VEACESLAv BERbECA

EXpERT IDIS

AUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

Policy Brief

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

2013

aUGUsT

Acest produs apare n parteneriat cu Friedrich-Ebert-Stiftung

POLiCY BRiEF
AUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

Veaceslav Berbeca

AUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul i nici Friedrich-Ebert-Stiftung nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Diana Lungu - diana.lungu@viitorul.org AdREsa dE COnTaCT: Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova Telefon: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14 www.viitorul.org Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin referin la IDIS Viitorul.

Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic, social-democrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii socialdemocrate la problemele actuale i viitoare ale societii. Cu Republica Moldova, Friedrich-Ebert-Stiftung i-a nceput colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al Fundaiei. Tel.: (373 22) 855830 E-mail: fes@fes-moldova.org web: www.fes-moldova.org
Fotograe pagina 1: Valentina Ursu / Sursa: www.europalibera.org

AUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

SUMAR EXECUTIV
n acest articol, autorul i-a propus drept scop s analizeze situaia politic din regiunea autonom gguz, n special, din perspectiva raporturilor dintre cele mai importante fraciuni din UTA Gguzia. De asemenea, s-au evaluat cele mai importante aspecte care influeneaz negativ relaiile dintre Chiinu i Comrat. La sfritul lucrrii, autorul vine cu unele soluii care ar putea contribui ulterior la mbuntirea relaiilor dintre autoritile centrale i cele din regiunea autonom. Pentru elaborarea acestui studiu, autorul a realizat interviuri cu lideri politici din UTA Gguzia, reprezentani ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Ministerului Finanelor, precum i cu experi naionali.

Cadrul general privind UTA Gguzia

La 23 decembrie 1994 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea Nr.344-XIII Despre statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), eveniment care a avut drept scop s pun capt unui conflict politic care apruse ntre autoritile centrale i elita gguz n urma declanrii micrii de Renatere Naional din Republica Moldova. Acordarea unui statut special celor trei raioane populate compact de populaia gguz a fost rezultatul unui compromis politic pentru soluionarea tendinelor separatiste din sudul rii. Statutul special al Gguziei ofer acestei uniti teritoriale autonome competene largi de autoguvernare. Astfel, Adunarea Popular este autoritatea reprezentativ a Gguziei, nvestit cu dreptul de a adopta acte normative, n limitele competenei sale. De asemenea, locuitorii acestei regiuni aleg pe o perioad de 4 ani un Guvernator cruia i se subordoneaz toate autoritile administraiei publice ale Gguziei. Trebuie de menionat c mai multe funcii importante de stat din aceast unitate teritorial sunt numite la propunerea Adunrii Populare, fapt care confer un rol nsemnat instituiei legislative locale n privina politicii de cadre a Gguziei. Chiar dac au trecut mai mult de 18 ani de la data realizrii acestui compromis politic ntre centru i regiunea gguz, periodic, cu diferite ocazii apar semne de conflict ntre autoritile de la Chiinu i cele de la Comrat. n ultimul an,

ns, elit politic din Gguzia manifest anumite forme de nemulumire care aduc aminte de evenimentele de la nceputul anilor 90. De asemenea, putem evidenia existena unui conflict ntre cele mai importante dou instituii ale autonomiei Adunarea Popular i Guvernatorul (Bakanul) Gguziei. Lupta politic din cadrul autonomiei are repercusiuni directe i asupra relaiilor dintre elita politic de la Comrat i autoritile centrale. Aceast interconexiune complic situaia din autonomie precum i relaia dintre regiune i centru. Modalitatea de alegere a celor dou importante instituii din Gguzia, Adunarea Popular i Guvernatorul (Bakanul) autonomiei, constituie un element de conflict permanent ntre autoritatea legislativ i cea executiv n cazul n care majoritatea legislativului local i Bakanul Gguziei nu reprezint aceeai formaiune politic. Cu alte cuvinte, spre deosebire de legislaia naional, unde preedintele de stat este ales de Parlament, n Unitatea Teritorial Administrativ (UTA) Gguzia att membrii Adunrii Populare ct i Guvernatorul sunt alei direct n aceste funcii de ctre locuitorii celor trei raioane care constituie autonomia gguz.

