PROCESUL ISTORIC AL CONSTRUCIEI EUROPENE

1. Afirmarea contiinei europene. Permanene i preocupri convergente Comunitatea european este fiica rzboiului rece i chiar dac n decursul istoriei sale i-a modificat, treptat, obiectivele, ea a rmas marcat de amprenta originilor sale, cu att mai mult cu ct cderea Zidului Berlinului i prbuirea comunismului au modificat ntr-o manier fundamental nu numai perimetrele, ci i toate structurile acesteia. Nici unii din actorii integrrii europene i nici unii din ideologii si nu i-au putut imagina un scenariu n care s se deplaseze cu atta rapiditate centrul de greutate al intereselor ei politice i economice spre estul European. Diviziunea politic i militar a Europei prea ireversibil, iar astzi putem aprecia, n totalitate, consecinele pozitive i paradoxale ale stabilitii occidentale realizat prin echilibrul terorii, cnd n nici o parte a lumii rivalitatea dintre blocurile antagoniste nu prea mai imuabil dect n sfera continentului nostru. Poate c niciodat contiina european nu a fost mai puternic dect la sfritul celei mai mari catastrofe care a zguduit Europa. Titlul lucrrii lui Gaston Riou S ne unim ori murimi este emblematic pentru a evoca unitatea european ca pe o necesitate imperioas. n atmosfera sumbr a Europei postbelice de la 1945, numeroi intelectuali sau oameni politici se ntrebau despre destinul viitor al ei. La aceast ntrebare se poate rspunde parcurgnd istoriografia european care s-a mbogit substanial n ultimul deceniu i jumtate, numeroase lucrri rennoind istoria nceputurilor construciei europene. Cu prilejul colocviilor sau simpozioanelor consacrate istoriografiei construciei europene s-a relevat i contribuia colii istorice din Europa postcomunist la afirmarea contiinei europene la nceputul mileniului trei.ii Dac prinii fondatori ai comunitii europene (Jean Monnet, Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi) aparineau generaiei celor dou rzboaie, exist, n anii imediat postbelici, numeroase micri pentru nfptuirea Europei unite, n fruntea crora se aflau personaliti din apropierea cercurilor politice conductoare dintre cele dou rzboaie mondiale sau din sfera puterii postbelice, precum i o impresionant reea de intelectuali cu o larg influen n epoc. Pentru aceste micri, ideea unitii europene era strns legat de cea a meninerii pcii cu scopul de a construi o Europ prin crearea unor raporturi interstatale strnse care s previn reafirmarea naionalismelor i extremismelor.

Este important de subliniat c micarea pentru unitate european postbelic avea ca scop, n perspectiv, construcia unei Europe la dimensiunile sale geografice, adic nglobnd i statele din Estul european. n timpul rzboiului se creaser legturi puternice ntre intelectualii occidentali i democraii Est europeni, aflai n exil, care au continuat i dup rzboi, cnd s-a lrgit numrul emigraiei rsritene. Studiile consacrate pregtirii Congresului de la Haga arat c la vremea respectiv, existau nc sperane de construire a unei Europe care s nu exclud popoarele din Est, ns lovitura de stat de la Praga, din februarie 1948 i apoi blocada Berlinului din iunie, acelai an, umbresc definitiv ateptrile privind nfptuirea imediat a unitii europene. Congresul de la Haga pentru Europa unit care i-a desfurat lucrrile ntre 711 mai 1948 a fost ndelung pregtit, fiind reprezentat de participarea a 27 de naiuni i a numeroase personaliti printre care englezii Winston Churchill, ginerele su Duncan Sandys, Antony Eden, Herold Macmillan, francezii Jean Monnet, Leon Blum, Franois Mitterand, italienii De Gasperi, Spinelli, germanii n frunte cu Konrad Adenauer. Participau reprezentanii Micrii pentru Unitate European, Consiliul Francez pentru Unitatea Europei, Liga european pentru cooperare economic, Uniunea european a federalitilor etc.iii Micarea pentru unitate european era reprezentat de Duncan Sandys care a jucat un rol important n elaborarea rezoluiei politice, supus dezbaterii reprezentanilor reunii la Haga. Congresul constituie un moment crucial n aciunea de consolidare a micrii europene. A fost adoptat un Memorandum european, ce includea rezoluiile adoptate la Haga, el fiind adresat guvernelor, cu scopul de a-i defini obiectivele precise, n raport cu Europa unit. Este important de relevat c la Haga a participat i Grigore Gafencu, fost ministru de externe romn n perioada interbelic, aflat n exil, sub preedinia cruia se constitui se la Paris o grupare romn pentru Europa unit. Romnii susineau crearea unei Europe federaliste, n cuvntul su de la lucrrile Congresului, Grigore Gafencu preciznd c aceast federaie se va realiza sub presiunea pericolului sovietic care i amenin pe occidentali i sub influena S.U.A.iv De altminteri, scopul gruprii romne pentru Europa Unit era de a se strnge mpreun i a lupta pentru a integra cauza romn i cauza european.v Congresul de la Haga nu a luat decizii spectaculoase, dei discursurile au fost lungi i pasionate, federalitii neavnd ctig de cauz. Rezoluia votat la congres, n loc s susin alegerea, prin sufragiu universal, a unei Adunri constituante europene, recomanda instituirea unei Adunri formate din membrii parlamentelor naionale n vederea examinrii implicaiilor politice i juridice ale unei uniuni sau federaii europenevi.

Cel de-al doilea Congres al Micrii Europene de la Haga (810 octombrie 1953) a reunit 370 de delegai din rile Europei Occidentale, la care s-au adugat reprezentanii a nou ri aflate sub Cortina de Fier. Deschizndu-i lucrrile sub preedinia lui Paul-Henri Spaak, n prezena reginei Iuliana a Olandei, Congresul a afirmat, nc o dat, dorina de unitate a opiniei publice europene. Contele Kalergi, prezent la lucrri, a subliniat c teama de o hegemonie german n Europa este real dac se accept formula Confederaiei, dar fals dac triumf ideea unei Europe federale, cu organe centrale proprii, nzestrat cu puteri efectivevii. n declaraia comun erau cuprinse i cteva rnduri rezervate Europei de Est. Reprezentantul italian Altiero Spinelli a introdus o prevedere potrivit creia Europa de Vest, o dat federalizat, va constitui aa cum s-a i ntmplat un centru de atracie i speran pentru toate popoarele din rsritul continentului. Reprezentanii celor nou ri din Europa de Est i-au exprimat ataamentul fa de ideologia federalist a Europei ca ntreg, adugnd c, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, deja existent (CECO) va constitui un punct de plecare spre nfptuirea Uniunii Europene, prin eliberarea i integrarea Europei de Est.viii Declaraia adoptat la Congres a fost semnat de patru reprezentani romni: prof. Virgil Veniamin, din partea Comitetului Naional Romn pentru Europa, Grigore Gafencu, George Ciornescu i Gabriel Bdrru.ix Cei nou reprezentani ai Europei de Est au propus o rezoluie politic adoptat de Adunarea plenar cu urmtorul coninut: Fr a accepta statusquo-ul divizrii Germaniei i a Europei i hotrt s ajute prin toate mijloacele panice popoarele supuse jugului sovietic, Congresul afirm c numai Comunitatea European poate garanta soluia panic a tuturor problemelor europene n suspensie i s ofere Rusiei garanii valabile de neagresiune.x De altfel reprezentanii romni n exil au avut o contribuie substanial n cadrul micrilor create, dup al doilea rzboi mondial, pentru a susine unitatea european. De pild, George Ciornescu a prezentat un raport intitulat Cretinii n spatele Cortinei de Fier la cel de-al VI-lea Congres al Noilor Echipe Internaionale (NEI) inut la Fribourg (Elveia), la 14 septembrie 1952, precum i o intervenie Tinerii i imperativul european susinut la Conferina Micrii Europene asupra problemelor Europei Centrale i Orientale, de la Londra din 21-24 ianuarie 1952.xi Printre delegai, alturi de George Ciornescu, mai fceau parte personaliti din exil, precum Grigore Gafencu, Dinu Hiott, Ghi Ionescu, Constantin Vioianu, ei exprimndu-i sperana c Europa unit va triumfa cu certitudine, chiar dac Estul simboliza atunci, n lumea occidental, contiina dureroas a Europei rnite.xii

