1

ACADEMIA OAMENILOR DE TIIN DIN ROMNIA

LUCRRILE CONFERINELOR

V Vo ol l. . 4 4, , 2 20 01 11 1, , n nr r 2 2 I IS SS SN N 2068-4096







Sesiunea tiinific de toamn
a CENTRULUI "UNIVERSUL TIINEI
Mioveni, judeul Arge, 8 - 10 septembrie 2011
Seciunea Protecia Infrastructurilor Critice (Pic)



Editura
ACADEMIEI OAMENILOR DE TIIN DIN ROMNIA
Bucureti, 2012



2









EDITURA ACADEMIEI OAMENILOR DE TIIN DIN ROMNIA

Adresa:
Splaiul Independenei nr. 54, sectorul 5, cod 050094, Bucureti,
Romnia





ef serviciu: Mihail CRUAU
Tehnoredactori: Ioan BALINT
Gabriela Petrescu
Andrei PETRESCU













Copyright Editura Academiei Oamenilor de tiin din Romnia
Bucureti, 2012
3
CONSILIUL TIINIFIC

Vasile CNDEA, membru titular
fondator AOSR, Preedinte AOSR
Ion BASGAN, membru titular
fondator AOSR, Vicepreedinte
AOSR
Dan CHIOPU, membru titular
fondator AOSR, Vicepreedinte
AOSR
Doru-Sabin DELION, membru
titular AOSR Secretar tiinific
AOSR
Ecaterina ANDRONESCU, membru
titular AOSR, Preedintele Seciei
de tiine Chimice, AOSR
Adrian Alexandru BADEA,
membru titular AOSR, Preedintele
seciei de tiine Tehnice AOSR
Ion NICOLAE, membru titular
fondator AOSR, Preedintele
Seciei de tiine Agricole, Silvice i
Medicin Veterinar
Irinel POPESCU, membru titular
AOSR, Preedintele Seciei de
tiine Medicale AOSR
Eugen BDLAN, Preedintele
Seciei de tiine Militare AOSR
Alexandru BOGDAN, m.c. al
Academiei Romne, membru de
onoare AOSR, preedinte de
onoare al CNSSA.
Gheorghe MENCINICOPSCHI,
Vicepreedinte CNSSA, directorul
Institutului de Cercetri
Alimentare
Gheorghe SIN, Membru
corespondent al Academiei
Romne, Preedinte ASAS,
membru titular fondator al AOSR
Ion DEDIU, membru titular al
Academiei de tiine a Republicii
Moldova, membru titular AOSR.
Valeriu TABR, membru titular
AOSR, Ministrul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale
erban-Constantin VALECA,
Preedinte al Consiliului tiinific al
Institutului de Cercetri Nucleare
Piteti
Ion CHIU, Membru titular AOSR,
secia tiine Tehnice


COMITETUL TIINIFIC DE
PROGRAM

Miron ZAPCIU, Coordonator
Productica AOSR, catedra MSP,
UPB
Constantin STROE, Preedinte al
Asociaiei Constructorilor de
Automobile ACAROM
George DARIE, Decan al facultii
de Energetic, UPB
Horia NECULA, ef Catedr,
Producerea i utilizarea energiei,
UPB
Mircea DEGERATU, membru
AOSR, UTCB
Ion TABACU, Prorector,
Universitatea din Piteti
Sanda Marina BDULESCU,
MECTS, Profesor, Universitatea din
Piteti
Constantin MINCU, membru titular
AOSR
Teodor FRUNZETI, membru titular
AOSR
Gheorghe MENCINICOPSCHI,
membru titular AOSR
Irinel POPESCU, membru titular
AOSR
Valeriu TABR, membru titular
AOSR
Adrian BADEA, membru titular
AOSR
Adrian VLCIU, CN-
TRANSELECTRICA, Comisia de
Infrastructur Critic a AOSR
Ion CHIU, membru titular AOSR
4
Mihai SNDULEAC, Comisia
Energie-Mediu
Sorina COSTINA, Comisia
Energie-Mediu
Nicolae OPRI, Comisia Energie-
Mediu
Virgil DUMBRAV, Comisia
Energie-Mediu
Paul ULMEANU, Comisia Energie-
Mediu
Georgeta BANDOC, Comisia
Energie-Mediu
Lcrmioara PETRIU, Comitetul
Naional pentru Securitate i
Strategie Alimentar
Doina MUREAN, Comitetul
Naional pentru Securitate i
Strategie Alimentar
Daniel GHIBA, Comitetul Naional
pentru Securitate i Strategie
Alimentar


COMITETUL TIINIFIC DE
RECENZIE LUCRRI TIINIFICE:

Prof.dr.ing. CHIU Ion, MT-AOSR
Prof. univ. dr. CHIOPU Dan, MTF-
AOSR
Lt.col. lect.univ.dr. GHIBA Daniel,
Secretar al CNSSA
Prof.dr.ing. DEGERATU Mircea, MT-
AOSR
Prof.dr.ing. VALECA erban-
Constantin, MA-AOSR
Prof.dr.ing. ZAPCIU Miron, MA-
AOSR
Prof.dr.ing. BADEA Adrian, MT-
AOSR
Prof.dr.ing. DARIE George, MA-
AOSR
G-ral mr. (r) MINCU Constantin,
MT-AOSR
Prof. Dr. BDULESCU Sanda-
Marina, Prof. Univ. Dr.
Universitatea din Piteti
COORDONARE SESIUNE
TIINIFIC

Prof.dr.ing. Ion CHIU Membru
titular AOSR, Profesor, facultatea
de Energetic, UPB
Ing. drd. Lcrmioara PETRIU -
preedinte executiv CNSSA, ef
birou ANSVSA
Dr.ing. Georgeta ZAPCIU
Membru fondator Productic,
facultatea de Energetic, UPB
Insp. pr. Nadia Iuliana MATEI
Birou Dezvoltare Economic
Local Mioveni
Consilier educativ Marilena
IONESCU Primria Mioveni
Viceprimar Aurel COSTACHE
Primria Mioveni
Primar Ion GEORGESCU Primria
Mioveni
Conf. Univ. Dr. Gheorghe PUFU
Universitatea Piteti
Prof. Aurel ERBAN Directorul
Grup colar construcii maini
Colibai
Prof. Ileana MRGRIT Director
adjunct Grup colar construcii
maini Colibai
Prof. Ion Dumitru VOICULESCU
Liceul Teoretic Iulia Zamfirescu
Prof. Daniela CREU Liceul
Teoretic Iulia Zamfirescu
Prof. Roxana STROE - Liceul
Teoretic Iulia Zamfirescu

COMITETUL DE ORGANIZARE

Ec. Ion GEORGESCU Primar al
oraului MIOVENI
Ing. Aurel COSTACHE Viceprimar
al oraului MIOVENI
Prof.dr.ing. Ion CHIU Membru
titular AOSR
5
Prof.dr.ing. Miron ZAPCIU
Preedinte al Comisiei de
Productica
Dr. ing. Georgeta ZAPCIU
Membru fondator Productica
Ing. Mihai SINDILE Secretar
tiinific secia VI tiine Tehnice
AOSR
Margareta Iuliana IORDACHE
ef birou Dezvoltare Economic
Local
Nadia Iuliana MATEI Insp. pr.
Birou Dezvoltare Economic
Local Mioveni
Argentina CULCU Director al
Casei de Cultur a Sindicatelor
Mioveni
Prof. Dan DU Director al colii
cu clasele I-VIII, Racovia
Prof. Anioara GHEORGHE
coala cu clasele I-VIII George
Toprceanu
Prof. Elena TEODOREANU coala
cu clasele I-VIII Liviu Rebreanu
Prof. Adriana MUAT coala cu
clasele I-VIII Liviu Rebreanu
Prof. Maria BDIC coala cu
clasele I-VIII Liviu Rebreanu
As. Univ. Drd. Cornel POPESCU,
Universitatea Piteti
Colonel (r) Dumitru VOICULESCU,
infrastructure critice specifice
oraului Mioveni
Dr. Vasile FRNCU, Directorul
Spitalului Orenesc Mioveni
CENTRUL CULTURAL MIOVENI
CASA DE CULTUR A
SINDICATELOR MIOVENI
LICEELE DIN ORAUL MIOVENI
Membri ai Consiliului Local
Mioveni, salariai ai Primriei
Mioveni




Abrevieri:
AOSR Academia Oamenilor de
tiin din Romnia
CNSSA - Comitetul Naional
pentru Securitate i Strategie
Alimentar
MT Membru titular
MC Membru corespondent
MA Membru asociat
MTF Membru titular fondator
MO Membru de onoare
6

CONDUCEREA SECIUNILOR TIINIFICE

Seciunea - PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE (PIC)

1. Eugen BDLAN
2. Adrian BADEA
3. Constantin MINCU
4. Ion CHIU
5. erban-Constantin VALECA

Mirela GUINEA secretar seciune PIC


Seciunea ENERGIE-MEDIU (EM)

1. Adrian BADEA
2. George DARIE
3. Ion CHIU
4. erban Constantin VALECA
5. Ilie TURCU
6. Mircea POPOVICI

Ana Maria TEFNOIU secretar seciune EM


Seciunea - SECURITATE I STRATEGIE ALIMENTAR (SSA)

1. Dan CHIOPU
2. Alexandru T. BOGDAN
3. Lcrmioara PETRIU
4. Ion BASGAN
5. Ion DEDIU
6. Doina MUREAN
7. Constantin MINCU
8. Silvian IONESCU
9. Daniel GHIBA

Marilena IONESCU secretar seciune SSA




7








Seciunea - PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE (PIC)
Dezvoltarea infrastructurii de aprare a Romniei
Eugen BDLAN, Eugen SITEANU 11
Resursele alimentare element al infrastructurii critice
Teodor FRUNZETI 29
Consecinele dezastrelor ecologice asupra securitii umane
Mirela ATANASIU 42
Riscuri i ameninri din spaiul cibernetic la adresa infrastructurii
informaionale critice

Constantin MINCU, Gruia TIMOFTE 62
Securitatea infrastructurii critice de informaie - sisteme de detecie a
intruziunii n reelele de calculatoare

Cristea DUMITRU 76
Noi cerine impuse sistemelor informaionale din infrastructura critica n
condiiile contemporane

Constantin MINCU, Gruia TIMOFTE 86
Riscuri i ameninri la adresa infrastructurii critice din zona litoralului
romnesc i a zonei economice exclusive a Romniei

Marius HANGANU 99
Organizarea sistemelor de comunicaii i informatice pentru managementul
crizelor i protecia infrastructurilor critice n cadrul politicii de securitate
i aprare comun a Uniunii Europene

Constantin MINCU, Dnu IGNU 109
Gestiunea crizelor
Ion-Alexandru PLVICIOSU 120



Seciunea ENERGIE-MEDIU
Managementul strategic al infrastructurilor critice. Infrastructuri critice n
domeniul hidroenergetic. Accidente tehnice la construciile circuitelor
hidraulice

Constantin IVAN 130
Managementul infrastructurilor critice electroenergetice
Adrian BADEA, Ion CHIU, Adrian VLCIU, George PUN 157
Reformularea prezentrii rezultatelor la testele de eroziune cavitaional.
Regresie polinomial de gradul doi

Mircea POPOVICIU, Ilare BORDEAU 173
8
Modelarea i controlul turbinelor eoliene
Dumitru POPESCU, Andreea PINTEA, Irina TACHE, Adrian MOISE 183
Geopolitica energetic n secolul al XXI-lea
tefan MU 196
Design high-level de microgrid controlat de sisteme multi-agent
Marius AVRMESCU, Adina Magda FLOREA 213
Spectrul riscurilor n activitile de explorare, exploatare, procesare i
comercializare a combustibilor fosili

Gheorghe BULIGA 221
Repere importante din istoria folosirii petrolului i gazelor existente n
teritoriul Romniei cronologie

Mihai OLTENEANU, Veronica OLTENEANU 221



Seciunea SECURITATE I STRATEGIE ALIMENTAR
Securitatea alimentar, imperativ major al secolului al XXI-lea
tefan MU 226
Ecologia i bioeconomia dou tiine complementare, ca baz a concepiei
dezvoltrii durabile: contribuii romneti

Ion DEDIU, Vlad GALIN-CORINI 239
Arc peste timp
Nicolae M. CONSTANTINESCU 248
Securitatea i strategia alimentar interrelaii i domenii de activitate
implicate

Dan CHIOPU 254
Securitatea alimentar Factor esenial n securitatea naional
Lcrmioara Mariana PETRIU 264
Securitatea alimentar - dimensiune alimentar a securitii naionale a
Romniei

Bogdan BAZG, Victor MANOLE, Nicolae ISTUDOR 274
Rolul i locul conceptului de securitate uman n strategia de securitate
naional a Romniei

Cristian BARNA 287
Conceptul de securitate al martorilor - component a securitii, libertii
i justiiei

Adrian-Augustin BRSCU 296
Implicaiile modificrii Codului muncii
Denisa-Oana PTRACU 305
Cheltuielile i consumurile alimentare din Romnia
Marian CONSTANTIN, Iulian ALECU 316
Sistemul agrosilvopastoral i securitatea alimentar n contextul nclzirii
globale

Teodor MARUCA, Vasile MOCANU, Vasile Adrian BLAJ 328
Utilizarea biotehnologiilor de reproducie zooveterinare (I.A. i E.T.) n
realizarea siguranei i securitii alimentare

9
George Florea TOB, Alexandru T. BOGDAN, Leonard George TOB,
Marcel Th. PARASCHIVESCU, Amalia-Gianina STRTEANU, Gheorghe
PUCHEANU, Ioan ROU, Gheorghe REMAN, Lcrmioara PETRIU,
Florin BNEANU



338
Agricultura i securitatea alimentar sub impactul schimbrilor
climatice

Bogdan BAZG, Sergiu Sorin CHELMU 354
Puncte critice de control pe fluxul tehnologic de panificaie
Gigel PARASCHIV, Gheorghe VOICU, Gabriel-Alexandru
CONSTANTIN, George DARIE, Sorin-tefan BIRI, Elena-Mdlina
TEFAN


362
Geopolitica relaiilor Romnia-Federaia Rus
Vasile SIMILEANU 373
Actualizri ale rolului medicinei veterinare n expertizarea siguranei i
securitii alimentare n anul mondial al profesiei

Gheorghe PUCHEANU, Alexandru T. BOGDAN, Viorel ANDRONIE,
George Florea TOB, Lcrmioara PETRIU

409
Implementarea legislaiei Uniunii Europene n domeniul alimentului n
Romnia - etichetarea alimentelor

Daniela NU, Nicolae NU 421
Parteneriatul stat culte religioase n Romnia anului 2011, n contextul
integrrii ei n Uniunea European

Stelian GOMBO 429
Metoda de conducere specific managementului proteciei infrastructurii
critice

Radu ANDRICIUC 452
Securitatea naional ca factor de stabilitate social
Gabriel MICU, Aurelian CHIRA, Bogdan BAZG 460
Impactul volatilitii preurilor la produsele agricole de baz asupra
agriculturii i securitii alimentare

Bogdan BAZG, Aurelian CHIRA 467
Securitatea alimentar n contextul noului mediu de securitate
Doina MUREAN 476
Organizaii internaionale care contribuie la asigurarea securitaii
alimentare

Cristian-Mihai UC 486
Bioterorismul
Lucian CIUCHIA 501
Rolului parteneriatului public-privat n protejarea infrastructurilor
critice

Elena COAND 507
Bazarea deciziilor manageriale pe conceptele de proprietate intelectual i
de bio- i de eco-eficien economic

Marcela Izabela TIUC (CIOPA), Cristian Silviu BANACU,
Simona Luise UTUREANU

516
Splarea banilor i finanarea terorismului versus managementul i
protecia infrastructurilor critice

10
Mircea Constantin SCHEAU 524
Influena stimulrii luminoase intermitente asupra undelor alfa cerebrale i
relaxrii

tefan-Claudiu MIRESCU, Adela JOANT, Adriana MUREAN,
Nicoleta-Cornelia JUJAN,

Corina-Luminia ROIORU

533
Inamicul obscur al sntii individului uman
Horaiu RUSSIN 542
Fenomenul fast food
Marian-Cristian RAICU 548
Impactul schimbrilor climatice asupra culturii viei de vie
Livia MIRESCU 555
Ecosistemele infrastructura vital a civilizaiei umane
Francisc TOB 562
Valoarea fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale i msuri
promovate de Romnia n perioada 2007-2013

Mihai DINU 569
Securitatea alimentar. Constituirea rezervelor alimentare pe plan naional
i internaional. Principiile de baz utilizate n stabilirea combinaiilor
nutritive (reetarelor). Reete cu ingrediente selective i echivalentul lor
caloric

Adrian-Leonard BANTAS, Drago-Adrian BANTAS 581
Securitatea uman i ntrebuinarea softpower n aciunile militare
Constantin POPESCU 586

11
DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII DE APRARE A ROMNIEI

Eugen BDLAN
1
, Eugen SITEANU
2

1) General (r) prof. univ. dr., Membru titular fondator AOSR,
preedintele seciei de tiine Militare, deputat n Parlamentul Romniei
2) Colonel (r) prof. univ. dr. ing., Membru asociat AOSR,
Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti
esiteanu@yahoo.com

Rezumat
Este de domeniul evidenei faptul c infrastructura de aprare reprezint o necesitate
vital pentru oricare naiune n contextul proceselor actuale de integrare european i
internaional. Asigurarea securitii actuale, att la nivel european, ct i la nivel naional,
depinde de transformrile generate de integrarea economic la nivel european i de
dezvoltarea economiei naionale; iar terorismul, corupia i criminalitatea organizat,
precum i migraia masiv a forei de munc determin noi riscuri i ameninri. Ca urmare,
se impune redefinirea conceptului tradiional de securitate prin luarea n calcul a riscurilor
non-convenionale. Omenirea a ajuns la concluzia c interesele i obiectivele de securitate ale
statelor Uniunii Europene se pot realiza doar prin cooperare continental i internaional,
deoarece nici un stat, orict de puternic ar fi, nu-i poate asigura singur securitatea.
Datorit proceselor de aderare la NATO i de integrare n Uniunea European, s-au
produs modificri substaniale ale strategiei de securitate a rii noastre i configurarea unui
rol activ al Romniei n cadrul celor dou organizaii, pe baza asigurrii resurselor necesare.
Un obiectiv al acestei strategii l reprezint asigurarea infrastructurii pentru securitate
(aprare), inclusiv pregtirea teritoriului, economiei i a societii pentru a contracara cu
succes riscurile i ameninrile la adresa securitii (aprrii) europene i naionale.
Sistemul de infrastructur teritorial eficient, compatibil cu cele europene reprezint
un element important n dezvoltarea Romniei n cadrul NATO i Uniunii Europene. De
asemenea, amplasarea facilitilor militare americane pe teritoriul rii noastre ncepnd cu
luna decembrie 2005, aduce un spor de securitate Romniei, n primul rnd infrastructurii
teritoriale.
Programele comunitare cu finanare extern pentru infrastructura de aprare
romneasc sunt numeroase. Analiza noastr vizeaz n primul rnd situaia economiei
romneti, a economiei de pia, a stucturii de aprare i a efectelor pe care le au asupra
securitii interne, europene i internaionale. Prin demersul nostru, vom cerceta
modalitatea n care finanarea asigurat de Uniunea European sub forma programelor
comunitare contribuie la mrirea potenialului infrastructurii romneti de a satisface
nevoile de securitate naional i european.

Abstract
Is obvious, infrastructure for defence represents a vital necessity for every nation in the
context of actual processes of European and international integration. Provision of current
security, both European and nationally levels, depends on the transformation generated by
European economic integration, and by national economic development, and also terrorism,
corruption and labor form migration determines new risks and threats.
12
Therefore, the redefinition of the traditional security concept is necessary by taking into
account the non-conventional risks.
The mankind comes to the conclusion that the security interests and objectives of European
states can be accomplished only by European and international cooperation because either state, no
matter his power, cannot assure security by his one.
Owed to NATO adhesion and EU integration processes, important transformation of our
country strategy and the configuration of Romanias active role within the two democratic
organizations on the bases of necessary resources preservation. An important objective of this
strategy is the assessment of the infrastructure for security (defence), including preparing the
territory, the economy and the society in order to successfully counteract the risks and threats
against European and national security (defence).

*
* *

Este de domeniul evidenei faptul c infrastructura de aprare reprezint o
necesitate vital pentru oricare naiune n contextul proceselor actuale de
integrare european i internaional. Asigurarea securitii, att la nivel
european, ct i la nivel naional, depinde de transformrile generate de
integrarea economic la nivel european i de dezvoltarea economiei naionale; iar
terorismul, corupia i criminalitatea organizat, precum i migraia masiv a
forei de munc determin noi riscuri i ameninri. Exist astzi o triad
deosebit de periculoas, numit criminalitate strategic, care reprezint o
combinaie ntre terorism, corupie i criminalitatea organizat, conceput n
scopul subminrii instituiilor fundamentale ale statelor. Interferena
terorismului cu grupuri ale criminalitii organizate transfrontaliere n deosebi n
domeniul migraiei clandestine este dat de convergena obiectivelor vizate,
printre care i deteriorarea unor elemente ale infrastructurii de aprare. De aceea
se impune realizarea urgent a unui cadru juridic i instituional viabil pentru
legitimarea i asigurarea eficacitii msurilor de prevenire i contracarare a
noului val de terorism internaional. n opinia noastr, pe teritoriul Romniei,
criminalitatea strategic vizeaz urmtoarele inte principale: simbolurile
statale, locuri publice, obiective ale infrastructurii de aprare, n special cele
militare, industriale i energetice.
Ca urmare, se impune redefinirea conceptului tradiional de securitate prin
luarea n calcul a riscurilor non-convenionale. S-a ajuns la concluzia c interesele
i obiectivele de securitate ale statelor Uniunii Europene se pot realiza doar prin
cooperare continental i internaional, deoarece nici un stat, orict de puternic
ar fi, nu-i poate asigura singur securitatea. Securitatea naional, inclusiv
securitatea infrastructurii de aprare, se poate asigura prin diminuarea
vulnerabilitilor i a riscurilor i prin prevenirea sau micorarea ameninrilor,
ceea ce impune orientarea strategiei noastre de securitate naional spre interior,
13
pentru reducerea vulnerabilitilor statului, precum i spre exterior, pentru a
aciona cu fore i mijloace asupra surselor de ameninare externe.
Datorit proceselor de aderare la NATO i de integrare n Uniunea
European s-au produs modificri substaniale ale strategiei de securitate a rii
noastre i configurarea unui rol activ al Romniei n cadrul celor dou organizaii
pe baza asigurrii resurselor necesare. Un obiectiv al acestei strategii l reprezint
dezvoltarea infrastructurii pentru securitate (aprare), inclusiv pregtirea
teritoriului, economiei i a societii pentru a contracara cu succes riscurile i
ameninrile la adresa securitii (aprrii) europene i naionale.
Infrastructura de aprare trebuie s interacioneze eficace i eficient cu alte
sisteme, s se transforme (modernizeze), operaionalizeze i s funcioneze la
parametrii de performan european n condiii depline de securitate. Ea are
particularitatea c se extinde i n afara teritoriului naional cu unele elemente
proprii, dar totodat se conecteaz cu unele sisteme de securitate europene i
internaionale.
Infrastructura de aprare constituie una dintre cele mai complexe i mai
vulnerabile infrastructuri ale unui stat mai ales n noul mediu de securitate i n
actualele condiii de adoptare a noilor elemente de infrastructur i de realizare a
proteciei acestora n cadrul unui sistem integrat, naional i european pentru
executarea misiunilor internaionale n cadrul UE i/sau NATO.
Infrastructura de aprare conine trei categorii de elemente: comune,
speciale i critice. Cele comune se refer la acele elemente care asigur construcia
i funcionarea la infrastructura civil a sistemului. Sistemele/Infrastructurile
speciale dein un rol important n funcionarea elementelor i proceselor
sistemelor militare (de aprare), conferindu-le acestora o capacitate de lupt
sporit, calitate managerial nalt, confort operaional i performan acional.
De obicei, infrastructurile de aprare speciale sunt infrastructuri de performan
cu specific militar.
Infrastructura de aprare critic conine unele elemente, subsisteme i sisteme
funcionale i acionale civile i militare (de exemplu ale categoriilor de fore, ale
SMG i ale logisticii i conducerii acestora), de care depind att performana
operaional-acional i competitivitatea, ct i stabilitatea operaional, sigurana n
funcionare i securitatea proiectrii forei din domeniul aprrii (sau securitii) nu
numai pe timp de pace, ci mai ales pe timp de rzboi.
Infrastructura de aprare critic conine, prin urmare, o categorie de
elemente cu rol decisiv n asigurarea funcionrii sistemelor de securitate (de
aprare), prin trecerea subsistemelor lor principale n capaciti (capabiliti) i
prin garantarea funcionrii performante a celorlalte elemente i subsisteme
acionale, manageriale i logistice n cele mai diverse situaii. Caracteristicile
pentru care unele infrastructuri de aprare (securitate) sunt considerate critice
14
sunt foarte bine descrise de ctre gl. bg. (r) dr. Constantin Onior n lucrarea
Infrastructurile militare critice.
1