Situaia politic din autonomia gguz

La momentul de fa, n UTA Gguzia exist trei actori politici importani care disput puterea politic din regiAUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

une. Este vorba de Mihail Formuzal, eful executivului de la Comrat, care se afl la cel de-al doilea i ultimul su mandat de Guvernator. El este liderul organizaiei civice Gguzia Unit i liderul Partidului Regiunilor. Al doilea pol important este reprezentat de Nicolai Dudoglo, primarul Comratului i liderul organizaiei civice Noua Gguzie care, n noiembrie 2012 a decis s adere la Partidul Democrat din Moldova. Actualmente, 16 membri din totalul de 35 de deputai ai Adunrii Populare fac parte din PDM, fiind susinui n activitatea lor de 5 candidai independeni. Mai sunt 7 membri ai PCRM, 2 ai PLDM i 5 deputai independeni care l susin pe Mihail Formuzal. Preedintele Adunrii Populare, Dmitri Constantinov i vicepreedinii si, Demian Caraseni i Alexandr Tarnavschi, sunt reprezentani ai Partidului Democrat. Nicolai Dudoglo, care a pierdut n faa lui Mihail Formuzal n 2006 i 2010 alegerile la funcia de Guvernator al UTA Gguzia, rmne a fi candidatul PD pentru efia executivului de la Comrat la urmtoarele alegeri de la sfritul lui 2014. Un alt actor important din regiune este Partidul Comunitilor din Republica Moldova care s-a bucurat ntotdeauna de o larg susinere n regiune. Chiar dac par a fi ntr-un uor declin, comunitii au reuit s obin 7 locuri n Adunarea Popular a UTA Gguzia n urma alegerilor din septembrie 2012. Lupta politic dintre cei mai importani politicieni din regiune, Nicolai Dudoglo i Mihail Formuzal, a implicat n mod automat ntr-un conflict Adunarea Popular i Executivul autonomiei gguze. Probabil, punctul culminant al acestei lupte politice s-a manifestat dup ultimele alegeri ale legislativului din UTA Gguzia din septembrie 2012. Deputaii din Adunarea Popular au relansat nvinuirile fa de Mihail Formuzal pe motiv de abuz n serviciu i de deturnarea de fonduri din ajutorul umanitar rusesc, crend o comisie de anchet care urma s investigheze cazul repartizrii combustibilului din fondurile de rezerv. Astfel, prin decizia nr. 56-VII/V din 12 martie 2013 a Adunrii Populare, a fost creat o comisie de control a faptelor de nclcare a legii i abuz de putere de ctre Guvernatorul Mihail Formuzal. Mai mult chiar, aleii locali au iniiat procedura de punere sub acuzare i i-au cerut lui Formuzal restituirea combustibilului repartizat n alte scopuri. De asemenea,
AUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

deputaii locali l-au somat n iunie 2013 pe eful executivului de la Comrat s propun pn la 2 iulie Adunrii Populare spre aprobare membrii comitetului executiv, n caz contrar acesta urma s fie demis. Conform art.16, al.2, al legii Despre statutul juridic special al Gguziei, Adunarea Popular aprob, la propunerea Guvernatorului Gguziei, cu majoritatea de voturi ale deputailor, componena comitetului executiv. Trebuie de menionat c Guvernatorul are dreptul s dizolve Adunarea Popular n cazul n care aceasta refuz s confirme de dou ori propunerea Bakanului privind componena comitetului executiv (art. 68, cifra 10 al Regulamentului Gguziei). n urma interviurilor realizate, reprezentanii echipei lui Formuzal afirm, la rndul lor, c unii dintre cei care l nvinuiesc pe Formuzal de deturnare de fonduri au primit gru i motorin din fondul de rezerv al autonomiei. Iar n ceea ce ine de propunerea membrilor comitetului executiv, Mihail Formuzal a propus nc la 28 decembrie 2012 Adunrii Populare componena comitetului executiv. n cele din urm, la 10 iulie 2013, legislativul autonomiei a aprobat componena comitetului executiv, fiind pus astfel capt conflictului politic dintre Guvernator i o parte important a contestatarilor si din Adunarea Popular. Comitetul executiv este format din 20 de membri. Valeri Ianioglo ocup funcia de prim-vicepreedinte al comitetului executiv. De asemenea, Mihail Formuzal este ajutat n exercitarea funciilor sale de doi vicepreedini Nicolai Stoianov i Ivan Creu. De fapt, am putea spune c s-a ncheiat o etap a disensiunilor dintre prile adverse, iar, odat cu apropierea datei alegerilor pentru funcia de Guvernator, conflictul ar putea s treac printr-o nou faz de lupt politic ntre ambele pri. Alturi de motivele oficiale ale confruntrilor politice, acuzaiile de deturnarea de fonduri din ajutorul umanitar rusesc, tergiversarea procedurii de a propune membrii spre aprobarea Adunrii Populare a membrilor comitetului executiv, presupunem c exist i alte motive nedeclarate ale luptei ntre aceste faciuni. Ambii poli de putere direct implicai n aceast confruntare i pregtesc terenul pentru alegerile Guvernatorului din 2014. La prima vedere, cel mai bine plasat pare a fi Nicolai Dudoglo. Actualul primar al Comratului este suficient de bine clit pentru astfel de evenimente graie participrii n mai multe campanii electorale, inclusiv dou pentru funcia de Guvernator. De asemenea, compo-

