ASPECTE GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC

SUBIECTUL nr.1 SEMNIFICAIA ADMINISTRAIEI PUBLICE Conceptul pr ! n" #"$ n %tr#& # pu'l c(. Verbul a administra provine de la latinescul administrare. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete administraia fiind totalitatea organelor administrative ale unui stat: a) forma de activitate (executiv i de dispoziie) a statului pentru realizarea funciilor lui; b) totalitatea organelor de stat prin care se desfoar aceast activitate. ADMINISTRAIE

)AMENI %dministra&ia se produce atunci cnd se implic oameni

ACIUNEA -entru ca administrarea s aib loc, oamenii trebuie s "ntreprind anumite ac&iuni.

INTERACIUNEA Esen&a fenomenului administrrii este corelarea ac&iunilor mai multor oameni.

Deci, administraia este interaciunea oamenilor ntre ei pentru realizarea unor scopuri. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete termenul public fiind ceea ce ine de o colectivitate de oameni propriu unei colectiviti omeneti. Termenul administrare public e utili!at "n diferite sensuri, cum ar fi# $. %ctivitatea func&ionarilor publici' $. (tructura ramurii executive a puterii, adic institu&iile i rela&iile prin care "i exercit activitatea func&ionarii publici' ). (tudierea subiectelor $ i ). Este cunoscut i urmtoarea defini&ie# !dministrarea public reprezint procesul de organizare i management al resurselor umane i materiale n vederea realizrii sarcinilor care stau n faa conducerii. N#tur# pol t c( # #"$ n %tr#& e pu'l ce. %dministra&ia public se afl "ntr*o complexitate de rela&ii cu sistemul politic "n reali!area valorilor politice prin care se exprim interesele +enerale ale societ&ii or+ani!ate "n stat. ,n statele democratice aceste rela&ii snt indirecte. -ersoanele desemnate sau acceptate de partidele politice "n or+anele puterii executive sau repre!entan&ii partidelor alei "n or+anele locale

influen&ea! func&ionalitatea administra&iei publice fr ca aceasta s se subordone!e partidelor i forma&iunilor politice. Voin&a partidelor politice nu se poate impune administra&iei publice dect trecut prin sita le+ilor i a .onstitu&iei, transformndu*se din op&iuni politice "n deci!ii politice i apoi "n norme "uridice numai acestea din urm fiind obli+atorii pentru administra&ia public. !dministraia public reprezint mi"loacele prin care se exercit deciziile politice. %dministratorii trebuie s fie neutri din punct de vedere politic "n ce privete "ndeplinirea "ndatoririlor de serviciu. Ei au, bine"n&eles, propriile lor convin+eri politice care coincid sau nu cu cele ale politicienilor de la putere, "ns aceasta nu trebuie s se rsfrn+ asupra capacit&ilor de a*i face bine lucrul. !dministraia public ca sistem, se prezint ca un ansamblu de organe care i ele reprezint sisteme de dimensiuni mai reduse alctuite din compartimente. inndu*se cont de criteriul teritorial structura administra&iei publice poate fi repre!entat "n felul urmtor# * administraia public central /+uvern, ministere i alte or+ane centrale0' * administraia public teritorial o constituie or+anele administra&iei publice centrale "n teritoriu, create conform principiului desconcentrrii, competen&a crora este limitat de unitatea administrativ* teritorial "n cadrul creia func&ionea! /servicii publice desconcentrate ale ministerelor i altor or+ane centrale0' * administraia public local creat "n ba!a principiului autonomiei locale i descentrali!rii, competen&a creia se extinde asupra unei unit&i administrativ*teritoriale /consilii locale i primrii0. #riteriul funcional st la ba!a "mpr&irii autorit&ilor publice "n# * autoriti cu competen general care exercit puterea executiv "n toate domeniile de activitate "n cadrul unei unit&i administrativ*teritoriale /+uvernul, consiliile locale i primriile0' * autoriti cu competen de specialitate /ministere, autorit&i centrale, servicii desconcentrate i descentrali!ate .a.0. )r*#n +#re# #"$ n %tr#& e pu'l ce. 1r+ani!area administrativ constituie o manifestare particular a specificului i identit&ii unui stat. Ea repre!int cel mai adesea produsul unei lun+i evolu&ii istorice, marcat de particularit&ile na&ionale. ,n cea mai mare parte or+ani!area administrativ a statelor democratice moderne au la ba! astfel de concepte precum# #entralizarea i descentralizarea repre!int dou modalit&i diferite de a stabili rela&iile dintre administra&ia central i administraia local. #entralizarea exclude posibilitatea ca autorit&ile locale s ac&ione!e "n ba!a unei iniiative proprii, fr aprobarea din centru. .2iar i "n ca!ul "n care snt "nre+istrate cereri privind re!olvarea unor probleme locale, autorit&ile locale snt obli+ate s ac&ione!e la solu&ionarea acestora "n conformitate cu directivele primite din centru sau s le transmit or+anelor centrale, pentru a fi solu&ionate de ctre acestea. .entrali!area se reali!ea! prin dou forme 3 concentrarea administrativ i desconcentrarea administrativ. #oncentrarea administrativ este un sistem care, "n statele cu teritorii relativ extinse, nu se poate reali!a, deoarece acest sistem presupune +ruparea tuturor autorit&ilor administrative la sediul puterii executive. 4n asemenea sistem nu este practic, se poate de spus c este c2iar absurd. El bloc2ea! solu&ionarea unor probleme minore ale colectivit&ilor locale, supra"ncarc sarcinile administra&iei centrale i risc s contravin scopului pentru care au fost create, +enernd tensiuni care pot conduce la sistarea activit&ii statului "n plan local. $esconcentrarea administrativ presupune existen&a unor autorit&i locale ale statului cu putere de deci!ie care activea! sub controlul autoritilor ierar2ic superioare. ,n ba!a desconcentrrii administrative se admite ideea, potrivit creia autoritile administrative locale ale statului beneficia! de o putere proprie de deci!ie "n anumite domenii. Descentrali!area administrativ repre!int un sistem de or+ani!are administrativ care permite colectivit&ilor umane sau serviciilor publice s se administre!e ele "nsele, sub controlul statului. Totodat, ,

statul le confer funcie de personalitate 5uridic, le permite constituirea unor autorit&i proprii, oferindu*le mi5loacele necesare. %sena descentralizrii administra&iei const "n transferarea unor atribuii ale diverselor autorit&i centrale ctre unele autorit&i care activea! "n unitile administrativ*teritoriale. -rin descentrali!are administra&ia public devine mai eficient i mai operativ. -roblemele care interesea! popula&ia se solu&ionea! la nivel teritorial "n condi&ii de operativitate sporit. Descentrali!area ofer o apropiere a guvernului de ceteni crend condiii pentru democrati!area +uvernului i pentru creterea eficien&ei sale. -entru ca o colectivitate local s fie considerat descentrali!at, este necesar s fie "ndeplinite urmtoarele condi&ii# * colectivitatea local s beneficie!e de personalitate "uridic' * colectivitatea local s dispun de autoriti administrative proprii' * suprave+2erea colectivit&ilor locale prin intermediul unor forme de control stabilite de lege. -rin urmare, statul stabilete att prin .onstituie, ct i prin diferite le+i or+anice care probleme vor intra "n sfera administra&iei centrale i care vor intra "n sfera administra&iei locale. Descentrali!area cunoate dou forme# descentralizarea administrativ&teritorial i descentralizarea te'nic. $escentralizarea administrativ&teritorial se refer la recunoaterea colectivit&ilor locale i a dreptului acestora de a se administra ele "nsele. -rin descentralizare te'nic se au "n vedere serviciile administra&iei publice. $escentralizarea administrativ&teritorial nu nseamn independen total a colectivitilor locale fa de statul n care ele s(nt organizate. %utorit&ile publice centrale "i re!erv dreptul de a suprave+2ea activitatea colectivit&ilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de control, care poart denumirea de tutel administrativ. Tutela administrativ presupune att exercitarea unui control asupra persoanelor, care dein func&ii "n autorit&ile colectivit&ilor descentrali!ate, ct i a unui control asupra actelor acestora. $escentralizarea te'nic se reali!ea! prin acordarea unei anumite autonomii serviciului public, atribuindu*i acestuia statut de persoana 5uridic. ,n +eneral, descentrali!area te2nic se reali!ea! prin constituirea unor institu&ii publice sau a unor institu&ii de utili!are public, "mputernicite cu statut de persoan 5uridic, ba!ate pe proprietate fie a statului, fie a persoanelor fi!ice sau a unor persoane 5uridice. S#rc n le #"$ n %tr#& e pu'l ce. (arcinile administra&iei publice se pot defini ca "ndatoriri fa& de societate pentru satisfacerea necesit&ilor "n ansamblu, i la nivelul individual al membrilor societ&ii. SUBIECTUL nr., MANAGEMENTUL RESURSEL)R UMANE -N ADMINISTRAIA PUBLIC No un pr ! n" $#n#*e$entul re%ur%elor u$#ne. ,ntr*o societate de!voltat este recunoscut faptul c valoarea unei administra&ii o constituie nu att mi5loacele materiale sau financiare de care dispune ea, ct, mai ales, poten&ialul ei uman. %nume oamenii asi+ur atin+erea celor mai "nalte niveluri de eficacitate a oricrei a+en&ii. Termenul personal $, iniial a fost utili!at "n literatura en+le! ca o denumire +eneral a tuturor lucrtorilor dintr*o or+ani!a&ie care aveau diverse califica&ii i posturi. ,n 4R(( i alte &ri, inclusiv europene, o rspndire mai lar+ a avut termenul cadre luat din lexiconul militar i desemnndu*i, "n limbile +erman i france!, pe militarii profesioniti. ,n anii 67 ai sec. al 88*lea, "n tiin&a i practica conducerii din (4%, scrie acelai autor, "n locul termenului personal a "nceput a fi utili!at termenul resurse umane. Domeniul administrrii personalului i*a extins limitele i se numete acum managementul resurselor umane. )anagementul resurselor umane publice are "n vedere administrarea i elaborarea politicilor pentru an+a5a&ii publici i pentru po!i&iile din sectorul public).

