1

STUDII DE SECURITATE SUBIECTE 1-48.

1. Conceptul de securitate- evoluie n sec. XXI scurt caracterizare.
Studiile de securitate din anii 70, desi nu au luat amploare in acea perioada, sunt deosebit de
importante pentru a intelege evolutia ulterioara a acestui domeniu: este prima data cand, fara a face referire
la Razboiul Rece, specialistii n stiinte umane au avansat idea ca sistemul international va fi supus unui process
amplu de transformare radicala. Specialisti ca Immanuel Wallerstein, John Meyer si Albert Bergesen au
evidentiat importanta combinarii analizei puterii si bunastarii cu cea a elementelor culturale si de
suveranitate ale statului. Chiar daca nu toti politologii sunt de acord, sfarsitul Razboiului Rece a confirmat
teoria de la la sfarsitul anilor 70, inlocuind temerea declansarii unui conflict nuclear intre cele 2 mari
puteri cu riscuri, pericole si amenintari concrete la adresa securitatii nationale si internationale:
confruntari entice, initierea unui process dificil si indelungat de tranzitie economica in statele fost-comuniste,
cresterea numarului imigrantilor si al refugiatilor, degradarea accentuate a mediului, sporirea importantei
apartenentei culturale si religioase in relatiile internationale, integrarea in structurile europene si euroatlanice a
tarilor central si est-europene, etc. Toate aceste tendinte au generat nevoia de a largi si adanci intelesul
conceptului de securitate.
Ian Bellany scrie ca securitatea, in sine, este o relativa absenta a razboiului combinata cu un
nou introdus factor psihologic, reprezentat de o relative solida convingere ca niciun razboi care ar putea
avea loc nu s-ar termina cu o infrangere. Laurence Martin subliniaza dimensiunea economica:
securitatea este asigurarea bunastarii viitoare. In anii 60, bunastarea era considerata ca fiind
rezultatul direct si neproblematic al cresterii economice, insa teoriile sociale si economice ulterioare au
infirmat aceasta ipoteza, considerand ca la fel de importanti sunt s factorii culturali si psihologici.
Ilustrand explozia numarului studiilor lingvistice din anii 80-90, Ole Waever defineste securitatea
drept ceea ce se numeste in teoria limbajului un act de vorbireafirmarea insasi constituie
actulPronuntand <securitate>, un reprezentant al statului deplaseaza cazul dinspre particular spre o
zona specifica, pretinzand un drept special de a folosi toate mijloacele necesare pentru a bloca aceasta
evolutie.
Se observa ca fiecare definitie poate fi plasata intr-un anumit context istoric. Problemele de
securitate nu sunt fixe, ci, din contra, s-au schimbat de-a lungul timpului. De exemplu, la inceputul
secolului XX, politicile pronataliste erau considerate a fi cele mai bune modalitati de intarire a puterii si
securitatii nationale. In perioada interbelica, teoria eugeniei sociale a marcat o tranzitie partiala de la numarul
populatiei la calitatea acesteia, tot ca masura a puterii si securitatii nationale. Dupa anul 1945, s-a produs o
schimbare dramatica in perceptia politicilor de control a populatiei: specialistii nu le-au mai considerat a fi sursa
securitatii, ci a bunastarii. In anii Razboiului Rece, securitatea a fost definita in termini militari, oglindind astfel
principalele preocupari ale celor doua blocuri opozante. In perioada imediat urmatoare, a fost largita sfera de
cuprindere a conceptului, fiind incluse si dimensiuni nonmilitare: politica, economica, sociala, ecologica.
Pozitivismul promoveaza studiile strategice si studiile de securitate, descries de catre criticii
curentului drept abordari obiective. Constructivismul se bazeaza pe credinta ca lumea este produsul
interactiunii sociale, ce poate fi masurata si analizata cu mijloace stiintifice specifice. Postmodernismul
este caracterizat de o mare diversitate a studiilor de securitate. Metodologia aferenta acestui current de
gandire este construita in jurul credintei ca lumea este produsul interactiunii noastre sociale si nu poate fi
masurata si analizata cu usurinta.
Intre toate aceste curente de gandire se remarca coala de la Copenhaga, ai caror reprezentanti-Barry
Buzan, Ole Waever si Jaap de Wilde-sunt adeptii largirii sferei de definire a securitatii. Raspunzand
acuzatiilor aduse de traditionalisti, care afirmau ca acest nou model este incoerent, reprezentantii Scolii ofera o
metoda operationala constructivista, ce presupune, pe de o parte, incorporarea principiilor traditionaliste, iar, pe
de alta parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate si economie si propunerea unor noi modalitati de
studiu a interrelationarii domeniilor vietii sociale. Securitatea este definita in functie de perceperea
amenintarii la adresa existentei unui obiect de referinta ce este puternic valorizat. In conceptia Scolii de la
Copenhaga, amenintarile se pot manifesta intr-o varietate de contexte politice sau domenii ale vietii: politic,
economic, militar, cultural, etc. In opinia specialistilor danezi, studiile de securitate ar trebui sa fie centrate pe
idenfiticarea, localizarea si evaluarea celor mai importante masuri de securizare initiate de actorii principali ai
vietii sociale.
In prezent, dintre preocuparile in domeniul studiuli securitatii se remarca cea a lui James N.
Rosenau, care realizeaza o interesanta corelatie intre teoria complexitatii, a haosului si conceptului de
securitate.



2
2. Conceptul de securitate n viziunea organizaiilor internaionale: ONU, NATO, UE, OSCE-
definiie, scurt caracterizare.
Dincolo de toate aceste curente de gandire, securitatea ramane, totusi, o problema esentiala a existentei
societatii umane, iar definirea sa este subiectul cel mai important si in documentele oficiale ale unor organizatii
internationale.
I .ONU:
Capitolul I art. 2: Toti membrii trebuie sa isi resolve disputele internationale prin mijloace pasnice,
intr-o maniera in care pacea, securitatea si justitia internationale nu sunt puse in pericol.
Ultimii ani sunt marcati de dorinta ONU de a reanaliza si reformula conceptul de securitate. In
acest sens, Secretarul General a organizat, in 2003, un panel format din 16 specialisti din diverse tari, a carui
principala sarcina a fost de a formula si recomanda masuri clare si eficiente pentru actiunile colective, pe baza
unei analize riguroase a viitoarelor amenintari la adresa pacii si securitatii. Este evident ca evolutia mediului de
securitate la inceputul secolului XXI a adus n prim-plan un anumit grad de diviziune intre membrii ONU
in ceea ce priveste principiile fundamentale ale pacii si securitatii internationale: prevenirea proliferarii
armelor de distrugere in masa, combaterea terorismului international, criteriile pentru folosirea fortei si
rolul Consiliului de Securitate, conceptul de razboi preventiv , rolul si statutul ONU intr-o lume cu o
singura superputere, etc. Mai mult, dezbaterile au vizat si definitia securitatii: unii specialisti avertizeaza
asupra pericolului de largire excesiva a ariei de definire a conceptului, in timp ce altiisubliniaza ca securitatea,
in ultima instanta, are ca obiecte de referinta indivizii umani si problemele ce le afecteaza viata cotidiana. In
acest context, expertii ONU opteaza pnetru o definitie a securitatii ce include doua categorii de riscuri,
pericole si amenintari la adresa sa:
- de tip hard, precum terorismul international, proliferarea armelor de distrugere in masa, conflictele
intra si interstatale, etc;
- de tip soft: saracia extrema, incultura, somajul, bolile contagioase, degradarea mediului, extremismul
religios, violarea drepturilor omului, etc.
Nici aceasta definitie nu intruneste consensul specialistilor, principalul dezacord vizand important ace
trebuie data fiecarui tip de risc, pericol, amenintare. Totusi, ONU a decis ca acestor doua categorii sa li se
acorde prioritate egala.
Dorinta ONU de a reforma atat principiile de baza, cat si propria structura organizationala, deriva din
schimbarea radicala a sistemului relatiilor internationale, ceea ce a zguduit insasi fundatia securitatii collective
si a subminat increderea in raspunsurile colective la problemele si provocarile comune. Acelasi proces de
transformare a mediului de securitate a influentat si evolutia celorlalte organizatii internationale de securitate.
I I . NATO:
Inceputul de secol XXI a determinat NATO sa reevalueze definitia securitatii. Apararea colectiva
ramane principala misiune a Aliantei, insa riscurile, pericolele si amenintarile cu care se confrunta
NATO s-au schimbat substantial, vorbindu-se, in present, despre: cooperare cu alte organizatii de
securitate, extindere, intarire a legaturilor transatlantice, gestionare a crizelor, misiuni non-articol 5,
lupta impotriva terorismului, intarirea securitatii si stabilitatii in diverse regiuni ale lumii, specializare de
rol, etc. In acest context, NATO subliniaza indivizibilitatea securitatii internationale: evolutia unui regiuni
afecteaza evolutia altora, iar vechiul concept de securitate (capacitatea de aparare a terorismului) este
insuficient pentru a ilustra complexitatea lumii. Sfera de definire a conceptului de securitate al NATO a
fost actualizata in cadrul lucrarilor summit-ului de la Istanbul (iunie 2004), fiind subliniate urmatoarele
obiective ale organizatiei: apararea colectiva, aplicarea principiului indivizibilitatii securitatii aliate,
crearea unui pod multilateral peste Atlantic, contracararea amenintarilor la adresa teritoriului
aliatilor, oricare ar fi sursa acestora. In concluzie, considerand ca provocarile la adresa securitatii sunt
globale, NATO opteaza pentru cooperarea globala, ca unic raspuns eficient.
I I I . UE:
Unii dintre cei mai importanti parteneri ai NATO este, in prezent, Uniunea Europeana. In ultimul
deceniu, UE s-a confruntat cu necesitatea de a completa, printr-o strategie de securitate proprie, obiectivele
Tratatului de la Mastricht. Astfel, la sfarsitul anului 2003, a fost lansata Strategia de Securitate Europeana,
document ce are ca punct de pornire premisa ce afirma ca raspunsurile la riscurile, pericolele si
amenintarile la adresa securitatii europene trebuie adoptat fiecarui tip al acestora, aplicandu-se o
strategie multifatetata si o abordare comprehensiva. Strategia Solana, asa cum mai este denumit acest
document, identifica unele amenintari, dar si vulnerabilitati, pe care, insa, le enumera, fara a le explica.
Acestea deriva din dezvoltarile politice, economice, demografice, ecologice, stiintifice si tehnologice sin u sunt
neaparat exploatate impotriva unei tari sau a unui actor international anume. Astfel, Strategia identifica drept
vulnerabilitati: incalzirea globala si dependenta energetica a Europei, dar si elemente ce pot fi
categorisite mai degraba riscuri si pericole (saracia, foametea, esecul cresterii economice, etc.). In ceea ce
priveste amenintarile, acestea sunt prezentate mult mai clar: terorismul international, proliferarea armelor de
3
distrugere in masa, statele esuate, crima organizata, etc. Dezbaterea asupra ordinii importantei acestor elemente
este valabila si in cazul Uniunii Europene. Unele vulnerabilitati si amenintari pot afecta intregul sistem
international, insa altele vizeaza doar nivelurile zonal si regional. O alta problema nerezolvata este aceea a
riscurilor si provocarilor ce pot deveni amenintari. Cu toate ca nediferentierea poate duce la o abordare
strategica complet diferita, documentul nu face delimitari conceptuale evidente. Strategia isi defineste
clar principalele obiective: lupta impotriva terorismului, a proliferarii amelor de distrugere in masa,
crimei organizate, conflictelor violente si instabilitatii din vecinatatea Uniunii; combaterea saraciei
extreme, foametei si bolilor endemice; crearea unui cerc de buna guvernare in perimetrul Mediteranei
si al frontierelor estice (din Orientul Mijlociu pana in Caucaz, prin Balcanii Vestici).
I V. OSCE:
OSCE, la nivel regional, isi propune sa joace un rol din ce in ce mai impotant in noua arhitectura
europeana, prin realizarea urmatoarelor obiective: prevenirea conflictelor si gestionarea crizelor,
controlul armamentelor si dezarmarea, sporirea increderii si a securitatii, cooperarea in plan economic,
etc. Intrucat interventia militara a statelor-natiune puternice nu mai este suficienta sau necesara pentru
mentinerea pacii si stabilitatii, s-a considerat ca este nevoie de o retea de aranjamente regionale de
securitate colectiva. Atat ONU, cat si NATO, UE si OSCE sunt institutii partizane unui astfel de tip de
securitate. Securitata colectiva are la baza premise conform careia amenintarile pot aparea din interior,
nu neaparat din exterior, iar evitarea pericolului este cel putin la fel de critica precum raspunsul la amenintari
cu capacitatile proprii. Aranjamentele de securitate colectiva include, nu exclud, sursele potentiale de pace,
stabilitate si bunastare ale participantilor. Statele cu fortele lor armate si aliantele pentru aparare
comuna pot coexista cu variantele de securitate colectiva. Opiniile majoritatii sunt centrate pe idea ca
investirea in mecanisme collective nonstatale de restabilire si mentinere a securitatii va crea parteneri
puternici pentru state si aliante, in aceasta perioada de cautari pentru securitatea post-hegemonica.

3. Securitatea de la concept la om ca subiect al securitii internaionale- definirea conceptelor.
Paradigma securitatii nationale isi are radacinile in idea conform careia statul este principalul actor
al relatiilor internationale. Modificarea paradigmatica s-a produs in anii 80-90, conceptul de securitate
nationala devenind subiectul noilor dezbateri intre traditionalisti, pe de o parte, si pozitivisti,
contructivisti si postmodernisti, pe de alta parte.
Problema ce decurge din aceste dezbateri se refera la necesitatea distinctiei dintre securitatea nationala sic
ea internationala. Securitatea, la orice nivel, are subiect omul, care transcende toate granitele. In acest caz,
ceea cear trebui sa fie subliniat in studiile de securitate este tocmai securitatea individului sau, asa cum o
denumesc unii specialisti, securitatea umana. Aceasta include o serie de drepturi si libertati prevazute si in
Declaratia Universala a Drepturilor Omului: drepturile individuale, drepturile legale, drepturile de
subzistenta, drepturile economice si drepturile politice.
Cel mai important aspect al securitatii umane este reprezentat de calitatea vietii, ce este un
concept evaluative si reprezinta rezultanta raportarii conditiilor de viata si a activitatii, care compun
viata umana. Acest concept se refera la conditiile obiective in care se constituie viata umana si la modul
subiectiv in care fiecare individ isi evalueaza propria sa viata. Cei mai importanti indicatori si indici
sociali si sociologice sunt:
- indicatori si indici sociali si sociologici a locuirii: stocul de locuinte, dezvoltarea sectorului de
locuinte, conditiile de locuit;
- indicatori si indici sociali si sociologici ai saraciei: pragul saraciei, minimul de subzistenta, rata
saraciei, prapastia saraciei;
- indicatori ai starii de sanatate: rata de morbiditate, morbiditatea pe contingente, accesul la serviciile
de sanatate, asigurarea populatiei cu medici, farmacisti, etc;
- indicatori de caracterizare a sistemului de invatamant: rata de scolarizare, eficienta interna a
sistemului de invatamant, calitatea serviciilor educationale, etc;
- indicatorii libertatii si dezvoltarii umane: indicatorul libertatii umane, indicatorul dezvoltarii umane.
Este evident faptul ca sistemele de securitate nationala, zonala, regionala sau globala nu se pot
construi in medii in care individual nu se simte protejat. Daca toate grupurile sociale doresc sa realizeze
si sa conserve starea de securitate, atunci ele trebuie sa porneasca de la asigurarea securitatii individuale,
pe baza principiului conexiunii intrinseci a umanitatii.
La nivelul institutiilor si organizatiilor nationale, zonale, regionale sau globale, pot exista discrepante intre
interesele indivizilor si cele ale institutiei/organizatiei din care acestia fac parte. Institutiile reprezinta o suma de
reguli de influentare si contol social al comportamentelor individuale. Intrucat realizarea securitatii vizeaza
realizarea unei stari in care perceptia riscurilor, pericolelor si amenintarilor la adresa existentei, valorilor si
intereselor indivizilor umani, prin existenta intereselor si valorilor divergente, acestia se vor simti intr-o
profunda stare de discomfort si insecuritate.
4

4. Conceptul de securitate- dimensiuni non-militare enumerare, scurt caracterizare.
Punctul de vedere neorealist plaseaza securitatea mana alaturi de cea a statului, ca obiect de referinta
identic in teoria si practica de securitate. In anul 1993, Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare a
publicat raportul annual asupra dezvoltarii umane, in care a introdus notiunea de securitate umana, ce,
in anii urmtori, a devenit un reper pentru un nou model de securitate, o noua paradigma a securitatii.
Conform viziunii ONU, societatea umana trebuie sa se inscrie rapid intr-un process de transformare pe 2
niveluri, al carui rezultat sa fie pe de o parte transferal centrului de greutate de la securitatea teritoriala
la cea a oamenilor, iar pe de alta parte, transferal mijloacelor de realizare a securitatii de la achizitia de
armament la dezvoltarea umana sustenabila. Securitatea umana necesita, in acest caz, contracararea unei
largi game de amenintari la adresa oamenilor, grupate astfel:
- securitatea economica- asigurarea unui venit minim necesar oricarui individ
- securitatea hranei- garantarea accesului fizic si economic la hrana de baza
- securitatea din punct de vedere al sanatatii- garantarea protectiei minime fata de boli si un stil de viata
nesanatos
- securitatea ecologica- protejarea oamenilor fata de deteriorarea mediului si dezastrele naturale
- securitatea personala- protejarea oamenilor de violenta fizica, oricare ar fi sursa acesteia
- securitatea comunitatii- protejarea oamenilor de pierderea relatiilor si valorilor traditionale, de violenta
etnica si sectara
- securitatea politica- furnizarea unui mediu de viata bazat pe respectarea in societate a drepturilor
omului.
Se pare ca oficialii ONU au pierdut din vedere in ultimii ani problema securitatii umane, intrucat
conceptul nu a fost utilizat nici in cursul summit-ului Mileniului, nici in Declaratia Mileniului. Probabil ca
motivul principal consta in caracterul eterogen al conceptului, dar si in lipsa de entuziasm manifestata de
tarile care au promovat agenda de securitate umana in contextual reformelor generale initiate in cadrul
Organizatiei.
Analizand aceste curente existente in domeniul studiilor de securitate, alaturi de componentele
sistemului global, pot fi sintetizate urmatoarele dimensiuni ale securitatii:
- dimensiunea militara
- dimensiunea politica
- dimensiunea economica
- dimensiunea sociala
- dimensiunea culturala
- dimensiunea ecologica
Toate cele 6 dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea starii de securitate si mai mult,
ele interrelationeaza. Astfel, dimensiunea politica vizeaza atat relatia dintre stat si cetatenii sai, cat si
relatiile internationale ale statului respectiv. Dimensiunea economica are in vedere fundamentarea
economica a puterii militare, dar si componenta pur economica a securitatii la toate nivelurile sale, cu
accent pe cel individual. Acest ultimo nivel este si cel vizat de dimensiunea sociala a securitatii: securitatea
statului este extreme de importanta, insa nu poate fi realizata far a avea la baza securitatea indivizilor.
Dimensiunea culturala priveste delicatele problem legate de etnie si religie, sursele unora dintre cele mai
importante conflicte ale ultimelor decenii. Dimensiunea ecologica, o problema mai nou aflata in studio,
include 3 aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de razboi, resursele naturale a caror
posesie sau control poate naste dispute internationale si catastrofele naturale.

5. Securitatea spaiului de interes definire, raiuni pentru existena conceptului.
Conceptul de homeland security, tradus prin securitatea spaiului de interes, reprezint
rspunsul la o nevoie stringent de securitate manifestat la nceputul acestui secol, n care comunitatea
internaional a fost surprins de evenimente detaate de logica ce a guvernat pn nu de mult relaiile
internaionale. Provocrile contemporane, diferite ca natur precum terorismul, crima organizat, proliferarea
armelor de distrugere n mas i migraia ilegal au totui ceva n comun, anume faptul c pun la ncercare
capacitatea instituiilor de securitate de a le nfrunta. Prin homeland security s-a ncercat armonizarea
aciunilor diverselor sectoare, att naionale, ct i internaionale, astfel nct s fie posibil adoptarea
unei abordri comune n faa provocrilor adresate unei lumi ntregi.
Primul pas n structurarea conceptului de homeland security a fost fcut de Statele Unite ale
Americii care, n urma atentatelor teroriste din septembrie 2001, au decis c este necesar mbuntirea
securitii teritoriului propriu, iniiind aciuni n urmtoarele ase domenii: informaii i avertizare,
securitatea granielor i a transportului, contraterorism intern, protecia infrastructurii critice, aprare
mpotriva terorismului, pregtirea i rspunsul la urgene. Conform Dicionarului de Termeni Militari i
5
Asociai elaborat de Departamentul american al Aprrii, homeland security reprezint acel efort
naional concertat spre prevenirea atacurilor teroriste n interiorul SUA, reducerea vulnerabilitii
Americii la terorism, minimizarea distrugerilor i refacerea dup ce atacurile au avut loc. Homeland, n
acest context, desemneaz regiunea fizic ce include Statele Unite continentale, Alaska, Hawaii, teritoriile i
posesiunile Statelor Unite, apele teritoriale i spaiul aerian nconjurtor.
Spre deosebire de concepiile de securitate ale altor ri i organizaii internaionale, SUA fac
distincie clar ntre homeland security, securitatea naional (national Security) i securitatea intern
(internal security). Securitatea naional desemneaz un termen colectiv ce include att aprarea
naional, ct i relaiile externe ale SUA. Mai precis, securitatea naional cuprinde totalitatea
condiiilor furnizate de: un avantaj militar sau de aprare asupra unei naiuni strine sau asupra unui
grup de naiuni; o poziie favorabil n sistemul relaiilor internaionale; o capacitate de aprare ce le
permite s reziste cu succes aciunii ostile sau distructive iniiat din interior sau exterior, direct sau
indirect. n acelai timp, securitatea intern restrnge i mai mult sfera de definire, referindu-se la
starea de lege i ordine ce primeaz n cadrul unei naiuni. SUA nu sunt singura ar care a recunoscut
necesitatea crerii unor prghii guvernamentale pentru homeland security.
Din perspectiv rus, homeland security nseamn securitate naional. Conform lui Andrei
Fedorov, director pentru programe politice n cadrul Consiliului pentru Politici Externe i de Aprare,
homeland security, concept identic cu cel de securitate naional, i lupta mpotriva terorismului se
numr printre cele mai importante probleme cu care se confrunt Federaia Rus. El ilustreaz aceast
din anul 2000: Terorismul este o ameninare serioas la adresa securitii naionale a Federaiei Ruse.
Terorismul internaional desfoar o campanie deschis pentru destabilizarea situaiei din Federaia Rus. (...)
Lupta mpotriva terorismului, drogurilor i traficului ilegal ar trebui s se bazeze pe o abordare complex n care
sunt folosite toate structurile statului. Spre deosebire de cazul american, n Federaia Rus nu exist nici o
instituie dedicat exclusiv homeland security, responsabilitatea revenind urmtoarelor structuri
guvernamentale: Ministerul de Interne, Serviciul Federal de Securitate, Ministerul pentru Situaii de
Urgen, Ministerul Aprrii i Consiliul de Securitate. Conform actualei Constituii, toate aceste
instituii rspund direct n faa preedintelui rus, care, de obicei, se ntlnete cu efii structurilor de dou
ori pe sptmn, iar prioritile agendei de lucru includ i aspecte ale homeland security. Dei pare a fi
n mare parte reglementat, conform lui Fedorov, asigurarea homeland security se lovete de cteva
obstacole: continuarea conflictului din Cecenia, radicalizarea gruprilor islamice din regiunea
Caucazului, migraia dinspre Comunitatea Statelor Independente (CSI), lipsa colaborrii eficiente ntre
forele de ordine i de securitate ale rilor membre CSI, gradul nalt de corupie existent la toate
nivelurile, indicele ridicat al criminalitii, inexistena cooperrii cu forele de ordine i de securitate
occidentale, controlul slab asupra logisticii militare, continuarea crizelor i conflictelor etnice/politice din
spaiul ex-sovietic.
n rile nordice, conform Asociaiei Europene pentru Homeland Security, sensul acestui
concept este similar cu cel al securitii societale. Aceste state se simt mai puin ameninate de terorism
dect restul rilor europene. Astfel, a fost adoptat iniial conceptul de aprare total, ce ulterior a
cptat noi valene, devenind o abordare ce se refer la toate pericolele ce pot aprea: de la cele ecologice
i de sntate, la ameninrile teroriste.
n ceea ce privete Uniunea European, Comisia European a nceput cu ani n urm s dezvolte o
serie de politici n domenii precum protecia infrastructurii critice, a mediului i a civililor. Atentatele teroriste
au dat un nou impuls de schimbare n sfera securitii, ns transformarea nu s-a desfurat cu viteza cu care a
fost fcut n SUA. De asemenea, nici sensul schimbrii nu a concis cu cel din SUA: Strategia European de
Securitate, din 2003, promoveaz o alt viziune, diferit de cea american. Chiar dac asupra
conceptului homeland security nu exist deocamdat consens deplin, viziunea european accentueaz
trei dimensiuni ale acestuia: politic, economic i social. Dimensiunea politic se refer la
responsabilitatea comunitilor naionale europene fa de asigurarea siguranei i securitii cetenilor,
cea economic la securitatea pieelor europene aflate n competiie cu pieele celorlalte puteri ale lumii,
iar cea social la contientizarea de ctre ceteni a provocrilor contemporane ce au un impact amplu
asupra securitii, ncrederii i libertii. Pentru realizarea homeland security, guvernelor europene le
sunt disponibile patru instrumente: protecia civil, forele de securitate, forele armate i comunitatea de
informaii. ntr-o posibil abordare, propus de Peter Faber (cercettor n cadrul Colegiului de Rzboi din
Universitatea Naional de Aprare, SUA), homeland security poate fi afectat de trei categorii de riscuri,
pericole i ameninri: inamici non-statali internaionali, inamici statali i inamici interni. n prima
categorie, intr terorismul i crima organizat, n cea de-a doua terorismul, crima organizat i
atacurile militare, iar n cea de-a treia terorismul, micrile civile turbulente i dezastrele naturale.
Tuturor acestor riscuri, pericole i ameninri li se poate rspunde printr-un algoritm eficient: prevenire,
protecie i rspuns. Dei, la prima vedere, acesta pare un model simplist, n spatele fiecrui element se
6
afl un complex de aciuni. Astfel, prevenirea poate fi realizat prin: controlul granielor; colectarea,
analiza i diseminarea informaiilor; cooperarea cu ageniile interne i internaionale de aplicare a legii;
controlul armamentelor i neproliferare; folosirea mijloacelor i instrumentelor diplomatice etc. Protecia
se refer att la infrastructura critic, ct i la populaia spaiului respectiv, iar rspunsul are n vedere
gestionarea crizelor i a consecinelor, dar i asigurarea continuitii activitilor guvernamentale.
Din diversele abordri prezentate, se observ c homeland security rmne un concept nc
destul de neclar. n sens larg, el se refer la aprarea fa de un inamic sau o ameninare vag definit(),
iar componentele homeland security includ interesele naionale vitale, contraterorismul, neproliferarea
i criminalitatea internaional. Acest concept, dei ambiguu, este totui expansiv, flexibil i integrator.
Conecteaz tot ceea ce se poate conecta, atunci cnd vorbim despre securitate, ntr-o vast reea, ce n final,
cuprinde att oamenii, ct i ageniile, instituiile i infrastructura. El aduce sub un singur acoperi
mecanismele interveniei statului i instrumentele externe de putere, i este caracterizat de o pluralitate de
mandatari: de la nivel local i naional, pn la nivel european i transatlantic. n consecin, revenind la
traducerea ad-litteram a termenului de homeland security (HS), ne putem ntreba dac sintagma
securitatea patriei poate cuprinde toate aceste caracteristici enunate. Conform Dicionarului
Explicativ al Limbii Romne, patria reprezint teritoriul care istoricete aparine unui popor i unde
acesta triete; ara n care s-a nscut, n care triete i al crei cetean este cineva. Din teoriile
prezentate, reiese c o astfel de sfer de definire este mult prea ngust pentru a putea reflecta
complexitatea conceptului. Aici este vorba despre securitatea a ceea ce numim cas, fie c acest spaiu
este teritoriul naional, fie cel al Uniunii Europene, fie cel transatlantic. O traducere a sa, ce ar putea
cuprinde toate acest ecaracteristici, poate fi securitatea spaiului de interes (SSI): securitatea intereselor
statului, ale unei organizaii zonale, regionale sau chiar globale, n spaiul circumscris acestora, dar i n
afara sa.
De aici se poate merge mai departe, la analiza densitii de interese pe care un actor le are ntr-o
anumit zon. Este evident c la nivel statal, cea mai mare densitate de interese se afl ntre graniele statului
respectiv. Globalizarea, ns, a determinat sporirea gradului de permeabilitate a granielor, astfel nct,
pentru a putea securiza statul i naiunea, guvernele i proiecteaz interesele n afar, lansnd diverse
instrumente externe menite protejrii intereselor naionale. Aadar, SSI se refer nu numai la protejarea
cetenilor unei ri i a bunurilor acestora, ci i la ocrotirea unui anumit mod de via ce transcende
graniele. Evident, ca n orice dezbatere despre securitate, problema ce apare se refer la insecuritatea
cauzat altora prin implementarea unor msuri destinate sporirii securitii anumitor grupuri.

6. S.U.A i rspunsul lor la ameninrile sec. XXI.
n cazul SUA, dup cum reiese din analiza definiiei conceptului homeland security semnific
exact teritoriul american, adic securitatea patriei. Diferena dintre aceast abordare i cele europene
rezid n faptul c subiectul ce trebuie securizat este delimitat de graniele naionale, n timp ce procesul de
realizare a securitii nu ine cont de acest perimetru. Din acest motiv, atunci cnd ne vom referi la SUA, vom
opta doar pentru sintagma homeland security (HS), fr a mai completa prin securitatea spaiului de
interes (SSI).
SUA au iniiat conceptul i au dezvoltat politicile, strategiile i instrumentele pentru realizarea
HS, fiind determinate de modificrile intervenite n mediul de securitate naional i internaional.
Politicienii americani justific crearea i evoluia ulterioar a conceptului prin nsi Constituia SUA.
Sunt edificatoare articolele I i IV, ce stabilesc circumstanele n care este posibil intervenia militar i
autoritatea desfurrii acestora:
Art. I, Seciunea 8: Congresul va avea puterea...de a mobiliza Miliia pentru a aplica legile
Uniunii, a suprima insureciile i a respinge invaziile.
Art. IV, Seciunea 4: Statele Unite vor garanta fiecrui stat din aceast Uniune o form de
guvernare republican i le va proteja pe fiecare dintre ele mpotriva violenei interne.
Anterior zilei de 11 septembrie 2001, HS consta ntr-un amalgam de iniiative i eforturi ale
diverselor departamente i agenii existente n acel moment. Crearea Departamentului pentru HS (DHS),
prin Homeland Security Act din ianuarie 2002, a deschis drumul ctre realizarea unei abordri
comprehensive, ce a fost materializat n The National Strategy for Homeland Security, adoptat n iulie
2002.
n ceea ce privete DHS, principalele sale misiuni sunt:
- s previn atacurile teroriste n interiorul SUA;
- s reduc vulnerabilitatea SUA la terorism;
- s diminueze distrugerile i s sprijine eforturile de revenire la normalitate n cazul producerii unui atac
terorist n interiorul SUA;
7
- s ndeplineasc toate funciile entitilor transferate departamentului, inclusiv cea de punct focal n
ceea ce privete planificarea gestionrii crizelor i urgenelor naturale i provocate de om;
- s se asigure c funciile ageniilor i subdepartamentelor din cadrul DHS, care nu sunt legate direct de
HS, nu sunt diminuate sau neglijate printr-un act specific al Congresului;
- s se asigure c securitatea economic de ansamblu a SUA nu este diminuat prin eforturile, activitile
i programele destinate realizrii HS;
- s monitorizeze legturile dintre traficul ilegal de droguri i terorism i s coordoneze eforturile de
distrugere a unor asemenea conexiuni.
Primele trei misiuni ale DHS constituie i obiectivele strategice ale SUA stabilite prin Strategia
Naional pentru HS. Acest document se bazeaz pe definirea celei mai importante provocri la adresa
securitii americane, anume un nou val de terorism, ce ar putea implica cele mai distructive arme din
lume. mpotriva acesteia, SUA concerteaz eforturile unei mari pri a executivului, incluznd alturi
de DHS: Biroul Federal de Investigaii, Garda Naional, Agenia Federal pentru Managementul
Urgenelor, Paza de Coast, Serviciul pentru Imigrare i Naturalizare, Administraia pentru Securitatea
Transporturilor, Agenia Central de Informaii etc.
Obiectivele DHS au fost completate prin Planul Strategic, din anul 2004, a crui menire este s
guverneze dezvoltarea strategiilor, programelor i proiectelor, pentru a fi reflectate n bugetul
Departamentului. Documentul furnizeaz viziunea i direcia, scopurile i obiectivele DHS, precum i
modalitile de realizare a acestora n limitele bugetului repartizat. De la crearea sa, DHS a beneficiat de
un buget ce a crescut continuu, practic fiind triplat n cursul a aproximativ cinci ani. Cu ajutorul acestui
buget, SUA doresc s contracareze i s gestioneze o gam larg de dezastre, extinznd plaja dincolo de
atacurile teroriste, la dezastrele naturale i cele create de om.
Fiecare dintre scopurile strategice stabilite prin Plan este divizat n cteva obiective:
1) VIGILEN - identificarea i nelegerea ameninrilor, evaluarea vulnerabilitilor, determinarea
impactului potenial i diseminarea la timp a informaiilor partenerilor n realizarea HS i publicului
american prin:
- strngerea i unificarea tuturor informaiilor referitoare la terorism, analiza i accesul coordonat la
informaiile legate de potenialele ameninri teroriste i nu numai;
- identificarea i evaluarea vulnerabilitii infrastructurii critice i a bunurilor-cheie;
- dezvoltarea la timp a cunotinelor ce se bazeaz pe analiza informaiilor i evaluarea vulnerabilitii;
- asigurarea diseminrii rapide i precise a cunotinelor relevante ctre partenerii de realizare a HS,
inclusiv ctre public.
2) PREVENI RE - detectarea, mpiedicarea i atenuarea ameninrilor la adresa patriei prin:
- securizarea granielor mpotriva teroritilor, mijloacelor teroriste, drogurilor ilicite i altor activiti
ilegale;
- ntrirea legislaiei privitoare la comer i imigrare;
- furnizarea ctre utilizatorii finali a tehnologiei i capacitilor necesare identificrii i prevenirii
atacurilor teroriste, mijloacelor teroriste i altor activiti ilegale;
- asigurarea coordonrii aciunilor privitoare la politicile naionale i internaionale i la impunerea legii,
cu scopul prevenirii terorismului;
- ntrirea securitii sistemului naional de transport;
- asigurarea securitii i integritii sistemului de imigrare.
3) PROTECIE - salvgardarea oamenilor i libertilor lor, a infrastructurii critice, proprietii i
economiei americane n faa actelor de terorism, dezastrelor naturale sau altor urgene prin:
- protejarea publicului de actele de terorism i alte activiti ilegale;
- reducerea vulnerabilitii infrastructurii n faa actelor de terorism;
- realizarea proteciei mpotriva criminalitii financiare i electronice, valutei contrafcute, transferurilor
ilicite de valut i identificarea ilegalitii;
- asigurarea siguranei fizice a preedintelui i vicepreedintelui SUA, a liderilor aflai n vizit etc.;
- asigurarea continuitii activitilor i funciilor eseniale guvernamentale n caz de criz sau dezastru;
- protejarea mediului i a resurselor marine;
- consolidarea pregtirii naiunii i reducerea actelor de terorism, dezastrelor naturale i a altor urgene.
4) RIPOST - conducerea, gestionarea i coordonarea rspunsului naional la actele de terorism,
dezastrele naturale sau alte urgene prin:
-reducerea pierderilor de viei i proprieti prin ntrirea capacitii naionale de rspuns;
-asigurarea unei capaciti msurabile i robuste de rspuns la toat gama de catastrofe;
-asigurarea ctre populaia i proprietatea aflat n pericol a serviciilor de cutare i salvare.
5) REFACERE conducerea eforturilor naionale, locale sau private pentru a reconstrui serviciile i
comunitile dup actele de terorism, dezastrele naturale sau alte urgene prin:
8
- ntrirea planurilor i capacitilor naionale de refacere;
- furnizarea unei asistene de recuperare msurabile i robuste n urma oricror dezastre.
6) SPRIJIN sprijinirea efectiv a populaiei apelnd la facilitarea comerului, cltoriilor i
imigraiei prin:
- aprofundarea nelegerii naturalizrii, a privilegiilor i responsabilitilor ce decurg de aici;
- furnizarea unor servicii de imigrare eficiente ce respect demnitatea i valoarea indivizilor umani;
- sprijinirea angajamentelor umanitare ale SUA prin programe flexibile pentru imigrani i refugiai;
- facilitarea micrii eficiente a cargourilor i persoanelor aflate n legalitate.
7) SUPERIORITATE ORGANIZAIONAL valorificarea celor mai importante resurse
naionale, cele umane, i crearea unei culturi care promoveaz identitatea comun, inovaia,
respectul reciproc, responsabilitatea i sinergiile operaionale prin:
- protejarea confidenialitii i a integritii informaiilor;
- integrarea serviciilor existente n cadrul Departamentului pentru a-i mbunti eficiena;
- asigurarea recrutrii, dezvoltrii, compensrii, gestionrii i conducerii diverselor fore pentru servicii
optime la un pre rezonabil;
- mbuntirea eficienei Departamentului, prin optimizarea impozitrii;
- conducerea i promovarea modernizrii e-guvernrii i a iniiativelor de interoperabilitate;
- integrarea deplin a planificrii strategice, bugetului i a procesului de evaluare pentru a maximize
performana;
- furnizarea unui serviciu vamal eficient, care s sprijine activitatea Departamentului.
Cu toate c evalurile oficiale sunt optimiste, att conceptul n sine, ct i instrumentele prin care
este realizat HS sunt supuse n SUA unor critici dure, ce au la baz cteva elemente:
- dezacordurile reale i percepute existente ntre textul Constituiei i interpretarea sa istoric, pe de o
parte, i legile i procedurile implementate ca parte a HS, n special cele referitoare la drepturile
cetenilor la intimitate i protecie, pe de alt parte;
- contradiciile dintre unele pri ale legislaiei internaionale att ratificat, ct i neratificat de ctre
SUA i ideile, procedurile i aciunile ce intr sub umbrela HS;
- imposibilitatea de a msura tiinific beneficiile implicate de aplicarea instrumentelor de realizare a HS,
n timp ce costurile sunt stabilite cu acuratee.
Astfel, exist voci care afirm c ntregul efort de realizare a HS nu numai c este deficitar
gestionat, ci este i eronat orientat. Se consider c HS este doar un element n aa-numitul teatru al
securitii (security theater), ce nu a nregistrat nici un rezultat pozitiv, ci doar d impresia populaiei c
se face ceva. Totui, astfel de afirmaii ar trebui s aib la baz att o analiz cost beneficiu, ct i
costeficacitate bine fundamentate.
Autorii raportului The Forgotten Homeland: A Century Foundation Task Force Report (2006) afirm c
se poate atinge un grad sporit de securitate i fr cheltuieli guvernamentale adiionale57. Cele trei soluii
propuse (concentrarea pe securitatea zonelor metropolitane, inclusiv pe planurile de reacie, sistemele medicale,
intelligence, administraie i transport; cooperarea cu sectorul privat; mbuntirea anumitor funcii ale
guvernului federal, precum asigurarea securitii granielor i a obiectivelor strategice i rspunsul la
evenimentele catastrofice) se bazeaz pe cteva msuri ce vizeaz, n principal, realocarea fondurilor federale,
dar i a celor de la nivel statal i local.
n ansamblu, abordarea american a HS se refer la un spectru larg de aciuni, precum cele destinate
identificrii, prevenirii i contracarrii atacurilor teroriste, diminurii numrului victimelor i al distrugerilor,
reducerii gradului de panic n rndul populaiei, rspunsului i refacerii rapide. Este vorba, n realitate, despre o
combinare a dou tipuri de abordri: proactiv i reactiv. Proactiv ntr-un grad mai mic, altfel riscnd apariia
unor situaii delicate din punct de vedere politic, economic i umanitar, i preponderent reactiv, ntruct este
dificil intuirea atacurilor teroriste, dei dezvoltarea prii de intelligence este destinat tocmai acestui scop.