Dezvoltarea unei infrastructuri teritoriale moderne i eficiente, compatibil
cu cele din NATO i Uniunii Europene este de mare importan n procesul de
dezvoltare a Romniei n cadrul celor dou organizaii. De asemenea, amplasarea
facilitilor militare americane pe teritoriul rii noastre ncepnd cu luna
decembrie 2005, aduce un spor de securitate Romniei, n primul rnd
infrastructurii teritoriale i. infrastructurii de aprare.
Programele comunitare cu finanare extern pentru infrastructura de
aprare romneasc sunt numeroase. Analiza noastr vizeaz n primul rnd
situaia economiei romneti, a economiei de pia, a structurii de aprare, i a
efectelor care le au asupra securitii interne, europene i internaionale. Prin
demersul nostru vom cerceta modalitatea n care finanarea asigurat de Uniunea
European sub forma programelor comunitare contribuie la mrirea
potenialului infrastructurii romneti de a satisface nevoile de securitate
naional i european.
Dac nu exist securitate energetic, securitate alimentar, securitatea
transporturilor, securitatea sanitar, cultural i ecologic, securitatea financiar
i informaional, nu se poate asigura nici securitatea sistemului naional de
aprare.
Prin infrastructura teritorial nelegem ansamblul construciilor, lucrrilor,
obiectivelor, amenajrilor care dein sau pot obine prin adaptare o utilizare n
rzboi sau n situaii de criz i fie pot amplifica avantajele i proprietile oferite
de factorul natural geografic, fie pot contribui la creterea capacitii de aprare a
tuturor forelor i la meninerea viabilitii infrastructurii naionale de aprare.
Infrastructura de transport (care conine att infrastructura civil, ct i cea
militar) reprezint un obiectiv de interes naional, deoarece aceasta satisface
cererile de servicii publice, de transport cltori i mrfuri, i asigur necesitile
strategice ale rii. Ea contribuie direct att la asigurarea legturii ntre toate
localitile rii, ct i cu alte localiti din exteriorul frontierelor i la integrarea
rii n spaiul economic, social i cultural european i internaional. Pentru
asigurarea dezvoltrii i n primul rnd funcionalitii infrastructurii de
transport este necesar absorbia fondurilor UE n scopul: stoprii deteriorrii
sistemului de transport; restabilirii infrastructurii transporturilor i alinierii la
standardele UE (vitez, elasticitate, confort, sigurana circulaiei i protecia
mediului); racordrii economice la sistemul european de transport pentru
integrarea sistemului naional de transport n cel european; dezvoltrii
infrastructurii specifice transporturilor multimodale; modernizrii parcului de
vagoane i a liniilor de cale ferat care s permit viteze de circulaie mai mari de

1
Gl. bg. (r) dr. Constantin Onior n lucrarea Infrastructurile militare critice, Revista de tiine
militare nr. 1/2008, p. 29.
15
140 km/h; reabilitrii drumurilor naionale i locale precum i nceperii
procesului construirii de autostrzi ntr-o manier occidental; modernizrii
porturilor i a trecerilor permanente peste cursurile de ap i infrastructurii
aeroportuare; punerii n exploatare a noi tronsoane de metrou etc. Toate aceste
cerine nu se vor putea realiza fr absorbia fondurilor puse special la dispoziia
Romniei de ctre UE, fonduri care nu au fost consumate nici mcar n proporie
de 10%.
Pentru asigurarea funcionalitii infrastructurii de telecomunicaii este
necesar realizarea reelei naionale de baz prin cabluri de fibr optic i
tehnologie UE, denumit Ierarhia Digital Sincron (SDH), cu trei inele
naionale. Aceast tehnologie, SDH, va asigura legturile de rezerv ntre fiecare
localitate urban de pe teritoriul naional. De asemenea se va urmri conectarea
centrelor mici cu cele regionale; realizarea sau dezvoltarea unor centre de
comunicaie de tip protejat inclusiv la comutaie internaional n scopul
asigurrii unui sistem de rezervare garantat; asigurarea facilitilor (pe baza
lucrrilor de tip permanent) pentru conectarea direct a centrelor de transmisiuni
la reeaua naional de fibr optic.
Se tie c dezvoltarea infrastructurii constituie o condiie esenial pentru
progresul i prosperitatea unei ri, deoarece infrastructura reprezint coloana
vertebral a economiei naionale. Prin urmare, dezvoltarea Romniei depinde, n
primul rnd, de crearea unei infrastructuri moderne prin absorbia de fonduri
europene i prin atragerea att a investitorilor strini ct i a celor autohtoni.
Romnia trebuie s recupereze un decalaj enorm n domeniul infrastructurii,
fa de celelalte ri membre ale Uniunii Europene. Unele studii internaionale ne
dezvluie c starea deplorabil a drumurilor i lipsa investiiilor reprezint un
impediment major pentru dezvoltarea economic. Dou treimi din suprafaa
total a infrastructurii din Romnia trebuie refcut, ceea ce nseamn c
modernizarea infrastructurii romneti la standarde europene reprezint o
prioritate pentru perioada 2007-2013, ara noastr fiind principala beneficiar a
fondurilor de coeziune ale Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013.
Noi am mai aduga i faptul c spre deosebire de celelalte state ale UE, n
Romnia o autostrad, un drum naional, judeean sau comunal, un stadion, un
patinoar, un bazin olimpic sau orice alt element de infrastructur cost de cteva
ori mai mult din cauza corupiei, fenomen care nu permite dezvoltarea
infrastructurii acestei ri.
Se impune realizarea unui consens al partidelor parlamentare n privina
modernizrii urgente a infrastructurii romneti la standardele UE.
Conceptul dezvoltrii regionale desemneaz impulsionarea i diversificarea
activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la
reducerea omajului i mbuntirea nivelului de trai.
Dezvoltarea regional n Romnia a nceput dup implementarea
programului PHARE, n 1996, pentru reducerea decalajelor economice i sociale
16
existente ntre diversele regiuni, ceea ce a nsemnat implicarea tuturor
domeniilor ncepnd cu cele economice i terminnd cu cele social-culturale.
Infrastructura teritorial reprezint unul dintre cele mai rmase n urm
domenii ale amenajrii teritoriului din Romnia, fiind caracterizat prin
sectoarele de ci rutiere i feroviare nemodernizate, n stare necorespunztoare i
cu o capacitate redus de preluare a fluxurilor mari, prin puncte critice precum
pasajele la nivel, traversrile de localiti i poduri. Din cauza lipsei de interes a
factorilor de decizie politic numeroase localiti sunt lipsite de legturi
telefonice, nu sunt racordate la sistemul energetic i nici mcar la reelele de
drumuri comunale; nu sunt valorificate resursele de energie neconvenional,
traseele intens solicitate sunt deficitare n asigurarea transportului n comun ntre
localiti, grile i aeroporturile sunt nemodernizate etc.
Regiunile de Dezvoltare din Romnia (Regiunea Nord-Est, Regiunea Sud-
Est, Regiunea Sud-Muntenia, Regiunea Sud-Vest Oltenia, Regiunea Vest,
Regiunea Nord-Vest, Regiunea Centru, Regiunea Bucureti-Ilfov) sunt sub
nivelul mediu de dezvoltare economic al regiunilor din rile membre ale
Uniunii Europene. De aceea sunt necesare msuri, care au ca scop diminuarea
dezechilibrelor regionale i prevenirea altor dezechilibre internaionale, care s
sprijine creterea economic i mbuntirea condiiilor de via prin
valorificarea eficient a potenialului regional i local, stimularea iniiativelor i
cooperrii interregionale interne.
Pentru a putea fi aplicat aceast politic de dezvoltare regional s-au
nfiinat cele opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romniei i
care au fost enumerate n rndurile precedente. Fiecare regiune de dezvoltare
cuprinde mai multe judee i nu reprezint uniti administrativ-teritoriale, nu au
personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i
cele locale.
Romnia a primit, dup aderarea la Uniunea European, asistena financiar
pentru dezvoltare, dar nu a fost capabil s beneficieze nc de aceste fonduri i
nici pe viitor nu se ntrezresc rezultate satisfctoare. Fondurile sunt alocate
statelor membre potrivit politicilor Uniunii Europene. Politica de Coeziune
Economic i Social (PCES) reprezint politica fundamental a UE pentru
reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele membre
i regiunile UE, mbuntirea funcionrii Pieei unice i promovarea dezvoltrii
stabile i durabile a UE. De asemenea, Uniunea promoveaz i Politicile
complementare de dezvoltare care sunt: Politica Agricol Comun a Uniunii
Europene (PAC) i Politica Comun de Pescuit (PCP).
Instrumentele structurale (mijloacele financiare prin care se implementeaz
PCES) cuprind cele dou Fonduri Structurale (Fondul European de Dezvoltare
Regional i Fondul Social European), i Fondul de Coeziune, toate trei fondurile
fiind cunoscute sub denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune
(FSC).
17
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) susine dezvoltarea
economic durabil la nivel regional i local prin diversificarea structurilor
economice n urmtoarele domenii: cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i
antreprenoriat, societatea informaional, ntreprinderi mici i mijlocii (IMM),
protecia mediului, turism i energie.
Fondul Social European (FSE) este destinat sporirii adaptabilitii forei de
munc i a ntreprinderilor, creterii accesului pe piaa forei de munc,
prevenirii omajului, prelungirii vieii active i creterii gradului de participare
pe piaa muncii a femeilor i a migranilor, sprijinirii incluziunii sociale a
persoanelor dezavantajate i combaterii discriminrii.
Prin intermediul Fondului de Coeziune (FC) se finaneaz proiecte destinate
proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, dezvoltrii durabile i
proiecte pentru mbuntirea managementului traficului aerian i rutier,
modernizarea transportului urban, precum i dezvoltarea i modernizarea
transportului multimodal.
Documentele naionale de programare care stau la baza implementrii
Fondurilor Structurale i de Coeziune sunt: Planul Naional de Dezvoltare 2007-
2013 (PND), Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) i
Programele Operaionale (PO), detaliate fiecare printr-un Program Complement
(PC).
n vederea accesrii Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC) ale Uniunii
Europene, s-a elaborat Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, pe baza
strategiilor sectoriale de dezvoltare i a strategiei naionale de dezvoltare
regional, urmrindu-se planificarea dezvoltrii economice i sociale a rii,
similar celei realizate de statele membre ale UE, pe patru prioriti tematice: 1)
Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene; 2) mbuntirea
competitivitii pe termen lung a economiei romneti; 3) Dezvoltarea i
utilizarea mai eficient a capitalului uman; 4) Construirea unei capaciti
administrative eficiente.
Totodat, s-a stabilit ca prioritate teritorial Promovarea dezvoltrii
teritoriale echilibrate.
Implementarea strategiei Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013
se realizeaz prin Programele Operaionale elaborate de ctre Autoritile de
Management. Aceste programe definesc domeniile majore de intervenie ale
Fondurilor Structurale i de Coeziune, n conformitate cu prevederile
regulamentelor europene. Elaborarea lor trebuie realizat sub coordonarea
metodologic a Ministerului Finanelor Publice. Finanarea aciunilor din
Programele Operaionale se realizeaz att din fonduri europene, ct i din cele
naionale (buget de stat, bugete locale, alte surse publice, surse private).
Cadrul Strategic Naional de Referin cuprinde strategia de sprijinire a
Programelor Operaionale, care vor fi cofinanate de cele trei Fonduri Europene:
Fondul de Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Fondul de Coeziune.
18
Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial de Transport (POST) este
acela de realizare a unui sistem de transport n Romnia, care s asigure
circulaia rapid i eficient, n condiii de siguran i la standarde europene, a
persoanelor i bunurilor, la nivel naional i internaional. n scopul realizrii
obiectivului POST, este necesar ca fondurile UE i cele de la buget s fie
concentrate pe modernizarea i dezvoltarea infrastructurii Reelei Trans-
Europene de Transport (TEN-T) i naionale, pe toate modurile de transport.
Factorii de decizie politic trebuie s neleag c reeaua feroviar are un rol
important n infrastructura de transport din Romnia i pentru dezvoltarea
acesteia sunt necesare nu numai investiii n infrastructur, ci i mbuntirea
calitii serviciilor. n acest proces de modernizare, o atenie deosebit trebuie
acordat dezvoltrii durabile a sectorului transport pe urmtoarele patru axe
prioritare:
1) Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport are scopul de a
ntri coeziunea teritorial dintre Romnia i statele membre UE, prin reducerea
duratelor cltoriilor, n condiii de siguran i servicii de calitate sporite, att
pentru pasageri, ct i pentru mrfuri, ctre destinaiile principale, n Romnia i
n Europa, de-a lungul Axelor Prioritare TEN-T 7, 18 i 22. n acest scop se vor
construi autostrzi i se vor moderniza cele existente, se va moderniza
infrastructura feroviar i naval, pentru a crete calitatea, eficiena i viteza de
transport i creterea volumului traficului de pasageri i marf. Se va urmri n
special dezvoltarea reelei de autostrzi (prioritatea TEN-T nr. 7) i modernizarea
infrastructurii feroviare din punct de vedere al inter-operabilitii (prioritatea
TEN-T nr. 22), precum i dezvoltarea transportului naval pe cile navigabile
interioare (prioritatea TEN-T nr. 18).
2) Pentru modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport
n afara axelor prioritare TEN-T se va urmri modernizarea i dezvoltarea
infrastructurii rutiere, feroviare, navale i aeriene din reeaua naional care se
afl n afara axelor prioritare TEN-T, pentru creterea volumului i vitezei
traficului de pasageri i marf, n condiii de siguran i calitate a serviciilor
sporite, inclusiv n ceea ce privete inter-operabilitatea feroviar.
3) Pentru promovarea echilibrului dintre modurile de transport se va urmri
modernizarea materialului rulant feroviar de pasageri din reelele feroviare
naionale i TEN-T n scopul furnizrii de servicii mai rapide, mai sigure i de o
calitate mai bun, la standarde europene de inter-operabilitate. Pentru
transportul feroviar naional i internaional de persoane se va moderniza
materialul rulant de cale ferat, astfel nct transportul feroviar s poat concura
cu transportul rutier. Acest obiectiv corespunde efortului general de revitalizare
a cilor ferate, pentru echilibrarea modurilor de transport, obiectivul Cartei Albe
a CE (conform Politicii europene n transport pn n 2010).
4) Pentru dezvoltarea durabil a sectorului de transport se vor implementa
principiile de dezvoltare durabil a sectorului transport n Romnia, pe baza
19
concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998) i Strategiei europene de
dezvoltare durabil (Goteborg, 2001). Astfel se vor promova nivele crescute de
siguran, se va minimiza efectele adverse asupra mediului i se va promova
transportul inter-modal i combinat.
Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial de Mediu este de a
mbunti standardele de via i calitatea mediului, punndu-se accent n
special pe respectarea acquis-ului referitor la mediu. Programul sectorial
operaional n acest domeniu urmrete reducerea decalajului dintre Uniunea
European i Romnia, n ceea ce privete respectarea standardelor de mediu,
pentru realizarea urmtoarelor scopuri pe termen lung: asigurarea accesului
general la utilitile publice de baz, mbuntirea calitii mediului i
consolidarea capacitii instituionale i a guvernrii. Toate obiectivele specifice
ale Axelor Prioritare corespund acquis-ului European de mediu i
angajamentelor asumate n procesul de negociere (la Capitolul 22 Mediu).
Avem n vedere cele cinci axe prioritare:
1) Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap are ca obiective:
asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile, furnizarea de ap
potabil de calitate corespunztoare n toate localitile urbane; mbuntirea
calitii cursurilor de ap; creterea calitii managementului apelor uzate i
nmolurilor provenite din staiile de epurare.
2) Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i
reabilitarea locurilor contaminate are ca obiective: creterea ratei de conectare la
servicii publice de salubritate, la un nivel calitativ european i la tarife europene;
reducerea cantitii de deeuri depozitate; creterea cantitii de deeuri reciclate
i refolosite; reducerea numrului de locuri (zone) contaminate.
3) mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele selectate are
ca obiective: reducerea emisiilor de poluani ai centralelor de termoficare;
micorarea nivelului de concentraie al poluanilor n toate localitile;
mbuntirea strii de sntate a cetenilor din localitile vizate.
4) Se vor implementa sistemele adecvate de management pentru protejarea
naturii pentru conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor
slbatice de flor i faun i asigurarea managementului durabil al zonelor
protejate.
5) Se va implementa o infrastructur adecvat n scopul prevenirii riscurilor
naturale n zonele cele mai vulnerabile pentru realizarea unui management
durabil al inundaiilor n zonele de risc ridicat; se va asigura protecia i se va
reabilita litoralul Mrii Negre.
Principalul obiectiv al Programului Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice este de a contribui la creterea productivitii
ntreprinderilor romneti n primul rnd prin modernizarea celor existente i
crearea unora noi, n special ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) n sectoarele
productive i de servicii pentru afaceri.
20
Dezvoltarea antreprenoriatului prin mbuntirea accesului la finanare i la
infrastructura de afaceri va avea un rol important n asigurarea unui mediu
economic viabil, cu posibiliti de dezvoltare durabil.
Prin dezvoltarea infrastructurii de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI),
creterea calitii i diversificarea ofertei de servicii inovative n sectorul
productiv, valorificarea potenialului tehnologiei informaiilor i comunicaiilor
(TIC) n procesele administrative se pot obine rezultate care se vor putea aplica
direct n economie pentru realizarea unei noi generaii de produse i servicii cu o
mai mare valoare adugat.
Prin reducerea intensitii energetice, producerea de energie din surse
regenerabile i implementarea de tehnologii moderne pentru reducerea emisiilor
datorate instalaiilor energetice se va obine creterea competitivitii economice
i sporirea proteciei mediului. Promovarea Romniei i a potenialului ei turistic
ar putea impulsiona mediul economic i competitivitatea prin sporirea ncrederii
investitorilor strini i creterea atractivitii spaiului romnesc pentru turitii
strini. i n aceste domenii se vor urmri de asemenea cinci axe prioritare:
1) Sistemul inovativ de producie va avea urmtoarele scopuri:
modernizarea, mbuntirea sau valorificarea echipamentului de producie,
inovarea proceselor productive i sprijinirea adoptrii standardelor europene i
internaionale, creterea gamei de produse; mbuntirea serviciilor de
consultan specializate i sprijin pentru internaionalizare n vederea dezvoltrii
segmentului de pia; sprijinirea dezvoltrii antreprenoriatului; acces la
finanare, instrumente financiare inovatoare, accesabilitatea infrastructurii i a
serviciilor.
2) Cercetare i dezvoltare pentru asigurarea competitivitii va sprijini
modernizarea i dezvoltarea capacitilor i infrastructurii pentru cercetare,
dezvoltare i inovare (CDI), va mbunti gama de servicii inovatoare i calitatea
acestora i va stimula cererea de inovare din sectorul productiv.
3) Tehnologia informaiilor i comunicaiilor (TIC), nu numai pentru sectorul
public, ci i pentru cel privat, are ca scopuri extinderea infrastructurii TIC,
promovarea introducerii inovrii n sectorul productiv, n procesele
administrative i sociale; dezvoltarea unei piee pentru o nou generaie de
conexiuni pentru produse i servicii, crearea de portaluri, dezvoltarea de sisteme
informaionale integrate pentru creterea interoperabilitii bazate pe sisteme
geographic information systems (GIS) i dezvoltarea de aplicaii e-business.
4) Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului
energetic (creterea eficienei energetice; intensificarea folosirii de surse
energetice regenerabile; reducerea impactului sectorului energetic asupra
mediului).
5) Programul Romnia - destinaie atractiv pentru turism i afaceri are ca
obiectiv mbuntirea imaginii Romniei din punct de vedere a destinaiei
21
turistice, n vederea creterii atractivitii att n scop turistic ct i pentru afaceri
i realizarea unui sistem integrat de oferte turistice.
Programul Operaional Regional (POR) are ca scop accelerarea creterii
economice a Regiunilor rmase n urm, ceea ce se poate realiza doar printr-o
coordonare strns cu aciunile prevzute pentru celelalte programe
operaionale. POR urmeaz s acorde prioritate regiunilor rmase n urm, prin
folosirea resurselor regionale i locale. Sprijinirea dezvoltrii regiunilor se va face
prin finanare difereniat, astfel nct regiunile rmase n urm s primeasc mai
multe fonduri dect cele dezvoltate. POR are patru axe prioritare:
1) mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale prevede
mbuntirea infrastructurii de baz n transport, educaie i a infrastructurii
sociale, cu scopul de a crete atractivitatea i accesibilitatea regiunilor i de a
stimula dezvoltarea lor socio-economic. Se va acorda o atenie special
regiunilor mai puin dezvoltate i de asemenea zonelor din regiunile mai
prospere care trec printr-o perioad de declin. Domeniile principale de
intervenie identificate n infrastructura de transport i social sunt: reabilitarea/
modernizarea reelelor judeene i locale de transport rutier; reabilitarea /
modernizarea / dezvoltarea serviciilor de sntate i a infrastructurii sociale i de
siguran public; reabilitarea / modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii
educaionale.
2) ntrirea mediului de afaceri regional i local urmrete creterea
contribuiei economiilor locale i regionale la crearea produsului intern brut, prin
sprijinirea acelor economii care au devenit mai puin competitive n economia de
pia i crearea de structuri economice funcionale, pentru susinerea utilizrii
eficiente a potenialului endogen al regiunilor - resurse naturale, materii prime,
resurse umane -i pentru stimularea economiilor regionale. Domeniile principale
de intervenie sunt: dezvoltarea structurilor de sprijin pentru afaceri specifice
fiecrei regiuni i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale locale.
3) Dezvoltarea turismului regional i local urmrete crearea de surse
suplimentare de venit la nivel regional/ local i crearea de noi locuri de munc,
prin dezvoltarea patrimoniului istoric, natural i cultural al tuturor regiunilor (i
n interiorul regiunilor, n zonele izolate, cu potenial turistic, care pot contribui
la dezvoltarea lor economic i la reducerea gradului de izolare). Domeniile
principale de intervenie sunt: restaurarea i dezvoltarea patrimoniului cultural i
istoric; dezvoltarea resurselor turistice naturale n contextul dezvoltrii durabile;
creterea calitii serviciilor turistice din punct de vedere al condiiilor de cazare
i recreere.
4) Dezvoltarea urban durabil are ca obiectiv creterea rolului centrelor
urbane n dezvoltarea economic local i regional prin revitalizarea oraelor
mici i mijlocii, dar i a unor pri ale celor mari, cu scopul reducerii diferenelor
existente. Principalele intervenii vor fi: sprijinirea revitalizrii urbane prin
finanarea de proiecte integrate de regenerare urban pentru zonele urbane
22
defavorizate, bine delimitate n interiorul zonelor urbane. Prin aceste proiecte se
va reabilita mediul construit, se vor dezvolta centrele urbane i spaiile publice n
scopul creterii calitii vieii i ncurajrii activitilor economice; stimularea
antreprenoriatului, crearea unor condiii favorabile de ocupare, furnizarea de
servicii de consiliere; sprijinirea incluziunii sociale, pentru asigurarea de anse
egale pentru brbai i femei, precum i a condiiilor pentru o mai bun integrare
n viaa social i n munc.

