Sunteți pe pagina 1din 39

Drept comunitar

Sub. 1. STATELE I INTEGRAREA ACESTORA DE-A LUNGUL


TIMPULUI.
Primele tentative de definire a raporturilor dintre anumite entiti organizate, pot
fi identificate nc n antichitate. Organizaiile internationale apar adesea din necesitatea
organizrii politice a societii internaionale ca reacie la anarhia care rezult din
conflictele internaionale sau ar putea fi legate de transpunerea conceptului i practicii
federalismului, ca proces de asociere de state, ntrun scop comun, cu respectarea
autonomiei fiecruia.
O organizaie internaional ia fiin n !aza e"primrii acordului de voin al
statelor mem!re, n scopul ndeplinirii anumitor o!iective sau atri!utiuni comune n
planul relaiilor internaionale.
#ondiiile de constituire pentru organizaiilor internaionale nu tre!uie sa se
confunde cu cele ale statelor$ ele nu au evident aceleai elemente caracteristice acestora
%populaie, teritoriu, guvern& i nici nu sunt suverane. Deoarece organizaiile
internaionale rezulta prin acordul de voin al statelor mem!re, ele nu sunt considerate
drept su!iecte primare de drept, ci su!iecte derivate.
Procesul de integrare poate fi definit ca un proces prin care un organism
supranaional preia din sarcinile i prerogativele statului$ procesul de integrare genereaz
crearea de instituii suprastatale ce pot lua decizii pe care statele mem!re sunt o!ligate
apoi sa le transpuna in practica. Dincolo de oportunitatea integrrii, supranaionalismul
este o realitate pozitiv pentru unele state, chiar dac nu are ntotdeauna consecine
pozitive asupra comunitii. 'pre deose!ire de teoria federalist a integrrii, putem
aprecia integrarea ca un rezultat al convergenei intereselor statelor$ n progresele
realizate n integrarea intereselor n diferite sectoare pot evolua spre forme de integrare
care trec dincolo de sectoarele limitate iniiale.
#rearea (niunii )uropene este un model practic de integrare ntre state suverane
care au o!iective comune$ el a de!utat printro integrare n sectorul economic, dupa care
sa e"tins si n alte sectoare %social, politic, securitate&.
Democraia i drepturile omului sunt respectate prin forme i modaliti specifice,
crora statul suveran tre!uie s li se adapteze.
Posi!ilitatea i necesitatea integrrii decurg din faptul c ea poate da statelor
sperana unui statut final mai avanta*os dec+t cel e"istent. O!iectivele cele mai frecvente
ale statelor care accept integrarea sunt, n primul r+nd, creterea potenialului economic
i, n al doilea r+nd, ma"imizarea potenialului politic, astfel nc+t chiar i state care
dispun de mai puin putere s poat participa la influenarea evenimentelor n favoarea
lor$ n domeniul securitii, integrarea le permite statelor s fac fa unei ameninri
comune, ridic+ndule potenialul de descura*are sau de reacie prin concentrarea forelor
Sub.2. PRIMELE TEORII ALE UNITII EUROPENE INAINTE DE
PERIOADA MODERNA
Pacea european sa manifestat ca idee n str+ns corelaie cu ideea unitii
europene, idee viz+nd constituirea unor federaii sau chiar a unui stat federal european.
,
-nc din antichitate, cetile greceti organizaser ntre ele un sistem de rezolvare
panic a diferendelor. Platon a fost primul g+nditor care a susinut ideea pcii prin
organizarea de confederaii. -n acea vreme, confederaia cetilor greceti dispunea de
instituii religioase i politice comune. .r!itra*ul, ca o modalitate de reglementare
panic a diferendelor i n zilele noastre a fost practicat ntre cetile greceti.
-n epoca roman, a fost prsit ideea de ar!itra*, romanii neconcep+nd ideea
soluionrii n alt mod dec+t prin rz!oi a diferendelor dintre ei i popoarele considerate
/!ar!are. /Pa" romana 0 aspiraia 1omei 0 avea n vedere unificarea ntregii )urope
su! dominaie roman.
2deile cretinismului au oferit temeiul relurii propunerilor de soluionare panic
a diferendelor. -n aceast perioad, papa a servit adeseori de ar!itru n litigiile dintre
diveri suverani, cele!ru caz de ar!itra* fiind ar!itra*ul Papei .le"andru al 32lea n
litigiul dintre 'pania i Portugalia, care sa soldat cu o mprire practic a lumii noi ntre
aceste dou mari puteri ale vremii.
Sub.3. TEORIILE FEDERALISTE NTRE CELE DOUA RAZBOAIE
MONDIALE
O perioad fertil promovrii ideilor federaliste se deschide odat cu nfiinarea
'ocietii 4aiunilor %5iga 4aiunilor&.
6arile idei federaliste n perioada inter!elic sunt sintetizate n special n dou
documente 7 proiectul contelui 8alergi i proiectul 9riand, ela!orat la , mai ,:;< i
supus e"aminrii 5igii 4aiunilor la ,= mai acelai an.
Organele federaiei erau Consiliul, cuprinz+nd c+te un reprezentant al fiecrui stat,
cu drept de vot$ .dunarea , nsum+nd delegai ai parlamentelor sau instituiilor analoge,
i Curtea federal, care e"amina conflictele dintre statele federate, deciz+nd totodat n
ceea ce privete conflictele dintre autoritile federale i guvernele statelor federate.
#ontele 8alergi spera ca ideea federaiei statelor europene s o!in spri*inul 'tatelor
(nite i chiar al 1usiei sovietice. )l i punea mari sperane n 5iga 4aiunilor,
propun+nd totodat reorganizarea acesteia pe !aza unui sistem de descentralizare
continental federativ, care ar fi putut s contri!uie astfel la edificarea Paneuropei.
(niunea >uridic internaional a ela!orat i ea un anteproiect de (niune
)uropean, inspirat din ideile lui .ristide 9riand. -n concepia sa, (niunea )uropean
urma s fie realizat n etape succesive, acion+nduse n cadrul 5igii 4aiunilor. 'e
prevedeau ca organe ale organizaiei europene conferinele, un consiliu, comisiile
permanente i un secretariat.
Dup cum se desprinde din aceast sumar prezentare, ideea european sa
manifestat nc de la !un nceput ca o idee *uridic i cu numeroase implicaii *uridice.
Sub.4. MICAREA DE INTEGRARE DIN EUROPA
#hiar i n timpul celui deal doilea rz!oi mondial ideile de unificare a statelor
europene preocupau locuitorii continentului european.
-n acest sens, persona*ul principal care urma s se impun n timpul rz!oiului i,
n cele din urm, si aduc o contri!uie foarte semnificativ la dezvoltarea (niunii
)uropene a fost italianul .ltiero 'pinelli. 'pinelli a devenit comunist la v+rsta de
aptesprezece ani i a luptat activ mpotriva fascismului mussolinian. -n ,:?@ a fost
arestat i nchis, petrec+nd doisprezece ani n pucrie nainte de a fi trimis n cele din
?
urm ntro nchisoare de pe insula mediteranean 3entotene, la treizeci de mile vest de
4eapole. -n nchisoare, sa desprit de comunism i a m!riat cauza unitii europene,
compun+nd n ,:A, documentul care avea s devin cunoscut ca 6anifestul de la
3entotene, su! titlul 'pre o )urop li!er i unit. .cesta avea s devin unul dintre
te"tele fundamentale ale micrii federaliste europene.
-n luna iulie a anului ,:A,, manifestul lui S!"#$$! a a*uns clandestin pe continent.
2deile lui au fost adoptate de rezistena italian dominat de comuniti, duc+nd la
formarea 6icrii Bederaliste europene, n ,:A;. .ceasta a rsp+ndit mesa*ul ctre
gruprile din alte ri, d+nd natere unei serii de nt+lniri n )lveia neutr, care au
culminat cu o mare conferin la Ceneva, n iulie ,:AA, unde au participat activiti din
Danemarca, Brana, 2talia, 4orvegia, Drile de >os, Polonia, #ehoslovacia i 2ugoslavia. .
venit chiar i reprezentantul unui grup antinazist secret din Cermania.
5a conferina de la Ceneva, micrile colective de rezisten au produs o
declaraie care susinea c lupta lor n timpul rz!oiului avea s confere rilor din care
fceau parte dreptul de a participa la reconstruirea Europei pe picior de egalitate cu
celelalte puteri victorioase. -n acele ri, declarau ei, viaa popoarelor pe care le
reprezint trebuie s se bazeze pe respectul individului, pe securitate, pe dreptatea
social, pe utilizarea complet a resurselor economice n folosul tuturor i pe
dezvoltarea autonom a vieii naionale.
.ceste o!iective, consider conferina nu se pot ndeplini dect dac diferitele
ri ale lumii accept s treac dincolo de dogma suveranitii absolute a statului i s
se uneasc ntr-o singur organizaie federal. Eotui, in*ect+nd o not sla! de realism,
declaraia continu7 Lipsa de unitate i coeziune care nc mai exist ntre diverse pri
ale lumii nu ne va permite s realizm imediat o organizaie care s uneasc toate
civilizaiile sub un singur guvern federal. .ceasta nseman c, n perioada imediat
post!elic, problemei europene trebuie s i se gseasc o soluie mai direct i mai
radical.
oluia direct ar fi constat ntro (niune Bederal )uropean. 4umai astfel i
sar fi putut permite poporului german s participe la viaa noii )urope fr s le
pericliteze pe celelalte. 5a fel ca nainte (niunea urma s ai! constituia ei scris i un
guvern supranaional responsa!il n mod direct fa de popoarele )uropei. .vea si
controleze propria armat, fr a permite e"istena armatelor naionale. De asemenea,
urma s ai! propria curte de *ustiie, cu *urisdicie e"clusiv asupra chestiunilor
constituionale i drepturi e"clusive de a ar!itra conflictele dintre autoritatea ascentral i
statele mem!re.
. fost necesar ca )uropa s fie nc o dat devastat de rz!oi pentru a deveni
contient de consecinele nefaste ale rivalitilor permanente dintre rile sale. . tre!uit
s se a*ung la starea de ruin total a continentului i la declinul politic i economic al
statelor europene cu structurile lor naionale arhaice pentru a fi create condiiile unei
nnoiri i a unei atitudini mai radicale cu privire la reorganizarea )uropei.
Sub. %. E&OLUTIILE ISTORICE CARE AU CONDUS LA APARITIA
COMUNITATILOR EUROPENE
Binalul celui deal doilea rz!oi mondial a gsit )uropa devastat, divizat ntre
dou grupe de interese$ cele ale '(., care doreau impulsionarea rilor din vest spre o
;
revenire rapid, menit a stopa e"pansiunea comunismului sovietic, i interesele (1'',
care dorea e"tinderea influenei sale i n vestul )uropei.
.ceste dou surse de presiune au determinat coalizarea )uropei occidentale, pe de
o parte pentru a face fa dominaiei cresc+nde a (niunii 'ovietice manifestate cu
pregnan n estul )uropei, iar pe de alt parte, pentru a contracara o ntrire prea mare a
influenei americane n zona european.
Principalul instrument ales de Fashington ca si promoveze noua politic de
integrare european a fost o organizaie nou, format la ,G aprilie ,:A@ pentru a
administra distri!uirea fondurilor Planului 6arshall. .ceasta a fost Organizaia pentru
#ooperare )conomic. Cuvernul francez, puternic influenat de 6onnet, a insistat ca noii
organizaii s i se acorde un consiliu e"ecutiv cu puteri supranaionale i un secretariat
permanent. 2ntegraionistul devotat PaulHenri 'paaI, care redevenise primul ministru al
9elgiei, a fost numit director general.
Organizaia de #ooperare )conomic )uropean ia desfurat activitatea n
dou direcii 7
primul o!iectiv, atins n ,:J? %anul n care a ncetat a*utorul american&, a
fost acela de a scoate rile europene din colaps, fr a recurge la un a*utor
e"tern de proporii$
cel deal doilea a constat n meninerea unui nivel de activitate susinut,
fiecare ar anga*+nduse s dezvolte cursurile de schim! %reduc+nd n
special ta"ele vamale& i ncerc+nd crearea unor locuri de munc sta!ile.
1ezultatele au fost cele ateptate 7 sta!ilizarea preurilor la materii prime,
cola!orare crescut n domeniul comercial, o autonomie mai mareK)li!erai de datoriile
financiare ctre 'tatele (nite, mem!rii O))# au decis o deschidere mai mare ctre
celelalte state ale lumii.
O#D) reprezint forul internaional de dez!atere a politicilor economice i
sociale la nivel glo!al, o asociaie apolitic a rilor cel mai !ine dezvoltate din punct de
vedere economic av+nd drept misiune construirea unei economii puternice n statele
mem!re, m!untirea eficienei, perfectarea sistemelor de pia, e"tinderea comerului
li!er i contri!uia la dezvoltarea economic.
Drile mem!re O#D) n numr de ;< reprezint o structur foarte solid. #elor
?< de state care au fondat organizaia n ,:G,, printre care sau numrat #anada, Brana,
Cermania, 2talia, 6area 9ritanie i '(., li sau alturat ncep+nd cu anul ,:GA ali ,<
parteneri importani, cum ar fi7 .ustralia, >aponia sau rile din Crupul de la 3iegrad,
ultima ar admis fiind 1epu!lica 'lovac, n decem!rie ?<<<.
-n prezent, statele mem!re ale Organizaiei dein mpreun peste =<L din producia i
comerul mondial cu !unuri i servicii i peste :<L din volumul investiiilor strine
directe la nivel mondial, fapt pentru care Organizaia a fost numit clu!ul rilor
!ogate.
-n urma #onferinei 6inisteriale a O#D) din mai ?<<A de la Paris sa apro!at 'trategia
pentru e"tindere i #ola!orare cu 'tatele 4emem!re O#D) ,.n O)#D 'trategM for
)nlargement a!d Outreach, cunoscut i su! numele de 1aportul 4o!oru, dup numele
am!asadorului >aponiei la O#D). -n urma #onferinei tre!uiau luate msuri concrete
privind rile candidate la O#D), precum i de reform a Organizaiei ca atare.
#riteriile 4o!oru fac referire la7
e"istena unei economii de pia i a unei democraii$
A
dimensiunea i importana economic a unui stat$
principiul !eneficiului reciproc prin care aderarea unui nou stat s fie
!enefic at+t pentru statul respectiv c+t i pentru O#D$
consideraii glo!al, nu neaprat limitat, la diversitatea geografic.
-n prezent, O#D) ncearc o redefinire a rolului su n noua configuraie politic
i economic mondial. .stfel, perioada actual este decisiv pentru soluionarea a trei
pro!leme considerate prioritare pentru viitorul O#D)7
reg+ndirea mecanismelor decizionale$
identificarea de noi resurse financiare$
e"tinderea O#D), a crei relansare este str+ns legat de soluionarea
celorlalte dou aspecte menionate, ca o precondiie a funcionrii eficiente
a organizaiei cu un numr sporit de mem!ri.