nena Adunrii Populare pare s constituie un sprijin i o demonstrare de for nainte de alegerile efului executivului din 2014, dac inem cont de faptul c 16 din reprezentanii legislativului gguz sunt membri ai PDM. Evident, calculele de pe hrtie nu coincid ntotdeauna cu starea de spirit i cu opiunile electoratului. Drept urmare a discuiilor avute n UTA Gguzia, au fost exprimate preri precum c punctul slab al echipei lui Formuzal ar fi lipsa unui politician care ar putea s concureze cu succes la urmtoarele alegeri pentru funcia de Guvernator. Actualul ef al executivului este la cel de-al doilea mandat consecutiv n aceast funcie i, drept urmare, nu va mai putea candida pentru funcia de Guvernator, deoarece art. 14, al. 5 al legii Despre statutul juridic special al Gguziei stipuleaz c aceeai persoan nu poate s ocupe funcia de Guvernator mai mult de dou mandate consecutive. Mihail Formuzal are doar 5 susintori n Adunarea Popular iar Partidul Regiunilor, al crui lider este, nu a prins rdcini adnci n autonomia gguz, fapt care nu contribuie la creterea bazei susintorilor actualului Guvernator la urmtoarele alegeri din regiune. n urma interviului realizat cu reprezentani ai echipei lui Formuzal s-a afirmat c eful executivului de la Comrat a anunat la nceputul lui 2012 c acesta va alege candidatul fraciunii sale pentru funcia de Guvernator al Gguziei dintre urmtorii patru: Valeri Ianioglo, prim-vicepreedintele comitetului executiv, Vitali Chiurcciu, eful direciei principale a dezvoltrii economice, comerului, serviciilor i relaiilor economice externe ale Gguziei, Mihail Jelezoglo, eful direciei principale a Serviciului de Informare i Securitate din Gguzia i Victor Petrioglo, deputat n Adunarea Popular. Cel mai probabil, va fi ales cineva din comitetul executiv. Chiar dac exist unele opinii precum c actualul ef al executivului nu ar fi reuit s creeze o echip proprie puternic din cadrul creia ar putea alege un candidat cu anse mari la alegerile din 2014, este cert c doar rezultatele alegerilor vor arta care sunt resursele i potenialul echipei lui Formuzal. ansele PCRM de a ctiga urmtoarele alegeri ale efului executivului din regiune ar putea crete. Lupta dintre cele dou faciuni reprezentate de Dudoglo i Formuzal ar putea epuiza ambele tabere i consolida poziiile comunitilor n UTA Gguzia. Reuita PCRM depinde, n

mare msur, i de candidatura care va fi propus la alegerile din 2014. La moment, putem consemna o prezen i implicare activ a Irinei Vlah n viaa social-politic a regiunii. Urmeaz s vedem care va fi atitudinea alegtorilor fa de aceast candidatur innd cont de specificul opiunilor gguzilor n alegerea membrilor Adunrii Populare i a efului executivului din regiune. n acest caz ne referim la faptul c doar o femeie din 35 de membri a fost aleas n Adunarea Popular n urma alegerilor din 2012. Iar n campaniile electorale pentru funcia de Guvernator nu s-a nregistrat niciun candidat femeie din 1995 pn la alegerile din 2010. Un alt candidat din partea PCRM ar putea fi Oleg Garizan, de asemenea deputat n Parlamentul Republicii Moldova. Acesta a participat la edina extraordinar a Adunrii Populare din 23 mai 2013 cnd s-a discutat despre atitudinea fa de ncercrile conducerii Republicii Moldova de a lichida statutul special i atribuiile autonomiei. Garizan a dat citire adresrii PCRM ctre autoriti de a pune capt oricror ncercri de revizuire a legii Despre statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) care ar presupune limitarea drepturilor i libertilor poporului gguz. ansele PCRM cresc, conform unor opinii locale, i din cauza faptului c centrul ar fi numit mai muli oameni incompeteni n anumite funcii de rspundere care prejudiciaz imaginea partidelor de la guvernare i puterea de la Chiinu. Este vorba despre serviciile desconcentrate ale Chiinului n regiunea autonom. Factori de decizie din Gguzia au afirmat n cadrul unor interviuri c n mai multe funcii ar fi fost numite persoane fr experien de conducere sau fr competene de activitate n sectoarele pe care le gestioneaz. Drept argumente sunt aduse nominalizrile la funcia de ef al direciei statistic sau cea de la Pota Moldovei din autonomie. Mai mult, se afirm c pentru multe funcii nu s-a organizat concurs i nici nu au avut loc discuii cu Adunarea Popular sau comitetul executiv atunci cnd s-au fcut aceste nominalizri, fapt care trezete nemulumirea diferitor categorii ale autonomiei gguze. Campania pentru funcia de Guvernator al Gguziei va coincide practic cu alegerile pentru Parlamentul Republicii Moldova, fapt care va complica i mai mult luptele dintre cei mai importani actori politici din autonomie. innd cont de ultimele evoluii din UTA Gguzia, presupunem c cea mai dezavantajat pare a fi echipa lui
AUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

