Administraia Prezidenial

Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice

Riscuri i inechiti sociale n Romnia

Sinteza Raportului

Septembrie 2009

Cuprins

Introducere 4 Venituri inegaliti srcie!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"0 Riscuri #ulnerabiliti $i soluii re%eritoare la piaa muncii!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"4 Sistemul de protecie social!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"& Ser#iciile sociale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!24 'rupurile sociale cu risc ridicat de e(cluziune social!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!)& *ezec+ilibre $i procese demogra%ice $i teritoriale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!,0 Propuneri pri#ind cadrul instituional general pentru politici sociale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!-)

Not: Prezenta sintez include cele mai importante concluzii $i recomandri %ormulate la %iecare dintre capitole! Pentru e(plicaii detaliate tabele gra%ice sursele de date sursele bibliogra%ice $i recomandrile complete trebuie consultat Raportul e(tins principalul rezultat al acti#itii .omisiei!

Introducere
*e$i au trecut "9 ani de la e#enimentele din "9&9 politicile sociale din Rom/nia sunt 0nc incoerente ineficiente sunt reacti!e si ofer soluii ad" hoc la crize specifice au o#iecti!e contradictorii sunt lipsite de !iziune de a#ordare strategic nu se #azeaz pe e!idene pe indicatori sociali nu recurg la monitorizare i e!aluare a programelor curente i anterioare$ Resursele umane din s%era politicilor sociale au %ost adesea de sla# calitate $i oricum la #az 0n structurile administraiei locale $i 0n special 0n mediul rural au %ost insuficient calificate imo#ile prost pltite numite i controlate politic% la !rf la nivelul ministerelor ageniilor direciilor decidenii, care se presupunea c imprim o anumit #iziune strategic s-au schimbat continuu, pe criterii politice i nu de competen, sporind efectul de provizorat de sc+imbare permanent generatoare de incoeren $i inconsec#en! Aran1amentele instituionale care ar %i trebuit s %ie determinate de o #iziune strategic coerent pe termen lung au %ost determinate de rezultanta altor doi #ectori principali2 interesele politice interne de moment $i reaciile la pre3 siunile occidentale care puneau condiii prin intermediul acordurilor pentru 0mpru3 muturi $i a1utoare 45anca 6ondial 76I 89: sau pentru aderarea la structurile euroatlantice! Interesele politice interne au presupus pentru %iecare partid sau coaliie plasarea 0n %uncii a clientelei de partid care s %ie rspltit pentru ser#iciile aduse $i s asigure protecia de la ni#el central la ni#el local a propriilor susi3 ntori si alimentarea cu resurse a segmentelor sociale $i comunitilor care susin partidul mai ales 0n anii electorali! Pentru a pune oamenii proprii 0n %uncii din ad3 ministraia local $i central s3a trecut 0n %iecare gu#ernare la redenumirea minis3 terelor ageniilor direciilor etc! $i la numiri pe criterii politice 0n %uncii care presu3 puneau competen! S3au succedat procesele de ;%esenizare< ;cederizare< ;pedeserizare< ;alianizare< a sistemului procese prin care criteriul competenei nu a e(istat %iind aplicat cel de %idelitate %a de partid! =n structura sistemului de
4

protecie social au intrat sistematic oportuni$ti incompeteni care 0n plus au 0nceput de %iecare dat de la >zero? ignor/nd proiectele anterioare ca %iind pro3 iecte ale opoziiei ale >celorlali?! Singura direcie 0n care s3a acionat similar a %ost aceea a generozitii %a de #otani 0n special %a de marile categorii precum pensionarii $i sindicali$tii anga1aii din sectorul public! =ncercrile continue de a compensa ine%icienta prin generozitate $i ;pomeni< electorale sau prin cedri la presiunile strzii au condus la cre$terea de3 pendenei de stat a multor segmente sociale la o rat de ocupare %oarte mic la proasta %ocalizare a bene%iciilor $i ignorarea unor grupuri sociale 0n situaii de risc dar %r potenial contestatar $i impact electoral ma1or! Pensionrile anticipate succesi#e pensionrile %rauduloase 40n special de in#aliditate $i ale celor care lucraser 0n agricultur: pensionrile de lux din 6AP@ 6I SRI $i din alte domenii au condus la cre$terea numrului de pensionari de la apro(imati# ) , milioane 0n "990 la peste - milioane 0n 2000 0n timp ce numrul de salariai a sczut 0n aceea$i perioad de la & " la 4 - milioane cre/nd dezec+ilibre ma1ore 0n sistemul de protecie social $i ls/nd multe persoane $i %amilii %r #enituri primare sub pragul de srcie! =n acela$i timp alocaiile pentru copii drepturile persoanelor cu +andicap copiii instituionalizai $i tinerii care prsesc ser#iciile de protecie social per3 soanele %r locuin %amiliile srace cu muli copii sau monoparentale $omerii de lung termen persoanele seropoziti#e #ictimele #iolenei $i tra%icului $i alte segmente sociale 0n situaii de risc au %ost ignorate complet pentru anumite perioade sau prote1ate doar super%icial prin programe cel mai adesea ine%iciente $iAsau nesustenabile! .a o consecin logic ine%icienta politicilor sociale a contribuit supli3 mentar la procesele de scdere a natalitii $i a ratei cstoriilorB muli tineri mai ales din mediul rural s3au 0ndreptat treptat spre rile #est3europene pentru a gsi locuri de munc! .+iar $i 0n cazul grupurilor aparent %a#orizate precum pensionarii sau salariaii din sistemul public inec+itile din interior lipsa controlului $i sanciunilor sau msurile gre$ite datorate incompetenei decidenilor au condus la ni!eluri
,

ale pensiilor i salariilor e&trem de mici pentru cei muli i e&trem de mari pentru grupuri de pri!ilegiai! Pensiile celor pensionai la limita de #/rst $i cu #ec+ime complet ar %i putut %i mai mari dac nu se acordau pri#ilegii unor cercuri apropiate de #/r%ul puterii politice $i administrati#e 0n toate componentele ei! S3a a1uns la o ;patologie' a sistemului de distri#uire i redistri#uire a #unstrii2 parlamentarii $i3au #otat singuri pensii speciale %r nici un suport contributoriu magistraii au dat #erdicte 0n %a#oarea lor pentru a a#ea un sistem pri#ilegiat de sporuri salariale $i de pensionare la %el s3a procedat cu persoanele pensionate 0n structurile militare in%luente 46AP@ 6IB SRI SI9: $i cu cele din 6inisterul de 9(terne! 7uncionarii publici de #/r% din ministere agenii $i alte structuri $i3au creat un sistem de salarizare special bazat pe sporuri care a creat o prpastie 0ntre #eniturile lor %oarte mari $i cele modeste ale celorlali %uncionari publici ca $i sistemul de retribuire suplimentar prin plasarea 0n consilii de adminis3 traie sau comisii de pri#atizare! Ci alte c/te#a grupuri cu mare in%luen social $i politic grupuri puternic reprezentate 0n Parlament 0n ministere $i la #/r%ul partidelor politice $i3au creat pri#ilegii %a de ceilali ceteni asigur/ndu3$i #enituri salariale %oarte mari prin sporuri prin posibilitatea de a lucra 0n mai multe locuri $i prelungind #/rsta de pensionare pan la -, de ani egal pentru brbai $i %emei $i cu posibilitatea de prelungire anual p/n la D0 de ani $i c+iar dup aceea! P/n $i preoii de asemenea o categorie social cu in%luen mare 0n comuniti $i la ni#el politic central au obinut pri#ilegii 4salarii din bani publici sub#enionarea masi# a construciei $i reparaiilor bisericilor obligati#itatea predrii religiei 0n $coal care asigur locuri de munc $i #enituri absol#enilor %acultilor de teologie:! Pe acest %ond de compliciti la #/r% 0n alocarea pri#ilegiat a resurselor ctre grupuri %oarte restr/nse de persoane $i a ;%irimiturilor< ctre categorii mari de #otani precum pensionarii $i salariaii la stat au rmas resurse insuficiente pentru categoriile aflate cu adevrat n situaii de risc social menionate mai sus! Pentru ele doar presiunile internaionale iniiati#ele negu#ernamentale studiile din mediul academic sau iniiati#ele unei minoriti competente a decidenilor 4puinele persoane competente cu in%luen 0n ministere $i 0n partide politice: au determinat uneori apariia unor politici sociale de suport care le3au mai ameliorat situaia!
-

*up "99D a %ost 0nceput o campanie pentru dezinstituionalizare $i pro3 tecia copiilor instituionalizai 0n 200" s3a 0n%iinat .ASPIS 4.omisia Antisrcie $i pentru Promo#area Incluziunii Sociale: care a produs o strategie naional anti3 srcieB a aprut 0n acela$i an o Strategie a 'u#ernului de 0mbuntire a situaiei romilor a aprut apoi o Strategie @aional de Ecupare a %orei de 6unc Planurile @aionale de *ez#oltare 20043200- $i apoi 200D320") $i alte documente strategice! .ele mai multe documente de acest tip au %ost rezultatul unor modele similare europene pe care Rom/nia trebuia s le aplice $i pe care le3a imitat parial ls/ndu3le la stadiul de diagnoz $i direcii de aciune %r operaionalizarea obiecti#elor prin inte precise $i mai ales %r planuri de im3 plementare %r monitorizare $i e#aluare! A rmas totu$i o e(pertiz meritorie 0n planul diagnozei problemelor sociale plasat preponderent 0n zona uni#er3 sitilor institutelor de cercetare sta%3ului organizaiilor internaionale $i unor E@'3uri materializat 0n rapoarte de cercetare %oarte rele#ante $i propuneri de politici sociale sectoriale din care 0n bun msur $i3a preluat in%ormaiile $i pre3 zentul Raport! 6area problem a sistemului de protecie social este lipsa de capacitate de plani%icare strategic integrat a politicilor sociale $i mai ales de imple3 mentare monitorizare $i e#aluare a strategiilor! 9ste ne#oie a$a cum am pre3 cizat 0n concluzii de prioritizare de decizii bazate pe e#idene pe indicatori de incluziune social produ$i periodic $i pu$i la dispoziia decidenilor de moni3 torizare $i e#aluare a msurilor de protecie social de comparare a situaiei cu cea din stadiile anterioare $i cu cea din alte ri europene! 9ste ne#oie de baze de date utilizabile cu toi bene%iciarii de msuri de protecie social $i de prelu3 crare a lor pentru a %acilita deciziile raionale $i pentru a in%orma populaia! Siste3 mele de pensii de bene%icii de asisten social de a1utor de $oma1 de asigurri de sntate etc! trebuie s %ie monitorizate prin crearea unui sistem in%ormatic integrat cu toi bene%iciarii bene%iciile $i istoricul acestora! Institutul @aional de Statistic produce un numr semni%icati# de indicatori dar nu poate 0nlocui prin recensminte $i anc+ete statistice bazele de date permanent %uncionale ale componentelor sistemului de protecie social!
D

8n Ebser#ator Social a#/nd ca sarcin monitorizarea politicilor sociale $i gestionarea unei baze de date integrat cu indicatorii de incluziune social $i %ur3 nizarea de in%ormaii competente ctre decideni $i ctre populaie este e(trem de necesarB e(istena $i %uncionarea acestei instituii care trebuia creat cu c/i#a ani 0n urm ca urmare a anga1amentelor internaionale ale Rom/niei( este impe" rati! i ar putea prelua permanent funcia de monitorizare i e!aluare a politicilor sociale! )fectele negati!e ale lipsei de coeren decizional $i instituional ale e(perimentrii continue pro#izoratului $i incertitudinii din s%era politicilor sociale au fost estompate n perioada *++(" *++, de creterea economic i de po" si#ilitatea de a lucra n strintate ce au creat n rndul unei pri impor" tante a populaiei percepia unei m#untiri a ni!elului de trai$ Prezentul $i #iitorul #or %i 0ns caracterizate de un conte&t social diferit criza economic a#/nd efecte negati!e att asupra !eniturilor populaiei care #or continua s se reduc c/t $i asupra cererii de protecie social 4a1utoare de $oma1 #enit minim garantat locuine sociale ser#icii de asisten social etc!: care !a crete! Parado(ul principal const 0n reducerea !eniturilor Statului -ncasrilor #ugetare. pe fondul ne!oii sale de a crete cheltuielile de protecie social! Fa toate acestea se mai adaug $i riscurile pe termen mediu i lung le" gate de m#trnirea populaiei migraie i alte dezechili#re socio"demo" grafice analizate pe larg n capitolele Raportului! Pe acest %ond doar politicile sociale echitabile, coerente, bine focalizate, eficiente vor putea reduce riscurile i vor menine echilibrul bugetar i ordinea social. =n urma analizei sistemului naional de protecie social $i a componen3 telor sale a politicilor sociale sectoriale .omisia consider c principalele pro3 bleme ale sistemului de protecie social a Rom/niei sunt urmtoarele2

"

0n structura $i cu caracteristicile personalului propuse de e(perii rom/ni $i strini care au lucrat 0n pro3 iectul P+are GStrengthening the capacit of !o"SS# in the field of social assistance and services$: establishing Social %bservator and Social &enefits 'genc PHAR9A2004A0"-3DD2!04!02!0)!02!02 &

1. lipsa de coeren instituional de #iziune $i de plani%icare stra3 tegic pe baza e#idenelor absena monitorizrii $i e#alurii ca practici de corectare a sistemului 2! ine%iciena risipa dezec+ilibrele bugetelor de protecie social )! inec+itile multiple $i %lagrante 0n distribuirea resurselor sociale 4. riscurile sociale ma1ore prezente $i mai ales #iitoare generate de tendinele de e#oluie a structurii populaiei a crizei economice a unor componente ale sistemului de protecie social! (n fiecare subcapitol al Raportului extins )de peste *+, de pagini- au fost prezentate principalele probleme specifice, ca i concluziile i recomandrile pentru reducerea riscurilor sociale identificate. Fe prezentm 0n continuare 0n sin3 tetiz pe cele mai importante pentru %iecare domeniu $i c/te#a generale pentru a propune prioritile sectoriale $i pentru a contura imaginea de ansamblu a ne#oii de re%orm din sistemul de protecie social! /escrierea detaliat a contextelor )date statistice, grafice, referine bibliografice etc.- i 0ustificarea complet a propunerilor din aceast sintez se afl n 1aportul extins care este principalul produs al 2omisiei i care este doar sintetizat aici. Erice prioritizare este desigur simpli%icatoare a$a c n elaborarea politicilor sectoriale trebuie considerate toate concluziile i recomandrile formulate n subcapitolele raportului extins!

/enituri inegaliti srcie

Veniturile medii ale gospodriilor din Rom/nia reprezint mai puin de un sfert din media !eniturilor gospodriilor din !echile state mem#re ale 0) 4893",: i 1umtate din cele ale populaiei din primele zece noi state mem" #re 4@S63"0:! *ecala1ul dintre #enituri este determinat de decala1ul dintre pro3 ducti#itatea muncii $i de di%erenele pri#ind ni#elul $i structura ocuprii 0n prin3 cipal de ponderea salariailor 0n populaia ocupat! Rom/nia se a%l 0ntre rile europene cu inciden mare a srciei relati#e 4"9I 0n 200D %a de "0320I 0n 893", $i "032"I 0n @S63"0:! 2ategoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie n 1om3nia sunt copiii, v3rstnicii singuri, agricultorii, omerii i pensionarii agricultori. 1iscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural i populaia din regiunile Nord-4st, Sud-4st i Sud-5est. Sistemul de protecie social prote1eaz 0n mod e#ident mai puin copiii $i %amiliile cu copii dec/t spre e(emplu persoanele #/rstnice 4care au a#ut $ansa $i responsabilitatea acumulrii de economii $i contribuii la %ondurile de pensii pe parcursul #ieii acti#e:! =n timp ce incidena srciei 0n r/ndul persoanelor #/rstnice este apropiat de cea estimat pentru 0ntreaga populaie 4$i #a scdea $i mai mult ca urmare a introducerii $i ma1orrii pensiei sociale: 2,I dintre copiii din grupa de #/rst de 03", ani triau 0n 200D 0n gospodrii srace cea mai 0nalt rat de srcie 0n r/ndul copiilor comparati# cu cea estimat 0n celelalte ri din 8niunea 9uropean cu e(cepia Italiei. Situaia este $i mai gra# 0n cazul prinilor singuri 4)"I: $i 0n cel al gospodriilor cu mai muli copii 0n 0ntreinere 440I:! Scderea dramatic a numrului de copii de dup "990 care #a continua $i se #a agra#a 0n deceniile urmtoare $i perspecti#ele de cre$tere constant a ponderii persoanelor #/rstnice 0n populaie #or accentua problemele de %inanare ale unui sistem centrat pe protecia pensionarilor $i pe pensionri %oarte timpurii 40n special 0n r/ndul %emeilor $i anumitor categorii ocupaionale:!

