia concept simplist se face referire la o nelegere a securitii, care percepe n mod inadecvat contradiciile latente proprii conceptului nsui i/sau sub una dintre semnificaiile sale minimaliste, limitndu-se la nelegerea contextual doar a unui mesaj sau a unei pri
* Locotenent colonel confereniar universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu. Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu. 1 www.mapn.ro/strategiasecuritate 103

a acestuia, neinnd cont de faptul c expresia logic a securitii implic aproape ntotdeauna niveluri nalte de interdependen a actorilor care ncearc s se menin n securitate. n cazul securitii, discuia se poart n jurul absenei ameninrii. Cnd discuia se situeaz n contextul sistemului internaional, securitatea se refer la capacitatea statelor i a societilor i la integritatea lor funcional. n cutarea securitii, statul i societatea sunt uneori n opoziie. Linia de fond se refer la supravieuire, dar include n mod raional i o gam consistent de preocupri legate de condiiile de via. n conceptul clasic, securitatea se referea, n primul rnd, la soarta umanitii, i apoi la securitatea personal, a fiinelor umane individuale. n contextul rezolvrii conflictelor, definiia securitii depinde de perspectiva din care este privit. Este necesar separarea dintre pericol, ameninare, pe de o parte, i vulnerabilitate, risc, pe de alta. Dac pericolul i ameninarea sunt elementele prin care se afecteaz, de ctre cineva sau ceva, securitatea unui stat, de exemplu, vulnerabilitatea i riscul se asociaz statului respectiv i factorilor decideni ai acestuia. Plecnd de la obiectul securitii, cele mai relevante niveluri par a fi: nivelul individual, unde scopul este bunstarea i supravieuirea; nivelul societal, unde trebuie conservate identitatea cultural, ideologia i civilizaia; nivelul naional (statal), unde sunt aprate teritoriul i suveranitatea; nivelul regional, unde sunt aprate valorile comune ale unor state nvecinate; de exemplu, securitatea european apr valorile comunitii europene; nivelul global, unde sunt aprate principalele valori ale umanitii, drepturile generale ale omului (securitatea colectiv i securitatea prin cooperare reprezint concepte mai noi n acest sens).2 Securitatea individual n legislaia intern i internaional La nivelul individului, se poate vorbi despre securitate individual.Ameninrile la adresa securitii unui individ pot produce temeri precum cele menionate anterior. Declaraia Universal a Drepturilor Omului declar c toi oamenii au dreptul la securitatea persoanei. Aceast declaraie mputernicete conceptul de a fi la adpost de pericole fizice sau psihice. n acest caz, arat ce msuri sunt luate pentru a proteja individul de asemenea pericole. Cele mai ntlnite forme de protecie sunt structurile legale care protejeaz persoana de ameninrile la adresa securitii acesteia. Este vorba aici despre legi mpotriva crimelor, a molestrilor corporale, jafului i constrngerilor, oprimrilor sau hruirii. Statul este cel ce i asum responsabilitatea de a emite, implementa i aplica aceste reglementri legale. n Constituia Romniei se prevede, la art. 20 alin. (1), c Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
Constantin Gheorghe, Balaban, Modificri n arhitectura global de securitate. n: Revista Impact Strategic, nr. 1/2005, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, p.25. 104
2

cu celelalte tratate la care Romnia este parte3. n continuare, la alineatul 2 este prevzut c Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.4 De aici rezult faptul c securitatea individual a cetenilor romni este asigurat prin reglementrile legilor internaionale, care au ntietate celor naionale n aceast materie. Strategia de Securitate Naional a Romniei, pe de alt parte, rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele existenei statului romn. Conceptul de securitate individual este astfel n mod direct, relaionat modului de percepere a nivelului de trai. n acest context, odat cu nlturarea sau diminuarea ameninrilor directe la adresa siguranei individului, securitatea se asigur printr-un nivel de trai ridicat sau decent, cptnd conotaii noi. Securitatea societal a grupului/comunitii n demersul de a defini securitatea grupului/comunitii, trebuie s facem meniunea c, la acest nivel, exist multe similitudini cu nivelul securitii individuale. Aa cum individul ateapt s i se asigure securitatea ca persoan, n mod similar, exist ateptri la nivel de grup/comunitate. Din punct de vedere al grupului ns considerm drept major, pentru asigurarea unei stri de securitate, faptul de a fi la adpost de orice discriminare, ca urmare a mpririi unor valori comune grupului respectiv. n timp ce unui individ i pot fi aplicate rele tratamente, pe baza apartenenei sale la un grup/comunitate etnic(), religio(a)s(), naional(), n cazul aplicrii aceluiai tip de tratamente unui grup/comuniti, implicaiile sunt mai evidente i cu urmri mai complexe. Ca i n cazul securitii individuale, legislaia poate ajuta la asigurarea securitii grupului, dei legile pot fi de asemenea discriminatorii, ceea ce constituie de fapt o surs major, inevitabil de conflict. Securitatea naional Probabil, celui mai frecvent analizat nivel de securitate, nivelului securitii naionale, i-au fost atribuite diverse definiii, genernd dispute aprinse uneori. n mod frecvent, rolul de garant al securitii individuale i de grup l deine statulnaiune. Categoria securitii naionale reprezint noiunea de baz ce desemneaz esena, nucleul diverselor tipuri de siguran. Drept obiective principale pot fi luate interesele persoanei, ale societii, ale statului, dar i cele ale cetenilor. n acelai timp, securitatea naional sau securitatea rii e legat nemijlocit de aspectele
*** Constituia Romniei, art. 20, al. (1), modificat Constituiei Romniei nr. 429/2003, republicat de denumirilor. 4 *** Constituia Romniei, art. 20, al. (2), modificat Constituiei Romniei nr. 429/2003, republicat de denumirilor. 105
3

i completat prin Legea de revizuire a Consiliul Legislativ, cu reactualizarea i completat prin Legea de revizuire a Consiliul Legislativ, cu reactualizarea

economice, politice, tehnico-tiinifice, demografice ale dezvoltrii societii, de starea de dezvoltare a instruirii i educaiei etc. La acest nivel, securitatea este definit prin dimensiunile politice, economice, militare, sociale i culturale necesare de a garanta suveranitatea, independena i promovarea intereselor naionale. Orice ameninare la nivelul celor cinci dimensiuni este perceput ca ameninare la adresa securitii naionale. Din punct de vedere militar i economic, securitatea poate fi clar definit, dar, n cazul definirii securitii politice, socioeconomice i culturale, prerile sunt divergente. Pot aprea cazuri cnd msurile luate pentru protejarea culturii s fie interpretate ca discriminatorii, etnocentriste sau rasiale. Securitii socioeconomice i pot fi atribuite definiii i interpretri controversate. De exemplu, o populaie cu o rat de mbtrnire ridicat constituie o ameninare ce ine de domeniul socioeconomic. Dac statul ia msuri care tind s blameze un anumit grup, pot aprea tensiuni cu un grad ridicat de complexitate. Este de notat aspectul contradictoriu al acestei abordri, din moment ce, n acest caz, statul i asigur securitatea proprie ameninnd ns securitatea unui anumit grup. 5 Lucrurile devin i mai sensibile atunci cnd se pune n discuie domeniul politic al securitii, care poate fi definit n sensuri foarte largi. Se poate ntmpla ca o naiune s reacioneze n faa ameninrilor de natur politic similar cazurilor n care acestea sunt de natur cultural, economico-social i economic. n ultimii ani, conceptul de securitate a fost extins de la domeniul militar la alte domenii, dar nu s-a putut obine o definiie general acceptat din cauza naturii securitii. De aceea Charles Schultz apreciaz : Conceptul de securitate naional nu duce n sine la o formulare clar i precis. El se refer la o vag varietate de riscuri, despre a cror probabilitate avem prea puine cunotine, i la unele contingene a cror natur de-abia putem s o percepem6. Cu referire la securitate, n Strategia Naional de Securitate a Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord se prevede chiar de la nceput c: asigurarea securitii naiunii i cetenilor si este cea mai important ndatorire a guvernului 7. n acelai timp, Strategia Naional pentru Securitate Intern a SUA pune accent pe combaterea ameninrii teroriste i i propune unificarea eforturilor de securitate, pentru atingerea a patru scopuri: prevenirea atacurilor teroriste; protejarea cetenilor, infrastructurii critice i a resurselor vitale; rspunsul la criz i ntrirea bazei pentru asigurarea unui succes pe termen lung. Securitatea regional Cea mai simpl abordare a securitii regionale poate fi cea economic, prin implicarea motivului de protejare a intereselor regionale. Pot exista cazuri de asociere regional, datorate unei resurse importante care ar putea conduce la apariia nevoii de securitate, responsabilitatea pentru aceasta revenind regiunii. Asemenea asocieri pot aprea i n cazul protejrii unui anumit nivel de trai. Astfel, membrii unui grup
www.cssas.unap.ro Ion, Irimia, Lucrare de cercetare tiinific. Tema: Securitatea ntre real i virtual, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2002., p.32. 7 The National Strategy of the United Kingdom Security in an interdependent world, March 2008.
6 5

106

regional se pot proteja n faa unor valori imigraioniste masive ce apar ca urmare a srcirii resurselor n alte regiuni. Pe plan european, de exemplu, statele UE realizeaz Politica European de Securitate i Aprare (PESA), obiectivele Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est menin stabilitatea n Balcani i n spaiul caucaziano-caspic al Mrii Negre, lupt cu terorismul, iar statele membre NATO particip la efortul de aprare colectiv i la construcia dimensiunii militare a UE, precum i la ndeplinirea angajamentelor de parteneriat i cooperare cu celelalte state ale lumii, la consolidarea ncrederii i cooperrii pe plan regional i continental. n Strategia European de Securitate se pune accent pe provocrile globale de securitate i ameninrile principale, care, odat cu mrirea interdependenelor ntre state, capt noi valene. De asemenea, securitatea este vzut ca o precondiie a dezvoltrii, insecuritatea fiind asociat cu srcia i conflictul. Securitatea internaional/global n cazul securitii internaionale/globale, avem de-a face cu un concept relativ nou, care presupune luarea n considerare a unor organizaii precum ONU. Similar celorlalte niveluri de securitate, i la acest nivel exist neclariti sistemice i funcionale, n sensul n care securitatea global poate fi influenat negativ de ctre aspecte ce apar ca definind securitatea naional. Astfel, securitatea internaional poate fi influenat negativ de prerile negative ale unui guvern legate de filosofia unui alt guvern. Integrarea regional i globalizarea sunt dou tendine interconectate i de o complexitate deosebit ale mediului de securitate, care exercit un impact semnificativ asupra intereselor naionale ale statelor naionale. Fiecare actor statal reacioneaz la globalizarea regional i integrare n funcie de o serie de factori interni: nivelul de dezvoltare economic, cantitatea i calitatea resurselor materiale, financiare, materiale i informaionale deinute, buna sau slaba guvernare etc., dar i n funcie de o serie de factori externi: participarea ntr-o organizaie economic sau politico-militar, relaiile cu organizaiile regionale sau globale depinznd, n acelai timp, i de dinamica mediului de securitate regional sau global. Securitatea internaional/global asigur securitatea naional a statelor prin integrarea acestora n sisteme de securitate colectiv, prin armonizarea securitii interne cu cea extern i aranjamentele regionale i internaionale de securitate. Astzi, s-a consolidat formula structurilor i organizaiilor de securitate interconectate, ONU, NATO, OSCE i UE, care au adoptat mpreun un asemenea tip de securitate; ONU a decis s treac la reforma principiilor sale de baz i a structurii sale organizaionale, ca urmare a schimbrii radicale a sistemului relaiilor internaionale, la fel i NATO, care a adoptat un nou concept de securitate. Nici OSCE nu rmne neschimbat, ci a optat pentru dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii naionale, subregionale, regionale i globale, fundamentate pe prevenirea conflictelor, creterea rolului instrumentelor diplomatice i a capabilitilor de management al crizelor. n conformitate cu Raportul prezentat n cadrul Programului ONU pentru Dezvoltare, exist apte dimensiuni ale securitii internaionale (securitii colective) i
107

securitii naionale: securitatea economic, securitatea hranei, securitatea mediului, securitatea personal, securitatea comunitii, securitatea politic i securitatea individual, la care s-ar mai putea aduga securitatea demografic i securitatea militar. Direcii de aciune n politica de securitate naional Domeniile de aciune pentru realizarea securitii la nivel naional, se refer , n principal, la: Domeniul politico-administrativ Modernizarea societii romneti presupune aciuni ferme pentru ntrirea funciei de reglementare a statului i a autoritii instituiilor sale. Realizarea obiectivelor de securitate naional solicit dezvoltarea capacitii normative a statului romn, prin msuri adoptate n mod democratic, care s respecte principiul separrii puterilor i s asigure reforma instituional i administrativ. Statul, ca organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o instituie eficient, debirocratizat, aflat n slujba ceteanului. ntregul sistem politic se va perfeciona pentru a se deschide ctre cetean i pentru a completa democraia reprezentativ cu virtuile democraiei participative; prin urmare, exercitarea puterii politice va asigura participarea si controlul ceteanului asupra instituiilor i procesului de luare a deciziilor, prin respectarea normelor i regulilor democratice, n concordan cu prevederile Constituiei. Activitatea de legiferare trebuie s aib n vedere un cadru conceptual unitar i coerent, pe deplin compatibil cu legislaia european, cu principiile acquisului comunitar, cu sistemul de reglementri propriu Uniunii Europene. Aplicarea strict i sever a legilor fa de toi cetenii i n toate mprejurrile, n spiritul i litera Constituiei, constituie o cerin major pentru toate instituiile statului, de ndeplinirea creia depind decisiv coeziunea social, ncrederea cetenilor n autoritile publice, solidaritatea naional. De aceea se impun: asigurarea corectitudinii actului administrativ i de justiie, stabilitate legislativ i simplificarea cadrului juridic, afirmarea justiiei ca instituie a cinstei i profesionalismului. Este necesar, de asemenea, adaptarea mai explicit a cadrului legislativ la cerinele de combatere a terorismului i crimei organizate, precum i la cerinele care decurg din necesitatea participrii forelor din sistemul de aprare la operaiuni i misiuni comune, mpreun cu forele altor state, pe teritoriul naional i n afara acestuia. Domeniul economic Tranziia spre economia de pia funcional presupune un efort conjugat i coordonat de realizare a obiectivelor asumate de Romnia prin Strategia de dezvoltare pe termen mediu, acceptat de Uniunea European, n paralel cu msuri de optimizare a cadrului normativ n domeniu. Relansarea economiei constituie o prioritate a politicii de securitate.Printre direciile de aciune n acest sens amintim: consolidarea stabilitii macroeconomice, adoptarea unor politici fiscale coerente, prin reglementri simplificate i stimulative, reforma impozitelor, reducerea cheltuielilor interne i restructurarea marilor companii i societi ale statului, o politic monetar i a cursului de schimb adecvat; mbuntirea mediului de afaceri, diminuarea birocraiei, reglementri favorizante pentru investiii i pentru meninerea creterii economice prin producie
108

performant cerut de pia; promovarea unor politici industriale funcionale, corespunztoare nevoilor sociale i adaptabile cerinelor pieei; consolidarea sectorului bancar i de asigurri; disciplinarea pieelor de capital n care sunt implicate categorii largi de populaie; dezvoltarea turismului i consolidarea cadrului instituional i legislativ referitor la mediul nconjurtor i calitatea mediului; orientarea pentru atragerea de investiii strine; dezvoltarea activitilor de comer interior, inclusiv prin reglementri ale administraiei publice locale privind stimularea produciei i pieelor locale; asigurarea proteciei consumatorilor; garantarea unui sistem concurenial liber i onest. Domeniul social Problemele securitii sociale se refer, ntre altele, la starea de insecuritate individual, la declinul demografic i fragilizarea strii de sntate a populaiei, la emigraia tineretului instruit i superdotat, la insuficienta consacrare, pe toate componentele, a societii civile i la absena unei clase de mijloc puternice. Politica n domeniul securitii sociale vizeaz toate aceste aspecte, cu accent pe combaterea srciei, consolidarea dialogului i a solidaritii sociale i alinierea la normele europene n domeniul ocuprii forei de munc. Ca urmare, eforturile instituiilor cu atribuii n domeniu vor avea n vedere printre altele: reforma sistemului de securitate social i diminuarea deficitului de finanare a proteciei sociale; elaborarea, n cooperare cu partenerii sociali, a Planului naional de aciune n domeniul ocuprii forei de munc, ce va asigura coerena aciunilor pe piaa muncii; ocuparea forei de munc n concordan cu orientrile UE, diminuarea omajului i asigurarea unei protecii sociale reale a omerilor, inclusiv prin atragerea i implicarea acestora n activiti de utilitate public, desfurate n perioada disponibilizrii; instituirea unor politici salariale corespunztoare performanelor i importanei domeniului; realizarea reformei pensiilor, n scopul diversificrii resurselor de asigurare, al eliminrii inechitilor i creterii n termeni reali a pensiilor; perfecionarea sistemului de asisten social; asigurarea proteciei copilului, ca prioritate naional, i reglementarea sistemului de adopii, n conformitate cu Strategia de aplicare a Conveniei ONU; ameliorarea condiiilor de via ale persoanelor i familiilor lipsite de venituri sau cu venituri mici, prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, diminuarea srciei, prin creterea gradului de ocupare a populaiei active; dezvoltarea civismului, a solidaritii sociale i a dialogului intercultural. Domeniul educaiei, cercetrii i culturii Problemele de fond ale acestui domeniu care ar putea fi numite ale unei securiti culturale, n sens larg sunt n
109

mod direct legate de nevoia afirmrii unor noi mentaliti i atitudini care s contribuie la configurarea dimensiunii culturale i civilizatorii a reformelor, cerut n mod implicit de procesul integrrii europene i euroatlantice. Potenialului cultural, tiinific i uman de care dispune statul/naiunea constituie o component i o resurs esenial a securitii naionale i a modernizrii societii romneti. Principalele direcii de aciune n acest domeniu sunt: promovarea societii educaionale n cooperare cu societatea civil; continuarea reformei sistemului de nvmnt, ca fundament al politicilor n domeniul resurselor umane; racordarea nvmntului superior la cerinele sociale i economice; revigorarea, pe baze competitive, a sistemului naional de cercetare capabil s contribuie n mod real la modernizarea societii; dezvoltarea i promovarea tehnologiei informaiei i creterea numrului de specialiti n acest domeniu; protejarea, conservarea i restaurarea patrimoniului naional i promovarea sa ca parte a patrimoniului cultural universal; protejarea diversitii culturale i religioase, promovarea multiculturalismului i multiconfesionalismului, a dialogului cu reprezentanii vieii religioase; revigorarea politicilor n domeniul tineretului; mbuntirea cadrului juridic i instituional n domeniul relaiilor interetnice, sprijinirea consolidrii i dezvoltrii identitii etnice. Domeniul siguranei naionale i al ordinii publice Aciunile specifice n domeniul meninerii ordinii publice i siguranei naionale vor viza prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i publice i a infrastructurii de interes strategic.Relevante sunt i direciile de aciune din acest domeniu: armonizarea legislaiei i a procedurilor specifice cu reglementrile internaionale i cu standardele organizaiilor internaionale privind forele i serviciile de ordine public; consolidarea relaiilor de parteneriat cu structuri similare din alte state; continuarea participrii forelor de ordine public, civile i militare la misiuni internaionale; reglementarea rspunderii a structurilor de ordine public, n eradicarea abuzurilor i ilegalitilor; dezvoltarea permanent a controlului civil asupra instituiilor din domeniul siguranei naionale i implicarea societii civile n aprarea ordinii publice; combaterea eficace a terorismului, corupiei i crimei organizate, inclusiv prin diverse forme de cooperare regional i subregional; mbuntirea colaborrii dintre autoritile din sistemul de aprare i justiie i a acestora cu societatea civil; modernizarea procedurilor de control la frontier. Domeniul aprrii naionale prioritare sunt aciunile orientate pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente. Se au n vedere ntrirea controlului civil asupra forelor armate, n concordan cu principiile i
110

valorile democraiei. Principalele direcii de aciune sunt: asigurarea interoperabilitii cu forele cu care coopereaz n cadrul alianelor, coaliiilor; constituirea i consolidarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate; restructurarea i modernizarea forelor, ndeosebi modernizarea structural a acestora i a sistemelor de instruire i continuarea armonizrii cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile dezvoltate; operaionalizarea forelor destinate participrii la diferite misiuni ale Uniunii Europene, n cadrul politicii europene de securitate si aprare, precum i ale NATO, ONU i ale forumurilor/iniiativelor subregionale; mbuntirea colaborrii dintre serviciile de specialitate pe linia schimbului operativ de informaii viznd potenialii factori de risc la adresa securitii i stabilitii interne; planificarea coerent a activitii de nzestrare i achiziii, prin coordonare cu politicile n domeniul economic,; achiziionarea de echipamente noi, interoperabile; sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile, dezastre sau calamiti naturale. Domeniul politicii externe Politica extern reprezint principalul mijloc de promovare a valorilor i intereselor naionale n plan internaional. Ea va fi susinut printr-un efort intern de asigurare a coerenei interinstituionale i a sprijinului opiniei publice i va continua s fie orientat, n mod prioritar, pe urmtoarele direcii: implicarea n procesul de realizare a politicilor de securitate i aprare pe plan extern; dezvoltarea relaiilor bilaterale privilegiate cu rile NATO i UE; consolidarea relaiilor cu statele membre ale Uniunii Europene n plan bi i multilateral, cu rile vecine; consolidarea dialogului n domeniul securitii i dezvoltrii capacitii de aciune pentru prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict; susinerea diplomatic a participrii la operaiunile de pace ale ONU i la alte aciuni viznd asigurarea stabilitii i ntrirea ncrederii la nivel regional i global; preocuparea constant pentru mbuntirea statutului juridic i a tratamentului minoritilor romneti din alte state, conform normelor internaionale privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor i angajamentelor asumate prin nelegeri i tratate bilaterale.8 Concluzie Pornind de la nivelul individual, de grup, societal, naional i pn la cel global,
8

Vasile, Popa, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005, p.12. 111

sistemul strategic de securitate se afl ntr-o transformare rapid. La nivel internaional, structurile abilitate au sistemul de securitate bazat pe dogme i doctrine bine stabilite, verificate i adaptate n timp. Urmrind dimensiunile securitii internaionale (economic, a hranei, personal, a mediului, a comunitii, politic i individual, la care se adaug i cea demografic i militar), ajungem la concluzia c la nivel de stat, ne aflm n plin proces de integrare n structurile internaionale de securitate. Reformarea politicilor acionale din domeniile politico-administrativ, economic, social, al educaiei, cercetrii i culturii, siguranei naionale i ordinii publice, aprrii naionale i politicii externe contribuie la consolidarea sistemului naional de securitate. Bibliografie selectiv [1] *** Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, republicat de Consiliul Legislativ, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare. [2] *** The National Strategy of the United Kingdom Security in an interdependent world, March 2008. [3] Guvernul Romniei, Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004, p. 21. [4] BALABAN, Constantin Gheorghe, Modificri n arhitectura global de securitate, n: Revista Impact Strategic, nr. 1/2005, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti. [5] IRIMIA, Ion, Lucrare de cercetare tiinific. Tema: Securitatea ntre real i virtual, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2002. [6] JERVIS, Robert, Perception and Misperception in International Politics, Princeton, N.J. Princeton University Press, 1976. [7] POPA, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005. [8] www.biblioteca.ase.ro. [9] www.cssas.unap.ro. [10] www.mapn.ro/diepa/planificare/carta_alba.htm. [11] www.mapn.ro/strategiasecuritate.

112

GEORGIA NTRE GENOCID I SUVERANITATE Sorin FETIC*

This work tries to discuss from an objective point of view the place that Georgias public and external policies occupy nowadays. Are they genocide oriented or do they simply try to guard the national sovereignty of the country? When talking about Georgia, there are two totatlly different points of view that make this issue to be very topical and very sensitive. Georgia, a country that wanted to join NATO, was attacked and partially occupied by the Russian Federation the main critic of NATO. Georgia justifies its actions directed against South Osetia and Abhazia by dint of International Law and of the UN Chart that empower a state to defend its territorial sovereignty. On the other side the Russian Federation, pretending humanitarian reasons, intervenes in the Georgian provinces accusing the Georgian armed forces of genocide. This, claim the Russian Federation, is the method chosen by Mihail Saakasvili to reach his political objectives.

Clarificri conceptuale Deoarece conflictul care s-a materializat n cele din urm ntr-un rzboi n toata regula pe teritoriul Georgiei a iscat la nivel internaional tot felul de reacii, unele de susinere a aciunilor georgienilor, altele de condamnare a unui presupus genocid executat de armata georgian, am considerat c subiectul merit atenie i este generos n coninut. nc de la prima vedere a subiectului ies n eviden dou puncte de vedere care surprind esena interpretrilor despre aciunile din Georgia i anume: prima problem ridic spre discuie dorina Georgiei de a-i apra suveranitatea i integritatea teritorial i a doua problem o reprezint modul cum Georgia a hotrt s i apere suveranitatea i anume prin genocid. Aici trebuie specificat faptul c termenul de genocid a fost folosit doar de anumii oficiali ai unor guverne i doar anumite agenii de pres au transmis pe fluxul informaional aceast tire pentru care pn la urm nu am gsit nici un element care s o confirme ca fiind informaie, adic verificabil, cert sau nu. n concluzie se pare c este imposibil s cunoatem cifra exact fie a morilor, fie a rniilor rezultai n urma evenimentelor din Georgia. (dac totui vrem o informaie putem lua de bun o tire dat fie de o agenie de pres prooccdental, fie una pro-rus) ns n aceast situaie cert este c fie a murit un civil, fie au murit o mie sau dou mii acest lucru nseamn tot o nclcare a Dreptului Internaional Umanitar. Genocidul posibil instrument al dezinformrii Dac este s vorbim despre genocid n Georgia, trebuie mai inti s aflm cine este autorul genocidului Rusia sau Georgia i cine este victima acestui genocid, i nu n ultimul rnd trebuie clarificat faptul dac nu cumva acest termen care are o semnificaie extrem de special i a fost folosit doar pentru c are o mare capacitate de a atrage atenia, nu a fost plasat n fluxul informaional al mass mediei pentru a se
* Doctorand 113

gsi legimitatea att de necesar unei pri de aciona. Autoritatile ruse i cele georgiene concomitent cu manevrele militare de pe teritoriul georgian au pornit i un rzboi mediatic. Acest rzboi a avut ca arme cuvintele i expresivitatea lor pentru consumatorii de media, ei fiind cei mai expui manipulrii i propagandei. n timp ce premierul rus Vladimir Putin, ministrul de externe Serghei Lavrov i ambasadorul Rusiei la ONU, Vitali Ciurkin, au recurs frecvent la expresiile: genocid, dezastru umanitar, catastrof umanitar, crim mpotriva cetenilor, masacru, epurri etnice, lipsa total a cooperrii din partea georgian, impunerea prii georgiene la pace pentru a caracteriza ceea ce a provocat Georgia n Osetia de Sud prin ofensiva sa, pentru restabilirea ordinii constituionale, preedintele georgian Mihail Saakavili i liderul Consiliului Securitii Georgiei, Aleksandr Lomaia, au evocat o agresiune din partea Rusiei i nclcarea integritii teritoriale. Este lesne de neles c aceti termeni nu au fost alei ntmpltor. Ei au avut un impact mediatic puternic asupra populaiei din ntreaga lume i totodat a fcut delimitarea, n mintea oamenilor, dintre cine sunt bieii buni i cine sunt bieii ri n aceast ecuaie. Ageniile de pres internaionale au avut n acele momente un rol extrem de important influennd conturarea unei reprezentri n mintea oamenilor n concordan cu interesele cercurilor care patroneaz aceste agenii. Ageniile de pres locale au preluat fr prea mare grij crmpeie de tiri doar de la anumite surse. De multe ori a fost exprimat numai un anumit punct de vedere i luate imagini numai dintr-o anumit tabr. Se pare c propaganda rus a fost pregtit pentru acest conflict deoarece a transmis pe fluxul informaional cele mai multe imagini i tiri care uneori au fost preluate de presa occidental cum ar fi chiar EuroNews. Termenul genocid folosit n relatrile despre rzboiul de 5 zile din Georgia se poate spune pe de o parte c servete dorinei Federaiei Ruse de a face o paralel ntre situaia din Kosovo i cea din Abhazia i Osetia de Sud justificnd astfel intervenia trupelor ruse de meninere a pcii n Georgia, iar pe de alt parte Georgia acuz Rusia de genocid deoarece aciunea armatei ruse este privit ca o agresiune i o dorin de epurare etnic a georgienilor din teritoriile ocupate de acetia. n contextul n care Georgia este nvinuit de autoritile ruse de genocid i crime de rzboi, Rusia i atribuie rolul de garant al stabilitii i pcii n Caucaz. Analogia pe care Moscova ncearc s o traseze ntre Kosovo i regiunile georgiene este uimitoare. Prin urmare, dac Georgia este echivalat cu Serbia, atunci intervenia militar a Rusiei este comparat cu cea ntreprins de NATO pentru a stopa actele de genocid din Kosovo. Logica aciunilor ruse din Georgia constau n intenia Rusiei de a-i legitima prezena pacificatorilor si n Abhazia i Osetia de Sud, evocndu-se deja necesitatea pstrrii armamentului greu rusesc n aceste regiuni pentru a preveni repetarea unui eventual atac din partea Georgiei. Drept rezultat, va fi problematic schimbarea formatului forelor de meninere a pcii n zonele georgiene de conflict, chiar dac efii ministerelor de externe ai statelor Uniunii Europene s-au declarat
114

interesai ca statele europene s participe n posibilele misiuni de pacificare. Pe de alt parte, ns, autoritile regiunilor separatiste insist asupra asigurrii monopolului Rusiei, inclusiv prin crearea de noi baze militare, n procesul de meninere a pcii n regiune tiindu-se i faptul c Moscova susine cu un procent destul de ridicat bugetele regiunilor separatiste n special al Osetiei de Sud. Aceast situaie ar putea genera reticen n rndul unor state NATO privind acordarea MAPului Georgiei, n special din cauza prevederii art. 5 al Tratatului Organizaiei NordAtlantice (privitor la principiul solidaritii n cazul unui atac al unei pri tere). Pentru a clarifica semnificaia termenului genocid trebuie adus n discuie Convenia pentru Prevenirea i Pedepsirea Crimelor de Genocid, adoptat de ONU n anul 1948, care definete termenul de genocid n articolul 2 al Conveniei astfel: oricare dintre actele de mai jos, comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau numai n parte, un grup naional, etnic, rasial ori religios, cum ar fi: a) omorrea membrilor unui grup; b) atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor unui grup; c) supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau parial; d) msuri care vizeaz scderea natalitii n sensul grupului; e) transferarea forat a copiilor dintr-un grup ntr-altul1. Lund serios n considerare prevederile Conveniei n ceea ce privete litera a) din articolul 2 omorrea membrilor unui grup se pare c acest condiie se respect deoarece este sigur c n conflictul din Geoargia au murit un numr mare i de georgieni, i de osetieni. n urma manevrelor militare i chiar nainte de nceperea acestora s-a realizat i atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor unui grup acest grup fiind n situaia de fa locuitorii Osetiei de Sud n special. Osetia de Sud este o provincie din componena Georgiei, o regiune muntoas de nici 4000 de km ptrati, cu circa 100.000 de locuitori dup spusele unora i 70.000 dup spusele altora. n suma aceasta se includ n mare parte osetieni, apoi georgieni i rui. Dar trebuie specificat n acest context c populaiei din zon i s-a oferit masiv, gratis i fr probleme birocratice paapoarte i cetenia rus. Acest lucru a permis preedintelui rus Dmitri Medvedev s declare c: Suntem obligai s protejm viaa i demnitatea cetenilor rui, neavnd importan unde sunt acetia localizai i c nu va lsa nepedepsit moartea compatrioilor si din Osetia de Sud2. Tot Medvedev, ntr-o declaraie solemn pronunat la televiziunea rus aprecia c liderul georgian, Mihail Saakavili, a ales genocidul pentru a-i atinge obiectivele politice. Peste acestea adugndu-se declaraia lui Eduard Kokoity, lider al rebelilor din Osetia de Sud care a afirmat c deja imediat dup nceperea conflictului din august au fost identificai sute de civili mori n oraele osetiene i a Ministrului pentru naionaliti osetian Teimuraz Kasaev care a afirmat citm: Conform informaiilor noastre, n urma bombardamentului din cursul nopii asupra Thinvali, a existat un numr mare de victime (...), numrul victimelor este de peste o mie 3 n urma
1 2

http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/ http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/europe/ 3 http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/europe/ 115

ofensivei desfurate de Georgia n cursul nopii de 7 spre 8 august asupra capitalei Thinvali. Aceasta fiind realitatea din teren Rusia justific introducerea trupelor militare n Georgia, spunnd c trebuie s-i apere forele pacificatoare, cetenii rui i s opreasc genocidul. Dnd credit acestor declaraii care au fost transmise n toat lumea nu ncape ndoial c ceea ce s-a ntamplat n Osetia de Sud a fost genocid conform literelor a), b) i c) din Convenia pentru Prevenirea i Pedepsirea Crimelor de Genocid. Dar problema cea mai mare este n primul rnd cine i-a omort pe toi acesti oameni i n al doilea rnd dac chiar au fost omori chiar att de multi. Razboiul din Osetia de Sud vine dup o perioad tensionat n regiune, n sptmna dinaintea nceperii rzboiului avnd loc mai multe schimburi de focuri ntre separatiti i autoritile georgiene. Purttorul de cuvnt al Ministerului de Interne georgian, ota Uitavili, a negat c Georgia ar fi tras prima. Osetia de Sud a deschis focul, inclusiv cu lansatoare de grenade, iar partea georgian a ripostat, a subliniat el, asigurnd c doar poliia georgian, i nu forele militare, a fost implicat. Cu toate acestea n noaptea de 7 spre 8 august fore militare georgiene au ptruns n regiunea Osetiei de Sud pentru a restabili ordinea constituional. Din acel moment intervenia Rusiei nu s-a lsat ateptat aceasta dorind s mpiedice o catastrof umanitar, denunnd, n acelai timp, moartea cetenilor rui i susinnd c va face tot ce i st n putin pentru a apra cetaenii rui din provincie dar simplul fapt c tancurile ruseti au intrat n provincia a crei independen nu este recunoscut internaional echivaleaz, n termenii dreptului internaional, cu o agresiune armat la aceasta adugndu-se lipsa unui mandat ONU sau mcar CSI. n acel moment, practic, Georgia i Rusia au intrat n stare de razboi. Acest conflict a fcut ca cele dou pri implicate, autoritile georgiene, pe de o parte, i Federaia Rus mpreun cu separatitii osetieni, pe de alt parte, s se acuze reciproc de masacre i epurare etnic. Guvernul de la Tbilisi a sesizat Curtea Penal Internaional (CPI), cu privire la presupuse acte de epurare etnic comise de Federaia Rus pe teritoriul suveran georgian ntre 1993 i 2008. Aceast perioad vizeaz prezena forelor ruse de meninere a pcii n cele dou regiuni separatiste pro-ruse din Georgia, Abhazia i Osetia de Sud. CPI, creat prin Statutul de la Roma i funcional din 2002, este primul tribunal permanent nsrcinat cu crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i genocid. Fostul lider de la Kremlin, actual ef al guvernului, a cerut Parchetului Militar rus s deschid o anchet asupra situaiei, mai ales pentru c majoritatea populaiei din Osetia de Sud este format din ceteni rui. La rndul su, Dmitri Medvedev a dat asigurri c cei care se fac vinovai de asemenea acte vor suporta consecinele. Preedintele rus Dmitri Medvedev i premierul Vladimir Putin au acuzat n repetate rnduri Georgia de genocid, i pentru acest lucru au cerut Parchetului Militar o anchet n acest sens. Ancheta ne permite s tragem concluzia c obiectivul agresiunii a fost exterminarea total a etniei osete din Osetia de Sud, a declarat eful comisiei de
116

anchet, Aleksandr Bastrkin, potrivit ageniei de tiri NewsIn Acuzaiile Parchetului rus sunt un nou exemplu de propagand nefondat din partea Moscovei, a declarat secretarul Consiliului de Securitate georgian, Aleksandr Lomaia. Pe de alt parte, el a acuzat Rusia c susine miliiile osete care practic epurarea etnic. n urma conflictului din Georgia au aprut foarte multe declaraii contradictorii care nu pot fi verificate. Exemplul urmtor se pare a fi foarte elocvent. n conformitate cu hotrrea Ministerului pentru Situaii Excepionale a Federaieri Ruse din 16 august 2008, subunitile ministerului au nceput deportarea din regiunea Thinvali ai etnicilor georgieni. Acetia urmnd s fie strmutai n regiunea Gori. Ministerul pentru Situaii Excepionale din Georgia a calificat aceste aciuni drept un nou val de purificare etnic care este nfptuit n condiiile unui regim militar de ocupaie. Acum, aceste purificri au loc la nivel de structuri de stat a Federaiei Ruse.4 Pe de alt parte, peste 1.600 de persoane din Osetia de Sud, dintre care circa 1.000 de copii, s-au refugiat n Osetia de Nord, anun cotidianul rus Gazeta, citat de AP. Mii de refugiai au prsit Osetia de Sud n urma conflictului armat. Potrivit Ministrului de interne a enclavei separatiste Osetia de Sud, circa 80% dintre cei 30.000 de locuitori ai oraului au prsit Thinvali. Dar totui dup ce forele ruse i cele osete au mpins trupele georgiene n afara oraului, n Thinvali au fost jefuite numeroase magazine i locuine. De asemenea, casele etnicilor georgieni de la periferia capitalei separatiste au fost incendiate. n acelai timp n cadrul unor declaraii susinute, n faa Consiliului pentru Drepturile Omului de la ONU, ambasadorul Rusiei n cadrul acestei instituii a precizat c aciunile pe care Georgia le-a ntreprins n Osetia de Sud se ncadreaz la epurare etnic. n ceea ce privete evaluarea evenimentelor din Georgia, nu trebuie uitat faptul c aciunea armatei georgiene nu a depit teritoriul naional i a avut misiunea de a apra suveranitatea i integritatea teritorial a statului georgian. De asemenea, nu trebuie omis faptul c armata rus a intrat pe teritoriul unui stat suveran fr aprobarea comunitii internaionale ce se putea materializa printr-un mandat al Consiliului de Securitate al ONU. Tot aici trebuie spus c forele pacificatore dup ce c au intrat n Osetia de Sud i Abhazia au depit limitele acestor regiuni intrnd i n alte localiti i sate din Georgia ce se aflau departe de teatrul de desfurare al operaiunilor militare. Suveranitatea Georgiei - sfidat Aciunea Federaiei Ruse n Georgia ne poate duce cu gndul la Doctrina Brejnev lansat spre sfritul anilor `60, care nsemna c era permis o anumit suveranitate limitat a partidelor comuniste, dar niciunei ri nu-i era permis s prseasc Pactul de la Varovia, s deranjeze monopolul comunist al puterii n statele socialiste, sau s compromit n vreun fel puterea i unitatea blocului rsritean.
4

http://pro-georgia.com/romanian-news/ 117

n mod implicit, acest doctrin presupunea c URSS-ul are rolul de lider al lumii socialiste, i c ea i aroga dreptul de a defini socialismul i capitalismul conform intereselor proprii. Doctrina Brejnev, care legifera amestecul Moscovei n treburile interne ale statelor sale satelit, a fost folosit pentru justificarea invadrii Cehoslovaciei i nfrngerea Primverii de la Praga din 1968, dar i n cazul invaziei dintr-o ar nemembr a Pactului de la Varovia, Afganistan, n 1979. Doctrina Brejnev a fost nlocuit de doctrina numit n glum Doctrina Sinatra. Dup 1986 odat cu apriia n centrul scenei politice sovietice a lui Gorbaciov pe lng termenii de peristroika i glasnost apare i Doctrina Sinatra. Aceasta din urm a fost considerat o permisiune acordat de Moscova aliailor ei de a-i decide propriul viitor. ns dup ce n 1991 s-a destrmat URSS i noua putere de la Moscova a observat tendinele puterilor occidental de a nlocuii influena ruseasc din fostele republici sovietice cu influena capitalisto-occidental, a nceput s i revizuiasc politica generat de Doctrina Sinatra ntorcndu-se vizibil spre Doctrin Brejnev modernizat. Prin acest din urm concept, spaiul ex-sovietic este perceput de Rusia drept sfera sa exclusiv de influen, iar statele din cadrul CSI sunt tratate drept parteneri naturali ai acesteia indiferent de voina politic i vectorul extern real al acestora. Astfel, chiar dac Georgia i alte state ex-sovietice revendic apropierea de NATO, Rusia refuz s accepte asemenea opiuni. De fapt, Kremlinul nu poate accepta nicicum pierderea influenei sale n vreunul din statele CSI n favoarea creterii celei a SUA i NATO. Principiul egalitii suverane a statelor este unul din principiile fundamentale ale dreptului internaional, acesta este unul dintre principiile de baz pe care se pare c puterea de la Moscova l sfideaz n momentele cnd nu i justific aciunile agresive generate de punerea n oper a interesului naional rusesc. Dar cu toate astea respectarea strict a acestui principiu constituie baza procesului de meninere a pcii i securitii internaionale, a dezvoltrii relaiilor amicale ntre state. Statele beneficiaz, n conformitate cu dreptul internaional, de drepturi i posibiliti egale pentru realizarea lor. La fel, statele i asum i obligaii egale. ns se pare c dreptul internaional dei are un caracter de universalitate, are prevederi care trebuie respectate de toate statele mai puin de statele puternice, crora nimeni nu are ce s le fac dac nu le respect. Unul dintre principiile cu care egalitatea suveran are o tangen esenial este dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele cum a ncercat Georgia prin dorina de a intra n NATO, prin dorina de a-i apra suveranitatea naional, dar evoluia ulterioar acestor nzuine ale poporului georgian a fost sortit agresiunii din partea Federaiei Ruse. Suveranitatea naional presupune particularitile calitative ce permit recunoaterea unei comuniti de oameni n calitate de naiune, dreptul ei s-i hotrasc destinul, soarta teritoriului, a bogiilor sale i forma de guvernmnt. Acest fraz reprezint n cea mai mare parte viziunea teoretic suprapus pe ntlnirile diplomatice fcute publice cetenilor i oamenilor obinuii, dar cnd se ncearc punerea teoriei n practic apar ca obstacole diferite interese de ordin
118

naional, financiar, economic, geostrategic. Pentru a ntrii ceea ce am spus, c este discutabil faptul c naiunile au dreptul s i hotrasc singure destinul, soarta teritoriului i forma de guvernmnt, aduc aminte de Tratatul de la Yalta din 4-11 februarie 1945 i tratatul de la Malta din 1-2 decembrie 1989 unde marile puteri ale lumii i-au mprit pe hart zonele de influen. Suveranitatea de stat a fost definit n doctrina dreptului internaional ca fiind supremaia unic, deplin i indivizibil a puterii de stat n limitele frontierelor teritoriale i independena acesteia n raport cu orice alt putere, ceea ce se exprim n dreptul exclusiv i inalienabil al statului de a-i stabili i realiza de sine stttor politica sa intern i extern, de a-i exercita funciile, de a-i ndeplini msurile practice de organizare a vieii sociale interne i a relaiilor sale externe n baza respectrii suveranitii altor state, a principiilor i normelor de drept internaional acceptate prin acordul su de voin5. n ultimii ani se observ tendina de reducere a posibilitilor guvernelor naionale de a-i soluiona problemele n limitele frontierelor sale fr o coordonare reciproc. Dei Carta Naiunilor Unite specific la Articolul 2 Alineatul 4 c: Toi membrii trebuie s se abin n relaiile lor internaionale de la folosirea forei sau ameninarea cu folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice a oricrui stat... este evident c acest lucru a devenit relativ facultativ n acest sens remarcndu-se i ultimile ntmplri de pe scena internaional cum ar fi cazul Kosovo i mai nou cazul Georgia. Intervenia umanitar a Rusiei ca pretext pentru agresiunea mpotriva Georgiei este, s-ar putea spune, cea mai modern metod gsit de cele mai puternice state care doresc s-i extind influena politic i implicit economic n puncte considerate cheie pentru a deine controlul unei regiuni ntregi. Aceast practic internaional modern este permis de ciocnirea dintre dou principii de drept internaional: respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i respectarea integritii teritoriale ale statelor. Pentru a se gsi o rezolvare just a acestui fenomen de ciocnire dintre dou principii de drept internaional singura soluie o consider Consiliul de Securitate al ONU. Deoarece n prezent este cunoscut de ctre toat lumea c sfritul de secol XX i nceputul de secol XXI ne-a adus un amalgam revoluionar de ameninri, interdependene i riscuri care mai de care mai complexe, mai neateptate, mai asimetrice i mai periculoase, suveranitatea deplin i absolut a devenit un termen neconform cu realitatea. ns i acest lucru se pare c are doza sa de relativitate deoarece n prezent asistm la transformri care dovedesc c un stat poate fi mai suveran dect altul. Se pare c suveranitatea unui stat, n noua concepie pe care i-au asumat-o unele state, depinde de puterea pe care o posed. ns cu toate astea nu trebuie s uitm c din 1648 de la ncheierea Tratatului de la Westphalia, suveranitatea statului constituie baza egalitii suverane a statelor. n acelai timp, respectarea egalitii suverane a statelor contribuie la recunoaterea i constituirea suveranitii de stat n dreptul internaional.
5

Ion M. Anghel, Subiectele de drept internaional, Bucureti, 1998, p.100. 119

Pentru c unul din motivele invocate de Rusia pentru care a bombardat teritoriului Georgiei i i-a dislocat Flota din Marea Neagra (cu baza la Sevastopol ) n portul abhaz Ociamcir a fost nevoia de securizare a prezenei trupelor ruseti de meninere a pcii n Osetia de Sud i oprirea presupusului genocid pornit de georgieni mpotriva osetienilor, cred c se simte nevoia i din partea noastr s clarificm, mcar teoretic ce nseamn conceptul de operaiuni de meninere a pcii ce trebuiau realizate de forele pacificatoare ruseti. Originalitatea operaiunilor de meninere a pcii rezid din faptul, c mijloacele militare care sunt puse n aplicare sunt utilizate de o manier imparial asta nsemnnd c armata rus trebuia s demonstreze c nu susine numai punctul de vedere al osetienilor i abhazilor acionnd chiar cu avioane de lupt strategice, cu bombe cu submuniie i cu piese de armament greu, mpotriva populaiei civile din Georgia asupra localitii Gori de exemplu care nici nu se afl n provincile autonome Osetia de Sud i Abhazia, deci nclcnd flagrant suveranitatea Georgiei. n general, Organizaia Naiunilor Unite impune dou condiii prealabile pentru desfurarea unei operaiuni de meninere a pcii: acordul prilor n conflict i respectarea efectiv a procesului de stopare a focului. Aadar astfel de operaiuni trebuie s aib acordul prealabil al statului pe teritoriul cruia se vor desfura, n spe Georgia n cazul nostru. Federaia Rus pornind de la premisa c pe teritoriul Georgiei, ale crei granie sunt recunoscute internaional, sunt i ceteni rui, i c legislaia n vigoare n Rusia spune c cetenii rui trebuie aprai i protejei oriunde s-ar localiza6, nu numai c nu respect legile dreptului internaional, dar pune mai presus de acesta Contituia i legile sale interne. Aa stnd lucrurile, rile foste sovietice n special rile Baltice (ex. Estonia n care sunt muli rui), Moldova, Ucraina ar trebuii s ia un exemplu de la Georgia, c mai trziu acelai lucru li se poate ntmpla i lor. Dincolo de situaia din Georgia, trebuie amintite i bombardamentele occidentalilor din martie 1999 asupra Fostei Yugoslavii care au fost executate tot fr un mandat ONU i care sigur, au fost tot o agresiune i o nclcare a suveranitii acelei ri. Operaiunile de meninere a pcii se bazeaz i pe urmtoarele principii: principiul egalitii suverane a statelor care impune respectarea integritii teritoriale a statelor, protejeaz statele de la o eventual ptrundere neregulamentar a strinilor pe teritoriul lor; principiul neinterveniei care se refer la sarcinile ce reies din competena unui stat asumate n raport cu alte entiti; principiul neaplicrii forei care interzice orice prezen militar strin neagreat din partea altui stat, considernd-o drept aciune armat care se implic n afacerile sale interne. Din modul de desfurare al evenimentelor un lucru este cert, chiar dac aciunile i crimele produse mpotriva georgienilor sau oseilor au fost produse intenionat ca rezultat al unor operaiuni speciale, din acest razboi singurul ctigtor a fost Rusia i nu idealurile filozofice ale dreptii i adevrului. Intervenia Rusiei cu Armata 58 fr ca nimeni s o poat opri a venit ca o confirmare c Rusia e puternic i nu are absolut nici o reinere pentru realizarea interesului naional sau al oligarhiei
6

http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/europe/ 120

conductoare chiar dac este nevoie s sfideze prerogativele suverane ale altui stat. Un lucru e sigur i osetienii i georgienii au pierdut: oameni, elemente de infrastructur, ncrederea ntr-o societate stabil, o politic extern coerent i independent i nu n ultimul rnd integritatea teritorial. Concluzii Semnarea de ctre Georgia i Rusia a aa numitului Plan Sarkozy-Medvev (6 puncte de reglementare a conflictului sud-osetin i georgian), prin interemedierea SUA i Germania, reprezint un succes parial al diplomaiei europene, deoarece nu a fost capabil s previn conflictul din Georgia n etapa lui incipient. n pofida acestui fapt, Uniunea European a mai primit un motiv n plus n privina regndiri politicii europene fa de Rusia. Federaia Rus prin demonstraia de for pe care a fcut-o n Georgia a artat c poate s dein controlul de facto asupra fostului spaiu ex-sovietic, bazndu-se pe prevederile doctrinei militare i cele ale concepiei politicii externe ruse (adoptat recent) care nu menioneaz nimic despre retragerea soldailor rui nici din Transnistria, nici din Abhazia, nici din Osetia de Sud. Aciunile armate din Georgia i urmrile acestora au creat argumente plauzibile pentru Serbia, n lupta acesteia pentru integritatea sa teritorial i pentru respectarea suveranitii sale. Prin urmare, Belgradul ar putea s foloseasc conflictul militar din Georgia pentru a justifica Curii Internaionale din cadrul ONU necesitatea asigurrii integritii sale teritoriale. Cel puin temporar Rusia a rezolvat problema care ncepuse s ia contur chiar la grania sa, adic extinderea NATO spre Est prin diminuarea oportunitilor Georgiei de obinere a MAP-ului i implicit amnarea aderrii acestei ri la NATO. Autoritile ruse deja au fabricat unele dosare privitor la comiterea genocidului i crimelor militare de ctre Georgia pe care le-au trimis la Curtea Penal Internaional, acest lucru fiind incompatibil cu posibilitatea intrrii Georgiei n NATO prea curnd. Reacia Rusiei care a apelat la Armata 58 despre care se cunoate c a luptat n Cecenia i c pe unde trece i face treaba a produs sigur un impuls de atenionare ctre regiuni unde se credea c exist doar nite conflicte ngheate. Aceste zone sunt: n Republica Moldova mai exact n Transnistria, (unde nc mai staioneaz Armata 14 rus), n Ucraina (Crimeea), n Azerbaidjan (Nagorno-Karabach). Toate rile care au granie cu Rusia sigur au luat rzboiul de 5 zile din Georgia ca pe o lecie despre cum i promoveaz Rusia politica externa fa de vecinii ei i fa de opinia public internaional i ca o amintire a faptului c nu exist vecin de la care Rusia s nu fii luat teritorii. Este oportun s spunem aici c puterea Rusiei nu s-a pierdut dup cderea URSS, ci pur i simplu s-a transformat, Rusia tinznd s contureze n mod unilateral, i mai mult, modelul multipolar al relaiilor internaionale, continund s-i adjudece influena asupra spaiului ex-sovietic. Pentru a-i ntrii poziile cucerite n urma rzboiului cu Georgia, Rusia se gndete s accepte invitaia preedintelui abhaz Serghei Bagaps care dorete s gzduiasc dou baze militare ruse, una la Gudauta i alta la Oceamcira. Despre baza
121

militar ruseasc de la Gudauta se tie c trebuia desfiinat conform angajamentelor asumate de Rusia, la summit-ul OSCE de la Istanbul n 1999, de a-i retrage trupele militare de la acea baz. Evoluia situaiei pe parcursul a mai multor ani de zile a demonstrat c lipsa progresului n soluionarea conflictelor, n special din Abhazia, Osetia de Sud, Transnistria, n mare parte, a fost determinat de formatele unice ale trupelor de meninere a pcii, impuse de Rusia imediat dup stoparea conflictelor armate, i de formatul procesului de negocieri, n cadrul cruia Rusia deine statutul de mediator. Aceste formate au legiferat trupele paramilitare ale regimurilor din zonele de conflict, nzestrate cu armament oferit de Rusia, iar trupele ruse, staionate ilegal n aceste zone, precum i pacificatorii rui, mpreun cu cei din partea regimurilor din zonele de conflict, au devenit scut de protecie ale regimurilor anticonstituionale cum sunt regimurile de la Tiraspol, Suhumi, Thinvali. Cheia rezolvrii conflictelor ngheate, n viziunea rilor riverane la Marea Neagr, trebuie s fie Actul final de la Helsinki din 1 august 1975 care definete conceptul de integritate teritorial, suveranitate i de inviolabilitate a frontierelor. Importana geostrategic a Georgiei este dat de conducta care transport petrolul de la Marea Caspic n Turcia. Aceast conduct cunoscut i sub numele de oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan ntruct face legtura ntre Baku i portul mediteraneean Ceyhan, se dorea a fi n curnd nsoit de o conduct de gaze naturale i o cale de linie ferat care putea avea un rol crucial n comerul dintre Asia i Europa. Dar dat fiind situaia politico-economic instabil din Georgia pare foarte posibil s se amne aceste proiecte pentru c mai greu se vor gsi acum investitori cre s rite investind n zone pasibile oricnd de rzboi. n concluzie rzboiul de 5 zile din Georgia s-a ncheiat cu recunoaterea de ctre Rusia la 26 august, a independenei regiunilor separatiste Osetia de Sud i Abhazia. Acest act unilateral, considerm c nu poate rezolva conflictele din regiune deoarece vine n contradicie cu respectarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional, consemnate n Carta Naiunilor Unite i Actul Final de la Helsinki, ntre care respectarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale ale statelor. Bibliografie [1] Ion M. Anghel, Subiectele de drept internaional, Bucureti, 1998. [2] www.onuinfo.ro [3] www.timesonline.co.uk [4] http://pro-georgia.com http://flux.md/ [5] www.zf.ro/politica/politica-externa/ [6] www.jurnalul.ro/articole [7] www.realitatea.net/ [8] www.mediafax.ro/externe/ [9] www.evz.ro/articole/ [10] www.cotidianul.ro [11] www.ipp.md

122

CAUCAZUL SFRIT SAU NCEPUT DE CICLU? Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN*

South Caucasus incited the interest of the Russian Federation and also United States, European Union and NATO great power poles with global influence, meaning different strategic interests: European, Euro-Asian and Euro-Atlantic. In this context, was considered that even the NATO military structures can reach to the actual borders of the Russian Federation by the enclosure into the Alliance of the wide Ukrainian territory and Georgias in Caucasus. Or, for Moscow, Georgia was and remain an essential territory for its interest in the area and, among the main contradiction of interests between Russia and United States is represented by the acces to oil and natural gases from the Caspian Sea basin and Minor Asia.

1. Un nou context al relailor internaionale. Analitii susin tot mai mult c ntregul context al relaiilor internaionale din ultima perioad a nceput s sufere transformri simptomatice - dinamica acestor schimbri fiind generat pe de o parte, de revigorarea Rusiei post-sovietice i superiorizarea multilateral a Chinei, pe de alt parte, de slbirea Statelor Unite i tendina UE de a se manifesta n calitatea de actor internaional independent1. Conflictele ngheate postsovietice au nceput s se acutizeze nc de la jumtatea lunii iunie a acestui an. Un important comandant militar rus, generalul Aleksandr Burutin, avertiza c, dac aa ceva se va mai ntmpla, consecinele vor fi grave, poate chiar cu vrsare de snge2. Pe de alt parte, extinderea NATO - combinat cu ambiia separat de instalare a unor elemente ale controversatului scut antirachet american n Republica Ceh i Polonia - ri aflate cndva sub influena Moscovei - amenin interesele de securitate ale Rusiei. i un avertisment: Rusia se afl pe calea reimpunerii sale ca putere imperial3. 2. Un nou start n relaiile dintre Moscova i Occident. Conflictul din Caucaz4, dar mai ales rspunsul militar imediat al Rusiei n Georgia, din august a.c., a scos la iveal nu numai problemele mai vechi din regiune i ngrijorrile Moscovei, ci a demonstrat c se impune un nou start n relaiile dintre Rusia i Occident. Cu att mai mult, cu ct nici Moscova nu a stat cu braele ncruciate n faa formidabilei

* General de brigad (r.), profesor universitar, Director, Departamentul pentru Integrare European, Studii de Politic Extern i Securitate, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir. 1 http://www.romanialibera.com/editorial/editorial.php?step=articol&id=373. 2 Pe larg, Efectul Kosovo mpotriva NATO - Enclavele rusofone, arma secret a Rusiei, http://www.ciao.ro/stiri/stirea-zilei/un-kosovo-in-caucaz.html. 3 Aleksandr Dughin, eful unui grup de intelectuali naionaliti cu sediul la Moscova (http://www.ciao.ro/stiri/stirea-zilei/un-kosovo-in-caucaz.html. 4 Frmiarea Uniunii Sovietice condusese la micri de secesiune etnic n numeroase exrepublici, printre care Georgia. 123

ofensive globale a Statelor Unite5. Principalele aciuni ale Rusiei au vizat cu prioritate att aliane geostrategice care s poat deveni o contrapondere la NATO, respectiv, Shanghai Cooperation Organization (SCO)6 i BRIC7 i, mai ales, dezvoltarea considerabil, ceea ce era atuul su din epoca postbelic, adic, fora de descurajare nuclear a Rusiei 8, o for care s asigure securitatea Rusiei pe termen lung9. Pe de alt parte, n mai 2007, Rusia d o mare lovitur n rzboiul energetic Rusia-Statele Unite prin ncheierea de ctre Gazprom a unui contract pe 20 de ani cu Austria afectnd, prin acesta, toate proiectele care urmreau s aduc petrol i gaze din Asia Central direct n Europa, ocolind Rusia. Cu alte cuvinte, se consolideaz i rolul dominant al Federaiei Ruse pe piaa energetic occidental. Reacia militar imediat i dur ntreprins de Rusia mpotriva Georgiei, a cutremurat i ea echilibrul mondial format dup sfritul Rzboiului Rece i destrmarea URSS. Cu att mai mult cu ct, preedintele rus, Dmitri Medvedev declara, pe de o parte, c nu va ezita s atace Georgia din nou dac va fi provocat, chiar dac aceast ar ar fi pe cale s adere la NATO iar, pe de alt parte, c atacul Georgiei de la 8 august mpotriva provinciei separatiste proruse Osetia de Sud este echivalentul rus al atentatelor de la 11 septembrie mpotriva Statelor Unite10. Pe de alt parte, prin semnarea, n plin conflict ruso-georgian, a acordului polono-american privind amplasarea unor elemente ale scutului antirachet american, Polonia devine int prioritar pentru Rusia. Iar n replic, oficialii de la Moscova mai anun i semnarea pn la sfritul acestui an, a unui acord cu Belarusul, prin care va pune bazele unui sistem comun de aprare aerian. Acum, preedintele Medvedev a cerut i Armeniei s i coordoneze politica extern cu cea a Moscovei11.

Pe larg, Geopolitica noului rzboi rece, Dosare ultrasecrete, nr. 4202, 8 aprilie 2008. nfiinat de Rusia i China n 2001, SCO reunete Kazahtanul, Uzbekistanul, Kirgizstanul i Tadjikistanul toate state din Asia Central, bogate n resurse energetic. Alte state, precum India i Iranul au statut de membru observator. 7 BRIC se refer la colaborarea a patru state - Brazilia, Rusia, India i China - care vor domina, ca superputeri economice i militare, lumea, ncepnd cu 2030. Denumirea de BRIC aparine lui Goldman Sachs. Pe larg, http:77www.ziua.net/display.php?id=235665&data=2008-04-05. 8 Se poate reaminti, aici, afirmaiile fostului preedinte, Vladimir Putin i actualul premier al Rusiei, n mesajul asupra strii Federaiei Ruse, din mai 2003. pentru prima oar, se fcea referire la aceast modernizare. 9 Potrivit afirmaiilor lui Serghei Ivanov - fost ministru al aprrii atunci -, numai n decembrie 2006 Rusia poseda 4279 de ogive nucleare, fa de 5966 ale SUA, i 927 de mijloace de transport nuclear, fa de 1255 ale Statelor Unite. Sursa: http:77www.ziua.net/display.php?id=235665&data =2008-04-05. 10 i dac Georgia ar adera la Planul NATO de Aciune pentru Aderare? Nu a atepta nici o secund pentru a lua decizia pe care am luat-o atunci preciza preedintele rus, Dmitri Medvedev, la reuniunea anual a Clubului Valdai. http://www.mediafax.ro/externe/medvedev-ar-atacageorgia-chiar-daca-aceasta-ar-fi-pe-cale-sa-adere-la-nato.html?3614;3170878. 11 http://www.ziare.com/Medvedev_cere_Armeniei_sa_si_coordoneze_politica_externa_cu_cea_a_ Moscovei-439668.html.
6

124

3. Rusia introduce i dimensiunea militar n jocul de putere. Pentru prima oar, Rusia introduce dimensiunea militar n jocul de putere12 i a demonstrat, n ciuda presiunilor Occidentului, c poate s i impun voina n regiunea separatist georgian Osetia de Sud - Rusia recunoscnd imediat, pentru prima dat, independena Oseiei de Sud de iure n rspuns direct la cea din Kosovo13. Aici se pune tranant o ntrebare esenial: Rusia speculeaz strategic, folosind precedentul Kosovo, sau, ntr-adevr, n reconfigurarea geopolitic a relaiilor internationale actuale, se cer soluionate problemele de esen ? Crearea de precedent i de fapt mplinit pare s nu mai fie de actualitate ntruct genereaz proliferarea conflictualitii i nu diminuarea ei. Chiar dac Georgia - punct nodal n accesul la resursele imense de hidrocarburi din zona Mrii Caspice - a cptat o importan geostrategic deosebit n planurile celor mari care vor s aib controlul exploatrii i transportul surselor clasice de energie. Un argument n plus, credem, pentru a nelege corect i realist de ce n aprilie a.c., la reuniunea NATO, de la Bucureti, dei Statele Unite au propus ca Georgia i Ucraina s fie primite n Planul de aciune pentru adeziune, Germania, Frana i Marea Britanie s-au opus spunnd c ar provoca Rusia. Pentru c, primirea Georgiei n NATO - chiar dac ar permite o supraveghere permanent a traseelor produselor petroliere caspice -, ar nsemna i o potenial implicare a partenerilor, a statelor membre ale Alianei, n eventualele conflicte care se pot reaprinde oricnd n zona Caucaz-Caspic 14. Pe de alt parte, declanarea conflictului ruso-georgian reconfirm avertizrile din ultimele luni ale Moscovei, potrivit creia recunoaterea independenei Kosovo, proclamat unilateral n februarie 15 , precum i aspiraiile Georgiei de aderare la NATO, amplific pericolul unor conflicte sngeroase i deschide perspectiva separrii provinciilor rusofone. 4. NATO n faa unei duble provocri. Acum, conflictul din Caucaz plaseaz i NATO n faa unei duble provocri care pune n cauz dubla sa natur militar i politic. i chiar mai mult. A ntrit dilema occidentalilor. Ori accept acum ca

Pentagonul a fost suprins de rapiditatea interveniei ruse din Osetia de Sud i ncearc s neleag ce s-a ntmplat exact, dup cum anunau responsabili din Departamentul american al Aprrii, citai de AFP. 13 Conform AFP, preedintele kosovar Fatmir Sejdiu a respins imediat ideea c independena Kosovo ar putea servi ca precedent pentru alte micri separatiste, ca cea din Osetia de Sud, apreciind c situaia fostei provincii srbe este "un caz aparte". Vezi http://www.infomondo.ro/extern/2929-conflict-militar-in-caucazul-de-sud-vi.html 14 Pentru mai multe detalii a se vedea i opiniile exprimate n Probleme geostrategice militare (I) accesibil la adresa http://www.evenimentul.ro/articol/probleme-geostrategice-militare-i.html 15 Premierul sarb, Mirko Cvetkovici, citat de AFP, chiar declara, n cadrul unui interviu, c proclamarea independenei Kosovo a avut "din nefericire" un "efect de domino" in Caucaz http://www.ziare.com/Premierul_sarb__Kosovo_a_avut_un_efect_de_domino_in_Caucaz397560.html 125

12

Georgia s se apropie de NATO16 i i asum dou riscuri: cel de a trebui s o susin militar n faa marelui su vecin din Nord, sau amn aceast apropiere /.../ i dau impresia c cedeaz la presiunile Kremlinului 17 . Pentru c, potrivit declaraiilor oficiale, NATO susine ferm suveranitatea i integritatea teritorial a Georgiei i cere Rusiei s respecte aceste principii 18 . Mai mult, Aliana NordAtlantic nu are de gnd s reinventeze un Rzboi Rece cu Rusia, dup cum declara, la Bucureti, adjunctul Secretarului General al NATO pentru diplomaie public, Jean-Franois Bureau 19 , ca rspuns la ngrijorarea exprimat de Moscova fa de prezena trupelor NATO n proximitatea Rusiei, dar i fa de planurile de extindere a Alianei. Dialogul ntre Aliana Nord-Atlantic i Moscova trebuie s continue n cadrul Consiliului consultativ NATO Rusia, pentru c nimeni nu dorete renvierea unui conflict mai vechi. ntre timp, UE alturi de OSCE, marcheaz o importanta victorie politic, confirmndu-se faptul c cel dinti este un jucator echilibrat i credibil n politica internaional - semnale tot mai evidente c realpolitikul propus de UE va avea un rol tot mai important n configurarea viitoare a relaiilor internaionale20. n loc de concluzie. Micarea Rusiei din Caucaz creaz un fapt mplinit n acest btlie pentru repoziionare geostrategic. Aparent ctig Rusia ntruct nimeni nu poate contracara intervenia Moscovei, existnd precedentul Kosovo. Pe termen lung este, ns, greu de neles ce se va ntmpla ntruct nimeni nu poate prevedea urmtoarea mutaie strategic. Mutaia strategic produs de intervenia Rusiei n Caucazul de Sud se constituie i ntr-o reacie a politicii i strategiei neatente i neelaborate temeinic produs la summitul de la Bucureti, din aprilie a.c., privind integrarea Ucrainei i Georgiei n NATO i nerezolvrii problematicii complexe a
Primirea Georgiei n NATO spun analitii domeniului - ar permite nu numai o supraveghere permanent a traseelor produselor petroliere caspice ci i o potenial implicare a partenerilor, a statelor membre ale Alianei, n eventualele conflicte care se pot reaprinde oricnd n zona Caucaz-Caspic. 17 Interesante opinii sunt exprimate de Daniel VERNET n articolul NATO, n faa unei duble provocri, publicat n cotidianul francez, Le Monde, la 16 septembrie 2008. Pentru detalii, vezi http://www.adevarul.ro/articole/nato-in-fata-unei-duble-provocari.html 18 Vezi i Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN, Conflictul din Caucazul de Sud provoac ngrijorarea UE, NATO i SUA, n Impact Strategic nr. 3[28]/2008, pp. 30-38. 19 Rusia tie clar ce intenii are NATO. i c mediul de securitate la nivel mondial s-a schimbat: ne confruntm cu alt gen de pericole teroriste, cu altfel de instabilitate. i c Aliana nu vrea s reinventeze un nou Rzboi Rece, declara, la Bucureti, la inaugurarea programului de cooperare la Marea Neagr Black Sea Trust Jean-Franois Bureau (Realitatea TV). 20 Conflict militar n Caucazul de sud (VII), http://www.infomondo.ro/extern/2929-conflict-militarin-caucazul-de-sud-vi.html 20 De exemplu, un punct de vedere rspndit n mediile politice i de pres europene :sanciuni fa de "elita politic" rus, dup cum relateaz AFP; susinerea Georgiei nu doar la nivelul discursului, ci i prin aciuni", dup cum declara ministrul pentru reintegrarea teritoriilor separatiste georgiene, Temur Iakobavili; fermitate fa de Moscova susinut de ambasadorul Georgiei la Paris prin avertismente de genul: Aceasta este ora adevrului pentru Europa /.../ Dac Europa nu rspunde azi, va urma o ntrire a politicii ruse, cum s-a ntmplat dup ocuparea Sudeilor, n 1938 de ctre Germania nazist, diplomatul georgian temndu-se de o nou Ialta i de un nou Munchen. 126
16

Parteneriatului strategic Rusia-NATO n reconfigurarea eurasiatic a mediului de securitate. Rusia trebuie s rmn un partener strategic i nu o ar ostil. Mai ales c lecia nvat de majoritatea elitei ruseti - nimeni nu va lua n serios Rusia, atta timp ct este slab21 -, se adeverete. Or, Federaia Rus este i va rmne un actor major important n regiune. i nu numai. Aadar, ne ntrebm: Rzboiul din Caucaz, poate nsemna cu adevrat sfritul rzboiului rece sau s nsemne un alt rzboi rece, lipsit de componenta ideologic, amintind mai mult de multipolaritatea lumii secolului al XIX-lea? Ar putea fi acest rzboi nceputul unui nou ciclu22, care se va asemna cu lumea multipolar a secolului al XIX-lea? Adic un ciclu de reconsacrare a actorilor individuali, ntr-o distribuie cu adevrat multilateral a puterii reale n sistemul interstatal? Posibile evoluii din acest nou ciclu pot demonstra c ONU un organism internaional de gestionare a proceselor de securitate posibile n cadrul acestui nou ciclu este mai necesar ca oricnd. i este greu de crezut c, astzi, o alt organizaie care s nlocuiasc ONU, este posibil. Carta ONU este i rmne cel mai eficient i cuprinztor document de gestionare a problemelor securitii globale. i problema care se pune este cea a transformrilor, adaptrii. Pentru c, fizionomia i filozofia lumii este acum alta. Bibliografie selectiv [1] AYDIN Mustafa, Europes next Shore:the Black Sea Region after EU Enlargement, European Union Institut for Security Studies, Paris, 2004. [2] ASMUS Ronald D., DIMITROV Konstantin, FORBRIG Joerg, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Neagre, Editura IRSI Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004. [3] BALABAN Constantin-Gheorghe, Conflictul din Caucazul de Sud provoac ngrijorarea UE, NATO i SUA, Revista Impact Strategic, nr. 3 [28] 2008, Editura Universitii naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. [4] BALABAN Constantin-Gheorghe, gl.bg. (r) prof.univ.dr., Conflicte ngheate i crize la limita de est a NATO i a Uniunii Europene obstacol major n calea cooperrii i stabilitii regionale, Revista Geopolitica nr, 28/2008. [5] BALABAN Constantin-Gheorghe, Resursele energetice obiect al unor ample dezbateri internaionale, Revista Impact Strategic, nr. 1 [18] 2006, Editura Universitii naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [6] CELAC Sergiu, Cinci argumente pentru o implicare mai activ a Occidentului n Regiunea Mrii Negre, n lucrarea O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre / Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig. Bucure ti: Editura IRSI Nicolae Titulescu, 2004. [7] CENU Denis, Uniunea Europei de Est - un proiect rusesc de tip
Nadejda Konstantinovna, Povara acestei lecii, Nezavisimaia Gazeta, 6 aprilie 1999. Vezi i Gl. Mr. (r) Mihaiu Mrgrit, Miza Rusiei n caucazul de Sud, Observatorul militar Nr. 34 (27 august-2sepembrie 2008), p. 15. 22 Succesiune de fenomene, stri, operaii, manifestri etc. care se realizeaz ntr-un anumit interval de timp i care epuizeaz, n ansamblul lor, evoluia unui anumit proces (repetabil) Sursa: DEX '98 http://dictionare.edu.ro/search.php?cuv=ciclu 127
21

euroasiatic. [8] DOLGHIN Nicolae Dr., Marea Neagr, potenial zon major pentru securitatea global, Revista Impact Strategic, nr. 3 [28] 2008, Editura Universitii naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. [9] KONSTANTINOVNA Nadejda, Povara acestei lecii, Nezavisimaia Gazeta, 6 aprilie 1999. [10] MRGRIT Mihaiu, gl. mr. (r), Miza Rusiei n caucazul de Sud, Observatorul militar Nr. 34 (27 august-2sepembrie 2008). [11] SOCOL Vladimir, Conflictele ngheate: o provocare pentru interesele euro-atlantice, n volumul O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mreii Neagre / Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig, Bucureti: Editura IRSI Nicolae Titulescu, 2004. [12] VERNET Daniel, n articolul NATO, n faa unei duble provocri, publicat n cotidianul francez, Le Monde, la 16 septembrie 2008. Alte Surse [13]http://www.romanialibera.com/editorial/editorial.php?step=articol&id=373 [14]http://www.ziare.com/Medvedev_cere_Armeniei_sa_si_coordoneze_politic a_externa_cu_cea_a_Moscovei-439668.html [14] http://www.ciao.ro/stiri/stirea-zilei/un-kosovo-in-caucaz.html [15] http://www.ciao.ro/stiri/stirea-zilei/un-kosovo-in-caucaz.html [16]http://www.infomondo.ro/extern/2929-conflict-militar-in-caucazul-de-sudvi.html [17] http://www.evenimentul.ro/articol/probleme-geostrategice-militare-i.html [18]http://www.ziare.com/Premierul_sarb__Kosovo_a_avut_un_efect_de_domi no_in_Caucaz-397560.html [19] http://www.adevarul.ro/articole/nato-in-fata-unei-duble-provocari.html [20]http://www.infomondo.ro/extern/2929-conflict-militar-in-caucazul-de-sudvi.html. [21] http://www.ziua.ro/display.php?data=2008-04-05&id=235665. [22] http://www.adevarul.ro/articole/ne-intoarcem-la-razboiul-rece.html [23]http://www.infomondo.ro/extern/2929-conflict-militar-in-caucazul-de-sudvi.html [24]http://fisd.ro/adriansev/2008/09/01/impactul-crizei-georgiene-asupraordinii-mondiale/.