Formuzal. Actualul Guvernator, dup cum a fost relatat mai sus, nu poate candida pentru un nou mandat iar aspiraiile sale politice la nivel naional depind n mod direct de eforturile de consolidare a Partidului Regiunilor.

Principalele pretenii ale gguzilor fa de autoritile de la Chiinu

Dac luptele pentru putere dintre principalele formaiuni politice din UTA Gguzia constituie un element inerent al unui sistem democratic, atunci un ir de evenimente care in de relaiile dintre autonomia gguz i centru provoac ngrijorri pentru stabilitatea politic a Republicii Moldova. Spectrul acestor declaraii sau aciuni este att de larg nct preocuparea fireasc este de a afla care sunt cauzele acestora. Este important de menionat c, practic, orice fraciune politic din autonomia gguz consider c are motive pentru a aduce critici la adresa autoritilor de la Chiinu. Evident, exist o diferen n accentele nemulumirilor lor, ns, toi invoc problema nerespectrii statutului juridic special al Gguziei de ctre autoritile centrale. Astfel, potrivit liderilor din autonomia gguz, autoritile centrale au realizat mai multe reforme sau au adoptat legi care ar fi diminuat din atribuiile UTA Gguzia stabilite prin Legea Nr.344-XIII Despre statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri). De asemenea, sunt invocate i anumite probleme de ordin politic care ar perturba relaiile dintre regiune i centru. Pe lng cei trei poli de putere menionai mai sus, PCRM, PDM i echipa lui Mihail Formuzal, trebuie de menionat i grupul legat de Leonid Dobrov i Ivan Burgudji, numii naionaliti-patrioi, care, de asemenea, invoc faptul c legea despre Autonomia Gguziei nu funcioneaz. Ceea ce difereniaz grupul celor doi de restul polilor de putere este abordarea lor n raport cu centrul, care este la limita separatismului. Echipa patrioilor naionaliti susine c a colectat circa cinci mii de semnturi pentru organizarea unui referendum n Gguzia. Semnatarii iniiativei privind organizarea unui referendum susin c autoritile de la Chiinu nu respect normele de drept cu referire la autonomia Gguziei i nu iau n considerare prerea locuitorilor din regiuAUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

ne cu privire la vectorul strategic pe care ar trebui s l aib Republica Moldova. Acetia au solicitat ca Adunarea Popular a Gguziei s adopte o norm legal prin care s impun autoritilor de la Chiinu un ultimatum ca timp de un an n legislaia Republicii Moldova s fie prevzut un punct aparte cu referire la un statut special privind autonomia gguz. n caz contrar, n decembrie 2015 va fi organizat un referendum privind independena fa de Republica Moldova. De notat c la aceast solicitare subscriu cele mai importante fraciuni din autonomie. Adoptarea unei norme legale care ar defini statutul special privind autonomia gguz este invocat pentru a determina, potrivit solicitanilor, autoritile de la Chiinu s nu pun pe picior de egalitate UTA Gguzia cu organele administraiei publice locale de nivelul II. De asemenea, ei afirm c definiia data regiunii de ctre actuala legislaie - Gguzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorial autonom cu un statut special este confuz. Atitudinea celorlalte fraciuni politice pare a fi diferit de cea a patrioilor naionaliti gguzi n ceea ce privete organizarea unui referendum privind independena fa de Republica Moldova, ns abordarea acestora poate fi folosit de deputaii Adunrii Populare n a-i promova interesele n raport cu autoritile de la Chiinu. Doleanele, att ale echipei lui Dudoglo, ct i ale echipei lui Formuzal sunt de o alt natur. O gam larg de solicitri pornete de la mrirea cuantumului numeric al investiiilor de capital pn la transferarea n bugetul UTA Gguzia a 5% din totalul acumulrilor din taxele vamale. Cu alte cuvinte, solicitrile politicienilor din autonomie cuprind urmtoarele probleme: respectarea statutului juridic special al Gguziei; extinderea categoriilor veniturilor bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special; instituionalizarea Regiunii de dezvoltare UTA Gguzia; transferarea mai multor mijloace financiare pentru investiiile capitale. Fr a ne propune scopul de demontare a solicitrilor i acuzaiilor politicienilor din autonomie fa de autoritile de la Chiinu, se impune raportarea punctelor de vedere ale liderilor din Gguzia la cele ale politicilor administraiei centrale fa de autonomie.