1 2

M tro.#no!# E. *+,a-.e/0e +e,1o/a.o2 op3a/04a500, 9oc:;a, )77), c<p. =7 N col#% /enr0, !dministraia public i afaceri publice, .2iinu, )77=, p.)$

6copul acestui tip de mana+ement const "n recrutarea an+a5a&ilor, abilitatea de a*i men&ine, a*i perfec&iona i a pre+ti din punct de vedere profesional colaboratori competen&i i cointeresa&i, care vor contribui "n mod eficient i re!ultativ la reali!area scopurilor or+ani!a&iei. Pr nc p *ener#le pr ! n" pol t c# "e per%on#l. 7olitica de personal constituie direcia principal de munc cu personalul totalitatea principiilor metodelor formelor mecanismului organizatoric de elaborare a scopurilor i sarcinilor orientate spre meninerea consolidarea i dezvoltarea potenialului de cadre spre crearea colectivelor unite calificate i cu un nalt randament al muncii apte s reacioneze la timp la cerinele actuale de continu sc'imbare i complexitate cresc(nd. -olitica de personal trebuie "n&eleas "n sens restr(ns i n sens larg. ,n prima accepiune aceasta se refer la principiile i re+ulile dup care se reali!ea! "nc2eierea sau modificarea contractului de munc, precum i drepturile i obli+a&iile personalului din administra&ia public. ,n a doua accepiune, no&iunea de politic de personal "nseamn recrutarea, promovarea, pre+tirea i perfec&ionarea func&ionarilor publici i a celorlali salaria&i. 4nul dintre primii i cei mai importan&i pai de stabilire a unui program viabil de administrare a personalului poate fi adoptarea actului 5uridic de personal, care ar permite cet&enilor de a cunoate repede i corect re+ulile i politicile de personal. -olitica de personal trebuie s asi+ure an+a5a&ilor ca toate numirile, promovrile, salariile i alte deci!ii s fie ba!ate pe principiul meritului. Esen&ial e ca fiecare an+a5at s simt sin+ur c politicile practice de personal snt corecte, ec2itabile i eficiente. )' ect !ele pol t c "e per%on#l. -rin no&iunea politica de personal a statului se "n&ele+e formarea strategiei muncii cu cadrele stabilirea scopurilor i sarcinilor determinarea principiilor tiinifice de recrutare selectare promovare repartizare i dezvoltare a personalului perfecionarea formelor i metodelor de lucru cu personalul n condiiile istorice concrete a unei sau altei etape de dezvoltare a rii. #2 Recrut#re#. Recrutarea constituie o serie de activit&i folosite pentru a ob&ine o cate+orie calificat de solicitan&i. Ea "ntrunete mai multe scopuri# completarea cadrelor, sporirea numrului de solicitan&i cu +rade diferite de calificare, reducerea probabilit&ii de fluctua&ie a colectivului, mrirea duratei de eficien&a or+ani!a&ional. ,n procesul de recrutare este necesar s fie respectate principiile: * obiectivit&ii' * transparen&ei' * e+alit&ii de acces. ,n domeniul administra&iei publice s*au conturat mai multe procedee de recrutare a personalului, care se utili!ea! consecutiv sau concomitent, "n vederea an+a5rii unor persoane care s "ntruneasc cerin&ele postului respectiv. 4nul dintre ele, este numirea persoanelor n funcii n baza recomandrilor emise de diferite comisii. ,n acest ca!, ar fi de dorit ca cei care reali!ea! recrutarea, s se informe!e din timp asupra diferitelor "nsuiri i trsturi de caracter ale celor care urmea! s fie reparti!a&i "n administraia public, pentru a se evita pe ct e posibil "ncadrarea celor care nu doresc sau nu au calit&ile necesare. De altfel, "n literatura de specialitate, este unanim recunoscut faptul c acest mod de recrutare are unele nea5unsuri care determin ab&inerea de la utili!area lui. 8ecrutarea prin repartiie se poate reali!a i printr*un act administrativ, eliberat de oficiile for&ei de munc din cadrul autorit&ilor competente "n problemele poten&ialului uman. 8ecrutarea liber, repre!int posibilitatea conductorului de a*i forma ec2ipa "n ba!a op&iunilor proprii, aceast metod are i unele de!avanta5e, printre care remarcm posibilitatea de manifestare a subiectivismului. Trebuie preci!at "ns c "n ale+erea liber este necesar s se &in cont de condi&iile stabilite prin diferite acte normative# vec2ime "n munc, studiile etc. 9etoda cea mai avanta5oas, apreciat unanim att de teoreticieni, ct i de practicieni, este concursul promovat lar+ att "n &ara noastr, ct i "n alte ri ale lumii. %ceast metod permite lr+irea sferei de recrutare pentru func&iile din administra&ia public, dnd posibilitate, "n acelai timp, prin caracterul su public, de a se reali!a un control din partea cet&enilor asupra modului "n care se face recrutarea personalului din administra&ia public. -rintre avanta5e poate fi 3