n confruntarea de idei postbelic au aprut i s-au dezvoltat trei curente de gndire cu privire la ideea european i care au avut o influen concret i un impact asupra evoluiei vieii comunitare. Un prim curent de gndire a fost cel confederalist care sub aceast denumire desemna aciunea de instituire a diferitelor forme de acorduri ntre state pentru a asigura o cooperare ct mai bun ntre ele. Reprezentanii acestui curent se pronunau pentru pstrarea i ntrirea instituiilor statale ale fiecrei ri, fr ca acestea s afecteze n nici un fel atributele suveranitii lor. Printre numeroasele personaliti ale lumii politice i culturale europene postbelice, adepte ale acestui curent, citm, n primul rnd, pe cei doi protagoniti importani ai istoriei secolului XX, Winston Churchill i Charles de Gaulle. Primul i -a aprat ntotdeauna opiunea printr-o excelent retoric, iar cel de-al doilea a avut o mare influen datorit susinerii ideii de modernizare a modelului de concert european, caracteristic secolului precedent i aplicarea lui printr-o aciune diplomatic care s vizeze schimbarea, ntr-o nou viziune, a structurii raporturilor dintre statele europene. Cel de-al doilea curent ce integra ideea european a fost mai militant i mai combativ dect primul. El propunea o transformare radical a structurilor de putere, trecnd peste barierele statelor-naiune, cu scopul de a-i federaliza pe europeni, asigurndu-le o via social comun. El ntrunea adeziunea unor personaliti precum scriitorul elveian Denis de Rougemont, fondator al Centrului european de cultur, italianul Altiero Spinelli, filosoful francez Raymond Aron etc. Cel de-al treilea curent, i grupa de funcionaliti, dup care obiectivul Uniunii europene nu poate fi atins dect printr-o integrare sectorial succesiv, cedndu-se parial i treptat din prerogativele suveranitii statelor. Dezvoltarea progresiv a integrrii pe sectoare atrgea, n mod inevitabil n timp, un proces asemntor n sectoarele vecine. Funcionalitii au fost regrupai n jurul lui Robert Schuman i Jean Monnet, ei fiind prinii fondatori ai unitii europene.xiii Congresul de la Haga din 1948, deja menionat, a permis confruntarea diverselor opinii n legtur cu construcia european. El st mrturie pentru a exemplifica astzi, n perspectiv istoric, vigoarea micrii asociative europene. Chiar dac rezultatele lui au fost mai modeste dect se spera iniial de ctre organizatori, succesul manifestaiei a fost de necontestat. Congresul s-a desfurat ntr-un moment cnd, urmare a aciunilor ntreprinse, opinia public s-a sensibilizat rapid cu privire la viitorul continentului european. Pentru a ilustra starea de spirit a europenilor occidentali este interesant s ne raportm la sondajele efectuate la sfritul anului 1947 i primvara lui1948. Trebuie s subliniem c primul mare sondaj cu privire la ideea unitii europene a fost efectuat de mai muli cercettori afiliai

Grupului Gallup. Din aceast perioad apar unele trsturi specifice cu privire la unificarea european. Dup prima mare consultare european, de mare anvergur, se degaj o atitudine foarte favorabil unificrii n Frana, Belgia, Olanda i o atitudine mai ezitant n Norvegia i Suedia, unde apar ndoieli n legtur cu posibilitatea realizrii Europei unite.xiv n decembrie 1947 un sondaj mai precis, realizat n Frana, arat c 61% din francezi sunt favorabili Statelor Unite ale Europei, 10% sunt contra i 29% nu au o opinie n acest sens. Cteva luni mai trziu, dup lovitura de la Praga din februarie 1948, cnd ruptura Europei prea a fi ineluctabil, apare o restructurare spectaculoas n privina opiniilor, 63% din cei chestionai sunt contra Statelor Unite ale Europei, 14% nu mai cred uniunea posibil, 23% sunt fr opinie. n schimb, 68% sunt de acord cu o Uniune economic a Europei de Vest, 14% spun nu, 18% sunt fr opinie.xv Dup aizeci de ani de la Congresul de la Haga, n 2007, n ciuda eecurilor i decepiilor care au nsoit procesul sinuos de evoluie al ei, integrarea european va fi desvrit. 2. Solidaritatea transatlantic i cooperarea european n perioada Planului Marshall Europa, n peisajul geopolitic generat de rzboiul rece, prea c i-a pierdut reperele specifice de odinioar, ea avnd un puternic sentiment de team i nesiguran n raport cu viitorul. n discursul rostit la Fulton n 5 martie 1946, cnd Winston Churchill a vorbit despre Cortina de Fier care s-a aternut asupra Europei, el a pronunat i primele idei n legtur cu Uniunea european. Acestea au fost apoi reluate, n septembrie 1946, ntr-o cuvntare inut la Universitatea din Zrich, unde marele om de stat englez s-a referit, pe larg, la Statele Unite ale Europei, care trebuie s se ntemeieze pe reconcilierea dintre Frana i Germania, Marea Britanie spunea el familia popoarelor britanice, puternica Americ, i eu sper sincer URSS-ul, trebuie s devin prieteni i protectori ai Noii Europe.xvi Marii Britanii i revenea att un rol n ceea ce privete impulsionarea aciunilor n vederea creerii Statelor Unite ale Europei, ct i n plasarea ei ntr-o poziie de arbitru a continentului. Discursul avea marele merit de a relansa, la nivelul factorilor politici, dezbaterea privind cile de reconstrucie i integrare, problem aflat deja n atenia diferitelor micri europene. De altminteri, datorit influenei exercitate de Churchill, precum i de social-democrai i cretini, s-a deschis i Congresul de la Haga din mai 1948.