n primul rnd, este vorba despre nemulumirea general exprimat c nu este respectat statutul juridic special al Gguziei. Au fost aduse mai multe exemple care ar fi neglijat autonomia Gguziei n urma adoptrii unor acte normative sau a reformelor promovate de autoritile de la Chiinu. Liderii gguzi afirm c autoritile publice centrale au redus sistematic atribuiile Gguziei pn la nivelul de simplu raion, cioprind pas cu pas legea privind statutul juridic special al autonomiei. Evalund aceste nemulumiri, am putea spune c, cu mici excepii, problemele enumerate sunt mai degrab de ordin tehnic dect de substan. Criticile se exprim prin faptul c anumite organe subordonate unor instituii de stat au fost transferate n alte localiti ale Republicii Moldova, de exemplul transferarea biroului vamal de la Comrat la Cahul. n acest context, se impune de menionat faptul c UTA Gguzia dispune din 1996 de dreptul de sesizare a Curii Constituionale dup amendamentele efectuate la Legea cu privire la Curtea Constituional nr. 317-XIII din 13.12.1994. Astfel, articolul 25, lit. J stabilete c Adunarea Popular a Gguziei (Gagauz-Yeri) are dreptul la sesizare n cazurile supunerii controlului constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, ce ngrdesc mputernicirile Gguziei. Paradoxal, dar, potrivit datelor statistice ale Curii Constituionale, Adunarea Popular nu s-a folosit niciodat de acest drept pentru a contesta anumite legi care ar ngrdi mputernicirile autonomiei. Unul din argumentele exprimate, precum c conflictul dintre cei mai importani poli de putere din autonomie a captat toat atenia politicienilor din care cauz nu au fost canalizate forele necesare pentru a se adresa Curii Constituionale, nu constituie un argument plauzibil i nu explic aceast stare de fapt. Totodat, trebuie de menionat c n primvara anului curent a fost creat, sub egida Ministerului Justiiei, un grup de lucru pentru analiza legislaiei privind statutul autonomiei gguze. Autoritile de la Chiinu afirm c scopul acestui grup de lucru este de a propune soluii pentru rezolvarea nenelegerilor n relaia Chiinu Comrat. Pe de alt parte, constituirea acestei structuri este considerat de ctre politicienii din Gguzia drept una dintre cauzele care a dus la crearea grupului de ini-

iativ de colectare a semnturilor pentru organizarea unui referendum n Gguzia. Potrivit acestora, scopul acestui grup de lucru ar consta n diminuarea mputernicirilor autonomiei gguze. La 23 mai 2013 a avut loc o edin extraordinar a legislativului gguz la care au participat deputai ai Parlamentului Republicii Moldova, membri ai Adunrii Populare precum i primari i consilieri din localitile autonomiei. Discuiile acestei edine s-au referit la ncercrile conducerii Republicii Moldova de a lichida drepturile speciale i atribuiile UTA Gguzia. Mai mult, legislativul gguz a adoptat o rezoluie prin care condamn ncercrile conducerii Republicii Moldova de a lichida drepturile speciale i atribuiile UTA Gguzia. Acest grup de lucru cuprinde reprezentani ai tuturor ministerelor care trebuie s propun soluii pentru a depi problemele care apar ntre autoritile centrale i autonomia gguz. Activitatea grupului de lucru este practic paralizat, dup dou edine, deoarece reprezentanii UTA Gguzia au refuzat s participe la lucrrile acestei structuri, motivnd c rolul acesteia este de a diminua atribuiile autonomiei gguze. A doua problem ine de extinderea categoriilor veniturilor bugetului unitii teritoriale autonome cu statut juridic special. Este o cerere care evideniaz abordarea exclusivist a UTA Gguzia. n acest context, responsabilii din autonomie fac referin la articolul 18, alin. 1 al Legii Despre statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) care stabilete c Bugetul Gguziei este format din toate tipurile de vrsminte stabilite de legislaia Republicii Moldova i de Adunarea Popular. Articolul 5, al. 3 al Legii finanelor publice locale nr. 397 din 2003 stabilete care sunt categoriile de venituri la bugetul central al unitii teritoriale autonome. De asemenea, n comparaie cu alte uniti teritoriale de diferite nivele din Republica Moldova, 100% din taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii teritoriale autonome i 100% din accizele la mrfurile supuse accizelor, fabricate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special sunt vrsminte n bugetul UTA Gguzia. Nemulumirea politicienilor gguzi care alimenteaz inclusiv spiritele aa-numitului grup al patrioilor naionaliti, ine de intenia autoritilor de la Chiinu de
AUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