men&ionat i faptul c existen&a unei comisii de specialiti presupune, cel pu&in teoretic, reali!area unei aprecieri obiective i, prin urmare +aran&ia recrutrii celor mai buni. 9erit a fi subliniat necesitatea unei preocupri atente i constante, pentru a se recruta "n cadrul diferitelor autorit&i publice, att la nivel central, ct i local, "n mod proporional cu structura naional a populaiei din ar func&ionari ce provin din rndul minorit&ilor na&ionale. '2 Select#re#. 1 selectare ri+uroas se desfoar "n mai multe etape astfel "nct s se alea+ cea mai bun, cea mai potrivit persoan pentru postul vacant. %tapele selectrii cadrelor: * publicitatea' * acceptarea cererilor' * interviul candida&ilor' * testarea' * ale+erea celui mai bun. 7ublicitatea. >mportant e s fie folosit la maximum orice metod, orice form de reclam /de exemplu publicarea "n !iarul local a unei informa&ii despre locul vacant, indicndu*se beneficiile sistemului de an+a5are, obli+a&iile func&iei, +radul de calificare cerut pentru suplinirea postului, salariul, beneficiile i califica&iile minime, modul de "ntocmire a formularului, datele de reper pentru "naintarea cererii, cteva avanta5e ale an+a5atului i alte detalii ce pre!int interes pentru solicitan&i0. .nd s*a adunat un numr suficient de candida&i, se procedea! la ale+erea celui mai potrivit. 9ai "nti fiecare dintre solicitan&i completea! un formular, care trebuie s includ informa&ii despre persoana respectiv /experiena profesional, studiile i referin&ele ei, adresa, starea snt&ii i alte date importante0. 9ormularul completat trebuie s fie ct mai scurt i mai clar, demonstrnd prin aceasta capacitatea de a livra informa&ii curente. ?ormularul trebuie supus unui control preliminar, pentru a verifica orice informa&ie. .ontrolul preliminar poate include un sunet de telefon sau contacte personale cu referin&ele solicitantului i cu persoanele care l*au an+a5at anterior. .ontactul nemi5locit cu eful precedent e important numai "n ca!ul, "n care candidatul "i d consimmntul. Dac solicitantul este exclus din concurs este obli+atorie informarea acesteia imediat. !cceptarea cererilor. Dac informa&ia din formular confirm c persoana respectiv poate fi calificat pentru po!i&ia dat i controlul preliminar arat c informa&ia este exact, cererile se pre!int pentru a fi acceptate. (e accept numai cererile semnate de solicitan&i. .ererea nu este un act formal. Ea ofer informa&ii care "l a5ut pe eful serviciului personal s aprecie!e poten&ialul candidatului "n ob&inerea unor performan&e corespun!toare postului vacant. 4rmtorul pas poate fi convorbirea cu candidatul /interviul candida&ilor0. :nterviul candidailor. ,n func&ie de structura or+anului de conducere, interviul poate fi "ntre&inut de primar, de preedintele raionului, de func&ionarul responsabil de personal, de persoane departamentale, de eful nemi5locit sau de alte persoane cu func&ii de rspundere. ,n unele ca!uri poate fi practicat interviul iniial, sus&inut de un lucrtor de la serviciul personal care ulterior "l va informa pe superior. %cest interviu permite a releva, "n +eneral, datele caracteristice ale candidatului, preocuprile, priceperea lui de a activa "n postul pretins. %ceast prob repre!int o simpl conversa&ie cu scopul de a determina dac studiile, experien&a, interesele i temperamentul persoanei corespund func&iilor "n cau!. -oate fi "ntre&inut i un interviu de profun!ime, prin care eful sec&iei, direc&iei de personal sau alt persoan responsabil "n domeniu va cunoate mai "n detaliu candidatul. Responsabilul trebuie s "nre+istre!e impresiile sale despre solicitant, preferabil pe un formular special. ,n scopul evalurii abilit&ilor i a cunotin&elor pretendentului i aprecierii +radului de adaptare a lui la noua munc, responsabilul poate s efectue!e o testare a candidatului. %xaminarea. Toate numirile "n func&ii trebuie s se fac pe ba! de merit i aptitudini. 9eritele i aptitudinile snt criteriile fundamentale aplicabile "n procesul testrii. Examinrile urmea! s fie pre+tite de ctre sau sub suprave+2erea directorului de personal i au menirea s contribuie la testarea obiectiv a capacit&ilor i aptitudinilor candida&ilor, calit&i ce vor contribui la "ndeplinirea eficient a obli+a&iilor lor profesionale viitoare. 4

-entru unele func&ii de conducere poate fi or+ani!at o testare formal a candidatului, care se face "n mod verbal, "n scris ori combinat. !legerea i nregistrarea candidailor. .andida&ii care ob&in puncta5ul de trecere la concursuri sau examene de promovare nu pot primi "n mod automat postul preferat de ei. @umele fiecrui candidat este "nscris pe listele cate+orieiAclasei pentru care au fost examina&i "n conformitate cu puncta5ul final ob&inut. ,n ca!urile "n care "n urma examinrii rmn mul&i candida&i, acetia snt "nscrii "n liste conform puncta5ului final, ob&inut la concurs "n ordine descrescnd. %lte liste snt fcute dup criteriul vec2imii "n munc i a ordinii primirii cererilor la an+a5area iniial. c2 An*#5#re# per%on#lulu #"$ n %tr#& e pu'l ce. Dreptul de an+a5are "n serviciul public este +arantat de .onstitu&ia Republicii 9oldova /art. BC0 B. -otrivit art. )6 din ;egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. $=D din 7E.76.)77D condiiile de baz pentru a candida la o funcie public snt# a0 posedarea cet&eniei Republicii 9oldova' b0 posedarea limbii moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite "n teritoriul respectiv "n limitele stabilite de le+e' c0 capacitate deplin de exerci&iu' d0 pretendentul nu a "mplinit vrsta necesar ob&inerii dreptului la pensie pentru limit de vrst' e0 pretendentul este apt, din punct de vedere al strii snt&ii, pentru exercitarea func&iei publice, conform certificatului medical eliberat de institu&ia medical abilitat, dac pentru func&ia respectiv snt stabilite cerin&e speciale de sntate' f0 pretendentul are studiile necesare prev!ute pentru func&ia public respectiv' +0 "ndeplinete cerin&ele specifice pentru ocuparea unor anumite func&ii publice' 20 nu are antecedente penale nestinse pentru infrac&iuni svrite cu inten&ie' i0 nu este privat de dreptul de a ocupa anumite func&ii sau de a exercita o anumit activitate, ca pedeaps de ba! sau complementar, ca urmare a sentin&ei 5udectoreti definitive prin care s*a dispus aceast interdic&ie. 50 studii superioare absolvite cu diplom de licen& sau ec2ivalent, cu excep&ia func&iilor publice de execu&ie din autorit&ile administra&iei publice locale de nivelul "nti "n care, dup ca!, pot fi "ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom. .ondi&iile +enerale de acces la func&ia public snt elementele specifice funciei publice, prin care le+iuitorul urmrete s +arante!e valorificarea profesional a viitorilor func&ionari i s limite!e arbitrariul "n selectareE. ,n R9, conform ;egii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public , ocuparea func&iilor publice se face prin concurs promovare transfer. Perioada de prob. -otrivit art. B$, al ;egii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public perioada de prob are drept scop verificarea cunotin&elor, abilit&ilor i atitudinilor profesionale "n "ndeplinirea func&iei publice, formarea practic a func&ionarilor publici debutan&i, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului i exi+en&elor administra&iei publice. ?unc&ionarilor publici de conducere de nivel superior nu li se stabilete perioad de prob. Durata .perioadei de prob este de F luni. La expirarea perioadei de prob, func&ionarul public debutant# a0 este confirmat "n func&ia public dac a ob&inut la evaluarea activit&ii profesionale cel pu&in calificativul satisfctor ' b0 este eliberat din func&ia public dac a ob&inut la evaluarea activit&ii profesionale calificativul nesatisfctor . Dac debutantul este confirmat "n func&ia public dac a ob&inut la evaluarea activit&ii profesionale cel pu&in calificativul satisfctor perioada de prob se ia "n considerare la calculul vec2imii "n serviciul public. -rocedura de or+ani!are a perioadei de prob, de evaluare a activit&ii func&ionarului public debutant, drepturile i obli+a&iile lui specifice se aprob de Guvern.
B

Art. 16 " n Con%t tu& # RM7 $reptul la administrare alineatul $ prevede .et&enii R9 au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemi5locit, precum i prin repre!entan&ii lor. , alineatul ) 1ricrui cet&ean i se asi+ur, potrivit le+ii, accesul la o func&ie public . E Ele snt stabilite "n ;egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. $=D din 7E.76.)77D art. l$ i $B.