(nul dintre o!iectivele de politic e"tern n plan multilateral al rii noastre l
reprezint dezvoltarea i intensificarea relaiilor cu O#D) n vederea ndeplinirii
condiiilor de admitere a 1om+niei n grupurile i structurile de lucru ale organizaiei.
O!iectivul de aderare la O#D) este menionat n Programul de Cuvernare pentru
perioada ?<<J 0 ?<<@.
II. 2. CONCLUZII PRI&IND ACEASTA ETAPA DE INFIINTARE A
COMUNITATILOR EUROPENE. '!" ()*#"!u$ *!$!+,-. #/)")*!/ 0! )$!+!/1.
#rearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dec+t n conte"tul politic
internaional de dup cel deal doilea rz!oi mondial, c+nd n )uropa occidental au
aprut trei categorii de organizaii internaionale7 militare, economice i politice.
.stfel, n ()*#"!u$ *!$!+,-, cooperarea european interguvernamental a fost iniial o
continuare a alianelor din timpul rz!oiului
" ()*#"!u$ #/)")*!/, n cadrul O4( funcioneaz #omisia )conomic pentru
)uropa, iar n ,:A@ se creeaz Organizaia de #ooperarea )conomic )uropean
%transformat, n ,:G<, n Organizaia pentru #ooperare i Dezvoltare )conomic 0
O#D)& pentru gestionarea a*utorului american pentru reconstruirea )uropei %Planul
6arshall&. 'tatele su! influena (niunii 'ovietice au refuzat a*utorul capitalist i au
creat, n ,:A:, #onsiliul de .*utor )conomic 1eciproc %#.)1&.
" $," )$!+!/, sa creat, n ,:A:, #onsiliul )uropei, organizaie interguvernamental
a zece state occidentale, menit s apere ntrun cadru instituionalizat valorile
democratice, principiile li!ertii individuale, ale li!ertii politice i preeminena
dreptului pe care se !azeaz orice democraie adevrat. Dei acopereau principalele
domenii ale cooperrii internaionale, aceste trei tipuri de organizaii sectoriale europene
aveau vocaii diferite i nu ddeau )uropei nici posi!ilitatea de dezvoltare susinut i
nici pe aceea de ai e"prima eficient personalitatea de care devenea contient. )ra
indispensa!il s se elimine i suprapunerile de atri!uii care e"istau i eventualele
rivaliti, trec+nduse de la cooperarea simpl i tradiional interguvernamental la o
integrare european mai puternic, n msur s satisfac necesitile pe care situaia
geopolitic le punea n climatul de relaii internaionale ale rz!oiului rece.
J
COMUNITILE EUROPENE
Sub. %. INFIINTAREA COMUNITATII EUROPENE A CRBUNELUI I
OELULUI 'CECO1 SI MISIUNILE ACESTEIA.
#el ce a fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene a
fost >ean 6onnet. .v+nd funcia de de ef al Organizaiei 4aionale a Planificrii din
Brana, fostul funcionar de stat a propus ca producia de cr!une i de oel a Branei i a
Cermaniei s fie administrat de ctre un organism supranaional.
#)#O i .dunarea sa parlamentar au fost nfiinate la ,< august ,:J?, iar >ean
6onnet a devenit primul preedinte al -naltei .utoriti a #r!unelui i Oelului.
Prima e"perien de integrare european original, #)#O, instituit prin Eratatul
de la Paris din ,@ aprilie ,:J,, pe o durat de J< de ani, a reunit ase ri %9elgia, Brana,
2talia, 5u"em!urg, Olanda, 1epu!lica Bederal Cerman&. Eratatul a intrat n vigoare la
?; iulie ,:J? i a ncetat n iulie ?<<?.
Organismele #)#O erau de trei feluri 7
e"ecutivul era !icefal, compus din -nalta .utoritate, care avea ca misiune s realizeze
o!iectivele Eratatului lu+nd decizii sau formul+nd avize ori recomandri, i #onsiliul
'pecial al 6initrilor, organism colegial cu caracter politic %rezolvarea pro!lemelor
comune& i diplomatic %prote*area suscepti!ilitilor naionale&$
un organsim de control constituit din .dunarea #omun %Parlamentul statelor
mem!re&, cuprindea reprezentani ai /Popoarelor statelor %articolul ?< din Eratatul
de la Paris&. )"ercit+nd un control a posteriori, aceast instan cu rol redus discut i
evalueaz raportul general anual prezentat de -nalta .utoritate, pe care putea sl
cenzureze$
ordinea *udiciar era asigurat de ctre #urtea de >ustiie a #)#O, instituie ce tre!uie
s vegheze la o !un funcionare n ansam!lu, intervenind pentru rezolvarea tuturor
diferendelor.
#onform termenilor Eratatului, #)#O ,2#, 3,+# *!0!u"! !*)-+,"+# 7
s promoveze dezvoltarea schim!urilor ntre rile mem!re$
aprovizionarea regulat a Pieei #omune$
modernizarea produciei in cele doua sectoare de activitate$
s asigure n mod egal utilizatorilor accesul la sursele de producie$
s amelioreze condiiile de munc n cele dou sectoare de activitate$
scderea preurilor, fr s modifice calitatea produselor$
e"ploatarea raionala a zcmintelor pentru a evita epuizarea lor.
#ooperarea tehnica in cele doua sectoare de activitate.
Sub.4. INFIINAREA COMUNITII EUROPEANE DE APRARE
'C.E.A.1 I A UNIUNII EUROPEI OCCIDENTALE 'U.E.O.1
Principiile de !az ale organizaiei, care ar fi tre!uit s fie cea dea doua
comunitate european, erau7 caracterul supranaional dat de e"istena instituiilor comune
i a !ugetului comun$ caracterul su e"clusiv defensiv, manifestat ca o garanie mutual
contra unei agresiuni$ nondiscriminarea ntre mem!ri$ principiul integrrii europene n
G
materie de aprare. .cest ultim punct era cel mai important i cel mai delicat deoarece
p+n la #)., o coaliie grupa armate care rm+neau naionale n esena lor, n timp ce
integrarea conducea automat la ideea unei puteri politice supranaionale$ armata nu e"ist
dec+t pentru a servi i apra un stat, o armat federal fiind n slu*!a unui stat federal
care, la momentul respectiv , nu e"ista n )uropa.
Sub.5. INFIINTAREA COMUNITII ECONOMICE EUROPENE
'C.E.E.1 I A COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICE
'C.E.E.A.1
Eratatul de la 1oma privind #.).) definete un anumit numr de finaliti, printre
care7
eliminarea ta"elor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea
mrfurilor$
ndeprtarea o!stacolelor din calea li!erei circulaii a persoanelor,
capitalurilor i serviciilor$
proceduri comune de coordonare a politicilor economice$
armonizarea legislaiilor naionale.
.rt.A stipuleaz c realizarea sarcinilor ncredinate #omunitii este asigurat de o
.dunare, un #onsiliu, o #omisie i o #urte de >ustiie.
Eratatul de la 1oma privind #.).)... semnat n acelai timp cu cel privind #.).).%?J
martie ,:J=1oma& d prioritate dezvoltrii energiei nucleare n scopuri panice
urmrinduse n special 7
transmiterea de cunotine tehnice$
construirea de instalaii i echipamente speciale$
sta!ilirea unor norme de securitate o!ligatorii$
controlul pasnic al resurselor nucleare$
e"ercitarea dreptului de proprietate asupra materialelor fisiona!ile.
Eratatele europene urmresc promovarea dezvoltrii economice i ridicarea
nivelului de trai al oamenilor, evitarea rz!oiului i asigurarea pcii i li!ertii$ ele au
scopul de a crea o legtur c+t mai str+ns ntre popoarele )uropei.
Sub. 6. LARGIREA UNIUNII EUROPENE 7 PROCES CONTINUU SI
PERMANENT
Principalele o!iective sunt7
promovarea progresului economic i social %piaa unic a fost instituit n ,::;, iar
moneda unic a fost lansat n ,:::&$
s afirme identitatea (niunii )uropene pe scena internaional %prin a*utor umanitar
pentru rile nemem!re, o politic e"tern i de securitate comun, implicare n
rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor
internaionale&$
s instituie cetenia european %care nu nlocuiete cetenia naional dar o
completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni&$
=
s dezvolte o zon de li!ertate, securitate i *ustiie %legat de funcionarea pieei
interne i n particular de li!er circulaie a persoanelor&$
s e"iste i s consolideze democratiile n !aza dreptului comunitar %corpul legislaiei
adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele folosite&.
#inci instituii sunt implicate n conducerea (niunii )uropene7
,. !arlamentul European ales de ctre popoarele statelor mem!re$
?. Consiliul )uropean reprezent+nd guvernele statelor mem!re$
;. Comisia )uropeana e"ecutivul i organismul cu drept de a iniia legislaie$
A. Curtea de "ustiie care asigur compati!ilitatea cu dreptul comunitar$
J. Curtea de Conturi responsa!il de controlul folosirii fondurilor comunitare.
Sub.8. ASPECTE GENERALE PRI&IND PRINCIPALELE TARATATELE
MODIFICATOARE ALE INSTITUTIILE COMUNITARE
Perfecionarea instituional a comunitilor europene este apreciat de unii autori
ca fiind rezultatul unor crize i eecuri materializat, n final, n dreptul pozitiv prin
adoptarea unor reglementri *uridice care au modificat tratatele iniiale.
(n rol important n perfecionarea instituional comunitar lau avut i
rezultatele o!inute prin integrare.
1evizuirea %dezvoltarea& prevederilor Eratatelor institutive ale #omunitilor are ca
principale repere urmtoare acte i tratare modificatoare7
Eratatul de la 9ru"elles din ,:GJ. 'e numete Eratatul care instituie #onsiliu i
#omisie unic al #omunitilor europene sau /Eratatul de fuziune a e"ecutivului
comunitilor.%toate cele ; #omuniti au aceleai instituii7 #onsiliu, #omisie,
Parlament i #urte de >ustiie, iar dup adoptarea Eratatului de la 6aastricht au i
o #urte de conturi unic&$
.ctele de asociere i de aderare a statelor la #) sau ()$
6odificrile financiare i !ugetare aduse succesiv n evoluia comunitilor$
.ctul cu privire la alegerea Parlamentului )uropean, adoptat prin vot universal,
direct i secret, n anul ,:=G$
.cordul de la 'chengen, din ,A iunie ,:@J, referitor la suprimarea gradual a
controlului vamal la graniele comune dintre 9enelu", Cermania i Brana$
.ctul (nic )uropean%.()&, semnat la ?@ fe!ruarie ,:@G, la 'tras!ourg i intrat
n vigoare la , iulie ,:@=. Prin acest act au fost revizuite unele dispoziii ale
tratatelor care au instituit #omunitile.
Eratatul de la 6aastricht, din ,::? %Eratatul (niunii )uropene,E()&$
Eratatul de la .msterdam, din ,::=$
Eratatul de la 4isa, din ?G.<?.?<<,$
Eratatul de la 5isa!ona din decem!rie ?<<=.
Sub. 19. IMPORTANTA APARITIEI TRATATULUI DE LA BRU:ELLES
.cesta a intrat n vigoare la , ianuarie ,:G= si a insemnat practic constituirea
celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar cu structur instituional
identic, dei distinct, avea n esen acelai o!iectiv general 7 constituirea unei piee
@
comune care avea n vedere aceleai state mem!re, cu sisteme politice, economice i
*uridice asemntoare i cu culturi apropiate.
.ceste elemente reprezentau premise deose!it de importante n vederea realizrii unei
uniuni europene verita!ile, care s nu mai ai! la !az trei organizaii, ci una singur.
-ntruc+t acest o!iectiv se dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, sa cutat s
se aplice o politic a pailor mruni. .stfel sa considerat c o prim msur care se
poate lua este unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien a
acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor
.cest tratat nu a unificat competenele instituiilor comunitare, acestea rm+n+nd cele
atri!uite prin fiecare tratat n parte.
Sub.11. APARITIA ACORDULUI DE LA SC;ENGEN
)ste de notorietate faptul c guvernele 1egatului 9elgiei, al 1epu!licii Bederale
Cermania, al 1epu!licii Branceze, al 6arelui Ducat de 5u"em!urg i 1egatului Drilor
de >os au fost iniiatoarele arhicunoscutului .cord de la 'chengen din ,:@J, pornind de la
mai multe considerente, ntre care rein atenia, dup cum urmeaz 7
progresele nregistrate n cadrul #omunitilor )uropene n vederea asigurrii
li!erei circulaii a persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor$
necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoarele lor, prin eliminarea
o!stacolelor din calea li!erei circulaii la graniele comune ntre 'tatele (niunii
)uropene a 9enelu"ului, 1epu!licii Bederale Cermania i 1epu!licii Branceze$
o!iectivitatea efortului de amplificare a raporturilor dintre popoarele statelor
mem!re ale #omunitilor )uropene prin intermediul li!erei treceri a granielor
interioare pentru resortisanii lor i ale li!erei circulaii a mrfurilor i a
serviciilor$
dorina de a suprima controlul granielor comune.
.doptarea .cordului nu sa dovedit a fi un demers simplu, ci, dimpotriv, aceast
performan a presupus derularea mai multor etape, concretizate n organizarea unor
nt+lniri premergtoare, nt+lniri finalizate cu ela!orarea i apro!area mai multor
documente.
S/<#"=#" - 0/u-+ !0+)-!/
Printre cele mai importante msuri adoptate de ctre statele 'chengen au fost7
eliminarea controalelor la frontierele interne i sta!ilirea unui set de reguli
pentru trecerea frontierelor e"terne$
separarea flu"urilor de pasageri n porturi i aeroporturi$
armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a vizelor$
sta!ilirea unor reguli pentru solicitant de azil$
introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea
transfrontalier pentru forele de poliie din statele 'chengen$
ntrirea cooperrii *udiciare prin intermediul unui sistem rapid de
e"trdare i implementare a deciziilor *udectoreti$
crearea 'istemului 2nformatic 'chengen.
:
Sub.12. APARITIA ACTULUI UNIC EUROPEAN DIN ANUL 1865
Dei realizarea unei piee unice a fost prevzut n Eratatul original al #omunitii
)uropene, progresul nregistrat a fost lent.
'ituaia sa schim!at n urma intrrii n vigoare a .ctului (nic )uropean la , iulie
,:@=. .ctul a sta!ilit data realizrii definitive a Pieei (nice la ;, decem!rie ,::?,
prevz+nd li!era circulaie a !unurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe tot
cuprinsul #omunitii.
.ctul (nic a schim!at modul n care deciziile erau luate de ctre #onsiliul de
6initri. -nainte, ma*oritatea hotr+rilor erau supuse deciziilor unanime ale #onsiliului.
Progresul erau foarte lent deoarece minitrii dintro ar sau alta adoptau o atitudine
protecionist i votau mpotriva legislaiei necesare realizrii depline a pieei comune.
.ctul (nic )uropean prevede vot ma*oritar cu privire la toate hotr+rile necesare
realizrii Pieei (nice %n afar de domeniul fiscal i li!era circulaie a persoanelor&, iar
#omisia )uropean a putut si continue programul.