128

CONFLICTUALITATEA DE TIP ETNIC CARACTERISTICI I FRECVEN Ilie PENTILESCU*

Only few states from the mapamond are homogens from the point of view of the ethny and religion. Near the majority population are living different minorities too, in almost all this countries. Important to take in consideration is the aspect proliferation of these minorities like an important aspect of the current period. It can be said that the number of the minorities being different from the major part of population by rase, colour, ethny, language, culture, religion. Now, at the beginning of 21st Century, when mankind can boast with its magnificent performance in the fields of science and technique, designed to contribute in solving the great problems that are still pulsing painfully in the body of humanity, begging both for the divine help, and for the help of the Governments in the real world, in order to make a more prosperous planet a better and safer one, a new dilemma of security appeared from hatred and intolerance, requires its blood sacrifice terrorist dilemma. Appeared in the history as a product of some causes that have their roots in the politics of some States, in the core of some religions, in nationalism, xenophobia, racism or other reason hidden under the mask of good intentions, TERRORISM has never cotributed in installing and maintaining peace on earth but, on the contrary, it amplified the restless, hatred and pain of some communities, which have already been unlucky facing several times the calamities of history.

I. Introducere n ntreaga lume sunt redescoperite i reafirmate identitile etnice acest proces fiind nsoit de noi cerine vizavi de presupusele grupuri hegemonice i opresive. Este de fapt un joc cu sum zero n care cererile unui anumit grup pot fi satisfcute numai prin cedri, prin pierderea de ntietate, privilegii sau chiar teritorii din partea unei alte comuniti. Recunoaterea i egalitatea, valori incontestabile, sunt sloganuri folosite n aceast lupt pentru atingerea obiectivelor1. O estimare mai veche arta c n 185 de state suverane exist n jur de 4.000 de entiti etno-culturale, mai puin de o treime din aceste state avnd un grup etnic majoritar2. Revitalizarea etnicitii i cutarea propriei identiti n sine sunt aspecte ale modernitii i conduc la democratizarea structurilor existente, fiind din acest punct de vedere un lucru pozitiv. Nu putem ns ignora efectele negative pe care le are acest proces. Retribalizarea dublat de afirmarea tot mai puternic a etnicitii a dus la creterea potenialului de conflict n interiorul statelor dar i interstatal, n condiiile creterii interdependenei i comunicrii dintre state. E uor de imaginat c ntr-o lume att de divers, de atomizat, un grup minoritar care i simte interesele ameninate va
* Locotenent colonel doctorand, Comandantul Batalionului 435 Logistic CIUC Miercurea Ciuc, al Brigzii 61 Vntori de Munte General Virgil Bdulescu Miercurea Ciuc. 1 Cf.Cristian JURA, Geopolitica conflictelor, n Geopolitica, An II, nr.7-8, Editura TOPFORM, Bucureti, 2004, p. 86. 2 Idem. 129

recurge la violen pentru a i le apra. Realitatea ne ofer exemple multiple. De multe ori, unele grupuri minoritare i creeaz, n paralel cu organizaiile politice recunoscute, organizaii ilegale ce folosesc mijloace teroriste n lupta mpotriva autoritilor (IRA, n Irlanda de Nord; ETA, n Spania; iar n Palestina, numeroasele organizaii ce acioneaz sub umbrela Frontului pentru Eliberarea Palestinei). Mai mult, unele grupuri extremiste, opteaz, exclusiv, pentru aciuni plasate n afara legii, exemplul cel mai cunoscut i de actualitate fiind cel al Al-Qaida. Conflictele i diferendele etnice sunt situate pe primul loc, n ceea ce privete tensiunile, crizele i luptele armate. II. Locul conflictualitii de tip etnic n conflictualitatea actual a lumii Confruntrile etnice sunt, de fapt, reacii, adesea disproporionate, la lipsa unor rspunsuri care s le mulumeasc. A condamna pur i simplu etniile sau, n cadrul statelor politice, minoritile etnice, pentru btlia pe care o duc de sute de ani pentru identitate i pentru putere nu este o soluie. Dar nici nu poate fi acceptat la infinit, ca pe o fatalitate, o astfel de situaie conflictual, extrem de primejdioas. De dragul dreptului la identitate al minoritilor etnice, nu pot fi desfiinate peste noapte statele politice, singurele entiti care s-au dovedit pn acum viabile i chiar eficiente n att de fragilul echilibru al planetei oamenilor3. Situaia este complex i suport un dinamism fr precedent. Determinrile vin deopotriv din trecut, dar i din viitor. Trecutul nseamn valori, experien, dar i traume, umilin, dorin de revan i tot ce ine de memoria colectiv, att de fidel i, totodat, att de prtinitoare. Viitorul nseamn speran, ncredere, uneori chiar optimism, dar i nesiguran, team, incertitudine. Prezentul adun toate aceste realiti i provocri ntr-un creuzet n care reaciile sunt, adesea, imprevizibile. n Imperiul Sovietic, de exemplu, triau peste o sut de etnii, fiecare cu istoria, obiceiurile, limba i cultura sa, dar toate nregimentate n acelai concept sovietic, n aceeai cetenie, n aceeai filosofie internaionale i uniformizatoare. Constituia din 1924 definea mai multe tipuri de entiti n interiorul spaiului sovietic: republici federative (Rusia), republici autonome (Ucraina, Belorusia, Moldova etc), regiuni autonome i teritorii autonome. Aceast msur nu a rezolvat problemele etnice, mai ales pe cele din zona caucazian, ntre care i cea a inutului Nagorno-Karabah. Acest inut, locuit, n proporie de 90%, de armeni, a fost dat Azerbadjanului, mai nti de britanici, interesai de petrolul caspic, apoi i de sovietici, interesai de controlul Caucazului i al ntregii regiuni. De fapt, ruii i colonizaser pe armeni, n spaiu, pentru a realiza un scut de protecie cretin mpotriva islamismului. n concepia sovieticilor, statul socialist trebuia s rezolve problema naional, prin dezvoltarea economic i fuziunea etniilor, acest proces ducnd la dispariia naiunilor i crend un om nou, meta-naional, care s vorbeasc limba rus i s triasc ntr-un nou tip de comunitate, cea socialist. Zona Caucazului (Rusia, Georgia, Armenia i Azerbadjan) este o zon de falie ntre religii i civilizaii, ntre imperiile de odinioar i ntre marile interese de acum.
Cf.Gheorghe VDUVA, Minoritile etnice-ntre dreptul la identitate i legitimitatea dreptului la entitate, n Revista Geopolitica, An II, nr.1, Editura TOPFORM, Bucureti, 2004, p.122. 130
3

Amestecul de populaii dei nu este, statistic, mult prea diferit de alte regiuni, conine zone fierbini, ntotdeauna tensionate. Aceste tensiuni provin, dup cum este cazul regiunii Nagorno-Karabah, cel al Osetiei i cel al Ceceniei, din incompatibilitile dintre frontierele politice ale statelor i distribuia etniilor. Nagorno-Karabah, dup moartea lui Stalin, solicit s fie reataat la Armenia. Este trimis acolo un mareal, dar problema nu este rezolvat. Constituia din 1977 nici nu mai pomenete de autonomia regiunii, aa cum prevedea Constituia din 1936. n 1987, n timpul politicii gorbacioviene, perestroika i glasnost, se strng peste un milion de semnturi prin care se solicit trecerea regiunii Nagorno-Karabah la Armenia. n 1988, ncepe un lung i sngeros rzboi. Cele dou soluii propuse pentru Karabah (una american prin care se prevede independena regiunii NagornoKarabah, transferul la Armenia, al coridorului Lachin i, la Azerbaidjan, al districtului Mehri respins de armeni -, i cealalt prin care se propune independena regiunii Karabah, n cadrul Azerbadjanului), nu au fost i nu pot fi aplicate. Dei, fostul preedinte rus Vladimir Putin a ripostat cnd s-a afirmat c rezolvarea situaiei depinde de Rusia, spunnd c o astfel de afirmaie ine de ultimele reminiscene ale gndirii imperialiste, interesul american (pentru stabilizarea zonei) i cel rus (pentru sigurana conductelor petroliere) vor juca un rol preventiv important. Soluia nu poate veni dect din dezvoltarea economic substanial a Caucazului, n cadrul unui proces complex de integrare european i euroasiatic. Situaia din Karabah se aseamn, cumva cu cea din Kosovo, dar Departamentul de Stat American a precizat c soluia pentru Kosovo nu poate fi aplicat i n Caucaz. Totui, din punct de vedere etnic, al cauzelor conflictelor, factorilor i mprejurrilor care au dus la acestea, cele dou regiuni, ca i altele, se asemn. Soluiile sunt complexe. Numai timpul i dezvoltarea economic a regiunilor le pot oferi. Toate celelalte rezolvri nu pot fi dect soluii de compromis, prin care s se previn degradarea n continuare a situaiei i ajungerea la conflict armat, s se protejeze viaa oamenilor, asigurndu-se un minimum de securitate prin cooperare i, n acelai timp, prin intervenia ferm a comunitii internaionale. Fenomenul etnic este obiectiv n obiectivitatea lui i subiectiv n subiectivitatea lui. Obiectivitatea const n identificarea comunitilor omeneti inclusiv a etniilor ca entiti care se deosebesc i, n deosebirile lor, se confrunt. Subiectivitatea const n faptul c suportul aciunii care duce la confruntare nu este valoarea, ci interesul. De unde rezult c, pentru a cunoate natura confruntrii, trebuie s cunoatem natura comunitilor care se confrunt i interesele acestora. Diferendul etnic (subiectiv i, deopotriv, obiectiv) poate sau nu poate s fie provocat. El poate fi ns totdeauna folosit i ncurajat. Fenomenul confruntrilor etnice exist n toat lumea. Aria lui de rspndire se afl, de regul, n spaiile de confluen (de confruntare) ntre marile entiti civilizaionale sau la periferiile acestora. Etniile sunt efectiv entiti sau, mai bine-zis, identiti culturale, care se raporteaz la origini. Ele se afl, din punct de vedere al distribuiei geografice, n cel puin patru situaii: arealul, neles ca spaiu de origine, corespunde n ntregime cu spaiul actual de dislocare;
131

 spaiul de dislocare nu corespunde cu spaiul de origine, iar etnia respectiv cunoate spaiul ei de etnogenez; nu exist un spaiu geografic anume n care etnia respectiv s fie dislocat, aceasta este dispersat; etnia nu are un spaiu permanent; ea este nomand. Relaia dintre spaiu i etnie este , n prima situaie, foarte puternic. Prezena altor etnii n acest areal va fi privit, de cele mai multe ori, cu ostilitate, ca nefireasc, nedreapt i, n situaii-limit, va deveni surs de conflict. Exist situaii n care, dei se afl n spaiul lor de origine, anumite etnii sunt considerate ca tolerate, altcineva guvernnd sau stpnind acel spaiu. Este cazul palestinienilor, al celor 20 de milioane de kurzi grupai n arealul lor, dei acest areal se afl sub stpnirea Turciei, Iranului i Irakului. Natural c aici, n acest areal, vor fi tot timpul tensiuni i conflicte. n cea de a doua situaie, va exista mereu nostalgia spaiului-izvor i, de aici, cerina intrinsec a ntoarcerii la izvoare, i contradicia dintre spaiul de mprumut (adesea, cucerit cu armele sau prin alte mijloace) i calitile etniei (care vine dintr-un alt spaiu). n cea de a treia situaie, etnia respectiv se va simi tot timpul frustrat i va cuta s se adune ntr-un spaiu (care va fi celor de origine sau altul, care se va gsi). Etniile nomande (iganii), sunt n general, respinse. Ele sunt peste tot, dar nu-i afl locul nicieri. Conflictele pe care le genereaz nu sunt ns unele majore, ci unele care in de interesele nemijlocite ale vieii lor zilnice i mai ales ca urmare a respingerii strategiilor de integrare sau de asimilare a acestora de ctre etniile majoritare. Cu toate acestea, n anumite organisme internaionale, s-au creat structuri care s contribuie la rezolvarea problemelor minoritilor naionale. Aceste structuri sunt privite de majoritatea statelor europene ca modaliti de presiune mpotriva suveranitii i sunt tratate ca un ru necesar. Oricum, problemele etniilor se cer rezolvate n spiritul dreptului internaional i n numele dreptului la identitate. Exist o convenie-cadru pentru protecia minoritilor naionale. La art.1 se prevede c Protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniu de cooperare internaional. La punctul 13 din raportul explicativ se prevede c Implementarea principiilor enunate n prezenta convenie-cadru se va face prin legislaia naional i politici guvernamentale corespunztoare. Ea nu implic recunoaterea drepturilor colective. Accentul este pus pe proiecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale, care pot exercita drepturile n mod individual i comun cu alii. O minoritate etnic se definete tocmai prin anumite trsturi comune, prin etnogenez. Conflictul nu intervine atunci cnd nu sunt respectate drepturile individului aparinnd respectivei etnii (sau minoriti), ci atunci cnd etnia (sau minoritatea), ca entitate (economic, lingvistic, socio-cultural etc.), solicit drept la statut colectiv, la teritoriu propriu, la sistem de autoconducere sau auto guvernare, ceea ce se consider o ameninare la adresa statului din care minoritatea respectiv face parte. Pentru a rezolva astfel de ameninri, n unele state se aplic principiul discriminrii pozitive. Acest principiu nu se refer ns la ansamblul minoritii ci la indivizii care-i aparin. Astfel, la ora actual, n Statele Unite ale Americii, dac pentru un post de funcionar public candideaz trei albi i un
132

negru, la aceeai performan este preferat negrul. Principiul discriminrii pozitive nu rezolv ns problemele minoritilor, ci doar pe cele ale indivizilor care aparin minoritilor. De aceea, cnd este vorba de etnii, dei discriminarea pozitiv are un anumit efect n prevenirea situaiilor tensionate, ea nu rezolv problemele comunitare ale etniei, problemele ei colective, i, mai ales, pe cele ale raporturilor cu alate etnii. De obicei, etniile generatoare de confruntri i conflicte nu comunic ntre ele, nu-i coordoneaz aciunile i nu-i unesc forele. Dei cauzele care genereaz diferendele etnice (care nu sunt ns etnice, ci politice, ntruct au la baz interese) sunt cam aceleai, mprejurrile, locurile i interesele sunt att de diferite, nct cel puin pn acum, nu s-a realizat o unitate a acestora i cu att mai puin o uniune mondial a etniilor care submineaz, spre exemplu, atotputernicia statelor naionale. n ultimul timp, se simte ns o anumit colaborare ntre minoritile generatoare de confruntri. Spre exemplu, dei ETA i IRA sunt dou entiti cu totul diferite, ntre aceste dou organizaii exist legturi destul de strnse. Legtura ntre lupta catolicilor irlandezi i cea a naionalitilor basci nu este doar aparent. Nu numai aceste dou micri rmn principalele puncte de fixaie, n Europa occidental, a vechilor lupte ale minoritilor ireductibile mpotriva marilor state. Dar relaiile dintre conductorii lor sunt constante: reprezentanii lui Sinn Fein i cei ai lui Herri Batasuna, vitrina politic a ETA, s-au ntlnit de mai multe ori, fiecare urmrind cu atenie evoluia procesului de pace la cellalt4. Diferendele etnice au devenit o problem mondial, care nu poate avea ns soluii mondiale. Exist o adevrat ofensiv a minoritilor etnice mpotriva statelor naionale. Se pare c o astfel de lupt este caracteristica fundamental a diferendelor etnice. Finalul acestei lupte l poate constitui fie frmiarea violent (exemplul Iugoslaviei) sau neviolent (exemplul Cehiei i Slovaciei) a statelor respective, fie crearea unei stri de haos, care poate favoriza sau impune o nou ordine mondial. Aceast nou ordine poate fi realizat de marile centre de putere mondial sau, dimpotriv, de marile interese care submineaz unitatea lumii i sistemele de valori. Fenomenul etnic nu este o reacie la globalizare. El a aprut cu mult naintea strategiilor de globalizare economic i informaional i are alt fel de determinaii. Etniile in de etnogenez i au n matricea lor, ca trstur fundamental, nevoia de identitate cultural, mai exact de recunoatere a acesteia. n cazul etniilor, memoria afectiv este foarte puternic i se leag de un anumit spaiu geografic (care poate fi cel de origine sau unul de mprumut). Dei constituirea societilor de tip informaional i globalizarea informaiei constituie efectiv o ameninare la adresa pstrrii sistemelor proprii de valori, etniile (minoritile etnice) nu reacioneaz n primul rnd mpotriva celor care promoveaz aceste strategii, ci mpotriva statelor naionale din care fac parte, adic exact n sensul n care acioneaz i generatorii fenomenului de mondializare. Unii autori consider c gestionarii globalizrii se folosesc de diferendele etnice, mai exact, de presiunile etnice, pentru diminuarea rezistenei statelor naionale
4

Cf.ETA.htm Le Monde, mardi 30 novembre 1995. 133

la globalizare, ncurajnd tendinele autonomiste ale minoritilor i multiculturalismului. Exist fenomenul presiunilor exercitate de naiunea majoritar mpotriva minoritilor naionale (maghiarizarea forat a populaiilor din Bazinul Carpailor, n timpul Imperiului austro-ungar, dar i maghiarizarea actual a populaiei romneti din judeele Covasna i Harghita). Astfel de presiuni nu sunt ncurajate de marile puteri, care, n genere, au tendina de a ine sub control diferendele etnice, mai ales n apropierea frontierelor proprii. Conflictele din Afganistan, ca i cele din Azerbaidjan, din zona Caucazului, n general, au fost tratate n mod diferit de Uniunea Sovietic . Aceasta s-a amestecat n conflictul din Afganistan, de partea afganilor, mpotriva talibanilor, pe motiv c are 1200 Km frontier cu aceast ar i nu poate accepta o situaie instabil la frontierele ei. n realitate, era vorba de controlul strategic al zonei de asigurare a unui glacis care s permit supravegherea coridorului islamic i influena n sudul Asiei. Era vorba deci de btlia pentru Asia care ncepuse nc de atunci. Conflictul dintre azeri i armeni unul intern, pe vremea URSS crea o situaie foarte periculoas n zona Caucazului i, din acest motiv, el trebuia stopat. Actualmente, btlia se duce aici att pentru rezolvarea unor probleme etnice, ct i pentru controlul strategic al culoarului maritim. n fond, btlia se duce pentru petrolul caspic i pentru traseele viitoarelor oleoducte. Organismele internaionale nu accept diferendele etnice. Dimpotriv, le consider ameninarea strategic numrul unu i, din acest motiv, ONU, OSCE, Consiliul European au elaborat o mulime de documente i de reglementri ale problemelor minoritilor n sistemul relaiilor internaionale, astfel nct, pe ct posibil, conflictele interetnice s fie prevenite. III.Provocri, pericole, ameninri actuale i viitoare de tip etnic. Vulnerabiliti la acestea i riscuri implicate. Riscurile ce rezult din diferendele etnice se situeaz pe locul nti, fiind considerate cele mai frecvente i mai acute i, n acelai timp cele mai dificil de soluionat. Ele sunt asumate de regul de statele naionale, dar i de anumite organisme internaionale i chiar de ceea ce numim mai mult sau mai puin restrictiv comunitatea internaional. Dup Joseph Yacoub, planeta este o amestectur de minoriti naionale, etnice, culturale, religioase, lingvistice, nomade, teritoriale, transteritoriale, indigene i tribale. n intervalul de patru decenii, configuraia etno-geografic a lumii i repartiia spaial a populaiilor s-au modificat n mod considerabil. Numrul statelor a crescut. () Secolul XXI va fi secolul fragmentrii statelor naionale, al transformrii lor instituionale i structurale, al regionalizrii i etnicizrii lor, al recunoaterii particularismelor, inclusiv ale celor corporatiste i categoriale. Odinioar, statul asimila; astzi el purific5. Un raport al CIA, intitulat Tendine globale 2015, ncearc s identifice
Cf.Joseph Yacoub, Minorits nationales et prolifration tatique, n Revue Internationale et stratgique, nr. 37/2000, p.84. 134
5

tendinele majore care vor domina lumea n urmtorii 15 ani. Specialitii americani estimeaz numrul de grupuri etnice distincte din punct de vedere lingvistic, la nceputul secolului al XXI-lea, ca fiind ntre 2000 i 5000, pornind de la grupuri mici care triesc n zone izolate, pn la grupuri mai mari, aflate pe meleaguri ancestrale i n diaspora. Majoritatea statelor lumii sunt eterogene din punct de vedere etnic i n multe se afl populaii etnice bine reprezentate n rile nvecinate. Se apreciaz, de ctre aceiai specialiti, c, pn n 2015, eterogenitatea va crete n aproape toate statele, ca urmare a migrrilor i ratelor nalte de natere n rndul populaiilor migratoare i native. Diferendele etnice sunt o realitate. Ele au cauze complexe, care deriv pe de o parte din diversitatea etniilor i tendina fiecreia de a-i pstra sau lrgi arealul de cele mai multe ori n defavoarea altora, de obicei a etniei majoritare. n general, confruntarea se duce pentru spaiul geografic, care este ns excesiv spiritualizat i, adesea, mitizat. Dei diferendele etnice nu sunt n general de natur economic, factorul economic se afl totui, implicit, ca unul din determinanii principali, la originea acestor tipuri de diferende. Acest factor acioneaz n dou moduri: ca produs al spaiului i n spaiul geografic pentru care se duce disputa i ca scop al acesteia. Diferendul dintre dou etnii trece cu uurin din sfera etnicului n cea a politicului. La drept vorbind, el nu este diferend etnic nu se duce adic ntre i n sistemele de valori ale dou sau mai multe etnii, ci ntre interesele acestora. Fiind deci o expresie a confruntrii de interese care, n esen, sunt interese de natur economic, politic, social i cultural diferendul etnic este de fapt politic. Ceea ce l caracterizeaz este c preopinenii nu constituie structuri politice, ci structuri etnice. La fel stau lucrurile i cu confruntrile ntre alte tipuri de minoriti. De ndat ce confruntrile au ca motiv principal interesul, este limpede c nu etnogeneza sau caracteristicile culturale i sociale ale unei entiti (culturale, etnice, religioase etc.) mping la confruntare, ci interesele acestora. Or, interesele intr deja n sfera politicului. De unde rezult c etniile i alte tipuri de comuniti fac efectiv politic. Unii autori consider c, n relaiile dintre etnii, inclusiv n relaiile internaionale dintre state i naionaliti, survine, adesea, factorul psihologic i cel care ine de memoria istoriei. De multe ori, acestea sunt considerate percepii exagerate. Etniile au o existen istoric. Fiecare dintre ele are un timp istoric i o anume energie care se manifest n comportamentul indivizilor, n modul n care ei rmn fideli valorilor etniei i se ntorc mereu la ea, indiferent unde s-ar afla. Cu alte cuvinte, fora etniei const n suportul valoric al etniei, n energia ei creativ, n fora pe care o transmite indivizilor, nu n agresivitatea ei, nu n modul n care este protejat. Nimeni nu poate proteja ceva care nu exist, ceva care nu are valoare. ntre valoarea etniei i impostura etniei exist o barier de netrecut. Impostura nate totdeauna agresivitate. Valoarea nate for, respect, cumptare i convieuire. Nici o etnie n-a supravieuit pe aceast lume prin agresivitate, ci prin nelepciunea care rezult totdeauna din fora i energia sistemului de valori. Aadar, suportul
135

supravieuirii etniilor l reprezint sistemul de valori al fiecreia i nu doar voina sau dorina unora dintre lideri sau unora dintre cei care se afl n spatele liderilor. n funcie de entiti comunitare i religii, natura riscurilor care afecteaz securitatea naional se caracterizeaz prin: Pe plan intern: Recrudescena presiunilor identitare ale unora dintre etnii, ndeosebi a celei maghiare; Aciuni de autonomizare a diferitelor zone pe criterii etnice (Covasna, Harghita); Crearea unui suport economic, cultural, informaional i internaional pentru o eventual escaladare a diferendelor n vederea obinerii unui arbitraj internaional de tipul celui de la Viena din 1940. Pe plan extern: Presiuni exercitate de anumite grupuri, n numele unor organisme i comuniti, pentru federalizarea rii sau pentru acordarea unor autonomii teritoriale etnice maghiare; Presiuni exercitate de Ungaria ndeosebi privind crearea unor privilegii pentru etnia maghiar. Declararea unilateral a independenei provinciei Kosovo, din Serbia, a readus n spaiul public romnesc, dezbaterile referitoare la obinerea autonomiei teritoriale a aa zisului inut secuiesc, dezbatere provocat de liderii comunitii maghiare din Romnia, att de cei moderai, ct i de cei radicali. Reprezentanii autorizai ai clasei politice romneti, ai mediului academic, ai societii civile i mass-media, au apreciat, aproape n totalitate, c nu exist o similitudine ntre situaia din Kosovo i cea din Transilvania, respectiv din judeele Covasna, Harghita i parial Mure i c, n aceste codiii, Kosovo, nu poate constitui un precedent, n acest caz. Argumentele invocate sunt de domeniul evidenei, att cele referitoare la modul cum a gestionat Romnia problema minoritilor, dup decembrie 1989, ct i cele ce decurg din statutul rii noastre de membr a Uniunii Europene i a NATO. Aa dup cum este cunoscut, o poziie singular au avut-o liderii maghiari. Astfel, moderatul, Arpad Antal, ntr-un interviu la radio BBC, afirma: sunt momente n care tim c nu se poate face un pas nainte, sunt momente n care tim c se poate. Noi considerm c acum este un moment prin care putem s sensibilizm comunitatea internaional n a ne sprijini aceste revendicri fr a trece prin anumite organe ale statului. La rndul su, europarlamentarul Lszl Tks, a reiterat la ntlnirea Consiliului Naional Secuiesc, din data de 23 februarie 2008, de la Sfntu Gheorghe necesitatea demarrii negocierilor romno-maghiare i a propus ca asemenea proiectului Ahtisaari, s fie elaborat un proiect de soluionare a cauzei maghiarilor transilvneni, pentru a crui protectorat ar trebui s ctige de partea lor un renumit politician din strintate, solicitnd Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) s demareze un raportor pentru evaluarea strii generale a comunitii maghiare din Secuime. Fa de noile demersuri autonomiste ale liderilor maghiari, poziia romneasc
136

a fost clar i tranant, reamintindu-se faptul c autonomia solicitat, existent de facto n zon i se va amplifica odat cu accelerarea procesului de descentralizare, fiind la fel la Miercurea-Ciuc, ca i la Clrai (afirmaia preedintelui Traian Bsescu). n schimb, - fa de situaia real existent n judeele Covasna, Harghita i Mure, unde cetenii romni de etnie maghiar sunt numeric majoritari, ca de obicei, prerile au fost mprite: de la cei care afirm c n aceast parte de ar, totul este normal, pn la cei care susin c liderii maghiari, acionnd conform politicii pailor mruni, i folosind cu abilitate slbiciunile unei importante pri a mediului politic romnesc, nainteaz spre obiectivul propus: cel al obinerii autonomiei pe criterii etnice a aa zisului inut secuiesc6. i de aceast dat, pe parcursul dezbaterilor din mass-media, pe aceast tem, s-a putut constata o cunoatere superficial a situaiei reale din judeele Covasna, Harghita i Mure, din partea unor formatori de opinie de la importante posturi de televiziune i radio, ct i a publicitilor de la numeroase publicaii centrale. IV.Concluzii n toate zonele n care exist diferende i conflicte etnice, acioneaz, deopotriv, fantasmele istoriei, memoria colectiv, presiunile politice interne i externe i, mai ales, interese de tot felul. Cert este c nici unul dintre diferendele etnice majore ale secolului al XX-lea nu a putut fi rezolvat sau ameliorat fr intervenia comunitii internaionale sau a marilor puteri care-i asum, alturi de organismele i instituiile internaionale, gestionarea unor astfel de situaii. De unde rezult c ne aflm n una dintre marile etape de schimbare a cursului istoriei, n care un sistem de valori trece n alt sistem de valori, iar acest transfer selectiv i drastic nu se poate face dect prin efortul tuturor, prin cooperare, prin solidaritate, prin participarea ntregii lumi. n studierea cauzelor producerii conflictelor etnice un loc important ar trebui s l aib raportul dintre demararea teritorial i potenialul de conflict. Trasarea frontierelor, dup cum a artat experiena fostelor republici din cadrul Uniunii Sovietice, poate duce la apariia de tensiuni n cazul n care acestea nu in cont de condiiile etnice, religioase, lingvistice i economico-sociale existente (Armenia, Azerbaidjan, Cecenia). Din aceast perspectiv putem identifica trei tipuri granie influennd n grade diferite potenialul de conflict. Putem vorbi, n primul rnd, granie pe care le-am putea numi istorice, care preced crearea statului naional, caz n care potenialul de conflict este cel mai sczut. n al doilea rnd, avem granie care au fost create sau modificate, ulterior procesului de formare a statului naional, caz n care potenialul de conflict este mai ridicat. n ultimul rnd, putem vorbi despre granie impuse, granie care prezint i riscul cel mai ridicat al unui conflict etnic. Este evident necesitatea soluionrii problemelor etnice prin stabilirea unei matrici, a unui algoritm de transformare a minoritilor din factor de instabilitate n factor furnizor de securitate. nelegerea surselor i a tipurilor de conflict trebuie ns s precead orice efort de ameliorare a tensiunilor etnice. Prin urmare, aceast matrice
Cf. Dr.Ioan LCTUU, Argumente mpotriva autonomiei teritoriale pe criterii etnice a aa zisului inut Secuiesc, Editura Eurocarpatica, Sfnu Gheorghe, 2008, p.6. 137
6

ar trebui s se refere la factorii istorici, economici, sociali i culturali ce se afl la baza conflictelor etnice, dup care s ofere soluii diferitelor crize i s arate care sunt mijloacele de implementare ale acestor soluii. Putem afirma, n concluzie c un element comun al conflictelor din ultimele sute de ani au fost minoritile naionale sau etnice. Minoritile au fost uneori pretextul pentru declanarea conflictului sau au fost chiar sursa conflictului. Trecnd peste interesele de ordin geopolitic, geostrategic, economic, militar al statelor, minoritile, populaii de o anumit identitate au jucat un rol extrem de important n declanarea unor mecanisme ce au creat tensiuni ntre state. Respectarea drepturilor omului pentru unele populaii a fost un alt motiv de intervenie militar din partea statelor. Bibliografie [1] BARNA C., Terorismul ultima soluie? Colecia Geo Politica, Editura TopForm, Bucureti, 2005. [2] BU, V., Motoflei, C., Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extinderii UE, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. [3] DIACONU, D.,V., Terorismul. Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [4] LCTUU, I., Argumente mpotriva autonomiei teritoriale pe criterii etnice a aa zisului inut Secuiesc, Editura Eurocarpatica , Sfntu Gheorghe, 2008. [5] MUREAN M., Vduva Ghe., Criza, Conflictul, Rzboiul, Volumul I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2007. [6] OLA, G., Terorismul i formele sale, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2007 [7] PIVARIU, C., Terorismul. De la ameninare local la pericol global, Editura Pastel, Braov, 2005. [8] STNCIL, L., Burghelea, I., Rzboiul fr fronturi i fr frontiere, Editura F&F Internaional SRL, Gheorgheni, 2005. [9] STOICA, I., TEFAN, F., Contribuia religiei la promovarea securitii n contextul integrrii n Uniunea European, n Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extiderii U.E., Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2006. [10] VAN de Weyer, R., Islamul i Occidentul. O nou ordine politic i religioas dup 11 septembrie, Editura Allfa, Bucureti, 2001. [11] *** Gndirea Militar Romneasc ncepnd cu 1995. [12] *** Revista Trupelor de Uscat (Forelor Terestre) ncepnd cu 1995. [13] ***Buletinul Universitii Naionale de Aprare CAROL I, nr.2, 2006, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2006. [14]***Geopolitica (Revist de geografie politic, geopolitic i geostrategie), Anul II, Nr.1, 7, 8, 9, 10; Anul III, Nr.12, 14, 15, Editura Top Form, Bucureti, 2005. [15]*** Revue Internationale et stratgique, nr.37/ 2000.
138

[16]*** Terorismul azi, (Revist de specialitate n domeniul terorismului, vol. I, Vol. III, Vol.IV-VI, 2006, Vol. XIV-XVII, 2007)., Editura A.S.C.T., Cluj Napoca. [17] http://www.lumeam.ro. [18] http://www.ro.wikipedia.org. [19] www.cia.gov/terrorism. [20] www.globalterrorism.com. [21] ETA.htm Le Mondi, mardi 30 novembre 1995.

139

NEVOIA DE UNITATE I COOPERARE N GESTIONAREA CONFLICTUALITII O NOU PROVOCARE PENTRU ACTORII PRINCIPALI AI MEDIULUI DE SECURITATE Ciprian POPESCU
Aceast lucrare dorete s evidenieze necesitatea unitii i cooperrii ntre principalii actori ai mediului de securitate internaional. Identificarea, gestionarea i soluionarea provocrilor, pericolelor, care aduc sub acelai sceptru al responsabilitii i al nelepciunii a marilor puteri, marilor actori, NATO i Uniunea European, poate conferi noi parteneriate viabile ntr-o lume a globalizrii, dar in acelai timp se pune problema intereselor unor actori statali de a coopera n gestionarea unor conflicte care sunt generate de diverse interese cel energetic, i dac se dorete soluionarea acestora.

Secolul al XXI-lea ne impune noi responsabiliti pentru toate rile i n special pentru marile puteri, pentru organizaiile i organismele internaionale, pentru aliane, coaliii i diferite entiti, fore i mecanisme internaionale. Lumea a devenit, prin evoluia fr precedent a mijloacelor de distrugere, prin reducerea resurselor de hran, a celor energetice, prin evoluia haotic a unor sisteme extrem de periculoase, un ntreg vulnerabil i primejdios. De aici rezult necesitatea, c lumea, are nevoie din ce n ce mai mult de parteneriate viabile care s le confere n primul rnd o protecie i un mod unitar de aciune n cazul unor atacuri teroriste. Aceste parteneriate au existat i vor exista atta timp ct vor fi oameni i comuniti umane, unele fiind conjucturale (ad-hoc), altele referindu-se doar la o singur problem i nu n cele din urm la acele parteneriate ce capt dimensiuni mai mari, devenind strategice. Strategia de parteneriat i parteneriatul strategic 1 reprezint soluii noi de anvergur, n reconfigurarea politicii generale, a strategiilor de securitate, n identificarea, gestionarea i soluionarea provocrilor, pericolelor, care aduc sub acelai sceptru al responsabilitii i al nelepciunii a marilor puteri, marilor actori, NATO i Uniunea European, statele i organismele internaionale. n ciuda experienei dureroase cunoscute de unele state occidentale, urmare a aciunilor unor grupri teroriste (ETA, IRA, Brigzile Roii etc.), nimic nu indica, naintea atacurilor de la 11 septembrie 2001, c lupta mpotriva terorismului internaional va deveni o prioritate pentru guvernele acestor state. Politica de aprare a Europei Occidentale, n deceniul care a precedat 11 septembrie 2001 poate fi caracterizat prin "exploatarea dividendelor pcii"2, concretizat n reducerea bugetelor militare, nchiderea unor baze militare. ntr-un discurs al ministrului de externe romn, Mircea GEOAN la cea de a 57 Plutonier major la U.M.01175 Iai i masterand la Universitatea Al. Ioan Cuza, Facultatea de tiine Politice. Studii europene de integrare i securitate, Iai. 1 Impact Strategic nr 1/2006, Strategia de parteneriat, Parteneriatul Strategic, Note de Lectur. 2 Marius Bornescu, reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe, Conferina privind combaterea terorismului, Bucureti, 2003, discurs privind cooperarea internaional n combaterea terorismului. 140

a sesiune a Adunrii Generale a ONU, acesta a afirmat c modelele de securitate global aflate ntr-o permanent schimbare dup atacurile teroriste din 2001 au adus grave i neateptate sfidri comunitii internaionale, confruntndu-ne cu o realitate dramatic i tragic i anume c securitatea noastr este mai fragil dect ne-am fi imaginat, c democraia i libertatea au fost atacate iar violenta cu care ne-au fost aduse aminte ne impun faptul c terorismul ne privete pe toi. Cele dou provocri serioase pentru secolul XXI - lupta mpotriva terorismului i noile ameninri la adresa securitii induc necesitatea unui progres real ce depinde de noua paradigm de cooperare ntre participanii la procesul de globalizare, state, corporaii, organizaii internaionale i societatea civil. Implementarea eficient depinde de noua arhitectura a guvernrii globale care se potrivete realitilor de astzi, a unui sistem eficient de monitorizare a implementarii. Astfel, evenimentul diplomatic de cea mai mare amploare din istoria Alianei dup Summit-ul de la Riga din noiembrie 2006, Summit-ul de la Bucureti a readus pe agenda de discuii a nalilor reprezentani ai statelor membre dar i partenere, teme de o importan major pentru securitatea global n scopul prevenirii conflictelor. Sunt tot attea motive care reclam cooperarea internaional n combaterea terorismului. Pe de alt parte, succesele nregistrate n combaterea terorismului dup 11 septembrie 2001 (aciunile din Afghanistan, rezoluiile ONU, implicarea Rusiei etc.) au ca factor comun i cooperarea internaional. Uneori aceast cooperare a fost bilateral, alteori multilateral prin coaliii de voin sau canalizat prin instituii internaionale, precum ONU, UE, N.ATO. n cazul Afghanistanului 3 , constituirea rapid i de succes a unei coaliii politice i militare nu ar fi fost posibil dac s-ar fi acionat pe un vacuum politic i diplomatic, iar NATO a avut un rol important n acest demers. Eforturile de a ajuta Afganistanul nu trebuie s se opreasc la frontierele rii. Stabilitatea pentru aceast ar i regiune va trebui asigurat printr-o viziune larg asupra dezvoltrii ntregii Asii Centrale. Elaborarea unei strategii globale va contribui la ntrirea democraiei i va aduce prosperitatea economic nu numai n Europa dar i n Eurasia avand ca fundament sfritul conflictelor reci din Europa de Est i Caucaz. Rolul NATO n prevenirea i gestionarea conflictualitii Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 mpotriva SUA au determinat invocarea, n premier, a articolului 5 al Tratatului de la Washington. Decizia istoric a Consiliului Nord-Atlantic din 12 septembrie 2001 a avut o semnificaie politic deosebit, demonstrnd solidaritatea Alianei i sprijinul necondiionat acordat SUA, n faa noilor ameninri de securitate. Lupta mpotriva terorismului a ridicat o serie de ntrebri privind rolul i relevana NATO n acest context. Avnd n vedere situaia creat, s-a pus problema adaptrii atribuiilor i mecanismelor Alianei la specificul noilor ameninri la adresa securitii. Aciunile NATO n acest sens au avut n vedere att mbuntirea i
Romnia a manifestat un rol activ n lupta mpotriva terorismului prin trimiterea unor fore care s asigure un climat de securitate i de capturare, distrugere a tuturor elementelor teroriste care acioneaz pe teritoriul Afganistanului. 141
3

adaptarea capacitilor militare la noile cerine, ct i modernizarea procesului decizional, tiut fiind c lupta mpotriva terorismului impune luarea de decizii n timp real i planificarea i execuia ct mai rapid a operaiilor. n paralel, NATO s-a concentrat pe activiti care, anterior, nu au constituit o prioritate a agendei sale, cum ar fi protecia mpotriva armelor de distrugere n mas sau planificarea urgenelor civile, ceea ce a necesitat un proces destul de amplu de transformare a Alianei. Toate aceste msuri s-au reflectat n deciziile adoptate la summit-ul de la Praga (2002), continund cu summit-ul de la Istanbul (2004), Riga (2006) i Bucureti, au marcat un moment de referin n transformarea i modernizarea Alianei. Astfel fr a minimaliza importana summit-ului de la Bucureti, precedentele summit-uri au fundamentat noile misiuni i relaii de parteneriat ale Alianei, transformarea forelor i capabilitilor necesare n sprijinul angajamentelor operaionale curente i viitoare. Una din deciziile cele mai importante pentru securitatea euro-atlantic i internaional a avut ca subiect Afganistanul (ISAF for mandatat de ONU). Datorit diverselor provocri i ameninri la adresa pcii i democraiei, au determinat Aliana s stabileasc mpreun cu celelate state partene i nepartenere, cu preedintele afgan prezent la summit o strategie care s sporeasc eficiena aciunilor forelor angajate n sprijinul naiunii afgane, a dezvoltarii democratice a acestui stat i a interzicerii extremitilor i teroritilor de a prelua controlul asupra rii i de al folosi ca baz pentru urmtoarele aciuni teroriste. Declaraia privind Afganistanul, adoptat cu acest prilej a stabilit o viziune clar asupra eforturilor Alianei ce vor fi fcute n urmtoarea perioad. Aceste eforturi vor consta ntr- un angajament comun pe termen lung, acordarea unui sprijin mai consistent pentru ntrirea conducerii i responsabilitii afgane, o abordare mult mai realist a eforturilor militare i civile, o cooperare mult mai ferm cu statele vecine Afganistanului Pakistanul i suplimentarea contingentelor naionale. n continuare o problem destul de important discutat la summit-ul de la Bucureti a fost problema securitii i stabilitii zonei Balcanilor i a aportului NATO i KFOR la stabilitatea Kosovo, cei 26 de membri ai Alianei reiternd angajamentul regional. Relaiile de bun colaborare dintre NATO i UE au rezultat i din aprecierea ce a rezultat din faptul c membrii Alianei 4 au apreciat prestaia prompt i imparial a KFOR n combaterea violenelor, aciuni ce ar putea genera un nou factor de stabilitate, prin crearea unui Kosovo stabil, democratic, multietnic. Transformarea NATO ntr-un instrument eficace de lupt mpotriva terorismului nu nseamn c n viitor NATO va deveni o organizaie mondial antiterorist.5 Aceasta deoarece, pe de o parte, sarcina este mult prea complex pentru o singur organizaie, iar pe de alt parte, Aliana are i alte obiective. Cu toate diferenele de opinii generate de criza irakian, aliaii au neles c blocarea dialogului transatlantic nu poate aduce avantaje pe termen lung nici unuia dintre membrii
Summit-ul a subliniat c misiunea KFOR va continua pn n momentul n care Consiliul de Securitate va lua alt decizie, reiterndu-se continuare colaborrii NATO i KFOR cu autoritile, a cooperrii cu ONU, UE i a altor actori internaionali. 5 Manualul N.A.T.O. 2001, Office of information and Press NATO-1110 Brussels-Belgium, pp. 42-47. 142
4

Alianei. De aceea, cooperarea NATO cu alte organizaii (ONU, NATO, UE, OSCE) capt o semnificaie deosebit. Cu toate aceste divergene de opinie rezultate din lipsa unor dialoguri concrete ntre marii actori statali, Declaraia final a summit-ului de la Bucuresti a reiterat continuarea procesului de transformare a Alianei, proces ce ar creste capabilitatea ei de a face fa oricrei situaii de criz prin creterea n termeni reali a cheltuielilor de aprare (o soluie care pentru moment nu este viabil deoarece marile piee, banci ale lumii trec printr-o mare recesiune ce necesit o mare infuzie de capital n salvarea acestora i mai puin n creterea cheltuielilor pentru aprare), revizuirea eficacitii structurilor de comand, a proceselor de planificare, dezvoltarea de noi politici i capabiliti (conflictul din Georgia a demonstrat faptul c nici NATO i nici Uniunea European nu sunt pregtite pentru a face fa unui asemenea conflict n care este implicat i o mare super putere Rusia, i care demonstreaz nevoia acut de modificare a planurilor, a strategiilor de securitate pe termen lung, pentru a putea fi adaptate noilor cerine ale lumii care se afl ntr-o permanent transformare), ntrirea sistemelor informatice mpotriva atacurilor cibernetice. ntruct toate aceste organizaii includ n obiectul lor de activitate lupta mpotriva terorismului, este important s se evite duplicarea eforturilor i fiecare instituie s se concentreze pe elementele care pot aduce valoarea adugat procesului. Pentru NATO acestea ar fi noi capaciti (PCC 6 ), protecia mpotriva armelor de distrugere n mas, valorificarea cadrului oferit de cooperarea cu partenerii (EAPC 7 /PfP). Cooperarea la nivelul EAPC/Pf.P reprezint una din preocuprile viznd adaptarea NATO la noile ameninri de securitate au inclus identificarea unor modaliti adecvate de implicare a statelor partenere n acest proces. n vederea sistematizrii i organizrii tuturor formelor de interaciune dintre parteneri i NATO., ca rspuns la ameninarea terorismului, a fost elaborat Planul de Aciune al Parteneriatului pentru Combaterea Terorismului. PAP-T, este primul mecanism pragmatic, de cooperare practic, care va fi implementat n conformitate cu principiile inclusivitii i auto-diferenierii. Planul include msuri viznd: intensificarea consultrilor i a schimbului de informaii, ntrirea capacitii de a combate terorismul (planificarea forelor, cooperarea n domeniul armamentelor .a.), asisten pentru eforturile partenerilor viznd combaterea terorismului, combaterea eficient a terorismului, ntrirea cooperrii - atacurile de la 11 septembrie au fost conduse de un saudit care tria n Asia Central. Atacurile au fost planificate de persoane venind din sudul sau estul Mediteranei, care au trit n Europa de Vest i care au finalizat aciunea n America de Nord. Aceasta demonstreaz faptul c pentru prevenirea acestor tragedii trebuie iniializate mecanisme de cooperare care s acopere zona din Asia Central pn la Mediteran. NATO dispune de marele avantaj c beneficiaz de asemenea mecanisme: EAPCPfP, Dialogul Mediteranean, toate aflate sub umbrela sa; pentru a eficientiza aceste mecanisme este nevoie a le face mai atractive pentru parteneri; aceasta constituie o preocupare NATO, reflectat inclusiv n deciziile de la Praga, care vizeaz adaptarea parteneriatului, dezvoltarea unor relaii
6 7

PCC - Partnership coordination cell (cadrul politio-militar), Manualul NATO, p. 424. EAPC - Consiliul Parteneriatului Euro - Atlantic, nfiinat n 1997 i reunete 19 aliai i 27 parteneri ntr-un forum care asigur consultri i cooperri regulate, se ntrunete periodic la nivel de ambasadori i Minitri de Externe. 143

mai individualizate i mai cuprinztoare cu partenerii. Cooperarea ntre instituii NATO nu acioneaz izolat n domeniul securitii. n mediul internaional actual de securitate, provocrile politice, militare sau economice se intercondiioneaz i nu mai pot fi soluionate de o singur instituie. Statele invitate s adere la NATO s-au alturat i au participat activ la toate activitile de combatere a terorismului la nivelul EAPC/PfP acionnd ca aliai de facto ai NATO. Transformarea Alianei, noi membri, rspunsuri eficiente la adresa provocrilor de securitate, capabiliti dislocabile, noi relaii cu partenerii Alianei, consultrile politice care reprezint instrumentul fundamental obinerii consensului membrilor si, unitatea n decizii, vor reprezenta repere cheie ale focalizrii viitorului summit din 2009 (Strasbourg i Kehl), ce vor fi cuprinse ntr-o declaraie privind Securitatea Alianei ca punct de pornire n avansarea unui nou Concept Strategic al Alianei. Rolul Uniunii Europene n prevenirea i gestionarea conflictualitii. Fr a minimaliza rolul NATO n prevenirea i gestionarea conflictualitii, se tie c un rol foarte important este acordat pe lnga alte organisme importante i de Uniunea European, care reprezint vectorul de putere ntr-o Europ unit. Securitatea i aprarea Uniunii Europene reprezint una din cele mai dinamice dimensiuni ale proiectului european, modalitate prin care Europa poate contribui la gestionarea securitii proprii. Astfel un rol important la avut reuniunea Consiliului European de la Sevilla din 2002, n care reprezentaii statelor membre ale Uniunii Europene au stabilit, n contextul creterii riscului terorist extinderea misiunilor de tip Petersberg ce includ i combaterea terorismului. Demersurile ntreprinse i msurile adoptate pn la inceputul secolului XXI au fost menite n a gestiona ct mai eficient i unitar situaiile de criz. Toate aceste aspecte au dus la adoptarea la 12 decembrie 2003 n cadrul reuniunii Consiliului European de la Bruxelles a Strategiei de Securitate a Uniunii Europene, avnd ca sintagm O Europ mai sigur ntr-o lume bun8. Acest document stabilete linii directoare cum ar fi: meninerea ordinii internaionale prin respectarea dreptului internaional, crearea unui climat de bun vecintate i promovarea unei politici eficiente de gestionarea crizelor. Aceast nou Strategie European de Securitate a determinat modificarea Obiectivului Global al Uniunii Europene. Noul Obiectiv Helsinki Headline Goal 2010 9 , faciliteaz o gestionare mai eficient a capabilitilor militare destinate aprrii. ncepnd cu anul 2003, Uniunea European este capabil s desfoare

Pentru ndeplinirea HHG 2003, n noiembrie 2000 a fost elaborat primul Catalog de Fore al UE, care era constituit din ofertele de fore aparinnd fiecrui stat membru, dar cu anumite deficiene n domeniul informaiilor, transport aerian.Astfel n anul 2001 a fost lansat Planul European de Aciune n Domeniul Capabilitilor ECAP. 9 Gl lt dr. Teodor FRUNZETI, Dimensiunea militar a Politicii Europene de Securitate i Aprare, Seminar tiinific, 23 iunie 2006, Bucureti, p. 65. 144

operaii de management al situaiilor de criz10, cu sau fr sprijinul NATO. Uniunea European s-a angajat proactiv n probleme de securitate, acoperind o varietate de misiuni, de la cele de poliie pn la cele de intervenie militar. Un exemplu concludent l reprezint problema Kosovo, unde Uniunea European alturi de NATO i alte organizaii internaionale ncearc sprijinirea unui Kosovo stabil, democratic i multietnic, a implementrii integrale a angajamentelor autoritilor kosovare fa de standardele ce privesc legea, protecia minoritilor etnice i a comunitilor, protejarea locurilor istorice i religioase 11 . Fr ndoial mediul de securitate este ameninat de o serie de complexe i interdependente ameninri care evolueaz imprevizibil. Prin demersurile ntreprinse, UE este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a diferendelor i cooperararea internaional n gestionarea conflictelor12 . Instituia care poate i a dovedit ca poate gestiona eficient conflictele13, situaiile de criz, este reprezentat de PESA al crui rol important este transpunerea politicilor de aprare n contextul noii ornduiri mondiale prin crearea unor politici de aprare care s permit dialoguri constructive att cu NATO, RUSIA(conflictul din Georgia) ca mare actor internaional dar i cu alte organizaii internaionale. Rusia prin vocea liderului su, Dmitri Medvedev ntr-un discurs la o reuniune a World Policy Forum 14 , organizat la Evian a salutat rolul constructiv al Uniunii Europene n criza din Caucaz. Preedintele Franei, a crui ar asigur preedenia UE, a afirmat c aplicarea integral a acordurilor din 12 august i 8 septembrie privind rezolvarea conflictului ruso-georgian deschide perspectiva relurii negocierilor unui acord cadru ambiios ntre Moscova i Uniunea European. Sarkozy a estimat c o astfel de ambiie, dac este mprtit, va trasa drumul spre un veritabil spaiu economic i uman comun ntre Rusia i UE. Ministrul Aprrii, Teodor Melecanu15 a declarat pentru Newsin c UE i va retrage treptat militarii din Bosnia din cadrul misiunii EUFOR-ALTHEA i va trece la
Uniunea European a ncheiat deja cu succes 10 operaii, n zone precum Balcanii de Vest, Caucazul de Sud, Asia de Sud-Est i Africa, Georgia. n prezent, UE deruleaz urmtoarele operaii: EUFOR- Althea, EUPM, Misiunea de planificare din Kosovo, Eupol COPPS, EUJUST LEX, EUPOL Afganistan, EUFOR CIAD, EUSEC Congo. 11 Serbia a contestat la Curtea Internaional de Justiie, prin sesizarea fcut de ONU, legalitatea independenei provinciei Kosovo. Potrivit Reuters, Curtea ar putea emite o opinie n acest caz ntr-un an sau doi, rezoluia fiind aprobat cu 77 de voturi pentru i 6 abineri de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite. Autoritile de la Belgrad apreciaz c demersul va duce la detensionarea situaiei din regiune, iar alte state din Occident sunt de prere c solicitarea Serbiei nu face dect s ntrzie integrarea internaional a Kosovo. 12 Javier SOLANA, A secure Europe in a better World, Thessaloniki European Council, Iunie 2003, www.eu.int. 13 Vezi gestionarea conflictului din Georgia care prin vocea preedintelui francez Frana deine pentru 6 luni conducerea Uniunii Europene - a sprijinit prin numeroase demersuri diplomatice c soluia conflictului armat dintre Georgia i Rusia este inegal, iar singura soluie viabil este numai cea a dialogului panic i nu cea a folosirii forei. 14 www. Adevarul.ro Articol Luminia Bogdan, 09.10.2008. 15 www.informaia.ro, articol-Teodor Melecanu, al ntlnirea formal a Minitrilor aprrii din UE din zilele de 01,02 octombrie de la Deauville-Frana, 10.10. 2008 145
10

transferarea atribuiunilor ctre autoritile locale. Potrivit acestuia, Uniunea European va pstra efective reduse de militari n Bosnia i se va concentra doar pe probleme care in de aprarea ordinii publice, poliie civil sau consiliere pentru militari. n privina misiunii din Ciad acesta a afirmat c s-a discutat despre posibilitatea gsirii unor modaliti de a transfera misiunea sub egida ONU, ns fr a pune n pericol realizrile care au fost ndeplinite pn n prezent de UE. Reuita acestor demersuri este cea care a fcut posibil ca UE s devin un actor important pe scena internaional, capabil s acioneze n mod autonom n prevenirea conflictelor i n managementul situaiilor conflictuale prin implicarea n promovarea valorilor reale ale democraiei i prosperitii att n interiorul frontierelor sale ct i n exterior. Totui se pun urmtoarele ntrebri: Va reui Uniunea European s gestioneze noile ameninri la adresa Europei fr o Constituie European? Concluzii Pornind de la cele dou provocri serioase ale secolului 21, lupta mpotriva terorismului i noile ameninri la adresa securitii statelor, apare necesitatea ca, Consiliul de Securitate al ONU n ciuda tuturor sfidrilor autoritii sale s aib un rspuns mult mai ferm privind ameninarea securitii globale cu arme de distrugere n mas. Dar aplicarea acestor principii la alte situaii conflictuale trebuie eliminat, atunci cnd exist soluii reale de rezolvare a diferendului pe cale panic, prin dialog. Dac statele au dreptul de a-i controla propria securitate, ele au atunci responsabilitatea ca, msurile luate nu vor afecta principiile fundamentale ale democraiei. Astfel prin respectul acestor principii, a libertii civile, a egalitii n drepturi, a coeziunii sociale poate fi eliminate unele din cauzele terorismului i anume frustrarea i resentimentul fa de srcie i marginalizare. Avertizarea i intervenia timpurie a comunitilor internaionale nu sunt suficiente, drept exemplu avnd temerea unor state recent intrate n NATO ca i de fapt i a unora care sunt de mai mult timp n NATO c, dup conflictul din Georgia nu se mai simt n siguran chiar dac se afl sub umbrela protectoare a NATO. De aici rezult i necesitatea ca Aliana s conceap noi strategii de securitate pentru noile state partenere, chiar dac permanent asistm la invocarea art.5 din Tratatul de la Washington. Susinnd acest argument i n Afganistan se poate observa c elementele reconstituite ale gruprii Al Qaeda i talibanii cunosc o nou etap, colabornd tot mai mult cu grupuri militare ceea ce duce ca lupta antiterorist s devin din ce n ce mai complicat. Astfel se pune ntrebarea: Va putea NATO prin vocea SUA s revin la chestiuni de baz cum ar fi obiectivele i ce se poate spera n Afganistan? Distrugerea tuturor laboratoarelor i reelelor de traficani de droguri din Afganistan n contextul n care lupta antiterorist devine din ce n ce mai complicat, va duce la stoparea vnzrii de droguri pe piaa mondial, va permite comunitii internaionale s poat controla piaa de armament care reprezint o surs financiar de alimentare a conflictelor. Experienele ultimului deceniu au prevalat faptul c este momentul de a lsa deoparte soluiile de moment, pe termen scurt pentru o abordare global a problemei
146

conflictualitii. Unitatea, cooperarea, o mai bun eficacitate , o comand mult mai bine definit poate reprezenta un rspuns viabil n asigurarea unei noi securiti n contextul globalizrii. Eforturile de a ajuta Afganistanul nu trebuie s se opreasc la frontierele sale ci apare necesitatea unei mai largi viziuni asupra dezvoltrii ntregii Asii Centrale. Necesitatea de creare a unei puni de legtur dintre NATO, UE i Asia Central va contribui la ntrirea democraiei, creterea economic, eliminarea decalajelor, srcia. Dezvoltarea pozitiv n Europa de Sud-Est, poate fi realizat atunci cnd comunitatea internaional acioneaz ntr-un mod coerent i coordonat. Lipsa acestei coeziuni se poate vedea n conflictul din Kosovo care este pe departe de a fi terminat, Serbia exprimndu-i nemultumirea legat de declararea independenei provinciei KOSOVO, frustrarea fa de unele state vecine care au recunoscut independena provinciei. Pn la soluionare definitiv a acestui diferend, care n opinia unor specialiti va mai dura caiva ani, se pune intrebarea: Va putea UE prin instituiile sale s pun la masa dialogului, att pe Kosovari ct i pe Srbi, n contextul in care se vorbete tot mai mult de o Albanie unit care s cuprind i acest provincieKOSOVO. Aceste provocri ale secolului 21, prin vocea marilor actori statali, organizaii internaionale vor impune crearea de noi strategii, planuri pentru viitor. Dar trebuie ca aceste strategii s fie gndite creativ i n echip. Principalii factori de insecuritate ai lumii contemporane sunt profund interdependeni, iar probleme ca terorismul, conflictele interetnice i religioase nu pot fi tratate independent unele de altele si de aici apare i necesitatea de a folosi cele mai bune mijloace de combatere a acestora. Receptivitatea, alegerea celui mai bun mod de a ndeplini angajamentele asumate prin tratate, convenii va permite eliminare discrepanei dintre cuvinte i fapte pentru a putea spori credibilitatea n faa noilor provocari n gestionarea conflictualitii. Numai prin unitate i cooperare cu responsabiliti bine statuate se va putea garanta pacea i prosperitatea ntr-un secol al globalizrii i creterea actelor de terorism. Bibliografie [1] ARDVOAICE Gheorghe, general de divizie (r) dr., NAGHI Gabriel, general de brigad dr., Sfritul terorismului, Editura Antet, Bucureti, 2002. [2] BALABAN Constantin Gheorghe, prof univ dr cons., Securitatea i Dreptul Internaional - Provocri la nceput de secol XXI, p. 225, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006. [3] BAHNAREANU Cristian, Factori de insecuritate ale lumii contemporane, n Impact Straegic nr. 1(18)/2006, pp. 54-58. [4] BORNESCU Marius, reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe, Conferina privind combaterea terorismului, Bucureti, 2003. [5] FRUNZETI Teodor, gl lt dr., Dimensiunea militar a Politicii Europene de Securitate i Aprare, Seminar tiinific, 23 iunie 2006, Bucureti, p. 65. [6] SOLANA Javier, A secure Europe in a better World, Thessaloniki European Council, Iunie 2003.
147

[7] Manualul N.A.T.O. 2001, Office of information and Press N.A.T.O.1110 Brussels-Belgium, pp. 42-47. [8] Parlamentul European, Comisia pentru Libertile i Drepturile Cetenilor, Justiie i Afaceri Interne, raportor Graham R. Watson, Raport privind rolul Uniunii Europene n combaterea terorismului, 12 iulie 2001. [9] The Defense Monitor - Center for Defense Information, World at War, ianuarie 2005. Reviste de specialitate: [10] Impact Strategic nr 1/2006. [11] Impact Strategic nr 4/2007. [12] Ziarul Ziua articol, octombrie 2008. Site-uri oficiale i Directoare de cutare: [13] www.astzi.ro. [14] www.informaia.ro. [15] www.eu.int. [16] www. Adevarul.ro. [17] www/Mediafax.ro. [18] www/gardianul.ro/toatestirile. [19] www.nato.int. [20] www/presamil.ro. [21] www.mapn.ro.

148

DEZIDERATUL REDUCERII RISCURILOR DE CONFLICT SOCIAL PRIN INTERMEDIUL UNOR POLITICI INTEGRATE N DOMENIUL RESURSELOR UMANE Petre Ciprian CONSTANTINESCU*
Presently in Romania we have a functional market economy infested by the fever of consuming: people dont save money today for the next generations; more over, lots of people, busy with their own careers, dont even think of giving birth to a future generation. From this point of view, we can say the future generation of sacrifice died even before being born, as long as the present generation is too busy to work, to spend and to survive, as the case may order. The social and economical security of Romania can be insured only if there will be adopted sever, motivating and competition politics that will allow using optimally the opportunities of the labor market at local and regional level.

Romnia a beneficiat n ultimii ani, n dauna stabilitii relative a legislaiei i mediului de afaceri intern, a crizelor financiare globale sau a tendinelor mondiale de recesiune, de perioade succesive de cretere economic susinut. Economia a depit faza de tranziie i are astzi o dinamic proprie, independent de jocurile politice, dincolo de nivelul de corupie al administraiei sau de ineficiena msurilor legislative. Apartenena la lumea globalizat de astzi este mai puin condiionat de poziionarea geografic sau de o simpl declarare a inteniilor. Statele naionale nu vor mai putea supravieui decent n spaii nchise ermetic, interzicnd circulaia oamenilor i avnd posibilitatea de a controla circulaia informaiei, a valorilor culturale sau a bunurilor. Dar pentru a fi competitivi economic, nu este suficient s deschizi diferitele granie; trebuie ca afluxul de oameni, bunuri i informaii s poate circula n condiiile calitative i la viteza zilelor n care trim. Globalizarea impune o nou viziune asupra strategiei dezvoltrii. Dac n perioadele anterioare strategiile de dezvoltare la nivel naional se adaptau schimbrilor, n condiiile globalizrii acestea trebuie s anticipeze aceste schimbri. Fr o prognoz adecvat, strategiile naionale sunt puse n pericol de a nu mai putea rspunde n timp util vitezei cu care se modific elementele ce caracterizeaz mediul economic internaional. Statul, n lipsa unei viziuni transformate n strategie, constituind an de an bugete care rspund preponderent presiunilor bugetare de natur social i confruntndu-se cu un nivel de corupie ridicat, nu a reuit prin intermediul instituiilor sale excesiv de politizate i birocratice, s vin n sprijinul economiei, mpiedicnd-o pe aceasta s se dezvolte la potenialul real. Creterea economic a Romniei este astzi frnat nu doar de lipsa unei strategii coerente existent la nivelul clasei politice sau de recesiunea mondial provocat de criza financiar, ci de un conflict atipic, cauzat chiar de oportunitile create pe fondul deschiderii provocate de aderarea la Uniunea European: fora de
* Cpitan, Ministerul Aprrii, doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I 149

munc romneasc a migrat masiv, scumpind resursa uman pe piaa de munc autohton i chiar blocnd activitatea n unele sectoare de activitate. Iar dezechilibrele existente sunt departe de a fi la apogeu, consecinele diminurii masive a natalitii de dup 1989 urmnd a se face simite abia n anii care vor urma. Occidentul, confruntndu-se mult mai devreme cu aceste probleme, a ajuns s importe for de munc n special din rile est-europene i din cteva ri asiatice. Fiecare dintre cele dou alternative au demonstrat existena unor avantaje, dar au potenat totodat o serie de conflicte, diferite ca tipologie: statele est europene au adus un aport de for de munc relativ calificat, mai ieftin dect fora de munc din rile destinatare, avnd un fond cultural-religios care a permis integrarea n societate fr mari probleme; marea problem o constituie faptul c acest aport de for de munc a venit pe fondul deschiderii granielor, ceea ce a facilitat totodat dezvoltarea reelelor de crim organizat n aceste spaii, precum i o cretere important a fenomenului de migrare ilegal i munc la negru; statele asiatice au adus un aport de for de munc foarte ieftin, la limita de jos a pieei muncii, venit n principal prin intermediul unor contracte legal ntocmite; principala surs de conflict a fost n acest caz, inadaptarea culturalreligioas n rndul minoritilor astfel create, care a condus la fenomene extreme, de terorism sau sprijin al formaiunilor teroriste, ndeosebi, n rndul celei de-a doua generaii, crescute ntr-un spirit duplicitar. Romnia este astzi pe punctul de a se confrunta cu conflicte similare, avnd totui o serie de particulariti specifice att nivelului de dezvoltare economic locale ct i accelerrii fenomenului de globalizare: fora de munc autohton nu se va ntoarce integral, aceasta presupunnd o pierdere economic la nivelul societii a investiiilor trecute, iar fora de munc care va accepta s se ntoarc v fi mai scump i va ridica costurile creterii economice, frnnd procesul de dezvoltare; nu exist o zon mai la est de noi, care s atepte integrarea european, deci vom fi pui direct n postura de a aduce for de munc extra comunitar, cu toate conflictele cultural-religioase poteniale care decurg de aici. Plecnd de la cele prezentate anterior, rezult c att Europa ct i Romnia n calitatea ei de parte integrant a acesteia, au interesul unei atente gestionri a forei de munc existente i viitoare, prin msuri care s stimuleze deopotriv creterea natalitii, controlarea migraiei i stimularea implicrii celor ieii de pe piaa muncii n activiti aductoare de plusvaloare la nivel macroeconomic. n decursul istoriei moderne, toate rile lumii au pus accentul pe dezvoltarea economic. Lumea contemporan se rentoarce la adevratul scop al economicului, omul, asigurarea bunstrii i securitii lui, att la nivel individual, ct i social. n prezent, se impune un nou mod de dezvoltare care integreaz dimensiunea uman dintr-o alt perspectiv - aceea a complexitii i diversitii, n care un rol important i revine educaiei.1 Dar pentru a avea o resurs uman competitiv ntr-o societate orientat spre cunoatere, este nevoie de mult mai mult dect s o educi:
1

Ciobanu, Olga: Educaia economic n Romnia. Prezent i perspectiv, Editura ASE, Bucureti, 2003 p.13. 150

trebuie s avem grij la rata natalitii, pentru ca s ai ce s educi; trebuie s ai grij la fenomenul de migraie, ndeosebi a forei de munc calificate, pentru ca altfel vom pierde mult mai mult dect investiia iniial; trebuie s ai grij ca procesul de educaie s se continue firesc cu cel de formare profesional, care nu trebuie s se opreasc niciodat; trebuie s nvei s foloseti cea mai ignorat resurs de pe piaa forei de munc: experiena pensionarilor. 1. Interdependene ntre procesele demografice i dezvoltarea socialeconomic Din totdeauna, demografia i activitile social-economice s-au aflat ntr-o strns legtur existenial. Populaia reprezint scopul final al activitilor economice, fiind totodat mijlocul de susinere a acestora. Populaia este condiia indispensabil a existenei societii nsi, populaie al crei rol economic se concretizeaz n aceea c este suport al factorului de producie primordial i activcreator i care reprezint destinatarul i consumatorul virtual al rezultatelor oricrei activiti economice.2 n sens de factor exogen al economiei, populaia poate fi analizat n cadrul teoriei consumatorului raional, n centrul creia se afl nevoile umane i utilitatea economic. Rolul factorului demografic, ca destinatar final al bunurilor i serviciilor produse se manifest mai departe sub forma cererii acestora, cerere care este amendat cu restriciile economice cunoscute: nivelul i dinamica preurilor i tarifelor, mrimea veniturilor disponibile, dimensiunile, structurile i calitatea ofertei de bunuri. O populaie n cretere i n diversificare solicit economiei s sporeasc cantitatea de bunuri, s mbunteasc calitatea acestora n vederea asigurrii condiiilor normale de via pentru generaiile prezente i viitoare. n acest context, creterea populaiei, ca factor exogen produciei, antreneaz indirect modificri multiple n toate sectoarele productoare de bunuri i prestatoare de servicii. Mult mai interesant din perspectiva securitii economice consider c este analizarea populaiei ca factor endogen (intrinsec) al dezvoltrii (creterii) economice, factor, care, la rndul lui, este determinat de procesele economice. Dubla poziie a populaiei n sistemul de relaii demo-economice - ca principal factor de producie i ca destinatar virtual al bunurilor produse - constituie un argument puternic n favoarea aprecierii factorului demografic ca variabil endogen a creterii i dezvoltrii economice. Procesele demografice din Romnia au un caracter atipic, care poate fi sintetizat prin: trendul pronunat descresctor al populaiei pe fundalul unei creteri puternice a populaiei pe plan mondial; schimbarea sensului de evoluie nc din anul 1991 i continuarea acestui trend descresctor pn n 2050; intensitatea mai mare a reducerii populaiei fa de mai toate rile aflate n proces de depopulare; diferenele foarte mari ntre ratele de scdere dup 1991, comparativ cu creterea din anii 19681990. Tendina sporului natural la nivelul Uniunii Europene n intervalul 2008-2060,
2

Dobrot, Ni: Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 104 151

conform studiului Eurostat 2008, descrie o posibil cretere a ponderii mortalitii n defavoarea natalitii. Din acest motiv, migraia va fi singurul factor de cretere al populaiei. Chiar i aa ns, din 2035, migraia nu va mai putea contrabalansa situaia, astfel c populaia va ncepe s scad n Uniunea European. La nivelul Romniei, prognoza este mai pesimist dect media european: populaia va scdea cu 8,4 la sut pn in 2035, n aa msur nct ponderea ei nu va depi 19,619 milioane locuitori; pn n 2060, numrul romnilor va scdea la 16,921 milioane locuitori, cu 21 de procente fa de nivelul nregistrat anul acesta.3 Numrul crescnd al pensionarilor va reprezenta o povar tot mai mare pentru sistemul finanelor publice, dat fiind c oamenii tind s aib o speran de via tot mai crescut, iar numrul populaiei apte de munc scade proporional. De aceea, dac se menine tendina actual reflectat i n prognoze, ncepnd cu anul 2035 nici mcar imigraia legal nu va mai putea contrabalansa impactul negativ al diminurii numrului naterilor. Dei nu se poate stabili o relaie de dependen ntre dinamica populaiei i nivelul de dezvoltare economic, este evident riscul ca economia naional s capoteze sub povara unei populaii mbtrnite i ieit din cmpul muncii, incapabil s se adapteze la schimbrile accelerate specifice economiei cunoaterii. 2. Importana formrii i pstrrii resursei umane calificate n vederea realizrii unei societi a cunoaterii, competitiv n noua economie ntr-o societate n care aproximativ o treime din populaie este ocupat n mediu rural, n care o bun parte a populaiei triete arhaic, dup standarde de mult apuse, a-i irosi fondul de cunoatere i a permite elitelor s emigreze, constituie din punct de vedere economic o condamnare la a rmne n stadiul de pia de desfacere, ceea ce din punct de vedere al securitii economice, echivaleaz cu sinuciderea. O populaie mai educat conduce la avantaje sociale i economice, generate de creterea productivitii; totodat, cu ct se aloc mai mult timp pentru educaia unei persoane, cu att acea persoan devine mai adaptabil n faa unor noi provocri.4 Internet-ul i multitudinea de servicii dezvoltate n jurul acestuia contribuie, mai pregnant i mai rapid ca niciodat la dezvoltarea personal a fiecruia dintre noi, la creterea nivelului general de cunoatere i informare. Probabil cel mai mare paradox al societii romneti este constituit de faptul c, n ciuda sistemului educaional inert i ineficient, lipsit de pragmatism i neancorat n lumea obiectiv n care trim (se pune n continuare exagerat de mult pre pe aspectele teoretice), pe eafodul sacrificiului familial, prin dedicarea unor profesori sau pur i simplu printr-un nativ spirit autodidact, n Romnia cunoaterii, nc apar vrfuri i elite. De-a lungul timpului, s-au conturat dou tipuri de nvare: de meninere i de schimbare. n mod tradiional, societile i indivizii au adoptat tipul de nvare de meninere continu. Aceast nvare este ntrerupt de scurte perioade de inovaie,
3