Pentru a contracara expansiunea Uniunii Sovietice n Europa i a contribui la stabilitatea politic a vechiului continent, prin preedintele Harry Truman, americanii au ales arma economic. La 12 martie 1947, adresndu-se Congresului, Truman afirma c popoarele libere din Europa au ochii fixai asupra noastr i ateapt ca noi s le ajutm s-i pstreze libertatea.xvii El a cerut membrilor Congresului s voteze imediat un ajutor de 400 milioane de dolari n sprijinul Greciei i Turciei, care ocupau o poziie cheie de aprare a expansiunii comuniste, att n Europa, ct i n Orientul Mijlociu. Se avea n vedere o aciune de mari proporii care s cuprind, att un ajutor de urgen pe termen scurt, ct i un program de reconstrucie pe termen lung. Generalului George Marshall, secretar de stat american, i -a revenit misiunea de a se ocupa de acest plan. La 5 iunie 1947, ntr-un discurs susinut la Harvard, Marshall intuia, pe bun dreptate, faptul c fr un ajutor important, Europa era expus unei dislocri economice, sociale i politice foarte grave. xviii Dup opinia sa, singurul remediu consta n spargerea cercului vicios i restaurarea ncrederii lo cuitorilor n viitorul propriilor ri i a Europei n ntregime.xix Pentru a pune Europa pe picioare proprii n domeniul economic, iniiativa trebuie s vin din partea Europei. Rostul rii noastre spunea Marshall const n a-i ajuta pe europeni n msura n care vom putea face acest lucru s elaboreze un asemenea program, iar apoi s-l aplice.xx Adevratul mesaj al autoritilor americane consta ntr-o idee, devenit celebr: Ajut-te singur i cerul adic America te va ajuta. Alturi de Georges Marshall, un rol important n reconstrucia Europei l-a avut George Kennan, fost diplomat al Ambasadei americane la Moscova, autorul celebrei telegrame lungi privind ndiguirea, care s-a aflat, apoi, n fruntea Secretariatului planificrii. Dei se spera ntr-un ajutor american, contemporanii au fost totui surprini de amploarea i perspectivele planului Marshall. Ajutorul a fost oferit i rilor din Europa de Est, dar la intervenia Moscovei, acestea au fost obligate s-l resping, pe motiv c planul reprezint un mijloc de amestec american n treburile lor interne. De altfel, Marshall impusese rilor din Europa de Est condiia renunrii la orientarea economiei spre Uniunea Sovietic i integrarea lor ntr -un vast proiect european. Pravda a denunat, n termeni extrem de duri, planul Marshall, iar ministrul de externe sovietic Molotov l-a respins, motivnd c el atinge grav suveranitatea statelor. La sfritul anilor '40 i pn la mijlocul anilor '50, se implementeaz originile integrrii europene. Invitai la Washington s coopereze pe plan comercial i financiar, europenii pun bazele unei renateri economice concertate, viznd crearea unui spaiu comun, ideea unei Europe europene renscnd din ruinele ultimului rzboi. Cnd este limpede c

rzboiul rece genereaz divizarea politic a Europei, partizanii unitii Europei Occidentale vd n aceasta att un rspuns la extinderea comunismului n Est, ct i o modalitate de a rezista la excesul de influen american. n urma unei convenii semnat la Paris (16 aprilie 1948), ia natere Organizaia european a cooperrii economice (OECE), reunind aptesprezece state europene. Ea a reprezentat un instrument decisiv n accelerarea reconstruciei Europei, statele angajndu -se s administreze n comun ajutorul american, cuprins n planul Marshall, exprimndu-i totodat intenia de a-i deschide progresiv frontierele i a permite liberul schimb. Americanii au fost favorabili realizrii unitii europene, care ncuraja deschiderea frontierelor i gestionarea comun a ajutorului cptat n cadrul planului Marshall. La 5 mai 1949, pe baza tratatului de la Londra, s-a creat Consiliul Europei la iniiativa prinilor fondatori, el fiind rezultatul unui compromis laborios ntre zece state participante: Anglia, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia, Suedia, Danemarca, Irlanda i Italia. rilor fondatoare li s-au adugat, treptat, celelalte ri occidentale, iar dup cderea comunismului, rile din Europa de Est. Consiliul Europei i propunea obiective destul de ambiioase: s realizeze o uniune strns ntre statele membre, cu scopul salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor ce reprezint patrimoniul comun i s favorizeze progresul lor economic i social. Accentul principal se punea pe dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Observm c sfera de aciune a Consiliului era larg, iar obiectivele formulate implicau o adeziune deplin la principiile cuprinse n coninutul tratatului. Membrii Consiliului erau chemai s le respecte i promoveze. n cursul dezbaterilor pregtitoare de la Londra s -a afirmat, deseori, c organizarea economic i social nu poate progresa fr o Uniune politic. Consiliul, astfel creat, este o organizaie interguvernamental, cu competene n domeniile sociale, de sntate, mediu, cultur, adresnd doar recomandri statelor membre. Consiliul Europei a permis s se pun n eviden noiunea de spaiu european aa cum acesta se manifesta n perioada rzboiului rece. Beneficiind de un curent de opinie favorabil, dezvoltat datorit Congresului de la Haga (7-10 mai 1948), Georges Bidault a susinut ideea de a se merge mai departe, conferindu-se popoarelor europene posibilitatea de a-i exprima opiniile prin crearea unei Adunri europene. Prima sesiune a Adunrii a avut loc la Strasbourg, n august-septembrie 1949. Ea deschidea perspectiva unei Europe lrgite la dimensiunile continentului. Este de relevat faptul c, Georges Bidault a previzionat, nc de la sfritul anului 1949, existena unui mers ireversibil al Europei spre unitate.xxi

Dezbaterile din anii '50 s-au desfurat ntre Europenii venii din diverse pri, printre care figurau intelectualii originari din Estul Europei, martori la proiectele cuprinznd nfptuirea Uniunii Europei. Chiar dac unele puncte de vedere au fost divergente sau poate puerile pentru vremurile de atunci, ele rmn deosebit de semnificative pentru evoluia ulterioar a Uniunii, din ultimul deceniu i jumtate. ntre partizanii Marii Europe i Micii Europe s-a desfurat o disput privitoare nu numai la spaiul european, ci o dezbatere mult mai subtil incluznd dou concepii de unitate diferite. Una foarte liberal, susinut de britanici, ce urmrea crearea unei mari zone de liberschimb, adic o mare pia comun, cealalt legat de o via comunitar care s reuneasc pe ceteni n jurul aprrii unor valori comune. Partizanii unei Europe la dimensiunile continentului erau intelectualii care gravitau n jurul Centrului european de cultur. Ei cutau s pstreze legturi i cu Estul european, i cu comunitile din exil. Refuznd logica rzboiului rece i mutilarea Europei, se pronunau pentru o Europ deschis. De pild, Denis Rougemont i colaboratorii si doreau s promoveze o Europ plurial, coal de toleran, o cetate deschis oamenilor i ideilor care s poat circula n libertate, estimnd c naionalismele exacerbate trebuie s fie nbuite.xxii Consiliul Europei a fost considerat o etap tranzitorie, care a favorizat naterea unui spirit european n opinia public i a antrenat guvernele naionale pe drumul unitii. n vreme ce la nivel european se nfiinau aceste prime organisme, Statele Unite ale Americii, sub preedinia lui Harry Truman, n urma unor intense dezbateri, au renunat solemn i definitiv la tentaia doctrinei izolaionismului stabilind, pentru prima oar n istorie, legturi stabile cu alte ri, n cadrul unei aliane militare, nfiinat n timp de pace, Pactul Atlanticului de Nord (NATO). Aliana sanciona permanenta prezen american n Europa i rolul preponderent al acesteia n interiorul pactului. 3. Etapele de realizare practic a Uniunii Europene De la nceput trebuie s precizm c guvernele europene au manifestat o maxim reticen n privina temei unitii europene. Dar, unele dintre elitele intelectuale din interiorul puterii i din afara ei au susinut unificarea, dndu-i seama de pericolele politice i ngrozii de masacrele inutile i de dezastrele postbelice. Se contureaz tot mai mult un curent care afirm c misiunea de reconstruire a Europei de mine trebuie s fie opera comun nu numai a prietenilor, ci i a dumanilor de ieri. Aa cum afirma Jean Monnet care a rmas, pe bun dreptate, unul din prinii Europei: Noi nu coalizm state, noi unim oamenixxiii, el militnd