5egile i regulamentele care asigur egalitatea de tratament se refer la un numr
mare de domenii, ncep+nd cu legea asupra companiilor, a li!ertii de sta!ilire 0
permi+nd oamenilor de afaceri s creeze ntreprinderi proprii n alte state mem!re 0 i a
armonizrii standardelor tehnice i sf+rind cu ta"ele, legislaia n domeniul transportului
i recunoaterea reciproc a diplomelor.
'tandardele de prelucrare, calitatea produselor i msurile de protecie pentru
muncitori i consumatori , toate acestea au tre!uit s fie armonizate n vederea prevenirii
distorsionrii flu"urilor comerciale, iar pieele de capital au fost li!eralizate.
.ctul unic, cuprinde trei puncte fundamentale 7
primul, regsit la nivelul #onsiliului, se refer la e"tinderea voturilor cu ma*oritatea
calificat n patru domenii 7 6P( %6area Pia (nic&, cercetare tehnologic,
coeziune economic i social, m!untirea condiiilor de munc$
al doilea se refer la e"tinderea activitilor Parlamentului $ /procedura de cooperare
i confer acestuia un rol mai important n procesul legislativ, cu un drept de veto
pentru su!iectele eseniale referitoare la viitorul #omunitii %aderarea unor noi
state, semnarea acordurilor internaionale, definirea o!iectivelor prioritare etc&$
cel din urm se refer la pro!lemele financiare, fiind prevzute i alte dispoziii
referitoare la mediul ncon*urtor, cooperarea ntre instituii, dezvoltarea tehnologic,
educaie, politic e"tern etc.
Sub.13. TRATATUL DE LA MAASTRIC;T DIN 1882 SI IMPORTANTA
ACESTUIA
Dup .(), Eratatul de la 6aastricht a constituit cea dea doua revizuire
fundamental$ este semnat solemn de /#ei Doisprezece la = fe!ruarie ,::?.
'e pot distinge trei /piloni 7
primul, comunitar, pune accentul pe recunoaterea /principiului su!sidiaritii
%articolul ;9&, pe crearea unei cetenii europene %articolul @ p+n la @)& i sta!ilirea
unei (niuni )conomice i 6onetare %articolele ,<?.,<:6&, pe unele domenii de
,<
competen %perfecionare profesional, cultur, protecia consumatorului etc&
%articolul ,?G i urmtoarele& i pe ntrirea controlului e"ercitat de Parlament
%articolul ,;= p+n la ,;=)$ ,J@ i ,@:9&$
al doilea, interguvernamental, se refer la /dispoziiile cu privire la politica e"tern i
de securitate comun%P)'#& %titlul J cu articolele >, p+n la >,,&$
al treilea %articolul 8 p+n la 8:& consolideaz procedurile e"istente privitoare
/*ustiie i afaceri interne%>.2& pentru a permite li!era circulaie a persoanelor,
prevzut n .() i reiterat n #onvenia de la 'chengen. #ooperarea instaurat se
refer at+t la politica n domeniul dreptului de azil i imigrare, c+t i la mi*loacele de
lupt mpotriva terorismului, criminalitii i traficului de droguri.
Eratatul de la 6aastricht tre!uia s fie ratificat, n conformitate cu normele
constituionale ale fiecrui stat mem!ru, nainte de , ianuarie ,::;. Doar @ ri din ,? au
putut respecta acest termen 7 5u"em!urg %?@ august ,::?&, Crecia %; noiem!rie ,::?&,
Brana %A noiem!rie ,::?&, 2rlanda %?; noiem!rie ,::?&, 2talia %J decem!rie ,::?&,
9elgia %,< decem!rie ,::?&, Olanda %?@ decem!rie ,::?&, 'pania %;, decem!rie ,::?&.
Portugalia sa nscris pe list la ,G fe!ruarie ,::;, pe c+nd Danemarca nc se confrunta
cu dificulti 7 dup un prim referendum cu rezultat negativ pe ? iunie ,::?, un al doilea
0 organizat pe ,@ mai ,::; 0 primete aviz favora!il n urma o!inerii mai multor
derogri sau clauze e"cepionale. .derarea Danemarcei are loc la = iunie ,::;, urmat, n
sf+rit, de cele ale 6arii 9ritanii %? august ,::;& i Cermaniei %,; octom!rie ,::;&,
Eratatul intr+nd n vigoare la , noiem!rie ,::;.
#onform Eratatului de la 6aastricht, (niunea )uropean are la !az trei
piloni7
#omunitatea european %#),care nlocuiete #omunitatea )conomic
)uropean&, cu competene e"tinse n domeniul economic$
#ooperarea n domeniul Politicii e"terne i de securitate comun%P)'#&.
#ooperarea n domeniul >ustiiei i al afacerilor interne%>.2&.
Sub. 14. PRINCIPALELE ELEMENTE DE NOUTATE ADUSE DE TRATATUL
DE LA MAASTRIC;T
1. O /#+>?#"!# #u-)#,">
.rticolul ,= al Eratatului de constituire a #omunitii )uropene stipuleaz c este
cetean al (niunii )uropene orice persoan av+nd naionalitatea unuia dintre statele
mem!re, conform legilor n vigoare n statul respectiv. #etenia european este deci
condiionat de cetenia naional i vine n completarea acesteia, adug+nd noi drepturi7
dreptul de li!er circulaie i de sta!ilire ntrunul dintre statele mem!re ale
#omunitii$
protecia pe teritoriul statelor tere din partea am!asadelor i consulatelor
oricruia dintre statele mem!re$
dreptul de a vota i de a candida n statul de reziden la alegerile europene i
la alegerile locale, cu anumite condiii$
dreptul de petiie n Parlamentul )uropean$
dreptul de a depune la 6ediatorul )uropean o reclamaie cu privire la
funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare.
,,
2. O u"!u"# #/)")*!/> 3! *)"#+,->
Decizia de a crea o o moned unic la , ianuarie ,::: su! egida 9ncii #entrale
)uropene, reprezint o!iectivul final al integrrii economice i monetare pe Piaa unic.
Eratatul de la 6aastricht prevedea crearea (niunii )uropene i 6onetare%()6&
n trei etape7
prima etap p+n la ;, decem!rie ,::; 0 li!eralizarea circulaiei
capitalurilor$
etapa a doua 0 ncep+nd de la , ianuarie ,::A 0 o mai larg coordonare a
politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata do!+nzilor i
fluctuaiile schim!urilor valutare, precum i de a limita deficitele i datoria
pu!lic a statelor. .ceste criterii tre!uie s asigure convergena economiilor
statelor mem!re necesar trecerii la moneda unic. Erecerea este pregtit de
2nstitutul 6onetar )uropean$
etapa a treia 0 crearea unei monede unice la , ianuarie ,::: i nfiinarea
9ncii #entrale europene.
#ompetenele comunitii se e"tind
Prin Eratatul de la 6aastricht, competenele comunitare au fost e"tinse, incluz+nd
noi domenii %educaie, pregtire profesional, cultura, sntatea pu!lic, protecia
consumatorilor, reele transeuropene, politica industrial&, pe !aza principiului
subsidiaritii# .stfel, aciunea la nivel comunitar nu nlocuiete aciunea la nivel
naional, ci o completeaz.
3. P)$!+!/, #@+#-"> 3! (# 0#/u-!+,+# /)*u">'PESC1
Pe !aza mecanismului de cooperare politic sta!ilit prin .ctul (nic )uropean, al
doilea pilon al Eratatului de la 6aastricht instaureaz o politic e"tern i de securitate
comun care permite adoptarea unor aciuni comune n politica e"tern. Deciziile tre!uie
luate n unanimitate, iar msurile nsoitoare prin vot n ma*oritate calificat.
-n domeniul securitii, Eratatul definete o politic al crei o!iectiv final este
aprarea comun, cu spri*inul (niunii )uropei Occidentale %()O&. 'tatele mem!re pot
totui continua aciunea la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin
deciziilor luate n comun.
4. Au0+!?!# 3! AB,/#-! I"+#-"# 'AAI1
$l treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur li!era
circulaie a persoanelor pe teritoriul (niunii )uropene. Deciziile sunt luate n unanimitate
i fac referire la urmtoarele domenii7
reguli de trecere a frontierei e"terne a #omunitii i ntrirea controlului
%ncep+nd din ,::G, msurile cu privire la vize tre!uie adoptate prin vot n
ma*oritate calificat, cu toate acestea fiecare stat mem!ru poate adopta
dispoziiile necesare pentru a asigura sigurana intern i ordinea pu!lic&$
lupta mpotriva terorismului, traficului de droguri i fraudei la nivel
internaional$
cooperarea n materie de *ustiie penal i civil$
crearea unui Oficiu european al poliiei %)uropol&, care s ai! n dotare
un sistem de schim! de informaii ntre forele de poliie naionale$
,?
lupta mpotriva imigraiei ilegale$
ela!orarea unei politici comune n domeniul azilului.
Sub. 1%. TRATATUL DE LA AMSTERDAM DIN 1885 SI ELEMENTELE DE
NOUTATE ADUSE LA CONSTRUCTIA UNIUNII EUROPENE
Eratatul de la .msterdam reprezint prin natura lui unul din cele mai importante
tratate n domeniul comunitar, realiz+nduse astfel, prin ncheierea lui, un pas important
n unificarea )uropei i n realizarea o!iectivelor comune ale statelor mem!re (.).
.lturi de tratatele de la Paris, 1oma i 6aastricht, privind #omunitatea )uropean, cel
de la .msterdam recunoate ideea specialitilor de a consolida i realiza o )urop c+t mai
sta!il i puternic din punct de vedere economic, social i cultural.
-l modific i completeaz pe cel de la 6aastricht, n special n anumite puncte 7
locul cuvenit muncii i drepturilor cetenilor$
eliminarea ultimelor o!stacole din calea li!erei circulaii a !unurilor i serviciilor,
fiecare stat mem!ru fiind nevoit s cola!oreze mai str+ns n cadrul )uropolului$
posi!ilitatea acordat () de ai face mai !ine auzit vocea n cadrul instanelor
internaionale$
Dintre pro!lemele a!ordate de Eratatul de la .msterdam menionm7
pro!lema locurilor de munc$
pro!lema politicii sociale europene $
reglementri relative la mondializarea economiei$
pro!lema realizrii monedei unice i deci a (.).6.$
pro!lema securitii cotidiene i lupta contra criminalitii i a traficului ilicit
de droguri.
.lte pro!leme pe care Eratatul de la .msterdam la a!ordeaz se refer la 7
sntate pu!lic$
protecia consumatorilor$
calitatea mediului i protecia naturii$
com!aterea discriminrilor de orice tip$
nvm+nt, cercetare i cultur$
servicii pu!lice$
via privat$
sport.
Eoate aceste domenii au fost cuprinse i n Eratatul de la 6aastricht i
m!untite de ultimul tratat ncheiat ntre statele mem!re ale (.)., n spe Eratatul de
la .msterdam.
(n alt o!iectiv pe care Eratatul de la .msterdam l a!ordeaz este /)(1OP.
#)END)425O1.
1eforma instituiilor (niunii )uropene n vederea e"tinderii7
C)"0!$!u$ U"!u"!! Eu-)#"#
,;
3otul n ma*oritate calificat este e"tins la urmtoarele domenii7
orientare i aciuni de ncura*are n domeniul ocuprii forei de munc$
e"cluderea social$
li!era circulaie a persoanelO1$
msuri de securitate social necesare li!erei circulaii$
regimuri speciale pentru cetenii strini$
sntate pu!lic$
egalitatea de anse i de tratament a !r!ailor i femeilor$
cercetarea i dezvoltarea tehnologic$
lupta mpotriva fraudei$
cooperarea vamal$
statistica$
protecia datelor %nfiinarea unei autoriti consultative independente&$
regiuni ultraperiferice.
P,-$,*#"+u$ Eu-)#,"
Prin Eratatul de la .msterdam sunt sta!ilite cele trei proceduri de decizie n care
Parlamentul intervine7 aviz conform, codecizie i consultare.
Desemnarea Preedintelui #omisiei )uropene tre!uie apro!at de ctre
Parlament.
4umrul mem!rilor Parlamentului )uropean nu poate fi mai mare de =<<
%indiferent care va fi numrul statelor care vor adera n viitor&.
C)*!0!, Eu-)#,"> 1olul politic al Preedintelui #omisiei )uropene este
consolidat7 desemnarea sa de comun acord de ctre guvernele statelor mem!re tre!uie
apro!at de ctre Parlamentul )uropean, mem!rii #omisiei sunt numii printrun comun
acord ntre guvernele statelor mem!re i preedintele #omisiei.
Cu-+#, (# Au0+!?!# a #omunitilor europene are, prin Eratatul de la .msterdam,
responsa!ilitatea direct de a veghea la respectarea dreptuirlor omului, iar *urisdicia sa se
e"tinde, incluz+nd urmtoarele domenii7 imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.
#omitetul )conomic i 'ocial %#)'& este consultat n noi domenii7 ocuparea
forei de munc, afaceri sociale, sntate pu!lic. Prin Eratatul de la .msterdam sa
introdus, de asemenea, posi!ilitatea ca i Parlamentul s consulte #)'.
U" 0,?!u ,$ $!b#-+>?!!. 0#/u-!+>?!! 3! Cu0+!?!#!
4oul Eratat prevede crearea progresiv a unui spaiu al li!ertii, securitii i
*ustiiei pe ntreg teritoriul (niunii )uropene. 'unt sta!ilite msuri specifice pentru
ela!orarea unei politici europene comune n domeniul controlului i al dreptului de
intrare la frontierele (niunii )uroepene i n special n ceea ce privete azilul i imigraia.
Eratatul definete, de asemenea, norme minimale cu privire la7
primirea solicitanilor de azil n statele mem!re$
condiiile care tre!uie ndeplinite de ctre cetenii statelor tere pentru a putea
cere statutul de refugiat$
,A
procedurile de acordare i de retragere a statutului de refugiat n statele
mem!re ale (niunii$
protecia temporar a persoanelor din state tere care nu pot reveni n ara lor
de origine i a persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie
internaional.
-n domeniul imigraiei, noul Eratat prevede7
condiiile de intrare i de se*ur n (niunea )uropean, precum i normele cu
privire la procedurile de acordare de viz sau de se*ur de lung durat de ctre
statele mem!re$
norme de com!atere a imigraiei clandestine i norme referitoare la persoane
n se*ur ilegal, precum i norme privind repatrierea acestor persoane$
drepturile cetenilor statelor tere care sunt n se*ur legal ntrun stat mem!ru
i condiiile n care acetia pot staiona n alte state mem!re.
C>+-# ) )$!+!/> #@+#-"> 3! (# 0#/u-!+,+# /)*u">
Sub. 14. TRATATUL DE LA LISABONA SI PRINCIPALELE MODIFICARI
ADUSE DE ACESTA
5a ,; decem!rie ?<<=,liderii (.). au semnat Eratatul de la 5isa!ona,ncheind
astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale..cest Eratat modific
Eratatul privind (niunea )uropean i Eratatele #),n vigoare n prezent,fr a le
nlocui.Eratatul asigur cadrul legal i instrumentele *uridice necesare pentru a face fa
provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
,. O Eu-)> *,! (#*)/-,+!/> 3! *,! +-,"0,-#"+>,n care Parlamentul )uropean
i parlamentele naionale se !ucur de un rol consolidat.