Articolul, Eurostat: Numrul romnilor va scdea n urmtorii 50 de ani, pe fondul mbtrnirii populaiei UE, publicat n Cotidianul din 26.08.2008, Bucureti. 4 Suciu Marta Christina, Economie/Economics, Partea a II a, Editura ASE, Bucureti, 2004, p. 584. 152

declanate adesea de ocul unor evenimente exterioare. n fond i n principal, nvarea de meninere const n achiziia de norme, metode i reguli fixe, rigide pentru a face fa unor situaii cunoscute i recunoscute. Educaia i creativitatea se completeaz reciproc, potenialul uman avnd un rol din ce n ce mai important n susinerea dezvoltrii. Creativitatea nu este limitat la nivelul elitelor; fiecare persoan deine un nsemnat potenial creativ. Prin educaie poate fi dezvoltat i exploatat creativitatea: educaia devine astfel componenta cheie a dezvoltrii capitalului uman. Societatea contemporan este astzi o societate care nva, care se adapteaz la nou, iar n acest context sistemele educaionale trebuie s urmreasc formarea unor oameni capabili s contribuie la dezvoltarea propriilor competene, care s se integreze deplin n contextul socio-cultural n care triesc. n vremurile de frmntri i de cutri specifice societii cunoaterii, supravieuirea este facilitat de un mod de gndire i abordare a problemelor specific tipului de nvare care urmrete schimbarea. Este vorba de acel tip de nvare inovatoare care poate genera renviere, restructurare i reformulare de probleme. n sistemul educaional autohton, nsi faptul de a lupta mpotriva curentului general al nmagazinrii i stocrii de date i informaii, reprezint un start pentru un autodidact care va reui s se adapteze mai uor provocrilor din viaa de zi cu zi. nvceii sau lucrtorii care reuesc s neleag c a nota mpotriva curentului, poate fi dincolo de riscurile inerente ale unui naufragiu ntr-o cauz pierdut, ansa de a schimba lumea dup propria viziune, au cele mai mari anse de reuit. Ne-au demonstrat pionierii capitalismului romnesc care au avut curajul s abandoneze sigurana unui loc de munc la stat pentru ansa de ai valorifica aptitudinile (la nceput zeia Fortuna a fost de partea majoritii curajoilor care au intuit schimbarea); ne-o demonstreaz i modelul de ntruchipare a visului american Bill Gates care i-a abandonat studiile pentru a-i urma chemarea. Fr cei care strpung, care scot afacerile din canoane i rutin, progresul ar fi mult ncetinit.5 Dar pentru a reui s-i pstrezi pe aceti neconformiti entuziati n ar i pentru a le putea valorifica energiile i curajul, trebuie s nelegem un adevr fundamental: etica muncii s-a schimbat dramatic, punnd la grea ncercare toate tabuurile morale ale societii. Marea problem a noii generaii de lucrtori ai cunoaterii (knowledge worker), o reprezint dedicarea. Educaia te elibereaz, dar n acelai timp i erodeaz ataamentul fa de un anumit loc, de o anumit ar sau chiar de o anumit organizaie.6 Salariaii cunotinelor ezit n faa dedicrii, ei cutnd ntotdeauna un echilibru ntre viaa profesional i cea particular. Avem de-a face cu un salariat care refuz o relaie contractual de munc pe termen lung, dar care solicit s participe la luarea deciziilor. Astfel, vechea concepie a eticii muncii, care punea accent pe loialitate, se schimb. Noile generaii de salariai demonstreaz dualitatea conceptului de etic: nu muncesc ca s triesc, ci triesc ca s muncesc, devenind din ce n ce mai
5

Daniel Dianu,Ce fel de capitalism, publicat n revista Foreign Policy din iulie / august 2008, Bucureti. 6 Charles Handy, Elefantul i puricele, Editura Codecs, Bucureti, 2007, p. 173. 153

ateni la calitatea efortului pe care-l depun, la confruntarea atitudinii dintre ei, manageri i clieni. Ceea ce conteaz pentru ei cel mai mult este loialitatea fa de munc, nu fa de un angajator7 Cele prezentate anterior nu se doresc o pledoarie pentru nghearea sistemului de formare a resursei umane locale. Este datoria sistemului educaional s se reformeze astfel nct s provoace revoluia individual a ct mai multor indivizi capabili s reueasc n condiiile unei societi deschise spre cunoatere, pe fondul unei economii de pia deschise. Educaia este cel mai ncet, dar i cel mai puternic factor al creterii economice. Se impune deci adoptarea unor msuri de conservare i multiplicare a fondului naional de cunoatere; iar pentru realizarea acestui deziderat, consider necesar ca alturi de educaie s joace un rol important stimularea natalitii i diminuarea fenomenului de migraiune. 3. Natalitatea i migraia factori de risc la adresa securitii economice viitoare Existena unei economii de pia funcionale integrat n piaa unic european, i apetitul pentru munc reflectat n statistici sunt condiii necesare pentru asigurarea securitii economice a unui spaiu, dar este necesar ca ele s fie gestionate n condiiile nelegerii dinamicii economice i sociale a transformrilor actuale. O populaie aflat n curs de mbtrnire se transpune n mai puini oameni api de munc ce trebuie s susin un numr tot mai mare de pensionari, lucru ce pune n pericol susinerea sistemelor sociale de securitate. Comparaiile pe plan internaional, relev faptul c populaia Europei are cea mai naintat vrsta, situaie datorat n primul rnd politicilor sociale promovate n acest spaiu. Pe fondul globalizrii i a deschiderii frontierelor, am neles dou adevruri fundamentale ale lumii n care trim, care ne-au afectat pe toi deopotriv: suntem liberi s circulm, s muncim sau s studiem oriunde, dar cei mai muli dintre noi nu avem puterea economic necesar sau curajul unei astfel de experiene, cu att mai mult cu ct ne lovim de o discriminare nerecunoscut: indiferent de competenele reale, studiile sau calificrile obinute n Romnia nu sunt recunoscute ca atare pe pieele muncii din statele occidentale; n ciuda imenselor oportuniti oferite de un teritoriu virgin pentru capitalismul slbatic, dublate de o for de munc ieftin i calificat, investiiile strine au sosit n Romnia cu ntrziere, iar atunci cnd au venit au gsit o for de munc nemotivat, deprofesionalizat i decimat de emigrri. Societatea de consum promovat de sistemul capitalist se adapteaz specificului fiecrui stat sau zone, depind diversele bariere de natur etnic, cultural sau religioas. Dar ntrzierea cu care sosete prosperitatea asociat unui economii de pia, indiferent dac vina aparine ineficienelor birocratice ale actului de guvernare, tergiversrii reformelor i amnrii falimentelor coloilor economici cu picioare de lut, ntrzierii dezvoltrii infrastructurilor care nu reuesc s in pasul cu necesitile economiei, sau nencrederii investitorilor ntr-un spaiu puin cunoscut, a avut un efect
7

Charles Handy, Epoca iraiunii, Editura Codecs, Bucureti, 2007, p. 82. 154

puternic negativ la nivelul societii: oamenii nvai ca cineva (statul) s aib grij de nevoile i libertile lor i-au pierdut motivarea i ncrederea n capacitatea economiei de pia de a rspunde la nevoile lor. Au devenit mai egoiti i mai nerbdtori: fac mai puini copii dect ar fi necesar pentru un spor demografic pozitiv i emigreaz n mas n ncercarea adeseori disperat de a-i asigura securitatea economic personal sau a familiei. Migraia va deveni una dintre problemele majore ale acestui secol. 8 Dar cauzele migraiei, dincolo de posibilitatea unor catastrofe naturale sau de diferenele mari de venituri ntre societile prospere i cele paupere, rezid n ratele mici ale natalitii n marea majoritate a statelor dezvoltate. Scderea natalitii implic mbtrnirea societii: nu se mai face schimbul de generaii, ceea ce conduce n mod evident la imposibilitatea susinerii sistemului de protecie social. Efectele pot fi ntrevzute nc de pe acum, deoarece o politic incontient de limitare a omajului, a trimis n pensie, n mod anticipat, o ntreag generaie aflat n plin putere de munc. Se aproximeaz c la ora actual, exist n Romnia 1 milion de pensionari cu vrste mai mici dect limita de pensionare. Dup ce au fost intrigai de intrarea capitalurilor strine n ar, cei care susineau s nu ne vindem ara au de ce s se team: singura ans de supravieuire a unei societi ieite la pensie este deschiderea pieei muncii pentru imigrani. Asta dac nu se gsesc soluii care s sporeasc natalitatea i care, concomitent, s atrag ct mai muli pensionari dac nu n cmpul muncii, mcar n organizaii non-profit sau n aciuni cu implicaii economice pozitive. Guvernul ncheie acorduri pentru exportul de for de munc i tot el se vait de deficitul de mn de lucru i, n special, de personal calificat. 9 Modificarea salariului minim sau majorrile salariale aplicate bugetarilor nu sunt msuri capabile s opreasc migraia: cei care au plecat au fcut-o pentru sume mult mai mari. Consider c este important s se neleag c un stat cu o economie slab nu poate duce o politic de protecie social eficient; drept urmare, toate majorrile salariale, respectiv de pensie, fcute peste nivelul de cretere a productivitii economice, sunt inflaioniste i contraproductive, avnd ca finalitate o scdere a nivelului de trai n termeni reali. Este ceea ce Banca Naional, prin diverse canale, transmite nc din perioada n care Romnia avea inflaie i dobnzi cu dou cifre. Incontiena celor aflai la guvernare, poate ntoarce Romnia n acea perioad, compromind totodat ansa economiei de a reduce decalajul faa de statele occidentale. De aceea consider c singura alternativ viabil este mbuntirea permanent a condiiilor de stimulare a mediului de afaceri, astfel nct tonul creterilor salariale s fie dat de creterea competitivitii n mediul privat i nu de presiunile sindicale ale bugetarilor, care reprezint aproximativ o treime din totalul forei de munc ocupate. nainte de a ne confrunta serios cu problema imigraiei, Romnia s-a confruntat n ultimii ani cu un puternic fenomen de emigrare din partea celor nemulumii de condiiile oferite de piaa intern.
8 9

Charles Handy, Elefantul i puricele, Editura Codecs, Bucureti, 2007, p. 178. Viorica Ana Chiu, Statul export for de munc de patru ori mai mult dect import, publicat n revista Capital din 02.07.2008, Bucureti. 155

Aparent, exist un efect pozitiv: sumele de bani trimise n ar au echilibrat n ultimii ani balana de pli a Romniei. Pe termen lung ns, efectul este dezastruos att la nivel individual, ct i la nivelul societii; cel mai bun exemplu este constituit de generaiile de copii frustrai de lipsa prinilor, care vor trebui s gestioneze viitorul economic i social al Romniei. Cnd ne gndim la costuri, tindem s ne concentrm pe ceea ce este aici i acum. Considerm deosebit de relevant o comparaie din domeniul militar: costurile economice i sociale post rzboi, suportate de SUA pentru primul rzboi din Irak, din 2001 pn n prezent, au depit deja costurile operaiunilor militare propriu-zise; SUA au pltit deja de cinci ori mai mult pentru drepturile veteranilor invalizi care au luat parte la acest conflict dect au pltit pentru a purta acel rzboi. 10 Nota de plat pentru rzboaiele prezente se va transmite generaiilor viitoare; avem curajul de a face afirmaia c, n cazul Romniei, costurile de oportunitate pierdut, generate de scderea natalitii i de migraia forei de munc, cu implicaiile sociale aferente dar i cu pierderea forei de munc calificate care a decis s se stabileasc n afar, dei sunt greu de estimat, sunt att de mari nct pun n pericol nsi securitatea economic a Romniei pe termen lung. Pe fondul crizei financiare internaionale, piaa forei de munc romneasc primete un ajutor nesperat: o parte din romnii plecai s lucreze n strintate se vor ntoarce mai repede dect i-au propus, acoperind zonele afectate de deficit de personal din economia romneasc. 11 Dar aceasta este o situaie conjunctural i temporar; deficitul de for de munc existent pe pia la un moment dat, este n bun msur urmarea plecrii masive la munc, i reprezint un factor de insecuritate att la nivel economic ct i la nivel social, deoarece existena acestui deficit implic dou posibiliti: a) neacoperirea acestuia, care implic o frnare a creterii economice i care conduce inevitabil la o majorare inflaionist i nejustificat economic a costurilor salariale; b) acoperirea deficitului pe baza fenomenului de migraiune, prin importul de for de munc din zone mai puin dezvoltate economic, care implic urmtoarele riscuri de securitate: n condiiile n care la un moment dat oferta de pe piaa forei de munc va scdea, este de ateptat ca imigranii s accepte venituri salariale mai reduse, ceea ce va determina faptul ca proaspeii intrai n omaj s fie n proporie majoritar din rndul forei de munc autohtone; este probabil ca o bun parte din imigranii de pe piaa muncii s caute s-i stabileasc reedina n ara adoptiv; din experiena Europei occidentale, chiar dac prima generaie se va integra fr s ridice probleme semnificative din punct de
10

Linda J. Bilmes, Irakul ipotecheaz SUA pe 100 de ani, publicat n revista Foreign Policy din aprilie / mai 2008, Bucureti. 11 Camelia Stnculescu, directorul general al Manpower Romnia, reprezentana local a celei mai mari companii specializate n leasing de personal din lume, citat de Alina Pahoncia n Cum afecteaz criza financiar piaa forei de munc din Romnia, publicat n Ziarul Financiar din 13.10.2008, Bucureti. 156

vedere social, n rndul copiilor acestora, apar probleme de armonizare a valorile culturale nsuite n familie cu valorile societii n care triesc. Dintre acetia, persoane cu cetenie european, i cu un bagaj de cunotine i experiene specifice unei societi deschise, democratice i capitaliste, dar instabili emoional, sunt recrutai cei mai periculoi i mai fanatici teroriti; nu n ultimul rnd, este foarte posibil ca fenomenul de imigraie de for de munc s fie urmarea unui fenomen de emigrare a forei de munc calificate. Cel mai probabil, o bun parte din materia cenuie odat plecat nu se va mai ntoarce n ar dect pentru turism familial, ceea ce nseamn o pierdere ireparabil, fiind puin probabil ca imigraia de for de munc calificat s fie la un nivel comparabil. Drept urmare, incapacitatea de a stopa exodul de creiere se va concretiza n fatalitatea de a juca permanent n liga a doua economic. 4. Prosumul sau modalitatea de susinere a creterii economice prin implicarea forei de munc neocupate Distinct de economia monetar dar n sprijinul acesteia, exist o economie ascuns, n afara registrelor contabile. Aceast economie invizibil nu trebuie s fie confundat cu economia subteran sau neagr n care se spal bani, se comite evaziune fiscal, iar teroritii, dictatorii i marii traficani de droguri prosper. Exist ns i o important economie ascuns, n care se produc activiti economice nedetectabile, nemsurabile i nepltite. Este vorba de Economia de Prosum. 12 Prosumul poate fi generic definit drept activitatea n care un individ sau un grup de indivizi produce i consum simultan ceea ce genereaz. Multe dintre nevoile i aspiraiile fiecruia dintre noi nu pot sau nu este rentabil s i gseasc un rspuns n economia de pia, astfel nct cu toii suntem prosumatori la un moment dat i toate economiile au un sector de prosum. Prosumul mbrac i n societatea romneasc nenumrate forme: de la ngrijirea i educaia pe care prinii sau bunicii o acord copiilor, pn la plata direct de la bancomat sau pe Internet, de acas, prin care unii dintre noi ne achitm facturile, taxele sau impozitele. Dei putem spune c toate activitile din sfera prosumului vin n sprijinul economiei monetare, unele dintre ele au o importan deosebit n sensul sprijinului acordat unei dezvoltri economice durabile (cum ar fi banala separare a produselor reciclabile din gunoiului casnic), precum i pentru asigurarea securitii economice n viitor (ndeosebi prin educarea generaiei tinere, respectiv munca de studiu). Valorizarea doar a muncii pltite nseamn s ignorm sau s minimalizm celelalte tipuri de munc i oamenii care le presteaz.13 Impactul social imediat este de reducere sau reorientare a locurilor de munc: odat cu introducerea de ctre bnci a sistemului self-pay sau a plilor prin Internet, furnizorul de servicii realizeaz o reducere a costurilor prin creterea operativitii i prin eliminarea unor funcii de la ghieu. Dar cel care ajunge s
12 13

Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p.141. Charles Handy, Elefantul i puricele, Editura Codecs, Bucureti, 2007, p. 200. 157

presteze munca este un consumator neremunerat, respectiv un prosumator. Ne ateapt o intensificare a procesului de externalizare a minii de lucru, iar mutarea muncii de la productor la consumator este urmtoarea frontier important a externalizrii. 14 Existena reelelor de calculatoare publice (Internet) sau private (sistemele ATM ale bncilor), precum i nivelul de educare i adaptare a populaiei la noile standarde ale societii cunoaterii, transform consumatorii n prosumatori pentru o gam variat de activiti. i mai evident este din acest punct de vedere folosirea spaiului virtual al Internetului, pentru educaie sau pentru crearea propriului divertisment, care au ajuns s se ntreptrund: de la cursurile on-line i jocurile n reea, la clipurile postate pe site-ul Youtube. Multe dintre activitile specifice prosumului genereaz ns coeziune social. n condiiile n care contribuia fiecruia dintre noi n cadrul propriei familii, respectiv propriei gospodrii, este aproape n ntregime rezultatul prosumului, devine evident c timpul n care nu se muncete n economia monetar, incluznd deopotriv prosumul i relaxarea, este mai puin important pentru bunstarea economic dect timpul petrecut la locul de munc. Vorbeam n subcapitolul anterior despre necesitatea nelegerii schimbrilor dramatice survenite n etica muncii, n vederea ncercrii de a stopa exodul creierelor. Consider necesar o reanalizare a echitii i n etica politicilor sociale care privesc populaia ieit din cmpul muncii. O analiz asupra reformelor sociale trebuie s porneasc de la nivelul de echitate al actualelor politici sociale, nu numai n sensul redistribuirii veniturilor ntre categorii sociale - de la cei cu ctiguri nsemnate ctre cei lipsii de resurse; trebuie realizat o difereniere n primul rnd n interiorul fiecrei categorii. Statul, prin politicile fiscale i prin cele sociale de redistribuire, lucreaz cu plafoane i limite: o limit de venituri peste care se percepe impozit sau o limit de venituri pe membru de familie sub care se acord subvenii. Cei care au gndit adoptarea n Romnia a punctului de pensie, raportat la venitul mediu din fiecare an de contribuie, s-au gndit probabil la eliminarea inechitii modului de stabilire a pensiilor. Dar, precum economia monetar ignor prin statisticile sale prosumul i beneficiile acestuia, i sistemul public de pensie face exact acelai lucru: ignor pe de o parte pensionarii din agricultur, despre care nu exist date personalizate privind contribuiile nemonetare la prosperitatea relativ a timpurilor de pn n 1989; pe de alt parte ignor efortul depus de cei care i-au asumat rolul de prini la creterea generaiei care contribuie astzi la realizarea PIBului. Este aproape imposibil s gseti o soluie perfect echitabil pentru aceste dou situaii, mai ales n contextul n care productivitatea economiei este sczut iar resursele bugetare sunt pe msur. Dar n opinia mea, ar trebui adoptate dou msuri reparatorii, bazate pe nite principii foarte simple, i care ar asigura nu numai o echitate crescut, dar i fundamentele pentru o prosperitate viitoare, dat de nivelul de satisfacie /fericire al naiunii:
14

Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p.159. 158

 n primul rnd ar trebui aplicat tuturor persoanelor care au mplinit vrsta de pensionare stabilit conform legii, indiferent de contribuiile anterioare la bugetele statului, un plafon minimal de pensie (/ajutor de btrnee) la nivelul salariului minim pe economie, cu condiia ca acesta s nu dein dect un maxim de suprafa locuibil stabilit prin lege, i fr alte bunuri de natur mobil sau imobil n patrimoniu, peste un plafon stabilit; pe de alt parte, pensia de stat ar trebui indexat funcie de numrul de copii pe care pensionarul i-a crescut, iar dac sistemul informaional ar permite, aceast pondere ar trebui s fie stabilit i funcie de veniturile impozitate de statul romn respectivilor copii. Ct de mult productivitate a economiei a monetare se pierde atunci cnd oamenii dau gre n rolul de prini?15 Dar atunci cnd oamenii, constrni de un sistem care neglijeaz efortul depus de prini, monetar sau pur i simplu angajament, renun s mai fac copii sau i abandoneaz? i poate permite Romnia sacrificarea viitorului economic i a coeziunii sociale, prin politici sociale chioape, n care se aproape tot bugetul asigurrilor sociale se aloc pentru tratarea problemelor i nu pentru prevenire? Dac ar fi s transpunem n sistem monetar, timpul i energia consumate de un printe n creterea copiilor ar putea s fie alocate de un individ lipsit de angajamente pentru un al doilea job; banii astfel ctigai, precum i banii pe care prima categorie i investete n copii, pot fi investii ntr-o pensie privat sau n alte forme de investiie care s aduc ulterior o rent viager. i aceasta n contextul n care pensia ambelor categorii este i va fi asigurat de la bugetul de stat, n condiii de egalitate, prin efortul acelorai copii la care fceam referire anterior. Pe de o parte, energia uman i inovarea sunt atribute ale tinereii eseniale ntro societate a cunoaterii, pe care riscm s le pierdem dac nu la gestionm corect. Pe de alt parte, va exista o concuren ntre guvernele rilor srace pentru atragerea pensionarilor din statele bogate.16 Dac nu suntem competitivi din punct de vedere al preurilor pentru atragerea acestei clase de investitori, trebuie s stopm din fa un posibil exil al pensionarilor. Consider c se impune, chiar dac cu ntrziere, nghearea pensiilor i indexarea acestora cu un coeficient (determinat statistic) pentru fiecare copil crescut (aflat n ntreinere n perioada creterii) care ajuns la vrsta adult, ajunge s contribuie la bugetele de asigurri sociale ale Romniei, doar pentru acei pensionari care ajung s-i petreac btrneile n Romnia. Aceasta msur mpreun cu revenirea la sistemul n care printele care rmne n concediu de ngrijire a copilului poate opta pentru 85% din salariu avut la momentul respectiv, ar contribui la o stimulare calitativ a creterii natalitii. Totodat, stimularea economiei de prosum prin msuri fiscale, mpreun cu acceptarea unor form de plat (plata cu ora, jumtate de norm) care s permit pensionarilor ajuni la limita de vrst s cumuleze pensia cu salariu, ar putea scoate o bun parte din populaia ieit din cmpul muncii din inactivitate, cu consecine
15 16

Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p.145. Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p.306. 159

pozitive att la nivelul fiecrui individ n parte, ct i la nivelul societii. 5. Concluzii Fiecare perioad din istorie poate fi considerat o perioad de tranziie, mai lent sau mai accelerat, ctre un alt sistem; fiecare generaie se poate considera o generaie de sacrificiu n raport cu generaiile viitoare. n ciuda inadvertenelor legislative, a birocraiei aparatului funcionresc, a dificultilor n eradicarea corupiei sau a lipsei unor nclinaii native ctre antreprenoriat, avem astzi n Romnia o economie de pia funcional, cuprins de febra consumului: oamenii nu mai economisesc astzi pentru generaiile viitoare; mai mult chiar, muli dintre ei, ocupai cu propriile cariere, nici mcar nu se gndesc s mai dea natere unei generaii viitoare. Din acest punct de vedere, putem spune c viitoarea generaia de sacrificiu a murit nc nainte de a se nate, n timp ce generaia actual este prea ocupat s munceasc, s consume sau s supravieuiasc dup caz. Dac vrem s avem un viitor sigur pentru generaiile urmtoare, fr conflicte sociale importante, trebuie s cutm o reaezare a sistemului public de educaiei, a pieei muncii (ncepnd cu sectorul bugetar) i a pieei asigurrilor sociale n concordan cu etica societii cunoaterii n care trim. n condiiile crizei de timp cu care se confrunt astzi societatea, att recunoaterea importanei timpului fiecrui printe, ct i capacitatea de a folosi n sprijinul economiei timpul celor care dispun de el (ndeosebi pensionarii) reprezint un pas nainte n asigurarea securitii economice. Prosumatorii sunt eroii economiei ce va s vin, pe care nc nu-i slvete nimeni.17 Statul ar trebui s caute s neleag i s urmeze tendinele din mediul de afaceri, s stimuleze i s profite ct mai inteligent de pe urma prnzului gratuit oferit de prosumatori. Dezvoltarea durabil, creterea eficienei i competitivitii economice, o cretere economic sntoas i neinflaionist, sunt tratate adesea ca obiective distincte. Consider necesar a fi privite mpreun, sistemic, ca o serie de obiective interdependente, care mpreun concur la realizarea strii de securitate economic i social a unui spaiu dat, pe un orizont de timp viitor. Securitatea social i economic a Romniei i chiar a Uniunii Europene nu pot fi asigurate, dect dac se vor adopta politici ferme, motivante i concureniale, inspirate din organizarea i experiena mediului de afaceri i corelate ntre ele, care s permit valorificarea n condiii optime a oportunitilor pieei de munc la nivel local i regional, respectiv: stimularea natalitii n rndul populaiei cu un nivel socio-economic peste media pe economie, prin adoptarea concomitent a dou msuri, care privesc deopotriv prezentul i viitorul: revenirea la sistemul n care persoana care ngrijete copilul (mama sau tata dup caz) beneficiaz de 85% din veniturile avute la data intrrii n concediu de ngrijire a copilului; respectiv blocarea pensiilor la nivelul actual i diferenierea acestora, prin multiplicare cu cte un procent (determinat statistic) pentru fiecare copil care contribuie la bugetul de asigurri sociale n
17

Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p.167. 160

Romnia; stimularea ocuprii optime a forei de munc calificate, prin corelarea permanent a necesarului de resurs uman specializat la nivelul cerinelor de pe piaa autohton, difereniat pe regiuni, cu cifrele aprobate pentru colarizare n instituiile universitare de nvmnt; dei aceast msur singular nu este suficient pentru oprirea exodului de creiere, ea permite o absorbie mai bun a forei de munc tinere i reduce n intensitate una din cauzele de baz ale emigrrii: inadaptarea sau supracalificarea n raport cu oferta de munc existent; stimularea realizrii unei societi a cunoaterii. n sprijinul acestei politici, consider oportun realizarea unei clasificri interne a instituiilor de nvmnt, urmnd ca primii 1%-10% din absolvenii acestora, precum i toi absolvenii universitilor de prestigiu din afar, s fie scutii de impozitele pe venituri din activiti salariale sau activiti independente pe o perioad definit (5 ani). Privarea bugetului de aceste resurse ar putea s aduc n schimb plusul de inovare i implicare necesar revigorrii competitive a economiei romneti pe plan mondial; nelegerea importanei i ncurajarea prosumului, ndeosebi n rndul pturii largi a pensionarilor, ca factor de stimulare a creterii sectorului de servicii n economia Romniei. Oferii-le pensionarilor un abonament gratuit la internet, inclus n factura telefonic, i dai-le voie s i consume energia n organizaii non-profit sau s se implice n creterea copiilor n loc s i iroseasc experiena la cozile birocraiei. Bibliografie selectiv [1] HANDY, Charles, Elefantul i puricele, Editura Codecs, Bucureti, 2007. [2] HANDY, Charles, Epoca iraiunii, Editura Codecs, Bucureti, 2007. [3] NI, Dobrot, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997 [4] CIOBANU, Olga, Educaia economic n Romnia, Editura ASE, Bucureti, 2003. [5] SUCIU, Marta Christina, Economie/Economics, Partea a II a, Editura ASE, Bucureti, 2004. [6] TOFFLER, Alvin si Heidi, Avuia n micare , Editura Antet, 2006. [7] *** Colecia Ziarul financiar, 2008 [8] ***Colecia Capital, 2008 [9] ***Colecia Foreign Policy Romnia, 2008

161

NECESITATEA CORELRII POLITICILOR N DOMENIUL SECURITII ENERGETICE I ALIMENTARE Petre Ciprian CONSTANTINESCU*
In the industrial era, the energy resources represented the main factor of economies increase. Today, in the knowledge society, in which the new economy increased on the basis of informational resource, the thirst for energy resource didnt diminish at all; on the contrary, it became greater as to endanger the food security of population all around the world. As a result, paradoxically, the economical increase based on the energy resource consuming creates nowadays a conflict of interests, the stake is large cultivable grounds. The most important catalysts of the present food crisis are the governmental politics that encourage the farmers to re-orientate their grain production for consume towards ethanol and other bio-combustibles.

n epoca industrial, resursele energetice au constituit principalul factor de cretere a economiilor. Astzi, n societatea cunoaterii, n care noua economie crete pe baza resursei informaionale, setea de resurs energetic nu s-a diminuat; dimpotriv, a devenit att de mare, nct a ajuns s pun n pericol nsi securitatea alimentar a populaiei la nivel mondial. Astfel, paradoxal, creterea economic realizat pe baza consumului de resurs energetic, creeaz astzi un conflict de interese avnd ca miz suprafeele de teren cultivabile. 1. Aspecte de reglementat prin politicile din domeniul securitii energetice Suntem total dependeni de resurse. O sear fr curent electric, ne deconecteaz pe fiecare dintre noi de la civilizaie. Generalizat la nivelul unei metropole, sau i mai ru la nivelul unei regiuni, penuria de resurse creeaz premizele unei degringolade totale. Dac riscurile sociale sunt evidente i imediate, ameninrile la nivel economic sunt greu de anticipat i se ntind pe o perioada de timp ndelungat. Consider c pentru limitarea acestor ameninri se impune adoptarea unor msuri de asigurare a necesarului de resurse energetice, prin urmrirea urmtoarelor dou obiective: reducerea costurilor; diversificarea surselor de aprovizionare. Reducerea costurilor se poate realiza de asemenea prin dou modaliti: eficientizarea produciei energetice i a canalelor de distribuie, n care un rol important l joac att capacitatea statului de a negocia condiii favorabile cu partenerii externi, ct i existena unei burse energetice funcionale; stimularea capacitilor economice i a societii n genere de a reduce pierderile i de a limita consumurile. Caracterul limitat i amploarea fr precedent a consumului de resurse naturale,
* Cpitan, Ministerul Aprrii, doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I 162

care conduc la pericolul epuizrii lor, precum i amplificarea gradului de interdependen a rilor sunt motivaii suficient de puternice pentru intensificarea eforturilor de a iei din epoca risipei. Reducerea risipei este unul din aspectele gestiunii resurselor care trebuie s fie incluse n obiectivele economice i sociale ale societii, obiective a cror complexitate este n continu cretere. n toate sectoarele economiei, o reducere considerabil a consumului de resurse naturale pe unitatea de produs este, incontestabil, posibil i aceasta fr a antrena o scdere a calitii sau a nivelului de via. Numeroase metode de conservare a energiei i tehnologii mai eficiente de folosire a materiilor prime sunt deja disponibile sau ar putea fi dezvoltate printr-o intensificare a cercetrii.1 Dac Romnia vrea s reduc decalajul fa de economiile avansate, trebuie n primul rnd s nvee s economiseasc. Iar dac cercetarea ni se pare prea scump, atunci este preferabil s investim n cumprarea de tehnologie care s ofere calitate produciei printr-un consum redus de resurse, dect s cheltuim resursele pentru ntreinerea unor sisteme depite. Prin intermediul tehnologiilor, limitarea consumului de resurse naturale se poate realiza, pe trei ci principale: 1) economisirea resurselor naturale limitate - la care i aduc contribuia, nu tehnologiile avansate, cum ar fi cele domeniul microelectronicii, care permit miniaturizarea subansamblelor i a produselor complexe, dar i un consum energetic redus; 2) recuperarea i refolosirea resurselor - metod bazat pe principiul epuizrii maxime a resurselor, prin conceperea unor scheme circular-active ce includ, tehnologii de recuperare, refolosire i valorificare a ieirilor de mas i energie, altele dect cele nglobate n produse i servicii de baz; 3) crearea de noi resurse - considerat n ultimul timp drept cea mai important cale de economisire a resurselor - prin utilizarea unor tehnologii de ultim generaie. Numrul mare de astfel de aplicaii, care se afl n continu cretere, permite aprecierea c, n acest domeniu, posibilitile sunt nelimitate. Consider c, principalele riscuri i ameninri la adresa securitii energetice provin din funcia de producere a energiei. Strategiile energetice contemporane acord o atenie deosebit diversificrii formelor de producere a energiei, n scopul reducerii riscurilor apariiei unor disfuncionaliti grave n producia i consumul energetic. n acest sens, secolul n care trim va fi marcat de diversificarea surselor de energie i probabil de noi substituiri spectaculoase n ceea ce privete producia de energie, mai ales prin valorificarea unor resurse regenerabile. Avnd n vedere consumul de energie imens i n continu cretere, este de ateptat ca un timp noile forme de producere a energiei s coexiste cu cele vechi. Fiecare tip de resurs energetic contribuie sau are potenialul de a contribui la realizarea securitii energetice:

Gabor D., Colombo U., King A., Galli R., S ieim din epoca risipei, Editura Politic, Bucureti, 1983, pp. 304-306. 163

a) Combustibilii fosili solizi (crbunele) La nivel mondial exist n prezent rezerve substaniale de combustibili solizi, care le depesc pe cele de petrol de 4-5 ori, suficient pentru asigurarea consumului timp de 200 de ani.2 Dei la nivelul Europei, 80% din rezervele de combustibili fosili sunt reprezentate de combustibilii solizi, (huil, lignit, turb i reziduuri petroliere), costurile mari de producie i calitatea variabil au determinat restrngerea acestei industrii. Dei pe termen mediu nu exist probleme majore privind securitatea aprovizionrii cu combustibili solizi, viitorul crbunelui depinde mult de dezvoltarea tehnicilor care asigur utilizarea mai uoar (cum ar fi gazeificarea) i diminuarea impactului asupra mediului n termeni de emisii poluante cu tehnologii de ardere curate i de captare de CO2. b) Petrolul Resursele de petrol la nivel mondial sunt de cca. 443 miliarde tone, din care peste 50% sunt identificate i reprezint doar aproximativ 3,1% din resursele energetice ale omenirii, fr a se lua n considerare apele termale. Rezervele de petrol sunt distribuite foarte neuniform n lume i n particular, Uniunea European dispune de o cantitate redus, mai mult de 70% din rezervele mondiale de petrol fiind localizate n rile membre OPEC. La actualul consum, Uniunea European are rezerve cunoscute pentru aproximativ opt ani, presupunnd c nu vor exista importante schimbri n consum i/sau schimbri tehnologice. Dei n urma crizelor petrolului s-au adoptat unele msuri n economiile comunitare, petrolul rmne o component economic esenial n rile Uniunii Europene, n primul rnd pentru transport, care n prezent necesit mai mult de jumtate din consumul de petrol. Crizele financiare i scderea puterii de consum a populaiei au reuit ceea ce nici o campanie de protecie a mediului i de contientizare a riscurilor la adresa securitii energetice nu au reuit pn acum: au forat piaa auto s se orienteze ctre motorizri cu consum redus. Orientarea ctre maini mai economice, fie hibride (propulsia se realizeaz att prin consum de carburant, ct i prin consum de energie electric) sau electrice este acum o prioritate pentru aproape toi productorii de maini confruntai cu o scdere dramatic a vnzrilor pe pieele dezvoltate pe fondul crizei financiare internaionale.3 n prezent, datorit absenei oricrui substituent real pentru petrol (biocombustibili, gaz natural), cu deosebire n sectorul transporturilor, orice criz prelungit a petrolului poate deveni critic pentru securitatea aprovizionrii cu energie a Uniunii Europene. Rezervele Romniei sunt apreciate la cca. 250 mil. tone i se afl n scdere Cu toate acestea, din punct de vedere al nivelului rezervelor de petrol, Romnia se situeaz nc ntre primele cinci ri din Europa. n ultimii ani s-a demonstrat caracterul nesigur al petrolului ca resurs
2

Cartea verde ctre o strategie european a securitii alimentrii cu energie, Comisia European, noiembrie 2000, p. 17. 3 Ionu Bonoiu, Cum vor arta mainile anti-criz, publicat n revista Business Magazin din 02.10.2008, Bucureti. 164

energetic durabil, precum i dependena continu a lumii de aceast resurs primordial. Triplarea preului petrolului pe parcursul ultimilor ani nu a fost determinat de reducerea rezervelor. Acestea sunt nc suficiente pentru a corespunde cererii pentru urmtoarele cteva decenii, iar continua mbuntire a tehnologiilor de exploatare i prelucrare poate extinde aceast situaie i n viitor. Principalele mari provocri sunt reprezentate de concentrarea rezervelor de petrol n numai cteva regiuni ale lumii i de rutele lungi pe care petrolul trebuie s le parcurg pentru a alimenta pieele importante. c) Gazele naturale Uor de utilizat, transportat i depozitat, gazul natural a ptruns n toate sectoarele consumului de energie, contribuind la producerea energiei electrice (24% din gazul consumat, incluznd i producerea combinat de cldur i energie electric), a cldurii sau, mai recent, fiind utilizat n transporturi. Gazul natural emite mai puin bioxid de carbon dect petrolul i genereaz energie electric la un nivel de eficien ridicat (55%) folosind un proces combinat.4 Rezervele de gaze naturale sunt mai uniform distribuite la nivel global comparativ cu cele de petrol, dar i n acest caz Uniunea European este dezavantajat, deinnd doar circa 2% din totalul acestor rezerve, n condiiile n care consum aproximativ 12% din producia mondial. Producia autohton a sczut continuu, n condiiile n care rezervele de gaze naturale ale Romniei au fost estimate la 100 miliarde m3. Producia actual este insuficient, fiind necesare importuri din Ucraina i Rusia, efectuate prin conducte. Teritoriul Romniei este tranzitat de 400 km conducte de gaze naturale, iar pentru nmagazinarea gazelor naturale sunt amenajate patru depozite subterane.5 Circa 70% din gazul natural produs la nivel mondial este consumat acum n sectoarele industrial (26%) i rezidenial (30%), dar sectorul n expansiune este cel al producerii energiei electrice (15%). d) Energia nuclear La nivel mondial exist rezerve cunoscute de 2,5 milioane tone de uraniu, care pot acoperi cererea urmtorilor 40 de ani n condiiile meninerii consumului actual, ns Uniunea European deine numai 2% din rezervele mondiale de uraniu. Resursele cunoscute suplimentare, de circa 850.000 tone, sunt localizate n principal n Australia, Kazakstan, Uzbekistan i Canada.6 Viitorul energiei nucleare este incert, depinznd de factori cum ar fi problemele de management i stocare a deeurilor nucleare sau riscurile poteniale ale fisiunii nucleare asupra sntii i mediului ambiant.
Franois Ailleret, Preedinte Comitetul de Studii al Consiliului Mondial al Energiei, n Mesagerul energetic nr.33, iulie 2004, p. 12. 5 Preda Gheorghe (coordonator) - Tratat Valorificarea resurselor naturale, volumul I - Bazele resurselor naturale, coordonatori volum Marinescu M., Nstase G., Editura International University Press, Bucureti, 2004, p. 140. 6 Cartea verde ctre o strategie european a securitii alimentrii cu energie, Comisia European, noiembrie 2000, p. 18. 165
4

Perspectivele pieei petrolului depind de dezvoltarea surselor alternative de energie i de mbuntirea eficienei energetice n domeniul transporturilor. e) Resursele energetice neconvenionale Plecnd de la premiza c Romnia este o ar bogat n resurse srace, iar diversificarea surselor de aprovizionare este dependent de contextul geo-politic, consider c pentru asigurarea securitii energetice trebuie avute n vedere alturi de resursele energetice convenionale i modalitile alternative de producere i furnizare a necesarului energetic. Sursele neconvenionale de energie se regenereaz n urma unor procese naturale i sunt inepuizabile, ceea ce le confer calitatea de resurs cert n energetica viitorului. Acestea prezint o mare simplitate n construcie i pot fi utilizate att n sistemul energetic descentralizat pentru consumatori izolai, ct i conectate la sistemul energetic naional. Resursele regenerabile de energie pot avea o contribuie tot mai important la diversificarea alimentrii cu energie, reducerea emisiilor i durabilitatea dezvoltrii energetice pe termen lung. Pe termen scurt i mediu, sursele neconvenionale de energie rmn o component destul de redus a alimentrii cu energie, revenindu-le un rol de completare i nu de substituire a energiei pe baz de combustibili fosili i nucleari. n condiiile meteo-geografice din Romnia, n balana energetic pe termen mediu i lung se iau n considerare urmtoarele tipuri de surse regenerabile de energie: energia solar, energia eolian, hidroenergia, biomasa i energia geotermal. Uniunea European are drept int creterea contribuiei energiilor regenerabile n consumul global de energie al statelor membre la 12% n 2010, din care 22% energie electric verde.7 n Romnia, cotele obligatorii ce se vor utiliza pn n anul 2010 privind ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile sunt urmtoarele: 2,9% pentru anul 2008, 3,6% pentru anul 2009 i 4,3% pentru anul 2010.8 Romnia va trebui s ajung la un nivel de 20% ca pondere a energiei regenerabile n total consum pn n 2020, comparativ cu 17,6 n prezent.9 Principalele resurse energetice neconvenionale care pot avea un impact direct n sensul creterii securitii energetice sunt: 1. Energia solar Soarele este o surs de energie inepuizabil i nepoluant, estimndu-se c potenialul energetic solar este de 20.000 de ori mai mare dect energia necesar ntregii populaii a globului. Energia solar este o form de energie larg dispersat, avnd avantajul posibilitii utilizrii ei prin conversie n alte forme de energie direct la locul de consum, eliminndu-se astfel transportul; principalul dezavantaj al energiei
Conform Directivei 2001/77/EC privind Promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile pe piaa unic de energie", adoptat de Parlamentul European n septembrie 2001. 8 Conform HG nr.1892/4.11.2004 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, publicat n MO nr.1056 partea I din 15.11.2004. 9 Gabriel Bleanu, Emisiile ne scumpesc energia electric din 2013, publicat n ziarul Bursa din 03.07.2008, Bucureti. 166
7

solare const n caracterul su discontinuu, impropriu unor utilizri la scar mare. n Romnia, posibilitile utilizrii energiei solare sunt condiionate n mod direct de potenialul tehnic amenajabil, fiind necesar s se ia n considerare dispunerea aleatoare a acestor resurse. Latitudinea geografic i condiiile climatice favorabile determin un potenial ridicat (peste 4000 TJ/an), dar sezonier (variaia medie oscilnd ntre 1100 i 1300 kWh/m2/an) de radiaie solar. 2. Energia eolian Vntul este considerat adesea ca fiind cea mai regenerabil resurs, dup hidroenergie. Instalaia eolian poate fi conectat la reeaua electric sau poate funciona n regim singular pentru alimentarea cu energie electric a unor consumatori locali, izolai. Valorificarea potenialului energetic eolian n condiii de eficien economic impune folosirea unor tehnologii i echipamente adecvate (grupuri aerogeneratoare cu putere nominal de la 750 kW pn la 2.000 kW). Actuala dezvoltare a tehnologiei a dus la reducerea costurilor de investiii i exploatare. n Romnia ponderea energiei electrice din surse eoliene n balana energetic rmne deocamdat sub posibilitile reale de valorificare eficient a acestora, n ciuda interesului artat de investitori. Compania danez Vestas, unul dintre cei mai mari productori globali de turbine eoliene, i extinde puternic, n Romnia, activitile core-business de proiectare i implementare de ferme eoliene, de vnzare i service de echipamente, iar primele centrale vor fi livrate in 2009. 10 Potenialul eolian tehnic amenajabil al Romniei este evaluat la cca. 100.000 TJ/an, existnd zone favorabile amenajrilor de acest tip n care viteza vntului depete 6 m/s, iar investiia raportat la producia anual de energie este destul de atractiv (0,32-1,90 $/KWh). Cantitatea de energie electric se obine prin valorificarea energiei poteniale a vntului fr consum suplimentar de combustibili fosili, iar cheltuielile de ntreinere i exploatare se situeaz mult sub nivelul celor aprute n cazul unei electrocentrale ce funcioneaz pe baz de combustibili convenionali. Costul relativ de capital este n strns dependen de locul de amplasare a instalaiilor i de tehnologia aplicat att n cazul sistemului de energie eolian, ct i pentru sistemele energetice clasice. 3. Energia hidroelectric Energia hidroelectric acoper n prezent o treime din sursele de energie regenerabile, ns posibilitile de extindere sunt limitate la centralele hidroelectrice mici. Centralele hidroelectrice necesit o investiie iniial mare, contrabalansat de costurile mici de exploatare (avnd n vedere dispariia costurilor de achiziionare a combustibilului) i de durata de via a acestora. n Romnia, potenialul hidroenergetic al rurilor principale este de circa 40.000 GWh/an, energie care se poate obine n amenajri hidroenergetice de mare putere (>10MW/unitate hidro) sau de mic putere (<10 MW/unitate hidro), dup
10

Teodora Vasalca, Vestas: Perspectivele pe piaa romaneasc de energie sunt uriae, publicat n ziarul Business Standard din 03.10.2008, Bucureti, p. 1. 167

urmtoarea repartizare: amenajri hidroenergetice de mare putere (34.000 GWh/an); amenajri hidroenergetice de mic putere (6.000 GWh/an). 11 4. Biomasa Termenul generic biomas cuprinde o varietate de resurse: materii lemnoase i reziduuri rezultate din procesele industriale de prelucrare a cherestelei, reziduuri agricole, agroalimentare, ngrminte naturale, reziduuri din procesele tehnologice de prelucrare a cerealelor, fracii organice de la deeurile solide municipale, deeuri de la gospodrii individuale i noroi de la apele menajere. Pentru producerea energiei electrice utiliznd aceast resurs regenerabil trebuie s coexiste i s funcioneze mpreun dou sisteme: cel de furnizare a biomasei, n calitate de combustibil i cel de producere/comercializare a energiei electrice. n prezent, cca. 10-14% din alimentarea cu energie pe plan mondial provine din utilizarea biomasei, cea mai mare contribuie (cca. 33%) regsindu-se n rile slab dezvoltate, unde aplicaia dominant o reprezint folosirea lemnelor de foc pentru gtit i nclzit. n rile industrializate contribuia biomasei la alimentarea cu energie pe plan mondial se situeaz n jurul a 3%. n general, valorificarea biomasei prin proiecte specifice de investiii energetice confer atractivitate, ntruct energia termic astfel obinut are costuri mai mici n raport cu cea obinut pe baz de combustibili fosili. 5. Energia geotermal Energia geotermal are aplicabilitate n domenii diverse, cum ar fi: utilizarea apei calde pentru satisfacerea unor nevoi de uz gospodresc, comercial sau industrial, sisteme de nclzire i climatizare, energie electric obinut prin conversia energetic a aburului de nalt presiune etc. ntruct resursele geotermale sunt relativ constante, acestea i gsesc utilitatea pentru satisfacerea nevoilor de energie fie n regim normal, fie pentru asigurarea necesarului de energie n regim de vrf de sarcin. n unele zone din Romnia, cum ar fi bazinul geotermal Bucureti Nord Otopeni, limita economic de foraj i extracie pentru ape geotermale s-a convenit pentru adncimea de 3.300 m. Gradul de valorificare a surselor geotermale de energie n Romnia este redus datorit lipsei disponibilitii unor investiii financiare adecvate, care s favorizeze dezvoltarea acestui sector energetic cu efecte economice superioare. 6. Gazul de depozit Gazul de depozit este colectat din gropile de gunoi i conine cca. 60% metan. Sortarea deeurilor este necesar pentru producia biogazului deoarece aceasta se realizeaz din deeuri biodegradabile numai n condiii speciale. Amestecul gazos rezultat n urma proceselor are putere caloric i poate fi folosit ca energie. Romnia are un potenial de producie a energiei electrice din biogaz de 800 GWh, ceea ce este suficient pentru a alimenta, timp de un an, un ora cu aproximativ 320.000 de locuine. Firmele care vor investi n energii regenerabile pot beneficia de ajutoare de
11

Conform H.G. nr.1535 din 18 decembrie 2003 privind aprobarea Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.8 din 7 ianuarie 2004. 168

pn la 50% din cheltuieli. Uniunea European a acordat Romniei 200 de milioane de euro pentru implementarea tehnologiei necesare pentru producerea de biogaz.12 n Romnia, producia de energie electric i termic se realizeaz n cea mai mare parte n termocentrale (60%), ponderea realizat n hidrocentrale este mai redus (cca.30%), iar cea bazat pe combustibil nuclear este de cca. 10%. n viitor ns, sursele regenerabile de energie pot s contribuie prioritar la satisfacerea nevoilor curente de energie electric i de nclzire, ndeosebi n zonele rurale defavorizate. Energia electric se va scumpi considerabil din cauza faptului c UE va obliga statele membre s achiziioneze certificatele de emisii de dioxid de carbon din 2013.13 Aceasta va conduce n primul rnd la scumpirea energiei obinut din sursele clasice. Pe cale de consecin, asigurarea unui ritm susinut de investiii n dezvoltarea surselor de energie regenerabil pe teritoriul Romniei va avea pe lng considerentele de asigurare a securitii energetice realizat prin diversificare, i valene economice de eficien. Valorificarea surselor regenerabile de energie excedentare, n condiii concureniale pe piaa de energie, este stimulat n plan autohton prin adoptarea i emiterea de certificate verzi (certificate ecologice). Certificatul verde este un document ce atest o cantitate de 1 MWh energie electric produs din surse regenerabile de energie. El se poate tranzaciona, distinct de cantitatea de energie asociat acestuia, de pe o pia bilateral sau centralizat.14 Avnd n vedere toate aspectele menionate, consider oportun gsirea unei formule de parteneriat public-privat, prin care att gospodriile individule ct i micii ntreprinztori s fie stimulai prin msuri de natur fiscal s foloseasc sursele curate de energie regenerabil. Totodat furnizorii de energie ar putea s primeasc deductibiliti sau scutiri de taxe i impozite pentru energia comercializat din surse regenerabile. S-ar stimula astfel utilizarea resurselor regenerabile. Dar n rndul acestor resurse, cred c biocombustibilii necesit o atenie aparte, datorit de implicaiilor la nivelul produciei agricole i a securitii alimentare. 2. Aspecte de reglementat prin politicile din domeniul securitii alimentare Globalizarea are un efect paradoxal asupra rilor aflate n plin dezvoltare: zonele urbane se dezvolt mai repede dect zonele rurale. Acesta este un fenomen natural i temporar n fazele incipiente de cretere, care dup aceea au tendina s scad i chiar aduc foloase ntregii populaii.15 Este necesar c Romnia s confirme acest paradox, reuind s propage efectele
12

http://www.ecomagazin.ro/romania-ar-putea-produce-energie-electrica-din-deseurilebiodegradabile/ 13 Gabriel Bleanu, Emisiile ne scumpesc energia electric din 2013, publicat n ziarul Bursa din 03.07.2008, Bucureti, p. 1. 14 HG nr.1892/4.11.2004 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, publicat n MO nr. 1056 partea I din 15.11.2004. 15 Guillermo de la Dehesa, nvingtori i nvini n globalizare, Editura Historia, Bucureti, 2007, p.68. 169

dezvoltrii urbane ctre mediul rural, i asta cu att mai mult cu ct acest model aplicat Chinei sau Indiei a fcut s explodeze nevoia de produse agroalimentare pe pieele lumii. Noii consumatori ai clasei mijlocii emergente ridic preurile la alimente pretutindeni pe glob.16 Un paradox ns i mai mare este faptul c aceast cerere crescut de alimente nu este principalul factor al exploziei preurilor; dorin de a limita efectele polurii datorate industrializrii excesive din ultimele decenii, prin intermediul combustibililor bio, a scos din circuitul agricol suprafee nsemnate, crend astfel un efect indirect asupra securitii alimentare. Cei mai importani catalizatori ai actualei crize alimentare sunt politicile guvernamentale care i ncurajeaz pe fermieri s-i reorienteze producia de la cereale pentru consum ctre etanol i ali biocombustibili. 17 S-au redus astfel nu numai cantitile de cereale cultivate pentru consumul uman, ci i cele cultivate cu furaje pentru animale. Evoluiei geneticii, ponderea organismelor modificate genetic n producia agricol a anilor ce vor urma 18 sau teza conform creia ne ndreptm ctre o economie bazat pe biologie, n care genele vor nlocui petrolul ca surs central a multor tipuri de materii prime i produse sau chiar a energiei, pot s aduc o adevrat revoluie n modul de alimentaie i implicit n modul de asigurare a securitii alimentare. n mod cert ns, ne ndreptm spre o lume n care terenurile agricole vor fi la fel de importante ca cele petroliere.19 Creterea preurilor la produsele alimentare n 2007 i 2008 a avut efecte negative asupra multor ri n curs de dezvoltare i asupra populaiilor acestora. Statisticile arat c sracii i aloc deja jumtate din banii lor pentru mncare. n cazul a sute de milioane de persoane, srcia s-a accentuat, iar recentele progrese nregistrate n realizarea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului sunt puse n pericol. 20 n plus, creterea preurilor la produsele alimentare a provocat revolte, nelinite i instabilitate n mai multe ri, punnd n pericol rezultatele pozitive ale eforturilor de dezvoltare i de meninere a pcii fcute la nivel politic de-a lungul anilor. Pe de alt parte, creterea preurilor ar putea constitui o ocazie de a stimula agricultorii din rile aflate n dezvoltare n sensul creterii produciei. Preurile ridicate creeaz noi posibiliti de ctig care ar putea contribui la reducerea srciei n comunitile rurale; n acelai timp, aceste preuri ar putea spori contribuia agriculturii la creterea economic prin stimularea investiiilor i a productivitii. Economia rural romneasc are ca trstur predominant procentul foarte
Moises Naim, i poate permite toat lumea o clas mijlocie?, publicat n revista Foreign Policy din aprilie / mai 2008, Bucureti. 17 Moises Naim, Btlia alimentar a lumii, publicat n revista Foreign Policy din iulie / august 2008, Bucureti, p.96. 18 n anul 2007, Romnia s-a aliniat la acquis-ul comunitar n domeniul organismelor modificate genetic. 19 Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p.276. 20 Moises Naim, Btlia alimentar a lumii, publicat n revista Foreign Policy din iulie / august 2008, Bucureti, p.96. 170
16

mare al fermelor de subzisten, care produc n principal pentru autoconsum, comercializnd pe pia o mica parte din produsele obinute. n plus, fermele de subzisten au acces dificil la alte surse de venituri i, de aceea, bunstarea unei pri semnificative a populaiei rurale depinde considerabil de nivelul de profitabilitate al fermelor. Unul din factorii care ngreuneaz performanele n agricultur l reprezint frmiarea excesiv proprietii n parcele de dimensiuni mici (sub 3 ha), ceea ce impune necesitatea comasrii acestora n exploataii cu suprafee mai mari, pentru a se putea trece la o agricultur performant. Numrul mare al exploataiilor de subzisten sau semisubzisten constituie principala problem pe care agricultura romneasc trebuie s o rezolve n cel mai scurt timp. Exist mari diferene ntre suprafaa medie a exploataiei individuale n Romnia, de 2,2 ha/ferm i cea a fermelor din UE, de cca. 19 ha/ferm. Aceast situaie trebuie s fie reglementat printr-o politic de comasare a terenurilor agricole, necesar att din punctul de vedere al reformei proprietii funciare precum i n vederea stimulrii transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu caracter comercial i implicit n vederea formrii clasei de mijloc n spaiul rural. Pentru stimularea transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu caracter comercial, formarea i consolidarea clasei de mijloc n spaiul rural, efortul bugetar a fost orientat i trebuie continuat ctre susinerea investiiilor n mediul rural, stimularea participrii bncilor i dezvoltarea competenelor lor pentru creditarea agriculturii. La nivel european, pe lng msurile clasice de stimulare a productivitii sectorului agricol, s-au iniiat i o serie de msuri de gestionare a ameninrii creterii preurilor, care vizeaz n mod direct populaia vulnerabil. Ca reacie direct la criza alimentar i avnd n vedere situaia specific fiecrei ri, mecanismul poate susine urmtoarele msuri operaionale: (i) msuri n vederea mbuntirii accesului la inputurile i serviciile agricole, inclusiv la ngrminte i semine; (ii) msuri de tip plas de siguran care vizeaz meninerea sau mbuntirea capacitii de producie agricole i abordarea nevoilor de baz legate de hran ale populaiilor celor mai vulnerabile. 21 Msurile luate vor trebui evaluate n contextul nevoilor pe termen lung ale rii beneficiare, ar trebui s fie durabile (din punct de vedere social, economic i al mediului) i s contribuie la reducerea denaturrii preurilor la produsele agricole. n cazul subvenionrii inputurilor, acest lucru implic, de exemplu, faptul c aceste msuri trebuie s fie bine orientate, s rspund i s se adapteze nevoilor i condiiilor locale, s contribuie la dezvoltarea pieei, s fie limitate n timp, s fie durabile din punct de vedere financiar i s contribuie la durabilitatea sistemelor de producie agricol. n cazul n care acest lucru este necesar, sistemele de informare i transparena vor fi consolidate pentru o mai mare eficien a sistemelor de pia,
21

Comisia Comunitilor Europene, art.2 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului de creare a unui mecanism de reacie rapid la creterea preurilor la produsele alimentare n rile n curs de dezvoltare, 2008, p.13. 171

pentru a evita crearea de poziii dominante i pentru a permite micilor agricultori s beneficieze de msurile luate. Principalele obiective ale asistenei i cooperrii asigurate de prezentele msuri sunt ncurajarea unei reacii pozitive, sub forma unei creteri a ofertei, a sectorului agricol din rile i regiunile vizate, n contextul dezvoltrii durabile a acestora, i susinerea activitilor destinate reaciei rapide i directe n vederea atenurii efectelor negative ale creterii preurilor la produsele alimentare, n conformitate cu obiectivele privind securitatea alimentar. 22 Dei toate rile n curs de dezvoltare sunt potenial eligibile pentru ajutor, asistena va fi rezervat acelor ri n curs de dezvoltare care sunt serios afectate de criza preurilor alimentare din punct de vedere socio-economic i politic, n cazul crora e necesar luarea de msuri i care nu dispun de mijloace sau capacitate de reacie fr ajutor extern. Trebuie neles faptul c economia de pia nu este un joc n care ce pierd unii ctig ceilali23, iar creterea preurilor la alimente nu este singura ameninare la adresa sectorului agricol romnesc; evoluiile preurilor au trezit din adormire agriculturile a dou dintre cele mai ntinse state ca suprafa teritorial, cu un potenial agricol considerabil, sporind concurena pe piaa mondial i dnd un nou imbold productivitii acestui sector economic: a) La o decad dup ce capitalismul a schimbat total sectorul industrial al Rusiei, o adevrat revoluie agricol anima satele i face uitate fermele colective. 24 Dac tentativele iniiale de a reforma fermele colective au condus la divizarea pmntului i mprirea lui pe familii, noul model rezid pe ideea c tradiia colectivizrii trebuie s sfreasc prin mari ferme corporatiste. Ministrul rus al agriculturii, Aleksey Gordeyev, vorbete adesea de produsele alimentare n termeni de securitate naional. Rusia este adesea privit n toat lumea precum o putere militar. n acelai timp, i probabil mai presus de toate, Rusia este o mare putere agricol.25 b) Liderii chinezi ar putea permite n premier agricultorilor, s vnd i/sau s cumpere drepturi de ntrebuinare a pmnturilor, ceea ce ar marca o ndeprtare semnificativ fa de sistemul proprietii colective controlate de stat pe care China l-a adoptat dup revoluia din 1949. Dac va avea loc, acest lucru va reprezenta un pas ce ar putea s atrag circa 800 milioane de fermieri n economia de pia. Acest nou sistem ar duce la o utilizare mult mai eficient a terenurilor i va permite nfiinarea unor ferme mult mai mari 26, cu att mai mult cu ct este puin
22

Comisia Comunitilor Europene, art.3 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului de creare a unui mecanism de reacie rapid la creterea preurilor la produsele alimentare n rile n curs de dezvoltare, 2008, p.13. 23 Jonas Ridderstale, Kjell Nordstrom, Funky Business, Editura Publica, Bucureti, 2007, p.130. 24 Cristina Rusu, Fostele ferme colective ruseti au fost transformate in adevrate maini de fcut bani, publicat n Ziarul financiar din 12.09.2008, Bucureti. 25 Cristina Rusu, Fostele ferme colective ruseti au fost transformate in adevrate maini de fcut bani, publicat n Ziarul financiar din 12.09.2008, Bucureti. 26 Andrei Hrgu, China vrea s atrag fermele agricole n economia de pia, publicat pe site-ul revistei Capital din 12.10.2008 172

probabil ca administraia de la Beijing s le permit fermierilor vnzarea dreptului de folosin a terenurilor n scopul dezvoltrii non-agricole. nc o dat, globalizarea deschide lumea spre competiie internaional i induce o mai bun alocare de mn de lucru, capital i tehnologie prin aceea c d fiecrei ri care intr n competiie posibilitatea de a-i specializa producia potrivit relativelor ei avantaje comparative n factorii de producie.27 Este momentul optim pentru ca Romnia s-i valorifice avantajele competitive ale sectorului agricol autohton, respectiv suprafaa ntins, calitatea solului, clima favorabil i nivelul ridicat al ocuprii n agricultur. n condiiile existenei unei piee nfometate, modernizarea n aceast perioad a sectorului agricol autohton, ar crea oportunitatea investitorilor de a-i recupera investiiile ntr-un timp record pentru acest sector al economiei. 3. Armonizarea politicilor din domeniul energetic i cel alimentar, n vederea asigurrii securitii economice i sociale Privit n Romnia ultimilor ani ca o cenureas n rndul ramurilor economice, datorit nivelului relativ sczut de tehnologizare i a marjelor de profit reduse, agricultura revine n prim planul asigurrii securitii economice pe plan mondial, datorit creterii populaiei, ridicrii nivelului de trai n zone cu o densitate demografic sporit, dar i scderii suprafeelor cultivate cu plante agricole n raport cu cele cultivate cu plante folosite n producerea de combustibili. Romnia dispune de suprafee agricole generoase i de o clim care, n ciuda capriciilor meteorologice ale ultimilor ani, permite realizarea n condiii optime a unei producii agricole variate. Acesta constituie un avantaj comparativ care, dac este gestionat corect poate i trebuie s aduc Romniei un plus reflectat att pe mesele cetenilor ct i n balana comercial. ntr-un stat n care costurile cu alimentele n coul zilnic constituie un procent substanial i cu o populaie nostalgic dup vremurile n care nimeni nu murea de foame, o stimulare adecvat a creterii productivitii dar i a volumului sectorului agricol, ar conduce n mod direct la o cretere substanial a securitii economice a unei largi pturi a populaiei. Pe lng msurile specifice de stimulare a productorilor agricoli, consider necesar impozitarea progresiv i ridicat a terenurilor agricole necultivate, avnd ca obiectiv principal stimularea creterii gradului de cultivare dar i eliminarea din piaa terenurilor agricole a speculatorilor imobiliari. Msurile de stimulare ar trebui gndite ns preponderent pentru culturile alimentare, deoarece contextul internaional i politicile de mediu favorizeaz o dezvoltare a pieei bio-combustibililor, ceea ce, n condiiile cumulrii imprevizibilitii meteorologice cu cea a scumpirilor alimentare accentuate pe plan mondial, ar putea conduce la o iminent criz agricol cu implicaii majore la nivelul securitii economice i alimentare. Diversificarea politicii energetice nu trebuie realizat n dauna securitii agricole i alimentare. Trebuie s inem cont de faptul c implicaiile unei crize alimentare ar fi mai directe i mai rapide dect cele ale creterii costurilor energetice
27

Guillermo de la Dehesa, nvingtori i nvini n globalizare, Editura Historia, Bucureti, 2007, p.94. 173

sau ale nivelului de poluare a mediului. Bibliografie selectiv [1] Comisia European, Cartea verde ctre o strategie european a securitii alimentrii cu energie. [2] Parlamentul European, Directiva 2001/77/EC privind Promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile pe piaa unic de energie, 2001. [3] Comisia Comunitilor Europene, Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului de creare a unui mecanism de reacie rapid la creterea preurilor la produsele alimentare n rile n curs de dezvoltare, 2008. [4] Guvernul Romniei, H.G. nr.1892/4.11.2004 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. [5] Guvernul Romniei, H.G. nr.1535 din 18 decembrie 2003 privind aprobarea Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie. [6] GABOR D., Colombo U., King A., Galli R., S ieim din epoca risipei, Editura Politic, Bucureti, 1983. [7] GUILLERMO de la Dehesa, nvingtori i nvini n globalizare, Editura Historia, Bucureti, 2007. [8] RIDDERSTALE, Jonas Nordstrom, Kjell, Funky Business, Editura Publica, Bucureti, 2007. [9] TOFFLER, Heidi si Alvin, Avuia n micare , Editura Antet, 2006. [10] Colecia Capital, 2008 [11] Colecia Ziarul financiar, 2008 [12] Colecia Bursa, 2008 [13] Colecia Business Standard , 2008 [14] Colecia Foreign Policy Romnia, 2008.

174

NECESITATEA SCIENTIZRII CONCEPTELOR DE SECURITATE NAIONAL I INTERES NAIONAL Marius DIAMESCU*

The aims of this work is to name some specific meanings the concepts of national security and national interest refers to and to give some reasons for the need of further development and modernization for such a concepts in order to make them more suitable for countering the present challenges.

Evoluia mediului de securitate, precum i faptul c, o lung perioad de timp, n ara noastr, conceptul de securitate naional a fost asimilat celui de aprarea militar, justific eforturile actuale de reconsiderare a conceptului respectiv i de abordare a acestuia n corelaie cu numeroi factori ce concur la aprarea intereselor naionale. Societatea, n oricare din formele sale de organizare social, se bazeaz pe decizii i aciuni sociale. Ambele sunt rspunztoare de starea societii n orice moment al existenei sale. Atta timp ct decizia i aciunea nu stau sub presiunea unor interpretri corecte, ci sunt rezultatul improvizaiei i opiunilor empirice bazate pe bunul sim, evoluia socialului se produce arbitrar, spontan, uneori cu o dinamic nedorit i incontrolabil. Din acest motiv, n cadrul analizelor centrate pe conceptul de securitate naional preocuprile pentru gsirea celor mai eficiente metodologii de identificare i evaluare a surselor de insecuritate, de identificare a soluiilor de diminuare a efectelor acestora, sunt de maxim importan. 1. Securitatea un concept incomplet dezvoltat n cadrul folosirii uzuale a conceptului de securitate, acesta este att de slab dezvoltat nct n unele situaii pare neadecvat pentru semnificaia ce-i este conferit. Principala dovad a insuficientei dezvoltri a conceptului de securitate se afl n folosirea sa n literatura de specialitate. Aceasta conine nu numai o cantitate consistent de lucrri empirice, ci i un corpus bine dezvoltat de scrieri teoretice. Termenul de securitate, n sine, am putea spune c este de uz general n analizele ce investigheaz multe domenii ale socialului i pare s fie acceptat ca un concept central organizator, ns literatura referitoare la el este foarte inegal. Cele mai multe lucrri se situeaz de partea empiric, tratnd problemele securitii n general i soluiile securitii naionale n special. Majoritatea acestora provin din sub-domeniul studiilor strategice, unde securitatea este un punct central normativ. Pn n anii 70, conceptul de securitate era arareori tratat n ali termeni dect cei ai intereselor politice particulare, iar pn la sfritul anilor 80 discuia nc mai avea un puternic accent militar. ncepnd cu anii 90, conceptul de securitate dobndete noi valene, el
* Locotenent colonel doctorand 175

ocupnd treptat un loc privilegiat n analiza a tot mai multe domenii ale macrosocialului. Dar, spre deosebire de evoluia sa pe plan internaional, n Romnia i acest concept nregistreaz o evoluie specific. ncercnd s gsesc o justificare pentru persistenta subdezvoltare a conceptelor legate de securitate, subscriu celei oferite de Barry Buzan, potrivit creia prima explicaie posibil este pur i simplu aceea c ideea s-a dovedit a fi prea complex pentru a-i atrage pe analiti, fiind de aceea neglijat n favoarea unor concepte mai tratabile 1 . n spaiul tiinelor sociale, concepte precum securitatea, dreptatea, pacea, egalitatea, libertatea etc. cuprind un ntreg domeniu i din aceast cauz nu pot fi definite ntr-un sens general. Ele necesit o analiz teoretic pentru a li se putea identifica limitele aplicabilitii, contradiciile care apar n ntregul lor i semnificaia noilor evoluii asupra lor. Din aceste motive, consider relevant asemnarea securitii, ca domeniu de studiu, cu sociologia, n sensul celor afirmate de Boudon: toi sociologii, sau aproape toi, au ncercat s defineasc obiectul sociologiei, ceea ce constituie un alt mod de a spune c nimeni nu a atins acest deziderat... nici o definiie propus nu a fost universal acceptat2. Aa cum am artat, natura securitii nu permite obinerea unei definiii general acceptat. Cu toate acestea, un numr considerabil de teoreticieni au cedat tentaiei de a ncerca, definiiile lor prezentnd avantajul de a scoate n eviden unele criterii, ndeosebi ale securitii naionale, precum i locul central al valorilor, durata i intensitatea ameninrilor, precum i natura politic a securitii ca obiectiv de stat. Dincolo de toate definiiile date securitii, att de ctre specialiti ct i de ctre politicieni, un aspect a rmas constant: discuiile se poart n jurul ameninrilor. Cnd discuia se situeaz n contextul sistemului macrosocial, securitatea se refer la capacitatea statelor i a societilor de a-i menine identitatea, independena i integritatea lor funcional. ntruct pot fi ntlnite adesea situaiile n care naiunile i statele nu se potrivesc perfect (un exemplu n acest sens fiind colectivitile nestatale), o unitate important de analiz rmne naiunea. Potrivit lui Barry Buzan securitatea colectivitilor umane este afectat de factori din cinci sectoare principale (militar, politic, economic, social i de mediu), astfel : securitatea militar privete interaciunea dubl a capacitilor statului de ofensiv i defensiv armat i percepia statelor, fiecare despre inteniile celuilalt; securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor care le legitimeaz; securitatea economic privete accesul la resurse, finane i piee, necesar
Buzan Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Ed. Cartier, 2000, p. 19. Raymond Boudon, La crise de la sociologie, conform Mattei Dogan, Robert Pahre, Noile tiine sociale interpenetrarea disciplinilor, Bucureti , Editura Academiei Romne, 1993, p. 114.
2 1

176

pentru a susine un nivel acceptabil de bunstare i putere a statului; securitatea social se preocup de capacitatea de susinere n limitele unor condiii de evoluie acceptabile a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri religioase; securitatea mediului se refer la meninerea biosferei locale i planetare, ca suport esenial de care depind toate aciunile oamenilor. Evident aceste cinci sectoare identificate de Buzan nu opereaz izolat unul de cellalt, fiecare definete un punct central n cadrul problematicii securitii i toate sunt ntreesute ntr-o reea strns de legturi. Totodat, aceste cinci sectoare nu epuizeaz domeniul securitii, ci reprezint doar cadrul general de manifestare a acesteia. Cea mai probabil eroare potenial n abordarea securitii este legat de considerarea unui spectru prea ngust de analiz, (centrarea pe un singur nivel sau ntr-un singur sector). Cel mai frecvent aceast eroare apare atunci cnd, chiar i scolastic, strategiile de securitate naionale sunt disociate, nc din start, de cele internaionale. ntr-o abordare a securitii din perspectiv naional se presupune, n mare, c securitatea este divizibil i n consecin pun accentul studiilor lor pe stat; n abordarea securitii la nivel internaional, rezult indivizibilitatea securitii i nevoia de a negocia cu sursele ameninrii. Ambele poziii reprezint, argumentri corecte din punct de vedere intern, dar baza de susinere este, din pcate, prea ngust. n realitate, n logica studiilor contemporane de securitate, a alege este egal cu a ncepe prin a face o greeal fundamental. n termeni conceptuali, nu exist opiuni deoarece individul, societatea, statul i sistemul nu pot fi separate unul de altul n privina securitii. 2. Securitatea naional Din perspectiv sistemic, suntem obligai s percepem statele ca entiti sociopolitice definite teritorial. Ele reprezint colectiviti umane n care instituiile guvernante i societile sunt ntreesute cu un teritoriu determinat. Dar dificultile abia ncep. Prima dintre acestea const n disputa academic referitoare la ceea ce cuprinde termenul de stat. Pe de o parte, exist un curent mai curnd introspectiv care se bazeaz pe demarcaia dintre stat i societate i pe ncercarea de a nelege modul n care acestea interacioneaz ntre ele. Aceast demarcaie conduce direct la definirea statului n termenii weberieni, potrivit crora stat nseamn acelai lucru ca i guvern central. Aceast definiie restrns a statului, susinut i de gndirea marxist, nu funcioneaz la nivel internaional. Pe de alt parte, exist punctul de vedere tradiional al Relaiilor Internaionale, care abordeaz statul ca minge de biliard politico-teritorial3. Revenind la problemele de securitate, este evident c acestea sunt puternic condiionate, nu doar de structura sistemului internaional i de interaciunea dintre
3

Buzan Barry, Op. Cit., p. 70. 177

state, ci i de caracteristicile interne ale statului. n consecin, analiza securitii necesit o definiie corespunztoare a statului, care s combine amndou aceste perspective. Aa cum stipuleaz Carta Naiunilor Unite, punctul de vedere politico-teritorial al statului este n prezent o norm universal ce guverneaz modul de relaionare a statelor ntre ele. n acest cadru, nimic nu ne mpiedic s privim n interior pentru a investiga relaiile dintre instituiile guvernamentale i societile guvernate, acestea ocupnd un loc central pe agenda securitii. Un loc primordial n analiza noiunii de stat l ocup naiunea care, alturi de ideologiile organizatoare, se constituie n sursele de baz ale ideii de stat. n cazul Romniei, legtura indisolubil dintre naiune i stat este reliefat n Constituie, care definete ara noastr ca stat naional unitar. Acest aspect face aproape inutil analiza unitii conceptului de securitate naional, majoritatea ncercrilor de acest fel nedepind caracterul unor tautologii. Dac n perioada comunist, mai mult sau mai puin explicit, se fcea diferen ntre securitatea statului i securitatea naiunii4, astzi, astfel de diferenieri au fost eliminate. n prezent, n Romnia, putem cuta scopul statului n protejarea i exprimarea entitii culturale, naiunea definind n cea mai mare parte, relaiile dintre stat i societate. Acest aspect ne ajut n prelevarea indiciilor referitoare la valorile care ar fi n joc i prioritatea acestora n definirea securitii naionale. n plan conceptual, problematica securitii naionale constituie subiect al unor permanente reconsiderri determinate n primul rnd de rezultatul interaciunii a ase factori: dinamica sistemului internaional i evoluia modalitilor de agresare a naiunilor; particularitile situaiei interne specifice fiecrei naiuni; specificitatea geopolitic a fiecrei naiuni; posibilitatea conceperii politicii de securitate, fie n modaliti agresive, fie n modaliti defensive; dimensiunea diferit a securitii naionale pentru marile puteri i pentru statele mici (pentru primele, securitatea naional capt o dimensiune regional i chiar global, pentru cele din urm securitatea realizndu-se pe fondul evoluiei raportului dintre marile puteri i n funcie de dinamica relaiilor proprii cu acestea i cu vecinii); diferene de perspectiv teoretic n analiza, conceperea i transpunerea n practic a strategiei de securitate naional5. Modificrile permanente care intervin n dinamica oricrora din factorii enumerai determin necesitatea redefinirii, actualizrii continue a conceptului de
4

Din perspectiva sociologiei marxiste, care aa cum am artat disocia noiunea de stat de cea de naiune, privind-o doar ca aparat guvernamental, denumirea unor instituii ca Departamentul Securitii Statului era, putem afirma, justificat, legifernd totodat i rolul organelor securitii de protejare a puterii, de poliie politic. 5 Neculai Stoinea, Consideraii metodologice privind investigarea securitii naiunilor, n Situaia naiunilor surse de insecuritate Editura Licorna, Bucureti, 1999, p. 224. 178

securitate. Situaiile securizante devin posibile atunci cnd sunt identificate sursele de insecuritate i cnd sunt contientizai factorii care pot afecta interesele naionale. De aici deriv tendina statelor de a se adapta permanent noilor realiti prin atitudini i comportamente adecvate dinamicii situaiilor concrete. 3. Interesul naional Majoritatea studiilor n domeniul securitii au evitat formularea unei definiii a interesului naional, dar au excelat n invocarea acestuia, att n plan teoretic ct i pentru argumentarea unor politici speciale. La o prim analiz rezult faptul c, n prezent, ara noastr a adoptat un curent anglo-saxon de definire a interesului naional, potrivit cruia noiunea este utilizat cu nelesul de securitate naional. Aceast opiune este evident n Strategia de Securitate Naional a Romniei, unde interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz n primul rnd cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional, dar i n egal msur tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor care triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii. Mai mult, n detalierea conceptului sunt enumerate principalele interese naionale ale Romniei, cum ar fi: integrarea real i deplin n Uniunea European; asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statului romn, n condiiile specifice ale participrii la construcia european; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate ale populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale romnilor, n condiiile create de cadrul unional european. Dup cum se observ, n acest caz s-a procedat la definirea interesului naional de o manier descriptiv, ce se rezum la un minim de cerine ce privesc integritatea fizic, politic i cultural a naiunii, i care nu spune aproape nimic despre mecanismul de definire, trsturile principale i consecinele interaciunii cu mediul a unor materializri ale conceptului, factori imperios necesari pentru identificarea i analiza surselor de insecuritate. Mai mult dect att, astfel de definiii descriptive nu confer conceptului conotaiile argumentative a cror intensitate depinde de gradul de acceptabilitate al societii. Iat de ce unele studii afirm necesitatea conceptului de interes naional ca un cadru colectiv de gndire i aciune, baz a consensului, motiv pentru care este util adugarea curentului tiinific ca o component necesar configurrii abstracte a intereselor fundamentale ale unei naiuni, prin clarificri terminologice,
179

interdisciplinare6. Centrnd definirea interesului naional pe conceptul de naiune, putem identifica componentele a cror procesare materializeaz conceptul aflat n studiu: teritorialitatea, populaia, independena, guvernarea. Din punct de vedere al importanei acestor componente consider relevant ierarhizarea elaborat de F.S.Northedge i publicat n The Foreign Policies of the Powers: - autoconservarea, meninerea integritii fizice i a unitii poporului; - independena; - conservarea acelor relaii internaionale care au fost benefice naiunii; - standardul de via al populaiei. Perceput ca un sistem valorico-normativ ce exprim i promoveaz cerinele funcionale ale naiunii i care determin modalitile de participare la viaa intern i internaional, interesul naional este caracterizat de o serie de trsturi de maxim importan n identificarea surselor de insecuritate. Dintre aceste trsturi menionez: 1. Realismul relativ care ilustreaz concordana dintre opiunea politic ridicat la rangul de interes naional i exigena interdependenei internaionale. Aceast caracteristic este indisolubil legat de abordarea pragmatic a rolului naiunii i al instituiilor politice n cadrul interaciunilor cu mediul internaional. 2. Transparena se realizeaz prin urmrirea public i participarea direct a conaionalilor la procedura de definire, promovare i aprare a interesului naional. Dreptul de intervenie democratic confer o valen nou interesului naional, de asigurare a securitii individuale i colective. 3. Dependena mobil care interconectat cu realismul interesului naional semnific legtura extern cu modificrile mediului internaional de securitate. 4. Funcionalismul promovarea de ctre normele politice ce formeaz interesul naional a unor cerine reale adresate naiunii, multe dintre acestea cu repercusiuni directe asupra securitii interne. Este evident, astfel, c modalitatea de abordare a securitii naionale se cere a fi scientizat. Dac agresiunile sunt concepute i planificate n modaliti scientizate, protejarea intereselor naionale nu poate fi eficient dac se realizeaz n modaliti empirice. Aprarea se cere a fi conceput i realizat de pe poziii teoretice cel puin la fel de performante ca cele utilizate de agresor. .