a micora cu 50% veniturile din TVA i accize pentru anul bugetar 2014. Dac vor fi operate aceste schimbri, va fi accentuat i mai mult dependena autonomiei fa de transferurile de la bugetul de stat. Chiar i n condiiile actuale, circa jumtate din bugetul Gguziei se formeaz prin vrsmintele de la bugetul de stat care constituie circa 191 milioane lei potrivit Legii bugetului de stat pentru 2013. Astfel de operri ar alimenta i mai mult declaraii sau aciuni care ar putea destabiliza situaia din autonomie. Mai mult, vor fi invocate noi nvinuiri de nerespectare a statului juridic special al regiunii autonome. Solicitarea de a transfera n bugetul UTA Gguziei 5% din totalul acumulrilor din taxele vamale nu poate fi acceptat, deoarece din punct de vedere economic acest tip de impozit nu poate s reprezinte o surs de formare a bugetelor locale. Practica internaional demonstreaz c acest tip de impozit este o surs de alimentare a bugetului de stat. Solicitarea de implementare a prevederilor politicii de dezvoltare regional n cadrul Regiunii de dezvoltare UTA Gguzia este pe cale de a fi realizat. Oricum, politicienii gguzi critic autoritile de la Chiinu pentru faptul c nu au iniiat acest proces n perioada 20102012, asemenea regiunilor de dezvoltare Nord, Centru i Sud. Chiar dac li s-a propus s fie parte component a Regiunii de Dezvoltare Sud, autoritile de la Comrat au refuzat, dei aceste instituii nu constituie uniti teritoriale administrative, ci instrumente de realizare a politicii de dezvoltare regional. Refuzul de a face parte din Regiunea de Dezvoltare Sud are o explicaie pur politic i anume c statutul de autoritate autonom teritorial i confer dreptul de a avea o Agenie proprie. Astfel, pe parcursul anului 2012, au fost desfurate mai multe edine de lucru cu privire la iniierea procesului de implementare a politicii de dezvoltare regional a Regiunii de dezvoltare UTA Gguzia. Drept urmare a acestor msuri, la 29 octombrie 2012 a avut loc edina Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale la care a fost aprobat Planul de Aciuni privind implementarea cadrului conceptual de realizare a politicii de dezvoltare regional a Regiunii de dezvoltare UTA Gguzia. Ulterior, n 2013 a fost creat o comisie interministerial cu privire la realizarea Planului de Aciuni.
AUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

n acest context, pentru a asigura realizarea cu succes a planului sus menionat, trebuie fcui mai muli pai pentru ca acest instrument s fie funcional. Este vorba de constituirea Consiliului Regional pentru Dezvoltare a Regiunii de Dezvoltare UTA Gguzia, constituirea Ageniei de dezvoltare regional UTA Gguzia i elaborarea Strategiei de dezvoltare regional. Acest document trebuie elaborat i adoptat de ctre Consiliul Regional pentru Dezvoltare a UTA Gguzia. Dup constituirea acestora, urmeaz a fi desfurat apelul de propuneri de proiecte, n baza prioritilor de dezvoltare identificate n cadrul strategiei, conform unei metodologii naintate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Odat constituit, Agenia de dezvoltare regional UTA Gguzia va fi eligibil pentru finanarea proiectelor din 2015, deoarece, conform prevederilor legislaiei n vigoare, Documentul Unic de Program reprezint instrumentul de realizare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional i se elaboreaz pentru o perioad de trei ani. Reieind din cele expuse anterior i menionnd faptul c noul DUP a fost elaborat pentru perioada 2013-2015 i aprobat prin HG nr. 933 din 18.12.12, UTA Gguzia va fi eligibil pentru participare pentru perioada de planificare 2016-2018, apelul de propuneri de proiect desfurndu-se pe parcursul anului 2015. n raport cu cele scrise mai sus, funcionarii din autonomia gguz afirm c UTA Gguzia dispune de ceva timp de o strategie de dezvoltare regional care cuprinde un ir de proiecte de dezvoltare regional. Mai mult, innd cont de faptul c iniial autonomia gguz nu a dispus de o agenie de dezvoltare, ar trebui, cu titlu de excepie, s poat obine o anumit sum de mijloace financiare pentru realizarea proiectelor din UTA Gguzia n anul 2014, dac sunt ndeplinite toate condiiile legale. n acelai context, trebuie de menionat c reprezentanii autoritilor centrale afirm c strategia autonomiei gguze nu corespunde Strategiei naionale de dezvoltare regional a Republicii Moldova i prioritilor de dezvoltare, deoarece este mai degrab o strategie de dezvoltare socio-economic echivalent celor raionale i nu una de dezvoltare regional. Prioritile identificate n prezent n strategiile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud sunt: a) de reabilitare a infrastructurii fizice (drumuri, ap, canalizare); b) proiecte de dezvoltare a sectorului privat, c) proiecte de mbuntire a factorilor de mediu i a atractivitii turistice.