7. U.E i conceptul de securitate a spaiului de interes enumerare, scurt caracterizare.
n timp ce pentru SUA dezvoltarea SSI/HS nseamn angajarea ntr-un proces amplu de
reorganizare a sistemului naional de securitate, pentru rile europene, implementarea i dezvoltarea
aceluiai concept este realizat n cadrul instituional existent i privete att lupta mpotriva
terorismului, ct i contracararea celorlalte tipuri de pericole i ameninri la adresa securitii. n
ansamblu, elemental central al abordrii europene asupra SSI/HS este securitatea societal, mai precis
protecia cetenilor.
nc din anii 80 - 90, UE a furnizat cadrul de cooperare, n sensul asigurrii proteciei
cetenilor si prin Acordul Schengen i iniierea colaborrii n domeniul Justiie i Afaceri Interne. Dup
11 septembrie 2001, Consiliul European a introdus noi reglementri n ceea ce privete terorismul,
precum: stabilirea unei definiii comune a acestui fenomen; armonizarea pedepselor pentru crime
9
teroriste; crearea unui mandat comun de arestare; implementarea unor prevederi pentru nghearea
sau confiscarea bunurilor teroritilor; alctuirea unei liste de organizaii i persoane cu legturi teroriste;
crearea unei noi agenii, EUROJUST, format din magistrai i procurori, al crei scop este asistarea
investigaiilor privitoare la crimele transfrontaliere; crearea unei uniti antiteroriste n cadrul
EUROPOL etc.
Definiia european a terorismului, din Art. 1 al Deciziei cadru referitoare la combaterea terorismului
(2002), stipuleaz c infraciunile teroriste sunt cele de natur criminal cuprinse ntr-o list a infraciunilor
grave la adresa persoanelor i proprietilor, care produc, unei ri sau unei organizaii internaionale, o serie de
daune, cu scopul: de a intimida populaia; de a fora nejustificat guvernul sau organizaia internaional s
acioneze sau nu ntr-un anumit fel; de a destabiliza sau distruge structurile fundamentale politice,
constituionale, economice sau sociale ale acestora. Lista nglobeaz nou infraciuni: atacuri asupra vieii unei
persoane care i pot cauza decesul; atacuri asupra integritii fizice a unei persoane; rpirile sau lurile de
ostatici; producerea de distrugeri grave unui guvern sau unei faciliti publice, unui sistem de transport, unei
faciliti de infrastructur, inclusiv unui sistem informaional, unei platforme fixe localizate pe platforma
continental, unui spaiu public sau unei proprieti private, distrugeri ce pot pune n pericol viei umane sau pot
cauza pierderi economice majore; confiscarea unei aeronave, a unei nave sau a altor mijloace de transport de
persoane sau bunuri; producerea, posesia, achiziia, transportul, furnizarea sau folosirea armelor, explozibililor
sau a armamentului NBC, precum i cercetarea i dezvoltarea de arme biologice, chimice i nucleare;
mprtierea de substane periculoase sau producerea de incendii, inundaii sau explozii cu efecte ce pun n
pericol vieile umane; interferena cu/distrugerea rezervelor de ap, reelelor de curent electric sau resurselor
naturale vitale, cu efecte ce pun n pericol vieile omeneti; ameninarea cu producerea oricror dintre aciunile
enumerate mai sus.
Atentatele de la Madrid (11 martie 2004) i cele de la Londra (7 iulie 2005) au determinat
amplificarea dezbaterilor n rndul experilor comunitari. Gijs de Vries, coordonatorul pentru politici
antiteroriste al UE, aprecia c Politica antiterorist a UE trebuie articulat noilor ameninri, astfel
nct: ntreaga panoplie a serviciilor de informaii i securitate, a forelor de poliie i a autoritilor
judiciare s poat lucra mpreun (coherence); nelegerile survenite la Bruxelles s fie aplicate de toate
statele member (implementation); s se asigure creterea capacitii de analiz i diseminare a
informaiilor (intelligence).
UE, care n prezent i asum postura de partener mondial, a nceput nc din anul 2003
desfurarea de personal civil, poliienesc i militar n zonele de criz i conflict. Astfel, n aceast perioad,
statele membre au desfurat peste 9.500 de persoane n 19 operaii, dintre care 10 sunt continuate i n prezent
(EUFOR-Althea, EUPM, EU Planning Team Kosovo, EUPOL COPPS, EUBAM Rafah, EUJUST Lex, EUPOL
Afganistan, EUPOL RD Congo, EUSEC RD Congo, Darfur). Conform Strategiei Europene de Securitate,
aceste operaii constituie instrumente pentru realizarea obiectivelor strategice ale organizaiei, pentru
dezvoltarea unei culturi strategice ce promoveaz intervenia timpurie, rapid i, atunci cnd este nevoie,
intens. Aadar, similar viziunii americane, desfurarea de personal dincolo de graniele membrilor
organizaiei reprezint una dintre cele mai importante modaliti de realizare a securitii spaiului
Uniunii, de protejare a intereselor sale.
Spre deosebire de cazul american, instrumentul bugetar european pentru realizarea SSI/HS este
mai dificil de identificat. Pn n anul 2006 inclusiv, bugetul european a fost structurat pe opt capitole,
dup cum urmeaz: agricultur, operaii structurale, politici interne, aciuni externe, administraie,
rezerve, strategie preaderare, compensaii. Subcapitolele cu impact direct asupra asigurrii SSI/HS erau
Aria de libertate, securitate i justiie, din cadrul capitolului Politici interne, i Politica Extern i
de Securitate Comun, din capitolul Aciuni externe. Dup momentul 11 septembrie 2001, cheltuielile
pentru aceste capitole i subcapitole au crescut: Pentru perioada urmtoare, oficialii europeni au adus cteva
modificri n structura bugetului, reducnd numrul capitolelor la ase: cretere durabil; conservarea i
gestionarea resurselor naturale; cetenie, libertate, securitate i justiie; UE ca partener mondial; administraie;
compensaii. Bugetul din 2007 finaneaz lansarea unei noi generaii de programe necesare realizrii spaiului
european de libertate, securitate i justiie, mai ales n ceea ce privete drepturile fundamentale i justiia,
securitatea i protecia libertilor, solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratoare.
Uniunea European extins joac un rol din ce n ce mai important ca partener mondial, iar acest
lucru este surprins i n cadrul bugetului pe 2007. La capitolul respectiv sunt alocate 6,8 miliarde EURO
pentru a acoperi politicile de preaderare, vecintate, cooperare pentru dezvoltare, ajutor umanitar, democraie i
drepturile omului, PESC i instrumentul de stabilitate etc. Pentru anul 2008, propunerea de buget pstreaz cele
dou capitole cu impact asupra SSI/HS (UE ca partener mondial i Cetenie, libertate, securitate i justiie),
alocndu-le un procent sporit din totalul de 129,2 miliarde EURO, de 5,4% i, respectiv, 1%. n acest buget,
ca i n cel din anul 2007, este luat n calcul un instrument pentru finanarea aciunilor comunitare n domeniul
proteciei civile. Noul instrument acoper: aciunile de pregtire i rspuns determinate de aplicarea
10
mecanismului de protecie civil al UE, asupra crerii cruia s-a decis nc din 2001; aciunile deja finanate prin
programul 2000-2006, precum prevenirea (studii asupra cauzelor dezastrelor, prognoz i informare public) i
pregtirea (instruire, relaionare, exerciii, mobilizarea expertizei); noi domenii, cum ar fi transportul, aciuni de
rspuns ale mecanismului de protecie civil.
Mai mult, ordinea i sigurana public, ce include protecia civil sunt importante i la nivel naional.
Astfel, statele europene, indiferent de statutul lor fa de UE, aloc acestor capitole procente din PIB similare cu
cele destinate aprrii sau, n unele cazuri, ele depind de mrimea forelor armate. Ultimul buletin Eurostat63
consacrat analizei cheltuielilor guvernelor europene prezint datele corespunztoare anilor 2000-2004. Astfel,
cheltuielile pentru aprare ale acestora cuprind att sprijinul militar extern, ct i cercetarea i dezvoltarea n
acest domeniu, n timp ce cheltuielile pentru ordine i siguran public include serviciile de poliie i de
pompieri, instanele de judecat, nchisori, cercetare i dezvoltare pentru ordine i siguran public, alte
cheltuieli. Se observ c prioritile n ceea ce privete alocarea fondurilor pentru realizarea SSI/HS difer de la
ar la ar. Din pcate, identificarea distribuiei acestor fonduri pe categorii (protecia infrastructurii critice,
contracararea incidentelor biochimice, mbuntirea capacitii de rspuns la crize i urgene etc.) este dificil
ntruct, n fiecare ar, responsabilitatea asupra acestor probleme este divizat ntre diversele ministere.
La nivel internaional exist opinii conform crora europenii nu au urgentat aplicarea instrumentelor de
impunere a legii cu scopul ntririi SSI/HS. n acelai timp, ali analiti afirm c strategia guvernelor europene
n ceea ce privete SSI/HS const n integrarea strategiilor de lupt mpotriva terorismului n eforturile deja
existente pentru gestionarea crizelor i urgenelor, astfel nct s poat conferi un grad mai mare de flexibilitate
rspunsului la provocrile la adresa securitii. De asemenea, exist voci care afirm necesitatea numirii unui
ar european al SSI/HS, mai prcis similar Coordonatorului pentru aciuni contrateroriste.

8. Tendinte in structura SSI-HS- enumerare, scurta caracterizare.
Dei problema SSI/HS nu este nou, cele mai multe rezultate n ceea ce privete dezvoltarea unor
prghii instituionale specifice au fost nregistrate n ultimii ase ani. Totui, realizarea securitii prin
intermediul noilor instrumente nu acoper zone importante, cu impact deosebit n aceti ani, precum
dezastrele naturale. Dup cum am afirmat anterior, uraganul Katrina a provocat, n 2005, peste 1.800 mori
(New Orleans, SUA), n timp ce, dup atacurile teroriste din 2001 au fost consemnate peste 2.600 victime, iar
numrul crimelor ce au implicat arme de foc a fost de 11.671 n acelai an. Cifrele de mai sus arat c
gestionarea urgenelor civile de acest tip este la fel de important ca i lupta mpotriva terorismului.
ntruct, aa cum am afirmat anterior, densitatea de interese de securitate este concentrat pe teritoriul
naional, pierderea din vedere a unor evenimente neprevzute cu potenial distructiv, a cror surs se
afl n acest perimetru ar reprezenta o grav eroare de gestionare. Populaia trebuie s fie pregtit s
fac fa deopotriv consecinelor atacurilor teroriste i celor ale dezastrelor naturale.
n cazul SUA, gestionarea urgenelor civile reprezint urmtorul pas n dezvoltarea DHS. Sarcina
este dificil deoarece sistemul naional de gestionare a urgenelor este format preponderent din
organizaii asupra crora Departamentul nu are autoritate, precum cele nonguvernamentale. De asemenea,
Uniunea European, prin Raportul Barcelona, accentueaz necesitatea regndirii fundamentale a
abordrii europene referitoare la securitate n sensul orientrii spre securitatea uman, cea mai realist
politic de securitate pentru Europa. Semnatarii Raportului afirm c misiunile din cadrul PESA/PESC ar
trebui s se axeze pe protecia civililor pe baza aplicrii legislaiei n vigoare i, abia n ultim instan, pe
folosirea forei. Pentru a conduce astfel de misiuni, UE are nevoie de o for civilmilitar integrat, format din
aproximativ 15.000 de persoane, dintre care cel puin o treime s fie civili cu aptitudini i pregtiri profesionale
diverse. Aceast For de rspuns pe probleme de securitate uman (Human Security Response Force) va fi
format din trei elemente suprapuse ce vor face apel la capacitile deja existente n cadrul PESA:
centrele de planificare civil-militare din Bruxelles, ce, n afara personalului permanent, vor putea apela i la
observatori i reprezentani speciali care vor fi trimii n diverse regiuni ca rspuns la semnalele de
avertizare timpurie transmise de ctre ali observatori i reprezentani speciali ai UE sau de ctre
societatea civil i liderii locali; 5.000 de civili i militari cu un nivel nalt de reacie; 10.000 de civili i
militari, cu un nivel mai sczut de reacie, dar care permanent vor fi instruii i vor participa la exerciii
specifice. Semnatarii raportului au identificat i trei surse pentru aceast for. Personalul militar ar
putea fi selecionat att din cele 60.000 de persoane aflate sub incidena Obiectivului Global (Headline
Goal) de la Helsinki (2001), ct i din forele de jandarmerie, gard civil i carabinieri al cror statut nu
este exclusiv civil-poliienesc, ci i militar. Componenta civil ar putea include poliiti, juriti, observatori
n sfera drepturilor omului, ofieri vamali, personal medical i personal civil al forelor poliieneti
enumerate mai sus. Cea de-a treia surs ar putea fi compus din voluntari, constituind nucleul profesional
al forei format din dou elemente: Corpurile civile de pace (profesioniti cu aptitudini potrivite domeniului)
i Serviciul voluntar de ajutor umanitar (studeni voluntari ce vor fi folosii n misiuni cu grad redus de risc).
11
Aadar, n ultimii doi ani se nregistreaz un reviriment al abordrii securitii centrate pe
indivizii umani, ce acum este mult mai dezvoltat dect cea specific perioadei 1989-2000. Aceasta se face
simit i n ceea ce privete structurarea SSI/HS. Dei, primii cinci ani ai secolului al XXI-lea au reprezentat un
boom al operaiilor militare n rzboiul mpotriva terorismului, decidenii politici au fost pui n faa unor
situaii detaate complet de fenomenul terorist. Astfel, principala tendin n structurarea SSI/HS const n
orientarea ctre toate tipurile de dezastre ce pot afecta o naiune, att provocate de om, ct i naturale.

9. Organizatiile internationale de securitate in sistemul mondial- rol, statut, tipologie, scurt
caracterizare:
1. Statutul i rolul organizaiilor internaionale de securitate n sistemul mondial
Organizaiile internaionale reprezint cele mai importante fore n coordonarea aciunilor i
cooperare n domenii precum cel politic, economic, social, militar sau cultural. Exceptnd statele-naiune,
ce stau la baza sistemului mondial, organizaiile internaionale constituie cei mai nsemnai participani n
cadrul acestuia. Creterea numrului organizaiilor internaionale a fost favorizat de sporirea reelelor politice,
economice i financiare de state-naiune, n special n perioada de nceput a Europei moderne. Diviziunea
sistemului internaional din anii 1910 i 1930 i distrugerile cauzate de cele dou rzboaie mondiale au convins
comunitatea internaional de necesitatea stabilirii unei noi ordini universale bazate pe cooperare. Pilonii
acesteia au fost construii prin Carta Atlantic, din anul 1941, conferinele de la Dumbarton Oaks i
Bretton Woods (1944) i, cel mai important, prin crearea Naiunilor Unite (1945).
Rzboiul Rece a ntrerupt visul noii ordini mondiale prin cooperare, urmnd peste patru decenii de
diviziune bipolar. Totui, ncepnd cu anii 70, s-a nregistrat o revigorare a multilateralismului, sub forma
procesului de la Helsinki (1975), despre care se afirm c a contribuit la dezintegrarea Cortinei de Fier. Ulterior
acestui moment, organizaiile internaionale i-au recptat rolul de forumuri de consultare, mediere i
arbitrare, simultan cu dezvoltarea unei lumi mult mai fragmentate din punct de vedere politic i cultural,
caracterizate att de cursa pentru narmare, ct i de accentuarea globalizrii. Sfritul conflictului Est
Vest i realinierea gradual a Europei Estice la cea Occidental au condus la formarea unor noi organizaii i
instituii internaionale.
2. Apariia organizaiilor internaionale. Definire i tipologie
Termenul de organizaii internaionale a intrat relativ recent att n limbajul comun, ct i n cel
tiinific. n ultima parte a secolului XIX, n literatura de specialitate erau folosite adesea concepte precum
sindicatul public internaional, biroul internaional sau comisia internaional. Sintagma organizaii
internaionale a fost, probabil, introdus n jurul anului 1867, n discursul tiinific al juristului scoian James
Lorimer, iar 13 ani mai trziu, publicistul german Constantin Frantz afirma c federalismul reprezint
principiul de existen al organizaiilor internaionale. Consacrarea definitiv a termenului este datorat
lucrrii lui Walter Schcking Organizaiile lumii, publicat n anul 1908, i a ghidului Uniunile
internaionale publice al lui Paul S. Reinsch, din 1911.
ntr-un cadru larg, se poate afirma c o organizaie internaional, ca subiect al unui acord internaional
ce o creeaz, pe de o parte, are statut de persoan juridic, cu capacitatea de a poseda, dobndi sau transfera
proprietate, de a ncheia contracte, de a participa la acorduri internaionale cu state sau alte organizaii
internaionale i de a urmri scopuri specifice prin mijloace legale, i, pe de alt parte, are drepturi i
responsabiliti create prin legislaia internaional sau acordul respectiv.
Tipologizarea organizaiilor internaionale este, ns, mai complex. n Anuarul organizaiilor
internaionale, n funcie de forma de organizare, sunt sintetizate 15 categorii de astfel de organizaii,
dintre care 13 considerm c sunt relevante:
1 federaii de organizaii internaionale toate organizaiile internaionale,
interguvernamentale sau nonguvernamentale, care grupeaz cel puin alte trei organisme internaionale
nonregionale, ca membri deplini;
2 organizaii cu participare universal organizaii internaionale nonprofit,
interguvernamentale sau nonguvernamentale, cu membri din toate zonele geografice, cu managemement i
control politic;
3 organizaii cu participare intercontinental toate organizaiile internaionale nonprofit,
interguvernamentale sau nonguvernamentale ai cror membri i ale cror preocupri depesc o regiune anume,
dei nu ofer motive suficiente pentru a fi incluse n categoria anterioar;
4 organizaii cu participare regional - toate organizaiile internaionale nonprofit,
interguvernamentale sau nonguvernamentale, ai cror membri i ale cror preocupri sunt restrnse la o anumit
regiune;
5 organizaii ce eman din persoane, locuri, obiecte de proprietate sau alte organisme
12
orice organism internaional nonprofit, interguvernamental sau nonguvernamental, ce poate fi considerat o
emanaie a unei anumite organizaii, loc, persoan sau obiect de proprietate. Asemenea organisme nu presupun o
participare formal;
6 organizaii ce au o form special, inclusiv fundaiile i fondurile de ncredere toate
organizaiile internaionale, interguvernamentale sau nonguvernamentale, ale cror caracteristici ridic ntrebri
asupra includerii lor n categoriile precedente: bnci, institute de instruire, biblioteci, laboratoare etc.;
7 organizaii naionale cu orientare internaional organizaii naionale cu forme variate de
activitate internaional sau cu preocupri precum: cercetare, pace, dezvoltare sau ajutor;
8 organizaii internaionale inactive sau desfiinate organizaiile internaionale nonprofit,
interguvernamentale sau nonguvernamentale, care au fost desfiinate, sunt inactive n momentul respectiv sau
sunt n stare latent;
9 organisme recent aprute, dar neconfirmate nc organizaii internaionale a cror creare a
fost recent raportat sau propus, dar despre care nu exist alte informaii;
10 organisme subsidiare i interne aparinnd altor organisme interne uniti independente
n cadrul unor organizaii internaionale complexe;
11 ordine religioase, fraterniti i institute seculare ordine sau congregaii religioase,
militare i fraternale, organisme similare bazate pe leadership charismatic sau devotat unui set de practice
religioase;
12 serii de conferine autonome (fr secretariat) serii de conferine internaionale, cu un
nume distinct i periodicitate, care nu constituie responsabilitatea nici unei organizaii permanente;
13 tratate i acorduri multilaterale tratate, convenii, pacte, protocoale sau acorduri
multilaterale semnate de trei sau mai multe pri, exceptndu-le pe acelea care privesc o anumitar, un
eveniment specific sau crearea unei organizaii interguvernamentale.
Primele apte tipuri de organizaii sunt considerate a fi organizaii internaionale convenionale,
ce, la rndul lor, pot fi interguvernamentale sau nonguvernamentale. Este vorba aici despre distincia
dintre ONU i UE, pe de o parte, i Amnesty International i Greenpeace, pe de alt parte. La o prim
vedere, diferenele dintre organizaiile interguvernamentale i cele nonguvernamentale, la nivel
internaional, par a fi distincte: cele interguvernamentale au ca membri state, adesea reprezentate prin
ageni guvernamentali, n timp ce cele nonguvernamentale sunt formate din actori nonguvernamentali.
Totui, n cazul unor organizaii precum Organizaia Internaional a Muncii, exist ambiguiti cauzate
de membrii ce aparin ambelor categorii mai-sus-menionate. Opinm c aceast clasificare poate fi
clarificat prin introducerea unui nou criteriu, anume natura actului de nfiinare al respectivei organizaii.
Pentru aceast distincie trebuie avut n vedere Rezoluia nr. 288 (X) a Consiliului Economic i Social al ONU,
din 27 februarie 1950, n care se afirm c: orice organizaie internaional care nu este creat prin acord
interguvernamental poate fi considerat organizaie nonguvernamental. Celelalte ase tipuri de organizaii
internaionale sunt denumite de ctre specialitii Uniunii Asociaiilor Internaionale tipuri speciale,
ntruct ncadrarea lor ntr-una dintre celelalte clase ridic probleme. Aceste organizaii fie sunt inactive
n momentul realizrii studiului, fie i-au definit scopuri specifice care implic un anumit gen de
participare, fie nu exist informaie suficient despre existena lor. Clasificarea organizaiilor
internaionale poate fi fcut i n funcie de obiectul de interes, putnd avea astfel urmtoarele domenii
de aciune:
- ajutor umanitar; schimb cultural; pace i dezarmare; sprijin pentru dezvoltare; drepturile
omului; mediu;
- securitate i pace; comer i alte activiti economice; bunstare social i drepturile omului;
- cultur i recreere; educaie i cercetare; sntate; servicii sociale; mediu; dezvoltare i condiii
de locuire; legislaie i politici; filantropie i voluntariat; activiti internaionale; religie; afaceri, asociaii
profesionale i sindicate; grupuri neclasificate.
Un alt tip de clasificare este cel propus de Volker Rittberger i Bernhard Zangl, n care este corelat
criteriul tip membri cu cel al competenelor. n ceea ce privete membrii, participarea poate fi universal sau
restricionat pe criterii geografice, economice sau culturale. Introducnd criteriul competenelor, unde avem de-
a face cu o scal de la organizaii comprehensive la cele cu sarcini precise i specifice, rezult o matrice cu patru
tipuri de organizaii internaionale: Acestea constituie scheme de clasificare folositoare, ntruct ajut la filtrarea
celor peste 55.000 de organizaii internaionale identificate de ctre specialitii Uniunii Asociaiilor
Internaionale.
Opinm c, dintre aceste organizaii internaionale, cele de securitate se nscriu n special n sfera
guvernamental, mai precis n primele tipuri convenionale identificate de ctre acetia:
- federaii de organizaii i organizaii cu participare universal: ONU;
- organizaii cu participare intercontinental: NATO, OSCE (include i participani de pe
continental nord-american) etc.;
13
- organizaii cu participare regional: UE, GUAM, CSI etc.

10. ONU, ce este, ratiunea infiintarii, istoric, scurt caracterizare.
nfiinat la 26 iunie 1945 i devenit efectiv la 24 octombrie 1945, Organizaia Naiunilor Unite
i-a stabilit ca principal scop meninerea pcii i securitii internaionale i promovarea cooperrii
economice, sociale, culturale i umanitare.
n ceea ce privete pacea i securitatea internaional, de la crearea sa, ONU a fost adesea chemat
s previn disputele ce s-ar fi putut transforma n conflicte armate, s conving prile opozante s
foloseasc masa de discuii, i nu fora armat, sau s ajute la restabilirea pcii n cazul declanrii
vreunui conflict. n cursul anilor 90, au aprut schimbri majore n pattern-urile conflictului, peste 90%
dintre conflicte desfurndu-se n interiorul statelor, i nu ntre ele. Din acest motiv, ONU a reconstruit
o nou gam de instrumente, accentund prevenirea conflictelor, adaptnd continuu operaiunile de
meninere a pcii, implicnd organizaiile internaionale i ntrind construirea pcii post-conflictuale.
Confruntat cu conflict caracterizate de violen etnic (n Somalia, Ruanda i fosta Iugoslavie), Consiliul de
Securitate al ONU a renunat la desfurarea operaiunilor ntre anii 1995 i 1997, ns crizele profunde
din Congo, Africa Central, Timorul de Est, Kosovo, Sierra Leone i Etiopia-Eritreea au determinat, n
ultimii ani, reluarea misiunilor de meninere a pcii. Experiena anilor trecui a fcut ca ONU s se
concentreze mai mult ca niciodat pe construirea pcii i pe sprijinirea structurilor ce o vor consolida.
Tot aceast experien a artat c meninerea pcii, n sensul evitrii conflictului militar, nu este
suficient pentru stabilirea unei pci sigure; o asemenea securitate poate fi realizat numai prin ajutorul
acordat rilor pentru a favoriza dezvoltarea economic, justiia social, protecia drepturilor omului, buna
guvernare i desfurare a procesului democratic.
O alt coordonat important a activitii ONU este susinerea dezvoltrii economice i sociale a
statelor lumii. Dei aproape toi indivizii umani asociaz aceast organizaie cu problemele pcii i
securitii, ONU se ghideaz dup urmtorul principiu: pacea i securitatea durabile sunt posibile numai
dac este asigurat bunstarea economic i social a oamenilor din toat lumea. Multe dintre transformrile
economice i sociale globale din ultimele cinci decenii au fost semnificativ influenate de activitatea ONU, ce
i-a asumat rolul de centru mondial pentru construirea ncrederii i a stabilit prioritile i scopurile cooperrii
internaionale pentru a asista rile n tranziie i a dezvolta un mediu economic global de susinere.
n acelai timp, fiecare agenie ONU este implicat ntr-o anumit msur n protecia drepturilor
omului. n timp, ONU a extins gradual legea, pentru a cuprinde standardele specifice femeilor, copiilor,
persoanelor cu handicap, minoritilor, muncitorilor emigrani i altor grupuri vulnerabile, acum protejate de
practicile discriminatorii. Aciunile ONU n sprijinul drepturilor omului se nscriu n zona campaniilor
educaionale i a programelor naionale de instruire i consultan tehnic.
n ultimul deceniu, rzboaiele civile au devenit o cauz central a situaiilor de criz i, de cnd a
coordonat pentru prima dat operaiunile de asisten umanitar n Europa dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, ONU a fost nsrcinat de comunitatea internaional s rspund la dezastrele naturale sau
produse de om ce depesc capacitatea autoritilor naionale. naltul Comisariat ONU pentru Refugiai
ofer protecie internaional i asisten pentru peste 22 de milioane de refugiai, n timp ce Programul
Mondial pentru Hran furnizeaz o treime din asistena de urgen. De asemenea, ONU ncearc i
reducerea vulnerabilitii rilor la dezastre, prin Programul pentru Dezvoltare, ce acioneaz pe dou
fronturi: pe de o parte, asistena imediat acordat victimelor, iar pe de alt parte, strategiile de
prevenire a apariiei urgenelor. Strategiile de prevenire a conflictelor i dezastrelor se adreseaz cauzelor de
baz ale rzboiului ntr-o manier comprehensiv. Ele favorizeaz securitatea, creterea economic, guvernarea
democratic i respectul pentru drepturile omului ceea ce rmne cea mai bun protecie mpotriva dezastrelor
naturale sau provocate de om.

11. NATO, ce este, ratiunea infiintarii, istoric, scurt caracterizare.
Necesitatea stabilirii unei forme instituionalizate de cooperare ntre state s-a fcut puternic
simit mai ales n perioada 1945-1949, cnd, dei rile din Europa Occidental i-au diminuat sistemele
de aprare, conform nelegerilor din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, URSS-ul ducea o politic
expansionist i nu ddea nici un semn c ar inteniona s reduc puterea forelor sale armate. n plus,
impunerea unor regimuri nedemocratice, mai ales, n centrul i estul Europei, ameninrile la adresa
suveranitii Norvegiei, Greciei i Turciei, blocada Berlinului, ca i violarea drepturilor i libertilor omului in
multe dintre rile lumii au constituit un motiv ntemeiat pentru luarea unor decizii n acest sens. Prin Tratatul
Atlanticului de Nord (1949) este creat o asociere de state suverane, o alian de aprare colectiv. NATO,
construit pe baza acestui Tratat, este o organizaie interguvernamental ai crei membri i pstreaz integral
suveranitatea i independena i care ofer un forum de consultare asupra problemelor politice i militare, dar i
non-militare ce pot afecta securitatea statelor membre. NATO este o alian politic i de aprare:
14
capacitatea sa de aprare are drept scop descurajarea agresiunii sau oricrei alte forme de presiune, iar
dispozitivul su militar se bazeaz pe principiul c rile membre trebuie s menin colectiv o aprare
adecvat pentru descurajarea agresiunii i pentru ai pstra integritatea teritorial i a restabili pacea.
Pentru realizarea politicii de securitate i de pstrare a ordinii la nivel internaional, au fost stabilite
urmtoarele mijloace principale:
- meninerea unui potenial militar suficient pentru a preveni rzboiul i pentru a asigura o
aprare eficient;
- capacitate global de a gestiona crize ce pun n pericol securitatea membrilor Alianei;
- promovarea activ a dialogului cu alte ri;
- nelegere a securitii europene n termenii cooperrii, mai ales pentru a face s avanseze
tratativele legate de controlul armamentelor i dezarmarea.
La sfritul Rzboiului Rece, a devenit evident c, dei nu mai exista pericolul unei invazii
militare la scar larg, s-au dezvoltat noi riscuri legate de posibila instabilitate a anumitor pri ale
Europei. Statele membre NATO au neles c evoluiile militare i non-militare n afara zonei Alianei ar
putea afecta puternic securitatea acesteia i a regiunii transatlantice. NATO a trebuit s se centreze pe
noi riscuri la adresa stabilitii, precum tensiunile etnice i religioase, instabilitatea politic, fragilitatea
economic, dezastrele ecologice i proliferarea armelor de distrugere n mas. O privire de ansamblu asupra
securitii euro-atlantice i posibilitatea ca NATO s o realizeze i s o apere au fost incluse n Noul Concept
Strategic al Alianei din 1991. NATO a nceput, ntr-o anumit msur, s se axeze pe problematica cooperrii,
managementului crizelor i a prevenirii conflictelor. Sprijinul NATO pentru coordonarea, dar i coordonarea
nsi, a organizaiilor internaionale a fost ntotdeauna o funcie prioritar a existenei sale.
n timpul Rzboiului Rece, NATO a acionat, n primul rnd, ca o organizaie de aprare
colectiv, centrat pe Articolul 5 al Tratatului de la Washington. n acelai timp, NATO nu a fost
preocupat de aciunile non- Art. 5, precum meninerea pcii. n 1994, NATO a folosit fora militar,
pentru prima dat n istoria sa, nu pentru realizarea aprrii colective, ci n sprijinul forelor ONU n
Bosnia-Heregovina. Aceasta, mpreun cu desfurarea ulterioar a IFOR, a semnalat un moment de
cumpn. n urmtorii cinci ani, politica sa de meninere a pcii a fost revizuit de dou ori pentru a
deveni practicabil i pentru a ine cont de nvmintele din Bosnia- Heregovina i Kosovo. Momente
semnificative le ofer i participarea sa la ISAF n Afganistan sau cooperarea mai strns cu UE, pe baza
aranjamentelor Berlin Plus, sau cu statele Europei, Caucazului i Asiei Centrale, ale Dialogului Mediteranean,
Orientului Mijlociu lrgit (misiunea de formare din Irak sau Iniiativa de Cooperare de la Istanbul), ori aciunile
de parteneriat contra terorismului(PAP-T), nsi preocuprile transformaionale post-Riga.

12. UE- ce este, ratiunea infiintarii, istoric, scurt caracterizare.
Momentul care marcheaz punctul de pornire al procesului de unificare a Europei este semnarea
la 18 aprilie 1951 a Tratatului de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, al crei
scop era acela de dezvoltare a zonelor de liber schimb i a pieelor comune ale rilor semnatare: Frana,
Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda. Urmeaz constituirea unor noi comuniti europene,
economic i de aprare, iar procesul culmineaz cu semnarea Tratatului de la Maastricht (1992), care
marcheaz trecerea de la cooperare economic, n contextul unei piee unice, la realizarea unei integrri
instituionale pluridimensionale. Tratatul privind Uniunea European formuleaz o serie de obiective,
prin ndeplinirea crora urmeaz s se ating un nou stadiu de integrare.
nc din 1950, Comunitatea European a dezvoltat legturi economice puternice ntre statele
membre i cu restul lumii. Creterea economic din anii 90 a permis Uniunii Europene s ating un nivel
foarte nalt de integrare economic, dezvoltnd relaii de schimb semnificative cu numeroase ri i
regiuni. Dezvoltarea economic a Uniunii a fost acompaniat de contribuii substaniale, ctre alte ri i
regiuni, n ceea ce privete cooperarea pentru dezvoltare i reconstrucie i asistena umanitar.
Comunitatea European i rile membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile de ajutor
internaional umanitar i pentru dezvoltare, o treime din ajutorul global pentru Orientul Mijlociu,
aproximativ 60% din fondurile pentru Rusia i fostele ri URSS i 40% din efortul de reconstrucie al
Bosniei-Heregovina.
Pe lng aspectul economic al ajutorului, este foarte important i cel politic, concretizat n:
contribuia la meninerea pcii, folosind fora militar acolo unde este nevoie, i promovarea cooperrii
internaionale, a democraiei i a drepturilor omului. Principalele cauze ale evoluiei politice n aceste
sensuri trebuie cutate n evenimentele de la sfritul anilor 80 ce au alterat forma Europei i a restului
lumii, producnd o schimbare major a intereselor strategice. Dei dezintegrarea URSS-ului i sfritul
Rzboiului Rece au eliminat pericolul unui atac masiv n Europa, situaia din fosta Iugoslavie ne-a fcut mult
mai contieni de ceea ce nseamn existena unui conflict major n vecintate. Analiza acestor evenimente a dus
la identificarea pericolului reprezentat de conflictele regionale att pentru rile vecine, ct i pentru securitatea
15
i stabilitatea internaional, pericol ce a nlocuit n mare msur riscul de agresiune teritorial neles n mod
tradiional. Mai mult, Uniunea trebuie s previn i s ntmpine ameninri variate, precum proliferarea armelor
de distrugere n mas, traficul de arme, contrabanda cu materiale nucleare, fundamentalismul i extremismul.
Nevoile de aprare ale Europei s-au schimbat i UE a decis s-i asume responsabilitatea pentru propria
securitate, considernd c este capabil s acioneze independent nu numai n managementul crizelor, dar i n
prevenirea conflictelor, reconstrucie i stabilizare. n acest context, liderii Uniunii Europene sunt toi de acord
c UE trebuie s aib capacitatea unor aciuni autonome, dublate de fore militare credibile, astfel nct s poat
rspunde crizelor internaionale.
nc din octombrie 1970, statele membre au decis c este nevoie s coopereze ntre ele n ceea ce
privete principalele politici internaionale. n 1986, Actul Unic European a instituionalizat aceast
cooperare interguvernamental, fr a-i schimba natura sau metodologia. n schimb, la Maastricht,
membrii UE au integrat n Tratat obiectivul unei politici externe comune, care, din 1993, a permis Uniunii
s-i fac vocea auzit pe scena internaional, exprimndu-i poziia n legtur cu conflictele armate,
drepturile umane i alte principii i valori universale. Prevederile Politicii Externe i de Securitate Comune
(PESC) au fost revizuite prin Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999), n sensul mbuntirii eficienei i
profilului politicii externe a Uniunii. Tratatul prevedea ca organizaia s aplice o politic de securitate
comun care ar acoperi toate problemele legate de securitate, inclusiv formularea gradual a unei politici
comune de aprare Politica European de Securitate i Aprare (PESA), ca parte a PESC. Urmtorul
Consiliu European (1999) a plasat managementul crizelor n centrul procesului de ntrire a politicii
europene de securitate i a declarat ca importante i misiunile umanitare i de salvare, precum i
stabilirea i meninerea pcii. Fiecare Consiliu ce a urmat (Helsinki, Feira, Nisa etc.) a ncercat s creasc
importana existenei capacitii Uniunii de a aciona autonom n managementul internaional al crizelor,
acolo unde NATO nu este deja angajat, n conformitate cu principiile Cartei ONU i cu prerogativele
prevzute de Consiliul de Securitate al ONU.

13. OSCE, ce este, ratiunea infiintarii, istoric, scurt caracterizare.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a aprut n anii 70, iniial sub numele de
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ce a funcionat ca un proces de conferine
i reuniuni periodice. Evoluiile pe planul securiti europene aprute n anii 90 au impus schimbri
fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput odat cu
semnarea Actului Final de la Helsinki (1975), ct i n rolul acestuia. Conferina la nivel nalt de la
Budapesta (1994) a hotrt adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE). n prezent, OSCE cuprinde 55 de state din zona ce se ntinde de la Vancouver pn la
Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA, Canada i toate republicile din fosta URSS. Asemeni
altor structuri de securitate regional, OSCE a cunoscut transformri substaniale, ca urmare a faptului c a
devenit tot mai evident c nici o instituie european nu-i poate asuma de una singur gestionarea ntregului
complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, OSCE nc se mai afl n faza de
definire a instituiei identitii de securitate european, bazat pe patru elemente: geopolitic, funcional,
normativ i operaional. n aceast privin, avantajele OSCE rezid n:
- abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economici uman);
- participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor membre;
- principii, norme i valori comune;
- instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive.
Pe baza acestor elemente, OSCE acioneaz n sensul: consolidrii valorilor comune i al asistrii
statelor membre n edificarea unor societi democratice bazate pe statul de drept; prevenirii conflictelor
locale, al restaurrii pcii n zona de tensiune; al eliminrii unor deficite reale i perceptibile de securitate
i al evitrii crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin
promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.

14. ONU- viitor, scurt caracterizare.
\ O.N.U., ca organizaie mondial, are ansa de a deveni n viitor o instituie internaional de
securitate eficient, n msura n care va persista n reform, n care vor fi investite n ea mijloacele
necesare dar se vor face i investiii n schimbare, aa cum se arat n Raportul secretarului general al O.N.U.
din 7 martie 2006, intitulat Investind n Naiunile Unite: pentru o organizaie mai puternic oriunde n lume.
La o dezvoltare n continuare a misiunilor operaionale de meninere a pcii (15 n 2006, plus Misiunea
Integrat a Naiunilor Unite n Timorul de Est - UNMIT), fondurile alocate O.N.U. trebuie s fie sporite
corespunztor. Mai mult chiar: diversificarea spectacular a activitilor organizaiei repune n chestiune
att structura, sistemele, documentele, ct i tradiiile sale.
16
Perspectiva organizaiei internaionale de securitate numrul unu este deosebit, privit prin
prisma capitalului su uman. Acesta va avea noi competene, sporite, i un profesionalism real, va urma
un parcurs profesional mai diversificat. Structurile departamentale ale O.N.U. vor fi reorganizate, iar
capacitatea de gestionare a cadrelor ntrit. n perimetrul reformei i al conduitei acionale viitoare, putem
nscrie i activitatea Grupului de nalt nivel asupra coerenei sistemului Naiunilor Unite, format de secretarul
general n 16 februarie 2006, cu scopul de a explora mijloacele de mbuntire a coerenei i eficacitii
activitilor sistemului O.N.U. n lume, n domeniile dezvoltrii, ajutorului umanitar i mediului, toate cu impact
asupra securitii naionale, regionale i mondiale. Acest grup va pune bazele unei restructurri fundamentale a
activitilor operaionale ale Naiunilor Unite, pretutindeni n lume.
Schimbrile viitoare se vor susine pe un sprijin politic i financiar consistent al statelor membre,
mai ales al statelor dezvoltate, dar i pe calitile individuale ale noului secretar general. La 60 de ani de la
crearea sa, O.N.U. necesit, mai mult ca oricnd, o reformare profund a structurilor i aciunilor sale, pentru a
se adapta pe deplin realitilor lumii actuale, a sprijini statele srace, a apra securitatea colectiv i drepturile
omului. n viziunea organizaiei asupra securitii colective n secolul XXI, transformarea O.N.U. ntr-un
instrument eficient pentru prevenirea conflictelor va necesita stabilirea anumitor prioriti politice i
instituionale, ca: prevenirea terorismului, combaterea proliferrii armelor nucleare, chimice i biologice,
reducerea riscului de rzboi, folosirea forei n anumite condiii stabilite de Consiliul de Securitate etc.
Exist mai mult ncredere n definitivarea reformei Consiliului de Securitate i sporirea, prin
aceasta, a legitimitii i eficacitii sale. Problema este dac marile puteri membre vor accepta sau nu, n
final, extinderea sa numeric, intrarea unor noi state n componena acestuia, fapt ce ar moderniza i
democratiza una din cele mai importante structuri ale organizaiei, ns ar slbi prghia prin care
membrii actuali i apr propriile interese. Or, o mai bun reprezentativitate ar permite s se evite dublul
standard n deciziile i msurile de retorsiune. Un rol mai consistent ar putea juca prima organizaie mondial,
dac ar adopta principiul responsabilitii protejrii populaiilor contra genocidului, crimelor de rzboi,
purificrii etnice i crimelor contra umanitii i, atunci cnd guvernele nu sunt dispuse sau nu sunt n msur s
o fac, ar uza la nevoie de for. Totui, acest principiu nu trebuie s nsemne o porti de acceptare a
intervenionismului interesat, de invadare a unui teritoriu strin, fr mandat O.N.U., motivat de
responsabilitatea de a proteja populaia respectiv. n spaiul dens al crizelor internaionale i n condiiile
perpeturii unilateralismului, sistemul Naiunilor Unite va continua s se afle n criz, dac nu i se va trasa o
perpectiv nou, mult mai pragmatic, asupra construciei pcii, cu accentul principal pe prevenirea conflictelor,
lupta mpotriva srciei i inegalitilor sociale, aprarea drepturilor individuale i colective, un nou raport ntre
pace i democraie, ca i o nou viziune asupra violenei, formelor de opresiune, teroare i rezisten, a
condiiilor de monopol al violenei.
O asemenea perspectiv se va sprijini mai ales pe instituiile puternic democratizate ale O.N.U., pe
transparena, controlul i participarea tuturor statelor la decizii, ca fundament necesar al funcionrii acestor
instituii. Iar aceasta, se consider, va impune crearea unui Consiliu de Securitate economic i social, instituie
ce va armoniza la nivel mondial problematica domeniilor menionate, dar i asigurarea independenei financiare
reale a instituiilor internaionale, rennoirea Cartei O.N.U. reforme de fond, care ar implica pe larg, n
transformarea O.N.U., statele membre, opinia public, coaliiile, alianele, micarea anti mondialist. Se sper,
n prezent, c deciziile Summit-ului mondial din 2005 asupra reformei O.N.U. vor fi ndeplinite, ceea ce va face
ca, nu foarte trziu n timp, organizaia mondial s se revitalizeze, s funcioneze la noi parametri, superiori.
Totodat, i deficitul democratic al O.N.U. va fi nlturat, cred federalitii europeni, prin crearea unei Adunri
Parlamentare a Organizaiei Naiunilor, ce va asocia la funcionarea organizaiei societatea civil mondial.
O revitalizare real a O.N.U. depinde nsi de ceea ce propune fostul su secretar general, Kofi
Annan, n informarea Un concept mai amplu de libertate: recomandri care s ajute la aprarea
instituiilor organizaiei libertate pentru a tri fr mizerie, libertate pentru a tri fr teroare i
libertate pentru a tri cu demnitate - optimiznd capacitile statelor membre n a respecta i promova
dezvoltarea, securitatea i drepturile omului, democraia i statul de drept.