-e durata an+a5rii de prob, considerat serviciu necalificat, an+a5atul poate fi concediat de ctre comisia de numiri, fr dreptul de a revoca deci!ia. ,ntiin&area despre concediere "n perioada de prob se face "n scris, de ctre responsabilul de an+a5ri. 6istemul nregistrrii anga"atului. .el mai elementar component al politicii de personal e sistemul "nre+istrrii an+a5atului, care include un curriculum vitae al fiecruia. 1r+anele de conducere trebuie s posede date exacte i concise despre an+a5a&ii lor, aceasta fiind o msur preventiv foarte important. 9ia personal este un formular destinat "nre+istrrii tuturor datelor importante despre an+a5at. Ea poate include date despre prima an+a5are, salariul, departamentul, sc2imbrile ulterioare "n cadrul or+anelor de stat, promovare, concediere. Evalurile periodice ale performan&ei an+a5atului, "nre+istrate "n fia lui, snt foarte importante i pot servi drept clu! "n deci!iile de personal. -ot fi cteva modaliti de anga"are. !nga"area iniial e oferit candida&ilor noi ori candida&ilor care "nc n*au studii superioare. ,n acest ca! an+a5area se face pe ba!a re+istrelor candida&ilor. 8estabilirea este o ac&iune ce restabilete candidatul care a fost "nlturat ori transferat la un post inferior "n loc s fie concediat din cau!a insuficien&ei de lucru ori fonduri. 8eanga"area este o an+a5are fr concuren& a candidatului, care a fost anterior an+a5at i care a fost concediat. !nga"ri sezoniere anga"ri cu program complet sau redus . %n+a5rile pentru completarea func&iilor vacante cu pro+ram complet, redus i se!onier se fac numai dup atestarea candida&ilor din listele de selectare, rean+a5are sau promovare. !nga"area provizorie. ,n ca!ul "n care nu snt liste disponibile, cnd nu este un numr suficient de persoane dispuse s accepte an+a5area sau cu scopul de a completa un post temporar al unui an+a5at aflat "ntr*un concediu "ndelun+at, conductorul este "n drept s autori!e!e o numire provi!orie a unei persoane care "ntrunete calit&ile necesare "ndeplinirii func&iei respective. 4n an+a5at provi!oriu, din cate+oria lucrtorilor necalifica&i, poate fi concediat de ctre responsabilii de an+a5are, fr orice drept de revocare din partea an+a5atului. -ersoanele care snt an+a5ate temporar trebuie s aib un minimum de calificare pentru "ndeplinirea func&iei. !nga"area urgent. .nd e necesar efectuarea unui lucru, a+en&ia poate an+a5a persoane pe un termen anumit fr testare, adeverin& sau aprobare preventiv din partea directorului. Pro$o!#re# per%on#lulu pu'l c. -romovarea constituie unul dintre instrumentele cele mai eficiente care contribuie la stimularea atitudinii, precum i a motivrii an+a5atului "n vederea creterii randamentului activit&ii proprii i, "n consecin&, la creterea eficien&ei administra&iei publice "n ansamblu. -romovarea, ca rsplat a efortului, constituie momentul de satisfac&ie pentru cei care "i reali!ea! cu devotament i pricepere rolul ce "l au "n cadrul diferitelor autoriti publice. Ser! c ul re%ur%e u$#ne. ,n conformitate cu Hotrrea Guvernului @r. $$B7 din $=.$).)7$7 cu privire la aprobarea completrilor ce se opereaz n <= nr. >?@ din @@ martie >??A i anexa nr. C la aceiai HG ce stabilete 8egulamentul&cadru al subdiviziunii resurse umane din autoritatea public subdivi!iunea resurse umane /"n continuare (R40 se instituie ca subdivi!iune structural autonom, care se subordonea! nemi5locit conductorului autorit&ii publice i poate avea statut de direc&ie +eneral, direc&ie, sec&ie sau serviciu. (tructura i numrul de unit&i "n (R4 se stabilesc de ctre conductorul autorit&ii publice. (R4 nu se instituie "n autorit&ile publice cu un efectiv*limit mai mic de $7 unit&i de personal, atribu&iile fiind dele+ate unui func&ionar public din cadrul autorit&ii publice. 9odul de or+ani!are i func&ionare a subdivi!iunii resurse umane se stabilete prin re+ulamentul intern al acesteia. 7rincipiile de activitate ale (R4 sunt# legalitate, profesionalism i imparialitate. 9unciile de ba! ale (R4 "n administrarea personalului se reali!ea! prin urmtoarele activit&i# proiectarea i or+ani!area func&iilorAposturilor, asi+urarea necesarului de personal, de!voltarea profesional a personalului, motivarea i men&inerea personalului, sntatea "n munc, acordarea asisten&ei informa&ionale i metodolo+ice "n domeniu, eviden&a datelor i documentelor cu privire la personalul autorit&ii publice. 9

(R4 are urmtoarele drepturi# a0 s exercite monitori!area respectrii# le+isla&iei referitoare la func&ia public i statutul func&ionarului public i le+isla&iei muncii' re+ulamentelor de or+ani!are i func&ionare, re+ulamentelor interne' executrii deci!iilor conducerii autorit&ii publice cu privire la procedurile de personal' b0 s solicite informa&ii i alte documente cu referire la procedurile de personal' c0 s examine!e i s avi!e!e proiecte de documente de politici, le+i, acte normative care con&in prevederi referitoare la diferite cate+orii de personal' d0 s antrene!e conductorii i func&ionarii publici de execu&ie din cadrul autorit&ii publice "n implementarea procedurilor de personal' e0 s colabore!e cu or+ani!a&ii sindicale, cu alte asocia&ii profesionale, cu diverse comisii le+al constituite "n domeniul mana+ementului resurselor umane' f0 s participe la activit&i de instruire, conferin&e, seminare, mese rotunde cu subiecte ce &in de mana+ementul resurselor umane, de elaborarea i implementarea procedurilor de personal, or+ani!ate "n Republica 9oldova i peste 2otare' +0 s colabore!e cu (R4 din alte autorit&i publice, institu&ii i or+ani!a&ii "n scopul studierii i sc2imbului de experien& "n domeniul mana+ementului resurselor umane. (ubdivi!iunea resurse umane este responsabil pentru# a0 respectarea strict, la elaborarea proiectelor de acte administrative ce re+lementea! lucrul cu personalul' b0 informarea operativ i obiectiv a conducerii autorit&ii publice despre posibilele "nclcri ale prevederilor le+isla&iei referitoare la func&ia public i statutul func&ionarului public, a le+isla&iei muncii, a altor acte normative ce re+lementea! lucrul cu personalul' c0 depistarea i informarea la timp a conducerii autorit&ii publice privind lacunele existente "n mana+ementul resurselor umane' elaborarea i pre!entarea propunerilor de "nlturare a acestora' d0 asi+urarea calit&ii i veridicit&ii informa&iilor "n ba!a crora se iau deci!ii i se aprob acte administrative cu privire la personal' e0 asi+urarea protec&iei datelor cu caracter personal ale func&ionarilor publici i altor cate+orii de personal, inclusiv a confiden&ialit&ii acestora potrivit le+ii' f0 ac&ionarea prompt i fr ter+iversri "n ca!urile de "nclcare a drepturilor an+a5a&ilor din autoritatea public "n cadrul raporturilor de serviciu i de munc' +0 perfectarea corect a documenta&iei referitoare la administrarea personalului. SUBIECTUL nr.1 ADMINISTRAIA PUBLIC :I TE)RIA BIR)CRAIEI No un *ener#le pr ! n" ' rocr# #. .uvntul birocraie a fost creat de Vincent de GournaI din dou cuvinte, unul fran&u!esc i altul +recesc. ?ran&u!escul bureau la ori+ine desemna pn!a care acoperea suprafa&a biroului, iar prin extensie s*a folosit pentru mobila respectiv, iar mai tr!iu pentru camera "n care se afla biroul i cuvntul +recesc Jratos care are "n&elesul de re+ul, putere. La "nceput acest termen a fost utili!at "n sens peiorativ. ,n&elesul ini&ial era c2iar acela de re+uli ale celor de la birou , adic ale oficialilor. -rimul care a propus o anali! consistent a birocra&iei a fost sociolo+ul +erman 9ax Keber. -entru el birocraia reprezint modul raional de organizare a vieii sociale , mod de or+ani!are care este dominant pentru societ&ile moderne. .u si+uran&, c2iar Keber preci!ea!, au existat or+ani!a&ii de tip birocratic i "n societ&ile premoderne, exemplele cele mai simple le ofer or+ani!a&iile de tip reli+ios sau cele militare. /%paratul militar al >mperiului Roman fiind poate cel mai edificator exemplu de model birocratic de or+ani!are pentru lumea antic0. %vem prin urmare dou tipuri de accep&iuni. -rima are o profund "ncrctur peiorativ, sens pe care "ns "l folosim i noi ast!i atunci cnd spunem de exemplu c ar trebui redus birocra&ia . Li, "n conformitate cu cea de*a doua accep&iune care este una tiin&ific, birocra&ia are o dimensiune normativ i este principalul factor al de!voltrii economice, sociale i politice, c2iar spectaculoase, reali!at "n modernitate. -entru Keber tipul ideal de birocra&ie presupune# ;