Obiectivele strategice ale Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane (POS DRU) urmresc, la nivel European, participarea sporit pe
piaa muncii a unei resurse umane nalt calificat i adaptabil, modernizarea
sistemului educaional i creterea adaptabilitii acestuia la cererea pieei
muncii, asigurarea educaiei pe tot parcursul vieii, creterea adaptabilitii
angajailor i a ntreprinderilor, asigurarea calificrilor i cunotinelor necesare
integrrii i mobilitii pe piaa muncii i sprijinirea dezvoltrii economice. De
asemenea se urmrete promovarea i dezvoltarea acelor forme de economie
social i modaliti de asigurare a incluziunii sociale a personalelor care aparin
grupurilor vulnerabile, minoritilor etnice sau populaiei Rrom. POS DRU are
ase axe prioritare:
1) Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere are ca obiective asigurarea premiselor
pentru dezvoltarea unui capital uman competitiv prin dezvoltarea rutelor
flexibile de nvare pe tot parcursul vieii, furnizarea de servicii educaionale i
de formare profesional continu moderne i de calitate pentru toi, care s
rspund cerinelor specifice ale pieei muncii i societii bazate pe cunoatere;
modernizarea sistemului de educaie i formare profesional astfel nct s
satisfac nevoile pieei muncii i asumarea unei abordri comune a nvrii i
instruirii; sprijinirea asigurrii calitii, elaborarea curriculelor colare n sprijinul
competitivitii, asigurarea relevanei ofertelor educaionale.
2) Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii urmrete
crearea premiselor pentru mbuntirea nivelului de educaie, dezvoltarea de
programe de nvare bazate pe aciune i creterea capacitii de angajare a
resurselor umane pe tot parcursul vieii, n contextul societii bazate pe
cunoatere; asigurarea educaiei pe tot parcursul vieii i a nsuirii
competenelor i aptitudinilor cerute pe piaa muncii.
3) Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, se refer, n
principal la specializarea i adaptarea forei de munc.
4) Modernizarea Serviciului Public de Ocupare are ca scopuri modernizarea
SPO, diversificarea i actualizarea serviciilor n sprijinul unei bune funcionri a
pieei muncii.
5) Promovarea msurilor active de ocupare (urmrete ocuparea forei de
munc i reducerea omajului).
23
6) Promovarea incluziunii sociale - urmrete de asemenea ocuparea forei
de munc i reducerea omajului.
Obiectivul general al Programului Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii
Administrative (PO DCA) este contribuirea la realizarea obiectivelor naionale i
ale Uniuni Europene pentru a obine progresul n dezvoltarea socio-economic
potrivit obiectivelor de coeziune i convergen. Acesta se va realiza prin
creterea activitilor economice din Romnia, creterea gradului de ocupare a
forei de munc i n mbuntirea msurabil a furnizrii de servicii publice la
nivelul administraiei publice centrale i locale. Toate aceste realizri vor depinde
direct de implementarea cu succes a unor reforme ale administraiei publice care
au ca scop ntrirea capacitii de management. Programul are doar dou axe
prioritare:
1) ntrirea interveniilor de politici publice n administraia central are ca
scopul de a contribui la dezvoltarea performanei administraiei centrale din
Romnia, de a moderniza i integra procesele de formulare a propunerilor de
politici publice i relaionarea lor cu planurile instituionale strategice; de a
finaliza reformele funciei publice care vizeaz raionalizarea structurilor
administraiei centrale, de a implementa managementul performanei i
consolidarea reformelor prin intervenii durabile de instruire i de a introduce o
cultur de monitorizare i evaluare a rezultatelor.
2) Dezvoltarea capacitii de cretere a performanei serviciilor n
administraia local are urmtoarele scopuri: 1) de a contribui la reforma
administraiei publice judeene i subjudeene prin implementarea unui
management al reformei care se adreseaz unor elemente cheie ale ciclului de
management strategic; 2) de a moderniza i integra procesele privind planificarea
strategic i a activitilor, managementul resurselor umane (managementul
performanei) i rezultatul activitilor de monitorizare i evaluare; 3) de a oferi
sprijin pentru implementare organizaiilor judeene i sub-judeene (oreneti i
comune) n vederea creterii eficienei i calitii furnizrii de servicii publice.
Programul Operaional pentru Asisten Tehnic la nivel naional are ca obiectiv
s asigure sprijin pentru coordonarea i implementarea instrumentelor
structurale n Romnia. Acest program conine trei axe prioritare:
1) Sprijinirea implementrii instrumentelor structurale i coordonrii
programelor urmrete: atingerea unei capaciti administrative suficiente pentru
o implementare i absorbie eficient i efectiv a instrumentelor structurale n
perioada 2007-2013 i pregtirea interveniilor viitoare ale instrumentelor
structurale.
2) Dezvoltarea i sprijinirea funcionrii Sistemului Informatic Unic de
Management (SMIS) are ca obiectiv funcionarea SMIS, dezvoltarea
organizaional i funcional i extinderea continu a sistemului pentru a
permite accesul prompt la date din toate instituiile care au atribuii n procesul
24
instrumentelor structurale i instituirea unui management eficient al programelor
europene, pe baza reglementrilor naionale i europene.
3) Scopul diseminrii de informaii i promovrii instrumentelor structurale
este de a informa potenialii candidai cu privire la oportunitile existente i a
promova n domeniul cunoaterii publice obiectivele i realizrile instrumentelor
structurale i ale Planului Naional de Dezvoltare, precum i de a asigura
recunoaterea rolului instrumentelor structurale ale UE.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii
europene de coeziune economic i social, destinat s ofere o concepie coerent
i stabil privind dezvoltarea statelor membre ale Uniunii Europene, cu privire la
prioriti de dezvoltare, programe, proiecte, n concordan cu principiul
programrii fondurilor structurale. PND are obiectivul de a alinia politica
naional de dezvoltare la prioritile Uniunii Europene de dezvoltare, prin
implementarea msurilor considerate stimuli de dezvoltare socio-economic
durabil la nivel european.
n scopul reducerii decalajelor importante de performan pe care Romnia
le prezint n raport cu statele membre UE se urmrete creterea competitivitii
economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere prin creterea
productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de
productivitatea medie la nivelul Uniunii. De aceea trebuie generat, pn n anul
2015, o cretere medie a productivitii de aproximativ. 5% anual pentru a
permite Romniei s ating un nivel de aproximativ 50% din media UE. ara
noastr trebuie deci s susin investiiile productive (utilaje i tehnologii noi), s
certifice ntreprinderile i produsele, s creeze un mediu favorabil finanrii
afacerilor, s dezvolte infrastructura de afaceri (incubatoare, centre de afaceri,
clustere emergente), s sprijine eforturile de internaionalizare a ntreprinderilor,
i s promoveze potenialul turistic romnesc.
n cadrul strategiei infrastructurii transporturilor, un obiectiv principal l
reprezint extinderea acestei infrastructuri i modernizarea acesteia, precum i
asigurarea tuturor celorlalte condiii privind dezvoltarea sustenabil a economiei,
astfel nct volumul activitii de transport n Produsul Intern Brut s creasc de
la 3, 6 miliarde euro la cel puin 7 miliarde euro pn n anul 2015. n vederea
atingerii acestui obiectiv, strategia dezvoltrii i modernizrii infrastructurii
romneti de transport se va realiza prin intermediul modernizrii, construciei i
dezvoltrii infrastructurii de transport trans-europene i a reelelor de legtur,
prin modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere, feroviare, navale i
aeroportuare trans-europene i de interes naional i mbuntirea serviciilor
aferente, prin modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere, feroviare
(inclusiv serviciile aferente) i navale. Realizarea dezvoltrii durabile a sectorului
transporturi, se va face prin promovarea intermodalitii, mbuntirea
siguranei traficului pe toate modurile de transport, reducerea impactului
25
lucrrilor i activitilor de transport asupra polurii mediului i asigurarea
siguranei infrastructurii de transport.
n domeniul proteciei mediului, trebuie mbuntite standardele de via
prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele (de calitate i
cantitate) europene, n infrastructurile de ap i deeuri, prin dezvoltarea
sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n localiti i crearea sau
consolidarea companiilor regionale de profil, i prin dezvoltarea sistemelor
integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a
deeurilor n localitile vizate; desfiinarea depozitelor necorespunztoare).
Totodat, se va urmri mbuntirea sistemelor sectoriale de management de
mediu, cu accent pe: dezvoltarea sistemelor specifice de management al apei i
deeurilor, a celor de management al resurselor naturale (conservarea diversitii
biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i
intervenia n cazul riscurilor naturale n special inundaii), dar i pe
mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului.
Pentru promovarea unei economii rurale i creterea productivitii n
sectorul agricol se va dezvolta o agricultur competitiv bazat pe cunoatere i
iniiativ privat i se va proteja patrimoniul natural cultural i istoric al zonelor
rurale din Romnia. Trebuie s creasc competitivitatea economiei
agroalimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerinele pieei, n care scop se
va acorda sprijin financiar n special pentru modernizarea fermelor i
mbuntirea capitalului uman din agricultur (msuri de consultan i
sprijinire a tinerilor fermieri, msuri de ncurajare a asocierii productorilor),
precum i pentru mbuntirea calitii produselor; creterea standardelor de
via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale: stimularea
activitilor non-agricole, promovarea agroturismului precum i dezvoltarea de
micro-intreprinderi n amontele i avalul produciei agricole, toate acestea n
contextul unor servicii de baz de bun calitate. Dezvoltarea economic durabil
a fermelor i a exploataiilor forestiere, vizeaz implementarea unor aciuni ce
privesc utilizarea durabil a terenului agricol i forestier, materializate n
acordarea de pli pentru agro-mediu i bunstarea animalelor, pli
compensatorii pentru terenurile cu handicap natural, precum i prime de
mpdurire, dar i n realizarea unor aciuni de prevenire a calamitilor naturale.
Majoritatea acestor deziderate au rmas doar pe hrtie i nu au fost transpuse n
realitate deoarece fondurile s-au dus pe cu totul alte scopuri, n primul rnd
politice i clientelare.
Pentru reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii se impunea
o cretere economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, n vederea
diminurii diferenelor de dezvoltare interregionale i intraregionale, ceea ce de
asemenea nu s-a realizat nc. Realizarea prioritii PND privind dezvoltarea
echilibrat a tuturor regiunilor rii trebuie nfptuit printr-o abordare integrat,
bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici
26
active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor
locale.
Trebuie mbuntit infrastructura public regional i local prin creterea
competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri, prin mbuntirea
infrastructurii de transport, a infrastructurii de sntate, servicii sociale i
educaie, precum i a infrastructurii de siguran public pentru situaii de
urgen, dezastre naturale i tehnologice. De asemenea trebuie consolidat mediul
de afaceri regional i local, dezvoltat infrastructura de afaceri i sprijinite
activitile locale de afaceri cu caracter inovativ, crend conexiunile necesare
ntre activitile productive i cele de cercetare-dezvoltare-inovare. Nu trebuie
uitat nici dezvoltarea turismului regional i local, ci realizat o cretere a
gradului de atractivitate turistic a regiunilor prin crearea unei infrastructuri
adecvate i mbuntirea serviciilor specifice, dezvoltarea de forme alternative
de turism, protecia i promovarea patrimoniului natural i cultural la nivel local
i regional, ceea ce de asemenea nu s-a transformat n realitate nc.
Pentru dezvoltarea urban durabil se impune regenerarea zonelor urbane
care au suferit din cauza restructurrii industriale sau care au grave probleme
socio-economice, precum i consolidarea reelei de centre urbane cu potenial de
dezvoltare pentru ca acestea s acioneze ca adevrate motoare ale creterii
economice regionale i cooperrii teritoriale europene. Acest sub-obiectiv se
ncadreaz n noul Obiectiv de intervenie din cadrul Politicii de Coeziune pentru
perioada 2007-2013 (Cooperare teritorial european) consacrat integrrii
armonioase i echilibrate a ntregului teritoriu al UE, prin implementarea
cooperrii ntre diferitele entiti teritoriale la nivel transfrontalier, transnaional
i interregional, n probleme de interes comunitar. Sub-obiectivul va fi nfptuit
prin realizarea de aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale
i interregionale, n scopul integrrii socio-economice a zonelor de grani i
creterii atractivitii i accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul UE.
n Romnia se impune iniierea rapid a unui proces de dezvoltare,
modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii de aprare, a elementelor
vitale ce vizeaz pregtirea instituiilor, societii, economiei i teritoriului
naional pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. Trebuie
reconfigurate instituiile i procedurile naionale n concordan cu dinamica
procesului unional i adaptat att legislaia, ct i doctrinele i strategiile la
cerinele impuse de noile riscuri i ameninri i la cerinele determinate de
nevoile de cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i parteneriatelor
strategice.
Printre necesitile strategice ale Romniei la loc de frunte st dezvoltarea
rapid a unor reele de infrastructur specializate, eficiente i rezistente la diferite
riscuri, care s fie compatibile cu reelele europene i euro-atlantice, capabile s
poteneze att dezvoltarea susinut i modernizarea accelerat a economiei, ct
i securitatea naional. n acest sens trebuie lansate programe viabile de
27
investiii naionale, n cooperare i n parteneriat. Ca domenii prioritare se impun
n mod deosebit: infrastructura de transport, construcia de autostrzi i
modernizarea infrastructurii feroviare i reeaua de management a traficului;
infrastructura energetic; infrastructura de comunicaii; managementul
potenialului hidrografic i protecia mpotriva inundaiilor; precum i
restructurarea sistemului bazelor militare.
Pentru adaptarea i modernizarea infrastructurii, principalele direcii de
aciune considerm c sunt urmtoarele: reabilitarea, modernizarea i
dezvoltarea infrastructurii de transport pentru mbuntirea calitii serviciilor,
eficientizarea transportului (de cltori i marf) i alinierea la standardele
europene de transport. O alt direcie de aciune ar fi dezvoltarea, securizarea i
realizarea unor noi reele de aprovizionare cu energie, n consens cu proiectele
strategice ale Uniunii Europene i cu interesele Romniei. Urmtoarea este
promovarea noilor tehnologii i dezvoltarea sistemului informatic din domeniul
securitii, n conformitate cu standardele europene. Alte direcii considerm c
sunt: adaptarea programului naional de securitate aeronautic i portuar la
noile tipuri de ameninri; modernizarea infrastructurii militare, precum i
pregtirea i modernizarea capacitilor oferite n cadrul NATO, Uniunii
Europene i parteneriatelor strategice; identificarea domeniilor de risc, elaborarea
hrilor cuprinznd riscuri probabile i dezvoltarea ntr-o concepie nou a
infrastructurii, pentru aprarea populaiei de pericolele unor calamiti naturale,
dezastre i accidente ecologice; reducerea riscului de declanare a unor incidente
sau accidente nucleare i asigurarea securitii instalaiilor nucleare.
Pe lng acestea apreciem c trebuie elaborate strategii unitare de cretere a
fiabilitii, proteciei, i aprrii infrastructurii de aprare i n special a celei
critice, care asigur continuitatea, coerena, unitatea metodologic i procedural,
precum i eficacitatea i eficiena antiterorist. Securitatea infrastructurii critice
de aprare trebuie s vizeze nu numai contracararea riscurilor generate de
aciuni ostile, ci i a celor produse de accidente sau fore ale naturii. n acest sens
trebuie prevzute att msurile de suport i rezisten, ct i cele de reabilitare
urgent a funcionrii activitilor n situaia distrugerii sau avarierii elementelor
din compunerea infrastructurii.
n urma apartenenei reale la comunitatea european i euroatlantic,
Romnia, prin strategia sa de securitate naional, contribuie activ, substanial i
predictibil la securitatea internaional i regional, avnd un profil strategic
distinct n cadrul NATO i al Uniunii Europene. Aceast strategie i direciile de
aciune stabilite stau la baza conceptual pentru elaborarea celorlalte documente
cu privire la funcionarea instituiilor ce compun sectorul securitii naionale,
precum i elementele de baz n fundamentarea programelor de alocare a
resurselor.
Principalele resurse pentru ndeplinirea acestui program sunt resursele
umane, timpul-ca resurs strategic fundamental i evident voina politic a
28
forelor crora poporul le v-a ncredina responsabilitatea guvernrii, dar mai
ales legtura acestora cu poporul, cu oamenii care i-au pus speranele n acest
program. Mai adugm i faptul c responsabilitatea politic fa de oameni i
pentru securitatea lor este i o imens responsabilitate moral.
Realizarea obiectivelor dezvoltrii infrastructurii de aprare pe baza
strategiei securitii naionale implic un efort major de contientizare a acestei
rspunderi i de respectare a judecii poporului care s-a angajat ntotdeauna
contient n realizarea idealurilor naionale. Experiena de peste dou decenii n
dinamizarea eforturilor viznd construcia democraiei i a prosperitii d de
gndit ncrederii societii romneti n factorul politic, iar apartenena rii
noastre la comunitatea euroatlantic reprezint principala garanie a
modernizrii i dezvoltrii infrastructurii de aprare.
n concluzie, finanarea dobndit de la UE sub forma programelor
comunitare nu a fost utilizat n cel mai eficient mod posibil n scopul dezvoltrii
infrastructurilor i n special a dezvoltrii celei de aprare. Este, deci, necesar ca
n viitor aceste programe i fonduri europene s fie utilizate mai eficient de statul
romn pentru asigurarea creterii capacitii infrastructurii de aprare de a
rspunde nevoilor de aprare i securitate naionale i europene.


Bibliografie selectiv

- Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007
- Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013
- Planul Naional de Dezvoltare a Romniei 2007-2013
- Cernianu, Adrian, Infrastructura teritorial i aciunile militare, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2003
- Gl. bg. (r) dr. Constantin Onior n lucrarea Infrastructurile militare critice,
Revista de tiine militare nr.1/2008,
- www.fondurile-europene.ro
- www.guv.ro

29
RESURSELE ALIMENTARE ELEMENT AL INFRASTRUCTURII CRITICE

Teodor FRUNZETI
General-locotenent prof. univ. dr., Membru titular AOSR,
Rectorul Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti
tfrunzeti@yahoo.com

Rezumat

n ultimii ani, pe lng ameninrile politico-militare explicite la adresa securitii
internaionale au fost reliefate i alte ameninri provocate de consumul intensiv de resurse
naturale n unele pri ale lumii i lipsa acestora n altele sau riscuri naturale i antropice la
adresa acestora. n acest context, specialitii, politicienii i publicul avizat au nceput s
citeze viziunile clasice catastrofice, att pe cele ce atrgeau atenia asupra anarhiei globale
cauzate de epuizarea unor resurse sau suprapopularea planetei, ct i pe cele ce anticipau
limitele creterii. Sentimentele lor de team au fost alimentate de expansiunea formidabil
a produciei, creditului i consumului din Occident i de ascensiunea fulminant a
economiilor emergente, de la tigrii asiatici la rile BRICS.
Recenta criz economico-financiar a temperat aceste tendine excesive i a obligat
comunitatea internaional s realizeze importana resurselor de hran i s intensifice
preocuprile pentru protecia infrastructurilor critice din domeniul agroalimentar (ICA).
Problema resurselor de orice natur este una foarte grav i din ce n ce mai frecvent
discutat n ultimul timp, cutndu-se soluii nu doar pentru asigurarea securitii
energetice, ci i a celei alimentare i a resurselor de ap.

*
* *

n ultimii ani, pe lng ameninrile politico-militare explicite la adresa
securitii internaionale au fost reliefate i alte ameninri provocate de
consumul intensiv de resurse naturale n unele pri ale lumii i lipsa acestora n
altele sau riscuri naturale i antropice la adresa acestora. n acest context,
specialitii, politicienii i publicul avizat au nceput s citeze viziunile clasice
catastrofice, att pe cele ce atrgeau atenia asupra anarhiei globale cauzate de
epuizarea unor resurse sau suprapopularea planetei, ct i pe cele ce anticipau
limitele creterii. Sentimentele lor de team au fost alimentate de expansiunea
formidabil a produciei, creditului i consumului din Occident i de ascensiunea
fulminant a economiilor emergente, de la tigrii asiatici la rile BRICS
2
.
Recenta criz economico-financiar a temperat aceste tendine excesive i a
obligat comunitatea internaional s realizeze importana resurselor de hran i
s intensifice preocuprile pentru protecia infrastructurilor critice din domeniul
agroalimentar (ICA). Problema resurselor de orice natur este una foarte grav i

2
Brazilia, Rusia, India, China, Africa de Sud.
30
din ce n ce mai frecvent discutat n ultimul timp, cutndu-se soluii nu doar
pentru asigurarea securitii energetice, ci i a celei alimentare i a resurselor de
ap.

Resursele de hran i securitatea alimentar
n prezent, poziionarea unui stat i rolul acestuia n ierarhia internaional
i n ecuaiile de putere nu se mai bazeaz doar pe fora lui armat, ci mai ales
pe resursele naturale de care dispune. Conflictele i rzboaiele nceputului de
secol sunt tot mai mult duse pentru dominaie economic, tehnologic,
informaional etc. Rzboiul economic este acum o constant a derulrii relaiilor
dintre state i constituie un instrument mult mai eficient pentru atingerea unor
scopuri strategice. n cadrul acestuia, competiia pentru accesul, controlul i
distribuia resurselor vitale de ap, hran i energie nu a sczut n intensitate ci,
dimpotriv, este din ce n ce acerb, spectrul epuizrii acestora accentund i mai
mult aceast lupt.
Resursele sunt definite drept componente care satisfac diferite necesiti ale
omenirii
3
, mai precis totalitatea factorilor de producie, cantitativi i calitativi,
pentru satisfacerea necesitilor economice i sociale. n cadrul acestora resursele
naturale constituie totalitatea zcmintelor de minerale i minereuri, a terenurilor
cultivate i folosibile, a pdurilor i apelor de care dispune o anumit ar
4
, care
se formeaz ca efect al unor procese i evoluii naturale, fr intervenia omului.
n aceast categorie se plaseaz: aerul, apa, solul, substanele minerale, plantele,
animalele, energia solar, eolian, mareele etc.
n cadrul resurselor naturale, primul loc este ocupat, evident, de ctre
resursele de hran (alimentare). Acestea cuprind cantitile de mrfuri alimentare i
orice produse derivate care sunt disponibile pentru consumul uman n cursul
unei perioade de referin
5
. Alimentul sau produsul alimentar este definit ca
orice produs sau substan, indiferent dac este prelucrat integral, parial sau
neprelucrat, destinat ori preconizat a fi destinat consumului uman
6
. De exemplu,
resursele mondiale de porumb cuprind cantitile de porumb, fin de porumb i
orice alte produse derivate, precum fulgii de porumb, disponibile pentru
consumul uman. Spre deosebire, resursele de lapte nsumeaz cantitile de lapte

3
Gheorghe Preda (coord. tratat), Mihai Marinescu, Gabriel Nstase (coord. vol. I), Tratat:
Valorificarea resurselor naturale. Volumul I: Bazele resurselor naturale, Editura International Univestity
Press, Bucureti, 2004, p. 13.
4
***, Dicionarul explicativ al limbii romne, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Academia
Romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 920.
5
Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), Food balance sheet: A handbook, Rome,
2001, p. 14.
6
Art. 3, alin. 1 din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor i a hranei pentru animale,
republicat n Monitorul Oficial nr. 959 din 29 noiembrie 2006.
31
proaspt i conservat disponibile ntr-o anumit perioad, mai puin untul,
brnza i alte produse lactate care sunt cuantificate separat.
Dup cum susinea i H. Morgenthau un stat cu resurse alimentare proprii
suficiente sau aproape suficiente deine un mare avantaj asupra celui care,
neavnd destule resurse, le import, riscnd astfel subdezvoltarea i foametea
7
.
n acest context, securitatea alimentar este un concept mai nou aprut pe agenda
relaiilor internaionale, odat cu Declaraia Mondial asupra Nutriiei
8
, asigurarea
acesteia depinznd n principal de existena i accesul la resursele alimentare. Ea
este asigurat cnd toi indivizii, n orice moment, au acces fizic i economic la
hran suficient, sigur i cu caliti nutriionale pentru a-i satisface nevoile i
preferinele alimentare pentru un stil de via activ i sntos
9
. Putem spune c
securitatea alimentar reprezint acea component a securitii naionale care
include instrumentele i politicile organizaionale utilizate pentru prentmpinarea
riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor i contracararea eventualelor crize
survenite n domeniul accesului la hran al populaiei. Unii specialiti consider
c ea ine de securitatea uman, alturi de securitatea politic, securitatea
economic, securitatea ecologic, securitatea personal sau cea a comunitii.
De obicei, conceptul de securitate alimentar include securitatea zootehnic
(animale, psri i pete) i securitatea fito-tehnic (cereale, legume, fructe, vi-
de-vie, puiei i rsaduri, semine etc.) i este aplicat pe trei niveluri de agregare:
regional/naional, gospodrie i individ. Mai mult, conceptul este mprit n trei
elemente principale care sunt utilizate pentru stabilirea gradului de
securitate/insecuritate alimentar ntr-o anumit regiune, ar, comunitate sau
gospodrie: existena alimentelor, accesul la ele i modul lor de utilizare
10
. Prin
urmare, pentru a fi n securitate din punct de vedere alimentar este necesar ca
resursele de hran s fie:
disponibile cantitatea i calitatea alimentelor disponibile la nivel
regional, naional sau local pot fi afectate temporar sau pentru perioade mai
lungi de timp de numeroi factori, inclusiv cei ce in de clim i mediu, dezastre,
rzboaie i conflicte, micri sociale, numrul i rata de sporire a populaiei,
practicile agricole, statut social i comer;
accesibile depinde de meninerea unor preuri la produsele alimentare
care s permit i persoanelor mai puin bogate i celor srace s-i poat

7
Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai,
2007, p. 153.
8
FAO and World Health Organization, World Declaration and Plan of Action for Nutrition, Rome,
December 1992, http://whqlibdoc.who.int/hq/1992/a34303.pdf.
9
FAO, World Food Summit: Plan of Action, World Food Summit, Rome, 13-17 November 1996,
www.fao.org/wfs/index_en.htm.
10
Thematic Evaluation of Food-Aid Policy and Food-Aid Management and Special Operations in Support of
Food Security, Volume 1: Final Evaluative Report, Evaluation for the European Commission, July
2004, p. 2.
32
achiziiona hran suficient, sigur i cu caliti nutriionale fr nici un fel de
asisten i eventual s contribuie la scderea ponderii cheltuielilor pentru hran
n bugetul familiei;
utilizate nevoile de hran suficient i variat la nivel de gospodrie
trebuie asigurate astfel nct oamenii s se poat dezvolta n mod normal, s-i
satisfac nevoile de energie i s evite orice fel de boli.
Accesul nengrdit la hran este un drept fundamental al omului, recunoscut
n mod unanim n condiiile ameninrilor reprezentate de impactul schimbrilor
globale de mediu asupra produciei alimentare i sntii populaiei
11
. Prin
urmare, performana n cele trei categorii de mai sus este considerat o condiie
esenial pentru asigurarea securitii alimentare la un nivel dat. Totui, existena
unei cantiti suficiente de alimente n lume este o condiie necesar a asigurrii
securitii alimentare, dar nu i suficient, deoarece, de multe ori, accesul la hran
este mpiedicat de puterea de cumprare sczut sau de distribuia deficitar a
hranei. Se constat c securitatea alimentar naional/european este influenat
de 4 grupe de factori din care provin riscurile i ameninrile la adresa sa i
anume: mediul socio-economic i politic; performanele sectorului agroalimentar;
protecia social; sntatea i igiena
12
. Aceste grupe de factori sunt mbinate i
inter-relaioneaz ntre ele nefiind determinate sau determinante unitar, ele
acioneaz mpreun, consecutiv, astfel nct ntr-un mediu politic euat,
economia i protecia social sunt ubrede, agricultura sufer modificri negative,
care se revars i asupra performanelor sectorului agroalimentar i toate aceste
elemente nsumate guverneaz sntatea populaiei, care, interacionnd cu o
igiena precar n toate domeniile vieii sociale ale individului, datorat lipsei apei
curente, energiei, produselor de ngrijire i/sau resurselor materiale de a-i le
procura creeaz un mediu de insecuritate generalizat pe msura acutizrii acestor
elemente.

