Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom)

Iniial creat pentru a coordona programele de cercetare din statele membre n vederea utilizrii n scopuri panice a energiei nucleare, Tratatul Euratom contribuie n prezent la punerea n comun a cunotinelor, a infrastructurilor i a finanrilor n domeniul energiei nucleare. Acesta garanteaz securitatea aprovizionrii cu energie atomic n cadrul unui control centralizat. NATERE Odat cu constituirea omunitii Europene a rbunelui i Oelului ! E O" intrat n funciune n iulie #$%&, Europa supranaional nregistreaz primul su mare succes. 'entru prima dat, cele ase state membre ale acestei organizaii renun, ntr(un domeniu totui nc limitat, la o parte din suveranitatea lor n favoarea omunitii. Acest prim efort n vederea integrrii i(a demonstrat repede limitele prin eecul Europene de Aprare ! EA" n #$%). omunitii

*n momentul n care ncepeau s e+iste temeri cu privire la viitorul E O, onferina de la ,essina din iunie #$%% ncearc o relansare a proiectului european. Aceasta este urmat de o serie de alte reuniuni care au reunit minitri i e+peri. -a nceputul anului #$%. este creat un comitet pregtitor, nsrcinat cu pregtirea unui raport privind crearea unei piee comune europene. Acesta se reunete la /ru+elles, sub preedinia lui '.0. 1paa2, ministrul belgian al Afacerilor E+terne din acea vreme. *n aprilie #$%., acest comitet prezint un ansamblu de dou proiecte care corespund celor dou opiuni alese de ctre state3

crearea unei piee comune generalizate4 crearea unei omuniti a Energiei Atomice.

ele dou celebre 5tratate de la 6oma7 au fost semnate la 6oma n martie #$%8. 'rimul instituia o omunitate Economic European ! EE", iar cel de(al doilea o European a Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom. omunitate

9iversele ratificri la nivelul statelor membre nepun:nd probleme, cele dou tratate intr n vigoare ncep:nd cu # ianuarie #$%;. 'rezenta fi de sintez este consacrat doar Tratatului Euratom. OBIECTIVE 'entru a lupta mpotriva lipsei generalizate de energie 5tradiional7 din anii cincizeci, cele ase state fondatoare !<ermania, /elgia, =rana, Italia, -u+emburg, >rile de ?os" au ncercat s gseasc n energia nuclear o modalitate de a obine independena energetic. 9eoarece costurile investiiilor n energia nuclear depeau posibilitile statelor considerate n mod individual, statele fondatoare s(au unit i au format Euratom. *n linii generale, tratatul are drept obiectiv s contribuie la formarea i la dezvoltarea industriilor nucleare europene, astfel nc:t toate statele membre s poat profita de dezvoltarea energiei

atomice i s garanteze securitatea aprovizionrii. *n acelai timp, tratatul asigur un nivel ridicat de securitate pentru populaie i mpiedic deturnarea materiilor nucleare destinate unor scopuri civile ctre obiective de tip militar. Este important de reinut faptul c Euratom nu are competene dec:t n domeniul energiei nucleare civile i panice. *nc din 'reambul, prile semnatare se declar3 5 ( contiente de faptul c energia nuclear reprezint resursa esenial care va asigura dezvoltarea i rennoirea produciilor i care va permite progresul activitilor panice @ ( Aotr:te s creeze condiiile necesare dezvoltrii unei industrii nucleare puternice, surs de mari disponibiliti de energie i de modernizare a teAnicilor, precum i de numeroase alte aplicaii menite s contribuie la bunstarea popoarelor lor, ( preocupate s stabileasc condiiile de securitate care vor ndeprta pericolele la adresa vieii i sntii populaiei, ( dornice s asocieze i alte ri la aciunile lor i s coopereze cu organizaiile internaionale din domeniul dezvoltrii panice a energiei atomice @7. O!ENI" E A#$ICARE

Tratatul Euratom are drept obiectiv punerea n comun a industriilor nucleare din statele membre. *n acest conte+t, acesta nu se aplic dec:t anumitor subieci !statele membre, persoanele fizice i ntreprinderile sau instituiile de drept public sau privat" care i desfoar o parte sau totalitatea activitilor ntr(un domeniu care intr sub incidena tratatului, i anume3 materiile speciale de fisiune, materiile brute i mineralele din care sunt e+trase materiile brute. %TR"CT"R& Tratatul Euratom are &B) de articole care sunt structurate n ase titluri i precedate de un 'reambul. Cumrul de articole a fost redus la #88 dup semnarea, n decembrie &DD8, a Tratatului de modificare a Tratatului privind Eniunea European !Tratatul EE" i a Tratatului de instituire a omunitii Europene !Tratatul E".