15. NATO- viitor, scurt caracterizare.
O previzionare corect a viitorilor 10 15 ani ai organizaiei euro-atlantice realizeaz Directiva politic
global adoptat de efii de stat i de guvern ai celor 26 de state membre, la Summit-ul N.A.T.O. din noiembrie
2006, de la Riga, care contureaz reperele strategice ale transformrii sale militare de perspectiv.
Studiind cu atenie orientrile n materie de capaciti ale Alianei, limitele n care se execut
transformarea organizaiei, a mijloacelor i capacitilor sale, restructurarea planificrii aprrii, se
poate concluziona c documentul respectiv impulsioneaz i d o orientare mai pregnant programului
de transformare a N.A.T.O., ce a fost lansat la Praga, n 2002.
17
Analiza pe care, uznd de probabiliti, o ntreprinde noua Directiv politic global asupra
viitorului mediu de securitate aeaz transformarea N.A.T.O. n urmtorii 10 - 15 ani pe primul loc n
preocuprile oficialilor. Opiunea respectiv se sprijin pe argumente care cuprind:
- complexitatea mediului n schimbare;
- extensia n viitor a terorismului i a armelor de distrugere n mas la nivel mondial;
- instabilitatea generat de statele euate sau n curs de euare;
- crizele i conflictele regionale, cauzele i efectele lor;
- rspndirea din ce n ce mai mare a armamentului convenional sofisticat;
- folosirea greit a tehnologiilor emergente;
- influenarea negativ a fluxului de resurse vitale, considerat a fi unul din principalele riscuri i
provocri probabile la adresa Alianei n aceast perioad.
n perimetrul capacitilor, se proiecteaz ca linii directoare:
- nevoia de agilitate i suplee, pentru a nltura pericolele complexe i imprevizibile ce pot s
survin departe de frontierele statelor membre i dup un scurt preaviz;
- aranjamente eficace pentru mprirea surselor de informaii i a informaiilor;
- capabilitate de a lansa i purta simultan operaii interarme de mare anvergur i operaii de mic
amploare, pentru aprarea colectiv i rspunsul la crize, pe teritoriul su, la periferie i la distan
strategic;
- capacitate conservat de a duce operaii la scar mare i de mare intensitate;
- structur de comandament i control permind planificarea i ducerea unei campanii cu
realizarea unui obiectiv strategic sau operaional, prin combinarea corespunztoare a elementelor
aeriene, terestre i maritime;
- fore structurate, echipate, dotate i antrenate pentru operaii expediionare;
- nevoia de a avea suficiente fore terestre n ntregime desfurabile i sustenabile, ca i elemente
aeriene i maritime corespunztoare, precum i o angajare suficient a resurselor, cu creterea
investiiilor n capaciti eseniale.
Viitoarele fore N.A.T.O. vor trebui s dein un set de capaciti i aptitudini importante care s
le permit: ducerea unor operaii expediionare interarme multinaionale departe de teritoriul naional,
pe perioade prelungite, cu un sprijin redus sau nul din partea rii gazd. Ca proces complex,
multidirecional, strict necesar, transformarea va asigura conservarea capacitii N.A.T.O. de a ndeplini
un evantai complet de misiuni, de la cele de nalt la cele de joas intensitate, concentrndu-se asupra
operaiilor cele mai probabile, rspunznd nevoilor operaionale actuale i viitoare i fiind capabil s
execute operaiile cele mai pretenioase. Pe de alt parte, liderii Alianei, analiznd viitorul acesteia,
apreciaz c organizaia euro-atlantic trebuie s se afirme mai degrab ca instan ce permite schimbul
de vederi asupra ameninrilor i provocrilor viitoare, dect ca instrument de constituire a forelor.

16. UE- viitor, scurt caracterizare.
Perspectiva U.E., ca organizaie de valoare global, economic i de securitate, care a suscitat ample
dezbateri n cadrul instituiilor comunitare i n rndul opiniei publice, dup votul negativ din 2005 al
Franei i Olandei la proiectul de Constituie, se construiete pe terenul accidentat al realitilor lumii
globalizate. Acest edificiu necesit, ca atare, eforturi comune, corente i perseverente, pe multiple planuri. Mai
nti, dac lum ca reper Tratatul Constituional, putem estima c, n viitor, U.E. va proceda, n sfera
securitii, la:
- dezvoltarea activitii Ageniei europene de aprare, prin creterea numrului de proiecte
comune;
- crearea unui serviciu european de aciune extern, care s fac mai eficiente i coerente
activitile organizaiei n domeniu;
- crearea unui post de ministru al afacerilor externe al U.E., care s reprezinte mai bine, pe plan
internaional, politica extern i de securitate comun (PESC);
- extinderea misiunilor politicii europene de aprare;
- stabilirea principiului asistenei ntre statele membre (n special n cazul atacului terorist);
- sporirea posibilitii de angajare a cooperrilor consolidate.
n sfera prevenirii conflictelor, U.E. va realiza, estimm:
- amplificare a coordonrii n domeniu cu O.N.U., N.A.T.O., O.S.C.E., Consiliul Europei;
- o cretere a rolului su, prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i politice n
prevenirea conflictelor;
- intervenia mai rapid n cazul unor crize, pentru a pune capt escaladrii conflictelor sau a
furniza o prezen stabilizant n activitile politice, economice i de dezvoltare din zonele respective;
- integrarea deplin a prevenirii conflictelor n politicile i instrumentele comunitare;
18
- perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide;
- intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea crizelor;
- creterea rolului planificrii globale, al reformei sectorului de securitate i al mobilizrii,
dezarmrii i reintegrrii.
O perspectiv foarte bun va cunoate politica european de vecintate, n cadrul creia U.E.
lrgit va consolida prosperitatea i securitatea statelor de la graniele sale, att n Est (cu Rusia,
Ucraina, Moldova i Belarus), ct i n Sud (cu statele mediteraneene), ntrindu-i astfel propria
securitate. Se estimeaz c acordurile semnate cu acestea n domeniile comerului, cooperrii politice,
proteciei mediului i colaborrii tiinifice i culturale vor ajuta la fortificarea gestiunii frontierelor, la
blocarea imigraiei clandestine, a traficului de droguri i fiine umane etc. n context, este de ateptat ca
aciunile noii fore de intervenie rapid la frontiere, propus s fie creat n primul semestru al anului
2007, prin decizia din 15 decembrie 2006, pentru a ajuta statele din sudul Europei s fac fa valurilor
de imigrani provenind din Africa de Nord i de Vest (de cinci ori mai muli n anul trecut, dect n 2005),
s asigure n viitor o gestionare mai bun a granielor exterioare ale U.E. Viitorul misiunilor
internaionale ale U.E. este foarte promitor, dac lum n calcul finalizarea de ctre organizaie, n
2006, a primei operaii de gestionare a crizelor (iniiat n 2003) n contextul PESC, Misiunea poliieneasc
n Bosnia i Heregovina EUPM, ca i a altor cinci misiuni: EUPAT (Echipa poliieneasc de consultan a
U.E. n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), EUSEC (Misiunea U.E. de reformare a sectorului de
securitate n Republica Democratic Congo), EUPOL Kinshasa (Misiunea poliieneasc a U.E. n Kinshasa),
EUBAM Rafah (Misiunea U.E. de Asisten la grani n punctul de trecere Rafah, n Teritoriile Palestiniene) i
EUJUST-Lex (Misiunea integrat a U.E. pentru un stat de drept n Irak). La acestea pot fi adugate alte ase
misiuni patru ce au fost continuate i dou iniiate anul trecut: Eufor ALTHEA (Operaia militar a U.E. n
Bosnia i Heregovina), ce continu misiunea SFOR; AMIS II (Asistena acordat de ctre U.E. Acordului
umanitar de ncetare a focului de la N`djamena, Sudan), aciune de sprijin, cu component militar i civil;
EUPOL COPPS (Misiunea poliieneasc a U.E. n Teritoriile Palestiniene), preconizat a se ncheia n 2009 i
AMM (Misiunea de monitorizare a Aceh), ce monitorizeaz implementarea Acordului de pace dintre guvernul
indonezian i Micarea Aceh, respectiv:
Forele destinate sprijinului misiunii O.N.U. (MO.N.U.C) pe timpul alegerilor din R. D. Congo, din luna
iunie 2006 EUFOR (Fora U.E. n Republica Democrat Congo) i Echipa de planificare a unei poteniale
operaii U.E. de gestionare a crizelor n Kosovo EUPT (Echipa U.E. de planificare). Se poate conta pe o i mai
bun participare cu trupe a U.E. la operaii de gestionare a crizelor, n condiiile n care va fi ncheiat, n acest
an i n cei urmtori, constituirea, potrivit programului, a gruprilor tactice de lupt, compuse din militari ai unei
sau mai multor naiuni. Un impact puternic va avea i decizia Comitetului Militar din ianuarie a.c., prin care se
dorete creterea numrului i importanei misiunilor de securitate ale Uniunii, reorganizarea misiunii din
Bosnia (reducerea de la 6500 la 2500 a numrului de militari), cu divizarea n uniti mai mici, denumite echipe
de observare i legtur, ce vor staiona aici (transformare ce va ncepe n a doua parte a anului), ca i asigurarea
echipamentului necesar gruprilor de lupt cu reacie rapid pentru aciunile air and maritime lift, ce sunt
considerate punctele slabe ale U.E. n domeniul gestionrii crizelor i misiunilor de pace din afara teritoriului
acesteia. n plus, este foarte promitoare i decizia lansrii unui program de cercetare pe 7 ani, n valoare de 1,4
miliarde euro, pentru dezvoltarea tehnologiilor necesare asigurrii homeland security. Estimm c vor fi
ntrite, n continuare, relaiile transatlantice ale U.E. cu SUA i Canada, apropierea de China, Japonia, India,
Coreea de Sud, dar i relaiile parteneriale cu statele Americii Latine, cu comunitatea andin i cu America
Central, dar i parteneriatul cu Africa, n lupta cu seceta i deertificarea, cu SIDA i maladiile transmisibile,
pentru securitatea alimentar i drepturile omului, democraie, ca i lupta cu terorismul.
U.E. va avea, credem, un rol securitar internaional i mai mare, pe msura statutului su
economic, relaia sa individual nnoit cu cei 78 parteneri din Africa, Caraibe i Pacific (Grupul ACP) n
sfera comerului i ajutorului pentru dezvoltare rmnnd un model de asisten a rilor bogate n
favoarea celor srace. Analiza arat c politica U.E. n sprijinul populaiilor mai puin avansate economic va
reduce sursele de vulnerabilitate ale acestora: proasta alimentaie i aprovizionare cu ap, lipsa accesului la
educaie, nevoile de sntate, minusurile din infrastructur i mediu, urmrile catastrofelor naturale sau induse
de om i ale conflictelor sngeroase etc. De altfel, susinerea cu putere a obiectivelor de dezvoltare stabilite de
Naiunile Unite n septembrie 2000, la Summit-ul Mileniului, va face ca U.E. s consolideze nu numai
securitatea continentului, ci i a lumii.
Ct privete extinderea U.E., statele membre apreciaz c noua opiune, pentru o integrare
gradual a Turciei, va duce la aplicarea n viitor a concepiei unei integrri europene pe niveluri
difereniate, ce ar putea servi fondrii unei adeziuni dinamice pe niveluri multiple, fr a provoca
colapsul instituiona. Se consider c o asemenea strategie va veni n sprijinul securitii europene, iar n
cazul Turciei va crete influena politic prin aplicarea PESC i PESD n Orientul Mijlociu, n problemele
kurd, a crizei din Irak, a luptei cu terorismul internaional i a resurselor de petrol din Golf i Marea Caspic. n
19
acelai timp, va reduce substanial costurile necesare unei integrri depline n Uniune i va da rgazul necesar
unei ntriri a instituiilor.
Blocajele provocate de Rusia n aprovizionarea cu energie a Europei au grbit luarea unei decizii
comunitare privind garantarea securitii energetice pe termen lung, prin: ameliorarea cooperrii cu
principalele ri productoare, consumatoare i de tranzit; realizarea unei piee interne de energie interconectate,
transparente i nediscriminatorii, dotate cu reguli armonizate; ntrirea cooperrii pentru a face fa situaiilor de
urgen, ca n cazul perturbrii aprovizionrilor; extinderea principiilor care regleaz piaa intern de energie la
rile vecine, n cadrul tratatului instituind Comunitatea energiei i a politicii europene de vecintate;
dezvoltarea surselor de energie interne, surse regenerabile, ca i a noilor tehnologii ale domeniului.

17. OSCE- viitor, scurt caracterizare.
Adaptat mai bine la provocrile de perspectiv, O.S.C.E. va ajuta statele n soluionarea
problemelor cu care se confrunt - de securitate, economice i politico-militare -, i va spori
corespunztor activitatea din domeniul bunei guvernri i al drepturilor omului. Strategia O.S.C.E. cu
privire la ameninrile la adresa securitii i stabilitii n secolul XXI, adoptat la Reuniunea ministerial de la
Maastricht din 2003, nc n actualitate, va coagula mai mult preocuprile statelor participante n a nltura
consecinele destabilizatoare ale dezvoltrilor ce intervin n dimensiunile politico militar, economic,
ecologic i uman, dect cele care deriv dintr-un conflict armat major. n condiiile n care reformele
i democratizarea statelor din estul spaiului O.S.C.E. nu vor cpta un ritm mai alert, aceasta ar putea
da natere la noi pericole, riscuri i ameninri la adresa securitii regiunii, la noi crize i conflicte, la noi
elemente de tensiune i insecuritate. O mai mare implicare a organizaiei va fi, n acest caz, extrem de
necesar, n special pe dimensiunea dezarmrii, controlului armamentelor i msurilor de ncredere i
securitate, a gsirii unor soluii prin mijloace coordonate politic de ctre toate statele O.S.C.E., aa cum
prevede Carta European a Securitii, adoptat la Istanbul, n 1999.
Probabil c organizaia va fi, n continuare, tributar lipsei unor mecanisme de implementare a
deciziilor proprii i, de asemenea, dependent de interesele diverselor state membre, care ar putea s-I
blocheze unele aciuni, ar putea s o fac s aib un rol mai redus sau chiar limitat n prevenirea unor
conflicte. Ea ns trebuie s-i afirme pe mai departe rolul n: promovarea normelor democratice,
monitorizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre diferitele comuniti etnice sau religioase, reforma
sistemului educaional, elaborarea unor msuri de ntrire a securitii i ncrederii ntre prile
implicate n conflict, elaborarea recomandrilor pentru detensionarea relaiilor dintre diverse comuniti
etc. Organizaia va necesita s aduc mai prompt la cunotina comunitii internaionale aspectele ce afecteaz
securitatea regional, iar n spaiul de aciune comun cu alte organizaii internaionale de securitate, ca N.A.T.O.
sau U.E., s nu se suprapun cu acestea, ci s-i concentreze eforturile doar asupra unei probleme, coopernd cu
acestea n anumite zone de interes, n lupta contra terorismului, pentru protecia minoritilor i mpotriva
traficului de fiine umane, elemente generatoare de conflicte n spaiul O.S.C.E.
Chestiunile complexe ale securitii incumb o angajare ferm a structurilor O.S.C.E. n tratarea
multilateral a securitii (militar, politic, economic i uman), atragerea la aceste eforturi a tuturor statelor,
aplicarea consecvent a principiilor, normelor, valorilor i standardelor comune, ca i a unor instrumente,
mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive. i pe viitor, aportul O.S.C.E. va depinde
decisiv de dinamismul su, bazat pe angajarea membrilorcheie n implementarea politicilor stabilite i sporirea
capacitii de aplicare a deciziilor la nivelul organizaiei, pe armonizarea aciunilor proprii cu cele ale N.A.T.O.,
pornind de la msurile specifice asumate de aceasta. Preedinia (spaniol) din 2007 a O.S.C.E. are posibilitatea
s sporeasc eficiena activitii acesteia, acionnd n cadrul unui sistem multilateral de structuri de securitate,
alturi de O.N.U., N.A.T.O. i U.E., optimiznd cooperarea, ameliornd funcionalitatea i adecvnd cadrul
normativ la realiti. Este o condiie imperativ pentru a putea atinge obiectivele prioritare ale noii
preedinii a organizaiei: ntrirea luptei cu terorismul i pentru mediu, combaterea ameninrilor
numeroase din mediul de securitate, gestionarea conflictelor ngheate din Caucaz i Moldova, ca i
consolidarea democraiei, fr de care proiectul Europa ar fi incomplet. Escalada conflictelor din 2006,
apreciaz unii analiti, demonstreaz slbiciunile funcionrii organizaiei. Or, soluionarea conflictelor
ngheate depinde n mai mare parte de voina actorilor implicai de a gsi un compromis. n noile moduri de
guvernare i cooperare ale lumii globalizate, din secolul XXI, O.S.C.E. va trebui s-i gseasc un loc al
su, care si permit s-i aduc o contribuie real, s-i conserve existena, serios ubrezit n ultimii ani,
i s-i ocupe un loc mai vizibil n rndul instituiilor internaionale de securitate.

18. Organizatii de securitate de importanta secundara (CSI, GUAM, OCS, ASEAN), definitie, prezentare,
perspective.
Organizaiile internaionale de importan secundar sunt acele organizaii care, conform metodei
propuse n primul capitol al acestui studiu, nu rspund la toate criteriile de analiz. n subcapitolul 1.2. am artat
20
c organizaii precum Comunitatea Statelor Independente (CSI), GUAM, Organizaia pentru Cooperare
de la Shanghai (OCS) i Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN) nu ndeplinesc n totalitate cele
cinci condiii principale pentru a intra n categoria principale organizaii internaionale de securitate.
Dei toate cele patru organizaii au scop declarat n sfera securitii i acoper o arie geografic vast, ele
nu au un numr mare de membri, printre acetia nu sunt aa-numii mari actori ai lumii i nu
desfoar misiuni de pace pe termen lung. Astfel, putem conveni s le numim, pe cele menionate i pe cele
similare lor, organizaii internaionale de securitate de importan secundar.
Chiar dac existena organizaiilor de acest tip nu este determinant pentru evoluia sistemului
mondial, ea este foarte important pe plan regional, uneori cu repercusiuni asupra comportamentului
actorilor la nivel global. Din acest motiv, considerm c este necesar o analiz succint a viitorului ctorva
dintre organizaiile internaionale de securitate de acest tip, precum cele amintite anterior.
1. Comunitatea Statelor I ndependente (CSI)
*Comunitatea Statelor Independente a fost creat la 21 decembrie 1991 de 11 state semnatare:
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Kyrgyzstan, Rusia, Tadjikistan, Ucraina, Uzbekistan i
Turkmenistan. n anul 1993, s-a alturat i Georgia.
Iniial avnd 12 state semnatare, CSI a nregistrat n ultimii doi ani dou pierderi ce indic
starea prezent: retragerea Turkmenistanului n august 2005 din postura de membru n cea de membru
asociat i retragerea Georgiei din Consiliul Minitilor Aprrii, n februarie 2006.
Noile caracteristici ale mediului de securitate de la nceputul de secol XXI au determinat CSI s
reanalizeze statutul i rolul su n cadrul sistemului mondial. Viitorul organizaiei este, chiar i n prezent,
un subiect deosebit de controversat, ntruct opinia general, susinut prin voci ruseti i ucrainene, este c
rolul su iniial, de instrument pentru un divor civilizat al fostelor republici sovietice este acum
complet inutil, fiind nevoie de o organizaie care s acorde atenie exclusiv integrrii economice, fr a
interfera cu politica statelor membre. Aadar, viitorul CSI rmne incert. Cu toate c specialitii n relaii
internaionale au afirmat c summit-ul din 2005, din Rusia (Kazan, august 2005), va i ultimul pentru
organizaie, n anul 2006 s-a ncercat o revenire n for, prin declararea acestuia drept anul CSI i
lansarea Uniunii Vamale, format iniial din Rusia, Belarus i Kazahstan.
n ciuda acestor ncercri de refacere a imaginii organizaiei, nici una dintre ncercrile sale de
extindere nu a fost ncununat de succes. Realizarea Uniunii Vamale nu nseamn n mod necesar c Spaiul
Economic Comun va fi realizat n curnd, mai ales c Ucraina a refuzat semnarea documentelor de aderare. n
ceea ce privete Tratatul de Securitate Colectiv, dei a fost extins i redenumit Organizaia Tratatului pentru
Securitate Colectiv (octombrie 2002), activitatea s-a limitat la cteva exerciii militare. Lovitura cea mai
grea pentru viitorul CSI este dat de posibila continuare a proceselor de extindere a N.A.T.O. i U.E..
Consiliul Nord-Atlantic a fcut deja pai importani n aceast direcie: a aprobat primul Plan individual de
aciune pentru parteneriat cu Republica Moldova, a oferit Georgiei un Parteneriat intensificat i a lansat un
Dialog intensificat cu Ucraina.
Se observ c tendina statelor membre este de a se orienta spre un viitor european i
euroatlantic, ridicndu-se astfel mari semne de ntrebare asupra capacitii Rusiei de a menine un grad de
coeziune nalt n regiune, situaie ce este n detrimentul Comunitii.
2. GUAM
*GUAM a fost creat, la 10 octombrie 1997, de ctre Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova.
n 1999, Uzbekistan s-a alturat acestei organizaii, ns numai pentru ase ani, deoarece n 2005 a decis
s se retrag.
GUAM, n form iniial, a fost creat pentru a contracara ntr-o oarecare msur influena
Rusiei n regiune (rol). Dei la un moment dat organizaia prea c stagneaz, ultimii ani au fost marcai
de unele semne de revitalizare: a fost adoptat Declaraia Comun n numele democraiei, stabilitii i
dezvoltrii, prin care este confirmat decizia statelor membre de a contribui mpreun la susinerea pcii i
stabilitii, prin dezvoltarea cooperrii politice i militare i a operaiilor de pace; a fost modificat structura sa,
fiind create trei comitete specializate ale Adunrii Parlamentare (Comitetul pentru probleme politice i
juridice, Comitetul pentru probleme economice i comerciale i Comitetul pentru tiin, cultur i educaie), i,
nu n ultimul rnd, a fost anunat intenia de a crea fore proprii de meninere a pcii.
Un pas decisiv n sensul reafirmrii organizaiei pe plan internaional este redenumirea sa drept
GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (Kiev, mai 2006). Noua sa misiune
informal se refer la transformarea organizaiei ntr-o anticamer la N.A.T.O. i U.E., toate statele
componente declarnd c principalul lor obiectiv este constituit de integrarea euro-atlantic. Totui,
trebuie subliniat faptul c nici unul dintre statele membre nu dorete ca organizaia s se substituie
Comunitii Statelor Independente i nici s fie ndreptat mpotriva acesteia, mai ales c toate patru dein
i statutul de membru al CSI. Rolul real al GUAM n regiune i chiar n lume este ns mult mai important
dect au declarat membrii si. Organizaia are importan strategic att pentru securitatea
21
transportului de gaze i iei dinspre regiunea Mrii Caspice i a Asiei Centrale spre Occident, ct i
pentru transformarea Mrii Negre ntr-o zon de stabilitate. Viitorul organizaiei depinde preponderent
de orientarea sa spre aceste scopuri, corelat cu crearea unei strategii coerente de transformare i ntrire
a statutului internaional.
3. Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS)
*Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai a luat natere la 14 iunie 2001, prin aderarea
Uzbekistanului la grupul Shanghai-Cinci (26 aprilie 1996, componen: Kazahstan, China, Kyrgyzstan,
Rusia, Tadjikistan) i redenumirea acestuia.
Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai i are originea n Grupul Shanghai-Cinci, fiind, n
opinia multor analiti, destinat contracarrii influenei N.A.T.O.. Principalul scop (rol) al OCS vizeaz
securitatea statelor membre i a spaiului central-asiatic, adesea descris ca fiind caracterizat de terorism,
separatism i extremism. Chiar dac prezena organizaiei n regiune nu poate fi considerat puternic,
exist indicatori c ea va crete.
n primul rnd este vorba despre creterea numrului statelor ce i s-au alturat n ultimii ani ca
observatori: Mongolia (2004), Iran (2005), Pakistan (2005) i India (2005). Primele trei ri au optat deja
pentru statutul de membru deplin al OCS, spernd c organizaia se va extinde n curnd. Acest lucru este
dificil, ntruct nu exist deocamdat un mecanism clar de lrgire. Totui, deoarece este nevoie de accentuarea
statutului OCS n regiune, soluia ar putea fi extinderea rolului statelor cu statut de observator.
n al doilea rnd, se poate vorbi despre o puternic tendin de militarizare a organizaiei,
concretizat n sporirea investiiilor n forele armate i creterea numrului exerciiilor militare
ntrunite, avnd drept principal motivaie lupta mpotriva terorismului islamist. Un astfel de exerciiu
este deja planificat s se desfoare n 2007 lng Munii Ural, cu participarea forelor aeriene ale Rusiei i
Chinei i cu folosirea armamentului de precizie ghidat93. Aceste exerciii pot fi considerate i o desfurare de
fore pentru a demonstra Statelor Unite ale Americii c nu sunt singura putere militar prezent n regiune, dei
organizaia nu a reuit s influeneze retragerea forelor militare americane din Afganistan, Irak i Uzbekistan.
Aceste tendine reflect trei dinamici diferite: relaiile dintre Rusia i China, noua prezen
american n regiune i ameninarea terorismului islamist. Moscova i Beijingul doresc extinderea i
ntrirea organizaiei pentru a putea controla evoluia politic i economic a regiunii, n special n
contextul creterii n amploare a violenelor i terorismului islamist. Totui, prezena american n
regiune subliniaz slbiciunea OCS, reuind s ndeprteze statele central-asiatice de Moscova i Beijing.
Aadar, variabila-cheie pentru viitorul OCS este reprezentat de forma i rolul prezenei americane n
Afganistan, dup ce acest conflict se va stinge. Dac SUA se vor retrage, relaiile ruso-chineze se vor
dezvolta, iar ameninarea islamist, probabil manipulat de liderii regionali, va determina statele
centralasiatice s menin relaii strnse cu Rusia i China. Dac SUA vor pstra o prezen puternic n
regiune i vor demonstra c o vor proteja n faa ameninrii islamiste, atunci este posibil ca sfera de
influen a Rusiei i Chinei s se reduc dramatic, astfel fiind pus sub semnul ntrebrii i viitorul OCS.
4. Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN)
*ASEAN a fost creat la 8 august 1967, pe bazele Asociaiei Asiei de Sud-Est, format din
Filipine, Malaysia i Thailanda, crora li s-au alturat Indonezia i Singapore. Mai trziu, organizaia s-a
extins, prin aderarea urmtoarelor state: Brunei (1984), Vietnam (1995), Laos (1997), Mianmar (1997) i
Cambodgia (1999).
Dintre cele patru organizaii selecionate pentru analiz n categoria organizaiile internaionale de
importan secundar, ASEAN are cea mai slab dezvoltat component de securitate, n special securitate
militar, dei unul dintre scopurile crerii sale este promovarea pcii i stabilitii regionale. Componenta
de securitate a ASEAN se refer la o securitate comprehensiv, n care accentul este pus pe dimensiunea
nonmilitar, n special pe securitatea uman. n ceea ce privete dimensiunea militar a securitii, subiectele
centrale de dezbatere sunt terorismul i criminalitatea transnaional, ns aciunile n sensul prevenirii acestor
dou fenomene nu sunt consistente.
Viitorul ASEAN va putea fi la fel de plin de succes dac organizaia i va dezvolta componenta de
cooperare i va da curs cererii Timorului de Est de a deveni membru (i-a depus candidatura n anul 2006 i
va fi supus unui proces de accedere de 5 ani), incluznd aceast ar n zona de solidaritate deja creat,
concomitent cu atragerea Australiei, care i-a manifestat interesul pentru o posibil candidatur. De
asemenea, ntruct rile membre nu dispun de capaciti militare deosebite, este important dezvoltarea
componentei de securitate uman, ca element-cheie al promovrii scopurilor ASEAN stabilite prin
Declaraia de la Bangkok.
Se observ c aceste organizaii internaionale de securitate de importan secundar dein un rol
decisiv pentru meninerea pcii i stabilitii n regiunile n care activeaz. Ca i n cazul celor mai
importante organizaii prezentate n cel de-al doilea capitol al studiului, viitorul lor depinde n mare
msur att de dezvoltarea cooperrii, n toate dimensiunile securitii, n cadrul i n afara organizaiei,
22
ct i de extinderea lor, astfel nct s dispun n permanen de noi resurse ce vor fi alocate problemelor
ce apar, meninnd gradul de coeziune la un nivel acceptabil.

19. UE-actor economic si politic major pe scena europeana.
Dup anii 1950, Comunitile Europene au dezvoltat legturi economice puternice ntre statele lor
membre i cu restul lumii. Uniunea European, cu cele 27 de state membre ale sale, acoper o parte
nsemnat a Europei i are o populaie de 500 milioane de locuitori, adic mai mult dect SUA i Rusia la
un loc. Din acest punct de vedere, ea constituie o for demn de luat n seam. n acelai timp, ca
organizaie interguvernamental internaional, Uniunea European vizeaz s edifice o societate
echitabil, n interiorul su, i s joace un rol activ i responsabil pe scena mondial. Aceste aspiraii au
un temei real n progresele sale din domeniul economic, care i-au permis s ating, ncepnd cu anii 1990,
un anumit nivel de integrare i s dezvolte puternice relaii comerciale cu numeroase ri i regiuni, n
termeni de cooperare n dezvoltare, de asisten umanitar i de ajutor la reconstrucie. ntr-adevr, comunitatea
european i statele membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile pentru asisten
internaional n dezvoltare i mai mult de 50% din ajutorul umanitar mondial. Ele finaneaz o treime
din ajutorul mondial din Orientul Mijlociu (50% pentru teritoriile palestiniene, aproape 60% n Rusia, n
republicile aprute dup destrmarea URSS, 40% din efortul de reconstrucie n Bosnia-Heregovina.
Altfel spus, Uniunea European este un gigant economic, ce dispune de o economie competitiv i
prosper, n care s-au creat locuri de munc noi i cele mai bune oferte de calificare pentru cetenii si.
Totodat, n parteneriat cu vecinii si apropiai, ea acioneaz sistematic pentru a rspndi prosperitatea i
democraia dincolo de frontierele sale. Sub aspect economic, se poate afirma c Uniunea European este o
veritabil reuit. Pe parcursul a 50 de ani de existen, ea a realizat un nivel de via pentru cetenii si fr
precedent. UE are organizat o pia intern fr frontiere ntre statele membre, are o moned unic (euro).
Practic, Uniunea European reprezint o mare putere economic i campionul lumii la ajutorul pentru
dezvoltare, ce ntreine relaii de bun vecintate, chiar amicale, cu statele vecine. Totodat, n statele membre
este organizat o protecie social adecvat, innd seama tot mai mult de efectele mbtrnirii populaiei lor.
Toate statele membre ale UE, indiferent de gradul lor de bogie i de diversitatea lor, sunt unite
n angajamentul lor comun n favoarea pcii, democraiei, al primordialitii dreptului i respectului
drepturilor omului. Toate acioneaz n direcia rspndirii acestor valori peste tot n lume i a crerii
prosperitii, precum i a exercitrii unei influene colective eficace pe scena mondial. Viaa mpreun a
celor 500 milioane de locuitori ai UE este bine organizat i condus, prin metode democratice. De fapt,
Uniunea European a creat condiiile necesare i suficiente ca cetenii si s nvee s se cunoasc i s-i
dezvolte sentimentul apartenenei la o comunitate european. Muli dintre locuitorii si, de exemplu, i petrec
concediile de odihn pe teritoriul altui stat membru, studiaz sau/i lucreaz unde doresc, circul liber n spaiul
comunitar, nva cel puin o limb strin european ntr-un cadru organizat. n acelai timp, europenii
mprtesc aceleai sperane i neliniti. Astfel, ntr-un Eurobarometru datnd din toamna anului 2004, 8 din
10 ceteni europeni au declarat c sunt destul de satisfcui de modul lor de existen. Cea mai mare parte
dintre ei sunt optimiti n privina viitorului.
Reprezentnd o for economic, dar i demografic, Uniunea European tinde s-i dezvolte i o
component militar, care s-i permit s-i sporeasc rolul activ pe arena internaional, ndeosebi n ceea
ce privete prevenirea crizelor i conflictelor, a asigurrii pcii i stabilitii, pe propriul continent, dar i n
lume. Uniunea European nu este un pitic politic i capacitatea sa de aciune extern nu este neglijabil. Totui,
rmne ca aceast organizaie s-i lrgeasc numeroase paliere. Printre acestea se afl: adoptarea
proiectului Constituiei; clarificarea relaiei cu SUA; ntrirea dimensiunii strategice a Politicii Externe i de
Securitate Comune (PESC); ameliorarea sistemului instituional; abandonarea definitiv a neutralitii
pentru anumite state membre; ntrirea capacitii militare i ntrirea voinei politice fr care nu este nimic
posibil.
De fapt, Uniunea European se afl n plin proces de punere la punct a PESC, care cuprinde o
dimensiune militar - Politica European de Securitate i Aprare (PESA). n acest context, dificultile i
neajunsurile nu lipsesc.
Astzi, cnd condiiile interne, dar mai ales externe, s-au modificat substanial, Uniunea European i
constituie propriul instrument eficace i adecvat ct mai bine scopului propus, acela de a juca un rol
crescut ca importan pe scena lumii prezente i viitoare. Acest instrument pare a fi Politica European
de Securitate i Aprare.
Necesitatea unui instrument adecvat al Uniunii Europene pentru a-i activa statutul nalt pe care
l deine pe arena mondial rezid n: modificarea peisajului geopolitic european i mondial ce a condus la
modificarea intereselor strategice; pericolul unui atac armat masiv n Europa a sczut simitor odat cu
dezintegrarea URSS i cu desfiinarea Pactului de la Varovia; posibilitatea izbucnirii unor conflicte
intrastatale, de tipul celor din ex-Iugoslavia, fapt ce a dus la contientizarea de ctre oamenii politici i
23
opinia public a unui astfel de pericol pe continentul european; amplificarea riscurilor i ameninrilor,
ndeosebi asimetrice, de securitate.
Prin urmare, se constat c nevoile de aprare n Europa s-au schimbat n prezent, iar Uniunea
European, ca actor internaional, a decis s-i asume un rol mult mai activ n materie de aprare i
securitate. n aceste condiii, Uniunea a hotrt c trebuie s fie capabil s acioneze autonom n
gestionarea crizelor i s poat interveni pentru prevenirea conflictelor - ncercnd s atace cauzele i s
contribuie la reconstrucie i la stabilizare -, un domeniu n care comunitatea i statele sale membre duc deja
aciuni semnificative.
Totodat, lupta mpotriva terorismului este mai mult ca niciodat un obiectiv politic major al
Uniunii: un numr nsemnat de msuri legislative i operaionale au fost concepute mai ales n vederea stoprii
finanrii terorismului i a reaciei la ameninrile cu utilizarea armelor biologice sau chimice.

20. Politica externa de securitate comuna a UE- enumerare principii, idei, comentariu.
ntr-o form concis de exprimare, Politica Extern i de Securitate Comun reprezint unul dintre
pilonii UE. Dup Tratatul de la Roma, construcia european s-a concentrat pe aspectele economice, adic
pe crearea unei piee comune, chiar dac exista deja ideea unei cooperri n domeniul politicii
internaionale. Pe parcursul construciei europene, expresia politic extern comun nu i-a gsit locul
n tratatele semnate de ctre statele europene. Din octombrie 1970, statele membre ale Comunitii
europene cooperau i se strduiau s se concentreze asupra marilor probleme politice internaionale. Dar
aceasta se fcea la nivel interguvernamental, n cadrul cooperrii politice europene.
n 1986, Actul Unic European a oficializat aceast cooperare interguvernamental, fr a
schimba natura sau modalitile ei de exercitare. Transformarea a avut loc la Maastricht, unde pentru
prima dat statele membre au nscris n tratat obiectivul unei politici externe comune. Dup intrarea n
vigoare a tratatului la 1 noiembrie 1993, Uniunea European, n calitate de for ce i-a putut face auzit
vocea pe scena internaional, a exprimat poziia sa asupra conflictelor armate, a drepturilor omului sau a
oricrui alt subiect legat de principiile fundamentale i valorile comune ce stau la baza Uniunii i pe care ea s-a
angajat s le apere.
Dispoziiile PESC au fost reavizate de Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n 1999.
De atunci, articolele 11 i 28 ale Tratatului asupra Uniunii Europene sunt expres consacrate PESC.

21. PESA si securitatea UE si mondiala- comentariu.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit Uniunii
dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor la nivel
internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar
spori considerabil, adic pe msura forei sale economice i demografice. De la nceput trebuie menionat c
PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu
Organizaia Atlanticului de Nord.
Ideea unei aprri europene autonome a suscitat, n cadrul UE, discuii controversate, legate, n
principal, de slbiciunea structurilor existente i a complexitii rolului lor, dar i de angajamentul
american pe solul Vechiului Continent. Consensul aprut n jurul voinei de a europeniza aprarea a
disimulat n realitate numeroase contradicii i discordii, cu privire la aspectele strategice, militare i
instituionale ale unei astfel de securiti. De asemenea, o absen a armonizrii concepiei statelor
membre asupra finalitilor i modalitilor unei aprri europene a fcut mult vreme ca instituiile
create n acest scop s se dovedeasc puin eficace. Aprarea Europei se sprijin astzi, nc, n mare
parte pe prezena, din anii 50, pe continent, a trupelor americane i a armelor nucleare cu efect
descurajator.
Dar aceast situaie, n care 230 milioane de americani sunt nsrcinai s apere 500 milioane de
europeni, pare anacronic i nu se poate pereniza, din motive politice, strategice i economice. Disensiunile n
snul statelor membre ale UE favorabile unei aprri pur europene sau chiar unui pilon european al Alianei
Nord-Atlantice i celelalte dornice s rmn sub protecia ntreag a NATO, au aprut n plin lumin, dup
schimbrile intervenite n Est, dup Rzboiul din Golf i din Bosnia i Kosovo.
Oricare ar fi condiiile dificile de natere a PESA, aceasta din urm se caracterizeaz prin faptul c ea
rmne cu o anume fragilitate, cci este colectiv i constituie un proces, nainte de a fi un fapt mplinit. Ea
este colectiv, n sensul c s-a decis n comun ce coninut concret va avea PESA. Practic, PESA este
rezultatul acordurilor semnate de ctre statele membre de-a lungul timpului. n fine, este vorba de un
proces, n sensul c, de acum nainte, capacitile europene, prin adoptarea unui obiectiv int headline
goal -, sunt n centrul proiectului de aprare european. Pentru a depi aceste provocri i a asigura
buna tranziie a structurilor militare tradiionale ctre noi structuri de aprare i securitate europene,
24
precum i pentru a duce la bun sfrit noua etap a ridicrii puterii PESA, vor trebui s se modifice
structuri naionale i proceduri de cooperare ce s-au convenit prin acorduri bilaterale sau multilaterale.
Patruzeci de ani de integrare european au sfrit prin a da o dubl identitate, naional i
european, care nu i-a gsit nc n mod sigur toate expresiile sale, n special n domeniul aprrii. De
aceea, PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare. O asemenea propunere a fost fcut de
americani europenilor din NATO, dar nu avea i o dimensiune politic, ca aceea pe care o are UE.
Specializarea const n a plasa fiecare stat al Uniunii, care va fi dispus s o fac, pe domeniul de care el
dispune n totalitate sau doar de o parte a tehnologiei i priceperii sale militare. Avantajul unei astfel de
construcii ar fi, din punct de vedere militar, evitarea risipirii i dilurii mijloacelor. Aceast idee are
nevoie s se maturizeze, i statele europene sunt nc la stadii diferite de reflecie. n aceste condiii, se
cuvine ca PESA s fac de acum nainte obiectul unei cooperri ntrite. Aceast necesitate de cooperare
ntrit se impune, mai mult ca niciodat, odat cu aprofundarea viitorului PESA. Totui, vor fi situaii n care
toate statele membre vor fi dispuse s participe la cooperri, dar este posibil ca unele s nu fie n msur s le
fac fa. n acest din urm caz, cei care doresc pot folosi instrumentul cooperrii ntrite pentru PESA. n
acelai timp, PESA exclude orice form de aprare teritorial. Aceasta rmne n competena exclusiv a
statelor naionale i a NATO. Constituia pentru Europa a prevzut o clauz de solidaritate n caz de agresiune
armat, dar ea nu va intra n vigoare dect dac acest document va fi ratificat de statele membre.