"0

Propunere2 Prioritile n distri#uirea i redistri#uirea !eniturilor !or tre#ui mu" tate pe familiile cu copii i pe ncura1area intrrii pe piaa muncii a tinerilor i omerilor i rmnerii pe piaa muncii a celor aflai n prea1ma !rstei de pensionareB 0n acela$i timp se #or asigura #enituri minimale pentru #/rstnicii %r pensie $i pentru alte categorii care nu au #enituri din salariu sau din pensie! Inegalitile salariale n Romnia nu sunt determinate de gen ci de natura anga1atorului i !rsta anga1atului$ *ac 0n alte ri %emeile c/$tig sensibil mai puin dec/t brbaii 0n Rom/nia problema este aproape ine(istent salarial mediu brut al brbailor %iind cu doar " ,I mai mare dec/t cel al %emeilor! =n sc+imb ctigul mediu al salariailor din grupa de !rst de 22"34 ani a fost de * 4 ori mai mare dect al celor mai tineri salariai din grupele de !rst de (2"*4 ani i cu 526 mai mare dect al celor de *2"24 ani! =n acela$i timp c/$tigurile medii din unitile a%late 0n proprietate public au %ost cu apro3 (imati# ,0I mai mari dec/t cele din unitile a%late 0n proprietate pri#at iar cele din regiile autonome au %ost cu apro(imati# 40I mai mari dec/t cele din so3 cietile comerciale! Sunt inechiti flagrante de neimaginat ntr"o economie #azat pe competiti!itate$ 7n economia Romneasc meritul este dat de !echime 4care nu 0nseamn obligatoriu e%icien: i de anga1area la stat 4unde se trie$te din impozitele colectate 0n special de la cei care risc de la mediul pri#at:! Jinerii care au ne#oi ma1ore la 0nceputul #ieii2 ac+iziionarea unei locuine $i a bunurilor de strict necesitate 0ntemeierea unei %amilii cre$terea copiilor c/$tig de 2 4 ori mai puin dec/t generaia prinilor lor cei care au acu3 mulat pe parcursul #ieii $i nici nu mai au copii 0n 0ntreinere! Propunere2 E lege unic a salariailor bugetari este obligatorie pentru a diminuaAeli3 mina inec+itile din sistem! 9a trebuie s in seama at/t de #eniturile medii din economie 0n general 4$i implicit din sectorul pri#at cel cu ade#rat competiti#: dar $i de dezec+ilibrele interne sectorului public 0n special cele determinate de coe%icieni sporuri $i alte elemente bazate pe #/rst 4#ec+ime 0n munc:!
""

Accentul trebuie pus c/t mai mult pe per%orman indi%erent de #/rst2 la performane egale tre#uie acordate recompense egale! =n acela$i timp trebuie elaborate reguli de salarizare $i pentru Regiile autonome! Situaiile de monopol sau c#asimonopol trebuie clar reglementate pentru a pre#eni %inanarea de ctre populaie 4prin preuri mari la bunuri $i ser3 #icii produse 0n regim de monopol: a unor salarii mult mai mari dec/t cele din sectorul pri#at concurenial! E mare problem 0n Rom/nia este necorelarea !eniturilor primare -din salarii profit etc$. cu impozitele8contri#uiile sociale i cu !eniturile din transferuri sociale #azate pe aceste impozite i contri#uii 4pensii a1utor de $oma1 #enit minim garantat indemnizaie de +andicap alocaii etc!:! Propunere2 Raporturile dintre salariul minim a1utorul de $oma1 minim pensia minim 4social: Venitul 6inim 'arantat trebuie bine g/ndite armonizate $i regle3 mentate! Fa %el trebuie s e(iste rapoarte bine ec+ilibrate 0ntre #alorile medii ale indicatorilor amintii! Ast%el de e(emplu pensia minim 4social: ar trebui s %ie mai mare dec/t #enitul minim garantat sau indemnizaia de persoan cu +an3 dicap dar sensibil mai mic dec/t a1utorul de $oma1 al unei persoane $i acesta sensibil mai mic dec/t salariul pentru a 0ncura1a munca $i pentru a nu determina presiuni pentru o pensionare c/t mai rapid 0n cazul unor salarii mici sau al $oma1ului! Pentru pre#enirea complicitilor Kla #/r%ul< puterilor legislati# e(ecuti# $i 1udectoreasc 0n #ederea alocrii pre%ereniale a resurselor ctre un grup %oarte restr/ns de persoane pri#ilegiate a resurselor rmase ctre categorii mari de #otani precum pensionarii $i salariaii la stat $i negli1area categoriilor a%late cu ade#rat 0n situaii de risc social este ne#oie de un sistem de pre!enire i control al alocrii resurselor pu#lice care s prentmpine i s elimine inechitile i ineficiena! Propunere2 Jrebuie s se interzic prin lege acordarea de drepturi salariale proprii de ctre %iecare putere 0n parte pentru ea 0ns$i $i s se impun un control reciproc si mai ales un control public real al puterilor statului 0n general $i al acordrii drepturilor salariale $i de pensie din bani publici 0n special! Jrebuie interzis prin
"2

lege orice apro#are a unor cheltuieli #ugetare de pensii sau salarii fr aco" perirea #ugetar pe termen scurt mediu i lung certificat de 9inisterul :i" nanelor Pu#lice sau de o instan de decizie special pri!ind resursele #ugetare! Responsabilitile indi#iduale ale celor care aprob acordarea de drepturi salariale pensii sau alte bene%icii %r acoperire %inanciar ar trebui clar reglementat iar abuzurile sancionate!

")

Riscuri !ulnera#iliti i soluii referitoare la piaa muncii

; minoritate de salariai susine economia Romniei #ugetul i restul populaiei! Populaie acti# este %oarte redus 4de apro(imati# 4DI din totalul populaiei $i ,,I din populaia de ", ani $i peste:! Rata de acti#itate a populaiei 0n #/rst de munc 4",3-4 ani: s3a diminuat cu circa 20I 4peste 2 milioane persoane: 0ntre "990 $i 2004 $i reprezenta -)I 0n anul 200D %a de o rata de acti#itate medie a rilor 8932D de D0!,I:! Populaia ocupat s3a redus de asemenea 0n perioada de tranziie numrul persoanelor ocupate 0n 200, %iind cu circa 2 4 milioane mai mic dec/t cel din "990! *in r/ndul populaiei ocupate ponderea salariailor cei pe care se bazeaz PI53ul $i 5ugetul Rom/niei de$i a 0nregistrat o tendin cresctoare dup anul 200" a a1uns 0n perioada 20043200& s %ie de doar -,I3--I din populaia ocupat prin comparaie cu circa &,I 0n ri precum Slo#enia 8ngaria sau 5ulgaria! Problema cea mai mare este ponderea redus a salariailor 0n mediul rural unde reprezint doar )-I din populaia ocupat %a de 92I 0n mediul urban! =n prezent 0n agricultura rom/neasc 0nc lucreaz )0I din populaia ocupat %a de ,I 0n rile 8932, dar ponderea 0n PI5 a agriculturii este de doar &I! Ratele de ocupare sunt deosebit de mici 0n r/ndul tinerilor 4",324 ani: $i %emeilor 4care au #/rsta de pensionare cu , ani mai mic dec/t a brbailor dar sperana de #ia cu peste - ani mai mare:! =n anul 200D rata de ocupare a tinerilor 4",324 ani: a %ost 0n Rom/nia de 24!4I prin comparaie cu )D!4I 0n 8932D! =n Rom/nia doar "0!4I din %emeile ocupate lucreaz 0n timp parial %a de )"!2I 0n 8932D $i doar "!,I au contract temporar %a de ",!2I 0n rile 8932D! =n Rom/nia %ormele %le(ibile de munc sunt doar marginale pe piaa muncii %ormale de$i sunt reglementate! @umrul $omerilor 0nregistrai $i acoperii cu indemnizaii a %ost %oarte sczut 0n ultimii ani 4sub "00 mii persoane 0n septembrie 200&:! =ncep/nd cu
"4

200& probabil pe %ondul crizei $oma1ul 0nregistrat a 0nceput s creasc2 de la )!9I 4),) mii $omeri 0nregistrai: 0n septembrie 200& la ,!)I 44D& mii persoane: 0n %ebruarie 2009! .omisia a identi%icat cinci riscuri ma1ore ale pieei forei de munc din Romnia2 4": munca 0n sectorul in%ormal 42: munca 0n sectorul gospodriilor 4agricultura de subzisten:B 4): $oma1ul de lung duratB 44: descura1area de a intra pe piaa muncii $i 4,: srcia celor care muncesc! <rupurile care se confrunt n cea mai mare msur cu aceste ris" curi sunt= tinerii populaia din mediul rural populaia de etnie rom feme" ile populaia cu ni!el redus de educaie i de calificare$ Spre e(emplu peste 40I din persoanele ocupate 0n sectorul in%ormal sunt tineri de ",3)4 ani! Pon3 derea cea mai mare a sectorului in%ormal 0n total populaie ocupat se 0nregis3 treaz la tinerii de ",324 ani $i anume "9I %a de 93")I din populaia ocupat din celelalte grupe de #/rst acti# 4sub -, ani:! .umularea caracteristicilor asociate cu riscurile pri#ind ocuparea conduce la scderea drastic a $anselor de a %i ocupat 0n munci salariale! Spre e(emplu atunci c/nd tinerii sunt din mediul rural sunt %emei $i mai sunt $i de etnie rom au $anse in%ime de a lucra 0n economia %ormal! Propuneri prioritare pri#ind ocuparea2 >inerii populaia din rural romii i femeile tre#uie s fie grupurile int prioritare pentru politicile de ocupare! *ar pentru a reu$i desc+iderea pieei muncii %ormale $i incluziunea unui numr at/t de mare de persoane este ne#oie de !oin politic #ani i informaii 4Lrile europene alocau politicilor pri#ind piaa muncii 0n 1ur de 2I din PI5 0n 200D iar Rom/nia aloca doar 0!),I!: (. Crearea a noi locuri de munc$ '. 1ealizarea unor programe de lucrri publice cu focalizare pe mediul rural i zonele srace$ Statul poate s 1oace un rol acti# prin realizarea unor programe de lucrri publice &. 6romovarea formelor flexibile de ocupare
",

8n alt mi1loc e%icient de creare de locuri de munc este o bun regle3 mentare $i programe de promo#are a %ormelor %le(ibile de munc2 munca tem3 porar munca cu timp parial munca la domiciliu etc! Jrebuie 0ncura1at 0n%iin3 area de agenii de munc temporar $i acordat suport pentru cele acti#e 0n me3 diul rural $i 0n regiunile estice $i sudice din ar! *. Creterea anga1a#ilitii -siguranei ocupaiei. prin cursuri de formare profesional i n!are continu 9ste esenial dez#oltarea unui sistem integrat $i coerent de %ormare pro%e3 sional $i 0n#are continu! =n Rom/nia componenta de msuri acti#e de %ormare pro%esional a politicilor de protecie a $omerilor trebuie considerabil e(tins! Dez!oltarea unui sistem de formare profesional accesi#il persoa" nelor ocupate informal i n agricultura de su#zisten localizate 0n ma1oritate 0n mediul rural! Sistemul trebuie s se bazeze pe %ormatori din mediul rural care pot a1usta programul de cursuri 0n %uncie de ne#oile participanilor! Ccolile rurale sunt cel mai bine poziionate 0n acest scop! Jrebuie g/ndite mecanisme $i pro3 ceduri de acreditare precum $i un plan de spri1inire a $colilor rurale pentru a se acredita pentru %ormarea pro%esional a populaiei rurale de #/rst acti#! 5. 7ndeprtarea #arierelor de intrare8re!enire pe piaa muncii 1educerea 7flexibilitii forate8 i creterea flexibilitii reglementate =ndeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune 0nainte de toate o schim#are de perspecti! a politicilor de ocupare dinspre protecia lo" cului de munc nspre protecia omului! Ie$irea de pe piaa %ormal a muncii cu precdere pentru persoanele cu cali%icare redus 0nseamn $oma1 de lung durat sau 4sub:ocupare precar 0n sectorul in%ormal sau agricultur de sub3 zisten iar 0n cazul %emeilor 0nseamn retragerea 0n ni$a economiei domestice! Pentru a desc+ide piaa muncii %ormal ctre grupurile #ulnerabile sunt necesare2 4a: sc+imbarea reglementrilor pri#ind relaiile de munc 0n #ederea 0ndeprtrii barierelor de intrareAre#enire pe piaa munciiB 4b: 0ncura1area ageniilor de munc temporarB 4c: 0mbuntirea $i e(tinderea msurii acti#e de ocupare temporarB
"-

4d: introducerea unor noi sc+eme de suport %inanciar pentru persoanele care pierd locul de munc sau Ko parte< din acesta $i anume2 bene%iciile pentru $omerii care lucreaz cu program redus $i bene%iciile 0n caz de $oma1 parial!

"D

Sistemul de protecie social

7iind at/t de puini salariai este e#ident c muli dintre rom/ni %ac parte din categoriile care bene%iciaz de msuri de redistribuire a #eniturilor colectate la bugetul de stat $i %ondurile de asigurri sociale! Valoarea indicatorului ponderea 0n PI5 a c+eltuielii sociale 0n cazul Ro3 m/niei este printre cele mai mici din 89 4"4I PI5 0n anul 200-: doar rile baltice 0nregistr/nd #alori u$or mai sczute Sistemul de bene%icii sociale este caracterizat de predominana #eneficiilor contri#utorii cele mai importante dintre acestea " pensiile i asigurrile de sntate cumulnd apro&imati! ?,6 din totalul cheltuielilor sociale din Romnia! In comparaie cu mediile europene Rom/nia se particularizeaz prin pon3 derea mai crescut a c+eltuielilor cu sntatea $i cu %amilia 0n detrimentul celor e%ectuate pentru problematica $oma1ului $i a celei pri#ind locuirea $i e(cluziunea social! Programele care se asociaz cu un numr 4relati#: crescut de bene%iciari dar cu ni#eluri reduse ale c+eltuielilor totale sunt cele de asisten social #aloarea total a acestora reprezent/nd doar apro(imati# 0!DI din PI5 0n anul 200-! Alocaia complementar pentru %amiliile cu mai muli copii $i alocaia de susinere pentru %amiliile monoparentale sunt bene%icii de asisten social selec3 ti#e acordate %amiliilor cu #enituri reduse cu cel mai mare grad de cuprindere apro(imati# ""I din %amiliile din Rom/nia bene%iciind de una dintre ele! *e$i este principalul mecanism de susinere a indi#izilor ce nu dein #eniturile necesare ie$irii din srcie a1utorul social acordat prin intermediul #enitului minim garantat este accesat de un numr relati# redus de bene%iciari! .ondiionrile impuse pentru e#itarea supraincluziunii cre$terea ni#elului #eniturilor unor categorii de populaie coroborat cu ni#elul redus de inde(are al pragurilor au condus 0n ultimii ani la scderea numrului de bene%iciari!
"&