(n rol consolidat pentru Parlamentul )uropean
O mai mare implicare a parlamentelor naionale
O voce mai puternic pentru ceteni
#ine i ce face7 relaia dintre statele mem!re i (niunea )uropean va deveni
mai clar odat cu clasificarea competenelor.
1etragerea din (niune7 Eratatul de la 5isa!ona recunoate e"plicit, pentru prima dat,
posi!ilitatea ca un stat mem!ru s se retrag din (niune.
?. O Eu-)> *,! #B!/!#"+>. cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu
instituii eficiente i moderne pentru o (niune )uropean cu ?= de mem!ri,
capa!il s acioneze mai !ine n domenii de prioritate ma*or pentru (niunea de
astzi7
(n proces decizional eficient
,J
(n cadru instituional mai sta!il i mai eficient
via mai !un pentru europeni7
;.O Eu-)> , (-#+u-!$)-. 2,$)-!$)-. $!b#-+>?!!. 0)$!(,-!+>?!! 3! 0!=u-,"?#!. /are
promoveaz ,introduce #arta drepturilor fundamentale n dreptul primar european,
prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai !un protecie a cetenilor
europeni.
A. Eu-), /, ,/+)- # 0/#", !"+#-",?!)",$> instrumentele de politic e"tern de
care dispune )uropa vor firegrupate at+t n ceea ce privete ela!orarea, c+t i
adoptarea noilor politici. Eratatul de la 5isa!ona va oferi)uropei o voce mai clar n
relaiile cu partenerii si din ntreaga lume.
&.1. ORDINEA AURIDIC COMUNITAR
#onstrucia european sa dezvoltat nu numai pe orizontal, prin sporirea
numrului statelor participante la procesul de integrare, dar i pe plan vertical, prin
includerea unor o!iective noi i tot mai importante pe agenda pro!lemelor ce tre!uiau s
le ai! n atenie noua )urop.
)uropa integrat de astzi do!+ndete competene n pro!lemele politicii e"terne
i de aprare, ale *ustiiei i ale afacerilor interne. )"tinderea prerogativelor (niunii
)uropene n pro!leme militare o configureaz tot mai mult ca un nou centru de putere
mondial, n msur s influeneze decisiv 0 alturi de '.(... i >aponia, dar i de 1usia i
#hina 0 politica mondial.
Eratatele de la 1oma, 9ru"elles, 6aastricht, .msterdam i 4isa au reprezentat tot
at+tea trepte ale unui drum victorios, dar nu lipsit de sinuoziti, de momente de tensiune
ce au fost n final depite, spre edificarea unei ordini de drept europene.
Bactorul *uridic sa afirmat n tot acest timp ca un element hotr+tor al construciei
comunitare, polariz+nd energiile statelor, gsind formule de compromis 0 atunci c+nd a
fost cazul 0 pentru ca mersul nainte spre integrare al )uropei s fie nfptuit cu un ceas
mai devreme.
Dac tratatele comunitare pe care leam amintit au perfectat voina statelor de a
conveni forme i mecanisme de cola!orare din ce n ce mai aprofundat, dreptul
comunitar a constituit i constituit o construcie *uridic inedit, original, necunoscut
anterior n istorie, chemat s asigure aplicarea n practic a marilor principii de drept pe
care se ntemeiaz (niunea )uropean.
.firm+nduse de la !un nceput ca un drept superior dreptului naional al statelor
mem!re, av+nd totodat o aplicaie direct n ordinea lor *uridic, dreptul comunitar sa
autodefinit ca un element de ma"im importan n procesul integrrii, su!ordon+ndui
n !un msur ordinea intern, naional, a statelor.
Organele *urisdicionale ale (niunii )uropene iau e"tins i diversificat
atri!uiile n concordan cu afirmarea tot mai puternic i e"tinderea o!iectivelor
comunitare. -nsi crearea Eri!unalului de prim instan, ca un element su!ordonat
,G
#urii )uropene de >ustiie, a fost determinat de sporirea numrului litigiilor i al
pro!lemelor pe care le avea de rezolvat *ustiia comunitar.
&.2. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR
Pentru a defini Dreptul comunitar %D.#& tre!uie s avem n vedere elementele ce
au determinat apariia comunitilor i, n final, a (niunii )uropene. Din cele prezentate
rezult c la !aza construciei comunitare au fost determinri de natur socialeconomic.
4ecesitatea staturii unor norme *uridice care au nsoit acest proces evolutiv, din care
foarte multe se regsesc n tratatele institutive i modificatoare, au impus reglementri
*uridice cu /trsturi specifice care au format, treptat, un drept internaional comunitar
european cu principii i izvoare specifice.
Dup analiza relativ la natura *uridic a #omunitilor europene, tragem
concluzia c Dreptul #omunitar nu se confund cu dreptul intern al statelor ce compun
(niunea )uropean i nici cu ordinea *uridic internaional. )l reglementeaz relaiile
socioecnomice i politice la nivelul statelor i al (niunii )uropene.
4ormele *uridice ela!orate urmresc realizarea unor o!iective precise viz+nd n
special dezvoltarea economic i promovarea cadrului instituional care s faciliteze
cooperarea n toate domeniile.
Dreptul comunitar reprezint o ordine *uridic nou, automat fa de ordinea
*uridic internaional, i totodat integrat n sistemul *uridic al statelor mem!re.
Dreptul comunitar primar este considerat a fi format din cele trei tratate institutive
i din tratatele modificatoare, n timp ce prin dreptul comunitar derivat se neleg actele
comunitare, adoptate pe !aza tratatelor comunitare. -ntrun sens larg ns, n dreptul
comunitar pot fi ncadrate i regulile nescrise aplica!ile relaiilor comunitare,
*urisprudena #)> i principiile de drept comune statelor mem!re.
O alt clasificare a dreptului comunitar distinge ntre dreptul comunitar
instituional 0 normele *uridice aplica!ile organizrii i funcionrii instituiilor
comunitare, i dreptul comunitar material - regulile aplica!ile n anumite domenii, de
e"emplu li!era circulaie a persoanelor, concurena comercial etc.
&.3. PRINCIPALELE ACTE NORMATI&E EMISE DE INSTITUIILE
COMUNITARE 7 -#=u$,*#"+u$. (!-#/+!2,. (#/!D!,. -#/)*,"(>-!$# 3! ,2!D#$#. ,$+#
,/+#E
.ctele comunitare tre!uie s fie conforme cu izvoarele primare ale dreptului
comunitar i cu principiile de drept comunitar.
.ctele comunitare poart diferite denumiri i iau diferite forme7 n sistemul #))
i )(1.EO6, #onsiliul () i #omisiai european adopt regulamente, decizii i
directive o!ligatorii, respectiv recomandri, i avize fr caracter o!ligatoriu.
)senial n definirea unui act comunitar nu este denumirea dat acestuia, ci
coninutul su, de aceea, n caz de litigu, calificarea unui act este fcut de #urte
)uropean de >ustiie lu+nd n calcul o!iectul i coninutul actului, nu forma acestuia.
,=
Sub. 15. R#=u$,*#"+u$
-n conformitate cu Eratatul #)), regulamentul poate fi emis de ctre #omisie sau
#onsiliul (), are aplica!ilitate general, este o!ligatoriu n ntregul su, este direct
aplica!il n toate statele mem!re, i fora sa *uridic este superioar celei de care
!eneficiaz actele normative interne.
$plicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a regulamentului de a
fi formulat n a!stract, n vederea aplicrii sale la un numr determinat de persoane, fiind
coresondentul actului normativ din dreptul intern al statelor mem!re de aceea,
regulamentul va fi, prin definiie, aplica!il n mod repetat, unor situaii descrise n mod
o!iectiv n coninutul su.
)ste regulament, de e"emplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preurile
unei categorii de produse, sau prin care se impun anumite o!ligaii productorilor de
automo!ile din (niune.
%bligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia
menit sl diferenieze de directiv, care este oligatorie numai n ceea ce privete
rezultatul de o!inut, nu i n privina mi*loacelor de realizare a acestuia.
$plicabilitatea direct a regulamentului, cea dea treia trstur caracteristic a
acestui act comunitar, se refer la dou aspecte7
aplicarea sa n dreptul intern al statelor membre se face direct, fr a fi receptat
prin norme naionale, este interzis preluarea dispoziiilor regulamentului n
norme *uridice interne, deoarece n acest fel apliocarea regulamentului nu ar fi
uniform n toate statele mem!re, actele normative interne av+nd for *uridic
diferit de la un sistem de drept la altul.
regulamentul are efect direct,adic este suscepti!il de a conferi drepturi i de a
impune o!ligaii celor vizai prin dispoziiile sale, drepturi i o!ligaii ce pot fi
invocate de cei interesai n faa *urisdiciilor naionale saucomunitare, i de care
acestea vor ine seama.
Prin urmare, nu numai !eneficiarul actului l poate invoca n instan, ci i un ter,
care se prevaleaz de el pentru a susine e"istena unei o!ligii n sarcina destinatarului
actului.
upremaia regulamentului fa de actele normative interne7 statele mem!re nu
pot adopta msuri naionale care s fie contrare regulamentului sau s deroge de la acesta,
cu e"cepia cazului c+nd chiar regulamentul prevede aceast posi!ilitate. )ste vor!a de
aplicarea n concret a principiului supremaiei dreptului comunitar, de care am amintit
mai sus n cadrul acestui capitol.
Sub. 16. D!-#/+!2,
)ste un act specific comunitar, emis de regul de ctre #onsiliul () dar i de
#omisia european, directiva fiind o!ligatorie pentru statele mem!re n privina
rezultatului ce tre!uie atins, ls+nd organelor statale alegerea mi&loacelor i a formei
realizare efectiv.
Directivele se emit n sistemul Eratatului #)), i sunt adresate numai statelor
mem!re, prin urmare numai acestora le pot fi impuse o!ligaii$ directiva poate fi
normativ sau individual.
%bligativitatea directivei 0 directiva fi"eaz doar cadrul, pe care fiecare din
statele mem!re tre!uie sl aplice prin mi*loace naionale %legi, acte administrative&, ntr
un anumit termen, e"pres prevzut n cadrul ei.
,@
'mplementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea dreptului comunitar n
norme naionale, ci tre!uie fcut distincie ntre directiv i msurile de e"ecutare a
acesteia, numai ultimele fiind cuprinse n norme naionale.
$plicabilitatea direct a directivei constituie o pro!lem discuta!il, ce a stat n
atenia doctrinei i *urisprudenei comunitare.
Sub. 18. D#/!D!,
Decizia este o!ligatorie n ntregul ei pentru toi destinatarii, indiferent dac
acetia sunt state, persoane *uridice sau persoane fizice. 'untem n prezena unui act
comunitar cu caracter individual, prin care instituiile comunitare %#onsiliul (.). i
#omisia european& reglementeaz situaii concrete, determinate, i care se aplic unor
su!iecte, de asemenea, determinate. Prin decizie se pot impune o!ligaii, se pot autoriza
aciuni, se poate refuza nifierea unei aciuni n *ustiia comunitar, sau se pot da
e"plicaii referitor la o alt decizie.
O (ecizia este obligatorie n ntregime, din acest punct de vedere asemn+nduse cu
regulamentul, ns ndeprt+nduse de directiv.
O (ecizia are aplicabilitate imediat i direct# .ceast trstur a deciziei se regsete
n toate componentele sale7
a& decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei,
!& fr a fi necesare msuri naionale de receptare, i
c& are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea.
Sub.29. R#/)*,"(>-!$# 3! ,2!D#$#
)ecomandarea este un act comunitar cu caracter neo!ligatoriu, i este utilizat
pentru a sugera anumite aciuni sau inaciuni statelor mem!re. Dei nu are efecte *uridice,
ea poate ft folosit de *udectorul comunitar sau naional pentru interpretarea unor
dispoziii din actele o!ligatorii, sau din legislaia naional.
$vizul este o simpl opinie emis de instituia comunitar, pentru ai face
cunoscut punctul de vedere n legtur cu anumite aspecte concrete. .vizele pot fi emise
din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau *uridice interesate, a statului mem!ru sau a
altor instituii comunitare, i nu produc efecte *uridice.
Sub.21. A/+#$# /)*u"!+,-# F"#"u*!+#G
'unt considerate a fi surse ale dreptului comunitar i regulamentele de ordine
interioar adoptate de instituiile comunitare, declaraiile interinstituionale prin care se
precizeaz nelesul anumitor noiuni sau concepte folosite n actele comunitare %de
e"emplu, cheltuielile o!ligatorii&, alte declaraii sau programe de aciune fr for
*uridic.
'ursele de acest fel nu pot interveni n domeniile rezervate prin tratate
reglementrii prin acte comunitare, iar #urtea )uropean de >ustiie are dreptul de a
interpreta astfel de surse n aa fel nc+t s determine adevrata lor natur *uridic, fiind
inadmisi!il disimularea unui act comunitar ntro declaraie sau rezoluie prezumat a fi
fr efecte *uridice. -n aceast situaie, #urtea va considera declaraia sau rezoluia ca
fiind de fapt acte comunitare, i se va declara competent s se pronune asupra legalitii
lor.
&.4. PRINCIPIILE GENERALE DE DREPT COMUNITAR APLICABILE
STATELOR MEMBRE
,:
Dei Dreptul comunitar este n esen un drept scris, el dispune i de izvoare
nescrise, #urtea de >ustiie a #) su!liniind c, dup e"emplul *urisdiciilor statale i
internaionale, o regul de drept nescris nu este e"clus din legalitatea comunitar. #a
izvoare nescrise sunt enumerate principiile de drept, cutuma i *urisprudena. !rincipiile
generale de drept ocup un loc important n interpretarea i completarea tratatelor, fiind
utilizate la #urtea de >ustiie a #) n msura n care ordinea *uridic comunitar este
incomplet, chiar tratatele originare fc+nd trimiteri la Pprincipiile generale comune ale
statelor mem!reP$ ele pot fi clasificate n 7
principii oricrui sistem *uridic organizat %sistematizate n principii de procedur 0
dreptul la aprare, spre e"emplu&$ principii de securitate *uridic
%neretroactivitatea actelor administrative, !unacredin, respectarea drepturilor
do!+ndite, imua!ilitatea situaiei *uridice, respectarea ncrederii legitime&$
principiul echitii$
principii generale comune sistemelor *uridice ale statelor mem!re %revocarea
actelor administrative, egalitatea economic, m!ogirea fr *ust cauz, ierarhia
normelor, confidenialitatea corespondenei dintre avocai i client, secretul
afacerilor, patrimoniul comun al statelor mem!re$
principii deduse din natura comunitilor, sistematizate n principii de
ordin instituional %solidaritatea statelor mem!re, echili!rul instituional& i
principii inerente noiunii de pia i filosofiei neoli!erale %nediscriminarea i
egalitatea de tratament, proporionalitatea, preferina comunitar&. -n privina
principiilor de Drept internaional, #urtea de >ustiie lea nlturat pe acelea
incompati!ile cu natura *uridic i structura instituional a #), accept+ndule, n
schim!, pe cele care se pot concilia cu Dreptul comunitar. Cutuma ar putea fi
izvor de Drept comunitar fie su! forma regulilor cutumiare intenationale, fie su!
forma unei eventuale cutume comunitare care, n condiiile a!undenei izvoarelor
scrise, rm+ne posi!il doar n domeniile nereglementate e"pres n tratate i pe
care instituiile comunitare au competena s le reglementeze.
