Guvernul Romniei

Hotrre nr. 547/2005

din 09/06/2005
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 600 din 2/0!/2005
pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil
"n temeiul art. 108 din #on$titu%ia Romniei, re&ublicat', (i al art. 22 lit. a) din *e+ea nr. 481/2004 &rivind &rotec%ia
civil',
Guvernul Romniei ado&t' &re,enta -ot'rre.
Art. 1. - Se aprob Strategia naional de protecie civil, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta
hotrre.
Art. 2. - Finanarea aciunilor cuprinse n strategia prevzut la art. 1 se face n liita fondurilor aprobate anual prin legea
bugetului de stat.
Art. 3. - !rezenta hotrre intr n vigoare la "# de zile de la data publicrii n $onitorul %ficial al &oniei, !artea '.
!&'$-$'('S)&* +,-'( !%!.S+*-),&'+./(*
+ontraseneaz0 $inistrul adinistraiei 1i internelor,2asile 3laga4 $inistrul aprrii naionale,)eodor /tanasiu
$inistrul finanelor publice,'onel !opescu
3ucure1ti, 5 iunie 6##7.
(r. 789.
ANEX *)
S)&/).:'/ (/;'%(/-, <. !&%).+;'. +'2'-,
===========
*) /nexa este reprodus n facsiil.
'()&%<*+.&.
Strategia naional de protecie civil este docuentul de baz al sisteului constituit n &onia, confor legii, care
cuprinde obiectivele 1i opiunile fundaentale privind ndeplinirea, prin i>loace 1i pe ci de aciune specifice forelor de
protecie, a politicii de securitate naional a statului ron n doeniul prevenirii 1i proteciei populaiei, bunurilor
ateriale, valorilor de patrioniu 1i factorilor de ediu n caz de dezastre 1i?sau rzboi precu 1i pregtire 1i ducerea
aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor acestora.
.a stabile1te locul 1i rolul !roteciei +ivile din &onia n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevzute n
Strategia de securitate naional 1i strategia de ordine public precu 1i a obiectivelor *niunii .uropene privind cooperarea
n doeniu.
Strategia proteciei civile constituie docuentul fundaental care orienteaz sisteul naional al proteciei civile din
&onia pentru ndeplinirea isiunilor stabilite prin lege.
@n &onia, protecia civil, n calitatea sa de coponent a structurilor de protecie, reprezint una din forele de
asigurare a securitii naionale.
!otrivit legii, protecia civil este coponent a sisteului securitii naionale 1i reprezint un ansablu integrat de
activiti specifice, suri 1i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter uanitar 1i de inforare public,
planificate, organizate 1i realizate potrivit prezentei legi, n scopul prevenirii 1i reducerii riscurilor de producere a
dezastrelor, prote>rii populaiei, bunurilor 1i ediului potriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor
arate 1i nlturrii operative a urrilor acestora 1i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate.
/ctivitatea de protecie civil este de interes naional, are caracter peranent 1i se bazeaz pe ndeplinirea obligaiilor ce
revin, potrivit legii, autoritilor adinistraiei publice centrale 1i locale, celorlalte persoane >uridice de drept public 1i privat
rone precu 1i persoanelor fizice.
$isiunea principal a proteciei civile din &onia este de a asigura cetenilor si, bunurilor ateriale individuale 1i
colective ale acestora, valorilor de patrioniu 1i factorilor de ediu siguran 1i protecie potriva efectelor dezastrelor
naturale 1i?sau aciunilor ilitare pe tip de pace, criz 1i rzboi, prin respectarea strict a drepturilor oului, ntr-un stat
naional, suveran, independent, unitar 1i indivizibil, anga>at activ n procesul de integrare european 1i euro-atlantic, n
condiiile unui regi politic bazat pe deocraie constituional, sub strict control deocratic civil asupra sisteului
proteciei civile. !entru ndeplinirea acestor isiuni, sisteul naional al proteciei civile este 1i va fi un serviciu public
counitar.
@n aceste condiii, sisteul naional al proteciei civile din &onia trebuie s fie pregtit, nc din tip de pace 1i
noralitate, s-1i ridice capacitatea de intervenie n situaii de urgen ori criz 1i s acioneze n situaii de conflict ilitar
cu capacitatea coplet pentru asigurarea prevenirii 1i proteciei populaiei, bunurilor ateriale, anialelor, valorilor de
patrioniu 1i factorilor de ediu, precu 1i s fie n sur s participe, cu toate resursele uane, tehnice, ateriale 1i
financiare de care dispune, pentru nlturarea efectelor dezastrelor 1i?sau a conflictelor ilitare.
/ceste suri sunt obligatorii, la nivel naional, pentru toate structurile adinistrativ teritoriale stabilite prin lege, dar 1i
la nivelul instituiilor publice 1i al agenilor econoici, indiferent de fora de proprietate.
Strategia proteciei civile a fost elaborat pe urtoarele considerente0
&onia, ebr (/)% nu are inaici declarai, se bucur de relaii pa1nice cu vecinii, iar probabilitatea apariiei, pe
teren scurt 1i ediu, a unei aeninri ilitare a>ore la adresa securitii sale este ini, dar prin dispunerea sa
geografic, forele de relief, caracterul teperat-continental al cliei, densitatea eleentelor de infrastructur, a gradului
ediu de dezvoltare econoic, prin densitatea populaiei, gradul 1i nivelul de instruire a populaiei n vederea cunoa1terii
odului de coportare 1i acordare a a>utorului sau a priului a>utor n situaii de dezastre, prin teritoriul su 1i populaia
dispus n acest areal, rne vulnerabil la forele de anifestare violent a tuturor tipurilor de dezastre 1i conflicte
ilitare, iar necesitatea unei capaciti de rspuns credibile 1i peranente se ipune.
Strategia este n od evident preventiv 1i participativ.
.sena strategiei cuprinde patru concepte strategice0
+/!/+')/). <. &,S!*(S +&.<'3'-, - presupune o peranent capacitate de reacie eficient 1i adecvat la
riscurile existente 1i probabile la adresa securitii individuale 1i colective a populaiei civile. !e baza evalurilor 1i
prognozelor realiste asupra riscurilor existente structurile de protecie civil trebuie s aib peranent capacitatea de
intervenie corespunztoare gradului de pericol la care este supus populaia.
&.S)&*+)*&/&./ A' $%<.&('B/&./ - const n realizarea unor structuri adecvate riscurilor la care este supus
&onia, dar 1i celor specifice structurilor teritorial-adinistrative, instituiilor publice sau agenilor econoici,
diensionate 1i nzestrate la posibilitile de susinere financiar de care dispun adinistraiile publice centrale 1i locale. @n
coponena structurilor de protecie civil Cprofesioniste 1i voluntareD, trebuie incluse toate serviciile care concur la
ndeplinirea isiunilor proteciei civile. 2a fi gndit 1i operaionalizat un siste al proteciei civile pe baz de voluntariat.
+oncoitent, se va aciona pentru revederea structurilor ce ureaz a fi constituite prin copletare 1i?sau obilizare, n
vederea rediensionrii acestora, precu 1i pentru reducerea tipului de operaionalizare 1i cre1terea obilitii de
intervenie.
@nzestrarea acestor structuri cu tehnic 1i aparatur odern se va realiza progresiv, n funcie de repartiia alocaiilor
bugetare naionale 1i locale, pn cel ai trziu n 6##E-6#16.
!/&).(.&'/)*- %!.&/;'%(/- '().(S'F'+/) - cu structuri siilare din ri ebre 1i partenere (/)% 1i *.
se bazeaz pe parteneriatele speciale, bilaterale 1i ultilaterale, ca 1i pe dezvoltarea altora, care servesc la cre1terea gradului
de siguran 1i protecie al populaiei civile, att pe tip de pace, ct 1i pe tip de criz sau rzboi.
'().:&/&./ :&/<*/-, - are n vedere accelerarea procesului de aderare la structurile europene, concoitent cu
interoperabilizarea treptat a structurilor ilitare 1i civile de protecie civil cu cele siilare ale celorlalte state ebre
(/)%, fapt ce va perite &oniei s-1i ocupe locul dorit 1i eritat n cadrul counitii internaionale. !rotecia +ivil
din &onia trebuie s pregteasc 1i s deareze deersurile necesare acceptrii sale, cu responsabiliti 1i drepturi
depline, n rndul ebrilor %rganizaiei 'nternaionale a !roteciei +ivile. *n ediu de securitate colectiv reprezint cel
ai bun i>loc de a ne prote>a interesele naionale n secolul FF'.
$.<'*- <. S.+*&')/).
/eninarea cu o confruntare ilitar a>or n .uropa s-a diinuat n od senificativ. %dat cu colapsul regiurilor
couniste, &onia se confrunt cu o perioad de tranziie, care prezint att aspecte favorabile, ct 1i provocri.