pentru depirea antagonismelor ucigtoare ale trecutului. Mai nti, trebuia creat un nou tip de raporturi ntre Frana i Germania, pentru a construi structurile unei noi ordini n Europa Occidental. n decursul vremii, Frana i Germania au fost n conflict armat de 27 de ori dup 1529, iar la sfritul secolului al XIX-lea termenul de dumani ereditari era deja consacrat.xxiv Aa dup cum declara Konrad Adenauer, n discursul su de investitur n calitate de cancelar, ostilitatea franco-german care domin viaa politic european de sute de ani i care a generat attea rzboaie, attea ravagii i vrsri de snge trebuie s nceteze.xxv Cel puin trei condiii majore au stat la baza nelegerii franco-germane. n primul rnd, reconcilierea popoarelor n faa barbariei hitleriste. n al doilea rnd, legturile strnse ale intelectualilor francezi i germani, precum i edificarea democraiei n Germania de Vest. n al treilea rnd, primele instituii europene au oferit cadrul indispensabil nelegerii franco-germane. Robert Schuman, ministru de externe francez i Jean Monnet aflat, din ianuarie 1944, n fruntea Comisariatului general al Planului de Echipament i de Modernizare francezxxvi au neles c Frana nu mai are dreptul s repete erorile primului rz boi mondial, umilind Germania sau lsnd-o n izolare, prad braului comunismului sovietic. Pentru dezvoltarea Europei i reuita pcii trebuie restabilit egalitatea dintre Frana i Germania, iar singura posibilitate era legat, pentru nceput, de folosirea, n comun, a crbunelui i oelului. Jean Monnet, mpreun cu colaboratorii si, pornind de la premisa c bazinul carbonifer din nord este un tot, un ntreg pe care naiunile l-au divizat artificial trasnd numeroase frontierexxvii, au elaborat un proiect de construcie a unei instituii supranaionale, producia n comun a crbunelui i oelului, embrionul Europei unite. Europa a avut ansa de a merge n procesul de unificare, treptat i pragmatic, adic pas cu pas. Proiectul lui Monnet a fost prezentat, la 9 mai 1950, Consiliului de Minitri al Franei, care l aprob iar, n aceeai zi, ministrul de externe Robert Schuman l prezint presei. Declaraia Schuman din 9 mai 1950 a avut o structur logic, textul fiind conceput cu scopul de a avea o mare operaionalitate. Demonstrnd c Europa nu se poate construi dintr-odat, ci prin realizri concrete i o solidaritate de fapt, Schuman formula, n termeni categorici, faptul c opoziia secular dintre Frana i Germania trebuie imediat eliminat. Exploatarea n comun a crbunelui i oelului va asigura stabilirea bazelor dezvoltrii economice, prima etap a federalizrii europene i a schimbrii destinului acestor regiuni folosite mult timp doar pentru producerea de arme, ale cror victime constante au fost apoi ele nsele.xxviii Robert Schuman i Konrad Adenauer au aparinut aceleiai familii spirituale a democraiei cretine. De altfel, tema reconcilierii franco-germane a reprezentat o dezbatere

major n cadrul reuniunilor concrete de la Geneva i micrile pentru nfptuirea Europei unite.xxix Declaraia Schuman, acceptat la 3 iunie 1950 de ctre Frana, Germania, Italia i rile Beneluxului, devine la 18 aprilie 1951, Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Marea Britanie a refuzat s adere la CECO, nedorind s renune la principiul suveranitii, pstrnd doar relaii de cooperare cu aceasta. Parafat la Paris, Tratatul este ratificat de parlamentele rilor semnatare, n iulie 1952. La 10 august 1952, Jean Monnet se instaleaz la Luxemburg n calitate de preedinte al naltei Autoriti a CECO.xxx Aceasta avea un colegiu de nou membri numii de cele ase state, ei fiind total independeni n raport cu acestea, pe durata de ase ani ct i exercitau mandatul. Este vorba de un adevrat guvern al comunitii. Consiliul compus din reprezentanii guvernelor statelor membre avea rolul de a armoniza aciunile naltei Autoriti cu cea a statelor membre. Apoi, o curte de justiie, format din apte judectori, avea menirea de a asigura respectul legii i aplicarea normelor tratatului. CECO a deschis o nou metod n ceea ce privete stabilirea raporturilor dintre state n Europa Occidental, genernd trecerea de la Europa cooperrii la Europa integrrii. CECO reprezenta calea unei Europe unite pe o temelie supranaional, federalist, integrat din punct de vedere militar i cu o politic extern i de securitate comune. CECO a nsemnat semnalul major al unei evoluii care a marcat nu numai relaiile franco-germane, ci i ntreaga Europ. Anii 1953 1956, anii destinderii ntre Est i Vest, ca urmare a morii lui Stalin, coincid cu intrarea procesului de integrare ntr-o nou etap. Jean Monnet nfiineaz n 1955, Comitetul pentru Statele Unite ale Europei, pn la moartea sa, n 1979, el luptndu-se pentru ca Europa integrat s devin o realitate. ncepnd din 1954, apare o nou optic n privina raporturilor dintre statele Europei Occidentale, afirmndu-se Europa negustorilor, ceea ce va deveni ulterior Piaa Comun sau Comunitatea Economic European (CEE). De altfel, ntre 1953 i 1956, dezbaterile n privina viitorului Europei oscilau nc ntre ideea unei cooperri ntre state sau a integrrii lor. Cu puin nainte de a surveni relansarea construciei europene, are loc un eveniment important pentru destinul Europei Occidentale. Tratatul de la Bruxelles semnat, n 1948, de Benelux, Frana, Marea Britanie, care prevedea crearea unui Consiliu Militar Permanent nsrcinat cu organizarea aprrii comune a acestora i constituirea Uniunii Occidentale (UO), se extinde, n 1954, i asupra RFG i Italiei i devine Uniunea Europei Occidentale (UEO), organ consultativ i de cooperare militar dintre cele ase ri europene ale CECO i Marea