$. o ierarhie de autoritate orice or+ani!a&ie /inclusiv i statul0 de tip birocratic presupune o ierar2ie, adic o dispunere ierar2ic a po!i&iilor interne, cel mai adesea "ntr*o .or$( p r#$ "#l(, "n care se distin+ func&iile de tip executiv de cele de tip deci!ional. ). reguli scrise pentru oficiali. %ctivitatea birocra&ilor se face "ntotdeauna "n ba!a unor nor$e .or$#le7 care sunt cunoscute i invocate de oficiali. ,n acest mod se +arantea! c#r#cterul $per%on#l al tuturor deci!iilor din interiorul acestui tip de or+ani!a&ii. De asemenea, se elimin astfel arbitrariul i interesul personal sau de +rup din actul de deci!ie reali!at de birocra&i. ,n epocile premoderne cei care deserveau anumite interese publice o fceau cel mai adesea pe ba!e cutumiare, adic "n ba!a unor tradi&ii sau a unor obiceiuri locale i mai pu&in pe ba!a unor norme scrise. %cestea, c2iar cnd existau, aveau doar o func&ie minimal. B. c se bazeaz pe funcionari care sunt angajai i liberi de alte obligaii social-economice. Mirocratul este un profesionist care se ocup exclusiv cu activitatea din interiorul or+ani!a&iei birocratice i are surse de venit asi+urate doar din aceasta. E. separarea activitilor personale de cele presupuse de organizaii. %cest principiu decur+e direct din precedentul. %tt timp ct un func&ionar este an+a5at i pltit s desfoare o anumit activitate, el poate fi controlat i obli+at s preste!e doar acea activitate. Mirocra&ia impunnd ideea de pro+ram stabil de lucru. =. asigurarea separrii funcionarului att fa de mijloacele de producie, ct i fa de resurse. Mirocratul nu are la dispo!i&ie mi5loace sau resurse personale pentru a "i desfura activitatea. Ele apar&in exclusiv or+ani!a&iei birocratice i tocmai din acest motiv birocratul, dei dispune de o putere uria el este controlat total de birocra&ie i, mai mult, cum spunea Mal!ac, ca simplu individ el este c2iar insi+nifiant. (pre exemplu militarul premodern dispune cnd vrea de propriile arme, pentru c acestea sunt ale lui, armura, sabia sau calul sunt obiecte de proprietate personal. 9ilitarul modern nu are arme personale, mai mult c2iar, or+ani!a&ia birocratic /armata0 "i d dreptul de a le purta doar atunci cnd ea consider c este necesar. Deci "n final este oportun s ne "ntrebm de ce este eficient birocra&iaN %tt Keber ct i al&i cercettori care au anali!at birocra&ia au subliniat o serie de factori care asi+ur eficien&a acesteia, i anume# * deci!iile sunt luate "n ba!a unor criterii +enerale. %stfel se elimin subiectivitatea i arbitrariul la nivelul activit&ilor birocratice. (e apelea! la exper&i pentru c birocra&ia presupune profesionali!area membrilor si i deci se urmrete formarea unor competen&e speciale definite prin le+e. * birocra&ii sunt plti&i cu salarii i "n acest mod este eliminat corup&ia. -erforman&a birocra&ilor este 5udecat prin examinri i proceduri impersonale, cariera birocra&ilor depin!nd de aceste evaluri care au loc exclusiv "n interiorul aparatului birocratic. %ctivit&ile or+ani!a&iilor birocratice sunt definite ra&ional, "n ba!a unor scopuri precis formulate i sunt libere de cerin&e personale, sau ale unor +rupuri exterioare aparatului birocratic. Este adevrat c obiectivele sau scopurile birocra&iei pot fi, i sunt u!ual determinate din exterior, de sistemul politic spre exemplu, dar o dat definite scopurile, aparatul birocratic le transpune "n ac&iuni "n ba!a unui re+istru normativ, independent de alte constrn+eri externe. La prima vedere cineva ar putea obiecta pentru faptul c aceste caracteristici nu sunt totui reale. Li dac se accept c birocra&ia poate fi anali!at sub aspect po!itiv, de ce este acu!at mai mereu de corup&ie, de neprofesionalism etc.N Trebuie s spunem c nu "n aceast perspectiv trebuie privit anali!a birocra&iei propus de Keber. El a anali!at*o "n termeni ideali i evident nu a exclus faptul c, "n practic, ea poate func&iona i prost. @u proasta aplicare a re+ulilor sau disfunc&ionalit&ile de acest tip sunt "ns importante "n anali!a birocra&iei. Dac de exemplu o secretar nu vine la timp la pro+ram sau nu re!olv corect o problem de servici, ori accept o aten&ie de la un client, aceasta nu este o disfunc&ionalitate a birocra&iei, ci aspecte disfunc&ionale "nre+istrate "ntr*o or+ani!a&ie particular. %ceste ultime elemente nu pot fi i+norate, cu si+uran&, dar ele nu deriv din caracteristicile definitorii ale birocra&iei. -e de alt parte, trebuie s +ndim toate caracteristicile pre!entate "n compara&ie cu modul "n care func&ionau institu&iile i or+ani!a&iile premoderne. .u si+uran& c pot exista multiple aspecte disfunc&ionale "n recrutarea func&ionarilor, c pot exista i ca!uri de corup&ie "n or+ani!a&iile reale. Diferen&a esen&ial este dat de faptul c "n societ&ile premoderne, 6

cel mai adesea, func&iile din sistemul birocratic repre!int statusuri atribuite, deci motenite i prin urmare ele erau cu totul "n afara unor criterii de profesionalism. La fel, corup&ia nici nu "i are sensul "n astfel de societ&i pentru c, prin defini&ie, func&ionarii re!olvau problemele asumnd propriile interese i de re+ul "ntr*o rela&ie direct cu resursele pe care le primeau de la cei care aveau nevoie de aceste servicii. SUBIECTUL nr.3 MANAGEMENTUL RESURSEL)R DE INF)RMAII PUBLICE Nece% t#te# n.or$#t +(r #"$ n %tr# e pu'l ce. >nventat iniial ca un instrument de calcul, calculatorul electronic treptat a ptruns "n toate domeniile vieii sociale. El a devenit de ne"nlocuit atunci cnd este nevoie de prelucrat un volum foarte mare de informaii, de efectuat anumite calcule cu o preci!ie foarte "nalt sau acolo unde pre!ena omului "n diri5area unor procese te2nolo+ice este periculoas pentru sntatea lui. .alculatorul electronic a pit cu "ncredere pra+ul tuturor instituiilor statului i ale societii civile venind s "nlocuiasc instrumentele tradiionale ale funcionarilor publici /2rtia, stiloul, telefonul, expediiile potale etc.0. (copul informaticii "n domeniul administraiei publice este de a furni!a informaiile necesare persoanei potrivite, la locul i momentul potrivit, "n vederea adoptrii unor deci!ii eficiente. -entru aceasta a fost creat o adevrat industrie de colectare, prelucrare i distribuire a informaiei. -rin utili!area noilor te2nolo+ii informaionale se crea! premisele reale de trecere de la sistemele centrali!ate spre sisteme descentrali!ate de administrare datorit faptului c se asi+ur o circulaie si+ur a informaiei, o comunicare eficient cu toate instituiile de administrare public=. Te2nolo+iile informaionale conduc la moderni!area administraiei publice prin urmtoarele aciuni# $. informatizarea, desemnat pentru creterea eficienei operaionale "n cadrul or+anismelor administraiei publice' ). informatizarea serviciilor avnd ca beneficiari cetenii i a+enii economici, ceea ce va implica un proces de inte+rare a serviciilor prestate de administraia public' B. asigurarea accesului la informaii prin te2nolo+ii informaionale pentru utili!atorii finali ai serviciilor administraiei publice locale' E. informatizarea administraiei publice locale. (istemele informatice la acest nivel permit de a avea mai mult control asupra propriilor resurse i activiti, de a*i spori autonomia i a*i reduce dependen a de autoritile administraiei publice centrale. Ele "i pot aduce o contribuie i la sporirea preci!iei datelor i anali!elor, economisirea de timp, reducerea sau pstrarea aceluiai numr de personal, "mbuntirea productivitii muncii, reducerea costurilor, posibilitatea de a acoperi mai multe sarcini, domenii de activitate care nu puteau fi abordate anterior, uurarea muncii, creterea eficienei re!olvrii problemelor, uurarea sau "mbuntirea procesului deci!ional .a. Este important "n acest sens rolul instruirii funcionarilor publici "n domeniul noilor te2nolo+ii informaionale i de comunicaii. Gu!ern#re# "e$ocr# # electron c(. Din punctul de vedere al te2nolo+iilor informaionale i de comunicaii, +uvernarea "ndeplinete dou funcii principale# * administrarea resurselor /umane, materiale, financiare, informaionale .a.0, i * intermedierea persoanelor /fi!ice sau 5uridice0, inclusiv "n relaiile acestora cu statulF. -articipanii implicai "n procesul de +uvernare electronic pot fi clasificai "n trei cate+orii# * instituii publice de nivel local i central' * cetenii, i * firmele private /businessul0' ,n consecin +uvernarea electronic include trei componente de ba!# 1. Guvern 3 cetean' ,. Guvern 3 business' 1. Guvern 3 Guvern.
5 6