Interesul naional consideraii de ordin conceptual, n Interesul naional i politica de securitate, Bucureti, Institutul romn de studii internaionale, 1995, pp. 52-54. 180

SECURITATEA ALIMENTAR COMPONENT A SECURITII NAIONALE tefan BLACIOTI*

The nonconventional spectre widening, the crises and conflicts typology generates multiple provocations, need multidirectional reactions based on mobility, diversity, coherence and complementarity into the intern or international area. This broader approach of the national security allowed the identification of new security resources resulting into a more attentive correlation and valuating all the security dimensions no matter were traditional: political, military, economic, social or environmental or new: civical, ecological or food related. The food security represents the national security component reffering to the organizational instruments and policies used to counteract risks, threats or vulnerabilities and crises from the food acces area of individuals and human collectivities therefore is considered to be related with the human, economic, health, ecological, personal, community or political security.

Securitatea alimentar este o disciplin tiinific care se refer la modul de manipulare, preparare i depozitare a alimentelor astfel nct s se previn mbolnvirile. Aceasta include, de asemenea, o serie de instruciuni care ar trebui urmate pentru a evita riscurile de sntate. Alimentele pot transmite boli de la individ la individ dar pot i servi drept mediu de cretere pentru bacterii care pot provoca intoxicaii alimentare. ntre specialiti exist dezbateri pe tema securitii alimentare cu referire la impactul alimentelor modificate genetic asupra sntii generaiilor viitoare i poluarea genetic a mediului care poate distruge bio-diversitatea natural. Problema securitii i siguranei alimentare face obiectul preocuprilor la nivel internaional, regional i naional aa cum se prezint i n Declaraia Mondial asupra Alimentaiei i Nutriiei a ONU-FAO/OMS din 1992 actualizat n 1996 i 1998. Securitatea alimentar constituie un concept, care are ca elemente eseniale: existena disponibilitilor alimentare i capacitatea populaiei de a cumpra 1 . Securitatea alimentar i are originile n penuria de alimente pe care au cunoscut-o rile, de pild, n lungile perioade ale ultimelor dou conflagraii mondiale n dependena marcat, care apoi a devenit evident pentru supravieuirea lor, de produsele ce vin din strintate. Aceast preocupare, asupra securitii alimentare, care n-a slbit, a fcut ca multe ri industrializate s-i menin un anumit grad de dezvoltare autonom, cu scopul de a fi aprate n cazul unor viitoare conflicte de situaie descris mai sus2.
* Doctorand Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 ANGHEL, Gheorghe N., ANGHEL, Gheorghe Gh., Componente ale securitii naionale a Romniei, Editura Societii Tempus, Bucureti, 1996, p. 51 (Apud. Dumitru, Dumitru, Filon Teodoroiu, Formarea agriculturii durabile optime pentru soluionarea problemei securitii alimentare a Romniei, Buletin Probleme Economice nr. 21/1992). 2 Ibidem (Apud. Gabriel O. Martinez, Participarea rilor n curs de dezvoltare la eforturile alimentare colective n volumul Hran pentru ase miliarde, Editura Politic, Bucureti, 1986, p. 146). 181

Acesta este contextul n care cele mai multe ri din vestul i centrul Europei i-au pus bazele securitii lor alimentare pe care, n perioada postbelic, iau consolidat-o continuu. n viziunea Organizaiei pentru Agricultur i Alimentaie a Naiunilor Unite (FAO), securitatea alimentar trebuie realizat ntr-o structur piramidal de msuri naionale, regionale i internaionale. Deci, concepia privitoare la securitatea alimentar se circumscrie concepiei generale contemporane cu privire la securitate n sensul c n condiiile actuale, securitatea trebuie realizat la cele trei nivele. Securitatea alimentar trebuie s realizeze trei scopuri specifice: - asigurarea unei producii de alimente adecvate; - maximizarea stabilitii fluxului de ofert de produse agricole; - asigurarea accesului la resursele agricole disponibile ale acelora care au nevoie de ele, asigurndu-se alimentele fundamentale necesare pentru sntatea oamenilor, s existe o agricultur capabil s ofere an de an producii mari i certe, iar oamenii care au nevoie de respectivele produse s dispun de veniturile necesare pentru achiziionare lor. Obiectivul general al securitii alimentare globale l-ar constitui: Asigurarea c toi oamenii au, n orice moment, acces fizic i economic la alimentele de baz de care au nevoie3. Realizarea securitii alimentare este o problem de interes i pentru Romnia fapt reieit n eviden i la nregistrarea decderii agriculturii romneti, att n sectorul zootehnic, ct i n cel vegetal, necesitnd trecerea la importuri masive de produse alimentare. n acest context, n politica agroalimentar a Romniei, securitatea alimentar reprezint un obiectiv major, producia de bunuri alimentare neputnd fi lsat la voia hazardului i nici la discreia comportamentului alimentar al consumatorilor, dependent la rndul su de poziia social, veniturile, vrsta, sexul, tradiiile, religia i educaia acestora. Pe de alt parte, accesul nengrdit la hran este un drept fundamental al omului, recunoscut n mod unanim n condiiile ameninrilor reprezentate de impactul schimbrilor globale de mediu asupra produciei alimentare i sntii populaiei. Sigurana alimentar (food safety) reprezint respectarea normelor igienicosanitare n procesul de producie-distribuire, pentru garantarea sntii populaiei prin consumul de alimente sigure din punct de vedere sanitar sub raportul salubritii i al valorii nutritive cu respectarea mediului nconjurtor4. Sigurana alimentar nu poate fi atins dect prin creterea calitii produselor i serviciilor alimentare monitorizate pe tot lanul alimentar, un instrument indispensabil constituindu-l realizarea trasabilitii identificarea, nregistrarea de date, comunicarea i gestionarea legturilor printr-o urmrire sistematic i responsabil, utiliznd acelai limbaj.
Idem, p. 52 (Apud: Raportul directorului general cu privire la securitatea alimentar mondial, n volumul Hran pentru ase miliarde, Editura Politic, Bucureti, 1986, p. 322). 4 Gheorghe MENCINICOPSCHI, Diana Nicoleta RABA, Sigurana alimentar autenticitate i trasabilitate, Editura Mirton, Timioara, 2005, p. 25. 182
3

1. Componentele securitii alimentare Prin aliment ori produs alimentar se nelege orice produs sau substan, indiferent dac este procesat integral, parial sau neprocesat, destinat consumului uman ori preconizat a fi destinat consumului uman. Alimentele includ i buturile, guma de mestecat i orice alt substan, inclusiv apa ncorporat intenionat n alimente n timpul producerii, pregtirii sau tratrii acestora5. n noiunea de aliment nu se includ: hrana pentru animale; animalele vii, n afara cazului n care acestea sunt destinate a fi procesate n vederea punerii pe pia a produselor destinate consumului uman; plantele naintea recoltrii; produsele medicinale; produsele cosmetice; tutunul i produsele din tutun; substanele narcotice i psihotrope; reziduurile i contaminanii6. n cadrul politicii agroalimentare din Romnia, securitatea alimentar i sigurana alimentar joac roluri importante n conceptul global de nutriie. Securitatea alimentar/sigurana alimentar/starea de nutriie sunt n cea mai mare parte condiionate de starea i resursele mediului: biodiversitate; nivelul polurii; ap, sol, resurse; schimbrile climatice; factori umani i globalizare. Exist trei mari categorii de alimente pe care le consumm i provin din urmtoarele sisteme de agricultur: - alimente convenionale provenite din agricultura convenional (n care se utilizeaz ngrminte chimice, pesticide etc.); - alimente organice provenite din agricultura ecologic, organic, biologic (n care nu se utilizeaz ngrminte, pesticide, organisme modificate genetic); - alimente provenind din organisme modificate genetic (GM FOOD, ENGENEERED FOOD) provenite din agricultura bazat pe utilizarea de organisme modificate genetic (GMOs). Pentru mbuntirea strii de nutriie i sntate a populaiei va trebui s se stimuleze i producia de alimente noi din categoriile: - funcionale; - probiotice, prebiotice, simbiotice; - nutraceutice, precum i alimente destinate persoanelor cu restricii alimentare (diabetici, hipertensivi, cardiovasculari etc.) precum i pentru copii, btrni, femei nsrcinate etc. Securitatea alimentar, ca orice tip de securitate, se mparte, dup obiectul ce trebuie protejat, n categorii generale precum: - securitate fizic a indivizilor (agricultori, ngrijitori, oferi de utilaje agricole, medici veterinari, laborani etc.) sau infrastructurilor utilizate (grajduri, silozuri, magazii, faciliti, adposturi hale etc.); - securitate juridic (existena cadrului juridic - norme i instituii - pentru buna desfurare a activitilor aferente procesului de producie, distribuie sau comercializare a produselor animaliere sau vegetale); - securitate economic (existena mecanismelor de pia necesare pentru
5

Legea nr. 150 din 14 mai 2004 privind sigurana alimentelor publicat n Monitorul Oficial nr. 462 din 24 mai 2004, Art. 2, al. (1.) i (2). 6 Idem, Art. 2, al. (3). 183

comercializarea n bune condiii a produselor: spaii amenajate piee i hale, tip de pia, putere de cumprare a cumprtorilor etc.). Libera circulaie a alimentelor libere i sntoase este un aspect esenial al pieei interne i contribuie semnificativ la sntatea i bunstarea cetenilor i la satisfacerea nevoilor lor sociale i economice. n ce privete zootehnia, ca ramur a agriculturii, se constat continuarea fenomenului de degradare a patrimoniului naional n sectorul zootehnic 7 concretizate prin distrugerea i lichidarea unui numr mare de uniti de cretere a animalelor i psrilor existente nainte de '89 i distrugerea, n mare parte, a raselor de reproducie cu caracteristici biologice superioare (bovine, ovine, psri). Pentru asigurarea unei producii agricole substanial sporite de care depinde ndeplinirea obiectivului strategic, respectiv realizarea unei securitii alimentare depline, trebuie s se opteze pentru o agricultur, intensiv, multilateral dezvoltat, pentru o agricultur sustenabil i durabil. Aceasta presupune trecerea la o agricultur de tip organic, ecologic de la cea de tip industrial. 2. Pericole, ameninri i riscuri la adresa securitii alimentare n prezent, n majoritatea marilor orae din rile n curs de dezvoltare pieele agricole nu sunt supuse unui proces riguros de planificare, fapt generator de probleme de genul pierderilor mari nregistrate, mai ales la produsele cu grad ridicat de perisabilitate, precum i de probleme ecologice legate de mediul nconjurtor. Consumatorii urbani cu venituri sczute, ce consacr o parte important din venitul lor cheltuielilor alimentare (aproximativ 80%) sunt deosebit de vulnerabili la eventuale creteri de preuri ale produselor, ei reprezentnd i ultima verig a filierei agroalimentare deoarece sunt constrni la alegeri limitate a produselor de consum fiind, n acelai timp, sub incidena riscului de a introduce n consum alimente de calitate necorespunztoare datorit unor costuri mai sczute de achiziionare. Securitatea sanitar a alimentelor constituie o problem grav n multe zone urbane n care, consecin a unor practici greite, mrfurile alimentare oferite consumatorilor pot fi contaminate sau avariate. Un sistem eficient de aprovizionare i de distribuie a mrfurilor alimentare necesare consumului locuitorilor marilor orae ar trebui s garanteze accesul populaiei la o diversitate de produse de calitate corespunztoare, la preuri accesibile, care s asigure o alimentaie sntoas. Contracararea acestor riscuri, vulnerabiliti i ameninri poate cuprinde urmtoarele etape: informarea agricultorilor n ceea ce privete evoluia pieelor agricole, astfel nct acetia s-i poat planifica din timp producia i s o ajusteze la cerere; informarea agricultorilor n legtur cu nivelul preurilor practicate pe pieele din mediul urban, astfel nct acetia s poat negocia cu comercianii n condiii de egalitate; fluidizarea fluxurilor de produse din rural ctre urban, printr-o
7 Idem, p. 60 (Apud: Aprarea intereselor economice, Din Raportul Serviciului Romn de Informaii n perioada octombrie 1944 septembrie 1945 n Adevrul Economic nr. 4/1995). 184

organizare i o planificare minuioas a acestora, evitndu-se astfel pierderile i, n ultim instan, creterile de pre; gestionarea eficient a pieelor de gros i a celor de vnzare cu amnuntul, prin asigurarea tuturor dotrilor necesare acestora. Pe de alt parte, dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic i piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilitarea ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere. Un alt risc este acela al existenei disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora iar pentru eliminarea acestora se are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE. n ce privete categoriile de riscuri identificate ca provenind din arealul alimentar avem: riscuri provocate de ageni chimici i riscuri provocate de ageni microbiologici. Tipuri de efecte adverse provocate de ageni chimici: a) Modificri funcionale regsite ntr-un ctig redus n greutate; b) Modificri morfologice (altele dect cancerul) care pot avea ca efect mrirea unor organe sau leziuni histopatologice; c) Mutagenicitate exprimat prin modificri ereditare ale ADN-ului, genelor i cromozomilor cu potenial carcinogen i anomalii fetale; d) Imunotoxicitate care poate cauza sensibilizare (duce la hipersensibilitate sau alergie) sau o depresie a sistemului imunitar (duce la susceptibilitatea crescut la infecii); e) Efecte asupra reproducerii cum ar fi: fertilitate redus, embriotoxicitate (avort spontan), teratogenie (diformiti fetale), alte efecte asupra dezvoltrii. Factori de risc microbiologic: a) Contaminare microbiologic; b) Ambalare defectuoas; c) Distribuie defectuoas; d) Reziduuri de pesticide; e) Biotehnologii; f) Aditivi alimentari; g) Iradierea alimentelor. 3. Vulnerabiliti din agricultur i industria alimentar i securitatea Agricultura joac un rol important n asigurarea existenei unui popor, a unei
185

entiti statele, n dezvoltarea economico-social a unui stat datorit funciilor pe care le ndeplinete de: surs fundamental de asigurare a ntregii populaii cu produsele agroalimentare absolut necesare; surs important de materii prime pentru unele ramuri industriale prelucrtoare, n special industria uoar i alimentar; crearea de disponibiliti de produse agricole pentru export; asigurarea unui surplus economic creat de agricultur a unor mijloace financiare, de acumulare pentru efectuarea de investiii i modernizri; surs energetic ca urmare a valorificrii unor resurse poteniale de care agricultura dispune etc. Asigurarea independenei i suveranitii unui stat, a securitii sale, nu depind numai de industrie, ci i de agricultur, ca i de alte ramuri economice. Indiferent de mrimea statului sau de regimul politic, producia bunurilor de subzisten i, n primul rnd alimentare, constituie condiia primordial pentru existena societii omeneti, iar agricultura este ramura cu rol decisiv n asigurarea alimentelor necesare pentru ntreaga societate a unui stat. De asemenea, n strategia de asigurare a calitii alimentelor un rol primordial l reprezint desigur asigurarea calitii materiilor prime agricole. n anii 1990-2000, agricultura romneasc a suferit o stare de decdere determinat de mai multe cauze precum: diminuarea masiv a capitalului tehnic din agricultur, degradarea n proporie ngrijortoare a sistemelor de irigaii, blocarea factorilor de baz ai produciei agricole, practicarea unor preuri inechitabile pentru produse agricole, lipsa unei politici statale, ample de sprijinire i protejare a agriculturii, promovat mai ales ntre anii 1990-1992 (la destrmarea regimului comunist), accentuarea gradului de extensivitate a agriculturii romneti ca urmare a scderii nivelurilor de mecanizare a lucrrilor agricole i de chimizare; gradul excesiv de frmiare, parcelare i pulverizare a terenurilor ca rezultat al aplicrii legii nr. 18/1991 cu privire la Fondul funciar. Se nelege c, atta timp ct aceast stare de lucruri nu este reglementat i Romnia nu va avea o securitate alimentar solid i stabil, securitatea naional are de suferit i este n deficit nu numai din prisma securitii economice, ci i din cea a mediului sau sntii populaiei. Pe plan intern, lipsa securitii alimentare poate genera convulsii i tensiuni sociale, poate afecta starea sntii fizice i psihice a populaiei, poate crea stri de instabilitate economic i politic. Pe plan extern, pot aprea presiuni diplomatice, economice sau politice din parte unor fore sau state cu efecte nedorite pentru securitatea naional. O parte important a activitii productive, n industria uoar i alimentar, este i va fi asigurat cu cantitile de materii prime necesare. Aceast categorie de materii prime fiind de origine vegetal (cereale, lemn, bumbac etc.) sau de origine animal (carne, ln, piele) este rennoibil, deci nu se va pune problema de aprovizionare, dect numai n cazul unor calamiti. Astfel, principalele vulnerabiliti ale susinerii agriculturii sunt considerate a fi rezervele energetice (Vezi Tabelul nr. 1) i de ap aferente, necesare a fi consumate i stadiul ecologic al terenurilor agricole, apei i schimbrile climatice survenite datorit polurii sau factorilor naturali.

186

Tipul de ecosistem Ecosistemele dependente numai de energie solar: - Oceanul planetar; - Pdurile din diverse zone climatice; - Ecosistemele din aceast categorie posed: - Tundre; - Pduri alpine; - Ape interioare dulci i srate. - Ecosisteme naturale dependente de energia solar i de alte surse de energie; - Zona Estuarelor din platforma continental a oceanelor; - Pdurile ecuatoriale i tropicale pluviale. - Ecosisteme dependente de energia solar i cea produs de om: - Agroecosisteme; - Acvacultur. Ecosisteme subvenionate de resurse energetice n form concentrat i dependente de energia solar prin alimentaie: Aezri umane (n special zone urbane).

Energia necesar pentru subzisten, n Kcal m2 1.000 10.000 (n medie 2.000) Ecosistemele din aceast categorie posed o diversitate cenotic medie spre srac (coninutul n substane organice). Ele constituie baza vieii pe Terra.

10.000 40.000 (n medie 20.000) Surse de energie suplimentar (energie solar indirect); mareele, ploaia zilnic ecuatorial. Ecosistemele din aceast categorie posed o diversitate ecologic ridicat. 10.000 40.000 (n medie 20.000) Surse de energie suplimentare: carburani, ngrminte chimice, travaliu animal i uman. Diversitate ecologic sczut sau foarte sczut. 100.000 300.000 Surse de energie predominante n prezent: carburani fosili. Diversitate ecologic minim. Genereaz bunuri materiale, nu produc substan util ecosferei. Genereaz poluare.

Sursa: L. Brown, C. Flavin, H. French, Starea lumii, Editura Tehnic, Bucureti, 2000. Tabelul nr. 1: Principalele tipuri de ecosisteme i energia necesar pentru subzisten

3.1. Gestionarea riscurilor Evoluia condiiilor economice i de mediu induc dou tipuri de riscuri fermierilor: riscuri de pia datorate preurilor i riscuri de producie datorate condiiilor climatice i a celor sanitare (boli i duntori la plante i animale). Romnia consider c introducerea unui mecanism comun de gestionare a riscurilor este adecvat pentru un astfel de obiectiv. O soluie pentru diminuarea efectelor cauzate de aceste fenomene, ar putea fi constituirea unui fond sau a unui mecanism de asigurare la nivel comunitar n cadrul Pilonului I pentru situaiile generate de calamiti naturale sau de diferite boli (ar putea fi astfel avut n vedere co-finanarea primei de asigurare pentru fermieri din bugetul UE / eventual i cu o component din bugetele naionale). O surs de
187

finanare pentru a face fa noilor provocri ar putea-o constitui economiile anuale nregistrate n cadrul Pilonului I. Pentru asigurarea calitii materiilor prime agricole i prentmpinarea apariiei riscurilor se cer ndeplinite o serie de condiii de baz: - Crearea i promovarea n cultur a cerealelor i altor resurse vegetale care s corespund cerinelor de procesare i nutriionale; - Dezvoltarea resurselor animale, concretizat n: rase de animale avnd caracteristici de industrializare i nutriie superioare; dezvoltarea biotehnologiilor alimentare; utilizarea unor organisme i microorganisme performante inclusiv organisme modificate genetic. 3.2. Schimbarea climei, managementul apei i bio-energiei Schimbrile climatice prezint n ultimii ani un factor de risc ridicat pentru agricultura european n general, dar n special pentru cea din statele membre sudice, inclusiv Romnia. Pentru prevenirea efectelor schimbrilor climatice, pentru mbuntirea managementului resurselor de ap, pentru furnizarea de servicii ecologice n sectorul bio-energiei, pentru ncurajarea investiiilor care promoveaz metode de producie durabil, precum i pentru conservarea bio-diversitii pot fi utilizate fonduri din Pilonul II al Politicii Agricole Comune. Trebuie inut cont, de asemenea, c e necesar i implicarea altor politici europene n rezolvarea noilor teme, lund n considerare c efectele produse de schimbrile climatice sunt transnaionale i greu de combtut numai cu resurse unisectoriale sau chiar naionale. Schema pentru culturi energetice este de interes pentru Romnia i ar trebui meninut, avnd n vedere dorina noastr de a atrage n circuitul productiv noi suprafee neutilizate n prezent, fr a afecta producia de alimente i furaje. 4. Rezervele de stat i securitatea alimentar Un stat care deine securitate alimentar nseamn c are i importante disponibiliti de produse agricole vegetale i animale, cu care se satisfac necesitile ntregii populaii cu produse agricole de baz, fundamentale, ale industriei, cu materii prime, se pot crea stocuri pentru export i constitui nsemnate rezerve de produse agricole. Rezervele sunt absolut necesare pentru situaiile-limit, calamiti naturale, stri de criz i de rzboi. Eficiena sau ineficiena managementului rezervelor de stat se rsfrnge n mod deosebit asupra securitii alimentare ca dimensiune a securitii naionale. Securitatea alimentar trebuie realizat n viziunea Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) ntr-o structur piramidal de msuri naionale, regionale i internaionale. Prin urmare, concepia cu privire la securitatea alimentar se circumscrie concepiei generale contemporane cu privire la securitate, n sensul c n condiiile actuale, securitatea trebuie realizat la trei niveluri: naional, regional i internaional. Ea trebuie s conduc la realizarea a trei scopuri: asigurarea unei producii de alimente adecvate; modernizarea stabilitii fluxului de oferte de produse agricole; asigurarea accesului la resursele agricole disponibile ale acelora care au nevoie de ele, asigurndu-se alimentele fundamentale necesare pentru sntatea oamenilor; s existe o agricultur capabil s ofere an de an producii mari i certe, iar
188

oamenii care au nevoie de respectivele produse s dispun de veniturile necesare pentru achiziionarea lor. Aadar, obiectivul final al securitii alimentare mondiale ar fi asigurarea c toi oamenii au n orice moment acces fizic i economic la alimentele de baz de care au nevoie8. Dar problema securitii alimentare se pune n mod diferit, de la ar la ar, n raport cu nivelul de dezvoltare economic, de obiceiuri, tradiii, clim etc. Astfel, dac n rile dezvoltate, securitatea alimentar vizeaz evitarea anxietii n viitor, n rile n curs de dezvoltare, n schimb, e vorba de problema subzistenei n prezent.9 Dup decembrie '89, problema securitii alimentare n Romnia nu a cunoscut revigorarea ateptat. Mai mult, s-au multiplicat cauzele care au condus la diminuarea acesteia, ajungnd la un prag ngrijortor pentru unele categorii de populaie. Dintre acestea merit de evideniat: diminuarea masiv a capitalului tehnic n agricultur, degradarea sistemelor de irigaii, blocarea factorilor de baz ai produciei agricole, practicarea unor preuri inechitabile pentru produsele agricole, lipsa unei politici i a unor strategii coerente, fundamentate tiinific i pentru o perspectiv n msur s permit ndeplinirea obiectivelor subsumate lor. Lipsa securitii alimentare poate genera pe plan intern convulsii i tensiuni sociale, afecteaz starea de sntate fizic i psihic a populaiei, poate crea stri de instabilitate economic i politic, iar pe plan extern pot aprea tot felul de presiuni diplomatice, economice, politice etc. din partea unor fore, toate acestea putnd avea efecte nedorite, periculoase asupra securitii naionale. De asemenea, se poate vorbi de o securitate alimentar, atunci cnd un stat are importante disponibiliti de produse agricole vegetale i animale, n msur s asigure necesitile ntregii populaii cu produse agricole de baz, fundamentale, s pun la dispoziie industriei materiile prime necesare; s realizeze stocurile necesare pentru situaii limit. Aadar, un management eficient al rezervelor alimentare are o tripl importan: - strategic baz de aprovizionare cu acest gen de produse a populaiei i a forelor lupttoare n situaii de criz sau rzboi; - economic reprezint un instrument care permite reglementarea unor fenomene negative din economie, n condiii de pace i mai ales de rzboi (creterea inflaionist a preurilor, combaterea speculei etc.); - psihologic constituie un factor important care ntrete moralul populaiei atunci cnd se contureaz o criz cronic de alimente. n opinia noastr, constituirea rezervelor alimentare are importan specific pentru Romnia din urmtoarele considerente: secet i alte calamiti naturale distructive mari, potenialitatea conflictual accentuat a zonei geostrategice n care se afl Romnia; posibilitatea mare ca producia agricol s fie total distrus n cazul unor conflicte armate; posibiliti ridicate de apariie a unor epizootii. Ca i n cazul securitii energetice, pentru continuarea i meninerea rezervelor
Raportul directorului general FAO cu privire la securitatea alimentar mondial, n vol. Hran pentru ase miliarde, Editura Politic, Bucureti, 1986, p. 322. 9 Martinez, Gabriel O., Participarea rilor n curs de dezvoltare la eforturile alimentare colective, n vol. Hran pentru ase miliarde, Editura Politic. 189
8

alimentare la nivelul optim al stocurilor, att din punct de vedere sortimental ct i cantitativ, ct i din perspectiva calitativ, solicit un management profesionist, eficient i responsabil, desfurat pe baza unor strategii, politici i programe fundamentate tiinific. .

190

PERICOLE, AMENINRI I RISCURI CE ADUC ATINGERE SECURITII NAIONALE tefan BLACIOTI*

The international security system of the 21st century is characterized by to main tendencies: at one hand, globalization and integration and, on the other hand, the disintegration with nationalist, religious and/or ethnical tensions. The threats globalization against nations security claims mutual solutions to build the international security building. Therefore, we want to emphasize that the globalization mustnt be seen only as space but also from the risk factors perspective, their manifestations forms and their undertaken consequences. The risk factors natural or antropical (natural disasters or terrorism) manifest, lately, without discrimination all the worlds regions strongly affecting many states national security in the same time. So, the national efforts must be connected with the ones of the international level to develop the sense and evolution tendencies of the security environment.

Sistemul internaional de securitate al nceputului de secol XXI este caracterizat de dou tendine principale: pe de o parte, globalizare i integrare, iar pe de alt parte, dezintegrare nsoit de tensiuni naionaliste, religioase i/sau etnice. Acestea denot i din extinderea principalelor organisme politico-militare: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i Uniunea European (UE) ce se desfoar concomitent cu multele conflicte inter- i intra-statale, ncepnd cu cele din vecintatea noastr datorate unor dispute nerezolvate i interpretrii deficitare a normelor de drept internaional: Balcani Kosovo, Abhazia, Osetia de Sud i cele din zone mai ndeprtate din Asia de Sud sau Orientul Mijlociu sau chiar Africa de Sud, unde btlia pentru resurse vitale este un element definitoriu al generrii acestor conflicte. Aceste organisme trebuie s fac uz de instrumentele la dispoziie (politice, economice i militare), pentru realizarea i dezvoltarea stabilitii europene pentru dezvoltarea relaiilor interstatale, conlucrarea i cooperarea n cadrul acestora i, nu n ultimul rnd, n impunerea unor decizii i hotrrii la nivel global. Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane i vor contribui la dezamorsarea situaiilor de criz. n acelai timp, se consider c fiecare stat ncearc s i reduc insecuritatea, fie prin diminuarea vulnerabilitilor sale, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor, aceast idee constituind baza ideilor de securitate naional sau internaional. Riscul i securitatea sunt concepte care umplu viaa modern 1 . O analiz succint a documentelor ce analizeaz i reglementeaz securitatea naional relev faptul c autoritile naionale sunt preocupate, n egal msur, att de configurarea
* Doctorand Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 MORGENTHAU, Hans, Politics among nations: The Struggle for Power and Peace, New York, Knopf, 1973. 191

mediului de securitate, ct i de politicile de securitate al cror scop este prevenirea i contracararea vulnerabilitilor, riscurilor, pericolelor i ameninrilor. n acelai timp, Strategia de Securitate European, lansat n 2003, este un document n care sunt enumerate, fr a fi explicate, unele vulnerabiliti precum: srcia, foametea, eecul creterii economice etc. Securitatea naional trebuie privit prin prisma elementelor sale fundamentale: interesele naionale, pe de o parte, i riscurile, ameninrile i vulnerabilitile, pe de alt parte. Constituie un risc la adresa securitii naionale a Romniei, prin coninutul su dat de ameninare, vulnerabilitate i impact, orice aciune, inaciune sau situaie, care produce sau ar putea genera efecte, pe cale natural sau implicare uman, care ar modifica n vreun fel, la nivel regional sau naional, situaia anterioar producerii evenimentului, caracterizat de legalitate i stabilitate. Materializarea ori exprimarea inteniei de materializare, deliberat sau accidental, a unui risc la adresa securitii naionale a Romniei constituie o ameninare la adresa acesteia. Se consider riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Romniei2 urmtoarele: a) Punerea n pericol a securitii economice prin: periclitarea resurselor economice vitale, prin distrugere cu intenie sau din culp a unor elemente ale infrastructurii critice ori monopolizarea, fr drept, a unei pri substaniale din aceste resurse; lipsirea de protecie a intereselor economice strategice ale Romniei; blocarea accesului la resursele strategice de energie, alimentare, de ap potabil i alte asemenea, necesare supravieuirii, degradarea ori distrugerea acestora; subminarea intereselor financiar-bancare strategice ale Romniei; aciuni concrete pentru subminarea economiei naionale prin afectarea cert a activitilor economice cu caracter strategic. b) Punerea n pericol a infrastructurii critice prin: degradarea sau distrugerea reelelor magistrale de transport a resurselor energetice i de alimentare cu ap, a cilor de comunicaii, a lucrrilor i amenajrilor hidroenergetice, inclusiv a sistemelor de protecie mpotriva accidentelor i calamitilor; neconstituirea rezervelor pentru necesiti umanitare i intervenie n situaii de urgen, de asediu, la mobilizare ori n caz de rzboi; nenlturarea vulnerabilitilor i a factorilor de risc reprezentate de activitile cu grad ridicat de pericol nuclear, chimic, bacteriologic i alte asemenea, care pot determina catastrofe ori dezastre. c) Punerea n pericol a securitii ecologice prin: degradarea, cu efect major la nivel regional sau naional, a mediului ambiant; generarea de schimbri climaterice. d) Punerea n pericol a securitii sociale prin: deturnarea, cu efect major la nivel regional sau naional, a sumelor destinate constituirii fondurilor sau realizrii prestaiilor de securitate social, n conformitate cu legislaia naional; delimitarea capacitii operaionale a statului romn, n contextul asigurrii i afirmrii intereselor naionale n domeniul proteciei i inviolabilitii dreptului la libera circulaie a
Aa-numita Strategie Solana. 2 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, 2007. 192

persoanelor; nclcarea drepturilor unor comuniti etnice i a persoanelor juridice neguvernamentale, recunoscute n conformitate cu legea. e) Punerea n pericol a securitii medicale prin: distrugerea unor pri ale reelei care ofer asisten medical; distrugerea coninutului depozitelor i rezervelor de materiale necesare pentru asigurarea strii de sntate a populaiei; distrugerea mobilitii i disponibilitii resurselor medicale care necesit deplasare n anumite zone ale rii, ca urmare a unor situaii de urgen, de asediu, la mobilizare ori n caz de rzboi; generarea de epidemii sau pandemii. 1. Dimensiunile securitii naionale Huntington delimiteaz clar securitatea militar de cea nonmilitar, dar fr a contientiza importana peren a acesteia din urm. n opinia noastr, introducerea securitii politice, economice i sociale (demografia este parte a socialului) n categoria securitii situaionale reprezint o eroare metodologic ce impieteaz analiza de securitate realizat din aceast perspectiv. Nici teoriile dezvoltate ulterior acestui moment nu au reuit s implementeze o metodologie tiinific funcional. Astfel, n timp ce adepii pozitivismului s-au mprit n dou tabere - cei care abordau securitatea prin prisma relaiei dintre stat i dimensiunea militar a acesteia i cei care doreau s lrgeasc agenda de securitate prin analiza att a aspectelor militare, ct i a celor nonmilitare -, constructivitii subliniau faptul c lumea este un produs al interaciunilor sociale i poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice. Nici unul dintre aceste curente de gndire nu a produs o metodologie pertinent de analiz a securitii, astfel c apariia postmodernismului a adus o nou perspectiv n studiile de securitate3. n acelai timp, Barry Buzan face o distincie net ntre dimensiunile militar i nonmilitar, considernd dimensiunea militar a se referi la interaciunea reciproc a capabilitilor armate ofensive i defensive ale statelor cu percepiile acestora vis-vis de inteniile celorlali actori4, pe cnd celelalte dimensiuni considerate de autor sunt: - dimensiunea politic, care are n vedere stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor ce le confer legitimitate; - dimensiunea economic, care include accesul la resursele, finanele i pieele necesare meninerii unui nivel acceptabil de bunstare i putere al statului respectiv; - dimensiunea social, care const n sustenabilitatea, n condiii acceptabile de evoluie, a tiparelor tradiionale de limb, cultur, religie, identitate naional i obiceiuri; - dimensiunea de mediu, care desemneaz ntreinerea biosferei planetare i locale ca sistem esenial de suport al existenei umane. n conformitate cu Raportul prezentat n cadrul Programului ONU pentru Dezvoltare exist apte dimensiuni ale securitii internaionale (securitii colective) i securitii naionale: securitatea economic, securitatea alimentar,
Dr. Constantin MOTOFLEI, Drd. Alexandra SARCINSCHI, Militar-nonmilitar n securitatea naional. Dilema Armatei, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 7. 4 BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000. 193
3

securitatea mediului, securitatea personal, securitatea comunitii, securitatea politic i securitatea individual, la care s-ar mai putea aduga securitatea demografic i securitatea militar. Toate aceste dimensiuni ale securitii comport mai multe aspect, astfel, dimensiunea politic vizeaz att relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv. De asemenea, dimensiunea economic are n vedere fundamentarea economic a puterii militare, dar i componenta pur economic a securitii la toate cele patru niveluri ale sale, cu accent pe cel individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a securitii: securitatea statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea indivizilor. n fine, dimensiunea de mediu, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie poate nate dispute internaionale i catastrofele naturale. 2. Pericole, ameninri i riscuri la adresa securitii naionale Securitatea reprezint o problem esenial a existenei societii umane, iar definirea sa este un subiect foarte important n documentele oficiale ale multor organizaii internaionale. Riscurile ce amenin Romnia dup integrarea n UE sunt att militare, ct i non-militare. 2.1. Riscuri militare Uniunea European, implicit Romnia, nu mai este ameninat, n prezent, de conflicte de tip clasic, n schimb se confrunt din ce n ce mai frecvent cu o serie de ameninri asimetrice, greu predictibile i mult mai greu de contracarat. Trei dintre aceste tipuri de ameninri de tip militar se impune a fi marcate n mod special: - Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaida, Europa este att o int, ct i o baz de lansare a atacurilor. - Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor din UE. n prezent, are loc o diseminare periculoas a armelor de distrugere n mas, mai ales n zona Orientului Mijlociu. Prin intermediul acestor arme un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. - Existena unor structuri statale slabe (failed states or rogue states) i amplificarea crimei organizate. n unele state sau regiuni precum Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo etc., dezorganizarea instituional, corupia la nivel nalt, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste tipuri de ameninri la adresa securitii Europei sunt localizate i n Balcanii Occidentali, Europa
194

Rsritean i Asia Central. Ca rspuns la aceste noi pericole, statele Europei, n primul rnd cele cu potenial economic i militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i globale bazate pe democraie, guvernare eficient i respectarea legilor. Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: - asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea conflictului arabo-israelian; - crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace massmedia globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO); - pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa. Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu Statele Unite ale Americii (SUA). n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens se vor
195

dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. 2.2. Riscuri nonmilitare a) economice Pe lng riscurile de tip militar relativ cunoscute mai apar i unele emergente asupra individului de unde se resimte necesitatea accenturii elementelor ce in de securitatea individului odat cu integrarea n Uniunea European. Integrarea a adus pentru firmele romneti noi posibiliti, dar i noi riscuri, mai ales pentru cele care nu sunt pregtite s in piept concurenei. Costurile pentru certificarea sistemelor de management al calitii sau al mediului, obinerea etichetei ecologice pentru produse, dar i lipsa de promovare pe piaa internaional sunt piedici n calea succesului companiilor romneti. O firm "bine informat" caut tot timpul soluii. Una dintre acestea ar putea fi un ajutor din banii alocai de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare. n noul context al integrrii vechile msuri naionale nceteaz s mai fie valabile i se trece la cele noi europene cu aplicabilitate imediat: suspendrile autonome de taxe; sistemul reducerilor/exceptrilor de taxe; noi prohibiii i restricii; msuri anti-dumping, compensatorii sau anti-subvenie; politici sectoriale ce privesc agricultura, industria textil sau siderurgic etc. Acordurile fiscale ale Romniei cu diferite state din regiune (Moldova, Serbia, Macedonia, Albania) au fost denunate la aderare i, de asemenea, se anuleaz i preferinele pentru diferite acorduri prelundu-se cele ale UE, Romnia devenind donator de preferine tarifare i supunndu-se unor noi reguli/ documente/condiii de origine. n acest sens, considerm c principalele riscuri i vulnerabiliti specifice etapei actuale, la nivel european sunt generate, sau pot fi influenate, de urmtoarele aspecte: instabilitatea politic: slaba legitimitate a unor regimuri politice; luptele politice; msuri opresive i nclcri ale drepturilor omului - specific rilor din zona vestic a Peninsulei Balcanice i Orientului Mijlociu; competiia pentru controlul resurselor strategice - exploatarea i n mod special transportul petrolului din Orientul Mijlociu, Caucazul de Sud i Asia Central, ctre Europa, poate contribui la aplanarea unor dispute, sau la acutizarea i diversificarea strilor tensionale din aceast zon, specific zonei adiacente statelor din arealul Mrii Negre (Rusia, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Turcia); corupia i crima organizat intern i internaional - tind s devin omniprezente n state instabile din punct de vedere politic i neperformante economic (zona din nord - vestul Peninsulei Balcanice); politizarea etnic i religioas: naionalism, extremism, fundamentalism i xenofobie - specific zonei geografice din estul Europei; exportul de instabilitate: promovarea fundamentalismului islamic i a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei, prin existena unor grupuri etnice compacte n zonele adiacente (turco-ttarii din Peninsula Crimeea, gguzii din Republica Moldova, turcii din sud-estul Bulgariei, bosniacii, kosovarii i albanezii din
196

Peninsula Balcanic ); degradarea mediului natural: cutremure, inundaii, nclzirea climei la nivel global, poluare excesiv, deertificare, despduriri risc care se manifest la nivel global cu implicaii deosebite i la nivel European i n mod special n rile din sud-estul i estul Europei. Efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, deertificarea, inundaiile, cutremurule, epuizarea resurselor, evoluia demografic), terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat i srcia, continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea european cu implicaii majore n plan mondial. Dei pot fi imaginate tipologii diversificate pentru riscurile actuale asupra securitii naionale a Romniei, aici vom folosi un criteriu care pare, de departe, cel mai relevant din perspectiva efectului asupra economiei (instituiilor, societii) romneti, acela al comportamentului economic vizat. n acest sens, am identificat urmtoarele categorii de riscuri: Riscul de capilarizare a fluxurilor economice, la nivelul noului sistem integrativ: n principiu, riscul de capilarizare a fluxurilor economice nu nseamn altceva dect implicaiile generate de orientarea spontan (parial, poate fi i instituionalizat) a oricrei resurse economice (for de munc, capital fizic, bani) spre costul minim de oportunitate al fructificrii sale sau spre beneficiul maxim al fructificrii sale. n acest sens, pot aprea urmtoarele reorientri ale acestor fluxuri, cu implicaiile corespondente: - ieiri masive de capital bnesc (ieiri valutare nete) din economia naional (inclusiv din sistemul bancar) spre celelalte state membre, lund n considerare nu numai gradul superior de fructificare a capitalului bnesc, dar i securitatea acelui capital sau randamentul superior de utilizare a lui ca i capital productiv; acest risc se va produce, desigur, cu o probabilitate mai mare n condiiile deschiderii contului de capital nensoit de anumite msuri de control care s minimizeze efectul destabilizator al ieirilor nete de capital asupra echilibrului extern; - ieiri masive de for de munc spre pieele de munc ale statelor membre. Dei un asemenea flux are i implicaii pozitive (asupra contului curent, asupra cheltuielilor cu indemnizaiile de omaj sau asupra creterii calificrii forei de munc), n general, efectul negativ va fi predominant (scderea potenialului economic curent al rii, prin reducerea produsului intern brut potenial); - reducerea capacitii bncii centrale naionale (chiar n interiorul principiului subsidiaritii concedat de Banca Central European - BCE) de a controla politica monetar, prin faptul c bncile comerciale rezidente pot apela la credite bancare de ultima instan, la reescontri sau la vnzri de valut (pn la adoptarea efectiv a monedei euro) la oricare banc central din statele membre; - intrri masive, pe nie libere, ale infracionalitii internaionale, ndeosebi trafic de droguri, arme sau carne vie; Riscul de capturare a pieei: acest risc se refer la faptul c, dat fiind gradul mediu de competitivitate al bunurilor i serviciilor din actualele state membre mai mare dect cel al bunurilor i serviciilor autohtone, piaa de bunuri i servicii intern va deveni captiv ofertei externe (n condiiile acceptate ale liberei circulaii a
197

bunurilor economice). Dei, la unele bunuri (cum ar fi cele din agricultur) sau servicii (cum ar fi cele de turism rural sau montan), Romnia poate dezvolta o competitivitate n afara considerentelor de pre sau calitate (miznd pe aspecte de ecologie sau de specificitate natural), balana rezultant a acestor competiii va fi cu siguran negativ; Riscul de efecte asimetrice ale ocurilor instituionale comunitare: politicile guvernamentale comunitare vor avea n vedere media structurilor, standardelor, situaiilor etc. la nivelul sistemului integrat. Ca urmare, o anumit msura de politic guvernamental (politica monetar, fiscal, social comercial etc.) va putea produce efecte asimetrice (chiar adverse, la limit) ntr-o economie care se abate de la standardul luat n considerare la proiectarea msurii respective. Dei realizarea unui grad mare de convergen a economiei romneti cu economia comunitar va putea reduce mult din aceast asimetrie de efecte ale ocurilor instituionale comunitare, cel puin pe termen scurt, dup aderare, riscul unor asemenea efecte a rmas actual i important; Riscul de import de uzur moral: economiile emergente care ader la UE se pot confrunta cu un risc specific i anume acela c, n complexul economic naional, s se transfere ramuri, subramuri sau activiti ori sub-activiti economice care, la nivelul statelor membre actuale, sunt considerate indezirabile din motive diverse (poluante pentru mediul nconjurtor, cu randamente economice inacceptabil de sczute, dezonorante pentru persoanele implicate etc.) b) biologice, fizice i psiho-sociale De asemenea, printre noile ameninri se numr i cele biologice, fizice i psiho-sociale asupra lucrtorilor din mediul de lucru european. n ultimii zece ani, mass-media a sensibilizat opinia public n legtur cu riscurile biologice, cum ar fi antraxul, ca urmare a activitilor bioteroriste, sindromul respirator acut sever (SRAS) i ameninarea gripei aviare. ns, agenii biologici sunt omniprezeni i, n multe locuri de munc, lucrtorii se confrunt cu riscuri biologice foarte grave. Dou dintre principalele preocupri evideniate riscurile de securitate i sntate n munc (SSM) (vezi Anexa nr. 2) legate de pandemii i de prezena la locul de munc a organismelor rezistente la medicamente ilustreaz ct este de important ca riscurile biologice s fie tratate la nivel global i printr-o cooperare ntre discipline cum ar fi SSM, sntatea public, sntatea animalelor, protecia mediului i sigurana alimentar. Cele mai importante 10 probleme care se nasc sunt: - riscuri profesionale legate de pandemii; - evaluarea dificil a riscurilor biologice; - expunerea lucrtorilor la microorganismele rezistente la medicamente; - lipsa informaiilor privind riscurile biologice; - ntreinerea necorespunztoare a sistemelor de aer condiionat i de alimentare cu ap; - formarea necorespunztoare a personalului autoritilor locale din domeniul securitii i sntii n munc; - riscuri biologice n uzinele de tratare a deeurilor; - expunerea combinat la bio-aerosoli i substane chimice; - endotoxine;
198

- mucegai n locurile de munc nchise5. Alte riscuri ce vizeaz direct indivizii, care interacioneaz la nivel european la locul de munc sunt cele fizice determinate de factori precum: nivel de zgomot, vibraii, temperatur, radiaie non-ionizant sau ionizare, utilaje sau procese de munc, radiaii ultraviolete etc.6 Riscurile psiho-sociale se datoreaz modului n care munca este destinat, organizat i gestionat, dar i contextului economic i social al mediului de lucru european, ce duc la creterea stresului i chiar la deteriorarea grav a sntii fizice i mentale. Principalele astfel de riscuri sunt: - contracte nesigure n contextul unei piee de munc instabile; - vulnerabilitatea crescut a lucrtorilor n contextul globalizrii; - noi forme de contracte de munc; - sentimentul lipsei de siguran a locului de munc; - for de munc naintat n vrst; - program de lucru prelungit; - intensificarea muncii; - producie i externalizare competitive; - exigene emoionale mari la locul de munc; - un echilibru necorespunztor ntre viaa profesional i viaa privat. n acest sens, Uniunea European a iniiat o Strategie de reducere pn n 2012 cu 25 % a accidentelor de munc i bolilor profesionale7.

Raportul nr. 68 cu privire la previziunile experilor privind riscurile biologice emergente legate de securitatea i sntatea n munc (SSM), Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc, Belgia, 2007. 6 Raportul experilor asupra riscurilor fizice emergente legate de sigurana i sntatea la locul de munc, Observatorul de risc nr. 1 al Ageniei Europene pentru Siguran i Sntate n Munc, Luxemburg, 2007. 7 http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/204&format=HTML & aged=0&language=RO& guiLanguage=en 199

RELAIA GLOBALIZARE SECURITATE VERSUS CRIZ - CONFLICT Gheorghe BADEA

Global Trends identifies governance as a major driver for the future and assumes that al trends we cite will be influenced, for good or bad, by decision of people. The international system will be shaped by six global drivers and related trends: population; natural resources and environment; science and technology; the global economy and globalization; national and international governance; the nature of conflict. These trends will influence the capacities, priorities, and behavior of states and societies and thus substantially define the international security environment.

Avnd ca punct de plecare analiza situaiei internaional putem observa c dificultatea const nu att n faptul c, uneori, oamenii nu neleg sau nu respect legile care guverneaz societatea, ci n faptul c, de regul, nu se neleg ntre ei din pricina intereselor, aspiraiilor i ideologiilor diferite. Hotrrile oamenilor de decizie, ca i relaiile interpersonale dintre acetia, precum i concepiile i atitudinile lor, strile de spirit, temperamentele, dialogul i comunicarea au influene asupra vieii miliardelor de locuitori ai Planetei. Apreciez c patru factori cheie, precum globalizarea; geometria politic; resursele i mediul; informaia, tiina i impactul tehnologic, vor contribui la schimbarea mediului de securitate. Globalizarea. Legturile i complementaritatea economiei vor conduce rapid i, n mare msur, la scurgeri, fr restricii, a informaiei, ideilor, valorilor culturale, capitalului, bunurilor, serviciilor i populaiei, cu implicaii asupra securitii. Economia globalizat va fi pe termen mediu un contributor net la creterea stabilitii politice, ns beneficiile sale nu vor fi universale. n contrast cu revoluia industrial, procesul globalizrii va fi mai cuprinztor. Creterea economic va conduce la presiuni politice pentru ridicarea standardelor de via, mbuntirea politicilor economice, creterea investiiilor strine i a produciei, rspndirea informaiilor tehnologice i dezvoltarea unui sector privat dinamic. Regiuni, ri i grupuri sociale rmase n urm vor nfrunta dependena de stagnarea economic, instabilitatea politic i nstrinarea cultural. Ele vor fi sursele de cretere a extremismului politic, ideologic, etnic i religios nsoit de violen. Geometria politic. n contextul efectelor pozitive ale globalizrii, naiunile stat vor rmne juctori cheie la nivel geopolitic, iar multe dintre ele i vor dezvolta forele armate. Totui, guvernele vor avea din ce n ce mai puin controlul asupra migraiei, scurgerii de informaii i tehnologie, traficului de arme i tranzaciilor financiare, licite i ilicite. Globalizarea va suferi, n continuare, influene multiple.
Colonel, Ministerul Aprrii 200

Actorii non-statali se vor implica tot mai mult n procesul politic, de la afaceri la organizaii non-profit, i vor juca un rol mai mare n afacerile naionale i internaionale. Majoritatea guvernelor, liderilor societii civile i instituiilor vor promova deschiderea economic i societatea liber/deschis. Mare parte a populaiei triete n ri cu guverne democratice sau n ri unde sistemele democratice i reformele politice au nceput s fie implementate. Astfel, aa cum rezult i din datele prezentate n tabelul alturat, la nivelul anului 2000, circa 39% din populaia globului locuia n state democratice, 26% n ri n care sistemele democratice au nceput s fie implementate, iar 35% n ri cu guverne ineficiente i nedemocrate. Mediul n care se vor exprima statele suverane se va schimba, iar interdependena dintre acestea i transferul de putere, de la state la legturile transnaionale, vor fi mai accentuate. Securitate statelor, implicit a Romniei, ca societate deschis, va fi dependent de stabilitatea extern, de relaiile cu statele membre UE i NATO, precum i cu cele din Asia. Interdependena dintre state va avea efecte pozitive, iar interaciunea va contribui la cunoatere i toleran n multe societi i la reducerea potenialelor riscuri. Globalizarea poate conduce la sancionarea drastic a ,,guvernelor ineficiente ca efect al deficitului democratic i al corupiei endemice instituionale i descurajarea conflictelor. Statele falimentare i guvernate ineficient nu vor beneficia de efectele pozitive ale globalizrii, vor deveni ameninri la adresa securitii, iar actorii non-statali pot folosi vidul de putere cauzat de aceast situaie i vor spori conflictele interne i externe. Statele democratice pot avea intervenii mai frecvente pentru stabilizarea situaiilor conflictuale i rezolvarea crizelor n teritoriile neguvernabile. Globalizarea va crete transparena deciziilor guvernamentale i, totodat, va complica abilitatea ,,regimurilor autorizate1 de a menine controlul, i aplica procesul tradiional de luare a deciziilor. Creterea migraiei va influena diaspora, afecta politicile i politicul i chiar identitatea naional n multe state. Aciunea, ameninrile i provocrile viitorului trebuie s fie coordonate, iar organizaiile regionale i globale s joace un rol tot mai mare n gestionarea i deconflictualizarea situaiilor create. Resursele i mediul. Competiia pentru resurse va continua, iar cererile mondiale pentru resurse energetice vor crete semnificativ. ,,n sfera comerului internaional cu purttori de energie...din totalul mondial rile dezvoltate produc doar 3/5, dar consum 4/5 au semnificaia c acestea sunt importatoare nete de energie, n timp ce statele n curs de dezvoltare, producnd 2/5, dar consumnd doar puin peste 1/5 sunt exportatoare nete.2 Aceast situaie evideniaz importana comerului cu purttori de energie.
1 2

http://www.cia.gov Global trends 2015: A dialog About the Future with Nongovernment Experts Idem. 201

Locaiile rezervelor de petrol i gaze, precum i rutele de transport vor fi un factor major de securitate sau insecuritate, cu influene asupra dezvoltrii statelor. Hrana i apa vor fi, de asemenea, suficiente, dar foametea i accesul la ap vor fi probleme semnificative pentru anumite regiuni ale lumii, n special n Africa Sub Saharian. Proasta distribuie a hranei i apei, infrastructura, instabilitatea social i politic, srcia cronic i guvernarea ineficient n diferite zone vor conduce la grave probleme, crize i conflicte. De asemenea, toi aceti factori vor determina creterea migraiei i a interveniilor umanitare. Cu toate c cererile de resurse energetice au crescut cu peste 50%, rezervele estimate vor fi suficiente s satisfac aceste cereri (ultimele estimri arat c aproximativ 80% din rezervele de petrol i 95% din cele de gaze naturale sunt nc neexploatate). Regiunea Golfului Persic rmne cea mai mare resurs de petrol. Piaa energiei mondiale cuprinde doi parteneri distinci ai distribuiei regionale - unul pentru consumatorii din Europa de Vest i America (rezervele din Atlantic) i unul pentru consumatorii din Asia (rezervele din zona Golfului). Piaa energiei din zona Mrii Caspice i Rusia va cunoate o extindere, pe termen scurt, i va alimenta Europa central i rsritean. Trebuie avut n vedere c, potrivit experilor n economie, Rusia i Orientul Mijlociu dein 3/4 din rezervele mondiale de gaze naturale, iar noi rute de transport vor aproviziona att Europa ct i Asia. Pe termen mediu numai 1/10 din petrolul Golfului va merge direct pe piaa vestic, restul de 3/4 va merge pe piaa asiatic3. n contrast cu hrana i energia, accesul la ap va constitui o provocare major pentru guvernele din Orientul Mijlociu, Africa Sub-Saharian, Asia de sud i Nordul Chinei i poate conduce la tensiuni. Studiile estimeaz c, n anul 2015, populaia va atinge cifra de 7,2 miliarde de locuitori, n multe ri media de via va crete, iar zonele urbane vor cunoate o expansiune. n rile cu sisteme politice fragile, combinaia dintre creterea populaiei i urbanizare poate conduce la destabilizare. De asemenea, scumpirea nivelului de trai va avea un impact semnificativ asupra securitii. rile exportatoare de petrol vor continua s exercite o presiune tot mai crescut pe piaa energiei pentru creterea preului, care se apreciaz c va deveni mult mai instabil i fluctuant pe termen mediu, putnd crea periodic colapsuri/crize. Problemele actuale de mediu vor persista, iar unele chiar se vor accentua. Degradarea solului arabil va continua, iar emisiile de gaze vor crete substanial. Problemele de mediu vor deveni critice n rile dezvoltate i vor avea un impact major asupra societii. Pe termen mediu problemele vor fi legate de concentraia ozonului i noxelor chimice, poluarea rurilor i lacurilor de ctre industrie i agricultur. Urbanizare i reducerea zonelor verzi vor avea implicaii serioase asupra calitii aerului i apei. Creterea procentului de energie solar i eolian va conduce la reducerea noxelor i a consumurilor de energie fosil.

http://www.cia.gov Global trends 2015: A dialog About the Future with Nongovernment Experts. 202

Informaia, tiina i impactul tehnologic. Tehnologia va fi un factor cheia ce va conduce la schimbri ce vor provoca noi ameninri i oportuniti. Proliferarea noilor tehnologii, precum informaia i comunicaiile, biotehnologia i nanotehnologia4, vor conduce la dezvoltarea de noi industrii, precum cele militare. n consecin, i va fi mult mai facil potenialului adversar accesul la arme i tehnologii, la folosirea puterii letale a acestora, inclusiv a armelor chimice, biologice i nucleare (CBRN). Tehnologia informaiei va contribui la constituirea reelelor comerciale internaionale i la creterea puterii actorilor non-statali. Statele cu o guvernare ineficient, traficanii de droguri i arme, precum i crima organizat vor avea un avantaj n noul mediu informatic pentru integrarea activitilor ilegale i a pune la cale ameninrile lor la adresa stabilitii i securitii n lume. Globalizarea va conduce la creterea cooperrii internaionale cu efect asupra problemelor transnaionale. Eforturile pentru realizarea obiectivelor vor crete, dar vor afecta, totodat, interesul naional, iar costurile i riscurile implicrii n astfel de activiti vor limita succesul. Cooperarea internaional va continua s capete noi valene n viitor n special cnd sunt mobilizate interese economice, pentru sectoarele profitabile, i cnd exist un interes din partea grupurilor non-profit. Multe din statele democratice vor participa, n multiple instituii internaionale, la protejarea propriilor interese i promovarea influenei. Cooperarea se va manifesta n domenii precum: monitorizarea fluxurilor financiare; impunerea legii mpotriva corupiei, traficului de droguri, femei i copii; monitorizarea datelor meteorologice i a schimbrilor climatice; protecia mediului i reducerea concentraiei de noxe; dezvoltarea vaccinurilor i medicamentelor contra bolilor infecioase i asistena umanitar pentru refugiai i victimele dezastrelor naturale i conflictelor interne. Analiznd starea sistemului social global n contextul dinamicii mediului de securitate, prezent i viitor, rezult o ntrebare, banal, dar plin de coninut: ,,Suntem pregtii pentru provocrile secolului XXI? Rspunsul, potrivit fostului secretar general ONU, Boutros-Boutros Ghali, este condiionat de problema pcii i rzboiului. Dac nu exist pace va fi imposibil s se gseasc soluii problemelor (acestui secol n.a.). n general, tehnocraii presupun c exist pacea i proiectele lor sunt fondate pe aceast idee, cnd de fapt pacea nu exist5 Are dreptate fostul secretar general ONU? Realitatea imediat ne cere s-i susinem afirmaiile. De la sfritul rzboiului rece, omenirea a fost confruntat cu peste 50 de conflicte iar, n prezent, multe conflicte sunt n curs de desfurare sau ngheate. Aceste situaii conflictuale au nscut o nou categorie de state, care nu sunt nici dezvoltate, nici n curs de dezvoltare, nici n tranziie, ci aparin celei de-a patra categorii: cele care fie poart rzboaie ntre ele, fie sunt victimele unui conflict intern/local, fie se gsesc n etapa post-conflict. Avnd la baz cele afirmate anterior, este timpul s rspundem la o nou ntrebare: ,,Globalizarea va conduce la securitate? nainte de a formula un rspuns, s
4 5

Idem. Boutros-Boutros Ghali, Raportul prezentat n faa Adunrii Generale ONU, 2000. 203

abordm, din acest domeniu vast, cteva elemente ale principalului proces al secolului XXI. Globalizarea este un proces de necontestat, chiar dac i vom atribui denumiri comune precum: o nou ordine mondial, liberalizarea economic, etc. Globalizarea a pornit de la strnsa interdependen economic, de la nivel regional la nivel global, care n prezent influeneaz nu numai elementele de separaie dintre state, ci i n modul n care politicile sunt adoptate i implementate. Globalizarea poate deveni un instrument pentru gestionarea puterii imense a valorilor universale i a proceselor economice globale, ,,un instrument de folosire a resurselor i de generalizare a democraiei, securitii i prosperitii.6 Cu toate acestea, globalizarea poate crea decalaje, din ce n ce mai mari i genera din ce n ce mai multe riscuri. Structurile globale vor ncerca s rezolve ,,problemele majore ale umanitii cum sunt economiile rentiere, slaba disciplin financiar, refuzul falimentului i al mobilitii profesionale, subdezvoltarea ca fenomen persistent 7 , precum i prevenirea sau gestionarea situaiilor de criz i conflict la nivelul cel mai de jos, dar i securitatea interesului i identitii naionale. Aceasta deoarece globalizarea nu se substituie culturii, tradiiilor i obiceiurilor popoarelor, iar globalizarea, apreciem, c face parte din construcia identitii. La prima vedere relaia dintre globalizare i identitate-interes este perceput ca o relaie conflictual, dar trebuie s avem n vedere c factorul cultural - ca parte a identitii - se globalizeaz, deoarece procesul de cunoatere s-a globalizat. Noile tehnologii vor accentua dou fenomene contradictorii: conexitatea (interdependena n timp i spaiu) i solititudinea. Cetenii globali vor fi din ce n ce mai interdependeni, dar din ce n ce mai solitari, iar globalizarea va fi o juxtapunere de solititudini conectate. Acest fapt va duce la naterea a trei categorii sociale, att n interiorul fiecrei ri (un bun exemplu l ofer Romnia) ct i la scar planetar. Se va crea o astfel o ,,hiperclas8 alctuit dintr- un grup de cteva zeci de milioane de persoane care dispun de toate mijloacele conexitii i care sunt, de bun voie, nomazi i care se afl ntr-o situaie de individualism exacerbat; o clas, de aproximativ 1 miliard de persoane, format din cei care migreaz din cauza srciei, mizeriei i insecuritii sociale i care suport tehnologiile i sunt nevoii s se mite pentru a gsi de lucru sau a supravieui i o clas de mijloc uria, care va tri cu sperana neltoare c poate s promoveze n hiperclas i cu teama real c se va altura celor care migreaz. Credem c putem formula un rspuns la ntrebare. Da, globalizarea va conduce la securitate, dar pe lng creterea eficienei instituiilor internaionale, a ncrederii ntre state i n valorile umanitii i asigurarea prosperitii, trebuie s mai fac ceva, s creeze un ,,vis ca o valoare pozitiv asemenea ,,visului american sau european. Acest vis va trebui s porneasc de la securitatea individual, la cea de grup, naional, i planetar cu tot ceea ce nglobeaz ea - locuri de munc, hran, cultur, locuine, distracie, cu alte cuvinte trebuinele, dorinele, satisfaciile, plcerile i
6 7

www. D@dalos, Curs globalizare, p. 3. Idem. 8 Idem. 204

amnrile. Pornind de la principiul ,,minii nevzute, formulat de Adam Smith, n anul 1776, n lucrarea ,,An Iquiey into the Nature and Causes of the Weath of Nations, potrivit cruia ,,omul i va urmri scopurile pe care nu a intenionat de fel s le ndeplineasc, iar uitarea i amgirea vor deveni vitale pentru ordinea social. Totui, nu trebuie s ne amgim i s credem c, n lume, va domni ,,pacea venic sau pacea biblic dar, apreciem, c procesul globalizrii va reduce factorii de instabilitatea i va contribui la crearea ,,securitii democratice, juste i egale, i canalizarea eforturilor ce vizeaz prosperitatea oamenilor.9 Crizele i conflictele fac parte din natura uman i sunt expresii ale ,,complexitii i imperfeciunilor 10 acestora. Crizele ,,vor fi totdeauna tensiuni complicate, acumulri n labirint, revrsri sau desfurri multiforme, de regul neliniare, chiar haotice, tot att de diversificate i complexe cum este nsi societatea care le genereaz.11 Pornind de la adevrul c nevoile de securitate nu vor fi niciodat satisfcute pe deplin, putem accepta, fr rezerve, c la nivel local i subregional insecuritatea ca i crizele i conflictele vor continua. Apreciez c ar fi o utopie s credem c ele se vor datora exclusiv procesului de globalizare. Ceea ce trebuie s fac globalizare, prin msurile de securitate acceptate, este s reduc numrul surselor de insecuritate, fie ca un beneficiu al globalizrii fie, uneori, prin coerciie sanciuni economice, politice, diplomatice, militare etc. Prioritar este ,,nlturarea blocajelor din calea soluionrii diferendelor i a strilor de tensiune, criz i conflict, n aa fel nct aceste aciuni s permit dezvoltarea instituiilor democratice, s genereze securitatea i s deschid perspectivele prosperitii prin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, ntrirea ncrederii, dezvoltrii cooperrii regionale i promovarea multiculturalismului.12 Ca o concluzie, putem aprecia c ntre globalizare i securitate exist o interdependen cu impact asupra ,,afacerilor internaionale, asupra strategiilor ( ), precum i pe implicaiile lor militare13 care vor conduce la prevenirea, reducerea sau rezolvarea crizelor i conflictelor. Tendinele n mediul de securitate global asigur un cadru flexibil de discuie i dezbatere a viitorului. ,,Vechea ordine mondial, bazat pe logica bipolar caracterizat de rivalitatea i capacitatea de anihilare reciproc a unor state i blocuri politico militare, a disprut, iar tranziia post-bipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii noii arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale14 Mediul de securitate este caracterizat att de schimbri lineare i previzibile, ca
9

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p 30; Alexandra Sarcinschi, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti 2006, p 11. 11 Idem p.11 12 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, pp. 30-31; 13 Dr. Clin Sinescu, Teoria conflictelor politice, Editura Bren, Bucureti 2005, p. 97. 14 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, pp.-9-10.
10

205

rezultat al unor strategii i programe, ct i de schimbri neliniare, haotice, surprinztoare, cu caracter seismic sau de discontinuitate strategic, nsoite de incertitudine ca natur, amploare, durat. Predictibilitatea mediului de securitate ne permite elaborarea strategiei generale i a celor sectoriale, precum i adaptarea activitii la ceea ce se va ntmpla, pentru a reduce impactul negativ asupra propriilor interese i asupra propriei condiii umane. Globalizarea reprezint ,,principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti.15 Numeroase studii i lucrri au atras atenia asupra globalizrii i problemelor acesteia care, prin abordri noi, ndrznee i interesante au ocat i, tocmai de aceea, i-au atins scopul. Avertismentele lansate au fost receptate, au ptruns n contiina colectiv, pericolele i ameninrile rezultate din nesoluionarea problemelor au fost mai bine nelese, i , astfel, cerina rezolvrii lor s-a impus. Peste aceast frmntare privind gsirea cii de prosperitatea i securitate, n care interesul constituie obiectivul central, ,,rmne totui adevrul c fiecare sfrit de istorie conine n chip necesar un nou nceput; acest nceput este promisiunea, unicul mesaj pe care l poate vreodat genera sfritul. nceputul, ntruct devine un eveniment istoric, este suprema capacitate a omului.16 Analiznd frmntrile i configuraia securitii globale putem observa faptul c ,,regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei.17 Relaiile interumane au, prin natura lor, o caracteristic conflictual i, dac, ne gndim la faptul c relaiile la nivel de macrosistem reprezint o sum de microsisteme i la faptul c sistemele sunt conduse de oameni cu comportamente, temperamente, profile psihologice i capaciti de nelegere diferite, putem contientiza mult mai bine de ce trim ntr-o lume conflictual. ,, nu exist n natur dou fiine cu adevrat identice, fapt care i asigur acesteia varietatea.18. Potrivit lui Leibniz, ,,aceast lume este cea mai bun dintre lumile posibile, deoarece potrivit raiunii suficiente putem explica ,,de ce exist ceva mai degrab dect nimic i de ce aa i nu altfel.19 Conflictele sunt inerente tuturor societilor. Diferenele de interese i opinii ntre grupuri sunt naturale, fireti, dar modul cum se manifest i sunt gestionate determin msura n care conflictul se manifest n mod non-violent sau devine violent. Cnd nu se manifest violent, conflictul poate fi i surs imens de creativitate i progres. Pentru a continua raionamentul i a explica de ce totui discutm foarte mult de securitate, prevenire i gestionare, dar zilnic trim n mijlocul insecuriti, crizei i conflictului, care se gsesc n topul jurnalelor de tiri, trebuie s acceptm faptul c,
15 16 17 18 19

Idem p.11. George Orwell, O mie nou sute optzeci i patru, Bucureti, Editura Polirom, 2002, p 13. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.11. Filosofia de la A la Z, Bucureti Editura All 2000, p. 289. Ibidem p. 289. 206

totui ,,suntem o societate care i-a pierdut consensul o societate care nu poate cdea de acord asupra normelor de conduit, limb i obiceiuri, asupra a ceea ce este demn de a fi vzut i auzit.20 Securitatea este o stare dinamic de protecie i asigurare a sistemului (procesului) i, deci, o condiie a funcionrii sistemului sau a desfurrii procesului respectiv. Insecuritatea provine din imposibilitatea meninerii unei astfel de stri totdeauna n parametri optimi, care s asigure stabilitatea i funcionalitatea sistemului n orice condiii. Incertitudinile care au nvluit sistemul internaional au devenit preocuparea central a planificatorilor strategici. ntr-o lume caracterizat de schimbri rapide, planificatorii strategici nu mai pot folosi opiuni politice rigide corespunztoare doar pentru incertitudinile previzibile. Ei sunt obligai s adopte opiuni de politic adaptabile, care s-i dovedeasc robusteea pe fondul unei game largi a scenariilor plauzibile privind viitorul. O schimbare general a atitudinii, precum i o schimbare de mentalitate n sectorul de securitate este necesar pentru nelegerea interconexiunilor dintre riscuri i ameninri i crearea unei capaciti de contracarare a acestora. Schimbrile n cadrul structurii acionale i organizrii acestora sunt, de asemenea, extrem de importante. Crearea unor mijloace coordonate strategic n vederea evalurii i combaterii ntregii serii de riscuri i ameninri pe termen lung sau scurt, la adresa stabilitii ar veni n sprijinul procesului de clarificare a prioritilor i de alocare mult mai eficient a resurselor. Dinamica multora dintre crizele recente a relevat insuficiena modului de aciune, care a fost axat prioritar pe dimensiunea militar, i a scos n eviden necesitatea unei abordri i cooperri mult mai cuprinztoare, inclusiv n perioada pre- i post-criz/conflict, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile, de prevenire a conflictelor i gestionarea crizelor de securitate, care s permit contracararea eficient a tuturor riscurilor. Romnia se situeaz la confluena unor vectori de instabilitate global i regional rezultai att din schimbrile geopolitice care au dominat ultimul deceniu, ct i din cele geoclimatice. Este esenial s nelegem modul n care transformrile n domeniul securitii au un impact revoluionar similar asupra naturii operaiilor. Operaiile curente sunt un bun exemplu, deoarece ele nu se sfresc n mod necesar cu nfrngerea forelor oponente, ci continu cu fazele de stabilizare i reconstrucie. n mod tipic, aceste faze de lung durat, complexe i dificile viznd abordarea cauzelor destabilizrii au o importan crucial pentru realizarea obiectivelor politico-strategice. n cursul acestor faze, forele militare sunt chemate nu numai s asigure i s menin un nivel minim de securitate, ci i s ofere o contribuie direct i, deseori, decisiv pe timpul interaciunii cu populaia local, prin modaliti complexe, pe durata unei crizei. n prezent, acionm din ce n ce mai mult nu numai mpotriva sau n favoarea unuia sau a altuia dintre protagoniti, ci i ntre acetia; deseori adversarii fac parte din ceea ce trebuie stabilizat. Acest lucru nseamn c victoria n
20

Alvin Toffler, ocul viitorului, Bucureti, Editura politic, 1973, p. 188. 207

interveniile de impunere nu mai este suficient pentru atingerea obiectivelor politico-strategice. Atunci cnd este necesar, folosirea forei aceasta trebuie s fie proporionat, selectiv, eficient i decisiv. n plus, trebuie s putem monitoriza zonele n care se dezvolt riscuri i pot izbucni crize, pentru a le putea localiza i preveni nainte de a izbucni, astfel nct s fim capabili s adoptm msurile necesare n vederea evitrii apariiei unei crize reale. n cazul n care criza se produce, trebuie s putem s izolm zonele de insurgen n loc s ateptm s se extind pn ating teritoriile nvecinate. Bibliografie A. Acte normative, strategii, studii, manuale [1] ***Constituia Romniei, 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003; [2] ***Strategia de Securitate Naional a Romniei (SSNRo-2006), Bucureti, 2006; [3] ***Carta ONU; [4] ***Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007; [5] ***US The National Security Strategy, White House, Washinton DC, March 2006; [6] ***A Secure Europe in a Better World, Euopean Security Strategy, December 2003; [7] ***The Responsibility to Protect. International Commission on Intervention and State Sovereignty, Ottawa, International Development Research Center, 2001. B. Lucrri de autor [8] ANDREESCU A., TOMA Gh., Conflictele sfritului de mileniu, TIMPOLIS 2000; [9] ARGHEZI, Tudor, Scrieri, vol. 22, Bucureti, 1950; [10] BDLAN Eugen, ARSENIE V., VDUVA Gheorghe, Strategia militar contemporan, Editura CTEA, Bucureti, 2006. [11] BLIX Hans, Disarming Iraq, BLOOMSBURY, 2005; [12] BOTEZATU Petre, Semiotic i negaie, Bucureti 1973; [13] BUZURA Augustin, Vocile nopii, Editura Paralela 45, Bucureti; [14] CALLAGHAN Kernic, Securitate internaional i forele armate, Editura Tritonic, 2004; [15] CALLEO D., Rethinking Europe's Future, Princeton University Press, 2001; [16] CZEMPIEL Ernst-Otto, Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986; [17] DEGERATU C; ERBAN, F., Executarea ordinului militar, Editura Militar Bucureti 2000; [18] DEGERATU C., Prevenirea surprinderii strategice: o ecuaie imposibil?, Editura ANI, Bucureti, 2007;
208

[19] DOBRY Michel, Sociologie des Crises Politiques, Refeneces, 1992; [20] DUFOUR Jean-Louis, Crizele interanionale: de la Beijing (1900) la Kosovo 1999, Corint, Bucuresti, 2002; [21] GHALI Boutros-Boutros, Raport prezentat n faa Adunrii Generale ONU, 1999; [22] Fuerea A., Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti 2002; [23] FRUNZETI Teodor i ZODIAN Vladimir (coord.), Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2007. [24] GRIFFITH M., Relaii internaionale, Editura ZIUA, Bucuresti, 2003; [25] HIRST P., Rzboi i putere n secolul 21, Editura ANTET, 2001; [26] HOLMES R., Acts of War The Behaviour of Men in Battle, CASSELL, 2003; [27] HUNTINGTON Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura ANTET, Bucuresti, 1997; [28] MANDU P., Managementul crizelor geopolitice i geostrategice n prespectiva nceputului de mileniu, Editura LUX LIBRIS, Braov 1999; [29] MUREAN M., VDUVA Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004; [30] MUREAN M. i colectiv, Securitatea european la nceputul mileniului trei, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006; [31] MUREAN M.; STNCIL L.; ENACHE D., Aspecte ale conflictelor militare ale viitorului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006; [32] MUREAN M.; STNCIL L.; ENACHE D., Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005; [33] MUREAN Mircea; ENU Costic; STNCIL Lucian; ENACHE Doru; FILOTE Doina, Securitatea european la nceputul mileniului trei, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti 2006. [34] NYE Jr. Joseph S., Descifrarea conflictelor internaionale, Antet, XX Press, 2005; [35] ORHEANU M., STNCIL Lucian, Elemente de art militar, posibile soluii, Editura DBH, Bucureti, 2003; [36] PNZARU P., Condiia uman n perspectiva vieii cotidiene, Editura Albatros, Bucureti 1981; [37] PETRESCU Stan, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, 2005; [38] PIVARIU C., Terorismul - de la ameninare local la pericol global, Editura Pastel, Braov, 2005; [39] POPA V.; SARCINSCHI A., Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura UNAp.Carol I, Bucureti, 2007; [40] PREDA M., Cel mai iubit dintre pmnteni, vol. 1, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1983; [41] REGESTER. M., LARKIN J., Managementul crizelor i al situaiilor de risc, Editura Comunicare.ro, 2003;
209

[42] SARCINSCHI Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti 2006; [43] SCHMITT M., Armed Conflict and Law in this Century, Human Rights Magazine, Winter 2003; [44] SVEN Gareis/Johannes VARWICK, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, [45] ERBNESCU I., Terra - portret n alb-negru, Editura Albatros, Bucureti, 1984. [46] TEFNESCU L., Retorica argumentrii n discursul politic contemporan, Editura Universitii Bucureti, 2008; [47] TEFNESCU S., Media i conflictele, Editura Tritonic, Bucureti, 2004; [48] WILKIE R., Fortress Europe: European Defence and Future of the North Atlantic Alliance, Parameters, Winter 2002-3; [49] TOFLER A., Raport despre eco-spasm, Bucureti, Editura Antet, 1999; [50] VDUVA Gh.; DINU M-., Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005; C. Surse web: [51] www.presidency.ro; [52] www.map.ro; [53] www.NATO int.; [54] NATO Review/2007; [55] www.freedomhouse.org; [56] www.top resurces.org; [57] www.globalizare.com; [58] www. dispute teritoriale.org; [59] www.teatre de conflict; [60] www.unglobalcompact.org; [61] D@dalos.

