Sunteți pe pagina 1din 51

STUDII DE SECURITATE SUBIECTE

SEMESTRUL I
1.CONCEPTUL DE SECURITATE EVOLUIE N SECOLUL XXI scurt
caracterizare
Studiile de securitate din anii 70, dei nu au luat a!"l#are $n acea "eri#ad%, sunt de#se&it de
i!"#rtante "entru a $n'ele(e e)#lu'ia ulteri#ar% a acestui d#!eniu* este "ri!a dat% c+nd, ,%r%
a ,ace re,erire la s,+ritul R%-&#iului Rece, s"ecialitii $n tiin'e u!ane au a)ansat ideea c%
siste!ul interna'i#nal )a ,i su"us, $n )iit#rul a"r#"iat, unui "r#ces a!"lu de trans,#r!are
radical%. S"ecialiti "rintre care I!!anuel .allerstein, /#0n Me1er i Al&ert Ber(esen

au
e)iden'iat i!"#rtan'a c#!&in%rii anali-ei "uterii i &un%st%rii cu cea a ele!entel#r culturale
i de su)eranitate ale statului. T#ate aceste tendin'e au (enerat ne)#ia de a l%r(i i ad+nci
$n'elesul c#nce"tului de securitate.
2n c#ntinuare, )#! ,ace # scurt% trecere $n re)ist% a "rinci"alel#r curente de (+ndire care s3au
a"lecat, de3a lun(ul ti!"ului, asu"ra studiului securit%'ii.
Pozitivismul "r#!#)ea-% studiile strate(ice i studiile de securitate, descrise de c%tre criticii
curentului dre"t a&#rd%ri #&iecti)e, care nu "un "r#&le!e, ale #nt#l#(iei i e"iste!#l#(iei
securit%'ii.
Constructivismul se &a-ea-% "e credin'a c% lu!ea este "r#dusul interac'iunii s#ciale, ce
"#ate ,i !%surat% i anali-at% cu !i4l#ace tiin'i,ice s"eci,ice.
Postmodernismul este caracteri-at de # !are di)ersitate a studiil#r de securitate.
Met#d#l#(ia a,erent% acestui curent de (+ndire este c#nstruit% $n 4urul credin'ei c% lu!ea este
"r#dusul interac'iunii n#astre s#ciale i nu "#ate ,i !%surat% i anali-at% cu uurin'% din cau-a
naturii c#ntestate a cun#aterii 5#nt#l#(ie i e"iste!#l#(ie su&iecti)e6.
2ntre t#ate aceste curente de (+ndire se re!arc% 7c#ala de la C#"en0a(a, ai c%rei
re"re-entan'i 3 Barr1 Bu-an, 8le .ae)er i /aa" de .ilde 3 sunt ade"'ii l%r(irii s,erei de
de,inire a securit%'ii.
Te#ria c#!"le9it%'ii re"re-int% # !#dalitate de in)esti(are a dina!icii siste!el#r n#nlineare,
ce nu este c#!"le!entar% !et#del#r lineare destinate !%sur%rii unei lu!i nere(ulate 5de
e9e!"lu, statistica6. Siste!ele n#nlineare au ur!%t#arele caracteristici*
- intrrie !in"uts# $i ie$irie !%ut"uts# nu sunt "r%"%r&i%nae'
- (ntre)u nu este e)a* +in "unct +e ,e+ere cantitati,* cu su-a "r&i%r sae $i* +in "unct
+e ,e+ere caitati,* nu este i+enti.ica/i "rin caracteristicie ee-ente%r c%-"%nente'
-(nn&uirea cauz e.ect nu este e,i+ent'
- .en%-enee +in acest -e+iu nu sunt "re,izi/ie* +ar* (n interi%ru )rani&e%r "r%"rii* se
aut%-%r)anizeaz0
1
10CONCEPTUL DE SECURITATE N VI2IUNEA OR3ANI2ATIILOR
INTERNAIONALE !O0N0U0* NATO* U0E0* OSCE# +e.inire* scurt caracterizare
a# Or)aniza&ia Na&iuni%r Unite
8:U, $n Carta :a'iunil#r Unite, a,ir!%*
Capitolul I, art. 2: Toi membrii trebuie s i rezolve disputele internaionale prin
mijloace panice, ntr-o manier n care pacea, securitatea i justiia internaionale nu sunt
puse n pericol.
Toi membrii trebuie s se abin, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu
fora sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a
oricrui stat sau n orice alt manier care contravine scopurilor O!.
imic din prezenta "art nu trebuie s autorizeze O! s intervin n probleme ce in n
esen de jurisdicia intern a oricrui stat, nici nu trebuie s iniieze asemenea pretenii de
acord ntemeiate pe prezenta "art# acest principiu nu trebuie s prejudicieze aplicarea
msurilor de impunere din "apitolul $%%.&
Capitolul VII, art. 51' imic din coninutul acestei "arte nu trebuie s prejudicieze dreptul
inalienabil la autoaprarea individual sau colectiv n condiiile n care un atac armat are
loc mpotriva unuia dintre membrii O!, p(n c(nd "onsiliul de )ecuritate ia msurile
necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. *+,&
2n acest c#nte9t, e9"er'ii 8:U #"tea-% "entru # de,ini'ie a securit%'ii ce include d#u%
cate(#rii de riscuri, "eric#le i a!enin'%ri la adresa sa*
3de ti" hard&, "recu! ter#ris!ul interna'i#nal, "r#li,erarea ar!el#r de distru(ere $n !as%,
c#n,lictele intra i interstatale etc.;
3de ti" soft* s%r%cia e9tre!%, incultura, #!a4ul, &#lile c#nta(i#ase, de(radarea !ediului,
e9tre!is!ul reli(i#s, )i#larea dre"turil#r #!ului etc.
! "r#aniza$ia %ratatului &tlanticului de 'ord
:AT8, $nc% de la $n,iin'are, "rin Tratatul ord-tlantic, de,inete c#nce"tul de
securitate ast,el*
&rt. 2: .rile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de
pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unei mai bune
nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin promovarea
condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. /le vor cuta s elimine conflictele din
politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral sau
multilateral.&
&rt. (' .entru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui Tratat, .rile, separat sau
mpreun, prin intermediul auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continue, i vor menine
i i vor dezvolta capacitatea individuali cea colectiv de rezisten n faa unui atac
armat. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui
raportate imediat "onsiliului de )ecuritate. -ceste msuri vor nceta dup ce "onsiliul de
)ecuritate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii
internaionale.&
<
=Art0 45 >iecare ?arte declar% c% nici una din #&li(a'iile interna'i#nale, a,late $n )i(#are la un
!#!ent dat $ntre ea i #ricare din celelalte ?%r'i sau un al treilea stat, nu este $n c#ntradic'ie
cu "re)ederile "re-entului Tratat i se an(a4ea-% s% nu $i asu!e nici # #&li(a'ie
interna'i#nal% a,lat% $n c#n,lict cu acest Tratat.@
S,era de de,inire a c#nce"tului de securitate al :AT8 a ,#st actuali-at% $n cadrul lucr%ril#r
su!!it3ului de la Istan&ul 5iunie <00A6, ,iind su&liniate ur!%t#arele #&iecti)e ale
#r(ani-a'iei* a"%rarea c#lecti)%; a"licarea "rinci"iului indi)i-i&ilit%'ii securit%'ii aliate;
crearea unui ="#d !ultilateral@ "este Atlantic; c#ntracararea a!enin'%ril#r la adresa
terit#riului alia'il#r, #ricare ar ,i sursa acest#ra. 2n c#nclu-ie, c#nsider+nd c% "r#)#c%rile la
adresa securit%'ii sunt (l#&ale, :AT8 #"tea-% "entru cooperare global, ca unic r%s"uns
e,icient.
c6 Uniunea Eur#"ean%
Unul dintre cei !ai i!"#rtan'i "arteneri ai :AT8 este, $n "re-ent, Uniunea
Eur#"ean%. 2n ulti!ul deceniu, UE s3a c#n,runtat cu necesitatea de a c#!"leta, "rintr3#
strate(ie de securitate "r#"rie, #&iecti)ele Tratatului de la 0aastric1t. Ast,el, la s,+ritul
anului <00B, a ,#st lansat% )trategia de )ecuritate /uropean, d#cu!ent ce are ca "unct de
"#rnire "re!isa ce a,ir!% c% r%s"unsul la riscurile, "eric#lele i a!enin'%rile la adresa
securit%'ii eur#"ene tre&uie ada"tat ,iec%rui ti" al acest#ra, a"lic+ndu3se # strate(ie
!ulti,a'etat% i # a&#rdare c#!"re0ensi)%.
+#Or)aniza&ia "entru Securitate $i C%%"erare (n Eur%"a
8SCE, la ni)el re(i#nal, $i "r#"une s% 4#ace un r#l din ce $n ce !ai i!"#rtant $n n#ua
ar0itectur% eur#"ean%, "rin reali-area ur!%t#arel#r #&iecti)e* "re)enirea c#n,lictel#r i
(esti#narea cri-el#r; c#ntr#lul ar!a!entel#r i de-ar!area; s"#rirea $ncrederii i a securit%'ii;
c##"erarea $n "lan ec#n#!ic, cultural, u!anitar i ec#l#(ic; c#nce"tuali-area unui n#u !#del
de securitate $n -#na sa de res"#nsa&ilitate. C#nce"'ia de securitate a 8SCE este "re-entat%
$n "arta pentru )ecuritate /uropean'
23. 4iecare stat participant are drept egal la securitate. 5eafirmm dreptul
inalienabil al fiecrui stat participant i al tuturor statelor participante la libertatea de
alegere a propriilor aranjamente de securitate, incluz(nd tratatele de alian, aa cum sunt
emise. 6e asemenea, fiecare stat are dreptul la neutralitate. 4iecare stat participant va
respecta drepturile tuturor celorlalte n aceste privine. /le nu i vor ntri securitatea n
detrimentul securitii altor state. *+,
7. e vom construi relaiile n conformitate cu conceptul de securitate comun i
compre1ensiv, g1idat de parteneriat egal, solidaritate i transparen. )ecuritatea fiecrui
stat participant este inseparabil legat de securitatea celorlalte state. e vom adresa
dimensiunilor uman, economic, politic i militar ale securitii ca la un ntreg.&
60SECURITATEA DE LA CONCEPT! DE SECURITATE# LA O7 CA SU8IECT AL
SECURIT9II INTERNAIONALE - scurt caracterizare
?r#&le!a ce decur(e din aceste de-&ateri se re,er% la necesitatea distinc'iei dintre securitatea
na'i#nal% i cea interna'i#nal%. 2n #"inia n#astr%, a)e! de3a ,ace cu # ,als% "r#&le!%,
de#arece securitatea, la orice nivel, are ca subiect omul, care transcende toate graniele. 2n
acest ca-, ceea ce ar tre&ui s% ,ie su&liniat $n studiile de securitate este t#c!ai securitatea
B
indi)idului sau, aa cu! # denu!esc unii s"ecialiti, securitatea uman.
Calitatea vie$ii ) cel mai important aspect al securit*$ii individului uman
Cel !ai i!"#rtant as"ect al securit%'ii u!ane este re"re-entat de calitatea vieii, ce
este un c#nce"t e)aluati) i re"re-int% re-ultanta ra"#rt%rii c#ndi'iil#r de )ia'% i a acti)it%'ii,
care c#!"un )ia'a u!an%, la necesit%'ile, )al#rile i as"ira'iile u!ane. Cei !ai i!"#rtan'i
indicat#ri i indici s#ciali i s#ci#l#(ici "rin care se !%s#ar% c#ndi'iile #&iecti)e sunt*
3indicat#ri i indici s#ciali i s#ci#l#(ici ai l#cuirii* st#cul de l#cuin'e, de-)#ltarea sect#rului
de l#cuin'e, c#ndi'iile de l#cuit.
3indicat#ri i indici s#ciali i s#ci#l#(ici ai s%r%ciei* "ra(ul s%r%ciei, !ini!ul de su&-isten'%,
rata s%r%ciei, "r%"astia s%r%ciei, indicele Sen, indicele >is0l#C, c#e,icientul Dini etc.;
3indicat#ri ai st%rii de s%n%tate* rata de !#r&iditate, !#r&iditatea "e c#ntin(ente, accesul la
ser)iciile de s%n%tate, asi(urarea "#"ula'iei cu !edici, asi(urarea "#"ula'iei cu ,ar!aciti,
indicat#rul de asi(urare cu resurse u!ane etc;
3indicat#rii li&ert%'ii i de-)#lt%rii u!ane* indicat#rul li&ert%'ii u!ane, indicat#rul de-)#lt%rii
u!ane;
3indicat#ri de caracteri-are a siste!ului de $n)%'%!+nt* rata de c#lari-are, e,icien'a intern% a
siste!ului de $n)%'%!+nt, calitatea ser)iciil#r educa'i#nale i utili-area resursel#r etc.

:0CONCEPTUL DE SECURITATE DI7ENSIUNI NON 7ILITARE enu-erare*
scurt caracterizare
A!&ele a&#rd%ri se adresea-% $n s"ecial di!ensiunil#r n#n!ilitare ale securit%'ii, iar
di,eren'a "rinci"al% dintre ele c#nst% $n natura #&iectului de re,erin'% identi,icat $n anali-a de
securitate. ?unctul de )edere ne#realist "lasea-% securitatea u!an% al%turi de cea a statului,
ca #&iect de re,erin'% identic $n te#ria i "ractica de securitate* anali-a de securitate este
"re#cu"at% de =s#arta@ c#lecti)it%'il#r u!ane; acestea sunt c#nstituite din cet%'eni ai statului,
ast,el c% statul de)ine #&iectul de re,erin'% al securit%'ii.
Securitatea u!an% necesit%, $n acest ca-, c#ntracararea unei lar(i (a!e de a!enin'%ri la
adresa #a!enil#r, (ru"ate ast,el*
3securitatea ec%n%-ic asi)urarea unui ,enit -ini- necesar .iecrui in+i,i+'
-securitatea ;ranei )arantarea accesuui .izic $i ec%n%-ic a ;rana +e /az'
-securitatea +in "unct +e ,e+ere a snt&ii )arantarea "r%tec&iei -ini-e .a&
+e /%i $i un sti +e ,ia& nesnt%s' -securitatea ec%%)ic "r%te<area %a-eni%r .a& +e
+eteri%rarea -e+iuui $i +ezastree naturae'
-securitatea "ers%na "r%te<area %a-eni%r +e ,i%en&a .izic* %ricare ar .i
sursa acesteia'
-securitatea c%-unit&ii "r%te<area %a-eni%r +e "ier+erea rea&ii%r $i
,a%ri%r tra+i&i%nae* +e ,i%en& etnic$i sectar'
-securitatea "%itic .urnizarea unui -e+iu +e ,ia& /azat "e res"ectarea (n
s%cietate a +re"turi%r %-uui0
Anali-+nd aceste curente e9istente $n d#!eniul studiil#r de securitate, al%turi de
c#!"#nentele siste!ului (l#&al, "#t ,i sinteti-ate ur!%t#arele di!ensiuni ale securit%'ii*
-+i-ensiunea -iitar'
-+i-ensiunea "%itic'
-+i-ensiunea ec%n%-ic'
A
-+i-ensiunea s%cia'
-+i-ensiunea cutura'
-+i-ensiunea ec%%)ic0
=0SECURITATEA SPAIULUI DE INTERES +e.inire* ra&iuni "entru e>isten&a
c%nce"tuui* scurt caracterizare
C#nce"tul de =0#!eland securit1@, tradus "rin =securitatea s"a'iului de interes@, re"re-int%
r%s"unsul la # ne)#ie strin(ent% de securitate !ani,estat% la $nce"utul acestui sec#l, $n care
c#!unitatea interna'i#nal% a ,#st sur"rins% de e)eni!ente detaate de l#(ica ce a (u)ernat
"+n% nu de !ult rela'iile interna'i#nale.
Cari.icri c%nce"tuae' ra&iuni "entru e>isten&a acestui c%nce"t

?ri!ul "as $n structurarea c#nce"tului de =0#!eland securit1@ a ,#st ,%cut de Statele
Unite ale A!ericii care, $n ur!a atentatel#r ter#riste din se"te!&rie <001, au decis c% este
necesar% $!&un%t%'irea securit%'ii terit#riului "r#"riu, ini'iind ac'iuni $n ur!%t#arele ase
d#!enii* in,#r!a'ii i a)erti-are, securitatea (rani'el#r i a trans"#rtului, c#ntrater#ris!
intern, "r#tec'ia in,rastructurii critice, a"%rare $!"#tri)a ter#ris!ului, "re(%tirea i r%s"unsul
la ur(en'e.
S"re de#se&ire de c#nce"'iile de securitate ale alt#r '%ri i #r(ani-a'ii interna'i#nale,
SUA ,ac distinc'ie clar% $ntre =0#!eland securit1@, securitatea na'i#nal% i securitatea
intern%. Securitatea na'i#nal% dese!nea-% un ter!en c#lecti) ce include at+t a"%rarea
na'i#nal%, c+t i rela'iile e9terne ale SUA. 2n acelai ti!", securitatea intern% restr+n(e i !ai
!ult s,era de de,inire, re,erindu3se la starea de le(e i #rdine ce "ri!ea-% $n cadrul unei
na'iuni.
Dei "are a ,i $n !are "arte re(le!entat%, c#n,#r! lui >ed#r#), asi(urarea =0#!eland
securit1@ se l#)ete de c+te)a #&stac#le* c#ntinuarea c#n,lictului din Cecenia, radicali-area
(ru"%ril#r isla!ice din re(iunea Cauca-ului, !i(ra'ia dins"re C#!unitatea Statel#r
Inde"endente 5CSI6, li"sa c#la&#r%rii e,iciente $ntre ,#r'ele de #rdine i de securitate ale
'%ril#r !e!&re CSI, (radul $nalt de c#ru"'ie e9istent% la t#ate ni)elurile, indicele ridicat al
cri!inalit%'ii, ine9isten'a c##"er%rii cu ,#r'ele de #rdine i de securitate #ccidentale, c#ntr#lul
sla& asu"ra l#(isticii !ilitare, c#ntinuarea cri-el#r i c#n,lictel#r etniceE"#litice din s"a'iul
e93s#)ietic.
Di!ensiunea "#litic% se re,er% la res"#nsa&ilitatea c#!unit%'il#r na'i#nale eur#"ene
,a'% de asi(urarea si(uran'ei i securit%'ii cet%'enil#r, cea ec#n#!ic% la securitatea "ie'el#r
eur#"ene a,late $n c#!"eti'ie cu "ie'ele cel#rlalte "uteri ale lu!ii, iar cea s#cial% la
c#ntienti-area de c%tre cet%'eni a "r#)#c%ril#r c#nte!"#rane ce au un i!"act a!"lu asu"ra
securit%'ii, $ncrederii i li&ert%'ii. " traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste
caracteristici, poate fi securitatea spa$iului de interes +,,I!: securitatea intereselor
statului, ale unei or#aniza$ii zonale, re#ionale sau chiar #loale, -n spa$iul circumscris
acestora, dar .i -n afara sa.
Aadar, SSI se re,er% nu nu!ai la "r#te4area cet%'enil#r unei '%ri i a &unuril#r
acest#ra, ci i la #cr#tirea unui anu!it !#d de )ia'% ce transcende (rani'ele. E)ident, ca $n
#rice de-&atere des"re securitate, "r#&le!a ce a"are se re,er% la insecuritatea cau-at% alt#ra
"rin i!"le!entarea un#r !%suri destinate s"#ririi securit%'ii anu!it#r (ru"uri.
F
?0S0U0A @I R9SPUNSUL LOR LA A7ENIN9RILE SECOLULUI XXI - enu-erare*
scurtcaracterizare
2n ca-ul SUA, du"% cu! reiese din anali-a de,ini'iei c#nce"tului, =0#!eland securit1@
se!ni,ic% e9act terit#riul a!erican, adic% =securitatea "atriei@. Di,eren'a dintre aceast%
a&#rdare i cele eur#"ene re-id% $n ,a"tul c% su&iectul ce tre&uie securi-at este deli!itat de
(rani'ele na'i#nale, $n ti!" ce "r#cesul de reali-are a securit%'ii nu 'ine c#nt de acest
"eri!etru. Din acest !#ti), atunci c+nd ne )#! re,eri la SUA, )#! #"ta d#ar "entru
sinta(!a =0#!eland securit1@ 5GS6, ,%r% a !ai c#!"leta "rin =securitatea s"a'iului de
interes@ 5SSI6.
P%iticienii a-ericani <usti.ic crearea $i e,%u&ia uteri%ar a c%nce"tuui "rin
(ns$i C%nstitu&ia SUA0 Sunt e+i.icat%are artic%ee I $i IV* ce sta/iesc circu-stan&ee (n
care este "%si/i inter,en&ia -iitar $i aut%ritatea +es.$urrii acest%ra*
=Art. I, Sec'iunea H* "ongresul va avea puterea...de a mobiliza 0iliia pentru a aplica
legile !niunii, a suprima insureciile i a respinge invaziile. IJK
Art. IL, Sec'iunea A* )tatele !nite vor garanta fiecrui stat din aceast !niune o
form de guvernare republican i le va proteja pe fiecare dintre ele mpotriva violenei
interne.@
n ceea ce "ri,e$te DAS* "rinci"aee sae -isiuni sunt*
3s% "re)in% atacurile ter#riste $n interi#rul SUA;
3s% reduc% )ulnera&ilitatea SUA la ter#ris!;
3s% di!inue-e distru(erile i s% s"ri4ine e,#rturile de re)enire la n#r!alitate $n ca-ul
"r#ducerii unui atac ter#rist $n interi#rul SUA; 3s% $nde"lineasc% t#ate ,unc'iile
entit%'il#r trans,erate de"arta!entului, inclusi) cea de "unct ,#cal $n ceea ce "ri)ete
"lani,icarea (esti#n%rii cri-el#r i ur(en'el#r naturale i "r#)#cate de #!;
3s% se asi(ure c% ,unc'iile a(en'iil#r i su&de"arta!entel#r din cadrul DGS, care nu
sunt le(ate direct de GS, nu sunt di!inuate sau ne(li4ate "rintr3un act s"eci,ic al C#n(resului;
3s% se asi(ure c% securitatea ec#n#!ic% de ansa!&lu a SUA nu este di!inuat% "rin
e,#rturile, acti)it%'ile i "r#(ra!ele destinate reali-%rii GS;
3s% !#nit#ri-e-e le(%turile dintre tra,icul ile(al de dr#(uri i ter#ris! i s% c##rd#ne-e
e,#rturile de distru(ere a un#r ase!enea c#ne9iuni.
?ri!ele trei !isiuni ale DGS c#nstituie i #&iecti)ele strate(ice ale SUA sta&ilite "rin
Strate(ia :a'i#nal% "entru GS. Acest d#cu!ent se &a-ea-% "e de,inirea celei !ai i!"#rtante
"r#)#c%ri la adresa securit%'ii a!ericane, anu!e =un n#u )al de ter#ris!, ce ar "utea i!"lica
cele !ai distructi)e ar!e din lu!e@. -"%tri,a acesteia* SUA c%ncerteaz e.%rturie unei
-ari "r&i a e>ecuti,uui* incuzBn+ aturi +e DAS5 8iroul 4ederal de %nvestigaii,
9arda aional, -genia 4ederal pentru 0anagementul !rgenelor, .aza de "oast,
)erviciul pentru %migrare i aturalizare, -dministraia pentru )ecuritatea Transporturilor,
-genia "entral de %nformaii etc.
M
C0U0E0 @I CONCEPTUL DE SECURITATE A SPAIULUI DE INTERES - enu-erare*
scurt caracterizare
2n ti!" ce "entru SUA de-)#ltarea SSIEGS $nsea!n% an(a4area $ntr3un "r#ces a!"lu de
re#r(ani-are a siste!ului na'i#nal de securitate, "entru '%rile eur#"ene, i!"le!entarea i
de-)#ltarea aceluiai c#nce"t este reali-at% $n cadrul institu'i#nal e9istent i "ri)ete at+t
lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului, c+t i c#ntracararea cel#rlalte ti"uri de "eric#le i a!enin'%ri la
adresa securit%'ii. 2n ansa!&lu, ele!entul central al a&#rd%rii eur#"ene asu"ra SSIEGS este
securitatea s#cietal%, !ai "recis protec$ia cet*$enilor.
De,ini'ia eur#"ean% a ter#ris!ului, din Art. 1 al /eciziei cadru referitoare la
comaterea terorismului 5<00<6, sti"ulea-% c% in,rac'iunile ter#riste sunt cele de natur%
cri!inal% cu"rinse $ntr3# list% a in,rac'iunil#r (ra)e la adresa "ers#anel#r i "r#"riet%'il#r,
care ="r#duc, unei '%ri sau unei #r(ani-a'ii interna'i#nale, # serie de daune, cu sc#"ul* de a
inti!ida "#"ula'ia; de a ,#r'a ne4usti,icat (u)ernul sau #r(ani-a'ia interna'i#nal% s% ac'i#ne-e
sau nu $ntr3un anu!it ,el; de a desta&ili-a sau distru(e structurile ,unda!entale "#litice,
c#nstitu'i#nale, ec#n#!ice sau s#ciale ale acest#ra@. Lista $n(l#&ea-% n#u% in,rac'iuni*
atacuri asu"ra )ie'ii unei "ers#ane care $i "#t cau-a decesul; atacuri asu"ra inte(rit%'ii ,i-ice a
unei "ers#ane; r%"irile sau lu%rile de #statici; "r#ducerea de distru(eri (ra)e unui (u)ern sau
unei ,acilit%'i "u&lice, unui siste! de trans"#rt, unei ,acilit%'i de in,rastructur%, inclusi) unui
siste! in,#r!a'i#nal, unei "lat,#r!e ,i9e l#cali-ate "e "lat,#r!a c#ntinental%, unui s"a'iu
"u&lic sau unei "r#"riet%'i "ri)ate, distru(eri ce "#t "une $n "eric#l )ie'i u!ane sau "#t cau-a
"ierderi ec#n#!ice !a4#re; c#n,iscarea unei aer#na)e, a unei na)e sau a alt#r !i4l#ace de
trans"#rt de "ers#ane sau &unuri; "r#ducerea, "#sesia, ac0i-i'ia, trans"#rtul, ,urni-area sau
,#l#sirea ar!el#r, e9"l#-i&ilil#r sau a ar!a!entului :BC, "recu! i cercetarea i
de-)#ltarea de ar!e &i#l#(ice, c0i!ice i nucleare; $!"r%tierea de su&stan'e "ericul#ase sau
"r#ducerea de incendii, inunda'ii sau e9"l#-ii cu e,ecte ce "un $n "eric#l )ie'ile u!ane;
inter,eren'a cuEdistru(erea re-er)el#r de a"%, re'elel#r de curent electric sau resursel#r
naturale )itale, cu e,ecte ce "un $n "eric#l )ie'ile #!eneti; a!enin'area cu "r#ducerea
#ric%r#r dintre ac'iunile enu!erate !ai sus.
40TENDINE N STRUCTURA SSI-AS - enu-erare* scurt caracterizare
Dei "r#&le!a SSIEGS nu este n#u%, cele !ai !ulte re-ultate $n ceea ce "ri)ete de-)#ltarea
un#r "+r(0ii institu'i#nale s"eci,ice au ,#st $nre(istrate $n ulti!ii ase ani. T#tui, reali-area
securit%'ii "rin inter!ediul n#il#r instru!ente nu ac#"er% -#ne i!"#rtante, cu i!"act
de#se&it $n aceti ani, "recu! de-astrele naturale. ?#"ula'ia tre&uie s% ,ie "re(%tit% s% ,ac%
,a'% de#"#tri)% c#nsecin'el#r atacuril#r ter#riste i cel#r ale de-astrel#r naturale.
2n ca-ul SUA, (esti#narea ur(en'el#r ci)ile re"re-int% ur!%t#rul "as $n de-)#ltarea
DGS. Sarcina este di,icil% de#arece siste!ul na'i#nal de (esti#nare a ur(en'el#r este ,#r!at
"re"#nderent din #r(ani-a'ii asu"ra c%r#ra De"arta!entul nu are aut#ritate, "recu! cele
7
n#n(u)erna!entale.
De ase!enea, Uniunea Eur#"ean%, "rin 0aportul 1arcelona* accentuea-% necesitatea
re(+ndirii ,unda!entale a a&#rd%rii eur#"ene re,erit#are la securitate $n sensul #rient%rii s"re
securitatea u!an%, cea !ai realist% "#litic% de securitate "entru Eur#"a. Se!natarii
Ra"#rtului a,ir!% c% !isiunile din cadrul ?ESAE?ESC ar tre&ui s% se a9e-e "e "r#tec'ia
ci)ilil#r "e &a-a a"lic%rii le(isla'iei $n )i(#are i, a&ia $n ulti!% instan'%, "e ,#l#sirea ,#r'ei.
?entru a c#nduce ast,el de !isiuni, UE are ne)#ie de # ,#r'% ci)il3!ilitar% inte(rat%, ,#r!at%
din a"r#9i!ati) 1F.000 de "ers#ane, dintre care cel "u'in # trei!e s% ,ie ci)ili cu a"titudini i
"re(%tiri "r#,esi#nale di)erse. Aceast% 2or$* de r*spuns pe proleme de securitate uman*
!3uman ,ecurit4 0esponse 2orce# ,a .i .%r-at +in trei ee-ente su"ra"use ce ,%r ,ace
a"el la ca"acit%'ile de4a e9istente $n cadrul ?ESA* centrele de "lani,icare ci)il3!ilitare din
Bru9elles, ce, $n a,ara "ers#nalului "er!anent, )#r "utea a"ela i la #&ser)at#ri i
re"re-entan'i s"eciali care )#r ,i tri!ii $n di)erse re(iuni ca r%s"uns la se!nalele de
a)erti-are ti!"urie trans!ise de c%tre al'i #&ser)at#ri i re"re-entan'i s"eciali ai UE sau de
c%tre s#cietatea ci)il% i liderii l#cali; F.000 de ci)ili i !ilitari cu un ni)el $nalt de reac'ie;
10.000 de ci)ili i !ilitari, cu un ni)el !ai sc%-ut de reac'ie, dar care "er!anent )#r ,i
instrui'i i )#r "artici"a la e9erci'ii s"eci,ice.