!aralel cu progresele cooperrii 1i integrrii, au loc procese perturbatoare la adresa securitii, cu ar fi fragentarea,
arginalizarea sau izolarea unor actori internaionali. @n lipsa dialogului, conflictele tind s dobndeasc un caracter
internaional, antrennd utilizarea forei ilitare 1i crend pericole la adresa securitii statelor, cu consecine n plan
regional 1i global. )oate statele participante la edificarea securitii europene s-au anga>at s adopte suri pentru ntrirea
cooperrii, cre1terea stabilitii 1i reducerea posibilitii izbucnirii unui conflict arat.
$ediul de securitate ofer, pe teren scurt, ocazia favorabil de afirare a &oniei iediat dup integrarea n /liana
(ord-/tlantic.
.xist o instabilitate regional care poate deterina accentuarea riscurilor pe teren ediu 1i lung. Spiritul de
deschidere, de alian 1i cooperare n .uropa contribuie la ntrirea tendinei de stabilitate. Sisteul naional al proteciei
civile din &onia >oac un rol activ n dezvoltarea cooperrii cu structurile siilare ale altor state, pentru a susine
ntrirea ncrederii 1i stabilitii. /ctualul ediu de securitate perite realizarea reforei proteciei civile n cadrul unor
liite de risc acceptabile.
@ntr-un ediu de securitate contradictoriu, coplex, dinaic 1i incert, condiiile econoico-financiare existente n
&onia 1i n alte state din regiune reprezint o surs potenial de instabilitate. /ceasta ar putea ntrzia efectele pozitive
ale evoluiei n plan regional 1i ar accentua tendinele negative.
!rintre sursele poteniale de instabilitate cu care s-ar putea confrunta &onia n perioada iediat urtoare pot fi
enuerate0 confruntrile interetnice, interconfesionale 1i sociale4 terorisul de stat4 coerul ilicit cu are, explozibil, cu
droguri 1i cu carne vie4 afluxul de refugiai4 sabota>ele4 exploatarea abuziv a unor resurse Cpduri, resurse inerale etc.D4
insuficiena aena>rilor 1i aeliorrilor etc.
@n acest context, !rotecia +ivil din &onia trebuie s fie pregtit s rspund provocrilor nceputului secolului al
FF'-lea, care se anifest cu precdere n spaiul de interes al strategiei de securitate naionale a &oniei. /cest spaiu
este variabil n funcie de evoluia ediului de securitate, interesele naionale 1i este deterinat att de existena surselor
active sau poteniale de generare a unor crize, a cror rezolvare oblig la proovarea obiectivelor sisteului naional de
protecie civil. &onia este situat la interferena a patru evoluii strategice dezvoltate n spaiile0 central-european viitor
pol de prosperitate regional4 sud-est european generator de instabilitate4 al +ounitii Statelor 'ndependente aflat n criz
de identitate 1i cel al $rii (egre care constituie att zon de iportan strategic pentru flancul sudic al (/)%, ct 1i
spaiu de tranzit pentru sursele energetice din /sia +entral.
&'S+*&'-. -/ +/&. S*() S*!*S. ).&')%&'*- A' !%!*-/;'/ &%$G('.'
@n prezent, riscul confruntrii ilitare rne redus. )otu1i exist riscuri non-ilitare 1i ilitare dificil de prevzut 1i
apreciat 1i care ar putea evolua n aeninri. <in punct de vedere al proteciei civile, o anuit parte a riscurilor non-
ilitare pot fi clasificate n riscuri naturale 1i tehnologice care, la rndul lor, pot fi transnaionale, zonale, >udeene 1i locale.
&iscurile naturale cuprind totalitatea fenoenelor naturale periculoase n cadrul crora paraetrii de stare se pot
anifesta n liite variabile de instabilitate de la noral ctre pericol, datorate pntului Ccutreure, alunecri de teren,
avalan1eD, apei Cinundaii, ninsori abundenteD, aerului Cfurtuni, uragane, taifunuriD, variaiilor de teperatur Cnghe, secet,
caniculD, alte eveniente neprevzute Cepideii, epizootiiD.
&iscurile tehnologice cuprind totalitatea evenientelor datorate aciunii uane, involuntare sau intenionate, care confer
eleentelor infrastructurii probabilitatea de a funciona n liite cuprinse ntre noral 1i periculos pn la dezastre cu efecte
distructive asupra siguranei cetenilor, bunurilor ateriale, valorilor de patrioniu.
<in punct de vedere al ariei de anifestare riscurile pot fi clasificate astfel0
&iscurile naturale 1i tehnologice transnaionale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, aenin teritoriul a dou sau
ai ulte state.
&iscurile naturale 1i tehnologice zonale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, aenin teritoriul a dou sau ai
ulte >udee.
&iscurile naturale 1i tehnologice >udeene sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, aenin teritoriul unui singur
>ude Cdou sau ai ulte localitiD.
&iscurile naturale 1i tehnologice locale sunt acele riscuri care, ca urare a evoluiei lor, aenin teritoriul unei singure
localitiD.
+onsecinele riscurilor ilitare la adresa securitii individuale 1i colective a cetenilor &oniei cuulate cu cele non-
ilitare pot afecta grav capacitatea de rspuns la forele evolutive de anifestare a acestora prin diinuarea resurselor
uane, tehnice, ateriale 1i financiare, scderea brusc a nivelului de trai 1i a ncrederii cetenilor n instituiile statului cu
rol decizional n doeniul securitii naionale.
!entru diinuarea efectelor riscurilor sunt necesare suri fere 1i oportune. /narea lor va accentua nurul 1i
forele de anifestare ale riscurilor 1i va ri costul aciunilor viitoare. !entru a rspunde adecvat la ntreaga ga de
riscuri trebuie s dispune la tip de forele 1i i>loacele necesare, cu un nalt nivel al capacitii acionale.
!entru ndeplinirea isiunilor sale specifice, pe baza deciziei autoritilor naionale de coand, structurile de protecie
civil vor coopera cu celelalte eleente ale sisteului de aprare, ordine public 1i siguran naional specializate n
cobaterea categoriilor de riscuri specifice teritoriului naional.
'().&.S.-. (/;'%(/-. A' %3'.+)'2*- F*(</$.()/- /- !&%).+;'.' +'2'-.
<in punct de vedere al proteciei civile, asigurarea intereselor naionale se realizeaz prin aplicarea norelor >uridice,
surilor 1i aciunilor specifice enite s previn, s asigure protecia populaiei, bunurilor ateriale, valorilor de
patrioniu 1i a factorilor de ediu, s contracareze efectele aciunilor ilitare, pe cele ale dezastrelor naturale 1i
tehnologice, s iniieze 1i s desf1oare urgent suri pentru nlturarea efectelor acestora.
Sub aspectul coplexului surilor urgente pe care protecia civil trebuie s le desf1oare n acest context, cea de-a
patra +onvenie de la :eneva din 16.#E.1585 1i !rotocoalele /diionale nr. I 1i nr. II din 1599, adoptate de &onia prin
<ecretul nr. 224 din 11.#7.155#, stabilesc c prin expresia Hprotecie civilH se nelege ndeplinirea tuturor sarcinilor
uanitare destinate s prote>eze populaia civil potriva pericolelor, ostilitilor sau dezastrelor, asigurnd condiiile
necesare supravieuirii. /ceste sarcini sunt0 serviciul de alert, evacuarea, organizarea de adposturi, aplicarea surilor de
caufla>, salvarea, priul a>utor 1i asistena religioas, decontainarea, adpostirea, aprovizionarea de urgen, ordinea n
zona sinistrailor, serviciile funerare de urgen, prevenirea 1i stingerea incendiilor 1i altele.
@ndeplinirea acestor sarcini are la baz principii 1i nore adoptate 1i recunoscute pe plan ondial, astfel0
S%-'</&')/)./0 !rotecia +ivil este o i1care universal al crei obiectiv este protecia populaiei, a proprietilor 1i
ediului acestora, n faa dezastrelor naturale sau provocate de accidente 1i a>utorarea acestora n spiritul uanitii,
iparialitii 1i solidaritii.
S.&2'+'*- !*3-'+0 !rotecia +ivil este un serviciu stabilit de ctre un stat, pe baza legislaiei fiecrei ri, n spiritul
<reptului 'nternaional *anitar. Sarcinile sale principale sunt prevenirea, pregtirea, planificarea 1i intervenia n contextul
dezastrelor naturale sau provocate de accidente 1i?sau aciuni ilitare.
+%%&<%(/&./0 !rotecia +ivil are funcia de coordonator al ntregii protecii, asistenei 1i operaiunilor desf1urate
pentru ndeplinirea scopului fundaental.
.$3-.$/ *('F'+/)%/&.0 .blea distinctiv internaional a !roteciei +ivile este un triunghi echilateral albastru
pe fond portocaliu. !ersoanele care au acest nsen au datoria s prote>eze 1i s asiste n orice pre>urare victiele
dezastrelor sau conflictelor arate 1i s prooveze n rndul populaiei o cultur a prevenirii n faa dezastrelor. !ersonalul
proteciei civile, echipaentul 1i instalaiile acestuia, precu 1i proprietatea sub controlul acestora trebuie respectate.