Britanie. Uniunea Europei Occidentale a fost preludiul intrrii RFG n NATO, la 5 mai 1956xxxi, acest din urm proces dovedindu-se extrem de anevoios. Primul cuvnt n relansarea construciei europene, n alte domenii, l-a avut tot Jean Monnet care anun c nu va mai candida pentru un nou mandat de preedinte al naltei Autoriti a CECO, mandatul su expirnd n februarie 1956. Pentru a-i desemna un succesor, la 1 iunie 1955, se reunete Conferina de la Messina a celor ase minitri de externe ai rilor CECO. Este desemnat ca succesor al lui Jean Monnet, preedintele Consiliului de Minitri francez, Ren Mayer. Dar, cei ase minitri de externe decid s relanseze construirea Europei, prin dezvoltarea instituiilor comune, fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune i armonizarea progresiv a politicilor sociale.xxxii A fost creat un comitet de experi pentru a pune n aplicare acest obiectiv n frunte cu belgianul Paul -Henri Spaak, fost ministru de externe. Deci, ideea integrrii europene renate prin activitatea Comitetului Spaak i datorit unei conjuncturi internaionale favorabile, legat de revoluia maghiar i criza Canalului de Suez, din toamna anului 1956. Aceasta din urm a demonstrat c Frana i Marea Britanie, pentru a juca un rol important n lume, trebuie s se sprijine pe o Europ unit, care nu mai prea doar posibil, ci i realizabil ct de urgent. De aici i pn la Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957, evenimentele s-au succedat rapid. La Roma au fost semnate Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene pentru Energie Atomic (Euratom). Cele dou tratate au fost ratificate de parlamentele celor ase ri i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, nainte ca Piaa Comun s fie instituit efectiv la 1 ianuarie 1959. Elaborarea textului tratatului a suscitat laborioase negocieri, ntruct cei ase erau n principiu de acord cu instituirea Pieei Comune, dar aveau puncte de vedere divergente n privina modalitilor concrete de funcionare a acesteia. Principalele divergene porneau de la nelegerea Pieei Comune ca spaiu deschis sau protejat, precum i cu privire la funcionarea viitoarelor instituii ale Comunitii. RFG i Statele Beneluxului, exportatori puternici, erau adepi ai liberalismului economic, n vreme ce Frana i Italia, mai puin competitive, doreau s se instituie mecanisme care s regularizeze piaa i s asigure o oarecare protecie exterioar. xxxiii Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) stipula c misiunea acesteia era instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor sociale ale statelor membre, prin dezvoltarea activitilor economice n ntreaga Comunitate, cu scopul asigurrii unei puternice stabiliti i ridicrii crescnde a nivelului de via al membrilor ei.xxxiv

Propunndu-i s stabileasc fundamentele unei Uniuni din ce n ce mai strnse dintre popoarele europene, efii de stat i de guvern ai celor ase state ale Comunitii erau de acord cu evoluia ulterioar a acesteia, dar refuzau s circumscrie construcia european ntr -un model prestabilit. Dup cum au subliniat cei mai muli din specialitii n drept constituional, arhitectura instituional a Comunitii are o construcie foarte original, avnd o structur ambivalent. Astfel, Tratatul de la Roma conine dou logici, una supranaional, alta interguvernamental. Instituiile Comunitii nu au precedent, iar fora i eficacitatea sistemului comunitar rezid n capacitatea de prevedere a acestuia.xxxv Interpretarea textelor tratatelor a generat deseori dezbateri aprinse ntre federaliti i partizanii cooperrii interguvernamentale. n cursul anilor aizeci, aspiraiile federaliste au fost combtute de aprtorii concepiei Uniunii, ntemeiat pe cooperarea dintre State. Apoi, chestiunile de natur politic sunt cele care provoac dezbateri aprinse, continund s agite puternic, n aceast perioad, statele Europei Occidentale. Sub preedinia generalului de Gaulle, Frana propune noi ci n ceea ce privete cooperarea politic. El are o concepie personal despre rolul Franei n interiorul unei Europe comune, izvort mai ales din dezacordul su fa de NATO. Acesta explic de ce de Gaulle s-a opus unei Europe supranaionale, prefernd o Europ a statelor.xxxvi n cadrul conferinei de pres, rmas celebr, din 5 septembrie 1960, el lanseaz ideea Uniunii Statelor Europene sub formula de concert al naiunilor. Cunoscut sub denumirea de declaraia despre Europa Statelor, ea conine ideea cooperrii politice, pornind nu de la idealuri, ci de la realitate.xxxvii Scopul acestei Uniuni era, n primul rnd, adoptarea unei politici externe comune. Un al doilea obiectiv se referea la cooperarea n domeniile tiinei i culturii. Al treilea viza aprarea drepturilor omului i ntrirea democraiei. n fine, ultimul coninea cooperarea cu alte naiuni libere i securitatea statelor membre n faa oricrei agresiuni.xxxviii Concepia lui de Gaulle a impulsionat viitorul Plan Fouchet, care conine o viziune de ansamblu asupra viitorului Uniunii europene. Supus spre aprobare, la data de 12 octombrie 1961, Planul Fouchet prevedea ca scopurile Uniunii s fie decise de organisme interguvernamentale: un Consiliu al efilor de Stat i de guvern, o Comisie de nali funcionari de stat, o Adunare parlamentar. Acesta prea a fi un compromis ntre viziunea francez cu privire la noul tip de concert al naiunilor i concepiile federaliste i supranaionale ale Beneluxului i Germaniei. Dar, ulterior Frana decide s modifice textul pe care l acceptase deja n cadrul comisiei Fouchet, la 15 decembrie 1961. Frana dorea o Europ european care s se ndeprteze tot mai mult de SUA, n vreme ce partenerii ei aveau o viziune despre o Europ supranaional i federal, legat de Aliana Atlantic, respectiv SUA. n aceste condiii, cei cinci, dup ce acceptaser o

serie de concesii fcute lui de Gaulle, refuz n bloc planul Fouchet, proiectul fiind abandonat. Eecul acestuia provoac consecine ulterioare, de pild, n domeniul aprrii i securitii, Tratatul de la Maastricht, din 1991, fiind mai puin avansat dect ultima versiune a planului agreat de cei ase, la 15 decembrie 1961.xxxix Este important de subliniat pentru a completa acest tablou c relaiile personale care sau stabilit ntre Charles de Gaulle i Konrad Adenauer, n decursul perioadei 1958-1963, i-au oferit preedintelui francez posibilitatea de a-i exprima veto-ul n legtur cu intrarea Marii Britanii n Piaa Comun. Dup ntlnirea din septembrie 1958 de la Colomby-les-deux-glises dintre de Gaulle i Adenauer, cei doi mari oameni politici au depit reticenele, punnd bazele celei mai sincere prietenii dintre doi mari oameni politici din istoria contemporan european. xl Pactul de Gaulle Adenauer ntrea reconcilierea franco-german, cu att mai mult cu ct generalul francez fusese campionul luptei mpotriva Germaniei naziste. Totodat, pentru de Gaulle pactul devenea un instrument diplomatic util n polemicile avute, de aici nainte, cu SUA i Marea Britanie. Dar, din pcate, veto-ul francez la intrarea Marii Britanii n Comunitatea european a afectat negativ viaa Uniunii. Ea este confruntat cu o criz de cretere care a zguduit structurile comunitare. Candidatura britanic a fost prezentat de guvernul conservator al lui Macmillan, n 1961, negocierile de aderare debutnd, n noiembrie 1961, ele soldndu-se cu un eec total. Problema britanic umbrete progresele CEE ntr-o asemenea msur nct foarte muli specialiti, n anii 1964-1965, puneau sub semnul ntrebrii nsi viabilitatea ei. Cu toate acestea, CEE nainteaz cu greu, servindu-se de integrarea economic pentru a realiza construcia politic. n aceast perspectiv, se nscrie planul propus de germanul Walter Hallstein, la 31 martie 1965, care viza dotarea CEE cu resurse proprii i acordarea dreptului de control bugetar Adunrii parlamentare, dup modelul unui parlament naional. Dar, Frana este mpotriva logicii federale, iar doctrina Hallstein nu este sprijinit nici de ceilali cinci membri, fapt ce confirm existena unor divergene adnci n snul comunitii, chiar dac conflictul se soluioneaz, n final, la 29 ianuarie 1966, prin compromisul de la Luxemburg. Acesta prevedea ca votul majoritar s rmn n vigoare, dar n probleme majore privind interesele unuia sau mai multor parteneri s fie acceptat consensul. Dup Luxemburg sunt reluate discuiile cu britanicii n privina aderrii, Anglia candidnd din nou, n mai 1967, n timpul guvernului laburist al lui Harold Winston, Danemarca i Irlanda procednd la fel. Dar, din nou, Frana se opune, genernd un adevrat sentiment de disperare printre ceilali cinci membri ai Comunitii. De abia, dup eecul