Sistemul de pensii .+eltuielile totale anuale pentru pensii 0n Rom/nia se ci%reaz la peste "0 miliarde de 9uro constituind cea mai mare categorie de c+eltuieli bugetare! Ponderea lor 0n PI5 a %ost 0n anul 200& de apro(imati# D )I 4%r a lua 0n calcul pensiile agricultorilor $i cele din sistemele militare care ridic toate c+eltuielile la apro(imati# 9I din PI5: iar 0n 5ugetul general consolidat de peste 2-I! *e aceste pensii bene%iciau 0n 200D apro(imati# , D milioane persoane la un numr mediu de salariai de 4 9 milioane pentru %iecare persoan care contribuia la sistem $i pltea impozite re#enind ast%el apro(imati# " 2 pensionari! 9ste e#ident c riscurile implicate sunt uria$e mai ales c de atunci situaia bugetar s3a degradat $i mai mult! Studii credibile prognozeaz c ri cu situaie similar cu a Rom/niei 4Polonia 8ngaria: #or a1unge la c+eltuieli pentru pensii de "- 3 2"I din PI5 0n 20,0! Pentru Rom/nia care are c+eltuieli publice totale de apro(imati# )0 ),I din PI5 a a1unge c+iar la acest ni#el ar 0nsemna s aloce 1umtate din 5uget numai pentru pensii ceea ce este de3a dreptul imposibil! Pe l/ng pensiile speciale inec+itabile pentru parlamentari magistrai $i alte grupuri pri#ilegiate se 0nregistreaz $i abuzuri numeroase 0n masa mare a pensionarilor prin pensionri %rauduloase 0n special 0n cazul pensiilor de in#ali3 ditate! @umrul pensionarilor de in#aliditate a crescut de peste 4 ori dup "990 a1ung/nd 0n unele 1udee la aproape )0I din numrul total de pensionari 0n timp ce 0n altele este de ,3-I! )ste e!ident c sistemul de acordare a pensiilor este scpat de su# control de instituiile pu#lice $i acest lucru a%ecteaz gra# interesele masei mari a pensionarilor care 0$i #d drepturile diminuate complet ne1usti%icat! Fa aceasta se adaug perspecti#ele de 0mbtr/nire a populaiei $i scdere accelerat a populaiei tinere care sporesc riscurile pe termen mediu $i lung pentru sistemul de pensii! Ci 0nainte $i dup "9&9 sistemul de pensii a %ost controlat politic .asa @aional de Pensii $i alte drepturi de Asigurri Sociale 4.@PAS: nea#/nd o
"9

independen real 0n gestionarea %ondului 0n elaborarea $i adoptarea deciziilor strategice! 8na dintre problemele cu consecine gra#e pe termen lung este slaba acoperire cu asigurri de pensie a populaiei de #/rst acti#! =n prezent mai puin de 0umtate din populaia activ este asigurat pentru pensii 4sub , milioane din cele "0 , milioane c/t numr populaia acti#:! Peste 2,3), de ani cei care lucreaz Kla negru< sau nu lucreaz deloc 4semni%icati#i ca numr: #or atinge #/rsta de pensionare %r s %ie asigurai $i #or 0mpo#ra sistemul de asisten social 4solicit/nd din bani publici #enitul minim garantat sau alte %orme de a1utor social:! =ntre ace$tia %emeile sunt mai numeroase casnicele 42,I din populaia %eminin inacti#: %iind cele care %ac di%erena! Pe termen mediu $i lung raportul dintre pensionari $i salariai se #a menine ridicat structura populaiei Rom/niei %iind una atipic cu co+orteAgeneraii %oarte numeroase la #/rsta de "934" de ani 4rezultat al politicilor pro3nataliste agresi#e din perioada .eau$escu: $i %oarte mici la #/rstele de 03"& ani 4generaiile tranziiei:! .a urmare pe piaa muncii #or intra 0n #iitor generaii puin numeroase iar numrul de salariai nu #a putea cre$te %oarte mult c+iar 0n e#entualitatea unei cre$teri economice! @umrul de pensionari pe de alt parte se #a menine constant un timp pentru pensionarii ne3agricultori $i #a scdea la categoria pensionari agricultori care #a de#eni nesemni%icati# numeric 0n urmtorii "0 ani! *up 20)2 4c/nd generaiile nscute dup "9-D #or atinge -, de ani: un #al suplimentar de pensionari #a intra din zona de contributori 0n zona de bene3 %iciari a%ect/nd gra# rata de dependen pentru urmtorii 22 de ani! *e3abia spre 20,0 sistemul de pensii se #a stabiliza pe componenta demogra%ic ec+ilibrul lui depinz/nd atunci doar de componenta economic! Procentul pensionarilor este 0n prezent de apro(imati# 2&I din populaie pentru c a#em 40nc: o populaie t/nr $i nu pentru c #/rstnicii ar lucra p/n la #/rste 0naintate! Ericum $i procentul actual al pensionarilor este mare ca do#ad %aptul c a crescut de la ",I din populaie 0n "990 la 2&I 0n 200D! Ponderea pensionarilor #a %i de apro(imati# )2I din 0ntreaga populaie 0n 202, $i de peste 4,I 0n 20,0 0n situaia pstrrii #/rstei medii reale de pensio3 nare din prezent! Pentru a menine o pondere acceptabil a pensionarilor 0n
20

populaia total de apro(imati# )0I #/rsta medie real de pensionare2 ar trebui s %ie de -, de ani iar #/rsta legal de apro(imati# D0 de ani! =n 202, #om a#ea - , milioane de pensionari dac meninem o #/rst 4real: de pensionare redus $i 4 9 milioane dac a1ungem la -0 de ani! =n %ine 0n 20,0 la o posibil populaie de "- D milioane de persoane #om putea a#ea , milioane de persoane pen3 sionate 4)0I: numai dac atingem o #/rst medie real de pensionare de -, de ani deci o #/rst legal 4statutar: de pensionare de D0 de ani! 6surile care trebuie luate pentru ameliorarea situaiei trebuie s por3 neasc de la eliminarea inec+itilor $i nu de la cre$terea continu a c+eltuielilor pentru pensii pentru a acorda compensaii celor nedreptii pstr/nd nealterate drepturile acordate ne1usti%icat! ": Reducerea numrului de pensionari 4$i implicit a ratei de dependen: $i ec+ilibrarea %ondului de pensii2 .re$terea #/rstei medii reale de pensionare 4care acum este de doar apro(imati# ,4 de ani: p/n spre o medie de -0 de ani prin descura1area pensionrilor anticipate pensionrilor ne1usti%icate pe moti#e medicale $i interzicerea cumulului pensiei publice cu salariul! Acordarea unor drepturi sociale 0n mod %raudulos 4certi%icat de +andicap pensie de in#aliditate etc!: ar trebui pedepsit prin imputarea tuturor c+eltuielilor celor care le3au acordat ne1usti%icat sau au %acilitat acordarea lor! =n aceast categorie ar trebui s intre at/t comisiile $i medicii care au %acilitat pensionri de in#aliditate ne1usti%icate c/t $i instanele alte instituii ori persoane care au acordat ne1usti%icat drepturi pri#ind pensiile speciale! 9galizarea #/rstei de pensionare 0ntre brbai $i %emei $i 0ntre categorii ocupaionale la -, de ani pentru ambele se(e este imperati# din perspecti#a egalitii 0n drepturi a cetenilor $i este
2

V/rsta medie real de pensionare reprezint media #/rstelor tuturor celor care au ie$i la pensie 0ntr3un inter#al de timp! 9a include $i pe cei pensionai anticipat $i pensionarii de in#aliditate $i pe cei din sisteme speciale pensionai la #/rste mici $i de aceea este sensibil mai mic dec/t #/rsta teoretic de pensionare! =n Rom/nia 0n ultimii ani a %ost de apro(imati# ,4 de ani! 2"

necesar pentru ec+ilibrarea 0n timp a c+eltuielilor cu pensiile!) 6sura poate %i adoptat 0ntr3o #ariant cu consecine pariale imediate prin acordarea pentru %emei a dreptului de a rm/ne 0n %uncie la cerere p/n la #/rsta de pensionare a brbailor! Acordarea dreptului de a rm/ne 0n munc p/n la -, de ani 4c+iar p/n la D0 de ani prin prelungire anual: numai pentru %emeile cu grad de pro%esor uni#ersitar constituie o discriminare %a de %emeile care au lucrat 0n alte domenii! *ac se menine dreptul trebuie generalizat! 9ste necesar o campanie public de promo#are a a#anta1elor pe care le au %emeile 0n cazul pensionrii la #/rste egale cu brbaii deoarece ma1oritatea populaiei nu este con$tient de acestea $i susine 0nc pensionarea %emeilor la #/rste mai mici! Jrebuie e#itat dezec+ilibrarea %inanciar a %ondului de pensii prin decizii politice 4mai ales 0n perioadele electorale: sau 1udectore$ti prin introducerea 0n legislaie a obligati#itii

demonstrrii acoperirii %inanciare pe termen mediu $i lung pentru orice drept de pensie acordat! *repturile de pensie acordate %r a#izele obligatorii de la instituii de control %inanciar de la ni#elul 6inisterului 7inanelor $i de la .asa @aional de Pensii ar trebui anulate! *. )liminarea inechitilor din sistem prin reducerea pensiilor a#e" rante 4e(agerat de mari: $i unificarea sistemului pu#lic de pensii! Jrebuie recalculate pensiilor pentru toate categoriile care au obinut pri#ilegii $i eliminarea pre#ederilor pri#ind pstrarea unui drept odat obinut dac acesta este pltit din %onduri care nu au e(istat la data acordrii sau este obinut printr3o procedur incorectAinec+itabil %a de generaiile actuale sau #iitoare! Principiul contri" #uti!itii i al corespondenei ntre efortul total de contri#uie pe parcursul !ieii acti!e i ni!elul pensiei tre#uie s fie o#ligatoriu prin lege pentru toate pensiile acordate din #ani pu#lici!
)

Recentele re%eriri ale unor reprezentani ai e(ecuti#ului la propunerea de cre$tere a #/rstei de pensionare pentru %emei 0ncep/nd cu 20"4 pe un inter#al de 20 de ani este un timid pas inainte! 22

): Introducerea unei pensii minime 4sociale: este o msur poziti# $i trebuie meninut!

2)

Ser!iciile sociale
Pro#leme riscuri i soluii pri!ind locuinele i locuirea

=n inter#alul "9D"3"9&2 s3au construit circa "-0!000 locuineAan iar 0n inter#alul "9&03"9&9 circa "2&!000 locuineAan! 90I din locuinele construite 0n acest inter#al au %ost %inanate din %onduri publice! *up "990 numrul locuinelor nou construite a sczut %oarte mult ca $i stocul locuinelor publice care a a1uns sub 2I din totalul %ondului de locuine! =n inter#alul "9903200D %ondurile publice destinate construciei de noi locuine au %ost orientate c#asitotalitar ctre mediul urban unde au %ost construite 9) DI din aceste locuine! Puin peste ,0I din locuinele construite 0n acest inter#al se a%l 0n mediul rural! =n Rom/nia 0n ultimii "& ani s3au construit 0n medie anual doar " 4locuineA"000 locuitori 0nregistr/nd cel mai sczut ritm de construcie din zona %ostelor ri socialiste din 9uropa .entral $i de 9st cu e(cepia 5ulgariei! .onstrucia de locuine prin A@F nu a 0mbuntit semni%icati# situaia accesului la locuire pentru grupurileA%amiliile #ulnerabile! Jotu$i A@F a construit 0n medie 0n perioada 200"3200D doar " 0) locuineA"000 locuitori! In#estiiile bugetare 0n locuire ca procent din PI5 au %ost e(trem de reduse dup "9&9! *in bugetul de stat s3au alocat doar 0 2I din PI5 pentru K servicii publice, locuine, mediu, ape< unde c+eltuielile pentru locuire sunt marginale! Focuinele sunt 0n mare parte #ec+i $i de proast calitate! *in stocul de lo3 cuine ," DI sunt construite 0nainte de "9D0 $i 24 &I sunt construite din c+irpici! *oar puin peste 1umtate dintre locuinele construite 0ntre "99032002 sunt racordate la reeaua de ap potabil cca! 4,I sunt racordate la canalizare o treime sunt 0nclzite utiliz/nd central termic $i 9DI sunt racordate la reeaua de energie electric!

24

Stocul de locuine sociale a sczut la apro(imati# 200!000 uniti repre3 zent/nd doar 2I din total accesul grupurilor #ulnerabile la o locuin %iind ast%el e(trem de di%icil! Accesul tinerilor la o locuin a de#enit e(trem de di%icil 0n special 0n spaiul urban! .ei ce nu pot accesa creditele ipotecare de la bnci ar trebui s econo3 miseasc peste )0 ani ca s poat cumpra un apartament de dou camere! *atele statistice arat c mare parte din populaia de romi trie$te 0n condiii de locuire mizere ce perturb $i alte aspecte importante ale #ieii lor cotidiene 4educaia $i sntatea 0n mod special:! *atele 5IR 4200-: arat c 2& 9I din romi au o densitate de locuire de peste ) persoaneAcamer $i "2 - m2A persoan comparati# cu cei de alt etnie unde ponderea este de doar ) DI $i supra%aa medieApersoan este de 22 ) m2! =n "99& cca! 24 ,I dintre gospodriile romilor ce locuiau la Kcas la curte 9 proprietate< nu a#eau acte de proprietate asupra terenuluiAlocuinei! =n 200- studiile artau c 2A) dintre romi triau 0n locuine Knoi< construite dup "990B Acestea sunt 0ns construite predominant din c+irpici 44) 2I din total 0n anul 200-:! =n ultimii 20 de ani problemele de locuire s3au acutizat pe %ondul cderii economice! *up "9&9 numrul absolut al locuinelor nou3construite a sczut constant abia 0n 200D numrul acestora apropiindu3se de #aloarea 0nregistrat 0n "9&9! 7n inter!alul (@@+"*++? fondurile pu#lice destinate construciei de noi locuine au fost orientate c!asitotalitar ctre mediul ur#an unde au fost construite @5 ?6 din aceste locuine$ =n mediul urban 9 din "0 locuine sunt apro#izionate cu ap 0n interiorul locuinei 0n timp ce 0n mediul rural doar 2 locuine din "0! Ponderea 0n PI5 a c+eltuielilor sociale pentru locuin $i locuire este de ) ori mai mic 0n Rom/nia dec/t ponderea medie 0n rile 89! .onstrucia de locuine sociale a %ost complet insu%icient2 0n inter#alul "99&3200D s3au construit doar apro(imati# 22!,00 locuine sociale la o ne#oie estimat de speciali$ti 4pentru anul "99-: la apro(imati# " milion de locuine!
2,

Surse non3gu#ernamentale arat c 0n 2004 numrul persoanelor %r adpost care triau 0n strad sau 0n adposturi specializate era estimat la ""!000 3"4!000 persoane ci%r care s3a meninut $i 0n 200D! .auzele cele mai %rec#ente care le3au determinat pe cele mai multe per3 soane %r adpost s a1ung 0n strad au %ost2 e#acuarea %orat 4din case naionalizate neplata c+eltuielilor de 0ntreinereAa utilitilor publice: escrocarea srcia #/nzare iresponsabil a locuinei boala psi+ic separareaAdi#orul! Ser#iciile speci%ice de care au ne#oie persoanele %r adpost sunt puine $i subdez#oltate at/t 0n sectorul public c/t $i 0n cel E@'! 8na dintre cauze este %aptul c autoritile locale se tem c dez#oltarea acestor ser#icii ar putea atrage $i persoane %r adpost din alte zoneAlocaliti! Recomandri 6surile prioritare 0n domeniul locuinei $i locuirii trebuie grupate 0ntr3o strategie naional pri#ind accesul la locuine $i condiii de locuire de calitate! Aceasta trebuie centrat pe urmtoarele obiecti#e prioritare2 ": .re$terea c+eltuielilor publice pentru locuine $i locuire $i centrarea lor pe construcia de locuine sociale $i nu doar pe sub#enia utilitilor pentru populaia srac! 2: .re$terea accesului la utiliti 4ap curent populaiei srace 0n special din mediul rural! a: .re$terea numrului de localiti $i cartiere cu acces la utiliti
b: Fansarea unui program de micro3credite 4p/n la "0!000

canalizare: a

RE@: pentru mbuntirea primar a condiiilor de locuire $i 0n special pentru accesul la ap curent canalizare! ): .re$terea accesului la locuine decente a grupurilor #ulnerabile 4tinerii %amiliile cu copii romii: prin2
a: Reg/ndirea sistemului de construcie de locuine pentru

tineri $i alte grupuri #ulnerabile 0ntreg sistemul %iind gestionat prin intermediul unei agenii publice 4cum este A@F: care s se ocupe de toate programele de construcie de locuine:
2-

inclusi# cele cu ade#rat Ksociale<! b: Reg/ndirea sistemului de repartizare a locuinelor $i un control mai strict asupra APF3urilor asupra crora 0n multe situaii a planat suspiciunea c au repartizat aceste locuine pe criterii clientelare unor %amilii non3eligibile! c: Stimularea constructorilor pri#ai de a construi $i locuine sociale prin acordarea unor %aciliti %iscale 4reduceri de impozit etc!: 4) 5) 9#itarea segregrii rezideniale prin plasarea romilor 0n zone compacteAperi%erice! .rearea unei reele naionale de adposturi pentru persoanele %r adpost $i dez#oltarea ser#iciilor adresate acestora!