210

FIZIONOMIA CONFLICTELOR MILITARE PREZEN I VIITOR. NECESITILE PRIVIND MODERNIZAREA ARMATEI Dr Marin DUMITRU Adrian IORDAN
We have been living days where there are tsunamies, eartquakes, volcanoes, violent hurricanes, tornadoes, floodings, downpours. We are helpless witnesses to solar storms, global heating, icebergs melting, ocean level raising.And, at the same time, we sadly ascentain the diminishing of energy and water resources, the rise of economic disparities, the deepening of the gap between the rich and the poor, the hunger (45 million people die yearly in the world because of hunger or malnutrition), nonconventional wars, raise in violence, underground economy, dope dealing, human, arms, drugs traffic, terrorism. As it develops, the world is more and more vulnerable to these threats. All, absolutely all of them, hurt merciless people and countries. One cannot say that, nowadays, there is a man or country in the world that can be protected of all this trouble.We have been living rough times, although this kind of times there had already been in the past. Maybe in glaciers age, maybe in the flood time. The protecting ionosphere is being continuousely bombed by solar and cosmic radiation and we do not know how long it will resist, the ozone layer gets thinner, as if it were, like old man used to say, the world is still far away, but its trouble is always close. Nevertheless, it is necessary to continue talking about military conflicts and the need of modernizing the army.

1. Provocri pentru transformarea NATO Cu toate progresele fcute n timp de catre NATO si membrii si, rmn nc multe lucruri de fcut. Astfel , provocrile actuale cu privire la transformarea NATO includ: procesul politic de luare a deciziilor; procesele de planificare existente; generarea fortei de aciune; achiziiile de sisteme de arme; finanarea operaiunilor; restriciile fiscale. Aceast multitudine de condiionri, care de asemenea se constituie ntr-o multitudine de obstacole, trebuie depite, cu scopul transformrii complete a NATO ntr-o structur partenerial mult mai eficient. Plecnd de la nivel politic, nu este foarte clar dac Europa va fi sau nu capabil s utilizeze complet, n cadrul operaiunilor militare, capabilitile transformate pe care trebuie s le aib, datorit naturii procesului politic de luare a deciziilor n cadrul NATO. n acest moment, toate arile membre ale NATO contribuie n cadrul Alianei cu trupe, pe baza unor restricii naionale. Cu toate c acest lucru pstreaza un grad maxim de suveranitate, n practic toate aceste restricii genereaz o serie de dificulti operaionale majore, care au ca rezultat diminuarea eficienei aciunilor Alianei n ansamblul ei. n concordan cu afirmaiile din cadrul Adunrii Parlamentare a NATO, problema real const n existena unor avertismente nedeclarate pe care comandantul nu le constat dect

Colonel (r) profesor universitar consultant, Universitatea Naional de Aprare Carol I Cpitan economist doctorand 211

atunci cnd d un ordin unui contingent naional si afl c acesta nu poate ndeplini misiunea ordonat1. Problema s-a amplificat pna la ceea ce generalul James JONES numea un teatru al absurdului2. De asemenea un alt obstacol politic n calea transformrii este eecul, pna n prezent, nregistrat n ncercarea de revizuire a conceptului strategic al Alianei , n contextul conjuctural deosebit de complex declanat de evenimentele anilor 2001 2005 3 . Acest concept, nc utilizat pentru ntarirea activitii de planificare a Alianei,dateaz din anul 1999, adic anterior evenimentelor de la 11 septembrie 2001, a crizei din Afghanistan si din Irak, ale atacurilor teroriste din Madrid si Londra, precum si extinderii NATO la 26 de membri. Cu toate c au existat consideraii politice4 care au fcut ca unele dintre rile membre, inclusiv SUA, s aib o opinie divergent reformulrii conceptului din 1999, ca baz de pornire pentru toate activitile de planificare ale NATO, acest concept strategic are o importan mult prea mare pentru a se permite ca el s devin depit de evenimente. n plus, eficiena activitii mai largi de planificare a aprrii n cadrul Alianei Nord Atlantice continu sa fie incomodat de de o serie de factori, dup cum urmeaz: Primul i cel mai important, procesul general de planificare al aprrii este divizat n cteva activiti birocratice, n care diferite structuri componente domin diferite pri ale procesului. Drept urmare, stabilirea prioritilor politicii de aprare, definirea cerinelor viitoare, stabilirea obiectivelor forei pentru rile membre precum i a celor partenere ale NATO, i nu n ultimul rnd planificarea investiiilor de aprare constituie procese separate si, adeseori, independente. n al doilea rnd, multe din aceste procese au devenit activiti de rutin, consumatoare de timp si birocratice, care mpiedic Aliana s fie att de flexibil si receptiv ct este nevoie n mediul actual de securitate. Spre exemplu, documentul numit Defence Planning Questionaire (DPQ), care mentioneaz angajamente naionale de fore este un document actualizat la fiecare 2 ani. n practic, totui, DPQ tinde s devin depit pn la data la care este completat si aprobat. Alt exemplu: actualul ciclu de planificare este de tipul solutie unic pentru toate situaiile5, ceea ce conduce la ignorarea diferitelor termene ale proceselor de alocare a resurselor din arile membre. Drept urmare, planificatorii NATO trebuie s se ntlneasc, anual, cu toi cei 26 de parteneri, indiferent dac rile respective au cicluri bugetare pentru aprare anuale sau cincinale.
Integrarea aprrii europene, cap. Reducerea decalajului dintre strategie i capabiliti, p. 27, Centrul de Studii Strategice Internaionale, Washington, Octombrie, 2005. 2 Integrarea aprrii europene, cap. Rolul NATO n sporirea capabilitilor europene de aprare, p. 42, Centrul de Studii Strategice Internaionale, Washington, Octombrie, 2005. 3 Atacurile teroriste din New York (11.09.2001), Madrid (11.03.2004) i Londra (07.07.2005), declanarea conflictului din Irak etc. 4 Integrarea aprrii europene, cap. Rolul NATO n sporirea capabilitilor europene de aprare, p.42, Centrul de Studii Strategice Internationale, Washington, Octombrie, 2005. 5 idem, 4, p.43. 212
1

n al treilea rnd, o alt provocare rezult din structura actual a bugetului NATO si din modul de alocare a fondurilor comune n vederea finanrii adecvate a tuturor operaiunilor Alianei. Bugetul Secretariatului International este, actualmente, divizat n trei componente: civil, militar si elemente de fonduri comune. n general, ministerele de externe rspund pentru bugetul civil, iar ministerele aprrii de componenta militar, aceasta nsumnd, la nivelul anului 20016, aproximativ 884, 5 milioane USD (inclusiv structura de comand NATO din Balcani). Avnd n vedere acest lucru , majoritatea finanrilor n Alian se stabilesc pe baza contribuiilor naionale, fiecare ar deinnd si raspunznd de echipamentele militare din dotare, inclusiv de cheltuielile asociate. Aceasta a devenit o metod de finanare a operaiunilor din ce n ce mai putin susinut. Caracterul multinaional al forelor concentrate, precum Fora de Reacie a NATO (NRF) face dificil determinarea, cu o mare exactitate, a responsabilului financiar pentru aceste misiuni. n acest context, se poate aprecia c lipsa de claritate manifestat ar putea avea un efect de-a dreptul dramatic asupra utilizrii NRF, n special pentru rile conductoare ale acesteia. n esen, rile pot ezita s autorizeze aceste misiuni dac i dau seama c pot rspunde pentru cheltuielile substaniale cerute de organizarea logistic n zonele de desfurare a operaiunilor. De asemenea, foarte muli analiti apreciaz c sistemul actual este profund inechitabil. El mpovreaz, n mod nejustificat, acele state care doresc sa fie primele venite si s plaseze logistica n teren. Deoarece numai un mic numar de ri europene au capacitatea s realizeze acest lucru, a devenit o veritabil rutin ca aceleasi state s fie solicitate pentru a sustine sarcina. Acest fapt dezavantajeaz statele mai mici, care nu i pot permite s participe, mai mult dect ocazional, la operaiunile NATO. n primii ani ai actualului secol, din ce n ce mai muli observatori au facut un apel pentru ca NATO, n sine, s sufere o transformare majora7, n vederea asigurrii ca toate rile membre s poat exploata efectiv instrumentele pe care Alianta le ofer. Fostul secretar general al NATO, lordul Robertson, a acionat pentru schimbri n sediul Alianei nc din anul 20038. Eforturile recente ale secretarului general al NATO, generalul Jaap de Hoop Scheffer, se concentreaz asupra reformarii structurii comitetului. Totusi, n pofida acestor actiuni, estimarile de personal din sediul NATO sunt eronat repartizate si, n unele cazuri, chiar exagerat. Astfel, exist aproximativ 1.200 de civili la Secretariatul Internaional i la ageniile localizate la sediul NATO si n jur de alti 500 la Secretariatul International Militar9. Ca si pn acum, numai o parte dintre acetia sunt ncrcati cu sarcini importante. Contribuiile statelor membre cu personal militar la sediile internaionale ale NATO cumuleaza peste 15.000 de oameni dintre care multi sunt cei mai buni din ara lor , oameni care nu sunt, ns, disponibili s efectueze misiuni operaionale pentru Aliant. n plus, n structurile Aliantei exist 39 de comitete si nu mai puin de
6 7

Idem 4, p.44. Idem 4, p.43. 8 Ibidem 7. 9 Ibidem 7. 213

44 de agenii/organizaii, fr a mai lua n calcul i numeroasele grupuri de lucru i proiecte pe care fiecare grup, ar sau agenie le poate stabili. n contrast cu situaia personalului NATO se afl cea a investiiilor de capital, acestea fiind asigurate prin bugetul militar. Investiia de capital cuprinde, actualmente10, 5% din bugetul sediului NATO, ceea ce, n termeni reali, reprezint aproximativ 37,5 miliarde USD10. n acest context, se poate aprecia c economiile determinate de raionalizarea domeniului Personal NATO ar putea fi canalizate, cu o utilitate substantial sporit, n direcia programelor cu finanare comun, pentru c Aliana va trebui, din ce n ce mai mult, s analizeze finanarea multilateral pentru sisteme, platforme si servicii interarme. n al patrulea rnd, adoptarea deciziilor n cadrul Alianei trebuie optimizat, pentru a se putea beneficia de avantajele capabilitilor de rspuns rapid pe care NATO le dezvolt n prezent. Unii observatori11 au recomandat revizuirea regulii consensului. Alii12 au fcut apel chiar la suspendarea calitii de membru NATO pentru rile care nu sprijin valorile Alianei. Aceste soluii ar putea, n cele din urm, s deterioreze capacitatea Alianei de a se prezenta ca un grup unit de state suverane. Dac regula consensului va ramne valabil, atunci trebuie luate n considerare propunerile pentru mbunatairea cadrului NATO de luare a deciziilor. Dei NATO sa schimbat profund ca rezultat al evenimentelor de la 11 septembrie 2001, ramn, nc, foarte multe lucruri de fcut. n acest context, Angajamentele de la Praga privind Capabilitile (PCC) au accelerat agenda transformrii la diferite nivele, obinndu-se importante succese. Cu toate acestea, ramn de maxim actualitate deficienele de capabilitate, dup cum abilitatea instituional a NATO de a aciona n mod decisiv n operaiile viitoare este, nc, n discuie. Finanarea comuna a Alianei, adoptarea deciziilor i planificarea viitoare necesit si impun transformarea, n continuare, a NATO, pentru a se garanta c aceast alian poate opera coerent si eficient, astfel nct s poat face fa, eficient, provocarilor secolului XXI13. Toate aceste evaluri ale situaiei existente, evaluri care se constituie n tot attea lecii nvate si/sau provocari viitoare, conduc la stabilirea unor concluzii si recomandari, potential adaptabile si la procesul de transformare i modernizare a Armatei Romniei: 1. NATO trebuie s i reformuleze conceptul strategic stabilit n 1999, pentru a reflecta, ct mai fidel, evenimentele care servesc ca model al ultimilor ani i a planifica drumul nainte al Alianei n secolul XXI. Este posibil ca, n acest context, ca baz pentru activitile Alianei n domeniul planificrii, conceptul strategic a devenit un document prea important pentru a fi lsat s devin irelevant. SUA, ca de altfel toi ceilali membri ai NATO trebuie s renune la obieciile
10

La nivelul anului 2005, conform lucrrii Integrarea aprrii europene, p. 43, Centrul de Studii Strategice Internaionale, Washington. 11 Ibidem. 12 Ibidem. 13 Integrarea aprrii europene, cap. Reducerea decalajului dintre strategie i capabiliti, p. 32, Centrul de Studii Strategice Internaionale, Washington, Octombrie, 2005. 214

formulate cu privire la revizuirea conceptului strategic si s abordeze actualizarea ca pe o foarte bun ocazie de stimulare a unei dezbateri serioase, cu un grup larg de ari membre, despre viitoarele provocari, obiective, roluri si misiuni ale Alianei. 2. NATO trebuie s recurg la o revizuire general i la o integrare mai bun a proceselor sale de planificare a aprrii. Stabilirea prioritilor politicii de aprare, definirea cerinelor militare viitoare, identificarea Obiectivelor Forei (FGs) pentru rile membre i partenere, precum i planificarea investiiilor pentru aprare se constituie n tot attea elemente critice pentru ceea ce trebuie s fie un proces complex, fr fisuri si complet integrat, de planificare a aprrii n cadrul Alianei. Date fiind dezbaterile crncene asociate, adeseori, acestor procese, se poate aprecia c este necesar ca Secretarul General al NATO sa numeasc o comisie independent de experi, cu acces complet la personalul cheie al Alianei, n scopul reproiectrii proceselor de planificare a aprrii, astfel nct acestea s devin mai raionale, mai integrate i mai flexibile n faa unui mediu de securitate dinamic, precum i mai sensibile la nevoile membrilor i la ciclurile de luare a deciziilor. 3. Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT) trebuie exploatat ca un centru european gravitaional pentru definirea cerinelor i planificarea forelor Alianei. Obiectivele principale ale ACT trebuie s le constituie organizarea agendei NATO privind planificarea aprrii i transformarea capabilitilor Alianei ncepnd de la vrf. n acest sens, ACT dispune de experient, mpartind-o arilor membre ale Alianei, dar numai atunci cnd este consultat. Cu toate acestea, furnizarea, n mod regulat, de recomandri i de asisten n planificarea strategic a aciunilor ctre membrii NATO nu reprezint elementul central n activitile ACT. n schimb, rile membre NATO aleg, adeseori, s i dezvolte propriile agende de transformare, fr a colabora cu Aliana. Drept urmare, n foarte puine situaii statele respective pot beneficia de experientele celorlali membri, referitor la definirea cerinelor capabilitilor i, de asemenea, la planificarea viitoarelor fore. n unele cazuri, ri luate separat urmaresc obiective ale forei care pur-i-simplu nu au sens n contextul nevoilor si al capabilitilor pentru securitatea colectiva a Europei. Datorit faptului c ACT a ctigat, deja, o experien valoroas, el trebuie autorizat s joace un rol mai mare n ncurajarea colaborrii i coordonrii ntre planificatorii naionali de fore. n plus, ACT trebuie s i extind relaia cu arile nemembre NATO. El i-a anunat recent dorina n acest sens, iar ri precum Suedia, Finlanda si Austria ar trebui s profite de aceast deschidere i s accead n NATO ct mai curnd posibil. 4. ACT trebuie s conduc la revigorarea PCC pentru concentrarea eforturilor, n intervalul apropiat, pe deficienele de capabilitate care au impact asupra NRF i, pe termen lung, pe punctele critice pentru misiunile viitoare ale NATO. Constatnd rolul conductor n definirea cerinelor viitoare ale Alianei i n instruirea si certificarea NRF, se poate concluziona c ACT trebuie nsrcinat cu noua concentrare a procesului PCC asupra abordrii celor mai urgente lipsuri de capabiliti, n vederea sprijinirii viabilitii NRF. Dac aceast nou abordare se va
215

dovedi reuit, ACT va trebui s exploateze la maximum momentul creat, astfel nct s poat fi capabil s asigure dezvoltarea accentului pus de PCC pe domeniile critice pentru ndeplinirea viitoarelor cerine ale NATO. 5. SUA trebuie s i sporeasc participarea la NRF prin asumarea unor angajamente mai mari de capabiliti de lupta terestre. Deoarece NRF se deplaseaz n directia capabilitatii operationale complete, SUA trebuie s i mreasc contributia de forte terestre ct mai mult, avnd n vedere cerintele operationale ale Aliantei. Acest lucru va permite instruirea unitilor SUA mpreun cu forele NRF si va face posibil participarea la exerciiile NRF, actualmente aspecte critice pentru asigurarea interoperabilitii transatlantice. 6. NATO trebuie s i sporeasc capacitatea de sprijinire a operaiunilor de stabilizare i de reconstrucie. NRF asigur Aliana cu o capabilitate critic de rspuns rapid ceea ce, cu sigurana, se va dovedi o calitate valoroas pentru viitoarele misiuni de lupt. Dup cum experiena a demonstrat-o att n Irak, ct si Afghanistan, meninerea si garantarea pcii post-conflict este cel puin la fel de important ca i ctigarea batliei iniiale. Iat motivul pentru care capacitatea Alianei de a rspunde, n mod decisiv, unui conflict nu trebuie s nceteze odat cu crearea NRF, destinat numai pentru misiuni pe termen scurt. n acest context, NATO trebuie s investeasc mult mai mult n forele si capabilitile sale ulterioare, astfel nct s fie din ce n ce mai capabil s i susin operaiunile de stabilizare si de reconstrucie. 7. NATO trebuie s majoreze finanarea comun pentru operaii. ntr-o epoc de diminuare continu a bugetelor alocate aprrii, un obstacol major pentru succesul operaiunilor l constituie lipsa resurselor financiare i a stimulentelor pentru contribuia statelor membre. Descurajarea cheltuielilor n avans (spre exemplu, amenajarea de ci de rulare n zonele izolate sau crearea de infrastructur logistic n teren) nu stimuleaz statele membre ale NATO s fie printre primele pentru voluntariat. n schimb, ele tind s astepte s vad cu ce si cum se angajeaz ceilali. n contextul celor mentionate, apreciez c un mod facil, accesibil si economicos de depire a acestei situaii, de genul plateti dac vrei s joci, este s se creeze un fond comun NATO extins pentru operatii. Spre exemplu, solicitnd rilor membre ale NATO s furnizeze, anual, o cot procentual de minimum 0,15% din Produsul lor Intern Brut (PIB) la acest fond, s-ar putea constitui o sum suficient pentru rambursarea cheltuielilor acelor state care absorb costuri n avans. Aceasta ar conferi certitudinea c nu exist excepii n Aliant i ar face posibil mparirea, n mod echitabil, a sarcinii operaiunilor ntre statele care contribuie cu fore si cele care nu contribuie. 8. NATO trebuie s conduc achiziia de capabiliti scumpe care sunt critice pentru capacitatea sa de a proiecta si susine fora n afara zonei. Constrngerile fiscale existente determin ca achiziia de capabiliti scumpe, cum sunt sistemele de Comand, Control, Comunicaii, Calculatoare, Informaii, Supraveghere si Recunoatere (C4ISR) si transportul strategic s fie extrem de dificil pentru multe ri. n ultim instan, pentru echipamentele scumpe eseniale bunei desfaurri a operaiunilor trupelor NATO, Aliana ar trebui s preia conducerea n micorarea acestor deficiene prin finanare comun.
216

Mecanismul instituional necesar exist deja n cadrul Alianei, dup cum a dovedit-o achiziia sistemului comun Alliance Ground Surveillance Supravegherea Terestra a Aliantei (AGS). O astfel de abordare poate fi i trebuie aplicat, spre exemplu, n cazul C4ISR, al transportului aerian strategic, al navei aeriene pentru realimentarea n aer etc. 9. NATO trebuie s-i modernizeze structura propriilor comitete si/sau comisii. n prezent, exist multe comitete care se concentreaz asupra unor subiecte relativ asemanatoare, ceea ce, practic, dubleaz efortul i ncetinete procesele de luare a deciziilor n cadrul Alianei14. Situaia a aprut, n esen, din diferenele generate prin calitatea de membru al acestor comitete (remarcm, n acest context, absena Franei, din proprie voin, din Comitetul de planificare a aprrii si din Grupul de planificare nuclear). De aceea, la raionalizarea structurii comitetelor, NATO trebuie s se ia n considerare acele optiuni care sporesc transparena, cu pastrarea acestor diferene. Acest lucru este realizabil dac se permite, tuturor statelor, s participe la edinele comitetelor, cu acordarea de statut de nevotant sau de observator unora dintre ele, prin decizii luate pe baza unor motive sensibile. n perioada urmtoare , ar trebui ca, numrul personalului din sediul NATO, nsarcinat cu responsabiliti administrative de baz s fie redus, putndu-se astfel canaliza mai multe fonduri att ctre personalul important, ct si ctre finanarea comun a capabilitilor. Aceasta nu numai c ar putea elibera resurse importante, care ar putea fi mai bine orientate spre decalajele de capabiliti apropiate, dar, dac se realizeaz corespunzator, ar putea genera o Alian mai raional, mai puin compartimentat si mai puin birocratic, cu o mai bun comunicare intern. 10. Este necesar crearea unui nou comitet la nivelul NATO, a crui activitate s fie concentrat asupra problemelor de buget, de management si de personal. n prezent, Consiliul Nord Atlantic (NAC) este nsrcinat s ia decizii cu privire la un numr copleitor de subiecte, de la decizii de conducere a operaiunilor militare, pn la cele legate de construirea noului sediu al Alianei. Date fiind numeroasele provocari politice si militare cu care se confrunt, actualmente Aliana, timpul de care dispune NAC ar putea fi mult mai bine utilizat prin focalizarea pe problemele fundamentale ale strategiei si operaiunilor NATO. Lund n calcul cele de mai sus , este necesar crearea unui Comitet la un nivel ierarhic inferior, Comitet care s fie prezidat de Secretarul General Adjunct al Alianei15 i la care s participe reprezentanii permaneni adjunci, pentru a asigura conducerea bugetului si a managementului. n concluzie, este evident faptul c, odat cu ncetarea Rzboiului Rece, n cadrul NATO au avut loc numeroase i extrem de importante schimbri. Astfel, dac, la nceput, Aliana reprezenta o organizaie care avea ca sarcin prioritar, aprarea teritorial a Europei, n prezent aceasta instruiete forele de securitate irakiene, asigur meninerea pcii i a stabilitii n Afghanistan i n Balcani, i intensific eforturile antiteroriste i se extinde, din ce n ce mai mult, spre partenerii si
14

Lucru valabil si pentru Secretariatul International si Statul Major International n Integrarea aprrii europene, cap. Reducerea decalajului dintre strategie si capabiliti, Centrul de Studii Strategice Internationale, Washington, p. 45 15 Secretarul General Adjunct al Alianei nu deine un portofoliu cu multe responsabiliti. 217

mediteraneeni. Optimismul NATO trebuie, totui temperat, mai ales n condiiile n care restriciile de resurse i divizrile strategice adnci continu s afecteze credibilitatea i eficiena aciunilor Alianei. Capacitatea Alianei de a raspunde la provocarile impuse de misiunile prezente si viitoare se sprijin pe posibilitatea de a face i, n acelai timp, de a transforma. Provocarea critic pentru NATO const, actualmente, n a transforma att capabilitile, ct si practicile proprii, adaptndu-le la mediul de securitate al secolului XXI. 2. Evoluia conflictelor militare viitoare Fr a exclude rzboiul, perceput n acceptiunea clasic, conflictele primelor decenii din secolul XXI, specifice erei industriale, vor fi, treptat, nlocuite de cele caracteristice erei informatice. Preponderent, acestea vor fi de natur asimetric, incluznd actiuni mpotriva unor fore atipice, ndeosebi grupri teroriste, pentru eliminarea ameninrilor nucleare venite din partea unor state prost guvernate, conduse de regimuri dictatoriale sau a unor grupri transnaionale ale crimei organizate. Confruntrile militare vor fi, n general, disproporionate din punct de vedere al potenialului tehnologic, caracterizate de aciuni de tip clasic, mbinate cu cele specifice confruntrilor informaionale. Evoluia mijloacelor informatice i creterea rolului mass-media vor face ca toate conflictele militare s fie transmise n direct, fapt care va impune liderilor politici si militari s aib n vedere c, n procesul decizional de angajare a forelor proprii n asemenea confruntri, s ia n calcul si reaciile opiniei publice naionale si internaionale. n conflictele militare viitoare, confruntrile vor fi deosebit de violente, mai ales n primele momente ale acestora si vor avea o amploare spatio-temporala diferit, determinat de obiectivele planificate la declanarea ostilitilor. Ultima faz, post conflict, va fi una de stabilizare a arealului n care s-a desfaurat conflictul militar propriu-zis, ceea ce va impune prezena substaniala a componentelor internaionale civile. Violena nu se va manifesta numai prin lupt armat, ci i prin alte forme i mijloace, ncepnd cu cele politice i continund cu cele economice, mediatice, psihologice i informaionale. Esena violenei va avea, ns, la baz utilizarea armelor de toate genurile, inclusiv a celor de distrugere n mas, a noilor arme i tehnologii, precum i a unor mijloace care extind confruntarea n cyber-spatiu. Spaiile tradiionale i cele specifice de desfurare a conflictelor (terestru, aerian si maritim) vor fi completate de cel cosmic i de cel informaional. n practica conflictelor militare, n perioada primelor decenii ale secolului XXI se vor manifesta trei tendinte, respectiv16: restrngerea gamei tipologiei conflictelor armate la cele convenabile
16

Strategia de transformare a Armatei Romniei-proiect, p. 10, Ministerul Aprrii Naionale, 2005. 218

statelor dezvoltate din punct de vedere economic i militar; meninerea, n practica unor ri, n special a celor cu un nivel sczut de dezvoltare, a metodei de soluionare a unor stari tensionate prin recurgerea la fora armat i utilizarea att a mijloacelor convenionale, ct i a celor atipice; amplificarea i diversificarea conflictelor asimetrice. Conflictele militare ale viitorului vor purta, prioritar, amprenta specific societii tehnologice si informationale si vor fi caracterizate prin: nlocuirea armatelor de mas cu formaiuni de dimensiuni relativ mici, formate din profesioniti nzestrai cu mijloace poliacionale, performante si inteligente; nfrngerea adversarului prin intermediul unor aciuni indirecte de control si supraveghere, prin dominarea confruntrii n sfera conducerii i, de asemenea, prin dirijarea algoritmic a aciunilor inamicului; organele de decizie i de planificare a rzboiului vor avea o compunere preponderent politicomilitar i vor aciona de la mare distan; confruntarea informaional va constitui dominanta conflictului armat i se va baza pe o logistic informatic consistenta, care va deveni un adevarat factor de putere. Rzboiul (conflictul armat) rmne, n ansamblu, un instrument al politicii, iar componenta sa militar (armata) va continua s reprezinte mijlocul principal de descurajare, intimidare, impunere i/sau sancionare (coerciie). n cmpul de lupt viitor se va dilua, n mod considerabil, corelaia om -tehnica- om i se vor statornici, n cadrul confruntrii, noi tipuri de relaii: tehnic-tehnic, tehnic-om, om-mesaj-om. Asupra mediului militar al adversarului se va aciona pentru: diminuarea semnificativ a performanelor capacitilor structurilor militare; ntrzierea realizrii unor obiective vitale; pierderea credibilitii i a prestigiului internaional; diminuarea agilitii acionale pentru aprarea intereselor fundamentale; generarea unui context n care adversarul s se manifeste cu inconsecven si incapacitate de a susine o ripost energic. Datorit att discrepanelor de organizare i nzestrare a forelor, ct si decalajelor tehnologice ale mijloacelor utilizate, conflictul militar (armat) se poate desfura pe orizontal intersisteme echivalente sau pe vertical ntre entiti cu diferene sensibile de civilizaie si putere - . Raportul de fore i va pierde treptat din importan, sub aspectul su fizic, cantitativ, locul principal urmnd a fi ocupat de asimetria de informaii, cunotinele i capacitile de operaionalizare a acestora. Conceptul de asimetrie dobndete tot mai mult importana i aplicabilitate n desfurarea conflictelor. Razboiul/conflictul asimetric este, n esen, un mijloc prin care o fora militar inferioar caut s obin avantaje fa de un adversar mai puternic. Este acel conflict prin care se urmrete evitarea forei, a superioritii de orice natur a adversarului i care se bazeaz pe exploatarea avantajelor sau
219

vulnerabilitilor uneia dintre prile aflate n conflict. Razboiul viitorului se va cantona, preponderent, n sfera politico-economicului, iar scopul general va viza proiecte economice majore, precum: gestionarea materiilor prime strategice, a cailor de acces si pietelor de desfacere a acestora; accesul restrictiv la domeniul tehnologiilor de nalt performan; controlul politico-militar asupra unor zone fierbini etc. Practic, rzboiul viitorului va deveni o confruntare informational, bazat pe folosirea unor mecanisme de distribuire i combinare a cilor i mijloacelor de susinere a conflictului i se va nscrie n sfera politicului si numai arareori va impune utilizarea mijloacelor armate. Se poate concluziona c, odat cu intrarea n noul mileniu, domeniul militar a intrat, la rndul su, ntr-o nou er a rzboiului o er n care rzboiul este afectat de schimbrile strategice ale mediului i de schimbrile rapide ale tehnologiei. Actualmente, statele lumii experimenteaz tranziia de la Era Industriala la Era Informaionala. Angajamentul total n rzboiul global declanat mpotriva terorismului, n noua er a globalizrii, precum si experiena cstigat n timpul operaiunilor militare recente sau care sunt n curs de desfurare, au determinat tendina de orientare a forelor armate spre Rzboiul Bazat pe Reea - RBR (Network Centric Warfare NCW), ca element central al acestor eforturi. Un element esenial al fizionomiei rzboiului modern l reprezint aciunea militar ntrunit. Pornind de la definiia clasic a rzboiului confruntarea de natur politic, diplomatic, social, moral, informaional,tehnico-tiinific,militar i cultural se pot concluziona urmtoarele supoziii privind ponderea n aceste domenii: Confruntarea militar tinde s aib un trend regresiv, dar n nici un caz nu este exclus, lupta armat fiind i rmnnd n continuare mijlocul principal n cadrul deznodmntului unui rzboi; n condiiile actuale a globalizrii mondiale, confruntarea din domeniul tehnico-tiinific i mai ales cel tehnologic se va acutiza. Chiar dac accesul la cunotinele n domeniile de vrf ale tiinei i tehnicii sunt accesibile oricrui stat , utilizarea acestora n domeniul militar rmne n continuare la ndemna naiunilor puternic dezvoltate din punct de vedere economic i financiar; Eforturile sociale pentru rzboi au fost i vor fi n continuare dimensionate n funcie de valoarea confruntrii; Confruntarea n domeniul politic rmne, dar politica nu va mai avea un rol determinant n stabilirea rolului rzboiului. Definind rzboiul viitor, putem afirma c acesta este rzboiul actual sau de asemenea rzboiul modern n evoluie, n care se va menine att confruntarea pe vertical , ct i cea pe orizontal ntre centrii actuali de putere, dar i cei poteniali , formele clasice, n variante moderne, nalt tehnologizate, coexistnd cu altele, inedite. Aciunile rapide n cadrul operaiei ntrunite pot fi duse de ctre: Fore speciale sau elemente componente ale acestora;

220

 Fore de aciune rapid; Grupri de reacie capabile s se integreze n astfel de aciuni, Aviaie; Nave de lupt; Infanterie marin; Fore terestre ; Structuri de fore interarme. Fr a exclude n totalitate posibilitatea unui conflict la scar mondial, analiznd noua arhitectur de securitate observm c mai degrab vor avea loc angajri de aciuni militare ntrunite locale sau zonale, n aa numitele zone conflictuale sau potenial conflictuale. Spaiul desfurrii aciunilor militare ntrunite n viitor tinde s devin din ce n ce mai selecionat cuprinznd cu precizie zonele unde se afl centrele de greutate ale beligeranilor. n ceea ce privete durata acestor aciuni militare, aceasta tinde s se reduc dar va crete considerabil perioada necesar pregtirii lor. Analiznd aciunile militare recente putem afirma c, n viitor, rzboiul va presupune concentrarea cu preponderen a eforturilor pe coordonata vertical ct i pe cea aerospaial, aciunile terestre avnd din ce n ce mai mult pronunat rol de sprijin. n viitor, aciunile militare confer forelor i mijloacelor angajate un statut deosebit fa de cel din prezent deoarece: Se va proceda la o demasificare a armelor supradimensionate; Noile generaii de arme vor dilua considerabil corelaia om-tehnicom n favoarea relaiei tehnic - tehnic sau tehnic - om Arsenalul mijloacelor clasice de lupt va fi dominat de noile generaii de arme care vor aplica lovituri cu nalt precizie; Devine tot mai posibil ipoteza c n viitor rzboiul se va purta fr ntrebuinarea armelor nucleare dar nu se poate exclude total pericolul folosirii acestora. 3. Tendinele modernizarii armatei Modernizarea armatei i procesul de transformare a structurilor militare reprezint un proces continuu de dezvoltare i integrare de noi concepte, strategii, doctrine, tehnologii i capabiliti, cu scopul de a mbuntai eficiena si gradul de interoperabilitate a forelor, ntr-un mediu de securitate aflat n continua schimbare. Procesul de transformare si adaptare a NATO la noul context de securitate evidentiaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca principal surs de credibilitate. Motorul transformrii l reprezint contextul schimbrilor care se produc n societate, determinate de trecerea de la era industrial la era informaiei, a schimbrilor intervenite n caracteristicile rzboiului, precum si a ameninrilor privind terorismul, utilizarea armelor de distrugere n mas i, cu precdere, a celor biologice. Din punct de vedere tehnologic, raspunsul este canalizat ctre asigurarea unui grad ridicat de disponibilitate n tehnologia informaiei, ceea ce va avea drept consecin schimbri eseniale nu numai n coninutul strategiilor de securitate,
221

militare i de nzestrare, ci i n cel al strategiilor care abordeaz managementul riscurilor si ameninrilor. Modernizarea aprrii presupune coevoluia tehnologiei, conceptelor i organizaiilor n scopul asigurrii unei baze sigure pentru capabilitile militare. Schimbarea produs n prezent este o provocare care impune un raspuns adecvat din partea domeniului aprrii. Acest raspuns este msurabil prin noile concepte tehnologice, generatoare, n perspectiv, de noi capabiliti de susinere a avantajelor competitive n spaiul de lupt. Drept consecin, nu se poate accepta ideea transformrii ca un scop n sine, fr o justificare realist, n planul avantajelor fundamentale pe care le confer n cmpul de lupt. Transformarea tehnologiceste doar unul din elementele modernizarii, la fel de importante fiind i schimbarea convingerilor, a atitudinilor i a valorilor de grup. n mod complementar, rzboiul trebuie neles ca o exprimare a manifestrilor specifice comportamentului uman. n acest context, tehnologiile nu mai sunt numai catalizatori ai schimbrii culturilor, ci constituie rezultanta schimbrilor produse n cultur sau n comportament. Modernizarea este mult prea important pentru a putea s fie lasat n seama ansei, ea reprezentnd un proces dinamic si complex, care trebuie monitorizat consecvent, pe mai multe nivele, printr-o coordonare ferm i coerent, consecin a unui proces decizional eficient. Modernizarea este un proces care trebuie s rspund, n primul rnd, nevoii de remodelare a naturii schimbtoare a cooperrii i colaborrii, n condiiile combinaiilor de noi concepte, capabiliti i organizaii structurale care exploateaz avantajele fa de ameninrile asimetrice i permit susinerea intereselor strategice. Pentru a menine cultura schimbrii n scopul asigurrii de avantaje competitive n era informaiei, alimentrii conducerii, educaiei i ncurajrii tendinelor instituionale i individuale, precum i pentru a realiza un echilibru, procesul de modernizare trebuie s includa doua componente vitale: inovaia i transformarea. Din aceast perspectiv, cerina fundamental a transformrii este continuitatea, care impune crearea si anticiparea viitorului, relaionnd evoluia conceptelor, proceselor, organizatiilor/ structurilor si tehnologiilor de aprare. Drept urmare, transformarea militar trebuie privit ca un proces complex, cruia i este subsumat un set de semnificaii aflate n relaii de interdependen: Transformarea, neleas ca mod de adaptare, presupune remodelarea tuturor componentelor forelor armate, n conformitate cu noile caracteristici ale mediului de securitate; Transformarea, neleas ca reform a domeniului aprrii, implic modernizarea continu a infrastructurii militare, mbunatairea metodelor i a practicilor de management al resurselor pentru aprare (n special, n domeniile achiziiilor de armament, al logisticii i al politicii de resurse umane) i reevaluarea eficienei sistemului de planificare, programare si bugetare, n noul context, care include reducerea mrimii forelor armate i schimbarea modului de planificare (prin
222

trecerea de la planificarea bazat pe ameninri la cea bazat pe capabiliti); Transformarea, neleas ca efect al revoluiei n afacerile militare, presupune adoptarea si implementarea tehnologiilor specifice revoluiei tehnicomilitare, restructurarea forelor armate n concordan cu cerinele erei informaionale (unitai de lupt reduse numeric, cu grad ridicat de independen i mare putere de lovire), flexibilizarea ierarhiei de comand, punerea accentului pe capacitatea de a desfura operaii n reea i nu pe platforme de lupta, interoperabilitatea diferitelor categorii de fore etc. n concluzie, relevam faptul c transformarea militar implic schimbri la nivelul doctrinelor, organizrii i structurii forelor, capabilitilor, activitii de informaii, instruirii, educaiei i achiziiilor, managementului resurselor umane si programrii bugetare care devin, astfel, principalele domenii de aplicare a modernizrii n domeniul militar. n viziunea Alianei 17 , scopul transformrii l constituie crearea unor fore militare capabile s asigure: capacitate sporit de a aciona n operaii ntrunite, multinaionale, prin implementarea de noi concepte si arhitecturi pentru realizarea obiectivelor de interoperabilitate; exploatarea superioritii informaionale, care presupune exploatarea avantajelor informaionale n evaluarea global, n supraveghere si recunoastere, precum i n sporirea capacitilor de interpretare si diseminare; utilizarea conceptelor de experimentare n procesul de dezvoltare, ceea ce necesit introducerea experimentrii noilor concepte de lupt operaionale, a noilor capabiliti, precum i a structurilor prin jocuri de rzboi, coordonarea judicioas a instruirii prin simulare i aplicaii n teren, cu accent pe rezolvarea situaiilor de criz (urgene civile); transformarea strategiilor la nivel departamental, prin realizarea unor capabiliti permanent adaptabile cerinelor modernizrii. Strategiile care definesc procesul transformrii abordeaz trei domenii, respectiv cultura militar, planificarea i transformarea capabilitilor. Procesele aferente acestor strategii se sprijin pe ntrirea operaiilor ntrunite, exploatarea avantajelor informaionale, conceptul de dezvoltare-experimentare i dezvoltarea capabilitilor de transformare. La nivelul managementului aprrii, transformarea impune schimbri n urmatoarele patru domenii: identificarea cerinelor (ca urmare a impunerii unei perspective antreprenoriale, axat pe concepte superioare i pe logica deciziei); planificarea bugetar (prin mutarea accentului, n cadrul PPBS, de pe programare, pe adoptarea unei perspective sistemice n bugetarea militara); achiziiile, nzestrarea i logistica (ca urmare a necesitii reducerii semnificative a ciclurilor de cercetare - dezvoltare - implementare a noilor capabiliti de lupt);
Se are n vedere concepia de transformare promovat de NATO-ACT (Alliance Command Transformation). 223
17

 managementul resurselor umane (ca urmare a profesionalizrii) Transformarea are implicaii asupra: modernizrii tehnologiilor i armamentelor (n sistemele informaionale i reele, tehnologii i subcomponente, sistemele de arme motenite / existente, platforme noi i muniie inteligent); structurii de fore (viznd realizarea: structurilor de lupt i a celor organizatorice; structurilor de conducere i sistemelor de comand, control si informaii; sistemelor de supraveghere i de recunoatere; suportului logistic i mobilitii; infrastructurii corespunztoare; prezenei n afara teritoriului; etc.); operaiunilor (pentru legarea, n reea, a forelor ntrunite, elaborarea doctrinelor categoriilor de fore, realizarea de comandamente cu responsabiliti n elaborarea planurilor de operaii i a planurilor de campanii i realizarea interoperabilitii cu armatele statelor membre ale Alianei). Obiectivele procesului de transformare cuprind: Transformarea n domeniul pregtirii pentru lupt. Aceasta vizeaz atingerea acelui nivel care s permit, diferitelor structuri ale categoriilor de fore, s acioneze ca fore ntrunite. Un rol aparte n acest domeniu va reveni sistemelor de modelare-simulare performante; Transformarea n domeniul nzestrrii. Prin aceasta se urmarete: modernizarea capabilitilor militare, reducerea ciclului de luare a deciziilor privind dezvoltarea sistemelor de arme i de sprijin logistic, creterea adaptrii la realitate a proceselor de programare i bugetare din acest domeniu, dezvoltarea de metode de urmrire i evaluare a eficienei programelor de nzestrare. De asemenea, transformarea n acest domeniu evideniaz creterea importanei proceselor de cercetare-dezvoltare i a eficienei utilizrii tehnologiilor comerciale din domeniile informaiei i telecomunicaiilor la nivelul politicilor de nzestrare. Noua filozofie a transformrii n cadrul NATO nu modific procesul de planificare a forei, ns prioritile dobndesc noi nuane, astfel: - obiectivul esenial al planificrii forei ramne neschimbat, el identificndu-se cu procesul de determinare a forelor i mijloacelor solicitate de Alian; - coordonarea procesului de planificare la nivelul unei naiuni trebuie s sprijine interesele de ansamblu ale Alianei. n cadrul noii filosofii a NATO privind transformarea, acesta constituie un element-cheie; - un principiu prioritar ramne acela al distribuirii echitabile a responsabilitilor i beneficiilor ntre parteneri, n cadrul proceselor din cadrul Alianei; - monitorizarea i evaluarea aciunii naiunilor n ceea ce priveste raspunsul acestora la cerinele de ansamblu ale Alianei vor fi importante pentru identificarea domeniilor insuficient acoperite n cadrul procesului de planificare a forei; - accentuarea disponibilitii naiunilor de a raspunde unor noi cerine, n conformitate cu evoluiile din mediul de securitate; - impunerea interoperabilitii n cadrul procesului de planificare a forei la nivel naional, ca element-cheie pentru atingerea scopurilor comune ale membrilor Alianei. Aceste obiective sunt relaionate, n mod direct, cu domeniile principale ale
224

procesului de transformare la nivelul managementului aprrii asupra crora celelalte state membre ale Alianei i concentreaz eforturile: identificarea cerinelor, planificarea bugetar, achiziii i managementul resurselor umane. Totodat, aceste obiective ale NATO se coreleaz, n mod armonios, cu responsabilitile Armatei Romniei n domeniul aprrii, respectiv cu: - promovarea intereselor Romniei n cadrul structurilor militare ale Alianei; - operaionalizarea i integrarea forelor destinate NATO; - participarea activ la ntreaga gama de misiuni conduse de NATO, precum i la lupta mpotriva terorismului; - participarea activ la iniiativele de cooperare militar regional. Modernizarea este un imperativ politic. Trecerea de la ameninrile de tip clasic - interese statale contra interese statale (stat contra stat) - la cele de tip asimetric (care se structureaz n reele) impune o altfel de organizare a aciunilor. Decizia politic, prin care trebuie s se realizeze aprarea (securitatea, protecia, exprimarea i chiar impunerea) intereselor proprii, ndeosebi a celor vitale, trebuie s fie racordat la noile realiti cerute de procesul de globalizare, la noile vulnerabiliti rezultate din constituirea societilor de tip informaional, la noile ameninri. ntr-un mediu de securitate caracterizat de parteneriate strategice realizate ntre marii actori, de diminuarea riscurilor rzboaielor ntre state, de aderarea unui mare numr de state la UE, la NATO, la alte organisme economice, politice si culturale internationale, vechile doctrine politice de confruntare stat contra stat nu mai au suficient legitimitate. Modernizarea este un imperativ strategic. Iat de ce, la nivelul ministerelor aprrii ale statelor membre ale NATO, modernizarea trebuie modelat i influenat de realitile stringente ale competiiei n era informaiei i de conceptul RBR. n era informaiei, puterea va fi determinat de capacitatea de distribuie a informaiei, de accesul la informaie i de viteza de decizie. Modernizarea armatei este determinat de o serie de ameninri, cu implicaii directe n: scderea proteciei forelor, ca urmare a deprtrii geografice i a punerii la punct de noi tehnologii, care permit adversarilor s depeasc acest handicap; creterea pericolului conflictelor regionale, ca urmare a dezvoltrii tehnologiei ANM i a celei a rachetelor balistice; creterea pericolului ameninrii de destabilizare a strii de securitate din partea statelor cu regimuri politice slabe sau din zone neguvernate; difuzarea puterii i capabilitilor militare ctre acele entiti non-actori care vizeaz, prioritar, guvernele ce sponsorizeaz terorismul mondial; creterea considerabil a surselor de conflict i dificultatea de a prevedea locaiile probabile ale viitoarelor conflicte. Modernizarea este un imperativ tehnologic. n domeniul militar, tehnologia necesar avanseaz mult mai rapid dect n domeniul civil. Combinaia avans tehnologic globalizare - dezvoltare tiinific a creat cteva tendine semnificative n ceea ce privete evoluia strategiei i planificrii aprrii, care includ: avansul tehnologiei n domeniul senzorilor, al procesrii informaiei i al
225

preciziei de ochire; creterea ameninrii cu utilizarea armelor chimice, biologice, radiologice si nucleare; creterea posibilitilor apariiei unei noi competiii militare n domeniul spaial i al cyber space-ului. Modernizarea a devenit un imperativ economic. Principiile aplicate n economia modern sunt cele ale determinismului dinamic complex, n care conteaz unitatea economic si reeaua economic. n plan militar, acestea sunt vzute ca elemente inseparabile ale componenei economice a politicii de aprare (economia aprrii18). Date fiind condiiile concrete ale rii noastre,n vederea micorrii decalajelor care despart, din punct de vedere militar, ara noastr de unele dintre rile membre ale NATO, este imperios necesar finanarea cercetrii tiinifice n domeniile tiinei, tehnicii i tehnologiei de vrf, care s poat impulsiona progresul general al cunoaterii i practicii militare, al artei militare n general i creterea performanelor tehnicii i sistemelor militare, prin utilizarea integral i optim a tuturor resurselor umane, financiare, materiale, tehnologice i informaionale. De aceea, n procesul de modernizare a armatei, componenta nzestrrii reprezint fenomenul i elementul dinamic care antreneaz resurse umane, tehnicoeconomice i financiare n scopul punerii n practic a programelor de cercetaredezvoltare, pornind de la necesitatea meninerii capacitii de lupt ridicate conform exigenelor standardelor NATO. Modernizarea nzestrrii armatei (MA) constituie un proces deosebit de complex care, pe lnga sisteme de armament i echipamente, se reflect i n asigurarea, modernizarea i dezvoltarea suportului logistic al trupelor, mentenanei tehnicii i infrastructurii militare etc. si vizeaz urmtoarele: modernizarea continu a tehnicii din dotare, avnd n vedere ncadrarea i meninerea n standardele NATO, pentru realizarea obiectivelor de interoperabilitate cu tehnica din nzestrarea armatelor statelor membre ale Alianei; achiziionarea de tehnic i integrarea tehnologiilor moderne de fabricaie n cadrul industriei autohtone; achiziionarea unor categorii de tehnic militara i componente speciale, pentru care nu sunt condiii sau nu este rentabil s fie produse n ara.

Economia aprrii. Component de baz a strategiei de securitate naional a Romniei, I.-E. Sandu, L. Rotaru- referat la Universitatea Naional de Aprare, p. 1, Bucureti, 2006. 226

18

DESPRE ISLAMIZAREA EUROPEI Mihai-tefan DINU nc de la revoluia iranian de la sfritul anilor 70 problema islamului i provocrile ce se presupunea c le va aduce Occidentului, au devenit de un real interes pentru comunitatea internaional. 1. Consideraii generale Astzi, cnd nu mai puin de 12,2-15 milioane de musulmani triesc n spaiul Uniunii Europene, aspectele relaionate islamului nu mai sunt doar o problem de politic extern, ci au devenit probleme de soluionat pe agenda de politic intern1 att a UE ct i a majoriti statelor europene. Creterea numeric fr precedent nregistrat de comunitile islamice din spaiul european au transformat islamul n cea de a doua religie ca numr de adepi din Europa. Dezbaterea privind obinerea statutului de ar membr UE, a adugat nc un aspect important celor relaionate islamului. i anume dac o ar cu o majoritate musulman de 99% din populaia total poate fi parte constituent a identitii europene. Mai mult de att, accederea sau dorina de a accede n curnd la structurile europene a multor ri din Sud-estul Europei, va aduce n cadrul Uniunii state cu populaii majoritar musulmane sau cu un procentaj important de populaie musulman din total. Apare astfel ntrebarea: este Islamul din Europa o parte integrant a unui mediu cultural evolutiv sau o ameninare la adresa societii europene? Au reprezentrile islamului o influen puternic asupra culturii politice i identitilor naionale, i, de asemenea, asupra atitudinilor vizavi de migraie, securitate i multiculturalism? Pentru a rspunde acestor ntrebri propunem o analiz a provocrilor puse att de prezena comunitilor musulmane deja existente n Europa, ct i de fenomenul imigraiei populaiei musulmane. Complexitatea noiunii de Islam i rspunsurile eterogene pe care le incit sunt de asemenea natur nct nu exist o abordare uniform a reprezentrii i

Cercettor tiinific Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 La 10 ianuarie 2008, ca parte a evenimentelor cuprinse n iniiativa2008, anul european al dialogului intercultural400 de grupuri musulmane au semnat o cart cuprinznd drepturile i responsabilitile societii europene. Carta, care poate fi consultat, n limba englez, la adresa http://www.flwi.ugent.be/cie/documenten/muslim_charter.pdf, conine 26 de puncte printre care i unele ce intesc spre clarificarea aspectelor legate de Islam i violen, precum i clarificri ale termenului de Jihad. Redactarea cartei a fost coordonat de ctre Federaia Organizaiilor Islamice din Europa, dorind ca aceasta s constituie nu doar un mesaj pentru factorii de decizie i restul societii, ci i pentru musulmanii din Europa. n aceeai sfer a promovrii dialogului inter-cultural, includem i iniiativa Aliana Civilizaiilor, sprijinit de Turcia i adoptat de ONU n anul 2005 la propunerea Prim ministrului spaniol Jose Luis Rodriguez Zapatero, la puin timp dup atentatele teroriste ce au avut loc n anul 2004, la Madrid, http://www.euractiv.com/en/culture/conflict-cultures-islamic-leader-tells-euparliament/ article-169562 227

construciei sale sociale. Astfel, n aceast parte a lucrrii noastre vom aborda aceast complexitate tratnd dimensiunea comparativ a reprezentrilor islamului, cuprinznd diverse naiuni i regiuni europene. Pentru nceput ns, vom face o difereniere necesar, i anume aceea dintre Islam i islamism, pentru o mai bun nelegere a celor expuse. Islamismul, denumit n literatura de specialitate si Islam politic este o teologie politic, o analiz i o critic a aranjamentelor politice din perspectiva religioas2. Poate fi de asemenea definit i ca interpretare i folosire a religiei n scopuri politice, ns indiferent de definirea adoptat, islamismul, dei are conexiuni cu Islamul, este diferit de acesta, principala diferen constnd n faptul c islamismul este o ideologie politic, pe cnd Islamul este o religie. Dac islamismul poate fi caracterizat ca fiind centrat pe aspectele pmnteti ale vieii, Islamul cuprinde n principal nvturi religioase ce aparin transcendentalului. Dar, nu-i aa, orice experien spiritual, transcendental, ar fi lipsit de sens dac nu ar putea fi exploatat prin aciune, ceea ce presupune, evident, interaciuni cu ali indivizi sau alte grupuri. Din acest punct de vedere fiecare religie reprezint o reflecie critic asupra politicului 3 . Islamismul este doar o interpretare particular a Islamului i suntem de prere c ar constitui o eroare considerarea religiei per se drept o problem major comparabil cu terorismul, de exemplu. Islamul nu nseamn terorism, numai din simplul motiv c terorismul este o tactic, nu o credin, ci o ideologie, sau mai bine spus, un rezultat al acesteia. n ceea ce privete adepii Islamului, musulmanii, n urma studiului literaturii de specialitate, opinia pe care ne-am format-o a fost aceea c nu exist nc, hri definitive i competente a distribuiei comunitilor musulmane n Europa sau sisteme care s garanteze numrul precis al acestora. De asemenea, n urma demersului nostru de cercetare, am identificat drept un aspect dificil faptul c, n cazul n care ar fi posibil o mapare exact a comunitilor, aceasta este extrem de greoaie din cauza diversitii atitudinilor privind afilierea la Islam; care variaz de la atitudini negative de genul refuzului de declarare a religiei sau indiferena fa de aceasta, pn la atitudini culturaliste. n anii 90 au existat ncercri de a propune tipologii4 ct mai exacte, un bun exemplu fiind aceea a Dassetto i Nonneman5 din anul 1996 care identificaser urmtoarele tipuri de afiliere: tipuri care nu aparin unor forme organizate de islam; tipuri care manifest atitudini mai mult sau mai puin pregnante de utilitarism vizavi de formele organizate ale islamului sau de figurile reprezentative din cadrul acestora;
William T. Cavannaugh, Peter Scott, The Blackwell Companion to Political Theology, Blackwell, Malden and Oxford, 2007, p. 2. 3 Ibidem, p. 3. 4 W. A. R. Shadid, P. S. van Koningsveld, Religious Freedom and the Position of Islam n Western Europe: Opportunities and Obstacles in the Acquisition of Equal Rights (with an Extensive Bibliography), Peeters Publishers, 1995, p.3. 5 Dassetto Felice & G. Nonneman Islam in Belgium and the Netherlands. Towards a typology of transplanted Islam, n Gerd Nonneman, Timothy Niblokc & Bogdan Szajkowski (EDS), Muslim Communities in the New Europe, Ithica Press 1996, pp.187-218. 228
2

 tipuri care mbrieaz forme misionare sau militante ale islamului. Aceeai autori noteaz c aceste atitudini se schimb n timp, ca reacie presiunea social din exterior, astfel nct adepi care la un moment dat s-au ndeprtat de islam pot deveni credincioi ferveni ai islamului, situaia invers fiind, de asemenea, posibil. Un alt aspect dificil, pe care l-am putut identifica n cercetarea noastr, este acela al diversitii caracteristicilor etnice, lingvistice i culturale ale comunitilor musulmane din Europa, la care se adaug multitudinea de puncte nodale ale reelei care le leag de celelalte regiuni semnificative pentru prezena masiv sau majoritar a comunitilor islamice. Aici, pentru claritatea studiului nostru, credem c este necesar s identificm dou categorii distincte de populaii musulmane, difereniate de o serie de factori semnificativi, socio-economici i culturali. Este vorba de comunitile musulmane din spaiul Europei occidentale, n special al statelor membre UE i de comunitile musulmane din Balcani. Diferenele dintre cele dou tipuri pornesc de la legtura acestora cu statul de origine, de exemplu: n timp ce n Europa occidentala un numr nsemnat al membrilor comunitilor musulmane sunt emigrani, aflai la a doua sau a treia generaie, populaiile musulmane din Balcani sunt indigene, situaie posibil i datorit condiiilor istorice (fosta dominare a marii pri a spaiului balcanic de ctre Imperiul Otoman). Diferenele pot continua prin enumerarea faptului c n timp ce majoritatea musulmanilor din Europa Occidental sunt localizai n mediul urban, sau la periferia acestuia, cei balcanici sunt localizai n special n mediul rural. Din punct de vedere cultural putem observa c musulmanii balcanici sunt, n majoritatea cazurilor, vorbitori nativi ai limbii statului gazd. De asemenea, trebuie considerat faptul c musulmanii din regiunea balcanic au fost i sunt parte a unui context politic dominat n cea mai mare parte a sa de caracteristici etnice i naionaliste. Poate de aceea, ca o consecin a acestui fapt, dup destrmarea spaiului federativ iugoslav, contiina politic a comunitilor musulmane din acest spaiu a fost mai degrab cristalizat n pretenii teritoriale i naionale diferite, dect spre o unificare/federalizare a formelor instituionalizate ale religiei Islamice. 2. Comuniti musulmane din Balcani Atunci cnd ne referim la comuniti musulmane din Balcani sau la Islam balcanic, trebuie, n mod necesar, s avem n vedere diversitatea acestor comuniti. Localizate n aceast regiune nc din timpul prezenei Otomane ce a nceput cu secolul al XIV-lea, dup un proces de islamizare ce a durat pn aproape de nceputul secolului XX, aceste comuniti sunt departe de a putea fi caracterizate drept omogene. Aceast neomogenitate cultural, n esen, are fundamente etnice i lingvistice evidente. Grupurile lingvistice dominante sunt cele ale vorbitorilor de albanez, slav, turc, i rommani, aceste grupuri lingvistice fiind la rndul lor divizate la nivel etnic

229

i naional n principal ntre albanezi, bosniaci, turci, i pomaci6. Din punct de vedere al criteriului religios, majoritatea musulmanilor balcanici sunt adepi ai nvturii sunnite provenit pe filiera colii hanafite7, incluznd aici i minoritile Bektai8 (Albania i Kosovo) i Alevi. Majoritatea comunitilor musulmane din Balcani triesc n medii rurale, ocupndu-se, n principal, cu agricultura, zootehnie sau cultivarea tutunului. Micrile de populaie din ultimele decenii au contribuit la reducerea populaiei cretine n mediul rural, acestea prefernd mediile urbane, ceea ce, alturi de creterea demografic din rndul comunitilor musulmane, a avut ca rezultat o omogenizare etnic n anumite regiuni precum Kosovo, Vestul Macedoniei, zona Sanjak i cea a munilor Rodopi. Elitele urbane musulmane au disprut practic din regiunea Balcanilor de Est (Bulgaria i Grecia) ca urmare a migraiei ctre Istanbul i Anatolia, Romnia putnd constitui o excepie n aceast privin, ultimul recensmnt efectuat n anul 2002 revelnd faptul c o proporie covritoare a populaiei musulmane este localizat n municipii i orae (78%), fa de numai 21,3% care se afl localizat n mediul rural. n regiunea Balcanilor de Vest (Bosnia-Heregovina, Albania, Kosovo i vestul Macedoniei) prezena comunitilor musulmane n mediul urban este perceptibil nc din timpul Imperiului Otoman, dar, cu toate acestea, exist diferene semnificative, pe de o parte ntre comunitile musulmane aflate n zone urbane alturi de alte comuniti secularizate, caracteristice zonelor urbane, i pe de alt parte comunitile rurale sau cele proaspt urbanizate, care sunt, nc, profund ataate tradiiilor religioase i practicilor culturale specifice. Distribuia geografic a comunitilor musulmane n Balcani nu este una echilibrat. Pn la nceputul anilor 90 singurul stat din Balcani cu populaie majoritar musulman (aproximativ 70% din populaia total) era Albania. Odat cu dezintegrarea Iugoslaviei, apar alte dou entiti cu populaie majoritar musulman: Federaia Bosniaco-Croat (una dintre cele dou diviziuni ale Bosniei-Heregovina9), cu o majoritate musulman reprezentnd 75% din totalul populaiei, i Kosovo, unde populaia musulman atinge un procent de 90% din total. De asemenea, comuniti
Pomaci este denumirea dat musulmanilor vorbitori de limb bulgar (aprox. 150-200.000), un grup mai restrns al acestora( 30.000) fiind situat n zona greac a Traciei. Dintre comunitile musulmane de limbi slave menionm de asemenea Torbeii, vorbitori de macedonean, localizai pe teritoriul Macedoniei (80-100.000) i Gorani, vorbitori ai unui dialect macedonean, dar care sunt localizai n sudul Kosovo (20-30.000) 7 Hanafi este una dintre cele patru coli juridice a ramurii sunite aparinnd Islamului. coala, fondat de Abu Haneefah n secolul 8 d.C., a fost coala juridic oficial a Imperiului Otoman, fiind de altfel i singura dintre cele patru cu reprezentare n regiunea Balcanilor pn n anii 90. 8 De la semnarea Tratatului de pace de la Dayton din decembrie 1995, Bosnia-Heregovina este oficial alctuit din dou entiti: Federaia Bosniei-Heregovina, deseori numit i Federaia Bosniaco-Croat (la rndul ei divizat n 10 subdiviziuni etnice: 5 bosniace, 3 croate i 2 combinate) i Republica Srpska. 9 De la semnarea Tratatului de pace de la Dayton din decembrie 1995, Bosnia-Heregovina este oficial alctuit din dou entiti: Federaia Bosniei-Heregovina, deseori numit i Federaia Bosniaco-Croat (la rndul ei divizat n 10 subdiviziuni etnice: 5 bosniace, 3 croate i 2 combinate) i Republica Srpska. 230
6

nsemnate de musulmani, ns cu statut minoritar, sunt localizate n Macedonia (33% - la nivelul anului 2002), Serbia (3,2% n anul 2002, populaia din Kosovo nefiind inclus) i Bulgaria (12, 2%, conform recensmntului din anul 2001). Semnificativ mai reduse, comuniti islamice sunt localizate i n Grecia, zona Traciei de Vest (1,2%, n anul 2002) i Romnia, n Dobrogea (0,2%, conform recensmntului din anul 2002). 3. Comuniti musulmane din Europa Occidental Exceptnd comunitile musulmane din Balcani i alte ri este sau sud-est europene, majoritatea populaiei musulmane a sosit n Europa n anii 1950, majoritatea stabilindu-se pe teritoriul Europei Occidentale. Au existat cteva ci ce au dus la stabilirea comunitilor musulmane n state din Europa i la dezvoltarea lor, totodat: recrutarea de for de munc prin programe de tipul muncitori invitai, rspndite n Europa pn spre mijlocul anilor 70. prin programe de reunificare familial a celor recrutai. prin stabilirea urmailor acestor familii n ara gazd. ca urmare a imigraiei de tip post colonial. n acest mod un numr nsemnat de imigrani au plecat din India, Pakistan, Bangladesh sau Caraibe cu destinaia Regatul Unit al Marii Britanii; n Frana au ajuns imigrani din Maroc, Algeria i alte ri nord-africane. Spre deosebire de cei cuprini n primelor trei categorii de modaliti, acetia nu au fost recrutai prin diverse programe de atragere a forei de munc, ctre Europa Occidental, ci mai degrab atrai de factorul economic (anii '60, ani caracterizai de boom-ul economic al Europei Occidentale, au coincis cu o rat maxim a imigraiei post-coloniale) sau, aa cum a fost cazul imigranilor de origine surinamez din Olanda, ale cror motivaii au avut natur politic (teama de instabilitate social i politic ca urmare a obinerii independenei Surinamului n 1975). O alt categorie este aceea a solicitanilor de azil sau a refugiailor, care au inclus un numr nsemnat de populaie originar din state precum Irak, Somalia, Eritreea i Afganistan.10 O alt categorie, i cea mai puin numeroas este aceea a studenilor i specialitilor. O categorie aparte a musulmanilor din Europa este aceea a populaiei care nu provine din nici un val imigraionist, i de cele mai multe ori fiind cetean nativ al unei ri europene. Este vorba despre cei ce au ales convertirea la Islam, ca urmare a cstoriei sau a cutrii unei forme de mplinire spiritual.11
Dei au existat imigrani i din Iran, acetia nu au fost menionai pentru c majoritatea imigranilor de origine iranian au provenit din rndul minoritilor nemusulmane, n urmtoarele decade ce au urmat revoluiei islamice din anii 70, alegnd s imigreze pentru a nu deveni subiectul discriminrii n raport cu majoritatea musulman. 11 Allievi, Stefano, Les conversions a lIslam. Redefinition des frontiers identitaires, entre individu et communaute, n Paroles dislam, editor Dasseto Felice, Paris: Maisonneuve & Larose, 1999; Convergences Musulmanes. Aspects Contemporains de lIslam dans lEurope Elargie, editori: Dassetto F., Marechal Brigitte i Jorgen Nielsen, Paris: Maisonneuve & Larose, 2001. 231
10

Aa cum menionam anterior, Europa este deja gazda a aproximativ 15 milioane de musulmani, iar acest numr e de ateptat s se dubleze pn n anul 2015. n Frana se gsesc aproximativ 6 milioane de musulmani (majoritatea provenii din fostele colonii franceze din Africa de Nord, n special din Algeria i Maroc), ceea ce reprezint o treime din totalul celor aflai pe teritoriul ntregii Uniuni. Situaia este similar n Germania, unde triesc circa 2 milioane de musulmani(unele surse vorbesc chiar despre 4,1 milioane), muli dintre acetia fiind urmai ai turcilor i kurzilor ajuni aici n urm patru decenii ca muncitori sezonieri. n Marea Britanie exist astzi circa 1500 de moschei i 100 de coli musulmane, ale celor peste 1,5 milioane de musulmani stabilii aici i provenii n principal din fostele colonii (India, Pakistan, Bangladesh). Problema Islamului i a aspectelor specifice acestuia, a fost una dintre cele mai disputate n ultima decad n rile europene 12 . n Frana a fost vorba despre problema vlului care a generat dezbateri publice asupra dreptului fetelor musulmane de a purta vlul n coli, acestea fiind percepute ca spaiu public. Au fost iniiate studii asupra influenei islamului politic asupra tineretului francez provenit din familiile de imigrani musulmani. n Germania, o problem asemntoare: prezena crucii, privit drept simbol catolic, n slile de curs, n acelai timp cu interdicia purtrii unui simbol musulman, vlul, de ctre fete, n sala de clas13. n ceea ce privete aspectul demografic, a fost observat o rat a natalitii cu o curb ascendent n rndul imigranilor musulmani din Europa, n comparaie cu rata natalitii populaiilor nemusulmane. Un aspect demn de menionat este c aproximativ 50%14 dintre musulmanii din Europa de Vest sunt nscui pe teritoriul statelor din aceast regiune, n condiiile n care rata natalitii n rndul comunitilor musulmane este de aproximativ de trei ori mai mare dect a celor nemusulmane, ceea ce adaug un factor n plus la creterea numrului populaiei musulmane n Europa.15 Drept consecin comunitile musulmane din Europa au o medie de vrst mult ntinerit n comparaie cu populaia nemusulman.16 Pentru exemplificare, o treime din cei 5 milioane de musulmani din Frana sunt cu vrste pn n 20 de ani n timp ce, din populaia total a Franei doar o cincime ndeplinete acest criteriu; n Germania o treime din cei aproximativ 4 milioane de musulmani au vrsta sub 18 ani, procentul din populaia total cu acelai criteriu fiind mai puin de o cincime (18%);

Renate Holub, Intelectuals and Euro-Islam, n Muslim Europe or Euro-Islam. Politics, Culture & Citizenship in the Age of Globalization, ed. Nezar Al Sayyad and Manuel Castells, 2002, LEXINGTON Publishers, Oxford UK & Boulder, pp.167-193. 13 Der Spiegel a gzduit o serie de articole despre imigranii turci i descendenii acestora din Germania, n ncercarea de a rspunde la ntrebarea dac acetia constituie o ameninare la adresa culturii germane. 14 Mustafa Malik, Islam in Europe: Quest for a Paradigm, n Middle Policy 8, nr.2, iunie 2001, p.100; How restive are Europes Muslims? n The Economist, 18 octombrie, 2001, www.economist.com/world/europe/displayStory.cfm?Story_ID=824394 15 Christopher Caldwell, The Crescent and the Tricolor, Atlantic Monthly, noiembrie 2000, p.22. 16 Peter Mandaville Muslim Youth in Europe, n Islam, Europes Second Religion, ed. Shireen T. Hunter, Westport, : Praeger 2002, pp.219-230. 232