referendumului din 1969, cnd de Gaulle prsete puterea, procesul de edificare a Europei poate s avanseze. La iniiativa Franei, se desfoar reuniunea la cel mai nalt nivel de la Haga, din 1-2 decembrie 1969, cu prilejul creia se semneaz un acord triplu care prevedea: a) implementarea unui sistem de resurse proprii, n conformitate cu planul Hallstein din 1965; b) adncirea integrrii europene prin crearea Uniunii economice i monetare; c) lrgirea Comunitii prin lansarea unor negocieri cu ali candidai.xli n iunie 1970 sunt lansate negocierile de aderare ale Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar n 22 ianuarie 1972 este semnat tratatul de aderare a acestor ri la CEE, intrat n vigoare la 11 ianuarie 1973. ntre timp, n 1972, cele ase ri fondatoare ale CEE creeaz arpele monetar, prin care diferena instaurat n cursul de schimb a dou monede naionale nu poate depi 2,2%. De aici i pn la o moned unic, nu mai este vorba dect de un pas. Sfritul anilor aizeci i primii ani ai deceniului urmtor coincid cu importante mutaii n plan politic, economic, cultural. n aceti ani, construcia european este marcat de adeziunea unor noi parteneri, precum i de iniiativele n favoarea renovrii Comunitii. Schimbrile se produc pe fondul destinderii relaiilor dintre Estul i Vestul Europei, marcate de Ostpolitik a cancelarului german Willy Brandt. Totodat, primele manifestri ale crizei energetice impun o mai strns interdependen ntre economiile statelor din Piaa comun, acestea reglndu-i mai armonios raporturile dintre ele. 4. Lrgirea Uniunii Europene La nceputul anilor optzeci, Comunitatea European trece de la ase la nou membri. Prima extindere spre Nord nu a fost lipsit de dificulti. Europa btrnului continent se zbate n dezbateri sufocante, iar proiectele de avansare a integrrii sunt oprite n loc de proteste repetate. La 10 decembrie 1974, cnd Valery Giscard dEstaing accede la preedinia Franei, el propune, la reuniunea la nivel nalt de la Paris, nfptuirea unui organism denumit Consiliul European care s se reuneasc de trei ori pe an (n caz de for major de mai multe ori) efii de state i guverne, n numele unei cooperri politice. Era un fel de concert al naiunilor modern propus de generalul de Gaulle. Tot n cadrul aceleiai reuniuni s-a hotrt alegerea, ncepnd din 1979, a unei Adunri Parlamentare prin sufragiu universal. Cu toate c integrarea progreseaz, disputele se menin n interiorul Comunitii. ncepnd din 1 aprilie 1974, britanicii i pun problema dac s rmn sau nu n Uniune. Dar, consultai printr-un referendum, ei sunt de acord cu o majoritate de 70%. n anul 1979, primul

ministru conservator Margaret Thatcher se pronun pentru o nou renegociere a tratatului i obine un acord, n mai 1980, cu privire la contribuia Marii Britanii la bugetul Comunitii. n urma unor largi dezbateri, la 13 martie 1979, intr n vigoare decizia Consiliului European din decembrie 1978 privind aplicarea sistemului monetar european pentru opt state membre (exceptnd Marea Britanie). El prevedea crearea unei uniti monetare ecu, ace asta nefiind o moned n nelesul propriu al cuvntului, tranzaciile desfurndu-se tot n monede naionale. Dar, fiecare dintre acestea poseda un curs-pivot n raport cu ecu care nu putea depi 2,25%.xlii Acest sistem avea menirea de a transforma Europa ntr-o zon de stabilitate economic i a mbunti integrarea rilor occidentale. n deceniul al noulea al secolului XX, Europa de Vest, n urma prosperitii economice cptate n deceniile anterioare, se emancipeaz treptat i din punct de vedere politic. Efectul de lrgire a Comunitii genereaz disfuncionaliti n cadrul CEE, dar pentru a exista, ea trebuia s creasc. Europa descoper importana unei strategii ctre sudul Continentului, procesul de aderare a Greciei prelungindu-se din 1975 i pn la 1 ianuarie 1981, cnd a intrat n vigoare tratatul. Au urmat Spania i Portugalia, procesul lor de aderare, ncepnd cu 1977 i ncheindu-se la 1 ianuarie 1986. Iniial calendarul acestora prevedea aderarea pn n ianuarie 1983, dar Frana, prin Valery Giscard dEstaing, s-a opus integrrii lor, pe motiv c CEE trebuie s se consolideze, n urma lrgirilor anterioare, i numai dup aceea s primeasc noi membri. Cu prilejul discursului rostit la intrarea n CEE a Spaniei i Portugaliei, din ianuarie 1986, Jaques Delors, referindu-se la aceste aspecte, saluta reglementarea certurilor de familie, precum i ansele noi pe care le poate oferi o familie lrgit.xliii Dar controversele cu privire la constituirea Europei i privesc doar pe factorii de putere i mai puin pe cetenii vest-europeni, interesai mai mult de standardele de dezvoltare, care le asigur un bun nivel de trai. Prbuirea comunismului a provocat schimbri fundamentale n cadrul procesului de integrare n ultimul deceniu al secolului XX. Unificarea Germaniei a deschis perspectiva unificrii ntregii Europe. ntr-o conferin de pres, la ase zile de la cderea zidului Berlinului, Franois Mitterand declara Eu nu m tem de reunificarea Germaniei, i aduga dac germanii o doresc ei o pot face, dorina lor de unitate este legitim.xliv Dac Margaret Thatcher regret slbiciunea lui Gorbaciov i nu este de acord cu ndrzneala asumat de Helmut Kohl, Franois Mitterand alege o alt strategie care s-a dovedit a fi pozitiv i neleapt. El pstreaz i ntrete relaia franco-german, mai ales c Helmut Kohl, asemeni lui Adenauer, manifest un ataament sincer fa de ideea Europei Unite i relanseaz construcia european. Dect o disput cu Germania, Mitterand prefer o