22. Procesul de constructie PESA, detaliere.
ntr-un anume fel, ideea de aprare european nu este nou. Ea a aprut imediat dup rzboi.
Astfel, n cadrul Uniunii Europei Occidentale (UEO), a fost pus la punct o structur militar integrat,
cu un efemer comandament comun, ncredinat marealului Montgomery. Absena mijloacelor i urgena
de a face fa ameninrii sovietice vor face zadarnic ns aceast prim tentativ. Organizarea aprrii
Europei Occidentale va fi atunci ncredinat de fapt unui stat aliat (SUA), dar nu i european, singurul
ce poseda capacitile de a echilibra potenialul militar sovietic. Din 1948 pn n 1989, n ciuda unui
cadru definit n funcie de raportul de fore de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ideea unei aprri a
Europei rmnea totui prezent i va continua s-i fac drum sub forma diferitelor transformri: CEA,
plan Fouchet etc. Condiiile nu erau totui reunite pentru ca aceste proiecte s se finalizeze. La sfritul
anilor 1980, n timpul bulversrilor excepionale ce anunau sfritul taberei socialiste care se destrma,
membrii Comunitii Economice Europene (CEE) se decideau s accelereze procesul de apropiere a lor.
Totui, pentru membrii cei mai vechi, aproape 35 de ani de integrare european le impuneau s
aprofundeze apropierea lor, dndu-i un coninut politic asortat cu mecanisme de adoptare a deciziei
politico-militare. Astfel, de exemplu, n 1987, cu ocazia programului de la Haga, rile membre ale
UEO recunoteau c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta timp ct ea nu privete
securitatea i aprarea. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam vor reprezenta, civa ani mai trziu,
un avans considerabil, deoarece vor deschide Uniunii Europene perspectiva construirii unei politici de
aprare comun. Semnificaia avansului respectiv consta n plasarea acestui nou antier al construciei
europene ntr-un context politic. Crearea i creterea n putere a Politicii Europene de Securitate i
Aprare sunt, din acest punct de vedere, de o natur diferit de ncheierea unei aliane tradiionale ntre
state ca NATO. Ele vizeaz, ntr-adevr, termenii Tratatului asupra UE cu definirea progresiv a unei
politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun.
Totui, trebuie constatat c decizia de a pune n practic PESA nu se face dect de circa zece ani, i
msurile concrete luate n acest sens doar de civa ani. Pentru ca PESA s ia avnt, se cuvine ca europenii s se
angajeze la o munc lent de evideniere a dimensiunii strategice militare a securitii. Din acest punct de
vedere, cu rare excepii aproape, ei au de depit obiceiurile deprinse pe durata a peste 40 de ani de tutel a lor
n materie de securitate: tutel acceptat de Vest i impus prin for n Est. Aceast obedien va avea
consecine pe termen lung asupra materializrii PESA. n acelai timp, se cuvine luat n seam prestigiul
considerabil de care se bucur SUA n Europa Central i Oriental, ca reacie la dominaia sovietic. Modelul
cultural strategic american n aceste state europene exercit o seducie puternic, ceea ce ar putea complica
dezvoltarea PESA. De altfel, americanii uzeaz de aceast situaie pentru a-i justifica prezena n zon i a se
manifesta ca putere indispensabil. Ei sunt, n special, activi n punerea n practic a unor instituii de
stabilitate destinate s acompanieze dispariia blocului sovietic i apariia noilor state europene i integrarea lor
progresiv n comunitatea democraiilor. Acest amestec de instituii i mecanisme noi plaseaz Washingtonul n
centrul eichierului Vechiului Continent, i aceasta, cu att mai uor cu ct importante comuniti originare din
Europa Central i Oriental, ca americano-polonezi (5 milioane), americano-ucraineni (1,5 milioane) i
americano-lituanieni (850 de mii), influeneaz autoritile americane pentru a aciona favorabil n privina rii
lor de origine. Cele mai multe dintre noile state, ntr-o situaie de mare precaritate i slbiciune economic,
politic i social, vd n iniiativele americane o cale de salvare la care se raliaz fr ezitare. Ele o fac cu att
mai mult cu ct potenialul lor uman i nivelul de dezvoltare nu le las, din punctul de vedere al securitii lor
25
externe, n afara apartenenei la NATO sau la UE, ca posibilitate de dezvoltare a unei reele de legturi bilaterale
de orice natur cu SUA prin participarea la structuri de cooperare ad-hoc sau n cadrul Parteneriatului pentru
Pace.
Acest loc central ofer Washingtonului o serie de prghii de aciune pe care doar el le posed. n acest
context, SUA i-au putut dezvolta influena n zonele bogate n materii prime (Bazinul caspic) sau cu poteniale
mari de dezvoltare economic, ca de exemplu n Baltica, care regrupeaz o pia de 100 milioane de persoane i
unde anumite state cunosc o cretere economic deosebit. SUA le apar rilor din aceast zon a Europei ca
furnizor de securitate. Este posibil ca aceste relaii s constituie un oarecare obstacol n calea edificrii rapide i
fr probleme a PESA. Concomitent cu procesul de extindere al NATO, UE, potrivit deciziei adoptate la
Consiliul European de la Copenhaga, primea noi membri, din care opt erau din Europa Central i Oriental.
Aceste fapte vor avea ntr-o mare msur, n timp, efecte diverse i asupra PESA. De altfel, SUA nu sunt
dezinteresate de preocuparea UE n materie de aprare. Politica american const ntr-o prim etap n
circumscrierea amploarei PESA, cutnd s o integreze ntr-un cadru NATO. Aceasta se face, mai nti, ntr-o
manier indirect, ncercnd s dea NATO o raiune de a fi dup Rzboiul Rece. Un ritm ridicat al ntlnirilor
la nivel nalt ale Alianei, pe durata deceniului 1990, permite, n parte, doar gsirea rspunsurilor la aceast
chestiune prin intermediul amendamentelor succesive aduse funcionrii, structurii militare i obiectivelor
Alianei. Miza acestor Summit-uri evolueaz gradual, ntre 1990 i 1994, ele fiind focalizate asupra
transformrilor interne i externe ale Alianei i, mai ales, asupra modalitilor de cooperare cu rile din ex-
URSS; ncepnd cu mijlocul deceniului, ele iau o turnur mai existenial.
Supravieuirea organizaiei era considerat la Washington ca dependent de capacitatea sa de lrgire i
de a fi capabil de noi misiuni. Dezbaterile asupra acestor noi misiuni s-au blocat mult timp, n msura n care
serioase divergene ntre Washington i aliai au aprut rapid, ca mrturie a reaciilor negative exprimate n
Europa fa de ceea ce ar putea fi un balon de ncercare: raportul Blackwill/Sturmer din noiembrie 1997, care
sugera un rol lrgit al NATO incluznd mai ales protecia zonei golfului arabo-persic. Direcia prioritar era
fixat pentru americani, care vor sfri prin a gsi, cinci ani mai trziu, prilej de satisfacie n deciziile luate la
Summit-ul de la Praga, la care erau primii ase noi membri, i amorsa extinderea cmpului de aciune militar a
Alianei. Tot acum se anuna crearea Forei de Reacie Rapid. Aceast hotrre va afecta PESA.
n acelai timp, cu apariia acestor diferene de comportament, afirmarea voinei europenilor de a
dezvolta PESA vine s perturbe planurile americane i s pun, obiectiv, n discuie monopolul NATO pentru
folosirea forei n rezolvarea crizelor ce afecteaz securitatea european. Se pare c PESA, pentru SUA,
reprezint o sporire a contribuiei militare a Europei la NATO, n timp ce europenii o percep ca pe o cretere n
putere a Uniunii Europene.
De fapt, Tratatul de la Maastricht (1992) a fost primul ce a cuprins prevederi privind
responsabilitatea Uniunii Europene n termeni de securitate i asupra eventualitii unei politici
commune de aprare. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), noi misiuni
au fost incluse n Tratatul asupra UE (cap.V). Aceast inovaie important privete misiunile umanitare
i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, ca i forele de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusive
misiunile de restabilire a pcii (misiunile numite de la Petersberg). La aceste misiuni de gestionare a
crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii conflictelor a PESA: Comitetul politic i de
securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). De fapt,
punerea n practic a PESA se face cu ajutorul unor actori i instrumente PESC . De altfel, Consiliul
European de la Helsinki (decembrie 1999) a instaurat obiectivul global, adic puterea Uniunii de a
desfura, ntr-un interval de 60 de zile i n mai puin de un an, pn la 60.000 oameni.
n timpul reuniunii de la Goteborg (iunie 2001), Consiliul European i-a manifestat voina de a
ameliora capacitile UE n domeniile prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor cu mijloace militare i
civile. Tratatul de la NISA (2001) a atribuit COPS sarcina operaiunilor de gestionare a crizelor,
ntotdeauna sub responsabilitatea Consiliului. Constituia european, pe cale de a fi ratificat, indic clar
obiectivul de a ajunge la punerea n practic a unei adevrate aprri comune europene. Ea prevede
aplicarea misiunilor Petersberg i introducerea a dou clauze: o clauz de aprare reciproc i o clauz de
solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau uman. n plus, ea prevede posibilitatea
ncredinrii unei sarcini militare unui grup de state membre sau s se stabileasc o cooperare
structurat permanent n domeniul aprrii. Aceste msuri ar permite anumitor state membre s se
apropie rapid de obiectivul unei aprri comune europene.

23. Misiunile si obiectivele PESA- enumerare, istoric, detaliere.
n mod formal, misiunile atribuite PESA sunt definite prin cele trei sarcini de la Petersberg ce au
fost adoptate n 1992 de UEO i au fost inserate n Tratatul UE. Acestea sunt: misiuni umanitare i de
evacuare a resortisanilor, misiuni de meninere a pcii, misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor i/sau
operaii de restabilire a pcii.
26
Aceast formulare permite o interpretare larg a misiunilor pe care UE poate s le ntreprind.
n cursul anilor, misiunile PESA au fost mai bine definite. n 2002, o declaraie a Consiliului European a
afirmat n mod expres c lupta mpotriva terorismului era inclus n obiectivele PESA. De atunci, Politica
European de Aprare nu mai este doar o proiecie extern, ci a dobndit i o dimensiune intern -protejarea
cetenilor care triesc n Europa.
n decembrie 2003, adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES) de ctre Consiliul
European a contribuit la clarificarea i mai mult a obiectivelor PESA, ca i a rolului su. Acest document
este, ntr-adevr, o doctrin a UE n materie de politic extern, o doctrin ce nu exclude recursul la for n
cazurile extreme i care rmne ambigu n ceea ce privete noiunea de aciune preventiv.
Misiunile Petersberg au fost mai bine definite n tratatul constituional. Astfel, Constituia anun
c PESA trebuie s asigure meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii
internaionale. Prin urmare, Constituia adaug celor trei misiuni Petersberg deja enunate n actualul
tratat, patru misiuni ce nu trebuie totui interpretate ca noi competene, ci mai degrab ca o punere la
punct a sarcinilor preexistente la Petersberg. Astfel, PESA include urmtoarele apte domenii: misiuni
umanitare i de evacuare; misiuni de meninere a pcii; misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea
crizelor; misiuni de dezarmare (C); misiuni de consiliere i asisten militar (C); misiuni de prevenire a
conflictelor (C); operaiuni de stabilizare la finele conflictelor (C).
n fine, Tratatul constituional precizeaz c toate misiunile pot s contribuie la lupta mpotriva
terorismului.
Obiectivele PESA nu pot fi totui definite doar pe baza singurelor articole ale tratatelor europene
care le privesc direct. ntr-adevr, ele se deduc, plecnd de la principiile generale pe care UE le-a adoptat
n calitate de organizaie, pe de o parte, i de la finalitile globale atribuite PESC, pe de alt parte. Astfel,
articolele Tratatului privind UE ce se refer la PESC (care include PESA) statueaz ca aciune extern a
Uniunii Europene, n afar de faptul c apr interesele i valorile europene, promovarea drepturilor
omului, cooperarea internaional, dezvoltarea i democraia n lume. Deci, se poate conchide c misiunile
PESA trebuie s se fac ntotdeauna din aceast perspectiv. Acest aspect nu trebuie s fie considerat o
simpl formalitate, cci, n cele mai multe cazuri, n constituiile naionale, statele nu i leag explicit politica
extern de promovarea unor astfel de valori n lume.
n fine, se pune problema mandatului misiunilor PESA n raport cu ONU. De aici, apariia unei
dileme, i anume: misiunile militare ale UE trebuie s fie aprobate de Consiliul de Securitate al ONU,
ntotdeauna, sau pot exista i excepii? Desigur, numeroase state membre doresc stabilirea unei legturi
strnse ntre orice aciune a PESA i ONU. Dar, de exemplu, criza din Kosovo a rspuns acestei ntrebri:
aciunile militare ale UE pot s se fac fr nici o relaie de subordonare fa de Consiliul de Securitate? De
altfel, n formularea sa vag, Strategia European de Securitate las poarta deschis la eventuale misiuni
preventive, fr a preciza modul n care acestea se raporteaz la O.N.U.

24. Instrumentele gestionarii civile si militare a crizelor- detaliere.
Crearea PESA a impus necesitatea identificrii mijloacelor civile i militare pe care Uniunea European
le pune n aplicare atunci cnd lanseaz o misiune de gestionare a crizelor. Capacitile necesare ndeplinirii
obiectivelor Politicii Europene de Securitate i Aprare sunt att militare, ct i civile.
A) Capacitile militare ale PESA
Procesul de identificare i punere la dispoziie a capacitilor militare ale PESA reprezint o
provocare major pentru UE (anexa nr. 4. Organe militare ale UE). Atunci cnd PESA a fost lansat, n
1999, Consiliul European fixase un obiectiv pe care ea se angaja s-l ating n 2003, n materie de
capaciti militare: Obiectivul global de la Helsinki. Acest obiectiv se inspir de la NATO, care era
prezent n Bosnia n 1999, cu 600.000 de oameni. Obiectivul global al UE consta n punerea la
dispoziie, la sfritul anului 2003, a unei fore de 50.000-60.000 de oameni furnizai de statele membre
(corespunznd la un corp de armat), putnd fi desfurat ntr-un interval de timp de 60 de zile i pentru
o perioad de un an pe un teatru ndeprtat (n realitate, numrul necesar pentru atingerea acestui obiectiv
este de 180.000, dac se ia n calcul necesitatea garantrii a trei rotaii pe an). Potrivit obiectivului global,
aceste fore trebuie s fie n msur s ndeplineasc misiunile Petersberg i trebuie s fie, din punct de
vedere militar, auto-suficiente. n aceast calitate, ele pot fi sprijinite prin mijloace logistice, aeriene i navale
necesare. Se cuvine amintit, totui, c Obiectivul global nu-l constituie crearea unei armate europene. Este
vorba mai mult de uniti naionale, la care Consiliul European poate recurge, dac decide, n unanimitate, s
intervin ntr-o regiune a lumii.
Totui, punerea n practic a Obiectivului global se caracterizeaz prin numeroase dificulti.
n noiembrie 2000, o Conferin de ofert a angajamentelor n materie de capaciti a stabilit un catalog al
forelor pe care fiecare ar accept s le destine pentru atingerea scopului fixat. Obiectivul cantitativ a fost facil
de atins. Statele membre au pus la dispoziie o rezerv de peste 100.000 de oameni, 400 de avioane i 100 de
27
cldiri i s-au angajat s identifice alte capaciti militare, n consens cu Obiectivul global plus. Dar, sub
aspect calitativ, s-au ivit numeroase probleme. ntr-adevr, Catalogul a evideniat existena unor grave
insuficiene n termeni de transport i de comandament (state majore desfurabile).
n noiembrie 2001, minitrii europeni ai Aprrii au lansat un Plan de aciune european privind
capacitile (PAEC) care trebuia s identifice lacunele Catalogului de ctre grupuri de experi conduse de unul
sau dou state. Planul a artat c, dac anumite lacune puteau fi acoperite de noile contribuii din partea statelor
membre, altele priveau capacitile care, pur i simplu, nu existau. Aceasta nseamn c statele membre trebuiau
s creeze noi capaciti, mai ales n domeniul desfurrii i mobilitii forelor. Pe termen scurt, soluia n
domeniul desfurrii nu putea s treac dect prin mari proiecte de achiziii i de investiii. n timpul celei de-a
doua Conferine de oferte de angajamente n materie de capaciti, n mai 2003, grupuri de lucru administrate
de un stat au fost create cu scopul de a pune n practic proiecte concrete menite s rezolve lacunele identificate
n faza precedent. Aceste proiecte concrete aveau menirea s conduc la cumprarea coordonat a unui nou
material din partea membrilor.
n 2003, PESA dispunea de un nou catalog, n care, totui, persistau numeroase lacune. n ciuda
eforturilor depuse, catalogul PESA pus n practic n 2005 nu dispune de mijloace suficiente pentru a asigura
mobilitatea trupelor i pentru a garanta susinerea lor logistic ndeprtat. n plus, sistemele de comandament i
de comunicaii rmn modeste la nivel colectiv. Distana dintre obiectivele declarate de UE i capacitile reale
a fost ironic denumit ecart de credibilitate, n timpul unei conferine organizate de grupul liberal european n
noiembrie 2002. n ceea ce privete misiunea militar organizat sub egida Franei n 2003 (operaiunea
Artemis), adesea citat ca exemplu de prim misiune militar a PESA pe un teatru ndeprtat, se cuvine amintit
c era vorba de o aciune de foarte scurt durat i limitat doar la oraul Bunia. Problema capacitilor rmne,
deci, intact i trimite la chestiunea delicat a bugetelor militare europene i la restructurarea lor.
O a doua sarcin ce revenea capacitilor militare PESA o reprezint Headline Goal 2010 i
gruprile tactice. n timp ce UE dezvolta Obiectivul global de la Helsinki, noi ameninri de tip netradiional
au aprut, antrennd cu ele noi exigene n materie de capaciti militare. Cea mai mare parte a armatelor
europene sunt nc structurate ca pe timpul Rzboiului Rece, adic pe aprarea teritoriului european mpotriva
unei eventuale invazii armate. Obiectivul global definit la Helsinki n 1999, care nu a fost nc atins n
realitate, a fost inspirat de Rzboiul din Kosovo, care, n final, era mai curnd un conflict clasic i apropiat de
teritoriul european. UE rmne totui incapabil s efectueze misiuni ndeprtate de natur nalt specializat.
ntr-adevr, dac statele membre numr aproximativ 1,8 milioane de soldai, doar 12% dintre ei pot fi
desfurai n strintate110. Or, n ciuda eforturilor realizate, PESA nu dispune mereu de mijloace suficiente
pentru mobilitatea trupelor i pentru a garanta susinerea lor logistic ndeprtat.
Necesitatea de a dispune de fore de reacie rapid nalt specializate i foarte mobile, n msur s
intervin pe teatre ndeprtate, se impune cu necesitate pentru PESA. Aceast capacitate, implicit
evocat n Strategia european de securitate colectiv adoptat n decembrie 2003, a fost inserat n noul
obiectiv fixat de UE n materie militar: Obiectivul global 2010. La rndul su, Obiectivul global
2010 i propune nainte de orice s adopte o serie de ameliorri cu scopul de a acoperi lacunele ivite n
cadrul obiectivului de la Helsinki. Totodat, el introduce conceptul de Grupri tactice, inspirndu-se
dintr-o iniiativ a Franei, Germaniei i Regatului Unit adoptat n aprilie 2003. Scopul acestei iniiative
este s pun la dispoziia PESA o serie de fore compuse fiecare din cte 1.500 de oameni, putnd fi
desfurate ntr-un timp de 15 zile n zone ndeprtate i n special dificile. Aceste grupri tactice vor
trebui s dispun de toate elementele de susinere necesare pentru ndeplinirea misiunilor lor, inclusiv de
mijloace de transport strategic. De asemenea, ele vor trebui s fie n msur s efectueze att misiuni
autonome, ct i aciuni necesare pregtirii interveniilor de mai mare anvergur. Calendarul fixat de
Obiectivul global 2010 comport crearea a 30 de prime batalioane n primul semestru al anului 2006.
Din punct de vedere organizaional, Gruprile tactice pot fi compuse din structuri militare dintr-un stat
membru sau mai multe state membre care furnizeaz trupele sau materialul necesar.
n fine, n materie militar, a fost adoptat n decembrie 2004. Atunci, ntr-un consiliu informal,
minitrii Aprrii din Frana, Spania, Italia, Portugalia i rile de Jos au propus crearea unei Fore
europene de jandarmerie de 3000 de brbai i femei, putnd fi desfurat n strintate n 30 de zile.
Aceast For ar trebui s se disting de alte iniiative militare prin caracterul su hibrid civilo-militar.
Ea rspunde, ntr-adevr, unei nevoi din ce n ce mai presante a comunitii internaionale, i anume
aceea de a integra o dimensiune civil (mai ales n domeniul ntririi poliiei i statului de drept) n misiunile
de gestionare militar a crizelor. Fora de jandarmerie, care trebuia s fie n msur s intervin din
2006, va fi pus la dispoziia misiunilor PESA ca i a OSCE, NATO i ONU.




28
25. Viitorul PESA- comentariu.
De la crearea sa, n 1999, PESA a fcut progrese importante i neateptate, impunndu-se ca o
realitate de netgduit a procesului de integrare european. Drumul de parcurs rmne totui lung i
ntortocheat. Astzi, dezbaterea privind dezvoltarea viitoare a PESA comport numeroase mize, printre
care se pot cita: problema coerenei ntre mijloacele civile i mijloacele militare, relaia dintre PESA i
NATO, problema controlului democratic din partea Parlamentului european, chestiunea finanrii PESA,
problema capacitilor militare a UE i bugetele naionale pentru aprare. n realitate, aceste mize revin la o
chestiune de fond care este, n sine, destul de simpl i care privete calitatea integrrii europene n domeniul
aprrii i al politicii externe. Deosebit de semnificative pentru redefinirea fizionomiei viitoare a Uniunii
Europene sunt relaiile PESA cu NATO i problema capacitilor militare i civile ale Uniunii.
Odat PESA creat, problema relaiei sale cu NATO s-a pus deosebit de acut dintr-o serie de
motive. Printre acestea din urm se numr: definirea clar a cadrului interveniei statelor europene i
anume sub egida NATO sau n afara Alianei Nord-Atlantice; stabilirea riguroas a valorii adugate de
PESA n raport cu NATO. n acest context, riscul crerii funciilor duble a mpins UE i NATO s
conceap un acord Berlin plus (decembrie 2002), n scopul clarificrii relaiei ntre cele dou
organizaii.
Acordul Berlin plus a definit maniera n care UE poate s foloseasc capacitile NATO n
materie de planificare i comandament n cadrul propriilor misiuni. Preluarea operaiunilor SFOR ale
NATO n Bosnia de PESA, de exemplu, s-a fcut n termenii dispoziiilor Acordului Berlin plus. Relaia
dintre PESA i NATO, totui, nu poate fi redus la o simpl problem de coordonare. Ea privete,
desigur, o miz mai important, care este cea a autonomiei militare i, deci, politice a UE n raport cu
SUA. O autonomie ce ar putea modifica statutul Europei n lume i antrena o oarecare rivalitate
strategic ntre cele dou continente.
Pe acest plan, statele europene se divizeaz ntre atlantiti i europeniti. n 2003, n plin criz
irakian, voina de a demarca PESA de NATO a mpins Frana, Germania i Belgia s propun crearea
unui cartier general al UE total independent de organizaia atlantic. Aceast idee, evident, a ntlnit
opoziia Marii Britanii. Un acord a fost apoi gsit: din 2004, o celul de planificare a fost creat n cadrul
SHAPE a NATO (cartierul general al puterilor aliate n Europa) pentru a pregti misiunile PESA ce
apeleaz la mijloacele NATO potrivit termenilor Berlin plus. n paralel, o celul de planificare
civilomilitar a fost creat n cadrul Consiliul UE, n scopul planificrii operaiunilor autonome ale UE
care nu au recurs la suport din partea NATO.
Relaia PESA NATO nu este definitiv stabilit. Crearea progresiv a PESA a fost acompaniat
de o critic nencetat a capacitilor militare ale Europei, n special atunci cnd se confrunt cu aliatul
american. Cum s-a putut vedea, Obiectivul global i Obiectivul global 2010 au reprezentat ocazia de a
identifica lacunele forelor europene n materie de tehnologie, de transport, de desfurare i de comandament.
Astfel, pentru a acoperi aceste lacune, n mediile politice, militare i industriale europene numeroase voci s-au
ridicat pentru a reclama o mai mare susinere n industrie i n cercetarea tehnologic n materie de armament.
Acest obiectiv este considerat ca prioritar n cadrul PESA. Decidenii europeni par s se orienteze spre dou ci.
n prezent, Germania are 280.000 de soldai, Italia 194.000, Frana 259.000, Belgia 41.000, Marea
Britanie 207.000 de soldai. Dac, la nivel naional, astfel de cifre au un sens anume, adunndu-le la
nivelul UE, se strng aproape 2 milioane de brbai i femei n armat (SUA are 1,433 milioane de oameni
n armat). n perspectiva unei politici europene comune, aceast cifr este inutil de mare i implic o
risip de resurse umane i financiare considerabile. Experii n materie militar reclam un transfer de
resurse de personal spre industria de armament i spre cercetarea tehnologic, n cadrul unei armonizri
i a unei raionalizri la nivel european. O astfel de ntrire a industriei europene ar trebui s permit UE
s dispun de capaciti mai bune pentru misiunile de gestionare a crizelor. PESA i propune nainte de
toate promovarea unei mai mari complementariti i a unei mai bune coordonri ntre diferitele politici
naionale de aprare, pentru a evita dublarea funciilor la nivel european.
Promovarea unei restructurri a bugetelor militare a statelor membre, raionalizarea resurselor
existente, o mai bun coordonare n materie de echipamente, o deschidere timid a pieelor aprrii
reprezint obiective importante pentru realizarea PESA. De fapt, asemenea ambiii au ca scop ntrirea
capacitilor militare astzi prea fragmentate i favorizarea investiiilor mai importante n domeniul aprrii.
Aceast miz poate s fie ilustrat prin intermediul problemei reechilibrrii ntre cheltuielile pentru personal (ce
corespunde n medie la jumtate din bugetele militare europene) i cheltuielile de investiii (n general, mai
puin de un sfert).
Politica European de Securitate i Aprare, totui, nu se limiteaz doar la ambiia de a
raionaliza capacitile militare i bugetele aprrii ale statelor membre ntr-o optic a integrrii
europene. Prin intermediul PESA, UE pare s vrea promovarea, de asemenea, a unei creteri a bugetelor
militare i, pe termen scurt, o renarmare a Europei. De la naterea sa, ntr-adevr, PESA s-a impus ca
29
un loc mprejmuit n cadrul cruia sunt vehiculate puternice presiuni pentru creterea potenialului
militaro-industrial al statelor membre. Dezbaterea desfurat n jurul capacitilor militare necesare UE
pentru a putea s ndeplineasc misiunile sale nu se limiteaz la o simpl chestiune de integrare i armonizare a
legislaiei i bugetelor naionale destinate aprrii.
Statele europene cheltuiesc n medie 1,9% din PNB pentru aprare, n timp ce, pe durata
Rzboiului Rece, aceast medie era mai mult de 3,5%. Dorina de a reveni la valorile de odinioar a fost
exprimat n numeroase rnduri de decidenii europeni. n proiectul Constituiei pentru Europa, creterea
bugetelor militare ale statelor membre este departe de a fi o simpl dorin. Aceasta prevede dispoziii discrete,
dar incisive, pe aceast tem. Textul constituional stipuleaz c statele cele mai virtuoase n materie de aprare
pot lansa o cooperare structurat permanent, la care celelalte state membre nu vor putea adera dect dac
cresc bugetele militare. Odat instituit, cooperarea ntrit, probabil, se va impune ca un veritabil motor al
politicii externe a UE. Pentru a participa la aceasta, statele membre vor trebui s respecte criteriile de
convergen ce vor comporta o cretere a cheltuielilor militare. Dei Constituia nu este nc adoptat, aceste
dispoziii ilustreaz perfect orientrile actuale ale PESA.
Uniunea European n materie de aprare i securitate poate evolua fie printr-o aprofundare a
integrrii europene, fie prin creterea bugetelor militare naionale. Desigur, nu se exclude nici o variant.
Importantele progrese nregistrate de PESA pn n prezent rmn strict circumscrise unei dimensiuni
pur interguvernamentale. Astfel, Europa ar putea, n viitor, s creasc bugetele militare ale fiecrui stat
membru fr ca s existe o integrare european efectiv n termeni calitativi. Or, dac statele membre se
gsesc mai narmate fr a fi n paralel mai bine integrate, ele vor fi inevitabil mai puin interdependente.
Altfel spus, fiecare stat va avea mai puin nevoie de cellalt pentru a fi influent n lume.

26. Mediul de securitate european la sfarsitul secolului XX si inceputul secolului XXI,- comentariu.
Putem aprecia c mediul de securitate european a cunoscut, n ultima jumtate a secolului XX i
nceputul secolului XXI, trei stri majore: cea care a urmat imediat celei de-a doua conflagraii mondiale,
caracterizat n special de confruntarea est-vest, n ceea ce s-a numit Rzboiul Rece. Principala
ameninare era constituit n atacuri masive declanate ntre cele dou pri cu arme convenionale i
nucleare; n perioada ulterioar ncheierii Rzboiului Rece, mediul de securitate european a fost modelat
de conflictele din spaiul fostei Iugoslavii i msurile adoptate n direcia rezolvrii acestora prin
cooperarea dintre principalii actori europeni i NATO.
n ceea ce privete spaiul ex-iugoslav, trebuie s menionm c, n prezent, regiunea imediat nvecinat
Romniei este mai stabil i mai sigur dect n anii trecui. Dezintegrarea Iugoslaviei a condus la crearea de noi
state independente, al cror numr va spori, probabil, cu nc dou:
- Muntenegru - n luna mai 2006 a fost prevzut un referendum, iar toate prognozele indic
dorina de independen fa de Serbia;
- Kosovo - statutul provinciei rmne, nc, incert fr o decizie clar. O eventual decizie pentru
independen poate crea un precedent periculos pentru alte regiuni aflate n situaii similare, gen Cecenia i
Transnistria. Se apreciaz c, n cadrul particular la Balcanilor de Vest, independena acestor dou state ar putea
nsemna un sprijin real pentru sporirea stabilitii regiunii i, poate, un motiv pentru Serbia de a coopera ntr-un
mod mai puin reinut.
Din punct de vedere al stabilitii, statele din regiune pot fi mprite n trei categorii:
- Romnia i Bulgaria, care sunt deja membre NATO i le mai desparte doar o jumtate
de pas de accederea n Uniunea European, este primul grup de state, cel mai stabil.
- Al doilea grup, constituit de state precum: Croaia, Macedonia i Albania.
- Cel mai sensibil grup de state dintre toate este cel n care putem include Serbia i Bosnia
Heregovina. Aici trebuie concentrat toat atenia i eforturile, acest grup nefiind unul stabilizat
complet.
- Bosnia se afl n cel de al zecelea an sub conducere internaional pe propriul teritoriu, iar aceast perioad
este, n opinia multor specialiti, una destul de mare. Trebuie notat, deci, c acest ultim grup deine cel mai mare
potenial de instabilitate n zon.
atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, de pe teritoriul SUA, i, mai apoi, atentatele
de pe continentul european, de la Madrid i Londra, au constituit factorii principali ce au dus la
recunoaterea n spaiul european a unor noi tipuri de ameninri. Prin urmare, apariia unor rspunsuri
adecvate din partea factorilor decizionali a devenit o necesitate prioritar. Procesul globalizrii aduce cu
sine att rspndirea valorilor democratice, ct i perspectiva unor ameninri combinate, precum:
dezvoltarea terorismului, n condiiile preexistenei conflictelor regionale, organizaii criminale ce
achiziioneaz arme de distrugere n mas, posibile conlucrri ntre elemente fundamentaliste,
colaboraioniste i organizaii criminale internaionale etc.
30
Astzi, problemele demografice ale lumii contemporane, impunerea i meninerea pcii, rspndirea
inegal a resurselor, dezvoltarea i proliferarea tehnologiei i armelor ce dispun de o mare capacitate de
distrugere, crima organizat, terorismul i, nu n ultimul rnd, problemele de mediu sunt provocri ce le
considerm majore pentru actuala stare a mediului de securitate, cu att mai mult cu ct acestea pot constitui
factori favorizani ai conflictelor regionale. Putem aprecia c suntem i vom fi martorii unei explozii
demografice fr precedent. Populaia planetei, estimat la nivelul anului 1600 la 545 milioane, a crescut la 2,4
miliarde de locuitori n 1950, ajungnd n 2005 la peste 6 miliarde de indivizi, iar pentru anul 2050 se apreciaz
c va crete cu pn la 50%.
Aceast evoluie, coroborat cu rspndirea inegal a resurselor, va provoca, probabil, dezechilibre la
nivelul securitii, prosperitii i stabilitii, din cauza micrilor de populaie dinspre zone lipsite de resurse
ctre alte regiuni ce dispun de rezerve suficiente. Studiile ce analizeaz legtura direct dintre tendinele
demografice i starea de stabilitate au indicat o corelaie ntre gradul de prosperitate i rata natalitii. Astfel, n
statele cu un grad ridicat de prosperitate i securitate se nregistreaz, paradoxal, o scdere a populaiei (de
exemplu, Germania are cea mai sczut rat a natalitii: 8,45 nateri la mia de locuitori).
Lupta pentru accesul i controlul resurselor i pieelor mondiale a fost deseori generatoare de
tensiuni i conflicte. Alturi de aceast competiie, manifestrile de intoleran n ceea ce privete
aspectele religioase sau etnice constituie alte surse de instabilitate, n special la nivel regional, n condiiile
n care procesul de globalizare conduce spre formarea unor medii multiculturale. Aadar, creterea
influenei unei anumite culturi, depind spaiul de origine, poate nate o serie de resentimente. Dup prerea
noastr, cele trei mari religii monoteiste (cretin, islamic i iudaic) pot fi adesea transformate n cauze ale
unor conflicte, dei adevrata raiune pare a fi, mai degrab, diversitatea interpretrilor aduse textelor religioase
ale fiecreia. Riscul unor conflicte interreligioase exist, ns nu poate fi ignorat nici apariia unor tensiuni ntre
denominaii mai vaste, cum ar fi susintorii religiei i cei ai secularismului, influena curentelor seculare asupra
vieii cetii nregistrnd creteri semnificative n ultimele decenii, n special n Europa. Drumul spre conflict
este uor de parcurs atunci cnd sunt implicate aspecte identitare, sensibile la orice influen extern perceput
drept agresiv. n alte cazuri, drepturile fundamentale ale omului sunt lezate n mod direct, mai ales acolo unde
ideologiile totalitare nc exist, precum rile aflate n vecintatea estic a frontierelor actualului spaiu euro-
atlantic. Acest fapt duce la meninerea unor tensiuni ntre diferite segmente minoritare i cel major de populaie,
mrindu-se astfel riscul apariiei unor conflicte ce pot afecta securitatea i stabilitatea construciei europene.
Crima organizat reprezint o ameninare imediat la adresa securitii Europei. Sindicatele
drogurilor, prin extinderea activitilor n zona traficului de arme, de materiale nucleare, pot dezvolta
facil legturi cu organizaii teroriste. Pentru a lupta eficient mpotriva crimei organizate i a terorismului
care a cauzat tragediile din New York, Istanbul, Madrid sau Londra, trebuie extins cooperarea dintre
guvernele democratice. Accesul comun la informaiile privind activitile criminale sau teroriste, cooperarea
ntre organele judiciare i forele de poliie precum i monitorizarea comunicaiilor i a tranzaciilor monetare
sunt eseniale pentru asigurarea succesului n aceast lupt. Procesul de extindere constituie o parte a
rspunsului Uniunii Europene la provocrile contemporane, un efort de consolidare a stabilitii politice i
securitii economice. Dezechilibrele existente la momentul actual n lume pot fi corectate prin furnizarea unui
nivel mai nalt de securitate, prosperitate i stabilitate, astfel nct manifestri de genul crimei organizate sau
terorismului s fie ct mai rar sau deloc prezente.
Cu toate c principalul actor, ca form de organizare, pe scena internaional este statul-naiune,
majoritatea provocrilor amintite anterior acioneaz, prin natura lor, la nivel supranaional. Prin
urmare, planul discuiei se mut de la nivelul instituiilor i organizaiilor de securitate statale la nivelul
celor internaionale: ONU, NATO i UE.
ONU se afl, nc, ntr-un proces de reflecie asupra menirii sale, dorindu-se ndeprtarea de
imaginea arbitrului pasiv pentru asumarea rolului de for operaional. i lipsete, ns, o structur
managerial adecvat i implicarea politic a naiunilor membre pentru a furniza resurse i instrumente n scopul
ndeplinirii acestui rol.
NATO rmne piatra unghiular a stabilitii euroatlantice, aprarea colectiv constituind
nucleul de care depinde securitatea spaiului. UE s-a dovedit pn acum un bun model de organizare cu
form supranaional de guvernare, dei s-au manifestat unele carene la nivelul ceteanului. Procesele
de extindere n paralel ale acestor dou organizaii au dus la lrgirea spaiului european, astfel nct la
frontierele sale se afl Ucraina, Republica Moldova, rile fostului spaiu iugoslav, regiunea Caucazului, a
Mrii Caspice i un segment important al Orientului Mijlociu Extins. ntreg acest spaiu este departe de a
fi unul stabil, care s poat contribui la securitatea i stabilitatea european. Aceast realitate a dus la
necesitatea stabilirii unei agende de securitate cu elemente comune a celor dou organizaii, fiecare avnd
punctele sale forte i reuind s ofere avantaje specifice. Plasarea n vecintatea imediat a spaiului european i
euro-atlantic a acestor regiuni instabile face absolut necesar conlucrarea celor dou organizaii, n scopul
realizrii obiectivelor politico-strategice comune.
31

27. Necesitatea unei Politici Europene de Securitate si Aparare- comentariu.
Politica de securitate european a fost dezvoltat, dup anii 90, n cadrul Uniunii Europei
Occidentale (UEO), NATO i UE, atunci cnd UEO adopt misiunile de tip Petersberg, n scopul
gestionrii unor eventuale destabilizri n Europa de Est. Acest tip de misiuni le includ pe cele umanitare
i de salvare, de meninere a pcii i cele ale forelor combatante n gestionarea crizelor, inclusiv
impunerea pcii. La Summit-ul NATO de la Berlin (1996) s-a decis crearea unei Identiti Europene de
Securitate i Aprare, un stlp european n cadrul NATO, ce permitea rilor europene s acioneze
militar acolo unde NATO ar fi fost limitat. Pentru aceasta, UE avea posibilitatea de a utiliza
capabilitile militare ale NATO (Acordul Berlin-plus). Mai mult, prin Tratatul de la Maastricht (1992)
se pun bazele Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC), baze aprofundate, n 1999, prin Tratatul
de la Amsterdam. Obiectivele comune ale PESC ntreau dorina i voina UE de a: apra interesele
fundamentale i independena Uniunii; ntri securitatea Uniunii; pstra pacea i ntri securitatea
internaional i, nu n ultimul rnd, consolida democraia, domnia legii i respectarea drepturilor
omului. Procesul decizional n cadrul PESC era astfel mbuntit, furnizndu-se strategii comune n
domenii unde statele membre aveau interese majore.
Semnarea Tratatului de la Maastricht a dus la crearea unei fore armate comune, prin semnalul
dat de Germania i Frana, care nfiinau EUROCORPS, considerat un prim pas spre edificarea unei
aprri europene autonome. Tratatul de la Amsterdam a produs schimbri pragmatice, prin crearea unei
Celule de planificare i analiz politic, nfiinarea poziiei de nalt Reprezentant pentru PESC i acordul
pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii ntre UE i UEO n domeniul managementului
crizelor. S-a considerat c aceste msuri restrng aria PESC de rspuns la crize, preferndu-se disocierea
diplomaiei de aspectele pur militare.
n septembrie 2001, Parlamentul european a elaborat o rezoluie ce prevedea stabilirea unei
politici europene comune n materie de securitate i de aprare, care includea i misiunile de tip
Petersberg. S-a manifestat, ns, tendina de estompare a distinciei dintre securitate i aprare, prin
reafirmarea conceptului de aprare, n sensul aprrii teritoriale, eliminndu-se, n acest fel, orice
interpretare n sensul unei eventuale concurene cu NATO, care rmne, dup cum am afirmat mai sus,
fundamentul aprrii colective.
n asemenea condiii, s-a simit nevoia implementrii unei Politici Europene de Securitate i
Aprare (PESA) comune, care s permit UE s se afirme ca actor major n politica internaional. n
acest sens, unele state membre au luat msuri de restructurare a forelor armate i de nzestrare cu
echipamente adecvate, chiar comune, n perspectiva nfiinrii unei Fore de Reacie Rapid european,
aa cum s-a hotrt n cadrul consiliilor europene de la Cologne i Helsinki. Conferina asupra angajrii
capacitilor din anul 2000 constituie prima etap concret n acest sens. Aici se afirm faptul c o
politic european comun n materie de securitate i aprare nu constituie un scop n sine, ci un
instrument de politic extern al UE. Astfel, eventualele crize trebuie soluionate n primul rnd prin
mijloace civile, fr a se exclude, ns, utilizarea forei armate, atunci cnd mijloacele diplomatice i-au
atins limitele. Apelul la instrumentul militar trebuie s se fac n acord cu principiile fondatoare ale UE i
cu constituiile statelor membre, precum i cu principiile Cartei ONU sau ale OSCE.
Mai mult, n conformitate cu dreptul internaional, utilizarea forei armate necesit un mandat
ad-hoc al Consiliului de Securitate al ONU. n cazul absenei mandatului, posibil din cauza unui blocaj n
cadrul Consiliului de Securitate, se consider c Uniunea European nu poate interveni militar, cu
excepia unor cazuri de urgen, la apelul expres al secretarului general al Naiunilor Unite.