#urtea de >ustiie a #) a consacrat prin *urisprudena sa urmtoarele principii
generale, care au fost astfel recunoscute ca izvor nescris al dreptului
comunitar 7
- principiul privind o!ligaia #omunitii de a oferi despgu!iri pentru
pre*udicii produse ca urmare a aciunii instituiilor comunitare sau a
personalului acestora$
- principiul legalitii n administraie$
- principiul proporionalitii %conform cruia aciunea tre!uie s fie
proporional cu scopul propus&$
- principiul certitudinii %siguranei& *uridice$
- principiul prote*rii intereselor legitime$
- principiul nediscriminrii i principiul egalitii de tratament$
- principiul dreptului la informare egal$
- principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului.
?<
RAPORTURILE AURIDICE E:ISTENTE INTRE DREPTUL COMUNITAR
I DREPTUL NAIONAL
&I.1. GENERALITI
'tudiul dreptului comunitar relev e"istena unei oarecare dificulti n a sta!ili n
mod corect locul acestuia n raport cu alte sisteme de drept i ai delimita frontierele.
Dou dintre a!ordrile posi!ile tre!uie respinse de la nceput 7 dreptul comunitar nu
poate fi conceput nici ca o colecie de acorduri internaionale, nici ca un apendice al
sistemelor *uridice naionale. Din contr, prin apariia #omunitilor )uropene iar apoi
a (niunii )uropene statele mem!re iau limitat suveranitatea legislativ i au creat un
sistem *uridic aplica!il, at+t lor, c+t i su!iecilor naionali de drept %persoane fizice i
*uridice&.
&I.2. RAPORTUL AURIDIC DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL
NAIONAL
Prima remarc ce tre!uie fcut aici este c relaia care e"ist ntre cele ?= sisteme
naionale de drept i dreptul comunitar se caracterizeaz prin concertarea aciunilor,
asistena i completarea reciproc a eforturilor. Dreptul comunitar singur nu este
suficient pentru atingerea o!iectivelor (niunii )uropene, de aceea el are nevoie de
asistena i infrastructura *uridic naional a statelor mem!re.
.stfel, Eratatele #), prevederile legale adoptate ulterior de ctre instituiile
comunitare pentru aplicarea acestor Erate, Eratatul de la 6aastricht i Eratatele de la
.msterdam i 4isa, tre!uie nu doar acceptate de ctre instituiile naionale %legislative,
e"ecutive i *udiciare&, ci i transpuse n practic i fcute operaionale.
&I.3. CONFLICTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL
NAIONAL
-n ciuda celor prezentate mai sus, relaia dintre dreptul comunitar i dreptul
naional poate fi caracterizat ocazional i de o anumit /ostilitate. .vem dea face ceea
ce numim Q conflictul dintre norma comunitar i cea naionalR. .stfel de situaii apar
ntotdeauna c+nd norma comunitar confer drepturi iSsau impune o!ligaii directe
pentru cetenii (niunii, intr+nd n acelai timp, prin coninutul su, n conflict cu o
norm de drept naional. 2n spatele rezolvrii acestei pro!leme aparent simpl se ascund
dou ntre!ri fundamentale pentru construcia (), de rspunsurile crora depinz+nd
nsi e"istena ordinii de drept comunitare. )ste vor!a de aplica!ilitatea direct a
dreptului comunitar %efectul direct& i de prioritatea normei comunitare n conflictul cu
norma naional %la primautT&.
-n concluzie, dreptul comunitar este direct aplica!il n ordinea *uridica a statelor
mem!re imediat ce a fost adoptat, mai precis pu!licat n >urnalul Oficial al (niunii
)uropene. )l i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele *uridice
interne, naionale, i va fi aplicat ca atare de administraie i *ustiie. .ceast o!servaie
este necesar n vederea e"plicrii, ulterior, a supremaiei dreptului comunitar fa de
dreptul intern.
&I.4. APLICABILITATEA DIRECT A DREPTULUI COMUNITAR
?,
.ceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte7
a& n primul r+nd, la fel ca i aplica!ilitatea imediat a dreptului comunitar,
aceast caracteristic tre!uie neleas prin raportare la principiul monist de receptare a
normelor internaionale n dreptul intern. .stfel, odat adoptate la nivel comunitar,
normele comunitare se aplic n mod direct i nemi*locit n ordinea *uridic naional a
statelor mem!re, fr a fi necesar preluarea lor n norme *uridice interne.
#onstatm, aadar, c principiul monist st la !aza am!elor caracteristici ale
dreptului comunitar, aplica!ilitatea imediat i cea direct. #are este diferena, prin
urmare, ntre aceste dou concepte U
Diferena const n aceea c prima trstur are n vedere raportul temporal ntre
adoptarea dreptului comunitar i naterea o!ligaiei de respectare i aplicare a acestuia de
ctre cei vizai, n timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare
%n sens larg& n raport cu eel al actelor normative naionale.
!& n al doilea r+nd, aplica!ilitatea direct desemneaz efectul direct al dreptului
comunitar, adic posi!ilitatea ca prin acesta s fie instituite o!ligaii sau drepturi pentru
toi su!iecii ordinii *uridice comunitare, nu numai pentru statele mem!re.
#+teva precizri sunt necesare pentru nelegerea acestei sintagme.
1egula conform creia dreptul comunitar este direct aplica!il comport i
e"ceptii.
.stfel, efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplica!il prin deciziile
#urii )uropene de >ustiie n cazul unor norme comunitare, i este vor!a de acele norme
care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele de e"emplu o!ligaia
instituit n sarcina #onsiliului (.). de a aciona pe !aza propunerii #omisiei europene.
Particularii nu vor putea, prin urmare, s dea n *udecat #onsiliul (.). pentru
nerespectarea acestei o!ligaii.
)"cepiile aparente nu sunt ns de negli*at.
(nele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n aceast
categorie se ncadreaz directivele, acte prin e"celen atipice, specifice dreptului
comunitar i care presupun, aa cum vom arta ulterior, msuri naionale de aplicare.
&I.%. PRIORITATEA NORMEI DE DREPT COMUNITAR
Dreptul comunitar este aplica!il cu prioritate n ordinea *uridic national a
statelor mem!re, n raport cu dreptul intern al acestora.
PrioritateaP, supremaiaP sau superioritateaP dreptului comunitar implic dou
aspecte7
,1 prin legi sau alte acte normative naionale posterioare nu pot fi modificate sau
a!rogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplica!il$
b1 normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplica!ile norme
*uridice naionale. .dministraia i *udectorii naionali vor asigura corelarea necesar i
vor lsa inaplica!ile, dac este cazul, normele interne.
)fectul direct al dreptului comunitar conduce la apariia unei alte pro!leme, la fel de
important 7 ce se nt+mpl dac o norm comunitar, ce d natere n mod direct unor
drepturi, intr n conflict cu o norm din dreptul naional U
??
&I.4. DREPTURI CE REZIDA DIN NORMELE AURIDICE DE DREPT
COMUNITAR
L!b#-+,+# (# *!3/,-# nseamn dreptul tuturor lucrtorilor, resortisani ai (niunii
)uropene, de a fi anga*ai n oricare alt stat mem!ru dec+t cel ai crui naionali
sunt, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv.
O meniune e"pres este fcut cu privire la dreptul de a accepta oferte de lucru,
de a rm+ne i a se mica li!er pe teritoriul rii gazd %art.A@.;. #))&. Detaliile privind
aceste drepturi au fost ulterior codificate ntro reglementare #)), conferind din acel
moment cetenilor statelor mem!re ale () posi!ilitatea de a i le apra n faa curilor
naionale de *ustiie.
L!b#-+,+# (# 0+,b!$!-#. Prin li!ertate de sta!ilire se nelege dreptul oricrui
resortisant comunitar de a se sta!ili i desfura pe cont propriu activiti cu caracter
economic, de a nfiina i conduce firme i companii pe teritoriul altui stat mem!ru, de a
deveni ntreprinztor particular n oricare lor de pe teritoriul (niunii )uropene %art. J?.?.
#))& . Eratatul #)) prevede n articolul @%=& c toate restriciile cu privire la li!ertatea
de sta!ilire !azate pe criteriul naionalitii s fie eliminate ntro perioad de ,? ani de la
intrarea sa n vigoare. .cest lucru a devenit realitate la <,.<,.,:=<, dat de la care
cetenii oricrui stat mem!ru al #omunitilor )uropene au primit dreptul de sta!ilire pe
teritoriul unui alt stat mem!ru n aceleai condiii ca i naionalii acestuia din urm.
Sub.22. ACORDURILE INTERNATIONALE ALE U.E. 7 IZ&OR DE DREPT
COMUNITAR
Biind unul dintre cei mai importani actori n arena internaional, )uropa
comunitar nui poate limita sfera de activitate doar la managementul propriilor sale
afaceri interne. Permanentul contact cu lumea e"tern, relaiile economice, sociale i
politice cu alte state i organizaii internaionale au impus #omunitii )uropene s
ncheie acorduri de drept internaional %deci nu (niunea )uropean, aceasta neav+nd,
deocamdat, personalitate *uridic internaional&.
.cestea sunt acordurile internaionale, ncheiate fie din (niune, fie de statele
mem!re.
.cordurile internaionale ca surs a dreptului comunitar pot fi de mai multe feluri7
acorduri de asociere cu state care se pregtesc pentru aderarea la (niune$
acorduri de cooperare cu state nemem!re, ncheiate de instituiile comunitare$
acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale %spre e"emplu,
cu C.EE 0 .cordul Ceneral pentru Earife i #omer&.
1. A/)-(u-!$# (# ,0)/!#-#. 9aza lor *uridic o constituie, n principal, art.?;@ din
Eratatul #)), care prevede dreptul #omunitii )uropene de a ncheia acorduri cu
state tere prin care se sta!ilesc o asociere, aciuni comune i proceduri speciale de
cooperare. -n practic ns, cele mai multe acorduri de asociere implic i chestiuni
comerciale, cum ar fi reduceri tarifare sau eliminarea restriciilor cantitative.
A0)/!#-#, /, ) B)-*> 0#/!,$> (# ,0!0+#"?> #"+-u (#D2)$+,-#.
?;
De e"emplu, acordurile de asociere ncheiate de #) cu G: de ri din .frica,
Pacific i #arai!e 0 /Crupul 5ome, dup numele capitalei statului Eogo unde sa
semnat primul acord de acest tip cu rile menionate$ ulterior acordurile au fost
rennoite periodic, astfel nc+t astzi sa a*uns la /.cordul 5ome J. (n alt e"emplu l
reprezint acordurile ncheiate cu unele state din !azinul 6rii 6editerane.
5a cele de mai sus se adaug i acordurile ce privesc .socierea ca o etap
preliminar aderrii i .socierea ca su!stitut sau alternativ la statutul de mem!ru al
#).
2. A/)-(u-!$# (# /))#-,-#. Denumirea lor complet este, de o!icei, /acorduri de
cooperare economic i comercial. .cestea implic nu doar prevederi comerciale
cum ar fi acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate i a unor cote
sporite de e"port, dar i consultarea i cooperarea n domeniile economice, tiinific i
tehnic. -n mod frecvent, aceste acorduri conin clauze privind ncheierea unor
contracte pe termen lung, schim! de licene, construirea n comun a unor o!iective
industriale, acordarea unor credite prefereniale etc.
3. A/)-(u-! /)*#-/!,$# /u =-u>-! 0,u )-=,"!D,?!! !"+#-",?!)",$#.
.cestea se ncheie e"clusiv n domeniul comercial, coninutul lor limit+nduse, n
cele mai multe cazuri, la reglementarea unor operaiuni de importe"port cu produse
specifice. 9aza *uridic a acestor acorduri o constituie art.,,; din Eratatul #)) care
reglementeaz politic comercial comun.
Sub. 23. ASISTENTA REGIONALA 7 IZ&OR DE DREPT COMUNITAR
Dispozitivele de cooperare, specifice marilor ansam!luri regionale, se concretizeaz
prin programe comune la care se adaug mprumuturile acordate de 9anca )uropean
de 2nvestiii %9)2&.
A0!0+#"+, ,/)-(,+, +,-!$)- (!" AB-!/,. C,-,!b# 3! P,/!B!/.
#ooperarea cu rile .#P a demarat n ,:G;. #onform .cordului de la #otonou,
ncheiat la ?; iunie ?<<< cu == de state din .frica, #arai!e i Oceanul Pacific, acest
dispozitiv de cooperare are n structura sa J piloni7 reducerea srciei, dialog politic,
implicarea societii civile, noul cadru de cooperare economic i comercial i
reforma cooperrii financiare aplicat prin F)"(u$ Eu-)#," #"+-u D#D2)$+,-# i
prin 9anca )uropean de 2nvestiii.
A/)-(u-!$# =#"#-,$# !"/<#!,+# /u 0+,+#$# *#(!+#-,"##"# 3! (!" O-!#"+u$ M!C$)/!u
'tatele mediteraneene au ncheiat cu (niunea european o serie de acorduri de
cooperare i de asociere asupra e"porturilor de produse industriale i agricole din
aceste state i asupra asistenei financiare.
A/)-(u-!$# /u +,-! (!" A0!, 3! A*#-!/, L,+!",
5ansat oficial n ,:=G, cooperarea dintre (niunea )uropean i statele din .sia
i .merica 5atin are la !az un a*utor financiar i tehnic pentru categoriile cele mai
srace i cooperarea economic fondat pe interes reciproc.
ACu+)-u$ u*,"!+,-
?A
(niunea )uropean intervine n favoarea populaiilor statelor tere, victime ale
rz!oaielor sau ale catastrofelor naturale. .*utorul european, su! forma contri!utiilor
statelor mem!re i a a*utoarelor gestionate de Oficiul #omisiei )uropene pentru .*utor
(manitar %)#HO& reprezint mai mult de *umtate din a*utorul umanitar mondial.
)#HO are misiunea de a finana aciunile de a*utor umanitar, interveniile de
urgen, a*utorul alimentar i cel pentru refugiai.
ACu+)-u$ ,$!*#"+,-
.*utorul alimentar din partea (niunii )uropene, nfiinat n ,:G= i reformat n ,::G, se
adreseaz unui grup de apro"imativ ;< de state, aproape toate figur+nd pe lista rilor cu
venit sczut rilor ela!orate de 9anca 6ondiala. Domeniile de intervenie sunt7 a*utor
alimentar, aciuni de spri*in %de e". consolidare instituional& i facilitatea n domeniul
devizelor.