Situaia actual a resurselor de hran
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, rezerva global de hran acoperea
necesitile pentru 133 de zile, n timp ce n 2007 i 2008 aceasta a cobort la doar
57 de zile i, respectiv, 40 de zile
13
, situaie ce probabil s-a agravat i mai mult n

11
tefan Blacioti, Securitatea alimentar interes naional al Romniei n condiiile integrrii n Uniunea
European, teza de doctorat, Bucureti, 2009, p. 103.
12
tefan Blacioti, Securitatea alimentar interes naional riscuri, ameninri i vulnerabiliti la nivelul
Uniunii Europene i rii noastre, n volumul Sesiunii anuale de comunicri tiinifice cu participare
internaional Stabilitate i securitate regional a Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Seciunea 1: Securitate i Aprare, 9-10 aprilie 2009, Editura UNAp, Bucureti, 2009, p. 894.
13
European Parliament, Committee on Agriculture and Rural Development, Draft Report on The
Common Agricultural Policy and Global Food Security, 20 October 2008, p. 4,
www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/pr/747/747819/747819en.pdf.
33
perioada urmtoare. n plus, ONU estimeaz c pn n anul 2050 populaia
lumii va ajunge la aproape 9,3 miliarde
14
, ceea ce va nsemna aproape o dublare a
cererii de hran.
Conform Biroului American pentru Evidena Populaiei
15
, populaia global
a sporit de la 6,067 miliarde n 2000 la 6,892 miliarde n 2010, o cretere de 825
milioane persoane n doar 10 ani. Dei sporul natural al populaiei a sczut de la
1,4% n 2000 la 1,2% n 2010, anul 2011 va aduce o cretere a populaiei mondiale
de cel puin 83 milioane. Asta nseamn c n fiecare zi apar alte 219.000 persoane
care trebuie hrnite
16
. Cu toate c anul trecut s-a nregistrat pentru prima oar n
ultimii 15 ani o reducere a numrului persoanelor subnutrite, numrul lor
continu s rmn inacceptabil de ridicat la aproape 925 milioane n 2010 fa de
1.017 milioane n 2009, adic 1 din 7 oameni sufer de foame.
642
265
53
42
15
578
239
53
37
19
0
100
200
300
400
500
600
700
Asi a-Paci fi c Afri ca
subsahari an
Ameri ca
Lati n i
Carai be
Ori entul
Apropi at i
Afri ca de Nord
Regi uni l e
dezvol tate
2009 2010

Figura nr. 1: Situaia persoanelor subnutrite 2009-2010 (milioane)
17


Cea mai semnificativ reducere a avut loc n Asia i Africa sub-saharian, cu
circa 80 milioane i, respectiv, 12 milioane mai puine persoane subnutrite.
Aceast diminuare se datoreaz n principal unui mediu economic mai favorabil
i relurii creterii economice, n special n rile n curs de dezvoltare, i

14
United Nations Press Release, World Population to reach 10 billion by 2100 if Fertility in all Countries
Converges to Replacement Level, 3 May 2011, http://esa.un.org/unpd/wpp/Other-
Information/Press_Release_WPP2010.pdf.
15
Population Reference Bureau, 2010 World Population Data Sheet, www.prb.org/pdf10/
10wpds_eng.pdf.
16
Lester R. Brown, The New Geopolitics of Food, n Foreign Policy, May/June 2011.
17
FAO, The State of Food and Agriculture 2009, Rome 2009, p. 104 i The State of Food and Agriculture
2010-2011, Rome, 2011, p. 67.
34
atenurii creterii preurilor internaionale ale produselor alimentare. Cu toate
acestea, numrul de persoane care sufer de lipsa hranei este mai mare n 2010
fa de perioada de criz economic i alimentar din 2008-2009. Dup cum
sublinia i Secretarul general al ONU, Ban Ki-moon: Avem destul mncare pentru
a hrni toat lumea i, totui, un miliard de oameni sufer de foame....
Din fericire, criza financiar i cea economic care a urmat au afectat n
special rile dezvoltate din Occident, spre deosebire de economiile emergente
care au resimit ntr-o msur mult mai mic efectele negative. Totui, criza
preurilor la alimente din 2007-2008 i mai apoi recesiunea economic au redus
puterea de cumprare a unor categorii largi de populaie n numeroase ri n
curs de dezvoltare, reducnd accesul lor la produsele alimentare i subminnd
astfel securitatea alimentar. Indicele preurilor la alimente realizat de ONU a
atins 234 de puncte n iunie 2011, cu 1% mai mare fa de luna mai i 39% mai
mult fa de iunie 2010. n februarie 2011, indicele ajunsese la valoarea record de
238 puncte
18
, dup 8 luni de creteri consecutive. Dup cum se poate observa,
preurile internaionale la alimente continu s se menin la un nivel destul de
ridicat, dar impactul nu este resimit peste tot la fel i depinde gradul de
transmitere a acestora spre pieele interne.
Cererea mondial de alimente sporete permanent, iar producia stagneaz
sau n cel mai bun caz crete uor, fiind afectat n principal de unele fenomene
hidro-meteorologice extreme, eroziunea solurilor i scderea rezervelor de ap.
Ultimele estimri ale FAO arat c producia mondial de cereale va ajunge la
2.313 milioane tone n 2011, cu 3,3% mai mare fa de anul 2010. Cu toate acestea,
stocurile de cereale au sczut de la 533,2 milioane tone n 2009/2010 la 493
milioane tone n 2010/2011
19
. Prin urmare, este puin probabil ca acest ritm lent
de cretere a produciei s acopere cererea de hran din ce n ce mai mare. La
aceasta se adaug i faptul c anual circa o treime din producia mondial de
alimente este irosit sau aruncat la gunoi
20
.
n opinia noastr, rile BRICS reprezint o surs crucial pentru viitorul
securitii alimentare globale. Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud sunt
ri aflate n plin expansiune economic i demografic. Ele nseamn circa 25,
9% din suprafaa geografic a lumii i 40% din populaia global. Dac lum n
considerare doar China, India i Brazilia, constatm c dispun de o suprafa de
teren arabil mult mai ntins dect cea din Europa i America de Nord la un loc.
Printr-o cretere a productivitii agricole, ele au posibilitatea de a acoperi peste
jumtate din necesitile de hran ale lumii.

18
FAO, FAO Food Price Index, 7 July 2011, www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-
home/foodpricesindex/en.
19
FAO, FAO Cereal Supply and Demand Brief, 7 July 2011, www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-
home/csdb/en.
20
Jenny Gustavsson, Christel Cederberg, Ulf Sonesson, Robert van Otterdijk, Alexandre Meybeck,
Global Food Losses and Food Waste, FAO, Rome, 2011, p. V.
35

BRICS
Suprafa
21

(km
2
)
Populaie
22
(locuitori) PIB
23
(mld. dolari)
2010 2050 2000 2008 2010
Brazilia 8.514.877 194.946.000 222.843.000 642 1.655 2.090
Rusia 17.098.242 142.958.000 126.188.000 260 1.660 1.465
India 3.287.263 1.224.614.000 1.692.008.000 480 1.259 1.538
China 9.596.961 1.341.335.000 1.295.604.000 1.198 4.520 5.878
Africa de
Sud
1.219.090 50.133.000 56.757.000 133 276 357
Figura nr. 2: Suprafaa, populaia i PIB-ul rilor BRICS


BRICS
Teren arabil
(% din suprafa)
Indexul
produciei
alimentare
(1999-2001=
100)
Pondere agricultur
n PIB (%)
2000 2008 2000 2008 2000 2008
Brazilia 6, 8 7, 2 98 148 6 6
Rusia 7, 6 7, 4 98 130 6 4
India 54, 7 53, 2 98 123 23 18
China 13, 0 11, 6 100 130 15 11
Africa de Sud 12, 1 11, 9 106 123 3 3
Figura nr. 3: Situaia agroalimentar a rilor BRICS
24


China i India dispun i de resurse naturale semnificative i ali factori de
producie cu ajutorul crora sunt capabile s susin ratele mari de cretere
economic. n 2000, cele patru ri BRIC au contribuit doar cu 18% la PIB-ul
mondial, n timp ce naiunile industrializate aveau o pondere de 65%. n 2010,
BRIC generau peste un sfert din PIB-ul mondial (27%) fa de rile dezvoltate a
cror pondere s-a diminuat la 56%. De altfel, PIB-ul nsumat al rilor BRIC a
crescut n perioada 2000-2010 cu un procent impresionant de 92,7%, spre
deosebire de PIB-ul mondial 32% sau cel al economiilor industrializate 15,5%.

21
Central Intelligence Agency, The World Factbook 2011, www.cia.gov/library/publications/the-
world-factbook
22
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, Populations
Estimates and Projections Section, Population, http://esa.un.org/unpd/wpp/unpp/
panel_population.htm
23
International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, April 2011, www.imf.org/
external/pubs/ft/weo/2011/01/weodata/index.aspx
24
The World Bank, Indicators Agriculture & Rural Development, http://data.worldbank.org/
indicator.
36
Aceast situaie a dus, cel puin n cazul Chinei, la trecerea multor familii n
rndul clasei de mijloc, categorie ce contribuie semnificativ la sporirea cererii i
consumului de alimente superioare calitativ.
Totui, nivelul produciei i productivitii agroalimentare a Indiei i Chinei
este ameninat de sisteme de irigaii nesustenabile. La aceasta contribuie att
scderea nivelului pnzei freatice, ct i deertificarea accelerat a unor regiuni:
anual peste 2.200 km
2
din nordul Chinei se deertific
25
. n aceste condiii, China
i alte ri care dispun de fonduri financiare semnificative au achiziionat sau
nchiriat suprafee ntinse de teren arabil pentru a-i completa producia de
cereale, mai ales n Africa. Mai mult, ratele mari ale inflaiei din toate rile
BRICS favorizeaz din ce n ce mai mult creterea preurilor la consumator,
inclusiv la produsele alimentare.
Prin urmare, securizarea resurselor de hran de ctre rile bogate ar putea
acoperi consumul lor intern pe termen mediu i lung, dar nu ar ajuta cu nimic la
sporirea securitii alimentare a lumii. n acest context, liderii BRICS au adoptat
la Summitul de la Ekaterinburg, din iunie 2009, o Declaraie comun privind
securitatea alimentar global
26
. Pentru a oferi o soluie la problema tot mai
apstoare a securitii alimentare, ei s-au angajat s adopte i implementeze o
gam larg de msuri pe termen mediu i lung precum:
asigurarea de resurse i asisten suplimentar pentru sectorul agricol
prin canalele bugetare naionale i ale instituiilor internaionale de dezvoltare, n
special a agriculturii de gospodrie care este principala surs pentru producia de
alimente;
dezvoltarea de inovaii tehnologice comune i a cooperrii
internaionale n ceea ce privete introducerea tehnologiilor avansate n sectorul
agricol din rile n curs de dezvoltare pentru a spori semnificativ productivitatea
agricol;
modernizarea infrastructurii agricole, inclusiv sistemele de irigaii,
transport, aprovizionarea, depozitare i distribuie i promovarea asistenei
tehnice, accesului la creditare i politicile de asigurare a culturilor. n acest
domeniu, parteneriatele public-private vor avea un rol extrem de important;
mbuntirea schimbului de cunotine i know-how i comercializarea
biocombustibililor sustenabili;
asigurarea unui acces mai larg la alimente la nivel naional i
internaional prin politici adecvate i sisteme de distribuie funcionale, n special
pentru persoanele srace i cele mai vulnerabile din rile n curs de dezvoltare;
schimbul de bune practici n ceea ce privete operaionalizarea cu
succes a unor programe de distribuie public;

25
Lester R. Brown, op. cit., May/June 2011.
26
BRICs Joint Statement on Global Food Security, Yekaterinburg, 16 June 2009,
http://archive.kremlin.ru/ eng/ text/docs/2009/06/217964.shtml.
37
dotarea rilor n curs de dezvoltare cu mijloace financiare i
tehnologice pentru a pune n aplicare msuri de minimizare a efectelor negative
ale schimbrilor climatice asupra securitii alimentare.
Tot mai muli specialiti avertizeaz c meninnd actualele trenduri de
dezvoltare economic i demografic ale omenirii, nu peste mult timp petrolul
nu ne va mai ajunge, iar resursele de ap, hran i chiar aer vor fi tot mai
insuficiente. Evenimentele din ultimii ani au scos n eviden vulnerabilitile
asigurrii securitii alimentare globale la ocuri majore, att pe pieele agricole,
ct i n economia mondial. Omenirea se afl la numai un oc distan de o
criz de amploare a aprovizionrii i preurilor la alimente. Un singur eveniment
major legat de vreme n unele din marile regiuni cultivatoare ar putea mpinge
economia mondial ntr-o criz alimentar fr precedent.

Problematica infrastructurilor critice din domeniul agroalimentar
Spectrul tot mai apropiat a unei crize alimentare deosebit de grave a obligat
comunitatea internaional s recunoasc importan crescnd i pe termen lung
a infrastructurilor critice specifice. Att americanii, ct i europenii, includ
domeniul agroalimentar printre elementele de infrastructur critic ce trebuie
protejate. ICA constau n principal n elemente, sisteme sau componente ale
acestora, aflate pe teritoriul naional sau transnaionale, a cror perturbare sau
distrugere poate afecta grav sau incapacita statul/statele respective de a garanta
securitatea alimentar a populaiei lor, nu doar n ceea ce privete furnizarea
alimentelor de baz, ct i calitatea i sigurana lor pentru sntatea
consumatorului final. Ele se gsesc pe tot lanul de aprovizionare cu produse
alimentare (producie procesare ambalare depozitare transport
distribuie
27
) ctre consumatorii finali.
Pe traseul produselor alimentare de la productor la consumator, pot fi
identificate urmtoarele ICA
28
:
Terenurile cultivabile, punile i fneele fr de care nu se pot cultiva
cereale i crete animale pentru consum. Ele pot fi inta att a calamitilor
naturale, ct i a contaminrii intenionate cu ageni chimici, biologici sau
radiologici. De exemplu, incendiile naturale sau puse de om pot arde n timp
scurt suprafee ntinse de terenuri cultivate, ceea ce poate afecta echilibrul cererii-
ofertei naionale, regionale sau chiar mondiale de produse alimentare.
Sursele de ap i sistemele de irigaii au ajuns s constituie un element
crucial al ICA n condiiile schimbrilor climatice. Extinderea i multiplicarea

27
Department of Homeland Security, Food and Agriculture Sector-Specific Plan: An Annex to the
National Infrastructure Protection Plan, 2010, pp. 10-11.
28
Cristina Bogzeanu, Infrastructuri critice din domeniul agriculturii, n cadrul Proiectului Sisteme de
management integrat pentru protecia economico-financiar a infrastructurii critice i a
personalului mpotriva terorismului de orice natur, Bucureti, 2010, pp. 69-70.
38
perioadelor de secet au determinat ca o mare parte a agriculturii s depind de
sistemele de irigaii, n absena crora cultivarea plantelor i creterea animalelor
nu ar putea fi posibil. De o importan deosebit sunt amenajrile adiacente
irigaiilor, precum cele referitoare la aprarea mpotriva inundaiilor, baraje,
diguri etc. Aceasta din cauz c experiena din ultimii cinci ani a statelor din
Europa Central i de Est a dovedit c inundaiile reprezint hazarde cu efecte
deosebit de grave n plan agricol, ducnd uneori la compromiterea recoltelor pe
suprafee mari, perturbnd, implicit, i activitile de cretere a animalelor,
genernd deficite de produse agricole la nivel naional sau regional, afectnd
grav securitatea alimentar a populaiei.
Depozitele de produse agricole vegetale i fermele de animale reprezint
construcii n care sunt depozitate cantiti mari de produse agricole primare sau
unde se cresc animale. Contaminarea lor cu ageni chimici sau biologici i nedepistarea
acesteia n timp util ar antrena consecine dezastruoase pentru sntatea
populaiei, pentru securitatea alimentar i chiar pentru ncrederea cetenilor n
capacitatea statului de a guverna eficient. Mai mult, dat fiind contextul
globalizrii descris mai sus, trebuie luat n consideraie i posibilitatea extinderii
efectelor unui asemenea eveniment la scar regional sau chiar mondial.
Uniti ale industriei alimentare faciliti de procesare a produselor
agricole constituie elemente extrem de importante ale ICA din cauza
concentrrii unui volum mare de produse agricole i animaliere ntr-un singur
loc, dar i din cauza destinaiei acestei industrii prelucrarea acestor bunuri
poate implica i anumite riscuri pentru securitatea alimentar a populaiei,
putnd constitui, n condiii nefaste, veritabile focare de contaminare a acestora.
n cadrul acestor uniti de procesare care fac parte din industria alimentar
putem enumera unitile de procesare a produselor lactate, a crnii i produselor
din carne, a zahrului i produselor din zahr, a legumelor i fructelor, a
uleiurilor i grsimilor vegetale.
Cile de transport rutiere, feroviare, maritime i aeriene care fac
legtura ntre productorii, industria de prelucrare i consumatorii de produse
agricole. Acestea constituie condiia primar a transportului produselor agricole
primare de la productori ctre industria prelucrtoare i apoi ctre consumatorii
finali. Perturbarea sau distrugerea cilor de transport ar priva populaia de
produsele alimentare primare, n special cea urban. n condiiile n care
urbanizarea a cptat proporii extrem de mari, furnizarea de alimente ctre
mediul urban dinspre cel rural devine un aspect deosebit de important al
asigurrii securitii naionale. n plus, cile de transport transfrontaliere capt
i ele o importan deosebit de mare deoarece distrugerea sau perturbarea lor ar
putea ntrerupe sau afecta grav comerul cu produse agricole dintre state sau la
nivel regional, ducnd la privarea populaiei unuia sau mai multor state de
anumite bunuri alimentare.
39
Considerm c analiza acestor tipuri de ICA trebuie s in cont n primul
rnd de funcia de baz a agriculturii furnizarea de hran pentru populaie ,
care depinde de nivelul de tehnologizare, de dependena de alte infrastructuri
critice i de gradul de interconectare a acestui segment al economiei naionale i
cel al altor state. Cu ct aceste legturi sunt mai puternice, cu att mai mare va fi
importana ICA, deoarece de buna lor funcionare depinde aprovizionarea
populaiei unui stat sau mai multor state cu produse alimentare de baz.
Riscurile la adresa ICA pot fi grupate n dou categorii: naturale i antropice.
n cadrul celor naturale cele mai frecvente sunt cele de natur hidro-
meteorologic inundaii, secet, furtuni i alte fenomene extreme , care pot
afecta att culturile, ct i cile de transport, depozitele, fermele, unitile de
industrie alimentar i sistemele de irigaii. Cele determinate de intervenia
omului i activitile umane pot fi generate de diverse accidente tehnologice
(industriale, de transport sau de alt natur), de la deversri de substane toxice
n ape curgtoare care duc la contaminarea culturilor agricole, afectnd grav i
creterea animalelor, pn la atacuri teroriste care urmresc contaminarea
intenionat a produselor agricole cu ageni chimici, biologici sau radiologici. De
obicei, scopul unui act terorist este de a produce daune de mas consumatorilor,
este de ateptat ca acestea s se concentreze asupra contaminrii produselor
finale.
Unul dintre cele mai grave riscuri la care sunt supuse ICA este constituit de
ceea ce, n studiile de specialitate, este cunoscut sub denumirea de agroterorism.
Acesta este definit drept utilizarea cu rea intenie sau ameninarea cu folosirea
agenilor patogeni de origine vegetal sau animal pentru a cauza boli
catastrofale n agricultur
29
. Actele teroriste, inclusiv cele care utilizeaz, spre
exemplu, explozivi, se concretizeaz n aciuni care ntrerup producia,
procesarea i distribuia produselor agricole i vizeaz stoparea sau afectarea
funciilor sau elementelor eseniale ale ICA. Cele mai vulnerabile la acest tip de
risc sunt depozitele de produse agricole, fermele de animale i unitile de
prelucrare a alimentelor. Agroterorismul reprezint n egal msur un risc
pentru agricultur i pentru aprovizionarea cu hran a populaiei, tocmai din
cauza interdependenei dintre cele trei elemente: agricultur-hran-populaie.
Lanul pe care produsele agricole le cunosc de la recoltare sau de la ferm pn la
consumatorul final este complex, iar elementele lui sunt profund
interdependente, ceea ce face ca ICA s aib numeroase puncte n care ar putea fi
lansat un atac.
Mai grav este faptul c efectele unui act terorist nu vor fi observate imediat
ci dup un anumit interval de timp, care poate consta n zile sau chiar sptmni,
de la efectuarea actului i pn la manifestarea primelor simptome, la nivelul

29
Federal Emergency Management Agency, Tool Kit for Managing the Emergency Consequences of
Terrorist Incidents, July 2002, p. E-1.
40
sntii umane sau a animalelor, timp care va permite rspndirea produselor
infectate la nivel naional, regional sau chiar mondial (spre exemplu, furnizarea
de ajutoare umanitare constnd n astfel de produse infectate, care nu au fost
depistate din timp). Agroterorismul reprezint, aadar, o lovitur dat
economiei, sntii umane, dar i structurii sociale i ncrederii populaiei n
factorii de decizie.
Preocuprile pentru protecia ICA s-au amplificat dup recenta criz
economico-financiar, tot mai multe ri contientiznd gradul ridicat de risc al
acestora la hazarde naturale sau atacuri teroriste i importana lor pentru
securitatea alimentar a propriilor ceteni. Astfel, s-au adoptat o serie de msuri
i dezvoltat sisteme de protecie care au ca scop fie reducerea vulnerabilitilor,
fie gestionarea optim a consecinelor producerii unui hazard sau a unui atac
terorist, astfel nct perturbarea sau distrugerea ICA s aib o probabilitatea ct
mai mic, iar n cazul n care acestea se produc, efectele asupra populaiei s fie
minime i s poat fi nlturate rapid.
Dintre acestea, apreciem c cele mai importante sunt investiiile n
consolidarea mijloacelor de supraveghere, comunicaii i de alert rapid,
precum i cele de elaborare a unor proceduri de cooperare interinstituional la
nivel naional. Spre exemplu, pentru depistarea unei contaminri, instalarea
carantinei, urmrirea i arestarea persoanei ce a realizat atacul agroterorist,
prevenirea unui atac ulterior, minimizarea i nlturarea efectelor, diseminarea
leciilor nvate din aceast experien este nevoie de un set de proceduri de
cooperare, de o metodologie de aciune clar n acest domeniu, care s stabileasc
fr echivoc rolul fiecrei instituii n restabilirea strii de normalitate.

Concluzii
Conceptul de securitate alimentar a evoluat dinamic n timp, extinzndu-i
semnificaiile i conexiunile, astfel nct n prezent el nglobeaz totalitatea
aspectelor care permit populaiei accesul optim la resursele alimentare.
Perspectivele de expansiune demografic tot mai accelerat din urmtorii
ani, n special n zonele srace, accentueaz necesitatea sporirii produciei de
alimente. Spectrul unei crize alimentare majore oblig comunitatea internaional
s fac eforturi de asigurare a echilibrului resurselor de hran, n sensul
optimizrii raportului dintre nevoi i resursele alimentare disponibile. Pentru a
asigura securitatea alimentar, este nevoie de o abordare comprehensiv, care
integreaz agricultura cu energia, populaia i politicile hidro. Strategiile de
securitate alimentar trebuie s includ investiii semnificative i msuri de
cretere a productivitii agricole, a produciei i distribuiei alimentare, cu ct
mai puine resurse de ap i conservnd solurile fertile.
De asemenea, este necesar contientizarea populaiei cu privire la
importana critic a securitii alimentare. Pstrarea mediului nconjurtor i a
41
resurselor sale pentru generaiile actuale i cele viitoare reprezint o problem de
importan vital, de care depinde dezvoltarea economic durabil, securitatea
energetic sau alimentar a omenirii pe termen lung.
n final, considerm c garantarea securitii alimentare la nivel naional,
regional sau global nu poate fi tratat independent de protecia ICA, fie c
vorbim de terenuri cultivabile, sisteme de irigaii, depozite, ci de transport, fie
de sisteme de protecie mpotriva inundaiilor i alte tipuri de mijloace de
protecie. Identificarea, configurarea i securizarea, dup principii i criterii care
se cer foarte bine elaborate, a ICA devin elemente obligatorii de trecere spre
dimensiunea operaional i acional, care modeleaz atitudinea fa de evoluia
anumitor componente ale mediului naional i internaional de securitate.

























42
CONSECINELE DEZASTRELOR ECOLOGICE
ASUPRA SECURITII UMANE
*


Mirela ATANASIU
cercettor principal dr., Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate (CSSAS)
Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti
atanasiu.mirela@yahoo.com

Rezumat
Este cunoscut faptul c mediul nconjurtor i societatea uman suport adesea
aciunea unor fenomene extreme periculoase cu origine diferit, natural sau antropic, ce
pot produce dereglri distructive i brutale n anumite sisteme sau situaii prestabilite.
Aceste evenimente (cutremure, erupii vulcanice, tsunami, alunecri de teren, furtuni,
inundaii, secete, incendii, accidente tehnologice, situaii conflictuale etc.) se produc, de
regul, pe neateptate i pot provoca numeroase victime n rndul oamenilor i animalelor,
un volum mare de pagube materiale, dezechilibre ecologice i chiar grave tulburri ale strii
psihice i morale a populaiei ce intr sub incidena fenomenului respectiv.
Bilanul dezastrelor ecologice arat c acest gen de evenimente s-a multiplicat
continuu, cu efecte tot mai apocaliptice i diversificate. Mai mult, n ultimii ani, aceste
fenomene i-au schimbat structura probabilistic i intensitatea n raport cu acelai tip de
fenomene nregistrate cu un deceniu n urm, ceea ce ngreuneaz orice msur de prevenie.

Cuvinte-cheie: dezastre ecologice, risc, securitate, vulnerabilitate, efecte

Abstract
Is well-known the surrounding environment and human society often bears the action
of some extremely dangerous phenomena with diverse origin, natural or human, being able
to produce destructive and brutal detuning in certain established systems or situations.
These events (earthquakes, volcanic eruptions, tsunami, land slides, storms, flows, drought,
fires, technological accidents, conflict situations etc.) are usually produces unexpectedly and
can provoke many victims as humans and animals, a large volume of material wastages,
ecological unbalances and even hard disturbances of psychological and moral state of
population being under the incidence of respective phenomenon.
The ecological disasters summing-up shows this genre of events continuously
multiplied, with more apocalyptical and diversified effects. Moreover, these phenomena
changed their probabilistic structure and intensity in report to the same type of phenomena
registered a decade ago, this hardening any prevention measure.