D0OR3ANI2AIILE INTERNAIONALE DE SECURITATE N SISTE7UL
7ONDIAL- r%* statut* ti"%%)ie* scurt caracterizare
Statutu $i r%u %r)aniza&ii%r interna&i%nae +e securitate (n siste-u -%n+ia
8r(ani-a'iile interna'i#nale re"re-int% cele !ai i!"#rtante ,#r'e $n c##rd#narea ac'iunil#r i
c##"erare $n d#!enii "recu! cel "#litic, ec#n#!ic, s#cial, !ilitar sau cultural. E9ce"t+nd
statele3na'iune, ce stau la &a-a siste!ului !#ndial, #r(ani-a'iile interna'i#nale c#nstituie cei
!ai $nse!na'i "artici"an'i $n cadrul acestuia. Creterea nu!%rului #r(ani-a'iil#r
interna'i#nale a ,#st ,a)#ri-at% de s"#rirea re'elel#r "#litice, ec#n#!ice i ,inanciare de state3
na'iune, $n s"ecial $n "eri#ada de $nce"ut a Eur#"ei !#derne. Di)i-iunea siste!ului
interna'i#nal din anii 1N10 i 1NB0 i distru(erile cau-ate de cele d#u% r%-&#aie !#ndiale au
c#n)ins c#!unitatea interna'i#nal% de necesitatea sta&ilirii unei n#i #rdini uni)ersale &a-ate
"e c##"erare. Pi%nii acesteia au .%st c%nstrui&i "rin Carta Atantic* +in anu ED:E*
c%n.erin&ee +e a Du-/art%n OaFs $i 8rett%n G%%+s !ED::# $i* ce -ai i-"%rtant* "rin
crearea Na&iuni%r Unite !ED:=#0
&pari$ia or#aniza$iilor interna$ionale. /efinire .i tipolo#ie
Ter!enul de =%r)aniza&ii interna&i%nae@ a intrat relati) recent at+t $n li!&a4ul c#!un,
c+t i $n cel tiin'i,ic. 2n ulti!a "arte a sec#lului OIO, $n literatura de s"ecialitate erau ,#l#site
adesea c#nce"te "recu! =sindicatul "u&lic interna'i#nal@, =&ir#ul interna'i#nal@ sau =c#!isia
interna'i#nal%@. )intagma organizaii internaionale& a fost, probabil, introdus n jurul
anului :3;<, n discursul tiinific al juristului scoian =ames >orimer, iar :? ani mai t(rziu,
publicistul german "onstantin 4rantz afirma c federalismul reprezint principiul de
e@isten al organizaiilor internaionale. "onsacrarea definitiv a termenului este datorat
lucrrii lui Aalter )c1BcCing Organizaiile lumii&, publicat n anul :7D3, i a g1idului
!niunile internaionale publice& al lui .aul ). 5einsc1, din :7::.
.
H
Ti"#l#(i-area #r(ani-a'iil#r interna'i#nale este, $ns%, !ai c#!"le9%. 2n =Anuarul
#r(ani-a'iil#r interna'i#nale@, -n func$ie de forma de or#anizare * sunt sinteti-ate 1F cate(#rii
de ast,el de #r(ani-a'ii, dintre care 1B c#nsider%! c% sunt rele)ante*
1. .e+era&ii +e %r)aniza&ii interna&i%nae t#ate #r(ani-a'iile interna'i#nale,
inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, care (ru"ea-% cel "u'in alte trei
#r(anis!e interna'i#nale n#nre(i#nale, ca !e!&ri de"lini;
<. %r)aniza&ii cu "artici"are uni,ersa #r(ani-a'ii interna'i#nale n#n"r#,it,
inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, cu !e!&ri din t#ate -#nele (e#(ra,ice,
cu !ana(e!e!ent i c#ntr#l "#litic;
B. %r)aniza&ii cu "artici"are interc%ntinenta t#ate #r(ani-a'iile interna'i#nale
n#n"r#,it, inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale ai c%r#r !e!&ri i ale c%r#r
"re#cu"%ri de"%esc # re(iune anu!e, dei nu #,er% !#ti)e su,iciente "entru a ,i
incluse $n cate(#ria anteri#ar%;
A. %r)aniza&ii cu "artici"are re)i%na 3 t#ate #r(ani-a'iile interna'i#nale n#n"r#,it,
inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, ai c%r#r !e!&ri i ale c%r#r "re#cu"%ri
sunt restr+nse la # anu!it% re(iune;
F. %r)aniza&ii ce e-an +in "ers%ane* %curi* %/iecte +e "r%"rietate sau ate
%r)anis-e #rice #r(anis! interna'i#nal n#n"r#,it, inter(u)erna!ental sau
n#n(u)erna!ental, ce "#ate ,i c#nsiderat # e!ana'ie a unei anu!ite #r(ani-a'ii, l#c,
"ers#an% sau #&iect de "r#"rietate. Ase!enea #r(anis!e nu "resu"un # "artici"are
,#r!al%;
M. %r)aniza&ii ce au % .%r- s"ecia* incusi, .un+a&iie $i .%n+urie +e (ncre+ere
t#ate #r(ani-a'iile interna'i#nale, inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, ale
c%r#r caracteristici ridic% $ntre&%ri asu"ra includerii l#r $n cate(#riile "recedente*
&%nci, institute de instruire, &i&li#teci, la&#rat#are etc.;
7. %r)aniza&ii na&i%nae cu %rientare interna&i%na #r(ani-a'ii na'i#nale cu ,#r!e
)ariate de acti)itate interna'i#nal% sau cu "re#cu"%ri "recu!* cercetare, "ace,
de-)#ltare sau a4ut#r;
H. %r)aniza&ii interna&i%nae inacti,e sau +es.iin&ate #r(ani-a'iile interna'i#nale
n#n"r#,it, inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, care au ,#st des,iin'ate, sunt
inacti)e $n !#!entul res"ecti) sau sunt $n stare latent%;
N. %r)anis-e recent a"rute* +ar nec%n.ir-ate (nc #r(ani-a'ii interna'i#nale a
c%r#r creare a ,#st recent ra"#rtat% sau "r#"us%, dar des"re care nu e9ist% alte
in,#r!a'ii;
10. %r)anis-e su/si+iare $i interne a"ar&inBn+ at%r %r)anis-e interne unit%'i
inde"endente $n cadrul un#r #r(ani-a'ii interna'i#nale c#!"le9e;
11. %r+ine rei)i%ase* .raternit&i $i institute secuare #rdine sau c#n(re(a'ii
reli(i#ase, !ilitare i ,raternale, #r(anis!e si!ilare &a-ate "e leaders0i" c0aris!atic
sau de)#tat unui set de "ractici reli(i#ase;
1<. serii +e c%n.erin&e aut%n%-e !.r secretariat# serii de c#n,erin'e interna'i#nale,
cu un nu!e distinct i "eri#dicitate, care nu c#nstituie res"#nsa&ilitatea nici unei
#r(ani-a'ii "er!anente;
1B. tratate $i ac%r+uri -utiaterae tratate, c#n)en'ii, "acte, "r#t#c#ale sau ac#rduri
!ultilaterale se!nate de trei sau !ai !ulte "%r'i, e9ce"t+ndu3le "e acelea care "ri)esc
# anu!it%'ar%, un e)eni!ent s"eci,ic sau crearea unei #r(ani-a'ii
inter(u)erna!entale.
N
?ri!ele a"te ti"uri de #r(ani-a'ii sunt c#nsiderate a ,i or#aniza$ii interna$ionale
conven$ionale, ce, la r+ndul l#r, "#t ,i inter#uvernamentale sau non#uvernamentale. Este
)#r&a aici des"re distinc'ia dintre 8:U i UE, "e de # "arte, i A!nest1 Internati#nal i
Dreen"eace, "e de alt% "arte. La # "ri!% )edere, di,eren'ele dintre #r(ani-a'iile
inter(u)erna!entale i cele n#n(u)erna!entale, la ni)el interna'i#nal, "ar a ,i distincte* cele
inter(u)erna!entale au ca !e!&ri state, adesea re"re-entate "rin a(en'i (u)erna!entali, $n
ti!" ce cele n#n(u)erna!entale sunt ,#r!ate din act#ri n#n(u)erna!entali. T#tui, $n ca-ul
un#r #r(ani-a'ii "recu! 8r(ani-a'ia Interna'i#nal% a Muncii, e9ist% a!&i(uit%'i cau-ate de
!e!&rii ce a"ar'in a!&el#r cate(#rii !ai3sus3!en'i#nate. Opinm c aceast clasificare
poate fi clarificat prin introducerea unui nou criteriu, anume natura actului de nfiinare al
respectivei organizaii
Celelalte ase ti"uri de #r(ani-a'ii interna'i#nale sunt denu!ite de c%tre s"ecialitii
Uniunii As#cia'iil#r Interna'i#nale tipuri speciale, $ntruc+t $ncadrarea l#r $ntr3una dintre
celelalte clase ridic% "r#&le!e. Aceste #r(ani-a'ii ,ie sunt inacti)e $n !#!entul reali-%rii
studiului, ,ie i3au de,init sc#"uri s"eci,ice care i!"lic% un anu!it (en de "artici"are, ,ie nu
e9ist% in,#r!a'ie su,icient% des"re e9isten'a l#r.
Clasi,icarea #r(ani-a'iil#r interna'i#nale "#ate ,i ,%cut% i -n func$ie de oiectul de
interes , "ut+nd a)ea ast,el ur!%t#arele d#!enii de ac'iune*
3a4ut#r u!anitar; sc0i!& cultural; "ace i de-ar!are; s"ri4in "entru de-)#ltare; dre"turile
#!ului; !ediu;
3securitate i "ace; c#!er' i alte acti)it%'i ec#n#!ice; &un%stare s#cial% i dre"turile #!ului;
3cultur% i recreere; educa'ie i cercetare; s%n%tate; ser)icii s#ciale; !ediu; de-)#ltare i
c#ndi'ii de l#cuire; le(isla'ie i "#litici; ,ilantr#"ie i )#luntariat; acti)it%'i interna'i#nale;
reli(ie; a,aceri, as#cia'ii "r#,esi#nale i sindicate; (ru"uri neclasi,icate..
EH0O0N0U0 - RAIUNI PENTRU CREARE ist%ric* scurt caracterizare
2n,iin'at% la <M iunie 1NAF i de)enit% e,ecti)% la <A #ct#!&rie 1NAF, 8r(ani-a'ia :a'iunil#r
Unite i3a sta&ilit ca "rinci"al sc#" !en'inerea "%cii i securit%'ii interna'i#nale i
"r#!#)area c##"er%rii ec#n#!ice, s#ciale, culturale i u!anitare.
2n ceea ce "ri)ete pacea .i securitatea interna$ional*, de la crearea sa, 8:U a ,#st
adesea c0e!at% s% "re)in% dis"utele ce s3ar ,i "utut trans,#r!a $n c#n,licte ar!ate, s%
c#n)in(% "%r'ile #"#-ante s% ,#l#seasc% !asa de discu'ii, i nu ,#r'a ar!at%, sau s% a4ute la
resta&ilirea "%cii $n ca-ul declan%rii )reunui c#n,lict. 2n cursul anil#r PN0, au a"%rut
sc0i!&%ri !a4#re $n "attern3urile c#n,lictului, "este N0Q dintre c#n,licte des,%ur+ndu3se $n
interi#rul statel#r, i nu $ntre ele. Din acest !#ti), 8:U a rec#nstruit # n#u% (a!% de
instru!ente, accentu+nd "re)enirea c#n,lictel#r, ada"t+nd c#ntinuu #"era'iunile de !en'inere
a "%cii, i!"lic+nd #r(ani-a'iile interna'i#nale i $nt%rind c#nstruirea "%cii "#st3c#n,lictuale.
8 alt% c##rd#nat% i!"#rtant% a acti)it%'ii 8:U este sus$inerea dezvolt*rii economice
.i sociale a statel#r lu!ii. Dei a"r#a"e t#'i indi)i-ii u!ani as#cia-% aceast% #r(ani-a'ie cu
"r#&le!ele "%cii i securit%'ii, 8:U se (0idea-% du"% ur!%t#rul "rinci"iu* pacea .i
securitatea duraile sunt posiile numai dac* este asi#urata un*starea economic* .i
social* a oamenilor din toat* lumea. Multe dintre trans,#r!%rile ec#n#!ice i s#ciale
(l#&ale din ulti!ele cinci decenii au ,#st se!ni,icati) in,luen'ate de acti)itatea 8:U, ce i3a
asu!at r#lul de centru !#ndial "entru c#nstruirea $ncrederii i a sta&ilit "ri#rit%'ile i
sc#"urile c##"er%rii interna'i#nale "entru a asista '%rile $n tran-i'ie i a de-)#lta un !ediu
10
ec#n#!ic (l#&al de sus'inere.
Ac'iunile 8:U $n s"ri4inul dre"turil#r #!ului se $nscriu $n -#na ca!"aniil#r
educa'i#nale i a "r#(ra!el#r na'i#nale de instruire i c#nsultan'% te0nic%.
2n ulti!ul deceniu, r%-&#aiele ci)ile au de)enit # cau-% central% a situa'iil#r de cri-% i,
de c+nd a c##rd#nat "entru "ri!a dat% opera$iunile de asisten$* umanitar* $n Eur#"a du"%
cel de3al D#ilea R%-&#i M#ndial, 8:U a ,#st $ns%rcinat% de c#!unitatea interna'i#nal% s*
r*spund* la dezastrele naturale sau produse de om ce de"%esc ca"acitatea aut#rit%'il#r
na'i#nale. 2naltul C#!isariat 8:U "entru Re,u(ia'i #,er% "r#tec'ie interna'i#nal% i asisten'%
"entru "este << de !ili#ane de re,u(ia'i, $n ti!" ce ?r#(ra!ul M#ndial "entru Gran%
,urni-ea-% # trei!e din asisten'a de ur(en'%.
EE0NATO - RAIUNI PENTRU CREARE ist%ric* scurt caracterizare
:ecesitatea sta&ilirii unei ,#r!e institu'i#nali-ate de c##"erare $ntre state s3a ,%cut "uternic
si!'it% !ai ales $n "eri#ada 1NAF31NAN, c+nd, dei '%rile din Eur#"a 8ccidental% i3au
di!inuat siste!ele de a"%rare, c#n,#r! $n'ele(eril#r din ti!"ul celui de3al d#ilea R%-&#i
M#ndial, URSS3ul ducea # "#litic% e9"ansi#nist% i nu d%dea nici un se!n c% ar inten'i#na s%
reduc% "uterea ,#r'el#r sale ar!ate. 2n "lus, i!"unerea un#r re(i!uri nede!#cratice, !ai
ales, $n centrul i estul Eur#"ei, a!enin'%rile la adresa su)eranit%'ii :#r)e(iei, Dreciei i
Turciei, &l#cada Berlinului, ca i )i#larea dre"turil#r i li&ert%'il#r #!ului $n !ulte dintre
'%rile lu!ii au c#nstituit un !#ti) $nte!eiat "entru luarea un#r deci-ii $n acest sens. ?rin
Tratatul -tlanticului de ord 51NAN6 este creat% # as#ciere de state su)erane, # alian'% de
a"%rare c#lecti)%. -TO, c#nstruit% "e &a-a acestui Tratat, este # #r(ani-a'ie
inter(u)erna!ental% ai c%rei !e!&ri $i "%strea-% inte(ral su)eranitatea i inde"enden'a i
care #,er% un ,#ru! de c#nsultare asu"ra "r#&le!el#r "#litice i !ilitare, dar i n#n3!ilitare
ce "#t a,ecta securitatea statel#r !e!&re. :AT8 este # alian'% "#litic% i de a"%rare*
ca"acitatea sa de a"%rare are dre"t sc#" descura4area a(resiunii sau #ric%rei alte ,#r!e de
"resiune, iar dis"#-iti)ul s%u !ilitar se &a-ea-% "e "rinci"iul c% '%rile !e!&re tre&uie s%
!en'in% c#lecti) # a"%rare adec)at% "entru descura4area a(resiunii i "entru ai "%stra
inte(ritatea terit#rial% i a resta&ili "acea. Pentru reaizarea "%iticii +e securitate $i +e
"strare a %r+inii a ni,e interna&i%na* au .%st sta/iite ur-t%aree -i<%ace
"rinci"ae*
3!en'inerea unui "#ten'ial !ilitar su,icient "entru a "re)eni r%-&#iul i "entru a
asi(ura # a"%rare e,icient%;
3# ca"acitate (l#&al% de a (esti#na cri-e ce "un $n "eric#l securitatea !e!&ril#r
Alian'ei;
3"r#!#)area acti)% a dial#(ului cu alte '%ri;
3# $n'ele(ere a securit%'ii eur#"ene $n ter!enii c##"er%rii, !ai ales "entru a ,ace s%
a)anse-e tratati)ele le(ate de c#ntr#lul ar!a!entel#r i de-ar!area.
2n ti!"ul R%-&#iului Rece, :AT8 a ac'i#nat, $n "ri!ul r+nd, ca # #r(ani-a'ie de a"%rare
c#lecti)%, centrat% "e Artic#lul F al Tratatului de la .as0in(t#n. 2n acelai ti!", :AT8 nu a
,#st "re#cu"at% de ac'iunile n#n3Art. F, "recu! !en'inerea "%cii.
2n 1NNA, :AT8 a ,#l#sit ,#r'a !ilitar%, "entru "ri!a dat% $n ist#ria sa, nu "entru reali-area
a"%r%rii c#lecti)e, ci $n s"ri4inul ,#r'el#r 8:U $n B#snia3Ger'e(#)ina. 2n ur!%t#rii cinci ani,
"#litica sa de !en'inere a "%cii a ,#st re)i-uit% de d#u% #ri "entru a de)eni "ractica&il% i
11
"entru a 'ine c#nt de $n)%'%!intele din B#snia3Ger'e(#)ina i R#s#)#.
E10U0E0 - RAIUNI PENTRU CREARE ist%ric* scurt caracterizare
M#!entul care !arc0ea-% "unctul de "#rnire al "r#cesului de uni,icare a Eur#"ei este
se!narea la 1H a"rilie 1NF1 a Tratatuui +e C%nstituire a C%-unit&ii Eur%"ene a
Cr/uneui $i O&euui* al c%rei sc#" era acela de de-)#ltare a -#nel#r de li&er sc0i!& i a
"ie'el#r c#!une ale '%ril#r se!natare* >ran'a, Der!ania, Italia, Bel(ia, Lu9e!&ur( i
8landa. Ur!ea-% c#nstituirea un#r n#i c#!unit%'i eur#"ene, ec#n#!ic% i de a"%rare, iar
"r#cesul cul!inea-% cu se!narea Tratatuui +e a 7aastric;t 51NN<6, care !arc0ea-%
trecerea de la c##"erare ec#n#!ic%, $n c#nte9tul unei "ie'e unice, la reali-area unei inte(r%ri
institu'i#nale "luridi!ensi#nale. Tratatul "ri)ind Uniunea Eur#"ean% ,#r!ulea-% # serie de
#&iecti)e, "rin $nde"linirea c%r#ra ur!ea-% s% se atin(% un n#u stadiu de inte(rare.
De-)#ltarea ec#n#!ic% a Uniunii a ,#st ac#!"aniat% de c#ntri&u'ii su&stan'iale, c%tre
alte '%ri i re(iuni, $n ceea ce "ri)ete c##"erarea "entru de-)#ltare i rec#nstruc'ie i
asisten'a u!anitar%. C#!unitatea Eur#"ean% i '%rile !e!&re ,urni-ea-% ast%-i !ai !ult de
4u!%tate din ,#ndurile de a4ut#r interna'i#nal u!anitar i "entru de-)#ltare, # trei!e din
a4ut#rul (l#&al "entru 8rientul Mi4l#ciu, a"r#9i!ati) M0Q din ,#ndurile "entru Rusia i
,#stele '%ri URSS i A0Q din e,#rtul de rec#nstruc'ie al B#sniei3Ger'e(#)ina.
?rinci"alele cau-e ale e)#lu'iei "#litice $n aceste sensuri tre&uie c%utate $n e)eni!entele
de la s,+ritul anil#r PH0 ce au alterat ,#r!a Eur#"ei i a restului lu!ii, "r#duc+nd #
sc0i!&are !a4#r% a interesel#r strate(ice. Dei de-inte(rarea URSS3ului i s,+ritul
R%-&#iului Rece au eli!inat "eric#lul unui atac !asi) $n Eur#"a, situa'ia din ,#sta Iu(#sla)ie
ne3a ,%cut !ult !ai c#ntien'i de ceea ce $nsea!n% e9isten'a unui c#n,lict !a4#r $n
)ecin%tate. Anali-a acest#r e)eni!ente a dus la identi,icarea "eric#lului re"re-entat de
c#n,lictele re(i#nale at+t "entru '%rile )ecine, c+t i "entru securitatea i sta&ilitatea
interna'i#nal%, "eric#l ce a $nl#cuit $n !are !%sur% riscul de a(resiune terit#rial% $n'eles $n
!#d tradi'i#nal. 2n 1NHM, Actul Unic Eur#"ean a institu'i#nali-at aceast% c##"erare
inter(u)erna!ental%, ,%r% a3i sc0i!&a natura sau !et#d#l#(ia. 2n sc0i!&, la Maastric0t,
!e!&rii UE au inte(rat $n Tratat #&iecti)ul unei politici e5terne comune, care, din 1NNB, a
"er!is Uniunii s%3i ,ac% )#cea au-it% "e scena interna'i#nal%, e9"ri!+ndu3i "#-i'ia $n
le(%tur% cu c#n,lictele ar!ate, dre"turile u!ane i alte "rinci"ii i )al#ri uni)ersale.
?re)ederile Politicii 65terne .i de ,ecuritate Comune +P6,C! au .%st re,izuite "rin
Tratatu +e a A-ster+a- !E -ai EDDD#* (n sensu (-/unt&irii e,icien'ei i "r#,ilului
"#liticii e9terne a Uniunii. Tratatul "re)edea ca #r(ani-a'ia s% a"lice % politic* de securitate
comun* care ar ac#"eri t#ate "r#&le!ele le(ate de securitate, inclusi) ,#r!ularea (radual% a
unei politici comune de ap*rare Politica 6uropean* de ,ecuritate .i &p*rare +P6,&!* ca
"arte a PESC0 Ur-t%ru C%nsiiu Eur%"ean !EDDD# a "asat -ana)e-entu crize%r (n
centru "r%cesuui +e (ntrire a "%iticii eur%"ene +e securitate $i a +ecarat ca
i-"%rtante $i -isiunie u-anitare $i +e sa,are* "recu- $i sta/iirea $i -en&inerea "cii0
E60OSCE - RAIUNI PENTRU CREARE ist%ric* scurt caracterizare
1<
8r(ani-a'ia "entru Securitate i C##"erare $n Eur#"a a a"%rut $n anii P70, ini'ial su& nu!ele
de C#n,erin'a "entru Securitate i C##"erare $n Eur#"a 5CSCE6, ce a ,unc'i#nat ca un "r#ces
de c#n,erin'e i reuniuni "eri#dice. E)#lu'iile "e "lanul securit%'i eur#"ene a"%rute $n anii PN0
au i!"us sc0i!&%ri ,unda!entale at+t $n ceea ce "ri)ete structura i caracterul institu'i#nal
al "r#cesului $nce"ut #dat% cu se!narea Actului >inal de la GelsinSi 51N7F6, c+t i $n r#lul
acestuia. C#n,erin'a la ni)el $nalt de la Buda"esta 51NNA6 a 0#t%r+t ad#"tarea denu!irii de
8r(ani-a'ia "entru Securitate i C##"erare $n Eur#"a 58SCE6. 2n "re-ent, 8SCE cu"rinde FF
de state din -#na ce se $ntinde de la Lanc#u)er "+n% la Lladi)#st#S, inclu-+nd t#ate statele
eur#"ene, SUA, Canada i t#ate re"u&licile din ,#sta URSS.
2n eta"a actual%, 8SCE $nc% se !ai a,l% $n ,a-a de de,inire a institu'iei identit*$ii de
securitate european** /azat "e "atru ee-ente5 )e%"%itic* .unc&i%na* n%r-ati, $i
%"era&i%na0 n aceast "ri,in&* a,anta<ee OSCE rezi+ (n5
3a&#rdarea at#tcu"rin-%t#are a securit%'ii 5!ilitar%, "#litic%, ec#n#!ic%i u!an%6;
3"artici"area, "e &a-% de e(alitate, a tutur#r '%ril#r !e!&re;
3"rinci"ii, n#r!e i )al#ri c#!une;
3instru!ente, !ecanis!e i e9"erien'% unic% $n d#!eniul di"l#!a'iei "re)enti)e.
E:0O0N0U0 - ,iit%r* scurt caracterizare
8.:.U., ca #r(ani-a'ie !#ndial%, are ansa de a de)eni $n )iit#r # institu'ie interna'i#nal%
de securitate e,icient%, $n !%sura $n care )a "ersista $n re,#r!%, $n care )#r ,i in)estite $n ea
!i4l#acele necesare dar se )#r ,ace i in)esti'ii $n sc0i!&are, aa cu! se arat% $n Ra"#rtul
secretarului (eneral al 8.:.U. din 7 !artie <00M, intitulat =In)estind $n :a'iunile Unite*
"entru # #r(ani-a'ie !ai "uternic% #riunde $n lu!eT. La # de-)#ltare $n c#ntinuare a
!isiunil#r #"era'i#nale de !en'inere a "%cii 51F $n <00M, "lus Misiunea Inte(rat% a :a'iunil#r
Unite $n Ti!#rul de Est 3 U:MIT6, ,#ndurile al#cate 8.:.U. tre&uie s% ,ie s"#rite
c#res"un-%t#r. Mai !ult c0iar* di)ersi,icarea s"ectacular% a acti)it%'il#r #r(ani-a'iei re"une
$n c0estiune at+t structura, siste!ele, d#cu!entele, c+t i tradi'iile sale.
Sc0i!&%rile )iit#are se )#r sus'ine "e un s"ri4in "#litic i ,inanciar c#nsistent al statel#r
!e!&re, !ai ales al statel#r de-)#ltate, dar i "e calit%'ile indi)iduale ale n#ului secretar
(eneral. La M0 de ani de la crearea sa, 8.:.U. necesit%, !ai !ult ca #ric+nd, # re,#r!are
"r#,und% a structuril#r i ac'iunil#r sale, "entru a se ada"ta "e de"lin realit%'il#r lu!ii
actuale, a s"ri4ini statele s%race, a a"%ra securitatea c#lecti)% i dre"turile #!ului.
2n )i-iunea #r(ani-a'iei asu"ra securit%'ii c#lecti)e $n sec#lul OOI, trans,#r!area 8.:.U.
$ntr3un instru!ent e,icient "entru "re)enirea c#n,lictel#r )a necesita sta&ilirea anu!it#r
"ri#rit%'i "#litice i institu'i#nale, ca* "re)enirea ter#ris!ului, c#!&aterea "r#li,er%rii ar!el#r
nucleare, c0i!ice i &i#l#(ice, reducerea riscului de r%-&#i, ,#l#sirea ,#r'ei $n anu!ite
c#ndi'ii sta&ilite de C#nsiliul de Securitate etc.
2n s"a'iul dens al cri-el#r interna'i#nale i $n c#ndi'iile "er"etu%rii unilateralis!ului,
siste!ul :a'iunil#r Unite )a c#ntinua s% se a,le $n cri-%, dac% nu i se )a trasa # "er"ecti)%
n#u%, !ult !ai "ra(!atic%, asu"ra c#nstruc'iei "%cii, cu accentul "rinci"al "e "re)enirea
c#n,lictel#r, lu"ta $!"#tri)a s%r%ciei i ine(alit%'il#r s#ciale, a"%rarea dre"turil#r indi)iduale
i c#lecti)e, un n#u ra"#rt $ntre "ace i de!#cra'ie, ca i # n#u% )i-iune asu"ra )i#len'ei,
,#r!el#r de #"resiune, ter#are i re-isten'%, a c#ndi'iil#r de !#n#"#l al )i#len'ei.
Se s"er%, $n "re-ent, c% deci-iile Su!!it3ului !#ndial din <00F asu"ra re,#r!ei 8.:.U. )#r
,i $nde"linite, ceea ce )a ,ace ca, nu ,#arte t+r-iu $n ti!", #r(ani-a'ia !#ndial% s% se
1B
re)itali-e-e, s% ,unc'i#ne-e la n#i "ara!etri, su"eri#ri. T#t#dat%, i de,icitul de!#cratic al
8.:.U. )a ,i $nl%turat, cred ,ederalitii eur#"eni, "rin crearea unei Adun%ri ?arla!entare a
8r(ani-a'iei :a'iunil#r, ce )a as#cia la ,unc'i#narea #r(ani-a'iei s#cietatea ci)il% !#ndial%.
E=0NATO - ,iit%r* scurt caracterizare
8 "re)i-i#nare c#rect% a )iit#ril#r 10 1F ani ai #r(ani-a'iei eur#3atlantice reali-ea-%
Directi)a "#litic% (l#&al% ad#"tat% de e,ii de stat i de (u)ern ai cel#r <M de state !e!&re, la
Su!!it3ul :.A.T.8. din n#ie!&rie <00M, de la Ri(a, care c#nturea-% re"erele strate(ice ale
trans,#r!%rii sale !ilitare de "ers"ecti)%.