'rimul titlu stabilete misiunile pe care tratatul le ncredineaz

omunitii.

Al doilea titlu vizeaz s defineasc dispoziiile care favorizeaz progresul n domeniul

energiei nucleare !dezvoltarea cercetrii, transmiterea cunotinelor, protecia sanitar, investiiile, ntreprinderile comune, aprovizionarea, controlul de securitate, regimul de proprietate, piaa comun nuclear i relaiile e+terne". Al treilea titlu este consacrat instituiilor omunitii i dispoziiilor financiare generale. Aceste dispoziii au fost modificate conform Tratatului de modificare a Tratatului privind Eniunea European i a Tratatului E, semnat n decembrie &DD8. Al patrulea titlu se refer la dispoziii financiare speciale.

Al cincilea i al aselea titlu sunt consacrate dispoziiilor generale i, respectiv, dispoziiilor

cu privire la perioada iniial !crearea instituiilor, primele dispoziii de aplicare i dispoziiile tranzitorii". 9e altfel, tratatul include i cinci ane+e referitoare la cercetrile n domeniul energiei nucleare vizate n articolul ) din tratat, la sectoarele industriale vizate n articolul )# din tratat, la avantaFele susceptibile de a fi acordate ntreprinderilor comune, n baza articolului ); din tratat, la listele de bunuri i produse care intr sub incidena prevederilor din capitolul $, cu privire la piaa comun nuclear i la programul iniial de cercetare i de nvm:nt vizat n articolul &#% din tratat.

1unt, de asemenea, ane+ate la tratat i dou protocoale. Este vorba despre 'rotocolul privind aplicarea Tratatului de instituire a omunitii Europene a Energiei Atomice prilor neeuropene ale 6egatului >rilor de ?os i de 'rotocolul privind 1tatutul urii de ?ustiie a omunitii Europene a Energiei Atomice. !I%I"NI onform tratatului, misiunile specifice ale Euratom sunt3

de'(oltarea

cercetrii

)i

asigurarea

transmiterii

cuno)tinelor

te*nice

omisia invit statele membre, persoanele sau ntreprinderile s i comunice programele lor privind cercetarea nuclear. omisia public n mod periodic o list a sectoarelor de cercetare nuclear pe care le consider insuficient studiate i instituie un entru omun de ercetare n domeniul nuclear. entrul omun de ercetare ! " a devenit un actor esenial n cercetarea nuclear, n domenii precum mediul sau sigurana alimentar. 1tatele membre, persoanele i ntreprinderile au dreptul, pe baza unei cereri adresate omisiei, s beneficieze de licene nee+clusive pentru brevetele, de titlurile de protecie tranzitorie, de modelele de utilitate sau de cererile de brevete care sunt proprietatea omunitii. sta+ilirea )i garantarea aplicrii unor norme de securitate uni,orme pentru protecia sanitar a populaiei )i a lucrtorilor =iecare stat membru stabilete dispoziiile legislative, de reglementare i administrative n msur s asigure respectarea normelor de baz fi+ate de tratat, inclusiv msuri privind nvm:ntul, educaia i pregtirea profesional. -egislaia adoptat se refer, de asemenea, la aplicaiile medicale, la cercetare, la nivelurile ma+ime admise de contaminare radioactiv a produselor alimentare, precum i la msurile de protecie care trebuie luate n cazul unei urgene radiologice. =iecare stat membru este obligat s furnizeze omisiei informaiile generale cu privire la orice proiect de eliminare de materii radioactive. *n acelai timp, este necesar avizul conform al omisiei atunci c:nd aceste e+perimente sunt susceptibile s afecteze teritoriile altor state membre. ,acilitarea in(estiiilor )i asigurarea reali'rii instalaiilor de +a' necesare de'(oltrii energiei nucleare -n cadrul "E omisia public periodic 'rograme Indicative Cucleare !'IC " privind mai ales obiectivele de producere a energiei nucleare i investiiile referitoare la realizarea acestora. 'ersoanele i ntreprinderile din sectoarele industriale enumerate n Ane+a II a tratatului sunt obligate s comunice omisiei proiectele lor de investiii. asigurarea unei apro(i'ionri constante )i ec*ita+ile a tuturor utili'atorilor din "E cu minereuri )i com+usti+ili nucleari Aprovizionarea cu minereuri, materii brute i materii speciale de fisiune se face n temeiul principiului accesului egal la resurse i prin intermediul unei politici comune de aprovizionare. *n acest conte+t, tratatul3 o interzice orice practic al crei obiectiv este de a asigura anumitor utilizatori o poziie privilegiat4 o instituie o agenie care dispune de un drept de opiune asupra minereurilor, a materiilor brute i a materiilor speciale de fisiune produse pe teritoriile statelor membre, precum i de dreptul e+clusiv de a ncAeia contracte privind furnizarea de minereuri, de materii brute sau de materii speciale de fisiune provenind din interiorul sau din e+teriorul omunitii. Agenia de Aprovizionare a Euratom, av:nd personalitate Furidic i autonomie financiar, este plasat sub controlul omisiei, care traseaz directive i dispune de un drept de veto asupra deciziilor acesteia. 1tatele membre sunt obligate s trimit anual omisiei un raport privind dezvoltarea prospectrii i a produciei, rezervele probabile i investiiile miniere efectuate sau poteniale de pe teritoriile lor.