ax Paris-Bonn drept motor pentru continuarea eforturilor de integrare european. Primele negocieri privind uniunea politic ncep, n ianuarie 1991, cnd preedinia Consiliului Comunitii a fost preluat de Luxemburg. Astfel, n aprilie 1991, a fost elaborat proiectul de tratat asupra Uniunii politice, care redeschidea problema structurii Uniunii. Acesta cuprindea reorganizarea Uniunii pe trei paliere. Primul l constituia comunitatea european, care ngloba cele trei comuniti existente: CECA, CEE i Euratom. Al doilea palier era consacrat politicii externe i de securitate comun. Al treilea cuprindea noile competene interguvernamentale privind afacerile interne i justiia.xlv Astfel, se deschidea posibilitatea unui proces gradual, care s conduc la o Uniune de vocaie federal. Pentru prima oar dup anii cincizeci, termenul de federal aprea n coninutul unui tratat. Aceast problem i mobilizeaz pe partenerii din Uniunea European care la 9 i 10 decembrie, la reuniunea la nivel nalt de la Maastricht, discut acordul privind Tratatul Uniunii Economice i Monetare (UEM) i Tratatul Uniunii politice. La 7 februarie 1992 este semnat Tratatul de la Masstricht care intr n vigoare la 1 noiembrie 1993. ncepnd cu 1991 i cu semnarea Tratatului de la Maastricht, noiunea de aprare european comun capt o fundamentare juridic, prin instaurarea PESC (Politica extern i de securitate comun).xlvi Comunitatea European devine Uniunea European, iar atmosfera socio-politic este favorabil integrrii ntregului continent, popoarele din Est manifestndu-i dorina de a aboli mprirea Europei n dou zone diferite, aa cum s-a ntmplat dup 1947. ntre timp, Europa central i de Est i reglementeaz, cu excepia Iugoslaviei, pe cale panic, vechile dispute naionale. n acest sens, se semneaz tratate de bun vecintate ntre Ucraina i Ungaria (1991), Polonia (1992), Slovacia (1993), ntre Belarus i Polonia (1992). La 9 aprilie 1990, preedintele Cehoslovaciei Vaclav Havel ia iniiativa de a-i reuni pe omologii si unguri i polonezi, la Bratislava, cu scopul de a se pune de acord n legtur cu problemele economice, politice i militare de interes comun. Grupul numit Viegrad, denumire de rezonan istoric ce semnifica locul unde n urm cu aproape apte sute de ani, la 1395, se reuniser cei trei regi ai Poloniei, Boemiei i Ungariei (respectiv Cazimir al Poloniei, Ioan al Boemiei i Carol al Ungariei) pentru a pecetlui relaiile lor, va avea un rol important n apropierea celor trei ri dup cderea comunismului. La 15 februarie 1991, grupul de la Viegrad, cutnd o identitate comun, discut deja despre apropierea celor trei ri la Comunitatea European. Unul din evenimentele importante desfurate n aceast zon, care genereaz o transformare geopolitic major n inima Europei, este separarea, prin bun nelegere, dintre Cehia i Slovacia (1993). Totodat, sunt reglementate relaiile ungaro-romne, aflate de mult n dificultate dup Trianon, chiar dac negocierile se vor derula lent, pe parcursul primei

jumti a deceniului nou al secolului XX. Tratatul romno-maghiar s-a semnat la 16 septembrie 1996, Ungaria recunoscnd status-quo-ul teritorial, iar Romnia angajndu-se s acorde drepturi specifice minoritii maghiare. Prin coninutul semnificativ al tratatului, se aeza ultima piatr a unui edificiu legal i democratic, menit s asigure stabilitatea pcii n centrul Europei. Dac evenimentele petrecute n Europa, ncepnd cu anul 1989, ar fi putut genera ocuri adnci n ceea ce privete construcia comunitar, realitatea a infirmat, ns, opiniile sumbre privind viitorul acesteia. n vltoarea profundelor transformri petrecute dup cderea zidului Berlinului, reapropierea dintre Frana i Germania, precum i solidarizarea occidentalilor n atitudinea favorabil fa de Estul european au devenit faptele cele mai evidente n raporturile dintre statele europene. n acest spirit, n iunie 1996, nou efi de state din Polonia, Slovacia, Cehia, Ucraina, Germania, Slovenia, Italia, Austria i Ungaria se ntlnesc la castelul din Lancut, din estul Poloniei, pentru a marca relaiile lor de bun vecintate i a releva importana legturilor dintre rile fost comuniste i celelalte ri europene, precum i pentru a discuta despre configuraia viitoare a Europei.xlvii n mai puin de zece ani de la cderea Zidului Berlinului, evoluia continu a democraiei politice i a economiei de pia din rile ex-comuniste va face posibil deschiderea Uniunii Europene spre Estul Continentului. De la Declaraia lui Robert Schuman i crearea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, pn la Tratatul de la Maastricht din 1991, Frana, n strns legtur cu Germania, a iniiat i condus procesul de unificare a Europei Occidentale, deschiznd apoi drumul spre nfptuirea unitii ntregii Europe. Instaurarea oficial la 1 ianuarie 1993 a unei piee unice monetare a sporit ncrederea n viitorul politico-juridic i cultural al Uniunii. Dup aderarea, la 1 ianuarie 1995, a Suediei, Finlandei i Austriei, Uniunea European se pregtete pentru cea mai larg extindere din istoria ei. Fiind n faa unei alternative legat de o extindere fr o instituionalizare prealabil sau o evoluie lent realizat abia dup o reform instituional, Uniunea European a gsit un compromis, ntre reuniunea de la Madrid din decembrie 1995 i cea de la Amsterdam din 17 iunie 1997. Reforma instituiilor Uniunii se va face dup o nou lrgire n cadrul Conferinei interguvernamentale (CIG), iar negocierile de aderare vor ncepe la ase luni dup nchiderea acesteia. S-a ajuns la o nelegere ntre Frana i Germania n sensul c aceasta din urm este de acord cu reforma instituional susinut de Frana, n condiiile cnd francezii nu vor ntrzia lrgirea dup ncheierea reformei.

Reforma n vederea lrgirii s-a desfurat pe baza Tratatului de la Amsterdam i s -a definitivat prin cel de la Nisa, denumit al extinderii. De acum, viitorul ntregii Europe va depinde, cu prioritate, de felul cum se vor duce la bun sfrit eforturile democraiilor din Europa de Est n legtur cu alegerea fcut privind integrarea european.xlviii Lrgirea Uniunii Europene, de la nceputul mileniului trei, a reprezentat cea mai mare provocare, ea fiind un proces evolutiv i continuu. Pentru Uniune, acceptarea de noi membri nu a fost un fapt inedit. Dar, noutatea a constat n amploarea lrgirii din punct de vedere cantitativ i calitativ.xlix n aceast etap, Uniunea a nglobat i intenioneaz s accepte cel puin doisprezece membri, mai muli dect a primit n ultimii patruzeci de ani. Dac n trecut, rile membre aveau similitudini n procesul dezvoltrii economico-sociale i politice, n prezent majoritatea rilor sunt mai srace, se afl ntr-un proces de tranziie spre economia de pia i au o construcie relativ recent a regimurilor democratice de tip occidental. n sfrit, au mrimi inegale, unele fiind aproape mari (Polonia, Romnia), altele majoritar mici (Slovenia i cele trei ri baltice) sau sunt microstate (Cipru i Malta).l Punctul de cotitur al politicii Uniunii Europene fa de rile centrale i est -europene s-a realizat, n iunie 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, cnd s-a stabilit c acestea pot deveni membre dac doresc acest lucru: Aderarea va avea loc n momentul n care ara asociat va fi capabil s i asume obligaiile de membru prin ndeplinirea condiiilor economice i politice cerute.li Ungaria i Polonia au fcut cereri de aderare n 1994, iar Romnia la 22 iunie 1995. n iulie 1997 au aprut opiniile asupra celor zece ri din Centrul i Estul Europei, ca parte a documentelor Agendei 2000, mpreun cu propunerile Comisiei pentru o strategie a lrgirii. Opinia Comisiei a fost aceea c numai cinci din rile asociate (plus Cipru) erau pregtite pentru negocierile de aderare (Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia), celelalte cinci (Slovacia, Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania) au fost temporar respinse. Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a probat evalurile Comisiei din Agenda 2000, lansnd procesul de aderare a zece state candidate din Europa Central i de Est i a Ciprului. El a relevat c Uniunea European are o bogat experien n privina aderrii,aciunea ntreprins fiind de mare anvergur, dar posibil.lii ntr-adevr, n decursul a patru decenii, au fost nou aderri care au avut loc n patru valuri succesive.liii Un aspect important al negocierilor de aderare a fost, ntotdeauna, insistena statelor membre existente ca ara candidat s accepte acquis-ul comunitar, adic totalitatea legilor i reglementrilor care s-au dezvoltat de-a lungul timpului fr schimbri majore pentru a se asigura stabilitatea Uniunii.