Anaiza "e care* uzBn+ +e "r%/a/iit&i* % (ntre"rin+e n%ua Directi, "%itic
)%/a asu"ra ,iit%ruui -e+iu +e securitate a$eaz trans.%r-area N0A0T0O0 (n
ur-t%rii EH -E= ani "e "ri-u %c (n "re%cu"rie %.iciai%r0 O"&iunea res"ecti, se
s"ri<in "e ar)u-ente care cu"rin+*
3c#!"le9itatea !ediului $n sc0i!&are;
3e9tensia $n )iit#r a ter#ris!ului i a ar!el#r de distru(ere $n !as% la ni)el !#ndial;
3insta&ilitatea (enerat% de statele euate sau $n curs de euare;
3cri-ele i c#n,lictele re(i#nale, cau-ele i e,ectele l#r;
3r%s"+ndirea din ce $n ce !ai !are a ar!a!entului c#n)en'i#nal s#,isticat;
3,#l#sirea (reit% a te0n#l#(iil#r e!er(ente;
3in,luen'area ne(ati)% a ,lu9ului de resurse )itale, c#nsiderat% a ,i unul din "rinci"alele
riscuri i "r#)#c%ri "r#&a&ile la adresa Alian'ei $n aceast% "eri#ad%.
n "eri-etru ca"acit&i%r* se "r%iecteaz ca inii +irect%are*
3ne)#ia de a(ilitate i su"le'e, "entru a $nl%tura "eric#lele c#!"le9e i i!"re)i-i&ile
ce "#t s% sur)in% de"arte de ,r#ntierele statel#r !e!&re i du"% un scurt "rea)i-;
3aran4a!ente e,icace "entru $!"%r'irea sursel#r de in,#r!a'ii i a in,#r!a'iil#r;
3ca"a&ilitate de a lansa i "urta si!ultan #"era'ii interar!e de !are an)er(ur% i
#"era'ii de !ic% a!"l#are, "entru a"%rarea c#lecti)% i r%s"unsul la cri-e, "e terit#riul s%u, la
"eri,erie i la distan'% strate(ic%;
3ca"acitate c#nser)at% de a duce #"era'ii la scar% !are i de !are intensitate;
3structur% de c#!anda!ent i c#ntr#l "er!i'+nd "lani,icarea i ducerea unei ca!"anii
cu reali-area unui #&iecti) strate(ic sau #"era'i#nal, "rin c#!&inarea c#res"un-%t#are a
ele!entel#r aeriene, terestre i !ariti!e;
3,#r'e structurate, ec0i"ate, d#tate i antrenate "entru #"era'ii e9"edi'i#nare;
3ne)#ia de a a)ea su,iciente ,#r'e terestre $n $ntre(i!e des,%ura&ile i sustena&ile, ca
i ele!ente aeriene i !ariti!e c#res"un-%t#are, "recu! i # an(a4are su,icient% a resursel#r,
cu creterea in)esti'iil#r $n ca"acit%'i esen'iale.
E?0U0E0 - ,iit%r* scurt caracterizare
?ers"ecti)a U.E., ca #r(ani-a'ie de )al#are (l#&al%, ec#n#!ic% i de securitate, care a suscitat
a!"le de-&ateri $n cadrul institu'iil#r c#!unitare i $n r+ndul #"iniei "u&lice, du"% )#tul
ne(ati) din <00F al >ran'ei i 8landei la "r#iectul de C#nstitu'ie, se c#nstruiete "e terenul
1A
accidentat al realit%'il#r lu!ii (l#&ali-ate. Acest edi,iciu necesit%, ca atare, e,#rturi c#!une,
c#rente i "erse)erente, "e !ulti"le "lanuri.
7ai (ntBi* +ac u- ca re"er Tratatu C%nstitu&i%na* "ute- esti-a c* (n ,iit%r* U0E0
,a "r%ce+a* (n s.era securit&ii* a5
3de-)#ltarea acti)it%'ii A(en'iei eur#"ene de a"%rare, "rin creterea nu!%rului de
"r#iecte c#!une;
3crearea unui ser)iciu eur#"ean de ac'iune e9tern%, care s% ,ac% !ai e,iciente i
c#erente acti)it%'ile #r(ani-a'iei $n d#!eniu;
3crearea unui "#st de !inistru al a,aceril#r e9terne al U.E., care s% re"re-inte !ai
&ine, "e "lan interna'i#nal, "#litica e9tern% i de securitate c#!un% 5?ESC6;
3e9tinderea !isiunil#r "#liticii eur#"ene de a"%rare;
3sta&ilirea "rinci"iului asisten'ei $ntre statele !e!&re 5$n s"ecial $n ca-ul atacului
ter#rist6;
3s"#rirea "#si&ilit%'ii de an(a4are a c##"er%ril#r c#ns#lidate.
2n s,era "re)enirii c#n,lictel#r, U.E. )a reali-a, esti!%!*
3# a!"li,icare a c##rd#n%rii $n d#!eniu cu 8.:.U., :.A.T.8., 8.S.C.E., C#nsiliul
Eur#"ei;
3# cretere a r#lului s%u, "rin ,#l#sirea !ai &un% a instru!entel#r ci)ile, !ilitare i
"#litice $n "re)enirea c#n,lictel#r;
3inter)en'ia !ai ra"id% $n ca-ul un#r cri-e, "entru a "une ca"%t escalad%rii c#n,lictel#r
sau a ,urni-a # "re-en'% sta&ili-ant% $n acti)it%'ile "#litice, ec#n#!ice i de de-)#ltare din
-#nele res"ecti)e;
3inte(rarea de"lin% a "re)enirii c#n,lictel#r $n "#liticile i instru!entele c#!unitare;
3"er,ec'i#narea as"ectel#r care )i-ea-% !ecanis!ul reac'iei ra"ide;
3intensi,icarea c##"er%rii interna'i#nale "entru (esti#narea cri-el#r;
3creterea r#lului "lani,ic%rii (l#&ale, al re,#r!ei sect#rului de securitate i al
!#&ili-%rii, de-ar!%rii i reinte(r%rii.
8 "ers"ecti)% ,#arte &un% )a cun#ate "#litica eur#"ean% de )ecin%tate, $n cadrul
c%reia U.E. l%r(it% )a c#ns#lida "r#s"eritatea i securitatea statel#r de la (rani'ele sale, at+t $n
Est 5cu Rusia, Ucraina, M#ld#)a i Belarus6, c+t i $n Sud 5cu statele !editeraneene6,
$nt%rindu3i ast,el "r#"ria securitate. Se esti!ea-% c% ac#rdurile se!nate cu acestea $n
d#!eniile c#!er'ului, c##"er%rii "#litice, "r#tec'iei !ediului i c#la&#r%rii tiin'i,ice i
culturale )#r a4uta la ,#rti,icarea (estiunii ,r#ntierel#r, la &l#carea i!i(ra'iei clandestine, a
tra,icului de dr#(uri i ,iin'e u!ane etc.
Liit#rul !isiunil#r interna'i#nale ale U.E. este ,#arte "r#!i'%t#r, dac% lu%! $n calcul
,inali-area de c%tre #r(ani-a'ie, $n <00M, a "ri!ei #"era'ii de (esti#nare a cri-el#r 5ini'iat% $n
<00B6 $n c#nte9tul ?ESC, Misiunea "#li'ieneasc% $n B#snia i Ger'e(#)ina EU?M, ca i a
alt#r cinci !isiuni* EU?AT 5Ec0i"a "#li'ieneasc% de c#nsultan'% a U.E. $n >#sta Re"u&lic%
Iu(#sla)% a Maced#niei6, EUSEC 5Misiunea U.E. de re,#r!are a sect#rului de securitate $n
Re"u&lica De!#cratic% C#n(#6, EU?8L Rins0asa 5Misiunea "#li'ieneasc% a U.E. $n
Rins0asa6, EUBAM Ra,a0 5Misiunea U.E. de Asisten'% la (rani'% $n "unctul de trecere
Ra,a0, $n Terit#riile ?alestiniene6 i EU/UST3Le9 5Misiunea inte(rat% a U.E. "entru un stat
de dre"t $n IraS6.
U.E. )a a)ea, crede!, un r#l securitar interna'i#nal i !ai !are, "e !%sura statutului s%u
1F
ec#n#!ic, rela'ia sa indi)idual% $nn#it% cu cei 7H "arteneri din A,rica, Carai&e i ?aci,ic
5Dru"ul AC?6 $n s,era c#!er'ului i a4ut#rului "entru de-)#ltare r%!+n+nd un !#del de
asisten'% a '%ril#r &#(ate $n ,a)#area cel#r s%race.
C+t "ri)ete e9tinderea U.E., statele !e!&re a"recia-% c% n#ua #"'iune, "entru #
inte(rare (radual% a Turciei, )a duce la a"licarea $n )iit#r a c#nce"'iei unei inte(r%ri
eur#"ene "e ni)eluri di,eren'iate, ce ar "utea ser)i ,#nd%rii unei ade-iuni dina!ice "e
ni)eluri !ulti"le, ,%r% a "r#)#ca c#la"sul institu'i#nal.
EC0OSCE - ,iit%r* scurt caracterizare
S#lu'i#narea "r#&le!el#r cu care se c#n,runt% 3 de securitate, ec#n#!ice i "#litic#3!ilitare,
$i )a s"#ri c#res"un-%t#r acti)itatea din d#!eniul &unei (u)ern%ri i al dre"turil#r #!ului.
Strate(ia 8.S.C.E. cu "ri)ire la a!enin'%rile la adresa securit%'ii i sta&ilit%'ii $n sec#lul OOI,
ad#"tat% la Reuniunea !inisterial% de la Maastric0t din <00B, $nc% $n actualitate, )a c#a(ula
!ai !ult "re#cu"%rile statel#r "artici"ante $n a $nl%tura =c#nsecin'ele desta&ili-at#are ale
de-)#lt%ril#r ce inter)in $n di!ensiunile "#litic# !ilitar%, ec#n#!ic%, ec#l#(ic% i u!an%,
dec+t cele care deri)% dintrun c#n,lict ar!at !a4#rT.
2n c#ndi'iile $n care re,#r!ele i de!#crati-area statel#r din estul s"a'iului 8.S.C.E. nu )#r
c%"%ta un rit! !ai alert, aceasta ar "utea da natere la n#i "eric#le, riscuri i a!enin'%ri la
adresa securit%'ii re(iunii, la n#i cri-e i c#n,licte, la n#i ele!ente de tensiune i insecuritate.
8 !ai !are i!"licare a #r(ani-a'iei )a ,i, $n acest ca-, e9tre! de necesar%, $n s"ecial "e
di!ensiunea de-ar!%rii, c#ntr#lului ar!a!entel#r i !%suril#r de $ncredere i securitate, a
(%sirii un#r s#lu'ii "rin !i4l#ace c##rd#nate "#litic de c%tre t#ate statele 8.S.C.E., aa cu!
"re)ede Carta Eur#"ean% a Securit%'ii, ad#"tat% la Istan&ul, $n 1NNN.
8r(ani-a'ia )a necesita s% aduc% !ai "r#!"t la cun#tin'a c#!unit%'ii interna'i#nale
as"ectele ce a,ectea-% securitatea re(i#nal%, iar $n s"a'iul de ac'iune c#!un cu alte #r(ani-a'ii
interna'i#nale de securitate, ca :.A.T.8. sau U.E., s% nu se su"ra"un% cu acestea, ci s%3i
c#ncentre-e e,#rturile d#ar asu"ra unei "r#&le!e, c##"er+nd cu acestea $n anu!ite -#ne de
interes, $n lu"ta c#ntra ter#ris!ului, "entru "r#tec'ia !in#rit%'il#r i $!"#tri)a tra,icului de
,iin'e u!ane, ele!ente (enerat#are de c#n,licte $n s"a'iul 8.S.C.E..
7i "e )iit#r, a"#rtul 8.S.C.E. )a de"inde decisi) de dina!is!ul s%u, &a-at "e an(a4area
!e!&ril#r3c0eie $n i!"le!entarea "#liticil#r sta&ilite i s"#rirea ca"acit%'ii de a"licare a
deci-iil#r la ni)elul #r(ani-a'iei, "e ar!#ni-area ac'iunil#r "r#"rii cu cele ale :.A.T.8.,
"#rnind de la !%surile s"eci,ice asu!ate de aceasta.
Este % c%n+i&ie i-"erati, "entru a "utea atin)e %/iecti,ee "ri%ritare ae n%ii
"re$e+in&ii a %r)aniza&iei5 (ntrirea u"tei cu ter%ris-u $i "entru -e+iu* c%-/aterea
a-enin&ri%r nu-er%ase +in -e+iu +e securitate* )esti%narea c%n.icte%r (n);e&ate
+in Caucaz $i 7%+%,a* ca $i c%ns%i+area +e-%cra&iei* .r +e care I"r%iectu Eur%"a
ar .i inc%-"etJ0
E40OR3ANI2AIILE DE SECURITATE DE I7PORTAN9 SECUNDAR9 !CSI*
3UA7* CCS* ASEAN# - ,iit%r* scurt caracterizare
8r(ani-a'iile interna'i#nale de i!"#rtan'% secundar% sunt acele #r(ani-a'ii care, c#n,#r!
!et#dei "r#"use $n "ri!ul ca"it#l al acestui studiu, nu r%s"und la t#ate criteriile de anali-%.
Dei t#ate cele "atru #r(ani-a'ii au sc#" declarat $n s,era securit%'ii i ac#"er% # arie
(e#(ra,ic% )ast%, ele nu au un nu!%r !are de !e!&ri, "rintre acetia nu sunt aa3nu!i'i
1M
=!ari act#ri ai lu!ii@ i nu des,%#ar% !isiuni de "ace "e ter!en lun(. Ast,el, "ute! c#n)eni
s% le nu!i!, "e cele !en'i#nate i "e cele si!ilare l#r, =#r(ani-a'ii interna'i#nale de
securitate de i!"#rtan'% secundar%@.
C0iar dac% e9isten'a #r(ani-a'iil#r de acest ti" nu este deter!inant% "entru e)#lu'ia
siste!ului !#ndial, ea este ,#arte i!"#rtant% "e "lan re(i#nal, une#ri cu re"ercusiuni asu"ra
c#!"#rta!entului act#ril#r la ni)el (l#&al. Din acest !#ti), c#nsider%! c% este necesar% #
anali-% succint% a )iit#rului c+t#r)a dintre #r(ani-a'iile interna'i#nale de securitate de acest
ti", "recu! cele a!intite anteri#r.
7.5.1. Comunitatea ,tatelor Independente +C,I!
Ini'ial a)+nd 1< state se!natare, CSI a $nre(istrat $n ulti!ii d#i ani d#u% ="ierderi@ ce
indic% starea "re-ent%* retra(erea TurS!enistanului $n au(ust <00F din "#stura de !e!&ru $n
cea de !e!&ru as#ciat i retra(erea De#r(iei din C#nsiliul Minitil#r A"%r%rii, $n ,e&ruarie
<00M.
:#ile caracteristici ale !ediului de securitate de la $nce"utul de sec#l OOI au deter!inat
CSI s% reanali-e-e statutul i r#lul s%u $n cadrul siste!ului !#ndial. Liit#rul #r(ani-a'iei
este, c0iar i $n "re-ent, un su&iect de#se&it de c#ntr#)ersat, $ntruc+t #"inia (eneral%,
sus'inut% "rin )#ci ruseti i ucrainene, este c% r#lul s%u ini'ial, de instru!ent "entru un
=di)#r' ci)ili-at@ al ,#stel#r re"u&lici s#)ietice este acu! c#!"let inutil, ,iind ne)#ie de #
#r(ani-a'ie care s% ac#rde aten'ie e9clusi) inte(r%rii ec#n#!ice, ,%r% a inter,era cu "#litica
statel#r !e!&re.
Aadar, )iit#rul CSI r%!+ne incert.
L#)itura cea !ai (rea "entru )iit#rul CSI este dat% de "#si&ila c#ntinuare a "r#cesel#r de
e9tindere a :.A.T.8. i U.E.. C#nsiliul :#rd3Atlantic a ,%cut de4a "ai i!"#rtan'i $n aceast%
direc'ie* a a"r#&at "ri!ul ?lan indi)idual de ac'iune "entru "arteneriat cu Re"u&lica
M#ld#)a, a #,erit De#r(iei un ?arteneriat intensi,icat i a lansat un Dial#( intensi,icat cu
Ucraina.
7.5.2. 89&:, $n ,#r!% ini'ial%, a ,#st creat% "entru a c#ntracara $ntr# #arecare !%sur%
in,luen'a Rusiei $n re(iune. Dei la un !#!ent dat #r(ani-a'ia "%rea c% sta(nea-%, ulti!ii ani
au ,#st !arca'i de unele se!ne de re)itali-are* a ,#st ad#"tat% Declara'ia C#!un% =2n nu!ele
de!#cra'iei, sta&ilit%'ii i de-)#lt%rii@, "rin care este c#n,ir!at% deci-ia statel#r !e!&re de a
c#ntri&ui $!"reun% la sus'inerea "%cii i sta&ilit%'ii, "rin de-)#ltarea c##"er%rii "#litice i
!ilitare i a #"era'iil#r de "ace; a ,#st !#di,icat% structura sa, ,iind create trei c#!itete
s"eciali-ate ale Adun%rii ?arla!entare, i, nu $n ulti!ul r+nd, a ,#st anun'at% inten'ia de a
crea ,#r'e "r#"rii de !en'inere a "%cii.
Un "as decisi) $n sensul rea,ir!%rii #r(ani-a'iei "e "lan interna'i#nal este redenu!irea sa
dre"t =DUAM 8r(ani-a'ia "entru De!#cra'ie i De-)#ltare Ec#n#!ic%@ 5Rie), !ai <00M6.
:#ua sa !isiune in,#r!al% se re,er% la trans,#r!area #r(ani-a'iei $ntr3# antica!er% la
:.A.T.8. i U.E., t#ate statele c#!"#nente declar+nd c% "rinci"alul l#r #&iecti) este
c#nstituit de inte(rarea eur#3atlantic%.
R#lul real al DUAM $n re(iune i c0iar $n lu!e este $ns% !ult !ai i!"#rtant dec+t au
declarat !e!&rii s%i. 8r(ani-a'ia are i!"#rtan'% strate(ic% at+t "entru securitatea
trans"#rtului de (a-e i 'i'ei dins"re re(iunea M%rii Cas"ice i a Asiei Centrale s"re
8ccident, c+t i "entru trans,#r!area M%rii :e(re $ntr3# -#n% de sta&ilitate. Liit#rul
17
#r(ani-a'iei de"inde "re"#nderent de #rientarea sa s"re aceste sc#"uri, c#relat cu crearea
unei strate(ii c#erente de trans,#r!are i $nt%rire a statutului interna'i#nal.
"r#aniza$ia pentru Cooperare de la ,han#hai +"C,!
8r(ani-a'ia "entru C##"erare de la S0an(0ai $i are #ri(inea $n Dru"ul S0an(0ai3Cinci, ,iind,
$n #"inia !ult#r analiti, destinat% c#ntracar%rii in,luen'ei :.A.T.8.. ?rinci"alul sc#" al 8CS
)i-ea-% securitatea statel#r !e!&re i a s"a'iului central3asiatic, adesea descris ca ,iind
caracteri-at de ter#ris!, se"aratis! i e9tre!is!.
2n "ri!ul r+nd este )#r&a des"re creterea nu!%rului statel#r ce i s3au al%turat $n ulti!ii
ani ca #&ser)at#ri* M#n(#lia 5<00A6, Iran 5<00F6, ?aSistan 5<00F6 i India 5<00F6. ?ri!ele
trei '%ri au #"tat de4a "entru statutul de !e!&ru de"lin al 8CS, s"er+nd c% #r(ani-a'ia se )a
e9tinde $n cur+nd. Acest lucru este di,icil, $ntruc+t nu e9ist% de#ca!dat% un !ecanis! clar de
l%r(ire.
2n al d#ilea r+nd, se "#ate )#r&i des"re # "uternic% tendin'% de !ilitari-are a #r(ani-a'iei,
c#ncreti-at% $n s"#rirea in)esti'iil#r $n ,#r'ele ar!ate i creterea nu!%rului e9erci'iil#r
!ilitare $ntrunite, a)+nd dre"t "rinci"al% !#ti)a'ie lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului isla!ist. Un
ast,el de e9erci'iu este de4a "lani,icat s% se des,%#are $n <007 l+n(% Mun'ii Ural, cu
"artici"area ,#r'el#r aeriene ale Rusiei i C0inei i cu ,#l#sirea ar!a!entului de "reci-ie
(0idat. Aceste e9erci'ii "#t ,i c#nsiderate i # =des,%urare de ,#r'e@ "entru a de!#nstra
Statel#r Unite ale A!ericii c% nu sunt sin(ura "utere !ilitar% "re-ent% $n re(iune, dei
#r(ani-a'ia nu a reuit s% in,luen'e-e retra(erea ,#r'el#r !ilitare a!ericane din A,(anistan,
IraS i U-&eSistan.
Aceste tendin'e re,lect% trei dina!ici di,erite* rela'iile dintre Rusia i C0ina, n#ua "re-en'%
a!erican% $n re(iune i a!enin'area ter#ris!ului isla!ist. M#sc#)a i Bei4in(ul d#resc
e9tinderea i $nt%rirea #r(ani-a'iei "entru a "utea c#ntr#la e)#lu'ia "#litic% i ec#n#!ic% a
re(iunii, $n s"ecial $n c#nte9tul creterii $n a!"l#are a )i#len'el#r i ter#ris!ului isla!ist.
T#tui, "re-en'a a!erican% $n re(iune su&linia-% sl%&iciunea 8CS, reuind s% $nde"%rte-e
statele central3asiatice de M#sc#)a i Bei4in(.
&socia$ia 'a$iunilor ,ud;6st &siatice +&,6&'!
Dintre cele "atru #r(ani-a'ii selec'i#nate "entru anali-% $n cate(#ria =#r(ani-a'iile
interna'i#nale de i!"#rtan'% secundar%@, ASEA: are cea !ai sla& de-)#ltat% c#!"#nent% de
securitate, $n s"ecial securitate !ilitar%, dei unul dintre sc#"urile cre%rii sale este
"r#!#)area "%cii i sta&ilit%'ii re(i#nale. C#!"#nenta de securitate a ASEA: se re,er% la #
securitate c#!"re0ensi)%, $n care accentul este "us "e di!ensiunea n#n!ilitar%, $n s"ecial "e
securitatea u!an%. 2n ceea ce "ri)ete di!ensiunea !ilitar% a securit%'ii, su&iectele centrale
de de-&atere sunt ter#ris!ul i cri!inalitatea transna'i#nal%, $ns% ac'iunile $n sensul
"re)enirii acest#r d#u% ,en#!ene nu sunt c#nsistente.
Liit#rul ASEA: )a "utea ,i la ,el de "lin de succes dac% #r(ani-a'ia $i )a de-)#lta
c#!"#nenta de c##"erare i )a da curs cererii Ti!#rului de Est de a de)eni !e!&ru 5i3a
de"us candidatura $n anul <00M i )a ,i su"us unui "r#ces de accedere de F ani6, inclu-+nd
aceast% 'ar% $n -#na de s#lidaritate de4a creat%, c#nc#!itent cu atra(erea Australiei, care i3a
!ani,estat interesul "entru # "#si&il% candidatur%. De ase!enea, $ntruc+t '%rile !e!&re nu
dis"un de ca"acit%'i !ilitare de#se&ite, este i!"#rtant% de-)#ltarea c#!"#nentei de
securitate u!an%, ca ele!ent3c0eie al "r#!#)%rii sc#"uril#r ASEA: sta&ilite "rin Declara'ia
1H
de la Ban(S#S.
ED0UNIUNEA EUROPEAN9 - ACTOR ECONO7IC @I POLITIC 7AKOR PE
SCENA EUROPEAN9 - scurt caracterizare
Du"% anii 1NF0, C#!unit%'ile Eur#"ene au de-)#ltat le(%turi ec#n#!ice "uternice $ntre
statele l#r !e!&re i cu restul lu!ii. Uniunea Eur#"ean%, cu cele <7 de state !e!&re ale
sale, ac#"er% # "arte $nse!nat% a Eur#"ei i are # "#"ula'ie de F00 !ili#ane de l#cuit#ri,
adic% !ai !ult dec+t SUA i Rusia la un l#c. Din acest "unct de )edere, ea c#nstituie # ,#r'%
de!n% de luat $n sea!%. 2n acelai ti!", ca #r(ani-a'ie inter(u)erna!ental% interna'i#nal%,
Uniunea Eur#"ean% )i-ea-% s% edi,ice # s#cietate ec0ita&il%, $n interi#rul s%u, i s% 4#ace un
r#l acti) i res"#nsa&il "e scena !#ndial%.
T#ate statele !e!&re ale UE, indi,erent de (radul l#r de &#(%'ie i de di)ersitatea l#r,
sunt unite $n an(a4a!entul l#r c#!un $n ,a)#area "%cii, de!#cra'iei, al "ri!#rdialit%'ii
dre"tului i res"ectului dre"turil#r #!ului. T#ate ac'i#nea-% $n direc'ia r%s"+ndirii acest#r
)al#ri "este t#t $n lu!e i a cre%rii "r#s"erit%'ii, "recu! i a e9ercit%rii unei in,luen'e
c#lecti)e e,icace "e scena !#ndial%.
5eprezent(nd o for economic, dar i demografic, !niunea /uropean tinde s-i
dezvolte i o component militar, care s-i permit s-i sporeasc rolul activ pe arena
internaional, ndeosebi n ceea ce privete prevenirea crizelor i conflictelor , a asigurrii
pcii i stabilitii, pe propriul continent, dar i n lume. Uniunea Eur#"ean% nu este un "itic
"#litic i ca"acitatea sa de ac'iune e9tern% nu este ne(li4a&il%. T#tui, r%!+ne ca aceast%
#r(ani-a'ie s%3i l%r(easc% nu!er#ase "aliere. ?rintre acestea se a,l%* adoptarea proiectului
Constitu$iei< clarificarea rela$iei cu ,9&< -nt*rirea dimensiunii strate#ice a Politicii
65terne .i de ,ecuritate Comune +P6,C!< ameliorarea sistemului institu$ional<
aandonarea definitiv* a neutralit*$ii pentru anumite state memre< -nt*rirea capacit*$ii
militare .i -nt*rirea voin$ei politice f*r* care nu este nimic posiil.
:ecesitatea unui instru!ent adec)at al Uniunii Eur#"ene "entru a3i acti)a statutul
$nalt "e care $l de'ine "e arena !#ndial% re-id% $n* modificarea peisajului geopolitic
european i !#ndial ce a c#ndus la !#di,icarea interesel#r strate(ice; pericolul unui atac
armat masiv n /uropa a sczut simitor #dat% cu de-inte(rarea URSS i cu des,iin'area
?actului de la Lar#)ia; posibilitatea izbucnirii unor conflicte intrastatale , de ti"ul cel#r din
e93Iu(#sla)ia, ,a"t ce a dus la c#ntienti-area de c%tre #a!enii "#litici i #"inia "u&lic% a
unui ast,el de "eric#l "e c#ntinentul eur#"ean; amplificarea riscurilor i ameninrilor,
ndeosebi asimetrice, de securitate.

1H0POLITICA EXTERN9 DE SECURITATE CO7UN9 A U0E0 - scurt caracterizare
2ntr3# ,#r!% c#ncis% de e9"ri!are, P%itica E>tern $i +e Securitate C%-un re"rezint
unu +intre "i%nii UE0
Du"% Tratatul de la R#!a, c#nstruc'ia eur#"ean% s3a c#ncentrat "e as"ectele
ec#n#!ice, adic% "e crearea unei "ie'e c#!une, c0iar dac% e9ista de4a ideea unei c##"er%ri $n
d#!eniul "#liticii interna'i#nale. ?e "arcursul c#nstruc'iei eur#"ene, e9"resia ="%itic
e>tern c%-un@ nu i3a (%sit l#cul $n tratatele se!nate de c%tre statele eur#"ene. Din
#ct#!&rie 1N70, statele !e!&re ale C#!unit%'ii eur#"ene c##"erau i se str%duiau s% se
1N
c#ncentre-e asu"ra !aril#r "r#&le!e "#litice interna'i#nale. Dar aceasta se ,%cea la ni)el
inter(u)erna!ental, $n cadrul =c%%"errii "%itice eur%"ene@.
2n 1NHM, Actul Unic Eur#"ean a #,iciali-at aceast% c##"erare inter(u)erna!ental%, ,%r%
a sc0i!&a natura sau !#dalit%'ile ei de e9ercitare. Trans,#r!area a a)ut l#c la Maastric0t,
unde "entru "ri!a dat% statele !e!&re au $nscris $n tratat #&iecti)ul unei ="%itici e>terne
c%-une@. Dis"%zi&iie PESC au .%st rea,izate +e Tratatu +e a A-ster+a-* care a
intrat (n ,i)%are (n EDDD0 De atunci* artic%ee EE $i 14 ae Tratatuui asu"ra Uniunii
Eur%"ene sunt e>"res c%nsacrate PESC !ane>a nr06* Act%rii PESC#0
1E0CE REPRE2INT9 PESA PENTRU SECURITAEA U0E0 @I 7ONDIAL9L
?#litica Eur#"ean% de Securitate i A"%rare 5?ESA6 are dre"t #&iecti) s% "er!it%
Uniunii de-)#ltarea ca"acit%'il#r sale ci)ile i !ilitare de (esti#nare a cri-el#r i "re)enire a
c#n,lictel#r la ni)el interna'i#nal. Ast,el, c#ntri&u'ia sa la !en'inerea "%cii i a securit%'ii
interna'i#nale, "#tri)it Cartei 8:U, ar s"#ri c#nsidera&il, adic% "e !%sura ,#r'ei sale
ec#n#!ice i de!#(ra,ice. De la $nce"ut tre&uie !en'i#nat c% P6,& nu implic* crearea
unei armate europene, ci ea e)#luea-% de # !anier% c#!"ati&il% i c##rd#nat% cu
8r(ani-a'ia Atlanticului de :#rd.
Ideea unei a"%r%ri eur#"ene aut#n#!e a suscitat, $n cadrul UE, discu'ii c#ntr#)ersate,
le(ate, $n "rinci"al, de sl%&iciunea structuril#r e9istente i a c#!"le9it%'ii r#lului l#r, dar i de
an(a4a!entul a!erican "e s#lul Lec0iului C#ntinent. Disensiunile $n s+nul statel#r !e!&re
ale UE ,a)#ra&ile unei a"%r%ri "ur eur#"ene sau c0iar unui "il#n eur#"ean al Alian'ei :#rd3
Atlantice i celelalte d#rnice s% r%!+n% su& "r#tec'ia $ntrea(% a :AT8, au a"%rut $n "lin%
lu!in%, du"% sc0i!&%rile inter)enite $n Est, du"% R%-&#iul din D#l, i din B#snia i R#s#)#.
8ricare ar c#ndi'iile di,icile de natere a ?ESA, aceasta din ur!% se caracteri-ea-% "rin
,a"tul c% ea r%!+ne cu # anu!e ,ra(ilitate, c%ci este colectiv i c#nstituie un proces, $nainte
de a ,i un fapt mplinit . Ea este colectiv, $n sensul c% s3a decis $n c#!un ce c#n'inut c#ncret
)a a)ea ?ESA. ?ractic, ?ESA este re-ultatul ac#rduril#r se!nate de c%tre statele !e!&re de3
a lun(ul ti!"ului. 2n ,ine, este )#r&a de un proces, $n sensul c%, de acu! $nainte, ca"acit%'ile
eur#"ene, "rin ad#"tarea unui #&iecti) 'int% 3 1eadline goal 3, sunt $n centrul "r#iectului de
a"%rare eur#"ean%. ?entru a de"%i aceste "r#)#c%ri i a asi(ura &una tran-i'ie a structuril#r
!ilitare tradi'i#nale c%tre n#i structuri de a"%rare i securitate eur#"ene, "recu! i "entru a
duce la &un s,+rit n#ua eta"% a ridic%rii "uterii ?ESA, )#r tre&ui s% se !#di,ice structuri
na'i#nale i "r#ceduri de c##"erare ce s3au c#n)enit "rin ac#rduri &ilaterale sau !ultilaterale.
?atru-eci de ani de inte(rare eur#"ean% au s,+rit "rin a da # du&l% identitate, na'i#nal%
i eur#"ean%, care nu i3a (%sit $nc% $n !#d si(ur t#ate e9"resiile sale, $n s"ecial $n d#!eniul
a"%r%rii. De aceea, P6,& poate -nsemna o specializare pe func$ii militare. 8 ase!enea
"r#"unere a ,#st ,%cut% de a!ericani eur#"enil#r din :AT8, dar nu a)ea i # di!ensiune
"#litic%, ca aceea "e care # are UE. S"eciali-area c#nst% $n a "lasa ,iecare stat al Uniunii, care
)a ,i dis"us s% # ,ac%, "e d#!eniul de care el dis"une $n t#talitate sau d#ar de # "arte a
te0n#l#(iei i "rice"erii sale !ilitare. A)anta4ul unei ast,el de c#nstruc'ii ar ,i, din "unct de
)edere !ilitar, e)itarea risi"irii i dilu%rii !i4l#acel#r.
110PROCESUL DE CONSTITUIRE PESA scurt caracterizare
2ntr3un anu!e ,el, ideea de a"%rare eur#"ean% nu este n#u% . Ea a a"%rut i!ediat du"%
r%-&#i. Ast,el, $n cadrul Uniunii Eur#"ei 8ccidentale 5UE86, a ,#st "us% la "unct # structur%
<0
!ilitar% inte(rat%, cu un e,e!er c#!anda!ent c#!un, $ncredin'at !arealului M#nt(#!er1.
A&sen'a !i4l#acel#r i ur(en'a de a ,ace ,a'% a!enin'%rii s#)ietice )#r ,ace -adarnic% $ns%
aceast% "ri!% tentati)%. 8r(ani-area a"%r%rii Eur#"ei 8ccidentale )a ,i atunci $ncredin'at% de
,a"t unui stat aliat 5SUA6, dar nu i eur#"ean, sin(urul ce "#seda ca"acit%'ile de a ec0ili&ra
"#ten'ialul !ilitar s#)ietic. Din 1NAH "+n% $n 1NHN, $n ciuda unui cadru de,init $n ,unc'ie de
ra"#rtul de ,#r'e de du"% cel de3al D#ilea R%-&#i M#ndial, ideea unei a"%r%ri a Eur#"ei
r%!+nea t#tui "re-ent% i )a c#ntinua s%3i ,ac% dru! su& ,#r!a di,eritel#r trans,#r!%ri*
CEA, "lan >#uc0et etc. C#ndi'iile nu erau t#tui reunite "entru ca aceste "r#iecte s% se
,inali-e-e. La s,+ritul anil#r 1NH0, $n ti!"ul &ul)ers%ril#r e9ce"'i#nale ce anun'au s,+ritul
ta&erei s#cialiste care se destr%!a, !e!&rii C#!unit%'ii Ec#n#!ice Eur#"ene 5CEE6 se
decideau s% accelere-e "r#cesul de a"r#"iere a l#r. T#tui, "entru !e!&rii cei !ai )ec0i,
a"r#a"e BF de ani de inte(rare eur#"ean% le i!"uneau s% a"r#,unde-e a"r#"ierea l#r, d+ndu3i
un c#n'inut "#litic as#rtat cu !ecanis!e de ad#"tare a deci-iei "#litic#3!ilitare.
T#tui, tre&uie c#nstatat c% deci-ia de a "une $n "ractic% ?ESA nu se ,ace dec+t de circa
-ece ani, i !%surile c#ncrete luate $n acest sens d#ar de c+'i)a ani. ?entru ca ?ESA s% ia
a)+nt, se cu)ine ca eur#"enii s% se an(a4e-e la # !unc% lent% de e)iden'iere a di!ensiunii
strate(ice !ilitare a securit%'ii. Din acest "unct de )edere, cu rare e9ce"'ii a"r#a"e, ei au de
de"%it #&iceiurile de"rinse "e durata a "este A0 de ani de tutel% a l#r $n !aterie de securitate*
tutel acceptat de $est i impus prin for n /st. Aceast% #&edien'% )a a)ea c#nsecin'e "e
ter!en lun( asu"ra !ateriali-%rii ?ESA.
2n acelai ti!", cu a"ari'ia acest#r di,eren'e de c#!"#rta!ent, a,ir!area )#in'ei
eur#"enil#r de a de-)#lta ?ESA )ine s% "ertur&e "lanurile a!ericane i s% "un%, #&iecti), $n
discu'ie !#n#"#lul :AT8 "entru ,#l#sirea ,#r'ei $n re-#l)area cri-el#r ce a,ectea-%
securitatea eur#"ean%. Se "are c% ?ESA, "entru SUA, re"re-int% # s"#rire a c#ntri&u'iei
!ilitare a Eur#"ei la :AT8, $n ti!" ce eur#"enii # "erce" ca "e # cretere $n "utere a
Uniunii Eur#"ene.
De ,a"t, Tratatul de la Maastric0t 51NN<6 a ,#st "ri!ul ce a cu"rins "re)ederi "ri)ind
res"#nsa&ilitatea Uniunii Eur#"ene $n ter!eni de securitate i asu"ra e)entualit%'ii unei
"#litici c#!une de a"%rare. Ca ur!are a intr%rii $n )i(#are a Tratatului de la A!sterda!
51NNN6, n#i !isiuni au ,#st incluse $n Tratatul asu"ra UE 5ca".L6. Aceast% in#)a'ie
i!"#rtant% "ri)ete !isiunile u!anitare i de e)acuare, !isiunile de !en'inere a "%cii, ca i
,#r'ele de lu"t% "entru (esti#narea cri-el#r, inclusi) !isiunile de resta&ilire a "%cii 5!isiunile
nu!ite de la ?eters&er(6. La aceste !isiuni de (esti#nare a cri-el#r ci)ile i !ilitare se
adau(% c#!"#nenta "re)enirii c#n,lictel#r a ?ESA* C#!itetul "#litic i de securitate
5C8?S6, C#!itetul !ilitar al UE 5CMUE6 i statul !a4#r !ilitar al UE 5StMUE6. De ,a"t,
"unerea $n "ractic% a ?ESA se ,ace cu a4ut#rul un#r act#ri i instru!ente ?ESC . De alt,el,
C#nsiliul Eur#"ean de la GelsinSi 5dece!&rie 1NNN6 a instaurat =#&iecti)ul (l#&al@, adic%
"uterea Uniunii de a des,%ura, $ntr3un inter)al de M0 de -ile i $n !ai "u'in de un an, "+n% la
M0.000 #a!eni.
C#nstitu'ia eur#"ean%, "e cale de a ,i rati,icat%, indic% clar #&iecti)ul de a a4un(e la
"unerea $n "ractic% a unei ade)%rate a"%r%ri c#!une eur#"ene. Ea "re)ede a"licarea
!isiunil#r ?eters&er( i intr#ducerea a d#u% clau-e* % cauz +e a"rare reci"r%c $i %
cauz +e s%i+aritate (n caz +e atac ter%rist sau +e catastr%. natura sau u-an. 2n
"lus, ea "re)ede "#si&ilitatea $ncredin'%rii unei sarcini !ilitare unui (ru" de state !e!&re sau
s% se sta&ileasc% # =c##"erare structurat% "er!anent%@ $n d#!eniul a"%r%rii. Aceste !%suri ar
"er!ite anu!it#r state !e!&re s% se a"r#"ie ra"id de #&iecti)ul unei a"%r%ri c#!une
<1
eur#"ene.
1607ISIUNILE @I O8IECTIVELE PESA enu-erare* ist%ric* scurt caracterizare
2n !#d ,#r!al, !isiunile atri&uite ?ESA sunt de,inite "rin cele trei sarcini de la ?eters&er( ce
au ,#st ad#"tate $n 1NN< de UE8 i au ,#st inserate $n Tratatul UE. Acestea sunt* misiuni
umanitare .i de evacuare a resortisan$ilor, misiuni de men$inere a p*cii, misiuni de lupt*
pentru #estionarea crizelor .i=sau opera$ii de restailire a p*cii.
Aceast% ,#r!ulare "er!ite # inter"retare lar(% a !isiunil#r "e care UE "#ate s% le
$ntre"rind%. 2n cursul anil#r, !isiunile ?ESA au ,#st !ai &ine de,inite. 2n <00<, # declara'ie a
C#nsiliului Eur#"ean a a,ir!at $n !#d e9"res c% lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului era inclus% $n
#&iecti)ele ?ESA. De atunci, ?#litica Eur#"ean% de A"%rare nu !ai este d#ar # "r#iec'ie
e9tern%, ci a d#&+ndit i # di!ensiune intern% "r#te4area cet%'enil#r care tr%iesc $n Eur#"a.
2n dece!&rie <00B, ad#"tarea Strate(iei Eur#"ene de Securitate 5SES6 de c%tre C#nsiliul
Eur#"ean a c#ntri&uit la clari,icarea i !ai !ult a #&iecti)el#r ?ESA, ca i a r#lului s%u.
Acest d#cu!ent este, $ntr3ade)%r, # d#ctrin% a UE $n !aterie de "#litic% e9tern%, # d#ctrin%
ce nu e9clude recursul la ,#r'% $n ca-urile e9tre!e i care r%!+ne a!&i(u% $n ceea ce "ri)ete
n#'iunea de ac'iune "re)enti)%. Misiunile ?eters&er( au ,#st !ai &ine de,inite $n tratatul
c#nstitu'i#nal. Ast,el, C#nstitu'ia anun'% c% ?ESA tre&uie s% asi(ure =!en'inerea "%cii,
"re)enirea c#n,lictel#r i $nt%rirea securit%'ii interna'i#nale@. ?rin ur!are, C#nstitu'ia adau(%
cel#r trei !isiuni ?eters&er( de4a enun'ate $n actualul tratat, patru misiuni ce nu tre&uie
t#tui inter"retate ca n#i c#!"eten'e, ci !ai de(ra&% ca # "unere la "unct a sarcinil#r
"ree9istente la ?eters&er(. Ast,el, ?ESA include ur!%t#arele a"te d#!enii* !isiuni
u!anitare i de e)acuare; !isiuni de !en'inere a "%cii; !isiuni de ,#r'e lu"t%t#are "entru
(esti#narea cri-el#r; misiuni de dezarmare +C!< misiuni de consiliere .i asisten$* militar*
+C!< misiuni de prevenire a conflictelor +C!< opera$iuni de stailizare la finele conflictelor
+C!. 8&iecti)ele ?ESA nu "#t ,i t#tui de,inite d#ar "e &a-a sin(urel#r artic#le ale tratatel#r
eur#"ene care le "ri)esc direct. 2ntr3ade)%r, ele se deduc, "lec+nd de la "rinci"iile (enerale
"e care UE le3a ad#"tat $n calitate de #r(ani-a'ie, "e de # "arte, i de la ,inalit%'ile (l#&ale
atri&uite ?ESC, "e de alt% "arte. Ast,el, artic#lele Tratatului "ri)ind UE ce se re,er% la ?ESC
5care include ?ESA6 statuea-% ca ac'iune e9tern% a Uniunii Eur#"ene, $n a,ar% de ,a"tul c%
a"%r% interesele i )al#rile eur#"ene, "r#!#)area drepturilor omului, cooperarea
interna$ional*, dezvoltarea .i democra$ia -n lume 0
1:0INSTRU7ENTELE 3ESTION9RII CIVILE @I 7ILITARE A CRI2ELOR -
enu-erare* scurt caracterizare
Crearea ?ESA a i!"us necesitatea identi,ic%rii !i4l#acel#r ci)ile i !ilitare "e care Uniunea
Eur#"ean% le "une $n a"licare atunci c+nd lansea-% # !isiune de (esti#nare a cri-el#r.
Ca"acit%'ile necesare $nde"linirii #&iecti)el#r ?#liticii Eur#"ene de Securitate i A"%rare sunt
at+t !ilitare, c+t i ci)ile.
A# Ca"acit&ie -iitare ae PESA
?r#cesul de identi,icare i "unere la dis"#-i'ie a ca"acit%'il#r !ilitare ale ?ESA re"re-int% #
"r#)#care !a4#r% "entru UE 5ane9a nr.A. 8r(ane !ilitare ale UE6. Atunci c+nd ?ESA a ,#st
lansat%, $n 1NNN, C#nsiliul Eur#"ean ,i9ase un #&iecti) "e care ea se an(a4a s%3l atin(% $n
<<
<00B, $n !aterie de ca"acit%'i !ilitare* Obiectivul global de la EelsinCi. Acest #&iecti) se
ins"ir% de la :AT8, care era "re-ent% $n B#snia $n 1NNN, cu M00.000 de #a!eni. =8&iecti)ul
(l#&al@ al UE c#nsta $n "unerea la dis"#-i'ie, la s,+ritul anului <00B, a unei ,#r'e de F0.0003
M0.000 de #a!eni ,urni-a'i de statele !e!&re, "ut+nd ,i des,%urat $ntr3un inter)al de ti!" de
M0 de -ile i "entru # "eri#ad% de un an "e un teatru $nde"%rtat. ?#tri)it #&iecti)ului (l#&al,
aceste ,#r'e tre&uie s% ,ie $n !%sur% s% $nde"lineasc% !isiunile ?eters&er( i tre&uie s% ,ie, din
"unct de )edere !ilitar, aut#3su,iciente.
T#tui, "unerea $n "ractic% a =O/iecti,uui )%/aM se caracteri-ea-% "rin nu!er#ase
di,icult%'i. 2n n#ie!&rie <000, # =C#n,erin'% de #,ert% a an(a4a!entel#r $n !aterie de
ca"acit%'i@ a sta&ilit un catal#( al ,#r'el#r "e care ,iecare 'ar% acce"t% s% le destine "entru
atin(erea sc#"ului ,i9at. 8&iecti)ul cantitati) a ,#st ,acil de atins. Statele !e!&re au "us la
dis"#-i'ie # =re-er)%@ de "este 100.000 de #a!eni, A00 de a)i#ane i 100 de cl%diri i s3au
an(a4at s% identi,ice alte ca"acit%'i !ilitare, $n c#nsens cu =O/iecti,u )%/a "us@.
8 a d#ua sarcin% ce re)enea ca"acit%'il#r !ilitare ?ESA # re"re-int% 3eadline 8oal
2>1> i #rup*rile tactice. 2n ti!" ce UE de-)#lta =8&iecti)ul (l#&al@ de la GelsinSi, n#i
a!enin'%ri de ti" netradi'i#nal au a"%rut, antren+nd cu ele n#i e9i(en'e $n !aterie de
ca"acit%'i !ilitare.
Caen+aru .i>at +e IO/iecti,u )%/a 1HEHM c%-"%rt crearea a 6H +e "ri-e
/atai%ane (n "ri-u se-estru a anuui 1HH?0 Din "unct +e ,e+ere %r)aniza&i%na*
8rup*rile tactice "%t .i c%-"use +in structuri -iitare +intr-un stat -e-/ru sau -ai
-ute state -e-/re care .urnizeaz tru"ee sau -ateriau necesar0
8# Ca"acit&ie ci,ie ae PESA
Du"% lansarea "r#cesului de creare a ?ESA $n 1NNN, statele !e!&re i3au dat re"ede sea!a
c% (esti#narea cri-el#r nu ar "utea ,i d#ar !ilitar%. 2nt%rirea statului de dre"t, !ai ales crearea
unei "#li'ii #neste i a unui siste! 4udiciar e,icace, $nce"e s% ,ie "erce"ut% ca # c#!"#nent%
esen'ial% a #ric%rei ac'iuni de resta&ilire a "%cii. Misiunile de (esti#nare ci)il% au ,#st
inte(rate ?ESA $n anul <000, $n ti!"ul C#nsiliului Eur#"ean de la >eira. Acesta "ri)ea "atru
sect#are* "#li'ia, $nt%rirea statului de dre"t, ad!inistra'ia ci)il% i "r#tec'ia ci)il%.
2n !#d c#ncret, statele !e!&re se an(a4ea-% s% "un% la dis"#-i'ia !isiunil#r ci)ile ale ?ESA
# re-er)% de F000 de "#li'iti, <00 de 4udec%t#ri, !ai !ult de <000 e9"er'i $n di)erse d#!enii
ci)ile i, $n ,ine, ec0i"e de e)aluat#ri ce "#t ,i des,%urate "e teren $n cel !ai scurt ti!".
Identi,icarea i "unerea la dis"#-i'ie a ca"acit%'il#r ci)ile utili-a&ile de ?ESA a ,#st relati)
ra"id%. UE a d#&+ndit # #arecare "rice"ere $n d#!eniu, inter)enind $n !ulte '%ri 5Balcani,
De#r(ia, C#n(#, IraS, ?alestina, Sudan6. 2n sect#rul ci)il, se c#nstat%, t#tui, lacune $n
!aterie de ca"acit%'i 5!ai ales $n sect#rul "ers#nalului de 4usti'ie $n d#!eniul ,inanciar i al
l#(isticii6. 2n a,ara d#!eniului !ilitar, un =8&iecti) (l#&al ci)il@ a ,#st identi,icat, "entru a
$nt%ri ca"acit%'ile ci)ile $n <00H.
1=0VIITORUL PESA - scurt caracterizare
De la crearea sa, $n 1NNN, ?ESA a ,%cut "r#(rese i!"#rtante i neate"tate, i!"un+ndu3se ca
# realitate de net%(%duit a "r#cesului de inte(rare eur#"ean%. Dru!ul de "arcurs r%!+ne
t#tui lun( i $nt#rt#c0eat. Ast%-i, de-&aterea "ri)ind de-)#ltarea )iit#are a ?ESA c#!"#rt%
nu!er#ase !i-e, "rintre care se "#t cita: prolema coeren$ei -ntre mi?loacele civile .i
mi?loacele militare, rela$ia dintre P6,& .i '&%", prolema controlului democratic din
<B
partea Parlamentului european, chestiunea finan$*rii P6,&, prolema capacit*$ilor
militare a 96 .i u#etele na$ionale pentru ap*rare. 2n realitate, aceste !i-e re)in la #
c0estiune de ,#nd care este, $n sine, destul de si!"l% i care "ri)ete calitatea inte(r%rii
eur#"ene $n d#!eniul a"%r%rii i al "#liticii e9terne. De#se&it de se!ni,icati)e "entru
rede,inirea ,i-i#n#!iei )iit#are a Uniunii Eur#"ene sunt rela'iile ?ESA cu :AT8 i
"r#&le!a ca"acit%'il#r !ilitare i ci)ile ale Uniunii.
8dat% ?ESA creat%, "r#&le!a rela'iei sale cu :AT8 s3a "us de#se&it de acut dintr3# serie de
!#ti)e. ?rintre acestea din ur!% se nu!%r%* definirea clar* a cadrului interven$iei statelor
europene .i anume su e#ida '&%" sau -n afara &lian$ei 'ord;&tlantice< stailirea
ri#uroas* a valorii ad*u#ate de P6,& -n raport cu '&%" 0 2n acest c#nte9t, riscul cre%rii
,unc'iil#r du&le a $!"ins UE i :AT8 s% c#ncea"% un ac#rd =Berlin "lus@ 5dece!&rie <00<6,
$n sc#"ul clari,ic%rii rela'iei $ntre cele d#u% #r(ani-a'ii. Ac#rdul =Berlin "lus@ a de,init
!aniera $n care UE "#ate s% ,#l#seasc% ca"acit%'ile :AT8 $n !aterie de "lani,icare i
c#!anda!ent $n cadrul "r#"riil#r !isiuni. De-&aterea des,%urat% $n 4urul ca"acit%'il#r
!ilitare necesare UE "entru a "utea s% $nde"lineasc% !isiunile sale nu se li!itea-% la #
si!"l% c0estiune de inte(rare i ar!#ni-are a le(isla'iei i &u(etel#r na'i#nale destinate
a"%r%rii.
Statele eur#"ene c0eltuiesc $n !edie 1,NQ din ?:B "entru a"%rare, $n ti!" ce, "e durata
R%-&#iului Rece, aceast% !edie era !ai !ult de B,FQ. D#rin'a de a re)eni la )al#rile de
#dini#ar% a ,#st e9"ri!at% $n nu!er#ase r+nduri de deciden'ii eur#"eni.
2n "r#iectul C#nstitu'iei "entru Eur#"a, creterea &u(etel#r !ilitare ale statel#r !e!&re este
de"arte de a ,i # si!"l% d#rin'%. Aceasta "re)ede dis"#-i'ii discrete, dar incisi)e, "e aceast%
te!%.
1?07EDIUL DE SECURITATE EUROPEAN9 LA SNOR@ITUL
SECOLULUI XX @I NCEPUTUL SECOLULUI XXI - scurt
caracterizare
Pute- a"recia c -e+iu +e securitate eur%"ean a cun%scut* (n uti-a <u-tate a
sec%uui XX $i (nce"utu sec%uui XXI* trei stri -a<%re*
cea care a ur!at i!ediat celei de3a d#ua c#n,la(ra'ii !#ndiale, caracteri-at% $n
s"ecial de c#n,runtarea est3)est, $n ceea ce s3a nu!it R%-&#iul Rece. ?rinci"ala a!enin'are
era c#nstituit% $n atacuri !asi)e declanate $ntre cele d#u% "%r'i cu ar!e c#n)en'i#nale i
nucleare;
$n "eri#ada ulteri#ar% $nc0eierii R%-&#iului Rece, !ediul de securitate eur#"ean a ,#st
!#delat de c#n,lictele din s"a'iul ,#stei Iu(#sla)ii i !%surile ad#"tate $n direc'ia re-#l)%rii
acest#ra "rin c##"erarea dintre "rinci"alii act#ri eur#"eni i :AT8.
2n ceea ce "ri)ete s"a'iul e93iu(#sla), tre&uie s% !en'i#n%! c%, $n "re-ent, re(iunea
i!ediat $n)ecinat% R#!+niei este !ai sta&il% i !ai si(ur% dec+t $n anii trecu'i
.
De-inte(rarea
Iu(#sla)iei a c#ndus la crearea de n#i state inde"endente, al c%r#r nu!%r )a s"#ri, "r#&a&il,
cu $nc% d#u%*
U 0untenegru 3 $n luna !ai <00M a ,#st "re)%-ut un re,erendu!, iar t#ate "r#(n#-ele indic%
d#rin'a de inde"enden'% ,a'% de Ser&ia;
<A
U Fosovo 3 statutul "r#)inciei r%!+ne, $nc%, incert ,%r% # deci-ie clar%. 8 e)entual% deci-ie
"entru inde"enden'% "#ate crea un "recedent "ericul#s "entru alte re(iuni a,late $n situa'ii
si!ilare, (en Cecenia i Transnistria. Se a"recia-% c%, $n cadrul "articular la Balcanil#r de
Lest, inde"enden'a acest#r d#u% state ar "utea $nse!na un s"ri4in real "entru s"#rirea
sta&ilit%'ii re(iunii i, "#ate, un !#ti) "entru Ser&ia de a c##"era $ntr3un !#d !ai "u'in
re'inut.
Din "unct +e ,e+ere a sta/iit&ii* statee +in re)iune "%t .i (-"r&ite (n trei
cate)%rii5
U R#!+nia i Bul(aria, care sunt de4a !e!&re :AT8 i le !ai des"arte d#ar # T4u!%tate de
"as@ de accederea $n Uniunea Eur#"ean%, este "ri!ul (ru" de state, cel !ai sta&il.
U Al d#ilea (ru", c#nstituit de state "recu!* Cr#a'ia, Maced#nia i Al&ania.
U Cel !ai sensi&il (ru" de state dintre t#ate este cel $n care "ute! include Ser&ia i B#snia3
Ger'e(#)ina. Aici tre&uie c#ncentrat% t#at% aten'ia i e,#rturile, acest (ru" ne,iind unul
sta&ili-at c#!"let B#snia se a,l% $n cel de al -ecelea an su& c#nducere interna'i#nal% "e
"r#"riul terit#riu, iar aceast% "eri#ad% este, $n #"inia !ult#r s"ecialiti, una destul de !are.
Ast%-i, "r#&le!ele de!#(ra,ice ale lu!ii c#nte!"#rane, i!"unerea i !en'inerea
"%cii, r%s"+ndirea ine(al% a resursel#r, de-)#ltarea i "r#li,erarea te0n#l#(iei i ar!el#r ce
dis"un de # !are ca"acitate de distru(ere, cri!a #r(ani-at%, ter#ris!ul i, nu $n ulti!ul r+nd,
"r#&le!ele de !ediu sunt "r#)#c%ri ce le c#nsider%! !a4#re "entru actuala stare a !ediului
de securitate, cu at+t !ai !ult cu c+t acestea "#t c#nstitui ,act#ri ,a)#ri-an'i ai c#n,lictel#r
re(i#nale.
Aceast% e)#lu'ie, c#r#&#rat% cu r%s"+ndirea ine(al% a resursel#r, )a "r#)#ca, "r#&a&il,
de-ec0ili&re la ni)elul securit%'ii, "r#s"erit%'ii i sta&ilit%'ii, din cau-a !ic%ril#r de "#"ula'ie
dins"re -#ne li"site de resurse c%tre alte re(iuni ce dis"un de re-er)e su,iciente. Studiile ce
anali-ea-% le(%tura direct% dintre tendin'ele de!#(ra,ice i starea de sta&ilitateau indicat #
c#rela'ie $ntre (radul de "r#s"eritate i rata natalit%'ii. Ast,el, $n statele cu un (rad ridicat de
"r#s"eritate i securitate se $nre(istrea-%, "arad#9al, # sc%dere a "#"ula'iei 5de e9e!"lu,
Der!ania are cea !ai sc%-ut% rat% a natalit%'ii* H,AF nateri la !ia de l#cuit#ri6.
Cri!a #r(ani-at% re"re-int% # a!enin'are i!ediat% la adresa securit%'ii Eur#"ei.
TSindicatele dr#(uril#r@, "rin e9tinderea acti)it%'il#r $n -#na tra,icului de ar!e, de !ateriale
nucleare, "#t de-)#lta ,acil le(%turi cu #r(ani-a'ii ter#riste.
?r#cesul de e9tindere c#nstituie # "arte a r%s"unsului Uniunii Eur#"ene la "r#)#c%rile
c#nte!"#rane, un e,#rt de c#ns#lidare a sta&ilit%'ii "#litice i securit%'ii ec#n#!ice.
:AT8 r%!+ne "iatra un(0iular% a sta&ilit%'ii eur#atlantice, a"%rarea c#lecti)%
c#nstituind nucleul de care de"inde securitatea s"a'iului. UE s3a d#)edit "+n% acu! un &un
!#del de #r(ani-are cu ,#r!% su"rana'i#nal% de (u)ernare, dei s3au !ani,estat unele
caren'e la ni)elul cet%'eanului.
1C0NECESITATEA UNEI POLITICI EUROPENE DE SECURITATE @I
AP9RARE - scurt caracterizare
?#litica de securitate eur#"ean% a ,#st de-)#ltat%, du"% anii PN0, $n cadrul Uniunii Eur#"ei
8ccidentale 5UE86, :AT8 i UE, atunci c+nd UE8 ad#"t% !isiunile de ti" T?eters&er(@, $n
sc#"ul (esti#n%rii un#r e)entuale desta&ili-%ri $n Eur#"a de Est. Acest ti" de !isiuni le
includ "e cele u!anitare i de sal)are, de !en'inere a "%cii i cele ale ,#r'el#r c#!&atante $n
(esti#narea cri-el#r, inclusi) i!"unerea "%cii.