%biectivul fundaental al proteciei civile n &onia l constituie realizarea capacitii naionale de rspuns, necesar 1i
adecvat pentru asigurarea prevenirii populaiei n cazul producerii atacurilor executate de un eventual agresor terestru,
aerian sau ariti, precu 1i n cazul iinenei producerii unor dezastre naturale sau tehnologice, s asigure protecie
populaiei n caz de dezastre 1i?sau conflict arat, s participe la planificarea, pregtirea, organizarea, 1i conducerea
eficient a aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor acestora.
%3'.+)'2.-. !&%).+;'.' +'2'-. (/;'%(/-.
@n vederea ndeplinirii acestui deziderat fundaental, strategia proteciei civile n &onia define1te urtoarele
obiective0
identificarea, onitorizarea 1i gestionarea tipurilor de riscuri generatoare de dezastre naturale 1i tehnologice existente pe
teritoriul &oniei sau pe teritoriul statelor vecine, care ar putea afecta teritoriul naional4
inforarea 1i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este expus, surile de autoprotecie ce
trebuie ndeplinite, i>loacele de protecie puse la dispoziie, obligaiile ce i revin 1i odul de aciune pe tipul situaiei de
urgen4
organizarea 1i asigurarea strii de operativitate 1i capacitii de intervenie optie a serviciilor pentru situaii de urgen
1i a celorlalte organise specializate cu atribuii n doeniu4
n1tiinarea oportun a autoritilor adinistraiei publice centrale 1i locale despre evoluia spre dezastru a factorilor de
risc natural sau tehnologic, ct 1i n cazul apariiei pericolului iinent al aciunilor ilitare 1i alararea populaiei n cazul
producerii acestora precu 1i alararea populaiei n situaiile de urgen4
protecia populaiei, bunurilor ateriale, valorilor culturale 1i arhivistice precu 1i a ediului potriva efectelor
dezastrelor 1i ale conflictelor arate4
realizarea preventiv a surilor de protecie civil prin evacuare, adpostire, asanare pirotehnic, asisten sanitar 1i
decontainare4
pregtirea pentru protecie civil a personalului de conducere din adinistraia public central 1i local, a unitilor 1i
foraiunilor, a salariailor, elevilor, studenilor 1i a populaiei nencadrate n unc4
planificarea, organizarea, pregtirea 1i conducerea aciunilor de intervenie pentru nlturarea urrilor dezastrelor 1i?sau
aciunilor ilitare4
organizarea 1i executarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de viei oene1ti, liitarea 1i nlturarea
efectelor situaiilor de urgen civil 1i pentru reabilitarea utilitilor publice afectate4
liitarea 1i nlturarea efectelor dezastrelor 1i efectelor atacurilor din aer pe tipul conflictelor arate4
participarea cu fore 1i i>loace specifice la noralizarea activitilor serviciilor de utilitate public 1i acordarea de
a>utor pentru restabilirea 1i eninerea ordinii n zonele afectate de dezastre 1i?sau conflicte ilitare4
participarea la activiti internaionale cu caracter uanitar4
constituirea rezervelor de resurse financiare 1i tehnico-ateriale, n condiiile legii.
@n vederea proovrii 1i aprrii intereselor &oniei 1i pentru realizarea obiectivelor de securitate naional, prin
utilizarea adecvat a forelor 1i i>loacelor specifice, trebuie s se previn producerea unor dezastre naturale 1i?sau
tehnologice independent sau n cooperare cu partenerii CveciniiD 1i cu aliaii.
)otodat, se ipune intensificarea eforturilor consacrate interoperabilitii depline cu standardele (/)% pentru a
beneficia n egal sur de avanta>ele participrii la aprarea colectiv. !entru a fi credibile, structurile de protecie civil
din &onia trebuie s dispun de structuri odulare, obile, eficiente 1i oderne.
!rin continuarea actualelor parteneriate strategice, ultilaterale 1i bilaterale, precu 1i prin dezvoltarea altora, se vor
creea condiii favorabile ntririi securitii populaiei civile n faa dezastrelor 1i?sau aciunilor ilitare n regiune 1i se va
facilita odernizarea structurilor acionale ale proteciei civile.
@n acest fel, protecia civil din &onia va contribui la stabilitatea regional, ca o participant activ la sigurana 1i
securitatea civil european.
!&'(+'!'' S)&/).:'+.
Forele 1i i>loacele de protecie civil din &onia sunt cheate s enin libertatea de aciune a &oniei n relaiile
cu alte state, s asigure participarea activ a statului ron la gestionarea situaiilor de urgen deterinate de dezastre 1i s
spri>ine autoritile centrale 1i locale, n gestionarea acestora.
!otrivit opiunilor politice fundaentale ale statului ron 1i tradiiilor naionale, Strategia naional de protecie civil a
&oniei se bazeaz pe principiul controlului deocratic civil asupra structurilor de protecie civil de ctre conducerea
politic a statului !arlaent, !re1edinte, +onsiliul Supre de /prare a ;rii, :uvern, !ri-inistru.
!olitica privind protecia civil n &onia 1i procesul de bugetar al acesteia sunt transparente 1i se desf1oar pe baza
hotrrilor !arlaentului.
Strategia naional de protecie civil se bazeaz pe principiul capacitii de rspuns credibile, asigurat preponderent prin
efort naional.
<eficitul de protecie civil va fi acoperit n concordan cu apartenena &oniei la /liana (ord-/tlantic,
parteneriatele strategice 1i speciale, acordurile bilaterale 1i prin alte aran>aente de securitate cu diferite state.
)otodat, n conforitate cu <ecizia +onsiliului .uropean nr. 956?6##1?+. pentru stabilirea unui ecanis al
+ounitii pentru facilitarea cooperrii n cadrul interveniilor de asisten de protecie civil, se va aciona pentru
adoptarea legislaiei secundare pentru asigurarea participrii efective la ecanisul +ounitii, urnd a se regleenta
concret odalitile de tranzitare a spaiului aerian n situaii de urgen, asigurarea transportului echipelor naionale din
&onia spre zonele de intervenie, precu 1i celelalte obligaii ipuse de decizia +onsiliului, n vederea integrrii
proteciei civile din &onia n ecanisul de referin, inclusiv privind asigurarea fondurilor necesare pentru
operaionalizarea sisteului, n conforitate cu anga>aentele asuate. @n perspectiva integrrii n *niunea .uropean,
&onia 1i propune s spri>ine intenia *niunii de a crea un cadru financiar de susinere a constituirii unui instruent de
reacie rapid 1i pregtire n caz de urgene a>ore 1i participarea &oniei la acesta.
Strategia direcioneaz structurile de protecie civil ctre o for cu capabiliti sporite, n sur s acioneze oportun 1i
eficient. *n aseenea siste serve1te cel ai bine interesele &oniei, deoarece faciliteaz participarea activ la structurile
internaionale de protecie civil 1i se adapteaz rapid pentru prevenirea dezvoltrii ariei de anifestare a tuturor tipurilor de
dezastre.
.voluiile n conceptele strategice de pregtire 1i conducere a aciunilor de intervenie pentru nlturarea urrilor
dezastrelor 1i?sau a aciunilor ilitare, coplexitatea crescnd a forelor de anifestare a acestora ipun ca protecia
civil s fie n sur s duc aciuni de prevenire, protecie 1i intervenie ntr-o concepie unitar la nivel central 1i local,
operaional 1i strategic.
!entru ndeplinirea acestor isiuni rn priordiale principiile /lianei (ord-/tlantice privind solidaritatea aliat,
unitatea strategic, parta>area echilibrat a rolurilor, riscurilor 1i responsabilitilor, efortul colectiv pentru prevenire
protecie 1i intervenie, finanarea ultinaional, spri>inirea dezvoltrii 'dentitii de Securitate 1i /prare .uropean
C.S<'D.
+%(+.!). S)&/).:'+.
+onceptele strategice descriu principalele odaliti de folosire a forelor de protecie civil n operaionalizarea
Strategiei de protecie civil.
.le definesc, de aseenea, direcia n care sisteul naional de protecie civil va fi structurat, nzestrat 1i instruit. /ceste
concepte sunt0 capacitatea de rspuns credibil, restructurarea 1i odernizarea, parteneriatul operaional intensificat 1i
integrare gradual.
+/!/+')/)./ <. &,S!*(S +&.<'3'-,. Sisteul naional de protecie civil din &onia trebuie s enin
peranent capacitatea de a rspunde eficient 1i adecvat la orice for de anifestare evolutiv a riscurilor naturale 1i
tehnologice sau pe tipul pregtirii 1i desf1urrii aciunilor ilitare. &spunsul proteciei civile, n caz de dezastre 1i?sau
aciuni ilitare, cuprinde un ansablu de suri 1i aciuni succesive, prin utilizarea coponentelor acionale ale Sisteului
(aional de $anageent al Situaiilor de *rgen, voluntarilor de protecie civil, existente la pace, precu 1i, n unele
cazuri de dezastre a>ore, a structurilor profesioniste care se vor constitui prin copletare 1i obilizare.
/ceste iportante categorii de fore sunt spri>inite de serviciile publice de abulan, spitalele de urgen 1i seciile de
urgen organizate pe lng spitalele din reeaua edical naional, institutul 1i seciile de edicin legal, alte servicii
publice, poliia, %ficiul (aional pentru &efugiai, >andareria ron, precu 1i fore 1i i>loace din cadrul $inisterului
/prrii (aionale.
&iposta proteciei civile cuprinde trei faze0
/ciuni 1i suri predezastru Cn tip de paceD presupun identificarea 1i luarea n eviden a surselor 1i zonelor probabile
de risc la dezastre sau conflict ilitar, onitorizarea acelor surse de risc ale cror paraetrii de anifestare perit acest
lucru, constituirea 1i pregtirea forelor 1i i>loacelor de protecie civil, constituirea sisteului de n1tiinare 1i alarare
CprevenireD n cazul atingerii sau dep1irii paraetrilor de siguran, realizarea gradual a surilor specifice de protecie
civil corespunztor fondurilor alocate, constituirea sisteelor de conducere, elaborarea unor prognoze la sursele 1i zonele
de risc la care procesul de predicie perite, elaborarea planurilor de protecie 1i intervenie pentru ai ulte variante
posibile pe baza unor scenarii ipotetice, elaborarea planurilor de cooperare ntre structurile de urgene 1i alte fore 1i
i>loace prevzute pentru a participa la isiuni de spri>in 1i asisten uanitar. !e baza evalurii peranente a riscurilor
trebuie s se enin peranent fore credibile, suficiente cantitativ 1i pregtite la nivelul standardelor oderne.
/ciuni 1i suri pe tipul producerii 1i desf1urrii dezastrului Cn tip de crizD vor consta n luarea surilor urgente
de alarare CalertareD a populaiei, pentru scoaterea ei n afara zonelor de pericol, desf1urarea unor aciuni oportune 1i
energice pentru prote>area vieii cetenilor 1i anialelor, salvarea unor bunuri ateriale de valoare, intensificarea surilor
de protecie, n vederea reducerii efectelor dezastrelor 1i?sau aciunilor ilitare, ridicarea capacitii de intervenie a forelor
1i i>loacelor participante, prin obilizare 1i efectuarea de rechiziii, punerea n aplicare a planurilor de protecie 1i
intervenie ntocite din tip de noralitate dup revederea 1i actualizarea acestora. +oncoitent, trebuie avut n vedere
obligaia de a notifica ctre rile vecine 1i organisele internaionale specializate n producerea unor dezastre care pe baza
prognozelor elaborate ar putea dep1i graniele naionale n vederea pregtirii procedurilor de acordare a asistenei 1i
spri>inului uanitar, n situaia n care s-ar dep1i capacitatea de rspuns a proteciei civile 1i statul ron ar solicita acest
spri>in.
$suri 1i aciuni post dezastru Cpe teren scurt, ediu 1i lungD0
- n cazul surilor 1i aciunilor pe teren scurt, isiunile proteciei civile au n vedere continuarea aciunilor de cutare
salvare, evaluarea situaiei pierderilor 1i distrugerilor provocate de dezastru 1i?sau aciunile ilitare, analiza capacitii de
rspuns ipus de situaia 1i existentul forelor 1i i>loacelor planificate s participe la aciuni de intervenie copletate cu
structurile prevzute a se nfiina la obilizare 1i cu cele din planurile de cooperare, analiza necesarului de spri>in 1i
asistena uanitar din exterior 1i deararea deersurilor pentru obinerea acestui spri>in, coordonarea unitar a forelor 1i
i>loacelor de intervenie, asigurarea condiiilor iniale de protecie 1i siguran pentru populaia aflat n dificultate4
- n cazul aciunilor 1i surilor pe teren ediu se are n vedere continuarea aciunilor de cutare - salvare 1i a celor de
evaluare a situaiei pierderilor 1i distrugerilor, crearea condiiilor de trai norale pentru populaia sinistrat, colectarea,
depozitarea 1i distribuirea echitabil a a>utoarelor uanitare de strict necesitate, nlturarea e1alonat a urrilor
dezastrelor 1i?sau a aciunilor ilitare, refacerea principalelor eleente de infrastructur 1i a utilitilor de gospodrie
counal4
- n cazul surilor 1i aciunilor pe teren lung se vor continua aciunile de spri>inire a populaiei afectate, nlturarea
efectelor dezastrelor 1i?sau a aciunilor ilitare, participarea la refacerea tuturor eleentelor de infrastructur 1i a utilitilor
de gospodrie counal, relocarea populaiei evacuate, eventual a celor sinistrai, asigurarea condiiilor pentru reluarea n
situaie de noralitate a activitilor social-econoice, refacerea surilor de protecie civil afectate 1i a capacitii de
intervenie a forelor 1i i>loacelor participante la aciunile de intervenie.
&.S)&*+)*&/&./ A' $%<.&('B/&./ - (urul 1i pericolul pe care-l reprezint riscurile existente pe teritoriul
&oniei, dar 1i instabilitatea politico-ilitar din zona de interes geostrategic a rii noastre presupune ca, n viitor, forele
1i i>loacele structurilor de urgen s creasc din punct de vedere al eficienei 1i specializrii.
<iensionarea 1i nzestrarea acestora va depinde de capacitatea de susinere financiar din partea adinistraiei centrale
1i locale corespunztor parcurgerii procesului de tranziie ctre econoia de pia 1i a nsnto1irii econoice preconizate.
@n paralel cu realizarea acestora, structurile de protecie civil de la nivel central 1i local vor spri>ini nfiinarea unor
foraiuni de voluntari, prin interediul crora s se reduc tipul de intervenie n caz de dezastre, precu 1i cheltuielile
de nfiinare, dotare 1i funcionare.
!/&).(.&'/)*- %!.&/;'%(/- '().(S'F'+/) - @n concepia naional, sisteul de parteneriat este, n prezent,
cea ai bun cale pentru pregtirea structurilor de protecie civil din &onia n vederea integrrii ntr-un ediu de
securitate colectiv. Se va aplifica dinaica relaiilor cu structurile de protecie civile ale celorlalte state ebre (/)%.
<e aseenea, se va ntri colaborarea bilateral cu rile candidate la integrarea n (/)%. @n cadrul cooperrii bilaterale 1i
ultilaterale, structurile sisteului naional de protecie civil din &onia vor participa la exerciii n cadrul gruprilor de
fore ntrunite 1i la operaiuni ultinaionale de spri>in 1i asisten uanitar. +ontribuia va fi, n priul rnd, cu
<eta1aentul de intervenie noinalizat n cadrul inventarului naional pentru aciuni de spri>in 1i asisten uanitar,
precu 1i cu experi pe doenii specifice din cadrul altor inistere.
@n cadrul cooperrii subregionale, se va continua ncheierea conveniilor bilaterale cu statele vecine, indiferent dac sunt
sau nu ebre (/)%, n doeniul proteciei civile, pentru notificare 1i spri>in reciproc, n cazul producerii unor dezastre
naturale sau tehnologice transfrontaliere.
'().:&/&./ :&/<*/-, - are n vedere faptul c pentru realizarea obiectivelor de securitate naional, &onia
trebuie s se integreze n instituiile euro-atlantice 1i europene 1i s-1i consolideze rolul 1i locul n alte structuri de
securitate. 'ntegrarea n (/)% a fost prioritar 1i reprezint cea ai bun opiune pentru &onia de a avansa ctre un
ediu de securitate colectiv.
/partenena la (/)%. &onia 1i-a oferit disponibilitatea de a participa, la solicitarea +entrului .uro-/tlantic de
+oordonare a &spunsului n +az de <ezastre, ./<&++, la constituirea unei uniti ultinaionale de rspuns la dezastre,
cu <eta1aentul de 'ntervenie noinalizat n cadrul inventarului naional la acest organis, precu 1i cu experi din alte
inistere.
+oitetul Superior de !lanificare a *rgenelor +ivile CS+.!+D din (/)% a analizat posibilitatea stabilirii capacitii
.uro-/tlantice de rspuns n caz de dezastre n folosul rilor din +onsiliul .uro-/tlantic pentru !arteneriat C./!+D,
concluzionnd c +entrul .uro-/tlantic de +oordonare a &spunsului n +az de <ezastre C./<&++D poate da un rspuns
unei ri afectate, la solicitare acesteia sau prin 3iroul de +oordonare a /facerilor *anitare din %(* C*(-%+I/D. !rin
constituire 1i operaionalizarea unei *niti .uro-/tlantice de &spuns n +az de <ezastre C./<&*D, forat din eleente
naionale oferite de rile ebre ./!+ se realizeaz un cadru unitar de aciune pentru nlturarea urrilor eventualelor
dezastre, n tip ai scurt, cu pierderi 1i consuuri ai ici. ./<&* nu este o for stabil, ci o grupare de eleente
naionale voluntare de intervenie n caz de dezastre.
@n acest sens, principalele direcii de aciune ale proteciei civile din &onia sunt urtoarele0
- ndeplinirea obiectivelor stabilite n !rograele (aionale /nuale de pregtire ale /lianei4
- anga>area operaional deplin n alian4
- abordarea probleelor de securitate 1i protecia civil colectiv potrivit noului +oncept Strategic al (/)% de planificare
a urgenelor civile4
- aplificarea progresiv a participrii la structurile 1i aciunile coune organizate 1i conduse de +oitetul Superior de
!lanificare a *rgenelor +ivile CS+.!+D din (/)%4
- asigurarea capacitii reale de rspuns pentru protecia civil colectiv 1i pentru ipleentarea altor suri luate de
/liana (ord-/tlantic
- realizarea deplin a standardizrii 1i interoperabilitii cu structuri siilare din celelalte ri ebre (/)%.