10

Insistena liderilor gguzi de a crea o Agenie de dezvoltare regional UTA Gguzia poate avea efecte secundare asupra posibilitii lor de a aplica la anumite fonduri europene care stabilesc numrul populaiei regiunii de dezvoltare drept criteriu de eligibilitate pentru finanarea proiectelor, cum este, de exemplu, Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice de nivelul II (numrul populaiei fiind de la 800.000 pn la 3.000.000 persoane). Conform Recensmntului populaiei din 2004, numrul populaiei autonomiei este de 155 mii oameni. Apare o ntrebare fireasc. Ce este mai important pentru gguzi: o Agenie de Dezvoltare UTA Gguzia care, dup logica crerii sale, ar constitui un alt element de recunoatere a identitii lor i a manifestrii exclusivismului gguz, chiar dac aceasta i desfoar activitatea fiind subordonat direct Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, sau posibilitatea de a primi mai multe finanri fr a avea aceast agenie (fiind parte a Ageniei de Dezvoltare Sud, de exemplu). Credem c exist mai multe rspunsuri la aceast dilem. n primul rnd, presupunem c nu toi politicienii gguzi cunosc foarte bine care sunt condiiile de eligibilitate pentru anumite fonduri naionale i europene. n al doilea rnd, chiar dac exist politicieni sau funcionari (cu certitudine c exist) care cunosc toate subtilitile legate de accesarea fondurilor, acetia evit s propun ca UTA Gguzia s fac parte din Regiunea de Dezvoltare Sud, deoarece un astfel de mesaj ar cauza anumite probleme de ordin politic sau chiar ar periclita ansele de a avea o carier reuit n autonomia gguz. Drept urmare, o alt concluzie ar fi c politicienii i funcionarii gguzi nu discut aprofundat problema de a face parte din Regiunea de Dezvoltare Sud deoarece nc nu a aprut posibilitatea accesrii acestor fonduri i nu se poate afirma n mod tranant c autonomia gguz, constituit pe principiul identitar, nu va fi eligibil pentru acestea. Credem c acest subiect va fi o tem nou de discuie i va constitui o nou rund de negocieri ntre Chiinu i Comrat doar dac va fi evident pentru autoritile regiunii autonome faptul c numrul mic de populaie este un obstacol de accesare a fondurilor europene la care neam referit. Trebuie de menionat c, chiar i n condiiile legislaiei naionale, n cazul crerii Ageniei de Dezvoltare UTA Gguzia, aceasta va beneficia de fonduri net inferioare n comparaie cu celelalte trei, deoarece mijloacele financiare se aloc n urma mpririi sumei totale de 1% din veniturile bugetare la numrul populaiei

din regiune. Oricum, oricare ar fi considerentele fa de acest subiect, considerm c procesele legate de crearea Ageniei de Dezvoltare UTA Gguzia trebuie urgentate pentru a crea condiiile necesare de finanare a proiectelor de dezvoltare regional din regiunea autonom. n sfrit, cererea de transferare a mai multor mijloace financiare pentru investiiile capitale i reparaii capitale se explic prin faptul c pentru anul 2013 au fost transferai de la bugetul de stat doar 910 mii lei. Liderii gguzi afirm c au fost demarate foarte puine proiecte de infrastructur, iar cele iniiate nu au fost duse pn la capt, cum este exemplul blocului de chirurgie al spitalului din Comrat. Aici ne-am putea referi i la critica autoritilor gguze fa de autoritile de la Chiinu n privina granturilor oferite de diferite state sau organizaii internaionale. Ideea care se desprinde este c foarte puini bani oferii de donatorii externi ajung s finaneze diferite proiecte din autonomia gguz. Problema care trebuie neleas este c toate aceste granturi internaionale se ofer doar n cazul existenei unor proiecte deja elaborate. Situaia va fi la fel i n cazul celor 5 milioane de euro pe care UTA Gguzia i va primi din partea Uniunii Europene pentru realizarea proiectelor sociale i de infrastructur. Potrivit lui Dirk Schuebel, fostul ef al Misiunii UE n Moldova, la toamn, Gguzia va fi inclus n programul privind alocarea a 5 milioane de euro din partea UE. Dirk Schuebel a menionat, n cadrul unei vizite ntreprinse n autonomie n februarie 2013, c programul privind realizarea proiectelor sociale i de infrastructur n Gguzia va dura trei ani. Prima tran va constitui 2 milioane de euro. Cu alte cuvinte, tranele vor fi alocate doar atunci cnd vor fi prezentate proiecte care vor face fa rigorilor de eligibilitate. De altfel, aceast percepie greit referitor la granturile donatorilor externi este larg rspndit i n alte pri sau structuri ale Republicii Moldova.