&III.1. INSTITUIILE COMUNITARE 7 PRINCIPII GENERALE DE
FUNCIONARE
Distinciile fcute n tratate ntre instituiile comunitare i organele consultative pun
n eviden importana instituiilor considerate drept instane superioare ale autoritii
comunitare.
Principiile instituionale comunitare nu au !eneficiat propriuzis de o formulare n
cadrul tratatelor, fiind mai degra! deduse n literatura de specialitate pe !aza practicii
#urii de >ustiie cu ocazia contenciosului interinstituional prin interpretarea dispoziiilor
tratatelor.
-n acest conte"t sar putea considera c principiile care stau la !aza repartizrii
competenelor ntre instituiile comunitare , ar putea fi urmtoarele 7
principiul competenelor de atri!uire $
principiul echili!rului instituional$
principiul autonomiei instituiilor$
principiul cooperrii loiale.
2nstituiile comunitare pot dispune n mod li!er de 7
adoptarea regulamentului interior$
organizarea propriei funcionri interne$
desemnarea funcionarilor comunitar$
sta!ilirea sediului.
Eoate aceste li!erti sunt su!ordonate scopului realizrii sarcinilor ce leau fost
ncredinate prin tratate.
&III.2 ORGANELE COMUNITARE SI ORGANIZAREA ACESTORA
2nstituiile principale i organizarea lor general sunt sta!ilite prin tratatele constitutive.
-n organizarea #omunitilor )uropene sunt dou mari categorii de instituii i
organe7
2nstituiile de !az$
?J
Organele complementare.
2nstituiile care formeaz structura de !az sunt cinci7 #onsiliul, #omisia,
Parlamentul, #urtea de >ustiie i #urtea de #onturi. 5a acestea mai tre!uie adugat i
#onsiliul )uropean, care dei nu este o instituie a #omunitilor are o importan
cov+ritoare asupra evoluiei acestora, fiind considerat ca av+nd un caracter
paracomunitar. Biecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea #omunitilor,
rspunz+nd unor nevoi fundamentale7 #onsiliul reprezint statele mem!re, #omisia,
interesul comun, Parlamentul, interesele popoarelor din (niunea )uropean, #urtea de
>ustiie rspunde principiului statului de drept, iar #urtea de #onturi asigur controlul
legalitii resurselor financiare.
&III.3. COMISIA EUROPEAN
S+-u/+u->. Nu*!-#, 3! (#*!+#-#, (!" Bu"/?!# , /)*!0,-!$)- #u-)#"!
#omisia european, cea mai original dintre nstituiile comunitare, este format
n prezent din ?=de comisari desemnai de guvemele statelor mem!re, a cror
independen este n afara oricrui du!iuP, pe !aza competenei lor generale,
profesionale.
#omisia european n ntregime este numit n funcie de #onsiliul (.)., cu
ma*oritate calificat.
#omisarii sunt ceteni ai statelor mem!re, i n prezent pot fi cel mult doi din
aceeai ar. 4umarul lor este sta!ilit de #onsiliul (), cu unanimitate de voturi.
6andatul comisarilor europeni este de J ani, i sunt reeligi!ili. Dei sunt
desemnai de guvemele naionale, nu pot fi demii de acestea.
'ingura nstituie care are dreptul de a demite un comisar este #urtea )uropean
de >ustiie, n timp ce #omisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de
Parlamentul european, prin moiune de cenzur, adoptat cu votul a dou treimi din
voturile e"primate, i n acelai timp a ma*oritii mem!rilor %ma*oritate destul de greu de
o!inut&.
#onducerea #omisiei este format din7
a& !reedintele Comisiei# Desemnat cu G luni nainte ca mandatul su s nceap,
acesta este consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari. 4umirea sa se face
pentru un mandat egal cu cel al #omisiei.
Preedintele #omisiei europene este figura cea mai proeminent a (niunii )uropene, cea
mai mediatizat persoan din angrena*ul nstituional comunitar.
Preedintele #omisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezent+nd
#omisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii.
Eratatul de la 4isa a ntrit rolul preedintelui #omisiei europene n raport cu
ceilali comisari7 el defnete orientrile politice i organizarea intern a #omisiei,
asigur+nd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia, numete
vicepreedinii #omisiei, i poate cere demisia unui comisar.
!& *icepresedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte, dintre comisari.
3icepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci c+nd mpre*urrile o cer.
A+-!bu?!!$# C)*!0!#! Eu-)#"#
?G
a. atribuii n procedura legislativ. #omisia european deine monopolul
iniiativei legislative n sfera primului pilonP, cel comunitar, iniiativ care este
transmis spre decizie #onsiliului (.). -n cazul celui deal doilea pilonP, #omisia este
doar asociat iniiativei #onsiliului (.)., iar n cazul celui deal treilea ea mparte aceasta
atri!uie cu statele mem!re.
Consiliul +#E# singur sau mpreun cu !arlamentul european adopt acte
normative n principiu numai pe baza propunerilor naintate de Comisie aceasta este
regula nstituit prin tratate. 2at de ce #omisia este considerat organul motrice al
integrrii europeneP .
Distinct de dreptul de a iniia acte normative, #omisia dispune i de o putere
normativ proprie,
n primul r+nd, ca succesoare a -naltei .utoriti a #.).#.O., #omisia are, teoretic, drept
de decizie a!solute n domeniul #.).#.O., ns n practic ea i e"ercit acest drept
alturi de #onsiliul (.)., care emite un aviz conform, procedura apropiinduse astfel de
cea o!inuit, din #.).). sau )uratom.
n al doilea r+nd, chiar i n tratatele #.).). i )uratom, #omisia do!+ndete putere
normativ proprie, ns numai n anumite domenii, strict delimitate prin te"tele tratatelor7
uniunea vamal, concurena.
#omisia are i o putere normative su!ordonat celei a #onsiliului (.)., carei permite
executarea actelor adoptate de #onsiliu.
#omisia poate emite decizii individuale %precum i recomandri sau avize&, adresate
statelor sau ntreprinderilor comunitare, prin care intervine n anumite domenii, cum ar fi
concentrrile economice.
b) atribuia de gardian al tratatelor". Eratatele institutive mputernicesc
#omisia european s urmareasc i s asigure respectarea dreptului comunitar originar
sau derivat, at+t de ctre statele mem!re, c+t i de ctre celelalte instituii comunitare.
Procedura utilizat de #omisie n cazul n care un stat mem!ru omite sau refuz
si ndeplineasc o o!ligaie ce decurge din tratate are mai multe etape7
iniial, #omisia reamintete statului o!ligaiile pe care le are i il invit si prezinte
o!servaiile ntrun anumit interval de timp$
n situaia n care statul nu se conformeaz, #omisia emite o opinie motivatP, prin
care sta!ilete o perioada de timp n care statul este o!ligat ssi ndeplineasc
ndatoririle$
dac nici acest termen nu este respectat, #omisia sesizeaz #urtea )uropean de
>ustiie, care constat nerespectarea o!ligaiilor din tratate, i solicit, la r+ndul ei, statului
mem!ru, s se conformeze cerinelor #omisiei$
ultima etapa o constituie acionarea de ctre #omisie a statului mem!ru n faa #urii
)uropene de >ustiie, pentru nclcarea o!ligaiilor prevzute n tratat, finalizat cu o
hotr+re *udecatoreasc de o!ligare a acestuia.
Pentru asi ndeplini atri!uia de gardian al tratatelorP, #omisia poate cere
informaii statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de
informare.
-n fine, mai tre!uie su!liniat faptul c fiecare comisar are atri!uia specifice, ntr
un domeniu de activitate determinat, din aceast perspectiva #omisia asemn+nduse cu
un guvern naional.
?=
Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt considerate
deciziile #omisiei dec+t atunci c+nd e"ist o delegare expres n acest sens din partea
#omisiei, iar aceast delegare poate fi acordat doar n chestiuni de gestiune i
administrare.
c) atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. #omisia este organul
e"ecutiv al (niunii, cel care pune n e"ecutare actele normative emise de #onsiliul (.).
sau de acesta n codecizie cu Parlamentul european. -n e"ercitarea acestei atri!uii, de a
pune n e"ecutare deciziile #onsiliului (.)., #omisia dispune, aa cum am mai precizat,
de o putere normativ proprie, put+nd adopta regulamente, directive i decizii, precum i
recomandri sau avize.
Domeniile n care #omisia are putere normativ su!ordonat, de e"ecutare, sunt,
conform tratatelor7
implementarea %e"ecuia& !ugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena
#omisiei$
uniunea vamal$
concurena$
funcionarea pieei comune %cu e"cepia agriculturii&$
gestiunea fondurilor comunitare.
-n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina #onsiliului de
minitri, care deleag n mod e"pres #omisia s e"ecute actele normative pe care lea
adoptat.
d) atribuia de reprezentare. #omisia reprezint (niunea )uropean n relaiile
cu statele nemem!re i n organismele internaionale$ n interiorul (niunii ea reprezint
interesul comunitar, n raport cu persoanele fizice sau *uridice, cu celelalte instituii
comunitare sau cu statele mem!re.
#omisia european tre!uie s acioneze n aa fel nc+t interesul comunitar s
primeze n faa intereselor statelor mem!re. 1olul ei este cu at+t mai dificil, cu c+t el
necesit negocieri preala!ile adoptarii oricrei iniiative legislative cu statele membre, c+t
i medierea negocierilor dintre statele membre# .a cum sa su!liniat n doctrin,
#omisia apare ca un intermediar neutru ntre statele mem!re, pe de o parte, i ntre
acestea i (niune, pe de alt parte.
#a reprezentant pe plan e"tern al (niunii, #omisia este cea care negociaz
tratatele internaionale ncheiate de (niune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre
#onsiliul (.). printro decizie de negociereP . (lterior, #onsiliul (.). va ratifica
acordul internaional, vot+nd de regul cu ma*oritate calificat, cu e"cepia acordurilor de
asociere sau aderare, care tre!uie votate cu unanimitate.
#omisia are sediul la 9ru"elles, i se ntrunete sptm+nal %de regul miercurea&,
prezena comisarilor la sedin fiind o!ligatorie. Hotararile se iau in prezena ma*oritatii
mem!rilor, cu ma*oritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
&III.4. CONSILIUL UNIUNII EUROPENEE 0+-u/+u-,E Bu"/+!)",-#E
,+-!bu+!!
Consiliul +niunii Europene %nainte de 6aastricht, al Comunitilor Europene-
este cunoscut i su! numele de Consiliul de minitri#
?@
-n ce ne privete, vom opta n aceast lucrare pentru denumirea oficial, de
Consiliul +#E##, pentru a familiariza cititorul cu noiunile folosite n documentele oficiale
ale (niunii )uropene, dei considerm c denumirea informal Consiliu de minitri este
mai adecvat, n primul r+nd pentru a, deose!i de Consiliul european, organism
paracomunitar cu care #onsiliul (niunii )uropene se confund foarte uor, i apoi, pentru
a sugera componena sa. De altfel, chiar in documentele oficiale, #onsiliul (niunii
)uropene este deseori amintit su! titulatura simpla de .Consiliul/, nclinm s credem ca
din aceleai raiuni.
S+-u/+u-, C)"0!$!u$u! U"!u"!! Eu-)#"#
#onsiliul (niunii )uropene este format din reprezentanii guvemelor statelor
mem!re. 2nstituia poate lua forma unui .Consiliu general/, atunci c+nd este compus din
minitrii de e"terne ai statelor mem!re, sau a unor .Consilii speciale/, ,specializate/ sau
,sectoriale/, c+nd este compus din minitrii specializai ntrun domeniu sau altul
%agricultura, industrie, comer etc.&.
Conducerea institutiiei este format dintrun preedinte, desemnat prin rotaie, la
fiecare G luni, dintre reprezentanii statelor mem!re, ntro ordine presta!ilit.
Dup unele opinii, termenul de G luni este prea scurt, deoarece nu permite
statului care deine preedinia si finalizeze proiectele ncepute, i, n consecin, se
propune mrirea lui$ aceast propunere se lovete ns de opoziia statelor mici, care se
tem c, aplic+nduse o formul de calcul a termenului care s in sema de ponderea
voturilor n #onsiliu, ar putea fi inte prea mult timp departe de preedinia (niunii.
Fu"/+!)",-#, C)"0!$!u$u! U"!u"!! Eu-)#"#
Consiliul general se ntrunete lunar, pentru a asigura continuitatea activitii,
necesar funcionrii (niunii n !une condiii. Consiliile specializate ns, se reunesc
atunci c+nd se impune discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate
respectiv, fie odat cu #onsiliul general, fie ntre nt+lnirile acestuia.
6em!rii #onsiliului acioneaz la instruciunile statelor mem!re. Cuvernele
naionale pot mputernici mai muli mem!ri s participe la dez!aterile #onsiliului, ns
numai unul va avea drept de vot dispoziiile tratatelor fiind clare n acest sens.
A+-!bu?!!$# C)"0!$!u$u! U"!u"!! Eu-)#"#
a- atribuii legislative# 'pre deose!ire de un stat naional, unde legislaia este
adoptat de Parlament, rolul legislativ n (niunea )uropean aparine n primul r+nd
#onsiliului (.). -n ultimul timp ns, aceast atri!uie este parta*at cu Parlamentul
european, cruia i se d o tot mai mare importan n ansam!lul instituional al (niunii.
-n e"ercitarea atri!uiilor legislative, #onsiliul (.). adopt acte normative cu
fora *uridic o!ligatorie %regulamente, directive&, care se impun statelor mem!re,
celorlalte instituii comunitare i nsui #onsiliului (.).
De asemenea, #onsiliul poate revizui tratatele comunitare i s ia decizii de
natur constituional, cum a fost decizia privind alegerea parlamentarilor europeni prin
sufragiu universal %su! rezerva ratificrii acestei decizii de ctre parlamentele naionale&.
b- politica extern i de securitate comun, politica n &ustiie i afaceri interne#
#ei doi piloniP interguvemamentali ai (niunii )uropene sunt n sarcina #onsiliului
(.)., instituia care reprezint interesele statelor mem!re n (niune.
?:
#onsiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate, n
vederea aderrii, sau cu alte state sau organizaii internaionale, n scopul ncheierii unor
acorduri internaionale, iar ulterior apro! acordurile intenaionale ncheiate de #omisie.
c- atribuia de coordonare a politicilor economice ale (niunii )uropene, n
special pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare.
d- atribuia de aprobare a bugetului comunitar, al crui proiect este depus de
ctre #omisie, atri!uie pe care o mparte cu Parlamentul european.
e- atribuia de propunere a membrilor unor organe comunitare, cum ar fi
#omitetul )conomic i 'ocial, #urtea de conturi.
&III.%. COMITETUL REPREZENTANTILOR PERMANENTI
'u! denumirea de #O1)P)1 este cunoscut Comitetul reprezentanilor
permaneni de pe l+ng #onsiliul (.).