Ser!iciile de asisten social =n procesul de descentralizare a sistemului de asisten social se con3 stat o concentrare a ser#iciilor $i instituiilor la ni#el 1udeean departe de bene3 %iciari $i de problemele reale ale comunitilor locale 0n special ale celor din mediul rural! .omunitile din mediul rural nu au su%iciente resurse pentru dez3 #oltarea unui minimum de ser#icii sociale comunitare 4centre de consiliere $i spri1in pentru prini $i copii grupuri de suport educaie parental ser#icii la domiciliu etc!:! Procesul de descentralizare a ser#iciilor de asisten social a copilului 0n situaii de risc este blocat la ni#el 1udeean %iind a(at 0n principal pe dez#oltarea $i di#ersi%icarea ser#iciilor specializate de protecie concomitent cu meninerea 0n administrare a ser#iciilor de pre#enire! .onsiliile comunitare consultati#e au %ost 0n%iinate 0n ,-I dintre comune dar 0n cele mai multe dintre cazuri ele sunt e(istente doar pe +/rtie! *e$i ar putea a#ea un rol important 0n rezol#area unor probleme la ni#elul comunitii 4precum pre#enirea $i combaterea #iolenei 0n %amilie e(ploatrii prin munc a copiilor
2D

etc!: aceste consilii nu sunt spri1inite su%icient nici acolo unde au %ost 0n%iinate %iind lipsite de metodologii $i proceduri de lucru! =n mediul urban o bun parte dintre localitile urbane au 0n%iinate ser#icii publice de asisten social 4SPAS3uri: dar 0n mediul rural asemenea ser#icii %uncioneaz 0n puine localiti 4"4I dintre comune 0n 200D:! Procesul de 0n%iin3 are a ser#iciilor publice de asisten social este lent pentru c nu a %ost susinut instituional $i %inanciar! =n mediul rural resursele umane implicate 0n ser#iciile de pre#enire se caracterizeaz printr3un ni#el sczut de pregtire superioar de specialitate 4D)I dintre anga1ai nu au studii superioare de asisten social:! Fipsa personalului cali%icat %ace ca asistena social s se rezume la identi%icarea cazurilor mai ales a celor de criz $i sesizarea *'ASP. pentru a se lua o +otr/re 0n ceea ce pri#e$te asigurarea %ormei de protecie! Propunere= Dez!oltarea unui program naional de formare prin comand gu!ernamental Pentru dez#oltarea resurselor umane din domeniul ser#iciilor de asisten social este necesar dez#oltarea unor programe naionale de %ormare $i pro%e3 sionalizare la ni#el 1udeean $i local! Aceste programe pot %i %inanate at/t prin programe de interes naional c/t $i prin introducerea obligati#itii includerii 0n bugetele *'ASP. $i ale primriilor a resurselor %inanciare necesare! Asistena medical comunitar reprezint o reea cu un mare potenial 0n spri1inirea ser#iciilor de pre#enire a separrii copilului de %amilia sa de pre#enire a abuzului a negli1rii $i e(ploatrii copilului precum $i 0n asigurarea ser#iciilor des3 tinate persoanelor cu dizabiliti $i persoanelor #/rstnice! .olaborarea ser#iciilor medicale cu cele de asisten social trebuie 0ncura1at mai ales 0n mediul rural! Aipsa unei strategii referitoare la dez!oltarea unui sistem naional coerent de instituii i ser!icii de asisten social #a conduce la ampli%icarea problemelor sociale e(istente precum $i la apariia 0n mai multe comuniti a unor probleme sociale Knoi< pentru societatea rom/neasc precum tra%icul de %iine umane consumul de droguri ilegale $i maladia HIVASI*A! Pe termen lung pro3
2&

blemele persoanelor #/rstnice din mediul rural #or dep$i ca importan proble3 mele copiilor care sunt preponderente 0n prezent $i se #or acutiza necesit/nd ser#icii de asisten social specializate pentru a %i inute sub control! Propunere= 9ste imperati# introducerea unui sistem de ser!icii de ser!icii de asisten social primar cu scop de pre!enire a apariiei i agra!rii cazu" rilor sociale nc de la ni!el local! =n acest sens este necesar o component a sistemului de descentralizare %inanciar care s %aciliteze acest proces $i ela3 borarea unei metodologii capabil s susin contractarea ser!iciilor sociale si dez!oltarea parteneriatului pu#lic"pri!at acompaniate de e#aluri anuale ale rezultatelor $i impactului ser#iciilor o%erite bene%iciarilor care s se %ac de la ni#el 1udeean $iAsau naional! =n *ireciile 'enerale de Asisten Social $i Protecia .opilului 4*'ASP.: e(ist #iziuni interpretri $i practici di%erite 0n ceea ce pri#e$te ser#i3 ciile sociale $i rolurile instituionale! 9(ist 0nc o tendin de concentrare a poli3 ticilor publice 1udeene pe problemele copiilor a%lai 0n sistemul de protecie $i ne3 gli1area celorlalte probleme legate de respectarea drepturilor copilului de la ni#elul 0ntregului 1ude! Erganigramele *'ASP. pstreaz 0nc responsabiliti pri#ind organizarea ser#iciilor de pre#enire de combatere a srciei %r ca in3 strumentele actuale s produc rezultate semni%icati#e! Puine dintre *'ASP.3 uri au dez#oltat ser#icii destinate spri1inirii autoritilor locale 0n organizarea propriilor ser#icii comunitare 0n o%erirea de suport te+nic pentru elaborarea $i accesarea %ondurilor europene $i monitorizarea respectrii drepturilor copilului 0n dez#oltarea managementului de caz etc!

Recomandare=
29

.onsiderm necesar elaborarea unei organigrame cadru la ni#elul A@P*. care s structureze s e%icientizeze acti#itatea *'ASP. care s 0ncu3 ra1eze 0n mod real dez#oltarea ser#iciilor de pre#enire de la ni#el local $i s 0nglo3 beze departamentul managementului de caz 0n structura organizatoric! Aceast msur ar conduce la o strategie unitar de organizare coerent $i con#ergent a tuturor ser#iciilor sociale medicale $i educaionale 0n pro(imitatea copilului! Jotodat modi%icrile de structuri organizaionale trebuie acompaniate de pregtirea personalului $i de alinierea salariilor asistenilor sociali din domeniul proteciei copilului cu cele similare din alte domenii 41ustiie penitenciare sntate educaie etc!:! =n condiiile 0n care ser!iciile oferite n centrele de zi sunt relati! cos" tisitoare pentru o comunitate rural $i in/nd cont de numrul redus de copii care pot bene%icia de aceste ser#icii centrele de consiliere i spri1in pentru prini reprezint o alternati! !ia#il realizabil $i sustena#il pe termen lung deoarece costurile sunt incompara#il mai mici dect cele aferente unui centru de zi! Recomandare= 7nfiinarea cu prioritate i dez!oltarea unor centre comunitare de consiliere i spri1in pentru prini acompaniate de pregtirea personalului 0n ceea ce pri#e$te utilizarea consilierii $i te+nicii grupurilor de suport ca %orme de inter#enie pregtirea unor persoane din comunitate 0n domeniul educaiei parentale! Aceasta este una dintre cele mai #iabile alternati#e la centrele de zi din comuniti ce #a contribui 0ntr3o msur mai mare la pre#enirea separrii co3 pilului de %amilia sa!

Ser!iciile de sntate
)0

9%ortul public pentru ser#icii de sntate este %oarte sczut comparati# cu cel din celelalte ri membre 89! Ast%el c+eltuielile totale cu sntatea raportate la PI5 4, ,I 0n 200&: ne plaseaz pe ultimul loc 0n 89 47rana ar a#ea 0n 200& c+eltuieli pentru sntate de ""I din PI5:! Rom/nia este ultima clasat $i 0n %uncie de c+eltuielile publice per capita cu sntatea suma reprezent/nd apro(! )&I din cea alocat de 8ngaria de e(emplu! Rom/nia are $i cea mai sczut densitate a medicilor din 8niunea 9uropean con%orm statisticilor! *ecala1ul 0ntre regiuni $i 0ntre rural $i urban 0n dotarea cu in%rastructur $i personal medico3%armaceutic este uria$ $i creeaz gra#e inegaliti 0n accesul la ser#icii de sntate! =n zona urban se a%l && &I din totalul spitalelor 9" DI din totalul cabinetelor de medicin general 92 )I dintre centrele de diagnostic $i tratament 9& "I din cabinetele de specialitate $i D9 ,I din totalul %armaciilor! 8nitile sanitare din urban concentreaz && -I din totalul medicilor &D )I din stomatologi && ,I din %armaci$ti $i &9 &I din personalul sanitar mediu 4I@S 200Db2 IV3VII:! Potri#it studiilor accesul la o unitate sanitar se realizeaz cu di%iculti pentru 4" DI dintre repondenii din rural $i pentru "9I dintre cei din urban! Propunere2 8n program naional de asigurare a accesului la ser#icii minimale de sntate $i la %armacii $i medicamente 0n mediul rural este prioritar! 9(istena a trei %onduriAcase de ser#icii de sntate la ni#el naional $i a 4" de case 1udeene cre$te costurile de administrare $i accentueaz inegalitile at/t 0n plan teritorial c/t $i 0ntre categorii ocupaionale! 8n sistem care este principial unitar $i nediscriminatoriu la ni#el declarati# permite 0n %apt e(istena unor condiii speciale, a privilegiilor. Propunere: Reorganizarea sistemului de asigurri pentru a limita %ragmentarea e(cesi# din prezent $i pentru a asigura drepturi egale la e%ort contributoriu similar pentru toi asiguraii din sistem! Fa %el cum trebuie s a#em o singur lege
)"

a salarizrii bugetarilor $i un sistem de pensii unitar trebuie s a#em o singur cas de asigurri de sntate cu condiii egale de acces! Rom/nia are condiia de eligibilitate pentru asigurrile de sntate cea mai restricti# din 892 cinci ani de perioad minim de contribuie! Reducerea la - luni operat 0n 200D se aplic numai celor nou intrai 0n sistem $i persoanelor care pot demonstra insu%iciena #eniturilor! Propunere2 =n condiiile unei ne#oi ridicate de asisten medical 4comparati# cu media 89: este necesar reducerea perioadei minime de contribuie de la , ani 4cea mai restricti# din 89: la ma(imum " an pentru a reduce riscul e(cluderii sau pierderii calitii de asigurat! Riscul este crescut pentru $omerii de lung durat e(3bene%iciarii V6' agricultorii lucrtorii pe cont propriu! *e asemenea completarea pac+etului de baz 0n primul r/nd prin inclu3 derea parial a asistenei stomatologice cu o e#entual co3plat pentru unele ser#icii este esenial! 7r aceast msur accesul celor sraci la ser#icii de stomatologie este imposibil! .re$terea accesului grupurilor #ulnerabile trebuie 0nsoit de cre$terea calitii ser#iciilor $i a accesului la ser#icii suplimentare pentru cetenii cu #enituri ridicate! Propunere: Introducerea unor asigurri pri#ate de tip complementar pentru ser#icii neacoperite sau acoperite incomplet de asigurrile publice! Asemenea programe leag mai str/ns calitatea ser#iciilor de ni#elul de #enit deci sunt necesare msuri corecti#e pentru a nu accentua inegalitatea accesului la asisten medical! Actuala separare dintre %urnizorii pri#ai $i cei publici este contrapro3 ducti# pentru utilizatori! 9a permite medicilor cu practic 0n ambele sectoare s reduc ser#iciile acordate pacientului 0n sistemul public suger/ndu3i s mearg la propriul cabinet pri#at! .ompetiia dintre cele dou sectoare pentru %ondurile publice poate conduce la cre$terea calitii ser#iciilor $i la controlul costurilor cu e%ecte bene%ice pentru pacient! Propunere:
)2

9(tinderea contractrii ser#iciilor medicale pri#ate de specialitate $i sto3 matologice de ctre casele de asigurri!

Ser!iciile de educaie

Raportul .omisiei Prezideniale pentru analiza $i elaborarea politicilor din domeniile educaiei $i cercetrii 4200&: analizeaz in extenso di%icultile 0n#3 m/ntului rom/nesc la ni#elul per%ormanei sale $i a cadrelor instituionale! 7r a negli1a aceste aspecte ne concentrm atenia asupra problemelor sistemului de 0n#m/nt care genereaz sau ad/ncesc inegalitile 0n ceea ce pri#e$te acce3 sul $i participarea calitatea educaiei $i egalitatea de $anse $i asupra meca3 nismelor interne speci%ice sistemului educaional care conduc ctre ast%el de dis3 %uncionaliti! Riscurile sociale asociate educaiei rom/ne$ti sunt legate 0n principal de per%ormana sczut a acesteia atestat de rezultatele slabe obinute la testrile internaionale pentru 0n#m/ntul preuni#ersitar $i de absena uni#ersitilor din Rom/nia din topul mondial al primelor ,00 de ast%el de instituii! Lrile mai puin dez#oltate economic $i cu o populaie cu un ni#el de instrucie $colar mai redus tind s aib rezultate mai slabe 0n testele care e#a3 lueaz per%ormana sistemelor educaionale! Rom/nia este o ast%el de ar mai srac dec/t ma1oritatea rilor europene mai puin dez#oltat economic cu o populaie mai slab instruit $colar! Inegalitile rele#ate de testele internaionale pentru 0ntreaga mas de ele#i nu sunt mari! =n sc+imb comparaiile urban3rural 0n ce pri#e$te per%ormana la tezele naionale sunt net de%a#orabile ruralului 4#ezi Raportul e(tins .@.9IP 200&a b $i c:! Indicatorii rele# un 0n#m/nt preuni#ersitar puin per%ormant cu precdere la ni#elul marii mase a ele#ilor! =n plus mitul elitelor 0nalt per%ormante poate %i 0n cel mai bun caz restr/ns la o ptur e(trem de subire de ele#i cu o
))

probabilitate e(trem de ridicat de a emigra imediat dup 0nc+eierea studiilor liceale $i nereprezentati# pentru ansamblul 0n#m/ntului rom/nesc! Se adaug de%iciene importante legate de suspiciunile de corupie la e(a3 menele naionale %ie c este #orba de tezele naionale %ie c este #orba de cele de bacalaureat! Rezultatele adesea contradictorii ale acestora includ cre$teri sau modi%icri substaniale ale ratelor de promo#abilitate de la un an la altul %ie la ni#el de localitate 1ude sau unitate $colar greu de e(plicat prin %actori ce nu iau 0n calcul posibila %raudare! Participarea la 0n#m/ntul pre$colar este similar altor ri europene! 9(ist 0ns grupuri care prezint de%icite cronice de participare2 copii din localitile rurale izolate copii pro#enii din comuniti de romi $i copii cu cerine educaionale speciale 4.9S:! Acest %apt accentueaz inegalitile e(istente! Ratele brute de par3 ticipare la 0n#m/ntul primar $i gimnazial plaseaz Rom/nia la un ni#el com3 parabil cu media european iar cele pentru 0n#m/ntul liceal $i pro%esional au a#ut o tendin general de cre$tere! 9(ist 0ns un decala1 cantitati# $i calitati# 0ntre rural $i urban2 absol#enii de gimnaziu din mediul urban urmeaz 0n msur mult mai mare ruta academic pe c/nd cei din rural se 0nscriu mai des pe ruta pro%esional! Abandonul pe %iecare ni#el 0n parte este unul sczut 0ns pe ansamblul ciclurilor de 0n#m/nt de#ine important %iind printre cele mai ridicate din 89! Ratele de participare la 0n#m/ntul superior indic 0n continuare inegaliti e(trem de mari determinate de pro#eniena social! 6asi%icarea 0n#m/ntului superior reduce decala1ele cantitati#e urban3 rural sau %a de grupuri precum tinerii pro#enii din %amilii %oarte srace $i din comunitile de romi 0ns le trans%orm 0n decala1e calitati#e2 ele#ii din medii de%a#orizate tind s acceseze %aculti $i specializri cu un prestigiu mai redus $i care asigur o integrare mai slab pe piaa muncii $i 0n societate! Pro#lemele sistemului de n!mnt tind s ai# un efect negati! mult mai puternic asupra rezultatelor colare ale ele!ilor pro!enind din fa" milii srace ele!ilor romi celor cu cerine educaionale speciale sau ale celor infectai cu BI/$ Acetia sunt de multe ori marginalizai segregai i uneori chiar e&clui n coli din Romnia$
)4

Fa ni#elul $colilor e(ist 0nc bariere %izice pentru participarea $colar a copiilor cu dizabiliti! =n ciuda legislaiei care obliga la adaptarea cldirilor pu3 blice pentru a permite accesul persoanelor cu dizabiliti e(ist 0nc di%iculti de %ond 0n $coli mai ales din ora$e mici $i din mediul rural! Rampa de la intrarea 0n $coal este insu%icient pentru a asigura participarea e%ecti# accesul la ni#ele superioare %iind 0nc limitat iar grupurile sanitare neadaptate persoanelor 0n scaun cu rotile! 9(ist de asemenea bariere %izice pentru participarea la educaie a copiilor din sate sau localiti izolate transportul $colar atunci c/nd este asi3 gurat %iind dependent de #reme $i de starea drumurilor! @umrul mic de locuri care e(ist 0n grdinie %a de ne#oiAcerere este cauza pentru care un mare numr de copii aparin/nd grupurilor #ulnerabile nu bene%iciaz de un ser#iciu care ar putea 1uca un rol semni%icati# 0n cre$terea $anselor de integrare $colar cu succes a acestora! *ate pri#ind participarea la 0n#m/ntul obligatoriu al copiilor aparin/nd unor grupuri deza#anta1ate sunt deosebit de 0ngri1ortoare! doar 2&I din cei apro(imati# ,2!000 copii cu dizabiliti primeau ;o %orm de educaie< con%orm unui studii la ni#elul anului 200, 4"I respecti# " ,)- dintre cei ) D"" copii in%ectai cu HIV nu participaser la nici un %el de %orm de educaie 0n 2004 con%orm Recensm/ntului din 2002 doar 2"I dintre copiii romi de #/rst ",3"& ani erau 0nc ele#i 4"&I dintre %ete $i 24I dintre biei: comparati# cu D,I dintre ele#ii de alte etnii apro(imati# )"I dintre copiii romi pre$colari merg la grdini comparati# cu D0I dintre copiii de alte etnii! 8n caz special de neparticipare la educaie este cel al copiilor romi din comuniti tradiionale $i mai ales al %etelor rome! Ccolile nu sunt su%icient pregtite s 0neleag s accepte $i s promo3 #eze di#ersitatea %iind prea puin desc+ise pentru a #alori%ica speci%icul cultural al unor grupuri minoritare sau pentru a se adapta acestui speci%ic $i a %acilita $i 0n acest %el participarea $colar a copiilor aparin/nd acestor grupuri!
),