12

n Marea Britanie o treime din cei 1,6 milioane musulmani au vrsta pn n 15 ani, comparativ cu o cincime din populaia total ce ndeplinete acest criteriu.17 Considernd aceste date, este de ateptat ca pn n 2015 populaia musulman din Europa s se dubleze, n timp ce proieciile demografice indic o scdere18 cu cel puin 3,5% a populaiei nemusulmane. Un alt aspect interesant poate fi observat, prin compararea organizrii politice a Europei, cu instituii democratice, garantate de constituii moderne i organizarea guvernrii n statele islamice, unde Coranul, Sharia, legea islamic, au un rol major n legislaie i aplicarea acesteia. Sistemele politice islamice obinuiesc s combine elemente de jurispruden din Coran i Sharia cu instituiile politice. Sistemul European actual a reuit s separe discursul i instituiile religioase de puterea politic i juridic, pstrnd totui, prin legitimare constituional, un anumit grad de putere ideologic i educaional al acestora. Pentru muli musulmani relaia dintre politic i religie rmne ns un fapt material, legal i constituional, i nu trebuie s uitm faptul c principiile generale care guverneaz dreptul european, orict de seculare sar dovedi, au la baz principii religioase. De obicei, termenul musulman este folosit pentru a desemna un grup cu background cultural islamic. De foarte puine ori indic nivelul implicrii/ apartenenei religioase sau practicarea vreunei forme de comportament religios, dei membrii grupului sunt percepui ca musulmani n sensul religios al cuvntului de ctre publicul larg. n scopul clarificrii acestui aspect de percepie, persoanele originare din ri cu majoritate musulman pot fi clasificate, din punct de vedere al implicrii religioase, n patru categorii: confesionaliti categorie ce cuprinde acei credincioi practicani, ce privesc Islamul nu doar ca simpl religie, ci i ca mod de via social i cultural; credincioi categoria celor ce accept principiile religioase i etico-sociale ale Islamului, fr a respecta n mod specific obligaiile religioase.19 liberali categoria celor ce ataeaz o mai mare valoare aspectelor etice i filozofice ale islamului fiind totodat critici sau respingnd aspecte religioase ce aparin ndeosebi sferei politico-sociale. agnostici: categoria celor ce nu cred n faptele de credin ale Islamului i resping, n general, religia ca baz a vieii sociale i culturale. Aceast clasificare nu e aplicabil doar musulmanilor din Europa, situaia rmnnd valabil i n rile de origine, de asemenea. Potrivit lui William Montgomery Watt, expert n istoria timpurie i medieval a Islamului, specializat n nvturile normative ale Islamului aa cum reies din scrierile arabe, curentul major n Islamul contemporan este unul

Olivier Roy, EurIslam: The Jihad Within? n National Interest (spring 2003): 65:fn.2, Germany, n Muslim Voices in European Union, vol.5, Phase One Report, p.33; Census 2001-Ethnicity and Region in England and Waluse, www.statistics.gov.uk/census2001/profiles/commentaries/ethnicity.asp 18 Omar Taspinar, Europes Muslim Street, Foreign Policy, Martie-Aprilie 2003, p.7. 19 WAR Shadid and P.S. van Koningsveld Religious Freedom and the Position of Islam in Western Europe, Peeters Publishers, 1995 pp.60-76. 233

17

tradiional, cu o ideologie conservatoare. Expertul menionat identific20 cinci aspecte: promoveaz conceptul unei lumi statice, neschimbate, att din punct de vedere religios ct i social; revendic Islamul drept o religie complet, ce cuprinde toate adevrurile morale i religioase necesare rasei umane pn la sfritul timpului; perpetueaz ideea conflictului inevitabil ntre dar-al-islam i dar-al21 harib , din care va rezulta o victorie islamic. atribuie un grad ridicat de auto-suficien islamului. susine idealizarea lui Mohammed i Islamului Timpuriu. Potrivit aceluiai autor, exist alte dou curente opuse curentului principal: curentul minoritar al modernitilor musulmani care sunt propagatori ai unei abordri interpretative a Coranului, i susintori ai libertii i responsabilitii fiinei umane.22 curentul minoritar fundamentalist, propagator al unei interpretri stricte a Coranului i al rentoarcerii la perioada idealizat a Islamului timpuriu. Acest curent este, n mod frecvent, perceput eronat n opinia european, i identificat cu islamismul radical i extremist. Trebuie notat c aceste curente nu exist n form pur, fiind supuse unui ntreg complex de factori precum: contradiciile exportate din ara de origine, peste care se suprapun acele rezultate din adaptarea la noua societate a statului gazd.23 n aceste noi societi, n cadrul crora trebuie s se adapteze, comunitile musulmane depun eforturi pentru recunoatere, care nu poate fi obinut dect prin aliniere la regulile i normele instituionale respective. Astfel, unele instituii pot fi integrate relativ fr dificultate, acolo unde exist un context instituional similar sau instituii comparabile pentru alte grupuri similare. Pentru altele, procesul de recunoatere poate fi, mai degrab, caracterizat drept dificil. n opinia noastr, pentru o integrare eficient, politicile adoptate i aplicate de factorii decizionali trebuie s aib n vedere aspecte specifice sensibile precum religia, legislaia i educaia, n msura n care acestea pot influena puternic dimensiuni ale securitii naionale precum cea socio-economic (prin aspecte relaionate asistenei sociale i medicale), cultural, i, nu n ultimul rnd, cea politic. Din punct de vedere religios trebuie s se aib n vedere c existena practicilor i instituiilor religioase sunt de o importan major pentru continuitatea Islamului n cadrul acestor comuniti. Ne referim n principal aici la activiti precum desemnarea unor lideri religioi, celebrarea unor srbtori religioase i modalitile de manifestare a obiceiurilor tradiionale caracteristice,
William Montgomery Watt, Islamic Fundamentalism and Modernity, Routledge, Londra i New York, 1988. 21 Teritoriul islamului i teritoriul rzoiului/de lupt, n traducere. 22 L. Carl Brown, Religion and State. The Muslims Approach to Politics, Columbia University Press, New York, 2000. 23 Kadir Canatan, Turkish Islam. Perspectives on Organisation Formation and Leadership in the Netherlands, Erasmus Universiteit, Rotterdam 2001. 234
20

locurile n care asemenea manifestri s se poat desfura (moschei), chemarea public la rugciune, posturile alimentare, obiceiurile de nmormntare etc. Se cuprind, astfel, n sfera de considerare aspecte precum recunoaterea libertii religioase i a instituiilor religioase, tratamentul nediscriminatoriu al minoritilor. Datorit faptului c aspectul integrrii este frecvent definit ca unul de compatibilitate/incompatibilitate dintre valorile Islamului i valorile Europene, n multe ri din Europa, relaia dintre populaia local i imigrani a fost marcat de conflicte culturale, dintre care s-au evideniat acelea privind simbolurile islamice. n majoritatea cazurilor, ritualurile sau obiceiurile menionate anterior sunt supuse unui proces de modificare, principalul motiv fiind faptul c ndeplinirea lor trebuie s in seama de dou sisteme normative, care nu erau compatibile ntotdeauna: credina islamic i sistemul legal al rii gazd. Un exemplu semnificativ n acest domeniu este acela portului hijabului, dezbaterile privind acest aspect fiind de anvergur n state precum Frana, Germania i Turcia. Dei privit ca un simbol al religiozitii, portul hijabului a fost perceput de numite segmente ale societii, n special cele feministe i liberale drept un semn al premodernitii i al opresiunii femeii. n urma dezbaterilor, au fost exprimate o serie de opinii asupra subiectului, de la tratarea sa drept instituie islamic pn la considerarea sa drept un simplu artefact al unei culturi locale. Opinia noastr este c, n cazul portului hijabului, ca i n acela al construciei de moschei, care se dovedesc aspecte de o specificitate aparte, trebuie considerate implicaiile, sensibile din punct de vedere politic, fiind relaionate unui sistem legislativ care ncearc s pstreze echilibrul dintre drepturile individului i cele colective. Legislaia, este n viziunea noastr un factor important al procesului de integrare al comunitilor musulmane n societatea statului gazd. n acest scop trebuie avute n vedere toate aspectele relaionate recunoaterii legale a practicilor asociate religiei sau tradiiei religioase, i n special a legilor de sorginte islamic. n plan european au existat voci autorizate care au propus studierea modalitilor de armonizare a legii islamice Sharia cu normele legislative naionale i europene, acolo unde se impune. Este cazul episcopului de Canterbury, a crui afirmaie24 dezvluie c adoptarea unor anumite aspect ale legii islamice Sharia pare o soluie de imposibil de evitat pe viitor pentru a menine un nivel puternic al coeziunii sociale. Aceast atitudine, venit din partea unei personaliti bisericeti din Marea Britanie, stat n care exist semnale c aplicarea legii islamice este deja prezent, neoficial, n interiorul comunitilor musulmane, trebuie s constituie un semnal al necesitii unei armonizri legislative n concordan cu realitile sociale europene, pentru a evita apariia unei reele legislative paralele celei oficiale25.
24 25

http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/7232661.stm. n lucrarea sa Islamul n Marea Britanie, Patrick Sookhdeo, director Institutului pentru Studiul Islamului i Cretinismului, afirm c exist un sistem legislative paralele operaional comunitile musulmane, care funcioneaz pe baze voluntare www.telegraph.co.uk/news/uknews/1535478/Sharia-law-is-spreading-asauthority-wanes.html 235

Din punct de vedere educaional, aspectul principal al acestui domeniu este constituit de transmiterea cunotinelor i valorilor (inclusiv cele religioase), care s acopere att segmentul educaiei precolare i colare ct i acela al adulilor prin cursuri teologice, i de educaie religioas, extracuricular i prin media. Coninutul dezbaterilor privind aceste aspecte a avut tendina s fie mutat, ns, la nivel cultural, simbolic i religios. Actorii politici, media i figuri intelectuale cu autoritate n domeniu i-au ndreptat atenia ctre caracteristicile specifice islamului; fiind tot mai frecvent identificai mai nti ca musulmani, i abia dup aceea drept cetean al rii gazd. Privilegiind identitatea religioas n cadrul dezbaterilor, ns, se marginalizeaz alte aspecte sociale sau sunt, din ce n ce mai des, abordate prin prism religioas. Tocmai de aceea va fi nevoie de o un grad mai profund de nelegere a aspectelor specifice islamului, n principal n varianta integrrii Turciei n Uniunea European, actualei configuraii religioase a continentului, adugndu-i-se, n aceast perspectiv, un stat a crui numeroas populaie este majoritar musulman, stat situat n proximitatea unui spaiu balcanic cu un puternic factor islamic. Acest fapt ar putea duce la crearea unei zone preponderent islamice n sud-estul continentului, care s-ar putea constitui ntr-o prelungire a unui Orient Apropiat i Mijlociu caracterizat de prezena i manifestarea unor puternice micri islamiste. Prin urmare, ntr-un scenariu de nedorit, acest spaiu european, nou integrat, ar putea deveni o zon predilect de penetrare pentru elemente islamiste spre o Europ majoritar cretin. Problema accederii Turciei nu este nou, prima cerere de membru asociat al Comunitii Economice Europene datnd din 1959, un acord fiind semnat n 1963. Viitoarele cereri au fost respinse de ctre Comisia European, pe fondul economiei neperformante i a nregistrrilor privind respectarea drepturilor omului, cu meniunea c rmne n continuare eligibil. progrese semnificative n acest sens au fost nregistrate ns n timp, Consiliul European de la Helsinki din 1999 meninnd declaraia conform creia Turcia poate candida la UE pe aceleai baze ca oricare alte state candidate, prin ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga. n 2002 se confirm declaraia, avansndu-se ideea nceperii negocierilor de preaderare, dac Consiliul consider c n decembrie 2004 aceste criterii politice sunt ndeplinite. Reformele politice iniiate de guvernul Erdogan au continuat, fiind ratificat cel de-al 6-lea protocol al Conveniei Europene privind Drepturile Omului, i a semnat cel de-al 13lea protocol, privind abolirea pedepsei cu moartea. De asemenea s-au nregistrat progrese n ceea ce privete minoritatea kurd i n special aspectele legate de nvarea i folosirea limbii kurde. Avnd n vedere toate acestea, n 2005, n data de 3 octombrie, s-a semnat nceperea negocierilor de aderare, cu recomandri ale Comisiei n ceea ce privete perspectivele financiare ale Turciei. De altfel nceperea negocierilor de aderare poate fi considerat cel mai important eveniment al anului 2005 n ceea ce privete Turcia, nu doar din punct de vedere al relaiilor europene, dar i pentru rolul su n regiunea Orientului Mijlociu i al Asiei Centrale. O Turcie care este deja membru al NATO, devenit membru UE ar putea deveni un actor important n ceea ce privete stabilitatea i securitatea acestor regiuni,
236

dispunnd de instrumentele i tradiia necesar asumrii acestui rol. Rolul de actor important n regiune al Turciei poate fi concurat poate doar de cel al Iranului, binecunoscut fiind concurena n ceea ce privete influena, cel puin cultural, pe care fiecare dintre aceste dou state doresc s o manifeste n regiunile anterior menionate. Vechile aspecte ce in de religie, secularismul turc versus islamul shiia al Iranului, sprijinul Azerbaidjanului de ctre Turcia n conflictul cu Armenia, aspecte interne i transnaionale ale naionalismului Kurd, i problema gruprilor islamiste. Comparnd, ns, aspectele demografice europene (o populaie mbtrnit la care se adaug nevoia de for de munc, deficitar la nivelul Europei Occidentale ntr-o serie de domenii de activitate),cu cele ale Turciei (tabelul nr. 1), suntem de prere c Turcia se va bucura mai degrab de un aviz favorabil n privina accederii sale n UE.
Tabel nr. 1. Structura populaiei Turciei

Segmente de vrst 0-14 15-64 65 i peste

Brbai 8.937.515 25.030.793 2.307.236

Femei 8.608.375 24.253.312 2.755.576

Total 24% 68,6% 7%

n loc de concluzie, vom meniona, n final, pe scurt cteva idei ce se desprind din analiza noastr. Prezena masiv a musulmanilor n Europa actual se datoreaz n principal afluxului de muncitori i n general al altor imigrani din Orientul Mijlociu i alte foste teritorii coloniale europene din Africa, Asia i Caraibe. Statele de origine au fost, n principal: Turcia, Maroc, Algeria i Tunisia, rspndirea lor pe teritoriul statelor Europei Occidentale neavnd un caracter echilibrat, proporiile depinznd n mare msur de condiiile politico-economice sau istorice ale perioadei. Frana, Belgia, Olanda, rile Nordice n general i Germania n special, dovedind n acei ani o nevoie acut de for de munc, deficitar pe plan local n anumite domenii. Astfel Germania deine un procent nsemnat de comunitile musulmane a cror origine st n perioada de atragere a forei de munc, imigranii acelei perioade fiind n majoritate etnici turci i kurzi, n timp ce n Belgia, Olanda i Frana acetia au fost n majoritate originari din Maroc. n cercetarea noastr am identificat nc o categorie aparte de musulmani, care poate fi regsit n Europa de Est, unde sunt comuniti locale de musulmani, cu precdere n Albania, Bosnia-Heregovina, Kosovo, Bulgaria i, ntr-un numr mai restrns, n Grecia i Romania. Comparnd cele dou categorii identificate, putem observa un fapt mai puin obinuit: n ciuda faptului c n sud-estul Europei comunitile musulmane sunt localizate n zon dinainte de prbuirea Imperiului Otoman, i sunt mai bine integrai n comunitile naionale ale diverselor state gazd, din punct de vedere numeric sunt surclasate comunitile musulmane din Europa Occidental, aproximativ 3/4 din numrul total al musulmanilor fiind aflai n partea occidental a continentului, n ciuda faptului c acetia sunt, n cele mai multe cazuri, imigrani la prima sau a doua generaie n Europa.

237

Procednd n continuare prin comparaie, am putut identifica caracteristici deosebite ale comunitilor musulmane din Europa. Acestea nu difereniaz doar comunitile musulmanilor din Europa Occidental fa de cele ale musulmanilor din Balcani, ci, i ntre ele, ca entiti aflate n mod separat, pe teritoriul unor state diferite ale UE care aplic, fiecare n parte, politici diferite pentru comunitile de musulmani gzduite. Formarea disparat a comunitilor musulmane pe teritoriul unor state-naiuni diferite, a influenat deci, recunoaterea diferit cronologic, ct i spaial a unor drepturi, ceea ce a condus la evoluii diferite ale atitudinilor privind recunoaterea comunitilor musulmane respective. (tabelul nr. 2).
Tabelul nr. 2

Putem afirma, deci, faptul c, n totalitatea lor, comunitile musulmane din Europa/UE nu formeaz un grup compact26, coerent, referindu-ne aici nu doar la spaiul geografic ci i la politicile de integrare aplicate de ctre statele membre UE ce le gzduiesc, dar i la backgroundul cultural, etnic i naional al fiecreia. Stabilite n state naionale diferite, fiecare i-a creat propriile asociaii, organizaii, i-au construit propriile moschei. Evident, liniile de demarcaie etnic sau naionale, nu au constituit singurele surse de difereniere, ci i modul de interpretare a nvturilor islamice, de factur moderat sau strict.

26

Despre notele caracteristice locale legate de spaiul n care s-a instalat islamul, J. Jomier, afirma n Lislam aux multiples aspects, Kinsasha,1982, p.37: Islamul este o ap limpede, cu proprieti bine determinate i care este aceeai pretutindeni. Dar solul pe care aceast ap curge este foarte variat. Astfel, n fiecare caz, apa va lua culoarea pietrelor, a nisipului, a pmntului care i este albie 238

De asemenea, n urma analizei noastre am putut observa c prezena islamului n Europa influeneaz evoluia construciei europene ntr-o serie de domenii majore: demografic, prin efectul de cretere nregistrat n rndul comunitilor musulmane din Europa de Vest n general i din Frana, Germania i UK n special; prin consecinele marginalizrii musulmanilor, cu impact asupra securitii naionale i regionale n Europa Occidental i nu numai, dup 11 septembrie 2001; asupra actualelor procese i proiecte de dezvoltare ale UE (dezbaterile privind statutul de viitor membru UE al Turciei); prin poteniala corelaie dintre vizibilitatea din ce n ce mai crescut a Islamului n Europa i intensificarea activitii partidelor de dreapta pe ntregul continent; asupra relaiei, mai lrgit, prin translatare, dintre problema Islamului n Europa, Islamul i Europa i Islamul i Occidentul. Pe termen mediu i lung, aa cum reiese i din datele prezentate, semnificaia politic a factorului musulman n Europa va fi evident n politica intern a statelor. n general, influena comunitilor musulmane asupra evoluiei societii europene ar putea fi resimit, n mare msur, dup modul n care acestea se vor implica n procesul electoral, dup numrul de partide politice care vor include musulmani n rndurile lor i vor promova politici de integrare a acestora n programele lor i dup rolul economic pe care l vor avea. Una dintre posibilele soluii ar putea fi aceea a unei abordri locale eficiente pe termen scurt prin implementarea unor proiecte la nivel naional, regional i global, dup nsuirea leciilor nvate din experienele locale. Astfel, actuala stare de divizare ntre cretini i musulmani din Europa poate fi depit prin dezvoltarea unei societi inclusive, cu spaiu pentru un tip European de Islam27 sau o identitate hibrid euro-islamic28; de asemenea pe termen scurt, suntem de prere c factorii decizionali trebuie s acorde o atenie deosebit impactului pe care l au mai degrab problemele de politic extern asupra comunitilor musulmane din Europa, n special acelea relaionate cu Umma (comunitatea universal a musulmanilor) sau cu dar-al-islam (teritoriul pcii, al Islamului). Manifestaiile ce s-au desfurat la Londra n anul 200329, au intrat n istorie drept cel mai de amploare protest de pe teritoriul britanic, un milion de manifestani demonstrnd atunci mpotriva atacrii Irakului i n sprijinul Teritoriilor Palestiniene, iar ecourile controversei declanate la nivel internaional de caricaturile Profetului (publicate n anul 2005 de ctre un ziar danez) nu s-au stins nc, o parte a acestora fiind preluate i republicate de mai multe ziare din Danemarca n luna februarie a anului 2008.

27

Robert J. Pauly Jr., Islam in Europe; Integration or Marginalization, Ashgate Publishing, Ltd., 2004, p. 6, 142,130. 28 Ibidem. 29 http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk/2765041.stm, www.independent.co.uk/news/uk/home-news/london-protest-we-still-hopeto-sway-people-to-stop-this-war-snowballing-592097.html, www.commondreams.org/headlines04/1017-04.htm 239

Nu n ultimul rnd, trebuie amintit c Europa se nvecineaz cu numeroase state cu populaie musulman majoritar sau cu procente minoritare semnificative de musulmani, ceea ce are drept consecin definirea politicilor de securitate naional i extern, ntr-o msur destul de nsemnat, n funcie de distana din ce n ce mai apropiat ce o separ de lumea islamic, aa cum reiese i din iniiativa politicii de vecintate a UE. Tensiunile, crizele i conflictele din lumea islamic a Orientului Apropiat i Mijlociu30 i pot gsi uor rezonane n interiorul comunitilor musulmane de pe teritoriul Europei31; provocrile valurilor imigraioniste, terorismul promovat de micrile i gruprile islamiste, probleme privind armele de distrugere n mas, toate acestea coroborate cu dependena de resurse energetice 32 a Europei, dezvluie o imagine extrem de complex a comunitilor musulmane europene, i mai ales, a statelor europene33 indiferent de apartenena acestora la UE.

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood Policy, Commission of The European Communities, Brussels, 4 December 2006, p.9, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com06_726_en.pdf 31 Sara Silvestri, EU relations with Islam in the Context of the EMPs Cultural Dialogue, n Mediteraneean Politics, vol.10, Nr.3, noiembrie 2005; p.385. 32 Cristian Bhnreanu, Resurse energetice, crize i conflicte, Editura Militar, 2008, pp 122, 232233;www.eurotopics.net/en/magazin/wirtschaft-verteilerseiteneu/gas_pipelines_2007_06/debatte_pipelines;www.henryjacksonsociety.org/cms/harriercollectionitems/HJS %20Strategic%20Briefing%20-%20Europe%27s%20Energy%20Dependency%20Risk.pdf 33 Geoffrey Kemp, Europes Middle East Challenges, n The Washington Quarterly 27, nr.1 (winter 2003-2004) pp.163-177. 240

30

SISTEMUL INFORMAIONAL I MANAGEMENTUL DE SECURITATE Dr. Gheorghe SAVU

Sistemul informaional parte component a managementului securitii naionale Procesele de obinere a informaiilor primare, de prelucrare i consum se prezint ca un tot unitar. Relaiile dintre informaii stabilite ntre i n interiorul acestor procese reprezint fluxurile informaionale de transfer de latura semantic descrise i determinate cantitativ pe ntregul parcurs, care reflect modul de realizare a legturii ntre sistemul condus i cel conductor. Decizia militar, reprezentnd scopul i finalitatea procesului informaional, descrie, prin informaii, aciunile care trebuie declanate n sistemul real militar n vederea atingerii unui anume obiectiv. n raport de gradul de participare a informaiilor la procesul decizional i cu cel de cuprindere n model a tuturor informaiilor compatibile apar noiunile de certitudine, respectiv incertitudine informaional a deciziilor cu implicaii directe asupra modului de atingere a obiectivelor. Aportul fiecrei informaii la fundamentarea deciziei, determinat cantitativ, permite o ierarhizare a informaiilor n raport cu importana lor fa de actul decizional, crend o baz de selecie n vederea introducerii n modelul de decizie. Acest fapt prezint interes att pentru analizarea modelelor n cazul deciziilor formalizate, ct i pentru orientarea decidenilor ctre informaiile cu un aport ct mai semnificativ la formarea deciziilor intuitive. Incertitudinea informaional a deciziilor poate fi diminuat prin includerea n model sau prin luarea n considerare i a altor informaii compatibile, nlturnd astfel riscul influenei unor factori neprevzui asupra realizrii obiectivului. Incertitudinea deciziilor mai depinde i de incertitudinea informaiilor utilizate, determinat de neautenticitate sau de inexactitate, care poate fi diminuat prin organizarea tiinific a proceselor informaionale sau analizele de eficien a gradului de exactitate i autenticitate a informaiilor. Ofierii de informaii profesioniti se gndesc adesea la misiunea lor primar, culegerea i analiza informaiilor, n termenii ciclului informaional. CIA definete ciclul informaional drept procesul prin care informaiile sunt dobndite, transformate n informaii prelucrate i puse la dispoziia politicienilor. Prima faz a ciclului este planificarea i direcionarea, care nseamn identificarea informaiilor necesar a fi culese (cerinele), ce agenii le vor culege i ce mijloace (modus operandi) vor fi folosite. Informaiile odat ce au fost culese sunt apoi procesate. Etapa procesrii poate include traducerea materialelor, dac originalul este ntr-o limb strin, sau, s spunem, mrirea fotografiilor luate de satelii sau submarine. Odat ce materialele au fost transformate ntr-o form cu care poate lucra un analist, sarcina acestuia este s

General de brigad inginer, Direcia informaii militare 241

dea sens acestor informaii i s le evalueze. n sfrit, informaiile evaluate trebuie diseminate n timp oportun propriilor oficiali, dar i altor oficiali aliai. Aceste informaii ce sunt diseminate decidenilor trebuie s fie clare i relevante pentru evoluiile curente ale zilei i n acelai timp neprtinitoare. Scopul ciclului informaional este s asigure politicienii cu informaii i cunotine folositoare, care s i ajute s cntreasc opiunile disponibile pentru luarea deciziilor n domeniul securitii naionale. Conform definirii fcute de CIA Informaiile prelucrate nseamn cunoaterea i previziunea lumii din jurul nostru i sunt preludiul deciziei i aciunilor prezideniale. Parcurgerea ciclului, simpl n aparen, este de fapt o serie complicat de interaciuni, pe de o parte, ntre ofierii de informaii i structura n care activeaz, i pe de alt parte, politicienii, beneficiari ai informaiilor. Cum informaia parcurge un drum lung, de la platformele de supraveghere aerian sau ageni ctre ageniile de informaii i mai apoi la consiliile politice, multe lucruri pot s mearg prost. Dac ar fi s considerm, numai etapa culegerii, aceasta este plin de provocri i dificulti. Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice, ca i procesul complex de integrare n Uniunea European pe care l parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiu de securitate care are la baz valori, interese i obiective comune, fundamentate pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii favorabile de dezvoltare economic i social durabil, de participare activ la aciunile de meninere a pcii i stabilitii n plan regional i global, la contracararea eficient att a riscurilor i ameninrilor clasice, ct i a celor asimetrice. n acest context, construcia i dezvoltarea adecvat a capacitilor naionale de rspuns la provocrile contemporane, n cadrul sistemului de aprare comun i al politicii externe i de securitate comun, al garaniilor de securitate oferite de instituiile europene i euro-atlantice i de relaiile de parteneriat strategic, precum i transformarea, modernizarea sau adaptarea oportun a acestor capaciti n funcie de cerinele noului mediu de securitate, constituie pilonii de baz ai securitii naionale. Din perspectiva strategiei de securitate, interesele naionale fundamentale urmresc promovarea, protejarea i aprarea - prin mijloace legitime - a valorilor supreme pe baza crora naiunea romn i furete destinul, prin care i garanteaz existena i identitatea i pe temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euro-atlantic i particip la procesul de globalizare. Prin natura lor, aceste interese vizeaz ntregul spectru al vieii naiunii - politic, civic i social, diplomatic, economic, cultural i spiritual, ecologic, militar sau de alt natur. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz - n primul rnd - cetenilor romni ce triesc pe teritoriul naional, dar i - n egal msur - tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor ce triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii. Securitatea naional se asigur att prin efort naional intern, prin strategii i fore proprii, ct i prin cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile conceptelor strategice ale Alianei Nord-Atlantice i cu strategia de securitate a

242

Uniunii Europene, care ofer bazele operaionale ale colaborrii sistematice cu organizaiile de securitate, aprare i cooperare regional i global. Complexitatea i dinamismul profundelor transformri economice, sociale, politice i militare ce se deruleaza in prezent, reclam o nou viziune asupra eficienei abordat multicriterial i multicauzal. Influena managementului asupra eficienei poate fi analizat att din punct de vedere teoretic ct i pragmatic. Un sistem informaional raional asigur informaii precise, concise i dinamice, transmise operativ centrelor decizionale pe circuite informaionale scurte, folosind mijloace i proceduri evoluate. Calitatea i eficacitatea deciziilor depind ntr-o mare msur, de calitatea i cantitatea informaiilor ce parvin decidenilor, dup cum de calitatea i eficacitatea deciziilor adoptate, de gradul de fundamentare depinde eficiena aciunilor iniiale pentru aplicarea lor. Primul domeniu n care impactul teoriei eficienei asupra managementului este semnificativ l constituie metodele i tehnicile de comensurare a eforturilor, efectelor, care se utilizeaz pentru: - dimensiunea obiectivelor stabilite de management, precum i a resurselor alocate pentru realizarea acestora; - fundamentarea de investiii cu implicaii majore asupra tuturor celorlalte domenii de activitate; - fundamentarea deciziilor de realizare a obiectivelor asumate; - evaluarea rezultatelor aplicrii deciziilor. n evaluarea rezultatelor aplicrii deciziilor, o problem care se ridic este echivalarea ca timp, a eforturilor i efectelor, prin luarea n calcul a influenei factorului timp, abordat n dubla ipostaz, respectiv ca resurs economic important i de factor de influen a proceselor economice. Cuantificarea influenei factorului timp asupra eficienei are un impact pozitiv asupra veridicitii eforturilor i efectelor obinute. Din punct de vedere pragmatic, eficiena influeneaz managementul pe multiple planuri, dac avem n vedere c activitile economice (att la nivel micro ct i macro i mondoeconomic) se desfoar ciclic, asigurnd continuitate proceselor de producie. Abordarea serviciului de informaii militare ca sistem multidimensional, dinamic, reprezint o premis important pentru obinerea unor niveluri ridicate de eficien, iar mrimea eficienei nregistrate ntr-o anumit perioad n cadrul acestuia i pune amprenta asupra managementului, prezent i viitor, printr-o varietate de aspecte, cum sunt: - volumul i structura resurselor de care dispune managementul, care , la rndul lor, condiioneaz: - nnoirea bazei materiale i tehnice a sistemului implicat; - mrimea resurselor financiare de care dispune managementul respectivului sistem pentru ndeplinirea obiectivelor proprii; - amploarea i sistemul introducerii de tehnologii, sisteme de organizare, module informaionale, produse i servicii noi sau mbuntite etc.;

243

- cultura existent n cadrul sistemului implicat, mentalitile personalului sau i care se refer la: - importana acordat eficienei n procesul decizional; - criteriile de eficien i modul de utilizare a lor; - exigenele pragmatice concrete privind eficiena sistemului respectiv. Cunoaterea unui sistem presupune cunoaterea: -elementelor sistemelor i a legturilor dintre ele; -intrrilor sistemului; -ieirilor sistemului; -strilor sistemului; -transformarea intrrilor n ieiri i transformarea unei stri n alta. n procesul de producere a informaiilor se consum un volum important de resurse materiale i umane. Justificarea acestui consum, chiar dac informaiei nu i se poate stabili un pre care s permit o evideniere direct a acestui fapt, trebuie gsit n efectul economic al lurii deciziilor la formarea crora informaiile particip. La obinerea efectului economic al unei decizii particip sistemul informaional, prin informaiile pe baza crora se formeaz deciziile, sistemul de conducere, prin activitatea de luare a deciziilor i sistemul real economic, prin aciunile declanate i desfurate conform deciziei. Toate cele trei sisteme, fiind solidar participante la efectul economic al deciziei, sunt interesate n aceeai msur n desfurarea unor activiti eficiente. Unitatea acestor sisteme n aciunile de elaborare i punere n practic a deciziilor rezult i din conceptul de timp de rspuns al sistemului economic, definit ca perioada scursa ntre momentul apariiei unei perturbaii i momentul nlturrii ei prin aciunile declanate i desfurate conform informaiilor cuprinse n decizie. Necesitatea dezvoltrii i perfecionrii sistemului de gestionare a riscurilor i crizelor 1. Sistemul Naional De Prevenire i Combatere A Terorismului (SNPCT) Conform art.6 din Legea 535/25.11.2004, cooperarea n activitatea de prevenire i combatere a terorismului se realizeaz prin SNPCT la care particip urmtoarele autoriti i instituii publice: S.R.I-cu rol de coordonare tehnic; M.A.I; M.Ap.N; Ministerul de Externe; Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; Ministerul Sntii; Minsiterul Cominicaiilor i Tehnologiei Informaiei; Ministerul Finanelor;
244

 Ministerul Integrrii Europene; S.P.P; Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie; B.N.R; Agenia Naional de Control a Exporturilor; Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor; Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Centrul de Coordonare Operativ Antiteroist coordoneaz activitile SNPTC, asigur operativ schimbul de date i informaii ntre instituiile componente stipulate mai sus i integreaz datele i informaiile cu scopul stabilirii i desfurrii aciunulor care se impun. 2. Gestionarea riscurilor i a crizelor, element esenial pentru existenei unei capaciti de rspuns pro-activ, efectiv i oportun n contextul strategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare, ci mai degreb de tensiunile i antagonismele generate de conflictele etnice, naionalismul extremist i disputele politice interstatale care au generat crize ce afecteaz securitatea i stabilitatea n lume. Evenimentele din 11 septembrie 2001 au condus la identificarea unei noi ameninri mondiale terorismul care prin severitatea i intensitatea sa actual impune necesitatea existenei unei capaciti de reacie efectiv, controlat i n timp util. Acestea sunt motivele pentru care naiunile (individual) i organizaiile internaionale au n permanen nevoie de comunicaii, msuri i planuri n vederea gestionrii crizelor. Dei nu exist o definiie convenit la nivel internaional pentru criz, cele prezentate n continuare sunt utile n special din punctul de vedere al tipurilor de crize internaionale cu care aliaii sau partenerii NATO se confrunt sau se pot confrunta. Criza poate fi neleas ca fiind o situaie naional sau internaional caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor i a valorilor prioritare ale prilor implicate. Criza se mai poate defini i ca o serie de evenimente derulate rapid care sporesc n mod substanial (peste nivelul normal) impactul forelor destabilizatoare asupra sistemului internaional general sau a oricruia din subsistemele sale i mresc probabilitatea izbucnirii violenelor n sistem. Oricare din definiii poate fi valabil, important este s se contientizeze existena crizei i s se ia msurile care se impun. Ceea ce pentru una din pri nseamn criz, pentru cealalt poate s nu reprezinte acelai lucru. Gestionarea crizei poate fi neleas, n general, ca un proces care implic organizarea, planurile i msurile menite s aduc criza sub controlul gestionarilor crizei i s permit gestionarilor crizei, prin aciunile pe care le ntreprind, s opreasc evoluia viitoare a crizei i s ajung astfel la o soluie acceptabil. Ca obiective ale gestionrii crizelor pot fi identificate urmtoarele: contribuia la reducerea tensiunilor i implicit a riscurilor determinate astfel nct s se previn transformarea lor n crize ce ar putea afecta securitatea naional/internaional;
245

 gestionarea efectiv a crizelor aprute pentru a preveni transformarea lor n conflicte; asigurarea unei pregtiri militare i civile n mod corespunztor i adaptat pentru diferite tipuri de crize; controlul reaciei, n cazul n care izbucnesc ostilitile, prevenirea escaladrii acestora i convingerea agresorului s nceteze atacul i s se retrag. Analiza strilor crizei a condus la identificarea a cinci activiti principale de gestionare a crizei: monitorizarea situaiei, sprijinirea identificrii crizei, reinerea, dezangajarea, restabilirea pcii. Monitorizarea situaiei include activitile obinuite de obinere de informaii. Implic culegerea de informaii, procesarea acestora i, pe baza lor, stabilirea unei imagini generale a situaiei. Implic analiza imaginii obinute pentru a determina apariia unor probleme noi sau nefavorabile a cror evoluie trebuie urmrit. Este de remarcat importana informaiei n gestionarea crizelor. Astfel, din punct de vedere al rolului informaiei n gestionarea crizelor se impun urmtoarele: informarea rapid, eficient, corect i n timp util a factorilor implicai n gestionarea crizei; controlul informaiilor difuzate prin mijloacele de informare n mas ctre organizaie; monitorizarea evenimentelor i activitilor desfurate de ctre gestionarii crizei. Crizele sunt inevitabile, iar ntrebarea care se pune nu este dac armata va fi implicat ea nsi ntr-o criz, ci ct de curnd i ct de mult. De aceea dezvoltarea unui sistem naional de gestionare a riscurilor i crizelor se impune ca o necesitate imediat. Evitarea surprinderii n domeniul informaional va fi una din tendinele dominante ale urmtorilor ani. Stpnirea informaiei nseamn putere real. Armata Romniei va trebui s-i perfecioneze capacitile necesare desfurrii confruntrii informaionale. n acest sens o importan deosebit o are modernizarea nzestrrii ei cu sisteme performante, care s asigure siguran i interoperabilitate cu structurile NATO. Obiectivele principale n acest sens trebuie s aib n vedere creterea capacitii de cercetare, supraveghere i avertizare timpurie pentru protecia propriilor forelor i adoptarea contramsuri n spaiul de interes. Din punct de vedere al mbuntirii modernizrii, toate categoriile de fore ale armatei, inclusiv serviciile de informaii militare, vor beneficia de: dezvoltarea de sisteme C4I; dezvoltarea unui sistem de comunicaii digital, compatibil cu sistemele NATO; dezvoltarea unui sistem strategic de rzboi electronic; dezvoltarea unui sistem informatizat de gestiune a posturilor i a resurselor umane;
246

 dezvoltarea unui sistem informatic de logistic la nivelul celui existent n structurile NATO. Sistemele C4I orienteaz nevoile Armatei Romniei ctre modernitate, susine nevoia ntemeierii ei pe comand, control, comunicaii, calculatoare, informaii i interoperabilitate, avnd la baz: unitatea de comand; conducerea centralizat, execuia descentralizat; unitatea de aciune; calitatea i eficiena comenzii i execuiei; ierarhizarea strict a structurilor; delegarea de autoritate; rigurozitatea; operativitatea; asumarea responsabilitii n conducere. Buna funcionare a acestora presupune ndeplinirea de ctre armata noastr a unor misiuni care s vizeze: culegerea, stocarea i prelucrarea informaiilor; evaluarea precis a situaiilor; alegerea procedeelor de aciune i de planificare; pregtirea i transmiterea ordinelor; asigurarea unor legturi stabile i sigure; protecia i sigurana informaiilor. 3. Necesitatea dezvoltrii managementului cunotinelor Factorul care a determinat naterea managementului cunotinelor (MC) ca i domeniu interdisciplinar a fost apariia economiei de pia, care ncurajeaz o competiie sntoas i deschis ntre competitori. Managementul cunotinelor este un domeniu nou, interdisciplinar, aflat n curs de dezvoltare, care se ocup de toate aspectele cunotinelor din cadrul unei organizaii: crearea de cunotine, stocarea de cunotine, codificarea lor, mprtirea lor i de modul n care aceste activiti duc la nvare i inovare organizaional (Holsapple & Whinston 1996). Managementul cunotinelor nseamn: asigurarea cunotinelor potrivite, pentru persoane potrivite, n momente potrivite, pentru ca ei s ia decizii optime (Holsapple & Joshi, 2001). nainte de a trece la o discuie mai profund despre managementul cunotinelor, trebuie s pornim de la definirea conceptului de baz: cunotinele. Cunotinele pot fi definite ca fiind informaii cu valoare de adevr (Miclea, 1999), informaii cu puternic caracter contextual care provin din experien i pot fi combinate pentru a organiza i a da sens realitii (Davenport, de Long & Beers, 1998; Davenport & Grover, 2001). Dintr-o alt perspectiv putem afirma despre cunotine c sunt un mix de expertiz, valori, informaii contextuale i "insight" expert care creeaz un cadru pentru evaluarea i incorporarea noilor experiene. (Davenport & Prusak, 1998). Figura 1 prezint o posibil relaie dintre nivelurile cunoaterii. Cunotinele au un caracter dinamic deoarece sunt rezultatul interaciunii sociale dintre indivizi. De asemenea, ele depind de context, de un anumit moment n timp i spaiu (von Hayek 1945, apud Nonaka & Teece 2001).

247

Organizaiile pot fi nelese ca sisteme sociale deschise (Katz & Kahn, 1978) care, ca orice alte entiti, realizeaz schimburi cu mediul: schimburi materiale, energetice i informaionale, adic preiau din mediul exterior o serie de resurse, le transform i le trimit napoi n mediu sub form de produse. Organizaiile proceseaz informaii n primul rnd pentru a-i putea coordona i controla activitile. Procesnd informaii, observ evenimentele din jur, le analizeaz i iau decizii de intervenie asupra mediului. Din perspectiva abordrii informaionale a organizaiilor, prezint un deosebit interes urmrirea fluxului informaional din organizaii: culegerea, generarea, stocarea, transferul i reutilizarea cunotinelor, toate acestea fiind implicate ntrun proces de rezolvare de probleme i luarea deciziei pentru a elabora o aciune (nivel output). Cum utilizeaz organizaiile informaia? Problema este mai complex dect pare. Informaia este o component intrinsec a oricrei activiti dintr-o anumit structur, ntr-o asemenea msur nct funcia ei a devenit transparent. Cu toate acestea, fr o nelegere complet a modului n care se creeaz, se transform i se utilizeaz "informaia", mai ales o structur de informaii militare nu va putea controla i integra procesele, resursele i tehnologiile sale informaionale.
248

Informaiile, din punct de vedere strategic, se utilizeaz n trei direcii: pentru a identifica modificrile din mediul existenial; pentru a crea noi cunotine necesare inovaiei i dezvoltrii; pentru a se lua decizii n derularea activitilor. Prin crearea de cunotine, opiniile indivizilor sunt transformate n cunotine ce pot fi utilizate pentru elaborarea de noi produse sau pentru mbuntirea performanelor. n sfrit, n momentul lurii deciziilor, cunotinele sunt centrate pe selectarea i aplicarea unei anumite aciuni. Dei cele trei sensuri de utilizare a informaiei - generarea de nelesuri, crearea cunotinelor i folosirea lor n luarea deciziilor - sunt adesea tratate ca procese separate i distincte, dei o examinare mai atent arat c ele sunt de fapt interdependente. n urma analizrii modului n care aceste trei activiti se impulsioneaz una pe alta, se obine o imagine complex a utilizrii informaiilor. Figura 2 prezint un model de procesare a informaiilor. Informaia trece din mediul extern i este asimilat progresiv, fiind direcionat pentru a facilita aciunea organizaiei. n timpul procesului decizional, activitatea informaional-cheie este procesarea informaiei referitoare la alternativele disponibile, pentru a cntri avantajele i dezavantajele lor. Aciunea organizaional rezultant modific mediul i produce noi experiene pentru organizaie, genernd astfel un nou ciclu. Toate cele trei moduri de informare - interpretarea, conversia i procesarea - sunt procese sociale dinamice, supuse ntreruperilor i reiterrilor. Prelucrarea informaiei este un proces mai complex din punctul de vedere al subproceselor posibile. n principal organizaia urmrete luarea unei decizii i realizeaz o serie de activiti pentru a ndeplini aceast sarcin. n afara informaiilor din mediul extern sunt necesare i informaii despre mediul intern. n paralel cu procesele menionate mai sus, se pune problema stocrii cunotinelor, care trebuie s fie actuale i disponibile pentru organizaie. Fr a apela la ceea ce se numete "memoria organizaional", acest deziderat nu poate fi realizat. Memoria organizaional, definit ntr-un sens mai larg, cuprinde toate informaiile existente ntr-o organizaie care sunt ntr-un fel sau altul reactualizabile. Acesta poate nsemna att documentele stocate n arhiv, ct i bazele de date de pe calculatoare, dar mai ales toate informaiile existente n mintea membrilor organizaiei. (Kim, 1993 apud. Little, Quintas i Ray, 2002). Cunotinele (dac exist deja) sunt stocate n memoria organizaiei. Aceasta nseamn c pentru a lua o decizie bun sau a rezolva o problem, este necesar asigurarea unui acces rapid la cunotinele solicitate. Desigur, modul n care decurge procesul prezentat poate fi diferit de la o problem la alta, de la o situaie la alta, de la organizaie la alta. Din aceast cauz nu poate fi stabilit un flux rigid, general valabil pentru orice tip de organizaie. Realizarea legturii dintre managementul cunotinelor (MC) i teoria organizaiilor este necesar din punct de vedere al construirii unor sisteme eficiente de MC sau al aplicrii unor strategii de MC n organizaii. Dup cum am menionat, premisa unei intervenii eficiente de MC este cunoaterea proceselor organizaionale n care putem interveni. Astfel se poate interveni cu scopul de a ajuta la producerea unei schimbri din care organizaia s nvee. O organizaie care nva este o entitate
249

orientat spre crearea, achiziia i transferul cunotinelor i spre aciuni care s reflecte noile cunotine (Garvin, 1993 apud. Little, Quintas, Ray, 2002). Organizaiile care nva arat 5 trsturi comune: i rezolv problemele n mod sistematic, experimenteaz noi orientri, nva din experiena proprie, nva din experiena celorlali i i gestioneaz baza de cunotine rapid i eficient. Sistemele de Suport n managementul cunotinelor (SS) fac parte din categoria mijloacelor tehnice de MC. Ele pot constitui un mijloc eficient de intervenie organizaional prin oferirea unui suport n rezolvarea problemelor i luarea deciziilor. Acestea sunt asociate cu o serie de beneficii: pot fi folosite pentru stocarea cunotinelor n cazul n care un expert prsete organizaia, pentru mbuntirea consistenei decizionale, pentru creterea disponibilitii expertizei, pentru distribuirea de cunotine sau rezolvarea pro-blemelor cu specific organizaional (Hendriks & Vriens 1999). Sistemele de management al cunotinelor adoptate de organizaii sunt variate i toate urmresc un obiectiv comun: susinerea unor activiti n vederea creterii eficienei i eficacitii organizaiei. 4. Baza de cunotine suport n rezolvarea problemelor n interaciunea cu mediul, principala finalitate a oricrui sistem cognitiv este de a rezolva probleme. Reprezentarea cognitiv a mediului i calculele efectuate asupra acestor reprezentri sunt realizate cu scopul de a spori adaptabilitatea organismului la mediu. O problem apare atunci cnd subiectul intenioneaz s-i realizeze un scop, sau s reacioneze la o situaie stimul, pentru care nu are un rspuns adecvat stocat n memorie (Miclea & Cureu, 2003). Chiar i la o analiz superficial putem afirma c specificul procesului rezolutiv la subieci umani poate fi extrapolat cu mici modificri i la nivel organizaiilor. Dup Jordan i Jones, (1997) exist patru dimensiuni care pot fi folosite pentru a caracteriza modul n care o organizaie rezolv problemele. Acestea sunt urmtoarele: a. cine este responsabil de rezolvarea problemei (locaia) b. ce strategie se adopt n rezolvarea problemei (strategia) c. care este procedura, demersul de rezolvare (procedura) d. care este scopul rezolvrii de probleme (scopul) Locaia arat dac rezolvarea problemei se desfoar la nivel individual sau de grup. Uneori, problemele sunt rezolvate de experi, individual, n funcie de specificul problemei cu care se confrunt. Aria lor de expertiz este singular n organizaie i nu poate fi contrazis sau pus sub semnul ntrebrii de alii, dar i rspunderea i revine n totalitate. n alte organizaii problemele sunt rezolvate n mod colaborativ de ctre grupuri care lucreaz n mod activ mpreun. Soluiile sunt obinute prin participarea colaborativ a doi sau mai muli specialiti, i nu prin contribuiile secveniale a mai muli experi. Dimensiunea pe care o etichetm ca fiind "strategie" se refer la utilizarea unor abordri rezolutive de tipul "ncercare-eroare" sau utilizarea euristicilor. Procedura descrie dac rezolvarea de probleme este dominat de nvarea experienial sau de o abordare abstract.

250

Scopul rezolvrii de probleme indic dac exist o concentrare pe cutarea de soluii de moment sau de lung durat. Aceast dimensiune este legat de nvarea "cu un singur circuit" i "cu dublu circuit".

n managementul cunotinelor, Gray (2001) propune un cadru conceptual al procesului rezolutiv, care are n vedere dou dimensiuni: felul problemei cu care se confrunt organizaia i care trebuie rezolvat, respectiv procesul implicat n rezolvarea problemei. Fiecare dimensiune poate lua cte dou valori (categorii). n felul acesta la intersecia dintre aceste categorii putem identifica cte o etap a demersului rezolutiv. Figura 3 prezint modelul conceptual al lui Gray. Din modelul prezentat alturat reiese delimitarea clar dintre o problem nou i una rezolvat n trecut. O situaie problem rezolvat poate constitui un precedent n rezolvarea unor noi situaii problematice. Toi suntem familiarizai cu valoarea precedentului. Dup o analiz mai aprofundat putem afirma c experiena rezultat din rezolvarea unor probleme cu care ne-am confruntat n trecut ghideaz cele mai multe din deciziile pe care le lum zi de zi. 5. Percepia actual cu privire la dimensiunea efortului pe fiecare etap a ciclului informaional Ciclul informativ ncepe cu formularea cerinelor specifice din procesele de comand i control i se ncheie cu furnizarea produselor informative. Ca parte a sistemelor C4I sistemul informaional este reprezentant de ansamblul de mijloace, tehnice, proceduri, metode de software i personal care au misiunea de a colecta, a stoca i a interpreta datele despre inamic, teren,timpul probabil, etc., de a realiza produsul informativ persoanelor interesate. Diagrama tipic de funcionare a ciclului informaional i percepia actual a repartizrii efortului pe etape este reprezentat mai jos rezultnd urmtoarele:

251

 Efortul maxim este ndreptat spre culegere; Procesarea este a doua etap, ca prioritate, dei la nivelul analistului se simte presiunea lipsei de timp; Pentru direcionare i diseminare sunt consumate resurse relativ limitate; Lipsete etapa de primire i valorificare a feedback-ului, element extrem de important n procesul de optimizare i calibrare a produselor i/sau serviciilor.
0 5 0 UM AN 5 0 5 0 AR MP EHNIC RES T TOTAL FINANCI

PL ANIF REC DI ULEG

C OCES ALIZ

PR AN EMIN

DIS

n diagrama de mai sus este reprezentat percepia distribuirii efortului, n ceea ce privete alocarea de resurse, pe fiecare etap a ciclului informaional Ciclul informaiilor este un proces complex ce presupune lucrul unitar al tuturor structurilor unui serviciu de informaii. 6. Raiunile ce impun estimarea efortului pe etape ale ciclului informaional i optimizarea acestuia a) Transformarea forelor din cadrul NATO: - Reactive Pro-active - Statice Expediionare - Platforme Orientate n reea - Dispersate Integrate b) Analiza mediului de securitate trebuie s in cont de urmtorii factori: Puncte tari (atuuri, realizri naionale i regionale); Puncte slabe (vulnerabiliti n plan intern ale unei naiuni); Ameninri (factori de risc externi la adresa securitii naionale); Oportuniti (obiective naionale corelate cu evoluia situaiei unei naiuni n plan regional i internaional). c) Intelligence-ul competitiv poate fi abordat ca o posibil metodologie ntr-un mediu de securitate care a devenit scena unei competiii complexe caracterizat prin interdependene. d) Tendina spre un tip nou i eficient de intelligence organizaional. e) Considerarea Benchmarking-ul ca posibil metodologie de msurare continu a performanelor unui serviciu de informaii n domeniul securitii.
252

f) Reengineering-ul, concept specific ariei de maximizare a eficienei unei organizaii: n lumea de azi, care aparine beneficiarilor produselor de securitate, concurenei i schimbrilor, a nu te organiza pe baz de procese ci pe baze separate este o viziune depit. Procese ansamblu de activiti care mpreun realizeaz un produs ce are valoare pentru beneficiarul acestuia. g) Interpretarea, n prezent, a strii de securitate a unei naiuni n primul rnd prin termeni non-militari i dup aceea prin termeni militari. h) Implementarea la nivelul factorilor decizionali a instrumentului War-Room strategic, instrument deja cunoscut la nivelul factorilor de decizie occidentali: Asigurarea unei asemenea baze de cunotine poate eficientiza procesul de dezvoltare i implementare a politicilor naionale ct i pe cel al asigurrii i controlului nevoilor de securitate. i) Necesitatea construciei i dezvoltrii adecvate a capacitilor naionale de rspuns la provocrile contemporane, n cadrul sistemului de aprare comun i al politicii externe i de securitate comun, al garaniilor de securitate oferite de instituiile europene i euro-atlantice i de relaiile de parteneriat strategic. Securitatea naional se asigur att prin efort naional intern, prin strategii i fore proprii, ct i prin cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile conceptelor strategice ale Alianei Nord-Atlantice i cu strategia de securitate a Uniunii Europene, care ofer bazele operaionale ale colaborrii. Un element deosebit important pe care se sprijin filozofia lumii democratice referitoare la gestionarea informaiilor militare poate fi, de cele mai multe ori exprimat printr-o singur sintagm, cea de echilibru ntre eforturi i rezultate dar i ntre libertate i necesitate.

253

PREVIZIBIL I IMPREVIZIBIL N APARIIA CRIZELOR Noris NICA

The end of the Cold War, the more and more pronounced globalization and the challenges derived from multiple sources had a dramatic impact on the security environment. Also, a crash of the worlds economy seems more and more possible under the circumstances of the crisis on the credit market that makes us feel its negative effects upon all the other branches of economy, spreading panic through the investors all over the world. Is the worlds economy heading to the deepest recession of the last 25 years? If so, how was it possible for us to reach to this situation? This study intends to analyze the general theory related to the prevision and anticipation of the crises. First, we examine the main concepts, we continue with the approach on the decisionmaking process under uncertainty circumstances and finally, we particularize the main foresight techniques and methods. The conclusion of this study is that the future can hide many surprises, the complexity of the variables makes impossible for us to exactly foresee it, but using the scientific methods and our imagination we could reach satisfactory results. "Hazardul nu poate favoriza dect pe cei ce tiu s-i fac curte" (Charles Nicolle)

1. Introducere La nceput de mileniu, comunitatea internaional se afl ntr-o nou faz a evoluiei, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine ale mediului de securitate, unele pozitive i altele generatoare de ameninri pentru pacea lumii. Se constat meninerea i diversificarea riscurilor de natur militar i nemilitar, n primul rnd a terorismului, precum i creterea vulnerabilitilor instituiilor internaionale i naionale fa de acestea. Sistemul internaional pare s se fragmenteze din punct de vedere politic i al vechilor aliane, iar cderea comunismului a favorizat procesul de globalizare, concomitent cu apariia inevitabil a necesitii de stabilire a unei noi ordini internaionale. Este evident c lumea trece prin transformri uriae, limitnd pe ct posibil sau stabiliznd crize profunde. Dup unii sociologi, societatea actual este o societate a riscului (Giddens, 1991, Beck, 1992). Dar modernitatea avansat nu genereaz doar riscuri fr precedent n istorie, ci i eforturi colective de a combate acele riscuri. n ciuda tuturor eforturilor i a progreselor imense realizate n plan tiinific, tehnologic, social i informaional, conflictualitatea lumii n-a sczut, ci, dimpotriv, a crescut i s-a diversificat. Ne aflm nc n perioada "cald" a postbipolaritii caracterizat de complexitate, dinamism i nesiguran. Conflictualitatea este o caracteristic a societii omeneti. Desigur, nu orice confruntare nseamn rzboi, dar orice rzboi este o confruntare violent. Conflictele sunt vechi de cnd lumea i pot fi ntlnite la toate nivelurile convieuirii umane ns
Cpitan, Baza 90 Transport Aerian Otopeni, doctorand n tiine economice, Academia de Studii Economice Bucureti 254

nu prezena lor este cea care constituie o ameninare la adresa pcii, ci formele lor violente de manifestare, care avantajeaz doar una dintre prile implicate n preluarea puterii i impunerea propriilor interese. Atunci cnd decurg n mod violent i i desfoar potenialul distructiv, ele pot s destabilizeze ordinea unei societi sau chiar s o pun cu totul sub semnul ntrebrii. 2. Activitatea uman, generator al previziunii Previziunea, ca mod de comportament, rezid n activitatea uman n genere; este cunoscut faptul ca omul i reprezint cu anticipaie, cel puin mental, activitatea pe care urmeaz s o desfoare. Omul s-a desprins de dependena necondiionat de mediu i de instinctele proprii i si-a creat contient un mod de existent i de aciune orientat spre mplinirea unor aspiraii conforme cu valorile i scopurile sociale specifice oricrei colectiviti umane organizate i diferitelor etape ale evoluiei societii. Prin urmare, previziunea, n accepiunea sa cea mai cuprinztoare, a nsoit dintotdeauna iniiativele i aciunile omului, ca expresie a modului firesc de comportare a acestuia ca fiin raional. Prin previzionare se exploreaz tendinele principale ale evoluiei i implicaiile acestora, se adopta masuri pentru restructurarea unor componente ale sistemelor analizate. Aceasta presupune masuri de cuantificare, reglementare sau influenare a diferitelor procese i dinamici pe criterii de raionalitate. Aceasta nseamn rezolvarea contient a problemelor tot mai complexe pe care le ridica viata economic i social. Omul supravieuiete numai prin capacitatea sa de a aciona n prezent, pe baza experienei trecute, n termenii consecinelor viitoare. Prin asumarea viitorului, omul i face prezentul suportabil i trecutul semnificativ. Trecutul, prezentul i viitorii alternativi se ntrees n anticiparea i predicia aciunilor viitoare. Viitorul este n funcie de necesitate, dar i de ntmplare; aceasta nseamn ca, pe parcursul aciunii, se ntreptrund elemente previzibile, cu caracter determinist, condiionate logic, prin cunoaterea precisa a relaiilor de cauzalitate, cu elemente imprevizibile, accidentale, care nu sunt determinate de cauzele luate n consideraie. Aceasta face s se adopte cu anticipaie i masuri mpotriva eventualului risc provocat de factori aleatori. Mrimea dezastrelor descrete pe msur ce oameni le cred posibile i pregtesc prevenirea sau, cel puin, minimizarea efectelor lor. 3. Conceptul de certitudine, incertitudine i risc De ce ne intereseaz oare att de mult s facem distincia ntre certitudine, incertitudine i risc? Motivul este foarte simplu: toate aciunile pe care vrem s le realizm vor avea consecine n viitor, iar noi oamenii, prin natura noastr intrinsec, ne dorim cele mai bune rezultate posibile. Luarea unei decizii n baza unor estimri, prezumii, ateptri, previziuni, prognoze asupra evenimentelor viitoare implic o doza bun de risc, uneori destul de dificil de definit si, n cele mai multe cazuri, imposibil de msurat cu precizie. Elementul cheie n a face distincia ntre risc i incertitudine este probabilitatea. Probabilitatea se refer la posibilitatea ca un anumit fenomen sau eveniment s se produc n condiii bine determinate. n funcie de probabilitate pot fi evideniate trei categorii de situaii:
255

- certitudinea absolut; - incertitudinea; - riscul. Certitudinea absolut poate fi definit ca situaia decizional n care evoluia viitoare a evenimentelor, consecinele unei decizii pot fi prevzute cu exactitate, neexistnd erori sau evenimente neateptate. Se poate afirma ca rezultatele oricrei decizii sunt cunoscute cu exactitate naintea adoptrii lor deoarece probabilitatea ca rezultatul respectiv s fie atins este de 100% . Daca ar exista certitudinea absolut, fiecare decident ar dispune nelimitat de informaii complete i s-ar putea realiza o lista completa a evenimentelor viitoare i ale consecinelor adoptrii unei decizii. La polul opus al certitudinii se afla incertitudinea. Marele dezavantaj al incertitudinii este acela ca la un nivel ridicat al ei indivizii nu mai sunt capabili s aleag, din moment ce orice alegere duce la rezultate aleatorii imposibil de prevzut. Prin urmare este necesar reducerea incertitudinii cnd atinge niveluri prea mari. Gradul de incertitudine este dat de numrul factorilor care pot afecta cursul unei aciuni i de frecvena i amplitudinea schimbrilor aferente lor. De asemenea este influenat de nivelul cunoaterii pe care l posed subiectul n domeniul n care acioneaz. Un nivel al cunoaterii mai ridicat permite o apreciere mai corect a factorilor care acioneaz i duce la scderea posibilitii unor predicii eronate. Riscul se afla situat ntre certitudine i incertitudine. El este un fenomen care provine din circumstane pentru care decidentul este n msur s identifice evenimente posibile, i chiar probabilitatea materializrii acestora, fr a fi nsa n msur s precizeze cu exactitate care dintre aceste evenimente se va produce efectiv. Riscul provine din imposibilitatea de a aprecia cu o anumita acuratee care este evenimentul identificat ca atare de decident care se va materializa efectiv i va determina un anumit rezultat negativ. Chiar daca probabilitatea estimat pentru materializarea efectiva a unui anumit factor generator de risc este ridicat, decidentul nu poate fi sigur daca acel eveniment este cel care se va produce cu certitudine i nu altul. Dicionarul limbii romne definete riscul ca posibilitate de a ajunge n primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de a suporta o paguba iar a risca nseamn fie a(-i) pune n primejdie viaa, onoarea etc., a (se) expune unui pericol posibil, fie a participa la o aciune nesigur, a aciona la noroc, dar i a cuteza, a ndrzni, a se ncumeta. (Breban, 1980). Riscul apare, conform acestei concepii, sub forma unui pericol pe care omul ncearc sa-l previn sau mcar sa-i atenueze efectele nedorite. Dicionarul complet al economiei de pia definete riscul drept un eveniment viitor i probabil, a crui producere ar putea provoca anumite pierderi. El poate fi previzibil atunci cnd factorii care ar aduce pierderi pot fi prevzui cu anticipaie i imprevizibil atunci cnd este determinat de situaii fortuite (Bua,1994). Conform accepiunii latine, termenul risc se refera nu numai la ansa de pierdere, ci i la ansa de ctig. Cu toate acestea, termenul risc tinde s fie utilizat n limbajul cotidian cu semnificaia pericolului unei pierderi. Cuvntul latin riscum avea att conotaii negative ct i pozitive. Riscul trebuie privit prin ambele sale valene, i anume riscul pur i riscul speculativ. Riscul pur desemneaz doar pericolul
256

unei pierderi, fr s ia n considerare posibilitatea de ctig. Exemplele de risc pur includ pagubele poteniale ale incendiilor, inundaiilor sau ale cutremurelor sau posibilitatea deceselor premature ca urmare a accidentelor sau a mbolnvirilor fatale. Riscul speculativ acoper att posibilitatea unui ctig, ct i pericolul unei pierderi. Afacerile sau jocurile de noroc implic risc speculativ. Distincia dintre riscul pur i riscul speculativ reprezint o premisa fundamentala a teoriei asigurrilor. Astfel, riscul implica dispersia rezultatelor posibile fa de media acestora n sens pozitiv (ctiguri relative), ct i negativ (pierderi relative). Din acesta perspectiv, riscul poate fi definit ca posibilitatea unor rezultate favorabile sau nefavorabile. Aprecierea rezultatelor posibile este relativ: rezultatul favorabil depete media anticipat, n timp ce rezultatul nefavorabil este inferior mediei anticipate. Orice decizie presupune un anumit grad de risc. Decidentul trebuie s nvee sa-si asume riscul deciziilor i s l administreze n folosul lui. Pentru a se nelege mai bine noiunea de risc, este necesara realizarea unei distincii clare ntre risc i incertitudine. Riscul se refer la situaiile n care se pot identifica probabiliti obiective pentru rezultatele posibile. Cu alte cuvinte el poate fi cuantificat. Incertitudinea se refera n schimb la situaiile sau evenimentele despre care nu exist informaii suficiente pentru a identifica probabilitile obiective. Prin urmare, atunci cnd informaiile necesare nelegerii i anticiprii evoluiilor, schimbrilor ce pot avea loc ntr-un anumit context sunt fie insuficiente, fie indisponibile, situaia este catalogata ca fiind una incert. Riscului i este asociata o distribuie obiectiv de probabilitate msurat ca numr de apariii al unui rezultat determinat n urma unui numr mare de observaii. Aceasta distribuie este considerat valabil pentru aciunile care se desfoar n condiii identice cu altele care deja au avut loc i a cror rezultate au fost cuantificate prin metode statistice. Incertitudinea asociat cu un impact ridicat reprezint o necunoscuta mai mare dect riscul asociat aceluiai eveniment. De asemenea, trebuie menionat ca incertitudinile nu sunt asigurabile, dat fiind faptul ca nu este posibil s se stabileasc nivelul primei de asigurare (suma pe care asiguratul este obligat s o plteasc asiguratorului, reprezentnd costul asigurrii) necesare pentru a acoperi ceva ce este calificat ca fiind incert i indefinibil. Riscurile, n schimb, pot s fie asigurabile pentru ca sunt calculabile. 4. Decizia n condiii de risc i incertitudine Decizia n problemele de securitate este una de tip strategic, n condiii de risc i incertitudine. Ea este orientat ctre viitor i trebuie s proiecteze cunoaterea prezent ctre un viitor incert, ncercnd s identifice riscuri i oportuniti. Aceast sarcin complex impune existena unui instrumentar cognitiv i euristic specific. Astzi, poate mai mult ca niciodat, provocarea principal a politicii de securitate naional este, aa cum spunea Donald Rumsfeld, de a ne apra mpotriva necunoscutului, incertitudinii, neprevzutului i neateptatului. n a doua jumtate a secolului XX au fost dezvoltate i folosite metode multiple pentru definirea problemelor i provocrilor, elaborarea unor strategii alternative, testarea lor i recomandarea unui curs sau altul de aciune. n centrul
257

chestiunii se gsete, ntotdeauna, problema viitorului. Prin implicaie, analiza prospectiv, prin care se pot produce informaii relevante despre evoluia viitoare a societii sau a unor politici, pe baza unor experiene sau analize anterioare, reprezint centrul acestor demersuri. Previziunea strategic se bazeaz pe modele, menite s simplifice realitatea, n scopuri cognitive i operaionale. Una din ncercrile cele mai importante de a segmenta realitatea n jurul gradului de predictibilitate i aparine lui Herman Kahn, cel mai influent i cunoscut dintre fondatorii disciplinei previziunii strategice. Acesta a identificat ase categorii de variabile care odat operaionalizate i analizate, pot oferi o baz pentru constituirea scenariilor i chiar pentru predicii limitate. Este vorba de variabile care pot influena sau chiar determina anumite aspecte ale viitorului i care, odat privite n conjuncie ofer o imagine schiat a posibilelor dezvoltri sau tendine de evoluie (Kahn, 1983, p.134). Cele ase categorii au fost construite avnd n minte, explicit, gradele lor de predictibilitate: 1. variabile relativ stabile: clima, topografia, limba, religia, caracterul naional, instituiile, frontierele etc.; 2. variabile uor volatile (exponenial i liniar): resursele, componena demografic, capitalul, capacitatea tehnologic, PIB-ul etc.; 3. variabile predictibile: logica alianelor atipice, decizii i micri reactive; 4. variabile constrngtoare: unele schimbri politice, aliane constituite, capabiliti militare etc.; 5. variabile accidentale: efecte ale rzboiului sau revoluiilor, calamiti naturale, unele personaliti, unele presiuni externe; 6. variabile incalculabile: sunt excesiv de complexe, implicnd mecanisme necunoscute sau neanalizate ale unor cauze (Kahn, 1983, p.134). Kahn era de prere c analitii care tind s considere viitorul ca fiind mai mult sau mai puin predictibil sunt nclinai s pun accent pe primele patru categorii. Cei care consider viitorul imprevizibil pun accent pe ultimele dou categorii. Kahn nsui era mai degrab de acord cu ultimii. Cu toate acestea, predicia continu s ocupe un loc esenial n preocuprile lui Kahn i ale tuturor ce se ocup de problemele previziunii strategice. Ei consider c multe aspecte din viitor pot fi predictibile. De aceea, n ciuda incertitudinii, este util s facem predicii sau cel puin s ncercm s ne imaginm i s descriem evoluiile pe care le considerm cele mai probabile, precum i momentele-cheie n desfurarea acestora. Din cele ase categorii, variabilele stabile sunt cruciale. Ele asigur cea mai puternic i mai sigur ancor pentru predicii i scenarii. Acest lucru este att de evident nct, uneori, nu realizm c atunci cnd facem predicii considerm de la sine neles c aceste variabile sunt constante. Dar, dei este o prezumie rezonabil, ea poate fi greit (Kahn, 1983, p.135). Al doilea set de variabile, cele uor volatile, sunt cele mai studiate. Aceste variabiletind s se schimbe ncet i proporional, astfel nct, dac cineva cunoate magnitudinea variabilei i rata schimbrii, extrapolarea poate fi posibil (Kahn, 1983, p.135). Prediciile bazate pe acest gen de variabile funcioneaz bine mai ales pe termen scurt i mediu.
258

Urmtorul set se refer la patternuri i circumstane n care anumite fenomene sau evenimente pot fi descrise ca situaii sau secvene sociale, subiect al generalizrilor de bun sim. Aceasta nu nseamn c patternul descris va urma inevitabil. Ele sunt mai mult o baz pentru teorii rudimentare, care genereaz mai degrab, reguli de predicie valide, dei nici una din ele nu este inevitabil. Cteva exemple: aliatul inamicului este, inamicul unui inamic este, daca baza uni aliane se schimb; dac o tendin economic este anticipat (Kahn, 1983, p.141). Folosirea lor n prognoze presupune simpla reformulare pentru a pune ntrebri punctuale. Aadar, ele devin mijloace euristice pentru construirea scenariilor i prediciilor. Un alt exemplu important al efectului predictibil este legat de existena unui factor determinant. Un factor determinant apare n acele momente n care o singur variabil dominant capt o importan crucial. Cnd avem prezent un factor determinant, numrul dezvoltrilor posibile este mai degrab limitat i clar definit. Diferena dintre aceste efecte i cele induse de variabila constrngtoare este una de grad. Predictibilitatea depinde mai mult de detalii dect de patternuri generalizabile sau secvene. Factori precum schimbrile politice, alianele, bugetul aprrii, capabilitile militare opereaz n cadrul unui set de constrngeri precise i cunoscute, genernd un numr redus de posibilti (Kahn, 1983, p.145). n sfrit, ultimele tipuri de variabile sunt cele accidentale i cele incalculabile. Totui, analiza plauzibilitii, posibilitii i implicaiilor lor sunt cruciale. Toi marii gnditori strategi au fcut din aceasta un element fundamental al gndirii strategice. i acesta este motivul pentru care ei au susinut insistent c imaginaia este la fel de important ca o bun nelegere a fenomenelor realitii spaiului strategic. Aadar o analiz serioas trebuie s fie gata s ia n considerare evenimentele improbabile sau excentrice i s aloce energie i imaginaie n reexaminarea i reinterpretarea celor vechi i obinuite sau familiare(Kahn, 1983, p.104). Prin urmare, previziunea strategic este o ncercare de a ne adapta anticiprile la o realitate volatil, pe baza unui cadru sofisticat ce ncorporeaz toate seturile de variabile, de la cele relativ stabile i uor volatile la cele foarte dinamice i accidentale. Natura ei este euristic i propedeutic (de pregtire a momentului deciziei). 5. Metodele i tehnicile prospective Metodele prospective (anticipare, prognoz, foresight) reprezint o colecie de tehnici utilizate cu precdere n tiina viitorului (prognoseologie) menite n primul rnd s mbunteasc calitatea informaiilor disponibile n identificarea i prevenirea unor situaii de risc major. n al doilea rnd, prin structurarea procesului decizional, care de cele mai multe ori implic utilizarea n conjuncie a mai multor metode de foresight, ele contribuie la eficientizarea acestui tip de decizie strategic Prin contrast cu tehnicile estimative i teoretice, unde date empirice i/sau teoriile joac un rol central, tehnicile de prospectiv raional ncearc s scoat n eviden i s sistematizeze judeci informate. Ne concentrm asupra unor tehnici

259

intuitive de previziune, cum ar fi: metoda Delphi, analiza impactului transversal i tehnica evalurii fezabilitii (posibilitilor de realizare). a) Metoda Delphi Datorit procedurii aparent simple i uor de aplicat, metoda Delphi (Linston i Turrof, 1975) este cu certitudine cea mai utilizat n ultimii 40 de ani. Ea a fost aplicat cu succes i la noi n ar n proiectul i - SC ("Societatea informaional societatea cunoaterii") (Filip, 2004). Metoda caut s maximizeze valoarea informaional a judecilor intuitive exprimate de un grup de experi (de obicei cu expertize complementare n raport cu problema abordat). Metoda nu constituie o tehnic de sondare a opiniilor i nu este utilizat pentru a reprezenta variaia lor statistic. Rezultatul procesului este doar o sintez a opiniilor exprimate de un grup de experi reprezentativi n raport cu tematica abordat. Procesul este structurat printr-o serie de chestionare formulate, distribuite i sintetizate de o persoan special desemnat ca i coordonator sau facilitator al procesului. Dinamica procesului are menirea de a reduce gradual diversitatea opiniilor printre experii interogai. Contribuiile acestora sunt nregistrate n mod anonim pe parcursul a patru etape distincte. n prima faz facilitatorul trimite grupului de experi o formulare a problemei dezbtute i la care acetia sunt rugai s contribuie cu propriile opinii. n a doua rund, pe baza sintezei rspunsurilor primite de la experi, acetia vor trebui s-i reformuleze i s-i justifice (eventual) opiniile care cad n dezacord major cu prerea comun a grupului. n a treia rund, fiecare expert este ncurajat s comenteze asupra argumentelor aduse de dizideni, pentru ca n a patra rund s-i exprime opinia final. Acest proces permite identificarea gradului de consens care exist n interiorul grupului (opinia general a grupului) i de deviere observat n exprimarea opiniilor. n figura 1 este reprezentat acest proces.
Exprimarea propriilor opinii fa de problema abordat Divergenta
Organizarea opiniilor exprimate in spiritul parerilor general acceptate

Evaluarea opiniilor extreme Evaluare

Exprimarea opiniilor finale

Organizare

Realizarea consensului

Figura 1 Metoda Delphi

Principalul avantaj al metodei const n maximizarea gradului de consens printre opiniile experilor (sau identificarea punctelor de convergent), att ca viziune ct i ca terminologie utilizat n exprimarea unor concepte (acest lucru nu implic neaprat i coerena lor). n acelai timp metoda ajut la obinerea unor informaii importante legate de evenimentele, tendinele i discontinuitile semnificative care pot influenta apariia i dezvoltarea unor factori de risc. Pe de alt parte natura procedurii constrnge la justificare doar pe acei experi cu preri extreme, favoriznd n acest fel contientizarea factorilor de risc cu grad redus de eviden.