-ntruc+t #onsiliul (.). are o activitate periodic, intermitent de altfel singura
compati!il cu calitatea de minitri n guvernele naionale a mem!rilor acestuia iar
integrarea comunitar necesit tot mai mult e"istena unor organe cu activitate continu,
zilnic, prin Eratatul de fuziune a fost creat #O1)P)1.
.cest organ comunitar reunete nali funcionari i e"peri din fiecare stat
mem!ru, condui de un )eprezentant permanent al acelui stat pe l+ng (niune, cu rang
de am!asador. )l este su!ordonat #onsliului (.). i are rolul de a a*uta #onsiliul n
activitatea sa, de a pregti lucrrile acestuia, i, ulterior, de ai e"ecuta deciziile. -n
acelai timp, #O1)P)1 realizeaz o du!l legtur7 ntre reprezentanii statelor mem!re,
i apoi ntre fiecare reprezentant i guvernul su.
I:.1. PARLAMENTUL EUROPEAN 7 0+-u/+u-,E ,+-!bu+!!$#E Bu"/+!)",-#,E
(#0#*",-#, 0! 0+,+u+u$ #u-),-$,*#"+,-!$)-.
2nteresant de tiut este faptul c denumirea oficial a acestei instituii comunitare,
prevzut n tratatele institutive a fost .dunarea generalP$ doar n ,:G? instituia a
decis i s se numeasc ParlamentP, cu toat opoziia #onsiliului (.)., carei vedea
ameninate atri!uiile de legislator european. De atunci, noua denumire a fost folosit i
n actele comunitare, n final fiind legiferat prin .ctul (nic )uropean.
Prin adoptarea denumirii de Parlament europeanP sa dorit sporirea importanei
acestei instituii, i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin
tratatele institutive era doar unul consultativ .

S+-u/+u-, P,-$,*#"+u$u! #u-)#,"
Parlamentul )uropean este format din reprezentani ai popoarelor statelor
mem!re. Din momentul n care (niunea are ?= de state mem!re, numrul locurilor este
de =@G.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mi"t, adic
multinaional, nu n delegaii naionale$ cele mai importante grupuri parlamentare sunt
Crupul 'ocialitilor )uropeni, Crupul Partidului Popoarelor )uropene %sau Popular
)uropean, Crupul (niunii pentru )uropa, Crupul Partidului li!eral, democratic i
reformator european, Crupul 3erzilor, e"ist+nd i parlamentari nenscrii n nici un grup
parlamentar.
;<
4umrul minim necesar pentru formarea unui grup parlamentar este de ,: de
mem!ri, dac provin din cel puin ,SJ din statele mem!re.
#onducerea instituiei este asigurat de un preedinte, ,A vicepreedini care
mpreun cu cei J chestori formeaz 0iroul !arlamentului european, organ e"ecutiv i
de un secretariat general. Preedintele i vicepreedinii sunt alei de mem!rii
Parlamentului, pe o perioada de ? ani i *umtate.
Biecare mem!ru al Parlamentului european este mem!ru de drept ntruna din cele
,= Comisii parlamentare, i mem!ru supleant ntralta. #omitetele parlamentare sunt
formaiuni de lucru specializate ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul
Parlamentului european.
D#0#*",-#, ,-$,*#"+,-!$)- #u-)#"!
Desemnarea mem!rilor Parlamentului european se face prin sufragiu universal
direct, pentru un mandat de J ani %nu e"ist clauze de dizolvare nainte de termen&,
urmtoarele alegeri fiind programate n ?<<:, cu participarea a ?= de state mem!re.
#andidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n
conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.
.legerile au loc timp de ;A zile, i particip orice persoan peste ,@ ani$ statele
au avut, p+n la Eratatul de la 6aastricht, puterea discreionar de a limita votul e"ercitat
pe teritoriul lor la proprii ceteni, sau, dimpotriv, de a, e"tinde i la rezideni. Dupa
,::? ns, sa eliminat criteriul naionalitii, orice rezident put+nd vota sau candida n
statul n care traiete.
S+,+u+u$ ,-$,*#"+,-!$)- #u-)#"!
6em!rii Parlamentului european pot cumula mandatul de parlamentar european
cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi mem!ri n guvernele naionale sau n alte
instituii comunitare.
Parlamentarii !eneficiaz de imunitate n ceea ce privete e"primarea opiniilor i
voturilor n e"erciiul funciei, i nu pot fi arestai sau urmrii *udiciar pe teritoriul altui
stat$ pe teritoriul propnului stat se aplic legislaia national, deci ei pot fi arestai dac nu
sunt i parlamentari naionali. 2munitatea european dureaz pe toata durata mandarului
parlamentar, aceasta fiind interpretarea care se dega* din deciziile #urii )uropene de
>ustiie.
Fu"/?!)",-#, P,-$,*#"+u$u! #u-)#,"
Parlamentul se nt+lnete n sensiuni ordinare lunare de c+te o sptm+n %cu
e"cepia lunii august&, i n sesiuni e"traordinare. De asemenea, o mare parte a activitii
se desfoar n #omitete parlamentare, c+te dou saptmani pe lun.
'tatele mem!re nu iau ndeplinit nc o!ligaia prevzut n tratate de a sta!ili
un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea
geografic a activii sale7 sesiunile plenare au loc la 'trass!ourg, comitetele
parlamentare se nt+lnesc la 9ru"elles, iar 'ecretariatul general este la 5u"em!urg.
5ucrrile se desfaoar n cele ?; lim!i oficiale, cu traducere simultan, i documentele
oficiale tre!uie traduse, de asemenea, n toate aceste ?; lim!i, fapt ce ngreuneaz destul
de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare ale instituiei.
;,
Vedinele sunt pu!lice, la ele pot participa mem!rii #omisiei europene, n timp ce
prezena mem!rilor #onsiliului (.). este o!ligatorie la sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu ma*oritatea a!solut a mem!rilor, i iau
forma unor rezoluii# De regul, #onsiliul (.). solicit opinii Parlamentului european$
opinia este redactat de ctre #omitetul parlamentar specializat n pro!lema ce face
o!iectul solicitrii, i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma
dez!aterilor devenind rezoluie.
A+-!bu?!!$# P,-$,*#"+u$u! #u-)#,"
a) atribuia de supraveghere i control n conformitate cu dreptul de
supraveghere asupra activitii comunitare i a instituiilor comunitare, Parlamentul7
poate adresa interpelri #omisiei europene sau #onsiliului (.).,
dez!ate raportul anual general al #omisiei europene,
dez!ate orice pro!lem de politic general,
poate constitui #omisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare
a dreptului comunitar,
poate sesiza #urtea )uropean de >ustiie i pentru alte aspecte dec+t aprarea
propriilor prerogative %atri!uie introdus prin tratatul de la 4isa&, cum ar fi
ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea
instituiilor comunitare$
poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n !loc a #omisiei
europene. Pentru aceasta, este necesar votul a ?S; din voturile e"primate de
mem!rii Parlamentului, voturi care s reprezinte, n acelai timp, ma*oritatea
mem!rilor Parlamentului, condiie destul de restrictiv, greu de ntrunit, i care,
din acest motiv, rm+ne mai mult o ameninare teoretic la adresa #omisiei. #u
toate acestea, presiunea e"ercitat cu a*utorul procedurii moiunii de cenzur a dat
roade, n ,:::, c+nd #omisia 'anter a demisionat pentru a evita supunerea ei la
vot a doua oar.
b) atribuii legislative. 1olul legislativ al Parlamentului european se prezint su!
dou aspecte7
Parlamentul european emite avize, care, dup caz, pot fi facultative,
consultative sau conforme.
.stfel, procedurile de adoptare a deciziilor comunitare presupun, de regul, propunerea
#omisiei, avizul parlamentului i 1otrrea #onsiliului (.).
-n cazul procedurii cooperrii instituionaleP, n care #onsiliul (.). folosete
ma*oritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului este
o!ligatoriu a fi cerut, i coninutul su o!lig #onsiliul (.). este vor!a, deci, de un aviz
conform#
.vizul devine consultativ tre!uie solicitat dar se poate trece peste poziia
cuprins n el dac decizia este luat n #onsiliul (.). cu unanimitate.
-n fine, dac tratatele nu prevd o!ligativitatea consultrii Parlamentului
european, #onsiliul (.). poate totui s cear opinia acestuia, caz n care ne aflm n
prezena unui aviz facultativ#
Procedura codeciziei pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei
Parlamentul european
;?
i #onsiliul (.). -n acest caz, o decizie nu poate fi luat dec+t prin acordul celor dou
instituii comunitare.
c) atribuii bugetare. 9ugetul comunitar este adoptat de #onsiliul (.)., la
propunerea #omisiei europene, cu avizul Parlamentului european. -n final ns,
Parlamentul european este cel care aprob !ugetul, refuzul unei astfel de apro!ri
nsemn+nd reluarea procedurii !ugetare. -n fine, tot Parlamentul european este eel care
aprob descrcarea de gestiune a #omisiei, dup ncheierea e"erciiului !ugetar.
I:.2. CURTEA EUROPEANA DE AUSTITIE 7 -)$E /)*)"#"+,E Bu"/+!)",-# E
/)*#+#"+, E

R)$u$ Cu-+!! Eu-)#"# (# Au0+!?!#
. patra instituie comunitar, #urtea )uropeana de >ustiie, cu sediul la
5u"em!ourg, are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului
comunitar pe ntreg teritoriul (niunii )uropene. >udectorii europeni nu pot fi influenai
n deciziile lor de apartenena la un stat mem!ru, ci tre!uie s urmreasc interesul
comunitar. 5itigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre #omisia
european %n numele (niunii )uropene& i statele mem!re, fie ntre satele mem!re, fie,
n fine, ntre persoane fizice sau *uridice i (niunea )uropean. Eoate litigiile au natur
administrativ sau civil, #urtea neav+nd competene de instan penal.
4u tre!uie confundate #urtea )uropean de >ustiie i #urtea )uropean a
Drepturilor Omului, cu sediul la 'tras!ourg organ creat de #onsiliul )uropei n !aza
#onveniei )uropene a Drepturilor Omului. >urisdicia #.).D.O. n domeniul drepturilor
omului este recunoscut de toate statele mem!re ale (niunii )uropene.
C)*)"#"?, Cu-?!! Eu-)#"# (# Au0+!?!#
-n prezent, #urtea este format din ?= *udectori, c+te unul pentru fiecare stat
mem!ru, i este asistat de @ avocai generali.#onsiliul (.). are dreptul s creasc
numrul acestora, vot+nd cu unanimitate la propunerea #urii europene de >ustiie.
>udectorii sunt desemnai de #onsiliul (.)., la propunerea statelor mem!re,
dintre persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care au
pregtirea necesar numirii n cele mai nalte funcii *udectoreti n rile lor, ori sunt
universitari de competen recunoscut. 6andatul *udectorilor este de G ani i poate fi
rennoit$ *umtate din *udectori sunt schim!ai din ; in ; ani, pentru a se asigura o
anumit continuitate n activitatea #urii.
.vocaii generali sunt numii %i reinnoii& pe aceleai principii ca i *udectorii i
au rolul de a prezenta pu!lic, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii
motivate asupra cauzei n care este o!ligatorie prezena lor, asist+nd astfel #urtea n
activitatea sa. .vocaii generali sunt o prezen original n mecanismul *udiciar
comunitar, ei apropiinduse prin atri!uii mai degra! de clasicul procuror dec+t de
avocaii pledani din sistemele naionale.
>udectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai
lor, c+nd se a*unge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru ai e"ercita atri!uiile
n istoria #urii nu au fost, p+n acum, cazuri de demitere a vreunui *udector sau avocat
general.
Fu"/?!)",-#, Cu-?!! Eu-)#"# (# Au0+!?!#
;;
>udectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de ;
ani i poate fi reales. Preedintele #urii are rolul de a prezida audierile i deli!erarile din
#amera de consiliu i de a diri*a activitatea #urii.
>udectorii sunt a*utai n ndeplinirea atri!uiilor *urisdicionale de ctre grefieri
i refereni#
Crefierii sunt alei de ctre *udectori i au atri!uii de asistare a acestora n
funcia &udiciar asist la audieri, consemneaz dez!aterile, in arhivele #urii i
rspund de pu!licarea hotr+rilor *udectoreti n #olecia de *urispruden a #uriiP,
precum i n atri!uiile administrative asigur administrarea !ugetului #urii, su!
autoritatea preedintelui acesteia.
1eferenii funcioneaz pe l+ng fiecare *udector sau avocat general %c+te doi la
numr&, fiind *uriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. 1eferenii
alctuiesc un fel de ..ca!inetP al *udectorului sau avocatului general, su!ordonat e"clusiv
acestuia.
Bomaiunile de lucru ale #urii sunt plenul, 2area camer i camerele
Camerele sunt compuse din ; p+n la J *udectori, iar 6area #amer este
compus din ,, *udectori. -n principiu, #amerele doar instrumenteaz cauzele, ns
treptat, prin decizii ale #urii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atri!uii
de *udecat. Deciziile lor au aceeai for *uridic cu a deciziilor #urii.. De regul, sunt
de competena #amerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau *uridice, care nu
prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat mem!ru sau o instituie comunitar,
competena va aparine ns plenului #urii.
2area Camer se ntrunete atunci c+nd statul mem!ru sau instituia comunitar
parte n litigiu o solicit n mod e"pres.
Dimpotriv, #urtea *udec n plenul sau n cazurile n care comple"itatea cazului
dedus *udecii o cere, precum i n alte patru situaii7
a& c+nd *udec cererea Parlamentului european de demitere a 6ediatorului
european %Om!udsman&$
!& c+nd se pronun asupra sesizarii #omisiei sau #onsiliului (.). n legtur cu
nerespectarea o!ligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost
comisar european$
c& c+nd se pronun asupra sesizrii de ctre #omisie sau #onsiliu privind
comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea
condiiilor necesare e"ercitrii funciei sale$
d& c+nd ia act de demisia unui mem!ru al #urii de conturi, care nu mai
ndeplinete condiiile de e"ercitare a funciei.
C)*#+#"?, Cu-?!! (# Au0+!?!#
#urtea ndeplinete doua funcii, manifest+nduse n diferite modaliti, n funcie
de ipostaza n care se afl7
a) o funcie urisdicional!
,& atunci c+nd acioneaz ca o curte constituional, *udec+nd recursurile contra
unei instituii comunitare sau a unui stat mem!ru care nui respect o!ligaiile din tratate
sau c+nd interpreteaz tratatele comunitare$
?& atunci c+nd se comporta ca o curte administrativ, control+nd legalitatea
actelor comunitare i *udec+nd recursurile funcionarilor comunitari$
;A
;& atunci c+nd e"ercit atri!uiile unei &urisdicii civile, soluion+nd cauzele ce au
ca o!iect acordarea daunelorinterese$
A& atunci c+nd acioneaz ca o curte de apel, *udec+nd recursurile mpotriva
hotr+rilor date de Eri!unalul de Prim 2nstan.
b) o funcie consultativ ntruc+t emite avize n cazul n care se pune pro!lema
revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.