Keywords: ecological disasters, risk, security, vulnerability, effects
*
* *

*
Material realizat n cadrul proiectului de cercetare finanat de CNMP cu denumirea: Sisteme de
management integrat pentru protecia economico-financiar a infrastructurii critice i a personalului
mpotriva terorismului de orice natur (SMEFIP 2008-2011).
43
Dezastrele reprezint o ameninare permanent pentru dezvoltarea durabil
i genereaz anual numeroase victime omeneti i pierderi materiale; totodat,
nceputul acestui mileniu se caracterizeaz printr-un impact tot mai accentuat al
activitilor umane asupra Terrei. Pentru perioada 1980 2000, se estimeaz c
75% din populaia lumii a fost afectat cel puin o dat de un dezastru (cutremur,
ciclon tropical, inundaie, secet etc.)
30
.
n 2005, UNISDR a nregistrat o cretere de 18% n mortalitatea cauzat de
dezastre n ntreaga lume, ce a dus la pierderea a 91.900 de viei
31
. Rapoartele
statistice anuale sunt nesigure i nu ar trebui folosite pentru a trage concluzii pe
termen scurt despre tendinele statistice referitoare la incidena i impactul
dezastrelor. Totui, dac utilizm baza de date a Centrului de Cercetare a
Epidemiologiei Dezastrelor (CRED) pentru o vedere statistic pe termen mai
lung, unele tendine devin mai puternice, permindu-ne s tragem nite
concluzii pertinente.
Astfel, din cele 9.000 de dezastre nregistrate n aceast baz de date,
ncepnd cu anul 1900, aproximativ 80% au avut loc n ultimii 30 de ani, iar
tendina este de cretere continu, n special n cazul evenimentelor
hidrometeorologice precum secete, inundaii, uragane, tsunami i altele. Totui,
tendina statistic trebuie privit cu o oarecare rezerv: o mare parte a creterii -
ce nu poate fi cuantificat- se datoreaz fr ndoial raportrilor mbuntite i
a iniierii colectrii active de informaii de Biroul Statelor Unite pentru Asisten
Extern n caz de Dezastre din 1960 i de CRED din 1973.
Lumea se confrunt cu dezastre de dimensiuni nemaintlnite, astfel, n
2006, Strategia Internaional a Naiunilor Unite pentru Reducerea Dezastrelor
(UNISDR) a nregistrat 395 de dezastre, soldate cu 21.342 de mori, ce au afectat
peste 130 de milioane de oameni i au provocat pagube estimate la 19 miliarde
$
32
.
Totui, dac ncadrm aceste previziuni n contextul creterii accentuate a
populaiei, al urbanizrii i al inabilitii multor populaii regionale de a scpa de
srcie, pare rezonabil s considerm c va exista o cretere a numrului
dezastrelor i a urgenelor ecologice n anii urmtori
33
.
n mod tradiional, se identific trei tipuri de dezastre: naturale, tehnologice
i sociale.
Evenimentele violente naturale (cutremurele, inundaiile, uraganele i
alunecrile de teren) au un deosebit impact asupra oamenilor. Dezastrele

30
Asociaia ALMA-Ro, Managementul riscului de dezastru ghid de lucru pentru ONG-urile de mediu n
prevenirea dezastrelor, martie 2007, p.
31
UNISDR (2006) Comunicat pres luni 30 ian. 2006 Dezastrele au crescut cu 18% n 2005, dar rata
mortalitii scade, de la www.unisdr.org
32
UNISDR (2007) Comunicat pres luni 29 ian. 2007, de la www.unisdr.org
33
CRED (2004) 30 Years of Natural Disasters - 1974-2003: The Numbers, UCL Presses
Universittaires De Louvain, de la www.cred.be
44
tehnologice sunt cauzate, n general, de erori umane sau omisiuni. Actele umane
deliberate precum rzboaiele, revoluiile sau actele teroriste constituie cauza
unor imense pierderi umane i materiale constituindu-se n dezastre sociale.
Dezastre ecologice tehnologice pot fi: chimice (apar atunci cnd prin
explozie violent a unor substane chimice combustibili se produc distrugeri prin
procese chimice), nucleare sau termonucleare (caracterizate prin eliberarea
accidental de substane radioactive ca urmare a unui accident nuclear ce
conduce la creterea nivelului de radiaii peste nivelurile internaionale de
siguran), miniere (apar n situaia acumulrii de gaze de min sau praf de
crbune ce se autoaprinde i acioneaz exploziv n contact cu aerul).
Recent, a intrat n discuie un al patrulea tip de dezastru cel ecologic, care
poate fi cauzat n special de oameni i care afecteaz pe multiple ci asupra
atmosferei, pmntului, florei i faunei.
Tipurile de hazarduri considerate ca avnd potenial de a provoca dezastre
ecologice sunt considerate a fi: conflictul armat, ciclonul, seceta, cutremurele de
pmnt, epidemiile, exploziile, incendiile, inundaiile, alunecrile de teren,
accidente majore pe cile de comunicaii, ageni duntori culturilor agricole,
persoane refugiate sau strmutate n interiorul aceleai ri, tsunami i erupii
vulcanice.
1. Dezastre ecologice naturale
Fenomenele care fac s creasc vulnerabilitatea societii fa de dezastrele
naturale sunt: creterea populaiei, urbanizarea excesiv, degradarea mediului,
lipsa de structuri locale specializate n managementul dezastrelor, srcia,
economii instabile i dezvoltate haotic.

Categorii de daune Numeric n Romnia, dac se
vizualizeaz statisticile
referitoare la dezastrele
naturale ecologice care s-
au ntmplat n perioada
1980-2010
34
se constat c
acestea au avut efectele
generale aa cum sunt
exprimate n tabelul 1.
Numr de evenimente 74
Numr de oameni ucii 902
Media de oameni ucii pe an 29
Numrul oamenilor afectai 412.998
Numrul de oameni afectai pe an 13.323
Daune economice (mii US$) 3.536.618
Daune economice pe an (mii US$) 114.084
Tabel 1. Efecte generale ale dezastrelor din Romnia pe perioada 1980-2000

34
Romania disaster statistics, http://www.preventionweb.net/english/countries/statistics/
index.php?cid=141
45
Tot din tabelul de mai sus, putem identifica ca efecte ale dezastrelor
ecologice cu intensitate variabil: mortalitate uman, populaie afectat i daune
economice, care fiecare n parte afecteaz securitatea zonei sau naional.
De asemenea, se mai observ i media dezastrelor pe an i pe tipuri specifice
la care este supus ara noastr:

Tip de dezastru
Media pe
an
Tip de dezastru
Media pe
an
Secet 0,06 Invazie de insecte duntoare ...
Cutremure 0,10 Alunecri de terenuri 0,03
Epidemii 0,10 Vulcani ...
Temperaturi extreme 0,55 Furtuni 0,29
Inundaii 1,26 Incendii devastatoare ...
Tabel 2. Media dezastrelor pe an

Din Tabelul de mai sus, se observ c inundaiile sunt cel mai frecvent
dezastru ecologic care se manifest n ara noastr.
Tipurile de consecine asupra securitii ale dezastrelor ecologice sunt
imediate, pe termen mediu i lung. n general, dezastrele ecologice au ca efecte n
zona afectat: epidemiile, lipsa resurselor de aprovizionare cu ap, aglomerrile
de persoane deplasate, refugiai, reducerea resurselor de hran i foametea. S-a
observat o cretere a efectelor asupra sntii n situaia unor dezastre naturale
datorit modificrilor climatice printr-o vulnerabilitate crescut a populaiei,
precum i o mai bun nregistrare a datelor de morbiditate i mortalitate datorit
boli transmise prin vectori, boli transmise prin ap contaminat etc.
n Romnia, efectele schimbrilor climatice au avut un impact deosebit
asupra agriculturii. n ultimul deceniu, perioadele de secet i inundaiile au
devenit mai frecvente, cu efecte negative asupra productivitii agricole, n
special la gru i porumb, specii cu ponderea cea mai nsemnat n structura
culturilor de cmp
35
.
Extinderea i intensitatea fenomenelor meteorologice extreme diminueaz
anual producia agricol cu cel puin 30%-50%. n Romnia, pe aproximativ 14, 7
milioane hectare teren agricol, din care 9, 4 milioane hectare teren arabil (64% din
suprafaa arabil), solurile sunt afectate, ntr-un grad mai mare sau mai mic, de
secete frecvente, pe perioade lungi i n ani consecutivi
36
.
La nivel local, seceta afecteaz: sntatea populaiei; confortul uman acas,
la munc i n spaiul urban; degradarea strii mediului nconjurtor; integritatea

35
Istoria anilor de ari n Romnia, Vezi: http://www.ecomagazin.ro/istoria-anilor-de-arsita-
din-romania/
36
Idem.
46
cldirilor; suprasolicitarea infrastructurii de ap potabil i canalizare; seceta are
att efecte directe, ct i indirecte, asupra sntii
37
. Efectele asupra sntii
populaiei sunt astfel - directe: cei vrstnici, copiii i cei suferinzi de tulburri
respiratorii i cardiovasculare sunt i vor fi afectai de extremele climatice; cei
mai afectai vor fi tot cei din zonele urbane datorit insulelor de cldura create
de aglomerarea de cldiri, betoane i osele; temperaturile ridicate faciliteaz
concentrarea ozonului la nivelul solului sporind astfel problemele polurii
aerului - i indirecte: deteriorarea mediului nconjurtor; resursele restrnse sau
degradate de ap i de hran vor avea efecte negative asupra alimentaiei umane
datorit pierderii de terenuri agricole sau a altor consecine; influena
organismelor biologice i a proceselor legate de proliferarea bolilor infecioase
transmise de cele duntoare; creterea nivelului oceanelor i a mrilor va
conduce la erodarea i distrugerea unor importante ecosisteme, precum
mlatinile i recifii coralieri; schimbrile climatice pot spori nivelul de poluare al
aerului, prin accelerarea reaciilor chimice ce produc oxidani fotochimici.
Cutremurele i alunecrile
38
de teren pot produce asupra construciilor i
ansamblurilor de construcii efecte negative, uneori cu caracter de dezastru, prin:
distrugerea (prbuirea) total sau parial a unor cldiri vulnerabile; distrugerea
unor elemente (structurale sau nestructurale) componente ale unor cldiri sau
avarierea lor; distrugerea/ avarierea unor echipamente i instalaii din cldiri, a
unor reele publice de utilitate vital (de alimentare cu ap, gaze, energie
electric, energie termic, transport, comunicaii) i izolarea unor zone; incendii
i explozii n cldiri sau n cartiere, localiti; blocarea unor intersecii de strzi
principale, ca urmare a prbuirii unor cldiri i mpiedicarea operaiunilor de
salvare-ajutorare.
n funcie de locul de producere i mrimea cutremurului sau a alunecrii de
teren, n strns legtur cu unele condiii specifice locale, micrile seismice i
alunecrile de teren pot conduce la apariia unor efecte sau dezastre
complementare (colaterale sau secundare) cum ar fi: inundaiile, ca urmare a
avarierii sau distrugerii unor lucrri hidrotehnice, blocrii sau devierii cursurilor
unor ape curgtoare; contaminarea chimic sau radioactiv ca urmare a unor
accidente chimice sau nucleare; explozii i incendii ca urmare a unor accidente
tehnologice; accidente n transportul rutier i pe calea ferat ca urmare direct a
micrii seismice sau prin avarierea ori distrugerea cilor rutiere sau cilor ferate.
Efectele cutremurelor asupra populaiei se pot manifesta prin: aciune direct
(pierderi de viei i rniri), ca urmare a avarierii i prbuirii unor construcii sau
elemente de construcii, mobilier i obiecte, a incendiilor, exploziilor, alunecrilor
de teren i inundaiilor post-seismice; aciune indirect (pierderi de viei i rniri,

37
Hazarduri climatice seceta, http://www.pagini-scolare.ro/Geografie-si-geologie-planuri-lectii-si-
studii/ HAZARDURI-CLIMATICE-SECETA/menu-id-62.html
38
Avarii i pierderi produse de cutremure, http://inforisx.incerc2004.ro/avariile.htm
47
afeciuni psihice), ca urmare a unor fenomene secundare produse de seisme
i/sau alunecri de teren (incendii n lan, zvonurile, reaciile psihice post-
seismice etc)
39
.
Trebuie s reinem c la cutremurele precedente din teritoriul nostru s-au
produs o bun parte din tipurile de efecte menionate, dar cele mai dureroase
sunt cele cauzate de prbuirea cldirilor. Astfel, la cutremurul din 10 noiembrie
1940 (M=7,4) s-au nregistrat cca. 500 victime (dup unii autori 400 pierderi de
viei i 300 rnii) i pagube totale de cca. 10 mil. US$. La cutremurul din 4 martie
1977 (Raport Banca Mondial, 1978), (M=7,2) s-au raportat 1.570 mori, 11.300
rnii, pierderi de peste 2mld.$ = 5% PIB, peste 50% fiind la locuine, n Bucureti
fiind 90% din victime i 70% din pierderi (1, 4 mld. US$)
40
.
Epidemiile produc, ca efecte directe, mbolnviri i decese n rndul
populaiei. Pe lng aceste efecte strict medicale, se dezvolt i efecte indirecte
importante precum: politice, psihosociale, economice i mediatice, toate acestea
determinndu-se unele pe altele. Epidemiile pot nruti situaiile traumatice
sau cele care pun viaa n pericol cum ar fi cele care se produc pe timpul
foametei, n situaii de urgen i tabere de refugiai.
Temperaturi extreme induc efecte negative asupra sntii populaiei,
economice, afectnd culturilor agricole i terenurilor arabile.
Efectele de sntate induse de temperaturile extreme sunt: creterea morbiditii
i mortalitii prin boli transmise de vectori; creterea morbiditii i mortalitii
bolilor digestive, creterea morbiditii i mortalitii prin boli cu transmitere
prin intermediul apei. n zonele temperate, se nregistreaz morbiditi i
mortaliti prin boli cardio-vasculare i respiratorii n timpul valurilor de cldur
mai mult dect n perioadele de frig extrem.
Efecte indirecte ale UV: asupra climei, asupra alimentelor, asupra polurii
aerului i asupra vectorilor ce transmit o serie de boli.
Inundaiile specifice apelor din Romnia pot genera asupra securitii
urmtoarele tipuri de efecte negative
41
:
a) Economice, respectiv distrugeri sau avarii la: obiective industriale,
drumuri i ci ferate, localiti, magistrale de petrol, ap sau gaze, linii electrice i
de telecomunicaii, poduri i podee, afectarea culturilor i zonelor mpdurite,
sectorul zootehnic.
b) Sociale: viei omeneti pierdute, evacuarea populaiei, pericol de epidemii,
ntreruperea procesului de nvmnt, distrugeri de bunuri culturale,
provocarea panicii, reducerea ritmului de dezvoltare al zonelor afectate i
diminuarea veniturilor populaiei.

39
Idem.
40
Avarii i pierderi produse de cutremure, http://inforisx.incerc2004.ro/avariile.htm
41
Scurgerea apelor n exces inundaii. Cauze manifestri, caracteristici: Vezi: http://www.isu
dobrogea.ro/ inundatii.pdf
48
c) Ecologice: degradarea mediului ambiant, poluarea apelor de suprafa i
subterane, poluarea solurilor, exces de umiditate, degradarea versanilor,
distrugeri ale florei i faunei.
d) Indirecte: ntreruperea proceselor de producie, ntrzieri n livrarea
produselor, cheltuieli pentru aprare n timpul inundaiilor, cheltuieli pentru
normalizarea vieii dup inundaii, reducerea exporturilor.
Riscurile legate de viscole puternice n ara noastr sunt asemntoare cu
cele existente n alte pri ale lumii i sunt reprezentate de pierderi de viei
omeneti, ntreruperi ale circulaiei i ale aprovizionrii populaiei, ruperea
cablurilor electrice, dezrdcinarea arborilor etc.
Efectele furtunilor asupra activitilor economico-sociale: pierderi de viei
omeneti; blocarea activitilor porturilor i aeroporturilor; avarierea liniilor de
telecomunicaii i de transport energie; producerea de pagube n agricultur;
producerea de pagube n fondul forestier; perturbarea traficului rutier prin
cderea copacilor pe carosabil; avarierea unor construcii; incendierea pdurilor,
culturilor agricole sau a unor construcii; perturbarea aprovizionrii agenilor
economici; ntreruperea legturilor telefonice i a alimentrii cu energie electric
a localitilor; producerea de accidente de circulaie.
Efectele nzpezirilor asupra activitilor economico-sociale pot fi directe: pierderea
de viei omeneti; perturbarea sau blocarea traficului rutier, feroviar, aerian i
naval; producerea de accidente rutiere; avarierea sau chiar distrugerea unor
construcii sub aciunea greutii stratului de zpad sau a avalanelor;
producerea de pagube n fondul forestier (pdurile de conifere) ca urmare a
ruperii copacilor sub greutatea depunerilor de zpad; pierderi n fondul
cinegetic; de asemenea, se manifest i efecte complementare: izolarea parial sau
total a unor localiti; perturbarea sau ntreruperea aprovizionrii cu materie
prim i materiale, furaje etc. a unor ageni economici; perturbarea sau
ntreruperea livrrilor produselor agenilor economici; perturbarea sau
ntreruperea aprovizionrii populaiei cu bunurile de prim necesitate; scderea
confortului termic n locuinele a cror nclzire depinde de aprovizionarea cu
combustibil lichid sau crbune; ntreruperea procesului de nvmnt;
producerea unor accidente de circulaie; perturbarea acordrii asistenei
medicale; ngreunarea interveniei pompierilor; creterea numrului
mbolnvirilor i deceselor cauzate de aciunea prelungit a frigului.
Continum analiza consecinelor n planul securitii naionale datorate
principalelor tipuri de dezastre ecologice naturale cu probabilitatea cea mai mare
de a se ntmpla pe teritoriul naional n tabelul de mai jos.
Pentru aceasta vom cuantifica efectele asupra dimensiunilor securitii pe
tipuri de evenimente innd cont de impactul acestora pe o scal de la 0 la 3,
unde 0 reprezint inexistena acelui efect, 1 - grad sczut, 2 - grad mediu i 3
grad ridicat de afectare.

49



Tip de dezastru natural
Secet
Cutre
mure:
Epidemii
Temperaturi
extreme
Inundaii
Alunecri
de terenuri
Furtuni i
nzpeziri
Tipuri de efecte:
a) securitatea
social:

Mori 1 2 3 2 2 1 1
Populaie afectat 3 3 3 3 2 1 1
Refugiai 1 2 2 0 2 1 0
Foamete 3 1 2 0 2 0 1
Creterea gradului de
srcie
3 1 2 3 2 1 1
Afectarea
infrastructurii sanitare
1 3 0 1 3 2 2
Afectarea
infrastructurii
educaionale
0 2 3 3 3 1 3
Afectarea
infrastructurii de ap
potabil
2 1 2 3 3 1 3
Afectarea
infrastructurii de
transport
0 3 0 1 3 3 3
Afectarea
infrastructurii
energetice
0 3 0 2 3 3 3
b) securitatea
ecologic:

Poluare 0 1 1 0 2 1 1
Terenuri arabile
afectate
3 0 1 3 3 2 2
Pduri afectate 3 0 0 3 3 2 2
Zone protejate 3 0 0 3 3 3 2
Ap potabil 3 3 3 3 3 3 3
c) securitatea
economic:

Perturbarea
fluxului economic
1 3 3 3 3 1 3
Locuine afectate 0 3 0 1 3 3 3
Pagube economice 3 3 3 3 3 3 3
50
indirecte
d) securitatea
uman

psihoze 1 3 3 2 3 3 3
Boli cronice 3 0 3 3 0 0 0
epidemii 3 2 3 3 3 1 0
e) securitatea
informaional

Afectarea reelelor de
comunicaii i
informatice
0 3 0 3 3 3 3
f) securitatea
alimentar

Ap potabil 3 3 3 3 3 1 2
alimente 3 3 3 3 3 0 1
Culturi agricole 3 0 0 3 3 3 3
Tabel 3 Efecte ale dezastrelor naturale asupra securitii

Continund faza de analiz a riscului de dezastre pe teritoriul Romniei i
lund n considerare ca indicatori populaia afectat, oameni ucii i daune
economice se observ din tabelele de mai jos (4a, 4b i 4c) c inundaiile s-au
demonstrat a fi cel mai preponderent i duntor dintre dezastrele ecologice
deoarece afecteaz cei mai muli oameni, cele mai largi areale i cu cele mai
ridicate costuri economice

Dezastru An Numr de oameni afectai
Inundaie 1997 122.320
Inundaie 2000 60.431
Inundaie 2005 30.800
Inundaie 2006 17.071
Inundaie 1991 15.000
Inundaie 2005 14.669
Inundaie 2004 14.128
Inundaie 2004 14.000
Inundaie 2010 12.237
Inundaie 1998 12.000
Tabel 4.a. Populaie afectat


51

Dezastru An Numr de oameni ucii
Inundaie 1991 108
Temperaturi extreme 2006 68
Temperaturi extreme 1998 60
Dezastru An Numr de oameni ucii
Temperaturi extreme 2010 52
Temperaturi extreme 2009 43
Temperaturi extreme 2007 38
Inundaie 2005 33
Inundaie 1998 31
Inundaie 2006 30
Temperaturi extreme 2007 30
Tabel 4.b. Numr de oameni ucii

Dezastru An Cost (mii US$)
Inundaie 2010 1.111.428
Inundaie 2005 800.000
Secet 2000 500.000
Inundaie 2005 313.000
Inundaie 2005 200.000
Inundaie 1998 150.000
Inundaie 2001 120.000
Inundaie 1997 110.000
Inundaie 2000 100.000
Inundaie 1991 50.000
Tabel 4.c. Daune economice

Avnd n vedere analiza general naional de riscuri la dezastre ecologice
ale teritoriului Romniei realizat prin aceste statistici, am considerat a fi util s
continum analiza pe un tip de risc anume, cel care a afectat cel mai grav pn n
prezent teritoriul naional.
n ultimii ani, teritoriul rii noastre a fost afectat de producerea unor
inundaii cu urmri catastrofale. Astfel n anul 2005 inundaiile au afectat
Banatul, Moldova i Muntenia, n anul 2006 localitile situate n Lunca Dunrii,
iar n anul 2008 judeele Moldovei din bazinele rurilor Prut i Siret. Aceste
52
inundaii au produs pierderi de viei omeneti, distrugerea infrastructurii, a
culturilor agricole, degradarea mediului ambiant. Situaia a fost att de grav
nct localiti ntregi au fost terse de pe faa pmntului sau au trebuit s fie
strmutate total sau parial. Practic, ultimul deceniu a marcat o cretere fr
precedent, ca frecven i amploare, a distrugerilor produse de inundaii, sub
toate formele lor de manifestare. Judeul Iai a fost puternic afectat n luna august
2005 de inundaiile produse de rul Siret n municipiul Pacani i suburbiile
acestuia, iar n perioada iulie august 2008, n special localitile de pe cursul
aceluiai ru Siret
42
.
Cauzele producerii inundaiilor se constat a fi: poluarea generat de
activitile umane, care a condus la substaniale modificri climatice, efectul de
ser i nclzirea global; diminuarea sever a suprafeelor mpdurite ca urmare
a tierilor iraionale; amplasarea localitilor i a unor obiective economico
sociale n zonele inundabile ale cursurilor de ap; insuficiena unor lucrri de
aprare mpotriva inundaiilor (diguri, baraje etc.).
Formele de manifestare ale inundaiilor sunt: produse de revrsrile naturale
ale cursurilor de ap, datorate creterii debitelor sau blocajelor produse de
gheuri, plutitori, aluviuni; produse de scurgerile de pe versani, datorate cderii
unor mari cantiti de precipitaii n timp scurt; produse de accidentele la
construciile hidrotehnice (avarierea sau distrugerea unor lucrri de genul
barajelor sau digurilor).
Efectele producerii inundaiilor: sunt expuse direct, sau indirect efectelor
inundaiilor: populaia, precum i bunurile sale mobile i imobile; obiectivele
sociale; capacitile productive (societi comerciale, platforme industriale,
centrale electrice, ferme agrozootehnice, amenajri piscicole, porturi i altele);
barajele i alte lucrri hidrotehnice care reprezint surse de risc n aval, n cazul
producerii de accidente; cile de comunicaii rutiere, feroviare i navale, reelele
de alimentare cu energie electric, gaze, sursele i sistemele de alimentare cu ap
i canalizare, staiile de tratare i de epurare a apei, reelele de telecomunicaii i
altele; mediul natural (ecosisteme acvatice, pduri, terenuri agricole, intravilanul
localitilor i altele)
43
.
Modalitile de combatere a inundaiilor sunt urmtoarele: reducerea efectelor
nclzirii globale prin reducerea emisiilor poluante, refacerea suprafeelor
mpdurite etc.; amenajarea de lucrri de aprare mpotriva inundaiilor (diguri,
baraje etc) i ntreinerea celor existente; dezvoltarea sistemul informaional
meteorologic i hidrologic, care const n observarea, msurarea, nregistrarea i
prelucrarea datelor meteorologice i hidrologice, elaborarea prognozelor,
avertizrilor i alarmrilor, precum i n transmiterea acestora factorilor implicai

42
Inundaiile cauze, forme de manifestare, efecte, modaliti de combatere, Vezi:
http://www.isujis.ro/files/l ectie-liceu.pdf
43
Idem.
53
i la populaia expus; interzicerea amplasrii de locuine sau obiective
economico-sociale n zonele inundabile i dezafectarea celor existente;
ntreinerea sistemelor de preluare a apelor provenite din precipitaii existente la
nivelul localitilor (sisteme de canalizare, rigole, anuri); ntreinerea albiei
cursurilor de ap (ndeprtarea vegetaiei, decolmatarea albiilor, ndeprtarea
obstacolelor i neobstrucionarea sub nicio form a curgerii cursului de ap).