D!orn c V., Boi te'nologii informaionale. 7robleme i perspective, ,n# %dministratrea public, $CCD, nr. E, p. $F7 D!orn c V., op. cit. p. $F$

1<

6erviciile din categoria =uvern & cetean, propuse de ctre 4niunea European /4E0 prin intermediul mi5loacelor electronice aduc +uvernarea mai aproape de ceteni. ?r a fi nevoit s cunoasc subtilitile +uvernrii autoritilor administraiei publice, ceteanul "i va re!olva ma5oritatea problemelor on&line# taxe pe venit, servicii de cutare a unui loc de munc prin intermediul oficiilor de munc, contribuii la securitatea social, documente personale /paaport i licene pentru conductorii auto0, "nmatricularea mainilor, cereri pentru obinerea autori!aiilor de construcie, declaraii ctre poliie, biblioteci publice, re+istre de stare civil, "nscriere la universitiAfaculti, anunarea sc2imbrii de domiciliu, servicii le+ate de sntate etc. 6erviciile din categoria =uvern & =uvern facilitea! comunicarea i interaciunea dintre instituiile publice prin mi5loace electronice, contribuind astfel la soluionarea eficient a problemelor complexe ce necesit prelucrarea datelor deinute de mai multe instituii centrale iAsau locale. =uvernarea electronic se refer, "n principal, la +radul de accesibilitate la serviciile +uvernrii, indiferent de timpul i locul aflrii ceteanului, democraia electronic se refer la rolul activ al ceteanului de a*i lr+i posibilitile prin intermediul te2nolo+iilor informaionale i de comunicaii. %stfel, democraia electronic permite cetenilor s se implice "n activitatea institu iilor publice, participnd la procesul deci!ional, iar +uvernarea 3 s reacione!e "n modul adecvat la necesitile cetenilor. -rin <otr(rea =uvernului nr.>CC din A martie >??C privind 6trategia Baional de edificare a 6ocietii :nformaionale D)oldova electronic care ulterior a fost "nlocuit cu <otr(rea =uvernului nr.ECF din G@ octombrie >?@G cu privire la 6trategia naional de dezvoltare a societii informaionale D)oldova digital >?>? s*a aprobat strate+ia na&ional de de!voltare a unei societ&ii informa&ionale prin care se reali!ea! o +uvernare electronic eficient. =uvernarea electronic sau e&guvernarea repre!int interac&iunea di+ital dintre Guvern i -arlament cu cet&enii. -rin implementarea e*+uvernrii, administraia aduce mai aproape cetean implicndu*l "n procesul de +uvernare. -rocesul de e*+uvernare este unul complex, derulat pe mai multe paliere, dup cum urmea!# :nteraciunea dintre =uvern i ceteni =G,C2 * Guvernul aplic te2nolo+iile informa&ionale pentru a simplifica via&a oamenilor. (e+mentul e*+uvernrii dedicat interaciunii dintre Guvern i ceteni are "n vedere de!voltarea +2ieului unic, o platforma electronic ce permite accesarea serviciilor electronice pe ln+ metodele tradiionale i on*line. .et&enii vor putea accesa informa&ii i servicii publice )E din )E de ore prin >nternet i telefonie mobil. Re!ultatele implementrii serviciilor electronice vi!ea!, creterea calitii serviciilor publice i a +radului de participare a cet&enilor la procesul de luare a deci!iilor i nu "n ultim instan "mbuntirea comunicrii dintre Guvern i ceteni, care va deveni mai interactiv 6. :nteraciunea dintre =uvern i mediul de afaceri /G)M0 * -rintre serviciile electronice /e*servicii0 care vor fi disponibile pe +2ieul unic se numr i servicii dedicate mediului de afaceri. -rintre acestea se numr procedura de "nre+istrare a unei afaceri, obinerea de documente, certificate, licene. %ceste servicii, care "n mod tradiional necesitau proceduri birocratice numeroase i un termen lun+ de ateptare vor fi astfel mai accesibile. Totodat, sarcini precum completarea de declaraii i notificri sau plata contribuiilor de asi+urare social a an+a5ailor, transmiterea de date ctre oficiile de statistic sau ac2i!iiile publice vor fi simplificate. -rin intermediul serviciilor di+itali!ate, mediul de business va fi stimulat i spri5initD. :nteraciunea dintre =uvern i ageniile guvernamentale /G)G0 * .el de*al treilea palier al e* +uvernrii vi!ea! comunicarea "ntre institu&iile statului. -rin implementarea te2nolo+iilor te2nolo+ice inteli+ente interac&iunea devine mai eficient prin folosirea sistemului de >ntranet ce va permite reali!area unei colaborri mai bune i a unei repartiii mai eficiente a resurselor. De asemenea, +2ieul unic di+ital stoc2ea! date aparinnd tuturor ministerelor i a+en&iilor. %cesta permite optimi!area fluxul de documente "n cadrul autorit&ilor publice i reduce numrul procedurilor pe care le presupune procesul administrativ. -rin aplicarea unui punct unic de livrare al serviciilor, e*+uvernarea permite reali!area de economii semnificative de bu+et. E*+uvernarea se aplic aadar pentru rentabili!area sectorul public i mediului de
7 8

2ttp#AAOOO.e+ov.mdAindex.p2pAroAcentrulAce*este*+uvernarea*electronica, accesat la B septembrie )7$). >bidem.