260

Printre dezavantajele ce limiteaz aplicabilitatea metodei sunt de obicei enumerate durata lung de timp n care se deruleaz ntregul proces i costurile (materiale i cognitive) implicate n sintetizarea rspunsurilor intermediare de ctre coordonatorul procesului. Deoarece metoda nu ia n considerare interaciunea dintre ipotezele considerate (ea este deliberat evitat), a condus pe promotorii acestei metode s dezvolte metode complementare precum analiza ncruciat a factorilor de risc pe care o voi prezenta n continuare. b) Analiza impactului ncruciat ntre factorii i fenomenele cu risc pronunat exist ntotdeauna o interdependen major a modului, formei i momentului n care acestea se pot manifesta. Analiza impactului ncruciat (Helmer, 1983) este o tehnic de examinare a acestor relaii cu scopul de a analiza probabilitatea de modificare viitoare a sistemului supus observrii. Tehnica este utilizabil att ca metod de evaluare a strii curente n raport cu anumii factori de risc, ct i ca metod de dezvoltare i testare a unor planuri alternative de prevenire a situaiilor de criz. Odat ce s-a stabilit orizontul de timp n care va avea loc analiza, procesul ncepe cu identificarea evenimentelor care pot s apar n acest interval de timp i care pot influena semnificativ fenomenelor de risc analizate. Evenimentele pot fi de orice tip, controlabile (i.e acte legislative) i/sau necontrolabile (i.e. catastrofe). Identificarea lor este un proces colaborativ complex care implic de cele mai multe ori efortul unui comitet multidisciplinar. Opional se poate utiliza fie tehnica Delphi, fie o tehnic de prospectare a mediului pentru implementarea acestei faze. n funcie de rezultatul obinut, ea poate fi urmat de o prioritizare i selectare a acelor evenimente considerate critice pentru domeniul de interes. Scopul este de a reduce evenimentele identificate la un numr controlabil, uzual ntre 10 i 40, care s permit o utilizare mai eficient a metodei. A doua faz const n estimarea probabilitii cu care fiecare eveniment n parte poate interveni n intervalul de timp avizat. i aceast faz este un proces colaborativ intens care implic consultarea unui grup de experi. Estimarea probabilitilor de apariie a unui eveniment se poate realiza fie n izolare relativ fa de restul evenimentelor, fie condiionat de apariia acestora. Rezultatul procesului este denumit matricea de impact ncruciat (sau matricea de probabiliti condiionate) a evenimentelor majore ce favorizeaz apariia unui fenomen de risc. Ea reprezint agregarea opiniilor experilor implicai n estimarea probabilitilor. Fr a intra n detalii analitice, aceast faz implic i verificarea, executarea i testarea senzitivitii matricei de probabiliti condiionate n scopul eliminrii unor posibile inconsistene de reprezentare. n a treia faz, matricea de impact ncruciat este utilizat n vederea testrii anumitor scenarii sau planuri de aciuni concertate n vederea nelegerii lanului complex de efecte pe care acestea le aduc asupra probabilitii de apariie a unor evenimente. Analiza ei comparativ cu execuia iniial va reflecta impactul acelei politici. Efectele aplicrii unor politici pot fi de cele mai multe ori surprinztoare prin influena pe care o vor avea asupra probabilitii de apariie a unui anumit eveniment. Cu toate c definirea i testarea unor planuri de aciuni poate fi realizat i n mod individual, procesul este de cele mai multe ori un proces colaborativ (figura 2) n care
261

un grup de experi propun i selecteaz politicile considerate relevante (sau fezabile) pentru eliminarea sau atenuarea unor fenomene de risc.
Definirea evenimentelor ce pot influenta aparitia unor factori de risc Modul Delphi Evaluarea relevantei evenimentelor definite Selectarea evenimentelor relevante Modul de identificare a evenimentelor critice care pot influena aparia unor factori de risc

Evaluare

Convergenta

Evaluarea probabilitatilor de aparitie a factorilor de risc

Acceptul asupra probabilitatilor definite Realizarea consensului

Modul de definire a probabilitilor de aparie a evenimentelor de influen

Evaluare

Colectarea planurilor de actiune Divergenta

Evaluarea releantei planurilor de actiune Evaluare

Selctarea scenariilor Modul pentru testarea planurilor de aciune Convergenta

Figura 2 Procesul decizional al unei analize ncruciate

Metoda este extensibil cu o serie de rafinamente care pot fi operate asupra modelului de baz: a) mprirea orizontului de timp n intervale mai mici pentru a da posibilitatea definirii unor evenimente distincte pe fiecare interval n parte; b) pe lng evenimente se pot aduga i atribute ale sistemului ce trebuiesc incluse n matricea de probabiliti condiionate i care vor permite analiza ulterioar a tendinelor de evoluie ale atributelor n raport cu evenimentele definite; c) deviaia aleatoare a probabilitii de apariie a evenimentelor poate fi ncorporat n matrice pentru analiza influenelor aleatoare asupra sistemului. Analiza impactului ncruciat ajut la detalierea lanului de cauzalitate al evenimentelor favorizante apariiei unui fenomen de risc. Deoarece rezultatul final al unor evenimente interdependente este de cele mai multe ori neintuitiv, metoda este extrem de util pentru nelegerea corelaiilor complexe care (co)exist ntre aceti factori. De remarcat c metoda nu pretinde o modelare exact a realitii (fiind bidimensionala prin evaluarea singular a perechilor de evenimente, ea evit definirea influenelor unui set de evenimente), ci se rezum la a fi un exerciiu util pentru nelegerea interaciunilor complexe care se manifest endogen n cadrul sistemului . c) Prospectarea mediului i analiza SWOT Prospectarea mediului reprezint o metod de detectare a schimbrilor de natur exogen care ar putea afecta sistemul de interes ntr-un anumit interval de timp.
262

Este adesea perceput ca fiind un sistem de atenionare incipient de detectare a semnalelor slabe ce pot conduce la situaii de criz n contextul evoluiilor viitoare. n meteorologie este binecunoscut efectul de fluture a lui Lorenz, unde mici perturbaii n aer se pot multiplica de 4 ori ntr-o sptmn i de 300 de ori ntro lun, i care, n urmtorii doi ani pot cauza o furtun tropical. Prospectarea mediului este de obicei utilizat n faza de evaluare a situaiei curente. De regul, prospectarea mediului presupune trei componente: un comitet de investigare continu care monitorizeaz acele schimbri din mediu care pot prezenta potenialul unor evoluii riscante, o analiz continu a unor surse informaionale diverse (periodice, baze de date, rapoarte etc.) i o baz de date care conine rezultatele de investigare ale comitetului de prospectare. n mod clasic acest comitet este alctuit din 10-15 experi, din domenii diferite, i care se rotesc periodic. Comitetul se ntlnete la intervale regulate de timp pentru a analiza impactul potenial al ultimelor dezvoltri identificate. Baza de date astfel construit permite descoperirea unor modele i tendine de dezvoltare a unor fenomene de risc. Se utilizeaz aici cu precdere metode predictive cantitative. Deoarece aceast metod presupune un proces sistematic i continuu de colectare a informaiilor exogene sistemului, ea ncearc s elimine riscul de a lua decizii n lipsa unor informaii critice. Totui, n contextul lipsei unor criterii de filtrare a informaiilor colectate, ea poate suferi de doua probleme complementare: incompletitudinea informaiilor colectate i/sau abundena celor nesemnificative. Pentru a minimiza acest efect, n practic ea este precedat de tehnica scenariilor pentru a defini cteva direcii orientative. O abordare ncetenit n exerciiile de foresight pentru prospectarea mediului este aceea de a opera n domenii prestabilite, precum SWOT. Analiza SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) sintetizeaz ntr-o matrice 2x2 rezultatele prospectrii mediului prin prezentarea unei perspective generale asupra factorilor externi i interni semnificativi ce pot influena viitorul posibil (pozitiv i negativ). n afara identificrii lor, analiza presupune i prioritizarea factorilor de influen ca i importana sau probabilitatea de apariie. De asemenea ea este util i ca metod conceptual pentru dezvoltarea, evaluarea i selecia sistematic a strategiilor. Strategiile se pot evalua n funcie de efectul pe care l aduc asupra fiecrei categorii SWOT (maximizarea avantajelor i oportunitilor, sau minimizarea slbiciunilor i a efectului adus de pericolele exogene). Identificarea tuturor relaiilor dintre categoriile SWOT (S-O, S-T, W-O i W-T) poate rezulta la combinaii multiple care au, ca i potenial, importane diferite n evaluarea strategiilor. d) Estimrile, prognozele i scenariile n practica politicii de securitate naional se folosesc mai multe metode de previziune, specifice acestui domeniu, n scopul evalurii i estimrii mediului de securitate viitor. Acestea nu sunt dect variante adaptate ale modelelor prezentate mai sus. Printre cele mai folosite sunt estimrile, previziunile i scenariile. Estimrile fac parte din categoria metodelor prospective prin extrapolare, utiliznd analiza condiiilor din trecut i din prezent pentru a identifica posibilele evenimente din viitor. Dup Dicionarul de termeni militari i termeni asociai al
263

Pentagonului, prin estimare se nelege analiza informaiilor strategice exprimat n scris sau oral, legat de o situaie sau condiie specific, cu scopul de a determina cursurile de aciune ale inamicilor sau potenialilor inamici, dar i probabilitatea ca acel curs al aciunii s aib loc. Aceast metod este folosit mai degrab de comunitatea de informaii, iar estimarea se face pentru o perioad scurt de timp. Prognozele reprezint evaluri pe termen mai lung, bazate tot pe extrapolare, prin analiza trendurilor. Cele mai credibile prognoze sunt elaborate de experii din domeniu, plecnd de la prezumia c ei sunt cei mai calificai s estimeze continuarea sau modificarea tendinelor. Dei, n practica politicii de securitate naional, prognozele pe termen lung sunt privite cu nencredere, ele apar, implicit, n orice evaluare strategic, atunci cnd se recomand un curs al politicii. Scenariile reprezint un studiu modular asupra viitorului, bazat pe analiza structural a variabilelor cheie pe analiza strategiei actorilor i analiza de ctre experi a ipotezelor cheie privind viitorul. Ele dau un cadru n care pot fi integrate toate celelalte metode i abordri. Un scenariu este o analiz narativ despre un viitor pornind de la direciile de evoluie identificate pe cale tiinific i judecata experilor. Altfel spus, ele presupun elaborarea unui set de alternative ce corespund i ajut planificarea strategic. (Tangredi, 2000, din Ghica, A. G., Zulean M., 2007). Scenariile reprezint modalitatea prin care rspundem strategic i cognitiv la problema incertitudinii. Netiind care va fi direcia de evoluie n viitor i neputnd da o probabilitate clar unei alternative definim mai multe imagini alternative ale viitorului. n felul acesta, chiar dac nu cunoatem-nu avem certitudine cognitivsuntem totui pregtii. Scenariile s-au nscut ca jocuri de rzboi. Au fost folosite extensiv de ctre US Air Force, iniial fiind vzute ca instrument al strategiei militare pure. Dup al doilea rzboi mondial metoda a fost folosit la RAND Corporation i dezvoltat la Hudson Institute. Hudson a adaptat i promovat scenariile i ca instrument al strategiei de afaceri, crendu-le astfel o nou baz instituional. Studiile orientate ctre dinamica viitorului i metoda scenariilor au fost dezvoltate n SUA dup al doilea rzboi mondial, naterea lor fiind direct legat de securitatea naional. Azi scenariile sunt un element central n gndirea strategic i de securitate. n ciuda utilitii lor, trebuie s fim mereu precaui i s nu uitm limitele scenariilor. Contextul lor epistemologic nu este cel tradiional, centrat pe realitate i focalizat asupra a ceea ce exist. Epistemologia lor este a lumilor posibile, a contrafactualului sau posibilului. Dei sunt utile pentru a stimula, ilustra sau nva i pentru a da precizie i bogie comunicrii, nu trebuie confundate cu predicia unei realiti certe viitoare (Ghica, A. G., Zulean M., 2007). 6. Concluzii Criza economic mondial i perioada de recesiune economic ce se anun ne confirm nc o dat c viitorul ne va rezerva multe surprize. Oricnd este posibil ca o criz s apar, s se extind rapid, s evolueze spre conflict deschis i chiar spre rzboi. Crizele se aseamn cu fenomenele meteorologice, cosmice i geofizice, se desfoar neliniar i haotic, precum uraganele, perioadele de secet sau de ploi
264

abundente, erupiile vulcanice, avalanele, cutremurele de pmnt, iar omul nu poate face mare lucru n influenarea acestora. Riscul este o dimensiune inerent oricrei activiti umane. El se manifest continuu, n diferite forme i sub diferite aspecte. Acelai lucru se ntmpl i cu provocarea de a-l controla: un proces dinamic ce necesit percepia timpurie a pulsului zilei de mine. Procesul de evaluare al riscului este un proces inexact, bazat mai mult pe anticipri rezultate dintr-o combinaie de inputuri empirice, tiinifice i psihologice. Decizia este, n majoritatea cazurilor, luat n condiii de incertitudine i ambiguitate. tiina actual dispune de metode i tehnici complexe care ncearc limitarea imprevizibilului din viitor i anticiparea crizelor. Exist mai multe tipuri de metode pentru prospectarea viitorului curs al aciunilor, metode bazate pe extrapolare, metode teoretice sau metode bazate pe logic/raionament. Metodele i tehnicile prospective bazate pe extrapolare permit analitilor s estimeze evoluia viitoare a societii, pe baza datelor actuale i istorice. Acest tip de previziune se bazeaz, de obicei, pe o anumit analiz cronologic, adic pe analiza valorilor numerice, cumulate n timp i prezentate cronologic. Ca exemple de metode prospective bazate pe extrapolare sunt: analiza clasic a seriilor de timp; estimarea tendinei liniare i analiza seriilor de timp non-liniare. Metodele de prospeciune teoretic i ajut pe analiti s fac predicii privind viitorul societii, pe baza presupoziiilor sau ipotezelor teoretice i a datelor actuale i istorice. n contrast cu prospectiva bazat pe extrapolare, care folosete presupoziii despre repetitivitatea istoriei pentru a face predicii, metodele teoretice se bazeaz pe presupoziii despre cauz i efect, postulate n diverse teorii. n timp ce logica metodelor bazate pe extrapolare este, n esen, inductiv, logica metodelor teoretice este n principal deductiv. Exist o serie de metode care-i ajut pe specialiti n realizarea prospectivei teoretice: modelarea teoretic, modelarea cauzal, analiza regresiei i corelaia. Modelele cauzale sunt reprezentri simplificate ale teoriilor, care ncearc s explice i s anticipeze cauzele i consecinele politicilor publice. Cu toate aceste, eliminarea imprevizibilului este nc departe de a fi realizat iar hazardul este o variabil important. Bibliografie [1] BHNREANU, C. (2008)- Resurse energetice, crize, conflicte. Editura Militar, Bucureti. [2] BUSA, G. (1994)- Dicionarul complet al economiei de pia. Editura Soc. Informaia, Bucureti. [3] BREBAN, V.( 1980)- Dicionar al limbii romne contemporane. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti. [4] CISMASU, I. D.( 2003) Riscul, element n fundamentarea deciziei, concepte, metode si aplicaii. Editura Economica, Bucuresti. [5] FILIP, F.G.(2002) -Decizie asistat de calculator: decizii, decideni, metode i instrumente de baz. Editura Tehnic, Bucureti. [6] FILIP, F.G. (2004)- Sisteme suport pentru decizii. Editura Tehnic, Bucureti.
265

[7] FRUNZETTI, T.(2006)- Globalizarea securitii. Editura Militar, Bucureti. [8] GHICA, A. G., Zulean M. (2007)- Politica de securitate naional. Editura Polirom, Bucureti. [9] HELMER, O. (1983). Looking Forward, A gide to Futures Research. Sage Publications, California. [10] KAHN, H. (1984)- Thinking about the Unthinkable in the 1980s. Simon and Schuster, New-York. [11] http://www.regional-foresight.de , accesat n 23 septembrie 2008.

266

ADVERSARUL NEREGULAT ACTORUL DE SECURITATE ACTUAL Alexandru TEODORESCU

Most of the current midrange threat estimates provides insights into the causes, locations, and potential adversaries in future conflicts. The growing trend toward violent, transnational extremism is deemed to be the most significant destabilizing factor in many parts of the world today. For the foreseeable future, irregular warfare will be the method of choice of these extremists. Several other drivers of instability, however, continue to foment chaos and human suffering, leading to frustration, discontent, and anger for the millions who live in these deteriorating environments. Without any viable alternatives, the increasingly young, disenfranchised populations in the developing world may seek outlets for this frustration through identification with extremist ideologies, ethnic polarization, and criminality. By irregular, this research means any activity, operation, organization, capability, etc., in which significant numbers of combatants engage in insurgency and other nonconventional military and paramilitary operations without being members of the regular armed forces, police, or other internal security forces of any country.

Cea dinti analiz de o suprem importan i cu cel mai semnificativ impact pe care trebuie s o efectueze un decident politic sau un comandant, este determinarea precis a tipului de rzboi n care sunt pe cale s se angajeze; ei nu trebuie s-l confunde sau s ncerce s-l transforme n ceva strin de adevrata sa natur. Aceasta este prima din toate ntrebrile strategice ce trebuie adresate i cea mai cuprinztoare Carl von Clausewitz, n rzboi1 Schimbrile survenite n mediul de securitate internaional au ridicat, fr ndoial, noi provocri, de o deosebit complexitate i importan. Conflictele moderne i n special terorismul contemporan sunt fenomene din ce n ce mai complexe. Conflictele interstatale, purtate de fore militare naionale ntr-o zon definit i cel mai adesea contigu, sunt tot mai des nlocuite de conflicte intra-statale sau, specific terorismului, de atacuri asimetrice i aciuni/activiti neregulate/ neconvenionale. De regul acestea implic o varietate larg de actori i pri, adesea grupate n aliane ad hoc, caracterizate de volatilitate i descentralizare, care n mod frecvent acioneaz n afara ariei geografice aflate n disput sau chiar global. Cauzele acestor noi ameninri de securitate sunt de asemenea deosebit de complexe: printre multitudinea de factori ce le determin sunt cei religioi, etnici, politici, economici (srcia) i psiho-sociali (percepia unei opresiuni). Impactul acestora a crescut
1

Locotenent colonel Michael Howard, n Carl von Clausewitz, On War, tradus i editat de Peter Paret i Michael Howard, (Priceton UP, 1984), p. 88 (n traducerea i adaptarea autorului). 267

semnificativ n ultimul timp: nimeni nu este imun ba chiar aa cum arat atacurile teroriste din SUA i Europa de vest, chiar i cei mai puternici sunt vulnerabili n faa acestor atacuri asimetrice i aciuni / activiti neconvenionale / neregulate. n plus, incertitudinea se pare c este caracteristica definitorie a actualului i proximului mediu de securitate internaional.2 Aa cum se ntmpl n alte democraii cu tradiie 3 , astzi i decidenii alturi de comunitatea de informaii din ara noastr4 sunt convini c o confruntare militar direct, la scar mare cu o alt naiune sau grup de naiuni este improbabil n viitorul apropriat. Chiar dac state puternice precum SUA continu s urmreasc preeminena pregtirii forelor lor pentru formele tradiionale de lupt fapt ce a determinat chiar recursul adversarului contemporan la metodele neregulate, catastrofice i disruptive de atingere a scopurilor sale datorit faptului c chiar i cea mai eficient for tradiional nu asigur capabilitile specifice necesare de rspuns la acest tip de ameninri, puine ri vor mai pune accentul pe dezvoltarea i meninerea unor fore militare cu capabiliti complete specifice rzboiului regulat. Cele mai multe ri vor urmri alternative de rspuns la aceste ameninri asimetrice i dezvolta la cea mai mare parte a forelor lor armate capabiliti funcionale corespunztoare.5 Aceste metode ale actualului adversar neregulate, catastrofice i disruptive creioneaz mpreun aspectul, fr putin de tgad, neregulat al mediului de securitate contemporan ce ridic actorilor de securitate tradiionali provocri semnificativ diferite de cele ale trecutului recent. Experiena recent a unor naiuni dezvoltate i cu tradiie n angajarea a tot felul de conflicte a devoalat serioase limitri i deficiene ale sistemelor lor de securitate. Acestea au fost paradoxal! ridicate de o transformare neobinuit a mediului strategic i operativ de purtare a luptelor, respectiv de apariia unui tip modern de adversar, hotrt i inteligent ce, att din punct de vedere structural (angajarea de fore neregulate n locul celor militare convenionale) ct i acional (recurgerea la formele de lupt primordiale) s-a ntors practic n timp. Aceste noi i vechi forme de lupt reuesc s atace, folosind att agresiuni tradiionale ct i netradiionale (inclusiv forme nonviolente dar intens manipulatorii), interesele naionale vitale ale unui stat chiar n condiiile n care urmresc cu obstinaie evitarea confruntrii directe cu forele acestuia de securitate n general i cele armate, n special. Exemplificatoare n acest sens sunt ntrebuinarea tacticilor teroriste ce urmresc crearea unui climat de instabilitate, ndoial, nencredere i fric n rndul populaiei i aliailor, n interiorul statului int sau asupra cetenilor lui aflai n afara hotarelor, precum folosirea armelor de distrugere n mas mpotriva intereselor comerciale sau centrele intens populate. n plus, chiar forele armate
Corpul de infanterie marin, Departamentul Aprrii al SUA, The Long War Send in the Marines, (A Marine Corps Operational Employment Concept To Meet An Uncertain Security Environment, 2007), pag. 6 (n traducerea i adaptarea autorului). 3 Agenia de informaii a aprrii, Departamentul Aprrii al SUA, Joint Strategic Assesment 2006-2026, (Washington DC, septembrie 2006), pag. 3 (n traducerea i adaptarea autorului). 4 Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2005. 5 Joint Strategic Assesment 2006-2026, pag. 2 (n traducerea i adaptarea autorului). 268
2

statale, att pentru a rspunde provocrii de a desfura aciuni militare mpotriva unui adversar neregulat ce opereaz n intimitatea structurii sociale i al populaiei ct i pentru reducerea pierderilor de viei omeneti (din ce n ce mai greu de justificat n prezent), urmresc astzi stabilirea acelor condiii ce evit angajarea forelor n aciuni de lupt violente, tradiionale. Rspunsul la un astfel de adversar trebuie s fie la fel de sofisticat i agil precum provocrile postate de ctre acesta. El trebuie, pe de o parte s opreasc eficient i oportun adversarii care au intenia i mijloacele s atace prin cunoaterea profund a specificului socio-cultural i planificarea rspunsului n consecin i pe de alt parte, s descurajeze pe aceia care pot deveni agresori, prin abordarea condiiilor ce duc la apariia i dezvoltarea ideologiilor radicale, prin ctigarea btliilor ideologice i respectiv prin crearea acelor condiii ce reduc apariia a noi oponeni. n mod evident astfel de rezultate nu se pot obine doar de ctre forele de securitate n exclusivitate i nici prin aciuni i activiti convenionale, recte confruntri armate, ci de ctre un mod corespondent de lupt neregulat ce angajeaz toate puterile unui stat. Astfel, la nceputul secolului 21, aceste ameninri neregulate de securitate reprezint din ce n ce mai mult manifestarea obinuit a agresiunii i nu excepia de la regul. Pornind de la campaniile Marii Britanii din Palestina (1945 1948), Borneo, Kenya i Malaya (1948 1960), i la cele ale SUA din Filipine, America Central i Vietnam (ce au contribuit considerabil la catalogarea unor lecii nvate consistente referitoare la contra-insurgen i rzboaie de mic intensitate), i ajungnd la conflictele neregulate recente din Afganistan, Cecenia i Irak, se demonstreaz clar, prin caracteristicile i impactul diferite ale celor din urm, faptul c aciunile convenionale de lupt duse n timpul celor dou rzboaie mondiale, rzboiului din Coreea, anumitor btlii ale rzboiului din Vietnam i operaiunii Furtun n deert reprezint de fapt excepia de la regul i nu regula (convenia, tradiia!). Chiar dac principiile de purtare ale contra-insurgenei i rzboiului de mic intensitate rezultate din leciile nvate n urma campaniilor mai sus menionate (recunoaterea caracterului profund politic al problemei; primatul controlului civil al tuturor aciunilor militare; angajarea de lung durat, n special pentru integrarea activitilor civile i a celor militare; nevoia imperioas de informaii cu aplicabilitate acional imediat; nevoia de discriminare strict a insurgenilor de marea mas a populaiei; recurgerea la btlia pentru ctigarea inimilor i minilor; rspuns militar proporionat i corespunztor situaiei; aplicarea reformelor politice i a dezvoltrii socio-economice pentru prevenirea recurenei acelor situaii care au cauzat problema6) au trecut testul timpului i al experimentrii i nc asigur o baz solid pentru combaterea adversarilor de acest tip, ele nu sunt totui suficiente construirii unui rspuns la situaiile actuale mult mai complexe, profund internaionalizate i multifaetate. Caracterul polimorf al activitilor i scenariilor neregulate ale zilelor noastre este reflectat, n vederea conservrii propriului profil, a controlului asupra
6

Centrul de dezvoltare, concepte i doctrine, Ministerul aprrii al Marii Britanii, Countering Irregular Activity Within a Comprehensive Approach, (Joint Doctrine Note 2/07, martie 2007), pag. 1-3 (n traducerea i adaptarea autorului). 269

situaiei i a surselor de finanare, n abilitatea diferitelor grupuri de a balansa ntre infracionalitate, insurgen, terorism i dezordine public i social. Un exemplu de astfel de conflict polimorf este rzboiul din Alger care, dup Raymond Aron, a constat n transformarea unui rzboi de independen ntr-un conflict revoluionar i mai apoi ntr-o campanie terorist.7 Acest adversar neregulat fiineaz, acioneaz i opereaz inextricabil chiar n structura de baz a culturilor i societii i urmresc scopuri ce sunt deseori dificil de descurajat sau combtut cu ajutorul forelor combatante convenionale. n plus, se pare c acest trend de recurgere la activitile i aciunile neregulate ca element definitoriu al ameninrilor contemporane de securitate continu s se afirme i dezvolte.8 Aa cum adversarii neregulai, urmrind subminarea i erodarea influenei i voinei unui stat i a aliailor si, desfoar aciuni i promoveaz strategii neregulate (inclusiv de tipul unor veritabile operaii informaionale, psihologice i media) rspunsul trebuie s fie de asemenea de tip neregulat. Un astfel de conflict neregulat, urmrind la rndul lui erodarea puterii de lovire, a influenei i a voinei adversarului, chiar dac este axat mai ales pe o abordare indirect, neconvenional include i folosirea ntregii game a aciunilor obinuite sau altfel spus convenionale. Noua concepie a Statelor Unite referitoare la conflictul neregulat9 l definete ca fiind competiia violent dintre state i actori non-statali pentru legitimitate i influen exercitat asupra unor populaii relevante. i n secolul 21 natura rzboiului rmne neschimbat din antichitate: ciocnirea violent de interese ntre grupuri organizate cu mijloace de tip militar. Acest nou concept nu face dect s recunoasc statutul de beligerani al noilor actori. Grup organizat i mijloace de tip militar se refer acum la capacitatea unei entiti de a mobiliza sprijin pentru propriul interes politic i abilitatea acesteia de a genera un nivel suficient de violen ce are consecine politice semnificative. n ceea ce privete terorismul i insurgena, neregulate sunt astfel considerate orice activitate, aciune, organizaie, capacitate etc. ce incumb un numr semnificativ de actori ce utilizeaz tactici teroriste i/sau desfoar operaii neconvenionale, operaii paramilitare i de tip insurgen. n plus, terorismul i insurgena sunt, n comparaie cu perspectivele politice indezirabile, problematice i costisitoare a unui stat angajat n aciuni neregulate, relativ ieftin de pregtit, executat i perpetuat, de multe ori pentru a nvinge fiind suficient doar s continue s existe. Rzboiul implic relaii violente ntre dou state sau grupuri de state; lupta reprezint forma esenial de purtare a rzboiului. Lupta este un instrument politic, de regul izvort din fric, interes sau ideologie, i caracterizat de ameninarea cu / folosirea violenei organizate pentru a influena politica unui stat sau grup de state. Lupta poate avea diferite forme, chiar n cadrul aceleiai campanii, dar n mod tradiional este categorisit ca fiind convenional / regulat i neconvenional /
Christopher Coker dup Raymond Aron, The Ethics of of Operations on the Cusps, (RUSI Whitehall Report 1-06, 2006) capitolul 3, pag. 11 (n traducerea i adaptarea autorului). 8 The Long War Send in the Marines, pag. 7 (n traducerea i adaptarea autorului). 9 Departamentul Aprrii al SUA, Irregular Warfare (IW) Joint Operating Concept (JOC), (US Special Operations Command, septembrie 2007 (n traducerea i adaptarea autorului). 270
7

neregulat. Se poate considera c lupta regulat se refer la nfruntarea dintre fore armate regulate, aparinnd unor state, i respectiv lupta neregulat se refer la nfruntarea dintre fore regulate contra fore neregulate sau fore neregulate contra fore neregulate.10 n complexul mediu de securitate contemporan, forele armate sunt nevoite deci s fac fa mai degrab unui amalgam de oponeni regulai i neregulai, dect unei singure ameninri, definit clar i identificat precis. Prin activitate neregulat este definit modalitatea de lupt purtat de actorii non-statali ntr-o lume caracterizat de absena unor conflicte inter-state sau inter-mari puteri. De fiecare dat, activitatea neregulat se pare c reprezint de fapt expresia competiiei ori ntre state, ori ntre state i actori non-statali pentru putere i control asupra unui spaiu contestat politic, asupra unor populaii sau a unor resurse insuficiente. Dup Marea Britanie, activitatea neregulat este definit ca: Comportament ce ncearc s produc sau s mpiedice o schimbare (politic, economic, social sau cultural) prin folosirea sau ameninarea cu folosirea ilegal a mijloacelor violente, de ctre fore, grupuri sau indivizi cu motivaii ideologice sau infracionale, ca i competitor al autoritii (unui actor de tip statal).11 Aceast definiie acoper o ntreag gam de activiti, de la organizaii formate i bine relaionate intern i extern de tip gueril, grupuri religios extremiste i marginalii acestora, pn la indivizi mnai de plictiseal i lips de activitate. Acei activiti aflai la nceputul acestei game sau la nivelurile ei cele mai joase sunt cu certitudine apanajul tradiional al poliiei i al celorlalte fore de aplicare a legii. Totui, atunci cnd acetia dobndesc potenialul de a comite acte de violen ce ating nivelul de for specific armatei, sau atunci cnd aciunea lor se plaseaz pe fondul vidului de autoritate, intervenia forelor armate poate i necesar. n mod normal, forele neregulate acioneaz mpotriva forelor armate, a ageniilor de securitate, administraiilor naionale, populaiei civile i obiectivelor economice ale statelor recunoscute ca actori de drept internaional. Pentru atingerea obiectivelor, activitii neregulai refuz n mod deliberat s se conformeze normelor internaionale acceptate i utilizeaz sistematic metode ilegale, imorale i lipsite de etic. n anumite cazuri, n special atunci cnd sunt conectai la reele importante de crim organizat sau sunt sprijinii de alte state, activitii neregulai au acces la resurse financiare substaniale i cantiti semnificative de armamente i explozivi de tip militar. Reelele interumane i de comunicaii, alturi de accesul global nestingherit la ntreprinderile media i serviciile comerciale, adaug, cu excepia unor forme deosebit de localizate sau ndeprtate, adaug o dimensiune internaional i vizibilitate tuturor activitilor neregulate. n zilele noastre frontierele permeabile i msurile inadecvate luate de statele precare sau n curs de dezintegrare duc la proliferarea spaiilor slab guvernate sau neguvernate n nici un fel n care activi tii neregulai capitalizeaz orice oportunitate de exploatare a situaiei i obinere a unor
10 11

Colin Gray, Another Bloody Century, Phoenix, 2005 (n traducerea i adaptarea autorului). Countering Irregular Activity Within a Comprehensive Approach, pag. 1-1 (n traducerea i adaptarea autorului). 271

avantaje colective sau individuale. Motivai de interes, fric sau ideologie, exploatnd lipsurile guvernrii, ale activitii economice convenionale i ale ordinii normale, aceti veritabili competitori ai autoritii legitime, nu urmresc ntotdeauna nlocuirea unui organism politic aflat le putere ci, de multe ori, libertatea de a aciona liber de controlul statului i alte constrngeri neputnd fi, n consecin, etichetai unilateral i simplist insurgeni. n absena unor msuri normative i de securitate minimale adecvate, poate aprea o mixtur de activiti neregulai, ce include miliii politice i sectare, clanuri rzboinice rivale, elite aflate n competiie, infractori endemici i insurgeni. Aceste grupuri uneori pot aciona colabornd mpreun pentru atingerea scopurilor specifice iar alteori n opoziie, n plus fa de tradi ionala autoritate legitim, unele cu celelalte. Subiect a probabil numeroase critici, obiceiul anglo-american de a gsi denumiri noi pentru concepte vechi are poate n acest caz mai mult legitimitate dect oricnd. Acesta pentru c, pentru prima oar n istoria militar modern, conceptul de rzboi nu mai este n principal axat pe aciuni cinetice directe sprijinite de cele noncinetice. ntr-adevr, conceptul de conflict neregulat statueaz abordarea indirect i neconvenional a adversarului, n care att opiunea de desfurare a aciunilor neregulate independent de cele convenionale, ct i cea n care acestea sunt sprijinite de aciunile convenionale, nlocuiesc pe cea tradiional n care aciunile neregulate le sprijin pe cele convenionale (opiune totui nc posibil dar mai puin preferat). Ideea central a acestui concept este concentrarea pe subminarea influenei, coerciia i epuizarea voinei adversarului n detrimentul nvingerii sale prin confruntri militare convenionale. n plus, conflictul neregulat abordeaz n principal individul uman i mai puin platformele de lupt. El nu depinde numai de gradul de dezvoltare a sistemului militar ci i de nivelul de nelegere a dinamicilor sociale ale politicilor de tip tribal, reelelor sociale, influenelor religioase i valorilor culturale. Oamenii i nu tehnologia avansat sunt cheia succesului. Preocuparea pentru atitudinea i voina uman urmrete pe de o parte, obinerea / meninerea legitimitii i a sprijinului popular al forelor i aciunilor proprii i pe de alt parte, al subminrii celor ale adversarilor. Efectele psihologice pozitive asupra populaiilor n discuie i concentrarea pe nevoile acestora sunt scopul principal al conflictului neregulat, fr de care orice demers ar degenera ntr-o lupt convenional pentru suprimare brutal i intimidare n vederea acceptrii unor condiii din exterior. Aspecte general valabile ca nevoia uman de securitate, de participare la ordinea social i politic, de siguran economic, de prezervare a culturii locale i de mndrie colectiv sunt principii de baz ale rzboiului neregulat i luate n considerare n planificarea i executarea oricrei aciuni. Conflictul neregulat este un fenomen social complex, ambiguu i ncurcat, greu de caracterizat n definiii clare, concise sau precise. Concepia SUA l consider att o form de conflict armat nlocuind deci conceptul de conflict de intensitate mic (epuizat moral datorit limitrilor spaiale, a celor referitoare la spectrul violenei i de obiective care l caracterizau), ct i o form de lupt nsemnnd insurgena / contra-insurgena i terorismul / contraterorismul pe care le ridic astfel din categoria de forme de conflict altele dect rzboiul.
272

Definirea conceptului este dificil i din cauza semnificaiei contextuale i a modului diferit de aplicare pentru fiecare nivel al rzboiului. Astfel, conflictul neregulat nseamn controlarea modului de influenare al unei populaii la nivel strategic; abordarea indirect ntrebuinat n planificarea i executarea campaniilor i operaiilor la nivel operativ; i aplicarea asimetric a tacticilor, tehnicilor i procedurilor de lupt la nivel tactic. De asemenea, metodele de descriere a sa ce iau n considerare: pe cei care l poart actorii (inclusiv entitile non-statale), cum este purtat metodele i mijloacele (indirecte, respectiv netradiionale) i scopul pentru care se duce (obiectivul strategic) complic i mai mult un astfel de demers. n ciuda tuturor acestor impedimente, relevante pentru sublinierea caracterului novator al conceptului sunt preocuparea sa primordial o populaie relevant i obiectivul su strategic realizarea i meninerea controlului asupra / influenarea / obinerea sprijinului unei populaii relevante. Cu alte cuvinte, preocuparea pentru cucerirea i controlul (dintotdeauna un atribut al nvingtorului) unor fore, populaii, teritorii este nlocuit de cea pentru obinerea legitimitii unei autoriti politice de a controla sau influena populaia n cauz. Perioada nfrngerii forelor armate i a capacitii de rzboi ale unui adversar i cucerirea de teritorii pentru forarea unor schimbri politice, ntr-o confruntare militar tradiional n care populaia este considerat nebeligerant i gata s accepte rezultatul politic impus / arbitrat / negociat de beligerani a apus cu certitudine. Se realizeaz astfel un transfer de la obiectivul fundamental de implicare i interferare minim ale civililor n aciunile militare convenionale la transformarea acestora n scopul primordial i obiectivul central al aciunilor neregulate. n cele din urm, conflictul neregulat este o lupt politic ce are att componente non-violente ct i violente ce urmrete influenarea i obinerea sprijinului populaiei de referin care reprezint acum factorul esenial n asigurarea succesului. Ea trebuie de data aceasta convins s accepte anumite politici i regimuri politice ce vor fi percepute ca legitime i credibile i nu obligat s o fac ca n conflictele convenionale. Prile n conflict, fie ele state de drept sau grupuri contestatare, pe de o parte urmresc subminarea legitimitii i credibilitii adversarului i izolarea att fizic ct i psihologic a acestuia de populaia relevant i suporterii externi, iar pe de alt parte ntrirea propriei legitimiti i credibiliti n exercitarea controlului asupra populaiei n cauz (cu excepia unor organizaii teroriste care, n demersul lor de intimidare sau coerciie a unor guverne, atac populaia n cauz fr s ia n considerare evoluia propriei legitimiti i a sprijinului popular). Metodele neregulate se refer exact la obinerea acestor efecte prin aciuni i msuri indirecte, de natur politic, psihologic i economic, toate avnd ca obiect populaia i opiunile / atitudinile acesteia. Astfel, aceast populaie relevant este n fapt considerat o veritabil societate-audien int a rzboiului neregulat. Tocmai din aceast cauz, chiar dac neexprimat fi (din motive lesne de neles) printre celelalte aciuni i activiti ale rzboiului neregulat contra-insurgen, rzboi neconvenional, contraterorism, sprijin instituional, operaii de stabilitate i reconstrucie, operaii civil-militar, informaii i contrainformaii, activiti de combatere a infracionalitii transnaionale un loc deosebit l ocup formele de management al percepiei i de comunicare strategic.
273

Mediul contemporan de securitate este descris astfel de condiiile n care activitile neregulate pot aprea, manifesta i mai apoi dezvolta. Factori culturali, istorici, sociali i ambientali, alturi de influene regionale i internaionale, definesc condiiile specifice de apariie i dezvoltare a activitilor neregulate. Cu certitudine printre numeroii factori de influenare se gsesc i urbanizarea accelerat, schimbrile demografice i crizele umanitare, aspecte ce influeneaz sentimentele i sensibilitile unui public audien a mediei globalizate. Aceti factori pot fi grupai n urmtoarele zone de interes: - Globalizarea, inechitatea global i schimbarea climatului; - Identitatea i interesul individual i colectiv; - Recrudescena ideologiilor extremiste; - Accesul la tehnologie, comunicarea n reea i domeniul virtual.12 Ameninrile la adresa pcii i securitii n secolul 21 includ nu numai rzboiul i conflictul internaionale ci i violena civil, crima organizat, terorismul i armele de distrugere n mas. Acestea, de asemenea includ devreme ce au consecine la fel de catastrofice srcia, bolile infecioase mortale i degradarea mediului. Toate aceste ameninri, la o scar larg, pot fi mortale sau pot diminua ansele de via. Toate pot submina statul ca element de baz al sistemului internaional.13 ntr-adevr, aceti ageni de instabilitate genereaz haos i suferin uman ce conduc la frustrarea, nemulumirea i furia a milioane de fiine umane ce triesc n condiii din ce n ce mai deteriorate. Fr nici o alternativ viabil, o ptur tot mai larg a populaiei tinere de-francizate / neintegrate din lumea dezvoltat de asemenea i ndreapt tot mai mult frustrarea ctre identificarea cu ideologiile extremiste, polarizarea etnic i infracionalitate. Astfel, acest trend ascendent ctre violen i extremism transnaional este cu certitudine cel mai posibil factor de destabilizare al multor zone ale lumii zilelor noastre. n plus, datorit dominrii totale (tehnologice, doctrinare etc.) a formelor de rzboi tradiional de ctre promotorii actualei ordini mondiale, ameninrile contemporane au dezvoltat ca rspuns metode neregulate / neconvenionale, disruptive i chiar catastrofice de atingere a scopurilor urmrite. Prin urmare, n comparaie cu celelalte ameninri probabile extremismul ideologic i religios, spaiile ne/puin guvernate, efectele globalizrii, problemele economice, srcia, asigurarea sntii, competiia pentru resursele naturale, progresul i competiia tiinific i tehnologic, schimbrile demografice, factorii de mediu, infracionalitatea terorismul i conflictul neregulat / neconvenional sunt, n viitorul apropiat i mediu cele mai posibile. Acestea reprezint cel mai mare risc de securitate actual att datorit vulnerabilitii inerente a lumii democratice i globalizate, ct i, alturi de probabilitatea iminent i repetabilitatea ngrijortor de ridicat, a impactului deosebit pe care l au asupra acesteia.
12 13

Ibidem, pp. 1-4. Secretarul general al Naiunilor Unite, Raport pentru edina efilor de stat i de guvern, (In Larger Freedom: Towards Development, Security and Human Rights for All, Septembrie 2005), pag. 24-25, disponibil la http://www.un.org./larger freedom/, (n traducerea autorului). 274

n definirea mediului / lumii contemporan/e, Marea Britanie consider, alturi de identificarea trendurilor strategice actuale, a temelor transnaionale relevante i a caracteristicilor componentei de securitate a acestuia/acesteia, dimensiunea uman ca avnd un rol deosebit de important.14 Instituional, britanicii identific constituenii oricrei naiuni sau societi: fiecare construii n jurul valorilor istorice i culturale specifice, acetia sunt reprezentai de supremaia legii, educaia, activitile comerciale, aciunile umanitare i de asigurare a sntii, nivelul de informare, laturile militare, economice, diplomatice, administrative i de guvernare. Atunci cnd se analizeaz aspectele de securitate ale societilor, comunitilor i indivizilor, cu nevoile lor specifice, toi ace ti constitueni trebuie luai n considerare n vederea gsirii celor mai potrivite obiective, resurse i fore pentru influenarea situaiei acestora. n plus, acestor actori li se pot altura alte guverne, organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale i interese comerciale sau private. Astfel, experiena britanic demonstreaz c rezoluionarea cu succes a conflictelor rezid covritor din atitudinea i motivaia indigenilor i / sau a populaiei din zona afectat i proximitate. De asemenea, foarte important pentru acest demers este i faptul c, printre ali actori de oportunitate ce obin beneficii din perpetuarea crizei i au un interes n subminarea eforturilor de rezoluionare a acesteia, precum infractorii i anumii antreprenori, se gsesc i elemente ale media. Semnificativ este faptul c acetia, chiar dac au o influen numai pe termen scurt i mediu, sunt analizai nu numai ca avnd impact exclusiv negativ ci sunt considerai i poteniali multiplicatori benefici, demni de a fi chiar parteneri, mai ales pentru obinerea unor rezultate pe termen mai lung. n concluzie, mediul de securitate actual i viitor este conturat de ctre provocrile ridicate de ctre actori statali i non-statali care desfoar un amestec de fore militare i non-militare, i care vor folosi cu precdere formele rzboiului neregulat. Exacerbarea ideologiilor extremiste politice, religioase i etnice alimenteaz conflictele prezentului. n plus, absena guvernrii eficace din multe pari ale lumii creeaz sanctuare pentru teroriti, infractori i insurgeni. Multe state sunt incapabile sau reluctante s exercite un control eficient asupra propriului teritoriu, permind exploatarea acestuia de teroriti, infractori i insurgeni. State precare sau n curs de dezintegrare ca urmare a economiei stagnante, instituiilor politice corupte, problemelor de mediu, sistemului de sntate public precar sau a epidemiilor, sau cele care dein resurse naturale i sunt prinse astfel n competiia multinaional pentru acestea sunt cel mai adesea surse de conflict. Astfel de conflicte la rndul lor sunt generatoare de insurgen i terorism transnaional crora le sunt izvoare de legitimitate, catalizator i scut protector. Competiia asupra populaiilor din astfel de spaii este cea pe care trebuie s o ctigm n detrimentul actorilor neregulai... n acest context, aciunile exclusiv militare, fie ele i parte a unui conflict neregulat, n mod evident nu pot rspunde cu succes adversarilor neregula i dar cu siguran ca parte a unui efort integrator pot contribui decisiv la stabilirea
14

Centrul de dezvoltare, concepte i doctrine, Ministerul aprrii al Marii Britanii, The Comprehensive Approach, (Joint Discussion Note 4/05, ianuarie 2006), pp. 1-2 (n traducerea i adaptarea autorului). 275

condiiilor necesare altor elemente de putere pentru rezoluionarea conflictelor / crizelor i evenimentelor de securitate. Combaterea adversarilor neregulai necesit o abordare holistic a tuturor factorilor de putere politico-diplomatic, economic i militar care s urmreasc configurarea mediului global att prin abordarea condiiilor de apariie i dezvoltare a ideologiilor radicale, ct i prin descurajarea celor ce deja dein mijloace de atac mai ales prin modificarea inteniei i determinrii acestora de a recurge la astfel de mijloace. Astfel, elementul critic n combaterea factorilor actuali de instabilitate i a efectelor acestora este reprezentat de ctre lupta pentru influenarea acestora i a rezervorului lor social de sprijin: categorii / pturi sociale, comuniti, persoane de aceeai confesiune, populaii etc. Aceasta se poate face pe de o parte, prin angajarea activ n activiti de influenare a populaiilor relevante i a adversarilor neregulai i pe de alta, prin interzicerea / limitarea capacitii celor din urm de a exercita influen asupra aceleiai populaii int. Conflictul neregulat reprezint cu certitudine o posibil soluie att datorit obiectivului su ct i a metodelor de purtare. Din nefericire, ca orice concept nou, necesit timp pentru nelegere, adaptare i implementare. El nu reprezint un nou tip de manifestare a aciunilor militare ci un proces de gndire i o filozofie diferit de abordare a unor adversari i ei nu neaprat noi dar cu certitudine neobinuii neregulai. Mecanisme de analiz i decizie, proceduri i reglementri, structuri i categorii de fore, forme de educare i instrucie, tehnologii i echipamente etc. trebuie, dac nu s apar ca noi, distincte i specifice, s fie adaptate pentru implementarea unei astfel de soluii.

276

MANAGEMENTUL SITUAIILOR CONFLICTUALE Mariana IATAGAN Ana Maria STOICA

The conflict represents a mass-phenomenon affecting everyday our lives. We have to pay a special attention both to the particular conflicts, and to the global ones. The conflict is negatively perceived by the society, on the one hand (being associated to strong emotions, violence, destruction), and positively, on the other hand, (by a balanced perspective, as a stimulating element for positive energies of those involved in the conflict). The question related to the conflicts is: If the conflict might have both negative and positive effects, what are the circumstances that keep it functional and effective? The aim of the present work is to answer that question by defining the main reasons and models of the conflict; by describing the managerial reactions to the conflict emerging within the organization and towards the main types of conflict.

Ce este conflictul? Putem spune fr riscul de a grei c nu exist organizaie fr conflicte dup cum nu exist grup social fr friciuni. De altfel, acolo unde interacioneaz cel puin doi oameni, se creaz mediul propice apariiei i dezvoltrii conflictelor. Ce este conflictul? Un proces de opunere i confruntare ce poate aprea ntre diferii indivizi sau grupuri. Actul comunicrii are legtur cu strile conflictuale, le poate influena, le poate controla (gestiona) sau chiar le poate genera. Paradoxal ns, o surs conflictual se dovedete a fi i lipsa comunicrii sau comunicarea defectuoas. ntr-o organizaie gen Ministerul de Interne sau Ministerul Aprrii Naionale, catalogat de specialiti ca fiind una birocratic i puternic ierarhizat, n care comunicarea pe vertical dispune de reguli i forme proprii (regulamentele, ordinul), rigiditatea sau nenuanarea comunicrii poate duce lesne la situaii de obturare funcional manifestate prin nenelegere, confuzie, frustrare, netransparen etc. Folosirea inoportun a ordinului (care este o comunicare unidirecional, fr feed-back, menit s simplifice la maximum actul decizional operativ) poate crea, de asemenea, premise conflictuale, mai ales ntr-o societate democratic fondat pe drepturile omului (fapt ntlnit mai ales n raporturile comandantului cu militari n termen sau salariai civili). Acest aspect solicit managerilor militari comandanilor - o responsabilitate sporit. ntr-un model organizaional de conflict de tip militar, acest caz ar trebui s fie un pseudo-conflict, dat fiind unitatea de interese a membrilor grupului (subunitii) i spiritul de justiie care trebuie s domine ntr-o organizaie ce are ca misiune aprarea intereselor naionale i sociale. Cercetrile actuale sugereaz ca uneori conflictele intergrup sunt benefice, avnd efecte pozitive asupra organizaiei, cum ar fi:

Lector universitar doctorand Asistent universitar 277

- permit diminuarea tensiunilor acumulate i integrarea membrilor; dac rezolvarea lor presupune discuii i eliminarea nenelegerilor dintre grupuri, conflictele reprezint o valv de securitate care elimin presiunile din interiorul companiei la timp; - permit grupurilor s-i exprime prerile i doleanele, dndu-le ansa de reajustare. Impulsurile aprute astfel se pot consuma mai eficient datorit efectului de transformare a acestora n schimbri; - permit meninerea nivelului de stimulare necesar funcionrii n mod inovator, astfel nct conflictele intergrup vor reprezenta o surs de motivare n cutarea unei schimbri. Trebuie remarcat faptul c un conflict ntre grupuri poate aprea numai atunci cnd grupurile difer ntre ele, dar sunt dependente unul de cellalt. Din punct de vedere managerial procesul conflictului poate fi defalcat n cinci secvene, conform schemei: Conflictul latent --> Conflictul perceput --> Conflictul simit --> Conflictul manifestat --> Conflictul final Conflictul latent reprezint etapa de dezvoltare a conflictului la care acesta abia este suspectat sau perceput. Conflictul perceput reprezint acea etap la care problemele ncep s fie percepute, iar toi cei implicai n conflict recunosc apariia acestuia. Conflictul simit reprezint etapa n care cei implicai nu numai c tiu de existena lui, dar simt deja strile de tensiune create, de anxietate, de enervare sau suprare. Conflictul manifestat reprezint etapa n care oamenii implicai ncep s se manifeste prin comportamentul propriu la frustrare i prin blocarea opozanilor lor. Conflictul final este momentul n care problemele au fost rezolvate sau amnate pentru mai trziu. Conform conceptelor promovate n trecut referitoare la conflicte: - conflictul poate fi evitat; - conflictul e cauzat de erori manageriale n proiectarea i conducerea organizaiei; - conflictele dezbin organizaia i mpiedic obinerea performanei optime; - obiectivul managementului este de a elimina conflictul; - performana optim necesit ndeprtarea conflictului. n prezent, lumea specialitilor prezint o viziune nou asupra conflictelor, care poate fi rezumat astfel: - conflictul este inevitabil; - conflictul este cauzat de: structura organizatoric, diferene n scopuri, n percepii, evaluarea resurselor umane, etc.; - conflictele contribuie la defimarea performanei organizaiilor n diferite grade; - obiectivul managementului este de a conduce nivelul conflictului spre obinerea performanelor optime n organizaie; - performana optim necesit reducerea nivelului conflictului
278

Cauzele conflictului Faptul c un conflict poate fi att distructiv, ct i constructiv impune de la sine problema nelegerii cauzelor care pot genera conflictul. Aceast nelegere este deosebit de important pentru demersul nostru, deoarece ea va furniza informaii cu privire la identificarea, prevenirea i gestionarea eficient a conflictului. Care sunt cauzele conflictului? Lipsa de comunicare sau comunicarea defectuoas. Vehicularea unor informaii insuficiente sau folosirea unor metode, mijloace i canale inadecvate pot constitui tot attea motive pentru conflict. Lipsa informaiilor cu privire la raionamentele i inteniile celeilalte pri poate genera confuzie i, mai apoi, tensiune n cadrul organizaiei. De asemenea, nenelegerea mesajelor din varii motive (transmiterea defectuoas a informaiilor, utilizarea unui limbaj prea specializat) poate compromite realizarea sarcinilor sau obiectivelor propuse i, n consecin, ar putea conduce la conflict. Competiia privind resursele insuficiente. Caracterul limitat al resurselor organizaionale pot provoca competiii care s conduc la conflict. n cazul unor resurse limitate la nivelul organizaiei, dezvoltarea unor elemente structurale pot afecta posibilitile celorlalte componente. Diferene de putere, statut i cultur. Accesul inegal la putere creeaz raporturi inegale de putere n care autoritile dominante ncearc s-i menin status quo-ul, pe cnd cei subordonai tind s modifice acest status quo. Aceast confruntare, ce se nate din accesul inegal la putere, poate genera, n final, conflict. Distana fa de putere (G. Hofstede, 1996) este unul din indicatorii utilizai pentru a msura gradul de inegalitate social dintr-o ar sau alta. n ceea ce privete statutul i cultura, putem spune c fiecare individ este purttorul unor modele de gndire, simire i manifestri poteniale ce aparin unei culturi. Diferenele incompatibile dintre acestea constituie o surs permanent (chiar dac nu foarte vizibil) de conflict. Atunci cnd, de exemplu, dou sau mai multe culturi se dezvolt ntr-o organizaie, ciocnirea dintre modelele de gndire i simire pot genera conflicte. Competiia pentru supremaie. Aceast competiie este intrinsec conflictual, deoarece dorete s-i impun obiectivele n dauna celorlali. De exemplu, cnd doi sau mai muli angajai concureaz pentru o promovare n cadrul organizaiei, competiia se poate transforma n conflict dac aceasta este resimit de participani ca fiind de sum nul (victoria unuia va nsemna nfrngerea celorlali). Invadarea teritoriului. Aceast formul nu se limiteaz doar la spaiul fizic, ci la toate celelalte resurse finite pentru care oamenii sunt n competiie (spaii, investiii, personal, dotri, recompense etc). Ambiguitatea. Modul imprecis n care sunt stabilite sarcinile i responsabilitile unor posturi sau compartimente pot nate confuzii i tensiuni n rndul membrilor organizaiei. Natura activitilor i interdependena sarcinilor. Interaciunea prilor ce aparin de structuri interdependente ar putea genera conflicte ca urmare a lipsei de coordonare a intereselor lor.

279

 Schimbarea mediului extern al organizaiei. Alturi de influena forelor ce alctuiesc mediul intern, firma este marcat totodat de incidena climatului general, specific societii n care i desfoar activitatea. Acest climat este rezultatul interaciunii la scar naional i chiar internaional a mai multor factori, care, uneori, intr n contradicie, genernd dezechilibre, iar alteori, reprezentnd ei nii poteniale surse de conflict. n fiecare zi managerii au de luat decizii referitoare la prioritile i preferinele organizaiei. De foarte multe ori aceste prioriti sunt legate de modul n care managerul gestioneaz conflictul. De modul n care este abordat conflictul, acesta poate s se amplifice sau s scad disputele naturale care se pot nate . Tipuri de conflicte n literatura de specialitate distingem o tipologie conflictual extrem de vast. DUP APAREN, ntlnim: conflicte latente, n care tensiunea dintre prile adverse se consum tacit, fr a putea fi lesne observate, conflicte de durat, pguboase, avnd ca prime consecine scderea randamentului muncii i ntreinerea unei atmosfere de lucru necorespunztoare. Unii manageri se mulumesc doar cu meninerea lor n limite rezonabile i prefer s le ignore, cum greit se procedeaz adesea. Ele apar n grupuri stabile, pe fondul rutinei i al deprofesionalizrii, al slbirii interesului pentru activitatea desfurat. ntr-un grup de tip militar, aceste conflicte sunt frecvente Conflicte deschise, n care prile adverse i-au formulat deja opinia, argumentele i atitudinile, pe care le manifest deschis, att fa de restul grupului, ct i fa de comandant. Un conflict deschis este unul care nu poate fi nici abandonat (ignorat), nici amnat. Intervenia organizaiei sau a efului (managerului) trebuie fcut imediat, dup o prim evaluare a cauzelor, manifestrilor i consecinelor acestuia. n acest caz, rolul echitii i al legalitii este esenial, prima msur comunicaional indicat este concilierea, cum s-a artat i anterior. DUP CONSECINE Conflicte distructive. Este cazul cel mai general. Conflictul, generat de regul de grave erori, perturb serios activitatea grupului (ndeplinirea misiunii), mergnd pn la compromiterea acesteia. Capacitatea de cooperare a prilor este serios afectat i, pe msur ce conflictul avanseaz, cresc costurile sale. Gestionarea lui implic eforturi deosebite i, de multe ori, este necesar intervenia ealoanelor superioare, care pot reevalua structura, resursele umane i abilitatea managerial a comandantului. Este genul de conflict care, n zona organizaional de care vorbim, se las cu destituiri, mutri disciplinare sau chiar treceri n rezerv. Se impune i reconsiderarea structural; grupul poate fi restructurat, i se poate schimba misiunea principal, unii membri iau drumul altor colective de munc. Dac conflictul consum i resurse materiale (pagube), lucrurile pot lua i o turnur penal. Gestionarea conflictului solicit fermitate, energie i inteligen. Apelul la lege i la regulamentul de ordine interioar este salutar. Conflicte constructive. Uunele conflicte pot duce la rezultate pozitive pentru organizaie i, ulterior, i pentru membrii ei. Este cazul i aici. Perturbarea care
280

genereaz conflictul este de natur obiectiv i poate fi mai lesne prevenit i controlat managerial. Un exemplu: ntr-o structur apare problema introducerii tehnicii de calcul, ceea ce necesit i cheltuieli materiale, dar i restructurri organizaionale (cum ar fi renunarea la unele activiti, precum dactilografierea) sau specializri suplimentare. Antrenai ntr-un conflict constructiv, membrii organizaiei devin mai creativi i mai productivi. Se revigoreaz spiritul de competiie. Crete motivaia, coeziunea i loialitatea personalului, iar sfritul conflictului consfinete schimbarea condiiilor care au dus la declanarea sa. DUP BIUNIVOCITATE. Criteriul ia n consideraie calibrul prilor adverse. Distingem: Conflicte ntre doi indivizi, membri, diferii sau echivalentul ierarhic cazul cel mai simplu. n general, este generat de diferenele de comportament i caracter, diferenele de pregtire profesional i existena de scopuri diferite . Nu au amploare, i nici durat prea mare, iar n gestionarea lor pot interveni cu succes att managerul (comandantul), ct i restul organizaiei. Un caz special n structurile Ministerului de Interne l reprezint apariia lui n cadrul subgrupurilor, a grupurilor mici, cu activitate ocazional: patrule, echipaje de poliie rutier .a. n cazul unui grup mai mare, se poate aplica terapia reconcilierii i arbitrajului . ntre un individ i un grup (organizaie) Responsabilitatea comandantului (managerului) i a organizaiei (grupului) nu poate fi, ns, diminuat. Uneori, nenelesul are dreptate i aceasta trebuie s-i fie acordat ntr-o form sau alta. El trebuie reintegrat organizaiei, revalorificat profesional i mai des sprijinit, pentru c cei mai muli dintre indivizii care intr n conflict cu organizaia din care fac parte, au, de fapt, nevoie de ajutor. Conflicte ntre organizaii (grupuri). Apar mai rar, n structuri mai mari (direcii, departamente, brigzi .a.). Nu sunt distructive, deschise sau manifeste, dar ignorarea lor poate fi nefast. Apar, de regul, ntre structuri ierarhic echivalente i cu activitate oarecum paralel. ntr-o direcie central, de pild, un birou poate fi privilegiat (ncadrare complet, funcii mai mari, recompense mai consistente, dotri mai bune, evidenieri mai dese), iar ntre dou batalioane (companii, plutoane) de jandarmi sau ntre dou secii de poliie pot aprea diferenieri nedorite care s antreneze disputa interorganizaional. n aceste situaii, rolul ealoanelor superioare este decisiv. DUP IERARHIE. Revenim la modelul dihotomic pentru a puncta dou cazuri specifice structurilor militare. Conflicte ntre ef i subordonat (organizaie). Nu sunt conflicte grave, dar pot produce disfuncionaliti semnificative n activitate (ndeplinirea misiunii). Comunicarea vertical este deteriorat, chiar blocat, din partea superioar se constat folosirea abuziv a ordinului, iar din partea inferiorului, un formalism exagerat i o neimplicare acut n rezolvarea problemelor cotidiene. Cnd partea advers devine un grup sau ntreaga organizaie, lucrurile se complic imprevizibil. Activitatea general este compromis, sistemul organizaional nu mai rspunde la comenzi i intervenia ealonului superior devine obligatorie.
281

Conflicte ntre omologi. Au ca surse diferena de pregtire profesional, existena de scopuri diferite i diferenele de comportament i caracter. Sunt conflicte minore, care nu afecteaz grav viaa organizaiei, iar gestionarea lor este la ndemna comandantului i chiar a restului grupului. Punile de comunicare se refac greu n aceste cazuri, dar pot fi meninute ntr-o funcionalitate necesar. DUP GRAVITATE. Este un criteriu care introduce ca norm gradualitatea i este necesar att pentru evaluarea conflictelor, ct i pentru prognozarea consecinelor aferente. Astfel, pot aprea: Incidente. Conflicte punctuale, cu o cauz unic i de mic amploare. Apar, de regul, n momentele de vrf ale ndeplinirii misiunilor, cnd stresul este maxim; nu sunt de durat, iar consecinele lor pot fi acoperite repede (anulate) de restul organizaiei sau de managerul ei. Antreneaz un numr mic de membri, de regul doi, i au ca surs aspectele care in de difereniere. Pot fi interpretate i ca nefiind conflicte propriu-zise, dar frecvena lor i mai ales legarea lor de anumite persoane (grupuri) reprezint semnale utile pentru comandant, n sensul prevenirii lor. Nenelegeri. Sunt conflicte lipsite, de asemenea, de amploare i au ca surs comunicarea defectuoas sau blocarea ei. Prile angajate pornesc de la premise false, iar argumentarea nu are consisten. Antreneaz disfuncionaliti care pot fi lesne corectate prin transparen i bun comunicare. Nu necesit nici ele o strategie special de gestionare i aplanare, iar consecinele nu depesc un anumit nivel de gravitate. Uneori pot fi ignorate, considerndu-se c fac parte din fluctuaiile normale ale vieii de organizaie. Sunt frecvente n grupurile Ministerului de Interne, alctuite ad-hoc pentru ndeplinirea unor misiuni speciale, pentru ndeplinirea unor misiuni punctuale i de scurt durat (rezolvarea unei crime, a unei infraciuni de frontier etc.), cnd participanii la activitate provin din structuri diverse i au niveluri de abordare specifice. Rolul managerului (efului de echip) este salutar. Tensiuni. De asemenea, conflicte fr anvergur i care uneori sunt latente. Se pot manifesta la nivelul ntregii organizaii i pot avea ca surs, pe lng cele menionate n cele dou cazuri precedente, i diferenele de interese i scopuri Apar i ntre organizaii aparintoare aceleiai structuri, cnd conducerea ierarhic neglijeaz coordonarea i favorizeaz apariia grupului favorizat (protejat). Sunt conflicte fie distructive (afecteaz bunul mers al activitii), fie constructive (duc, printr-o corect gestionare, la armonizarea organizaiei), dar i de raportare, cum vom arta mai departe. Crize. Conflicte deschise, de amploare, n general distructive. Declanarea crizei poate avea i o cauz extern (exterioar organizaiei), dup cum i consecinele se pot extinde n afara ei, afectndu-i imaginea. DUP GEN. Astfel, pe aceast dimensiune, putem vorbi despre: Conflicte de adaptare (de incompatibilitate). Vizeaz, de regul, raportul dintre individ i grup (organizaie) i ine seama de particularitile individuale vzute din perspectiva aptitudinilor i calitilor solicitate pentru ndeplinirea misiunii. Dincolo de criteriile de selecie psihologic i profesional care se au n vedere la angajare (numire) ntr-o structur a Ministerului de Interne sau Aprrii i care sunt riguros
282

urmrite, mai sunt i unele care scap manageriatului resurselor umane sau care apar pe parcurs. Diversitatea activitilor acestor Ministere poate scoate la iveal, n anumite cazuri, i probleme de adaptare la unii indivizi. Conflicte de interese (divergen de scop). Sunt cele mai numeroase i de amplori diferite. Ele au mai fost abordate i din alte puncte de vedere i nu vom insista aici prea mult asupra lor. Interesele pot fi profesionale (ntre cei care doresc s-i perfecioneze mereu pregtirea i cei care prefer linitea locului cldu i cunoscut), materiale (ntre cei care doresc evidenierea, promovarea, recompense i ceilali) i strine de activitate. Acest din urm caz este cel mai important, pentru c el are drept corolar nclcarea regulamentului, cu forma sa cea mai periculoas corupia. Conflicte de nuan etnic, religioas i politic. Diferena religioas, dincolo de conflictele publice fa de care trebuie restabilit ordinea (cazul unor biserici reclamate att de ortodoci, ct i de catolici sau protestani), se poate manifesta i n cadru organizaional, acolo unde sunt i membri de alt religie, recunoscut de stat. De exemplu, un ofier romn de religie musulman se poate simi frustrat n cadrul unor ceremonialuri militar-religioase sau chiar la ascultarea versurilor cunoscute din imnul naional, n care se specific: Preoi cu crucea-n frunte! cci oastea e cretin. DUP RAPORTARE (conflicte de raport). Vizeaz, n esen, conflictele de juxtapunere categorial i sunt tipic intraorganizaionale. Astfel, putem aprecia ca potenialiti conflictuale: - ntre militari de acelai grad (funcie). n multe situaii, sunt conflicte constructive, antrennd o stare de concuren, benefic grupului. - ntre militari i civili. - ntre sexe. - ntre vrste. Conflictualitate tipic, bine cunoscut, n care, pe lng diferena enunat, apar i diferenele de pregtire profesional (opoziia pregtire teoretic experien), de mentalitate, de iniiativ, de pragmatism, de afirmare. Este asociat raportului dintre vechi i nou, de cele mai multe ori i n general duce la finaliti benefice (conflicte constructive), mai ales dac este bine gestionat. PSEUDOCONFLICTELE. Literatura de specialitate le mai numete i conflicte de manipulare. Sunt generate de diferene de interese i, mai ales, de diferene de poziie ntre grupuri care au scopuri comune, n fond. Ele se instaleaz o dat cu apariia grupului dominant, care, din motive de imagine i pentru a-i consolida influena, arunc balastul disfuncionalitilor i rezultatelor neperformante asupra altui grup, a crui imagine sufer deja de o anumit precaritate. Acest tip poate aprea i la nivelul indivizilor, sau ntre individ i grup. Medierea conflictelor n ceea ce privete gestionarea conflictelor, trebuie spus, din capul locului, c ea are ca scop aplanarea i rezolvarea acestora. Astfel, dac negocierea i compromisul sunt metode bune pentru gestionarea conflictelor de munc (gen patronat sindicate, ef subaltern, lucrtor lucrtor etc.) iar medierea trimite la o soluie obinut ntr-un timp relativ lung i fr sigurana stingerii conflictului, n cazul unor structuri organizaionale de tip militar, sunt oportune si urmtoarele:
283

- Concilierea. Este metoda cea mai permisiv, mai eficient i care utilizeaz n cel mai mare grad valenele comunicrii. Ea se bazeaz pe unitatea de interese a membrilor grupului militar i are ca scop refacerea coeziunii organizaionale, fr de care nu este posibil ndeplinirea misiunii. - Arbitrajul. Este o metod de soluionare conflictual mai abrupt, cu rezultate rapide i cu inflexiuni justiiare. El poate fi aplicat de ctre manager (comandant) sau restul organizaiei (structurii). n acest caz, aspectul regulamentar i legal este covritor. El pornete de la prioritatea misiunii militare i sfrete cu repunerea n acord a membrilor structurii (a grupurilor). Dac ntre indivizi i grupuri militare concilierea este, n general, eficient, ntre grupuri i structuri stingerea conflictului se poate face numai prin arbitraj, instituit ierarhic. - Aplicarea regulamentului. Este o metod sui-generis, specific organizaiei de tip militar. La ea se poate recurge numai dac celelalte metode sunt ineficiente sau dac conflictul intr sub inciden juridic. Cel care o aplic este, desigur, managerul (comandantul). n aceast situaie, componenta comunicaional se rezum la explicarea preceptelor i dispoziiilor regulamentare i legale. n practic se apeleaz frecvent la utilizarea mediatorului sau prii a treia. Metoda este deosebit de eficient atunci cnd cele dou pri aflate n conflict nu mai sunt dispuse la o confruntare onest, fiind prinse ntre presiunea organizaiei i nencrederea reciproc. O a treia persoan cu rol de mediator, va ncerca s provoace o ntlnire ntre pri, favoriznd comunicarea deschis. n acest fel se reduce emotivitatea i se creeaz oportuniti egale pentru ambele pri de a-i exprima sentimentele. Pentru a reui n demersul su, mediatorul trebuie s inspire ncredere, armonie i stabilitate. Numai astfel mediatorul ofer o ans de mpcare a prilor adverse i apoi crearea unor faciliti pentru comunicarea constructiv. Intervenia terilor n soluionarea conflictelor Ct vreme prile reuesc s-i rezolve n mod direct, ntr-o manier constructiv, diferendele nu este necesar intervenia altor actori. Cnd disputa ajunge ntr-un impas major (este de pild extrem de pasional, ncins, iar comunicarea este blocat), intervenia celei de-a treia pri rmne deseori singura soluie. Concluzii n concluzie, putem spune c paii de rezolvare a conflictului distructiv implic urmtoarele: Recunoaterea existenei conflictului Identificarea fundamentelor comune ale prilor n conflict (scopurile i interesele generale ale organizaiei) nelegerea tuturor punctelor de vedere Atacarea problemei i nu a membrilor implicai n conflict Trebuie evitate cteva capcane care pot nruti conflictul: S se evite forarea membrilor echipei de a alege din opiunile existente sau limitarea soluiilor alternative S se evite rezolvarea conflictului cu orice pre S se evite tentaia de a ignora conflictul
284

 S se previn tentaia membrilor de a dezbate problemele echipei n afara acesteia, deoarece problemele trebuie soluionate n cadrul ntlnirilor sau structurilor organizaionale Bibliografie [1] PETELEAN Adrian, (2007), Managementul conflictelor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti. [2] REICHLER Luc Arta prevenirii conflictelor. Teorie i practic, n Comentariile atlantice BRASSEY, nr. 7, 1996. [3] VOICU Costic, Florin Sandu (coord.) Management organizaional n domeniul ordinii publice, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2001, vol. II. [4] WHETTEN D.A., Cameron K.S., (2005), Developing management skills, Pearson Prentice Hall. [5] Management, restructurare i reform, Gestionarea situaiilor de criz, Educaie i comunicare, n Buletinul Jandarmeriei Romne, nr. 2/2000.

285

PETROLUL, MIZA CONFLICTELOR DIN CAUCAZ. STUDIU DE CAZ: CECENIA Marian VTAVU * Claudiu Ionel PASRE**

Russia's geopolitical games are perhaps more difficult to discern in advance and in detail, but the Russian interests in the field are clear and, as such its moves are predictable. Recent events in Georgia require a careful analysis of the entire Caucasian area. Russia has to use its huge oil and gas resources the only serious resources available to a European country - to achieve its political interests in the area and for geostrategic plans. Chechnya, for example, is interesting for a superpower like Russia mainly because of its riches and its geostrategic position. The wars in Chechnya, besides obtaining resources, have sought to impose Russian authority and to give an example from the military, political and geostrategic point of view.