2. Dezastre ecologice generate de accidente tehnologice
Importana hazardelor tehnologice a sporit odat cu dezvoltarea activitilor
economico-sociale, pe msur ce noile dezvoltri ale tiinei i tehnologiei sunt
asimilate, ceea ce duce la transformri ale materialelor i proceselor tehnologice.
Hazardele tehnologice ce se concretizeaz n dezastre produc ntreruperea sau
perturbarea grav a funcionrii societii i genereaz victime omeneti, mari
pagube materiale i distrugeri ale mediului.
Hazardele tehnologice sunt produse de erorile de proiectare ale instalaiilor
industriale, de gradul ridicat de uzur al acestora i/sau managementul
defectuos al ntreprinderilor. Unele accidente nsoite de victime omeneti i de
poluarea mediului sunt legate de transportul substanelor periculoase. Sunt i
situaii n care accidentele tehnologice cum sunt ruperile de baraje sau exploziile
unor instalaii sunt iniiate de cauze naturale (inundaii, cutremure) avnd loc o
succesiune de elemente extreme complexe sub forma unor reacii n lan. Unele
dezastre tehnologice pot avea efecte transfrontaliere, la rndul ei Romnia
putnd fi afectat de astfel de evenimente de pe teritoriul rii vecine sau de
conflictele armate.
n Romnia exist 245 obiective industriale care se ncadreaz n categoria de
risc major. Cele mai multe sunt legate de industria chimic i petrochimic (144
uniti)
44
.
n aceast categorie sunt cuprinse: accidentele chimice, biologice, nucleare;
accidentele n subteran; avariile la construciile hidrotehnice sau conducte
magistrale; incendiile de mas; accidentele majore la utilaje i instalaii
tehnologice majore; avariile mari la reelele de instalaii i telecomunicaii etc.
30% din teritoriul rii se afl sub incidena riscului tehnologic i 8.000.000
de persoane sunt n zone de risc tehnologic. Din punct de vedere al
accidentului chimic cele mai vulnerabile categorii de populaie sunt: copiii
deoarece nu au asigurate mijloace de protecie, doza de intoxicare i letal este
mai mic i nu au deprinderi formate de a reaciona n caz de accident chimic;

44
Dan Blteanu, Sorin Cheval, Mihaela erban, Evaluarea i cartografierea hazardelor naturale i
tehnologice la nivel local i naional Studii de caz, Institutul de Geografie al Academiei Romne,
Bucureti, p. 7, Vezi: http://www.racai.ro/RISC1/DanBalteanu.pdf
54
btrnii deoarece capacitatea de reacie este redus, iar procentajul de bolnavi
sau cu afeciuni cronice este ridicat
45
.
La o scurt analiz, efectuat cu privire la accidentele tehnologice care
reprezint surse de hazarde ecologice rezult cteva categorii de astfel de
evenimente i anume:
Accidentul chimic poate fi definit ca o eliberare necontrolat n mediul
nconjurtor a unor substane toxice industriale la concentraii mai mari dect
concentraiile maxim admise, punnd astfel n pericol sntatea populaiei.
Organizaia Mondial Sntii (O.M.S.) apreciaz c n lume se produc
cteva accidente chimice pe sptmn. Din fericire, numai un procent foarte mic
dintre acestea pun n pericol sntatea oamenilor din mprejurimi. Dar unele din
accidentele care s-au produs n ultimul deceniu, au fost nsoite de emisia unor
substane extrem de nocive n urma crora multe persoane i-au pierdut viaa,
multe au fost intoxicate.
Accidentele chimice pot fi: accidente chimice minime atunci cnd ntr-o
instalaie-surs toxic (sursa de pericol chimic) se produce o avarie controlabil,
urmat de eliminarea unor cantiti de substane toxice n mediul nconjurtor;
accidente chimice maxime atunci cnd la instalaia surs toxic se produce o
avarie necontrolabil. n acest caz, din instalaia surs toxic se elimin n mediul
nconjurtor o mare parte sau ntreaga cantitate de substan toxic..
Zonele de risc chimic sunt situate n acele puncte de pe teritoriul rii unde
exist ageni economici importani care stocheaz, prelucreaz, transport sau
produc substane periculoase (toxice). Se estimeaz, la nivel naional, existena a
circa 50 de astfel de puncte surs de risc, fr a mai pune n eviden numrul i
frecvena transporturilor unor astfel de substane.
Accidentul nuclear reprezint evenimentul care afecteaz instalaiile unui
reactor nuclear sau ale unei centrale nuclear-electrice, provocnd iradierea i
contaminarea populaiei i a mediului nconjurtor peste limitele permise de
normele n vigoare.
Radiaiile sunt prezente n natur i pot fi produse artificial fr a fi diferite
nici ca tip, nici ca efect. Prin specificul muncii, exist un mare numr de persoane
expuse la radiaiile ionizante n domeniile de cercetare, n industria energetic,
nuclear etc.
Surse de accident nuclear sunt: sateliii artificiali care au la bord generatoare
de energie electric n conversie direct, reactoare nucleare cu plutoniu sau
uraniu mbogit; avioanele care transport substane radioactive cu activitate
mare sau arme nucleare; depozitele de deeuri radioactive de nalt
radioactivitate de la centralele nucleare electrice i de la reeaua combustibilului
iradiat; instalaiile de morrit, concentrare, preparare i retratare a

45
Hazarde tehnologice n Romnia, http://andreivocila.wordpress.com/2010/11/24/hazarde-
tehnologice-in-romania/
55
combustibilului iradiat; reactoarele energetice sau de cercetare; obiectivele
nucleare subterane pentru testare n scopuri panice; transportul terestru al
surselor radioactive.
Centralele nucleare electrice avnd n structur reactoare nucleare de mare
putere (500-1000 MW), constituie aa cum au demonstrat accidentele nucleare de
la Govonia (Brazilia), Cernobl (1986), Tokaimura (Japonia 1999) pericolele cele
mai grave pentru contaminarea mediului nconjurtor n astfel de situaii.
Reactoarele nucleare energetice au totui un grad ridicat de siguran
conferit de concepia aprrii n profunzime prin mai multe bariere fizice
mpotriva produselor de fisiune, ca teaca elementelor combustibile, circuitul
primar de rcire, sistemul de anvelopare, precum i existena sistemelor speciale
de securitate pentru oprirea rapid
Surse de risc nuclear n Romnia: C.N.E. CERNAVOD Constana; C.N.
COLIBAI (MIOVENI) judeul Arge; F.I.N. MGURELE Bucureti.
Efectele accidentelor nucleare sunt de mai multe tipuri astfel, exist efecte
biologice sub forma efectelor somatice bine conturate (precoce, eritem,
leucopenie, epilaie ntrziat, cancer de piele, osteosarcom), efectelor somatice
stocastice: precoce; tulburri neuro-vegetative, leucemie, cancer tiroidian i
efectelor genetice (la prima generaie - malformaii ereditare i congenitale;
reducerea natalitii; la generaiile urmtoare - malformaii recesive, diminuarea
capacitii imuno-biologice).
Reactorii nucleari pot produce contaminarea parial a mediului ambiant,
respectiv a atmosferei, prin produsele de fisiune volatile ca 131I, 133Xe, a apei
folosit ca agent de rcire, a solului din vecintatea care se contamineaz cu
produse de fisiune i printr-o mare cantitate de deeuri radioactive, a cror
evacuare pune probleme grele pentru a evita contaminarea mediului n care se
face evacuarea.
Accidentul biologic reprezint orice scpare de sub control a germenilor
patogeni de la institute de cercetare sau spitale (defectare de incinte frigorifice,
accidente ale procesului de sterilizare, scpare accidental de animale de
laborator infectate) sau sabotaj voit ale unor asemenea instalaii de producere i
depozitare a acestor ageni patogeni.
Avariile la construcii hidrotehnice reprezint funcionarea defectuoas a unei
construcii hidrotehnice, ce duce la pierderi de viei umane i la distrugeri
materiale pe poriuni din avalul acesteia. Lucrrile hidrotehnice de amenajare a
bazinelor hidrografice i n special barajele i lacurile de acumulare sunt lucrri
de mare amploare, ce comport multe dificulti tehnice. De aceea trebuie
asigurat, pe de o parte, realizarea lor ntr-un cadru unitar avnd n vedere
ansamblul bazinului hidrografic iar, pe de alt parte, n exploatarea lor trebuie
urmrit satisfacerea optim a tuturor folosinelor i intereselor.
Controlul i supravegherea barajelor ce intereseaz securitatea public,
reprezint o obligaie primordial, ce decurge din sarcinile statului privind
56
protejarea vieii locuitorilor i bunurilor lor. Din acest motiv statul trebuie s se
implice.
Din evidena Cadastrului Apelor din Romnia i din inventarele prezentate
de principalii deintori, rezult c pe rurile din ara noastr exist astzi cca
1.900 baraje, care pot acumula un volum total de ap de cca 15 miliarde m.c.,
respectiv cca 18, 7 miliarde m.c., incluznd i acumulrile de pe Dunre i Porile
de Fier I i II.
Accidentele majore pe cile de comunicaii reprezint fenomene de
ntrerupere temporar a circulaiei, care genereaz distrugerea acestor ci,
victime umane, animale, ct i pagube materiale. Pot fi aeriene, terestre sau
maritime.
Accidentele aeriene cuprind impacturile violente ale aeronavelor ce transport
pasageri sau marf.
Accidentele terestre sunt constituite de coliziunile sau deraierile de trenuri de
marf sau de pasageri sau ale vehiculelor (autoturisme, camioane, autobuze etc.).
Accidentele maritime se refer la accidentele produse de vapoare n cursul
unor furtuni, explozii, incendii, ciocniri de iceberguri sau de stnci.
Regulile de navigaie maritim i mijloacele de semnalizare ofer o
securitate deplin iar prognozele meteorologice permit evitarea cicloanelor, care
pot s duc la accidente pe ci de transport maritime. i, totui, aceste mijloace de
transport se pot distruge i pot expune la moarte sutele de pasageri de pe vas.
Tendina n accidentele de trafic este de cretere, datorit creterii
capacitilor de transport sau a vitezei de deplasare a autovehiculelor.
n ultimii ani, frecvena accidentelor aviatice produse pe plan mondial cu
numr mare de victime, dar i accidentele aviatice nregistrate n ultimii ani n
Romnia, a crescut. Amintim, n acest sens, accidentul aviatic de la Baloteti 31
martie 1995, cursa Bucureti Bruxelles, nregistrat cu 60 mori (49 pasageri i 11
membri ai echipajului).
n catastrofele feroviare intervin trei factori: defecte ale cii ferate (deformri
ale inei, defecte ale platformei pe care este aezat calea ferat), defecte ale
materialului rulant i defecte de circulaie (exces de vitez, obstacole periculoase,
semnalizare defectuoas). Catastrofa rutier de la Mihileti a reprezentat un
accident datorat transportului necorespunztor de materiale periculoase (azotat
de amoniu), care n contact cu substane organice la temperaturi critice produc
explozii de mari proporii.
Accidente majore la utilaje i la instalaii tehnologice periculoase. Prin acest tip de
accidente se nelege distrugerea sau avarierea unor utilaje i instalaii
tehnologice, datorit neglijenei umane, ducnd la numeroase victime umane i
la mari pierderi materiale. Caracteristicile de baz ale acestui tip de accident pot
fi: domeniul tehnologic de activitate (instalaii metalurgice, chimice etc.);
capacitatea, productivitatea i durata ciclului tehnologic; mrimea zonei
57
afectate; modalitatea de propagare a accidentului (sub form de explozie, nor
toxic, incendiu).
Accidentele tehnologice se clasific dup amploarea efectelor n catastrofice,
grave i minore. Pentru studiul nostru referitor la dezastre ecologice, considerm
doar accidentele tehnologice catastrofice care au urmtoarele caracteristici
46
:
pierderile de viei omeneti (1 deces); pierderea total a instalaiei de producie
sau daune provocate proprietilor mai mari de 1 milion EURO; ntreruperea
produciei pentru mai mult de 30 zile; impactul pe termen lung sau permanent
asupra mediului; efectul potenial dincolo de zona afectat impact asupra
populaiei.
Efectele generale ce pot surveni n urma catastrofelor ecologice datorate
unor activiti tehnologice sunt urmtoarele: pierderi de viei umane i pagube
materiale; distrugerea total sau parial a instalaiilor; neonorarea comenzilor
pe plan intern i extern; probleme sociale (omaj, cheltuieli suplimentare pentru
reabilitare); afectarea mediului ambiant.
i n cazul hazardelor tehnologice, ca i n situaia celor naturale,
infrastructurile critice reprezint una dintre cele mai vulnerabile componente, ce
pot fi afectate din cauza multitudinii de ameninri invizibile i n cascad ce
sunt dificil de evaluat prin metodele uzuale de detectare.
Reducerea vulnerabilitilor i contracararea ameninrilor se pot realiza
prin investiii n tiin i tehnologie, pe fundalul unui cadru legislativ i
decizional adecvat, care s mbunteasc capacitatea de rezisten la hazarde
tehnologice a comunitii respective.
Provocrile majore se refer la capacitatea autoritilor de a: furniza
informaii referitoare la hazarde i dezastre tehnologice acolo unde i cnd sunt
necesare; descifra i nelege procesele antropice care declaneaz hazarde
tehnologice; dezvolta strategii i tehnologii de diminuare a hazardelor
tehnologice; identifica i reduce vulnerabilitile infrastructurilor critice
interdependente; evalua rezistena la dezastru utiliznd metodele standard;
promova aa-numitul comportament de risc calculat
47
.

3. Dezastre ecologice provocate de accidente sociale grave
Istoric vorbind, cele mai mari dezastre ecologice au fost provocate de
rzboaie. n timp de pace, oamenii s-au strduit s ating acelai record. De-a
lungul istoriei, manevrele folosite n lupte au deteriorat ngrijortor mediul, iar
costurile pentru reducerea polurii se ridic la miliarde de dolari.

46
Hazarde tehnologice n Romnia, http://andreivocila.wordpress.com/2010/11/24/hazarde-
tehnologice-in-romania/
47
Efectele hazardelor naturale i tehnologice asupra infrastructurilor critice, Colocviu Strategic nr.
2/2009, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, p. 4.
58
Retragerea armatei lui Saddam Hussein din Kuweit n 1991 a costat
Kuweitul 1, 5 miliarde de dolari pentru a stopa incendiile de la puurile de petrol,
iar ara a pierdut peste 5 miliarde de dolari pentru a remedia infrastructura
afectat. Fumul produs era ncrcat cu gaze acide, particule toxice i compui
chimici periculoi, precum dioxid de sulf i hidrogen sulfurat, toate acestea fiind
asociate cu afeciuni respiratorii i cancer
48
.
Un exemplu bine-cunoscut al utilizrii rzboiului ecologic l-a reprezentat
utilizarea Agent Orange de ctre armata SUA pentru a distruge sursele de
hran n timpul rzboiului din Vietnam. Mai recent, distrugerea de sonde de
petrol n Kuweit a provocat eliberarea n atmosfer a tone de gaze poluante,
precum dioxidul de carbon i dioxidul de sulf, care au cauzat ploi negre i acide
n Arabia Saudit i zpad neagr n Kashmir (la peste 1.500 de mile
deprtare)
49
.
Explozia unei bombe grele anihileaz toat flora i fauna, distrugnd
complet straturile inferioare ale solului care se poate regenera complet doar dup
1.500 -7.400 de ani.
Peste 84 de ri au fost afectate de mine i bombe neexplodate n 2004,
potrivit Landmine Monitor
50
. Anul trecut, numrul acestora s-a redus la 70. Mult
timp dup ce conflictele s-au ncheiat, minele terestre pot continua s fac zonele
de conflict nelocuibile. Acestea pot rmne active pn la 50 de ani. Minele sunt
fabricate cu costuri mici, ns eliminarea uneia poate costa pn la 1.000 dolari.
Minele pot fi neutralizate, la rate de peste 1.000 pe minut, dar este nevoie de o zi
ntreag pentru ca un expert calificat s curee 20-50 metri ptrai de teren
contaminat cu mine. De asemenea, peste 20.000 de situri pe mai mult de 1.700 de
faciliti militare americane sunt contaminate cu deeuri toxice convenionale
provenite de la mine. Potrivit datelor Organizaiei Naiunilor Unite, estimarea
costurilor de anul trecut pentru curarea minelor din 27 de state a costat o
jumtate de miliard de dolari
51
.
n 2007, omenirea a cheltuit aproximativ 1,1 trilioane de dolari n domeniul
militar, pentru fabricarea armamentului i instruirea soldailor s ucid
52
.

48
Pagubele ecologice produse de rzboaie cost statele miliarde de dolari, Vezi:
http://www.antena3.ro/externe/pagubele-ecologice-produse-de-razboaie-costa-statele-miliarde-
de-dolari-121058.html
49
EXCLUSIV Green Report: Cat polueaza un razboi? Milioane de dolari pentru reducerea poluarii
din razboaie, luni, 21 martie 2011, Vezi: http://www.green-report.ro/stiri/exclusiv-green-report-
cat-polueaza-un-razboi-milioane-de-dolari-pentru-reducerea-poluarii-din-razboaie
50
http://www.the-monitor.org/
51
Pagubele ecologice produse de rzboaie cost statele miliarde de dolari, Vezi:
http://www.antena3.ro/externe/pagubele-ecologice-produse-de-razboaie-costa-statele-miliarde-
de-dolari-121058.html
52
EXCLUSIV Green Report: Cat polueaza un razboi? Milioane de dolari pentru reducerea poluarii
din razboaie, luni, 21 martie 2011, Vezi: http://www.green-report.ro/stiri/exclusiv-green-report-
cat-polueaza-un-razboi-milioane-de-dolari-pentru-reducerea-poluarii-din-razboaie
59
SUA au cheltuit n 2006 pentru rzboiul din Irak mai mult dect au investit
toate rile lumii n energie din surse regenerabile.
n ceea ce privete Romnia, Janes Information Group susine c, compania
ROMAIR a dezvoltat i a produs bomba combinat CL-250, care seamn cu
bomba sovietic RBK-250. Se mai susine c aceast bomb este dotat cu mine
antitanc BAAT-10 i mine antipersonal BF-10T
53
.
Janes Information Group a raportat i despre Aerostar SA c produce
sistemul multi-lansator de rachete LAR-160, care poate folosi rachete MK4 ce
conin sub-muniie 104 M85
54

n ceea ce privete stocurile romneti de muniie combinat pe site-ul
companiei ROMARM apar dou tipuri de muniii multi-uz convenionale
mbuntite, proiectile de 152mm, CG-540 i CG-540 ER
55
. Aceste tipuri de
muniii combinate, care conin ncrctur GAA-001 reprezint un rezultat de
producie i marketing realizat cu ajutorul industriei militare israeliene.
ncrctura GAA-001 este descris a fi identic cu cea israelian M85 i este
produs de compania romneasc Aeroteh SA
56
.
Totui, n aprilie 2011, Romnia a declarat c nu deine distribuitori KMG-
U sau bombe combinate de tip RBK-250, RBK-275 sau RBK-500.
57


Concluzii
Dezastrele devin tot mai comune i mai distrugtoare, n primul rnd din
cauza schimbrilor climatice i a dezvoltrii nedurabile. Dezastrele sunt
rezultatul pericolelor naturale sau antropologice - ce copleesc capacitatea
oamenilor vulnerabili de a le nfrunta. De aceea, dezastrele nu trebuie vzute ca
ameninri externe, ci ca riscuri create de societatea uman care pot fi
combtute prin aciune uman.
Incidena dezastrelor are o legtur complex cu procesele dezvoltrii
umane, i prin urmare cu interveniile n dezvoltare legate de subzisten.
Asigurarea bunstrii i a creterii economice este doar un aspect al dezvoltrii ce
nu reduce riscul n mod necesar: s ne amintim impactul devastator al
uraganului Katrina din SUA. n schimb, relaia dintre dezvoltare i riscul de
dezastre este multi-tematic, cuprinznd locaia, cauzalitatea i aspectele

53
Robert Hewson, ed., Janes Air Launched Weapons, Issue 44 (Surrey, UK: Janes Information Group
Limited, 2004), p. 290.
54
Leland S. Ness and Anthony G. Williams, eds., Janes Ammunition Handbook 20072008 (Surrey,
UK: Janes Information Group Limited, 2007), p. 714.
55
Romarm, Artillery Ammunition, www.romarm.ro.
56
Leland S. Ness and Anthony G. Williams, eds., Janes Ammunition Handbook 20072008 (Surrey,
UK: Janes Information Group Limited, 2007), pp. 605606.
57
Letter from Doru Costea, 27 April 2011, C1-3/3782. Janes Information Group has listed Romania
as possessing KMG-U dispensers (which deploy submunitions), and RBK-250, RBK-275, and RBK-
500 cluster bombs.
60
programatice i financiare ale muncii de dezvoltare. n acest sens se pot trage
urmtoarele concluzii:
a) Dezastrele ecologice afecteaz disproporional sracii din lume. Mai mult de
jumtate din decesele cauzate de dezastre survin n rile cu indici ai dezvoltrii
umane sczui, dei doar 11% din oamenii expui pericolelor triesc acolo
58
. Cu
alte cuvinte, nivelurile sczute ale dezvoltrii umane sunt strns legate de
capacitatea sczut i vulnerabilitatea crescut n determinarea riscurilor. Invers,
reducerea srciei poate ajuta la reducerea riscurilor de dezastre prin reducerea
vulnerabilitii i mbuntirea capacitii, ns doar dac msurile de reducere a
riscurilor de dezastre sunt evaluate contient i implementate ca parte a unei
intervenii.
b) Dezastrele i trag seva din eecurile de dezvoltare. Declanarea unui dezastru
duce adesea la distrugerea infrastructurii, erodarea subzistenei, rnire,
mbolnvire, moarte. ns, pierderile cauzate de dezastre interacioneaz cu i
agraveaz alte slbiciuni sociale, i pot duce la crize politice, sociale i economice
pe termen mai lung. Cu alte cuvinte, schimbrile sociale i programele de
dezvoltare din trecut au dat gre n a pregti structurile sociale pentru izbucnirea
unui dezastru: societile au rmas vulnerabile.
c) Proiectele de dezvoltare pot crete riscul dezastrelor. Interveniile n dezvoltare
ale actorilor statali sau non-statali pot avea efecte negative puternice asupra
capacitii i vulnerabilitii sociale la nivelurile cauzelor de baz, ale presiunilor
dinamice i a altor condiii nesigure. Exist multe exemple n care tendina
pentru cretere economic i mbuntire social creeaz noi riscuri de dezastre
ca, de exemplu, urbanizarea rapid.
d) Alocarea de resurse limitate pentru dezvoltare i proiecte de ajutor par a fi un joc
fr ctig din moment ce amndou tipurile de intervenii acceseaz aceeai
sum de bani redus, o cretere n interveniile de ajutorare ar putea precipita o
descretere n interveniile pentru dezvoltare.

Bibliografie:

1. European Environment Agency, Mapping the impacts of recent natural disasters
and technological accidents in Europe Environmental issue report no. 35,
Copenhaga, 2003.
2. Maxx Dilley, Robert S. Chen et all, Natural disaster hotspots: a global risk
analysis, Synthesis Report, March 2005
3. Anexa la Strategia naional de management al riscului la inundaii - prevenirea,
protecia i diminuarea efectelor inundaiilor,
http://schimbariclimatice.amr.ro/documente/strategia_
nationala_de_management_al_riscului_la_inundatii.pdf

58
Df (1999) Guidance for Evaluation Humanitarian Assistance in Complex Emergencies, de la
www.the-ecentre.net/resource/e_library/doc/OECD.pdf
61
4. Ministerul Mediului i Pdurilor, Strategia naional pe termen mediu i lung de
management al riscului la inundaii, 2009-2010.
5. Carta verde, Politici de mediu, Guvernul Romaniei, Programul Phare
2000 Fenomene de risc geografic, studiu al Academiei Romane, 1998
6. European Agency for Safety and Health at Work, OSH in figures: stress at work
facts and figures European Risk Obsrvatory Report No. 9, Luxembourg:
Office for Official Publications of the European Communities, 2009.
7. United Nations, International Strategy for Disaster Reduction, South Eastern
Europe Disaster Risk Mitigation and Adaptation Initiative, Risk Assessment for
South Eastern Europe Desk Study Review
8. Ministerul Administraiei i Internelor, Strategia Naional de educare i
informare public pentru situaii de urgen,
http://www.mai.gov.ro/documente/transparenta%20decizionala/strategia_de_constientizare_publi
ca.pdf
9. Strategia naional de securitate nuclear pe anii 2009-2012.
10. Confederaia CARITAS Romnia, Reducerea riscurilor de dezastre. nvnd
pentru subzisten Seria nr. 1,
http://caritasbucuresti.org/emergency/files/Documente_utile8/
Literatura/Romana/Reducerea_riscului.pdf
11.
1
Asociaia ALMA-Ro, Managementul riscului de dezastru ghid de lucru pentru
ONG-urile de mediu n prevenirea dezastrelor, martie 2007, p.
12. UNISDR (2006) Comunicat pres luni 30 ian. 2006 Dezastrele au crescut cu 18%
n 2005, dar rata mortalitii scade, de la www.unisdr.org
13. UNISDR (2007) Comunicat pres luni 29 ian. 2007, de la www.unisdr.org
14. CRED (2004) 30 Years of Natural Disasters - 1974-2003: The Numbers, UCL
Presses Universittaires De Louvain, de la www.cred.be
15. Romania disaster statistics, http://www.preventionweb.net/english/countries/ statistics/
index.php?cid=141
16. Istoria anilor de ari n Romnia, Vezi: http://www.ecomagazin.ro/istoria-anilor-de-
arsita-din-romania/
17. Hazarduri climatice seceta, http://www.pagini-scolare.ro/Geografie-si-geologie-planuri-lectii-
si-studii/HAZARDURI-CLIMATICE-SECETA/menu-id-62.html
18. Avarii i pierderi produse de cutremure, http://inforisx.incerc2004.ro/avariile.htm
19. Scurgerea apelor n exces inundaii. Cauze manifestri, caracteristici:
http://www.isudobrogea.ro/inundatii.pdf
20. Inundaiile cauze, forme de manifestare, efecte, modaliti de combatere,
http://www.isujis.ro/files/l ectie-liceu.pdf
21. Dan Blteanu, Sorin Cheval, Mihaela erban, Evaluarea i cartografierea
hazardelor naturale i tehnologice la nivel local i naional Studii de caz,
Institutul de Geografie al Academiei Romne, Bucureti,
http://www.racai.ro/RISC1/DanBalteanu.pdf
22. Hazarde tehnologice n Romnia, http://andreivocila.wordpress.com/2010/11/24/hazarde-
tehnologice-in-romania/
23. Efectele hazardelor naturale i tehnologice asupra infrastructurilor critice,
Colocviu Strategic nr. 2/2009, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol
I, Bucureti.
62
24. Pagubele ecologice produse de rzboaie cost statele miliarde de dolari,
http://www.antena3.ro/externe/pagubele-ecologice-produse-de-razboaie-costa-statele-miliarde-de-
dolari-121058.html
25. EXCLUSIV Green Report: Cat polueaza un razboi? Milioane de dolari pentru
reducerea poluarii din razboaie, luni, 21 martie 2011, Vezi: http://www.green-
report.ro/stiri/exclusiv-green-report-cat-polueaza-un-razboi-milioane-de-dolari-pentru-reducerea-
poluarii-din-razboaie
26. http://www.the-monitor.org/
27. Robert Hewson, ed., Janes Air Launched Weapons, Issue 44 (Surrey, UK: Janes
Information Group Limited, 2004).
28.
.
Leland S. Ness and Anthony G. Williams, eds., Janes Ammunition Handbook 2007
2008 (Surrey, UK: Janes Information Group Limited, 2007).
29. Romarm, Artillery Ammunition, www.romarm.ro.
30. Leland S. Ness and Anthony G. Williams, eds., Janes Ammunition Handbook 2007
2008 (Surrey, UK: Janes Information Group Limited, 2007).
31. Letter from Doru Costea, 27 April 2011, C1-3/3782. Janes Information Group has
listed Romania as possessing KMG-U dispensers (which deploy submunitions),
and RBK-250, RBK-275, and RBK-500 cluster bombs.
32. Df (1999) Guidance for Evaluation Humanitarian Assistance in Complex
Emergencies, de la www.the-ecentre.net/resource/e_library/doc/OECD.pdf






















63
RISCURI I AMENINRI DIN SPAIUL CIBERNETIC LA ADRESA
INFRASTRUCTURII INFORMAIONALE CRITICE

Constantin MINCU
1
, Gruia TIMOFTE
2

1) General mr. (r) prof. cons. dr., membru titular al AOSR
2) General brigad (r) prof. univ. dr., membru titular al AOSR
mincu_constantin@yahoo.com

Rezumat
Infrastructurile critice sunt constituite din sisteme materiale i cibernetice eseniale
pentru desfurarea activitilor minime n economia i guvernul unei naiuni. Acestea
cuprind telecomunicaiile, resursele energetice, sistemul bancar i financiar, transporturile,
sistemele de aprovizionare cu ap i serviciile de urgen, att cele de stat, ct i cele private.
Multe dintre infrastructurile critice naionale s-au dezvoltat, att material ct i logic ca
sisteme separate, cu foarte puine interdependene. Ca urmare a progreselor din tehnologia
informaiei i comunicaiilor i a necesitii privind creterea eficienei, aceste infrastructuri
au devenit din ce n ce mai automatizate i interconectate. Pe de alt parte, aceste evoluii au
creat noi vulnerabiliti determinate de defectarea echipamentelor, erorile umane, starea
vremii i alte cauze naturale, atacurile fizice i cibernetice. Aceste vulnerabiliti solicit
abordri flexibile i graduale care s vizeze ambele sectoare (de stat i privat), s asigure
securitatea naional i s contribuie la cea internaional.
Cuvinte cheie: spaiu cibernetic; infrastructur informaional critic;
tehnologia informaiei i comunicaiilor; risc, ameninare i vulnerabilitate
cibernetic; securitate cibernetic.

Abstract
Critical infrastructures are those physical and cyber-based systems essential to the
minimum operations of the economy and government. They include, but are not limited to,
telecommunications, energy, banking and finance, transportation, water systems and
emergency services, both governmental and private. Many of the national critical
infrastructures have historically been physically and logically separate systems that had little
interdependence. As a result of advances in communication and information technology and
the necessity of improved efficiency, however, these infrastructures have become increasingly
automated and interlinked. These same advances have created new vulnerabilities to
equipment failure, human error, weather and other natural causes, and physical and cyber
attacks. Addressing these vulnerabilities will necessarily require flexible, evolutionary
approaches that span both the public and private sectors, and protect both domestic and
international security.
Key-words: cyberspace, critical information infrastructure, communication and
information technology, cyber vulnerability, threat, and risk, cyber security.

*
* *
64
Infrastructurile critice sunt sisteme i active, fizice i virtuale, vitale pentru
naiuni astfel nct incapacitatea sau distrugerea lor ar avea un impact devastator
asupra securitii naionale, securitii economice naionale, sntii i siguranei
publice naionale sau oricrei combinaii a acestora. Sectoarele infrastructurii
critice sunt: agricol i de alimentaie, bnci i finane, chimic, faciliti comerciale,
comunicaii, producie critic, baraje, baza industriei de aprare, servicii de
urgen, energie, faciliti guvernamentale, tehnologia informaiei, monumente i
simboluri naionale, reactoare nucleare, materiale i deeuri, pot i expediere,
sntate public i servicii medicale, sisteme de transport i aprovizionare cu
ap.
Combaterea acestor ameninri se bazeaz pe un parteneriat eficient ntre
guvern i proprietarii i operatorii infrastructurii critice din sectorul privat. De
aceea, este necesar un model de parteneriat care include consilii publice i private
pentru coordonarea politicilor i centre pentru schimb de informaii i analiz
care s culeag i s disemineze informaia referitoare la infrastructura fizic i
cibernetic. Recentele atacuri cibernetice asupra corporaiilor din diferite ri au
evideniat ameninrile datorate conectrii globale la reele.
Ca urmare a faptului c sectorul privat deine majoritatea infrastructurii
critice a naiunilor instituiile bancare i financiare, reelele de telecomunicaii i
producia de energie, precum i facilitile de furnizare a acesteia este vital ca
sectoarele public i privat s formeze un parteneriat eficient care s protejeze cu
succes aceste active cibernetice critice de o multitudine de ameninri provenind
de la teroriti, criminali i naiuni ostile [1].
Politica naional trebuie s stabileasc mecanisme variate pentru
dezvoltarea parteneriatelor public-private. Consiliile creeaz structura prin care
grupurile reprezentative de la toate nivelurile guvernamentale i sectoarele
private s colaboreze pentru planificare i implementarea eforturilor de a proteja
infrastructura critic. Consiliile sectorului sunt prevzute s fie conectate politic
i s reprezinte un punct primar de contact al guvernrii pentru planificarea
ntregii arii de activiti legate de protecia infrastructurilor critice inclusiv pe
acelea referitoare la diminuarea ameninrile cibernetice. Obiectivele lor sunt de
a determina (1) ateptrile prilor interesate din sectorul privat legate de
domeniul cibernetic, parteneriatele public-private i n ce msur aceste ateptri
sunt atinse i (2) ateptrile sectorului public legate de domeniul cibernetic,
parteneriatele public-private i n ce msur aceste ateptri sunt ndeplinite.
Organizaiile publice i private se bazeaz pe sistemele de computere pentru a
transfera sume de bani, informaii sensibile i personale economice i comerciale,
precum i informaii clasificate sau sensibile i neclasificate de aprare i
intelligence. Transferul n cretere al informaiilor critice accentueaz riscul ca
persoane ru intenionate s ncerce s perturbeze sau s dezactiveze
infrastructuri critice naionale i s obin informaii sensibile i critice n scopuri
maliioase. Politica naional trebuie s sporeasc importana coordonrii public-
65
private pentru a se adresa ameninrilor direcionate mpotriva infrastructurii
critice naionale cibernetice i conexe.

Ameninrile cibernetice la adresa infrastructurii critice naionale
Diferite tipuri de ameninri cibernetice provenind de la surse numeroase
pot afecta negativ calculatoare, software, operaii ale unei agenii, o industrie sau
chiar Internetul. Interconectivitatea global asigurat de Internet permite
atacatorilor cibernetici s traverseze cu uurin graniele naionale, s acceseze
un numr mare de victime n acelai timp i s-i menin cu uurin
anonimatul. Ameninrile cibernetice pot fi intenionate i neintenionate.
Ameninrile neintenionate pot fi cauzate de upgradrile de software sau
procedurile de mentenan care perturb sistemele din neatenie. Ameninrile
intenionate includ atacuri direcionate sau nedirecionate. Atacurile pot proveni
de la o varietate de surse inclusiv grupuri criminale, hackeri i teroriti. Multe
surse de ameninri care au fost identificate de ctre comunitile de intelligence i
de ctre alii sunt dup cum urmeaz:
Operatorii bot-net folosesc reeaua, sau bot-net, unor sisteme compromise
controlate de la distan pentru coordonarea atacurilor i pentru distribuirea
atacurilor sub forma schemelor de phishing (sustragere de date), spam (expediere
de mesaje nesolicitate) i malware (programe maliioase). Serviciile acestor reele
sunt uneori disponibile pe piaa neagr (de exemplu, achiziionarea unui pachet
pentru stoparea atacului asupra serviciului respectiv sau a unor servere de care
te poi folosi pentru iniierea de atacuri spam sau phishing).
Gruprile criminale ncearc s atace sistemele pentru a obine ctig
financiar. n mod specific, gruprile criminale folosesc spam-ul, phishing-ul i
spyware-ul (soft de spionaj)/malware-ul pentru aciuni de furt de identitate i
fraud online. Spionii corporaiilor internaionale i ai organizaiilor criminale
constituie o ameninare pentru alte state prin abilitatea lor de a conduce spionajul
industrial i furtul monetar pe scar larg i de a angaja i dezvolta talentul
hackerilor.
Hackerii (atacatori din exterior ai sistemelor informatice) ptrund n reele
de dragul provocrii, pentru a-i ctiga stima n comunitatea hackerilor, din
rzbunare, pentru a-i urmri pe alii, pentru a ctiga bani, acestea fiind doar
unele dintre motive. n timp ce, n trecut, obinerea accesului neautorizat necesita
ndemnare i cunotine cibernetice substaniale, acum, hackerii pot descrca
script-uri (programe) i protocoale de pe Internet i lansa mpotriva site-urilor
victime. Astfel, pe msur ce uneltele au devenit mai sofisticate, au devenit i mai
uor de folosit.
Insiderii (atacatori din interior ai sistemelor informatice) sunt principala
surs de criminalitate informatic. Insiderii nu au nevoie de foarte multe
cunotine despre intruziunea n computere deoarece tiina lor referitoare la un
66
sistem int le permite de cele mai multe ori s obin acces nerestricionat, s
provoace deteriorarea sistemului sau s fure date din sistem. Ameninarea
provenit din interior i include pe contractorii angajai de organizaie, ca i pe
angajaii care introduc accidental programe maliioase n sisteme.
Naiunile folosesc instrumentele cibernetice ca parte a activitilor lor de
colectare de informaii i spionaj. n plus, multe naiuni lucreaz n mod agresiv
pentru dezvoltarea de doctrine, programe i capabiliti de rzboi informaional.
Astfel de capabiliti permit unei singure entiti s aib un impact semnificativ
i grav prin perturbarea aprovizionrii, comunicaiilor i infrastructurilor
economice care sprijin puterea militar a altor ri.
Phisherii (colectorii de informaii) sunt indivizi sau grupuri restrnse de
persoane, care execut scheme de phishing ncercnd s fure identiti sau
informaii care s le aduc ctig financiar. Phisherii pot folosi i spam sau
spyware/malware pentru a-i ndeplini obiectivele.
Spammerii sunt indivizi sau organizaii care trimit email-uri nesolicitate cu
informaii ascunse sau false pentru a vinde produse, a conduce scheme de
phishing, a distribui spyware/malware sau a ataca organizaii (de exemplu,
refuzarea serviciului).
Autorii de spyware sau malware sunt indivizi sau organizaii cu intenii
maliioase care conduc atacuri mpotriva utilizatorilor prin producerea i
distribuirea de spyware i malware.
Teroritii ncearc s distrug, s dezafecteze sau s exploateze
infrastructurile critice pentru a amenina securitatea naional, a cauza victime n
mas, a slbi economia i a slbi moralul i ncrederea publicului. Teroritii pot
folosi scheme de phishing sau spyware/malware pentru a genera fonduri financiare
sau pentru a colecta informaii sensibile.
Grupurile sau indivizii pot desfura n mod intenionat exploatri
cibernetice urmrind cu predilecie un sistem cibernetic sau atacnd prin Internet
folosind virui, viermi (programe care se multiplic singure), sau malware
neviznd o int specific. Principalele tipuri de exploatri cibernetice pot fi:
Denial-of-service (refuzul serviciului) reprezint o metod de atac
provenind de la o surs unic care refuz accesul n sistem al utilizatorilor
legitimi prin ncrcarea calculatorului int cu mesaje i prin blocarea traficului
legitim. Poate stopa sistemul s execute schimbul de date cu alte sisteme sau s
acceseze Internetul.
Distributed denial-of-service (refuzul distribuit al serviciului) reprezint o
variant de atac care folosete atacul coordonat din parte unui sistem distribuit
de calculatoare i nu doar din partea unei singure surse. Adesea folosete viermi
pentru a se rspndi ctre calculatoare multiple care apoi atac inta.
Exploit tools (unelte de exploatare) sunt instrumentele sofisticate
disponibile publicului pe care le pot folosi intruii cu niveluri diferite de
67
ndemnare pentru a descoperi vulnerabiliti i a obine accesul n sistemele
vizate.
Bombele logice reprezint forme de sabotaj prin care un programator
insereaz coduri care determin programul s realizeze o aciune distructiv
cnd intervin anumite evenimente, precum terminarea perioadei de angajare a
programatorului.
Phishing-ul reprezint crearea i utilizarea de emailuri i site-uri web
realizate s arate similar cu site-urile unor afaceri legitime, instituii financiare i
agenii guvernamentale bine-cunoscute pentru a-i induce n eroare pe
utilizatorii Internet-ului i ai-i determina s-i decline date personale precum
informaii referitoare la conturile bancare i financiare i la parolele personale.
Ulterior, phisherii folosesc aceste informaii n scopuri infracionale pentru furtul
de identitate i fraude asupra persoanelor.
Sniffer este un program care intercepteaz datele vehiculate i examineaz
fiecare pachet n cutare de informaii specifice precum parolele transmise clar n
format text.
Calul troian este un program de calculator care ascunde un cod duntor.
De obicei, un cal troian este deghizat ntr-un program util pe care un utilizator
dorete s-l execute.
Virusul este un program care infecteaz fiierele calculatorului, de obicei pe
cele executabile, prin inserarea unei copii personale n cadrul fiierului. Aceste
copii sunt, de obicei, executate cnd fiierul infectat este ncrcat n memoria
computerului permind virusului s infecteze alte fiiere. Spre deosebire de
vierme, un virus necesit implicarea uman (de obicei involuntar) pentru a se
propaga.
Vishing-ul reprezint o metod de phishing asupra tehnologiei Voice-over-
Internet-Protocol (Protocolului de Voce pe Internet) i software-ului centrului de
apeluri din surs deschis care au fcut necostisitor pentru escroci s creeze
centre de apeluri false i pentru infractori s trimit emailuri i mesaje text
potenialelor victime informndu-le c a intervenit o problem de securitate i c
trebuie s-i sune banca s-i reactiveze cardul de debit sau credit sau s trimit
mesaje text spre telefoane mobile instruind victimele poteniale s contacteze
bncile online false pentru a-i nnoi conturile.
War driving-ul (rzboiul de conducere) este o metod de a obine intrarea n
reele de calculatoare fr fir cu ajutorul unui laptop, antene i un adaptor de
reea fr fir care implic locaii de patrulare pentru a obine acces neautorizat.
Viermele este un program de computer independent care se reproduce prin
auto-copiere de pe un sistem pe altul n reea. Spre diferen de viruii de
calculator, viermii nu necesit implicare uman pentru a se propaga.
Zero-day exploit (exploatarea zilei zero) este o ameninare cibernetic,
profitnd de vulnerabiliti de securitate n aceeai zi n care vulnerabilitatea
devine cunoscut publicului larg i pentru care nu exist remedii disponibile.
68
Recente rapoarte referitoare la atacuri cibernetice ilustreaz c astfel de atacuri
pot avea un impact destabilizator asupra securitii naionale i economice i
asupra sntii i siguranei publice.
n mai 2007, Estonia a raportat c a fost inta unui atac cibernetic denial-of service
(de refuzare a serviciului) care a avut consecine naionale. Atacul coordonat a creat
ntreruperi n mas a website-urilor guvernului i comerciale. [2].
n martie 2008, Departamentul Aprrii al SUA a raportat c, n 2007,
reelele de computere operate de Departamentul Aprrii, unele agenii federale
i centre de cercetare ale aprrii i contractori au fost inta unor intruziuni
asupra reelelor de calculatoare. Dei cei responsabili nu au fost identificai,
atacurile au prut s-i aib originea n China[3].
n ianuarie 2010, s-a raportat c cel puin 30 de companii tehnologice
majoritatea din Silicon Valley, California au fost victimele intruziunilor.
Atacatorii cibernetici au infectat calculatoarele cu programe ascunse ce au permis
accesul neautorizat la fiiere care puteau include referiri la sisteme de securitate a
calculatoarelor, date eseniale pentru corporaii i software cu coduri surs ale
companiilor[4].
n ianuarie 2010, o companie cu sediul n California a dat n judecat dou
companii chineze motivnd c acestea le-au furat codul de software pe care apoi
l-au distribuit ctre zeci de milioane de beneficiari ca parte a software-ului de
filtrare sponsorizat de guvernul chinez. Compania dorete ca despgubiri mai
mult de 2, 2 milioane dolari. Cercettori academici au descoperit c poriuni ale
codului de software al companiei au fost copiate i folosite n versiunea iniial a
software-ului chinez [5].
Bazndu-se pe o investigaie de 8 luni n 2009, cercetrii universitari au
raportat c sistemele de calculatoare din India au fost atacate. Atacatorii
cibernetici suspectai s-au conectat la calculatoarele indiene folosindu-se de
reelele sociale pentru a instala bot-net-uri care s-au infiltrat i au infectat
calculatoarele populaiei cu malware-uri. Incidentele au fost raportate c au fost
descoperite ca aparinnd unei organizaii subterane de spionaj care a putut
sustrage informaii sensibile de securitate i aprare naional [6].
Prin folosirea programului de parteneriat dintre sectoarele privat i public se
pot coordona aciuni pentru gestionarea riscurilor legate de protejarea
infrastructurii critice cibernetic de informaii. Aceast coordonare include
schimbul de informaii, conducerea de exerciii i furnizarea de resurse.

Schimbul de informaii. Schimbul de informaii permite partenerilor
guvernamentali i din sectorul privat s evalueze corect evenimentele, s
formuleze evaluri de risc i s determine modaliti adecvate de aciune. Acesta
include schimbul de informaii referitoare la ameninrile i vulnerabilitile
69
cibernetice, la alerte i avertizri asupra unor astfel de ameninri i
recomandarea de msuri de atenuare.
Conducerea de exerciii. Construirea i meninerea expertizei organizaionale
i sectoriale necesit exerciii cuprinztoare pentru testarea interaciunii dintre
prile implicate n contextul unor atacuri cibernetice grave, incidente teroriste,
dezastre naturale sau alt gen de urgene. Exerciiile sunt efectuate de ctre
proprietarii i operatorii din sectorul privat i la toate nivelurile de guvernare.
Furnizarea de resurse. Maximizarea utilizrii eficiente a resurselor reprezint
elementul cheie al protejrii infrastructurii critice naionale. Aceasta include
acordarea de asisten tehnic i expertiz politic, de formare, angajamentul
oamenilor i ajutorul financiar prin proiecte de grant.

2. Cerinele de securitate cibernetic ale sectoarelor infrastructurii
critice
a. Ameninrile, vulnerabilitile, incidentele i consecinele potenialelor
atacuri sunt n cretere. Infrastructurile critice pot fi ameninate utiliznd att
mijloace fizice ct i cibernetice. Mai multe organizaii i indivizi sunt capabili s
conduc astfel de atacuri. Oricum, pe msur ce crete dependena
infrastructurilor critice fa de reelele de computere i de comunicaii, tot mai
multe organizaii i indivizi pot provoca daune folosind atacurile cibernetice [7].
b. Sectoarele infrastructurii critice se confrunt cu ameninri cibernetice
variate. n plus fa de ameninrile fizice pe care le impun, teroritii i ali
ruvoitori, precum infractorii transnaionali i serviciile de informaii strine,
reprezint o ameninare pentru sistemul nostru naional de calculatoare. Oficialii
sunt din ce n ce mai preocupai de atacurile din partea indivizilor i grupurilor
cu intenii maliioase precum infraciunea, terorismul, colectarea de informaii
strine etc.
c. Sistemul de management defectuos poate fi costisitor i perturbator. n
aceast categorie pot fi incluse ameninrile de securitate cibernetic obinuite
precum: monitorizarea inadecvat a sistemului i unelte de control defectuoase,
creterea neplanificat a unui sistem larg i complex cu interdependene externe;
o combinaie de factori externi puin probabili a interveni, lipsa unei pri
interesate bine-definite responsabil pentru robusteea de ansamblu a sistemului
i confuzia sau erorile operatorului. Aceste ameninri capt puin atenie i de
aceea se pot transforma n riscuri serioase ce afecteaz creterea economic
naional i succesul unor iniiative guvernamentale sau ale sectorului privat.
Aceste activiti plaseaz sistemelor operate de calculator roluri critice pentru
sectoarele economic, guvernamental, militar sau industrial de importan
naional. Sistemele sunt n cretere printr-un proces neplanificat, organic de
acumulare, fr nici un fel de plan la nivel mondial i fr o entitate bine definit,
cu responsabilitate clar pentru securitate i fiabilitate. Sistemele rezultate sunt
70
intrinsec greu de analizat sau monitorizat, astfel nct chiar n cazul n care
naiunea are mandat ca s le controleze, tiina de a face acest lucru lipsete de
cele mai multe ori.
d. ngrijorare crescnd asupra conexiunilor dintre lumile cibernetic i
fizic. De exemplu, un atac cibernetic care ntrerupe alimentarea cu ap sau
sistemul electric, n combinaie cu un atac fizic, ar putea sista serviciilor de
urgen resursele necesare pentru a gestiona consecinele unui atac fizic prin
controlul incendiilor, coordonarea aciunilor, i generarea de curent electric.
e. Infrastructurilor critice se bazeaz pe tehnologia informaiei pentru a
funciona. n fiecare dintre sectoarele infrastructurilor critice, entitile se
bazeaz pe tipuri similare de tehnologie a informaiei pentru a ndeplini att
funcii critice i non-critice, cum ar fi cele legate de: contabilitate, finane,
personal, fabricaie, inginerie, logistic i care, pentru ndeplinirea misiunilor lor,
necesit generarea i transmiterea energiei electrice, furnizarea de ap,
producerea de substane chimice, transportul de mrfuri i persoane, sau
sprijinirea operaiunilor financiare.
Datorit faptului c sectoarele infrastructurii folosesc tehnologii analoage de
calculatoare i interconectare, ele au nevoi similare pentru securitatea cibernetic.
Cu toate acestea, nivelul de importan acordat diverselor aspecte ale securitii
cibernetice variaz. De exemplu, cerinele de securitate cibernetic sunt adesea
descrise n termeni de confidenialitate, integritate sau disponibilitate datelor i
sistemelor. Confidenialitatea asigur meninerea restriciilor autorizate privind
accesul i divulgarea de informaii, inclusiv mijloacele de protecie a vieii private
cu caracter personal i a informaiilor particulare. Integritatea este definit ca
paza mpotriva modificrilor necorespunztoare sau distrugerea informaiilor i
include informaii de non-repudiere i autenticitate. Disponibilitatea nseamn
garantarea accesului n timp util i de ncredere i utilizarea de informaii.