28. Elementele componente ale PESA- enumerare, rol si comentariu.
Principalele elemente ale PESA care contribuie la fundamentarea i operaionalizarea
dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene sunt:
Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA);
Fora de Reacie Rapid European (European Rapid Reaction Force - ERRF);
Fora de Jandarmerie European (European Gendarmerie Force - EGF);
Grupurile de lupt ale UE (European Union battle groups);
Institutul UE pentru Studii de Securitate (European Union Institute for Security Studies -
EUISS).
Ca organisme politice i militare permanente au fost stabilite:
Comitetul Politic i de Securitate compus din reprezentani permaneni cu rang de ambasadori,
ce are competena de a trata ansamblul problemelor PESA. n cazul unor operaii militare de gestionare
a crizelor, sub autoritatea Consiliului, Comitetul va exercita controlul politic i va stabili direciile
strategice ale acestora;
32
Comitetul Militar al UE alctuit din efii de state majore ale armatelor, reprezentai prin
delegaii lor permaneni. Atribuiile principale ale acestuia vizeaz: acordarea avizului militar i
formularea de recomandri destinate COPS (Comitetul Politic i de Securitate), furnizarea de instruciuni
militare pentru Statul Major al UE. Preedintele Comitetului va asista la sesiunile Consiliului, atunci
cnd se iau decizii cu implicaii n domeniul aprrii;
Statul Major Militar al UE cu competene militare n sprijinul PESA, ndeosebi n ceea ce
privete conducerea operaiilor militare de gestionare a crizelor, conduse de UE. Acesta este nsrcinat cu
analiza situaiilor i planificarea strategic pentru misiuni de tip Petersberg, inclusiv cu identificarea
forelor europene naionale i multinaionale.

29. Implicatii in domeniul PESA, enumerare, rol si caracterizare:
Strategia de Securitate European, elaborat de naltul Reprezentant al PESC, Javier Solana,
este documentul ce traseaz liniile directoare ale strategiei de securitate intern i internaional a
Uniunii Europene. Cunoscut i sub numele de O Europ sigur ntr-o lume mai bun, strategia a fost
aprobat, n 12 decembrie 2003, de ctre Consiliul European de la Bruxelles. Privit de ctre muli
specialiti drept un rspuns la Strategia de Securitate Naional a SUA din septembrie 2002, documentul afirm
c, pentru asigurarea unei securiti europene eficiente, ntr-o lume din ce n ce mai mult cuprins de procesele
globalizrii, este imperios necesar existena unei cooperri strnse att n cadrul european, ct i dincolo
de acesta, deoarece nici o naiune nu este astzi capabil de a face fa provocrilor complexe.
Aspectul provocrilor este punctual, strategia identificnd drept ameninri majore la adresa
Europei:
- terorismul;
- proliferarea armelor de distrugere n mas;
- conflictele regionale;
- statele deczute;
- crima organizat.
Uniunea European va aciona activ pentru asigurarea securitii i promovarea propriilor
valori, prin:
- extinderea zonei de securitate n vecintatea Europei;
- ntrirea ordinii internaionale;
- adoptarea de rspunsuri adecvate la ameninrile enunate.
Putem afirma c PESA a fost definit i dezvoltat pe bazele provocrilor i ameninrilor (aa
cum au fost) evaluate la nivelul anilor 90. ns, de la acel moment, multe concepte din domeniul
securitii au suferit modificri. Dup 11 septembrie 2001, ameninrile majore la adresa securitii nu
mai sunt definite n Europa dup criteriul riscului de conflict ntre state sau grupuri etnice, ci de nivelul
insecuritii globale, unde se manifest riscuri mult mai greu de definit, de identificat, cum ar fi cele legate de
organizaii teroriste internaionale, folosirea armelor de distrugere n mas etc. Acestea pot produce mutaii,
devieri de la sensul tradiional al misiunilor duse n managementul crizelor. Mai mult, proiectul de Constituie
european nu lrgete aria misiunilor de tip Petersberg, acestea rmnnd concentrate n sfera
misiunilor umanitare ce au ca scop evitarea apariiei unor conflicte regionale. Propunerile de a aduga
operaiile de dezarmare i asisten militar, pentru prevenirea conflictelor i a stabilizrii post-conflict, par mai
degrab clarificri aduse misiunilor de tip Petersberg, i nu extinderi ale acestora. De asemenea, planurile
promovate n timpul preediniei spaniole pentru reconfigurarea PESA au fost contestate, n mod repetat,
att de Marea Britanie, ct i de ali membri, n opinia crora lupta armat mpotriva terorismului
trebuie s rmn, n continuare, responsabilitate NATO. Astfel, contraterorismul nu a fost adugat
misiunilor de tip Petersberg, ci a fost redactat un pasaj n cadrul Constituiei, conform cruia misiunile de
acest tip pot contribui la lupta mpotriva terorismului.
Aa cum reiese i din Strategia de Securitate European, Uniunea nu dorete s foloseasc fora
armat mpotriva terorismului, drept aciune n scop preventiv. UE se pronun mai degrab n favoarea
flexibilitii, ce ar permite unor mici grupuri de lupt s duc operaii militare punctuale i eficiente.
Aspectul flexibilitii a condus i la ideea unei cooperri structurate ntre membri, n funcie de
capabilitile militare ale fiecruia i adecvarea acestora la misiunile de ndeplinit. Aplicarea acestui principiu,
care prezint similitudini cu Fora de Rspuns a NATO, trebuie finalizat pn n anul 2010. Unii specialiti
presupun c aceast cerin va fi realizat cu 2-3 ani mai devreme, pentru a servi drept stimul i model pentru
membri care sunt n proces de dezvoltare a capabilitilor.

30. Securitatea Marii Negre intre globalizare si regionalizare, definirea celor 2 termeni, detaliere.
n ultimul timp, fenomenului globalizrii i se ofer spaii largi n lucrrile de specialitate i nu
numai. Cu toate acestea, nc nu s-a reuit o armonizare a discursului asupra tuturor subiectelor ce l
33
incumb, unele rmnnd destul de controversate. Printre acestea: stabilirea momentului apariiei
fenomenului (unii autori l plaseaz n secolul XV, alii la jumtatea secolului XX, iar cei mai muli dup
ncetarea Rzboiului Rece); folosirea unei terminologii comune cu care s se opereze, pornind chiar de la
denumire (francezii prefer termenul mondializare, alii globalizare regional); sintetizarea unei
definiii unanim acceptate pentru conceptul de globalizare etc.
Depind lungul ir al discuiilor contradictorii pe unele teme care mai necesit o nelegere congruent,
globalizarea exist i se manifest independent de voina noastr. Ea este rezultatul unui fenomen
multidimensional care a nceput s se manifeste n noile condiii de cretere continu a integrrii
economiilor lumii, datorat, n special, fluxurilor comerciale i financiare, cu consecine imediate:
permeabilizarea frontierelor datorit micrilor de capital, de cunotine tehnologice i de populaie n
cutare de munc.
n competiia pentru stpnirea de piee de desfacere i pentru posedarea i exploatarea materiilor prime
i a forei de lucru ieftine, se poart o nou lupt n care accesul la informaii i deinerea exclusivitii lor sunt
surse de putere.
Noul cmp deschis pentru strategiile industriale i comerciale constituie debutul unui nou front pentru
cele politice i militare. Este teatrul confruntrilor dintre instanele economice i cele statale.
Istoria recent a bazinului Mrii Negre ne ofer suficiente exemple n care entiti economice locale sau
externe, interesate prin politici i strategii necorelate cu autoritile politice i administrative, au fost n
stare s pun n pericol securitatea i stabilitatea naional, sau chiar regional.
Redeschiderea pieei mondiale pentru statele din jurul Mrii Negre, falimentul economiei
socialiste, dispariia hegemoniei exclusive a Rusiei, a CAER-ului i Tratatului de la Varovia au permis
reluarea unei competiii economice susinute. Toate acestea, ca i muli ali factori, au adus statele n
situaia de a-i revizui serios rolul pe care se obinuiser s-l joace n protejarea, dirijarea i chiar
planificarea investiiilor.
n acest context, apare paradigma dezvoltrii socio-spaiale cu cei doi termeni opui:
individualizarea i globalizarea. Aceasta din urm, n ultimii ani, a suscitat un mare interes, majoritatea
discursurilor nefiind centrate asupra definirii conceptului, ci asupra abordrii problematicii foarte
diferite a acestui fenomen.
Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinante ale schimbrii sociale la nivelul
lumii, ca ntreg. Astfel, n timp ce schimbarea social a fost iniial abordat n cadre locale, regionale i
naionale, acum focalizarea se mut asupra internaionalizrii i globalizrii. A crescut interesul n
explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i lumea ca ntreg, discuiile purtndu-se asupra
problemelor cu privire la: descentralizare-centralizare; legtura micro-macro; raportul local-global i la
analize multi-nivel. n ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i culturale, sistemul
mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-un mozaic de grupuri care nu au ntotdeauna
interese comune. Aceasta nu face dect s ntrzie stabilirea i proiectarea tuturor dimensiunilor
globalizrii i punerea lor n oper.
Din aceast perspectiv, globalizarea va determina o nou restructurare a vieii internaionale. Probabil
va aprea o linie de demarcaie, din ce n ce mai ferm, ntre statele care sunt integrate politic, economic, militar
i de alt natur i celelalte state. Aceasta va fi determinat de decizia politic a statelor neintegrate, care fie c
nu gsesc resursele necesare ndeplinirii normelor integrrii, fie c se opun unei noi ordini globale.
Mai mult, exist o puternic rezisten la globalizare, care se manifest pe cel puin dou paliere:
afirmarea puternic a identitilor, globalizarea fiind, din aceast perspectiv, o integrare de identiti;
accentuarea procesului de fragmentare, care, pe de o parte, agreseaz globalizarea i, pe de alt parte,
menine i accentueaz starea de haos.
Departe de a fi un proces liniar, cu o dezvoltare uniform accelerat, procesul de globalizare este nsoit
de numeroase efecte secundare, care, nestpnite la timp, pot destabiliza, chiar iremediabil, sistemul. Riscurile,
pericolele i ameninrile la adresa procesului, care apar brodate pe vulnerabiliti greu de intuit i eliminat n
timp oportun, genereaz o stare de nesiguran, de insecuritate, a dezvoltrii lui. Astfel, globalizarea conine i
motorul amplificrii insecuritii ei. Aceasta datorit faptului c procesul nu numai c a transformat
caracteristicile riscurilor, pericolelor i ameninrilor deja existente, ci a creat unele noi, specifice.
Din aceast perspectiv, apare, ca o condiie sine qua non a reuitei globalizrii, globalizarea securitii
procesului. Pentru a nu afecta ireversibilitatea fenomenului sunt necesari anumii pai n direcia finalizrii lui
fr sincope. Unul dintre acetia l constituie realizarea securitii la nivel de regiune, iar zona Mrii Negre se
preteaz din plin la o astfel de aciune.
Departe de a fi o simpl metafor, regionalizarea securitii Mrii Negre presupune un rspuns
local nu numai la riscuri, pericole i ameninri, ci i la cerinele de gestionare a acestora i de
monitorizare i reducere a vulnerabilitilor de orice natur care se manifest pe eichier.
34
Totui, nu ne putem cantona hic et nunc la nivelul regiunii, izolnd-o de contextul internaional al
devenirii ei. ncercrile de regionalizare, ca o contrapondere a globalizrii, pot nregistra succese n unele
domenii, precum cel economic sau cultural, dar mai puin n cel al securitii, n care competiia,
respectiv, lupta pentru putere, este mult mai direct i are reverberaii n ntregul sistem, mai ales n
regiunea Mrii Negre, care este placa turnant a Occidentului i Orientului lumii moderne.
Rezultatele aciunilor celor dou componente contradictorii ale securitii n plan regional au
determinat, n ultimii ani, creterea interdependenelor dintre actorii internaionali. Aceasta a impus cooperarea
din ce n ce mai accentuat a riveranilor, chiar dac nc nu au fost gsite cele mai bune soluii pentru reducerea
decalajelor de dezvoltare, protecia mediului de convieuire, funcionarea democratic a statelor, eliminarea
barierelor artificiale din economia regiunii, a diferenelor de potenial militar etc.
Mediul de securitate internaional este, n prezent, ncrcat de riscuri i ameninri grave
terorism i teroare a armelor de distrugere n mas, dispute interetnice i rivaliti religioase, crim
organizat transfrontalier, stri de tensiune i conflict ntreinute de fore destabilizatoare n multe zone
ale lumii, tulburri interne, ca i unele evenimente neprevzute, precum inundaii, cutremure, secete etc.,
fiecare n parte i toate la un loc constituind riscuri de instabilitate i insecuritate pentru comunitatea
internaional. Asigurarea securitii colective este, de aceea, obiectivul care a reunit eforturile ONU i
ale celorlalte organizaii internaionale, care a sporit solidaritatea statelor lumii, cooperarea i
colaborarea lor, ducnd la reglementri comune, structuri, proceduri i capaciti de combatere a
provocrilor secolului XXI, la un rspuns eficient la crize i la ameninrile i instabilitile regionale i
globale.
n perioada post-Rzboi Rece, preocuparea de ntrire a solidaritii statelor pentru creterea securitii
globale s-a intensificat, att din partea marilor puteri, ct i a principalelor instituii internaionale: ONU,
NATO, UE, OSCE. Demersul marilor puteri, ndeosebi SUA, s-a centrat pe crearea unui nou mediu de
securitate, a unor organizaii regionale i subregionale, concomitent cu reformarea i ntrirea organizaiilor
existente, n vederea iniializrii i adncirii procesului de cooperare n domeniu.
Din pcate, competiia instituiilor de securitate i a statelor ce le compun, mai ales a marilor puteri, i
absena unei coordonri reale n mediul de securitate complex i ncrcat de riscuri i ameninri numeroase au
grevat asupra acestui proces generos, fcndu-l ncet i, adesea, irelevant.
Mediul global de securitate, complex i divers, cu un numr mare de actori internaionali, evideniaz n prezent
scderi importante la capitolul solidaritate. Dei acesta este definit de concepte noi, ca de exemplu interlocking
institutions (elaborat la nivelul OSCE i care situeaz organizaia respectiv n centrul arhitecturii de securitate
europene) sau Mutually Reinforcing Institutions (folosit de NATO, n ideea ca statele NATO s creeze o nou
arhitectur de securitate n Europa, bazat pe principiile stabilite n Carta Naiunilor Unite, n care NATO,
OSCE, UE i Consiliul Europei s se completeze reciproc i n care aranjamentele regionale de cooperare s
joace un rol important), totui, evoluia real a instituiilor de securitate este sincopatic i cu multe scderi n
plan securitar.
Constituirea statelor din jurul Mrii Negre ntr-o regiune distinct, nu cu mult timp n urm, a
avut drept scop obinerea unei serii de avantaje printre care pot fi evideniate:
- sensibilizarea lumii, n general, i a Occidentului, n special, asupra faptului c un grup de
state, mai mari sau mai mici, dorete s coopereze n vederea ridicrii statutului lor
internaional;
- stabilirea unor formule mai simple de cooperare, cu respectarea specificului local;
- amplificarea modalitilor de mobilizare a resurselor, printr-un sistem personalizat. Un
exemplu concludent l constituie Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea
Neagr (OCEMN);
- stimularea luptei comune mpotriva crimei transfrontaliere.
Literatura de specialitate ne prezint suficiente exemple pentru a putea afirma c nu orice grup de state
poate forma o regiune sau regiuni de sine stttoare. Sunt unele regiuni, constituite n ultima perioad de timp,
care cunosc un recul al activitii lor. Una dintre acestea este spaiul fostei Iugoslavii, care, prin aplicarea
Pactului de Stabilitate pentru Balcani, se urmrete aducerea regiunii n parametrii securitii i stabilitii
tradiionale europene. Mare parte din obiectivele Pactului nu au putut fi puse, deocamdat, n oper. n
consecin, globalizarea se numr printre cele mai mari i mai profunde provocri cu care se confrunta lumea
contemporan. Statele din jurul Mrii Negre caut s rezolve n paralel i dilema regionalizrii. Nenumratele
diferene existente sau emergente n cadrul statelor supuse ateniei i dintre acestea sunt multiple, iar unele chiar
antagonice. Pentru managementul lor este nevoie de un sistem sigur i stabil de securitate n care aciunile
concrete desfurate pe multiple planuri asigur reuita procesului. S-a dovedit c n raportul complex
globalizare securitate, solidaritatea este esenial, primordial. Ea constituie liantul oricrei aciuni.
Extinderea ctre est
35
nceputul noului mileniu consacr o nou dinamic a politicii mondiale n general, unde politica
european joac un rol principal. Mai sunt, desigur, i multe necunoscute ale celor dou procese,
regionalizarea ca i globalizarea aducnd n prim plan, i ameninri la adresa securitii. Percepia este
diferit de cea dominant din perioada Rzboiului Rece, deoarece i sursele sunt diferite.
n anumite zone ale lumii, printre care i Europa, ameninarea militar a disprut, iar cele de
natur economic, social, cultural etc. se manifest n mod diferit, n funcie de interesele statelor sau
gruprilor socio-culturale.
Din nefericire, schimbrile geopolitice care s-au produs la sfritul mileniului trecut au intervenit i n
procesul de accentuare a diferenelor etnice, religioase, culturale, spirituale i de alt natur.
Dup experiena nsngerat a Iugoslaviei, preocuparea pentru statutul minoritilor a devenit o
component important a construciei europene.
Dorina de a prezerva valorile de cultur i civilizaie specifice, create de-a lungul veacurilor de diferite
comuniti, azi majoritare sau minoritare, generatoare de identitate spiritual este absolut fireasc i trebuie
ncurajat. Percepia asupra ct este prea mult sau prea puin n procesul de stimulare a identitii grupurilor
socio-culturale creeaz surse de ameninare la adresa securitii. Gestionarea acestora a trecut din patrimoniul
naional n cel internaional, cu toate avatarurile conceptelor de securitate ce decurg de aici.
Necesitatea nelegerii comune a aciunilor desfurate de fiecare actor internaional pentru realizarea
securitii sale a generat un numr mare de polemici, unele chiar virulente, privind principiile i modul de
abordare a securitii naionale n raport cu cea internaional. Rolul ONU n gestionarea crizelor i conflictelor,
legitimitatea operaiilor de stabilitate i sprijin, moralitatea loviturii preventive etc. sunt doar cteva din
subiectele predilecte ale dezbaterilor actuale din sesiunile parlamentare i tiinifice.
Se contureaz o nou hart geopolitic a lumii n proiectarea creia relaia transatlantic joac
un rol esenial. Europa unit a reuit, dup mai puin de dou decenii, s tearg grania dintre est i vest.
ROMNIA, stat membru NATO i UE, pe lng avantajele ce decurg din acest dublu statut are i
obligaii specifice. Ele nu in doar de loialitate i de oportunitatea unor relaii n cadrul unor mari entiti
internaionale din care facem i noi parte, alturi de marile naiuni care, efectiv, pot fi benefice pentru ar, ci
misiunile respective decurg dintr-o necesitate obiectiv a acestor vremuri i reprezint cea mai eficient
modalitate de a construi, stabiliza i gestiona acel mediu de securitate care s previn rzboiul i
conflictul armat i s in sub control crizele i tensiunile de tot felul. Astfel, aprarea colectiv definit
riguros i ferm n documentele NATO i n cele ale Uniunii Europene (respectiv, aprarea comun) i mut
centrul de greutate spre securitate comun. n acest proces sunt puternic implicate att strategiile directe de
distrugere a centrelor vitale generatoare de terorism, de crize i conflicte, ct i strategiile indirecte de
descurajare a narmrii i agresiunii armate.
Procesul de extindere a NATO i UE a adus comunitatea euro-atlantic pe coasta de vest a Mrii
Negre, iar recentele evoluii din Ucraina, Georgia sau chiar din Republica Moldova creeaz premise
pentru extinderea procesului de democratizare a regiunii. Se modific, astfel, concepia conform creia
Marea Neagr este periferia Europei, a lumii civilizate.
Confluenele, interferenele i influenele care se manifest azi n regiunea extins a Mrii Negre
conduc la imaginea existenei a dou curente contradictorii: eforturile Federaiei Ruse, pentru a-i con-
serva vechile privilegii asupra spaiului, printre care i meninerea unei prezene militare n baze terestre
naintate (Transnistria, Abhazia i Osetia de Sud), precum i n cele navale din Marea Neagr,
concomitent cu dorina statelor din zon de eliberare de influenele Moscovei i de accedere n NATO i
UE.
Experiena ultimilor ani evideniaz c apropierea frontului valurilor de extindere de bazinul
Mrii Negre a condus la instaurarea valorilor occidentale nu numai n statele candidate, dar i n cele
care aspir la accederea n NATO i UE. Aceasta a schimbat mentalul populaiilor din zon, dnd
posibilitatea acceptrii conlucrrii cu toi vecinii pentru realizarea unor proiecte comune.
Din aceast perspectiv, s-a constatat o cretere a interesului NATO i UE pentru stabilizarea i
sporirea securitii zonei. Iniiativele, programele i politicile adoptate n ultimii ani pentru fortificarea
mediului de securitate, de cele mai multe ori, i-au demonstrat utilitatea, chiar dac, n unele situaii,
finalitile se mai las nc ateptate.
Mai sunt unele probleme de rezolvat, printre care i aa-zisa dilem de securitate. Securitatea
regional presupune multiplicarea contactelor, deschiderea unor noi puncte de trecere a frontierelor
dintre UE i statele din zon, libera circulaie a persoanelor, amplificarea relaiilor comerciale, culturale
i de orice alt natur. n schimb, procedura comunitar de realizare a securitii Uniunii impune
securizarea frontierelor, controlul strict al accesului persoanelor i al produselor comerciale
extracomunitare. Ieirea din dilem nu poate fi svrit dect de UE mpreun cu statele din zon.
Armonizarea diferenelor, ntr-un timp ct mai scurt, va elimina hiatusurile i ntrzierile n realizare
securitii la Marea Neagr. Transformarea zonei Mrii Negre ntr-un pol al stabilitii i prosperitii,
36
cu scopul extinderii climatului de pace i securitate n spaiile limitrofe, reprezint o prioritate att a
statelor riverane, ct i a NATO i UE.

31. Diferente economice in Bazinul Marii Negre- enumerare, detaliere.
Ultimul deceniu i jumtate a adus nenumrate transformri n zona Mrii Negre. Statele, n
lupta lor pentru afirmare, au desfurat o competiie susinut pentru promovarea intereselor lor
naionale. n cadrul acesteia, interesele de natur economic au fost promovate i protejate cu deosebit
grij. Dup o lung perioad de economie centralizat, existent n aproape toate statele din zon (mai puin n
Turcia), acum economiile fiecreia dintre cele nou state analizate reprezint nu doar un univers n sine, ci
entiti ce tind s devin puternice, stabile, performante i competitive. i chiar dac, deocamdat, acestea sunt
doar tendine i nu realizri de mare anvergur, nu ncape nici o ndoial c, n scurt timp, economiile din rile
aflate n zona Mrii Negre vor avea un rol important n cadrul economiei europene i chiar n economia
mondial. Zona Mrii Negre are resurse, potenial uman deosebit, creativ i capacitatea de a iei din efectele
ntunecate ale unor veacuri de btlii sau confluene tensionate ntre imperii.
Din punct de vedere economic, diferenele principale dintre statele dispuse n bazinul Mrii Negre
constau n trei mari indicatori: produsul intern brut, resursele energetice i investiiile strine directe.
Zona Mrii Negre cunoate economii de subzisten, arhaice (Armenia, Republica Moldova),
economii de tip subextensiv (Ucraina, Georgia), economii de producie extensiv (Azerbaidjan bazat
pe exploatarea petrolului i gazelor naturale) i economii mixte caracterizate printr-un ritm alert de
prefacere, prin schimbri rapide de mentalitate economic, de la structurile clasice la cele de tip
informatic (F. Rus, Turcia, Romnia, Bulgaria).
Poate nicieri n lume economiile statelor nu depind aa de mult de resursele energetice ca cele
din jurul Mrii Negre. Economia mondial, n general, i cea european, n special, sunt strns legate de
materiile prime energetice.
Asistm la mutarea centrului de gravitate al produciei mondiale de mixt energetic dinspre
Nordul industrializat (SUA, Rusia, Canada, Mexic, Venezuela) spre Sudul n curs de dezvoltare (statele
din jurul Mrii Caspice, Iran, Irak, Arabia Saudit, Angola, Nigeria).
Din aceast perspectiv asistm azi la o lupt acerb pentru accesul la resursele zonei Mrii
Negre, fapt ce domin geopolitica eichierului. Aceasta este marcat, cel puin, de dou aspecte majore:
monopolul de producie al mixtului energetic practicat de Rusia i monopolul de tranzit al lor utilizat de
Ucraina ceea ce duce, dup cum s-a vzut n ultimii ani, la ameninri directe la securitatea energetic a
Europei.
Totui, nu toate statele din jurul Mrii Negre dispun de resurse energetice. Armenia i R.
Moldova sunt lipsite de surse de petrol i gaze naturale proprii. n schimb, Federaia Rus deine primul
loc n lume n rezervele de gaze naturale i locul doi mondial, att la producia de petrol, ct i la exportul
acestuia.
Diferene exist i n modul de prelucrare al materiilor prime. Azerbaidjanul se situeaz pe locul
doi n regiune, dar nu dispune de suficiente capaciti de prelucrare, fapt pentru care este nevoit s
exporte petrol i gaze n stare brut. Romnia dispune de capaciti de rafinare mai mari dect
posibilitile de extracie, pe care le completeaz prin importuri.
Transportul mixtului energetic i jocul conductelor sunt problemele cele mai analizate n orice
relaie a zonei cu spaiile adiacente. Consumatorii doresc ajungerea materiilor prime energetice la timp, n
cantitatea cerut i cu preuri ct mai mici. Productorii, chiar dac pot asigura aceste cerine, consumatorii
finali depind, n cele din urm, de transportatori.
Acum diferenele devin frapante: se aplic politici discreionale de stabilire a preurilor, se reduce cotele
i se nchid robinei n funcie de interesele de moment. Peste toate acestea, spectrul unui atac terorist planeaz
asupra alimentrii ritmice a marilor industrii cu hidrocarburile necesare.
Mai puin prin strmtorile Bosfor, Dardanele.
n ultimul deceniu, capitalul strin a ptruns, n mod substanial, n zona Mrii Negre, ntruct a
fost creat o fereastr de oportunitate generat de o legislaie permisiv. A devenit posibil
predictibilitatea mediului economic. Este i motivul principal pentru care s-a constituit Organizaia
Economic din zona Mrii Negre.
Ceea ce se ntmpl acum n zona Mrii Negre nseamn nceputul ieirii dintr-o perioad de haos
economic. rile ncep s-i dezvolte strategii economice coerente, n consonan cu cele europene, cu cele
asiatice i cu cele mondiale. Studiile de specialitate avanseaz ideea c fiscalitatea redus va face ca o parte
nsemnat din investitorii strini s-i mute sediul central n statele din zona Mrii Negre. Momentul pare s se
apropie, fiindc atracia Estului deja i deranjeaz pe vestici. Preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, a declarat
c Uniunea European ar putea reanaliza necesitatea acordrii de subvenii rilor care a fiscalitate
redus, dac acestea sunt att de bogate nct s-i poat permite acest sistem. n acest cadru general,
37
dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a statelor care alctuiesc regiunea are efecte negative n
transformarea lor n parteneri economici credibili pentru investiiile din Occident. Aceasta conduce la
existena unei discrepane evidente ntre volumul investiiilor strine directe din fiecare ar (Armenia -
0,220 miliarde dolari, Rusia - 14,60 miliarde dolari).
Desigur, Armenia nu se poate compara, ca dimensiune i resurse cu Rusia, dar, pstrnd proporiile,
diferenele exist.
Mai mult, accentul de pn acum s-a pus pe reconfigurarea lumii pe baza unor parteneriate
strategice ndeosebi ntre rile puternice, sau, n primul rnd, ntre rile puternice, cu economii
performante, cu resurse sau cu mijloace strategice. Este timpul s se treac de la parteneriate bilaterale
puternice i coerente la parteneriate regionale stabile, sigure i eficiente. La acestea vor avea acces i
rile care nu sunt deocamdat att de bogate nct s i poate garanta eventualele credite occidentale.
rile din zona Mrii Negre pot s fac ns acest lucru.

32. Diferente de natura etnica si religioasa in Bazinul Marii Negre- enumerare, detaliere.
ntr-o perioad n care modul de derulare a procesului de globalizare asigur suficiente
argumente n favoarea desfurrii lui ascendente, religia, alturi de etnic, constituie nc motivaii de
delimitare i borduire a comunitilor umane. Europa, n general, i sud-estul ei, n special, dup
consolidarea cretinismului, a cunoscut o macrodivizare pe baze religioase: Vestul catolic, protestant i
anglican, Estul ortodox i musulman. Occidentul n rzboaie expediionare denumite n epoc cruciade
cretine, Orientul n aprarea entitilor statale i confesionale de nvlirile migratorilor i
expansiunea Imperiului Otoman.
Mai trziu, naiunea - neleas ca unitate de teritoriu, via economic, limb i credin - a dat
un imbold dezvoltrii Btrnul Continent, dar a adus i o pleiad de manifestri exclusiviste i
exagerri rasiste, care au alimentat motoarele confruntrilor sngeroase dintre state. Istorie i
actualitate, memorie afectiv i raiune sunt principalele elemente de afirmare i susinere ale
individualizrii etnice i religioase ale fiecrei entiti. Diferenele etnice i religioase ale popoarelor din
bazinul Mrii Negre se manifest la toate nivelurile: interpersonal, intragrupal, intergrupal, intrastatal,
interstatal, intraregional i interregional. n fond, contiina etnic este liantul i catalizatorul care ajut
grupurile umane s depeasc situaiile de criz. Enciclopedia Britanic definete grupul etnic drept un
grup social care este coagulat de comunitatea de ras, limb, naionalitate i cultur. Dei diversitatea
etnic era recunoscut n Europa modern ca o form a complexitii sociale, n zona Mrii Negre de
religie, alturi de apartenena etnic, au depins motivaiile unei stri beligene continue, care a oferit
suficiente argumente pentru ca subregiunea s fie tratat alturi de Balcani drept Butoiul cu pulbere al
Europei.
n zilele noastre, situaia nu s-a schimbat prea mult. De religios i etnic depind motivaiile
majoritii aciunilor desfurate n spaiul social i politic. Ambele nu numai c fac eichierul deosebit de
vulnerabil, dar i stau la baza tuturor riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa zonei.
Confruntrile armate sngeroase i purificrile etnice n mas din Transnistria, Abhazia sau Osetia i din
alte zone din spaiul fost sovietic au i motivaii etnice i confesionale, rezultate din diferenele de aceast
natur dintre locuitori. Unele deosebiri sunt reale, au existat i nainte de instaurarea puterii sovietice.
Pentru nbuirea lor a funcionat un puternic aparat represiv. Azi, diferenele etnice i religioase din
zonele de conflict ngheat sunt cultivate cu grij, conform principiului dividi et impera, a crei
eficien a fost verificat de nenumrate ori n istorie.
Dup destrmarea URSS i remodelarea statelor independente, au aprut i nenumrate
problemele legate, n principal, de trasarea granielor dintre acestea i mprirea zestrei comune.
Diferenele au determinat ca unele etnii s solicitate dreptul la teritoriu propriu, la sistem autocefal de
guvernare religioas i politico-economic. De regul, n pledoaria fiecrei grup care a revendicat ceva,
religia constituia cel mai puternic factor identitar. Cnd argumentele au fost susinute de grupuri cu
aceeai confesiune, alturi de religie s-a introdus i elementul etnic, ori aceasta i fcea de nenduplecat
fa de cererile celorlali parteneri. Dac solicitrile nu au fost rezolvate, n scurt timp s-au cristalizat
grupri politico-religioase, care au trecut la lupt armat sngeroas, contrar preceptelor de pace i
iubire a aproapelui, propovduite, fr excepie, de religia fiecrei pri aflate n conflict. Dar rzboiul nu
a avut i nu are caracter de cruciad, religia a fost i este doar un pretext i un pseudo-simbol n jurul
cruia s-au concentrat taberele, n lupta lor desfurat pentru acapararea a ct mai mult teritoriu i a
ctor mai multe obiective economice rmase disponibile dup colapsul URSS.
Spre deosebire de conflictele desfurate n alte zone ale lumii (Orientul Mijlociu, Afganistan,
Rzboiul mpotriva terorismului - n general), n spaiul ex-sovietic factorul religios nu a stat la baza
cauzelor i nici a obiectivelor rzboiului. El a acionat doar ca un potenator al factorului etnic. Se poate
generaliza faptul c aceast situaie este specific ntregii Europe de Sud-Est, unde religia nu este mai puternic
38
dect contiina apartenenei la un grup etnic, dar constituie principalul generator de motivaie i de putere al
acesteia. Ipostaza d posibilitatea s afirmm c, aici, religia nu este unul dintre elementele majore de
disensiune, dar le poate inflama n anumite momente, fapt pentru care nu poate fi absolvit n totalitate de
pcatul incitrii la eliminarea oponentului i distrugerea bunurilor acestuia.
Pe rmul de sud i de vest al Mrii Negre, naiunile sunt bine constituite. La formarea unei
puternice contiine naionale religia a contribuit n mod substanial. Ierarhiile religioase respect
normele de funcionare ale statelor laice, moderne, reuind s gestioneze raporturile dintre ele i cu
statul. Nordul i estul Mrii Negre dispun nc de un potenial beligen remarcabil. Azi, conflictele
ngheate constituie punctele nodale al acestei conflictualiti. Suportul ei l reprezint separatismul etnic,
potenat de aciunile fundamentaliste de orice natur. Pentru mine, o prognoz pesimist - care trece
dincolo de orice soluie avansat de comunitatea internaional, dar care ia n calcul, printre altele, i o
reactivare a componentelor inflamante ale fundamentalismului religios, poate afirma c, sub un pretext sau altul,
este posibil ca o mare criz s se transforme n conflict armat deschis. Aceasta depinde de miestria cu
care comunitatea internaional va gestiona n continuare situaia. Construcia european va fi
influenat n mod hotrtor de evoluiile din zona Mrii Negre.

33. Modalitati de management al diferentelor in Bazinul Marii Negre- enumerare, detaliere.
Statele din arealul Mrii Negre au depit perioada suspiciunii i discursului belicos. Evenimentele
ultimilor ani i necesitile lor curente i de perspectiv le-au determinat s neleag c nu se pot dezvolta n
siguran i nu pot prospera, fr vecini i, n nici un caz mpotriva acestora. Ele depind tot mai mult unele de
celelalte. Nenumratele riscuri, pericole i ameninri care s-au abtut asupra zonei, brodate pe vulnerabilitile
ei interne, unele ca urmare a diferenelor existente ntre state, altele a celor care se manifest ntre arealul
respectiv i alte regiuni, au condus la ideea c este necesar un sistem propriu de management. Diferenele de
natur politic, economic, cultural etc. pot fi mai bine supravegheate, aplanate i eliminate disonanele ntr-un
cadru mai omogen, deschis dialogului, unde s existe o anumit coeziune i o experien, chiar i a altora.
Regiunea a avut puterea s ofere cadrul propice pentru gzduirea unui sistem poliarticulat de management al
diferenelor, n ambientul mecanismelor de cooperare existente. Exist cel puin dou modaliti importante
de management:
- endogen (interioar), fundamentat pe o arhitectur care s includ toate rile din
zon, cu toate organizaiile lor guvernamentale i nonguvernamentale;
- exogen (din exterior), bazat pe contribuia instituiilor internaionale, al marilor
puteri, al statelor i ONG-urilor interesate.
Metodologia de abordare, tratare i rezolvare a problemelor care rezult din diferenele existente i din
cele de perspectiv n zona Mrii Negre nu poate fi alta dect acea extras din practicile i tendinele din mediul
economic, tiinific, militar etc. i corelat cu ele. Aceasta permite dezvoltarea i aplicarea unor sisteme de
analiz specifice i a unor procedee de lucru eficiente cum ar fi: benchmarking-ul, intelligenceul competitiv,
managementul strategic, reengineering-ul151 etc. Dar tehnicile de management i sistemele de analiz, orict de
perfecionate i adecvate scopului ar fi, nu pot asigura rezultatele scontate, dect n
condiiile lucrului n echip.
Randamentul i veridicitatea produsului acestor echipe, obligatoriu multinaionale, formate din persoane
cu abiliti de management, nu pot fi obinute n afara organizaiilor i instituiilor regionale i internaionale din
al cror obiect de activitate face parte i Marea Neagr. Metodologia de cercetare are cu preponderen caracter
normativ i este constituit din principii teoretice, metode i tehnici de culegere a datelor, metode i tehnici de
prelucrare a datelor i procedee logice de analiz i generalizare. Abordrile din managementul diferenelor ar
putea fi asumate prin recursul la unul dintre sistemele metodologice deja clasice. Astfel, o translatare a
modelelor de referin n cercetarea din alte domenii n cea a diferenelor ar putea cuprinde cinci
modaliti principale de abordare (Dumitru Zai):
1. Sistemul formal deductiv (Descartes i Leibnitz) se bazeaz pe reflecii teoretice
exploratorii i construcii logico-matematice (formale) elaborate prin respectarea unor principii
logice ale domeniului de referin i a unor reguli de inferen. Acest demers este aplicabil
problemelor care se preteaz la structurare pentru a fi transpuse prin succesiuni de operatori
logici. Descriptorii modelelor trebuie s fie cantitativi sau cuantificabili.
2. Sistemul consensual inductiv (Locke) propune culegerea de opinii i judeci ale
specialitilor n domeniu, prin care se poate apoi ajunge la formalizarea unei problematici
necesare generrii de date i informaii. Demersul este recomandat pentru cercetri n probleme a
cror natur a fost acceptat prin consens i pentru abordarea crora se poate apela la
cercettori diferii, ale cror poziii pot fi acceptate ca fiind obiective.
39
3. Sistemul reprezentrii sintetice (Kant) presupune construcia i operarea pe dou modele
alternative concurente, dintre care ar trebui ales cel mai potrivit. Este un demers prin care se pot
obine ipoteze i idei noi i pertinente la un cost ridicat.
4. Modelul dialectic-conflictual (Hegel) aduce esena abordrilor la nivelul dezbaterilor
menite a lmuri caracteristicile i natura unei probleme. Demonstrarea i argumentarea joac
aici rolul principal pentru clarificarea aspectelor propuse, punctele de vedere oferite fiind n mod
necesar i normal diferite.
Pentru a exemplifica, putem folosi diferenele de natur politico-economic. La realizarea unui
management al acestora, orientat spre rezultate, se poate aciona asupra urmtoarelor subiecte:
statele mai bogate din regiune trebuie s le asiste pe cele mai puin bogate prin ajutoare
financiare i investiii; statele mai dezvoltate sau care sunt membre ale unor importante
organizaii internaionale (UE, NATO, OMC) s le susin i s fac lobby pentru cele mai puin
dezvoltate;
din punct de vedere energetic, se impune liberalizarea pieei, prin deschiderea accesului la sursele
energetice din zon i eliminat monopolul deinut de F. Rus;
statele riverane s-i armonizeze interesele, eliminnd rivalitile i problemele istorice deschise;
conflictele ngheate din zon pot fi soluionate prin negocieri ntre actorii direct implicai. Se
impune asistena instituiilor internaionale de securitate;
realizarea consonanei ntre dezvoltarea independent a statelor din regiune i liberul acces la
resursele energetice ale zonei i meninerea influenei Federaiei Ruse cu ocuparea unei poziii ct
mai avantajoase n economia rilor respective;
regiunea Mrii Negre, cu statele care se afl aici, poate constitui liantul care s consolideze i
dezvolte relaiile UE-Rusia la nivel politic, economic etc.;
crearea unei piee atractive n regiune, printr-o legislaie adecvat, pentru marii investitori i
capitalul strin;
constituirea unei baze economice solide prin multiplicarea contactelor, facilitarea schimburilor
comerciale i comerului ntre ri;
identificarea i susinerea de ctre toate statele din regiune a caracteristicilor zonei Mrii Negre
ca regiune geopolitic specific;
armonizarea prioritilor specifice statelor din zon, pentru punerea n oper a iniiativelor de
cooperare.
Totui, formulele de cooperare i colaborare regional vor fi greu de realizat i dezvoltat din
cauza intereselor divergente n anumite probleme punctuale ce in de istorie, influen, populaie,
teritoriu, cultur etc. (vezi cazul iniiativei romneti Forumul Mrii Negre pentru Dialog i
Parteneriat, ce a fost ignorat de Rusia i Turcia).