<F
La Su!!it3ul :AT8 de la Berlin 51NNM6 s3a decis crearea unei Identit%'i Eur#"ene de
Securitate i A"%rare, un Tst+l"@ eur#"ean $n cadrul :AT8, ce "er!itea '%ril#r eur#"ene s%
ac'i#ne-e !ilitar ac#l# unde :AT8 ar ,i ,#st li!itat%. ?entru aceasta, UE a)ea "#si&ilitatea
de a utili-a ca"a&ilit%'ile !ilitare ale :AT8 5Ac#rdul Berlin3"lusM6.
Mai !ult, "rin Tratatul de la Maastric0t 51NN<6 se "un &a-ele ?#liticii E9terne i de
Securitate C#!une 5?ESC6, &a-e a"r#,undate, $n 1NNN, "rin Tratatul de la A!sterda!..
8&iecti)ele c#!une ale ?ESC $nt%reau d#rin'a i )#in'a UE de a* a"%ra interesele
,unda!entale i inde"enden'a Uniunii; $nt%ri securitatea Uniunii; "%stra "acea i $nt%ri
securitatea interna'i#nal% i, nu $n ulti!ul r+nd, c#ns#lida de!#cra'ia, d#!nia le(ii i
res"ectarea dre"turil#r #!ului. ?r#cesul deci-i#nal $n cadrul ?ESC era ast,el $!&un%t%'it,
,urni-+ndu3se strate(ii c#!une $n d#!enii unde statele !e!&re a)eau interese !a4#re.
Se!narea Tratatului de la Maastric0t a dus la crearea unei ,#r'e ar!ate c#!une, "rin
se!nalul dat de Der!ania i >ran'a, care $n,iin'au EUR8C8R?S, c#nsiderat un "ri! "as
s"re edi,icarea unei a"%r%ri eur#"ene aut#n#!e. Tratatul de la A!sterda! a "r#dus
sc0i!&%ri "ra(!atice, "rin crearea unei Celule de "lani,icare i anali-% "#litic%, $n,iin'area
"#-i'iei de 2nalt Re"re-entant "entru ?ESC i ac#rdul "entru i!"le!entarea !%suril#r i
e9tinderea c##"er%rii $ntre UE i UE8 $n d#!eniul !ana(e!entului cri-el#r. S3a c#nsiderat
c% aceste !%suri restr+n( aria ?ESC de r%s"uns la cri-e, "re,er+ndu3se dis#cierea di"l#!a'iei
de as"ectele "ur !ilitare.
C#n,erin'a asu"ra an(a4%rii ca"acit%'il#r din anul <000 c#nstituie "ri!a eta"% c#ncret% $n
acest sens. Aici se a,ir!% ,a"tul c% # "#litic% eur#"ean% c#!un% $n !aterie de securitate i
a"%rare nu c#nstituie un sc#" $n sine, ci un instru!ent de "#litic% e9tern% al UE. Ast,el,
e)entualele cri-e tre&uie s#lu'i#nate $n "ri!ul r+nd "rin !i4l#ace ci)ile, ,%r% a se e9clude,
$ns%, utili-area ,#r'ei ar!ate, atunci c+nd !i4l#acele di"l#!atice i3au atins li!itele. A"elul
la instru!entul !ilitar tre&uie s% se ,ac% $n ac#rd cu "rinci"iile ,#ndat#are ale UE i cu
c#nstitu'iile statel#r !e!&re, "recu! i cu "rinci"iile Cartei 8:U sau ale 8SCE. Mai !ult,
$n c#n,#r!itate cu dre"tul interna'i#nal, utili-area ,#r'ei ar!ate necesit% un !andat ad30#c al
C#nsiliului de Securitate al 8:U. 2n ca-ul a&sen'ei !andatului, "#si&il din cau-a unui &l#ca4
$n cadrul C#nsiliului de Securitate, se c#nsider% c% Uniunea Eur#"ean% nu "#ate inter)eni
!ilitar, cu e9ce"'ia un#r ca-uri de ur(en'%, la a"elul e9"res al secretarului (eneral al
:a'iunil#r Unite.
140ELE7ENTELE CO7PONENTE ALE PESA enu-erae* r%* scurt
caracterizare
Princi"aee ee-ente ae PESA care c%ntri/uie a .un+a-entarea $i %"era&i%naizarea
+i-ensiunii +e securitate $i a"rare a Uniunii Eur%"ene sunt5
V A(en'ia Eur#"ean% de A"%rare 5Eur#"ean De,ence A(enc1 3 EDA6;
V >#r'a de Reac'ie Ra"id% Eur#"ean% 5Eur#"ean Ra"id Reacti#n >#rce 3 ERR>6;
>#r'a de /andar!erie Eur#"ean% 5Eur#"ean Dendar!erie >#rce 3 ED>6;
Dru"urile de lu"t% ale UE 5Eur#"ean Uni#n &attle (r#u"s6;
V Institutul UE "entru Studii de Securitate 5Eur#"ean Uni#n Institute ,#r Securit1
Studies 3 EUISS6.
Ca %r)anis-e "%itice $i -iitare "er-anente au .%st sta/iite*
Comitetul Politic .i de ,ecuritate c#!"us din re"re-entan'i "er!anen'i cu ran( de
a!&asad#ri, ce are c#!"eten'a de a trata ansa!&lul "r#&le!el#r ?ESA. 2n ca-ul un#r
<M
#"era'ii !ilitare de (esti#nare a cri-el#r, su& aut#ritatea C#nsiliului, C#!itetul )a e9ercita
c#ntr#lul "#litic i )a sta&ili direc'iile strate(ice ale acest#ra;
Comitetul :ilitar al 96 alc%tuit din e,ii de state !a4#re ale ar!atel#r, re"re-enta'i
"rin dele(a'ii l#r "er!anen'i. Atri&u'iile "rinci"ale ale acestuia )i-ea-%* ac#rdarea a)i-ului
!ilitar i ,#r!ularea de rec#!and%ri destinate C8?S 5"omitetul .olitic i de )ecuritateG,
,urni-area de instruc'iuni !ilitare "entru Statul Ma4#r al UE. ?reedintele C#!itetului )a
asista la sesiunile C#nsiliului, atunci c+nd se iau deci-ii cu i!"lica'ii $n d#!eniul a"%r%rii;
,tatul :a?or :ilitar al 96 cu c#!"eten'e !ilitare $n s"ri4inul ?ESA, $nde#se&i $n
ceea ce "ri)ete c#nducerea #"era'iil#r !ilitare de (esti#nare a cri-el#r, c#nduse de UE.
Acesta este $ns%rcinat cu anali-a situa'iil#r i "lani,icarea strate(ic% "entru !isiuni de ti"
T?eters&er(@, inclusi) cu identi,icarea ,#r'el#r eur#"ene na'i#nale i !ultina'i#nale.
1D0I7PLICAIILE N DO7ENIUL PESA DUP9 APARIIA
STRATE3IEI DE SECURITATE @I A CONSTITUIEI EUROPENE -
enu-erare* scurt caracterizare
Strate(ia de Securitate Eur#"ean%, ela&#rat% de 2naltul Re"re-entant al ?ESC, /a)ier S#lana,
este d#cu!entul ce trasea-% liniile direct#are ale strate(iei de securitate intern% i
interna'i#nal% a Uniunii Eur#"ene. As"ectu "r%,%cri%r este "unctua* strate)ia
i+enti.icBn+ +re"t a-enin&ri -a<%re a a+resa Eur%"ei5
U ter#ris!ul;
U "r#li,erarea ar!el#r de distru(ere $n !as%;
U c#n,lictele re(i#nale;
U statele dec%-ute;
U cri!a #r(ani-at%.
Uniunea Eur%"ean ,a ac&i%na acti, "entru asi)urarea securit&ii $i "r%-%,area
"r%"rii%r ,a%ri* "rin5
e9tinderea -#nei de securitate $n )ecin%tatea Eur#"ei;
$nt%rirea #rdinii interna'i#nale;
ad#"tarea de r%s"unsuri adec)ate la a!enin'%rile enun'ate.
?ute! a,ir!a c PESA a ,#st de,init% i de-)#ltat% "e &a-ele "r#)#c%ril#r i
a!enin'%ril#r 5aa cu! au ,#st6 e)aluate la ni)elul anil#r PN0. 2ns%, de la acel !#!ent, !ulte
c#nce"te din d#!eniul securit%'ii au su,erit !#di,ic%ri. Du"% 11 se"te!&rie <001,
a!enin'%rile !a4#re la adresa securit%'ii nu !ai sunt de,inite $n Eur#"a du"% criteriul riscului
de c#n,lict $ntre state sau (ru"uri etnice, ci de ni)elul insecurit%'ii (l#&ale, unde se !ani,est%
riscuri !ult !ai (reu de de,init, de identi,icat, cu! ar ,i cele le(ate de #r(ani-a'ii ter#riste
interna'i#nale, ,#l#sirea ar!el#r de distru(ere $n !as% etc. Acestea "#t "r#duce !uta'ii,
de)ieri de la sensul tradi'i#nal al !isiunil#r duse $n !ana(e!entul cri-el#r.
Mai !ult, "r#iectul de C%nstitu&ie eur%"ean nu l%r(ete aria !isiunil#r de ti"
TPeters/er)M* acestea r%!+n+nd c#ncentrate $n s,era !isiunil#r u!anitare ce au ca sc#"
e)itarea a"ari'iei un#r c#n,licte re(i#nale. ?r#"unerile de a ad%u(a #"era'iile de de-ar!are i
asisten'% !ilitar%, "entru "re)enirea c#n,lictel#r i a sta&ili-%rii "#st3c#n,lict, "ar !ai
de(ra&% clari,ic%ri aduse !isiunil#r de ti" T?eters&er(@, i nu e9tinderi ale acest#ra. De
ase!enea, "lanurile "r#!#)ate $n ti!"ul "reedin'iei s"ani#le "entru rec#n,i(urarea ?ESA
<7
au ,#st c#ntestate, $n !#d re"etat, at+t de Marea Britanie, c+t i de al'i !e!&ri, $n #"inia
c%r#ra lu"ta ar!at% $!"#tri)a ter#ris!ului tre&uie s% r%!+n%, $n c#ntinuare, res"#nsa&ilitate
:AT8. Ast,el, c#ntrater#ris!ul nu a ,#st ad%u(at !isiunil#r de ti" T?eters&er(@, ci a ,#st
redactat un "asa4 $n cadrul C#nstitu'iei, c#n,#r! c%ruia !isiunile de acest ti" T"#t c#ntri&ui
la lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului@.
6H0SECURITATEA 79RII NE3RE NTRE 3LO8ALI2ARE @I
RE3IONALI2ARE - scurt caracterizare
2n ulti!ul ti!", ,en#!enului (l#&ali-%rii i se #,er% s"a'ii lar(i $n lucr%rile de s"ecialitate i
nu nu!ai. Cu t#ate acestea, $nc% nu s3a reuit # ar!#ni-are a discursului asu"ra tutur#r
su&iectel#r ce $l incu!&%, unele r%!+n+nd destul de c#ntr#)ersate. ?rintre acestea* sta&ilirea
!#!entului a"ari'iei ,en#!enului 5unii aut#ri $l "lasea-% $n sec#lul OL, al'ii la 4u!%tatea
sec#lului OO, iar cei !ai !ul'i du"% $ncetarea R%-&#iului Rece6; ,#l#sirea unei ter!in#l#(ii
c#!une cu care s% se #"ere-e, "#rnind c0iar de la denu!ire 5,rance-ii "re,er% ter!enul
=!#ndiali-are@, al'ii =(l#&ali-are re(i#nal%@6; sinteti-area unei de,ini'ii unani! acce"tate
"entru c#nce"tul de (l#&ali-are etc.
:#ul c+!" desc0is "entru strate(iile industriale i c#!erciale c#nstituie de&utul unui
n#u ,r#nt "entru cele "#litice i !ilitare. Este teatrul c#n,runt%ril#r dintre instan'ele
ec#n#!ice i cele statale. Ist#ria recent% a &a-inului M%rii :e(re ne #,er% su,iciente e9e!"le
$n care entit%'i ec#n#!ice l#cale sau e9terne, interesate "rin "#litici i strate(ii nec#relate cu
aut#rit%'ile "#litice i ad!inistrati)e, au ,#st $n stare s% "un% $n "eric#l securitatea i
sta&ilitatea na'i#nal%, sau c0iar re(i#nal%.
Redesc0iderea "ie'ei !#ndiale "entru statele din 4urul M%rii :e(re, ,ali!entul ec#n#!iei
s#cialiste, dis"ari'ia 0e(e!#niei e9clusi)e a Rusiei, a CAER3ului i Tratatului de la Lar#)ia
au "er!is reluarea unei c#!"eti'ii ec#n#!ice sus'inute. T#ate acestea, ca i !ul'i al'i ,act#ri,
au adus statele $n situa'ia de a3i re)i-ui seri#s r#lul "e care se #&inuiser% s%3l 4#ace $n
"r#te4area, diri4area i c0iar "lani,icarea in)esti'iil#r.
Dl#&ali-area este un "r#ces ce l%r(ete cadrele deter!inante ale sc0i!&%rii s#ciale la
ni)elul lu!ii, ca $ntre(. Ast,el, $n ti!" ce sc0i!&area s#cial% a ,#st ini'ial a&#rdat% $n cadre
l#cale, re(i#nale i na'i#nale, acu! ,#cali-area se !ut% asu"ra interna'i#nali-%rii i
(l#&ali-%rii. A crescut interesul $n e9"licarea rela'iil#r dintre unit%'ile terit#riale i lu!ea ca
$ntre(, discu'iile "urt+ndu3se asu"ra "r#&le!el#r cu "ri)ire la* descentrali-are3centrali-are;
le(%tura !icr#3!acr#; ra"#rtul l#cal3(l#&al i la anali-e !ulti3ni)el. 2n ciuda creterii
accentuate a interde"enden'ei ec#n#!ice i culturale, siste!ul !#ndial este caracteri-at "rin
ine(alit%'i i di)i-at $ntr3un !#-aic de (ru"uri care nu au $nt#tdeauna interese c#!une.
Aceasta nu ,ace dec+t s% $nt+r-ie sta&ilirea i "r#iectarea tutur#r di!ensiunil#r (l#&ali-%rii i
"unerea l#r $n #"er%.
De"arte de a ,i # si!"l% !eta,#r%, re(i#nali-area securit%'ii M%rii :e(re "resu"une un
r%s"uns l#cal nu nu!ai la riscuri, "eric#le i a!enin'%ri, ci i la cerin'ele de (esti#nare a
acest#ra i de !#nit#ri-are i reducere a )ulnera&ilit%'il#r de #rice natur% care se !ani,est%
"e eic0ier.
T#tui, nu ne "ute! cant#na 0ic et nunc la ni)elul re(iunii, i-#l+nd3# de c#nte9tul
<H
interna'i#nal al de)enirii ei. 2ncerc%rile de re(i#nali-are, ca # c#ntra"#ndere a (l#&ali-%rii,
"#t $nre(istra succese $n unele d#!enii, "recu! cel ec#n#!ic sau cultural, dar !ai "u'in $n
cel al securit%'ii, $n care c#!"eti'ia, res"ecti), lu"ta "entru "utere, este !ult !ai direct% i are
re)er&era'ii $n $ntre(ul siste!, !ai ales $n re(iunea M%rii :e(re, care este "laca turnant% a
8ccidentului i 8rientului lu!ii !#derne.
Re-ultatele ac'iunil#r cel#r d#u% c#!"#nente c#ntradict#rii ale securit%'ii $n "lan re(i#nal au
deter!inat, $n ulti!ii ani, creterea interde"enden'el#r dintre act#rii interna'i#nali. Aceasta a
i!"us c##"erarea din ce $n ce !ai accentuat% a ri)eranil#r, c0iar dac% $nc% nu au ,#st (%site
cele !ai &une s#lu'ii "entru reducerea decala4el#r de de-)#ltare, "r#tec'ia !ediului de
c#n)ie'uire, ,unc'i#narea de!#cratic% a statel#r, eli!inarea &arierel#r arti,iciale din
ec#n#!ia re(iunii, a di,eren'el#r de "#ten'ial !ilitar etc.
Mediul de securitate interna'i#nal este, $n "re-ent, $nc%rcat de riscuri i a!enin'%ri
(ra)e ter#ris! i ter#are a ar!el#r de distru(ere $n !as%, dis"ute interetnice i ri)alit%'i
reli(i#ase, cri!% #r(ani-at% trans,r#ntalier%, st%ri de tensiune i c#n,lict $ntre'inute de ,#r'e
desta&ili-at#are $n !ulte -#ne ale lu!ii, tul&ur%ri interne, ca i unele e)eni!ente
ne"re)%-ute, "recu! inunda'ii, cutre!ure, secete etc., ,iecare $n "arte i t#ate la un l#c
c#nstituind riscuri de insta&ilitate i insecuritate "entru c#!unitatea interna'i#nal%.
2n "eri#ada "#st3R%-&#i Rece, "re#cu"area de $nt%rire a s#lidarit%'ii statel#r "entru creterea
securit%'ii (l#&ale s3a intensi,icat, at+t din "artea !aril#r "uteri, c+t i a "rinci"alel#r institu'ii
interna'i#nale* 8:U, :AT8, UE, 8SCE. De!ersul !aril#r "uteri, $nde#se&i SUA, s3a
centrat "e crearea unui n#u !ediu de securitate, a un#r #r(ani-a'ii re(i#nale i su&re(i#nale,
c#nc#!itent cu re,#r!area i $nt%rirea #r(ani-a'iil#r e9istente, $n )ederea ini'iali-%rii i
ad+ncirii "r#cesului de c##"erare $n d#!eniu.
C%nstituirea state%r +in <uru 7rii Ne)re (ntr-% re)iune +istinct* nu cu -ut
ti-" (n ur-* a a,ut +re"t sc%" %/&inerea unei serii +e a,anta<e "rintre care "%t .i
e,i+en&iate*
sensi&ili-area lu!ii, $n (eneral, i a 8ccidentului, $n s"ecial, asu"ra ,a"tului c% un
(ru" de state, !ai !ari sau !ai !ici, d#rete s% c##"ere-e $n )ederea ridic%rii statutului l#r
interna'i#nal;
sta&ilirea un#r ,#r!ule !ai si!"le de c##"erare, cu res"ectarea s"eci,icului l#cal;
a!"li,icarea !#dalit%'il#r de !#&ili-are a resursel#r, "rintr3un siste! "ers#nali-at.
Un e9e!"lu c#ncludent $l c#nstituie 8r(ani-a'ia "entru C##"erare Ec#n#!ic% la Marea
:ea(r% 58CEM:6;
sti!ularea lu"tei c#!une $!"#tri)a cri!ei trans,r#ntaliere.
Literatura de s"ecialitate ne "re-int% su,iciente e9e!"le "entru a "utea a,ir!a c% nu #rice
(ru" de state "#ate ,#r!a # re(iune sau re(iuni de sine st%t%t#are. Sunt unele re(iuni,
c#nstituite $n ulti!a "eri#ad% de ti!", care cun#sc un recul al acti)it%'ii l#r. Una dintre
acestea este s"a'iul ,#stei Iu(#sla)ii, care, "rin a"licarea ?actului de Sta&ilitate "entru
Balcani, se ur!%rete aducerea re(iunii $n "ara!etrii securit%'ii i sta&ilit%'ii tradi'i#nale
eur#"ene. Mare "arte din #&iecti)ele ?actului nu au "utut ,i "use, de#ca!dat%, $n #"er%. 2n
c#nsecin'%, (l#&ali-area se nu!%r% "rintre cele !ai !ari i !ai "r#,unde "r#)#c%ri cu care se
c#n,runta lu!ea c#nte!"#ran%. Statele din 4urul M%rii :e(re caut% s% re-#l)e $n "aralel i
dile!a re(i#nali-%rii. :enu!%ratele di,eren'e e9istente sau e!er(ente Kn cadrul statel#r
su"use aten'iei i dintre acestea sunt !ulti"le, iar unele c0iar anta(#nice. ?entru
!ana(e!entul l#r este ne)#ie de un siste! si(ur i sta&il de securitate $n care ac'iunile
<N
c#ncrete des,%urate "e !ulti"le "lanuri asi(ur% reuita "r#cesului. S3a d#)edit c% $n ra"#rtul
c#!"le9 (l#&ali-are securitate, s#lidaritatea este esen'ial%, "ri!#rdial%. Ea c#nstituie
liantul #ric%rei ac'iuni.
6E0DINERENE ECONO7ICE N 8A2INUL 79RII NE3RE -
enu-erare* scurt caracterizare
Di.eren&e +e natur ec%n%-ic
Ulti!ul deceniu i 4u!%tate a adus nenu!%rate trans,#r!%ri $n -#na M%rii :e(re.
Statele, $n lu"ta l#r "entru a,ir!are, au des,%urat # c#!"eti'ie sus'inut% "entru "r#!#)area
interesel#r l#r na'i#nale. 2n cadrul acesteia, interesele de natur% ec#n#!ic% au ,#st "r#!#)ate
i "r#te4ate cu de#se&it% (ri4%. Du"% # lun(% "eri#ad% de ec#n#!ie centrali-at%, e9istent% $n
a"r#a"e t#ate statele din -#n% 5!ai "u'in $n Turcia6, acu! ec#n#!iile ,iec%reia dintre cele
n#u% state anali-ate re"re-int% nu d#ar un uni)ers $n sine, ci entit%'i ce tind s% de)in%
"uternice, sta&ile, "er,#r!ante i c#!"etiti)e. 7i c0iar dac%, de#ca!dat%, acestea sunt d#ar
tendin'e i nu reali-%ri de !are an)er(ur%, nu $nca"e nici # $nd#ial% c%, $n scurt ti!",
ec#n#!iile din '%rile a,late $n -#na M%rii :e(re )#r a)ea un r#l i!"#rtant $n cadrul
ec#n#!iei eur#"ene i c0iar $n ec#n#!ia !#ndial%. W#na M%rii :e(re are resurse, "#ten'ial
u!an de#se&it, creati) i ca"acitatea de a iei din e,ectele $ntunecate ale un#r )eacuri de
&%t%lii sau c#n,luen'e tensi#nate $ntre i!"erii.
W#na M%rii :e(re cun#ate ec#n#!ii de su&-isten'%, ar0aice 5Ar!enia, Re"u&lica
M#ld#)a6, ec#n#!ii de ti" su&e9tensi) 5Ucraina, De#r(ia6, ec#n#!ii de "r#duc'ie e9tensi)%
5A-er&aid4an &a-at% "e e9"l#atarea "etr#lului i (a-el#r naturale6 i ec#n#!ii !i9te
caracteri-ate "rintr3un rit! alert de "re,acere, "rin sc0i!&%ri ra"ide de !entalitate
ec#n#!ic%, de la structurile clasice la cele de ti" in,#r!atic 5>. Rus%, Turcia, R#!+nia,
Bul(aria6.
?#ate nic%ieri $n lu!e ec#n#!iile statel#r nu de"ind aa de !ult de resursele ener(etice ca
cele din 4urul M%rii :e(re. Ec#n#!ia !#ndial%, $n (eneral, i cea eur#"ean%, $n s"ecial, sunt
str+ns le(ate de !ateriile "ri!e ener(etice.
Asist%! la !utarea centrului de (ra)itate al "r#duc'iei !#ndiale de !i9t ener(etic dins"re
:#rdul industriali-at s"re Sudul $n curs de de-)#ltare.

610DINERENE DE NATUR9 ETNIC9 @I RELI3IOAS9 N 8A2INUL
79RII NE3RE - enu-erare* scurt caracterizare
2ntr3# "eri#ad% $n care !#dul de derulare a "r#cesului de (l#&ali-are asi(ur%
su,iciente ar(u!ente $n ,a)#area des,%ur%rii lui ascendente, reli(ia, al%turi de etnic,
c#nstituie $nc% !#ti)a'ii de deli!itare i &#rduire a c#!unit%'il#r u!ane.
B0
Eur#"a, $n (eneral, i sud3estul ei, $n s"ecial, du"% c#ns#lidarea cretinis!ului, a
cun#scut # !acr#di)i-are "e &a-e reli(i#ase* Lestul cat#lic, "r#testant i an(lican, Estul
#rt#d#9 i !usul!an. 8ccidentul $n r%-&#aie e9"edi'i#nare denu!ite $n e"#c% =cruciade
cretine@, 8rientul $n a"%rarea
entit%'il#r statale i c#n,esi#nale de =n%)%lirile@ !i(rat#ril#r i e9"ansiunea I!"eriului
8t#!an.
Mai t+r-iu, na'iunea 3 $n'eleas% ca unitate de terit#riu, )ia'% ec#n#!ic%, li!&% i
credin'% 3 a dat un i!&#ld de-)#lt%rii =B%tr+nul C#ntinent@, dar a adus i # "leiad% de
!ani,est%ri e9clusi)iste i e9a(er%ri rasiste, care au ali!entat !#t#arele c#n,runt%ril#r
s+n(er#ase dintre state.
Ist#rie i actualitate, !e!#rie a,ecti)% i ra'iune sunt "rinci"alele ele!ente de
a,ir!are i sus'inere ale indi)iduali-%rii etnice i reli(i#ase ale ,iec%rei entit%'i.
Di,eren'ele etnice i reli(i#ase ale "#"#arel#r din &a-inul M%rii :e(re se !ani,est% la
t#ate ni)elurile* inter"ers#nal, intra(ru"al, inter(ru"al, intrastatal, interstatal, intrare(i#nal i
interre(i#nal.
Dei di)ersitatea etnic% era recun#scut% $n Eur#"a !#dern% ca # ,#r!% a c#!"le9it%'ii
s#ciale, $n -#na M%rii :e(re de reli(ie, al%turi de a"artenen'a etnic%, au de"ins !#ti)a'iile
unei st%ri &eli(ene c#ntinue, care a #,erit su,iciente ar(u!ente "entru ca su&re(iunea s% ,ie
tratat% al%turi de Balcani dre"t =But#iul cu "ul&ere al Eur#"ei@.
C#n,runt%rile ar!ate s+n(er#ase i "uri,ic%rile etnice $n !as% din Transnistria,
A&0a-ia sau 8setia i din alte -#ne din s"a'iul ,#st s#)ietic au i !#ti)a'ii etnice i
c#n,esi#nale, re-ultate din di,eren'ele de aceast% natur% dintre l#cuit#ri.

6607ODALIT9I DE 7ANA3E7ENT AL DINERENELOR N
8A2INUL 79RII NE3RE - enu-erare* scurt caracterizare
Di,eren'ele de natur% "#litic%, ec#n#!ic%, cultural% etc. "#t ,i !ai &ine su"ra)e(0eate,
a"lanate i eli!inate dis#nan'ele $ntr3un cadru !ai #!#(en, desc0is dial#(ului, unde s%
e9iste # anu!it% c#e-iune i # e9"erien'%, c0iar i a alt#ra. Re(iunea a a)ut "uterea s% #,ere
cadrul "r#"ice "entru (%-duirea unui siste! "#liarticulat de !ana(e!ent al di,eren'el#r, $n
a!&ientul !ecanis!el#r de c##"erare e9istente. E>ist ce "u&in +%u -%+ait&i
i-"%rtante +e -ana)e-ent5
end#(en% 5interi#ar%6, ,unda!entat% "e # ar0itectur% care s% includ% t#ate '%rile din
-#n%, cu t#ate #r(ani-a'iile l#r (u)erna!entale i n#n(u)erna!entale;
e9#(en% 5din e9teri#r6, &a-at% "e c#ntri&u'ia institu'iil#r interna'i#nale, al !aril#r
"uteri, al statel#r i 8:D3uril#r interesate.
Met#d#l#(ia de a&#rdare, tratare i re-#l)are a "r#&le!el#r care re-ult% din
di,eren'ele e9istente i din cele de "ers"ecti)% $n -#na M%rii :e(re nu "#ate ,i alta dec+t acea
e9tras% din "racticile i tendin'ele din !ediul ec#n#!ic, tiin'i,ic, !ilitar etc. i c#relat% cu
ele.
Ast.e* % transatare a -%+ee%r +e re.erin& (n cercetarea +in ate +%-enii (n cea a
+i.eren&e%r ar "utea cu"rin+e cinci -%+ait&i "rinci"ae +e a/%r+are !Du-itru 2ai&#5
1. ,istemul formal deductiv 5Descartes i Lei&nit-6 se &a-ea-% "e re,lec'ii te#retice
e9"l#rat#rii i c#nstruc'ii l#(ic#3!ate!atice 5,#r!ale6 ela&#rate "rin res"ectarea un#r
B1
"rinci"ii l#(ice ale d#!eniului de re,erin'% i a un#r re(uli de in,eren'%. Acest de!ers
este a"lica&il "r#&le!el#r care se "retea-% la structurare "entru a ,i trans"use "rin
succesiuni de #"erat#ri l#(ici. Descri"t#rii !#delel#r tre&uie s% ,ie cantitati)i sau
cuanti,ica&ili.
<. ,istemul consensual ) inductiv 5L#cSe6 "r#"une cule(erea de #"inii i 4udec%'i ale
s"ecialitil#r $n d#!eniu, "rin care se "#ate a"#i a4un(e la ,#r!ali-area unei "r#&le!atici
necesare (ener%rii de date i in,#r!a'ii. De!ersul este rec#!andat "entru cercet%ri $n
"r#&le!e a c%r#r natur% a ,#st acce"tat% "rin c#nsens i "entru a&#rdarea c%r#ra se "#ate
a"ela la cercet%t#ri di,eri'i, ale c%r#r "#-i'ii "#t ,i acce"tate ca ,iind #&iecti)e.
B. )istemul reprezentrii sintetice 5Rant6 "resu"une c#nstruc'ia i #"erarea "e d#u% !#dele
alternati)e c#ncurente, dintre care ar tre&ui ales cel !ai "#tri)it. Este un de!ers "rin care
se "#t #&'ine i"#te-e i idei n#i i "ertinente la un c#st ridicat.