&onia spri>in dezvoltarea 'dentitii de Securitate 1i /prare .uropean C.S<'D.
'ntegrarea n *niunea .uropean
!rin senarea J$eoranduului de nelegere dintre +ounitatea .uropean 1i &oniaK privind participarea la
ecanisul de ntrirea a cooperrii de asisten n interveniile specifice proteciei civile, &onia accept c iportana
senrii de ctre statele asociate a docuentelor de aderare la $ecanis deriv din faptul c aria de acoperire a acestui
instruent se extinde pe tot cuprinsul .uropei, iar eficiena capacitii de rspuns cre1te prin aportul statelor senatare care,
pe lng faptul c beneficiaz de avanta>e, de drepturi, vor trebui s contribuie n aceea1i sur ca 1i statele ebre la
eninerea unui nivel ridicat al structurii de rspuns.
/ceasta constituie un eleent iportant al politicii de integrare a &oniei reprezentnd un instruent de abordare 1i
soluionare a anifestrilor evolutive ale surselor de risc naionale 1i transnaionale. 'ntenion s spri>ini 1i s
particip la exerciiile de anageent a urgenelor civile n caz de dezastre planificate, incluznd operaiuni de rspuns la
acestea, prin operaiile de cutare salvare, precu 1i de asisten 1i spri>in uanitar. &onia 1i propune s finalizeze
crearea cadrului legislativ subsecvent <eciziei !arlaentului 1i a +onsiliului nr. 6E7#?6###?+. privind stabilirea unui cadru
counitar de cooperare n doeniul polurilor arine accidentale sau deliberate, concoitent cu intensificarea procesului
de ipleentarea a <irectivei 5L?E6 privind controlul accidentelor a>ore care iplic substane periculoase CS.2.S%D.
!articipant activ la %rganizaia pentru Securitate 1i +ooperare n .uropa &onia va continua s participe la operaiile
de anageent al urgenelor civile n caz de dezastre. 'plicarea n acest gen de operaii va deonstra c &onia este pe
deplin anga>at n construirea noii arhitecturi a securitii 1i proteciei colective, regionale 1i europene. !articiparea noastr
va avea la baz interesele naionale. @n %S+., n special, vor fi spri>inite diploaia preventiv, prevenirea 1i notificarea
reciproc a dezastrelor naturale 1i tehnologice care pot afecta teritoriul statelor vecine, precu 1i acordarea de asisten 1i
spri>in uanitar pentru nlturarea efectelor. /nga>aentele se vor aterializa n participarea structurilor de protecie civil
din &onia la iniiativele de cooperare, pentru constituirea unor fore ultinaionale, destinate n special executrii
isiunilor de spri>in 1i asisten uanitar.
'ntegrarea n %rganizaia 'nternaional a !roteciei +ivile C%'!+D. /utoritile naionale vor pregti 1i deara
deersurile necesare pentru acceptarea proteciei civile din &onia ca ebru cu drepturi depline n aceast organizaie.
@n acest sens, se vor lua suri pentru realizarea scopurilor ipuse prin H!lanul $ondial de aciune pentru dezvoltarea
structurilor de protecie civilH adoptat la cea de-a F'-a +onferin $ondial a !roteciei +ivile, desf1urat la 3.'M'(:, n
perioada de 6L-6E octobrie 155E, sens n care se vor ntreprinde urtoarele0
elaborarea unei doctrine a proteciei civil particularizat la specificul, experiena 1i tradiia &oniei4
elaborarea unui punct de vedere naional 1i aderarea la o convenie cadru de asisten utual n doeniul proteciei
civile4
intensificarea eforturilor pentru aronizare procedurilor aplicate n caz de urgen civil4
acceptarea 1i respectarea principiilor fundaentale ale proteciei civile bazate pe valori universal recunoscute4
elaborarea unui plan de proovare 1i difuzare a regleentrilor dreptului internaional uanitar n situaii de protecie
civil.
$'S'*(' S)&/).:'+.
$isiunile strategice ale proteciei civile au la baz obiectivele politicii n doeniul proteciei civile 1i prioritile acesteia,
principiile strategice, hotrrile organiselor de conducere abilitate, precu 1i evoluia ediului de securitate intern 1i
internaional. @n raport cu starea ediului de securitate, isiunile se grupeaz astfel0
n tip de pace Cn condiii de noralitate sau de producere a unor dezastre care nu ipun decretarea strii de urgenD4
n situaii de criz deterinat de dezastre 1i decretarea strii de urgen4
n tip de rzboi.
@n tip de pace, structurile de protecie civil trebuie s acioneze pentru realizarea 1i cre1terea progresiv a unei
capaciti de rspuns credibil pentru orice situaie la care ar putea fi solicitat, n ar sau strintate, bazat pe prognoz,
planificare, organizare, instruire 1i cooperare. !rincipalele isiuni strategice sunt0
stabilirea forelor 1i i>loacelor pentru realizarea unui nivel al capacitii de rspuns ct ai apropiat nevoilor
deterinate de nurul 1i gradul de pericol al surselor de risc luate n eviden 1i onitorizate4
realizarea surilor necesare pentru inforarea oportun a factorilor de decizie 1i alararea populaiei referitor la
iinenta producere a dezastrelor naturale 1i?sau tehnologice sau declan1area prin surprindere a unor aciuni ilitare din
interior sau exterior4
realizarea surilor de protecie a populaiei 1i anialelor, bunurilor ateriale, valorilor de patrioniu 1i factorilor de
ediu confor situaiilor de risc la care ar putea fi supus teritoriul naional prin evacuare, adpostire, aprare (3+ 1i
asisten sanitar.
pregtirea personalului de conducere din coandaent 1i unitile subordonate, precu 1i a celor cu atribuii n
doeniul proteciei civile din adinistraia public central 1i local, de la nivelul instituiilor publice 1i agenilor
econoici prin 1edine teoretice 1i practice, cursuri 1i convocri n ar 1i strintate4
instruirea populaiei nencadrate, a studenilor 1i elevilor, n vederea nsu1irii regulilor de coportare nainte, pe tipul
1i dup producerea dezastrelor sau aciunilor ilitare, precu 1i pentru acordarea autoa>utorului sau a priului a>utor, n caz
de dificultate4
asanarea teritoriului naional de uniia ras neexplodat n ura conflictelor ilitare sau n cazul tragerilor de
instrucie, exerciiilor, aplicaiilor cu trageri de lupt sau experientrilor n poligoanele $inisterului /prrii (aionale sau
ale $inisterului /dinistraiei 1i 'nternelor4
luarea n eviden a tuturor surselor 1i zonelor de risc natural 1i tehnologic existente pe teritoriul, n spaiul aerian 1i
ariti al &oniei4
elaborarea prognozelor privind urrile probabile ale producerii unor dezastre, calculul necesarului de fore 1i i>loace
de intervenie pentru diferite variante4
onitorizarea paraetrilor de stare cuantificabili la toate sursele de risc luate n eviden, culegerea 1i prelucrarea
datelor 1i inforaiilor referitoare la dep1irea liitelor de atenie4
iniierea 1i elaborarea de acte norative, regulaente, instruciuni 1i nore cu privire la organizare, funcionare 1i
principiile de ntrebuinare a structurilor de protecie civil pe tip de pace, criz sau rzboi4
participarea la aciuni de instruire n coun cu structuri siilare din rile vecine, din celelalte ri ebre (/)% 1i
partenere4
participarea la isiuni de spri>in 1i asisten uanitar n rile afectate de dezastre a>ore, la solicitarea acestora, cu
aprobarea !arlaentului, confor tratatelor 1i conveniilor internaionale la care &onia a aderat, prin elaborarea de
proceduri specifice, care s perit un rspuns rapid.
)oate acestea pot fi considerate ca aciuni pregtitoare corespunztoare fazei CfazelorD de predezastru.
@n situaii de criz deterinate de dezastre Csituaii de urgenD0
@n conforitate cu tratatele 1i conveniile internaionale la care &onia a aderat, protecia civil nu poate fi iplicat n
gestionarea unor situaii de criz politico-ilitar sau de alt natur, singura urgen civil pe care o poate gestiona fiind cea
deterinat de dezastre.
@ntruct teritoriul &oniei, spaiul su aerian 1i ariti, constituie arealul de anifestare a a>oritii tipurilor de
dezastre cunoscute, este necesar s existe peranent structuri de protecie civil capabile s ofere rspunsul ce se ipune
unor astfel de provocri.
<ecretarea JStrii de *rgenK din considerentul producerii unui dezastru a>or este >ustificat nuai de afectarea unei
nsenate poriuni din teritoriul naional, existena unui are nur de pierderi 1i distrugeri, afectarea parial sau total a
capacitii de rspuns a proteciei civile din zona de dezastru.