Petrolul devine un element din ce n ce mai important nu doar pe pieele bursiere ci i n economie i n politic. La sfritul rzboiului rece, att Statele Unite ct i Rusia i-au redefinit politicile referitoare la petrol, la resurse n general."Statele Unite, ca unica superputere mondial, trebuie sa accepte responsabilitatea pentru prezervarea resurselor mondiale de energie" - explica, n februarie 2001, un raport al "Centrului pentru Studii Strategice i Internaionale" ("Center for Strategic and International Studies" - CSIS).1 Documentul estima ca cererea de energie, n primele doua decenii ale secolului XXI, ar putea creste cu 50%. Rspuns la acest fapt, Rusia a ncercat de-a lungul timpului s i consolideze poziia mondial printr-o politic coerent n domeniul gestiunii petrolului i a gazelor naturale. Maniera n care s-a fcut acest lucru, plecnd de la zona Caucazului, face obiectul lucrrii de fa. Mai concret, aceast lucrare i propune s analizeze politica Rusiei fa de Cecenia n particular i fa de zona din proximitatea Ceceniei n general. Ne intereseaz geopolitica zonei din perspectiva intereselor referitoare la resursele energetice. 1. Istoria spaiului caucazian ca zona a variilor interese geopolitice Caucazul este o regiune ntre Marea Neagr i Marea Caspic, incluznd Munii Caucaz i cmpiile nconjurtoare. Naiunile pe care le regsim n zona caucazian a zilelor noastre sunt: Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Pe pantele nordice ale Munilor Caucaz se afl Federaia Rus cu subdiviziunile ei administrative: inutul Krasnodar, inutul Stavropol i republicile autonome: Adgheia, Karaciai-Cerkessia, Kabardino* Absolvent al masteratului Politic i Economie european, n cadrul colii Naionale de Studii politice i administrative i este doctorand n cadrul Academiei Tehnice Militare ** Absolvent al cursurilor Colegiului Superior de Securitate Naional i este doctorand n cadrul Academiei Naionale de Informaii 1 A se vedea http://www.csis.org/ citat de Ziua http://www.ziua.ro/display.php?id=216915& data=2007-03-03 286

Balkaria, Osetia de Nord, Inguetia, Cecenia i Daghestan. Trei entiti politic-naionaliste din zon revendic independena, dar nu sunt recunoscute de instituiile internaionale: Abhazia, Nagorno-Karabah i Osetia de Sud. Caucazul este unul dintre cele mai diversificate locuri de pe Pmnt din punct de vedere cultural i lingvistic2. Caucazul (Caucazia) este din punct de vedere geografic parte din Asia, dar din punct de vedere cultural i istoric este considerat de multe ori ca parte a Europei. Partea sudic a Caucazului este cunoscut i sub numele de Transcaucazia. n secolul al XIX-lea, Marele joc, (expresie devenit celebr prin romanul lui Rudyard Kipling, Kim3 desemna lupta de influen dintre marile puteri, asemntoare n numeroase aspecte cu cea de astzi. n acea vreme, miza erau Indiile, bijuteria coroanei britanice rvnit de Rusia imperial4. Confruntarea a durat un secol i s-a ncheiat n 1907, cnd Londra i Sankt Petersburg s-au neles asupra mpririi zonelor de influen, aeznd ntre ele un stat-tampon: Afganistanul5. Acordul se va menine pn n 1991. Metodele i ideile care ghideaz aciunea marilor puteri s-au schimbat, actorii nu mai sunt aceiai, dar obiectivul final rmne valid: colonizarea, n diverse moduri, a Asiei Centrale n vederea neutralizrii reciproce. Desigur, gazul i petrolul sunt rvnite ca atare, dar i ca instrumente de influen, explic Muratbek Imanaliev, fost diplomat kirghiz (i odinioar sovietic), preedinte al Institutului pentru Politici Publice de la Bikek (Krgzstan). De la prbuirea URSS, noile state vd n petrol un mijloc de a-i alimenta bugetul i de a-i ntri independena fa de Moscova. La sfritul anilor 80, societatea american Chevron pusese deja ochii pe zcmntul de la Tenghiz, unul din cele mai bogate din lume, situat n vestul Kazahstanului. n 1993, societatea reuise s obin o participaie de 50%. De cealalt parte a Mrii Caspice, preedintele azer Gaidar Aliev semna, n 1994, mpreun cu cteva firme petroliere strine, contractul secolului pentru exploatarea cmpului Guneli-irag-Azeri. Rusia este departe de a fi mulumit: petrolul caspic i scap de sub control. Prin urmare, ea opune autoritilor de la Baku absena unui statut juridic clar al Mrii Caspice, despre care nu se tie dac este mare sau lac. Moscova sperase c relaiile cu preedintele Aliev urmau s fie mai uoare dect cu predecesorul su, primul preedinte al Azerbaidjanului independent, naionalistul anti-rus Albufaz Eltchibey, rsturnat printr-un puci n iunie 1993, cu cteva zile nainte de semnarea unor contracte importante cu societi anglo-saxone. Fin cunosctor al mainriei sistemului sovietic, Gaidar Aliev, fost general KGB i fost membru al Politburo, a negociat n secret cu petrolitii rui spernd s gseasc o
http://ro.wikipedia.org/wiki/Caucaz http://www.monde-diplomatique.ro/Din-Caucaz-n-Asia-Centrala-marele.html 4 Teoria heartland aparine britanicului Halford Mackinder. Printe al geopoliticii contemporane, Mackinder imagineaz planeta sub forma unui ansamblu n centrul cruia se afl continentul eurasian, heartland. Dominaia lumii se bazeaz pe supremaia acestui pivot geografic al planetei. Mackinder considera c Rusia, stpn al heartland prin poziia sa geografic, deinea superioritatea strategic n raport cu Marea Britanie, putere maritim. apud ibidem 5 Peter Hopkirk, The Great Game, On secret service n Central Asia, Oxford Universty Press, New York, 1991. Un rezumat concis i clar, dintr-o perspectiv att istoric, ct i actual, Boris Eisenbaum, Guerres en Asie centrale, Luttes dinfluences, ptrole, islamisme et mafias, 18502004, Grasset, Paris, 2005.
3 2

287

cale de nelegere cu Moscova: Lukoil obine astfel 10% din consoriul Guneli-irag-Azeri. Estul i Vestul ncep s-i smulg unul altuia zcmintele zonei. n anii 90, pentru a-i justifica intrarea n bazinul caspic, Statele Unite au umflat estimrile rezervelor de hidrocarburi aflate aici. Se vorbea atunci de 243 de miliarde de barili de petrol. Puin mai puin dect Arabia Saudit! Se consider astzi, ntr-un mod mai raional, c rezervele se ridic la 50 de miliarde de barili de petrol i la 9,1 trilioane de metri cubi de gaz, adic ntre 4 i 5% din rezervele mondiale. Statele Unite nu au ezitat s recurg ns la o asemenea cacealma, pentru c doreau s construiasc cu orice pre BTC (oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan). Au fcut tot ce se putea Trebuiau s previn extinderea influenei ruseti i s o mpiedice s se exercite. Nu tiu n ce msur tiau c exagereaz, afirm Steve Levine, ziarist american care observ situaia nc de la nceputul anilor 906. Din 2002, jocul influenelor nu a ncetat s se nteeasc. Purtai de rzboiul mpotriva terorismului dus n Afganistan, ca urmare a atentatelor de la 11 septembrie, militarii americani au pus piciorul n fosta Uniune Sovietic. Cu binecuvntarea unei Rusii slbite. Washingtonul i-a instalat bazele n Krgzstan i n Uzbekistan, promind c pleac de ndat ce cangrena islamist va fi eradicat. Bush s-a folosit de angajamentul militar masiv n Asia Central pentru a confirma victoria repurtat n Rzboiul Rece asupra Rusiei, pentru a limita influena Chinei i pentru a ine Iranul n fru, estimeaz fostul corespondent de rzboi Lutz Kleveman7. Washingtonul joac de asemenea un rol determinant n revoluiile colorate din Georgia (2003), Ucraina (2004) i Krgzstan (2005), tot attea nfrngeri pentru Moscova8. Disperai de rsturnrile de putere n serie, unii autocrai din regiune au ntors spatele Americii i s-au apropiat de Rusia sau de China. n fapt, jocul s-a complicat n ultimii ani, pe msur ce Beijingul i-a fcut intrarea n afacerile Asiei Centrale i pe msur ce Europa, dup rzboiul gazului ruso-ucrainean din ianuarie 2006, i-a accelerat proiectele de captare a aurului gri caspic. Petrol, securitate, lupt pentru influen i btlii ideologice: trebuie s joci pe toate fronturile pentru a putea rezista n Marele joc. La nceput, Rusia avea un avantaj net. Ea controla n 1991 toate oleoductele ce permiteau noilor state caucaziene s-i transporte hidrocarburile. Apparatcikii devenii preedini s-au strduit ns s nu-i aeze toate oule n coul rusesc. De la prbuirea URSS, au fost construite aproape o jumtate de duzin de oleoducte care nu traverseaz teritoriile marelui frate: Moscova i pierde astfel influena politic i economic. Exemplul Turkmenistanului este emblematic pentru relaia dintre Rusia i fostul su spaiu de influen: 40 din cele 50 de miliarde de metri cubi de gaz pe care Turkmenistanul i-a produs n 2006 au fost vndui Rusiei. Din lips de opiuni. Cu excepia unui mic oleoduct inaugurat n 1997 care l leag de Iran, Turkmenistanul nu dispune dect de SAC-4, al crui traseu ajunge n Rusia. Un adevrat lan. n 2003,
Steve Levine public n octombrie 2007 o carte intitulat The Oil and the Glory: The Pursuit of Empire and Fortune on the Caspian Sea, Random House, New York, 2007. 7 Oil and the New Great Game, The Nation, New York, 16 februarie 2004. 8 Vicken Cheterian, Rvolutions en trompe-loeil lEst, Le Monde diplomatique, octombrie 2005. 288
6

preedintele rus Vladimir Putin l putea fora pe omologul su turkmen, Saparmurad Niazov (decedat la sfritul lui 2006) s semneze un contract pe o durat de 25 de ani pentru 80 de miliarde de metri cubi pe an vndui la preul derizoriu de 44 de dolari pe mia de metri cubi. ncercnd s revin asupra acestor condiii, autoritile de la Achkhabad au ntrerupt livrrile. n iarna lui 2005, Moscova pltete 65 de dolari pe mia de metri cubi. Are nevoie de gazul turkmen, mai ales pentru a acoperi la preuri convenabile nevoile populaiei ruse. n septembrie 2006, Gazprom merge i mai departe i accept s plteasc 100 de dolari pe mia de metri cubi. Motivul: cinci luni mai devreme, n aprilie, defunctul dictator turkmen semnase cu preedintele chinez Hu Jintao un document potrivit cruia Turkmenistanul se angaja ca, ncepnd cu 2009, s furnizeze Chinei, timp de treizeci de ani, 30 de miliarde de metri cubi de gaz natural pe an i s construiasc n acest scop un oleoduct cu o lungime de 2.000 de kilometri. n calitate de preedinte, Gurbanguly Berdymukhammedov a invitat Chevron-ul s ia parte la dezvoltarea sectorului energetic turkmen. Predecesorul su nu ndrznise niciodat s adreseze o asemenea invitaie unui societi internaionale. De altfel, noul preedinte nu a spus nu nici demersurilor europene referitoare la coridorul transcaspian. Poate c ameninarea intrrii n joc a occidentalilor va determina Gazprom s plteasc nc i mai mult, tiind c factura pe care societatea rus o impune Europei se ridica la mai mult de 250 de dolari pe mia de metri cubi. i totui, Vladimir Putin a propus ca SAC-4 s fie restaurat i ca un nou gazoduct s lege cele dou ri. Rusia dorete s arate turkmenilor c este gata s fac multe pentru ei. Moscova sper s-i conving astfel s nu mai trateze nici cu China, nici cu Occidentul, observ ziaristul rus Arkadi Dubnov. Lupta pe care Moscova trebuie s o duc mpotriva Turkmenistanului dovedete c Rusia este departe de a fi atotputernic n fostele republici sovietice, i c prioritile domnului Putin i ale anturajului su sunt comandate de pragmatismul economic, conchide acest expert al Comunitii Statelor Independente (CSI). Pe 12 mai, n cursul unei vizite de o sptmn n Asia Central, preedintele Putin semneaz un acord cu omologul sau turkmen i cu cel kazah n urma cruia SAC-4 este restaurat. n acelai timp se semneaz i acordul pentru construirea unui nou oleoduct destinat s transporte gazul din Turkmenistan n Rusia. Gestul preedintelui Putin este semnul unei disperri, cci n acelai timp la Cracovia, n Polonia, avea loc un summit unde mai multe ri din vecintatea Rusiei discutau posibilitatea construirii unor oleoducte concurente Rusiei. Cum a reuit totui Rusia s conving Turkmenistanul s semneze acordul? Rusia pare s aib nc argumente destul de solide i de lung durat, ceea ce face din ea una dintre principalele puteri ale Asiei Centrale. Beijing i Bruxelles-ul au de ce s se ngrijoreze cu privire la viitorul aprovizionrii lor cu gaz. Metoda are inconvenientul de a fi adesea brutal. Europenii au resimit criza gazului izbucnit n 2006 ntre Moscova i Kiev9. Spectrul unei rupturi n aprovizionare a bntuit vechiul continent care import un sfert din gazul folosit din Rusia. i totui, ne linitete Jrme Guillet, autorul unui raport
9

Vicken Cheterian, Revoluia portocalie i pierde culoarea, Le Monde diplomatique - ediia romn, septembrie 2006. 289

asupra rzboaielor gazului din 2006, aceste crize sunt mai degrab semnul unei lupte de culise ntre faciunile din snul Kremlinului sau din Ucraina i mai puin o utilizare deliberat a armei energetice10. Aflat pe primul loc n producia de gaz i pe locului al doilea n cea a petrolului, Rusia i-a recptat dezinvoltura financiar i are acum iniiative strategice. La 15 martie, Rusia, Bulgaria i Grecia semnau acordul privitor la construcia oleoductului Burgas-Alexandropolis (BAP). Un veritabil concurent al BTC i, mai mult, primul pe care statul rus l controleaz pe teritoriul european. De altfel, de cteva luni, petrolul curge n cei 1.760 de kilometri ai BTC, iar gazul circul pe tronsonul Baku-Tbilisi-Erzurum (BTE). Artera vital a influenei occidentale n fosta URSS este funcional. i produce primele efecte politice. Din acest an, Georgia pare mai puin dependent de gazul rus care, cu un an n urm, era singurul pe care l putea importa. Prin urmare, creterile spectaculoase de pre ale gazului impuse de Rusia n doi ani, preul a crescut de la 55 de dolari la 230 de dolari pe mia de metri cubi nu au afectat economia georgian n msura sperat de Moscova. Volumul furnizat pe BTE cu titlul de royalties i de Turcia, care i-a cedat la pre amiabil partea de gaz ce i revine din oleoduct, i-au permis Georgiei s compun un pre mediu acceptabil11. i mai grav pentru Moscova: ncercarea de a impune Azerbaidjanului o cretere de pre de acelai tip, n sperana c ea se va reflecta asupra livrrilor spre Tbilisi, a provocat furia preedintelui Ilham Aliev. Aceasta dovedete c BTC (i BTE) reprezint cea mai mare victorie american n politica internaional din ultimii cincisprezece ani. Este o reuit n materie de containment a Rusiei i de susinere a republicilor din Caucaz, crede Steve Levine. Oleoductele ofer Statelor Unite i Europei posibilitatea de a iniia i alte proiecte pentru a-i diversifica sursele de aprovizionare i pentru a atrage sub influena lor noile state ale zonei Iranul este marele perdant al noului Mare joc. Nu numai c oleoductele i ocolesc teritoriul, dar nimeni nu poate investi n Iran, constat Mohammed RezaDjalili, specialist iranian n relaiile internaionale din Asia Central. Or, ara duce lips de investiii. Instalaiile sale dateaz din anii 70, ceea ce o oblig s importe 40% din benzina folosit; Iranul nu a fost capabil s exploreze partea sa de Caspic i i sub-exploateaz enormul po-tenial n gaz12. Este de altfel paradoxal c Marele joc exclude Teheranul, n vreme ce productorii de hidrocarburi din Asia viseaz la o cale Sud: Este calea cea mai economic i cea mai simpl din punct de vedere tehnic, explic Arnaud Breuillac, director pentru Europa Central i Asia Continental la societatea Total. Ne aflm ntr-o logic a diversificrii traiectoriilor de export. n acest cadru, am ales ruta Sud, cu att mai mult cu ct regiunea de
10

Jrme Guillet, Gazprom, partenaire prvisible: relire les crises nergtiques Russie-Ukraine et Russie-Belarus, Russie. NEI.Visions nr. 18, martie 2007, IFRI. Pentru o viziune opus, Christophe Alexandre Paillard, Gazprom: mode demploi pour un suicide nergtique, Russie.NEI.Visions nr. 17, martie 2007, IFRI. 11 Cf. La Gorgie tente de rduire sa dpendance nergtique vis--vis de la Russie, Bulletin de lindustrie ptrolire, 8 februarie 2007. 12 www.monde-diplomatique.ro/Din-Caucaz-n-Asia-Centrala-marele.html 290

consum cea mai apropiat de Marea Caspic este nordul Iranului.13 Iat de ce apropierea produs de Organizaia de cooperare de la Shanghai (OCS)14 reprezint n acest context, potrivit lui Mohammed Reza-Djalili, un colac de salvare pentru politica Iranului n Asia Central. Prin intermediul ei, Iranul poate avea relaii cu Asia, n special cu China i poate deveni mai solid n relaia sa cu Statele Unite. n ceea ce o privete, explic Thierry Kellner, specialist n China i Asia Central, China urmrete trei obiective n Marele joc: Propria securitate, n special n provincia turcofon Xinjiang, aflat la grania cu Asia Central; cooperarea cu vecinii si pentru a mpiedica emergena unei alte mari puteri n spaiul centrasiatic; n sfrit, aprovizionarea sa energetic. Numeroasele achiziii de active petroliere pe care Beijingul le-a fcut de civa ani n Asia Central au inflamat spiritele. n decembrie 2005, China inaugura chiar un oleoduct ce leag Atasu, n Kazahstan, de Alaanku, n Xinjiang. Primul contract petrolier pe care Beijingul l-a semnat n Asia Central dateaz din 1997, ne atrage atenia Thierry Keller. China lucreaz pe termen lung. A tiut s-i construiasc baze solide n Asia Central i acum culege rezultatele. Aceast frenezie a achiziiilor nu rspunde numai nevoii de hidrocarburi a unei ri cu o cretere de 10% pe an. Pentru Thierry Kellner, ea este i oglinda viziunii geopolitice a Chinei. China nu vede lucrurile n termeni de pia, cu toate c cererea i oferta de petrol sunt astzi mondializate. Pentru a-i asigura securitatea energetic, ea se doteaz cu zcminte i oleoducte ce o aprovizioneaz direct, dar care o cost foarte scump. i aceasta n vreme ce cererea i oferta se echilibreaz la nivel mondial meninnd nivelul preurilor. Ar fi n interesul Beijingului s contribuie la acest echilibru mondial fr s se gndeasc numai la aprovizionarea sa direct. Pentru China, investiia n Asia Central constituie de asemenea un mod de a se amesteca n afacerile regiunii pentru a contribui la securitatea acesteia, spun oficialii chinezi. Beijingul s-a angajat n OCS pentru a uni statele membre n jurul unor teme pe care le preuiete, precum lupta mpotriva terorismului sau cooperarea economic i energetic. Mai mult, organizaia formeaz un bloc ce se poate solidariza puternic n cazul destabilizrii zonei sau n cazul n care Statele Unite ctig o influen amenintoare pentru puterile instituite. Valul de revoluii colorate pornit n 2003 n fostul spaiu sovietic a determinat organizaia s ia mai clar poziie mpotriva Washingtonului. n iulie 2005, de exemplu, cei ase membri au susinut Takentul care solicita nchiderea bazei militare aeriene americane de la Kari-Kanabad, deschis n cadrul operaiunilor din Afganistan. Nu mai exist acum nici un GI pe teritoriul uzbek. n realitate, Marele joc este n favoarea republicilor din Asia Central i din Caucaz, care mizeaz pe concurena, att politic, ct i economic, ntre marile puteri. Noile state ctig oarecum n termeni de independen, n msura n care pot spune nu interlocutorilor strini. Cu alte cuvinte, ele sunt oarecum libere s-i
13 14

Ibidem. OCS a fost creat n 1996 sub numele de Grupul de la Shanghai. Organizaia reunete astzi ase state membre (China, Kazahstan, Krgzstan, Uzbekistan, Rusia, Tadjikistan) i patru observatori (India, Iran, Mongolia, Pakistan). Acest statut le-a fost refuzat Statelor Unite. 291

aleag dependena. Jucnd pe asemenea interstiii, republicile merg pe ci din ce n ce mai divergente, constat Muratbek Imanaliev. Astfel, n timp ce Kazahstanul i deschide economia, Uzbekistanul i-o nchide; n vreme ce Georgia joac totul pe cartea american, Turkmenistanul manifest o puternic nencredere la adresa Washingtonului. Dincolo de diferene, Marele joc le permite ns s se simt mai puin constrnse s urmeze calea impus de cei Mari. Dac, spre exemplu, discursul democratic din Occident duneaz conductorilor centrasiatici i caucazieni, acetia i pot ntoarce spatele pentru c nici Beijingul, nici Moscova nu au pretenii n asemenea privine La urma urmei, autoritile de la Washington sau de la Bruxelles nu sunt nici ele foarte stricte n exigenele lor democratice. Imperativele strategice le determin adesea s coboare drepturile omului pe planul doi, decredibiliznd astfel ntr-un mod dramatic valorile numite occidentale, n care puterile din regiune nu vd dect o arm ideologic. Din 2003, pentru a liniti criticile, conductorii zonei au pus n discurs o modalitate proprie, oriental, de a construi democraia. n acest timp ns, corupia domnete n Marele joc: zcmintele de petrol i de gaz, dei sunt avuii naionale, scap controlului democratic al cetenilor acestor ri. 2. Scurt istoric al Ceceniei Cecenia (rus ; n cecen: sau Noxiyn Respublika) este o regiune a Federaiei Ruse cu statut de republic15. Republica Cecen Ichkeria (n cecen: - sau Noxiyn Respublika Noxiyn-o, n rus ) este denumirea folosit de autoritile cecene separatiste, care lupt pentru independena Ceceniei. Se nvecineaz n cadrul Federaiei Ruse cu inutul Stavropol la nord-vest, cu Republica Dagestan la nord i est, cu Republicile Ingushetia i Osetia de Nord la vest, iar n afara Federaiei Ruse se nvecineaz cu Georgia la sud. Cecenia este localizat geografic n Munii Caucazului de Nord i politic n Districtul Federal Sudic al Rusiei16. Denumirea prescurtat Cecenia (scris n diverse forme, dar rednd aceeai fonetic) este folosit ntr-un ir de limbi europene, inclusiv romna, n timp ce altele limbi, inclusiv rusa i n mare msur engleza folosesc denumirea prescurtat Chechnya (, sau alte forme rednd aceeai fonetic). Ea provine de la numele satului Chechen-aul, prima localitate cecen ntlnit de rui. n limba cecen, numele abreviat este -o sau Noxiyn-i. Limba cecen (Noxiyn mott) aparine sub-familiei Nakh-Daghestane (cea mai mare limb a acestei sub-familii) a familiei Nord-Caucaziene de limbi, o familie foarte veche de limbi, indigen regiunii caucaziene, a crei legturi cu alte limbi nu pot fi clar urmrite de lingviti. Aproximativ 84% din vocabularul de baz este cognat (comun) cu limba ingu i n proporie mai mic dar nc destul de mare, cu minuscula (5000 de vorbitori)
15 16

ro.wikipedia.org/wiki/Cecenia Ibidem 292

limb batsbi sau tsova-tush din Georgia. Cecena, de asemenea, are aproximativ 30% n comun cu limba avar, 20% cu limba lizghin, cu limba lac i limba darghin, alte principale limbi Nakh-Daghestane. Cecena are circa 5000 de cuvinte proprii, plus mprumuturi din arab, persan, turc, rus, osetin. mprumuturile din primele dou se refer n special la termeni religioi, tiinifici i tehnici17. n termeni de tipologie lingvistic, limba cecen este verb-final, ergativ (referitor la cazuri), moderat sintetic, cu dependen marcat. Are un sistem complicat de consoane, inclusiv ejective, uvulare i fatingiale, un sistem larg de vocale, similar limbilor nordice (suedeza, daneza, finlandeza). Absorbia cuvintelor noi are loc nu individual, ci de-a ntregul cu frazele n care se folosesc18. Pn n 1923 a folosit alfabetul arab, ntre 1923 i 1937 - cel latin. n 1938 a fost publicat alfabetul chirilic. n 1992 o versiune parial modificat a alfabetului latin a fost reintrodus, dar din cauza nivelului precar al sistemului educaional numai populaia mai educat a fcut trecerea. Autoritile cecene pro-ruse utilizeaz exclusiv alfabetul chirilic, ca i o mare parte din rezistena cecen separatist, deoarece majoritatea absolut a populaiei mai educate se afl n prezent n diaspor: la Moscova, n Turcia, n unele ri europene (Anglia, Germania, Frana, Danemarca, Finlanda, Polonia, Lituania), ct i n msur mai mic n unele ri din Golful Persic (Iordania, Qatar)19. Limba cecen este vorbit de peste un milion de oameni n Cecenia, n regiunile nvecinate ale Caucazului de Nord, n alte regiuni ale Rusiei, n Turcia (posibil peste 100.000), n Georgia, Iordania (3-5 mii), Germania, multe ri europene, Siria, Kazahstan, Kyrgyzstan, Uzbekistan20. n timpul dezintegrrii Uniunii Sovietice din 1991, intelectualitatea cecen, propriu din Cecenia i din diaspora sovietic, a format un Congres Naional al Poporului Cecen, condus de Djokhar Dudaev, fost general de aviaie n armata Uniunii Sovietice. Aceast formaiune politic a indus parlamentul republicii s proclame independena rii sub numele de Republica Cecen Ichkeria. ntre 1991-1992 un ir de comitete locale, formate din "btrni" i personaliti de influen a delimitat linia de separare a Ceceniei de Ingushetia, care a devenit Republic de sine-stttoare, dar spre deosebire de Cecenia, a ales s rmn n Federaia Rus. Dei de facto independent ntre 1991-1994 i 1996-1999, pn n 2006 aceast independen a Republicii Cecene Ichkeria nu a fost recunoscut de nici un stat. Este greu de decis cine a controlat n realitate teritoriul Ceceniei n timpul Primului Rzboi Cecen (1994-1996) i n primul an al celui de-al Doilea Rzboi Cecen (1999-prezent).21 Din punct de vedere constituional, Cecenia, ca republic autonom n cadrul RSFSR, spre deosebire de cele 15 republici unionale, nu avea dreptul la secesiune fa
17 18

Ibidem wapedia.mobi/ro/Cecenia 19 Ibidem 20 Ibidem 21 ro.wikipedia.org/wiki/Cecenia 293

de URSS, RSFSR i nu direct RASS Ceceno-Ingu fiind membr a URSS22. n 1992, parlamentul Federaiei Ruse a adoptat o nou constituie, care prevedea uniformizarea parilor sale componente (regiuni, inuturi, republici autonome, regiuni autonome, districte autonome, plus oraele federale Moscova i Sankt-Petersburg) sub termenul de subiecte ale federaiei, i totodat prevedea semnarea unor tratate federale ntre autoritile centrale i fiecare unitate autonom. Toate aceste uniti cu excepia a dou - Cecenia i Tatarstan - au acceptat termenii de autonomie propui de autoritile federale. n urma unor negocieri prelungite, Tatrstanul a acceptat un tratat mai special n 1993 23 . Guvernul cecen, condus de Djokhar Dudaev, a refuzat orice tratative avnd ca finalitate altceva dect independen. Deoarece n memoria politicienilor din acea perioad legitimitatea guvernului Rusiei a lui Eln, care a dat jos n 1991 guvernul URSS al lui Gorbaciov, era asociata (fr vreo greutate juridic) faimoasei sale declaraii din august 1991 "fiecare la nivel local s ia atta suveranitate ct poate", situaia persistent de nedeterminare n raport cu Cecenia era n msur s induc un nou val de suveranizare la nivelul componentelor autonome ale Federaiei Ruse, n special n Tatarstan, Bashkirtostan, Tuva, unde ruii sunt n minoritate. Aceast posibilitate, dei juridic inexistent, devenea real n momentul n care Rusia susinea activ, politic i cu trupe, separarea Abhaziei i Osetiei de Sud de Georgia i a Transnistriei de Moldova24. Importana economic a Ceceniei se datora conductelor de iei i de gaze, care traverseaz republica, provenind din Baku (Azerbaijan) i ndreptndu-se spre Rostov-pe-Don. Interesele companiilor petroliere strine n zon de asemenea au intrat n conflict, deoarece guvernul Dudaev prefera companiile din grupul german, n timp ce Moscova prefera companiile din grupul britanic pentru a le preda industria de transport i prelucrare a combustibilului. n 1994 Moscova a angajat ca un numr de politicieni de origine cecen stabilii la Moscova s se "rentoarc" n patrie cu grupuri de oameni narmai, pentru a prelua puterea n unele sate din nordul Ceceniei. Guvernul lui Dudaev, foarte slab narmat la acea perioad, i fr personal militar corespunztor a "reuit" n scurt vreme s piarda aproape ntreg nordul republicii pn la capitala Groznyy rebelilor pro-rui25. n august 1994, trei tancuri ale forelor anti-Dudaev au intrat nestingherite pan n piaa din centrul capitalei Groznyy, ndreptndu-i demonstrativ turelele spre palatul prezidenial, dar fr a deschide focul. Dup ce o persoan n civil s-a apropiat de unul din ele i a aruncat nuntru o grenad, omorndu-i pe cei trei soldai rui aflai n interior, echipajele celorlalte dou s-au retras n grab. ns numrul foarte mic de susintori pe care le avea fiecare din aceste patru grupuri pro-ruse, conflictele dintre liderii lor (Ruslan Khasbulatov, Umar Avturkhanov, Doku Zavgayev, Yaragi Mamodaev), precum i lipsa total a suportului
22 23

Ibidem Ibidem 24 Ibidem 25 Ibidem 294

din partea populaiei locale, nu le-a permis s preia controlul asupra capitalei26. n micro-btlia care a avut loc n septembrie 1994 la intrarea n Groznyy, trupele lui Dudaev, fr tehnic militar, au fost nfrte de ctre cele ale coaliii KhasbulatovAvturkhanov (reunite sub denumirea de Consiliul Provizoriu Cecen, care controlau raionul Nadterechnyi), capitala rmnnd complet deschis. Totui, rebelii pro-rui sau temut s intre n ora pentru a nu provoca lupte de strad cu populaia local ostil lor27. Pentru a redresa aceast situaie penibil guvernul lui Eln a transmis rebelilor uniti regulate (inclusiv recrui) ai armatei ruse. ntre timp Dudaev a reuit s adune resurse umane pentru contracararea noii ofensive, ncepute la sfritul lui noiembie 1994, astfel nct forele anti-Dudaev au pierdut 20 de tancuri, 350 de ucii, iar 120 de soldai ai armatei ruse, n special recrui au devenit prizonieri28. Ultimatumul dat de Dudaev pe 7 decembrie 1994 (ne-dus la mplinire) pentru ca forele anti-Dudaev s depun armele i s obin amnistie, ori altfel cei 120 de prizonieri vor fi executai, a dus la un conflict armat ntre forele cecene ale guvernului nerecunoscut a lui Dudaev i armata i trupele de interne ale Federaiei Ruse, care a decis s invadeze deschis Cecenia pe 11 decembrie 1994. Primul Rzboi Cecen n decursul Primului Rzboi Cecen (1994-1996) trupele ruse au cucerit Cecenia, provocnd zeci de mii de mori populaiei civile i distrugeri materiale imense, pentru ca din iunie 1995 rzboiul s se transforme n unul de gheril. n august 1996 rebelii separatiti anti-rui au reuit recucerirea capitalei Groznyy i anihilarea unui numr mare de trupe ruse prinse n lupte. n mod oficial, primul rzboi cecen s-a ncheiat prin semnarea acordurilor de la Khavsa-Yurt la 31 august 1996. Ele stabileau c statutul Ceceniei urma s fie decis pn la sfritul anului 2001, dar acordau Republicii Cecene Ichkeria independen de-facto pn n acel moment29. La 12 mai 1997, la Moscova, preedintele rus Boris Eln i preedintele cecen separatist din acea vreme Aslan Maskhadov au semnat un Tratat de Pace ntre Federaia Rus i Republica Cecen Ichkeria, care dup spusele lui Eln avea "nsemntate istoric, menit s ncheie 400 de ani de rzboi".30 Guvernul separatist, decimat n decursul primul rzboi de cele mai influente i capabile autoriti, inclusiv primul su preedinte Djokhar Dudaev, nu a reuit s in sub control situaia de securitate. Un ir de bande armate operau din Cecenia rpiri, rscumprri, trafic ilegal de petrol. Una din acestea era condis de fostul lider spiritual al musulmanilor din Cecenia n timpul puterii sovietice, Akhmad Kadyrov. O adevrat btlie a avut loc pentru ca guvernul cecen s recapete controlul asupra celui de-al doilea ora ca mrime, Gudermes, din minile acestor bande. n 1999, Kadyrov, care n primul rzboi a luptat mpotriva ruilor, a trecut cu forele sale de partea lor, devenind liderul (pro-rus) al Ceceniei31. n august 1999, folosindu-se de
26 27

Ibidem Ibidem 28 Ibidem 29 Ibidem 30 Ibidem 31 Ibidem 295

situaia extrem de complicat pentru rui din Dagestan, un grup cecen disident, condus de liderul militar Shamil Basayev i compus din 600 de lupttori ceceni, daghestanezi i arabi, a ntreprins o incursiune armat n zona Botlikh din Dagestan, prelund fr lupt toate satele. Acest eveniment a dus la demiterea prim-ministrului rus Sergei Stepashin, nlocuirea sa cu Vladimir Putin i desemnarea ultimului ca succesor al lui Eln la alegerile din primvara 2000. n paralel cu operaiunea rus de anihilare a celor 600 de rebeli din Dagestan, n septembrie 1999, 4 bombe pe baz de hexogen au fost plasate n blocuri din Buinaksk n Dagestan, Moscova i Volgodonsk n Rusia, i aceste locuine au fost aruncate n aer, provocnd sute de mori n totalitate civili. O a cincea bomb a fost depistat de locatari n timp ce era instalat, ns ancheta asupra celor doi colaboratori ai Serviciului Federal de Securitate Rus care au plasat bomba a fost ncetat. Guvernul rus a dat vina imediat pe teroriti ceceni. Trupe ruseti au fost plasate de-a lungul frontierei Ceceniei. Invazia din Dagestan, combinate cu ocul provocat de aceste acte teroriste, au fost justificri suficiente n ochii opiniei publice pentru o aciune militar ruseasc n Cecenia, deschiznd astfel al Doilea Rzboi Cecen (1999-prezent). n 1999-2000 trupele ruseti au cucerit din nou Cecenia, provocnd alte zeci de mii de mori i o criz umanitar de proporii. ncepnd din 2000 are loc un rzboi continuu de gheril. Al doilea rzboi cecen Incursiunea forelor cecene n Daghestan a dus la plasarea trupelor ruseti de-a lungul frontierei republicii. n septembrie 1999, aruncarea n aer a unor locuine ruseti a determinat n final armata rusesc s reintre n Cecenia32. Bombe pe baz de hexogen au fost plasate n blocuri din Buinaksk n Daghestan, Moscova i Volgodonsk n Rusia de sud. Guvernul rus a dat vina imediat pe teroritii ceceni, dar nu a reuit s aduc nici o dovad serioas care s probeze afirmaiile fcute. S-a pretins n anumite medii c mai degrab ageni ai FSB-ului, nu teroritii ceceni, ar fi n spatele acestor atacuri. Pn la urm, invazia din Daghestan, combinate cu ocul provocat de aceste acte teroriste, au fost justificri suficiente n ochii opiniei publice pentru o aciune ruseasc33. n prezent, separatitii lupt n continuare pentru independena Ceceniei i au pus la cale mai multe atacuri teroriste chiar n Rusia, fcndu-l pe Vladimir Putin s asocieze, dup atacurile de la 11 septembrie 2001, conflictul cecen cu rzboiul mpotriva terorismului34. Aceste atacuri au luat forma unor atacuri sinucigae, atacuri asupra staiilor de metrou sau luarea de ostatici. Cele mai cunoscute au fost luarea de ostatici de la teatru din 23 octombrie 2003 i luarea de ostatici de la coala din Beslan. Dup un deceniu de rzboi, Cecenia este n cea mai mare parte sub controlul guvernului central din Moscova i a forelor sale militare. Pe 13 octombrie 2005, cldiri din oraul Nalcik, considerate ca aparinnd forelor de securitate ruseti, au fost atacate de un grup mare de brbai narmai. Atacatorii au fost bnuii ca fiind separatiti din Cecenia
32 33

ro.wikipedia.org/wiki/Istoria_Ceceniei Ibidem 34 Ibidem 296

nvecinat. Luptele dintre rui i ceceni au continuat, dei mai mult sub forma atacurilor teroriste, rezistena separatitilor n Republica Cecenia fiind aproape desfiinat. Aproximativ 100.000 de ceceni i rui au fost ucii n Cecenia ca urmare a celui de-al doilea rzboi cecen. Ruii i trupele cecene pro-ruse au fost acuzate de nclcarea drepturilor omului de ctre organizaia american Human Rights Watch dar i de grupul rusesc Memorial. ncercrile de a forma un guvern pro-rus nu au fost un succes, aa cum demonstreaz asasinarea lui Ahmad Kadrov din mai 200435. Grupurile separatiste cecene au devenit din ce n ce mai radicalizate i fragmentate, amil Basaev i sprijinitorii lui adoptnd o poziie islamistfundamentalist cernd ajutorul organizaiilor arabe islamiste precum Al-Qaeda. O poziie diferit a avut Aslan Mashadov, lider cecen ucis de rui n martie 2005, care a cutat o soluie negociat a conflictului.36 Autoritile separatiste Dup asasinarea prin rachet ghidat a preedintelui Djokhar Dudaev n aprilie 1996 n apropiere de satul Gekhi-Chu, n timp ce vorbea la telefon cu un deputat apropiat personal al lui Eln n parlamentul Rusiei, Duma de Stat, rolul de lider al separatitilor a fost ocupat de vice-preedintele Zelimkhan Yandarbiyev.37 n februarie 1997, Yandarbiyev a pierdut alegerile n faa lui Aslan Maskhadov, fostul ef al statului major separatist cecen n timpul primului rzboi. Yandarbiyev a fost ulterior omort n februarie 2004 n Doha (Qatar) de ageni ai securitii ruse. n martie 2005, Maskhadov a murit ucis de o grenad n buncrul su din satul Tolstoy-Yurt, asaltat de trupele ruse, funcia fiind preluat de Abdul-Halim Sadulayev, fost ef separatist al curii supreme de justiie. n iunie 2006, Sadulayev a fost omort de o grenad rus ntr-o cas din oraul Argun i a fost nlocuit de Dokka Umarov, fost vice-preedinte separatist, iar anterior comandant al Frontului de SudVest. El ndeplinete funcia de preedinte i n prezent38. Autoritatea separatist este organizat n jurul Consiliului de Stat al Aprrii, condus de preedintele n exerciiu, care activeaz n Cecenia. El coordoneaz i dirijeaz planurile activitilor de pe teren, avnd n subordine direct 10 comandani de cmp i un numr de uniti mai mici. Cu excepia misiunilor militare majore, organizate nu mai des de 2-3 ori pe an, sau i mai rar, n spiritul unui rzboi de gheril, fiecare subunitate acioneaz autonom pe un perimetru delimitat, respectnd planul general stabilit de Consiliu, dar fr a-l informa despre detaliile operaiunilor curente nainte ca acestea s fie ndeplinite. Decretele preedintelui i deciziile Consiliului de Stat al Aprrii (ntrunit aproximativ o dat pe an) au fost n ultimii ani unica surs "legal" a separatitilor. Dei participarea activ n formaiuni pro-ruse este considerat trdare i persoanele mai active sunt marcate pentru eliminare, un decret al preedintelui Maskhadov aprob colaborarea fi sau de form din partea civililor ceceni n
35 36

Ibidem Ibidem 37 o.wikipedia.org/wiki/Cecenia 38 Ibidem 297

structuri ale administraiei pro-ruse, atunci cnd neparticiparea ar conduce la insecuritate pentru familia persoanei n cauz. Pe plan extern, separatitii sunt condui de ministrul lor de externe Akhmed Zakayev, care triete n prezent la Londra i beneficiaz de azil politic n Marea Britanie din 2003, dup ce tentativa Federaiei Ruse de a-l avea extrdat fusese respins din cauz c Convenia European a Drepturilor Omului nu permite extrdarea n cazuri cnd condamnarea la moarte este posibil sau tortura este probabil. Zakayev este un lider separatist moderat, ministru al culturii nainte de 1994 i ntmpltor fostul comandant direct al actualului preedinte Dokka Umarov n 1994-1996 i 1999-200039. Asasinrile lui Maskhadov i Sadulayev au fost rezultatul unor verificri de rutin a persoanelor considerate suspecte de a fi simpatizani separatiti, fr a cunoate c la locuinele acestora se aflau persoane de rang nalt n conducerea separatist40. Asasinarea lui Yandarbiyev a fost planificat, ns asasinii n-au reuit s-i menin identitatea ascuns, fiind arestai i provocnd un grav incident diplomatic ntre Rusia i Qatar. Asasinarea lui Dudayev a fost posibil datorit participrii n triangularea poziiei telefonului mobil a unui satelit SIGINT a Ageniei de Securitate Naional Americane, n pofida interdiciei legale asupra asasinrilor. Autoritile pro-ruse n timpul primului rzboi liderii ceceni pro-rui i ndeplineau funciile de la Moscova, sau de la baza militar Khankala de lng Groznyy, situaia de securitate de pe teren nepermind nimic mai bun. n timpul celui de-al doilea rzboi, Ahmad Kadyrov, a ocupat funcia de preedinte pro-rus al Ceceniei, prin decret al preedintelui rus Vladimir Putin, apoi prin alegeri n octombie 200341. Pe 9 mai 2004, Kadyrov a fost ucis pe stadionul de fotbal din Groznyy de explozia unei mine amplasate sub tribuna VIP, detonat n timpul paradei militare de Ziua Victoriei URSS n cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Serghei Abramov, fost ministru de finane n guvernul pro-rus al Ceceniei a fost numit de ctre Putin preedinte i prim-ministru interimar42. n august 2004, Alu Alkhanov, fostul ministru de interne n guvernul pro-rus al Ceceniei a ctigat noile alegeri prezideniale, contestate i nerecunoscute declarativ de SUA i de Federaia Internaional Helsinki pentru Drepturile Omului. n noiembrie 2005 Abramov a suferit ntr-un accident rutier n Moscova i n martie 2006 a declarat c se retrage din politica Ceceniei. Alkhanov i exercit funcia n prezent, iar fiul lui Ahmad Kadyrov, Ramzan, este primministru interimar43. 3. Importana i locul Ceceniei n geopolitica spaiului caucazian Odat cu creterea cererii de hidrocarburi, nelinitea legat de sigurana aprovizionrii cu petrol ar putea determina un salt fr precedent a preurilor pe piaa mondial. Din ce n ce mai des vedem semne care ne arat c ascensiunea preurilor
39 40

Ibidem. Ibidem . 41 ro.wikipedia.org/wiki/Cecenia. 42 Ibidem. 43 Ibidem. 298

la petrol nu este legat numai de cerere, explica Rodrigo Rato, directorul general al Fondului Monetar Internaional (FMI). Ne confruntm cu constrngeri tot mai mari legate de cretere i aprovizionare, care ar putea antrena perturbaii macroeconomice cum nu ne-a fost dat s mai vedem pn astzi.44 Afirmaia lui Kudrin avem ... nevoie de timp i de condiii tehnice pentru a pregtii aceast posibilitate, a determinat reacia ministrului francez al Finanelor Thierrz Breton, care a subliniat c, n ciuda promisiunilor, Moscova nu a ratificat Carta Energiei, un text european care ar deschide calea unei puneri sub semnul ntrebrii a monopolului de care se bucur la ora actual gigantul rus GAZPROM. Reprezentantul Washingtonului, John Snow, i-a exprimat dorina ca Rusia s fie primit ct mai rapid n Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Trinomul energie-finane-putere a fost excelent exploatat de Rusia care n ultimul an i-a consolidat tot mai evident poziia fa de rile din Grupul G845. Reuniunea din februarie 2006, organizat pentru prima dat de ctre Moscova, a oferit preedintelui Vladimir Putin prilejul de a face public faptul c, forele armate ruse au n dotare o rachet imbatabil. De fapt, recordurile nregistrate de preurile petrolului n ultima vreme i-au permis Rusiei s-i achite aproape integral datoriile din perioada Uniunii Sovietice, s asigure o cretere a PIB-ului de aproape 7 %, i a veniturilor cetenilor mai mare dect n China46. Moscova a demonstrat c are o nou arm imbatabil pentru moment: energia. O arm deocamdat fr antidot i greu de contracarat. Vestita infanterie clare cazah, temutele divizii de blindate i chiar nentrecutele rachete intercontinentale cu focoase multiple sunt de domeniul trecutului n planurile strategilor de la Moscova. Economia statelor Uniunii Europene se bazeaz pe electricitate i pe hidrocarburi. Rusia demonstreaz c tie s speculeze eficient aceast dependen: rezervele de gaze naturale i petrol au devenit arma strategic n relaia cu Uniunea European. Recent, diplomatul moscovit Serghei Lavrov, le-a spus, cu sarcasm, omologilor occidentali: nu vrem s intrm n nici o Cart Energetic. Dac e aa bun Carta voastr energetic, atunci disciplinai-i cu ea pe cei care v ntrerup aprovizionarea cu hidrocarburi - adic Ucraina i Belarus 47 . Falsificnd adevrul prin omisiune, diplomatul rus a uitat s spun c Minsk-ul i Kiev-ul au nchis parial conductele la impulsul Moscovei, care joac la dou capete - fostele state sovietice care o iau razna ctre Uniunea European se trezesc c le cresc, peste noapte, preurile la hidrocarburi. Moscova a schimbat tactica n momentul cnd a contientizat c joaca de-a rachetele nucleare a devenit prea costisitoare. Uniunea European ar trebui s fie umbrela de vreme rea pentru statele mici. Lucrurile nu stau ns deloc aa: cei mari din Uniunea European i urmresc propriile interese. Discret, cum se procedeaz de obicei n diplomaie, Rusia a dat de neles mai marilor europeni c o independen
44

Rizea, M., Romnia i noile provocri ale nceputului de mileniu, Sesiunea de comunicri tiinifice. U.N.Ap., 2006. 45 cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/sesiune_aprilie_2006.pdf. 46 Ibidem. 47 Ibidem. 299

acordat n KOSOVO, trezete nostalgii, dar i iritare n Transnistria. La Tiraspol, se joac deja fotbal cu craniile soldailor romni czui n al Doilea Rzboi Mondial, iar reaciile lumii civilizate ntrzie nc48. Este tot mai evident apropierea dintre Germania i Rusia. Dup ce i-a fcut cadou cancelarului Schrder o conduct de gaze prin Baltica, Putin l-a angajat pe acelai Schrder la GAZPROM 49 . Angela Merkel se simte la Moscova ca acas. Miza prieteniei germano-ruse o constituie energia. n sprijinul argumentrii c prioritatea numrul unu pentru Europa este gsirea unei alternative energetice, este faptul c GAZPROM vinde unor ri gazul la preul de 120 de dolari pentru mia de metri cubi, altora - la preul de 220 dolari, de 180, de 260 sau de 300 de dolari. Cteva precizri se impun. Identificarea unor trasee alternative de energie este vital att pentru economia european ct i pentru stabilitatea i configuraia politic a regiunii. n acest sens sunt necesare ns cteva consideraii adiacente, astfel: - Rusia promoveaz o politic foarte activ n scopul adncirii dependenei Statelor europene fa de resursele sale de energie; - Jocul geopolitic este folosit i ca mijloc de presiune politic. Conflictul dintre Ucraina i Rusia pe tema preului gazelor naturale a determinat o criz major social care a antagonizat societatea ucrainean i a reaezat forele de pe scena politic. Rezultatul, prin victoria forelor pro-ruse sunt un semnal dur dat democraiilor vestice care ar fi trebuit s duc o politic mult mai activ n aceast zon. Ucraina risc, n acest mod, s tergiverseze procesul de aderare la structurile euroatlantice, dar i s se ntoarc n zona gri a oligarhiilor pseudo-comuniste; - n orice calcul geopolitic nu trebuie exclus Turcia i preteniile ei de aderare la Uniunea European i care n considerarea unor trasee alternative nu mai dorete s fie ar de tranzit, ci s se poziioneze ca re-seller. Este oportun n acest context proiectarea unei alternative off-shore care s uneasc Georgia i Romnia prin Marea Neagr. O asemenea alternativ, chiar dac ar fi mult mai costisitoare, pe termen lung este mult mai avantajoas i presupune i dezvoltarea unui parteneriat strategic romno-georgian50. Dincolo de declaraiile politice, se poate observa c Rusia are n Cecenia un interes specific i anume petrolul. Luptele din micul stat caucazian sunt cauzate de voina Rusiei de a-i afirma supremaia n zon. O scurt privire asupra hrii rutelor de iei i gaze d dimensiunea importanei surselor de petrol i gaze pentru ntregul mapamond. 51 Cazul implicrii Rusiei n Cecenia este doar un episod ce n spaiul geopoliticii mondiale actuale. Mai mult Rusia este o federaie, extins din Estul Europei pn spre Japonia, de la Cercul Polar pn la deerturile Asiei Centrale. Autoritatea central este difuz n unele spaii ruseti, iar diverselor republici i regiuni autonome li se adaug o populaie cu un mare grad de eterogenitate etnic. Doar autoritatea deplin a puterii
Ibidem. cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/sesiune_aprilie_2006.pdf. 50 Ibidem. 51 Rizea, M: Rizea, Eugenia, Petrol, Dezvoltare i (n)securitate, Editura SIPG, Bucureti, 2007, Cap. 10.
49 48

300

centrale ine unit acest conglomerat heteroclit. Defeciunea unei republici (ca Cecenia) ar fi un stimulent pentru celelalte. Bibliografie [1] ANASTASIEI, Traian, Consideraii privind corelaia securitate economie, n volumul Seminarului cu participare internaional al CSSAS Romnia - membru al Alianei Nord-Atlantice, 3-4 iunie 2004, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2004. [2] ASMUS, Ronald D., Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (eds.), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti. 2004. [3] BRZEZINSKI, Zbigniew Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geopolitice: Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti 2005. [4] BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000 [5] CHETERIAN, Vicken Revoluia portocalie i pierde culoarea, Le Monde diplomatique - ediia romn, septembrie 2006. [6] GUILLET, Jrme Gazprom, partenaire prvisible: relire les crises nergtiques Russie-Ukraine et Russie-Belarus, Russie. NEI.Visions nr. 18, martie 2007, IFRI. National Economic Security: [7] HARTLAND-THUNBERG P. Interdependence and Vulnerability n volumul Frans A. M. Alting von Geusau, Jacques Pelkmans (eds.), National Economic Security. Tilburg, John F. Kennedy Institute, 1982. [8] HOPKIRK, Peter The Great Game, On secret service n Central Asia, Oxford Universty Press, New York, 1991. [9] KRAUSE Keith i Michael C. WILLIAMS, Critical Security, Minneapolis: Borderlines, University of Minnesota Press, 1997 Giacomo L. The Economic Content of Security n Jurnal of Public Policy, vol. 8, nr. 2, 1989. [10] RIZEA M., RIZEA, Eugenia, Petrol, Dezvoltare i (n)securitate, Editura SIPG, Bucureti, 2007. [11] SULLIVAN P. O., Geopolitics, St. Martin's Press, New York, 1986. [12] TOB F., Decizia politic i securitatea naiunii, Ed. Licorna Bucureti 2003. [13] TOMA A., Globalizarea: provocri, riscuri i pericole. Chiinu, 2005. [14] VLADOIU, Ion, Descifrarea conflictelor internationale, Editura Antet 2006. [15] WALTZ, Kenneth, Teoria politicii internationale, Editura Polirom 2006. [16] WOLFERS A., Discord and Collaboration: Essays on International Politics, Baltimor (Md.) Jons Hopkins University Press, 1965. [17] Rvolutions en trompe-loeil lEst, Le Monde diplomatique, octombrie 2005.

301

RZBOIUL ECONOMIC O REALITATE A MEDIULUI INTERNAIONAL CONTEMPORAN Dr. Constantin HLIHOR Sorin POPA** ncheierea rzboiului rece nu a adus pacea mult ateptat si nici nu a fcut ca lumea s devin mai stabil. n aceste condiii i avnd n vedere provocrile noului secol, problemele rzboiului i pcii trebuie rmn n centrul ateniei, att a cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena unei lumi a interdependenelor, determin ca abordarea acestor probleme s se fac n strict corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional. Schimbrile care au loc n societatea contemporan se produc astzi cu o vitez i profunzime fr precedent n istorie. Referindu-se la acest aspect, apreciatul teoretician i analist al relaiilor internaionale A. D. Smith, preciza: Ni se reamintete mereu c globul pe care-l locuim devine tot mai mic i mai integrat. Pretutindeni (...) state i naiuni, anterior independente, sunt legate printr-o reea de organizaii i reglementri interstatale ntr-o adevrat comunitate internaional. n orice col al lumii trecutul etnic este retrezit i vechi culturi sunt fragmentate i remodelate. Omenirea este conectat la reeaua tehnologiilor automatizate i ncercuit de o pdure de comunicaii de mas. Pe scurt, lumea noastr a devenit un loc unic. Aceast comprimare a timpului i a spaiului a schimbat n mod fundamental modurile n care fiinele umane se relaioneaz reciproc i cu reelele lor sociale1. Aceste schimbri vor putea oare pune capt strii conflictuale n care triete omenirea la acest nceput de mileniu? Se va afla oare i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub puterea sceptrului zeului Marte? O succint analiz a mediului contemporan de securitate arat c cea mai lung perioad de pace din epoca modern nu depete 20 de ani, ceea ce ne ndreptete s afirmm c, astzi conflictul este asociat cu civilizaia n aceai msur n care civilizaia este asociat cu confortul i bunstarea. 2 Ideea c mai mult bunstare nseamn mai mult pace, idee centrat n antropologia occidental, este dificil de susinut. Din 1945 pn n 2000 lumea a cunoscut doar 26 de zile fr rzboi. ntre 1945-2005 s-au derulat 132 de rzboaie din care doar 7 s-au terminat prin ncetarea ostilitilor prin voina comun a celor dou pri, 18 s-au ncheiat cu mpcarea prilor n urma negocierilor, 8 prin intervenia unor teri-actori ca mediatori. 3 Analistul politic i cunoscut geopolitician Zbigniew Brzezinski, apreciaz c n conflictele care au avut loc n secolul al XX-lea au murit nu mai puin de 87.000.000
Colonel profesor universitar, Univeristatea Naional de Aprare Carol I ** Doctorand 1 Apud, Ilie BDESCU, Tratat de geopolitic, Bucureti, Editura Mica Valahie, 2004, p. 52. 2 Didier Bigo, Linternational sans territoire. Guerre, conflicts, transnational et terrritoire , (partie 1) , n http://www.conflits.org/document.php?id=234. 3 Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Bucureti, 2004, p. 100. 302

milioane de oameni din care 33 000.000 tineri ntre 18 i 30 de ani4. Pe de alt parte trebuie remarcat faptul c nsi esena fenomenului rzboi saschimbat fundamental. Analitii care s-au ocupat de studierea conflictelor dup ncheierea rzboiului rece au ajuns la concluzia c majoritatea dintre aceste conflicte nu se mai poart ntre actorii clasici ai relaiilor internaionale ci au un caracter de conflict intern. Se apreciaz c pentru prima dat n istoria modern a lumii este exclus s apar un rzboi ntre marile puteri ale lumii 5 . Cercetnd contextul i condiiile n care au aprut conflictele n secolul al XX-lea, Eduardo Posada a observat c n aceast perioad 43 de conflicte s-au derulat n interiorul statelor6. Cele mai multe dintre aceste s-au desfurat ntre 1960 i 1996 cnd au avut loc nu mai puin de 60 de cazuri n care au fost victimizate minoritile etnice.7 Rezult din cele afirmate, c actualele conflicte nu se mai desfoara ntre armatele inamice a dou state, ci de cele mai multe ori ntre trupe guvernamentale ce reprezint interese diferite n cadrul aceluiai stat. Dar nu este singura schimbare. Confruntarea s-a mutat de pe realitatea concret a cmpului de lupt unde traditional se nfruntau militarii pe o realitate virtual fie c este vorba de confruntarea din spatiul cibernetic fie c este vorba de una n domeniul reprezentrilor i al imaginilor8. De la sfritul rzboiului rece au fost lansate un numr considerabil de viziuni conceptuale privitoare la fizionomia viitoarelor conflicte. n contextul actual, cea mai frecvent menionat este teoria lui Huntington. La nceputul anilor 90, acesta a afirmat c adversitatea ideologica dintre cele dou superputeri va fi treptat nlocuit, din varii motive, de o ciocnire a civilizaiilor 9 . El a apreciat c principalele conflicte n politica global vor avea loc ntre naiuni i grupuri aparinnd unor civilizaii diferite10. Huntington a definit civilizaiile n primul rnd ca entiti culturale i a susinut c exist un conflict inerent ntre acestea, ce a condus la confruntri violente n regiuni n care acestea se suprapun, se ntreptrund sau vin ntr-un contact geografic direct. Astfel, el a dat o explicaie plauzibil, n opinia sa i a altora, conflictelor armate

Apud, Jordan Nathaniel Kiper, War and negative peace n http://66.249.93.104/search?q=cache: ljdogAVb194J:web.uccs.edu/lasdean/Kiper.pdf+Zbigniew+Brzezinski+century+of+megadeath%E 2%80%99+&hl=ro. 5 Taylor B. Seybolt, Major armed conflicts n http://editors.sipri.se/pubs/yb00/ch1.html. 6 Eduardo Posada, Peace: What War are We talking About? n http://www.ideaspaz.org/articulos/download/15peace_what_are_we_talking_about. 7 Wilma A. Dunaway, Ethnic Conflict in the Modern World-System: The Dialectics of CounterHegemonic Resistance in an Age of Transition n http://66.249.93.104/search?q=cache: IzmODMwzwXMJ:jwsr.ucr.edu/archive/vol9/number1/pdf/jwsrv9n1.pdf+Questioning+Geopolitic s:+Political+Projects+in+a+Changing+World-System+Greenwood+Publishing+Group, +Incorporated&hl=ro#4. 8 A se vedea pe larg, Constantin Hlihor, Ecaterina Cpn, Comunicare n conflictele internaionale. Secolul al XX-lea i nceputul secolului XXI, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2007, pp. 48-91. 9 Apud, Nicolae Uscoi, Terorism si globalizare, n Revista Academiei Fortelor Terestre, anul VII, nr. 3-4 (27-28), p. 18. 10 Ibidem. 303

din Balcani, Orientul Mijlociu, Casmir, Caucaz .a11. Modelul lui Hungtington a fost contestat i criticat din motive diferite, n special datorit utilizrii unor criterii mai mult dect discutabile pentru definirea civilizaiei, precum i pentru tendina de a vedea o ciocnire a civilizaiilor n anumite cazuri particulare n care aceasta nu se regsete la originea conflictului12. Cu toate acestea, observaiile lui Huntington nu sunt lipsite de logic i de temei n ceea ce este perceput a fi un conflict ntre civilizaia Occidental i restul lumii. El argumenteaz c Vestul utilizeaz instituiile, puterea militar i resursele economice pentru a conduce lumea pe acele ci care asigur meninerea dominaiei occidentale, protejeaz interesele occidentale i promoveaz valorile politice i economice occidentale. Acest comportament provoac rspunsuri din partea acelor societi i state care refuz s accepte i s-i nsueasc valorile i credinele occidentale, aa cum ar fi democraia liberal sau drepturile omului. Unul din aceste rspunsuri este terorismul internaional, fenomen care se prezint astzi ca o ameninare major i acut perceput ca urmare a asimilrii unor tehnologii i metode care l-au fcut mult mai potent, mai dinamic, amorf i dificil de contracarat. n condiiile asimetriei covritoare n raportul de fore, el a devenit instrumentul favorit al unor grupuri care nu dispun de alte mijloace de utilizare a puterii, fiind cel mai utilizat i atractiv mijloc de lupt pentru grupri radicale i fundamentaliste.13 Astfel, progresul tehnologic a asigurat grupurilor teroriste nu numai noi capaciti, ci i o extindere considerabil a intelor i obiectivelor vizate. Paradoxal, dei reprezint, n principal, o lume incapabil s accepte calea post-modern de via, i valorile sociale promovate de globalizare, teroritii beneficiaz din plin de avantajele pe care acest proces le ofer. Avem n vedere posibilitile de utilizare n scopuri ilegale i vdit ostile a sistemelor deschise de comunicaii, libera micare a mijloacelor financiare i noile tehnologii care stau la baza procesului de globalizare14. Astfel, grupurile teroriste au dobndit o mobilitate fr precedent i capacitatea de a lovi pretutindeni n lume. Capacitatea de a ntreprinde aciuni violente a crescut considerabil datorit noilor arme i, n special, a accesului la explozivi foarte puternici i dispozitive de detonare sofisticate. Ceea ce i satisface cel mai mult pe teroriti este posibilitatea de a fi n centrul ateniei opiniei publice, de a-i realiza dorina, aproape patologic, de a fi n prim planul ateniei mass-media. Avnd n vedere evoluiile din mediul internaional i raritatea resurselor primare dar i creterea economic a unor state precum India i China noi credem c n secolul n care am pit rzboiul va cpta expresie i concretee n plan economic. Prin urmare apare ca fiind fireasc ntrebarea ce este rzboiul economic i care sunt elementele care l definesc i l particularizeaz n mediul internaional contemporan? Rspunsul la aceste ntrbri nu este simplu dac avem n vedere faptul c multi analiti i teoreticeni ai domeniului neag existena unui rboi economic. Elie Cohen,
A se vedea, Samuel P. Huntington, The Clash of Civilisations?, n Foreign Affairs, Summer,1993. 12 A se vedea Ilie Bdescu, op., cit., pp. 288-291. 13 Frank J. Cilluffo, Daniel Rankin, Fighting terrorism, n NATO Review, Winter 2001/2002, p. 12. 14 Brian M. Jenkins, International Terrorism n The Use of Force, editata de Robert J. Art si Kenneth N. Waltz, Rowan and Littlefield Publishers Inc., New York, editia a V-a, 1999, p. 76. 304
11

de exemplu, nu neag existena unor ciocniri de interese, n domeniul comercial, ntre state sau alte tipuri de actori dar, n opinia sa, a le considera drept rzboi economic ar conduce ctre o viziune eronat a lucrurilor 15. Este firesc ca reprezentrile pe care oamenii, n general, i cei de tiin n special, le au asupra fenomenelor i proceselor economice, politice sau militare s fie diferite. Nu putem s nu observm ca n ultimii ani s-au produs schimbri eseniale n piaa de bunuri si financiar, c regulile concurenei par a nu mai avea acelei trsturi, c evoluiile politico-militare din Caucaz, Asia Central sau din alte zone de criz i conflict au ca miz, n primul rnd resursele economice16. Aceste fenomene sunt mai aprope de relaii conflictuale dect cele de cooperare n aa fel nct putem spune c rzboiul economic nu mai este demult o exprimare metaforic17. Mitul unui pacifism economic care s-ar finstalat dup prbuirea sistemului totalitar de sorginte comunist pare a fi apus odat cu declanarea gravei crize economic-ofinanciare care zguduie astzi lumea. Referindu-se la acest aspect Didier Lucas i Christian Harbulot, consider c pacifismul economic s-a bazat pe o ficiune care avea la baz credina c piaa funcioneaz pe legi imabile i se regleaz n mod natural iar pe de alt parte democraia va determina pe creatorii de bunuri materiale s participe la redistribuire a lor pe baze echitabile.18 Acestia cred c nsui rzboiul economic nu are nimic din trsturile celui clasic. n primul rnd cmpul de btlie este invizibil pentru ignoranti. Atitudinile agresive, dinamicile predatoare, strategiile de destabilizare se produc pe ceea ce ceea ce autorii amintii numesc champs cognitifs et de linformation19. La rndul su analistul american Sean Gregory, atrgea atenia, nc de acum zece ani, c dup ncheierea rzboiului rece problemele securitii nu mai sunt cu precdere de ordin militar ci economic.20 Nu departe de aceste opinii sunt i analitii militari rui A.I. Pozharov i V.V. Grebenik care, ntr-un studiu publicat n revista armatei, Gndirea Militar, afirmau c rzboiul economic este rezultatul unor transformri de esen n conflictualitsatea ce are loc n relaiile internaionale i acestea nu pot fi nelese dac nu se apeleaz la o nou paradigm de analiz care s

La guerre conomique n'aura pas lieu, interviu cu Elie Cohen n http://www2.cnrs.fr/presse/thema/204.htm. 16 Paul Rogers, Arc of Crisis, The global economic war, n Sunday 17 August 2008, n http://www.opendemocracy.net/. 17 Judith Tendler de la Massachusetts Institute of Technology n studiul The Economic Wars Between the States afirma c sensul de rzboi economic n SUA i Brazilia este metaforic: In both countries, the metaphor of war is used to name these competitiveattempts to recruit firms from outsidethe economic wars between the states in the United States, and the fiscal wars (Guerras Fiscais) in Brazil.1 Based on the long U.S. experience with this competition, starting in the first quarter of the 20th century, an extensive literature on this subject has arisenmostly critical--by specialists in public finance, local economic development, industrial location, regional science, and economic history n http://www.oecd.org/dataoecd/44/17/2489851.pdf. 18 Didier Lucas, Christian Harbulot, La France a-t-elle une stratgie de puissance conomique ?, http://www.ege.fr/download/IRISJanvier2005.pdf. 19 Ibidem. 20 Sean Gregory, Economic Intelligence in the Post-Cold War Era:Issues for Reform, n http://www.fas.org/irp/eprint/snyder/economic.htm. 305

15

transcead linia clasic.21 ntr-o lume n care actorii non-statali exercit o putere crescnd, n timp ce statele nu mai dein monopolul violenei iar vechile instrumente ale diplomaiei i de garantare a securitii internaionale, de tipul ONU, de exemplu, sunt depite de complexitatea ameninrilor, trebuie regndit fenomenul rzboi i create noi mecanisme de meninere a echilibrului i de gestionare a crizelor care s in cont de noile realiti. In acest context trebuie ca intrepriderile/corporaiile s regndeasc din temelii grila de lectur a relaiilor internaionale22. Un studiu de specialitate arat c American business loses between $20 billion and $30 billion a year as the result of foreign and domestic spying. Spying may well be the growth industry of the 1990s23. Iar un altul meniona: In the 17 months prior to April 1994, the CIA alerted policymakers about 72 times to specific cases where U.S. firms were being disadvantaged to win approximately $30 billion in contracts 24 . Aceste pierderi pentru economia SUA au fost generate de state, care tradiional nu sunt printre printre prieteniChina, Iran, Cuba etc dar paradoxal, i de state aliate cum ar fi cazul Franei.25 n consecin structurile de securitazte din statele Unite au gsit forme i modaliti adecvate de a se pune la adpost de asemenea forme ale rzboiului economic. Din aceast perspectiv nu surprinde afirmaia fcut de Phillip Zelikow, profesor la Harvard University's John F. Kennedy School of Government, titular al cursului de politici publice i fost director pentru European Security Affairs n the National Security Council: The greatest concentration of analytical experts on international economic issues in the federal government resides not in any of the executive departments but in the CIA. It is even possible that the ranks of CIA analysis contain about as much economic expertise on international problems as can be found in all the executive departments of the government put together. Within the agency therefore the economic mission looms large: about one-third of its analytical talent concerns itself with economic issues of one kind or another26. Specialitii francezi n domeniul rzboiului economic atrag i ei atenia asupra acestui fenomen. Pascal Junghans ntr-un articol publicat la sfrtul anului 2006 in editia electronic a jurnalului La Tribune aprecia c de la sfritul anului 2005 si pn n decembrie 2006 s-au produs 1578 de atacuri asupra a 888 intreprinderi franceze. Acesta constata c spre deosebire de anii trecui furtul de documente secrete din intreprinderi pare sa nu mai fie la mod acestea fiind inlocuite cu atacuri de ordin
A.I. Pozharov, V.V. Grebenik, Theory of war economics: need for a new paradigm n Military Thought, Jan-March, 2005, n http://findarticles.com/p/articles/mi_m0JAP/is_1_14/ai _n15400334/pg_7. 22 Charles C. Jr, MOSKOS, Introducere la colecia de studii coordonat de CALLAGHAN JEAN i RERNIC FRANZ, Securitatea internaional i Forele Armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 13. 23 Roderick P. Deighen, Welcome to cold war II, n http://findarticles.com/p/articles/mi_m4070/ is_n82/ ai_14171141/pg_7. 24 Sean Gregory, op., cit., n loc., cit. 25 The war of the economic intelligence services, n http://www.intelligence.ru/english/public/ n0003/t5.shtml. 26 Citat de Sean Gregory, op., cit., n loc., cit. 306
21

financiar27. Nu mai surprinde, astzi pe nimeni faptul c, n Frana, a aprut o culegere de studii care au fcut obiectul unei dezbateri tiinifice, ntitulat Frana n rzboi economic sub coordonarea locotenent colonelului Herv Kirsch28. Disputa pentru energie este tot mai des vzut i analizat din perspectiva rzboiului economic. Astfel ntre Federaia Rus i Ucraina s-a purtat un rzboi al gazelor care pare a fi neincheiat ci doar un armistiiu29, n delta Nigerului, dup unii specialiti, se desfoar un rzboi ntre diferitele faciuni politice i companii de exploatare a petrolului cum ar fi Chevron sau Shell 30 . Sunt realiti ale lumii internaionale contemporane ce ne oblig la regndirea ntregului spectru al conflictelor care se desfoar astzi pe mapamond sub toate aspectele de la norma juridic a dreptului internaional pn la aparatul conceptual cu care opereaz astzi polemologia. Din aceast perspectiv ar exista unele dificulti n impunerea n plan academic i chiar politic conceptului i strategiilor care s defineasc acest nou tip de conflict din viaa internaional. n primul rnd din punct de vedere al dreptului internaional. Convenii i tratate internaionale au impus de-a lungul timpului un set de norme i regului care definesc conflictul militar sub toate aspectele de la tipul de actor implicattraditional statulpn la formele i mijloacele prin care se desfoar rzboiul. Observm c i n ceea ce privete conflictualitatea militar a suportat mutaii in rlaiile internaionale contemporane. Acum 0 sut de ani era de neconceput ca un rzboi s nceap fr s existe o declaraie de rzboi31. n cte din conflictele derulate n diferite zone ale lumii s-a mai respectat aceast norm/cutum? n logica rzboiului clasic ncheirea conflictului se fcea la masa tratativelor de pace prin care invingtorul i invinsul i defineau interesele i conveneau la instaurarea pcii 32 . Cum s-au incheiat rzboaiele din Balcani sau din Orientul Mijlociu? Din aceast perspectiv cei care consider c nu putem vorbi de rzboi economic deoarece in acest tip de conflict lipsete statul ca actor recunoscut n dreptul internaional ca fiind legitim s poarte rzboi nu au dreptate. Dar nu putem s negm faptul c astzi n aceast disput ntre specialiti este foarte greu s defineti rzboiul economic. Dealtfel constatm c dei exist o

Pascal Junghans, Lattaque financire principale menace contre entreprises, n http://www.spyworld-actu.com/. 28 Herv Kirsch, La France en guerre conomique, n http://www.amazon.fr/France-guerre%C3%A9conomique-Plaidoyer-strat%C3%A8ge/dp/2711769380. 29 Adrian Erilnger, Russia-Ukraine 'Gas War III' Ends in a Truce, but What Next? In http://www.worldpoliticsreview.com/Article.aspx?id=1628. 30 Mike Pflanz, Nigerian militants declare 'oil war' against pipelines in Niger Delta, n http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/africaandindianocean/nigeria/2959607/Nigerianmilitants-declare-oil-war-in-Niger-Delta-against-pipelines.html. 31 Dumitru Mazilu, Norms on organization and condacting war, n Euro-Atlantic Studies, no 9, 2005; idem, Interzicerea rzboiului ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale. Atacul preventiv contravine principiilor i normelor fundamentale ale dreptului internaional, n volumul Dinamica relaiilor internaionale n epoca contemporan, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 p. 17. 32 Idem, The Fundamental Norms and Principles of the Law of Peace, n Euro-Atlantic Studies, no 8, 2005. 307

27

literatur impresionant consacrat pcii i rzboiului33 definiiile consacrate fenomenului rzboi sunt diverse i complexe. Hobbes definea rzboiul c o confruntare a tuturor mpotriva tuturor iar Rousseau afirma c rzboaiele nu pot fi purtate dect de state nu i de indivizi. Dup ncheierea rzboiului rece confruntarea militar nu mai este doar de apanajul statelor. Sunt implicati actori nonstatali iar cauzele sunt dintre cele mai diversificate inclusiv de natur economic. Acest lucru se va reflecta, cu siguran, i n teoria rzboiului.

33

A se vedea, Constantin Hlihor, Ecaterina Cpn, op., cit., pp. 47-58, 308

INDEX DE AUTORI
ANTONESCU, Olimpiodor, 42 ATANASIU, Mirela, 65 BADEA, Gheorghe, 200 BALABAN,Constantin-Gheorghe, 123 BLACIOTI, tefan, 181, 191 CRJAN, Anca-Andreea, 71 CONSTANTINESCU, Petre Ciprian, 149, 162 DIAMESCU, Marius, 175 DUMITRU, Marin, 211 DUU, Petre, 87 FETIC, Sorin, 113 FRUNZETI, Teodor, 30 GHIULEASA, Liviu Gabriel, 71 HLIHOR, Constantin, 302 IATAGAN, Mariana, 277 IORDAN, Adrian, 211 MELICA, Victor, 53 METEA, Ileana Gentilia, 103 MIHAI, tefan-Dinu, 227 MOLDOVAN, Nicuor, 77 NEAG, Mihai Marcel,96, 103 NICA, Noris, 254 NICULESCU-CIOCAN, Mihi, PASRE, Claudiu Ionel, 286 PENTILESCU, Ilie, 129 POPA, Sorin, 302 POPESCU, Ciprian, 140 SAVU, Gheorghe, 241 SOLAK, Janusz, 16 STANCIU, Ion-Aurel, 9 STOICA, Ana-Maria, 277 TEODORESCU, Alexandru, 267 VTAVU, Marian, 286 VOLOIN, Andriy, 53

77

309

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 18.11.2008 Hrtie: A3 Coli de tipar: 19,375 Forrmat: A5 Coli editur: 9,6875

Lucrarea conine 310 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

100/1524/08

C217/2008

310