I:. 3. PREZENTAREA PROCEDURII N FAA CURII DE AUSTIIE
2n linii mari se poate aprecia ca procedura in fata curtii este una contradictorie
%fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile&, pu!lic, mi"t %cuprinde dou
etape7 una scris si una orala& si inchizitorie %deoarece presupune activiti de
instrumentare a cauzei, cum ar fi e"pertiza si audierea martorilor&.
-n faza scris, se introduce cererea de chemare n *udecat, direct sau prin pot,
la primire fiind nscris n registrul #urii$ preedintele desemneaz *udectorul raportor
al cauzei, care urmrete desfurarea cauzei i investigheaz anumite aspecte$ se notific
p+r+tului cererea, acesta av+nd termen pentru depunerea unui memoriu n aprare$ n fine,
fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar, care s precizeze preteniile
respectiv aprrile lor.
Baza oral cuprinde citirea raportului preliminar al *udectoruluiraportor,
pledoariile prilor i concluziile avocatului general.
O condiie destul de !izar de procedur pretinde ca partea s ai! domiciliul n
5u"em!urg. 'tatele rezolv aceast pro!lem prin reprezentanele lor diplomatice
e"istente n Ducatul de 5u"em!urg, ns persoanele fizice sau *uridice tre!uie s apeleze
la un rezident lu"em!urghez, folosit ca i cutie potalP, doar pentru introducerea
aciunii.
Deli!errile au loc n /#amera de consiliuP, adic ntro ncpere distinct de sala
de *udecat, la ele particip *udectorii care au fost prezeni la procedura oralP, iar
avocaii generali nu particip. 4umrul *udectorilor tre!uie s fie impar.
Hotr+rea se ia cu ma*oritate. -ntruc+t 'tatutul #urii nu precizeaz ce fel de
ma*oritate, se aplic regula general, a ma*oritii simple. 2ndiferent de numrul de voturi
favora!ile unei decizii, aceasta anga*eaz n mod colectiv #urtea, opiniile contrare
neput+nd fi fcute pu!lice sau pu!licate, aa cum se nt+mpl n sistemele de drept
naionale.
Parile sunt reprezentate n mod o!ligatoriu n faa #urii, n orice faz a
procedurii. 2nstituiile comunitare s statele mem!re sunt reprezentate prin ageni - *uritii
instituiilor comunitare, respectiv a 6inisterului afacerilor e"terne din guvernul statului
mem!ru iar persoanele fizice sau *uridice, prin avocai.
4u e"ist un !arou comunitarP, prin urmare orice avocat care are dreptul de a
pleda n faa unei instane naionale poate pleda i n faa #urii europene de *ustiie.
5im!a n care se desfoar procesul este, de regul, lim!a p+r+tului$ n cazul n
care p+r+t este o institui comunitar, reclamantul poate decide lim!a de procedurP.
Odat sta!ilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat p+n la sf+rit, n lim!a respectiv
fiind redactate actele procedurale, susinute pledoariile i redactat hotr+rea. Orice
versiune tradus a hotr+rii are valoare ca atare, nu ca document original.
#uantumul cheltuielilor de *udecat nu este sta!ilit prin hotr+re, acesta fiind lsat
ntro prim faza la acordul prilor$ dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr
o ordonan.
;J
T-!bu",$u$ (# P-!*> I"0+,"?>
.ctul (nic )uropean a prevzut nfiinarea unui tri!unal, ataat #urii de *ustiie,
care s *udece n prim instan litigiiie n care reclamanii sunt persoanele fizice i
funcionarii comunitari. Eratatul de la 4isa amintete, alturi de #urte, i Eri!unalul de
Prim 2nstan ca organ comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea
i aplicarea prezentului tratatP.
'tructura i funcionarea Eri!unalului de Prim 2nstan sunt similare celor ale
#urii de >ustiie.
I:.4. R#$,?!, (!"+-# Cu-+#, Eu-)#,"> (# Au0+!?!# 3! Cu-+#, Eu-)#,"> a
D-#+u-!$)- O*u$u!
#omunitile europene nu sunt parte la #onvenia )uropean a Drepturilor
Omului, -ns statele mem!re ale acestor #omuniti au semnat #onvenia. Datorit
acestei realiti, #urtea )uropean de >ustiie a susinut n deciziile sale necesitatea
ncadrrii drepturilor fundamentale individuale aprate de #onvenie ntre principiile
generale ale dreptului comunitar, idee reluat i inserat n Eratatul de la 6aastricht.
-n consecin, #onvenia constituie o surs important de inspiraie pentru #urtea
)uropean de >ustiie, n privina ntinderii drepturilor individuate fundamentale aprate
prin ea. 2nstana comunitar nu este ns inut de interpretrile date #onveniei de ctre
organele *urisdicionale de la 'trass!ourg, #omunitile europene nefiind parte, aa cum
am mai artat, la #onvenie.
:.1. CURTEA DE CONTURI 7 -)$ 3! 0+-u/+u-,.
-nfiinat n ,:=J, #urtea de conturi, cu sediul la 5u"em!ourg, este cea mai puin
cunoscut dintre instituiile (niunii )uropene. 'tatutul de ..instituie comunitarP ia fost
atri!uit prin Eratatul de la 6aastricht.
1olul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, e"ercitat asupra
instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de
realizare a cheltuielilor din !ugetul comunitar. De asemenea, #urtea controleaz
managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.
1apoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc modul
de administrare a conturilor comunitare i determin descrcarea de gestiune a #omisiei
europene n privina administrrii !ugetului comunitar, sau pot interveni pentru anumite
pro!leme specifice, la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. -n activitatea de
control, #urtea poate cere documente, sau s fac propriile investigaii$ atunci c+nd
acioneaz pe teritoriul statelor mem!re, organele fiscale naionale sunt inute si acorde
spri*inul necesar.
Eratatul de la .msterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele
pu!lice sau private !eneficiare a unor fonduri comunitare.
S+-u/+u->
#urtea de conturi este compus din c+te un reprezentant al fiecrui stat mem!ru,
numit pe o perioad de G ani, al crui mandat poate fi rennoit.
;G
#urtea are un preedinte ales dintre mem!rii acesteia, pentru un mandat renoi!il
de ; ani.
Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia
i poate organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate#
6em!rii #urii de conturi, la fel ca i cei ai #omisiei sau ai #urii de >ustiie,
tre!uie s fie independent n e"ecitarea sarcinilor comunitare, numai n acest fel instituia
put+nd funciona n mod eficient ca organ de control comunitar. )i tre!uie s ai!
pregtire de specialitate, corespondent unui e"pert naional dintrun corp de control
conta!il e"tern, sau s fi fost mem!ri ai #urilor de conturi naionale.
:.2. CONSILIUL EUROPEAN 7 /)"0+!+u!-#E ",+u-, Cu-!(!/>E Bu"/+!)",-#E -)$
C)"0+!+u!-#, C)"0!$!u$u! #u-)#,"
Deciziile ce se iau la nivelul (niunii )uropene sunt n primul r+nd decizii politice.
#onsultrile i negocierile ntre statele mem!re, n vederea adoptrii strategiilor privind
viitorul (niunii sau pentru surmontarea dificultailor inerente procesului de integrare,
sunt necesare i ntotdeauna utile.
-n acest conte"t, statele mem!re au instituit conferine periodice ale efilor de
state i guverne 3summit-mi-, care s constituie cadrul organizatoric propice unor astfel
de discuii.
-nt+lnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din ,:G,, pentru ca n
,:=A, la 'ummitul de la Paris, n urma propunerii preedintelui francez 3aterM Ciscard
dW)staing, s fie instituionalizate su! forma #onsiliului european, organism de
cooperare politico la cel mai inalt nivel#
N,+u-, Cu-!(!/> , C)"0!$!u$u! #u-)#,"
Ere!uie precizat de la !un nceput ca acest for european de dialog politic nu este
nici instituie comunitar, cum sunt #omisia, #onsiliul (.)., Parlamentul, #urtea de
>ustiiee i #urtea de conturi, i nici organ comunitar cu activitate permanent sau
deli!erativ cum sunt #O1)P)1, #omitetul regiunilor etc.
#onsiliul european nu deine putere pu!lic la nivelul (.). 2nfluena sa se
manifest cu pregnan ns la nivel informal, deoarece efii de state i de guverne sunt
cei care sta!ilesc direciile de urmat n politica (niunii, urm+nd ca instituiile comunitare,
n frunte cu #onsiliul (.). i #omisia, s pun n aplicare, prin acte comunitare,
hotr+rile luate la nivelul #onsiliului european. Prin urmare, compromisurile negociate la
acest nivel sunt puse n aplicare, n concret, de minitrii de e"terne din statele mem!re,
care formeaz #onsiliul (.)., fora legislativ principal a (niunii. 4umai actele comu
nitare adoptate de #onsiliul (.). au for *uridic pe teritoriul comunitar.
Din aceste raiuni, natura *uridic a #onsiliului european este greu de precizat.
Fu"/?!)",-#, C)"0!$!u$u! #u-)#,"
#onsiliul european reunete, aadar, de dou ori pe an sau ori de c+te ori este
nevoie, sefii de state sau de guverne ai statelor mem!re, asistai de minitrii de e"terne,
precum i Preedintele #omisiei europene.
;=
-nt+lnirea este organizat cu a*utorul logistic al 'ecretariatului Ceneral al
#onsiliului (.). i al celui ce deservete #omisia european, i este condus de eful de
stat sau de guvern din ara care deine i preedinia #onsiliului (.).
-n prezent, reuniunile se desfoar n statul care deine preedinia #onsiliului
(.)., ns la 4isa sa decis ca o nt+lnire pe preedinie s se in la 9ru"elles, iar c+nd
(niunea va avea ?@ de mem!ri, toate reuniunile s fie organizate n principiu la
9ru"elles.
R)$u$ C)"0!$!u$u! #u-)#,"
#onsiliul european d (niunii )uropene impulsurile necesare dezvoltrii sale i i
definete orientrile politice generale.
1olul #onsiliului european n viaa (.). tre!uie privit din mai multe puncte de
vedere pentru ai surprinde esena7 astfel, pe de o parte, chiar dac oficial el nu are drept
de decizie *uridic la nivel comunitar, n mod uzual deciziile luate la nivelul #onsiliului
european se impun #onsiliului (.)., care le transform n norme *uridice o!ligatorii$
acesta este motivul pentru care unii autori trateaz #onsiliul european i #onsiliul (.).
su! denumirea generic i integratoare de #onsiliuP, care include i 'ecretariatul
#onsiliului$ pe de alt parte, uneori chiar #onsiliul (.). este tentat s lase pro!lemele
mai dificile spre rezolvare 'ummiturilor #onsiliului european -n practic, reuniunile sale
constituie momente forte ale unificrii europeneP.
:. 3. AGENIILE EUROPENE SPECIALIZATE
Pe l+ng principalele instituii i organe comunitare, n anii ,::A,::J au fost
nfiinate o serie de agenii europene specializate pe anumite domenii. -n continuare
amintim c+teva dintre ele7
a& $genia European pentru !rotecia 2ediului %).)...&, cu sediul la #openhaga, n
Danemarca, are rolul de a funiza informaii despre mediul ncon*urator atat statelor
mem!re ale (.)., c+t i pu!licului larg, n vederea dimensionrii politicilor de mediu ale
(.).
!& $genia European pentru Evaluarea !roduselor 4armaceutice %).6.)...&, cu sediul
la 5ondra, evalueaz independent produsele farmaceutice care circul li!er pe piaa unic
european, n vederea prote*rii consumatorilor, dar i a industriei farmaceutice.
c& Centrul European pentru mbuntirea !regtirii !rofesionale %#.).D.).B.O.P.&, cu
centrul la 'alonic, n Crecia, contri!uie la m!untirea pregtirii profesionale n
(niune, prin programele sale academice i tehnice.
d& 0iroul pentru $rmonizarea !ieei 'nterne %O.H.2.6.& rspunde de nregistrarea i
utilizarea ulterioar a mrcilor de comer ale (niunii europene, aadar rolul su este
centrat pe pro!leme de proprietate intelectual.
e& $genia European pentru igurana i !rotecia 2uncii, cu sediul la 9il!ao, are ca
scop crearea unei reele de informaii ntre !azele de date naionale, n domeniul su de
aciune.
f& Centrul de 5raduceri pentru %rganismele +niunii Europene, situat n 5u"em!urg,
realizeaz cea mai mare parte a traducerilor pentru instituiile comunitare i celelalte
;@
organisme comunitare, misiune destul de important dac avem n vedere comple"itatea
activitii normative a (niunii i necesitatea traducerii tuturor documentelor n toate
lim!ile oficiale ale (niunii.
EUROPOL
-nfiinat pe !aza #onveniei )uropol din ,::J, care a intrat n vigoare la ,
octom!rie ,::@, organizaia cu sediul la Haga are drept scop lupta mpotriva
criminalitii internaionale, care include traficul de droguri, imigraia clandestine,
terorismul sau splarea de !ani.
)uropol se plaseaz ntre mi*loacele instituionale de realizare a celui deal treilea
pilonP al (niunii )uropene, cooperarea n domeniul *ustiiei i afacerilor interne, printre
scopurile sale numr+nduse ntrirea cooperrii interstatale n domeniul traficului de
droguri, de maini, de persoane, a falsificrii !anilor i a altor mi*loace de plat, a
terorismului.
EUROAUST
#reat n ?<<? i av+nd sediul tot la Haga, )uro*ust are rolul de a spri*ini i
m!unti cooperarea *udiciar dintre statele mem!re, prin adoptarea de msuri
structurale n acest sens.
2deea central este c urmrirea i instrumentarea unor cauze *udiciare care
necesit aciuni pe teritoriul mai multor state mem!re s se desfoare n condiii mai
!une de coordonare. De asemenea, este vizat domeniul e"trdrii i al e"ecutrii
nelegerilor mutuale interstatale.
BANCA CENTRAL EUROPEAN
9anca #entral )uropean a luat fiin la , iulie ,::@ pentru a nlocui 2nstitutul
6onetar )uropean.
#onstituit cu capital su!scris de statele mem!re, dup un criteriu ce are n vedere
at+t populaia, c+t i P29ul naional, ea formeaz mpreun cu !ncile centrale din statele
mem!re, 'istemul )uropean al 9ncilor #entrale.
#onducerea 9ncii este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, ce sta!ilete
orientrile generale i politicile monetare, i un Consiliu director, compus din preedinte
i vicepreedinte, nsrcinai cu aplicarea msurilor decise de #onsiliul guvernatorilor.
Practic, 9anca a intrat n funciune n ,:::, odat cu introducerea monedei unice
europene, )(1O, n ,, dintre cele ,J state mem!re %au rmas n e"teriorul zonei )uro
6area 9ritanie i Danemarca, datoritpropriului refuz, 'uedia, care nu intrase n
6ecanismul de 'chim! )uropean, i Crecia, care nu ndeplinea condiiile cerute prin
Eratatul de la 6aastricht&.
Din ?<<,, 9anca a gestionat folosirea n paralel a monedelor naionale i a euro,
iar din ?<<? dispariia treptat a monedelor naionale n favoarea generalizrii euro.
;: