SUBIECTUL I

CAPITOLUL VI. REPREZENTANTUL GUVERNULUI N TERITORIU

1. Natura juridic a reprezentantului Guvernului n teritoriu
Pornind de la faptul c statul i realizeaz funciile prin intermediul autoritilor publice, instituirea
acestora n teritoriu devine o condiie indispensabil pentru asigurarea funcionrii statului. Administraia
public este cunoscut ca un instrument al statului, absolut necesar pentru realizarea unor obiective majore
determinate de acesta, ca o aciune de furire a unor valori politice stabilite prin acte juridice n scopul
satisfacerii interesului general1. Regsindu-se n toate sferele vieii sociale, administraia public,
activitatea creia este considerat cea mai util pentru societate, mai poate fi definit ca o activitate
raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor
rezultate maxime cu eforturi minime2.
Fiind nvestit cu putere public, administraia public este chemat s satisfac interesele generale
ale societii. Pentru ca obiectivele puse n sarcina acesteia s fie realizate cu maxim eficien,
administraia public este divizat n administraia public central i administraia public local.
Fundamentarea administraiei publice se regsete n normele constituionale i se organizeaz sub
autoritatea Guvernului, care este responsabil de realizarea politicii interne i externe a statului. Prin
prevederile art. 96 din Constituie, Guvernul mai este nvestit cu exercitarea conducerii generale a
administraiei publice. Prin atribuiile constituionale de asigurare a realizrii politicii interne Guvernul
traseaz politica statului i determin conceptele de dezvoltare a societii, iar prin exercitarea conducerii
generale a administraiei publice Guvernul instituie sistemul administraiei publice, desemnnd n calitate
de responsabili pentru conducerea, coordonarea i exercitarea controlului n diverse domenii de activitate
autoritile administraiei publice centrale pe care i le subordoneaz, precum i alte autoriti
administrative autonome.
Administraia public, n contextul prevederilor constituionale nu mai apare ca o component a
puterii executive, aflat sub autoritatea puterii executive i n special a Guvernului. Ea apare ca un corp
profesional chemat s asigure ordinea de drept i s realizeze permanent serviciile publice. De aici rezult
c administraia public nu are o filozofie proprie, trgndu-i legitimitatea, n mod evident, din sistemul de
valori dominante. Acest sistem fixeaz administraiei scopurile i mijloacele pe care trebuie s. le utilizeze
pentru a le atinge. Astfel, administraia public nu mai este n exclusivitate o administraie a statului, fiind
divizat n administraia public de stat i administraia public local3.
Administraia public local, fiind organizat i ntemeiat pe principiul autonomiei locale, nu este
subordonat direct Guvernului, ci este o structur administrativ, care permite colectivitilor locale s-i
rezolve treburile publice locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale.
Totui, puterea statului nu trebuie s intervin dect acolo unde societatea n ansamblu ori la diferitele sale
niveluri nu-i poate satisface singur diversele sale cerine 4. Astfel, Guvernul poate s-i ntemeieze
raporturile sale cu administraia public local avnd la baz principiile legalitii i colaborrii.
Guvernul, fiind responsabil de conducerea general a administraiei publice i de realizarea politicii
statului pe ntreg teritoriul rii, n raport cu administraia public local exercit urmtoarele atribuii de
baz:
implementeaz i exercit controlul asupra respectrii i executrii legilor i hotrrilor
Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului de ctre
organele administraiei publice locale;
administreaz, mpreun cu organele administraiei publice locale obiectivele i ramurile de
importan statal;
coordoneaz activitatea organelor administraiei publice locale, n vederea implementrii politicii de
stat n domeniul asistenei sociale, ocrotirii sntii, nvmntului, tineretului i sportului, culturii i
proteciei mediului, precum i n alte domenii;
contest hotrrile autoritilor administraiei publice locale, dac ele contravin legislaiei.
1

V. Zubco, Reprezentantul statului n teritoriu n dreptul comparat, Chiinu, Editura Prut Internaional, 2002, p. 21-22.
E. Balan, Domeniul administrativ, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1998, p. 5.
3
V. Zubco, op. cit., p.22.
4
Hotrrile Curii Constituionale 13/14.03.2002 cu privire la controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr. 781XV din 28 decembrie 2001 Pentru modificarea i completarea Legii nr. 186-XIV din 6 noiembrie 1998 privind administrai
public local, Monitorul Oficial 46-48/8, 04.04.2002.
2

Examinnd rolul i locul Guvernului n cadrul organizrii puterii de stat, constatm c acesta,
nemijlocit sau prin structurile sale din teritoriu, realizeaz atribuiile ce i revin. Se consider c cel mai
eficient ar fi ca atribuiile Guvernului n raport cu autoritile publice locale s fie realizate de structuri
teritoriale. Astfel, n acest scop, Guvernul deleag anumite atribuii pentru a fi executate de autoritile
publice locale, instituie n teritoriu structurile sale i desemneaz reprezentanii si, chemai s-i asigure
interesele i ordinea de drept pe ntreg teritoriul rii.
2. Instituirea instituiei reprezentantului Guvernului n teritoriu
Instituia reprezentantului Guvernului n teritoriu i are originea n antichitate. n Roma antic,
prefectura definea, ntr-o prim semnificaie, oraele cu statut inferior celui de municipiu, care erau
conduse de praefecti mputernicii cu funcii civile i militare. Mai trziu, aceste funcii au fost identificate
cu cele de guvernator5. Pe parcursul istoriei instituia reprezentantului statului n teritoriu a fost preluat de
multe ri i n prezent o regsim n Federaia Rus, Romnia, Frana, Italia, Egipt, Japonia, Ucraina,
Polonia i alte ri.
n Moldova istoric, instituia reprezentantului Guvernului era ntlnit nc naintea Unirii
Principatelor (1859), cei care o reprezentau se chemau ispravnici administratori numii de domn, pe un
termen de 3 ani, dintre doi candidai propui de sfatul administrativ i aveau atribuii administrative i
poliieneti6.
n Republica Moldova, instituia reprezentantului Guvernului n teritoriu nu este definit expres n
Constituie, ns, dup cum am artat anterior, aceasta se deduce din normele constituionale.
Dup obinerea independenei, n Republica Moldova instituia reprezentantului Guvernului n
teritoriu a fost instituit prin Legea nr. 186/1998 privind administraia public local, capitolul XI al creia
prevedea expres crearea instituiei prefectului i a prefecturii n judee, n unitatea teritorial autonom cu
statut special Gguzia i n municipiul Chiinu.
Potrivit acestei legi, prefectul era numit i eliberat din funcie prin hotrrea Guvernului i confirmat
de Preedintele Republicii Moldova. Prefectul i prezenta demisia o dat cu demisionarea Guvernului care
l-a numit. La propunerea prefectului, Guvernul numea i elibera din funcie subprefecii.
Prefectul avea calitatea de reprezentant al Guvernului n teritoriu i ndeplinea urmtoarele atribuii
de baz:
asigura respectarea n teritoriu a intereselor naionale, respectarea i executarea legislaiei i a
ordinii publice;
exercita controlul, legalitii actelor administrative emise de autoritile publice locale;
exercita conducerea general a serviciilor desconcentrate n teritoriu i propunea numirea i
eliberarea din funcii a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte
autoriti centrale ale administraiei publice;
exercita atribuii de ocrotire a drepturilor omului i dispunea msuri de prevenire a infraciunilor;
prezenta rapoarte, anuale sau la solicitare asupra strii economice, sociale, culturale i
administrative a teritoriului administrat;
exercita i alte atribuii stabilite de lege sau desemnate de Guvern.
O dat cu alegerile parlamentare din martie 2001 , coloratura politic a legislativului s-a schimbat
esenial. Astfel, fraciunea partidului comunitilor, care a obinut majoritatea absolut a mandatelor n
Parlament, a declarat, dnd curs programului su preelectoral, c revine la reforma administrativ-teritorial
i la restabilirea raioanelor cu prerogativele acestora de cndva. Potrivit conceptului de revenire la raioane,
structura raional devenea una semiguvemamental eliberat de principiul autonomiei locale. ntr-o astfel
de situaie, instituia prefectului devenise un balast.
Preedintele comitetului executiv raional avea o dubl calitate: pe cea de reprezentant al Guvernului
i pe cea de preedinte al comitetului executiv raional, care era i organul executiv al consiliului raional.
Astfel, parlamentul adopt Legea nr. 781/2001, prin care dispune lichidarea instituiei prefectului,
transmind atribuiile acestuia preedintelui comitetului executiv raional. Fiind o lege care a ntmpinat
rezisten din partea opoziiei parlamentare, dup adoptare a fost sesizat la Curtea Constituional,
solicitndu-se exercitarea controlului de constituionalitate. Cu ocazia controlului constituionalitii
5
6

V. Zubco, op.

cit., p. 4.
M. Preda, Tratat elementar de drept administrativ, p. 575.

prevederilor se stabilea c preedintele comitetului executiv al consiliului raional este din oficiu
reprezentant al Guvernului n teritoriu. Curtea Constituional consider c prin aceast dispoziie
legiuitorul de fapt a subordonat autoritile executive locale Guvernului Republicii Moldova, prejudiciind
astfel independena acestora. Or, autoritile administraiei publice locale nu snt autoriti ale statului;
menirea lor este de a organiza i rezolva treburile publice din sate i orae, n interesul colectivitilor care
le-au ales i pe care le reprezint. Curtea consider c atribuirea preedintelui comitetului executiv raional a
statutului de reprezentant al Guvernului n teritoriu contrazice principiile de baz ale administrrii publice
locale, statuate de art. 109 din Constituie7. Prin urmare, prevederile prin care legea atribuia preedintelui
comitetului executiv raional calitatea de reprezentant al Guvernului n teritoriu au fost recunoscute drept
neconstituionale. Curtea declar drept neconstituionale i un ir de prevederi prin care atribuiile
prefectului erau transmise preedintelui raionului. Astfel, se crease o situaie dificil, cnd instituia
prefectului devenise obiectul principal al dezbaterilor politice controversate, care au durat mai mult de doi
ani.
Devenise absolut necesar elaborarea i adoptarea unei legi cu privire la administraia public local.
n procesul elaborrii noului proiect de lege au fost discutate mai multe variante de substituire a instituiei
prefectului. Una din aceste variante se referea la posibilitatea exercitrii funciilor de control de ctre
procuror n cadrul instituiei de supraveghere general a acestuia. O astfel de idee nu a fost susinut de mai
muli specialiti pe motiv c prevederile art. 124 din Constituie au fost modificate i atribuiile procuraturii
de supraveghere general fost omise. Astfel, din start propunerile se confruntau cu robleme de
constituionalitate. Aceast variant nu a fost susinut nici de experii Consiliului Europei, care au
participat la definitivarea proiectului de lege cu privire la administraia public local.
Instituia reprezentantului Guvernului n teritoriu devenise o problem destul de complicat, deoarece
funciile acestuia nu avea cine s le exercite eficient. Dup o experien de mai mult de un an, Guvernul i
revizuiete poziia fa de instituia reprezentantului Guvernului n teritoriu i se expune n susinerea
acesteia. n urma unor ntlniri cu experii Consiliului Europei, care recomandau cu insisten pstrarea
instituiei reprezentantului Guvernului n teritoriu, adepii pstrrii acestei instituii au nvins. Astfel,
concluzia a fost c instituia reprezentantului Guvernului n teritoriu trebuie pstrat, fie i sub alt
denumire. Prin urmare, Legea nr. 123/2003 cu privire la administraia public local instituie n teritoriu
oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului, iar dup reorganizare acestea devin oficii ale Aparatului
Guvernului. Oficiile teritoriale snt chemate s exercite funciile de reprezentare a Guvernului n teritoriu,
s exercite supravegherea general asupra executrii legilor n teritoriu i s contribuie la asigurarea
legalitii la nivelul administraiei publice locale.
3. Oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului
n scopul realizrii noilor prevederi ale Legii nr. 123/2003 privind administraia publica local,
Guvernul, prin Hotrrea nr. 992/2003, instituie oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului, sediile
acestora fiind plasate n oraele reedin n care i desfoar activitatea. De menionat c aceste oficii
teritoriale n-au fost instituite n conformitate cu noua structur administrativ-teritorial, ci potrivit
principiului regionalizrii, care include n raza de deservire a acestora mai multe raioane.
Oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului se organizeaz i funcioneaz ca subdiviziuni ale
acestuia, desconcentrate n teritoriu, i au menirea s reprezinte i s apere interesele naionale n teritoriu,
precum i s ndeplineasc prerogativele acordate de legislaie n ceea ce privete controlul asupra
legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul doi pe teritoriul n
care acestea au fost instituite i i desfoar activitatea. n acest scop, oficiile teritoriale snt chemate s
contribuie la realizarea strategiei i obiectivelor n Programul de activitate al Guvernului.
Astfel, pentru realizarea sarcinilor puse n seama oficiilor teritoriale Guvernul a instituit urmtoarele
oficii:
Oficiul teritorial Bli, cu sediul n mun. Bli, avnd o raz de deservire a mun. Bli, raioanelor
Fleti, Glodeni, Rcani i Sngerei;
Oficiul teritorial Cahul, cu sediul n or. Cahul, avnd o raz de deservire a raioanelor Cahul, Cantemir
i Taraclia;
7

Hotrrile Curii Constituionale 13/14.03.2002 cu privire la controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr. 781XV din 28 decembrie 2001 Pentru modificarea i completarea Legii nr. 186-XIV din 6 noiembrie 1998 privind administraia
public local, Monitorul Oficial 46-48/8, 04.04.2002.

Oficiul teritorial Chiinu, cu sediul n mun. Chiinu, avnd o raz de deservire a mun. Chiinu,
raioanelor Anenii Noi, Cueni, Criuleni, Dubsari, Ialoveni, tefan Vod i Streni;
Oficiul teritorial Edine, cu sediul n or. Edine, avnd o raz de deservire a raioanelor Briceni,
Dondueni, Edine i Ocnia;
Oficiul teritorial Hnceti, cu sediul n or. Hnceti, avnd o raz de deservire a raioanelor
Basarabeasca, Cimilia, Hnceti i Leova;
Oficiul teritorial Orhei, cu sediul n or. Orhei, avnd o raz de deservire a raioanelor Orhei, Rezina,
oldneti i Teleneti;
Oficiul teritorial Floreti, cu sediul n or. Floreti, avnd o raz de deservire a raioanelor Drochia,
Floreti i Soroca;
Oficiul teritorial Ungheni, cu sediul n or. Ungheni, avnd o raz de deservire a raioanelor Clrai,
Nisporeni i Ungheni.
Observm c n noua structur nu se regsete Oficiul teritorial Comrat, care ar asigura funciile sale
n unitatea teritorial-autonom Gguzia i nici n raza de deservire a altor oficii nu se ntlnesc localitile
din Gguzia. Se pare c aceast unitate administrativ-teritorial a fost lsat fr supraveghere din partea
statului, ns, potrivit art. 111 din Constituie, controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n
Gguzia este pus n seama Guvernului.
Pentru asigurarea activitii oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului, acestea urmau a fi
completate cu personal calificat, care include eful oficiului i consultanii oficiilor selectai din rndul
persoanelor cu studii juridice. Acetia au calitatea de funcionari publici i snt angajai n funcie de eful
Aparatului Guvernului la propunerea efului oficiului. n exercitarea atribuiilor de serviciu colaboratorii
oficiului pot participa la edinele consiliilor locale, fr drept de vot i implicare n lucrrile acestora, dect
la solicitarea preedintelui edinei, n cazurile de consultare, sub aspectul legalitii, a procedurii de
desfurare i a proiectului de decizie luat n dezbateri la ordinea de zi. De asemenea, n cadrul exercitrii
controlului legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale funcionarii oficiului nu pot da
ordine directe funcionarilor autoritilor administraiei publice locale. Orice solicitare de documente este
adresat autoritii vizate, care prin intermediul secretarului transmite documentele, deciziile i dispoziiile
emise de aceste autoriti.

4. Atribuiile oficiului teritorial al Aparatului Guvernului

Pentru realizarea sarcinilor i scopurilor puse n seama Aparatului Guvernului, oficiile teritoriale ale
acestuia au mai multe categorii de atribuii:
a) de reprezentare i aprare a intereselor naionale n teritoriu;
b) de exercitare a controlului administrativ;
c) privind ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor;
d) privind ntocmirea rapoartelor asupra activitii sale n teritoriu;
e) alte atribuii stabilite de legislaie.
Atribuia de reprezentare i aprare a intereselor naionale n teritoriu este una fireasc i rezult
din calitatea oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului ca instituii ce reprezint Guvernul n teritoriu. O
astfel de atribuie se ntemeiaz pe funciile constituionale ale Guvernului de asigurare a realizrii politicii
interne i externe a rii. n aceast calitate, oficiile teritoriale vegheaz ca autoritile publice locale s-i
desfoare activitatea n conformitate cu legea. De asemenea, potrivit acestei atribuii, oficiile teritoriale ale
Aparatului Guvernului snt chemate s asigure implementarea strategiilor i obiectivelor cuprinse n
programele concrete de guvernare.
Atribuiile de exercitare a controlului administrativ se ntemeiaz pe obligaia oficiilor teritoriale de
a asigura respectarea de ctre autoritile publice locale a prevederilor legilor, decretelor Preedintelui,
hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a ordinii publice i a programelor guvernamentale.
Controlul administrativ este realizat de oficiile teritoriale pe dou ci, prin efectuarea controlului
legalitii i a controlului oportunitii actelor autoritilor administraiei publice locale.

Controlul legalitii are dou componente: controlul obligatoriu i controlul facultativ, iar controlul
oportunitii se exercit doar asupra actelor autoritilor administraiei publice emise n scopul realizrii
atribuiilor delegate de ctre stat acestor autoriti.
Atribuiile privind ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor se ntemeiaz pe necesitatea
asigurrii unor standarde eficiente i depline ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale
omului cons i care constituie o obligaiune att a Guvernului, ct i a autoritilor publice locale. n virtutea
acestor atribuii, oficiile teritoriale primesc i examineaz petiii, solicit autoritilor publice locale i iau
msuri de nlturare a nclcrilor drepturilor i libertilor omului, reprezint i apr interesele acestora n
instanele judectoreti.
Atribuiile privind ntocmirea rapoartelor asupra activitii sale n teritoriuse ntemeiaz pe
obligaiile oficiilor teritoriale de a pune la curent Guvernul i alte autoriti publice despre starea de lucruri
n teritoriu. ntocmirea i prezentarea rapoartelor este o evaluare a activitii periodice a oficiilor teritoriale,
prin care se constat realizrile i neajunsurile n activitatea autoritilor publice locale att la modul
general, ct i pe domenii. Astfel de rapoarte permit Guvernului s trag concluzii globale i s dispun
msurile necesare pentru nlturarea neajunsurilor, sporirea eficienei activitii autoritilor administraiei
publice locale etc.
La categoria alte atribuii putem meniona obligaiile oficiilor teritoriale de asigurare a conlucrrii cu
autoritile administraiei publice descentralizate i desconcentrate n teritoriu, acordarea de ajutor
metodologic i consultativ, organizarea i desfurarea seminarelor, leciilor; conferinelor, popularizarea
legislaiei etc.
5. eful oficiului teritorial al Aparatului Guvernului
Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale oficiului se realizeaz de ctre eful
oficiului sau de ctre persoana desemnat de acesta. Exercitarea capacitii juridice de drept public aparine
doar efului oficiului, care exercit conducerea general a acestuia.
eful oficiului este numit n funcie i eliberat din funcie prin hotrre de Guvern, la propunerea
efului Aparatului Guvernului. Acesta, de regul, trebuie s aib studii juridice complete i un stagiu de
activitate profesional de cel puin 5 ani. Astfel, regula prevede ca persoanele selectate la funcia de ef al
oficiului teritorial s aib studii juridice superioare, iar excepia stipuleaz alte studii superioare. Cu
regret, practica demonstreaz c excepia devine regul. Din toi efii oficiilor teritoriale o singur persoan
are studii juridice8.
Importana funciilor ndeplinite de oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului le dicteaz
funcionarilor acestei instituii un ir de condiii, inclusiv cele de incompatibilitate. Astfel, potrivit legii, att
eful oficiului teritorial, ct i funcionarii acestui oficiu nu pot fi consilieri locali sau raionali, primari,
preedini de raioane, membri de Guvern, deputai i nu pot practica alte activiti profesionale
incompatibile cu calitatea de funcionar public, cu excepia activitii didactice i tiinifice.
Spre deosebire de prefect, eful oficiului teritorial a fost exclus din arealul politic, accentul fiind pus
de lege pe calitile profesionale ale acestuia. Dac prefectul demisiona o dat cu demisia Guvernului, fapt
ce confirma i evidenia apartenena politic a acestuia, eful oficiului teritorial este numit i eliberat de
Guvern, fr a fi obligat s demisioneze o dat cu demisia Guvernului. Astfel, eful oficiului teritorial a fost
plasat mai mult n arealul administrativ, fiind scos de sub regulile jocurilor politice. De menionat totodat
c fiecare Guvern este interesat ca n teritoriu s aib reprezentani care s inspire ncredere, sa slujeasc
programul guvernamental care, n esen, este unul politic. Prin urmare, Guvernul este interesat ca n caz de
necesitate s-l poat elibera pe eful oficiului teritorial i din motive politice. ntruct Guvernul i- atribuit
oficiului teritorial (implicit efului oficiului) funcii de reprezentare a intereselor naionale n teritoriu,
adic funcii de reprezentare a Guvernului, rezult c eful oficiului este reprezentant al Guvernului n
teritoriu, iar Guvernul n acest caz i poate retrage aceast calitate oricnd, ncredinnd funciile de
reprezentare unei alte persoane. De menionat c n astfel de cazuri Guvernul nu este obligat s motiveze
sau s explice luarea unor astfel de msuri.
Dac Guvernul intenioneaz s-l elibereze din funcie pe eful oficiului teritorial, o poate face cu
uurin, deoarece numirea i eliberarea lui din funcie se efectueaz prin hotrre de Guvern, iar hotrrile
8

S. Tatarov, Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat - instrument de control administrativ al activitii administraiei
publice locale. n: Legea i viaa, nr. 8, Chiinu, 2004.

de numire i eliberare din funcie emise de Guvern snt exceptate de la controlul judectoresc, ntruct se
consider c acestea se refer la funcii politice i publice de interes deosebit9.
6. Atribuiile efului oficiului teritorial al Aparatului Guvernului
n cadrul realizrii sarcinilor i competenelor Aparatului Guverului, atribuiile efului oficiului
teritorial snt indispensabile de atribuiile oficiului teritorial. Astfel, eful oficiului teritorial ndeplinete
urmtoarele categorii de atribuii:
Atribuii de reprezentare
Potrivit acestor atribuii, eful oficiului teritorial asigur realizarea intereselor naionale pe plan local,
respectarea legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului
Republicii Moldova i a altor acte normative.
Atribuii n domeniul asigurrii legalitii
n virtutea acestor atribuii, eful oficiului teritorial exercit controlul asupra legalitii actelor
adoptate de autoritile administraiei publice locale, att de nivelul nti, ct i de nivelul doi.
Atribuii de iniiere a sanciunilor autoritilor publice, potrivit crora eful oficiului teritorial:
a)
iniiaz procedura de sancionare administrativ a secretarului consiliului local de nivelul
nti i de nivelul doi, n cazul n care acesta nu-i onoreaz sistematic obligaiunile ce in de modul i
termenele de transmitere a actelor adoptate de autoritile administraiei publice locale i a altor documente
i informaii prevzute de legislaia n vigoare ctre oficiu;
b)
iniiaz procedura de suspendare a activitii consiliului local de nivelul nti i doi, n
conformitate cu prevederile art. 29 i art. 54 din Legea privind administraia public local.
Atribuii n domeniul ocrotirii drepturilor i libertilor cetenilor
Potrivit acestor atribuii, eful oficiului teritorial asigur recepionarea i examinarea, n conformitate
cu legislaia n vigoare, a petiiilor parvenite de la ceteni, persoane juridice i organizaii obteti din
teritoriul n care i desfoar activitatea.
Atribuii de colaborare cu autoritile publice locale, n temeiul crora eful oficiului teritorial:
a)
de comun acord cu autoritile administraiei publice locale i cu participarea
reprezentanilor acestora i a serviciilor desconcentrate n teritoriu, instituie comisii competente n scopul
examinrii obiective a circumstanelor ce au servit drept baz la adoptarea deciziilor, considerate
nelegitime. Hotrrile comisiilor instituite se dau publicitii i servesc drept cluz n activitatea
autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i doi, n scopul prevenirii nclcrilor i
derogrilor de la legislaia n vigoare, contribuind la stabilirea i dezvoltarea unor relaii de conlucrare
eficient ntre autoritile administraiei publice locale i subiecii controlului administrativ;
b)
contribuie la asigurarea unei conlucrri eficiente cu autoritile administraiei publice locale
i serviciile desconcentrate i descentralizate n teritoriul n care i desfoar activitatea;
c)
de comun acord cu autoritile administraiei publice locale, organizeaz i asigur
participarea colaboratorilor oficiului la edinele consiliilor locale;
d)
acord n permanen autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul
doi ajutor metodologic i consultativ n probleme juridice.
Atribuii de organizare a funcionrii oficiului teritorial, potrivit cu care eful oficiului teritorial:
a)
creeaz i asigur condiii normale de funcionare, perfecionare i instruire profesional
continu a colaboratorilor oficiului;
b)
propune spre angajare candidaturile colaboratorilor oficiului. Elaboreaz i aprob fiele
postului, nainteaz propuneri de stimulare i sancionare a colaboratorilor oficiului;
c)
aprob regulamentul de ordine interioar i asigur respectarea prevederilor acestuia;
d)
asigur predarea n arhiv i pstrarea conform a deciziilor, dispoziiilor i altor documente
utilizate n activitatea de serviciu a oficiului;
e)
asigur paza i integritatea patrimoniului oficiului i contribuie la mbuntirea i nnoirea
acestuia;
f)
asigur utilizarea conform a mijloacelor bugetare destinate activitii oficiului, fiind i
persoana cu drept de semntur a documentelor contabile, prezentate Aparatului Guvernului.

A se vedea art. 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/2000.

g)
prezint Aparatului Guvernului, anual sau ori de cte ori este necesar, note informative
privind legalitatea actelor n teritoriul n care i desfoar activitatea, iar lunar - ordinele cu caracter
normativ.
Alte atribuii, potrivit crora eful oficiului:
a)
asigur organizarea i desfurarea seminarelor, leciilor, conferinelor, att n cadrul
Oficiului, ct i n localitile din teritoriul n care i desfoar activitatea;
b)
ntreprinde msuri prin care familiarizeaz autoritile administraiei publice locale cu
legislaia n vigoare;
c)
monitorizeaz i generalizeaz activitatea att a oficiului n general, ct i pe domenii aparte
n vederea perfecionrii cadrului legal existent;
d)
ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de Aparatul Guvernului.
7. Actele efului oficiului teritorial
Potrivit prevederilor Legii privind administraia public local, aciunile oficiului teritorial al
Aparatului Guvernului se exprim prin sesizri, notificri i rapoarte. Aceeai lege pune n sarcina
Guvernului aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a oficiilor teritoriale. Aprobnd un astfel
de regulament, Guvernul, prin hotrrea nr. 992/2003, abiliteaz eful oficiului teritorial cu dreptul de a
emite ordine i decizii n vederea realizrii atribuiilor ce i revin. Acelai regulament menioneaz c eful
oficiului transmite lunar ctre Aparatul Guvernului ordinele cu caracter normativ.
Din cele menionate rezult c eful oficiului teritorial n activitatea sa emite acte administrative cu
caracter normativ i individual.
Actele cu caracter normativ ale efului oficiului teritorial se perfecteaz n form de ordine,
regulamente, instruciuni etc., care trebuie sa corespund cerinelor de form i coninut stabilite de Legea
nr. 317/ 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale.
Dup emitere, actele cu caracter normativ ale efului oficiului teritorial, potrivit regulamentului su,
devin executorii numai dup ce au fost fcute publice, prin afiare i publicare. Aceast cerin reafirm
regula general a intrrii n vigoare i aplicrii actelor juridice.
De menionat c cerinele de publicitate a actelor normative menionate impun regula de ntrunire a
dou condiii cumulative, pe cea de publicare i pe cea de afiare, pentru ca astfel de acte s capete putere
juridic. Cerina de aducere la cunotina public nu stabilete expres locul unde trebuie publicate i afiate
aceste acte. Nu este obligator ca aceste categorii de acte s fie publicate n Monitorul Oficial. Lor li se
aplic regula stabilit pentru actele normative ale autoritilor administraiei publice locale. Publicarea
actelor cu caracter normativ ale efului oficiului teritorial poate fi dispus n publicaiile acestor autoriti
sau n alte publicaii teritoriale ale autoritilor publice locale.
Ct privete afiarea actelor normative ale efului oficiului teritorial, acest lucru se poate face att la
sediul oficiului, ct i n alte locuri stabilite de eful oficiului. De menionat n acest context prevederile art.
68 din Legea nr. 317/2003, care stabilete c actele normative se aduc la cunotina public prin afiare n
locuri autorizate, stabilite de autoritile administraiei publice locale, de regul, n sediile acestor autoriti.
Prin urmare, afiarea actelor cu caracter normativ ale efului oficiului teritorial se efectueaz i n sediile
autoritilor publice locale, i n alte localuri stabilite de aceste autoriti.
n ceea ce privete actele cu caracter individual, acestea intra n vigoare din momentul ntiinrii
persoanelor crora le snt adresate. n cazul n care aceste persoane nu pot fi gsite, actele urmeaz a fi
publicate n Monitorul Oficial, pentru a putea fi suportate de regula cunoaterii.
Actele emise de eful oficiului teritorial, considerate de ctre autoritile publice locale sau de alte
persoane fizice i juridice ca fiind ilegale, pot fi supuse controlului de legalitate n instana de contencios
administrativ, la solicitarea acestora.