AUTONOMia GGUZ: aNTaJ POLiTiC saU N CUTaREa UNOR NOi RELaii CONTRaCTUaLE NTRE COMRaT i CHiiNU

11

COnCLuZii i RECOmandRi
Problemele care au aprut n ultima perioad ntre autoritile autonomiei gguze i cele centrale sunt rezultatul unor nenelegeri care in de funcionarea UTA Gguzia. Orice modificare legislativ sau operare a unor schimbri instituionale care au o anumit legtur cu autonomia este privit adeseori drept o atentare la atribuiile UTA Gguzia. Totui, asta nu nseamn c de la crearea autonomiei, ambele pri au fost n stare continu de rzboi. Dimpotriv, au fost multe proiecte de anvergur n cadrul crora Chiinul i Comratul au cooperat destul de eficient cum ar fi, de exemplu, constituirea i construcia Universitii de Stat din Comrat. Putem afirma c multe din aceste nenelegeri apar i din cauza unei lipse de comunicare suficient ntre liderii de la Comrat i autoritile de la Chiinu. Cel puin, o astfel de impresie se creeaz ca urmare a percepiei ambelor pri fa de atribuiile grupului de lucru pentru analiza legislaiei privind statutul autonomiei Gguziei sub egida Ministerului Justiiei. O alt problem invocat de partea gguz ine de lansarea Ageniilor de Dezvoltare Regional fr participarea i implicarea n discuii a oficialilor din autonomie. Politicienii din Republica Moldova, chiar dac sunt n opoziie, trebuie s aib o atitudine responsabil atunci cnd lanseaz anumite afirmaii. Declaraia lui Vladimir Voronin precum c Transnistriei ar trebui s i se ofere statutul de republic a provocat o reacie n lan din partea liderilor gguzi care afirm c, odat ce Transnistria va obine un astfel de statut, UTA Gguzia va pretinde aceleai atribuii. Putem afirma c, din punct de vedere economic, n ciuda exclusivismului afiat i declaraiilor pozitive etalate privind dezvoltarea regiunii, UTA Gguzia depinde ntr-o msur foarte mare de transferurile financiare de la Chiinu. Este interesant de menionat c chiar beneficiind de 100% din taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii teritoriale autonome i 100% din accizele la mrfurile supuse accizelor, fabricate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul autonomiei depinde ntr-o msur mare de vrsmintele de la bugetul de stat. De fapt, problemele economice ies n eviden i prin cererea de suplimentare a investiiilor de capital/reparaiilor capitale sau de creare a Regiunii de dezvoltare UTA Gguzia. Presupunem c anumite evenimente din autonomia gguz ar putea avea drept scop destabilizarea situaiei din Republica Moldova nainte de summitul de la Vilnius din noiembrie 2013. Chiar dac toate prile implicate exclud factorul strin n privina evenimentului legat de iniiativa de colectare a semnturilor pentru organizarea unui referendum n Gguzia, una dintre formulrile acestui grup de iniiative precum c Chiinul nu ia n considerare prerea locuitorilor din regiune cu privire la vectorul strategic pe care ar trebui s l aib Republica Moldova ne determin s nu excludem n totalitate existena factorului extern. Evident, putem afirma c multe din aceste evenimente se desfoar i pe fondul slbiciunii puterii centrale. Considerm c Chiinul ar trebui s aib mai multe discuii cu Comratul pentru evitarea unor nenelegeri pe viitor. De asemenea, trebuie de urgentat finalizarea unor proiecte demarate de mult timp. n cazul n care funcionarii din autonomia gguz vor veni cu propuneri de proiecte de dezvoltare regional care ar corespunde prioritilor Strategiei de Dezvoltare Regional Naional i vor fi ndeplinite toate condiiile legale privind crearea regiunii de dezvoltare UTA Gguzia, ar fi judicios de finanat, cu titlu de excepie, astfel de proiecte n anul financiar 2014.