A. 0odelul dialectic-conflictual 5Ge(el6 aduce esen'a a&#rd%ril#r la ni)elul de-&ateril#r
!enite a l%!uri caracteristicile i natura unei "r#&le!e.
La reali-area unui !ana(e!ent al acest#ra, #rientat s"re re-ultate, se "#ate ac'i#na
asu"ra ur!%t#arel#r su&iecte*
statele !ai &#(ate din re(iune tre&uie s% le asiste "e cele !ai "u'in &#(ate "rin
a4ut#are ,inanciare i in)esti'ii; statele !ai de-)#ltate sau care sunt !e!&re ale un#r
i!"#rtante #r(ani-a'ii interna'i#nale 5UE, :AT8, 8MC6 s% le sus'in% i s% ,ac% l#&&1 "entru
cele !ai "u'in de-)#ltate;
din "unct de )edere ener(etic, se i!"une li&erali-area "ie'ei, "rin desc0iderea
accesului la sursele ener(etice din -#n% i eli!inat !#n#"#lul de'inut de >. Rus%;
statele ri)erane s%3i ar!#ni-e-e interesele, eli!in+nd ri)alit%'ile i "r#&le!ele
ist#rice desc0ise; c#n,lictele $n(0e'ate din -#n% "#t ,i s#lu'i#nate "rin ne(#cieri $ntre act#rii
direct i!"lica'i. Se i!"une asisten'a institu'iil#r interna'i#nale de securitate;
reali-area c#ns#nan'ei $ntre de-)#ltarea inde"endent% a statel#r din re(iune i li&erul
acces la resursele ener(etice ale -#nei i !en'inerea in,luen'ei >edera'iei Ruse cu #cu"area
unei "#-i'ii c+t !ai a)anta4#ase $n ec#n#!ia '%ril#r res"ecti)e;
re(iunea M%rii :e(re, cu statele care se a,l% aici, "#ate c#nstitui liantul care s%
c#ns#lide-e i de-)#lte rela'iile UE3Rusia la ni)el "#litic, ec#n#!ic etc.;
crearea unei "ie'e atracti)e $n re(iune, "rintr3# le(isla'ie adec)at%, "entru !arii
in)estit#ri i ca"italul str%in;
c#nstituirea unei &a-e ec#n#!ice s#lide "rin !ulti"licarea c#ntactel#r, ,acilitarea
sc0i!&uril#r c#!erciale i c#!er'ului $ntre '%ri;
identi,icarea i sus'inerea de c%tre t#ate statele din re(iune a caracteristicil#r -#nei
M%rii :e(re ca re(iune (e#"#litic% s"eci,ic%;
ar!#ni-area "ri#rit%'il#r s"eci,ice statel#r din -#n%, "entru "unerea $n #"er% a
ini'iati)el#r de c##"erare.
6:0PRINCIPALII ACTORI NAIONALI DIN 2ONA 79RII NE3RE -
enu-erare* scurt caracterizare
?rinci"alii act#ri na'i#nali ai c#!"le9ului ec#n#!ic i de securitate al M%rii :e(re sunt
B<
>edera'ia Rus% i Ucraina, at+t ca e93c#!"#nente ale ,#stului i!"eriu s#)ietic, c+t i ca
a)+nd rela'ii i "arteneriate s"eciale cu :AT8 i UE, "recu! i Turcia, ca "unte de le(%tur%
$ntre Balcani i 8rientul A"r#"iat i Mi4l#ciu i c#ntr#l#r al ieirii din Marea :ea(r%.
R#!+nia i Bul(aria, "il#ni i "r#!#t#ri ai )al#ril#r eur#atlantice, c#nstituie ,act#ri
sta&ili-at#ri i catali-at#ri ai ac#rduril#r de c##"erare re(i#nal%.
Ne+era&ia Rus s3a c#n,runtat $n ulti!ul deceniu cu # cri-% "r#)#cat% de "ierderea
statutului de a d#ua su"er"utere !#ndial%. Ini'ial, $n 1NN031NN1, M#sc#)a a "ledat "entru un
=directorat@ al Maril#r ?uteri $n Balcani i $n ,a)#area !en'inerii R.S.>. Iu(#sla)ia. 2ntre
altele, M#sc#)a s3a str%duit* s% c#ns#lide-e rela'iile de ansa!&lu cu UE, $n siste!ul de la
=&l#c la &l#c@, "r#iect ,%r% anse reale de reuit%; s% a!"li,ice ra"#rturile &ilaterale cu statele
din re(iune, ,%r% a 'ine c#nt de re(le!ent%rile 4uridic#3ec#n#!ice ale UE; s% #cu"e "#-i'ii
ec#n#!ice strate(ice "e "ie'ele est3eur#"ene $nainte de inte(rarea l#r $n UE i :AT8, $n
"rinci"al "e "ie'ele de trans"#rt, distri&uire i "relucrare de "etr#l i (a-e naturale; s% $i
c#ns#lide-e in,luen'a $n Re"u&lica M#ld#)a i Ucraina; s% s"ecule-e re)endic%rile "#"ula'iei
rus#,#ne din Re"u&lica M#ld#)a i Ucraina etc.
Ucraina* cea !ai !are 'ar% est3eur#"ean%, cu e9ce"'ia >edera'iei Ruse, are rela'ii
s"eciale cu UE i :AT8 i, din <00B, ,ace "arte din S"a'iul Unic Ec#n#!ic, dar i din
DUUAM. Din <00<, a s#licitat aderarea la :AT8 i, $n "re-ent, "artici"% cu "este 1F00
!ilitari la ac'iunile de sta&ili-are din IraS. ?e "lan intern, Ucraina se c#n,runt% cu nu!er#ase
tensiuni de #rdin reli(i#s, iar "e "lan e9tern are di,erende cu >edera'ia Rus% "entru ?eninsula
Cri!eea 5"#"ula'ie !a4#ritar rus%, aut#n#!% din 1NNN6.
Turcia #cu"% cea !ai !are "arte a Asiei Mici i -#na de sud3est a ?eninsulei Balcanice, iar
terit#riul s%u ,ace le(%tura $ntre re(iunile Eur#"a de Sud3Est, Cauca-, Asia Central% i
8rientul Mi4l#ciu. Are # "#-i'ie strate(ic% re!arca&il%, "#ten'ialul s%u u!an i cel !ilitar
,%c+nd din Turcia un ="il#n@ :AT8 i eur#atlantic. Du)ernul !usul!an !#derat se a,l% $n
ec0ili&ru ,ra(il cu ar!ata, $ns% "e ,#ndul criticil#r eur#"ene, ar!ata a "er!is instalarea
(u)ernului Erd#(an.
R#!+nia i Bul(aria e)#luea-% "e calea de!#cra'iei i sunt c#nsiderate "il#nii
"#liticii UE i :AT8 $n re(iune. R%-Bnia i3a de,init )i-iunea asu"ra s"a'iului M%rii :e(re,
$n Carta Al&% a Securit%'ii i A"%r%rii :a'i#nale. Ast,el, =s"a'iul M%rii :e(re re"re-int% $n
acelai ti!" # #"#rtunitate i # surs% de risc, a,l+ndu3se la inter,eren'a a d#u% a9e strate(ice*
Marea :ea(r%Marea Mediteran%, res"ecti) ,lancul sudic al :AT8, -#n% de i!"#rtan'%
strate(ic% "entru Alian'a :#rd3Atlantic%, a,ectat% $n "rinci"al de riscuri trans,r#ntaliere;
Marea :ea(r% Cauca-Marea Cas"ic% s"a'iu de tran-it "entru resursele ener(etice ale
Asiei Centrale, in,luen'at de anu!ite ,#r!e de insta&ilitate su&re(i#nal% re)er&er+ndu3se
dins"re -#na Asiei Centrale@.
3e%r)ia este de"endent% de i!"#rturile de ener(ie. Din 1NNF &ene,icia-% de asisten'a
>MI i a B%ncii M#ndiale. Du"% 1NN1, au r%!as tru"e ruse $n c+te)a &a-e !ilitare, ca tru"e
de !en'inere a "%cii $n A&0a-ia i 8setia de Sud -#ne ieite de su& aut#ritatea (u)ernului
de la T&ilisi, ca i Ad4aria. 2n ciuda c#n,lictel#r etnice, 'ara c#ntinu% dru!ul c%tre # ec#n#!ie
de "ia'% real% i inte(rare $n institu'iile #ccidentale, su& c#nducerea "r#a!ericanului Mi0ail
SaaSas0)ili. S"eran'ele De#r(iei "e ter!en lun( sunt le(ate de a"r#"ierea de :AT8, UE,
SUA; de-)#ltarea c#rid#rului interna'i#nal de trans"#rt "rin "#rturile Batu!i i ?#ti de la
Marea :ea(r%.
BB
6=0PRINCIPALII ACTORI NON-STA8ILI DIN 2ONA 79RII NE3RE -
enu-erare* scurt caracterizare
Cei !ai i!"#rtan'i act#ri cu )#ca'ie (l#&al% i #r(ani-a'ii interna'i#nale ce se !ani,est% $n
-#na Balcanil#r i a M%rii :e(re sunt* Statele Unite ale A!ericii 5SUA6, Uniunea Eur#"ean%
5UE6, 8r(ani-a'ia Tratatului Atlanticului de :#rd 5:AT86, 8r(ani-a'ia "entru Securitate i
C##"erare $n Eur#"a 58SCE6 i C#!unitatea Statel#r Inde"endente 5CSI6. Alte institu'ii care
ac'i#nea-% aici sunt* DUUAM, ?actul de Sta&ilitate "entru Eur#"a de Sud3Est, ?r#cesul de
C##"erare a Statel#r din sud3estul Eur#"ei 5SEEC?6, Ini'iati)a de C##"erare $n sud3estul
Eur#"ei 5SECI6 i C#n,erin'a !initril#r a"%r%rii din Eur#"a de Sud3Est 5SEDM6.
SUA sunt interesate de de!#crati-area i sta&ili-area re(iunii, "reedintele De#r(e ..
Bus0 ,iind un "r#!#t#r ,er! al e9tinderii =r#&uste@ a Alian'ei i al $nt%ririi ,lancului sudestic
al acesteia. De alt,el, $nc% din 1NNN, SUA au 4ucat un r#l "ri!#rdial $n "r#iectarea i
i!"le!entarea unei =re'ele c#!"le9e de securitate i sta&ilitate@ dinc#l# de )ec0ea =C#rtin%
de >ier@, ,i9at% "e ra"#rturi :AT8, :AT83?,?, UE, 8SCE etc. ?e de # "arte, .as0in(t#nul
are acu! c#ntr#lul "#litic#3!ilitar re(i#nal i i!"ulsi#nea-% "r#(ra!ele de inte(rare a
statel#r din s"a'iu $n :AT8 i UE, iar "e de alt% "arte, se "re#cu"% $ndea"r#a"e de
c#ns#lidarea c##"er%rii re(i#nale, de!#crati-area s#ciet%'ii, c#!&aterea c#ru"'iei i a cri!ei
#r(ani-ate.
2n <007, (rani'a Uniunii Eur%"ene se )a !uta la Marea :ea(r%, #dat% cu inte(rarea
R#!+niei i Bul(ariei i acce"tarea candidaturii Turciei, cu tendin'e de $n(l#&are a Ucrainei
i M#ld#)ei. Ast,el, Uniunea )a a)ea de lu"tat cu nu!er#asele tensiuni i c#n,licte, !ai ales
cele din n#rd3)estul M%rii :e(re, dar )a a)ea i nu!er#ase a)anta4e ec#n#!ice, tiindu3se
de"enden'a acesteia de i!"#rturile de "etr#l.
NATO, alian'% "#litic#3!ilitar% (l#&al%, c#ntinu%, "e de # "arte, aa3nu!ita "#litic%
de =$ndi(uire@ a >edera'iei Ruse, i "e de alt% "arte, $nt%rirea c##"er%rii din C#nsiliul :AT83
Rusia. R#!+nia i Bul(aria, ,lancul sudic3estic al Alian'ei, au c#nstituit # ra!"% de lansare a
#"era'iunil#r din IraS, ceea ce 4#ac% un r#l !a4#r $n 0#t%r+rea SUA de a!"lasare a un#r &a-e
!ilitare $n -#n%.
OSCE se &ucur% de credi&ilitate $n sudul Cauca-ului, dar nu are "uterea i !i4l#acele
necesare "entru s#lu'i#narea !aril#r "r#&le!e ale re(iunii, ci 4#ac% r#lul de #&ser)at#r. 2n
)i-iunea M#sc#)ei, 8SCE este # #r(ani-a'ie destinat% "re)enirii c#n,lictel#r.
CSI nu !ai are aceeai s#liditate ini'ial%, Ucraina i Re"u&lica M#ld#)a "ri)ind t#t
!ai insistent s"re Eur#"a. Rusia caut% "rin t#ate !i4l#acele "#litice, ec#n#!ice i de alt%
natur% s%3i !en'in% statutul de lider i s% cree-e un &l#c "#litic#!ilitar i ec#n#!ic, ce se
)rea # c#ntinuare a ,#stei Uniuni S#)ietice.
6?07AREA NEA3R9- TENDINE 3EOPOLITICE - enu-erare* scurt
caracterizare
2n lu!ina n#il#r de-)#lt%ri ale lu!ii $n care tr%i!, "#-i'ia strate(ic% a unui stat la Marea
:ea(r% de)ine din ce $n ce !ai i!"#rtant%. De la Al,red T0a1er Ma0an, care c#nsidera
st%"+nirea !%ril#r # c#ndi'ie "entru #&'inerea "#-i'iei d#!inante, i "+n% $n -ilele n#astre,
c+nd se c#nsider% c% ae-area unui stat la lit#ralul !ariti! creea-% c#ndi'ii ,a)#ra&ile "entru
BA
de-)#ltarea sa i a -#nei adiacente, -#na !ariti!% a unui stat a a)ut # in,luen'% c#)+rit#are
$n e)#lu'ia statului res"ecti)
2n re(iunea M%rii :e(re i Balcanil#r se $nre(istrea-% d#u% curente c#ntradict#rii*
includerea statel#r acestui s"a'iu $n UE i :AT8 i s"#rirea atracti)it%'ii #r(ani-a'iil#r
res"ecti)e, $nde#se&i $n Re"u&lica M#ld#)a i Ucraina; e,#rtul >edera'iei Ruse de a $n(l#&a
Ucraina i Re"u&lica M#ld#)a $n &l#cul s%u "#litic#3!ilitar i ec#n#!ic, de a3i !en'ine un
cu)+nt 0#t%r+t#r $n "r#&le!ele =)ecin%t%'ii i!ediate@ i de a c#nser)a # "re-en'% !ilitar%
se!ni,icati)% $n Transnistria i Marea :ea(r%.
E9tinderea UE c#nstituie # c#ntri&u'ie de sea!% la "acea i securitatea $n Balcani, ca
i l%r(irea :AT8. Du"% intrarea $n )i(#are a Tratatului de la A!sterda! 51NN76, s3au
de,initi)at "rinci"iile i eta"ele e9tinderii UE* un "ri! )al a cu"rins statele &altice i cele
central3eur#"ene, inclusi) Sl#)enia i Ci"ru; cel de3al d#ilea )al )a ,i alc%tuit din R#!+nia i
Bul(aria, care )#r adera $n <007. 2n cele din ur!%, Bru9ellesul )a inte(ra t#at% Eur#"a de
Sud3Est. 8 situa'ie a"arte # are Turcia, !e!&r% :AT8, care se c#n,runt% du"% a"recierile
UE cu # serie de "r#&le!e de natur% di"l#!atic% i de "#litic% intern%. 8ricu!, # Uniune
Eur#"ean% ar ,i !ult !ai sla&% ,%r% Turcia, "il#n al sta&ilit%'ii i !#derni-%rii $n 8rientul
A"r#"iat i Mi4l#ciu.
2n a,ara cel#r d#u% tendin'e !a4#re care se !ani,est% $n -#n%, $n ulti!a "eri#ad% au
!ai e9istat c+te)a e)eni!ente ce au "ericlitat, $ntr3# #arecare !%sur%, sta&ilitatea re(iunii.
De e9e!"lu, c#ntr#)ersatul canal B+str#e a c#nstituit, $nainte de ale(erile din cele d#u% '%ri
a,late $n dis"ut%, R#!+nia i Ucraina, un "unct intens de-&%tut de "#liticieni, !ass3!edia i
#"inia "u&lic%. S3a )#r&it des"re de(radarea ec#siste!ului Deltei Dun%rii, Tratatul dintre
R#!+nia i Ucraina "ri)ind re(i!ul ,r#ntierei de stat r#!+n#3ucrainene, c#la&#rarea i
asisten'a !utual% $n "r#&le!ele de ,r#ntier%, des"re -#nele ec#n#!ice etc.
6C07AREA NEA3R9- TENDINE 3EOSTRATE3ICE - enu-erare*
scurt caracterizare
Din "unct de )edere (e#strate(ic, -#na Balcanil#r i, !ai ales, cea a Cauca-ului de Sud se
caracteri-ea-% "rin nu!er#ase tensiuni i c#n,licte 5Cecenia, 8setia de Sud, Transnistria,
:a(#rn#3Rara&ac0, A&0a-ia etc.6, $n s#lu'i#narea c%r#ra #r(ani-a'iile interna'i#nale de
securitate de"un e,#rturi i!"#rtante. 2n cele ce ur!ea-%, crede! c% se i!"une # scurt%
caracteri-are a cel#r !ai i!"#rtante dintre acestea, "recu! i # "re-entare a ulti!el#r
e)#lu'ii.
Cecenia0 Anta(#nis!ele rus#3cecene $i au #ri(inea $nc% din sec#lul al OLIII3lea. Cecenia,
"re"#nderent !usul!an%, i3a c+ti(at inde"enden'a $n 1NN031NN1. ?uterea a ,#st "reluat% de
(eneralul s#)ietic D4#0ar Dudae), c#nsiderat de M#sc#)a =na'i#nalist3e9tre!ist@.
C#n,lictul ar!at a ,#st reluat $n se"te!&rie 1NNN, #dat% cu $ncetarea ca!"aniei :AT8
$!"#tri)a Iu(#sla)iei. Dei au instalat # ad!inistra'ie l#cal% 5$n <0006, tru"ele ruse se
c#n,runt% $n c#ntinuare cu (0erilele cecene 5$n r+ndul l#r lu"t% tali&ani, !e!&ri Al3Xaida,
,unda!entalitii c#!andantului saudit Gatta0, iranieni, "alestinieni etc.6.
Osetia +e Su+0 Se"aratitii #setieni au $nce"ut lu"ta ar!at% $n 1NN031NN1. Weci de !ii de
(e#r(ieni au ,#st ucii sau au "%r%sit "r#)incia. 2n iunie 1NN< 5Ac#rdul de la S#ci6, B#ris
El'$n a !ediat $ncetarea ,#cului i a de"lasat # ,#r'% de "ace de 1700 #a!eni. S3a c#nstituit i
BF
un (ru" de ne(#ciere a )iit#rului "r#)inciei 58SCE, >edera'ia Rus%, De#r(ia i 8setia de
:#rd6. 2n ulti!a "eri#ad% s3a i!"licat i UE. 2n au(ust, 8SCE a decis s% tri!it% !ai !ul'i
#&ser)at#ri $n -#n%, ca # eta"% a reali-%rii unei !ai !ari sta&ilit%'i i a unei !ai ra"ide
s#lu'i#n%ri a tensiunil#r. Sc0i!&%rile recente de la T&ilisi i # atitudine acti)% a SUA )#r
desc0ide "r#&a&il n#i "ers"ecti)e de ne(#ciere; #ricu!, De#r(ia nu acce"t% secesiunile din
A&0a-ia, 8setia de Sud i Ad4aria; se sus'ine # s#lu'ie de inte(ritate terit#rial%, cu lar(%
aut#n#!ie l#cal% i retra(erea ,#r'el#r ruse de "ace.
Transnistria, la est de :istru, s3a "r#cla!at inde"endent% $n 1NN0. Transnistria
c#nstituie un ,act#r de desta&ili-are interna'i#nal% i =centru al cri!ei #r(ani-ate@ est3
eur#"ean. SUA, al%turi de UE i 8SCE, sus'in re)endicarea retra(erii &a-el#r !ilitare ruse
din Transnistria, $ns% >edera'ia Rus% # c#nsider% un ,el de =&a-% $naintat%@ a sa. Rusia #,er%
su"#rt Ar!atei 1A, ce tre&uia e)acuat% $nc% din 1NNN, c#n,#r! an(a4a!entel#r sale ,a'% de
8SCE. C#n,lictul se a,l% $ntr3# ,a-% de #arecare acal!ie, "r#&a&il dat#rit% i!"lic%rii t#t !ai
acti)e a #r(ani-a'iil#r interna'i#nale de securitate.
S"a&iu +e securitate /acanic etalea-% # "uternic% "re-en'% !ilitar% :AT8 i n#rd3
a!erican% dat#rit% i!"#rtan'ei sale strate(ice. De alt,el, c#!"le9ul de securitate din Eur#"a
de Sud3Est tradi'i#nal% aren% de c#n,runtare $ntre !arile "uteri eur#"ene !#derne
5Der!ania, Rusia, Marea Britanie i >ran'a6 i $ntre su"er"uterile "#st&elice 5SUA, URSS6
trece "rintr3un "r#ces "r#,und de restructurare "#litic%, ec#n#!ic% i !ilitar%. SUA i
:AT8, $n cadrul 8:U i 8SCE i $n a,ara acest#r institu'ii, c#ntr#lea-% cele !ai
se!ni,icati)e e)#lu'ii l#cale, #rientate $n direc'iile* "re)enirii, st#"%rii i (esti#n%rii
c#n,lictel#r ar!ate i "#litice; de!#crati-%rii '%ril#r &alcanice; de-)#lt%rii ec#n#!iil#r de
"ia'% i s#ciet%'ii; inte(r%rii $n structuri re(i#nale, eur#"ene i eur#3atlantice de securitate. 2n
"re-ent, situa'ia din R#s#)#, B#snia3Ger'e(#)ina i Maced#nia este su& c#ntr#lul
aut#rit%'il#r interna'i#nale 5aici sta'i#n+nd ,#r'e de "#li'ie i !ilitare 8:U i :AT8 i un
c#ntin(ent UE de !en'inere a "%cii6.
T#tui, #dat% cu aderarea R#!+niei i Bul(ariei la :AT8, ra"#rtul de ,#r'e s3a
sc0i!&at $n sensul unei aa3-ise e(alit%'i. Acu! sunt trei !e!&re :AT8 5cele d#u% "lus
Turcia6 i trei ne!e!&re 5Rusia, Ucraina, De#r(ia6, dar care sunt "artenere sau &ene,icia-%
de ac#rduri s"eciale cu Alian'a. De !en'i#nat ac0i-i'i#narea de c%tre R#!+nia a $nc% d#u%
,re(ate, $nde"linind ast,el cerin'a :AT8 de ,l#t% ,#r!at% din trei na)e de acelai ti", ceea ce
"er!ite des,%urarea de tru"e aliate $n -#na !%rii terit#riale. Ast,el, $!"reun% cu Bul(aria,
care dis"une de trei su&!arine 5clas% !ic%6, R#!+nia )a ,i $n c#ntinuare un "r#!#t#r al
"#liticii Alian'ei $n re(iune.
6407AREA NEA3R9- TENDINE 3EOECONO7ICE - enu-erare*
scurt caracterizare
Din "unct de )edere al te#riei rela'iil#r interna'i#nale, "entru a &ene,icia de a)anta4e
ec#n#!ice, statele ri)erane M%rii :e(re ar tre&ui s% 'in% sea!a de ur!%t#arele as"ecte*
3c#ntr#lul '%r!ului !ariti! 5!%ri!ea ,a'adei !ariti!e, ad+nci!ea enalului na)i(a&il
canalul Dun%re3Marea :ea(r%, L#l(a, D#n6;
3c#ntr#lul rutel#r !ariti!e;
3c#ntr#lul l#curil#r de trecere !ariti!% 5str+!t#rile6 ca-ul B#s,#r i Dardanele ce ,ac
BM
le(%tura M%rii :e(re cu Marea Mediteran%.
Din "unct de )edere "ractic, statele re(iunii M%rii :e(re i Balcanil#r de"ind $n !are
!%sur% de asisten'a ec#n#!ic% #ccidental%, asisten'% ce este esen'ial% "entru sti!ularea
"r#cesel#r de "re,acere a &a-ei ec#n#!ic#3s#cial% a acest#r state i de!#crati-area l#r
accentuat%. ?este t#t, $n "r#"#r'ii di,erite, se $nre(istrea-% #&stac#le i!"#rtante* !entalit%'i
)ec0i; sla&e tradi'ii de!#cratice; c#ru"'ie; rela'ii cu #r(ani-a'iile cri!inale interna'i#nale;
tra,ic ile(al de dr#(uri, ar!e, =carne )ie@ cu re'elele din Ucraina, >edera'ia Rus%, Asia
Central% etc.
Re,erit#r la resursele ener(etice, statel#r re(iunii anali-ate de"ind !a4#r, din "unct de
)edere ener(etic, de li)r%rile de "etr#l i (a-e din >edera'ia Rus%, )ulnera&ilitate de#se&it de
i!"#rtant%. Ast,el, 8ccidentul, cu sus'inerea statel#r de "e !alul )estic al M%rii :e(re, caut%
s% desc0id% accesul s"re sursele ener(etice de la Marea Cas"ic% i 8rientul A"r#"iat i
Mi4l#ciu, ceea ce ar reduce "e ter!en !ediu de"enden'a Eur#"ei de Est a UE $n (eneral
de >edera'ia Rus%. T#tui, "artici"area c#!"aniil#r ruse 5Da-"r#!, LuS#il6 la # c#!"eti'ie
ec#n#!ic% re(i#nal% este (re)at% de* #&li(a'ia ca ele s% res"ecte re(ulile UE i s%3i
li&erali-e-e "r#"ria "ia'% ener(etic%; necesitatea !#derni-%rii te0n#l#(ice; c#sturile ridicate
ale trans"#rtului "e c#nducta Dru4&a, "e calea ,erat% sau "e c#nducta 8dessa3Br#dii etc. ?+n%
la ur!%, >edera'ia Rus% tre&uie s% acce"te "arteneriatul #ccidental i c##"erarea !aril#r
c#!"anii transna'i#nale i s% renun'e la rela'iile de "e "#-i'ii de ,#r'% cu statele din i!ediata
sa )ecin%tate.
2n t#at% aceast% ecua'ie, R#!+nia "#ate a)ea un i!"#rtant r#l strate(ic $n circuitele
ec#n#!ice interna'i#nale, at+t "entru tran-itul de "etr#l din >edera'ia Rus% sau &a-inul M%rii
Baltice s"re -#na c#nsu!at#are din )estul Eur#"ei 5de e9e!"lu, "r#iectul C#nstan'a3
Bel(rad3Trieste6, c+t i $n calitate de e9"#rtat#r de electricitate i "r#duse "etr#liere.

6D0RE3IUNEA 79RII NE3RE EXTINSE +e.inire* +ei-itare*
i-"%rtan&* scurt caracterizare
De.inire* +ei-itare
Din "%cate, nu e9ist% # acce"'iune uni,#r!% a deli!it%rii (e#(ra,ice a re(iunii e9tinse
a M%rii :e(re. Dac% a)e! $n )edere strict criteriul (e#(ra,ic atunci ea include cele M state
ri)erane 5R#!+nia, Ucraina, Rusia, De#r(ia, Turcia i Bul(aria6. T#tui, ter!enul de
=e9tins@ se re,er% !ai de(ra&% la # re(iune "#litic#3ec#n#!ic%, dec+t la una (e#(ra,ic%, ast,el
$nc+t nu "ute! s% nu lu%! $n calcul i!"#rtan'a "#litic%, ec#n#!ic% i strate(ic% a un#r '%ri
"recu! Re"u&lica M#ld#)a, Ar!enia, A-er&aid4an i Drecia. ?rin ur!are, du"% "%rerea
n#astr%, re(iunea e9tins% a M%rii :e(re se $ntinde de la Balcani "+n% la Marea Cas"ic%,
de)enind una din cele !ai dina!ice -#ne din "eri#ada "#st3R%-&#i Rece i "#st3Uniunea
S#)ietic%. Ea este ,lancat% la )est de Balcani i la est de Cauca-, d#u% s"a'ii cu un "#ten'ial
c#n,lictual ,#arte ridicat, ce $n anii PN0 erau c#nsiderate "eri,eria Eur#"ei.
I-"%rtan&a "entru act%rii re)iunii
2n "r#cesul de rede,inire a Eur#"ei i de trans,#r!are a Alian'ei :#rd3Atlantice, -#na
e9tins% a M%rii :e(re nu nu!ai c% ca"%t% n#i )alen'e (e#"#litice, (e#ec#n#!ice i
(e#strate(ice, dar re"re-int% i # "r#)#care "entru 8ccident de a =re!#dela@ aceast% re(iune
5sc#" reali-at de4a $n sud3estul Eur#"ei6, $n sensul securi-%rii ei i anc#r%rii la idealurile i
)al#rile de!#cratice, c#ntri&uind ast,el la c#ns#lidarea "%cii i sta&ilit%'ii $n lu!e.
B7
Acce"tarea Turciei dre"t candidat% la aderare, $!"reun% cu a"r#"iata inte(rare a R#!+niei i
Bul(ariei, den#t% "#litica de desc0idere a UE s"re estul c#ntinentului.
?entru :AT8, re(iunea e9tins% a M%rii :e(re a de)enit n#ua linie de ,r#nt a lu"tei $!"#tri)a
tra,icului de ar!e, dr#(uri, ,iin'e u!ane etc. Instalarea de &a-e !ilitare SUA "e terit#riul
R#!+niei i Bul(ariei 5recent i De#r(ia s3a ar%tat dis"#ni&il% de a (%-dui ast,el de &a-e6
re"re-int% un alt ,act#r de s"ri4in al ca!"aniei de instaurare a securit%'ii i de!#cra'iei i
eradicare a ,en#!enului ter#rist.
:H0IDENTITATEA RE3IONAL9 A 79RII NE3RE @I CAUCA2ULUI
DE SUD - scurt caracterizare
?ri)it#r la identitatea re(i#nal% Marea :ea(r%3Cauca-ul de Sud, R#u&en S0u(arian aduce $n
discu'ie c#nce"tul de eur#"eni-are stadial% a '%ril#r din re(iune, ce de"inde de tradi'iile
"#litice, ec#n#!ice, s#ciale i culturale a ,iec%rei '%ri $n "arte. Sc#"ul ,inal al i!"lic%rii UE
$n re(iunea anali-at% ar ,i acela de a reali-a "e ter!en lun( # Eur#"% e9tins%, ,%r% ,r#ntiere.
Discu'ii "e aceast% te!% sunt i )#r !ai ,i, e9e!"lu $n acest sens ,iind i lun(ile discu'ii
"ri)it#are la ad#"tarea unei C#nstitu'ii Eur#"ene 5Turcia a insistat, $n <00B, "entru
renun'area la !en'i#narea $n C#nstitu'ie nu!ai a #ri(inil#r cretine ale UE6. Un alt as"ect
care a suscitat !ulte de-&ateri a ,#st i ideea unei disi"%ri a identit%'ii na'i#nale "rin
inte(rarea $n c#!unitatea eur#"ean%.
?rin ur!are, "entru # ,unda!entare a unei )iit#are unit%'i (e#"#litice este necesar%
$!"%rt%irea acel#rai 'eluri i e,#rturi c#n4u(ate ale '%ril#r re(iunii "entru accelerarea
"r#cesului de inte(rare eur#"ean%. 2n acest sens, tre&uie ,#l#sit% e9"erien'a '%ril#r &altice,
care au $nc0eiat cu succes acest "r#ces de inte(rare.
?rinci"iile ce )#r c%l%u-i ,#r!area n#ii re(iuni )#r ,i*
3 "rinci"iul ="ail#r incre!entali@, ce re,lect% l#(ica l%r(irii (raduale a :AT8 i UE,
,%r% (enerarea de de-ec0ili&re;
3 "rinci"iul =ec0it%'ii i inclu-iunii@ $n "r#cesul de al#care a resursel#r, adic%
$!"%r'irea ec0ita&il% a "r#,itului.
8dat% re-#l)ate aceste "r#&le!e, )iit#rul unei sin(ure re(iuni (e#ec#n#!ice, (e#"#litice i
(e#strate(ice, care se $ntinde de la Balcani la Marea Cas"ic%, )a ,i securi-at.
TE7A E1
IAR7A ENER3ETIC9M N CONTEXTUL RELAIILOR INTERNAIONALE
:E0PRINCIPALII ACTORI STA8ILI AI SCENEI ENER3ETICE
7ONDIALE 3 enu-erare* scurt caracterizare
Men'i#n%! c% datele ,#l#site sunt cele )e0iculate $n sursele "u&lice de in,#r!are 5$n
s"ecial cele utili-ate de a(en'ia a!erican% Ener(1 In,#r!ati#n Ad!inistrati#n 3 EIA6.
>%r% $nd#ial% c% i al'i act#ri ener(etici &#(a'i $n resurse ener(etice sunt ,#arte
i!"#rtan'i $n (e#"#litica i (e#ec#n#!ia 4#curil#r ener(etice "e "lan !#ndial, "rin "ris!a
e9"#rturil#r de 0idr#car&uri 5Li&ia, An(#la, Ra-a0stan, Xatar, Trinidad3T#&a(#, Australia,
8!an etc.6, i!"#rturil#r 5S"ania, TaiCan, 8landa, Sin(a"#re, T0ailanda, Turcia, Bel(ia,
Belarus etc.6 sau
al c#ntr#lului e9ercitat asu"ra tran-itului i rutel#r ener(etice 5Rusia "rin siste!ul s%u
c#!"le9 de trans"#rt i distri&u'ie, Turcia "rin str+!t#rile B#s,#r i Dardanele, Iran "rin
BH
str+!t#area 8r!u-, Ucraina, A-er&aid4an i De#r(ia "rin c#nductele ce tran-itea-% terit#riul
acest#ra s"re Lest etc.6.
2n "aralel, !arii act#ri statali sunt "re#cu"a'i at+t de de,inirea i rede,inirea "#liticii i
strate(iil#r ener(etice $n ,unc'ie de e)#lu'iile din d#!eniu, c+t i de "r#!#)area, $nc0eierea
i de-)#ltarea un#r "arteneriate i alian'e s"eci,ice c+t !ai &ene,ice "r#"riil#r interese.
Ast,el, SUA, UE sau C0ina cei !ai !ari c#nsu!at#ri ai ti!"uril#r !#derne au $nc0eiat
ac#rduri strate(ice cu >edera'ia Rus%, act#rul cu cele !ai &#(ate resurse cu!ulate de
0idr#car&uri. 2n ulti!ii ani, au ,#st $nc0eiate nu!er#ase alte ac#rduri i "arteneriate
ener(etice, ce "#t crea anu!ite a)anta4e sau, c0iar, "resiune "e "ia'a re(i#nal% sau (l#&al%
de "etr#l i (a-e naturale, "recu!* C0ina3Iran,
Rusia3Ra-a0stan, Ara&ia Saudit%3India, Rusia3Der!ania, Rusia3/a"#nia etc.
:10PRINCIPALII ACTORI NON-STA8ILI AI SCENEI ENER3ETICE
7ONDIALE - enu-erare* scurt caracterizare
&ctori non;statali
Cei !ai de sea!% act#ri n#n3statali i!"lica'i $n 4#curile de "e scena ener(etic% a
lu!ii, care "#t e9ercita "resiune asu"ra "ie'el#r, c#tel#r de "r#duc'ie i "re'uril#r i "#t
c#ntr#la la un
!#!ent dat ,lu9urile re(i#nale i interna'i#nale de 0idr#car&uri sunt* 8r(ani-a'ia Statel#r
E9"#rtat#are de ?etr#l 58?EC6, 8r(ani-a'ia M#ndial% a C#!er'ului 58MC6, Uniunea
Eur#"ean% 5UE6 i 8r(ani-a'ia de C##"erare de la S0an(0ai 58CS6.
"r#aniza$ia @*rilor 65portatoare de Petrol +"P6C!
8?EC a ,#st ,#ndat% $n se"te!&rie 1NM0 5Ba(dad, IraS6 $n sc#"ul de a uni,ica i c##rd#na
"#liticile !e!&ril#r $n d#!eniul "etr#lier. Minitrii "etr#lului din statele !e!&re se
$nt+lnesc "eri#dic "entru a discuta "re'urile, iar din 1NH< i "entru a sta&ili c#tele "r#duc'iei
de "etr#l &rut. Me!&rii ini'iali ai #r(ani-a'iei erau Iran, IraS, RuCeit, Ara&ia Saudit% i
Lene-uela. 2n "eri#ada 1NM031N7F, 8?EC s3a e9tins "rin includerea* Xatarului 51NM16,
Ind#ne-iei i Li&iei 51NM<6,
E!iratel#r Ara&e Unite 51NM76, Al(eriei 51NMN6, :i(eriei 51N716 i An(#lei 5<0076. Ecuad#r
i Da&#n au ,#st !e!&ri ai #r(ani-a'iei, retr%(+ndu3se $n dece!&rie 1NN< i, res"ecti),
ianuarie 1NNF.
"r#aniza$ia :ondial* a Comer$ului +":CG
8MC a ,#st creat% $n ianuarie 1NNF "entru a $nl#cui =Ac#rdul (eneral asu"ra tari,el#r
i c#!er'ului@ 5DATT6. La <7 iulie <007, #r(ani-a'ia a)ea 1F1 de !e!&ri i $n(l#&a "este
N0Q din c#!er'ul !#ndial. 8MC este # #r(ani-a'ie interna'i#nal% care su"er)i-ea-% un
nu!%r !are de ac#rduri ce de,inesc =re(ulile c#!erciale@ dintre statele !e!&re i care
!ilitea-% "entru (l#&ali-are ec#n#!ic% "rin reducerea i a&#lirea =&arierel#r@ $n c#!er'ul
interna'i#nal.
Multe dintre statele i!"licate $n 4#curile ener(etice !#ndiale nu sunt !e!&re ale
#r(ani-a'iei, ca de e9e!"lu* Rusia, Iran, IraS i !ulte din ,#stele re"u&lici s#)ietice i state
&#(ate $n resurse din A,rica. Rusia i Iran nu au ,#st $nc% acce"tate, din cau-a "r#&le!el#r
"ri)ind li&erali-area ec#n#!ic% sau a =d#sarului nuclear@.
BN
9niunea 6uropean* +96!
M#!entul care !arc0ea-% "unctul de "#rnire al "r#cesului de uni,icare a Eur#"ei este
"er,ectarea la 1H a"rilie 1NF1 a Tratatului de C#nstituire a C#!unit%'ii Eur#"ene a
C%r&unelui i 8'elului. Se!narea Tratatului de la Maastric0t 51NN<6 !arc0ea-% trecerea de la
c##"erare ec#n#!ic%, $n c#nte9tul unei "ie'e unice, la reali-area unei inte(r%ri institu'i#nale
"luridi!ensi#nale.
2n "re-ent, Uniunea cel#r <7 de '%ri !e!&re re"re-int% unul dintre cei !ai !ari c#nsu!at#ri
de resurse ener(etice !#ndiali. Cu e9ce"'ia :#r)e(iei, t#ate celelalte state UE sunt
de"endente de i!"#rturile de 0idr#car&uri. La s,+ritul anului <00M, UE se a,la "e l#cul <,
du"% SUA, cu un c#nsu! de "etr#l de circa 1A,NNF !il. &ariliE-i, i "e l#cul B, du"% SUA i
>edera'ia Rus%, cu un c#nsu! de (a-e naturale de 1H,HMN !ld. !BEan.
"r#aniza$ia de Cooperare de la ,han#hai +"C,!
Cei cinci !e!&ri ai ,#stului Dru" de la S0an(0ai C0ina, Rusia, Ra-a0stan,
Tad4iSistan i R+r(+stan au decis, $n <001, s%3l redenu!easc% $n =8r(ani-a'ia de C##"erare
de la S0an(0ai@ #dat% cu "ri!irea U-&eSistanului. ?rin aceast% #r(ani-a'ie se ur!%rete
crearea unui "uternic &l#c ec#n#!ic $n Asia, "rin ar!#ni-area interesel#r $n Asia Central% i
E9tre!ul 8rient ale unuia dintre cei !ai !ari "#ses#ri de resurse ener(etice 5>edera'ia Rus%6
i unuia dintre cei !ai !ari c#nsu!at#ri de 0idr#car&uri 5C0ina6. La aceast% c#nstruc'ie
re(i#nal% au a"licat de4a M#n(#lia, Iran i ?aSistan, iar India, Ra-a0stan i Belarus i3au
!ani,estat interesul "entru aderare.
?e de # "arte, aceste c#!"anii c#nstituie =)e0iculul@ "rin care statele "uternice $i i!"un
interesele 5satis,acerea necesit%'il#r de ener(ie6 $n -#ne &#(ate $n resurse, dar !ai "u'in
accesi&ile din "unct de )edere "#litic. ?e de alt% "arte, ast,el de c#!"anii e9ercit% "resiuni
asu"ra (u)ernel#r "entru a3i atin(e "r#"riile #&iecti)e* acces la resursele de 0idr#car&uri ale
"lanetei "entru a #&'ine "r#,ituri c+t !ai !ari. La un !#!ent dat, #&iecti)ele cel#r d#u% "%r'i
se su"ra"un, ast,el c% interesele c#!erciale de)in interese (u)erna!entale i, !ai a"#i, c0iar
interese !ilitare. 2n c#nsecin'%, !ecanis!ul este si!"lu* desc0iderea accesului, "rin
c#ru"ere, ar&itra4 interna'i#nal i, $n ulti!% instan'%, inter)en'ie ar!at%, la sursele de
0idr#car&uri; trecerea la identi,icarea, re$!"%r'irea i )al#ri,icarea =de!#cratic%@ a resursel#r
i e9"l#at%ril#r, cu "artici"area "re"#nderent% a !aril#r c#r"#ra'ii ener(etice interna'i#nale.

Ate -ari c%-"anii ce c%ntr%eaz % -are "arte a resurse%r ener)etice -%n+iae
$i "%t i-"une anu-ite "re&uri $i c%-"%rta-ente "e "ie&ee interna&i%nae "rin
acti,it&ie +e e>"%atare* "r%+uc&ie* trans"%rt $i ,Bnzare +e "etr%* )aze naturae $i
"r%+use "etr%iere* (n %r+inea "r%.ita/iit&ii* sunt5
E99#nM#&il C#r". 5SUA6 )enituri de "este BBF !ld. d#lari i un "r#,it de BN,F !ld.
d#lari;
R#1al Dutc0 S0ell 5Marea Britanie6 )enituri de B1N !ld. i un "r#,it de <F,A !ld.;
B? ".l.c. 5Marea Britanie6 )enituri de <MM !ld. i un "r#,it de <<,B !ld.;
C0e)r#n C#r" 5SUA6 )enituri de 1NF !ld. i un "r#,it de 17,1 !ld.;
?etr#c0ina 5C0ina6 )enituri de MH !ld. i un "r#,it de 1M,F !ld.;
C#n#c#?0illi"s 5SUA6 )enituri de 1MH !ld. i un "r#,it de 1F,M !ld.;
T#tal S.A. 5>ran'a6 )enituri de 17F !ld. i un "r#,it de 1F,F !ld.;
A0
E:I S"A 5Italia6 )enituri de 11A !ld. i un "r#,it de 1<,< !ld.;
?etr#&ras Brasileir# 5Bra-ilia6 )enituri de 7A !ld. i un "r#,it de 1<,1 !ld.;
Stat#il ASA 5:#r)e(ia6 )enituri de MH !ld. i un "r#,it de M,F !ld.;
alte c#!"anii "recu! LuS#il 5Rusia6, EnCana 5Canada6, Laler# Ener(1 5SUA6, Marat0#n
8il 5SUA6, Sin#"ec 5C0ina6, R#sne,t 5Rusia6 etc.
?entru a ,ace ,a'% dina!icii i c#!"le9it%'ii "ie'ei ener(etice !#ndiale, c#!"aniile
!ai !ari sau !ai !ici din d#!eniu "#t reali-a c#ns#r'ii "entru anu!ite acti)it%'i i "r#cese
de e9"l#atare a un#r c+!"uri &#(ate $n 0idr#car&uri, "r#cesare resurse ener(etice, c#nstruc'ia
de c#nducte de trans"#rt, re'ele de distri&u'ie etc.
:60CRI2ELE PETROLIERE INSTRU7ENT DE PRESIUNE N
R928OIUL ECONO7IC - enu-erare* scurt caracterizare
Crizee "etr%uui
.rima criz H:7<?-:7<IG
?e de # "arte, #"inia (eneral% sus'ine c% "ri!a cri-% ener(etic% cu care s3a c#n,runtat #
!are "arte a ec#n#!iil#r de-)#ltate a ,#st cau-at% de ,a"tul c% !a4#ritatea statel#r ara&e
"r#duc%t#are de "etr#l din 8?EC 5"lus E(i"t i Siria6 au &#ic#tat ,urni-area de 'i'ei, ca
r%s"uns la s"ri4inul ac#rdat Israelului de c%tre 8ccident i /a"#nia $n r%-&#iul de Y#!
Ri""ur. 2n acea "eri#ad%, '%rile ara&e au redus "r#duc'ia de 'i'ei cu F !ili#ane &ariliE-i. Dei
alte state i3au crescut "r#duc'ia de "etr#l, $n !artie 1N7A s3a a4uns la un de,icit de A!ili#ane
&ariliE-i. 2n "lus, ca r%s"uns la sc%derea drastic% a ,lu9uril#r de a"r#)i-i#nare, 8?EC a
ridicat, $n acelai an, "re'urile "etr#lului &rut la 1< USDE&aril, ,a'% de ni)elul de B USDE&aril
c+t era $n 1N7<, ceea ce a a(ra)at i !ai !ult cri-a ener(etic%.
- doua criz H:7<7-:73:G
Cea de3a d#ua cri-% ener(etic% a $nce"ut $n 1N7N, #dat% cu declanarea re)#lu'iei din Iran,
dei "+n% atunci "re'urile "etr#lului se !en'inuser% la un ni)el acce"ta&il de 1<31B
USDE&aril. Ac'iunile !asi)e de "r#test au dus la dere(larea sect#rului "etr#lier iranian, n#ul
re(i! al a1at#la0ului R0#!eini instalat la Te0eran c#nstat+nd inc#nstan'a e9"#rturil#r de
"etr#l i un de,icit de "r#duc'ie de <3<,F !ili#ane de &ariliE-i. Ara&ia Saudit%i alte '%ri
!e!&re ale 8?EC i3au s"#rit "r#duc'ia de 'i'ei "entru a ac#"eri acest declin, $ns% "re'urile
au crescut dat#rit% "anicii create.
- treia criz Haugust :77D J februarie :77:G
Scurta cri-% a "etr#lului din acea "eri#ad% a ,#st !ult !ai te!"erat% $n c#nsecin'e ,a'% de
"recedentele d#u%. Ea a a"%rut ca e,ect al "ri!ului r%-&#i din D#l,, des,%urat de c#ali'ia
interna'i#nal% c#ndus% de SUA $!"#tri)a re(i!ului de la Ba(dad. La 1 au(ust 1NN0, IraSul
in)adase i ane9ase RuCeitul ca ur!are a a(ra)%rii un#r dis"ute terit#riale 5,r#ntiere, acces
la !are6 i "etr#liere 5"+n-ele "etr#li,ere c#!une, "r#duc'ia "rea !are de "etr#l a
RuCeitului6.
Venezuea $i na&i%naizarea in+ustriei ener)etice 2n "#,ida trendului interna'i#nal de
li&erali-are a resursel#r i sect#arel#rE"ie'el#r ener(etice, re(i!ul lui Gu(# C0a)e- a i!"us
un "r#(ra! de na'i#nali-are a resursel#r de 0idr#car&uri i a "r#duc'iei de "etr#l, "rin
e!iterea unui set de re(uli n#i "entru c#!"aniile str%ine. Aceste !%suri au dus la a!"le
!ic%ri de strad%, ce au cul!inat cu declanarea unei (re)e (enerale. Dre)a din <00< a
A1
"arali-at sect#rul ener(etic i a #"rit, "ractic, e9"#rturile '%rii, i!"ulsi#n+nd creterea
"re'uril#r 'i'eiului "e "ia'a !#ndial%.
2n !ai <007, "r#cesul de na'i#nali-are s3a $nc0eiat "rin "reluarea ulti!ului -%c%!+nt "ri)at
de 'i'ei din &a-inul ,lu)iului 8rin#cc#.
2n ulti!ul ti!", se "#ate #&ser)a # a"r#"iere t#t !ai !are a liderului )ene-uelan de
Iran, B#li)ia, Rusia, ceea ce "#ate a)ea $n )iit#r e,ecte de-astru#ase "entru !arii
c#nsu!at#ri ener(etici.
Iran $i tranzac&iie "etr%iere
8 l#)itur% "entru ec#n#!ia a!erican% a )enit din "artea (u)ernului iranian. Acesta a #rd#nat
&%ncii centrale s% trans,#r!e t#ate re-er)ele statului din d#lari $n eur# i a decis s% ,#l#seasc%
eur# ca !#ned% de sc0i!& $n c#!er'ul e9teri#r i "entru acti)ele sale din str%in%tate. Ast,el,
sursele e9terne i )eniturile "etr#liere )#r ,i calculate i $ncasate $n !#neda eur#"ean%,
"entru a "une ast,el ca"%t de"enden'ei de d#lar. Anteri#r, $n n#ie!&rie <000, i IraSul a
renun'at la d#lar i a utili-at eur# $n tran-ac'iile "etr#liere, !%sur% ce a ,#st anulat% de
ca!"ania !ilitar% c#ndus% de SUA din <00B.
Instru-ente ae rz/%iuui ec%n%-ic
Act#rii c#n,runt%rii ec#n#!ice actuale utili-ea-% # !are )arietate de instru!ente i !et#de
"entru a in,luen'a strate(iile i "#liticile un#r (u)erne. Aceste =unelte@, din "unct de )edere
al e9i(en'ei a"lic%rii i e,ectel#r, sunt* a"elurile "u&lice, de!ersurile "#litic#3di"l#!atice,
!%suri cu caracter 4urisdic'i#nal, sanc'iunile n#n3ec#n#!ice, sanc'iunile ec#n#!ice,
ac'iunea !ilitar%. De ase!enea, !ane)rele i "r#cedeele ,#l#site $n cadrul r%-&#iului
ec#n#!ic sunt di)erse* de la e!&ar(#uri, &#ic#turi, &l#cade, &ariere )a!ale, rede)en'e, c#te
de "r#duc'ie sau i!"#rtEe9"#rt la "#litici de du!"in( i !#n#"#l, alian'e, "relu%ri i
,u-i#n%ri sau c0iar s"i#na4, "iraterie na)al% i =ter#ris! ec#n#!ic@.
Cee -ai cun%scute .%r-e +e sanc&iuni $i -suri +e %r+in ec%n%-ic /azate "e
c%nstrBn)ere* "rin care se (ncearc .%r&area "a$nic a unui stat s "un ca"t (nccrii
un%r n%r-e +e +re"t interna&i%na sau a un%r "rinci"ii +e "%itic ec%n%-ic* s re,in
asu"ra un%r -suri ne+re"te "e care e-a uat $i s re"are
"re<u+iciu ast.e creat sau s .ac anu-ite c%ncesii* sunt*
8oicot re,u-ul "ar'ial sau t#tal de "artici"are a uneiEun#r '%ri sau a(en'i ec#n#!ici
la tran-ac'iile &ilaterale de "ia'%;
8locad i-#larea t#tal% sau "ar'ial% a statului 'int% "entru a3i su&!ina la !a9i!u!
"#ten'ialul ec#n#!ic 5$!"iedicarea le(%turil#r !ariti!e i aeriene interna'i#nale etc.6,
li"sindu3l de "#si&ilitatea de a a)ea rela'ii c#!erciale cu state neutre;
/mbargo ru"erea rela'iil#r c#!erciale, "rin inter-icerea i!"#rturil#r i e9"#rturil#r,
"recu! i re'inerea, sec0estrarea de c%tre un stat a !%r,uril#r unui alt stat sau a
na)el#r c#!erciale 5$!"reun% cu $nc%rc%tura l#r6, $n "#rturile sau $n a"ele sale
terit#riale. El se "#ate a"lica i nu!ai asu"ra unuia sau c+t#r)a "r#duse;
>inCage negativ Hlegtur negativG rela'i#narea "#liticii ec#n#!ice a unui stat cu
un alt stat "entru ac#rdarea de c%tre acel stat a un#r c#ncesii de natur% "#litic% sau
ec#n#!ic%. Ast,el, s"eran'a unui a)anta4 c#!ercial sau ,inanciar tre&uie s% deter!ine
statul 'int% s%3i !#dere-e c#!"#rta!entul ad#"tat $n "#litica e9tern% iEsau intern%;
5etorsiune !%suri luate de un stat, inclusi) ec#n#!ice, "rin care se r%s"unde
actel#r ne"rieteneti, c#ntrare u-an'el#r interna'i#nale, s%)+rite de un alt stat.
A<
::0VULNERA8ILIT9ILE LU7II DE AST92I N NAA
PERICOLULUI TERORIST - enu-erare* scurt caracterizare
La $nce"ut de sec#l, "eric#lele i a!enin'%rile ter#riste sunt, du"% cele "re-entate de e9isten'a
i "#si&ilitatea ,#l#sirii ar!el#r de distru(ere $n !as%, cele !ai !ari i cele !ai (reu de
$n'eles, de acce"tat i de (esti#nat. Lu!ea este $n!%r!urit% $n ,a'a un#r ast,el de "eric#le i
a!enin'%ri. C0iar i institu'iile $ns%rcinate cu asi(urarea securit%'ii i a"%r%rii "ers#anei,
"r#"riet%'ii, #rdinii i le(ii nu au (%sit $nc% s#lu'ii "entru (esti#narea ,en#!enului ter#rist.
Este ade)%rat, acest ,en#!en ,ace "arte din ti"#l#(ia cri-el#r "#litice, s#ciale, ec#n#!ice i
!ilitare din t#ate ti!"urile, dar el nu "#ate ,i $nc% (esti#nat i de-a!#rsat.
Vunera/iit&i +e siste-
Lulnera&ilit%'ile sunt direct "r#"#r'i#nale cu "eric#lele i a!enin'%rile. Ele se as#cia-%
siste!el#r a!enin'ate sau care "#t ,i a,ectate de anu!ite "eric#le i de)in caracteristici ale
acest#ra. Siste!ele s#ciale, ec#n#!ice, "#litice i !ilitare e)#luea-% s"re inte(ralitate i
dina!is! s"#rit. Dintre aceste )ulnera&ilit%'i la ter#ris!, cele !ai i!"#rtante se c#nturea-% a
,i ur!%t#arele*
1. Vunera/iit&ie sistemelor politice democratice "%t .i i+enti.icate c;iar (n
caracteristicie acest%ra* ast.e 5
3 trans"aren'a )ulnera&ilitate la in,iltrare;
1 3res"ectul "ers#anei i al #"iniei )ulnera&ilitate la ter#ris!ul ide#l#(ic;
< 3 res"ectarea dre"turil#r #!ului )ulnera&ilit%'i la ter#ris! "at#(en, la ter#ris!
cri!inal, la ter#ris! "si0#l#(ic i la alte ,#r!e de ter#ris! la adresa "ers#anei, "r#"riet%'ii i
institu'iil#r;
3siste!ul ale(eril#r de!#cratice )ulnera&ilitate la ter#ris!ul de re'ea i la
ter#ris!ul de siste!;
1 3aut#n#!ia institu'iil#r ,unda!entale ale statului )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul de
di)ersiune, la ter#ris!ul de ,alie i la ter#ris!ul de re'ea;
3 "luri"artidis!ul )ulnera&ilitate la in,iltrarea $n siste! a un#r (ru"%ri i
#r(ani-a'ii ale ter#ris!ului "#litic i c0iar la crearea unui siste! "aralel sau a
un#r re'ele ale ter#ris!ului "#litic.
<. Vunera/iit&ie sistemelor economice .i financiare a ter%ris- se i,esc* +e re)u* (n
.i%s%.ia c%ntra+ict%rie $i c;iar c%n.ictua a interese%r* ast.e*
3a!"l#area siste!el#r ec#n#!ice i ,inanciare ,a)#ri-ea-% )ulnera&ilit%'ile de
!acr#siste!e i )ulnera&ilit%'ile de c#r"#ra'ii la ter#ris!ul ec#n#!ic i ,inanciar de ,alie, al
c%rui #&iecti) este su&!inarea, ru"erea i distru(erea structuril#r3(i(ant, e9tre! de sensi&ile
la di)ersiuni i atacuri "unctuale 5ele $nsele (enerea-% di)ersiuni i atitudini #,ensi)e
$!"#tri)a identit%'il#r ec#n#!ice !ai sla&e sau c#ncurente6;
1 3 ,aliile care se i)esc $ntre interese (enerea-% )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul "#litic,
"recu! i la cel ec#n#!ic i ,inanciar;
< 3 strate(iile de c#ns"irati)itate, at+t de ,rec)ente $n lu!ea ec#n#!ic% i ,inanciar%,
(enerea-% )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul cri!inal i la cel s"eci,ic tran-ac'iil#r !urdare;
dina!is!ul ec#n#!ic i ,inanciar ,a)#ri-ea-% a"ari'ia un#r )ulnera&ilit%'i de sta&ilitate cu
AB
i!"lica'ii $n d#!eniul ter#ris!ului antisiste!.
B
60 Vunera/iit&ie comunit*$ilor sociale, reli#ioase, culturale sunt cee -ai nu-er%ase*
cee -ai +i.ici +e )esti%nat $i creeaz .%arte -ute "r%/e-e0 Ee se (nscriu* (n )enera*
(n ur-t%ru s"ectru5
1 3 s"iritul identitar creea-% # stare c#ntinu% de tensiune, de unde re-ult% # serie de
)ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul identitar des,%urat de alte c#!unit%'i sau de (ru"uri de interese;
< 3 an#!ia s#cial% este cea !ai !are )ulnera&ilitate la ter#ris!ul in,rac'i#nal;
3 ri(iditatea i e9tre!is!ul un#r culte 5secte, #r(ani-a'ii ,unda!entaliste6 (enerea-%
)ulnera&ilit%'i ale c#!unit%'ii res"ecti)e la ter#ris!ul "#litic, la ter#ris!ul ,unda!entalist i
la ter#ris!ul identitar.
:0 Vunera/iit&ie institu$iilor pulice .i altor institu$ii se )enereaz $i re)enereaz +in
inc%-"ati/iit&ie +e siste-* -ai aes (n "eri%a+ee cBn+ acestea +e,in /ir%cratice sau
atin) "ra)u +e inc%-"eten&.
Institu'iile i c#!unit%'ile sunt entit%'ile cele !ai )ulnera&ile la ter#ris!ul de #rice ,el
F0 Vunera/iit&ie for$elor armate a ter%ris- sunt* (n )enera* re+use* +ar +e aici nu
rezut c e.ectu %r este -ai "u&in i-"%rtant0 Ar!atele sunt siste!e relati) inte(rate
i ,#arte &ine "r#te4ate.