11

afaceri "n scopul atin+erii unei creteri economice durabile. E*+uvernarea "nseamn transparen& "nainte de toate i 9oldova are nevoie de transparen& C . R9 este prima &ar din re+iune care beneficia! de proiectul Mncii 9ondiale Governance e*Transformation . ,n cadrul acestui proiect, R9 "i propune s cree!e un Guvern mai accesibil, transparent i conectat la reele. >mplementarea acestui proces permite alinierea R9 la tendinele internaionale urmate de +uverne din diferite continente. Rel# cu pu'l cul. ,n cadrul serviciului relaii cu publicul e vorba de o ct mai bun reali!are a cerinei de a asi+ura o transparen ct mai mare a activitii administraiei, dar i o mai bun informare a administraiei privind interesele societii, ceea ce contribuie evident la adoptarea i executarea unor deci!ii mult mai eficiente. .onstituia R9 "n art.BE intitulat Dreptul la informaie stipulea!# $reptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. %cest titlu cuprinde principalele aspecte ale dreptului enunat, ceea ce se datorea! "n primul rnd, faptului c dreptul la informaie este unul fundamental, deoarece de!voltarea spiritual a omului, exercitarea libertilor referitoare la +ndire, opinie, credin i creaie implic i necesitatea asi+urrii posibilitii de recepionare a datelor i informaiilor despre viaa social, politic, economic, tiinific i cultural din stat$7. .onform articolului enun&at mai sus, alin. )# !utoritile publice potrivit competenelor ce le revin s(nt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. De!voltarea omenirii e de neconceput fr relaii interpersonale, comerciale, de familie, internaionale etc. @u*i poi "nc2ipui de!voltarea democraiei fr posibilitatea membrilor societii de a cunoate i a putea 5udeca despre tot ce se ofer de viaa i activitatea comunitilor. Dar abia spre sfritul sec. al 8>8*lea relaiile cu publicul, ca dialo+ eficient "ntre autoritile publice i ceteni, s*au speciali!at i au cptat contururi clare, impunnd strate+ii i tactici de funcionare. @oiunea de relaii cu publicul poate fi definit fiind stabilirea unei nelegeri reciproce ntre anumite grupuri i organizaii a"ut societatea noastr complicat i pluralist s ia decizii i s activeze mai eficient. ,n R9, relaiile cu publicul, ca activitate, apare, "ntr*un mod mai or+ani!at, la "nc. anilor C7. .onform Hotrrii Guvernului /"n continuare HG0 R9 nr. FDD din $7 iunie )77B #u privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor) oraelor (municipiilor) , "n primriile oraelor /municipiilor0, cu excepia municipiilor .2iinu i Mli, activea! cte un specialist pentru relaii cu publicul. .te un asemenea specialist este prev!ut i de or+ani+rama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului. 9unciile serviciului relaii cu publicul sunt urmtoarele# 1. :nformeaz permanent publicul despre activitatea cotidian a autoritilor publice. %ceast sarcin se reali!ea! cu a5utorul mi5loacelor de informare ilustrativ /expo!iii, panouri, buclete, fotomonta5e etc.0, prin informarea comunitii despre c2estiunile discutate i 2otrrile adoptate la edine, despre activitatea economic, social*cultural, or+ani!atoric a autoritii respective, prin or+ani!area lurilor de cuvnt ale factorilor de deci!ie la radio, televi!iune i "n presa scris, difu!area relatrilor, comunicatelor i conferinelor de pres, "ntrunirilor la mese rotunde . . Hfer posibilitate publicului de a&i expune prerea referitor la cele mai importante proiecte i planuri ale administraiei publice. ,nainte de examinarea c2estiunilor i adoptarea 2otrrilor, pot fi or+ani!ate sonda5e de opinii. @oile proiecte pot fi supuse experti!ei unor specialiti independeni, conclu!iile lor publicndu*se "n mass* media. !. %xplic sistemul de lucru al organelor de administrare local informeaz populaia despre drepturile i ndatoririle cetenilor. ,n acest scop se "ntocmesc, se public i se difu!ea! buclete cu "ntrebri i rspunsuri privind
C

R#n"eep Su"#n7 specialist*ef "n e*+uvernare i industria Te2nolo+iei >nforma&iei i .omunica&iilor /T>.0 "n cadrul Departamentului Global de T>. al Mncii 9ondiale. 10 Cre#n*( I.7 Gur n C., $repturile i libertile fundamentale. 6istemul de garanii. .2iinu, )77=, p.CF

1,

le+islaia "n vi+oare, elucidndu*se cele mai importante momente din le+ile privind administraia public local, serviciul public, sistemul de impo!itare etc., dri de seam anuale despre "ndeplinirea bu+etului, explicndu*se fiecare po!iie "n parte, foi volante "n cele mai ar!toare probleme ale comunitii, brouri, pliante, descrierea funciilor i indicarea locului i orelor de lucru /audien0 ale fiecrui colaborator. ". #ontribuie activ la formarea imaginii organului de administrare n faa publicului alegtor. SUBIECTUL nr.4 ACTELE ADMINISTRAIEI PUBLICE Actele #"$ n %tr#t !e. No une#7 tr(%(tur le c#r#cter %t ce. %dministra&ia public /"n continuare %-0 reali!ea! funcia executiv, executarea le+ilor, sau mai precis, scopurile statului prin intermediul unor acte 5uridice denumite actele administrative de autoritate actele administrative de gestiune contracte administrative operaiuni administrative. %ctele normative poart denumirea de acte administrative, care ocup locul central "n cadrul formelor concrete de reali!are a activitii executive, "ntruct toate celelalte forme snt "nfptuite fie pentru pre+tire i elaborarea actelor administrative, fie pentru executarea lor. -entru desemnarea acestui tip de act 5uridic, pe care "l denumim act administrativ "n activitatea practic se folosesc diferii termeni ca# decizie ordin 'otr(re regulament autorizaie permis etc. ,n R9, "n exercitarea atribuiilor ce le revin, consiliile locale /comunale0, oreneti /municipale0 i raionale adopt decizii iar preedintele consiliului raional i primarul emit dispoziii. !ctele administrative pot fi definite ca# acte "uridice unilaterale obligatorii i executorii emise n temeiul puterii de stat prin care se organizeaz executarea sau se execut la concret legile i celelalte acte ale organelor statului. -rin actul administrativ "n&ele+em acea form 5uridic principal a activit&ii or+anelor administra&iei publice, care const "n manifestarea unilateral i expres de voin& de a da natere, a modifica sau a stin+e drepturi i obli+a&iuni "n reali!area puterii politice, sub controlul principal de le+alitate a instan&elor 5udectoreti. %utorii de drept administrativ, "nc din sec. al 8>8*lea, att din ?rana, ct i din alte ri, apelea! la termenul de act administrativ , pentru a desemna i actele unilaterale ce eman de la persoanele private "n exercitarea diferitor servicii publice. %cest termen operea! "n .onstituie i "n art. ) al ;egii contenciosului administrativ care prescriu# actul administrativ este manifestare "uridic unilateral de voin cu caracter normativ sau individual din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii . #ontractul administrativ este PacordulQ nc'eiat de autoritatea public n virtutea prerogativelor de putere public av(nd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public executarea lucrrilor de interes public prestarea de servicii publice activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul "uridic al acestora. a0 !ctul administrativ de autoritate este +uvernat de normele dreptului public, repre!int o manifestare unilateral de voin i este emis de or+anele "nvestite cu capacitate administrativ i "n limitele competenei materiale sau teritoriale atribuite prin le+e. %ctele administrative de autoritate snt adoptate numai "n procedura stabilit prin le+e, produc efecte 5uridice pentru administraia public din momentul adoptrii lor, iar pentru subiecii de drept, crora li se adresea!, "n ca!ul actelor normative * de la aducerea lor la cunotina public, iar pentru acele individuale 3 de la comunicare. %ctele administrative de autoritate se redactea! "n form scris i snt supuse controlului contenciosului administrativ. b0 !ctul administrativ de gestiune. %ctele administrative de +estiune sunt acele acte pe care autoritatea publica le "nc2eie cu persoanele fi!ice iAsau 5uridice prin acordul de voina al prilor, "n re+im de drept public sau de drept privat, pentru administrarea pentru exploatarea i de!voltarea propriet&ii publice respectiv domeniului public i privat i or+ani!area de servicii publice. %ctele administrative de +estiune se "mpart "n acte de +estiune public i acte de +estiune privata. (tatul asi+ur mi5loacele necesare "ntreinerii serviciilor publice i "ndeplinirea nevoilor de ordin social, economic, cultural prin veniturile reali!ate prin contribuia public, impo!ite, taxe, redevene 11