:estionarea situaiilor de criz CJstrii de urgenKD deterinate de dezastre revine +oitetului (aional pentru Situaii
de *rgen, care pregte1te, organizeaz 1i conduce activitile necesare confor actelor norative n vigoare. @n funcie de
situaia creat dup producerea unui dezastru aceasta poate propune !re1edintelui &oniei instituirea HStrii de *rgenH
pe ntreg teritoriul naional sau nuai ntr-o anuit zon, ori de cte ori nlturarea urrilor dezastrului nu este posibil
fr instituirea unor suri excepionale.
@n acest context, isiunile strategice ale proteciei civile, indiferent dac s-a dispus sau nu instituirea strii de urgen, se
refer la0
$suri pe tipul producerii dezastrului0
- salvarea Cprevenirea 1i proteciaD populaiei, anialelor, bunurilor ateriale 1i valorilor de patrioniu, de aciunile
distructive ale dezastrelor prin n1tiinare, alarare 1i evacuare sau dispersare teporar, adpostire, descarcerare4
- decontainarea chiic radioactiv a personalului, terenului, cldirilor, instalaiilor 1i echipaentului, n cazul
producerii unor accidente nucleare sau chiice4
- liitarea 1i nlturarea avariilor la reelele de utilitate public4
- izolarea focarelor epideiilor sau epizootiilor4
- acordarea priului a>utor, trierea 1i evacuarea rniilor la foraiunile edicale fixe sau obile cele ai apropiate4
- acordarea asistenei edicale specializate 1i spitalizarea persoanelor rnite, arse, iradiate, containate, intoxicate4
- aena>area unor spaii de locuit iprovizate sau specializate, inclusiv a unor tabere de sinistrai CrefugiaiD, pentru
persoanele rase fr locuine4
- paza 1i supravegherea zonelor calaitate4 colectarea, depozitarea, transportul 1i distribuirea a>utoarelor uanitare de
strict necesitate pentru populaia ras fr locuine4
- paza 1i nsoirea convoaielor uanitare4
- nlturarea tuturor urrilor dezastrelor 1i participarea la refacerea condiiilor pentru reluarea, n stare de noralitate a
activitilor sociale 1i econoice4
)oate acestea se pot desf1ura succesiv sau siultan n faza de producere a dezastrului precu 1i dup producerea
acestuia Cpost-dezastruD, n acest ulti caz, isiunile fiind prite n isiuni post-dezastru pe teren scurt, pe teren
ediu, respectiv pe teren lung.
@n tip de conflicte ilitare0
$a>oritatea isiunilor proteciei civile ce se execut n tip de pace sau n situaii de criz se execut 1i n tip de
rzboi, ndeosebi n zonele aflate n afara dispozitivului trupelor, la distane apreciabile de zona aciunilor de lupt. (u este
exclus ca n perioada desf1urrii aciunilor ilitare, n acela1i areal, s se produc dezastre naturale sau tehnologice ale
cror urri cuulate s produc efecte greu sau iposibil de suportat de ctre populaia civil, la nlturarea crora,
structurile de protecie civil a>ung, uneori, n iposibilitatea de a opune o capacitate de rspuns corespunztoare.
$isiunile specifice proteciei civile, pe tipul conflictelor ilitare sunt0
- n1tiinarea personalului de conducere cu sarcini de rspundere n doeniul proteciei civile cu privire la pericolul
aciunilor agresorului din aer, terestru sau de pe are, pentru anuite zone geografice ale teritoriului naional sau pentru
anuite direcii operative sau strategice4
- alararea personalului de conducere 1i a populaiei din zona probabil de aciune iinent a agresiunii din aer, de pe
are sau terestr4
- evacuarea autoritilor adinistraiei centrale 1i locale, a unei pri a populaiei, anialelor, bunurilor ateriale 1i
valorilor de patrioniu din zona frontierei de stat, din zona aciunilor de lupt, din arile agloerri urbane Cn od
deosebit din $unicipiul 3ucure1ti, capitala &oniei 1i din unicipiile re1edinele de >udeD, confor actelor norative n
vigoare 1i a planurilor ntocite din tip4
- adpostirea personalului de conducere din adinistraia public central 1i local, a altor categorii de personal cu
responsabiliti n doeniul anageentului sisteului naional de protecie civil, a populaiei necuprinse n surile de
evacuare4
- dispersarea teporar a salariailor din instituiile publice 1i agenii econoici cu sarcini n producia naional de
aprare, care nu au asigurate spaii de adpostire la locul de unc sau n localitatea n care-1i au doiciliul4
- nlturarea urrilor aciunilor ilitare prin suri specifice corespunztoare tipului de uniii utilizate de agresor, a
efectului 1i ariei de anifestare a puterii distructive a acestora4
- refacerea infrastructurii proteciei civile n teritoriul eliberat, dup respingerea agresorului4
- refacerea capacitii de intervenie a forelor 1i i>loacelor participante la aciuni de nlturare a urrilor aciunilor
ilitare4
- relocarea autoritilor adinistraiei centrale 1i locale precu 1i populaiei evacuate n condiiile asigurrii condiiilor de
protecie 1i siguran4
- participarea la reabilitarea condiiilor de vi 1i reluarea n noralitate a activitilor econoice 1i sociale.
Succesul aciunilor structurilor de protecie civil din &onia n prevenirea 1i protecia populaiei 1i bunurilor ateriale
1i n nlturarea urrilor aciunilor ilitare sau celor provocate de dezastre va depinde, n priul rnd, de cantitatea 1i
calitatea inforaiilor cu privire la acest aspect, capacitatea de ripost eficient a structurilor planificate s participe la
aciuni de intervenie, realizarea, eninerea 1i dezvoltarea cooperrii cu toate forele capabile s duc aciuni de intervenie
n folosul proteciei civile, operaionalizarea oportun a forelor de rezerv.
+%(<*+.&./ S'S).$*-*' (/;'%(/- <. !&%).+;'. +'2'-,
+onducerea de ansablu a forelor sisteului naional de protecie civil se realizeaz prin !arlaent, !re1edintele
&oniei, +onsiliul Supre de /prare a ;rii, :uvernul, !riul-inistru, +oitetul (aional pentru Situaii de *rgen,
autoritile publice centrale 1i locale cu atribuii n doeniu.
!riul-inistru este 1ef al !roteciei +ivile n &onia 1i coordoneaz +oitetul (aional pentru Situaii de *rgen prin
inistrul adinistraiei 1i internelor.
!otrivit deciziilor autoritii naionale de conducere, la nivel naional se constituie 'nspectoratul :eneral pentru Situaii de
*rgen n coponena $inisterului /dinistraiei 1i 'nternelor cruia i revine responsabilitatea executrii conducerii
operaionale. +oordonarea unitar a activitilor de aprare potriva dezastrelor revine +oitetului (aional pentru Situaii
de *rgen 1i nuai n cazul n care efectele dezastrelor, ca arie de anifestare 1i aploare, pun n pericol securitatea
naional.
@n conforitate cu legislaia n vigoare, aciunea de evacuare n caz de conflict arat a autoritilor adinistraiei centrale
1i locale, a unor categorii de populaie, bunuri ateriale 1i valorilor de patrioniu este coordonat de 'nspectoratul :eneral
pentru Situaii de *rgen. !unerea n aplicare a planurilor ntocite n tip de pace pentru astfel de situaii se execut cu
aprobarea +onsiliului Supre de /prare a ;rii sau a $arelui +artier :eneral n caz de conflict arat.
-a nivel local conducerea aciunilor de protecie civil se exercit, potrivit legii, de ctre autoritile adinistraiei
publice, prin coitetele pentru situaii de urgen 1i inspectoratele >udeene 1i al $unicipiului 3ucure1ti pentru situaiile de
urgen.
@n vederea coordonrii unitare a aciunilor de prevenire, protecie 1i intervenie pentru nlturarea efectelor dezastrelor
naturale 1i tehnologice pe tip de pace, criz 1i rzboi, n subordinea 'nspectoratului :eneral pentru Situaii de *rgen se
constituie +entrul %peraional (aional, iar la inspectoratele >udeene pentru situaii de urgen, centre operaionale
>udeene, cu serviciul peranent n funciune.
&esponsabilitatea pentru organizarea, nzestrarea, pregtirea structurilor, a susinerii logistice 1i adinistrative a forelor
de intervenie, precu 1i conducerea operaional curent a aciunilor cu caracter teritorial revin +entrului %peraional
(aional din cadrul 'nspectoratului :eneral pentru Situaii de *rgen.
!e tipul situaiei de urgen sau de criz, 'nspectoratul :eneral pentru Situaii de *rgen propune inistrului
$inisterului /dinistraiei 1i 'nternelor obilizarea unora dintre unitile sau subunitile de protecie civil din rezerv.
@n cazul declan1rii unui conflict arat 'nspectoratul :eneral pentru Situaii de *rgen obilizeaz, la ordin, toate
structurile de rezerv. +oordonarea aciunilor de protecie civil, pe tip de rzboi, se realizeaz de ctre $arele +artier
:eneral, n copunerea cruia va funciona o :rup %perativ de !rotecie +ivil, a crei organizare, nzestrare 1i atribuii
se stabilesc de ctre 1eful 'nspectoratului :eneral pentru Situaii de *rgen.