garantarea c utili'area materiilor nucleare ci(ile nu este deturnat ctre alte

scopuri (-n special militare) Tratatul Euratom instituie un sistem complet i e+trem de riguros de control menit s garanteze c materiile nucleare civile nu sunt deturnate de la finalitile civile declarate de ctre statele membre. EE dispune de competene e+clusive n acest domeniu, care sunt puse n aplicare de ctre un corp format din BDD de inspectori, care asigur respectarea controlului de securitate al Euratom n cadrul EE. omisia trebuie s se asigure c pe teritoriul statelor membre3

minereurile, materiile brute i materiile speciale de fisiune nu sunt deturnate de la utilizrile

declarate de ctre utilizatori4 dispoziiile privind aprovizionarea sunt respectate, precum i orice angaFament special care asigur accesul la cele mai bune miFloace teAnice prin intermediul unei piee comune a materialelor, a ecAipamentelor etc. omisia poate trimite inspectori pe teritoriile statelor membre. Aceti inspectori au acces n orice moment la toate locaiile, la toate informaiile i la toate persoanele care, datorit profesiei lor, se ocup de materiile, ecAipamentele sau instalaiile supuse controlului. ontrolul de securitate al Euratom se mbin cu garaniile e+ercitate de Agenia Internaional pentru Energia Atomic ( AIEA !EC" n cadrul acordurilor tripartite ncAeiate ntre statele membre, omunitate i AIEA. *n cazul nclcrii obligaiilor, omisia poate impune sanciuni cu privire la persoanele sau ntreprinderile responsabile. Aceste sanciuni merg de la simplul avertisment, p:n la retragerea total sau parial a materiilor brute sau a materiilor speciale de fisiune, inclusiv retragerea unor avantaFe specifice !precum asistena financiar sau spriFinul teAnic" sau trecerea ntreprinderii sub administrarea unei persoane sau a unui colegiu.

,isiune

e.ercitarea dreptului de proprietate recunoscut asupra materiilor speciale de promo(area progresului -n utili'area pa)nic a energiei nucleare prin cola+orarea

cu ri tere )i organi'aii internaionale AIEA este o organizaie autonom cu sediul la Giena !Austria", care coopereaz cu Organizaia Caiunilor Enite !OCE". Aceast agenie are drept scop, pe de o parte, promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i, pe de alt parte, controlul utilizrii n scopuri nemilitare a asistenei pe care o furnizeaz. omisia negociaz i ncAeie acorduri de cooperare nuclear cu ri tere. *ncAeierea acestor acorduri este totui subordonat aprobrii onsiliului. *n ceea ce le privete, statele membre sunt obligate s comunice omisiei proiectele lor de acorduri cu o ar ter, o organizaie internaional sau un resortisant al unei ri tere. *n prezent, au fost ncAeiate acorduri Euratom cu numeroase state, precum 1tatele Enite, Australia sau anada.

crearea

de

-ntreprinderi

comune

Aceste ntreprinderi sunt create n vederea unui proiect specific cu o importan fundamental pentru dezvoltarea industriei nucleare europene. 'rintre e+emplele din cadrul acestei iniiative poate fi citat ?oint European Torus !?ET" n domeniul fuziunii nucleare !ntreprindere dizolvat n anul &DDD, dar ale crei activiti sunt continuate sub egida 5European fusion development agreement7