/datorii, obli+aii, rente pltite periodic "n sume fixe0 etc. -entru a reali!a veniturile necesare i a le "ntrebuina pentru nevoile de interes +eneral, statul, raionul, oraul i comuna /satul0 fac acte de gestiune. -utem reine urmtoarele trsturi caracteristice ale actului administrativ# a0 !ctul administrativ este un act "uridic fcut "n inten&ia de a produce efecte 5uridice, de a determina o situa&ie 5uridic nou prin naterea ori modificarea unor drepturi i obli+a&ii. %ceast caracteristic distin+e actul administrativ de opera&iunea material i de cea administrativ, care nu produc efecte 5uridice prin ele "nsele. b0 !ctul administrativ este o manifestare unilateral de voin "uridic emis "n temeiul puterii de stat. %ctele administrative au un caracter unilateral, iar voin&a 5uridic unilateral este supus unui re+im 5uridic specific, pe care*l numim regim "uridic administrativ. %ctele administrative nu snt orice manifestri unilaterale de voin& ale or+anului administra&iei publice, ci ele concreti!ea! numai voin&a acestor or+ane ca subiecte "n raporturile 5uridice ce presupun exerci&iul autorit&ii publice, voin&a de a da natere, a modifica sau a stin+e drepturi i obli+a&ii, "n re+im de putere public. c) !ctul administrativ este obligatoriu att fa& de persoanele fi!ice sau 5uridice crora li se adresea!, ct i fa& de or+anul care*$ emite. Re!ult c actele or+anelor superioare ale administra&iei publice snt obli+atorii pentru or+anele subordonate, iar, pe de alt parte, or+anele superioare au dreptul de a modifica sau c2iar anula actele or+anelor inferioare' fiind emis pe ba!a i "n executarea le+ii, actul administrativ nu poate con&ine dispo!i&ii contrare le+ilor, iar printr*o le+e se poate modifica sau, anula oricnd un act administrativ. d0 !ctul administrativ este executoriu aceasta "nsemnnd c se execut din oficiu, fr a mai fi necesar interven&ia instan&elor de 5udecat, care s le "nvesteasc cu formul executorie. ?or&a de constrn+ere a statului poate fi pus "n micare spre a asi+ura respectarea actelor administrative, fr a mai fi necesar "ncuviin&area altui or+an al statului. Contr#ctele #"$ n %tr#t !e. ,n doctrin, actele de +estiune au fost denumite contracte administrative pentru a desemna contractele "nc2eiate de administra&ie cu particularii "n scopul de a colabora "mpreun "n vederea reali!rii unui serviciu public sau a unui interes +eneral, subliniindu*se c aa cum proprietatea public are caractere specifice "n raport cu proprietatea privat, libertatea contractual a persoanelor publice pre!int particularit&i "n raport cu libertatea contractual a persoanelor private. %ltfel spus, principala modalitate prin care administra&ia "i exercit libertatea contractual este repre!entat de contractul administrativ. -rincipala caracteristic a contractelor administrative este ine+alitatea de po!i&ie "n care se +sesc actorii lui# autoritatea administrativ, "n calitate de purttoare a prero+ativelor de putere public, i "n consecin& superioar particularului, poate stabili i modifica unilateral unele clau!e contractuale i impune sanc&iuni. Deci, contractele administrative s(nt actele "uridice bilaterale pe care le nc'eie organele !7 cu cei administrai acte care cuprind un acord de voin generator de drepturi i obligaii pentru prile contractante. Tr(%(tur le contr#ctelor #"$ n %tr#t !e. -rincipala caracteristic a contractelor administrative este ine+alitatea de po!i&ie$$ "n care se +sesc actorii lui# administra&ia, "n calitate de purttoare a prero+ativelor de putere public, i "n consecin& superioar particularului, poate stabili i modifica unilateral unele clau!e contractuale i impune sanc&iuni$). %ceast trstur nu se re+sete "ns "n contractele administrative "nc2eiate "ntre persoanele publice$B.

$$

>. R !ero7 >. ?#l ne7 $roit administratif, $De edition, Dallo!, -aris, )777, p.$76, 2ttp#AAOOO.apubb.roAOp*contentAuploadsA )7$$A7)AD*.ontract*administrativ.pdf, accesat la B septembrie )7$) $) L. R c@er7 $roit des contrats administratifs, )e edition, Librairie +RnRrale de droit et de 5urisprudence, -aris, $CCC, p. )B' An# V#% le, 7restarea serviciilor publice prin ageni privai Editura %ll MecJ, )77B, p. F=, 2ttp#AAOOO.apubb.roAOp* contentAuploads A)7$$A7)AD*.ontract*administrativ.pdf, accesat la B septembrie )7$) 13 2ttp#AAOOO.apubb.roAOp*contentAuploadsA)7$$A7)AD*.ontract*administrativ.pdf, accesat la B septembrie )7$)

13

Contr#ctul "e conce% une. %cest contract a fost definit ca o modalitate de reali!are, fie a unei lucrri publice, fie ca un mod de +estionare a unui serviciu public. (ubiectele contractului de concesiune snt# concedentul i concesionarul. #oncedentul este partea contractual care pune la dispo!i&ia concesionarului lucrarea ce urmea! a fi reali!at sau serviciul public ce urmea! a fi +estionat. .oncedent poate fi numai un or+an al administra&iei publice sau o re+ie autonom, "n ca!ul concesiunii de activit&i economice, servicii publice, unit&i de produc&ie. #oncesionarul este partea contractual care preia de la concedent lucrrile sau serviciile men&ionate mai sus. .oncesionar poate fi orice persoan fi!ic sau 5uridic i anume# societ&i comerciale /att cele cu capital de stat, ct i cele cu capital privat sau mixt0, comercian&i persoane fi!ice, persoane fi!ice necomerciante, numai cele de na&ionalitatea statului respectiv. Hbiectul raportului 5uridic de concesiune o constituie drepturile i obligaiile prilor. Hbligaiile concesionarului: * de a "ndeplini sarcinile stabilite' * de a se supune oricnd controlului i de a executa dispo!i&iile acestuia' * de a plti pre&ul concesiunii /venitul re+ulat pe care concesionarul se obli+ s*$ asi+ure concedentului, "n sc2imbul exploatrii obiectului concesiunii0' * de a respecta principiile fundamentale care stau la ba!a func&ionrii serviciului public. $repturile concesionarului: * de a fi remunerat ori de cte ori este rupt ec2ilibrul financiar al contractului' * de a se remunera prin tarifele sau pre&urile practicate fa& de ter&ii care utili!ea! serviciile ori produsele reali!ate de el, ca urmare a exploatrii concesiunii' Hbligaiile concedentului: * de a acorda a5utor financiar concesionarului' * de a acorda un privile+iu de exploatare /un an+a5ament, luat de concedent, de a nu favori!a concuren&a "n detrimentul concesionarului0. $repturile concedentului: * de a modifica unilateral clau!ele care fac obiectul pr&ii re+lementare. #ontractul de nc'iriere are ca obiect "nc2irierea unor bunuri care apar&in or+anelor statului care administrea! astfel de bunuri, "n scopul folosirii lor de ctre persoane fi!ice sau 5uridice. #ontractul de locaie a gestiunii are ca obiect loca&ia +estiunii sec&iilor u!inelor i a altor subunit&i economice din structura lor. %ceste contracte se "nc2eie de ctre re+iile autonome sau societ&ile comerciale cu persoane fi!ice i 5uridice pe ba!a unor re+lementri aprobate prin 2otrre de +uvern. -entru a delimita contractele administrative, trebuie s distin+em urmtoarele trsturi caracteristice ale lor# * repre!int un acord de voin& "ntre o autoritate a administra&iei publice sau alt subiect de drept autori!at de o autoritate a administra&iei publice i un particular' * snt destinate asi+urrii func&ionrii aceluiai serviciu public, a crui or+ani!are repre!int o obli+a&ie le+al a autorit&ii administra&iei publice contractante sau, dup ca!, punerii "n valoare a aceluiai bun public' * pr&ile trebuie s accepte unele clau!e de natur re+lementar stabilite prin le+e sau "n ba!a le+ii prin 2otrre de +uvern. )per#& un le #"$ n %tr#t !e. 1pera&iile administrative snt fapte materiale ale or+anelor administrative ce constituie o form de activitate a administra&iei, deoarece prin "ndeplinirea lor se pre+tete emiterea actelor, se execut le+ile i c2iar se "nc2eie unele acte 5uridice civile sau de drept administrativ. 1pera&iile administrative snt ac&iuni efectuate de func&ionarii administra&iei publice i ai celorlalte or+ane ale statului "n cadrul activit&ii administrative. 1pera&iile administrative constituie o diversitate de forme, de la cele exclusiv materiale pn la cele care pot constitui manifestri implicite de voin& 5uridic. -rin fapte materiale "n&ele+em# statistici, lucrri de traduceri, comunicate, aplicarea unor tampile pe acte, "nre+istrarea actelor, consemnarea constatrilor unei anc2ete "ntr*un proces*verbal etc. 14

1pera&iile administrative se pot clasifica "n# * opera&ii pre+titoare /"ntocmirea de rapoarte, referate, eviden&e, inventare0' * opera&iuni concomitente /motivarea actului, semnarea, tampilarea etc.0' * opera&ii posterioare /comunicarea ctre persoanele 5uridice sau fi!ice, afiarea, publicarea "n pres i alte mi5loace de informare0 care snt foarte variate i numeroase privind executarea. 1pera&iile administrative snt necesare i "n ca!urile de elaborare sau executare a le+ilor, decretelor, 2otrrilor 5udectoreti aa "nct ele intervin "n tot procesul de reali!are a formelor fundamentale ale activit&ii de stat.

18