34. Principalii actori nationali din zona Marii Negre- enumerare, scurta caracterizare:
Evoluie
De-a lungul secolelor, din punct de vedere geopolitic, geoeconomic i geostrategic, importana Mrii
Negre s-a bazat n principal pe rolul pe care regiunea l-a avut la intersecia dintre fostele puteri i imperii (elen,
roman, bizantin, otoman, rus). Ea a fost simultan o punte de legtur i o frontier, o zon-tampon i una de
tranzit ntre Vest i Est, ntre Sud i Nord. n plus, Marea Neagr a reprezentat i reprezint un punct de legtur
pentru circuitele comerciale i regiunile bogate n resurse energetice164. Zona a prosperat cel mai mult n
perioadele cnd nu a fost izolat i s-a aflat ancorat la comerul mondial.
n prezent, zona Mrii Negre i a Balcanilor parcurge nc o etap istoric caracterizat prin desprirea
lung i dureroas de comunism i de apartenena la sfera de influen sovietic, de tranziie de la o societate i
economie nchise spre valorile democraiei i ale economiei de pia. Acum, unele state din regiune se afl n
pragul integrrii n NATO sau aderrii la UE sau sunt angajate n procesul de ndeplinire a condiiilor cerute,
altele au devenit deja membre ale acestor organizaii. n schimb, Rusia ncearc s refac fostul bloc politico-
militar i economic i lupt pe toate planurile pentru a redeveni un partener important al marilor puteri ale lumii.
Evoluiile din regiunea Mrii Negre sunt indisolubil legate de schimbrile intervenite, n ultimii ani, n mediul
de securitate din Balcani, considerat n continuare butoiul de pulbere al Europei, din Caucazul de Sud i din
fostele state sovietice, schimbri ce vor fi tratate mai jos.
Actori naionali
Principalii actori naionali ai complexului economic i de securitate al Mrii Negre sunt Federaia Rus
i Ucraina, att ca ex-componente ale fostului imperiu sovietic, ct i ca avnd relaii i parteneriate speciale cu
NATO i UE, precum i Turcia, ca punte de legtur ntre Balcani i Orientul Apropiat i Mijlociu i controlor
40
al ieirii din Marea Neagr. Romnia i Bulgaria, piloni i promotori ai valorilor euroatlantice, constituie factori
stabilizatori i catalizatori ai acordurilor de cooperare regional.
FEDERAIA RUS s-a confruntat n ultimul deceniu cu o criz provocat de pierderea statutului
de a doua superputere mondial. Iniial, n 1990-1991, Moscova a pledat pentru un directorat al Marilor
Puteri n Balcani i n favoarea meninerii R.S.F. Iugoslavia. Se lucrase atunci i la un fel de Alian Balcanic
sub egida Kremlinului agreat, pn la un moment dat, de Paris i Berlin. Cu timpul, concomitant cu evoluiile
crizei iugoslave i cu implicarea serioas a SUA n regiune, Moscova a renunat la preteniile de hegemonie
politic n Europa de Sud-Est. Analitii consider c Rusia de astzi se concentreaz asupra problemelor
restructurrii societii i ntririi CSI, concomitent cu diversificarea parteneriatelor cu SUA i UE i a
relaiilor cu statele din Extremul Orient. Parteneriatul Federaia Rus-SUA este perceput la Moscova ca
o posibilitate de nelegere global, iar parteneriatul Federaia Rus-NATO, rennoit n mai 2002,
privete tematica combaterii terorismului, criminalitii transfrontaliere i proliferrii armelor nucleare.
Iniial, Federaia Rus a privit cu ostilitate vdit integrarea Balcanilor i a spaiului Baltica-
Marea Neagr n structurile euroatlantice. Cu timpul, din 2000-2001, Vladimir Putin i echipa sa au
neles c procesele n curs sunt ireversibile i au adoptat o strategie de acomodare, sub semnul
pragmatismului. Astfel, n condiiile n care Europa de Sud-Est evolueaz pe traiectoria integrrii n NATO i
UE, Federaia Rus rmne, pe mai departe, foarte activ din punct de vedere cultural i economic n Balcani.
ntre altele, Moscova s-a strduit: s consolideze relaiile de ansamblu cu UE, n sistemul de la bloc la
bloc, proiect fr anse reale de reuit; s amplifice raporturile bilaterale cu statele din regiune, fr a ine
cont de reglementrile juridico-economice ale UE; s ocupe poziii economice strategice pe pieele
esteuropene nainte de integrarea lor n UE i NATO, n principal pe pieele de transport, distribuire i
prelucrare de petrol i gaze naturale; s i consolideze influena n Republica Moldova i Ucraina; s
speculeze revendicrile populaiei rusofone din Republica Moldova i Ucraina etc. Aciunile Federaiei
Ruse se bazeaz pe calculul simplu c nimeni nu-i poate contesta n regiune hegemonia energetic.
UCRAINA, cea mai mare ar est-european, cu excepia Federaiei Ruse, are relaii speciale cu
UE i NATO i, din 2003, face parte din Spaiul Unic Economic, dar i din GUAM. Din 2002, a solicitat
aderarea la NATO i, n prezent, particip cu peste 1500 militari la aciunile de stabilizare din Irak.
Pe plan intern, Ucraina se confrunt cu numeroase tensiuni de ordin religios, iar pe plan extern
are diferende cu Federaia Rus pentru Peninsula Crimeea (populaie majoritar rus, autonom din 1999).
Comerul exterior este orientat spre Federaia Rus i Occident. Kievul controleaz tranzitul de petrol i
gaze al Federaiei Ruse spre Occident (conductele Drujba i Odessa-Brodii). n vestul Ucrainei se manifest
o persistent influen vest-european (german i polonez); o important emigraie ucrainean exist
n UE (Germania), SUA i Canada. Tradiia unor relaii de apropiere de Germania a supravieuit
regimului comunist, ca i rivalitile cu Polonia i Rusia pentru controlul tranzitului dintre Baltica i
Marea Neagr i dintre Rsrit i Occident.
UE i SUA sunt interesate de conectarea Ucrainei la structurile cooperrii n Marea Neagr i la
tranzitul petrolier din Caucaz i Marea Caspic. Moscova nu poate accepta pierderea influenei sale
asupra Kievului, deoarece la Kremlin supravieuiesc nc raionamente ce confer apropierii Ucrainei de
Occident semnificaia excluderii Rusiei din Europa. Dup Revoluia Portocalie scade probabilitatea
ca Rusia s influeneze politica Ucrainei.
TURCIA ocup cea mai mare parte a Asiei Mici i zona de sud-est a Peninsulei Balcanice, iar
teritoriul su face legtura ntre regiunile Europa de Sud-Est, Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu.
Are o poziie strategic remarcabil, potenialul su uman i cel militar fcnd din Turcia un pilon
NATO i euroatlantic. Guvernul musulman moderat se afl n echilibru fragil cu armata, ns pe fondul
criticilor europene, armata a permis instalarea guvernului Erdogan.
n calitate de stat candidat la aderarea n UE (din 1999), republica ar trebui s ndeplineasc
criteriile de la Copenhaga, care se refer la democratizare i la respectarea drepturilor omului. Stabilitatea
rii a nceput s depind tot mai evident de SUA, UE, FMI, Banca Mondial - SUA au acordat pachetul de
ajutorare n valoare de 8 mld. dolari166. Relaiile solide cu UE i prezena politico-militar masiv a SUA n
Orientul Apropiat i Mijlociu garanteaz un mediu internaional favorabil Turciei. Astfel, n timpul Rzboiului
Rece, Ankara a fost pilonul sudestic al NATO i una dintre ancorele strategice ale Occidentului. Ulterior,
Turcia a susinut politicile americane n Balcani, Caucaz i Asia Central. Dup atentatele de la 11 septembrie
2001, republica s-a solidarizat cu SUA, pentru combaterea terorismului internaional. n Balcani, rivalitatea
greco-turc rmne o problem persistent. Diferendul are rdcini istorice profunde i se refer, printre altele,
la delimitarea platoului maritim sau la statutul insulei Cipru, din Mediterana de Est. Adncirea unei cooperri
greco-turce i a implicrii Turciei n procesele integratoare din Balcani sunt obligatorii pentru securitatea rutelor
terestre i navale de aprovizionare a
41
Occidentului cu petrol i gaze din Bazinul Caspic, Irak i Iran. Turcia a recunoscut Macedonia i a dezvoltat
relaii de cooperare cu acest stat. De asemenea, Ankara s-a implicat n operaiunile de meninere a pcii n
regiune. Nu n ultimul rnd, a susinut aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO.
Dezacorduri se manifest i ntre Turcia i Federaia Rus pe tema rzboaielor din Cecenia, drepturilor
musulmanilor din Federaia Rus i a atitudinii Moscovei n problema kurd. Astzi, Ankara ncurajeaz
majoritatea noilor state din spaiul CSI, n scopul consolidrii independenei acestora. Pe plan mai larg, Turcia
sprijin economic i prin asisten militar Azerbaidjanul i Georgia.
Romnia i Bulgaria evolueaz pe calea democraiei i sunt considerate pilonii politicii UE i NATO n
regiune. ROMNIA i-a definit viziunea asupra spaiului Mrii Negre, n Carta Alb a Securitii i
Aprrii Naionale. Astfel, spaiul Mrii Negre reprezint n acelai timp o oportunitate i o surs de
risc, aflnduse la interferena a dou axe strategice: Marea NeagrMarea Mediteran, respectiv flancul sudic al
NATO, zon de importan strategic pentru Aliana Nord-Atlantic, afectat n principal de riscuri
transfrontaliere; Marea Neagr CaucazMarea Caspic spaiu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei
Centrale, influenat de anumite forme de instabilitate subregional reverberndu-se dinspre zona Asiei
Centrale. Prin urmare, Romnia acioneaz i va aciona ca un actor important n stabilizarea mediului
regional de securitate prin rolul su de catalizator al politicilor de cooperare, asigurarea unui climat de
stabilitate n Balcani i promovarea efectelor pozitive ale cooperrii multinaionale din sud-estul Europei
spre zona Mrii Negre i Caucaz.
GEORGIA este dependent de importurile de energie. Din 1995 beneficiaz de asistena FMI i a
Bncii Mondiale. Dup 1991, au rmas trupe ruse n cteva baze militare, ca trupe de meninere a pcii
n Abhazia i Osetia de Sud zone ieite de sub autoritatea guvernului de la Tbilisi, ca i Adjaria. n ciuda
conflictelor etnice, ara continu drumul ctre o economie de pia real i integrare n instituiile
occidentale, sub conducerea proamericanului Mihail Saakashvili. Speranele Georgiei pe termen lung sunt
legate de apropierea de NATO, UE, SUA; dezvoltarea coridorului internaional de transport prin
porturile Batumi i Poti de la Marea Neagr.

35. Principalii actori non-statali in zona Marii Negre- enumerare, scurta caracterizare.
Actori internaionali
Cei mai importani actori cu vocaie global i organizaii internaionale ce se manifest n zona
Balcanilor i a Mrii Negre sunt: Statele Unite ale Americii (SUA), Uniunea European (UE),
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE) i Comunitatea Statelor Independente (CSI). Alte instituii care acioneaz aici sunt:
GUAM, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a Statelor din sud-estul
Europei (SEECP), Iniiativa de Cooperare n sud-estul Europei (SECI) i Conferina minitrilor aprrii
din Europa de Sud-Est (SEDM).
SUA sunt interesate de democratizarea i stabilizarea regiunii, preedintele George W. Bush fiind
un promotor ferm al extinderii robuste a Alianei i al ntririi flancului sudestic al acesteia. De altfel, nc din
1999, SUA au jucat un rol primordial n proiectarea i implementarea unei reele complexe de securitate i
stabilitate dincolo de vechea Cortin de Fier, fixat pe raporturi NATO, NATO-PfP, UE, OSCE etc. Pe de o
parte, Washingtonul are acum controlul politico-militar regional i impulsioneaz programele de
integrare a statelor din spaiu n NATO i UE, iar pe de alt parte, se preocup ndeaproape de
consolidarea cooperrii regionale, democratizarea societii, combaterea corupiei i a crimei organizate.
Balcanii i Marea Neagr reprezint pentru SUA o zon cu importan strategic deosebit pentru lupta
declanat contra terorismului, o stavil n calea elementelor teroriste i a altor ameninri.
De asemenea, problemele energetice reprezint o prioritate pe agenda guvernului american, de la
crearea unui sistem regional integrat, la gestionarea viitoarelor trasee de petrol i gaze din Caucaz i
Orientul Apropiat i Mijlociu. n plus, se contureaz tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de
influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i UE (Germania, Frana).
n 2007, grania UNIUNII EUROPENE se va muta la Marea Neagr, odat cu integrarea
Romniei i Bulgariei i acceptarea candidaturii Turciei, cu tendine de nglobare a Ucrainei i Moldovei.
Astfel, Uniunea va avea de luptat cu numeroasele tensiuni i conflicte, mai ales cele din nord-vestul Mrii
Negre, dar va avea i numeroase avantaje economice, tiindu-se dependena acesteia de importurile de
petrol. n Balcani, prin preluarea unor misiuni de meninere a pcii (Macedonia, Bosnia-Heregovina), UE
ncearc s-i formeze o armat complementar forelor NATO i s menin sub control focarele conflictuale
din Europa.
NATO, alian politico-militar global, continu, pe de o parte, aa-numita politic de
ndiguire a Federaiei Ruse, i pe de alt parte, ntrirea cooperrii din Consiliul NATO-Rusia.
Romnia i Bulgaria, flancul sudic-estic al Alianei, au constituit o ramp de lansare a operaiunilor din
Irak, ceea ce joac un rol major n hotrrea SUA de amplasare a unor baze militare n zon.
42
OSCE se bucur de credibilitate n sudul Caucazului, dar nu are puterea i mijloacele necesare
pentru soluionarea marilor probleme ale regiunii, ci joac rolul de observator. n viziunea Moscovei,
OSCE este o organizaie destinat prevenirii conflictelor.
CSI nu mai are aceeai soliditate iniial, Ucraina i Republica Moldova privind tot mai insistent
spre Europa. Rusia caut prin toate mijloacele politice, economice i de alt natur s-i menin statutul
de lider i s creeze un bloc politicomilitar i economic, ce se vrea o continuare a fostei Uniuni Sovietice.

36. Marea Neagra: tendinte geopolitice- enumerare, scurta caracterizare.
n lumina noilor dezvoltri ale lumii n care trim, poziia strategic a unui stat la Marea Neagr devine
din ce n ce mai important. De la Alfred Thayer Mahan, care considera stpnirea mrilor o condiie
pentru obinerea poziiei dominante, i pn n zilele noastre, cnd se consider c aezarea unui stat la
litoralul maritim creeaz condiii favorabile pentru dezvoltarea sa i a zonei adiacente, zona maritim a
unui stat a avut o influen covritoare n evoluia statului respectiv. Dup cum susin i Aymeric
Chauprade i Francois Thual, marea prin ea nsi nu poate avea o funciune geopolitic important
dect dac exist legturi ntre cele dou maluri. ntr-adevr, statele riverane la Marea Neagr
(Romnia, Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia i Bulgaria), nu numai c colaboreaz activ n
domeniul economic (vezi OCEMN), dar sunt interesate de realizarea unui mediu de securitate stabil i a
unui climat ecologic sntos.
n regiunea Mrii Negre i Balcanilor se nregistreaz dou curente contradictorii: includerea
statelor acestui spaiu n UE i NATO i sporirea atractivitii organizaiilor respective, ndeosebi n
Republica Moldova i Ucraina; efortul Federaiei Ruse de a ngloba Ucraina i Republica Moldova n blocul su
politico-militar i economic, de a-i menine un cuvnt hotrtor n problemele vecintii imediate i de a
conserva o prezen militar semnificativ n Transnistria i Marea Neagr.
Extinderea UE constituie o contribuie de seam la pacea i securitatea n Balcani, ca i lrgirea
NATO. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1997), s-au definitivat principiile i
etapele extinderii UE: un prim val a cuprins statele baltice i cele central-europene, inclusiv Slovenia i
Cipru; cel de-al doilea val va fi alctuit din Romnia i Bulgaria, care vor adera n 2007. n cele din urm,
Bruxellesul va integra toat Europa de Sud-Est. O situaie aparte o are Turcia, membr NATO, care se
confrunt dup aprecierile UE cu o serie de probleme de natur diplomatic i de politic intern. Oricum, o
Uniune European ar fi mult mai slab fr Turcia, pilon al stabilitii i modernizrii n Orientul Apropiat i
Mijlociu.
Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz planurile ruse de recreare a
fostului su bloc. ns, Rusia trebuie s in seama de faptul c principalele sale conducte de petrol i gaze
tranziteaz Ucraina i Polonia, tranzitul de resurse energetice spre Occident fiind practic controlat de actori
regionali asupra crora Moscova exercit un control nesigur sau un slab control. n plus, tendina de
cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i
Germania complic ecuaia politico-economic n zona Balcani-Marea Neagr. Putem aduce n discuie
aici i o serie de organizaii i tratate, ntreinute de Rusia, precum Comunitatea Statelor Independente,
Tratatul de Securitate Colectiv etc.
n afara celor dou tendine majore care se manifest n zon, n ultima perioad au mai existat
cteva evenimente ce au periclitat, ntr-o oarecare msur, stabilitatea regiunii. De exemplu,
controversatul canal Bstroe a constituit, nainte de alegerile din cele dou ri aflate n disput, Romnia
i Ucraina, un punct intens dezbtut de politicieni, mass-media i opinia public. S-a vorbit despre
degradarea ecosistemului Deltei Dunrii, Tratatul dintre Romnia i Ucraina privind regimul frontierei
de stat romno-ucrainene, colaborarea i asistena mutual n problemele de frontier, despre zonele
economice etc. Probabil, totul a fost numai o chestiune de susinere a poziiei n vederea ctigrii alegerilor.
Acum, problema se afl n stand-by, urmnd ca UE sau ONU s realizeze un studiu asupra impactului
canalului asupra ecosistemului din jur.
Tot legat de Ucraina, ca urmare a contestrii ctigrii alegerilor de ctre fostul prim-ministru
Viktor Ianukovici, simpatizanii lui Viktor Iuscenko au manifestat zile n ir existnd la un moment dat
pericolul unor grave tulburri sociale. Comunitatea internaional a recunoscut frauda i i-a dat acordul
pentru organizarea unui nou scrutin, astfel nct liderul pro-american Iuscenko a fost ales preedinte.
O alt problem o reprezint ambiguitatea opiunii politice a Ucrainei i Republicii Moldova,
care nc nu s-au angajat decisiv pe drumul racordrii complete la valorile euroatlantice.





43
37. Marea Neagra: tendinte geostrategice- enumerare, scurta caracterizare.
Din punct de vedere geostrategic, zona Balcanilor i, mai ales, cea a Caucazului de Sud se
caracterizeaz prin numeroase tensiuni i conflicte (Cecenia, Osetia de Sud, Transnistria, Nagorno-
Karabach, Abhazia etc.), n soluionarea crora organizaiile internaionale de securitate depun eforturi
importante. n cele ce urmeaz, credem c se impune o scurt caracterizare a celor mai importante dintre
acestea, precum i o prezentare a ultimelor evoluii.
CECENIA. Antagonismele ruso-cecene i au originea nc din secolul al XVIII-lea. Cecenia,
preponderent musulman, i-a ctigat independena n 1990-1991. Puterea a fost preluat de generalul
sovietic Djohar Dudaev, considerat de Moscova naionalist-extremist.
Conflictul armat a fost reluat n septembrie 1999, odat cu ncetarea campaniei NATO mpotriva
Iugoslaviei. Dei au instalat o administraie local (n 2000), trupele ruse se confrunt n continuare cu
gherilele cecene (n rndul lor lupt talibani, membri Al-Qaida, fundamentalitii comandantului saudit Hattah,
iranieni, palestinieni etc.). La finele anului 2001, liderii separatiti ceceni (Aslan Mashadov) l-au solicitat pe
Eduard Sevardnadze s medieze un acord cu Moscova (care controleaz ferm numai nordul Ceceniei).
Rebelii propun o reglementare de tip Kosovo. Alegerile din august 2004 au permis instalarea unei
administraii pro-ruse. Cu toate acestea, la 24 august, dou avioane de pasageri ruseti s-au prbuit dup
ce dou femei cecene au detonat ncrcturi explozive la bord 89 mori, iar la 1 septembrie rebelii ceceni
au luat ostateci peste 1200 de copii ntr-o coal din Beslan (Osetia de Nord) 339 mori, ceea ce a ntrit
parteneriatul SUA-Rusia de lupt contra terorismului. Cecenia rmne pe mai departe un butoi de
pulbere. Moscova este preocupat, ndeosebi, de conducta Baku-Novorossisk, motiv pentru care nu
poate ceda Cecenia. n acelai timp, ea ncearc s-i extind controlul n Georgia i s-i consolideze
dispozitivul din Daghestan. n prezent, conflictul este departe de a fi soluionat, dar exist anumite semnale de
mbuntire a situaiei.
OSETIA DE SUD. Separatitii osetieni au nceput lupta armat n 1990-1991. Zeci de mii de
georgieni au fost ucii sau au prsit provincia. n iunie 1992 (Acordul de la Soci), Boris Eln a mediat
ncetarea focului i a deplasat o for de pace de 1700 oameni. S-a constituit i un grup de negociere a
viitorului provinciei (OSCE, Federaia Rus, Georgia i Osetia de Nord). n ultima perioad s-a implicat i
UE. n august, OSCE a decis s trimit mai muli observatori n zon, ca o etap a realizrii unei mai mari
stabiliti i a unei mai rapide soluionri a tensiunilor. Schimbrile recente de la Tbilisi i o atitudine activ
a SUA vor deschide probabil noi perspective de negociere; oricum, Georgia nu accept secesiunile din
Abhazia, Osetia de Sud i Adjaria; se susine o soluie de integritate teritorial, cu larg autonomie local i
retragerea forelor ruse de pace.
TRANSNISTRIA, la est de Nistru, s-a proclamat independent n 1990. Transnistria constituie un
factor de destabilizare internaional i centru al crimei organizate est-european. SUA, alturi de UE i
OSCE, susin revendicarea retragerii bazelor militare ruse din Transnistria, ns Federaia Rus o
consider un fel de baz naintat a sa. Rusia ofer suport Armatei 14, ce trebuia evacuat nc din 1999,
conform angajamentelor sale fa de OSCE. Conflictul se afl ntr-o faz de oarecare acalmie, probabil
datorit implicrii tot mai active a organizaiilor internaionale de securitate.
Spaiul de securitate balcanic etaleaz o puternic prezen militar NATO i nord-american
datorit importanei sale strategice. De altfel, complexul de securitate din Europa de Sud-Est
tradiional aren de confruntare ntre marile puteri europene moderne (Germania, Rusia, Marea
Britanie i Frana) i ntre superputerile postbelice (SUA, URSS) trece printr-un proces profund de
restructurare politic, economic i militar. SUA i NATO, n cadrul ONU i OSCE i n afara acestor
instituii, controleaz cele mai semnificative evoluii locale, orientate n direciile: prevenirii, stoprii i
gestionrii conflictelor armate i politice; democratizrii rilor balcanice; dezvoltrii economiilor de
pia i societii; integrrii n structuri regionale, europene i euro-atlantice de securitate. n prezent,
situaia din Kosovo, Bosnia-Heregovina i Macedonia este sub controlul autoritilor internaionale (aici
staionnd fore de poliie i militare ONU i NATO i un contingent UE de meninere a pcii).
Pe lng aceste tensiuni i conflicte majore ce macin eforturile de stabilizare i securizare, n
zon se manifest o serie de alte aspecte ce impieteaz asupra procesului de transformare democratic a
regiunii Mrii Negre i Balcanilor. O problem este reprezentat de traficul cu arme strategice i vectorii
de producere a acestora, arme ce au rmas din perioada URSS, care, combinate cu fenomenul terorist i al
crimei organizate, dau o imagine nu tocmai atractiv. Asupra acestor probleme comunitatea internaional s-a
angajat s lupte cu toate mijloacele (Strategia NATO de Combatere a Terorismului).
Nu mai puin interes suscit problema flotei statelor riverane la Marea Neagr. Ele au creat, la 2
aprilie 2001, un organism de cooperare naval, numit Grupul Naval de Aciune Comun n Marea
Neagr (BLACKSEAFOR), avnd ca obiectiv cunoaterea reciproc, consolidarea ncrederii i securitii
n Marea Neagr, aciunile fiind ndreptate pe probleme umanitare, de cutare-salvare, mpotriva
minelor, polurii .a.m.d. Ea va putea fi folosit ca for n Marea Neagr, dar la cerere, poate interveni
44
i n afar, n concordan cu acordul statelor participante1. Exist o puternic prezen militar rus n
Crimeea, ceea ce a adus anumite nenelegeri ntre Rusia i Ucraina asupra statutului flotei la Marea Neagr i a
bazei strategice de la Sevastopol (acordul din iunie 1995 privind flota la Marea Neagr aloca 81.7% Rusiei i
18.7% Ucrainei180). Conform doctrinei militare, flota rus a Mrii Negre va asigura aprarea coastelor
proprii, va menine capaciti pentru executarea blocadei i va fi capabil s execute o operaie de desant
maritim la distana maxim.
Totui, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la NATO, raportul de fore s-a schimbat n sensul
unei aa-zise egaliti. Acum sunt trei membre NATO (cele dou plus Turcia) i trei nemembre (Rusia,
Ucraina, Georgia), dar care sunt partenere sau beneficiaz de acorduri speciale cu Aliana. De menionat
achiziionarea de ctre Romnia a nc dou fregate, ndeplinind astfel cerina NATO de flot format din trei
nave de acelai tip, ceea ce permite desfurarea de trupe aliate n zona mrii teritoriale. Astfel, mpreun cu
Bulgaria, care dispune de trei submarine (clas mic), Romnia va fi n continuare un promotor al politicii
Alianei n regiune.

38. Marea Neagra: tendinte geoeconomice- enumerare, scurta caracterizare.
Din punct de vedere al teoriei relaiilor internaionale, pentru a beneficia de avantaje economice,
statele riverane Mrii Negre ar trebui s in seama de urmtoarele aspecte:
- controlul rmului maritim (mrimea faadei maritime, adncimea enalului navigabil canalul
Dunre-Marea Neagr, Volga, Don);
- controlul rutelor maritime;
- controlul locurilor de trecere maritim (strmtorile) cazul Bosfor i Dardanele ce fac legtura
Mrii Negre cu Marea Mediteran.
Din punct de vedere practic, statele regiunii Mrii Negre i Balcanilor depind n mare msur de
asistena economic occidental, asisten ce este esenial pentru stimularea proceselor de prefacere a bazei
economico-social a acestor state i democratizarea lor accentuat. Peste tot, n proporii diferite, se
nregistreaz obstacole importante: mentaliti vechi; slabe tradiii democratice; corupie; relaii cu organizaiile
criminale internaionale; trafic ilegal de droguri, arme, carne vie cu reelele din Ucraina, Federaia Rus, Asia
Central etc.
Referitor la resursele energetice, statelor regiunii analizate depind major, din punct de vedere
energetic, de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus, vulnerabilitate deosebit de important. Astfel,
Occidentul, cu susinerea statelor de pe malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre
sursele energetice de la Marea Caspic i Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen
mediu dependena Europei de Est a UE n general de Federaia Rus. Totui, participarea
companiilor ruse (Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat de: obligaia ca ele
s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia energetic; necesitatea modernizrii tehnologice;
costurile ridicate ale transportului pe conducta Drujba, pe calea ferat sau pe conducta Odessa-Brodii
etc. Pn la urm, Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor companii
transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din imediata sa vecintate.
n tot acest joc, Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta Odessa-Brodii cu scopul de a
obine avantaje din partea Federaiei Ruse i UE, transformndu-se ntr-un fel de dispecer petrolier
regional. Pe de o parte, Federaia Rus ncearc s blocheze accesul petrolului caspic pe aceast conduct,
iar pe de alt parte UE a alocat fonduri pentru prelungirea sa spre Baltica. Totodat, de poziia Kievului
depinde i transportul pe conductele ce unesc Ucraina de Romnia i Bulgaria. Pentru a-i menine
poziia de lider energetic al zonei i a reduce avantajele de poziie ale Ucrainei, Moscova struie n
direcia proiectelor conductei Novorossisk-Balcanii de Est i a gazoductul subacvatic din Marea Neagr,
cu terminalul la Istanbul.
O alt direcie de aciune a Federaiei Ruse o reprezint ofensiva companiilor energetice ruse n
Europa de Est i Sud-Est, cu intenia de a cumpra tot ce se poate cumpra. Controlnd o serie de
complexe moderne de prelucrare n strintate, reele de benzinrii i de transporturi de petrol i gaze,
ruii s-ar putea adapta, n afara frontierelor proprii, la normele UE de activitate. Un alt stat esenial
pentru realizarea proiectelor de transport al petrolului i gazelor naturale dinspre Marea Caspic spre
Europa, ocolind Rusia, este Turcia.
Ankara este interesat de gestionarea tranzitului de petrol i gaze din Orientul Mijlociu, Caucaz i
Marea Neagr. Astfel, ncepnd cu 1994, Ankara a devenit unul dintre promotorii proiectului Baku-
Tbilisi-Ceyhan (BTC), ca alternativ la Ruta Nordic, propus de Moscova. Competiia nu exclude,
ns, i cooperarea, n anumite limite. Turcia import masiv gaz natural din Federaia Rus, dei ncearc
s-i diversifice sursele de aprovizionare (gazoductul Nabucco, dintre Iran, Balcani i Europa
Central). La scurt timp dup inaugurare, Ankara a ntrerupt livrrile prin conducta Blue Stream,
provocnd pierderi companiei Gazprom (martie 2003).
45
Negocierile s-au prelungit pn n noiembrie, cnd Turcia i Rusia au ncheiat un acord pentru
reluarea livrrilor. Conductele Baku-Tbilisi-Ceyhan i Baku-Erzurum vor oferi Turciei o surs
energetic alternativ i vor spori importana strategic a acesteia. n toat aceast ecuaie, Romnia
poate avea un important rol strategic n circuitele economice internaionale, att pentru tranzitul de
petrol din Federaia Rus sau bazinul Mrii Baltice spre zona consumatoare din vestul Europei (de
exemplu, proiectul Constana-Belgrad-Trieste), ct i n calitate de exportator de electricitate i produse
petroliere.
Dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a acestor state are efecte negative n
transformarea lor n parteneri economici credibili pentru investiiile din Occident. De aceea, n scopul
ntririi cooperrii i colaborrii regionale, statele din zona Mrii Negre au nfiinat o serie de organizaii,
precum OCEMN, sau sunt membre ale altora - CSI, GUAM. Cea mai important pentru zona Mrii Negre
se dovedete a fi Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN). Organizaia a luat
fiin la 25 iunie 1992 (Istanbul), odat cu semnarea Declaraiei de Cooperare Economic la Marea
Neagr. Printre membrii fondatori s-au aflat i Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Romnia, Turcia,
Ucraina, care, de altfel au cele mai mari interese n zon. Principiile sale sunt cooperare, nu confruntare
i angajare, nu izolare. Un fapt important pentru dezvoltarea acestei organizaii a fost solicitarea Uniunii
Serbia- Muntenegru i F.R.I. a Macedoniei de a fi primite ca membre cu drepturi depline. n prezent, pe lng
cooperare economic n regiune, obiectivul principal al organizaiei const n realizarea unui spaiu de
securitate, stabilitate i prosperitate, mrturie fiind Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i
securitii la Marea Neagr ce vizeaz cooperarea n domeniul militar naval (intrat n vigoare la 1
ianuarie 2003).

39. Regiunea Marii Negre Extinse- definire, delimitare, importanta, comentariu.
n prezent, reuita Uniunii Europene de integrare a 10 noi state, mpreun cu iminenta nglobare a
Romniei i Bulgariei i mai apoi a Turciei, dar i contientizarea faptului c pericolele secolului XXI vin din
Orientul Mijlociu, fac ca regiunea Mrii Negre s fie tot mai mult n atenia Occidentului. n viziunea
european, zona Mrii Negre reprezint centrul de stabilitate al unui arc ce se ntinde din Balcani pn
n Caucazul de Sud.
1. Definire, delimitare
Din pcate, nu exist o accepiune uniform a delimitrii geografice a regiunii extinse a Mrii
Negre. Dac avem n vedere strict criteriul geografic atunci ea include cele 6 state riverane (Romnia,
Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria). Totui, termenul de extins se refer mai degrab la o
regiune politico-economic, dect la una geografic, astfel nct nu putem s nu lum n calcul
importana politic, economic i strategic a unor ri precum Republica Moldova, Armenia,
Azerbaidjan i Grecia. Prin urmare, dup prerea noastr, regiunea extins a Mrii Negre se ntinde de la
Balcani pn la Marea Caspic, devenind una din cele mai dinamice zone din perioada post-Rzboi Rece i
post-Uniunea Sovietic. Ea este flancat la vest de Balcani i la est de Caucaz, dou spaii cu un potenial
conflictual foarte ridicat, ce n anii 90 erau considerate periferia Europei. De asemenea, nu putem s omitem
importana coridorului energetic euro-asiatic, ce unete marii consumatorii ai Occidentului de bogatele rezerve
energetice din zona Mrii Caspice i din Asia Central. Conceptul are legtur i cu aa-numita Europ
Extins.
2. Importana pentru actorii regiunii
n procesul de redefinire a Europei i de transformare a Alianei Nord-Atlantice, zona extins a
Mrii Negre nu numai c capt noi valene geopolitice, geoeconomice i geostrategice, dar reprezint i o
provocare pentru Occident de a remodela aceast regiune (scop realizat deja n sud-estul Europei), n
sensul securizrii ei i ancorrii la idealurile i valorile democratice, contribuind astfel la consolidarea
pcii i stabilitii n lume.
Acceptarea Turciei drept candidat la aderare, mpreun cu apropiata integrare a Romniei i
Bulgariei, denot politica de deschidere a UE spre estul continentului. Decizia UE de a extinde politica de
vecintate a Europei spre Armenia, Azerbaidjan i Georgia face ca rile din nord-estul Mrii Negre s-i
consolideze i diversifice relaiile cu Uniunea. Interesul comunitii europene este transformarea acestor
state n societi democratice stabile, care, apoi, vor fi capabile s disipeze valorile occidentale ctre est i
sud. Totui, recunoscut fiind dependena Uniunii de resursele energetice din Federaia Rus i Orientul
Mijlociu, interesele acesteia se refer i la accesul la sursele de energie. Pentru NATO, regiunea extins a
Mrii Negre a devenit noua linie de front a luptei mpotriva traficului de arme, droguri, fiine umane etc.
Politica Alianei se confrunt i cu aa-zisele conflicte ngheate, de felul celor din Transnistria, Cecenia,
Osetia de Sud, Abhazia, de care nu poate face abstracie n atingerea obiectivului su de proiectare a
stabilitii n Orientul Mijlociu. Astfel, n lumina campaniei contra terorismului desfurat n
Afghanistan i Irak i extinderii atribuiilor NATO n aceast zon, regiunea extins a Mrii Negre
46
devine un element primordial al strategiei occidentale. Instalarea de baze militare SUA pe teritoriul
Romniei i Bulgariei (recent i Georgia s-a artat disponibil de a gzdui astfel de baze) reprezint un alt
factor de sprijin al campaniei de instaurare a securitii i democraiei i eradicare a fenomenului
terorist.

40. Identitatea regional a Marii Negre si Caucazului de Sud- comentariu.
Privitor la identitatea regional Marea Neagr-Caucazul de Sud, Rouben Shugarian aduce n
discuie conceptul de europenizare stadial a rilor din regiune, ce depinde de tradiiile politice,
economice, sociale i culturale a fiecrei ri n parte. Scopul final al implicrii UE n regiunea analizat
ar fi acela de a realiza pe termen lung o Europ extins, fr frontiere. Discuii pe aceast tem sunt i vor
mai fi, exemplu n acest sens fiind i lungile discuii privitoare la adoptarea unei Constituii Europene (Turcia a
insistat, n 2003, pentru renunarea la menionarea n Constituie numai a originilor cretine ale UE). Un alt
aspect care a suscitat multe dezbateri a fost i ideea unei disipri a identitii naionale prin integrarea n
comunitatea european.
Revenind la teza lui Shugarian, el spune c europenizarea stadial, referindu-se la Caucazul de
Sud, ar putea fi realizat n mai multe faze. O prim faz ar fi transfigurarea politic a ceea ce era odat
Trans-Caucazul, n Caucazul de Sud, n sensul c mai marea regiune geografic caucazian este mai mic
din punct de vedere geopolitic dect Caucazul de Sud. O a doua faz ar consta n integrarea unitar a
Armeniei, Azerbaidjanului i Georgiei n structurile europene i euroatlantice. Acest proces este n logica
noului mileniu, Caucazul de Sud ancorat la structurile euroatlantice, cu toate c are o legtur direct cu
Iranul. Acest obiectiv este n derulare, rile respective fcnd parte din OSCE i Consiliul Europei i
sunt membre active ale PfP. Totui, conflictele de natur etnic i religioas, care macin aceast zon i
a cror rezolvare nu se ntrezrete, impieteaz asupra conturrii unei identiti regionale. Prin urmare,
pentru o fundamentare a unei viitoare uniti geopolitice este necesar mprtirea acelorai eluri i
eforturi conjugate ale rilor regiunii pentru accelerarea procesului de integrare european. n acest sens,
trebuie folosit experiena rilor baltice, care au ncheiat cu succes acest process de integrare.
Alte voci susin c, datorit schimbrilor structurale ale sistemului politic internaional, identitatea
regiunii Marea Neagr-Caucazul de Sud ar trebui extins la zona cuprins ntre Balcani i Marea Caspic.
Astfel, n ultimul deceniu, campania global de lupt mpotriva terorismului a transformat rapid zonele
Balcanilor, Caucazului i a Mrii Caspice ntr-o singur regiune geopolitic. De asemenea, interesele comune
referitoare la rutele de transport ale resurselor energetice ctre pieele vestice tind s integreze aceste zone. Nu e
mai puin adevrat c, din punct de vedere geostrategic, acest spaiu constituie deja o singur regiune, mrturie
stnd campania NATO din Iugoslavia, statutul de membru al Alianei al Turciei i Greciei, lrgirea acesteia spre
est, relaiile speciale din cadrul Consiliului NATO-Rusia i Comitetului NATO Ucraina, cooperarea n cadrul
PfP cu rile regiunii Marea Neagr-Caucaz-Marea Caspic.
Principiile ce vor cluzi formarea noii regiuni vor fi:
- principiul pailor incrementali, ce reflect logica lrgirii graduale a NATO i UE, fr
generarea de dezechilibre;
- principiul echitii i incluziunii n procesul de alocare a resurselor, adic mprirea echitabil
a profitului.
Odat rezolvate aceste probleme, viitorul unei singure regiuni geoeconomice, geopolitice i
geostrategice, care se ntinde de la Balcani la Marea Caspic, va fi securizat.

















47
41. Principalii actori statali ai scenei energetice mondiale, enumerare, rol, detaliere.
Legtura dintre deinerea, cererea,
aprovizionarea i utilizarea resurselor energetice,
rspndirea geografici accesul la ele, pe de o
parte, i problemele de securitate, pe de alt parte,
este evident. Controlul resurselor energetice
petrol, gaze naturale i lichefiate, combustibili
fosili a devenit un obiectiv prioritar nu numai
pentru actorii majori ai scenei mondiale (SUA, UE,
Federaia Rus), ci i pentru noile puteri n
ascensiune (China i India) sau tigrii asiatici. Un
rol deosebit de nsemnat pe scena energetic l au i
diferitele organizaii regionale sau internaionale.
Actori statali
n acest subcapitol, vom ncerca s
demonstrm prin cifre care sunt cei mai
importani actori statali ce dispun de potenial
energetic i dein mijloacele de a folosi arma
energetic. Menionm c datele folosite sunt
cele vehiculate n sursele publice de informare
(n special cele utilizate de agenia american
Energy Information Administration - EIA).
Astfel, din punct de vedere al rezervelor
cunoscute de resurse energetice reiese
urmtoarea situaie:


Dac avem n vedere capacitile de producie i export, rezult c urmtoarele state au
capacitatea s participe la competiiile energetice moderne:


Dac lum n considerare necesitile de
consum i importurile fcute pentru acoperirea
acestuia, avem o serie de state dependente, mai mult
sau mai puin, de surse i resurse energetice externe:
48
Fr ndoial c i ali actori energetici bogai n resurse energetice sunt foarte importani n
geopolitica i geoeconomia jocurilor energetice pe plan mondial, prin prisma exporturilor de
hidrocarburi (Libia, Angola, Kazahstan, Qatar, Trinidad-Tobago, Australia, Oman etc.), importurilor
(Spania, Taiwan, Olanda, Singapore, Thailanda, Turcia, Belgia, Belarus etc.) sau al controlului exercitat
asupra tranzitului i rutelor energetice (Rusia prin sistemul su complex de transport i distribuie,
Turcia prin strmtorile Bosfor i Dardanele, Iran prin strmtoarea Ormuz, Ucraina, Azerbaidjan i
Georgia prin conductele ce tranziteaz teritoriul acestora spre Vest etc.).
n paralel, marii actori statali sunt preocupai att de definirea i redefinirea politicii i
strategiilor energetice n funcie de evoluiile din domeniu, ct i de promovarea, ncheierea i dezvoltarea
unor parteneriate i aliane specifice ct mai benefice propriilor interese. Astfel, SUA, UE sau China cei
mai mari consumatori ai timpurilor moderne au ncheiat acorduri strategice cu Federaia Rus, actorul
cu cele mai bogate resurse cumulate de hidrocarburi. n ultimii ani, au fost ncheiate numeroase alte
acorduri i parteneriate energetice, ce pot crea anumite avantaje sau, chiar, presiune pe piaa regional
sau global de petrol i gaze naturale, precum: China-Iran,Rusia-Kazahstan, Arabia Saudit-India,
Rusia- Germania, Rusia-Japonia etc.