Recomandri2 9#aluarea calitii sistemului educaional trebuie pus la baza sc+emelor de %inanare! Per%ormana trebuie 0ns e#aluat di%ereniat plec/nd de la situaia speci%ic a comunitilor 0n care acioneaz %iecare unitate $colar 0n parte! 9ste util concentrarea pe atragerea n sistemul de educaie pre" colar a celor apro(imati# o zecime dintre copiii de #/rst pre$colar care r3 m/n momentan 0n a%ara acestuia! Alturi de ntrirea cola#orrii dintre coal i asistenii sociali i mediatorii colari mai multe tipuri de programe pot con3 tribui la aceasta! =ntre ele se numr e&tinderea reelei de grdinie pu#lice e#entuala sub#enionare a copiilor ce se 0nscriu 0n grdinie prin !ouchere pe care ace$tia le pot %olosi la 0nscrierea 0n orice %orm acreditat de 0n#m/nt pre$colar! Propuneri prioritare pentru reducerea riscurilor sociale pri#ind educaia2 3 *ez#oltarea unor uniti $colare integrate care s deser#easc micro3 regiuni rurale prin asigurarea transportului pentru precolari i colari in" clusi! la ni!el secundar superior$ 3 *ez#oltarea 4cu prioritate 0n $coli din comuniti deza#anta1ate: unor programe naionale de ser#icii educaionale secundare 4de tip after"school consiliere i recuperare colar a ele!ilor cu risc de a#andon. $i anga1area de consilieri $colari asisteni sociali $i mediatori $colari pentru susinerea copiilor din %amilii a%late 0n situaii de risc! 3 .re$terea capacitii instituionale 0n #ederea scderii #/rstei obligatorii pentru a urma grdinia la 4 ani - 2 ani ntr"o prim etap. astfel nct s se asigure frec!entarea grupei pregtitoare nainte de !rsta de 3 ani pentru toi copiii$ Astfel se !a asigura participarea colar de la 3 ani educaia la !rste ct mai mici contri#uind semnificati! la reducerea impactului factorilor socio" economici defa!orizani asupra e!oluiei colare i profesionale ulterioare$

Alte recomandri
)-

9icorarea normei de predare i implicarea personalului didactic n ser!icii educaionale secundare 4recuperare $colar acti#iti de tip a%ter3sc+ool programe educaionale la ni#el de comunitate etc!: o%erite de unitatea $colar! =n acela$i timp este necesar o interdicie e&plicit prin lege pentru personalul didactic de a desfura acti!iti de tip after"school sau meditaii cu ele!i proprii n afara unitii colare n cauz! E ast%el de msur poate determina o reducere a inegalitilor de tratament e(istente 0ntre ele#ii din aceea$i clas 0n relaia lor cu cadrele didactice! Implementarea unui curriculum centrat pe com" petenele necesare dez!oltrii personale i economiei cunoaterii i adaptat mai #ine la realitile sociale i la cerinele anga1atorilor! .urriculum $colar trebuie s pun 0ntr3o mult mai mare msur accent pe dez#oltarea unor competene c+eie $i mult mai puin pe transmiterea de in%or3 maii sau 0ncrcarea ele#ilor cu sarcini repetiti#e care nu contribuie la dez3 #oltarea unei g/ndiri critice $i creati#e! Jrebuie e#itat de asemenea utilizarea e(cesi# a unor au(iliare didac3 ticeAcaiete speciale pe care copii din medii deza#anta1ate nu $i le pot permite! 0tilizarea curent a computerului i accesul la internet ca resurs di" dactic n coal sunt soluia pentru e#itarea ad/ncirii decala1elor e(istente datorit resurselor limitate pe care copiii le au 0n %amiliile srace sau cu ni#el redus de educaie! Jrebuie cutate mi1loace de atestare a competenelor dob/ndite 0n a%ara $colii! 9ste necesar susinerea i e&tinderea programelor de tip Ca doua ans' prin implicarea asistenilor sociali $i a mediatorilor $colari!

)D

<rupurile sociale cu risc ridicat de e&cluziune social

Copiii n situaii de risc *ac 0n anul "9&9 0n Rom/nia e(istau numai Kcase de copii< care gz3 duiau peste "00!000 de copii 0n martie 2009 numrul copiilor din ser#icii de tip rezidenial publice s3a redus la "9!&,-! .+iar dac s3au %cut progrese #izibile 0n pri#ina dezinstituionalizrii numrul de copii a%lai 0n situaii de risc 0n di#erse %orme de protecie social nu a sczut dec/t %oarte puin! Problema ma1or a sistemului de protecie a copilului este lipsa unor ser#icii e%iciente de pre#enire a situaiilor de risc la baza piramidei 0n comuniti 4mai ales 0n cele rurale:! *e$i sistemul s3a dez#oltat bine in marile ora$e 0n me3 diul rural se constat o subdez#oltare cronic a instituiilor ser#iciilor prestaiilor $i o lips a speciali$tilor 0n asisten social! =n general copilul se a%l 0n centrul discursurilor publice $i instituionale dar 0n acela$i timp la peri%eria practicilor dez#oltate de instituii! Acest proces poate %i identi%icat at/t 0n ceea ce pri#e$te modul de alocare a resurselor %inan3 ciare de salarizare a speciali$tilor care lucreaz pentru copii c/t $i 0n modul de ocupare a %unciilor publice de decizie 0n domeniul proteciei copilului de ctre persoane care nu sunt de specialitate! Propunem ocuparea %unciilor c+eie 0n sistemul de protecie a copilului cu speciali$ti recunoscui 0n domeniu care s rede%ineasc instituional ser#iciile o%erite copiilor $i s dez#olte 0n sistemul public practici poziti#e din sistemul negu3 #ernamental care s stimuleze participarea $i implicarea copiilor! =n acest sens este necesar s se identi%ice p/rg+ii de moti#are 4recunoa$terea meritelor o%e3 rirea unor condiii de dez#oltare pro%esional promo#are etc!: $i de stimulare 4modi%icarea grilei de salarizare 0n acord cu cele ale poziiilor ec+i#alente din alte sectoare bugetare: a personalului din instituiile publice de protecie a copilului! =n perioada " ianuarie )0 septembrie 200& la ni#elul A@P*. au %ost raportate &!9") cazuri de abuz negli1are e(ploatare a copilului 4din care ,4 DI
)&

0n mediul rural:! .ele mai multe dintre cazuri reprezint sesizri 0n urma identi%icrii situaiilor de negli1are $i abuz %izic! E problem ma1or a ser#iciilor de protecie a copilului este lipsa de %ocalizare a inter#eniilor spre comunitile cu risc crescut de prsire a copilului de abuz negli1are $i e(ploatare prin munc identi%icate 0n %uncie de zonele #ulnerabile! Ci atunci c/nd se inter#ine din partea ser#iciilor de ni#el 1udeean $i local pentru a reduce prsirea copilului abuzul negli1area si e(ploatarea prin munc inter#eniile sunt %ragmentate nu concertate sunt marcate de lips de coordonare $i de pro%esionalismB trebuie menionat $i c de$i e(ist puine posturi de asisteni sociali care s se ocupe cu o%erirea ser#iciilor de pre#enire ele sunt ocupate adesea de personal medical restructurat $i nu de asisteni so3 ciali pro%esioni$ti! =n plus coordonarea 0ntre ser#iciile sociale cu impact asupra reducerii riscurilor la care sunt e(pu$i copiii 0n 1udee $i localiti este de%icitar sau nu e(ist deloc! =n septembrie 200& e#idenele A@P*. menionau 9-!,&0 de copii ai cror prini sunt plecai la munc 0n strintate 0n )0!29D din cazuri %iind #orba de ambii prini! *in totalul celor care au cel puin un printe plecat 9"!D0, de copii se a%l 0n gri1a rudelor! 9(ercitarea rolurilor parentale 0n asemenea situaii se realizeaz de ctre bunici sau alte rude p/n la gradul IV! Aceast proble3 matic a intrat 0n atenia autoritilor publice mai ales datorit unor cazuri dra3 matice prezentate 0n mass3media! *ar dincolo de statisticile realizate la ni#elul comunitii puine sunt iniiati#ele locale de dez#oltare a unor ser#icii sociale specializate pentru aceast categorie de copii! *e aceea recomandm dez!oltarea n fiecare localitate a unui minim de ser!icii comunitare de pre!enire a abuzului negli1rii e(ploatrii prin munc a copilului 4implicarea consiliilor comunitare consultati#e dez#oltarea cen3 trelor comunitare de consiliere $i spri1in pentru prini iniierea practicilor grupu3 rilor de suport $i a educaiei parentale: cu spri1in financiar din partea Statului! Pentru ma(imizarea e%orturilor de promo#are $i aprare a drepturilor co3 pilului 0n Rom/nia considerm a %i e(trem de util %uncionarea 0n toate 1udeele rii a c/te unui obser#ator al aprrii drepturilor copilului structur capabil s
)9

sesizeze toate instituiile $i organizaiile atunci c/nd apar cazuri de 0nclcare a drepturilor copilului s orc+estreze campanii de in%ormare3educare3comunicare $i s monitorizeze modul 0n care prescripiile .on#eniei E@8 pri#ind drepturile copilului sunt aplicate 0n practicile tuturor instituiilor care intr 0n contact cu copilului $i au responsabiliti clare 0n ceea ce pri#e$te promo#area $i aprarea drepturilor acestuia! Jrebuie elaborat un program naional de pre#enire a intrrii copiilor 0n sis3 temul de protecie prin pre#enirea sarcinilor nedorite! Prima problem legat de pre#enirea sarcinilor nedorite este lipsa de e%icien 0n abordarea actual centrat pe campanii de in%ormare $i de educaie contracepti#! "ipsa de eficien a aces3 tora 0n pri#ina pre#enirii separrii copilului de %amilia sa este demonstrat de indi3 catorii de tip consecin 4outcome indicators-:, cel mai e#ident %iind numrul de copii prsii care se menine ridicat 0n po%ida derulrii programelor amintite! Aceast situaie este datorat focalizrii complet defectuoase a acestor programe2 contracepti#ele gratuite $i consilierea nu a1ung aproape niciodat la comunitile cu risc ridicat de prsire 4comunitile srace de romi satele srace $i izolate car3 tierele Kg+etoizate< ale ora$elor %emeile implicate 0n se( comercial etc!: ci se opresc la populaia Kobi$nuit< cu risc redus de sarcini nedorite $i de prsire! Simpla identi%icare a comunitilor din care pro#in actualii copii abandonai $i a mamelor care au abandonat copii $i %ocalizarea programelor de pre#enire asupra acestor comuniti $i persoane ar reduce masi# abandonul!

=n Rom/nia din pcate se utilizeaz pentru e#aluarea programelor doar indicatori intermediari de tip produs 4output: de genul2 Knumrul de aparitii a spotului publicitar< sau Knumrul de cupluri care bene%iciaz de contracepti#e gratuite< indicatori care nu spun nimic despre impactul real al proiectului msurabil prin indicatori de tip consecin 4outcome: de genul2 Kprocentul de reducere a numrului de copii prsii<! 40

Integrarea socio3pro%esional a tinerilor care ies din sistemul de protecie a copilului la #/rsta de "& ani este %oarte important pentru a pre#eni intrarea acestora 0n di#erse grupuri de risc! Procesul este de%icitar ie$irea din sistem %iind un rezultat natural $i nu unul direcionat $i bine organizat! 8n program de pre3 gtire a integrrii socio3pro%esionale a acestor tineri 0nc din perioada de %ormare pro%esional 4"43"& ani: prin gsirea unor anga1atori care s le o%ere locuri de practic pro%esional $i apoi locuri de munc este esenial $i trebuie susinut de stat prin acordarea de %aciliti pentru ace$ti anga1atori! Persoanele cu diza#iliti Regimul comunist a promo#at Kascunderea< prin 0ngri1ire 0n instituii a persoanelor cu dizabiliti! Instituionalizarea a rmas mult #reme cea mai rsp/ndit %orm de spri1in pentru persoanele cu dizabiliti iar posibilitile unei #iei autonome erau aproape ine(istente pentru acestea! =ncep/nd cu "999 s3au adoptat o serie de msuri care #izeaz di#ersi%icarea ser#iciilor de spri1in pentru adulii $i copiii cu +andicap! @oua legislaie intrat 0n #igoare 0n 200D 4este 0n acord cu documentele europene 0n materie dar sc+imbrile ma1ore decisi#e 0n pri#ina integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti nu s3au produs2 prezena 0n spaiul public a persoanelor cu dizabiliti %izice este 0nc di%icil datorit lipsei %acilitilor de acces 0n multe instituii publice pe strad $i 0n mi1loacele de transport 0n comun integrarea lor pe piaa muncii $i 0n sistemul de educaie sunt insu%iciente p/n $i termenul %rec#ent %olosit 0n documente o%iciale pentru desemnarea persoanelor cu dizabiliti este cel de persoane cu K+andicap<! @umrul persoanelor cu +andicap din Rom/nia dup "990 a crescut de aproape 9 ori 0ntre "992 $i 200&! *ar 0n timp ce estimrile organismelor inter3 naionale arat c la ni#el mondial apro(imati# "0I din populaie este repre3 zentat de persoane cu +andicapAdizabiliti 0n Rom/nia aceast pondere este sub )I! *i%erena se poate e(plica pe de o parte prin de%iniiile adoptate i cri" teriile de ncadrare 0ntr3un grad de +andicap care 0n Rom/nia sunt mai restric" ti!e dec/t 0n alte ri iar pe de alt parte prin su#raportarea de ctre %ami3
4"

liiAindi#izi a situaiilor de +andicapAdizabiliti! 8n %oarte bun e(emplu este neinclu3 derea 0n statisticile persoanelor cu +andicapAdizabiliti a pensionarilor de in#ali3 ditate aproape 900 de mii de persoane care primesc pensie tocmai pentru incapacitate de a munci mult mai muli dec/t numrul de persoane cu dizabiliti raportat de instituiile publice! E situaie ne%ireasc este $i aceea c e(ist copii cu dizabiliti a%lai 0n instituii care nu au certi%icate de 0ncadrare 0ntr3un grad de +andicap ceea ce poate %i considerat o 0nclcare a drepturilor lor! *atele administrati#e prezentate de di%erite instituii arat o stare de con%u3 zie 0n pri#ina statisticilor sociale disponibile la ni#el de minister de resort 4=n acest caz 6inisterul 6uncii:! *ocumente re%eritoare la persoanele cu +andicap $i insti3 tuiile de protecie a acestora emise de agenii di%erite prezint statistici di%eriteM E e#aluare realizat 0n 200- pri#ind situaia copiilor cu dizabiliti a%lai 0n toate tipurile de instituii din sistemul public a artat c 0n general condiiile din instituii sunt bune e%orturile %cute 0n ultimii ani a#/nd rezultate #izibile e#idente dar e(ist 0nc o ;minoritate< de instituii 4de obicei 0ntre )I $i ",I dintre cele --de instituii e#aluate: care se con%runtau cu probleme gra#e $i %oarte gra#e 0n a asigura ser#icii de calitate $i condiii corespunztoare pentru copiii cu dizabiliti! Analiza asupra costurilor rele# c ser#iciile de 0ngri1ire la domiciliu o%erite din bani publici sunt de "0 ori mai costisitoare dec/t cele o%erite de E@'3uri! Rata de ocupare a persoanelor adulte cu +andicap 4de ",3-4 ani: con3 %orm datelor o%iciale 0nregistrate la A@PH este %oarte redus de numai - DI 0n 200& ast%el c peste 9)I dintre persoanele cu +andicap nu sunt ocupate! 9surile prioritare pentru protecia persoanelor cu diza#iliti sunt= 1. *e%inirea $i o e#iden clar $i unitar a persoanelor cu +andicapAin#ali3 ditate din Rom/nia! Re#izuirea $i uni%icarea regulilor procedurilor $i statis3 ticilor pri#ind 0ncadrarea 0n grad de +andicapAin#aliditate ar pre#eni at/t supraincluziunea 40ncadrarea celor care nu au dreptul: c/t $i e(cluziunea 4neincluderea 0n categorie $i e(cluderea de la protecia social a: celor care au cu ade#rat o dizabilitate! Pe l/ng clari%icarea de%iniiilor $i procedurilor mai sunt necesare un sistem e%icient de control $i sancionare a abuzurilor dar $i campanii de in%ormare public 0n scopul combaterii
42

stigmatizrii $i 0ncura1rii %amiliilor $i persoanelor pentru declararea +andicapurilorAdizabilitilor! 2. Promo#area 0ngri1irii persoanelor cu dizabiliti 0n comunitate $i la domi3 ciliu trebuie 0nsoit de raionalizarea costurilor prin contractarea ser#iciilor e%iciente pentru bene%iciari dar $i sustenabile economic! 3. .re$terea accesului public pentru persoanele cu dizabiliti prin acce3 sibilizarea real a tuturor instituiilor $i spaiilor publice pentru persoanele cu dizabiliti! Acest lucru trebuie s se %ac nu doar pentru accesul 0n +olul cldirilor ci $i pentru eta1e toalete etc! 4. Introducerea unui sistem de management de caz pentru persoanele adulte cu dizabiliti este imperati#! 5. 9ste necesar o trecere de la msuri pasi#e de acordare a di%erite pres3 taii la msuri acti#e de implicare a persoanei cu dizabiliti alturi de ceilali membri ai societii 0n piaa muncii 0n #iaa social 0n comunitate!