!5Acordul european pentru dezvoltarea fuziunii7 ( AE9= !EC"" sau ITE6 care va depi, probabil, cadrul european. IN%TIT"/II I %TATE !E!BRE Organizarea instituional a Euratom este, n linii mari, asemntoare cu cea din tratatul EE i are la baz acelai 5triungAi instituional7 ! onsiliu, omisie, 'arlament European". Astfel, realizarea misiunilor ncredinate omunitii este asigurat nu doar de 'arlamentul European, omisie i onsiliu, ci i de urtea de ?ustiie i de urtea de onturi. =iecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor conferite de tratat. onsiliul i omisia sunt asistate de un omitet Economic i 1ocial, cu rol consultativ. Instituiile comunitare sunt responsabile pentru aplicarea tratatului i pentru cele dou organisme proprii ale Euratom3 Agenia de Aprovizionare i Oficiul de 1ecuritate !care efectueaz controale contabile i fizice n toate instalaiile nucleare ale omunitii". 9ei tratatul Euratom nu confer competene stricte i e+clusive n anumite domenii ale omunitii, acesta reprezint o adevrat valoare adugat pentru membrii si. *ntr(adevr, pe baza acestui tratat, omisia a adoptat recomandri i decizii care, fr a fi obligatorii, stabilesc anumite norme europene. 'e de alt parte, este important de subliniat faptul c alte politici comunitare precum cele de mediu sau de cercetare au, de asemenea, un impact semnificativ asupra sectorului nuclear. Galoarea adugat a Euratom i a EE este i mai evident n conte+tul e+tinderii. 9atorit Euratom, EE beneficiaz de o abordare comunitar armonizat n domeniul energiei nucleare, care este impus i statelor candidate. E+tinderile EE ctre Est pun accent pe sectorul nuclear i n special pe aspecte care in de securitatea nuclear. *ntr(adevr, domeniul nuclear constituie o important surs de energie pentru numeroase ri din Europa de Est !candidate sau noi membre ale EE". *n scAimb, nivelul de siguran al centralelor lor nucleare i cel de protecie a populaiei i a lucrtorilor nu sunt ntotdeauna suficiente. *n acest conte+t, omisia le ofer spriFin prin intermediul programului '0A6E n vederea mbuntirii acestei situaii. *n urma destrmrii Eniunii 1ovietice, multe dintre noile state independente !C1I" trebuie s fac fa acelorai probleme i, n acest caz, omisia le acord, de asemenea, spriFin. 'e de alt parte, de(a lungul anilor, noi teme legate de energia nuclear au cptat importan, n special securitatea operaional a instalaiilor nucleare, stocareadeeurilor radioactive i neproliferarea nuclear !garaniile nucleare". 9ei statele membre dein competenele eseniale n aceste domenii, e+ist un grad de uniformizare la nivel internaional datorit unei serii de tratate, convenii i iniiative care au stabilit, n mod progresiv, un regim internaional care guverneaz c:teva activiti(cAeie din sectorul nuclear ! onvenia privind securitatea nuclear". VIITOR"$ TRATAT"$"I E"RATO! 1pre deosebire de Tratatul E, Tratatul Euratom nu a suferit modificri importante i rm:ne n vigoare. omunitatea European a Energiei Atomice nu a fuzionat cu Eniunea European i continu s aib o personalitate Furidic distinct, av:nd ns instituii comune. Tratatul de modificare a Tratatelor EE i E, semnat n decembrie &DD8, modific anumite dispoziii ale Tratatului Euratom n 5'rotocolul !nr. #&" de modificare a Tratatului de instituire a omunitii Europene a Energiei Atomice7. Aceste modificri se limiteaz la adaptri la noile reguli introduse de tratatul de modificare, n special n domeniul instituional i financiar.

*n martie &DD8, omisia a realizat un bilan i a evaluat perspectivele privind Tratatul Euratom. /ilanul a fost pozitiv, mai ales n domeniile cercetrii, proteciei sntii, controlului utilizrii panice a materiilor nucleare i al relaiilor internaionale. Cecesitatea asigurrii securitii aprovizionrii cu energie i preocuprile legate de scAimbrile climatice fac s creasc interesul pentru energia nuclear. *n viitor, aplicarea Tratatului Euratom trebuie s continue s se concentreze asupra securitii i siguranei materiilor nucleare. omunitatea Euratom va trebui s contribuie n continuare la asigurarea dezvoltrii industriei nucleare i la garantarea respectrii unor norme riguroase n domeniul radioproteciei, siguranei i securitii.