Vunera/iit&i +e "r%ces
2n s#cietate, e9ist% siste!e de )al#ri, care dau ,#r'% i sta&ilitate c#!unit%'il#r, dar i
un dina!is! c#!"le9, care le asi(ur% acest#r entit%'i s#ciale, ec#n#!ice, "#litice, reli(i#ase
etc. # c#ntinu% de)enire. 2ns%, aa cu! un #! a,lat $n !icare )ede i "erce"e !ai "u'ine
lucruri dec+t atunci c+nd st% "e l#c i #&ser)% sau "+ndete, ,iind deci !ult !ai )ulnera&il $n
ti!"ul de"las%rii, i s#ciet%'ile #!eneti, $n !icare 5ele se a,l% $n !icare t#t ti!"ul6, de)in
!ai )ulnera&ile. Acestea sunt )ulnera&ilit%'i de "r#ces, "e care ter#ritii le e9"l#atea-% la
!a9i!u!. Vunera/iit&ie +e "r%ces sunt cee -ai -ari $i -ai )reu +e (nturat0
Acestea nu sunt* (n )enera* % c%ntinuare a ,unera/iit&i%r +e siste-* ci se a.ir- ca
un at ti" +e ,unera/iit&i* c%-"e-entare ce%r +e siste-0 Ee se (nscriu (n )enera (n
ur-t%ru "eri-etru5
3,le9i&ilitatea i "r#cesualitatea ,acilitea-% )ulnera&ilit%'i la in,iltrarea i "r#li,erarea
un#r re'ele ter#riste $n interi#rul res"ecti)el#r c#!unit%'i;
3"r#cesul c#!"licat al ,r#ntierel#r 5"#litice, ec#n#!ice, in,#r!a'i#nale, culturale,
tiin'i,ice etc.6 $n !icare 5deli!it%ril#r !ic%t#are6 (enerea-% )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul
trans,r#ntalier i la cel de ,alie;
3 caracterul "r#&a&il i cel i!"re)i-i&il al un#r e)eni!ente las% l#c un#r
)ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul care (enerea-% ter#ris! 5ter#ris!ul (enerati)6.
Vunera/iit&i +e +is.unc&ii
Siste-ee $i "r%cesee s%ciet&ii* (n )enera* $i c%-unit&i%r* (n s"ecia* %ricare ar .i
acestea* cun%sc % -u&i-e +e +is.unc&ii0 Unee +intre acestea se (nscriu (ntr-% -ar<
acce"ta/i* (n i-itee +e t%eran& ae siste-e%r $i "r%cese%r res"ecti,e* atee (ns
+uc a crize* c%n.icte $i c;iar a rz/%aie0 nse$i +is.unc&i%nait&ie sunt ,unera/iit&i
care nasc ,unera/iit&i $i* +e aceea* ee sunt +e +%u %ri -ai "ericu%ase0 De un+e
rezut c5
AA
1 3 dis,unc'i#nalit%'ile s#ciale, ec#n#!ice, "#litice i c0iar culturale 5$nde#se&i, cele
reli(i#ase6, !ic%rile s#ciale de t#t ,elul, cri-ele i c#n,lictele (enerea-% )ulnera&ilit%'i la
t#ate cate(#riile i ,#r!ele de ter#ris!;
< 3 ,aliile, c#n,lictele i inter,eren'ele dintre an#!ia s#cial% i ri(iditis!ul un#r secte,
culte i alt#r entit%'i !ai !ult sau !ai "u'in cun#scute (enerea-% )ulnera&ilit%'i c%utate sau
"r#)#cate de ,en#!enul ter#rist.
:=0DINA7ICA PERICOLELOR @I A7ENIN9RILOR TERORISTE
LA SNOR@ITUL SECOLULUI XX @I NCEPUTUL SECOLULUI XXI -
scurt caracterizare
8 a(resiune de !are a!"l#are $!"#tri)a statel#r eur#"ene, a Statel#r Unite sau a alt#r state
"uternice este "u'in "r#&a&il%, c0iar i!"#si&il%. 7i $!"#tri)a statului r#!+n # ast,el de
a(resiune este "u'in "r#&a&il%. E9ist% $ns% n#i ti"uri de a!enin'%ri, !ai )ariate, !ai "u'in
e)idente i !ai (reu de "re)%-ut. Cea !ai "ericul#as% dintre acestea este ameninarea
terorist.
Terorismul re"re-int% # a!enin'are strate(ic%, nu d#ar "entru Statele Unite ale A!ericii i
"entru '%rile Uniunii Eur#"ene, ci i "entru Rusia, "entru C0ina, "entru India i "entru ,#arte
!ulte '%ri, inclusi) "entru R#!+nia, an(a4ate "e dru!ul !#derni-%rii ec#n#!iei, in,#r!a'iei,
)ie'ii s#ciale i culturii.
Ter#ris!ul este e9tre! de "ericul#s, dat#rit% ac'iunil#r i!"re)i-i&ile, $n !#-aic,
$nde#se&i asu"ra a(l#!er%ril#r ur&ane, l#curil#r "u&lice i institu'iil#r. 2ns% rare#ri el
reuete s% se trans,#r!e $n r%-&#i de (0eril% sau $n ac'iuni ar!ate de lun(% durat% i de #
a!"l#are !ai !are.
Cea !ai !are a!enin'are "#ten'ial% la adresa "%cii i securit%'ii eur#"ene i !#ndiale
# c#nstituie $ns% proliferarea armelor de distrugere n mas. Este ade)%rat c% siste!ele de
c#ntr#l, ac#rdurile i tratatele de n#n"r#li,erare au $ncetinit cu!)a cursa $nar!%ril#r
nucleare, dar de-)#ltarea i "er,ec'i#narea acestei ar!e se c#ntinu%. De#ca!dat%, dat#rit%
te0n#l#(iei s#,isticate i di,icult%'ii reali-%rii c#!"#nentel#r c0i!ice, &i#l#(ice, radi#l#(ice
i nucleare 5CBR:6, "recu! i a )ect#ril#r de trans"#rt la 'int%, aceste ar!e nu se a,l% nici la
$nde!+na ter#ritil#r, nici a un#r c#nduc%t#ri de state care le3ar "utea ,#l#si ,%r% s% re,lecte-e
"rea !ult asu"ra c#nsecin'el#r.
La r+ndul ei, i Rusia se c#n,runt% cu nu!er#ase a!enin'%ri ter#riste, cele !ai !ulte )enind
din -#na cauca-ian%, dar nu nu!ai. Rusia c#nsider% c% a!enin'area ter#rist% cea !ai direct%,
care a,ectea-% de#"#tri)% Rusia i De#r(ia, )ine de "e terit#riul (e#r(ian. Du"% #"inia
M#sc#)ei, !#nit#ri-area ei interna'i#nal% s3a d#)edit ine,icace. De aceea, sin(ura !#dalitate
de a "une su& c#ntr#l i de-a!#rsa aceast% a!enin'are # re"re-int% # &un% c##"erare $ntre
AF
ser)iciile secrete i de"arta!entele de ,r#ntier%. 8,icialii rui c#nsider% c% a"r#9i!ati) <F03
B00 de ter#riti ceceni sunt "re-en'i $n trec%t#rile ?anSissi din De#r(ia, $n ti!" ce #,icialii
din aceast% 'ar% a,ir!% c#ntrariul.
:?0STRUCTURA @I DINA7ICA TERORIS7ULUI N 2ONELE DE
INTERES PENTRU N0A0T0O0 @I PENTRU RO7ONIA - scurt
caracterizare
:#ile a!enin'%ri se "reci-ea-% $n d#cu!entul intitulat )trategia european de securitate
sunt dina!ice. 2n e"#ca !#ndiali-%rii, a!enin'%rile cele !ai $nde"%rtate din "unct de )edere
terit#rial "r#duc t#t at+ta $n(ri4#rare ca i cele a"r#"iate. De aceea, -#nele de interes "entru
:AT8 i "entru Uniunea Eur#"ean%, ca i "entru #ricare alt% 'ar% din cadrul acest#r
#r(ani-a'ii, inclusi) "entru R#!+nia, se e9tind, "ractic, la su"ra,a'a $ntre(ii "lanete. Te#ria
0a#sului atra(e aten'ia c% )aria'ia c#ndi'iil#r ini'iale, care se re(%sete t#tdeauna $n e)#lu'ia
siste!el#r i "r#cesel#r, nu cun#ate nici re(uli, nici li!ite terit#riale, s"a'iale sau ac'i#nale.
2n aceast% e"#c% a (l#&ali-%rii, t#tul ca"%t% di!ensiuni i i!"lica'ii "lanetare. T#tui, $n ceea
ce "ri)ete sta&ilitatea i (esti#narea situa'iil#r de cri-%, "ri#ritare sunt -#nele de "e "ri!ul
cerc, adic% cele de la c#ntactul ,r#ntalier ne!i4l#cit. Este unul dintre !#ti)ele "entru care UE
d#rete s% se $nc#n4#are de un cerc de securitate, ,a"t "entru care a reali-at sau este $n curs de
a reali-a, cu t#'i )ecinii, ac#rduri de &un% )ecin%tate sau "arteneriate strate(ice. Unul dintre
#&iecti)ele acest#r ac#rduri i "arteneriate $l re"re-int% "r#tec'ia $!"#tri)a atacuril#r ter#riste
i, res"ecti), c#!&aterea ter#ris!ului. Dei nu s3au ela&#rat $nc% "e de"lin strate(iile cele
!ai e,iciente de c#!&atere a ter#ris!ului, ac'iunile c#ali'iei $!"#tri)a acestui ,la(el nu
r%!+n ,%r% re-ultate. Una dintre "re)ederile strate(iei eur#"ene de securitate este acea c%
"ri!a linie de a"%rare se )a situa, adesea, $n str%in%tate, de"arte de ,r#ntierele "r#"rii.
?entru R#!+nia, $n a,ar% de -#na de interes care se c#nt#"ete cu $ntrea(a "lanet%, de
-#na din i!ediata )ecin%tate a UE i :AT8, este "r#,und interesat% de )ecin%tatea a"r#"iat%
i !ai ales de -#na c#n,lictual% din Transnistria, de "r#&le!ele de ,r#ntier% de la (rani'a cu
Ucraina, de -#na M%rii :e(re i de i!"actul "#si&il asu"ra !ediului de securitate din aceast%
-#n%, de ter#ris!ul cauca-ian i de cel care se !ani,est% i se de-)#lt% $n Turcia i $n
8rientul A"r#"iat.
:C0SPECINICUL ACIUNILOR TERORISTE N 2ONELE DE
INTERES PENTRU N0A0T0O0 @I PENTRU RO7ONIA - scurt
caracterizare
2n -#nele de interes ale :AT8 i, i!"licit, ale R#!+niei, ter#ris!ul se "re-int% ca #
a!enin'are asi!etric% neclar% i c#ntinu%. W#nele (enerat#are de ter#ris! sunt c#nsiderate,
$n (eneral, cele in,luen'ate de ,unda!entalis!ul isla!ic, se"aratiti i tra,ican'i. Acestea se
a,l% nu nu!ai "e c#rid#rul isla!ic, ci i "e terit#riile care ,ac "arte din arealul :AT8 sau $n
i!ediata )ecin%tate a acest#ra.
AM
ntre "rinci"aee caracteristici ae acest%r ac&iuni !atacuri* c%ntraatacuri $i reac&ii# se
situeaz $i ur-t%aree*
3ac'iunile ter#riste din -#na de interes a :AT8 i a R#!+niei nu )i-ea-%, $n !#d
ne!i4l#cit, Alian'a sau R#!+nia, ci acele nuclee sau l#curi $n care se !ani,est% atitudini
de,a)#ra&ile ,unda!entalis!ului isla!ic i anu!it#r interese ale (ru"%ril#r a(resi)e;
1 3 re"re-int% atacuri $n s"ri4inul ter#ris!ului "alestinian, Surd sau antia!erican;
< 3 )i-ea-%, direct sau indirect, '%rile c#ali'iei antiter#riste i "e cele care au ,#r'e
!ilitare $n IraS, $n A,(0anistan sau $n B#snia;
B 3 sunt #rientate $!"#tri)a acel#r '%ri sau -#ne de interes ale '%ril#r care au, "e
terit#riul l#r, &a-e !ilitare a!ericane sau alte structuri de lu"t% $!"#tri)a ter#ris!ului;
3re'elele, #r(ani-a'iile i (ru"urile ter#riste nu d#resc s% "r#)#ace ac'iuni :AT8
$!"#tri)a l#r;
3 sunt ac'iuni "uncti,#r!e, cu #&iecti)e "recise, des,%urate $n s"a'iile i -#nele
)ulnera&ile.

Ac&iuni ter%riste (n siste- $i (n re&ea
At+t ac'iunile ter#riste de siste!, c+t i cele de re'ea sunt "#si&ile i $n -#nele de interes
"entru :AT8, "entru Uniunea Eur#"ean% i, $n c#nsecin'%, i "entru R#!+nia. Ac'iunile
5reac'iile6 ter#riste de siste! $i au ca su"#rturi rec#n,i(urarea i reidenti,icarea siste!el#r
"#litice, ide#l#(ice, ec#n#!ice, s#ciale, in,#r!a'i#nale i !ilitare, $n s"a'iul eurasiatic, du"%
s"ar(erea &i"#larit%'ii.
n aceste c%n+i&ii* s"eci.icu "rinci"ae%r ac&iuni $i reac&ii ter%riste (n siste- sau (n
re&ea care "%t a.ecta Aian&a N%r+-Atanic $i R%-Bnia s-ar "utea re.eri a*
3 intensi,icarea ac'iunil#r ter#riste cu "r#,il identitar $!"#tri)a aut#rit%'ii ruse $n Cauca-ul
de :#rd i $n Asia Central%;
3 recrudescen'a ter#ris!ului etnic i identitar i c0iar a #stilit%'il#r ti" (0eril% $n :a(#rn#3
Rara&a0, $n Cecenia, $n 8setia de :#rd, $n In(ue'ia i $n alte s"a'ii cauca-iene;
3 ac'iuni ale !a,iei interna'i#nale 5$nde#se&i ruseti6 $n -#na Cauca-ului, "entru crearea
unei st%ri de 0a#s $n e9"l#atarea i trans"#rtul "etr#lului cas"ian;
3 ac'iuni ter#riste ale se"aratitil#r de la Tiras"#l "entru !en'inerea unei st%ri de tensiune
$n -#n%, care s% asi(ure un !ini! de c#ndi'ii de e9ercitare i !en'inere a in,luen'ei
ruseti $n acest s"a'iu;
3 ac'iuni de desta&ili-are 5i "rin ter#ris!6 $ncura4ate sau $ntre'inute de di,erite cercuri de
interese "#litice i ec#n#!ice care ur!%resc reali-area un#r #&iecti)e "unctuale care 'in
de c+ti(uri i!ense;
3 ac'iuni ter#riste ale re'elel#r de tra,ican'i sau $n s"ri4inul acest#r re'ele;
3 ac'iuni ter#riste care "#t a)ea ca #&iecti) descura4area "r#cesului de e9tindere a :AT8 i
UE;
3 ac'iuni ale un#r cercuri care au t#t interesul s% "r#)#ace situa'ii ce "#t s% in,luen'e-e
"arteneriatele :AT83Rusia i :AT83Ucraina i s% di!inue-e r#lul R#!+niei, ca ,act#r
de sta&ilitate;
3 ac'iuni ter#riste su&)ersi)e sau $n c1&ers"a'iu "rin care s% !en'in% i s% se $ntre'in%, $n
acest s"a'iu, # -#n% de ru"tur%, de ,alie strate(ic% $ntre Est i Lest, $ntre :#rd i Sud.
Ase!enea ac'iuni e9ist% i "e terit#riul R#!+niei, $nde#se&i su& ,#r!a un#r #"era'iuni
c#!erciale ile(ale, a un#r c#ntra&ande cu di)erse "r#duse i un#r e)a-iuni ,iscale.
Ac&iuni ter%riste (n -%zaic
A7
E9ist% # !ul'i!e de ti"uri de ac'iuni i reac'ii ter#riste. Unele se des,%#ar% la lu!ina -ilei,
cu! ar ,i r%"irea de "ers#ane, deturnarea de a)i#ane, atacul cu &#!&%, atacurile sinuci(ae,
distru(erea un#r in,rastructuri etc. Altele i acestea "ar a ,i cele !ai su&tile i cele !ai
"ericul#ase nu sunt "erce"ute i!ediat, $ntruc+t nu )i-ea-% nea"%rat distru(erea ,i-ic% a unui
#&iecti), ci au alte sc#"uri, !ult !ai !ari i !ai "er)erse. Aceste ti"uri de ac'iuni care se
des,%#ar% t#tdeauna $n !#-aic i $n siste! aleat#riu )i-ea-% crearea, !en'inerea,
$ntre'inerea i a!"li,icarea, "e $ntrea(a "lanet%, a unui senti!ent de ,ric%, s"ai!%, nelinite i
nesi(uran'%. ?entru aceasta, este ne)#ie, "e de # "arte, de atacuri ter#riste e9tre! de
s+n(er#ase, cu! au ,#st cele din Statele Unite, de la 11 se"te!&rie <001 i cele de la Madrid
de la 11 !artie <00A i, "e de alt% "arte, de unele =ac'iuni ter#riste de $ntre'inereT, care se
des,%#ar% de re(ul% $n '%rile "e care ter#ris!ul le c#nsider% #stile.
E,auarea ter%ris-uui
E)aluarea ter#ris!ului este # acti)itate c#!"le9% i destul de di,icil%, dar nu i!"#si&il%. De4a
e9ist% !#dalit%'i de !#nit#ri-are i anali-% a #r(ani-a'iil#r, re'elel#r ac'iunil#r ter#riste i de
e)aluare a ca"acit%'ii, !#dului de #"erare i e,ectel#r. Cu! este i ,iresc, $n e)aluarea
ter#ris!ului se ,#l#sesc indicat#ri de siste!, de stare i de dina!ic%, "rin care "#ate ,i
!#nit#ri-at i e)aluat acest ,en#!en.
In+icat%ri +e siste- $i +e stare
Printre "rinci"aii in+icat%rii +e siste- $i +e stare a siste-uui ar "utea .i
c%nsi+era&i $i ur-t%rii5
3nu!%rul re'elel#r, #r(ani-a'iil#r i (ru"%ril#r ter#riste;
3 e)entualele structuri i distri&u'ii ale acest#r re'ele, n#durile de re'ea i alte ele!ente
c#nstituti)e;
3l#ca'iile #r(ani-a'iil#r i (ru"uril#r ter#riste;
3nu!%rul !e!&ril#r "er!anen'i i al !e!&ril#r te!"#rari;
3distri&u'ia (e#(ra,ic% a acest#ra;
3 "r#,ilul acest#ra;
3 rela'iile $ntre ele, interc#ndi'i#n%rile $n ceea ce "ri)ete structurile i l#ca'iile;
3 in,rastructuri ale re'elel#r, #r(ani-a'iil#r i (ru"uril#r ter#riste;
3 state, #r(ani-a'ii i alte structuri care (enerea-% sau sus'in re'elele i #r(ani-a'iile
ter#riste;
3 siste!e de "re(%tire a ter#ritil#r i l#ca'iile acest#ra.
In+icat%ri +e +ina-ic
In+icat%rii +e +ina-ic se re.er a c%nsisten&a* .rec,en&a* intensitatea $i e.ectee
ac&iuni%r ter%riste0 Ee sunt nu-er%ase* i-"re,izi/ie* +e aceea* )reu +e in,entariat $i
+e e,auat0 Cei -ai i-"%rtan&i in+icat%ri +e +ina-ic ar "utea .i*
3 ti"urile de ac'iuni ter#riste;
3 a!"l#area ac'iunil#r ter#riste;
3 e,ectele ac'iunil#r ter#riste;
3 ,rec)en'a ac'iunil#r ter#riste, re"arti-ate "e #r(ani-a'ii, re'ele i -#ne (e#(ra,ice.
2n ,unc'ie de acestea, se "#t des"rinde anu!ite c#nclu-ii i anu!ite tendin'e, care e)aluate $n
!#d c#res"un-%t#r, "#t a4uta la sta&ilirea un#r strate(ii i tactici antiter#riste i
c#ntrater#riste.
7et%+e "%si/ie +e "r%)n%zare a .en%-enuui ter%rist
>en#!enul ter#rist este e9tre! de di,icil de "r#(n#-at. Ceea ce se tie cu "reci-ie este c% el
AH
e9ist%i se !ani,est% su& di,erite ,#r!e. Dina!ica structural%i ac'i#nal% a acestui ,en#!en
este ase!%n%t#are cu cea a ,en#!enel#r !ete#r#l#(ice. 7ti! c% se )#r "r#duce, dar nu c+nd,
unde i cu!.
:40STRATE3II DE CO78ATERE A TERORIS7ULUI - enu-erare*
scurt caracterizare
Strate(iile de c#!&atere a ,en#!enului ter#rist "un i tre&uie s% "un% $n #"er% nu!er#asele
deci-ii "#litice luate $n acest sens. ?ractic, du"% atacurile de la 11 se"te!&rie <001, nu e9ist%
stat i!"#rtant, #r(ani-a'ie interna'i#nal%, alian'% sau c#ali'ie care s% nu ,i a&#rdat, $ntr3#
,#r!% sau alta, "r#&le!a c#!&aterii ter#ris!ului. Uniunea Eur#"ean% "r#!#)ea-% un siste!
!ultilateral e,icace, &a-at "e C0arta :a'iunil#r Unite. 8 #rdine interna'i#nal% ,unda!entat%
"e state de!#cratice, &ine (u)ernate c#nstituie (aran'ia cea !ai &un% de securitate
C#nsiliul de Securitate al 8:U a ad#"tat, la H #ct#!&rie <00A, # re-#lu'ie 1FMM de
lu"t% $!"#tri)a ter#ris!ului. :u este sin(ura. Ea ur!ea-% re-#lu'iei 1<M7, din 1F #ct#!&rie
1NNN, re-#lu'iei 1B7B din <H se"te!&rie <001, re-#lu'iei 1FA0 din <H a"rilie <00A i alt#ra.
C#nsiliul de Securitate rea,ir!% c% ter#ris!ul, su& t#ate ,#r!ele i !ani,est%rile, constituie
una dintre cele mai grave ameninri contra pcii i securitii internaionale. El a,ectea-%
de-)#ltarea ec#n#!ic% i s#cial% a tutur#r statel#r, "recu! i sta&ilitatea i "r#s"eritatea
!#ndial%.
Cele 1< "uncte ale Re-#lu'iei 1FMM din H #ct#!&rie <00A c#nda!n% cu cea !ai !are
ener(ie #rice acte de ter#ris!, c0ea!% t#ate statele s% c##"ere-e $n lu"ta $!"#tri)a
ter#ris!ului, s% ad#"te, "rin c#nsens, "r#iectul "onveniei generale asupra terorismului
internaional i "r#iectul "onveniei internaionale pentru combaterea actelor terorismului
nuclear, $n )irtutea #&li(a'iil#r ce le re)in "rin dre"tul interna'i#nal, a!intind c% nu e9ist%
nici # circu!stan'% care s% 4usti,ice ad%"#stirea sau ,inan'area actel#r de ter#ris!. Re-#lu'ia
,i9ea-% # !ul'i!e de sarcini "entru acest c#!itet, $nde#se&i $n ceea ce "ri)ete c#ncertarea
e,#rturil#r tutur#r statel#r, #r(ani-a'iil#r i #r(anis!el#r interna'i#nale $n a"licarea re-#lu'iei
1B7B din <001 re,erit#are la t%ierea c%il#r de ,inan'are a ter#ris!ului.
2n acest sens, s3a 0#t%r+t crearea un#r (ru"uri de lucru, c#!"use din !e!&rii
C#nsiliului, care s% e9a!ine-e !#dul $n care se $nde"linesc !%surile luate $!"#tri)a re'elei
Al3Xaeda i alt#r #r(ani-a'ii i re'ele ter#riste.
C0ina a declarat, la r+ndul ei, c% sus'ine, ca i $n trecut, lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului de
#rice ,el, $ntruc+t ea $ns%i se c#nsider% a ,i )icti!% a ter#ris!ului. Ea ac'i#nea-%, du"%
declara'iile #,icialit%'il#r de la Bei4in(, $!"reun% cu c#!unitatea interna'i#nal%, $!"#tri)a
re'elel#r i #r(ani-a'iil#r ter#riste.
La 1 ianuarie <00F, $n Der!ania, a intrat $n )i(#are # n#u% le(e asu"ra i!i(r%rii, care
are $n )edere realit%'ile c#ncrete "ri)ind e9isten'a "e terit#riul (er!an a un#r "#si&ile "uncte
sau ,iliere ale un#r re'ele ter#riste. ?e &a-a acestei le(i, landurile "re(%tesc de4a, aa cu!
a,ir!% s%"t%!+nalul =Der S"ie(elT, e9"ul-area a sute de isla!iti, c#nsidera'i "ericul#i. 2n
Der!ania, nu!%rul isla!itil#r "redis"ui la acte )i#lente este $n 4ur de B00.
O"era&ii (-"%tri,a ter%ris-uui Ar!atele $!"reun% cu alte ,#r'e "artici"ante la
r%-&#iul $!"#tri)a ter#ris!ului des,%#ar% #"era'ii $!"#tri)a ter#ris!ului. Aceste #"era'ii
sunt de un ti" s"ecial i nu se asea!%n% dec+t $n !ic% !%sur% cu #"era'iile #,ensi)e sau de
a"%rare din r%-&#iul #&inuit i nici !%car cu #"era'iile s"eciale. 8"era'iile s"eciale
AN
$!"#tri)a ter#ris!ului se cer c#nce"ute $n aa ,el $nc+t s% r%s"und% "r#!"t e9i(en'el#r
n#ului ti" de c#n,runtare.
T%tu$i* ee sunt -%-ente +istincte (n ca+ru rz/%iuui (-"%tri,a ter%ris-uui $i se
caracterizeaz "rin*
3 a!"l#are )aria&il%;
3!are intensitate sau intensitate adec)at%;
3 caracter interar!e i intercate(#rii de ,#r'e ar!ate;
3 caracter antiter#rist, c#ntrater#rist, antiin,rac'i#nal, $!"#tri)a cri!ei #r(ani-ate,
re'elel#r !a,i#te i tra,icante;
1 3 caracter !ilitar sau !ilitar3ci)il;
< 3 arie terit#rial% ,#arte !are;
3di)ersitate de ac'iuni.
N%r&ee care "artici" a %"era&iie (-"%tri,a ter%ris-uui sunt sau ar "utea .i
ur-t%aree*
3structuri de in,#r!a'ii;
1 3ar!ata;
< 34andar!eria;
B 3 "#li'ia;
3structuri !ilitare s"eciale de "r#tec'ie i "a-%;
3alte structuri de ,#r'% 5&ri(%-i i detaa!ente antiter#riste, structuri de "r#tec'ie, de
"a-%i #rdine etc.6;
3 institu'ii "ri)ate i 8:D3uri etc.
Ar-atee "%t "artici"a a %"era&iie s"eciae (-"%tri,a ter%ris-uui (n caitate +e
.%r&e "rinci"ae !care %r)anizeaz$i c%n+uc ast.e +e %"era&ii# sau (n caitate +e .%r&e +e
iz/ire* +e +istru)ere a centre%r +e )reutate ae structuri%r $i re&ee%r ter%riste0
Aceast +u/ i"%staz "resu"une5
a6 2n calitate de ,#r'e "rinci"ale care #r(ani-ea-%, c#nduc i des,%#ar% #"era'ii de
acest ti", ar!atele "#t $nde"lini, "#tri)it #&iecti)el#r i sc#"uril#r ,i9ate de
decidentul "#litic, ur!%t#arele !isiuni*
&6 detectarea, "rin (rila sen-#ril#r de in,#r!a'ie i "rin ,#r'ele s"eciale, a centrel#r
i &a-el#r de antrena!ent ale #r(ani-a'iil#r i re'elel#r ter#riste;
c6 l#)irea, "rin !i4l#ace !ilitare, $nde#se&i cu a)ia'ia i ,#r'ele s"eciale, a centrel#r
)itale, a &a-el#r de antrena!ent, a de"#-itel#r i in,rastructuril#r ter#riste din
-#nele de ,alie i de #riunde s3ar a,la ele, "e !%sur% ce acestea sunt desc#"erite i
identi,icate i se #&'ine acce"tul '%rii sau '%ril#r $n care se a,l% acestea, de cele !ai
!ulte #ri $n c##"erare cu ,#r'ele ar!ate ale '%ril#r res"ecti)e;
3declanarea r%-&#iului 5lu"tei ar!ate6 $!"#tri)a '%ril#r i re(i!uril#r "#litice care
"ractic%, ad%"#stesc, ,inan'ea-%i sus'in ac'iunile ter#riste;
3 "artici"area la #"era'ii de c%utare i distru(ere a re'elel#r i &a-el#r ter#riste din -#nele
de ,alie;
3 des,%urarea un#r #"era'ii s"eciale $!"#tri)a ter#ris!ului.
2n calitate de ,#r'e de i-&ire, de distru(ere a centrel#r de (reutate ale structuril#r i re'elel#r
F0
ter#riste*
1 3 l#)irea centrel#r de (reutate ale re'elel#r i #r(ani-a'iil#r ter#riste;
< 3 "artici"area cu ,#r'e s"eciale la c%utarea i distru(erea (ru"%ril#r i re'elel#r
ter#riste.
Aceast a +%ua -isiune "%ate .i "articuarizat ast.e*
3 c%utarea i distru(erea, de c%tre )+n%t#rii de !unte, cercetai, in,anterie !arin%,
!i4l#ace de cercetare i l#)ire aerian%, aer#na)al% sau aer#terestr% etc. a &a-el#r i l#curil#r
de ascundere a (ru"%ril#r i re'elel#r ter#riste $n !un'i, $n la(une, $n insule, "e !are, "e ,lu)ii
i r+uri interi#are etc.;
3 s"ri4inirea l#(istic% i te0nic3in,#r!a'i#nal% a alt#r structuri s"eciali-ate $n
c#!&aterea ter#ris!ului.
F1