Persoanele de etnie rom aflate n situaii de risc

6inoritatea romilor din Rom/nia se con%runt cu dou riscuri speci%ice dintre care unul a%ecteaz 0ntreaga populaie iar cel de3al doilea numai un seg3 ment! Pe de o parte toi romii se confrunt direct sau indirect cu discri" minarea! Identitatea de romAigan continu s %ie un stigmat! Pe de alt parte un segment disproporionat de mare al populaiei rome triete la periferia societii contemporane 0n special din punctul de #edere al participrii 0n organizaii %ie ca ele# 0n copilrie ca student 0n tineree sau ca anga1at 0n #iaa adult! Dici riscul !iolenelor interetnice nu poate fi trecut cu !ederea ! Rom/nia a bene%iciat 0n ultimii ani de o perioad calm dup ce 0n perioada "990 "99- s3 au petrecut peste )0 de incidente #iolente 0ntre comuniti de romi $i neromi soldate cu ") #ictime $i cu peste )00 de case incendiate! @i$a politic de e(trem dreapt
4)

(eno%ob nu a %ost e(ploatat sistematic de mi$crile politice rom/ne$ti! 9(ist 0ns riscul ca tensiunile interetnice s se acutizeze $i s %ie e(ploatate politic 4precum 0n ri ca Italia: mai ales 0n conte(tul actualei crize economice! Pericolul unei ast%el de e#oluii este ilustrat de situaia din 8ngaria ar 0n care 0n ciuda declaraiilor politice Kcorecte< #iolenele 0mpotri#a romilor se intensi%ic! Politicile sociale destinate romilor au 0nregistrat rezultate modeste $i s3au datorat mai cur/nd presiunilor e(terne $i ne#oii de imagine %a#orabil dec/t 0ne3 legerii gra#itii situaiei $i interesului public de a 0mbunti situaia romilor! 7aptul c unele politici naionale care au a#ut un impact poziti# asupra $anselor de #ia ale persoanelor rome a%late 0n situaii de risc precum iniiati#a ;.ornul $i laptele< legea Venitului 6inim 'arantat sau acordarea de locuri speciale 0n licee $i uni#ersiti mai degrab demonstreaz c incluziunea social este po3 sibilB de alt%el primele msuri amintite nu au %ost destinate 0n special romilor ci au a#ut caracter uni#ersal dar au a%ectat 0n mare msur minoritatea rom! Ie$irea timpurie din sistemul de educaie este asociat cu o traiectorie de #ia structurat 0nc dup modelul tradiional pre3modern! 7etele rome se con3 %runt cu riscuri disproporionate inegalitatea de gen %iind mai pronunat 0n cazul populaiei de etnie rom! E proporie de "0I dintre %etele rome au primul copil 0ntre "2 $i ", ani iar 4&I 0ntre "- $i "& ani! *oar apro(imati# ,)I dintre brbaii romi $i 2)I dintre %emeile rome realizeaz munc pltit 0ns doar )-I dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt salariai comparati# cu DDI dintre brbaii neromi! Raportat la totalul populaiei adulte doar "9I dintre brbaii romi $i ""I dintre %emeile rome au statut de anga1ai comparati# cu 40I dintre brbaii de alte etnii $i respecti# )"I dintre %emeile de alte etnii! Situaia ocupaional precar se re%lect direct 0n calitatea locuirii2 3 apro(imati# ",I dintre romi nu au acces la electricitate 0n cas %a de 2I 0n toat populaia! 3 0n zonele urbane doar 2DI dintre romi au ap curent 0n cas %a de 90I dintre cei de alte etniiB 3 ,)I dintre gospodriile rome erau dotate cu %rigider 0n 200D %a de 92I dintre gospodriile neromeB
44

3 &I dintre gospodriile rome a#eau un calculator %a de 24I dintre #ecinii neromi din acelea$i localiti! Pe %ondul e(istenei comunitilor compacte de romi at/t 0n mediul urban c/t $i 0n mediul rural peste 1umtate dintre copiii romi merg 0n clase 0n care apro3 (imati# 1umtate sau mai muli dintre colegii lor sunt tot romi Emogenitatea etnic de#ine segregare etnic atunci c/nd comunitile $i grupurile ma1oritar rome sunt supuse unui tratament in%erior! *atorit lipsei capitalului uman $i material al locatarilor comunitile com3 pacte de romi $i instituiile care le deser#esc $coal dispensar %uncioneaz cu resurse reduse 0ntr3o perpetu situaie de criz! Riscul discriminrii 0n cazul comunitilor omogene de romi este %oarte ridicat! In%rastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent! 9ste momentul renunrii la declarata KStrategie gu#ernamental de 0m3 buntire a situaiei romilor< n forma ei actual! @oua abordare strategic a 'u#ernului pentru dez#oltarea minoritii romilor trebuie s se bazeze 0n primul r/nd pe o asumare politic autentic constant a pro#ocrilor politicilor de egali3 zare a $anselor pentru minoritatea romilor! Parteneriatul real cu reprezentanii societii ci#ile este necesar pentru a obine rezultate sustenabile! Propuneri= "a nivel de politici publice:

9laborarea unui ghid de ctre Autoritatea Daional pentru Supra!egherea Datelor cu Caracter Pri!at care s clari%ice condiiile 0n care se poate realiza colectarea de date statistice care ar permite monitorizarea i ela#orarea de politici pu#lice adec!ate ne!oilor grupurilor !ulnera#ile fr a afecta negati! drepturile acestoraB

Integrarea msurilor de incluziune social a romilor n cadrul politicilor sectoriale 0mpreun cu stabilirea de indicatori de per%orman speci%ici pentru minoritatea romilor 4respecti# colectarea de date speci%ice pentru msurarea atingerii impactului politicilor sectoriale asupra romilor:B
4,

Problemele prioritare ale romilor rm/n cele de acces la educaie 4inclusi# de eliminare a cazurilor de segregare: meninerea 0n sistemul de educaie pe ciclurile secundar $i superior 40n special pentru %etele din comuniti tradiionale: acces la %ormare 0n pro%esii moderne acces la piaa muncii $i la locuine $i condiii de locuire decente!

E prioritate ma1or 0n #ederea reducerii unor riscuri gra#e pe termen mediu $i lung este aceea a %ocalizrii msurilor de inter#enie spre comunitile de romi cu riscuri multiple cele mai gra# a%ecate de srcie $i e(cluziune social pentru a reduce e%ectul de#astator de concentrare a riscurilor sociale multiple2 lipsa de educaie $oma1 de mas srcie e(trem delinc#en prostituie dependen de droguri etc! Ast%el de situaii sunt de1a caracteristice unor microcartiere urbane Kg+etoizate< $i unor sate compacte sau cartiere rurale izolate $i puin #izibile dar e(istente 0n mai toate zonele rii! "a nivel instituional:

.rearea la ni#elul instituiilor rele#ante 4ministere agenii autoriti locale: a c/te unui grup tematic cu responsabiliti concrete pri#ind punerea 0n practic a acestei abordri integrate a politicilor $i programelor pentru romi!

Atribuiile $i %orma de organizare a Ageniei @aionale pentru Romi trebuie reg/ndite ast%el 0nc/t aceast instituie s 0ndeplineasc rolul de Corp de Specialitate al Primului 9inistru pentru monitorizarea e#aluarea $i susinerea implementrii politicilor publice de incluziune social a romilor!

Pu#licarea deciziilor CDCD pe site"ul acestei instituii poate contribui la o mai bun 0nelegere a rolului $i a modalitii de %uncionare a instituiei cu un substanial e%ect educati# o ast%el de practic %iind prezent 0n marea ma1oritate a statelor membre 89B

Pentru 0ndeplinirea e%icient a mandatului su .@.* trebuie s dez#olte mecanisme de monitorizare a e&ecutrii deciziilor sale pentru a cre$te impactul sanciunilorB

6agistraii precum si inspectorii pentru protecia muncii inspectorii $colari autoritile de sntate public 1andarmii polii$tii trebuie s %ie implicai
4-

permanent 0n cursuri de formare pe tema discriminrii organizate de .@.* 0mpreun cu A@R .S6 I@6 autoritile locale pentru a 0nelege speci%icitatea legislaiei anti3discriminare $i a in%raciunilor bazate pe ur 0n #ederea identi%icrii %aptelor care au la baz pre1udeci $i intenii discriminatorii a iniierii de in#estigaii 0n ast%el de cazuri $i a sancionrii acestora!

Riscuri referitoare la consumul de droguri prostituie BI/8SIDA traficul de persoane i !iolena n familie .on%orm statisticilor %urnizate de Ebser#atorul 9uropean pentru *roguri $i Jo(icomanie 4200D: Rom/nia se a%l sub media european pri#ind consumul de droguri dar numrul consumatorilor este 0n cre$tere! Se estimeaz un numr de apro&imati! *,$+++ de consumatori de droguri ilegale marea lor ma1oritate fiind n Eucureti -*4$+++. iar dintre acetia apro&imati! (?$+++ sunt con" sumatori de droguri in1ecta#ile -apro&imati! ,+6 fiind de se& masculin.$ Studiile arat c 0n anul 200D numrul consumatorilor de droguri ilegale 0nregistra o cre$tere cu D0I %a de anul "999! @umrul relati# mare de persoane dependente de droguri ilegale pro#ine 0n special din zonele peri%erice 5ucure$tiului $i ale altor aglomerri urbane! .onsumul de droguri in1ectabile este periculos nu doar pentru e%ectele directe ci $i pentru Kintersectarea< sa cu alte %enomene precum prostituia 0mpreun cu care constituie %ocare de transmitere a unor maladii gra#e! *intre caracteristicile consumatorilor mai atrag atenia cele re%eritoare la se(ul comercial $i se(ul neprote1at practicat pentru a obine bani pentru droguri costurile enorme ale dozelor lunare pentru o persoan 40ntre &00 $i )000 de 98RE: modalitile prin care consumatorii obin banii necesari 0ntre care %urtul din magazine practicarea se(ului comercial cer$itul #/nzarea de droguri #/nzarea propriilor bunuri $i c+iar a propriei locuine in1ectarea de droguri 0n grup sau cu seringi re%olosite %aptul c 1umtate dintre dependenii de droguri care au %ost 0n 0nc+isoare au consumat droguri $i pe perioada deteniei!
4D

@umrul practicanilor se(ului comercial nu se cunoa$te e(act prostituia %iind interzis prin legeB de$i raziile poliiei conduc la amenzi acordate prostitua3 telor stradale 4amenzi inutile din moment ce nu sunt pltite niciodat $i nici nu conduc la limitarea %enomenului: saloanele de masa1 erotic ascund adesea prac3 ticarea prostituiei $i sunt tolerate! =n anul 200) E6S estima un numr 0ntre 2)!000 $i 4D!000 %emei $i br3 bai care practic se(ul comercial 0n Rom/nia! Se(ul comercial este mai %rec#ent practicat de ctre %emei comparati# cu brbaii iar acti#itatea se(ual ca $i practicarea acestui comportament 0ncepe 0n unele cazuri la #/rste %oarte mici 4"43", ani:! 9pidemiile de +epatit $i boli #enerice 0n r/ndul drogo3dependenilor $i persoanelor care se prostitueaz pot %i urmate de transmiterea 0n mas a #irusului HIV a$a cum s3a 0nt/mplat 0n %ostul spaiu so#ietic 0n ri precum 8craina! Propuneri pri#ind limitarea consumului de droguri ilegale a prostituiei $i rsp/ndirii in%eciei cu #irusul HIV2 Dezincriminarea consumului de droguri -nu a traficuluiF. pentru a aduce la Ksupra%a< consumatorii! Recent s3au desc+is 0n multe ora$e ale rii 45ra$o# 5acu 'alai Hunedoara 5rila Ia$i 5ucure$ti: magazine care #/nd produse etnobotanice ce au acela$i e%ect ca drogurile ilegale u$oare $i e%ectele lor sociale nu par a %i #izibile! .onsumul de droguri trebuie descura1at dar cu di%erenele de rigoare 0ntre drogurile u$oare $i drogurile tari 0n special cele in1ectabile precum +eroina care au e%ecte negati#e de#astatoare! Incriminarea consumului produce e%ecte secundare gra#e precum re%olosirea seringilor care conduce la transmiterea unor boli gra#e )ste imperati! i meninerea programelor i ser!iciilor de inter!enie stradal dez#oltate de ctre E@'3uri $i %inanarea acestora de la bugetele locale 0ntruc/t asigur reducerea riscurilor prin asigurarea persoanelor consumatoare de drog in1ectabil a seringilor de unic %olosin 0n sc+imbul celor de1a %olosite! 9(ist $i posibilitatea introducerii 0n cartierele cu muli dependeni de droguri in1ectabile a unor automate cu %ise $i cu seturi sterile
4&

de in1ectare la %el ca 0n unele ri europene pentru a pre#eni re%olosirea seringilor! 7nfiinarea de ser!icii specializate pentru consumatorii de droguri 0n cadrul *ireciilor 'enerale de Asisten Social $i Protecia .opilului din subordinea .onsiliilor 1udeene este de asemenea o prioritate! Fegalizarea se(ului comercial 4nu $i a intermediarilor de ser#icii se(uale: ar %i o posibilitate de control a bolilor cu transmitere se(ual! Impunerea unei ast%el de msuri 0n absena unei analize bazate pe e(periena altor state $i 0n %uncie de particularitile Rom/niei ar putea genera totu$i e%ecte nedorite! =n%iinarea de ser#icii $i centre de specialitate prin intermediul crora %emeile care practic se(ul comercial s poat bene%icia pe l/ng ser#iciile de asisten 4medical social psi+ologic: $i de prezer#ati#e o%erite gratis ar ameliora 0ns situaia acestora! Persoanele #ictime ale tra%icului $i ale #iolenei domestice constituie de asemenea grupuri de risc ce trebuie intite de ser#iciile de asisten social de la ni#elul comunitilor locale! Propunem 0n%iinarea de centre 1udeeneAregionale pentru asistarea 4medical psi+ologic %inanciar: $i susinerea #ictimelor tra%icului de persoane precum $i a adposturilor sociale destinate cazrii temporare a acestora! .ele 9 adposturi actuale a%late 0n subordinea consiliilor 1udeene sunt insu%iciente! 9ste de asemenea necesar asigurarea unui buget de transport al #ictimei $i garantarea unui #enit stabil pe o perioad de timp pentru a pre#eni riscul de retra%icare! Fa problematica #iolenei domestice statul poate rspunde prin Intermediul ser#iciilor de asisten social de la ni#el local pe care le3am menionat anterior 0n Raport! Ast%el pentru a pre#eni $i a reduce riscul de a genera #iolen domestic este necesar dez#oltarea 0n cadrul ser#iciilor comunitare de asisten social a ser#iciilor de suport 4consiliere terapie spri1in %inanciar etc!: precum $i a instituiilor speci%ice 4adposturi pentru #ictime centre de reabilitare etc!:!
49