Structura 'nspectoratului :eneral pentru Situaii de *rgen la pace 1i la rzboi, precu 1i procedurile de lucru pentru
elaborarea concepiilor, planurilor 1i docuentelor organizatorice de aplicare a acestora vor fi siilare standardelor /lianei
(ord /tlantice 1i celor ale *... !rocesul de standardizare 1i interoperabilitate cu structuri siilare din celelalte ri ebre
(/)%, are drept scop perfecionarea conducerii structurilor de intervenie la toate nivelurile.
%&:/('B/&./ S'S).$*-*' (/;'%(/- /- !&%).+;'.' +'2'-.
+apabilitile sisteului naional al proteciei civile trebuie s corespund cerinelor legate de ndeplinirea ntregii gae
de suri ce-i revin, att pe tip de pace, pe tip de criz, ct 1i pe tip de rzboi. !entru a face fa situaiilor de risc la
care este supus populaia 1i bunurile ateriale, valorile de patrioniu, anialele 1i factorii de ediu 'nspectoratul :eneral
pentru Situaii de *rgen stabile1te forele destinate s duc aciuni de intervenie pentru nlturarea urrilor dezastrelor,
precu 1i cele ale efectelor aciunilor ilitare.
@n acest sens, 'nspectoratul :eneral pentru Situaii de *rgen constituie n tip de pace fore operaionale iar pe tip de
criz sau conflict arat, fore de rezerv 1i ia n eviden foraiunile voluntare 1i organizaiile neguvernaentale cu sarcini
n doeniu.
Forele operaionale sunt alctuite din <eta1aentul de 'ntervenie de protecie civil, <eta1aentul !irotehnic, unitile
1i seciile de popieri ilitari, spitalele de urgen, serviciile publice de abulan 1i serviciile de edicin legal, alte
servicii counitare cu atribuii n gestionare urgenelor civile.
-a solicitarea organiselor internaionale, a +entrului pentru +oordonare .uro-/tlantic pentru &spuns la <ezastre
C./<&++D din structura (/)% sau a 3iroului pentru /sisten *anitar C%+I/D, din structura %(* precu 1i a unor
ri cu care &onia are ncheiate convenii bilaterale n doeniul proteciei civile, anuite structuri noinalizate vor
participa, cu aprobarea autoritii naionale C!arlaent, +S/)D, la aciuni de spri>in 1i asisten uanitar, pe teritoriul altor
ri afectate de dezastre.
!entru ndeplinirea isiunilor specifice, pe teritoriul naional, aceste fore vor coopera cu arile uniti, unitile 1i
subunitile $inisterului /prrii (aionale 1i cele ale $inisterului /dinistraiei 1i 'nternelor stabilite prin planurile
operative, confor legii.
Forele de rezerv vor fi alctuite din uniti 1i subuniti de protecie civil care se copleteaz sau se constituie la
obilizare, acestea fiind destinate pentru participarea la nlturarea urrilor dezastrelor, pe tip de criz sau rzboi.
/cestea vor aciona direct n subordinea 'nspectoratului :eneral pentru Situaii de *rgen sau a inspectoratelor >udeene
1i cel al $unicipiului 3ucure1ti n funcie de situaiile create, de natura 1i urrile dezastrelor.
Foraiunile voluntare de protecie civil se constituie confor legii, la nivelul localitilor, instituiilor publice 1i
agenilor econoici 1i acioneaz pe tip de pace, criz sau rzboi, n pri urgen n zone de dezastre pentru salvarea de
viei oene1ti, acordarea priului a>utor 1i liitarea extinderii dezastrului.
@n funcie de decizia conductorilor aciunilor de intervenie, aceste fore vor continua aciunile 1i dup intrarea n
dispozitiv a foraiunilor specializate, operaionale sau de rezerv.
+%(+.!;'/ <. !&.:,)'&. A' /(:/M/&.
/ F%&;.-%& <. !&%).+;'. +'2'-, @( /+;'*(' <. -'$')/&. A' @(-,)*&/&. /
*&$,&'-%& <.B/S)&.-%& A'?S/* +%(F-'+).-%& $'-')/&.
!regtirea forelor cuprinde trei coponente0 forarea, specializarea 1i perfecionarea personalului profesionalizat,
pregtirea pentru intervenie a structurilor constituite confor legii, specializarea 1i perfecionarea personalului de
conducere din adinistraia public central 1i local cu responsabiliti n doeniul proteciei civile 1i aprrii potriva
dezastrelor.
Sisteul de nvnt este astfel conceput, nct s asigure o bun pregtire anagerial, tehnic 1i de specialitate. *n
rol iportant n pregtirea 1i perfecionarea personalului profesionalizat l va avea Acoala (aional de !regtire n
<oeniul $anageentului Situaiilor de *rgen.
*n accent deosebit se va pune pe participarea ct ai ultor cadre de conducere din structurile sisteului n colegiile,
1colile 1i institutele de pregtire Cinclusiv cele n doeniul cunoa1terii libilor strineD din alte ri. +entrul &egional de
!regtire (/)% din &onia va specializa personalul n cunoa1terea 1i lucrul cu procedurile (/)%, la nivel tactic 1i
ntrunit. -ocul 1i rolul speciali1tilor n structura profesional a forelor de protecie civil vor fi redefinite.
!regtirea pentru intervenie a forelor de protecie civil are ca obiectiv general cre1terea capacitii structurilor centrale
1i zonale, ale foraiunilor profesionalizate 1i voluntare de a desf1ura aciuni de intervenie, independent 1i ntrunit, n
cooperare cu celelalte fore ale sisteului naional de aprare, precu 1i n cadrul coaliiilor sau alianelor. !regtirea pentru
intervenie a eleentelor coponente va avea unele particulariti, n funcie de locul lor n structura forelor de protecie
civil.
!regtirea pentru intervenie a forelor operaionale se va executa concoitent cu ndeplinirea isiunilor de baz ce le
revin. @n perioada preergtoare datei la care vor participa la operaiuni de spri>in 1i asisten uanitar n afara granielor
rii, ele vor executa o pregtire particularizat intensiv, la specificul fiecrei isiuni. (ucleul activ al forelor de rezerv
execut pregtirea de coandaent, concoitent cu activitile care vizeaz aplicarea planurilor de obilizare. !entru
rezervi1tii prevzui n planurile proprii, structurile care se obilizeaz organizeaz convocri sau concentrri de instrucie.
!rincipala caracteristic a procesului de pregtire va fi standardizarea instruirii de baz la un nivel axi posibil pentru
fiecare coponent a forelor de protecie civil. % atenie deosebit va fi acordat probleelor specifice, procedurilor de
stat a>or 1i ntrebuinrii tehnicii de intervenie, punndu-se accent pe ndeplinirea isiunilor prin utilizarea n perspectiv
a sisteului +"'.
Sarcina prioritar a instruirii o va constitui profesionalizarea personalului potrivit standardelor naionale, ale /lianei
(ord-/tlantice 1i *niunii .uropene.
!ersonalul profesionalizat va fi instruit n scopul eninerii deprinderilor ipuse de utilizarea tehnicii de intervenie
necesar ndeplinirii isiunilor.
)reptat, se vor ri nurul antrenaentelor 1i exerciiilor de specialitate. 'nstruirea va fi orientat ctre cre1terea strii
de operativitate a forelor.
Forele operaionale de protecie civil vor respecta standardele de operativitate stabilite.
/cestea vor fi ncadrate n proporie de 5#N. *nitilor 1i subunitilor nu li se vor repartiza ai puin de 5#N din
necesarul tehnicii de lupt. Standardul pentru capacitatea operativ va fi de E#N. @n vederea asigurrii cerinelor de
pregtire vor fi repartizate cel puin E#N din resursele necesare. !e sur ce resursele necesare vor fi realizare, standardele
operative vor fi ridicate la niveluri ct ai nalte.
+oncepia de anga>are a forelor de protecie civil pe plan intern are n vedere trecerea iediat la ndeplinirea unei
isiuni de intervenie pentru liitarea 1i nlturarea urrilor unui dezastru, la solicitarea oricrei persoane fizice sau
>uridice care constat sau ia la cuno1tin despre producerea unui dezastru natural sau tehnologic. /nga>area forelor 1i
i>loacelor de protecie civil se execut progresiv, dup executarea cercetrii 1i recunoa1terilor, introducerea n
dispozitivul de intervenie a forelor realizndu-se n funcie de voluul pierderilor 1i distrugerilor constatate.
@n cazul participrii la operaiuni de spri>in 1i asisten uanitar n afara granielor rii, independent sau n copunerea
unor fore ultinaionale, forele rone de protecie civil vor fi organizate 1i conduse potrivit regulilor de anga>are 1i
planurilor operaionale coune convenite, sub coanda autoritilor stabilite prin acord.
!riirea sau acordarea de spri>in 1i asisten uanitar se va efectua confor procedurilor naionale, aronizate cu
procedurile partenerilor din (/)% 1i *. 1i au n vedere eficien 1i oportunitate axi.