42. Principalii actori non-statali ai scenei energetice mondiale, enumerare, rol, detaliere.
Cei mai de seam actori non-statali implicai n jocurile de pe scena energetic a lumii, care pot
exercita presiune asupra pieelor, cotelor de producie i preurilor i pot controla la un moment dat
fluxurile regionale i internaionale de hidrocarburi sunt: Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol
(OPEC), Organizaia Mondial a Comerului (OMC), Uniunea European (UE) i Organizaia de
Cooperare de la Shanghai (OCS).
1) Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC)
OPEC a fost fondat n septembrie 1960 (Bagdad, Irak) n scopul de a unifica i coordona politicile
membrilor n domeniul petrolier. Minitrii petrolului din statele membre se ntlnesc periodic pentru a
discuta preurile, iar din 1982 i pentru a stabili cotele produciei de petrol brut. Membrii iniiali ai
organizaiei erau Iran, Irak, Kuweit, Arabia Saudit i Venezuela. n perioada 1960-1975, OPEC s-a extins
prin includerea: Qatarului (1961), Indoneziei i Libiei (1962), Emiratelor Arabe Unite (1967), Algeriei (1969),
Nigeriei (1971) i Angolei (2007). Ecuador i Gabon au fost membri ai organizaiei, retrgndu-se n decembrie
1992 i, respectiv, ianuarie 1995.
Conform unor estimri recente, OPEC controleaz circa (77,2%) din rezervele mondiale de petrol,
56% din acestea fiind contribuia Arabiei Saudite, Iranului i Irakului. De asemenea, organizaia
controleaz aproximativ 45% din producia de petrol brut i 54% din fluxurile comerciale internaionale. Unele
opinii susin c OPEC este o relicv a perioadei de Rzboi Rece i c ar trebui nlocuit cu alte aranjamente
internaionale, controlate de marile puteri.
2) Organizaia Mondial a Comerului (OMC)
OMC a fost creat n ianuarie 1995 pentru a nlocui Acordul general asupra tarifelor i comerului
(GATT). La 27 iulie 2007, organizaia avea 151 de membri i ngloba peste 90% din comerul mondial.
OMC este o organizaie internaional care supervizeaz un numr mare de acorduri ce definesc
regulile comerciale dintre statele membre i care militeaz pentru globalizare economic prin
reducerea i abolirea barierelor n comerul internaional. Multe dintre statele implicate n jocurile
energetice mondiale nu sunt membre ale organizaiei, ca de exemplu: Rusia, Iran, Irak i multe din
fostele republici sovietice i state bogate n resurse din Africa. Rusia i Iran nu au fost nc acceptate, din
cauza problemelor privind liberalizarea economic sau a dosarului nuclear. Totui, organizaia a fost acuzat
n dese rnduri c sprijin marii actori economici - SUA, UE, Japonia -, ajutndu-le s exercite o influen
exagerat asupra statelor membre mai puin puternice.
3) Uniunea European (UE)
Momentul care marcheaz punctul de pornire al procesului de unificare a Europei este perfectarea la
18 aprilie 1951 a Tratatului de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Semnarea
Tratatului de la Maastricht (1992) marcheaz trecerea de la cooperare economic, n contextual unei
piee unice, la realizarea unei integrri instituionale pluridimensionale. n prezent, Uniunea celor 27 de
ri membre reprezint unul dintre cei mai mari consumatori de resurse energetice mondiali. Cu excepia
Norvegiei, toate celelalte state UE sunt dependente de importurile de hidrocarburi. La sfritul anului
2006, UE se afla pe locul 2, dup SUA, cu un consum de petrol de circa 14,995 mil. barili/zi187, i pe locul
3, dup SUA i Federaia Rus, cu un consum de gaze naturale de 18,869 mld. m3/an188.
4) Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS)
Cei cinci membri ai fostului Grup de la Shanghai China, Rusia, Kazahstan, Tadjikistan i
Krgstan au decis, n 2001, s-l redenumeasc n Organizaia de Cooperare de la Shanghai odat cu
primirea Uzbekistanului. Prin aceast organizaie se urmrete crearea unui puternic bloc economic n
49
Asia, prin armonizarea intereselor n Asia Central i Extremul Orient ale unuia dintre cei mai mari
posesori de resurse energetice (Federaia Rus) i unuia dintre cei mai mari consumatori de hidrocarburi
(China). La aceast construcie regional au aplicat deja Mongolia, Iran i Pakistan, iar India, Kazahstan
i Belarus i-au manifestat interesul pentru aderare.
Desigur, i ali actori pot s devin n viitor piese importante ale puzzle-ului energetic mondial, prin
configurarea unor noi piee economice sau prin consolidarea zonelor de liber schimb la nivel regional, precum:
Acordul Nord-American de Comer Liber (NAFTA), Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN),
Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC), Comunitatea Statelor Independente (CSI), Agenia Internaional
pentru Energie (AIE), Organizaia rilor Arabe Exportatoare de Petrol (OAPEC), Forumul rilor
Exportatoare de Gaze (GECF) etc. De asemenea, bursele i pieele paralele de stabilire a preurilor
internaionale la petrolul brut pot deveni arbitri nsemnai ai energiei mondiale, ca: New York Mercantile
Exchange (NYMEX), Singapore International Monetary Exchange (SIMEX) sau Intercontinental Exchange
(ICE Futures Europe) de la Londra.
n ultimul timp, se dezbate tot mai intens problematica contribuiei Alianei Nord-Atlantice (NATO) la
asigurarea securitii energetice internaionale. Protecia rutelor de aprovizionare, vitale pentru membrii
organizaiei, constituie una dintre prioritile aflate pe agenda organizaiei. Cu toate acestea, centrul
gravitaional al competiiei economice globale, proces complex i dinamic, dus pentru acapararea de resurse,
tehnologie i piee, l ocup marile corporaii internaionale. Astfel, pe piaa de hidrocarburi local, regional
sau mondial, cele mai importante companii energetice naionale sau transnaionale dezvolt o puternic
influen. Pe de o parte, aceste companii constituie vehiculul prin care statele puternice i impugn interesele
(satisfacerea necesitilor de energie) n zone bogate n resurse, dar mai puin accesibile din punct de vedere
politic. Pe de alt parte, astfel de companii exercit presiuni asupra guvernelor pentru ai atinge propriile
obiective: acces la resursele de hidrocarburi ale planetei pentru a obine profituri ct mai mari. La un moment
dat, obiectivele celor dou pri se suprapun, astfel c interesele comerciale devin interese guvernamentale i,
mai apoi, chiar interese militare. n consecin, mecanismul este simplu: deschiderea accesului, prin corupere,
arbitraj internaional i, n ultim instan, intervenie armat, la sursele de hidrocarburi; trecerea la identificarea,
remprirea i valorificarea democratic a resurselor i exploatrilor, cu participarea preponderent a marilor
corporaii energetice internaionale.
ntr-un clasament al celor mai dinamice i active firme din domeniul energetic ar conduce, probabil,
detaat colosul, nfiinat n 1989, Gazprom OAO (din care statul rus deine 50,002%). Activitile companiei
sunt centrate pe explorri geologice, producie, transport, nmagazinare, procesare i marketing n domeniul
gazelor naturale i altor hidrocarburi189. Compania rus, ce controleaz aproximativ 90% din producia de gaze
naturale a Federaiei Ruse, reprezint cel mai important extractor de astfel de resurse energetice din lume.
Gazprom controleaz circa 17% din resursele mondiale de gaze naturale, iar ca rezerve disponibile se situeaz
pe locul al patrulea, imediat dup Arabia Saudit, Canada i Iran. Gazprom export gaze naturale n 32 de ri
din fosta Uniune Sovietici din alte zone ale lumii. Compania rus a devenit unul dintre cei mai importani
furnizori de gaze naturale pentru Uniunea European, acoperind 25% din necesitile acesteia. Astfel, la sfritul
anului 2004, Gazprom era singurul furnizor pentru Finlanda, Estonia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bosnia i
Heregovina sau Republica Moldova. De asemenea, asigura necesarul de consum n proporie de circa: 97%
pentru Bulgaria, 89% -Ungaria, 86% - Polonia, 75% - Cehia, 67% - Turcia, 65% - Austria, 40% - Romnia, 36%
- Germania, 27% -Italia i 25% - Frana190. Colosul de gaze rus este o companie n continu extindere i se afl
la un pas de a intra, n cadrul unor consorii, pe piaa american a hidrocarburilor191. n acelai timp, compania
reprezint braul energetic cu care Moscova acioneaz n relaiile politico-economice internaionale.
Alte mari companii ce controleaz o mare parte a resurselor energetice mondiale i pot impune
anumite preuri i comportamente pe pieele internaionale prin activitile de exploatare, producie,
transport i vnzare de petrol, gaze naturale i produse petroliere, n ordinea profitabilitii, sunt:
ExxonMobil Corp. (SUA) venituri de peste 335 mld. dolari i un profit de 39,5 mld. dolari;
Royal Dutch Shell (Marea Britanie) venituri de 319 mld. i un profit de 25,4 mld.;
BP p.l.c. (Marea Britanie) venituri de 266 mld. i un profit de 22,3 mld.;
Chevron Corp (SUA) venituri de 195 mld. i un profit de 17,1 mld.;
Petrochina (China) venituri de 68 mld. i un profit de 16,5 mld.;
ConocoPhillips (SUA) venituri de 168 mld. i un profit de 15,6 mld.;
Total S.A. (Frana) venituri de 175 mld. i un profit de 15,5 mld.;
ENI SpA (Italia) venituri de 114 mld. i un profit de 12,2 mld.;
Petrobras Brasileiro (Brazilia) venituri de 74 mld. i un profit de 12,1 mld.;
Statoil ASA (Norvegia) venituri de 68 mld. i un profit de 6,5 mld.;
alte companii precum Lukoil (Rusia), EnCana (Canada), Valero Energy (SUA), Marathon Oil
(SUA), Sinopec (China), Rosneft (Rusia) etc.
50
Pentru a face fa dinamicii i complexitii pieei energetice mondiale, companiile mai mari sau
mai mici din domeniu pot realiza consorii pentru anumite activiti i procese de exploatare a unor
cmpuri bogate n hidrocarburi, procesare resurse energetice, construcia de conducte de transport,
reele de distribuie etc.

43. Crizele petroliere-instrumente de presiune in razboiul economic- enumerare, detaliere.
Crizele petrolului
Prima criz (1973-1974)
Pe de o parte, opinia general susine c prima criz energetic cu care s-a confruntat o mare
parte a economiilor dezvoltate a fost cauzat de faptul c majoritatea statelor arabe productoare de
petrol din OPEC (plus Egipt i Siria) au boicotat furnizarea de iei, ca rspuns la sprijinul acordat
Israelului de ctre Occident i Japonia n rzboiul de Yom Kippur. n acea perioad, rile arabe au redus
producia de iei cu 5 milioane barili/zi. Dei alte state i-au crescut producia de petrol, n martie 1974 s-a
ajuns la un deficit de 4 milioane barili/zi. n plus, ca rspuns la scderea drastic a fluxurilor de
aprovizionare, OPEC a ridicat, n acelai an, preurile petrolului brut la 12 USD/baril, fa de nivelul de 3
USD/baril ct era n 1972, ceea ce a agravat i mai mult criza energetic.
Pe de alt parte, specialiti avizai subliniaz faptul c ocul petrolier a fost provocat de
bancherii internaionali. Acetia au ncheiat un acord cu conductorii arabi ai OPEC pentru a crete
preul petrolului prin embargoul OPEC-ului. Principiul era foarte simplu. Arabii ctigau prin faptul c
preul cretea, cumprtorul pltea, iar companiile petroliere ncasau. Concerne energetice ca Arco, Shell,
Mobil, Exxon erau legate de grupul Chase Manhattan Bank. Acesta a nnoit acordul cu OPEC, conform cruia
profiturile pe urmtorii 30 de ani trebuiau plasate n aceast banc pentru o dobnd de 7%. n sistemul
respectiv, s-au acordat mprumuturi uriae rilor din lumea a treia ca Mexic, Brazilia i Argentina.
A doua criz (1979-1981)
Cea de-a doua criz energetic a nceput n 1979, odat cu declanarea revoluiei din Iran, dei
pn atunci preurile petrolului se meninuser la un nivel acceptabil de 12-13 USD/baril. Aciunile
massive de protest au dus la dereglarea sectorului petrolier iranian, noul regim al ayatolahului Khomeini instalat
la Teheran constatnd inconstana exporturilor de petrol i un deficit de producie de 2-2,5 milioane de barili/zi.
Arabia Saudit i alte ri membre ale OPEC i-au sporit producia de iei pentru a acoperi acest declin,
ns preurile au crescut datorit panicii create. Mai mult, cnd Irakul a invadat Iranul, n septembrie
1980, totalul combinat al exporturilor de iei din cele dou ri nu depea 1 milion de barili/zi. Aceste
pierderi imense pentru circuitele energetice mondiale au dublat, n scurt timp, preurile petrolului brut
de la 14 USD/baril n 1978 la 35 USD/baril n 1981.
A treia criz (august 1990 februarie 1991)
Scurta criz a petrolului din acea perioad a fost mult mai temperat n consecine fa de
precedentele dou. Ea a aprut ca efect al primului rzboi din Golf, desfurat de coaliia internaional
condus de SUA mpotriva regimului de la Bagdad. La 1 august 1990, Irakul invadase i anexase
Kuweitul ca urmare a agravrii unor dispute teritoriale (frontiere, acces la mare) i petroliere (pnzele
petrolifere comune, producia prea mare de petrol a Kuweitului).
Retragerea lui Saddam Hussein din Kuweit a coincis cu incendierea cmpurilor petroliere, ceea ce
a cauzat mari distrugeri cu efecte asupra produciei i exporturilor kuweitiene. n timpul crizei, preul
petrolului brut a atins nivelul istoric de 40 USD/baril. La scurt timp dup declanarea crizei energetice,
rile arabe din OPEC au decis s intervin prin mrirea produciei de iei, stabiliznd astfel piaa
mondial. Totui, potenialele efecte pentru piaa energetic i economia internaional ar fi putut destul de
grave dac reuea tentativa lui Saddam Hussein de a controla o mare parte din rezervele mondiale de petrol.

44. Vulnerabilitatile lumii de astazi in fata pericolului terrorist- enumerare si detaliere.
Totdeauna, vulnerabilitile sunt legate de pericole i ameninri. Nimeni nu poate ti care anume sunt
vulnerabilitile unui sistem, dect n msura n care cunoate pericolele i ameninrile care privesc sistemul
respectiv. Or, pentru a identifica aceste pericole i ameninri i a depista vulnerabilitile societii la acestea,
este nevoie de o foarte bun cunoatere a situaiei i a dinamicii acesteia. La aceast investigaie trebuie s
participe nemijlocit toat lumea, adic toate rile, indiferent c sunt sau nu sunt afectate de terorism. Or, cea
mai mare vulnerabilitate este cea provocat de neputina de a investiga i evalua cu precizie un sistem dinamic
complex, cu foarte multe evoluii periculoase, nstufate i imprevizibile.
Vulnerabiliti de sistem
Vulnerabilitile sunt direct proporionale cu pericolele i ameninrile. Ele se asociaz sistemelor
ameninate sau care pot fi afectate de anumite pericole i devin caracteristici ale acestora. Sistemele
sociale, economice, politice i militare evolueaz spre integralitate i dinamism sporit. Cu ct crete
gradul de integralitate, cu att sporete i dinamismul sistemelor. Iar dac sistemele sunt dinamice, i
51
vulnerabilitile lor cunosc un dinamism specific. Din acest motiv, ele nu sunt uor de identificat i de
redus. Fiecare dintre aceste sisteme i are setul su de vulnerabiliti. Toate sistemele, indiferent ct de
complexe ar fi, sunt vulnerabile la terorism. Dintre aceste vulnerabiliti la terorism, cele mai importante
se contureaz a fi urmtoarele:
1. Vulnerabilitile sistemelor politice democratice pot fi identificate chiar n
caracteristicile acestora, astfel :
- transparena vulnerabilitate la infiltrare;
- respectul persoanei i al opiniei vulnerabilitate la terorismul ideologic;
- respectarea drepturilor omului vulnerabiliti la terorism patogen, la terorism criminal, la terorism
psihologic i la alte forme de terorism la adresa persoanei, proprietii i instituiilor;
- sistemul alegerilor democratice vulnerabilitate la terorismul de reea i la terorismul de sistem;
- autonomia instituiilor fundamentale ale statului vulnerabiliti la terorismul de diversiune, la
terorismul de falie i la terorismul de reea;
- pluripartidismul vulnerabilitate la infiltrarea n sistem a unor grupri i organizaii ale terorismului
politic i chiar la crearea unui sistem paralel sau a unor reele ale terorismului politic.
2. Vulnerabilitile sistemelor economice i financiare la terorism se ivesc, de regul, n
filosofia contradictorie i chiar conflictual a intereselor, astfel:
- amploarea sistemelor economice i financiare favorizeaz vulnerabilitile de macrosisteme i
vulnerabilitile de corporaii la terorismul economic i financiar de falie, al crui obiectiv este subminarea,
ruperea i distrugerea structurilor-gigant, extrem de sensibile la diversiuni i atacuri punctuale (ele nsele
genereaz diversiuni i atitudini ofensive mpotriva identitilor economice mai slabe sau concurente);
- faliile care se ivesc ntre interese genereaz vulnerabiliti la terorismul politic, precum i la cel
economic i financiar;
- strategiile de conspirativitate, att de frecvente n lumea economic i financiar, genereaz
vulnerabiliti la terorismul criminal i la cel specific tranzaciilor murdare; dinamismul economic i financiar
favorizeaz apariia unor vulnerabiliti de stabilitate cu implicaii n domeniul terorismului antisistem.
3. Vulnerabilitile comunitilor sociale, religioase, culturale sunt cele mai numeroase, cele
mai dificil de gestionat i creeaz foarte multe probleme. Ele se nscriu, n general, n urmtorul
spectru:
- spiritul identitar creeaz o stare continu de tensiune, de unde rezult o serie de vulnerabiliti la
terorismul identitar desfurat de alte comuniti sau de grupuri de interese;
- anomia social este cea mai mare vulnerabilitate la terorismul infracional;
- rigiditatea i extremismul unor culte (secte, organizaii fundamentaliste) genereaz vulnerabiliti ale
comunitii respective la terorismul politic, la terorismul fundamentalist i la terorismul identitar.
4. Vulnerabilitile instituiilor publice i altor instituii se genereaz i regenereaz din
incompatibilitile de sistem, mai ales n perioadele cnd acestea devin birocratice sau ating
pragul de incompeten.
Instituiile i comunitile sunt entitile cele mai vulnerabile la terorismul de orice fel
5. Vulnerabilitile forelor armate la terorism sunt, n general, reduse, dar de aici nu
rezult c efectul lor este mai puin important. Armatele sunt sisteme relativ integrate i foarte bine
protejate. Totui, nici ele nu sunt invulnerabile. Vulnerabilitile de structur sau de sistem ale instituiei
militare se afl, n general, n inflexibilitatea lor, n imobilitatea unora dintre infrastructuri i n
incapacitatea de a se adapta foarte rapid mediului anomic.
Vulnerabiliti de proces
n societate, exist sisteme de valori, care dau for i stabilitate comunitilor, dar i un dinamism
complex, care le asigur acestor entiti sociale, economice, politice, religioase etc. o continu devenire.
ns, aa cum un om aflat n micare vede i percepe mai puine lucruri dect atunci cnd st pe loc i observ
sau pndete, fiind deci mult mai vulnerabil n timpul deplasrii, i societile omeneti, n micare (ele se afl
n micare tot timpul), devin mai vulnerabile. Acestea sunt vulnerabiliti de proces, pe care teroritii le
exploateaz la maximum. Dac fiecare om, pentru a se feri de terorism, s-ar afla ntr-un adpost, protejat printr-
un sistem complet de filtre i de scuturi de tot felul de la cele informaionale, la cele mpotriva glonului i
atacurilor cu CBRN , vulnerabilitatea lui la atacurile teroriste ar fi minim. Dar aa ceva nu se poate. Nici omul
i nici societatea n care triete nu se pot baricada n adposturi antiteroriste. De aceea, ntruct toate
comunitile omeneti i toi oamenii se afl n micare, angajai n procese de producie, de creaie, de realizare
a unor scopuri i obiective specifice universului omenesc, ele sunt tot timpul vulnerabile la atacurile teroriste.
Vulnerabilitile de proces sunt cele mai mari i mai greu de nlturat. Acestea nu sunt, n general, o
continuare a vulnerabilitilor de sistem, ci se afirm ca un alt tip de vulnerabiliti, complementare celor
de sistem. Ele se nscriu n general n urmtorul perimetru:
- flexibilitatea i procesualitatea faciliteaz vulnerabiliti la infiltrarea i proliferarea unor
52
reele teroriste n interiorul respectivelor comuniti;
- procesul complicat al frontierelor (politice, economice, informaionale, culturale, tiinifice
etc.) n micare (delimitrilor mictoare) genereaz vulnerabiliti la terorismul transfrontalier i la cel de
falie;
- caracterul probabil i cel imprevizibil al unor evenimente las loc unor vulnerabiliti la
terorismul care genereaz terorism (terorismul generativ).
Dezvoltarea impetuoas a societii, tehnologia de vrf, progresele din biologie, din chimie,
numeroasele experimente de laborator creeaz unele vulnerabiliti care ar putea genera un nou tip de terorism,
mult mai periculos dect toate celelalte la un loc, terorismul genetic.
Vulnerabiliti de disfuncii
Sistemele i procesele societii, n general, i comunitilor, n special, oricare ar fi acestea,
cunosc o mulime de disfuncii. Unele dintre acestea se nscriu ntr-o marj acceptabil, n limitele de
toleran ale sistemelor i proceselor respective, altele ns duc la crize, conflicte i chiar la rzboaie.
nsei disfuncionalitile sunt vulnerabiliti care nasc vulnerabiliti i, de aceea, ele sunt de dou ori
mai periculoase. De unde rezult c:
- disfuncionalitile sociale, economice, politice i chiar culturale (ndeosebi, cele
religioase), micrile sociale de tot felul, crizele i conflictele genereaz vulnerabiliti la toate categoriile
i formele de terorism;
- faliile, conflictele i interferenele dintre anomia social i rigiditismul unor secte, culte i
altor entiti mai mult sau mai puin cunoscute genereaz vulnerabiliti cutate sau provocate de
fenomenul terorist.
De aceea, disfuncionalitile, dac nu sunt gestionate n mod corespunztor, necesit un efort dublu
pentru punerea lor sub control. Pe de o parte, trebuie nlturate cauzele care le produc i, pe de alt parte, trebuie
combtute efectele, inclusiv cele care se nscriu n sfera fenomenului terorist, ajutnd fie la proliferarea lui, fie la
propagarea lui.

45. Dinamica pericolelor si amenintarilor teroriste la sfarsitul secolului XX si inceputul secolului XXI-
comentariu.
O agresiune de mare amploare mpotriva statelor europene, a Statelor Unite sau a altor state puternice
este puin probabil, chiar imposibil. i mpotriva statului romn o astfel de agresiune este puin probabil.
Exist ns noi tipuri de ameninri, mai variate, mai puin evidente i mai greu de prevzut. Cea mai
periculoas dintre acestea este ameninarea terorist.
Terorismul reprezint o ameninare strategic, nu doar pentru Statele Unite ale Americii i pentru
rile Uniunii Europene, ci i pentru Rusia, pentru China, pentru India i pentru foarte multe ri,
inclusive pentru Romnia, angajate pe drumul modernizrii economiei, informaiei, vieii sociale i
culturii. Dei este dezavuat i atacat din toate prile i prin toate mijloacele, terorismul dispune nc de
resurse importante, comunic prin reele electronice i recurge la aciuni din ce n ce mai violente. Mai
mult, el se extinde la toate mediile i cuprinde aproape toate activitile omeneti, ntruct acest fenomen
este anti-valoare i vizeaz distrugerea caracterului eficient al oricrei activiti progresiste.
Terorismul contemporan are deja un caracter mondial. El se axeaz ndeosebi pe extremismul
religios violent, pe extremismul politic i pe efectele dezrdcinrii. Cauzele acestuia sunt complexe. Ele
se afl n dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor (ndeosebi
musulmani) care triesc n strintate, n reaciile virulente la influenele intrinseci pe care le exercit
civilizaia occidental asupra zonelor ncremenite n fantasme i prejudeci, n recrudescena anomiei
sociale, criminalitii i traficanilor.
De aici, o dialectic pervers a intereselor lumii interlope i ale unor structuri predominant violente,
generate de adncirea faliilor strategice dintre lumea modern i lumea rmas n mizerie, subdezvoltare i
neputin. Aceast lume chinuit nu produce terorism, ns ciocnirea unora dintre entitile ei cu interesele
civilizaiei moderne genereaz i ntreine fenomenul terorist.
Terorismul este extrem de periculos, datorit aciunilor imprevizibile, n mozaic, ndeosebi
asupra aglomerrilor urbane, locurilor publice i instituiilor. ns rareori el reuete s se transforme n
rzboi de gheril sau n aciuni armate de lung durat i de o amploare mai mare. Desigur, pe de o
parte, pentru c nu are fora i resursa necesar i, pe de alt parte, pentru c nu aceasta este fizionomia
lui. Oricum, pe teritoriul statelor vizate de terorism, este extrem de dificil ca teroritii s poat declana
un rzboi de gheril. Nici pe teritoriul Romniei nu este posibil un astfel de rzboi declanat de teroriti.
Acest tip de rzboi poate fi declanat numai pe teritoriul statelor sfiate, n care exist entiti
puternice aflate n relaii de intoleran i conflictualitate. Evenimentele actuale din Irak nu contrazic
aceast afirmaie, ci, dimpotriv, o confirm. Chiar dac sunt surprinztoare i produc numeroase victime,
atacurile teroriste din Bagdad sunt doar aciuni n disperare de cauz. Este ns posibil ca grupurile i reelele
53
teroriste s nu fie interesate n trecerea la un rzboi de gheril, ntruct nu au nici cum s-l conduc, nici cu ce
s-l susin.
Un rzboi de gheril este altceva dect terorismul, chiar dac apeleaz la mijloace i aciuni de tip
terorist. Este ns posibil ca reelele i organizaiile teroriste s prefere atacuri scurte, dar numeroase, cu
obiective limitate, de tipul celor de la Madrid, din 11 martie 2004, inclusiv pe teritoriul Romniei, care s
produc pierderi de viei, distrugerea infrastructurilor i s creeze panic i nesiguran. Trecerea la
rzboiul de gheril de sorginte terorist reprezint altceva, fie o etap superioar a terorismului, fie un
scop al aciunilor teroriste, fie o asociere la acestea.
Cea mai mare ameninare potenial la adresa pcii i securitii europene i mondiale o
constituie ns proliferarea armelor de distrugere n mas. Este adevrat c sistemele de control, acordurile
i tratatele de nonproliferare au ncetinit cumva cursa narmrilor nucleare, dar dezvoltarea i
perfecionarea acestei arme se continu. Deocamdat, datorit tehnologiei sofisticate i dificultii realizrii
componentelor chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN), precum i a vectorilor de transport la int,
aceste arme nu se afl nici la ndemna teroritilor, nici a unor conductori de state care le-ar putea folosi fr s
reflecteze prea mult asupra consecinelor.
Teroritii, n acest moment, nu au acces la asemenea arme. Atacul cu sarin efectuat de Secta
AUM, n metroul de la Tokio, n 1995, care a produs 12 mori i cteva mii de rnii, i, doi ani mai
trziu, mprtierea sporilor de Antrax pe o strad din capitala japonez reprezint una dintre puinele
aciuni de acest gen. Este ns posibil ca teroritii s-i croiasc drum spre asemenea arme, fie atacnd
silozurile i bazele militare care dispun de asemenea mijloace, fie procurndu-le pe alte ci. Avnd n
vedere nivelul de dezvoltare al chimiei, fizicii nucleare i cercetrii tiinifice n domeniul biologiei i industriei
farmaceutice atomice n Romnia, precum i uurina cu care ptrund unele firme strine n economia
romneasc, este posibil ca teroritii s ncerce s procure sau s produc astfel de mijloace i n ara noastr.
Aceasta reprezint cel mai mare pericol i, totodat, cea mai mare posibil ameninare la adresa
securitii omenirii, cu consecine imprevizibile. Nu trebuie s ne lsm convini de propaganda
grupurilor islamiste radicale, potrivit creia ei ar merge din victorie n victorie. Realitatea este cu totul
alta, mult mai nuanat. n multe ri, n pofida activitii lor, grupurile islamiste radicale sunt departe
de a atinge stadiul de la care ar putea genera micri de gheril. Nici grupurile islamice din ara noastr
nu au aceste aptitudini, dar, de aici nu rezult c fundamentalismul islamic nu-i poate cuta i la noi un
refugiu sau o baz de aciune. Este posibil ca, n viziunea unor organizaii i reele teroriste, Romnia s
fie considerat un fel de spaiu n rezerva strategic pentru eventuale aciuni de mare frecven mpotriva
unor ri din UE, NATO, a Rusiei, a Ucrainei i a Turciei.
La aceste tipuri de ameninri se asociaz conflictele regionale, delicvena unor state i crima
organizat. Acestea apeleaz, de cele mai multe ori, la metode i procedee teroriste i este foarte greu s se
fac distincie ntre ele. n Statele Unite ale Americii, spre exemplu, ameninrile teroriste erau cunoscute
nc nainte de 1977. Existau temeri, n rndul nalilor responsabili, de atentate teroriste cu bombe
radioactive asupra marilor orae, n timp ce companiile aeriene i aprtorii drepturilor ceteanului
reclamau excesul de constrngeri, mai ales din cauza ateniei care se acorda americanilor i strinilor de
origine arab.
Robert Kupperman, director tiinific la Agenia de Control Armamente i Dezarmare (ACDA) avertiza
c, dac nu se iau msuri, americanii vor continua s se afle pe marginea unei teribile prpstii. Potrivit
raportului su, Comisia guvernamental de lupt mpotriva terorismului a lucrat mai bine de cinci ani la planul
de protecie a Statelor Unite mpotriva acestei ameninri. Aceast comisie a fost creat de Richard Nixon, n
1972, dup asasinarea a 11 sportivi israelieni de ctre un comando palestinian la jocurile olimpice de la
Mnchen. Experii acestei comisii s-au reunit de dou ori pe lun, timp de cinci ani. La vremea aceea,
preedintele Statelor Unite a precizat c americanii trebuie s fie gata s acioneze rapid i eficace n cazul n
care, n pofida eforturilor preventive, s-ar produce totui un act terorist mpotriva americanilor, n interiorul
Statelor Unite sau n afar. ns, n lipsa unor atacuri teroriste majore, prioritile guvernului american au
devenit altele. Mai mult, ONU nu agrea ideea sanciunilor internaionale mpotriva rilor care adpostesc
organizaii teroriste, ntruct o astfel de afirmaie este greu de demonstrat i las loc la msuri arbitrare.
Trebuie ns subliniat c specialitii americani, cu mai bine de 20 de ani naintea atacurilor teroriste de
la 11 septembrie 2001, au identificat unele dintre ameninrile teroriste importante, precum i vulnerabilitile
adiacente. Richard Kenedy arta, n 1972, c bomba radiologic, denumit bomba murdar reprezenta o
ameninare real i nu una science-fiction, iar William Rogers, eful diplomaiei, atrgea atenia, pe la jumtatea
anului 1973, c substanele atomice ar putea s le ofere teroritilor posibiliti inimaginabile.
n acelai timp, Comisia a reliefat vulnerabilitile companiilor aeriene la terorism i a propus, n 1972,
ntrirea controlului pasagerilor i bagajelor. Industria aerian nu a inut seama de aceste avertismente, iar
companiile aeriene, n 1976, s-au opus acestor msuri, pe motiv c, dac le-ar respecta, ar intra n faliment.
Experii au prevzut atacuri teroriste cu rachete portabile asupra avioanelor civile, atacuri asupra altor obiective,
54
inclusiv asupra reelelor de transport, de comunicaii, de alimentare cu ap, asupra centralelor nucleare i
electrice etc. Ei au recomandat supravegherea strinilor care triesc sau tranziteaz Statele Unite, ndeosebi a
celor care provin din Orientul Mijlociu i americanii de origine arab i au propus msuri de protecie a
diplomailor i oamenilor de afaceri americani care se aflau cu treburi n strintate. Punctul slab al
dispozitivului antiterorist se afla, potrivit acestei Comisii, n sistemul de coordonare ntre CIA i FBI n legtur
cu modul de obinere a datelor i informaiilor, aa cum avea s o constate i George Bush, dup dou decenii.
De aici rezult dificultatea nelegerii i evalurii fenomenului terorist i a punerii n aplicare a
msurilor de protecie a cetenilor i instituiilor, de prevenire a unor atacuri de acest fel i de combatere a
organizaiilor i reelelor teroriste. Terorismul este un fenomen atipic, frustrant, care nu are nici o logic i nici
un fel de legtur cu civilizaia modern, n afar de faptul c este mpotriva acesteia. El se prezint ca un
anacronism, ca un cancer care se infiltreaz peste tot i nu poate fi controlat dect prin msuri ferme, care nu
sunt i nu pot fi agreate nici de societate, nici de firme, nici de instituii, nici de individ. De fapt, i acesta este
unul dintre obiectivele terorismului: s creeze i s regenereze imposibilitatea controlrii sale.
La rndul ei, i Rusia se confrunt cu numeroase ameninri teroriste, cele mai multe venind din zona
caucazian, dar nu numai. Rusia consider c ameninarea terorist cea mai direct, care afecteaz deopotriv
Rusia i Georgia, vine de pe teritoriul georgian. Dup opinia Moscovei, monitorizarea ei internaional s-a
dovedit ineficace. De aceea, singura modalitate de a pune sub control i dezamorsa aceast ameninare o
reprezint o bun cooperare ntre serviciile secrete i departamentele de frontier. Oficialii rui consider c
aproximativ 250-300 de teroriti ceceni sunt prezeni n trectorile Pankissi din Georgia, n timp ce oficialii din
aceast ar afirm contrariul.
Realitatea este c teroritii care se aflau n aceste locuri s-au dispersat de ndat ce au fost avertizai,
dup care au revenit n satele din zon. Dup opinia ruilor, separatitii ceceni se refugiaz frecvent n
trectorile din munii Pankissi, care se afl n proximitatea sectorului cecen de la frontiera ruso-georgian. Tot
prin aceste trectori se ofer ajutoare separatitilor ceceni. Orict de multe lucruri ar ti oficialii rui i forele
speciale despre teroritii care acioneaz n spaiul de interes pentru Rusia, dar mai ales n marile orae ale
Rusiei sau n orelele de tip Beslan, este din ce n ce mai greu de anticipat, de supravegheat, de controlat, de
gestionat i de anihilat acest fenomen.
De regul, terorismul contemporan (care, la aceast or, este de esen fundamentalist islamic i
separatist-etnic) afecteaz toate acele ri care, ntr-o form sau alta, atac acest fundamentalism i acel tip de
identitarism bazat pe intoleran etnic i religioas.
Surse de generare
Principalele surse de generare a fenomenului terorist se afl n configuraia mereu schimbtoare i
nesigur a societii actuale, n starea de haos pe care o parcurge omenirea. Nu ntmpltor, desigur,
atacurile teroriste se ndreapt mpotriva Statelor Unite i aliailor Americii, a Rusiei, Chinei, Indiei,
Europei Occidentale i chiar mpotriva unor ri islamice, considerate trdtoare, cum ar fi, spre
exemplu, Turcia, care, ntr-o form sau alta, sprijin lupta mpotriva terorismului de acest tip.
Printre principalele surse de generare a terorismului contemporan se situeaz i urmtoarele:
- efectele contradictorii i chiar conflictuale ale procesului de globalizare i regionalizare,
ndeosebi asupra unor comuniti ncremenite sau conduse n mod dictatorial;
- starea de haos care s-a declanat n urma spargerii bipolaritii i efortului depus de
marile puteri i de comunitatea internaional pentru stabilirea de noi echilibre, bazate pe alte principii
dect cele ale forei armelor;
- progresul tehnologic imens realizat de Statele Unite i rile Uniunii Europene, adncirea
faliei strategice dintre spaiul euro-atlantic i restul lumii, concomitent cu influena pe care o are civilizaia
occidental asupra ntregii lumi;
- prezena unei mase mari de tineri musulmani n societile occidentale i starea de
alienare i disperare care se instaleaz n rndul acestora, ca urmare a faliei tot mai pronunate dintre
rigiditatea i inflexibilitatea culturii de origine i marea deschidere, pragmatismul i eficiena noii culturi
tehnologice;
- efectele complexe, greu de controlat i de anticipat, ale culturii de pia;
- recrudescena spiritului identitar extremist, intolerant i agresiv, ndeosebi n rndul
fundamentalitilor islamici rspndii n rile occidentale;
- starea de mizerie i de napoiere n care se afl o mare parte a lumii (45.000.000 milioane
de oameni mor n fiecare an de foame i de malnutriie212);
- conflictualitatea lumii (dup 1990, aproape patru milioane de oameni, dintre care 90 % civili,
au murit n rzboaie, iar peste 18 milioane au fost nevoii s se refugieze213).
Proliferarea i ntreinerea surselor de instabilitate, pericole i ameninri
Sursele de instabilitate, pericole i ameninri sunt direct proporionale cu evoluia societii, cu
efectele pozitive, dar i cu numeroasele efecte contradictorii, nocive i perverse ale acesteia. Cu ct
55
evoluia este mai spectaculoas, cu att faliile dintre ealonul nti tehnologic i informaional i celelalte
ealoane ale lumii se mresc i se adncesc, genernd i regenernd fenomenul terorist. Interesant este c
terorismul nu este un produs al unei civilizaii sau alteia, aa cum se d uneori de neles, ci al degradrii
condiiei umane, al rului care se dezvolt din ce n ce mai mult n interiorul lumii.
Romnia nu este generatoare de instabilitate, dar se afl n vecintatea unor astfel de zone
(Transnistria, Balcani, Caucaz, Orientul Apropiat) i ar putea, n anumite condiii defavorabile, s suporte
efectul acestora. Teritoriul romnesc ar putea fi vizat, iniial, ca adpost pentru unele grupri teroriste sau ca un
nod de reea, ulterior, ca baz de plecare pentru unele posibile atacuri mpotriva unor ri din zon aflate pe falia
islamic: Turcia, Bulgaria, Bosnia i Heregovina.