Dezechili#re i procese demografice i teritoriale

)!oluii demografice care pot accentua riscurile sociale Scderea numrului de nscui 0n prima 1umtate a anilor "990 $i men3 inerea 0n anii urmtori a natalitii la o #aloare sczut a in%luenat masi# struc3 tura populaiei a$a cum s3a 0nt/mplat cu cre$terea %orat a natalitii 0n gene3 raiile nscute 0ntre "9-D $i "9&9! 9%ectele acestor dou #aluri demogra%ice au %ost sunt $i #or %i surse de dezec+ilibre ma1ore 0n sistemele de educaie 0n piaa muncii 0n sistemul de protecie social 0n procesele de migraie ca $i 0n e#oluia structurii populaiei Rom/niei! =n pri#ina riscurilor sociale determinate demogra%ic sunt de sintetizat c/te#a constatri2 de$i numrul anual al nscuilor este cu 40I mai mic dec/t cel din "9&9 numrul copiilor adu$i pe lume de mame a#/nd #/rsta mai mic de ", ani nu di%er sensibil de cel din "9&9 40n 1ur de ,,0 %a de -00 0n anii "9&0: 0n anul 200D toate cele ,-2 de mame a#/nd #/rsta sub ", ani au a#ut un ni#el sczut de educaie primar gimnazial $i %r $coal absol#it $i un risc de abandon ori de plasare a acestor copii 0n uniti publice ridicat! numrul $i ponderea copiilor nscui 0n a%ara cstoriei a crescut rapid 0n Rom/nia dup "9&9 de la ",I 0n prima parte a anilor "990 la aproape )0I 0n ultimii ani! copiii nscui 0n a%ara cstoriei se a%l 0n cea mai mare parte 0n grupuri de%a#orizate economic marginalizate $i a#/nd o educaie precar!
,0

potri#it datelor recensm/ntului din martie 2002 aproape &,0 de mii de copii 4reprezent/nd "2I din copiii a%lai 0n gospodrii

%amiliale: se a%lau 0n %amilii monoparentale cele mai multe %iind compuse din mam $i copii 4&,I:! Indi%erent dac aceste %emei sunt necstorite di#orate sau #du#e riscul social nu poate %i negli1at 0ntr3un conte(t economic dominat de un standard de #ia sczut! 0n aproape 1umtate din cele )- de mii de %amilii des%cute prin di#or 0n anul 200D au e(istat copii minori 42) de mii de copii:! mortalitatea in%antil plaseaz Rom/nia 0ntr3una dintre cele mai deza#anta1oase poziii 0n 9uropa! 0n anul 200D 3 "-I dintre %emeile care au nscut nu au a#ut e%ectuat niciun control medical prenatal! poziia Rom/niei 0n spaiul 89 rm/ne critic 0n pri#ina speranei de #ia la na$tere2 cea mai sczut la %emei $i printre cele mai sczute la brbai potri#it datelor publicate de 9urostat! sperana de #ia sntoas este 0n Rom/nia cu &39 ani mai mic dec/t cea din rile dez#oltate! E populaie a#/nd o stare de sntate precar ampli%ic dramatic resur3 sele pe care societatea trebuie s le aloce asistenei medicale $i celei sociale 0n detrimentul altor ne#oi ale societii iar gradul de participare la acti#itatea eco3 nomic este a%ectat! Reculul natalitii $i conser#area unui ni#el sczut al acesteia 0$i #or arta cu %or e%ectele economice negati#e 0n deceniile #iitoare prin accentuarea procesului de mbtr3nire demografic i deteriorarea raportului de dependen economic. .ele cinci milioane de persoane de -, de ani $i peste #or reprezenta la mi1locul secolului )0I din populaia rii de trei ori mai mult dec/t la 0nceputul anilor "990! .e implicaii economice poate a#ea o ast%el de pondereN @umai o restructurare radical a sistemului de pensii $i asigurri sociale $i medicale #a putea e#ita producerea unor dezec+ilibre cu incontestabil potenial de risc social!
,"

9(ist o tendina clar de cre$tere a numrului de persoane #/rstnice singure %emei 0n imensa ma1oritate a cazurilor care #or constitui o problem social greu de rezol#at 0n special 0n comunitile rurale 0mbtr/nite! Jendina de ma1orare a ponderii celor de v3rsta a patra 4&0 sau &, de ani $i peste: este de asemenea bine instalat $i se #a ampli%ica 0n #iitor! *up 20 de ani de declin demogra%ic $i deteriorare a celei mai importante structuri a populaiei cea pe #/rste $i 0ntr3un conte(t 0n care problemele redre3 srii situaiei demogra%ice a rii nu se a%l la locul cu#enit pe agenda clasei politi3 ce perspecti#ele demogra%ice ale Rom/niei de#in $i mai sumbre! Riscurile eco3 nomice $i sociale pe termen lung $i %oarte lung sunt subestimate! Recomandri2 .ea mai important dintre recomandrile care eman din aceste realiti $i perspecti#e este ne#oia adoptrii unor msuri coerente care s #izeze diminuarea gradului de deteriorare a situaiei demogra%ice $i e#entual pe termen lung o stabilizare a numrului populaiei 4care nu #a putea %i dec/t mai mic 0n raport cu cel actual:! .el de3al doilea raport al .omisiei dedicat riscurilor demogra%ice #a trebui s aduc argumente #iabile pentru o ast%el de inter#enie! Pentru diminuarea riscurilor sociale rezultate din caracteristici $i tendine demogra%ice actuale msurile cele mai urgente ar trebui s #izeze copii %amiliileAmamele cu copii $i protecia persoanelor de #/rsta a patra 0n special pe cele singure! Iat c/te#a care nu au %ost menionate 0n celelalte capitoleAseciuni ale Raportului2 Introducerea 0n 0n#m/ntul preuni#ersitar a cursurilor de plani%i3 care %amilial $i sntate a reproducerii! Introducerea 0n 0n#m/ntul medical 4superior $i mediu: $i 0n 0n#m/ntul de asisten social a specializrilor destinate persoanelor de #/rsta a patra 4&0 de ani $i peste:! .rearea 4prin %inanare mi(t3public $i a prinilor: a unor grdi3 nie internateAcmine pentru copiii prinilor plecai la munc 0n strintate 4a#/nd cantin spaii supra#eg+eate de lecii $i studiu:!
,2

7a#orizarea primirii 0n grdinie a copiilor pro#enii de la %emei singure $i de la mame %oarte tinere! 7a#orizarea obinerii de locuine pentru cuplurile tinere cu copii!

9igraia i consecinele sale *up re#enirile 0n ar de la s%/r$itul anului 200& $i 0nceputul anului 2009 este probabil c 0n strintate se mai a%l apro(imati# 2 , milioane de persoane emigrate pe perioad inde%init! Apro(imati# 40I dintre ace$tia sunt 0n Italia $i apro(imati# )0I 0n Spania! =n ultima perioad plecrile pentru munc 0n strintate sunt 0n ma1oritate de tip %amilial! 9migrarea pentru munc este asociat cu o semni%icati# emigrare a co3 piilor de #/rst $colar care 0$i 0nsoesc prinii 0n strintate! =n numai trei ani 200-3200& apro(imati# )0 de mii de copii au 0ntrerupt $coala 0n Rom/nia pentru a o continua 0n strintate! Imigranii a%lai legal $i temporar 0n Rom/nia la s%/r$itul anului 200& erau 0n numr de apro(imati# -0 de mii! Principalele ri 89 din care sosesc imigranii sunt Italia 'ermania $i 7rana $i din imediata apropiere a rii 8ngaria 5ulgaria $i 'recia! =n ultimii , ani numrul permiselor de munc eliberate strinilor a crescut de peste "0 ori de la doar ")-4 de permise eliberate de munc 0n 2004 la "4)49 0n 200&! 9ste o cre$tere accentuat dac o comparm cu cea din ri apropiate cu e(perien sporit de imigrare precum Polonia! 9igraia de re!enire$ Perioada actual de criz economic #a aduce %i3 resc un gen de Kcontracie< a emigrrii rom/ne$ti prin reducerea numrului de plecri la lucru 0n strintate $i prin sporirea numrului de re#eniri! Ponderea rom/nilor care 0n toamna anului 200& a#eau intenii structurate de re#enire 0n ar din strintate ar putea %i estimat con%orm unor date pariale de sonda1 la mai puin de )0I din totalul celor a%lai 0n strintate! Persoanele care cunosc mai puin limba rii gazd interacioneaz mai puin cu populaia local sunt mai nemulumite de e%ectele migraiei asupra %ami3
,)

liei proprii $i asupra propriei snti $i au o percepie poziti# asupra #iitorului economic al propriei ri tind s adopte 0n mai mare msur decizii de re#enire 0n ar! *esigur e#oluiile legate de re#enirea e%ecti# 0n ar sunt dependente de %ormele particulare pe care le #a lua criza economic 0n Rom/nia 0n rile de imigrare dar $i de politicile de imigrare ale rilor respecti#e! =n Italia $i 0n Spania 0n po%ida contraciilor asociate cu criza comunitile rom/ne$ti de imigrani #or continua s se consolideze prin ocupare locuire reele sociale $i integrarea social la ni#elul primei $i a celei de3a doua generaii de imigrani! *e$i rata de re#enire #a cre$te ar %i gre$it s ne a$teptm la un a%lu( al rom/nilor migrani care se #or 0ntoarce! Consecine i riscuri economice asociate migraiei! Fa ni#elul %orei de munc principalele riscuri asociate cu emigrarea sunt a: accelerarea 0mbtr/nirii %orei de munc locale b: accentuarea de%icitelor speci%ice pe sectoare econo3 mice $i c: reducerea competiti#itii economice datorit emigrrii anga1ailor cu ma(im competen cu potenial sporit de creati#itate pro%esional! Sectoare precum construciile industria te(til sau medicina 0nregistreaz de1a de%icit clar de %or de munc datorit emigrrii! =n ce msur acest de%icit #a putea %i soluionat prin migraia de re#enire prin imigrare sau prin %ormarea pro%esional a unor noi speciali$ti din ar depinde de2 o o%erta salarial speci%ic 0n Rom/nia comparati# cu cea din rile de imigrare 4pentru rom/ni: sau de emigrare 4pentru imigranii #enii din alte ri: o o de costul relati# al #ieii 0n Rom/nia comparati# cu rile din care #in sau din care re#in migranii! calitatea instituiilor $i ser#iciilor publice din Rom/nia comparati# cu cele din rile de destinaie prezente!

,4

.orupia birocraia e(cesi# sau lipsa de solicitudine 0n deser#irea cetenilor pot constitui moti#e ale ne3re#enirii 0n ar! Aceea$i proast %uncio3 nare a instituiilor poate contribui nemi1locit la K%uga antreprenorilor migrani 0n strintate< la desc+iderea unor %irme cu bani din remitene de ctre migrani rom/ni dar nu 0n ar ci 0n strintate! =n anii 200D $i 200& Rom/nia a %ost 0n topul primelor "0 ri din lume 0n ceea ce pri#e$te #olumul remitenelor intrate 0n ar 4cu c/te 9 miliarde de 8S* 0n %iecare dintre cei doi ani con%orm estimrilor 5ncii 6ondiale sau cu - 2 miliarde 98R pe 200D $i - ) miliarde 98R pe 200& con%orm estimrilor 5@R cu re%erire la trans%e3 rurile bne$ti pri#ate din strintate:! Intrrile de #alut pe cale o%icial au %ost ec+i3 #alentul a apro(imati# -I din #aloarea anual a PI5! Pentru 2009 este de a$teptat o reducere a #alorii %inanciare a remitenelor $i se poate a%irma c reducerea emigrrii #a contribui la accentuarea de%icitului economic la ni#el naional! Apare $i problema reinseriei migranilor 0ntor$i 0n ar pe piaa local a muncii $i accesului lor la a1utorul de $oma1 $i alte %orme de protecie social ca urmare a contribuiei la sistemul de asigurri sociale 0nainte de plecare sau 0n timpul migraiei 0n ara de destinaie! E analiz la ni#elul tuturor comunelor din ar a e#ideniat %aptul c 0n comunele cu rat mare de emigrare la un inter#al relati# scurt de cel puin trei ani apar tendine de2 reducere a natalitii cre$tere a di#orialitii $i nupialitii $i de sporire a numrului de locuine nou construite!

=mbtr/nirea demogra%ic se #a accentua $i prin rm/nerea 0n strintate a migranilor din cea de3a doua generaie copiii actualilor emigrani cei care #or reduce numrul de prini care #or %ace copii 0n Rom/nia! Implicit 0n timp prin e%ectele ei cumulati#e migraia temporar 0n stri3 ntate a contribuit la accentuarea disparitilor comunitare $i regionale de pe teri3 toriul Rom/niei! Satele $i 1udeele srace au de#enit mai srace comparati# cu cele care au bene%iciat de banii transmi$i acas de migrani!
,,

Direcii de aciune i soluii 1. 9ste necesar o politic de migraie la nivel naional! Structurarea ei credem c trebuie %cut distinct dez#oltare! 2! Eptimizarea proceselor de migraie! 2.1. Ebiecti#ul ma1or al politicii rom/ne$ti de migraie e(tern trebuie s %ie optimizarea circulaiei pentru munc n strintate cu favorizarea proceselor de revenire n ar a imigranilor rom3ni! A optimiza migraia circulatorie pentru munc 0n strintate este $i un %actor de reducere a emigrrii de%initi#e din ar! Idee este simpl2 a$a cum un sat prin na#etism rural3urban c/$tig dez#oltare %r a pierde populaie tot a$a o ar prin optimizarea circulaiei pentru munc 0n strintate poate obine e%ecte de dez#oltare %r a potena consecine demogra%ice negati#e ale %enomenului! 2!2! Imigrarea pentru munc $i a persoanelor care 0i 0nsoesc pe cei care #in s lucreze din a%ara rii este un %enomen speci%ic economiei de pia cu posibil rol reglator! .a $i 0n cazul emigrrii problema care se pune este una de optimizare! Intrrile de %or de munc din e(terior ar trebui %cute pe c/t posibil2 o Selecti# 0n %uncie de potenialul de integrare a imigranilor 0n societatea rom/neasc! Imigranii din Republica 6oldo#a sau din alte spaii cu populaie rom/neasc au din start rezol#ate proble3 mele de limb cu toate a#anta1ele care decurg de aici pentru o integrare rapid! .osturile relati# reduse ale %orei de munc aduse din spaii culturale %oarte di%erite 4.+ina spre e(emplu: pot
,-

pe a(ele2 a: emigrare

temporar 0n strintate b: imigrare din strintate $i c: migraie $i

%i 0n timp serios sporite la capitolul di%iculti $i costuri de integrare! o o Pe baza e#alurii anuale a cererii de %or de munc Prin e#itarea consecinelor de %ormare a unor aglomerri umane cu condiii proaste de locuire surs de in%racionalitate sporit si a 0ncadrrilor in%ormale 0n acti#itile economice! o */nd prioritate anga1rilor cetenilor rom/ni din ar sau a%lai temporar la lucru 0n strintate )! Fegarea politicilor de migraie de cele de dez#oltare regional pentru crearea de locuri de munc $i condiii mai bune de trai 0n Rom/nia! o =ncura1area proiectelor de dez#oltare local 4prin 'rupuri de Aciune Focal sau prin orice alt structur instituional: care s duc la crearea de locuri de munc 0n rural la 0ncura1area na#etis3 mului rural3urban reducerea migraiei $i la reducerea propensiunii de emigrare temporar sau de%initi# pentru munc 0n strintate e#entual prin con#ersia ei 0n migraie intern de orice tip! o Satele srace cu rate reduse ale emigrrii temporare 0n strintate trebuie s constituie int pentru proiectele de dez#oltare local din surse e(tralocale dat %iind %aptul c la ni#elul lor se 0nre3 gistreaz nu numai stare de srcie ci $i un #olum redus al intrrilor de bani din remitene din partea celor care lucreaz 0n strintate! Identi%icare lor este posibil! o #avorizarea dezvoltrii local-regionale n 1om3nia prin folosirea mecanismelor de tip transnaional a aciunilor care se des%$oar $i aici, 0n ara de origine $i acolo, 0n ara de destinaie asociate cu migraie 0ntre rile respecti#e! Sunt de1a migrani sau %o$ti mi3 grani care %ac a%aceri $i aici $i acolo 4antreprenoriat transnaional: sau localiti 0n%rite care leag satul sau regiunea de emigrare din 6oldo#a s spunem cu un anume corespondent din Italia!
,D

4. *ez#oltarea cooperrii dintre instituiile rom/ne$ti responsabile de gestionarea migraiei $i cele rele#ante din rile de destinaie cu scopul realizrii unei diagnoze pri#ind e#oluia ponderii migranilor rom/ni 0n sectorul in%ormal $i cu locuire insalubr $i implementarea unor msuri 0n %uncie de rezultatele acestei diagnoze!