+oandaentul naional 1i va exercita autoritatea de personal, de >urisdicie 1i disciplin, precu 1i responsabilitile
privind nzestrarea, spri>inul logistic, asistena edical 1i spiritual CreligioasD. 'nteraciunea dintre structurile ilitare 1i
ediul civil Catt guvernaental, ct 1i neguvernaentalD n care se acioneaz este iportant pentru succesul operaiunilor.
-%:'S)'+/
-ogistica trebuie s-1i adapteze capabilitile la scopurile 1i obiectivele cuprinse n strategia proteciei civile, prin
stabilirea prioritilor necesare asigurrii unui spri>in adecvat, dinaic 1i oportun pentru susinerea forelor. Sisteul logistic
trebuie s asigure libertatea de aciune att pe tip de pace, ct 1i n situaii de criz sau rzboi. !entru susinerea participrii
la noi tipuri de anaga>aente?isiuni ultinaionale de spri>in 1i asisten uanitar, acesta trebuie s fie suplu 1i flexibil.
@n acest scop odernizarea sisteul logistic, va avea n vedere urtoarele obiective0
sisteul logistic al proteciei civile s devin un siste integrat, cu structuri odulare 1i obile, interoperabil cu
sisteele logistice oderne ale proteciei civile din celelalte ri ebre (/)%, care s asigure o autonoie iniial a
unitilor n funcie de locul lor n cadrul structurii operaionale4
asigurarea unui nalt grad de viabilitate, flexibilitate 1i capacitate de adaptare n spri>inirea forelor, n funcie de natura
isiunilor4
realizarea unei concepii de planificare centralizat 1i de ipleentare descentralizat pentru a asigura spri>inul logistic
necesar n vederea executrii operaiilor planificate pe teritoriul naional 1i n spaiul de interes strategic4
dezvoltarea unui siste inforatic de logistic, copatibil cu cel al (/)%4
renunarea la principiul preventiv planificat, de executare a reparaiilor de tehnic din nzestrare 1i aplicarea sisteului
de entenan dup necesitate, pe baz de diagnostic.
'(F&/S)&*+)*&/
!entru ndeplinirea isiunilor specifice, att pe tip de pace ct 1i pe tip de criz sau rzboi, protecia civil trebuie s-
1i realizeze o infrastructur capabil s asigure prevenirea 1i protecia autoritilor adinistraiei publice centrale 1i locale,
populaiei, bunurilor ateriale 1i valorilor de patrioniu, ca 1i suportul organizrii, pregtirii, desf1urrii 1i conducerii
aciunilor de intervenie pentru nlturarea urrilor dezastrelor 1i?sau aciunilor ilitare.
&ealizarea infrastructurii proteciei civile este responsabilitatea autoritilor adinistraiei publice, centrale 1i locale, a
personalului de conducere a instituiilor publice 1i agenilor econoici n baza norelor 1i instruciunilor elaborate de
coponentele 'nspectoratului :eneral pentru Situaii *rgen.
'nfrastructura proteciei civile const n construcii 1i instalaii peranente, dar 1i obile, executate din tip.
'nfrastructura de protecie civil se aterializeaz n0
- locuri special aena>ate pentru observare Cpuncte de observareD construcii peranente sau iprovizate dispuse pe
construcii nalte sau fore de relief proeinente din apropierea localitilor sau obiectivelor econoice surse de risc4
- linii telefonice proprii, peranente sau teporare, pentru n1tiinarea organelor de conducere n cazul pericolului
producerii unor dezastre sau n caz de conflict ilitar4
- frecvene radio proprii repartizate de autoritatea naional n doeniu pentru nevoi de counicaii4
- siste principal de alarare a populaiei despre pericolul iinent al producerii dezastrelor sau atacurilor inaice, n caz
de conflict ilitar, copus din sirene electrice, electronice 1i dinaice de diferite capaciti, cofrete cu sau fr autoate de
senal 1i circuite de acionare4
- siste secundar de alarare, cu acelea1i atribuii, copus din sirene de incint, otosirene, fluiere cu aburi sau aer
copriat, sirene anuale, clopote, toac 1i panouri optico-acustice4
- siste de adpostire necesar prote>rii populaiei n cazul producerii unor dezastre tehnologice la sursele de risc nuclear
1i chiic sau n caz de conflict arat, copus din construcii peranente, adposturi de protecie civil pentru conducere
Cpuncte de coandD 1i pentru populaie 1i salariai, adposturi n subsoluri fr instalaii speciale, spaii 1i subsoluri
neaena>ate, tunele tehnologice, pe1teri, staii de etrou, tran1ee 1i 1anuri adpost acoperite sau neacoperite, adposturi
individuale la locul de unc sau n locuine proprietate personal Cn apropierea acesteiaD, n caz de containare4
- puncte de decontainare radioactiv, chiic sau biologic aena>ate n cadrul unor bi counale sau a grupurilor
sanitare de pe lng internate 1i cine, precu 1i spltorii chiice sau auto ce necesit aena>ri siple n vederea
realizrii unui flux de personal, tehnic, echipaent 1i instalaii, ce ureaz a fi trecute prin aceste puncte4
- sediul CcazrileD instituiilor, unitilor 1i foraiunilor ilitare profesioniste care s includ spaii de lucru pentru
personal, spaii pentru depozitare ateriale 1i tehnic, sli 1i poligoane de pregtire, alte faciliti.
+etenii nencadrai n unc sunt obligai s-1i procure contra-cost sau s-1i confecioneze dup tipare CodeleD
elaborate de 'nspectoratul :eneral pentru Situaii de *rgen, i>loace de protecie individual. <e aseenea, cetenii care
1i construiesc locuine sunt obligai s-1i aena>eze la subsolul acelei construcii, spaii de adpostire, potrivit norelor
legale n vigoare.
'nspectoratul :eneral pentru Situaii de *rgen analizeaz anual gradul realizrii suportului logistic 1i prezint periodic,
n 1edinele +onsiliului (aional pentru Situaii de *rgen 1i cele ale +onsiliului Supre de /prare a ;rii realizrile 1i
nea>unsurile din acest doeniu. 'nsuficiena fondurilor bugetare anuale naionale 1i locale va conduce la cutarea de noi
soluii, pentru asigurarea unei depline protecii a populaiei n cazul producerii unor dezastre 1i?sau a declan1rii unor
conflicte arate.
&.S*&S.-. !&%).+;'.' +'2'-.
&esursele proteciei civile cuprind personalul, i>loacele financiare, tehnologice, 1tiinifice, ateriale 1i de alt natur
care vor fi alocate pentru asigurarea ndeplinirii atribuiilor ce revin structurilor sisteului naional al proteciei civile. .le
deterin din punct de vedere cantitativ 1i calitativ, copunerea forelor 1i dotarea lor cu tehnic de intervenie necesar.
Sisteul ronesc de planificare, prograare 1i bugetare face eforturi pentru a deveni copatibil cu sisteele siilare
ale celorlalte state ebre (/)%. /bordarea integrat a gestionrii resurselor va fi n concordan cu isiunile forelor de
intervenie 1i va influena direct capabilitile proteciei civile.
.fectivele profesionalizate ale forelor de protecie civil nu sunt supuse procesului de reducere, fenoenul de
restructurare avnd nuai sensul odernizrii 1i al ndeplinirii cerinelor de asigurare a unei reale protecii a populaiei,
bunurilor ateriale 1i valorilor de patrioniu n caz de dezastre sau conflict arat.
@n priul rnd fondurile vor fi repartizate cu prioritate, pentru prograele care asigur realizarea eficienei 1i
econoisirea costurilor printr-o eliinare rapid a i>loacelor 1i prograelor care nu ai sunt necesare. @n al doilea rnd, o
direcie prioritar va fi echilibrarea bugetului n privina alocrii resurselor. @n anul 6##7, bugetul de venituri 1i cheltuieli
pentru protecie civil va aloca 7LN pentru personal, 1"N pentru operare 1i entenan, 1EN pentru achiziionare de
tehnic pentru intervenie, 1"N pentru regie. .sti ca n anul 6##E s a>unge la standardele realizate de celelalte state
ebre ale /lianei (ord-/tlantice C8#N - personal, "7-8#N - nzestrare, 67-6#N - operare 1i entenanD.
/locarea resurselor va fi strns legat de bugetul prevzut pentru procesul ultinaional de planificare. !rocesul cuprinde
dou faze. @n pria pria faz C6##7-6##ED, activitatea va fi concentrat pe orientarea resurselor ctre constituirea 1i
operaionalizarea 'nspectoratului :eneral pentru Situaii de *rgen 1i ctre restructurarea forelor operaionale, la nivelul
cerinelor inie pentru a asigura prevenirea, protecia 1i intervenia n caz de dezastre 1i pentru interoperabilitate. Faza a
doua C6##E-6#16D se va concentra n special pe odernizarea tehnicii 1i aparaturii pentru intervenie. Fazele procesului se
ntreptrund, iar terenul liit pentru executarea lor se poate odifica n funcie de alocarea fondurilor de la bugetul de
stat 1i bugetele locale.