46. Structura si dinamica terorismului in zonele de interes pentru NATO si pentru Romania- comentariu.
Noile ameninri se precizeaz n documentul intitulat Strategia european de securitate sunt
dinamice. n epoca mondializrii, ameninrile cele mai ndeprtate din punct de vedere teritorial produc
tot atta ngrijorare ca i cele apropiate. De aceea, zonele de interes pentru NATO i pentru Uniunea
European, ca i pentru oricare alt ar din cadrul acestor organizaii, inclusiv pentru Romnia, se
extind, practic, la suprafaa ntregii planete. Teoria haosului atrage atenia c variaia condiiilor iniiale,
care se regsete totdeauna n evoluia sistemelor i proceselor, nu cunoate nici reguli, nici limite
teritoriale, spaiale sau acionale. n aceast epoc a globalizrii, totul capt dimensiuni i implicaii
planetare.
Totui, n ceea ce privete stabilitatea i gestionarea situaiilor de criz, prioritare sunt zonele de
pe primul cerc, adic cele de la contactul frontalier nemijlocit. Este unul dintre motivele pentru care UE
dorete s se nconjoare de un cerc de securitate, fapt pentru care a realizat sau este n curs de a realiza,
cu toi vecinii, acorduri de bun vecintate sau parteneriate strategice. Unul dintre obiectivele acestor
acorduri i parteneriate l reprezint protecia mpotriva atacurilor teroriste i, respectiv, combaterea
terorismului. n ceea ce privete ns lupta mpotriva terorismului, nu exist prioriti i nu exist
granie. rile UE particip, alturi de Statele Unite, de rile NATO i de alte ri, la coaliia
antiterorist. Dei nu s-au elaborat nc pe deplin strategiile cele mai eficiente de combatere a terorismului,
aciunile coaliiei mpotriva acestui flagel nu rmn fr rezultate. Una dintre prevederile strategiei europene de
securitate
este acea c prima linie de aprare se va situa, adesea, n strintate, departe de frontierele proprii. Ct de mult
seamn acest precept cu doctrina aprrii naintate din vremea rzboiului rece!
Pentru Romnia, n afar de zona de interes care se contopete cu ntreaga planet, de zona din
imediata vecintate a UE i NATO (Romnia fiind ar frontalier pentru NATO i, n viitorul apropiat, pentru
UE), este profund interesat de vecintatea apropiat i mai ales de zona conflictual din Transnistria, de
problemele de frontier de la grania cu Ucraina, de zona Mrii Negre i de impactul posibil asupra
mediului de securitate din aceast zon, de terorismul caucazian i de cel care se manifest i se dezvolt
n Turcia i n Orientul Apropiat.
General i specific n dinamica terorismului contemporan
Fr a avea structuri i infrastructuri de mare anvergur i baze de susinere complexe i
ultramoderne, teroritii au dovedit, totui, c sunt n msur s opereze n lumea ntreag. Ei acioneaz
n Asia Central, n Asia de Sud-Est, n Japonia, n China, n Rusia, n Caucaz, n Balcani, n Turcia, n
Irak, n Orientul Apropiat, n Africa, n Europa Occidental, dar, de la atacurile din 11 septembrie 2001,
mai puin pe teritoriul Statelor Unite. Datorit msurilor extrem de riguroase luate de autoritile
americane, dei rmne nc vulnerabil la terorism, teritoriul american nu a mai fost supus, din 2001
ncoace, la atacuri teroriste de anvergur. Teroritii n-au ncetat ns s-i atace pe americani i pe prietenii
i aliaii lor, oriunde au reuit s o fac. Chiar dac Al-Qaeda i multe alte organizaii declar c intele
lor predilecte sunt americanii i tot ce ine de americani, realitatea este cu totul alta. Ofensiva american
mpotriva terorismului a dat roade. Teroritii nu mai reuesc s ptrund att de uor pe teritoriul
american. Seria deatacuri de amploare de dup 2001 s-a derulat pe alte meridiane, dar performana din
2001 nu a mai fost atins. Superputerea american a fost strnit, aproape n acelai mod n care a fost
strnit dup atacul japonez de la Pearl Harbor, i, probabil, nu se va opri din aciune dect atunci cnd
terorismul (un anumit tip de terorism) va fi distrus sau pus sub control.
Terorismul contemporan este, totui, preponderent, antiamerican i antioccidental i are
cteva caracteristici specifice, printre care cele mai importante considerm c ar putea fi i urmtoarele:
- spaiile de generare i de regenerare a reelelor, organizaiilor i grupurilor teroriste sunt
tentaculare, cu filiale flexibile i dinamice peste tot, dar cu preponderen n rile occidentale i n zonele de
falii strategice;
- baza de recrutare a teroritilor se afl ndeosebi n populaia tnr, instruit i chiar domiciliat n
Occident, inclusiv n Romnia, care se simte frustrat, nstrinat, discriminat i nemulumit i
56
mprtete preceptele fundamentaliste i extremiste, nu preuiete viaa i accept martiriatul i
spiritual de sacrificiu n numele unor dogme care, pentru o parte din lumea lor, sunt indiscutabile;
- intele predilecte ale teroritilor contemporani le reprezint locurile publice, infrastructurile, diferitele
instituii (occidentale sau care-i sprijin pe occidentali), de regul, cele vulnerabile la astfel de atacuri
sau fcute s devin vulnerabile;
- sporete caracterul punitiv i rzbuntor, n numele unor cauze care vin din frustrri i percepii
deformate, dar i din realiti dramatice.
Terorismul nu poate fi pus sub autoritatea unor principii, teorii i metode unitare. El rmne, n
continuare, un rzboi specific, n mozaic, caracterizat de aciuni hoeti, precise, adic punctuale i
extreme de violente, care vizeaz ndeosebi zonele cele mai vulnerabile i urmrete umilirea,
nspimntarea i agresarea continu i surprinztoare a oamenilor i anumitor comuniti, precum i
distrugerea unora dintre instituiile care sunt percepute ca satanice sau care impun reguli i realiti
considerate ca inacceptabile pentru spaiul ce genereaz terorism.
Terorismul de sistem i terorismul de reea
Distincia dintre aceste dou forme de terorism este necesar pentru procesul de elaborare a
strategiilor de gestionare a acestui fenomen. Terorismul de sistem este, n esena lui, politic, etnic,
economic, informaional sau religios. El provine din incompatibilitile i disfuncionalitile existente
ntre sisteme i nu se va ameliora dect n msura n care se vor ameliora relaiile ntre aceste sisteme.
Terorismul basc, spre exemplu nu are nici o perspectiv de atenuare sau de ncetare, atta vreme ct preteniile
extremitilor basci vizeaz interesele Spaniei. Soluiile n acest caz sunt greu de gsit, ntruct este dificil de
presupus c Spania va accepta vreodat separarea de teritoriul su a rii Bascilor. Un asemenea terorism a
existat i exist i n Romnia. El s-a manifestat i se manifest, sub diferite forme, ndeosebi n zonele
Covasna i Harghita, mpotriva populaiei de etnie romn. n anumite etape a cunoscut forme violente.
Este posibil ca terorismul de sistem, ndeosebi n Europa, s se diminueze simitor o dat cu integrarea
deplin a continentului, dei s-ar putea ca, dimpotriv, s asistm la o recrudescen a acestui fenomen.
Terorismul de reea este transnaional. El este, n esen, un terorism politic, punitiv i rzbuntor, chiar
dac pstreaz rezonane religioase, etnice sau frontaliere. La ora actual, suportul lui l constituie falia
strategic islamic, dar nu neaprat sub aspectul ei pur religios.
Filosoful iranian Darius Sayegan subliniaz, n France culture, influena revoluiei iraniene asupra
terorismului contemporan214. El subliniaz c religia nu mai este att de important pentru tineri. S-a creat
chiar o expresie care ilustreaz sugestiv aceast realitate: cei care au alungat religia. Ei nu-i pot exprima ns
public convingerile, ntruct risc pedeapsa capital. Iranul, afirm filosoful Sayegan, este o societate complet
schizofrenic. Pe de o parte, 75 % din populaia de pn la 25 de ani, fascinat de America, de simbolurile
Occidentului i de modernitate, exprim nevoia de schimbare, de reforme. Pe de alt parte, se afl un regim ce
nu poate fi n nici un fel reformat. Singura schimbare, susine filosoful iranian, poate veni din exterior.
Europenii i americanii au uitat de prea mult vreme Iranul. Ei n-au realizat c revoluia islamic a servit de
model micrilor teroriste actuale. Aceast afirmaie acuz foarte grav Iranul.
Revoluia iranian a fost unul dintre evenimentele fundamentale de la sfritul secolului al XX-lea. Ea a
schimbat configuraia lumii, mai ales prin faptul c a inventat formele i instrumentele terorismului
contemporan, fcnd din religie o ideologie de lupt. Iranul este o ar mare, care are aproape aceeai influen
n lumea musulman ca i aceea pe care a avut-o Rusia n rile din Estul Europei, n timpul socialismului.
nainte de aceast revoluie, n Iran nu au fost niciodat guverne islamice. Ideologizarea religiei este cel mai
grav eveniment petrecut n lumea musulman. Islamitii iranieni au preluat metodologia i sloganurile marxiste,
identificndu-se drept combatani antioccidentali i anti-imperialiti. S-au nfiinat tribunale revoluionare i s-a
pus n oper o fraz leninist: Monarhia va fi aruncat n pubela istoriei. Unul dintre sloganurile acestei revoluii
suna astfel: Nici ca Estul, nici ca Vestul: o republic islamic. S-a crezut c este vorba de o nou spiritualitate
politic, de o a treia cale, ce nu putea fi dect atractiv pentru unii dintre iranieni. Al-Qaeda nu este un fenomen
islamic. Indivizii din aceast reea, afirm Darius Sayegan, par mai degrab personaje din Demonii lui
Dostoievski dect teroritii ismaelieni ai secolului al XII-lea, ale cror aciuni ucigae aveau obiective foarte
precise. Terorismul ismaelian nu era orb. Teroritii din Al-Qaeda neag totul, distrug totul, inclusiv valorile
moderne, occidentale.
Este ngrijortor i ceea ce se petrece n India. n ntreaga ei istorie, aceast ar nu a cunoscut niciodat
un fundamentalism hindus. Hinduismul a fost dintotdeauna un imens evantai care integra tot felul de credine.
Astzi, fundamentalismul hindus este un rspuns la fundamentalismul musulman, iar acest lucru este foarte
periculos. Trebuie ns precizat c India nu este i nu a fost niciodat o ar care genereaz fundamentalism sau
terorism. Este ns unul dintre locurile ideale pentru manifestarea fundamentalismului religios, tocmai pentru
motivul c ea se prezint ca o civilizaie bazat nc pe caste i pe reguli neschimbate de mii de ani. Al-Qaeda
nu pare s aib un calendar fondat pe o strategie politic precis, ci, dimpotriv, pare a se baza pe un activism de
tip oportunist, lovind n orice moment n care poate s o fac, pentru a crea teroare i a demonstra c toate
57
interveniile militare din Irak i Afghanistan nu au nici un efect216.Grupului Al-Qaeda, dup 11 septembrie
2001, i se atribuie sau i atribuie o serie de atentate i atacuri teroriste ntre care cele de la Madrid din martie
2004, aciunile din Irak, desfurate de Abu Musab Al-Zarkaui, a crui locaie se afl la Falluja, atentatele din
Bali (octombrie 2002), cele de la Casablanca, din mai 2003, de la Istanbul, din noiembrie 2003, cele din Arabia
Saudit, din mai 2004 etc.
Unii afirm c, n ceea ce privete, Al-Qaeda, nu se cunoate dect ceea ce se vede. n realitate, avem
de-a face cu o organizaie tentacular, realizat cu mult nainte de 11 septembrie 2001, care dispune de un
sistem de mesaje pe Internet, de personal numeros i de suficiente mijloace. Dac ar fi aa, de ce nu acioneaz
la scar mai mare? Este foarte posibil ca respectiva organizaie s fi slbit foarte mult, n urma numeroaselor
lovituri primite. Oricum, n jurul ei, s-a esut o legend care depete cu mult realitatea. Olivier Roy mparte
atentatele care se atribuie organizaiei Al-Qaeda n dou categorii: internaionale i locale. Cele internaionale
sunt efectuate de echipe internaionale care acioneaz oriunde n lume (New York, Washington, Madrid etc.,
dar i cele dejucate la Los Angeles, Paris, Strasbourg), iar cele locale aparin unor echipe care acioneaz pe
teritoriul propriu, de regul, mpotriva unor inte occidentale (Casablanca, Bali, Istanbul). Internaionalitii
sunt, dup afirmaiile lui Olivier Roy, vechi combatani din Afghanistan. Chiar i o parte dintre cei care
acioneaz acum n Irak provin din aceti vechi combatani afghani. De altfel, nsi Al-Qaeda este fondat pe o
asociaie a vechilor combatani din rzboaiele desfurate n Afghanistan.
Dup bombardarea Afghanistanului i plasarea forelor americane i ale NATO, nucleul dur ale
organizaiei nu s-a mai putut rennoi. Foarte muli din aceti vechi lupttori au fost ucii sau arestai. Acest
nucleu se compune din militanii din Orientul Apropiat, chemai s lupte, ncepnd cu 1980, mpotriva
sovieticilor. Ei au fost sprijinii, n acea perioad, de americani. Partea cea mai important a organizaiei Al-
Qaeda se compune din dou categorii de lupttori: garda lui Ben Laden (unii dintre componeni urmndu-l, de
muli ani) i tinerii sosii de pretutindeni, ndeosebi ntre 1997 i 2001. Muli dintre cei care l-au urmat pe Ben
Laden n Yemen sau n Sudan au fost ucii sau arestai. Printre acetia se afl: eicul Mohamed, Wadih El-Hage,
Modamed Odeh, Abu Hafs Al-Masri (Mohamed Atef), Soleyman Abu Gayth, Abu Zubeyda etc. Ei au
mprtit toi aceeai via. Fiica lui Laden s-a cstorit cu Mohamed Atef. Dintre toi, au mai rmas Ben
Laden i Ayman Al-Zawahiri. Tnra gard a aprut dup 1992 i s-a dezvoltat, ndeosebi dup 1996, cnd
talibanii au preluat puterea n Afghanistan. n cea mai mare parte, cei care au alctuit tnra gard s-au instruit
n Occident, unii s-au cstorit i chiar au primit cetenia rilor respective. A avut i are nc loc o ntoarcere a
acestora la izvoare, adic la sentimentul religios, dar pe poziii fundamentaliste, i o radicalizare politic.
ntre acetia, se situeaz i cei patru piloi. Olivier Roy subliniaz c foarte puini dintre cei care au
comis atentate n Occident vin direct din ri musulmane (cu excepia celor care au participat la atentatele de la
Istanbul din noiembrie 2003 i care provin din Turcia). Cei mai muli fac parte din rile occidentale. Ei nu se
vor mai ntoarce niciodat n rile musulmane din care provin, unde se afl familiile lor de origine. De
exemplu, nici un terorist din Grupul Islamic Armat (GIA) nu s-a mai ntors n Algeria. Ei sunt lupttori pentru
jihad, ndeosebi pentru jihadul periferic (Afghanistan, Bosnia, Cecenia), nu pentru Orientul Apropiat. Dup
isprvile svrite prin aceste locuri, s-au ntors n Europa. Este o constatare foarte interesant. De aici rezult c
nu rile musulmane genereaz terorism, ci o anumit categorie de musulmani devenii militani n Occident,
care au beneficiat i beneficiaz de avantajele democraiilor occidentale i de sistemul de instruire de aici. Este
un mod foarte curios prin care cei plecai de acas i instruii n Occident ncearc s-i ajute locurile sau ideile
de origine.
Lui Ben Laden i s-a ncredinat, probabil, prin 1997, controlul taberelor de instrucie ale arabilor din
Afghanistan, mai puin asupra celor ale uzbecilor i pakistanezilor. Cu alte cuvinte, orice terorist arab, care nu
era uzbec sau pakistanez, se afla sub controlul lui Ben Laden. O parte dintre tinerii care se instruiau n
Afghanistan se duceau sau reveneau n Occident pentru a comite atentate, ceilali rmneau n Afghanistan
pentru a lupta, mpreun cu talibanii, mpotriva lui Masaud. O parte dintre acetia din urm au fost arestai n
Afghanistan i dui n lagrul de la Guantanamo, dar justiia occidental ntmpin mari dificulti n a le gsi
alt vin, n afar de aceea de a fi fcut parte din tabra talibanilor. Reeaua Al-Qaeda dispune de o anumit
suplee, care se fundamenteaz, pe de o parte, pe relaiile strnse, amicale, dintre camarazii de arme i, pe de alt
parte, pe spiritul de corp care-i anim pe toi cei care fac parte din aceast organizaie. Efectul de grup conteaz
foarte mult aici. ntruct sunt radicali, ei radicalizeaz i acest efect. Aproape tot ce ine de Al-Qaeda stat
major, nucleu dur, celule de baz, reele transnaionale, lan de comand se fundamenteaz pe relaii
personale, construite i probate att n Afghanistan, ct i n alte locuri unde acioneaz mpreun. Acest spirit
este transmis n reea, face parte din modul de via al teroritilor Al-Qaeda. Numai c, fieful lor din
Afghanistan a fost distrus i, deocamdat, nu exist un alt loc unde veteranii s se grupeze i s acioneze n
siguran. Mai mult, avnd n vedere cele de mai sus, poliia i numeroasele fore care lupt mpotriva
terorismului au posibilitatea s-i depisteze pe toi aceti internaionaliti i s-i aresteze. Un alt fief nu este
uor de construit. Oriunde s-ar ncerca a se constitui, el va fi lovit cu precizie. Aadar, reeaua Al-Qaeda este din
zi n zi mcinat, lovit i distrus printr-un rzboi de atriie (de uzur) care nu le d teroritilor nici o
58
posibilitate de a se regrupa, reconstitui, revitaliza. Este, poate, unul dintre puinele domenii unde americanii
folosesc sau accept s fie folosit o strategie indirect.
Pentru a iei din acest impas, este posibil ca Al-Qaeda s recurg la:
- lrgirea bazei de recrutare;
- folosirea unor aliane cu alte grupri i reele teroriste;
- sprijinirea pe gruprile, organizaiile i reelele locale;
- elaborarea unei politici i, corespunztor, a unei strategii pe termen mediu i lung, prin care s se
foloseasc toate oportunitile i toate predispoziiile celor care ader la astfel de aciuni;
- crearea unor mijloace de lupt performante sau, n orice caz, surprinztoare;
- ncercarea de a realiza sau obine arme de distrugere n mas sau unele componente ale acestora;
- cutarea unor locaii n zone n care nu se permite lovirea lor, ndeosebi n ri care au un puternic
terorism interior sau n zone de falii strategice, dar i n zone care nu pot fi bnuite, cum ar fi, spre
exemplu, i Romnia;
- crearea unui sistem de locaii itinerante, folosindu-se mijloacele de comunicaii moderne;
- trecerea la atacuri n cyberspaiu.
Dac i definete cu claritate i precizie obiectivele politice (dac elaboreaz o politic), Al Qaeda
poate folosi, n viitorul apropiat, probabil, urmtoarele tipuri de strategii asociate acestora: strategii de
diseminare i disimulare (strategii de stratageme); strategii de aliane; strategii de banditism. Toate acestea sunt
strategii asimetrice, care se afl, deci n strns legtur cu vulnerabilitile societii i civilizaiei pe care
teroritii o ursc i vor s o atace pentru a o distruge sau pentru a o controla. Este ns posibil ca Al-Qaeda s
dispar (ca realitate), rmnnd doar un simbol. n acest caz, terorismul va cunoate fie o recrudescen prin
super-activarea reelelor i organizaiilor locale, fie o cdere semnificativ, pe timp ndelungat. Este, de
asemenea, posibil s apar noi forme, noi reele i noi organizaii teroriste, de cu totul alt tip, cum ar fi, spre
exemplu, terorismul genetic, cel biologic i cyberterorismul. n acelai timp, neofundamentalitii (care nu sunt
adepi ai jihadului), cum ar fi tabligii sau Jamaat al tabligh (societate de propagare a islamismului, prezent n
Arabia Saudit, n Maroc i n rile Oceanului Indian) i chiar Hib-ut-Tahrir vor trece, probabil, la aciuni
individuale. Dinamica organizaiilor, reelelor i grupurilor teroriste este foarte mare i foarte ciudat. Atentatele
de la Takent, din iulie 2004 ar putea aparine Micrii Islamice a Uzbekistanului, care a luptat mpreun cu Al-
Qaeda, n Afghanistan, mpotriva americanilor, dar i dizidenilor din Hizb-ut-Tahrir.
Veteranii Al-Qaeda (cei care au mai rmas n via) pot constitui, la rndul lor, reele i organizaii care
s renasc spiritul Al-Qaeda i s-i fixeze modaliti de aciune proprii, care s necesite noi investigaii din
partea societii occidentale i noi situaii conflictuale. Ceea ce se ntmpl acum n Irak reprezint, pe de o
parte, o lovitur foarte puternic primit de teroriti i, pe de alt parte, un exerciiu al acestora pentru
campaniile viitoare. Oricum, teatrul de operaii din Irak nu este i nu poate fi pe placul teroritilor. Terorismul
nu este att de puternic nct s poat declana i ntreine un rzboi de gheril pe termen lung. Comunitatea
internaional controleaz din ce n ce mai mult spaiile n care ar putea revigora organizaiile i reelele teroriste
i, de aceea, va fi foarte greu, pentru teroriti, s continue i s ntrein acest rzboi. Este momentul n care
lumea se coalizeaz mpotriva terorismului i, probabil, acestuia nu-i vor mai rmne prea multe anse, n forma
actual de manifestare, dar nici nu va disprea uor. nc muli ani de acum nainte, el va constitui o ameninare
dintre cele mai primejdioase la adresa securitii ceteanului i instituiilor democratice.
Terorismul de falie
Fenomenul terorist de falie se definete pe o imens marj de efecte secundare care, n dinamica
sociali internaional, au din ce n ce mai mult valoarea unei adevrate circumvoluii morale i sociale.
n acest spaiu marginal, se construiesc, ingenios i perfid, centre vitale i strategii de distrugere a unor
sisteme de valori, fie pentru a demonstra c exist fore distructive ce nu pot fi nici contracarate, nici
egalate, fie pentru a nlocui aceste sisteme de valori cu opusul lor. Opusul nu este ns nici foarte clar, nici
unitar, nici flexibil. El se prezint ca un mozaic de ideologii, politici, religii, pasiuni, ranchiune i patologii
i se exprim prin aciuni duse la limit. n general, aceste aciuni vin nu doar din tabra nemulumiilor,
a opozanilor la democraie i capitalism, la libertate i civilizaie tehnologic i informaional, a
psihopailor i degradailor sociali, ci i din cea a unor ideologii exclusiviste i intolerante, a
inflexibilitii, idolatriei, absurdului i cultului violenei. Fenomenul terorist are un sistem de cauze i
determinri care vin, toate, din realitile dramatice ale acestei lumi.
Terorismul se prezint ca un fenomen extrem de complex, constnd din manifestarea
spectaculoas a violenei, cu scopul de a atrage atenia, a nspimnta, a chinui i a impune un anumit tip
de comportament, uneori, pur i simplu pentru a teroriza, printr-o gam foarte diversificat de
aciunilimit, n care omul este deopotriv arm i victim, clu i condamnat. Ameninrile i riscurile
de natur terorist nu au limite. Arma principal a terorismului este omul, n spe, omul disperat sau
omul manipulat, adic adus n stare de disperare sau de rzbunare, dar i omul demiurg, omul
pedepsitor, omul-clu, care se consider destinat i predestinat a ndeplini o misiune suprem, a se
59
sacrifica sau a sacrifica pe oricine pentru a duce la bun sfrit o sarcin ce vine dintr-un spaiu considerat
a fi sacru, dintro lume care-l domin i care are menirea de a o distruge ct mai repede i ct mai violent
pe cea real i, evident, de a o nlocui. Iar acest lucru este posibil mai ales n acele zone unde exist, de
secole, limite greu de trecut, limitri acceptate sau impuse i falii.
Caracteristicile principale ale terorismului de falie nu difer esenialmente de cele ale
terorismului tradiional, din toate timpurile, dar sunt mult mai acute i mai presante. Ele rezult din
efectul de falie i se manifest prin strategii i tactici din sfera asimetriei ingenioase, violente, crude,
rzbuntoare, surprinztoare i reci. Este posibil ca terorismul de falie, prin extensie, s afecteze, prin
zona nistrean i prin cea a Mrii Negre, i Romnia.

47. Specificul actiunilor teroriste in zonele de interes pentru NATO si pentru Romania- detaliere.
n zonele de interes ale NATO i, implicit, ale Romniei, terorismul se prezint ca o ameninare
asimetric neclar i continu. Zonele generatoare de terorism sunt considerate, n general, cele
influenate de fundamentalismul islamic, separatiti i traficani. Acestea se afl nu numai pe coridorul
islamic, ci i pe teritoriile care fac parte din arealul NATO sau n imediata vecintate a acestora. ntre
principalele caracteristici ale acestor aciuni (atacuri, contraatacuri i reacii) se situeaz i urmtoarele:
- aciunile teroriste din zona de interes a NATO i a Romniei nu vizeaz, n
mod nemijlocit, Aliana sau Romnia, ci acele nuclee sau locuri n care se manifest atitudini defavorabile
fundamentalismului islamic i anumitor interese ale gruprilor agresive;
- reprezint atacuri n sprijinul terorismului palestinian, kurd sau antiamerican;
- vizeaz, direct sau indirect, rile coaliiei antiteroriste i pe cele care au fore
militare n Irak, n Afghanistan sau n Bosnia;
- sunt orientate mpotriva acelor ri sau zone de interes ale rilor care au, pe
teritoriul lor, baze militare americane sau alte structuri de lupt mpotriva terorismului;
- reelele, organizaiile i grupurile teroriste nu doresc s provoace aciuni
NATO mpotriva lor;
- sunt aciuni punctiforme, cu obiective precise, desfurate n spaiile i zonele
vulnerabile.
Este posibil ca implicarea Romniei n materializarea strategiei europene de construire a unui coridor de
securitate european i de securizare a frontierelor est-europene s fie vizat de unele atacuri teroriste din zona
nistrean, din cea a traficanilor sau chiar din falia strategic islamic.
Aciuni teroriste n sistem i n reea
Att aciunile teroriste de sistem, ct i cele de reea sunt posibile i n zonele de interes pentru
NATO, pentru Uniunea European i, n consecin, i pentru Romnia. Aciunile (reaciile) teroriste de
sistem i au ca suporturi reconfigurarea i reidentificarea sistemelor politice, ideologice, economice,
sociale, informaionale i militare, n spaiul eurasiatic, dup spargerea bipolaritii. Din competiia
pentru putere, pentru influen, pentru resurse i, evident, pentru o ct mai bun siguran, declanat
atunci, s-a instalat o stare de haos din care nc nu s-a ieit. n aceste condiii, s-au dezvoltat, ndeosebi n
Asia Central, n Caucaz, n zona transnistrean, n cea balcanic i n cea a coridorului islamic, relaiile
mafiote, economia subteran, crima i traficul de droguri, de fiine umane, migraia i btlia pentru noi
frontiere, care sunt generatoare de terorism criminal i identitar.
n aceste condiii, specificul principalelor aciuni i reacii teroriste n sistem sau n reea care pot
afecta Aliana Nord-Atlanic i Romnia s-ar putea referi la:
intensificarea aciunilor teroriste cu profil identitar mpotriva autoritii ruse n Caucazul de
Nord i n Asia Central;
recrudescena terorismului etnic i identitar i chiar a ostilitilor tip gheril n Nagorno-Karabah,
n Cecenia, n Osetia de Nord, n Ingueia i n alte spaii caucaziene;
aciuni ale mafiei internaionale (ndeosebi ruseti) n zona Caucazului, pentru crearea unei stri de
haos n exploatarea i transportul petrolului caspian;
aciuni teroriste ale separatitilor de la Tiraspol pentru meninerea unei stri de tensiune n zon,
care s asigure un minim de condiii de exercitare i meninere a influenei ruseti n acest spaiu;
aciuni de destabilizare (i prin terorism) ncurajate sau ntreinute de diferite cercuri de interese
politice i economice care urmresc realizarea unor obiective punctuale care in de ctiguri imense;
aciuni teroriste ale reelelor de traficani sau n sprijinul acestor reele;
aciuni teroriste care pot avea ca obiectiv descurajarea procesului de extindere a NATO i UE;
aciuni ale unor cercuri care au tot interesul s provoace situaii ce pot s influeneze
parteneriatele NATO-Rusia i NATO-Ucraina i s diminueze rolul Romniei, ca factor de stabilitate;
60
aciuni teroriste subversive sau n cyberspaiu prin care s menin i s se ntrein, n acest spaiu, o
zon de ruptur, de falie strategic ntre Est i Vest, ntre Nord i Sud.
Asemenea aciuni exist i pe teritoriul Romniei, ndeosebi sub forma unor operaiuni
comerciale ilegale, a unor contrabande cu diverse produse i unor evaziuni fiscale. Poliia Romn a
identificat membrii ai unor organizaii teroriste palestiniene, ai unor organizaii fundamentaliste islamice i ai
unor organizaii etnice separatiste. Sunt, de asemenea, prezente pe teritoriul Romniei sisteme i reele ale
traficului de droguri, de armament i muniie, de explozivi, de monede false, de persoane etc. Aciuni de
acest fel au derulat organizaiile kurde, Hezbollahul, dar i alte organizaii i reele. Unele din fondurile obinute
sunt scoase din ar, altele sunt folosite pentru ntreinerea i crearea unor structuri care s faciliteze i s susin
terorismul din aceast zon, ndeosebi n spaiul CSI, dar i n falia balcanic i n cea a Mrii Negre. Unii dintre
reprezentani mafiei italiene sau ai unor reele teroriste i-au creat n Romnia acoperiri comerciale legale, sub
paravanul crora se acioneaz, deocamdat, pentru obinerea de fonduri, att prin mijloace legale, ct i ilegale,
economia subteran fiind evaluat, n ara noastr, ca reprezentnd n jur de 40 % din PIB.
Aciuni teroriste n mozaic
Exist o mulime de tipuri de aciuni i reacii teroriste. Unele se desfoar la lumina zilei, cum
ar fi rpirea de persoane, deturnarea de avioane, atacul cu bomb, atacurile sinucigae, distrugerea unor
infrastructuri etc. Altele i acestea par a fi cele mai subtile i cele mai periculoase nu sunt percepute
imediat, ntruct nu vizeaz neaprat distrugerea fizic a unui obiectiv, ci au alte scopuri, mult mai mari
i mai perverse. Aceste tipuri de aciuni care se desfoar totdeauna n mozaic i n sistem aleatoriu
vizeaz crearea, meninerea, ntreinerea i amplificarea, pe ntreaga planet, a unui sentiment de fric,
spaim, nelinite i nesiguran. Pentru aceasta, este nevoie, pe de o parte, de atacuri teroriste extrem de
sngeroase, cum au fost cele din Statele Unite, de la 11 septembrie 2001 i cele de la Madrid de la 11
martie 2004 i, pe de alt parte, de unele aciuni teroriste de ntreinere, care se desfoar de regul n
rile pe care terorismul le consider ostile. Aciunile teroriste locale nu fac parte din acest sistem dar pot fi
folosite pentru realizarea scopurilor i obiectivelor de nfricoare i panicare a comunitilor umane, instituiilor
i sistemelor de protecie i paz. Aciunile n mozaic creeaz premise pentru realizarea surprinderii
strategice.
Evaluarea terorismului
Evaluarea terorismului este o activitate complex i destul de dificil, dar nu imposibil. Deja
exist modaliti de monitorizare i analiz a organizaiilor, reelelor aciunilor teroriste i de evaluare a
capacitii, modului de operare i efectelor. Cum este i firesc, n evaluarea terorismului se folosesc
indicatori de sistem, de stare i de dinamic, prin care poate fi monitorizat i evaluat acest fenomen.
Indicatori de sistem i de stare
Printre principalii indicatorii de sistem i de stare a sistemului ar putea fi considerai i
urmtorii:
- numrul reelelor, organizaiilor i gruprilor teroriste;
- eventualele structuri i distribuii ale acestor reele, nodurile de reea i alte elemente
constitutive;
- locaiile organizaiilor i grupurilor teroriste;
- numrul membrilor permaneni i al membrilor temporari;
- distribuia geografic a acestora;
- profilul acestora;
- relaiile ntre ele, intercondiionrile n ceea ce privete structurile i locaiile;
- infrastructuri ale reelelor, organizaiilor i grupurilor teroriste;
- state, organizaii i alte structuri care genereaz sau susin reelele i organizaiile teroriste;
- sisteme de pregtire a teroritilor i locaiile acestora.
Indicatori de dinamic
Indicatorii de dinamic se refer la consistena, frecvena, intensitatea i efectele aciunilor
teroriste. Ele sunt numeroase, imprevizibile, de aceea, greu de inventariat i de evaluat. Cei mai
importani indicatori de dinamic ar putea fi:
- tipurile de aciuni teroriste;
- amploarea aciunilor teroriste;
- efectele aciunilor teroriste;
- frecvena aciunilor teroriste, repartizate pe organizaii, reele i zone geografice.
n funcie de acestea, se pot desprinde anumite concluzii i anumite tendine, care evaluate n mod
corespunztor, pot ajuta la stabilirea unor strategii i tactici antiteroriste i contrateroriste.
Metode posibile de prognozare a fenomenului terorist
Fenomenul terorist este extrem de dificil de prognozat. Ceea ce se tie cu precizie este c el existi
se manifest sub diferite forme. Dinamica structural i acional a acestui fenomen este asemntoare cu
61
cea a fenomenelor meteorologice. tim c se vor produce, dar nu cnd, unde i cum. Metodele posibile de
prognozare a fenomenului terorist trebuie s se bazeze pe un sistem de indicatori i de analiz a acestora,
n primul rnd, pentru stabilirea unor etaloane i, apoi, pentru ncercarea de a prevedea unele elemente
cu privire la aciunile teroriste (locaiile aproximative, tipurile de atacuri, reelele, organizaiile sau grupurile
care le-ar putea efectua, motivaia etc.). Cele mai utile metode ar putea fi: metoda comparaiei, metoda
contrastelor, metoda evalurilor succesive, metoda inductiv i metoda analizei prin contiguitate.

48. Strategiile de combatere a terorismului, enumerare, detaliere:
Politici i strategii directe i indirecte
Strategiile de combatere a fenomenului terorist pun i trebuie s pun n oper numeroasele decizii
politice luate n acest sens. Practic, dup atacurile de la 11 septembrie 2001, nu exist stat important,
organizaie internaional, alian sau coaliie care s nu fi abordat, ntr-o form sau alta, problema
combaterii terorismului. Uniunea European promoveaz un sistem multilateral eficace, bazat pe Carta
Naiunilor Unite. O ordine internaional fundamentat pe state democratice, bine guvernate constituie
garania cea mai bun de securitate. Cu alte cuvinte, acest concept cere un sistem de strategii directe i
indirecte prin care, realizndu-se dezideratele politice ale unor guvernri democratice i ale unei politici
internaionale bazat pe Carta ONU, se nfptuiete, n mod indirect i o reducere la maximum a faliilor
i zonelor care genereaz terorism.
Consiliul de Securitate al ONU a adoptat, la 8 octombrie 2004, o rezoluie 1566 de lupt
mpotriva terorismului. Nu este singura. Ea urmeaz rezoluiei 1267, din 15 octombrie 1999, rezoluiei
1373 din 28 septembrie 2001, rezoluiei 1540 din 28 aprilie 2004 i altora. Consiliul de Securitate reafirm
c terorismul, sub toate formele i manifestrile, constituie una dintre cele mai grave ameninri contra
pcii i securitii internaionale. El afecteaz dezvoltarea economic i social a tuturor statelor, precum
i stabilitatea i prosperitatea mondial.
Cele 12 puncte ale Rezoluiei 1566 din 8 octombrie 2004 condamn cu cea mai mare energie orice acte
de terorism, cheam toate statele s coopereze n lupta mpotriva terorismului, s adopte, prin consens, proiectul
Conveniei generale asupra terorismului internaional i proiectul Conveniei internaionale pentru combaterea
actelor terorismului nuclear, n virtutea obligaiilor ce le revin prin dreptul internaional, amintind c nu exist
nici o circumstan care s justifice adpostirea sau finanarea actelor de terorism. Se cere, de asemenea,
organizaiilor internaionale, regionale i sub-regionale s conlucreze pentru combaterea acestui flagel,
consolidnd cooperarea cu ONU i ndeosebi cu Comitetul mpotriva terorismului. Rezoluia fixeaz o
mulime de sarcini pentru acest comitet, ndeosebi n ceea ce privete concertarea eforturilor tuturor
statelor, organizaiilor i organismelor internaionale n aplicarea rezoluiei 1373 din 2001 referitoare la
tierea cilor de finanare a terorismului.
n acest sens, s-a hotrt crearea unor grupuri de lucru, compuse din membrii Consiliului, care
s examineze modul n care se ndeplinesc msurile luate mpotriva reelei Al-Qaeda i altor organizaii i
reele teroriste.
De problematica terorismului se preocup i rile care fac parte din Comunitatea Statelor
Independente. Pe 24 ianuarie 2005, la Moscova, a fost adoptat un plan de aciune i de lupt mpotriva
terorismului pentru anul 2005. El este o continuare a unei cooperri de civa ani n acest domeniu ntre
rile care alctuiesc CSI. n cadrul operaiei preventive Typon, spre exemplu, a fost arestat unul dintre
liderii organizaiei extremiste internaionale Hizb-ut-Tahrir, mpotriva cruia fusese emis un mandat de arestare
de ctre organele judiciare din Uzbekistan. n 2004, Ministerul de Interne al Rusiei cuta peste o sut de teroriti
care acionau n Caucazul de Nord. Au fost declanate, n cadrul CSI, operaiile Nomazii, Cutarea i
Lanul, operaii care se desfoar cu regularitate la frontierele Rusiei, Ucrainei i Republicii Belarus. Rusia
dispune de un Fond Federal Integrat de Informaii, care conine date privind terorismul i criminalitatea, la care
au acces i alte ri din CSI. Numai banca de date a unui singur birou dispune de peste 2.500 de dosare asupra
persoanelor, grupurilor i organizaiilor care desfoar activiti teroriste. Acest plan, n virtutea experienei
anterioare, are ca prioritate cooperarea dintre statele CSI n distrugerea filierelor de finanare a teroritilor.
Operaiile speciale desfurate de Rusia mpreun cu Kazahstanul au dus la distrugerea unui grup criminal din
Daghestan care alimenta cu fonduri reelele teroriste din Caucazul de Nord pentru a-i procura armamentul i
muniiile necesare.
Dup aprecierile experilor organelor judiciare ruse, o mare parte din resursele financiare
destinate finanrii organizaiilor teroriste sunt asigurate de activitatea grupurilor criminale etnice, iar
cea mai mare parte a veniturilor criminale provin din traficul de stupefiante. Rusia este foarte interesat
de o bun cooperare cu rile CSI n acest domeniu, ntruct unele dintre grupurile teroriste care
acioneaz n aceast ar se infiltreaz printre refugiai i muncitori sezonieri. Msurile luate de Serviciul
federal rus al migraiilor au permis arestarea a 314 criminali mpotriva crora fuseser emise mandate de
arestare.
62
China a declarat, la rndul ei, c susine, ca i n trecut, lupta mpotriva terorismului de orice fel,
ntruct ea nsi se consider a fi victim a terorismului. Ea acioneaz, dup declaraiile oficialitilor
de la Beijing, mpreun cu comunitatea internaional, mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste.
La 1 ianuarie 2005, n Germania, a intrat n vigoare o nou lege asupra imigrrii, care are n
vedere realitile concrete privind existena pe teritoriul german a unor posibile puncte sau filiere ale
unor reele teroriste. Pe baza acestei legi, landurile pregtesc deja, aa cum afirm sptmnalul Der
Spiegel, expulzarea a sute de islamiti, considerai periculoi. n Germania, numrul islamitilor predispui
la acte violente este n jur de 300. De acest lucru se ocup Curtea Federal Administrativ. Este, de asemenea,
facilitat, prin noua lege, expulzarea conductorilor organizaiilor interzise, a simpatizanilor terorismului i a
predicatorilor de ur.
Deciziile i aciunile acestea sunt foarte importante, dar ele se cer aplicate i, deci, concretizate n
aciuni coerente i eficace mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste. De acest lucru se ocup strategia.
De aceea, strategiile de combatere a terorismului (care pun n aplicare decizii politice corespunztoare)
trebuie s defineasc clar forele, mijloacele, sistemele de pregtire i de aciune pentru combaterea
terorismului de orice fel. Ele pot fi strategii directe, prin care se fixeaz forele, mijloacele i modalitile
de lovire direct a bazelor i reelelor teroriste, aa cum s-au petrecut lucrurile n Afghanistan, sau indirecte,
prin care se vizeaz lichidarea surselor i resurselor materiale i financiare ale terorismului, eradicarea
cauzelor i situaiilor care genereaz terorism.
Operaii mpotriva terorismului
Armatele mpreun cu alte fore participante la rzboiul mpotriva terorismului desfoar
operaii mpotriva terorismului. Aceste operaii sunt de un tip special i nu se aseamn dect n mic
msur cu operaiile ofensive sau de aprare din rzboiul obinuit i nici mcar cu operaiile speciale.
Operaiile speciale mpotriva terorismului se cer concepute n aa fel nct s rspund prompt
exigenelor noului tip de confruntare. Ele pot avea nivel strategic sau operativ i pot fi desfurate de
structuri militare aliate, de coaliii sau de grupri de fore naionale. De asemenea, ele pot fi operaii
militare, operaii militaro-civile, internaionale, regionale sau naionale. Ele pot preceda un rzboi de tip
clasic, se pot desfura concomitent cu unele operaii militare din teatre sau n situaii post conflictuale.
Fiind vorba de aciuni mpotriva terorismului, astfel de operaii se pot desfura oricnd.
Totui, ele sunt momente distincte n cadrul rzboiului mpotriva terorismului i se
caracterizeaz prin:
- amploare variabil;
- mare intensitate sau intensitate adecvat;
- caracter interarme i intercategorii de fore armate;
- caracter antiterorist, contraterorist, antiinfracional, mpotriva crimei organizate,
reelelor mafiote i traficante;
- caracter militar sau militar-civil;
- arie teritorial foarte mare;
- diversitate de aciuni.
Forele care particip la operaiile mpotriva terorismului sunt sau ar putea fi urmtoarele:
- structuri de informaii;
- armata;
- jandarmeria;
- poliia;
- structuri militare speciale de protecie i paz;
- alte structuri de for (brigzi i detaamente antiteroriste, structuri de protecie, de pazi ordine etc.);
- instituii private i ONG-uri etc.
Aceste structuri pot primi misiuni diferite, potrivit unor planuri dinainte stabilite i situaiilor concrete.
Oricum, strategiile de combatere a terorismului trebuie s fie flexibile i uor adaptabile situaiilor concrete.
Cele mai dificile misiuni revin structurilor de informaii. Ele au obligaia s in mereu sub supraveghere
fenomenul terorist i s ofere suficiente date decidenilor politici i celor militari pentru a fi n msur s ia cele
mai corecte hotrri. Armatele nu sunt fore destinate rzboiului mpotriva terorismului. Menirea lor este cu
totul alta. Dar ele nu pot s nu fie ntrebuinate n acest tip de rzboi. Totui, n afara forelor speciale i a
senzorilor de informaie, ele nu au structuri capabile s acioneze simetric cu reelele i gruprile teroriste.
Rmne de vzut dac, n viitor, i vor crea astfel de structuri speciale, implicndu-se total n combaterea
terorismului, sau vor aciona potrivit specificului lor.
Armatele pot participa la operaiile speciale mpotriva terorismului n calitate de fore principale
(care organizeazi conduc astfel de operaii) sau n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de
greutate ale structurilor i reelelor teroriste. Aceast dubl ipostaz presupune:
1. n calitate de fore principale care organizeaz, conduc i desfoar operaii de acest tip,
63
armatele pot ndeplini, potrivit obiectivelor i scopurilor fixate de decidentul politic,
urmtoarele misiuni:
2. detectarea, prin grila senzorilor de informaie i prin forele speciale, a centrelor i bazelor
de antrenament ale organizaiilor i reelelor teroriste;
3. lovirea, prin mijloace militare, ndeosebi cu aviaia i forele speciale, a centrelor vitale, a
bazelor de antrenament, a depozitelor i infrastructurilor teroriste din zonele de falie i de
oriunde s-ar afla ele, pe msur ce acestea sunt descoperite i identificate i se obine acceptul rii sau rilor n
care se afl acestea, de cele mai multe ori n cooperare cu forele armate ale rilor respective;
- declanarea rzboiului (luptei armate) mpotriva rilor i regimurilor politice care practic, adpostesc,
finaneazi susin aciunile teroriste;
- participarea la operaii de cutare i distrugere a reelelor i bazelor teroriste din zonele de falie;
- desfurarea unor operaii speciale mpotriva terorismului.
- n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste:
- lovirea centrelor de greutate ale reelelor i organizaiilor teroriste;
- participarea cu fore speciale la cutarea i distrugerea gruprilor i reelelor teroriste.
Aceast a doua misiune poate fi particularizat astfel:
- cutarea i distrugerea, de ctre vntorii de munte, cercetai, infanterie marin, mijloace
de cercetare i lovire aerian, aeronaval sau aeroterestr etc. a bazelor i locurilor de ascundere a gruprilor i
reelelor teroriste n muni, n lagune, n insule, pe mare, pe fluvii i ruri interioare etc.;
- sprijinirea logistic i tehnic-informaional a altor structuri specializate n combaterea terorismului.