Disparitile teritoriale =n perioada actual de dup "9&9 o serie de dispariti s3au accentuat! Dispariti inter1udeene= Indicatorul sintetic cel mai important este produsul intern #rut pe locuitor! 9l e#ideniaz disparitile economice $i dez#luie probleme de inec+i3 tate social! o PI53ul pe locuitor al 5ucure$tiului este de 2 2 ori mai mare dec/t media naional $i de aproape , ori mai mare dec/t al ultimelor 1udee Vaslui $i 5oto$ani! o *i%erenele sunt mari $i 0ntre 1udeele estice $i sudice $i cele din centrul $i #estul riiB cele mai mici #alori ale PI53ului se 0nregistreaz pe graniele de 9st $i Sud2 Vaslui 5oto$ani .lra$i 'iurgiu Jeleorman! *ac ne uitm 0n datele 98RESJAJ din 200- la poziia regiunilor de dez#oltare ale Rom/niei 0n ierar+ia european constatm c $ase din cele opt regiuni ale noastre se a%l printre cele 20 de regiuni europene cel mai puin dez#oltate cu un PI5 pe locuitor reprezent/nd 0ntre 2,I 4Regiunea @ord39st: $i )&I 4Regiunea .entru: din #aloarea medie a 892D! .e#a mai bine plasate sunt Regiunea Vest cu un ni#el de 4,I din PI53ul mediu european $i mai ales 5ucure$ti3Il%o# cu &4I dar cum bine se #ede c+iar $i cele mai dez#oltate zone ale noastre se a%l 0n a doua parte a clasamentului regiunilor europene!
,&

*atele statistice arat c 0n anii din urm disparitile 1udeene dup ni#elul PI53ului s3au ampli%icat! In!estiiile nete pe locuitor erau la ni#elul anului 200D de &-9 lei 0n Vaslui $i de ")3", ori mai mari 0n 5ucure$ti $i Il%o#! Indicatorii drumuri modernizate $i strzi ur#ane modernizate au $i ei o puternic %or di%ereniatoare speci%icul lor %iind acela c nu se coreleaz 0n mod clar cu PI53ul 1udeean pe locuitor! *e$i disparitile e(istente $i care nu sunt deloc de negli1at 4la drumuri procentul de modernizare merge de la ") la -0 dac lsm de o parte 5ucure$tiul iar la strzi urbane de la 40 la &2: $i mai semni%ica3 ti# este %aptul c media naional este foarte sczut, mult prea departe de exigenele unei societi a secolului ;;<! *at %iind c salariul reprezint una din sursele de baz de #enituri ale ro3 m/nilor am e#ideniat #ariaiile 1udeene dup indicatorul numr de salariai la (++ de locuitori! Valorile acestuia merg de la ") 0n 5oto$ani la 4& 0n 5ucure$ti a%l/ndu3ne $i aici 0n %aa unei dispersii marcante de situaii ale 1udeelor! Dispariti pe a&a rural"ur#an 8nele deosebiri 0ntre sate $i ora$e sunt %ire$ti $i de ne0nlturat acest tip de di%erene 1usti%ic/nd distingerea celor dou medii $i analiza lor comparati#! Iat c/i#a indicatori rele#ani pentru aceast comparaie! .el mai sintetic dintre ace$tia cel care red ni!elul srciei s3a calculat lu/ndu3se 0n consi3 derare $i consumul din resursele proprii ale gospodriei! *atele ultimei anc+ete a I@S arat c ponderea populaiei rurale aflate sub pragul srciei este de peste * ori mai mare dec3t cea a fragmentului corespunztor din urban: =>,>? la sate fa de >,=? n orae! 8rmtorii doi indicatori e(plic 0n bun msur di%erenele de ni#el de trai2 numrul de salariai n populaia ocupat este de )-I 0n rural %a de 92I 0n urban iar ponderea persoanelor cu studii superioare este deosebit de mic la sate )I %a de circa 2)I 0n populaia ocupat din urban! Iat $i di%erenele 0n pri#ina dotrilor din gospodrie $i accesului la utiliti2
,9

*oar 0ntre o cincime $i un s%ert din gospodriile rurale sunt racordate la reele de ap $i canalizare 0n #reme ce proporia respecti# urc 0n urban la peste 90I!

.e#a mai puin de 1umtate din gospodriile rurale posed main de splat rufe $i puin peste 1umtate au acces la telefon 4%i( sau mobil: 0n timp ce la ora$e proporiile respecti#e sunt 0ntre &, $i 90I!

7oarte mici sunt proporiile gospodriilor rurale care posed auto" turism 4"- ,I: calculator personal 4") 0I: $i mai ales acces la internet 4" ,I:B c+iar dac aceste lucruri sunt destul de rare $i 0n ora$e dac ne g/ndim la situaia din alte ri di%erene %a de rural sunt marcante de #reme ce doar )) DI din gospodriile urbane po3 sed autoturism 4" )I P. $i 2)I acces la internet!

9(ist un decala1 0n durata medie a !ieii 0n %a#oarea urbanului 4D) ) ani %a de D" - 0n rural:! *e$i %emeile din rural dau na$tere la mai muli copii 4rata total de fertilitate %iind 0n rural de " , $i 0n urban de " 2 copii pe %emeie: sporul natural este puternic negati# la sate 434O: $i se a%l 0n 1urul lui zero 0n urban cci m#" trnirea demografic mai puternic a ruralului 42) &I #/rstnici 0n rural %a de ", 9I 0n urban: genereaz o rat anual mai mare de decese! Ci mortalitatea infantil este mai mare 0n rural 4"4 "O %a de "0 2O la ora$e: iar ponderea nscuilor de mame adolescente sub "& ani este mai mult dec/t dubl 0n rural 4DI: dec/t 0n urban 4) 2I:! Problema unor concentrri de populaie #/rstnic 0n localiti depopulate de tineri mai ales 0n sate a%late la graniele dintre 1udee 0n zone 0ndeprtate de centrele urbane mari ridic mari semne de 0ntrebare pri#ind modalitile de o%erire a unor ser#icii minimale 4de sntate de asisten social etc!: pe termen mediu $i lung 0n aceste localiti! .e #a %ace Statul cu ace$ti #/rstnici din satele 0mbtr/niteN .ine 0i #a 0ngri1i $i cu ce costuriN Joate aceste discrepane ar %i aprut de mult mai mare amplitudine dac at/t 0n cadrul mediului urban c/t $i al celui rural s3ar %i %cut o distincie 0ntre di%e3 rite tipuri de a$ezri 4dup mrime dup poziia 0n cadrul regiunii 1udeului sau
-0

comunei dup relie% etc!:! *e asemenea se impune e%ectuarea de cercetri care s rele#e disparitile intraur#ane mai cu seam 0n cazul ora$elor mari unde se pro%ileaz de1a di%erene marcante de dotri $i alte elemente ale ni#elului de trai 0ntre cartiere uneori constituindu3se zone de tip g+etou 0n care se concentreaz %iinele cele mai de%a#orizate! Recomandri pentru diminuarea disparitilor teritoriale 7iind rezultatul unor procese de lung durat $i au o inerie %oarte mare reducerea acestor dispariti este greu de realizat! Politicile de dez#oltare regional au ca %uncie tocmai aceast reducere a disparitilor intra3 $i inter3 regionale! Se obser# 0ns c discuia public pe tema dez#oltrii regionale se duce din pcate aproape e(clusi# pe tema +rii regiunilor de dez#oltare a statu3 tului lor $i a necesitii de a opera sc+imbri 0n domeniu! *esigur sc+imbri de optimizare a practicii de dez#oltare regional sunt bine#enite! =n realizarea lor 0ns credem c este util s %ie a#ute 0n #edere $i urmtoarele considerente de principiu2 o Instituiile de dez#oltare regional 4agenii consilii norme de regle3 mentare etc!: sunt la %el de importante dac nu mai importante dec/t conturul regiunilor de dez#oltare! Eperarea unor sc+imbri ar %i bine s %ie %cut 0n baza unor e#aluri alt%el se pierd e(perienele utile ale unora dintre ele se construie$te necumulati# impresionist! o 9#entuala recon%igurare a regiunilor de dez#oltare $i acordarea unui statut administrati# pentru ele trebuie %cut 0n corelare cu reg/ndirea 0ntregului sistem de uniti teritoriale pentru a %i compatibilizat 0n mai mare msur cu cel din 89! o =n condiiile 0n care comunele au o dimensiune demogra%ic redus $i o putere %inanciar pe msur considerarea oportunitii unor uniti administrati#3teritoriale de rang " care s grupeze mai multe comune sau comune $i ora$e de#ine prioritar! o Jema disparitilor localeAregionale este esenial pentru 0nelegerea imperati#ului %ocalizrii programelor de inter#enie social! A#em prea
-"

puine resurse pentru a le dispersa iar repartizarea lor Kegal< ar ad/nci $i mai tare inegalitile! o 9ste obligatorie colectarea $i publicarea datelor statistice cu #alori p/n la unitile primare de colectare2 sate uniti $colare uniti sanitare circ de poliie etc! ast%el 0nc/t decidenii s identi%ice zonele problematice e(acte $i s inter#in cu proiecte acolo $i nu 0n toat regiunea sau localitatea! .u c/t lucrm cu entiti mai mari $i mai comple(e prin #alori medii ale indicatorilor nu %acem dec/t s as3 cundem inegalitile dintre priB c+iar $i 0n cele mai srace 1udee de pild gsim ora$e sau comune prospere tot a$a cum $i 0n cele mai dez#oltate e(ist a$ezri cu probleme! .onsiderm c aciunile 0ndreptate spre diminuarea disparitilor teritoriale trebuie s aib pe l/ng un ast%el de obiecti# $i un el mai general $i mai generos2 asigurarea unui nivel minim de civilizaie pentru toi locuitorii rii indi%erent 0n ce col al acesteia se a%l $i indi%erent de tipul de a$ezare 0n care locuie$te! .u alte cu#inte poate c n momentul de fa pentru Romnia nu reducerea deca" la1elor interzonale e lucrul cel mai important ci eliminarea decala1ului general fa de ceea ce nseamn standardele ci!ilizaiei occidentale!

-2

Propuneri pri!ind cadrul instituional general pentru politici sociale

7aptul c sistemul este %ragmentat incoerent impune o re%orm a institu3 iilor din s%era proteciei sociale care s asigure un cadru instituional naional $i local bazat pe principiul subsidiaritii cu clari%icarea %unciilor responsabilitilor pe a(a central3local cu apropierea de comuniti a politicilor de pre#enie $i pla3 sarea instituiilor responsabile la ni#elul la care se pot lua decizii $i e(ist resur3 sele necesare! Aceasta re%orm nu trebuie s %ie radical s 0nlocuiasc instituii $i persoane ci trebuie s integreze $i s adapteze instituiile actuale $i s le com3 pleteze pentru a acoperi problemele $i segmentele sociale nerezol#ate sau rezol3 #ate inadec#at! 6ulte dintre soluii sunt %ormulate c+iar 0n prezentul Raport sau 0n recomandri ale unor e#aluri studii rapoarte! Re%orma trebuie %cut cu consul3 tarea direct $i cu spri1inul speciali$tilor din practic din sistemul public $i negu3 #ernamental din zona administrati# de la toate ni#elurile din mediul academic $i de cercetare! Problemele generale e#idente ale sistemului instituional sunt urmtoarele2 Fa ni#el local nu e(ist ser#icii comunitare de asisten social dec/t 0n mediul urban dar $i acolo sunt inegale! Raportul a artat 0ns c cele mai mari probleme sociale sunt 0n mediul rural acolo unde este imperati# s se creeze ser#icii de asisten social primar! Resursele umane din sistemul public mai ales din mediul rural sunt de asemenea puine $i slab cali%icate! 8nele dintre cele de la ni#el central $i mai ales 1udeean trebuie rediri1ate spre comunitile rurale dinspre birouri spre inter#enia 0n comunitate! Fa ni#el 1udeean este o aglomerare de instituii care deser#esc adesea ora$ul re$edin de 1ude $i ignor restul localitilor! Jrebuie %cut o separare clar 0ntre ni#elul ser#iciilor $i instituiilor pentru comunitate sau regiune $i cele responsabile cu conducerea plani%icarea coordonarea controlul monitorizarea
-)

e#aluarea $i raportarea la ni#el naional! @i#elul 1udeean trebuie s %ie legtura 0ntre cel naional responsabil de politicile $i standardele naionale $i comunitile unde se %ace implementarea politicilor sociale! Ci lipsa de comunicare $i de coordonare a aciunilor 0ntre instituiile de la ni#el 1udeean $i c+iar de la ni#el local trebuie semnalat! Fa ni#el central se constat o %ragmentare instituional datorat e(istenei unui mare numr de ministere $i agenii care abordeaz speci%ic anumite grupuri sau teme! Iat numai c/te sunt la ni#elul 6inisterului 6uncii2 Agenia pentru 7amilie Protecia *repturilor .opilului Agenia pentru Agenia pentru Persoane cu

Handicap Agenia pentru 9galitate de Canse Agenia pentru Ecupare Inspecia Social etc! Primele 4 dintre aceste agenii au un singur corespondent la ni#el 1udeean2 *'ASP.! @i#elul central elaboreaz +aotic di#erse politici $i programe sociale strategii legi care nu sunt corelate nici mcar 0n cadrul aceluia$i minister cu at/t mai puin 0ntre ministere di%erite! 9#aluarea politicilor sociale se %ace rar $i super%icial iar monitorizarea incoerent $i amatoristic pe %ondul lipsei unui sistem integrat de baze de date $i indicatori sociali! =n loc s emit standarde s acrediteze s controleze ni#elul central 0ncearc adesea rezol#area unor cazuri care in de responsabilitatea 1udeelor sau comunitilor $i mai ales de prioritile partidelor politice! A$a se %ace c sistemul de protecie social a %ost scpat de sub control $i s3a dez#oltat inec+itabil incoerent $i ine%icient! Sc+imbrile succesi#e pe criterii politice ale decidenilor de la ni#el central $i 1udeean au %ost 0n mod cert contraproducti#e! *e$i muli dintre mini$trii muncii spre e(emplu au %ost persoane %oarte competente subsistemele au %ost blocate de incompetena celor numii politic $i c+iar de sc+imbarea prea %rec#ent c+iar a mini$trilor $i secretarilor de stat! Sistemul are ne#oie de pro%esioni$ti $i de con3 tinuitate!
-4

Pentru a a#ea continuitate $i coeren 0n re%orm este ne#oie de prioriti pe care s le accepte toate partidele politice toi partenerii sociali speciali$tii $i ma1oritatea populaiei! .omisia propune elaborarea sub patrona1ul Pre$ediniei a unui Pact So3 cial @aional un document strategic general pentru politicile sociale cruia s i se subordoneze toate politicile sociale sectoriale $i documentele strategice legate de acestea care s %ie corelat cu un Plan @aional de *ez#oltare re#izuit $i adaptat la situaia actual! Pactul Social trebuie redactat cu obiecti#e $i inte generale $i sectoriale pe termen scurt mediu $i lung indicatori de monitorizare $i aran1amentele instituionale necesare pentru a %i implementat! =n #ederea spri1inirii deciziilor pri#ind politicile sociale $i a monitorizrii pro3 cesului de implementare a Pactului Social @aional propunem 0n%iinarea Ebser3 #atorului Social @aional instituie care s publice anual un Raport pri#ind Situaia Social a Rom/niei 0n care s %ie prezentai indicatorii sociali pentru anul anterior! Joate sectoarele ma1ore ale sistemului de protecie social 0n care s3au propus strategii naionale pot 0n%iina obser#atoare sociale sectoriale care s monitorizeze $i s e#alueze politicile sociale sectoriale! *e1a e(ist un Ebser3 #ator pri#ind Ecuparea $i propuneri 0n cadrul acestui Raport pri#ind obser#atoare sociale pentru Protecia *repturilor .opilului $i pentru Populaia de Romi! Ebser3 #atoarele sectoriale trebuie s %ie parte din reeaua naional coordonat de Eb3 ser#atorul Social @aional! 'u#ernul #a trebui s prezinte 0n aceea$i perioad Parlamentului $i Pre3 $ediniei un Raport pri#ind stadiul Implementrii Pactului Social @aional un Plan Eperaional pentru Implementarea Pactului Social pentru anul urmtor $i reperele pri#ind implementarea pe termen mediu! Ast%el #or %i promo#ate $i meninute mai bine ec+itatea $i e%iciena politicilor sociale condiii eseniale mai ales 0n perioada de criz pe care o tra#erseaz Rom/nia!

-,

Acronime
A6 7SR 200&2 Atitudini %a de munc 0n Rom/nia 7undaia Soros Rom/nia 200& 5IR 7SR 200-2 5arometrul Incluziunii Romilor 7undaia Soros Rom/nia 2005EP 7SR no#! 200,2 5arometrul de Epinie Public 7undaia Soros Rom/nia #alul noiembrie 200, Incluziune 200D Incluziunea romilor 200D Human *Pnamics Programul P+are 20043200ADA 3 Agenia @aional Anti3*rog ADI>P 3 Agenia @aional 0mpotri#a Jra%icului de Persoane ARAS 3 Asociaia Rom/n Anti3SI*A :SG 3 7emale Se( QorRers 4%emei care practic se(ul comercial: ;9S 3 Erganizaia 6ondial a Sntii 0DIC): 3 7ondul @aiunilor 8nite pentru .opii 0DAIDS 3 7ondul @aiunilor 8nite pentru SI*A 0D;DC 3 5iroul @aiunilor 8nite pentru *roguri $i .riminalitate

--