Tratatul de la Nisa, din 26 februarie 2001, a definitivat extinderea, iar la 16 aprilie 2003 s-a semnat, la Atena, de ctre zece state, tratatul de aderare la Uniunea European (Cehia, Ungaria, Polonia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru, Malta). Procesul de extindere va continua prin integrarea la 1 ianuarie 2007 a Romniei i Bulgariei. Pentru Romnia, problema integrrii europene a fost o constant a secolului al XIXlea i a primei jumti a secolului XX. Romnia a privit, dup 1848, spre Apus i nu spre Rsrit, contiina cultural romneasc rmnnd, dincolo de divizarea politic, pro european, ntruct nici o influen nu a putut nvinge aceast aspiraie profund.liv Rmne ca ea s-i descifreze, identifice i analizeze ansele concrete pe care le ofer aderarea, dincolo de costurile enorme care le implic, la nivel economic i social. Dac la nceput a existat o lips de entuziasm i un scepticism public privind utilitatea Uniunii Europene, n rile membre, att fa de marea extindere din 2004, ct i fa de cea din 2007, treptat, aderarea aderarea a trezit noi sperane.lv Sentimentul de nelinite fa de costurile financiare i politice implicate a fost nlocuit cu cel de oportunitate istoric. Astfel, atenia se ndreapt acum de la costurile lrgirii, la oportunitile aprute, cum ar fi extinderea pieei de la 370 milioane la 470 milioane de consumatori, ce va stimula creterea economic i va asigura noi afaceri n ntreaga Europ. Totodat, se va extinde zona de stabilitate n Europa, fapt ce va contribui la securitatea i pacea continentului. O Europ lrgit va asigura o cooperare mai bun n soluionarea problemelor paneuropene (mediu nconjurtor, crim organizat), genernd continentului o securitate sporit. De asemenea, o Europ unit va fi un partener comercial mai puternic, va avea o mai mare greutate n afacerile mondiale. Problema principal care se ridic, n prezent, este strns legat de transformarea Europei istorice i geografice ntr-o Europ politic i funcional, att pentru propria ei prosperitate, ct i pentru sistemul internaional n genere. De aceea, construcia european i problemele ei trebuie privite echilibrat, fr a le idealiza sau condamna ntr-un fel sau altul. Caracteristicile pe care le va dobndi n viitor Europa depind, n mare msur, de ambiia muncii comunitare, acest continent fiind n stare s obin, n pofida luptelor nimicitoare prea des rennoite, performane economice i progrese sociale spectaculoase. Dup o fractur de o jumtate de secol, continentul nostru i-a regsit, n sfrit, unitatea geopolitic, ce ne permite s-l concepem ntr-o viziune de ansamblu, ca un tot unitar. Perspectiva Statelor Unite ale Europei, adevrat utopie romantic, visat de Victor Hugo, apare astzi ca fiind ansa continentului nostru, el avnd contiina limpede c revenir ea la Europa naiunilor poate fi mai periculoas, n viitor, dect un solid spaiu comunitar reunit.

lisabeth du Rau, Lide dEurope au XXe sicle, Editions complexes, f.a., p. 127. Din 1993, cu prilejul celui de-al cincilea simpozion de la Bruxelles, s-au fcut cunoscute i lucrrile consacrate acestei probleme i aprute n Europa de Est. iii .Ibidem. iv Grigore Gafencu, Le Congres de lEurope, n George Ciornescu, Europa unit. De la idee la ntemeiere, Paideia, 2004, p. 398. v V. Manifestul grupului romn pentru Europa unit, n George Ciornescu, op. Cit., p. 398. vi Bino Olivi, LEurope difficile, Histoire politique de la Communaut europene , Gallimard, 1998, p. 19. vii George Ciornescu, op. cit., p. 377. viii Ibidem, p. 377-378. ix Ibidem, p. 378. x Ibidem. xi Ibidem, p. 366-369. xii Ibidem, p. 375. xiii Bino Olivi, op.cit., p. 14-18. xiv lisabeth du Rau, op.cit., p. 172. xv Ibidem, p. 172-173. xvi Ibidem, p. 166. xvii Ibidem, p. 147. xviii Ibidem, p. 148. xix Ibidem. xx Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, Istoria continentului european. De la 1850 pn la sfritul secolului al XX-lea, Editura Cartier, 2001, p. 445-446. xxi lisabeth du Rau, op.cit., p. 187. xxii Ibidem, p. 193. xxiii Ibidem, p. 165. xxiv Fondation Robert Schuman, Les nouvelles frontires de lEurope, Ed. Economica, Paris, 1993, p. 146. xxv Ibidem. xxvi Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 448. xxvii Ibidem, p. 449. xxviii Bino Olivi, op.cit., p. 29. xxix Ibidem. xxx Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 449. xxxi Ibidem, p. 450. xxxii Ibidem, p. 451. xxxiii Pierre Gerbet, La construction de lEurope, Paris, nouvelle dition, Imprimerie Nationale, 1994, p. 185-187. xxxiv Daniela Maricica Cotoar, Uniunea european, Cartea Universitar, Bucureti, 2004, p. 58-62. xxxv Jean Boulois, Droit institutionel des Comunauts europenes, Paris, 1991, p.29; Pierre Gerbet, op.cit., p. 185. xxxvi Fondation Robert Schuman, op.cit., p. 147. xxxvii lisabeth du Rau, op.cit., p. 249. xxxviii Ibidem. xxxix Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 457. xl Fondation Robert Schuman, op.cit., p.146-147; Bino Olivi, op.cit., p. 96-100. xli Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 461. xlii Ibidem, p. 464. xliii Jekie Gower, Lrgirea Uniunii Europene, Perspective, trad. i cons. tiinific prof.univ.dr.Petre Prisecaru, Editura Club Europa, 2000, p. 1415. xliv Wolfgang Schuble, France et alemagne: fin de lage dor ou commencement dune re nouvelle ? , n Foundation Robert Schuman, op.cit., p. 146; 146-160. xlv Bino Olivi, op.cit., p. 483-484. xlvi Ibidem, p. 500-521. xlvii Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 587. xlviii Fondation Robert Schuman, op.cit., p. XV. xlix Jeckie Gower, John Schuman, Lrgirea Uniunii Europene, Perspective, op.cit., p. 1. l Ibidem. li v. Transferuri financiare i lrgirea estic, raport al TEPSA, Budapesta, 1997, n Jackie Gower, John Redmond, op.cit., p. 4. lii Ibidem, p. 15.
ii

liii

Primul val al extinderii spre Nord n ianuarie 1972 (Marea Britanie, Danemarca, Irlanda). Al doilea val al extinderii spre Sud, n ianuarie 1981 (Grecia). Al treilea val, n ianuarie 1986, tot spre Sud (Spania i Portugalia). Al patrulea val, n ianuarie 1995, spre Centrul i Nordul Europei (Austria, Suedia, Finlanda). liv Adrian Marino, Revenirea n Europa. Idei i controverse romneti 1990-1995, Craiova, 1996, p. V. lv Jeckie Gower, John Redmond, op.cit., p. 34.