3. Tehnologiile i standardele de securitate cibernetic
Deintorii de infrastructuri critice folosesc tehnologii curente de securitate
cibernetic precum firewall-uri (paravane de protecie) i software-uri antivirus
pentru a proteja informaiile pe care le proceseaz, nmagazineaz i transmit n
sistemele de reea care sunt predominante n infrastructuri. Pentru a ajuta
proprietarii de infrastructuri s achiziioneze tehnologii de securitate cibernetic,
sunt disponibile standarde care descriu caracteristicile i calitile operaionale
ale produselor tehnologice de securitate cibernetic. Sunt, de asemenea,
disponibile i standardele care descriu protocoalele i ghidurile de operare care
arat modul de folosire al produselor tehnologice [8].
a. Urmtoarele categorii de produse tehnologice de securitate cibernetic reprezint
elemente comune de control care ajut la securizarea sistemelor de tehnologia
informaiei i a reelelor:
71
Controlul accesului limiteaz capacitatea utilizatorilor necunoscui sau
neautorizai de a vizualiza sau utiliza informaii, gazde sau reele. Tehnologiile
de control al accesului pot ajuta la protejarea datelor i a sistemelor sensibile.
Controalele de acces includ tehnologii de protecie a limitei, de autentificare i de
autorizare.
Controalele integritii sistemului sunt folosite pentru a se asigura c
sistemul i datele sale nu sunt modificate ilegal sau corupte de un cod maliios.
Software-ul antivirus i verificatorii de integritate sunt dou tipuri de tehnologii
care ajut la asigurarea integritii sistemului.
Controalele criptografice includ criptarea datelor n timpul transmisiei i
atunci cnd sunt stocate ntr-un sistem. Criptarea este procesul de transformare a
datelor obinuite ntr-o form de cod, astfel nct informaiile sunt accesibile
numai celor care sunt autorizai s aib acces. Dou aplicaii ale criptografiei sunt
reelele virtuale private i semnturile i certificatele digitale.
Controalelor de audit i de monitorizare ajut administratorii s efectueze
investigaii n timpul i dup un atac. Vom descrie patru tipuri de tehnologii de
audit i monitorizare: sisteme de detectare a intruziunilor, sisteme de prevenire a
intruziunilor, instrumente de corelare a evenimentelor de securitate i
criminalistica calculatoarelor.
Controalele de configurare a managementului i de asigurare ajut
administratorii s vizualizeze i s modifice setrile de securitate ale gazdelor i
reelelor lor, s verifice corectitudinea setrilor de securitate i s menin
operaiunile ntr-un mod securizat n condiii de constrngere. Aici, amintim
cinci tipuri de tehnologii de configurare a managementului i de asigurare:
aplicarea de politici, managementul de reea, continuitatea operaiunilor, scanere
i managementul patch-urilor (actualizrilor).
b. Standardele de securitate cibernetic pot ajuta la furnizarea bazei pentru
cumprarea i vnzarea de produse de securitate prin definirea unui set de reguli,
condiii sau cerine pe care trebuie s le ntruneasc produsele.
Exist trei categorii largi de standarde care guverneaz tehnologia de
securitate cibernetic: (1) standardele de securitate a protocolului; (2) criteriile de
securitate a produsului, precum criteriile comune de protecie ale profilurilor; i
(3) orientrile operaionale. Standardele de securitate a protocolului sunt
standarde de interfa care definesc punctele de legtur dintre dou dispozitive.
Standardele de produs stabilesc calitile i cerinele pe care trebuie s le dein
un produs i care va servi efectiv scopului acestuia. Orientrile operaionale
definesc procesul ce se va urma pentru ca un proces sau sistem de securitate s
funcioneze n mod eficient.
Proiectanii i constructorii produselor pot folosi standardele de protocol i
produs pentru a crea i testa produsele pentru a se asigura c acestea ntrunesc
criteriile stabilite prin standardele anterioare. Cumprtorii pot selecta
72
tehnologie care respect standardele avnd asigurarea c aceste tehnologii
respect standardele.

4. Elemente de implementare a securitii cibernetice
Proprietarii de infrastructuri critice sunt n cele din urm responsabili pentru
asigurarea nevoilor lor de securitate cibernetic. Pentru unele sectoare de
infrastructur, coordonatorii de sector indivizi sau organizaii au un rol
colectiv n sprijinirea entitilor din sectorul lor s asigure securitatea cibernetic.
n plus, statul i organizaiile locale au rol s se asigure c sunt urmrite
interesele de securitate naional i bunstarea public i acetia dein o varietate
de instrumente, inclusiv regulamente, granturi i parteneriate, care pot fi folosite
s influeneze modul n care infrastructurile critice naionale sunt protejate.
Multe dintre provocri sunt comune tuturor tipurilor de infrastructuri critice pe
timp ce unele provocri sunt specifice unor sectoare. Concomitent cu provocrile,
exist i oportuniti de aciune din partea guvernului, sectoarelor de
infrastructur critic, entitilor individuale care dein infrastructuri critice i
productorii de tehnologie [9].
a) Un cadru de lucru bazat pe risc pentru proprietarii de infrastructur
pentru a implementa tehnologiile de securitate cibernetic. Pe baza rezultatelor
evalurii de risc, proprietarii de infrastructuri pot implementa tehnologiile
disponibile de securitate cibernetic pentru a diminua riscurile identificate. Exist
mai multe categorii de tehnologii disponibile pentru securitatea cibernetic care
poate fi folosite pentru o mai bun securizare a sistemelor infrastructurii critice.
De asemenea, proprietarii de infrastructuri trebuie s in cont de limitrile
acestor tehnologii ca i de interaciunile tehnologiilor cu procesele de securitate i
cu oamenii ce utilizeaz aceste tehnologii.
Este important s gndim securitatea cibernetic ntr-un cadru de lucru
general care include urmtoarele procese: (1) determinarea cerinelor de
securitate ale afacerii; (2) realizarea evalurii de risc; (3) stabilirea unei politici de
securitate; (4) implementarea unei soluii de securitate cibernetic care include
oameni, procese i tehnologie pentru a minimiza riscurile identificate; i (5)
monitorizarea i gestionarea continu a securitii.
Analiza de risc sau evaluarea riscului reprezint o component cheie n
cadrul de lucru general pentru securitatea cibernetic. Abordarea bunei securiti
este similar la baz, indiferent de activele de protejat. O metodologie a
managementului de risc poate furniza informaiile de baz necesare lurii
deciziilor asupra modului n care trebuie protejate sistemele de informaii ale
unei entiti.
Deoarece este imposibil de protejat sistemele de calculatoare de toate
atacurile, contramsurile identificate prin procesul de management al riscului
trebuie s sprijine trei concepte integrale ale unui program holistic de securitate:
73
protecie, detecie i reacie. Protecia furnizeaz contramsuri precum politicile,
procedurile i controalele tehnice de aprare mpotriva atacurilor asupra
activelor ce sunt protejate. Detecia monitorizeaz potenialele slbiciuni ale
msurilor de protecie care se pot transforma n bree de securitate. Reacia, care
adesea necesit implicarea uman, rspunde de detectarea breelor pentru a
contracara atacurile nainte s fie provocate daune. Protecia absolut fa de
atacuri este imposibil de obinut drept pentru care un program de securitate care
nu ncorporeaz detecia i reacia este incomplet.
Organizaiile au resurse limitate oameni i bani i, prin urmare, de
obicei, ele se focalizeaz pe mbuntirea securitii cibernetice doar n msura
n care acele nevoi de securitate sunt necesare pentru a-i continua operaiile de
afaceri sau sunt cerute de clienii lor. Potrivit propriei prioritizri a acestor
riscuri, entitatea poate determina dac ameninarea unui atac cibernetic
reprezint un risc semnificativ care trebuie diminuat. n acest punct, entitatea
poate proceda la implementarea contramsurilor pentru diminuarea riscului de
atacuri cibernetice, bazat pe propria analiz a eficienei costului
contramsurilor.

b) Unele riscuri se situeaz dincolo de controlul sectoarelor infrastructurii
critice. O evaluare a vulnerabilitii poate descoperi c exist dependene fa de
sisteme i infrastructuri situate dincolo de controlul unei entiti. De exemplu,
mai multe sectoare sunt dependente de reeaua electric i infrastructura de
telecomunicaii. Unele sectoare sunt dependente de sistemele informatice care
sunt operate de alte sectoare sau de guvernul naional. Aceste interconexiuni pot
duce la apariia vulnerabilitilor i, de aceea, trebuie considerate n consecin.
Mai mult, datorit faptului c aceste dependene se afl n afara controlului
entitii, opiunile pentru diminuarea acestor poteniale vulnerabiliti sunt
limitate. Avnd n vedere un astfel de eec, o opiune posibil pentru entitile
dependente este de a dezvolta un plan de continuitate a afacerii. Acesta, ca parte
a procesului de management de risc, poate ajuta o organizaie s-i identifice cele
mai critice procese ale afacerii i aciunile pe care le poate realiza naintea sau pe
timpul unei slbiciuni pentru a diminua riscurile poteniale [10].

c) Sectoarele critice de infrastructur au ntreprins aciuni pentru a combate
ameninrile la adresa sectoarelor lor. Politica naional de protecie a
infrastructurii critice necesit o arie larg de aciuni pentru mbuntirea
abilitii naiunii de a detecta i rspunde atacurilor grave computerizate i fizice
i de a stabili un parteneriat ntre guvern i sectorul privat. Aceasta ncurajeaz
sectorul privat pentru a face eforturi voluntare, a schimba informaii i a ntri
poziia de securitate a activelor lor fizice i cibernetice. Unele sectoare de
infrastructur au luat msuri ample pentru a atinge n mod voluntar aceste
activiti propuse. Luarea n considerare a eforturilor curente ale sectoarelor
74
infrastructurii critice poate ajuta la informarea decidenii legislativi cu privire la
necesitatea ca politica guvernamental viitoare s sporeasc gradul de utilizare al
tehnologiilor de securitate cibernetic. Principalele aspecte sunt dup cum
urmeaz: coordonarea eforturilor i creterea participrii la activitile sectorului;
colectarea i analiza incidentului, ameninrii, vulnerabilitii informaionale ale
entitilor sectoriale; dezvoltarea de strategii, de orientare i standarde pentru
mbuntirea securitii, oferind metode pentru validarea independent a
software-ului i hardware-ului; creterea gradului de contientizare cu privire la
importana securitii cibernetice; ncurajarea performanei evalurilor de
vulnerabilitate; schimbul de informaii critice de protecie a infrastructurilor
legate de activitatea sectoarelor; schimbul de bune practici; mobilizarea
eforturilor existente [11].
n aceast lucrare, descriem unele provocri, ameninri, riscuri i
vulnerabiliti la adresa infrastructurii critice ca i metodele de protecie i
utilizare ale tehnologiilor de securitate cibernetic care pot securiza
infrastructurile critice n faa atacurilor cibernetice. Unele tehnologii, precum
firewalll-urile i biometrie pot ajuta la protejarea mai bun a calculatoarelor i
reelelor n faa atacurilor, pe timp ce altele, precum detecia intruziunii i
continuitatea instrumentelor de operare ajut la detectarea i rspunsul atacurilor
cibernetice pe timpul desfurrii lor. Aceste tehnologii pot ajuta la protejarea
informaiei care este procesat, stocat i transmis n sistemele computerelor
aflate n reele i care prevaleaz n infrastructurile critice. Dei multe tehnologii
de securitate cibernetic sunt disponibile, experii contientizeaz c aceste
tehnologii nu sunt cumprate i implementate n totalitate. Adiional nevoii de
soluii pe termen scurt de implementare propice a actualelor tehnologii de
securitate cibernetic exist i o nevoie pe termen lung de cercetare n securitatea
cibernetic i de transpunere a rezultatelor cercetrii n produse comerciale
viabile. Pe baza unui numr de agende de cercetare i cercetrii desfurat n
securitate cibernetic am gsit c un numr de arii de cercetare necesit atenie
continu. Aceste arii de cercetare privind securitatea cibernetic includ
compoziia sistemelor securizate, securitatea sistemelor legate n reea, metria
securitii, impactul socio-economic de securitate, identificarea i analizarea
vulnerabilitii i securitate reelelor wireless (fr fir).


Referine:

[1] U.S. General Accounting Office. Critical Infrastructure Protection: Key Private and Public
Cyber Expectations Need to Be Consistently Addressed, GAO-10-628 (Washington, D.C.: July
15, 2010).
75
[2] Computer Emergency Response Team of Estonia, Malicious Cyber Attacks Against
Estonia Come from Abroad (Apr. 29, 2007) and Remarks by Homeland Security Secretary
Michael Chertoff to the 2008 RSA Conference (Apr. 8, 2008).
[3] U.S. Office of the Secretary of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the
Peoples Republic of China 2008 (Washington, D.C.: Oct. 16, 2008).
[4] The New York Times, Google, Citing Attack, Threatens to Exit China (Jan. 13, 2010). [5]
The New York Times, Suit Says 2 Chinese Firms Stole Web-Blocking Code (Jan. 7, 2010).
[6] The New York Times, China CyberSpies Target India, Dalai Lama: Report (Apr. 6, 2010).
[7] U.S. General Accounting Office. Technology Assessment: Cyber Security for Critical
Infrastructure Protection (Washington, D.C.: May 28, 2004).
[8] The White House. Cyberspace Policy Review: Assuring a Trusted and Resilient Information
and Communications Infrastructure (Washington, D.C.: May 29, 2009).
[9] U.S. General Accounting Office. Cyber Security: Continued Attention Needed to Protect
Our Nation's Critical Infrastructure and Federal Information Systems (Washington, D.C.:
March 16, 2011).
[10] U.S. General Accounting Office. Cyber Analysis and Warning: DHS Faces Challenges in
Establishing a Comprehensive National Capability, GAO-08-588 (Washington D.C.: July 31,
2008).
[11] U.S. General Accounting Office. Critical Infrastructure Protection: Sector-specific Plans
Coverage of Key Cyber Security Elements Varies, GAO-08-113 (Washington D.C.: Oct. 31,
2007) and Critical Infrastructure Protection: Current Cyber Sector-Specific Planning Approach
Needs Reassessment, GAO-09-969 (Washington D.C.: Sept. 24, 2009).













76
SECURITATEA INFRASTRUCTURII CRITICE DE INFORMAIE - SISTEME
DE DETECIE A INTRUZIUNII N REELELE DE CALCULATOARE

Cristea DUMITRU
General lt. (r) profesor universitar doctor, Membru corespondent AOSR,
Secia tiine Militare, Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti
Membru AFCEA (Armed Forces Communications and Electronics Association Asociaia
Forelor Armate pentru Comunicaii i Electronic), fost ef al [former chief of] J6 (Direcia
Comunicaii i Informatic din Statul Major General / Directorate of IT&C in General Staff)
(e-mail: dumitru.cristea@computerland.ro).


Rezumat
Securitatea infrastructurii critice de informaie se va asigura ntotdeauna cu dificultate,
tocmai datorit caracteristicilor care o fac de nenlocuit n funcionarea altor
infrastructuri critice. Aceasta este descentralizat, interconectat, interdependent,
controlat de o multitudine de actori (n principal privai) i ncorporeaz tipuri de
tehnologii diverse. Este aproape o axiom faptul c avarierea infrastructurii critice de
informaie afecteaz sisteme aflate la mare distan, iar problemele din spaiul cibernetic
au consecine directe asupra lumii reale. ntr-adevr, internetul poate fi utilizat ca un
multiplicator pentru a amplifica efectele unui atac asupra unor infrastructuri critice.
Provocrile la adresa securitii sporesc odat cu progresul tehnologic.Una dintre
ultimele linii de aprare care completeaz schema de securitate de ansamblu a
infrastructurii critice de informaie este reprezentat de sistemele de detecie a
intruziunilor n reelele de calculatoare.
Cuvinte cheie: securitatea infrastructurii critice de informaie, sisteme de
detecie a intruziunii, SCADA, NIDS
Abstract
Critical Information Infrastructure security will always be difficult to ensure, just
because of the features that make it irreplaceable for other critical infrastructures normal
operation. It is decentralized, interconnected, interdependent, controlled by multiple
actors (mainly private) and incorporating diverse types of technologies. It is almost
axiomatic that the disruption of the Critical Information Infrastructure affects systems
located much farther away, and the cyber problems have direct consequences on the real
world. Indeed, the Internet can be used as a multiplier in order to amplify the effects of
an attack on some critical infrastructures. Security challenges increase with the
technological progress. One of the last lines of defense which comes to complete the
overall security scheme of the Critical Information Infrastructure is represented by the
Network Intrusion Detection Systems.
Keywords: Critical Information Infrastructure Security, Intrusion Detection
Systems, SCADA, NIDS


77
1. Introducere
Societatea modern a devenit din ce n ce mai dependent de
disponibilitatea, fiabilitatea, sigurana i securitatea multor infrastructuri
tehnologice. Sistemele informatice reprezint o necesitate pentru umanitate att
datorit importantelor beneficii sociale i economice pe care le ofer, ct i
consecinelor grave care apar n urma avarierii lor. Infrastructurile critice constau
n acele tehnologii fizice i de informaii, reele, servicii i bunuri care, n cazul
deteriorrii sau distrugerii, ar putea avea un impact serios asupra sntii,
siguranei i securitii sau bunstrii economice ale cetenilor, ori asupra
funcionrii eficiente a guvernelor. [1] n opinia noastr, pentru ca societatea s
supravieuiasc, urmtoarele infrastructuri critice trebuie s funcioneze, cel
puin la un nivel minim:
- furnizarea de ap, energie electric i combustibil;
- sistemul de transporturi i comunicaiile;
- asigurarea hranei i managementul deeurilor;
- sistemul financiar i de asigurri;
- reelele informatice i de telecomunicaii;
- sistemele de aprare militare;
- serviciile de urgen, de sntate i de salvare;
- sistemul juridic, ageniile publice i administraia public etc.

Furnizarea de energie electric, precum i reelele informatice i de
telecomunicaii pot fi considerate ca fiind de o importan crucial, ntruct
celelalte infrastructuri critice le datoreaz funcionarea corespunztoare.
Apreciem c n ultimele decenii, infrastructurile critice au devenit dependente de
tehnologia informaiei i comunicaiilor, cum este cazul reelelor fixe i mobile de
telefonie, Internetului sau a reelelor terestre i satelitare destinate
managementului informaiilor, comunicaiilor i funciilor de control.
Infrastructura critic de informaie controleaz managementul centralelor
electrice, barajelor, sistemului energetic naional, sistemelor de control ale
traficului aerian, sistemelor de distribuie a utilitilor publice, sistemului
financiar, pentru a numi numai cteva din elementele constituente ale
infrastructurilor critice. Sprijinul acestor instalaii fizice sensibile pe
infrastructura critic de informaie determin ca securitatea infrastructurii critice
de informaie s reprezinte un interes naional.
Evaluarea gradului de securitate a infrastructurii critice de informaie,
precum i o serie de analize i rapoarte realizate de prile interesate din sectorul
public i privat subliniaz att dependena social, politic i economic de
tehnologia informaiei i comunicaiilor a societii contemporane, ct i creterea
constant a numrului, amplorii, gradului de sofisticare i a impactului
ameninrilor naturale sau generate de oameni. Asistm n prezent la o tendin
78
de utilizare a tehnologiei informaiei i comunicaiilor n scopul obinerii
supremaiei politice, economice i militare, inclusiv prin capaciti ofensive.
Guvernele i ansamblul furnizorilor de servicii vitale nu fac cunoscute
publicului deficienele de securitate i rezilien dect dac sunt obligai s o fac.
Chiar i n aceste condiii, se cunosc numeroase exemple de ameninri la adresa
infrastructurilor critice cauzate de deficienele de securitate i de rezilien de la
nivelul infrastructurilor critice de informaie:
n 2007 i 2008, au avut loc atacuri cibernetice de amploare n Estonia,
Lituania i Georgia;
n 2008, ntreruperea cablurilor submarine intercontinentale din
Mediterana i din Golful Persic a afectat traficul internet n numeroase
ri;
n aprilie 2009, responsabilii federali cu securitatea din SUA au avertizat
cu privire la ptrunderea n reeaua electric a SUA a unor spioni
cibernetici, n urma crora au rmas n reea programe informatice care
ar putea fi folosite pentru a perturba sistemul;
n luna iulie 2009, SUA i Coreea de Sud au fost nevoite s fac fa unor
ntreruperi manifeste ale serviciilor (implicnd preluarea controlului
asupra unui numr de 100 000-200 000 de calculatoare, devenite zombi),
ceea ce a afectat funcionarea a numeroase site-uri guvernamentale.

n plus, dup cum o arat i recentele evenimente sud-mediteraneene, unele
regimuri sunt pregtite i capabile s interzic sau s submineze n mod arbitrar
accesul propriilor lor ceteni la mijloacele informatice de comunicare, n special
internetul i comunicaiile mobile, n scopuri politice. Astfel de intervenii interne
unilaterale pot avea consecine grave asupra altor pri ale lumii. [2]
Pentru a nelege i mai bine aceste diferite ameninri, acestea pot fi mprite n
urmtoarele categorii:
pentru exploatare, cum ar fi ameninrile avansate persistente sau atacurile
nentrerupte i coordonate mpotriva ageniilor guvernamentale, n scopul
spionajului economic i politic (de exemplu, Ghost Net [3]), furtul de
identitate, recentele atacuri mpotriva sistemului de comercializare a cotelor
de emisii sau mpotriva sistemelor informatice guvernamentale;
pentru sabotaj, cum ar fi atacurile de tip DDoS (Distributed Denial of Service
blocarea distribuit a serviciului) sau spamurile generate prin botneturi (de
exemplu, reeaua Conficker de 7 milioane de calculatoare i reeaua Mariposa
din Spania de 12, 7 milioane de calculatoare), Stuxnet i ntreruperea
mijloacelor de comunicare;
pentru distrugere. Acesta este un scenariu care nc nu s-a materializat, ns,
dat fiind utilizarea crescnd a tehnologiei informaiei i comunicaiilor n
79
infrastructurile critice (de exemplu, reelele inteligente i reelele de distribuie
a apei), el nu este exclus pentru anii care vin. [4]

Aa cum menionam anterior, infrastructura critic de informaie joac un
rol fundamental n managementul unor infrastructuri critice, cum ar fi reeaua de
energie electric, producia de petrol i gaze naturale, reelele de alimentare cu
ap etc. O trstur comun a acestor infrastructuri critice o reprezint utilizarea
larg a informaiilor distribuite i a sistemelor de comand i control, att pentru
a asigura servicii mai eficiente, ct i pentru a satisface cerinele consumatorilor.
Pentru a conduce, controla i supraveghea funcionarea unor infrastructuri att
de complexe sunt utilizate n prezent sistemele de control SCADA (Supervisory,
Control, and Data Acquisition achiziia de date, control i supraveghere).
Sistemele SCADA sunt sisteme informatice modeme, destinate urmririi i
conducerii operative a proceselor industriale, pe baza datelor achiziionate on
line de la un numr foarte mare de uniti echipate cu senzori capabili s
colecteze informaii despre starea infrastructurii i dispozitivelor de
acionare.centralizate. Dar sistemele bazate pe SCADA nu sunt securizate, att
timp ct sistemele i reelele folosesc produse comerciale, echipamentele de reea
sunt bazate pe IP, iar interconectarea necesit serviciul de internet, care
finalmente deschide ua potenialilor agresori.
2. Msuri tehnice de asigurare a securitii infrastructurii critice de
informaie
n urma analizrii mai multor rapoarte asupra securitii spaiului cibernetic
i a leciilor nvate rezultate n urma atacurilor cibernetice, apreciem ca fiind de
maxim importan adoptarea urmtoarelor msuri tehnice pentru asigurarea
securitii infrastructurii critice de informaie:
- Tehnologii de autentificare schemele de autentificare pentru elemente
constitutive ale reelelor, cum ar fi echipamentele hardware, aplicaiile software,
datele i utilizatorii sunt necesare pentru o larg varietate de scopuri, ce includ
identificarea, autentificarea i verificarea integritii datelor. Aceste scheme
trebuie s i dovedeasc sigurana, s fie uor de verificat, s poat fi utilizate de
o multitudine de componente i s fie executabile rapid. Metodele de
criptografiere tradiional s-au concentrat pe asigurarea securitii, dar acestea
nu pot fi suficient de eficiente n cazul utilizrii extinse, n medii n care, de
exemplu, un singur ruter de reea trebuie s autentifice milioane de pachete de
date pe secund. Rezultate mult mai bune au fost obinute cu protocoalele
criptografice.
- Securizarea protocoalelor de baz puine dintre protocoalele ce
guverneaz funcionarea internetului au un grad de securitate adecvat. De
exemplu, pentru a devia traficul de date pe un site alternativ, un atacator poate
pcli cu uurin protocoale cum este i Border Gateway Protocol (BGP) (care
80
controleaz traseele urmate de pachetele de date n circulaia acestora pe
internet) sau servicii de tipul Domain Name System (DNS) (care controleaz
destinaia pachetelor de date). Astfel de atacatori pot intercepta, monitoriza,
altera sau manipula traficul pe internet, adeseori fr a putea fi detectai. Pentru
ca internetul s devin un mediu de comunicaie de ncredere, trebuie dezvoltate
versiunile securizate ale protocoalelor de baz care s contracareze ameninri
cum ar fi interzicerea de servicii, alterarea datelor i inducerea n eroare. Mai
mult, apreciem c trebuie securizate protocoalele de baz mpotriva atacurilor de
incapacitare, care exploateaz slbiciunile protocoalelor.
- Securizarea ingineriei software i a asigurrii software ingineria
aplicaiilor software comerciale sufer de lipsa unor controale stiinifice
riguroase, necesare pentru producerea unor aplicaii de calitate, securizate, la un
cost acceptabil. Practicile de inginerie software obinuite permit apariia unor
erori periculoase, care permit multor programe de atac s compromit, n fiecare
an, funcionarea a milioane de calculatoare.
- Securitatea holistic a sistemului securitatea eficient ntr-o
infrastructur global, stratificat i complex, cum este internetul i nodurile
sale, impune mai mult dect securizarea componentelor sale. Realizarea unor
metode clare de autentificare, protocoale de securitate pentru operaiunile Web
de baz, precum i mbuntirea ingineriei software fac parte din ecuaia care
trebuie s rezolve problema securitii pe internet. Cu toate acestea, cel mai
important aspect pe care cercettorii trebuie s l ia n consideraie l reprezint
abordarea arhitectural end-to-end a securitii ntregului, care transcede
securitatea fiecrui element n parte. Cercetarea fundamental trebuie s dezvolte
arhitecturi de securitate holistic cu totul noi, care s includ echipamentele
hardware, sistemele de operare, reelele i aplicaiile software.
- Monitorizarea i detectarea indiferent de progresul realizat n cercetare,
tot pot aprea evenimente neanticipate. Atunci cnd se ntmpl aa ceva, sunt
necesare instrumente care s permit monitorizarea i nelegerea evenimentului,
precum i adoptarea msurilor defensive corespunztoare. Capacitatea
instrumentelor curente care monitorizeaz activitile anormale din reea de a
identifica rapid cauzele este insuficient evoluat. Avantajul pe care l au n
prezent atacatorii va crete pe msur ce acetia se perfecioneaz, iar internetul
devine tot mai vast i mai complex.
- Metodologii de atenuare a efectelor atacurilor i de recuperare sistemele
securizate trebuie s fie astfel proiectate nct s rspund rapid la atacuri i
evenimente neprevzute i s aib capacitatea de recuperare n urma oricrei
avarii rezultate, o sarcin cu att mai provocatoare atunci cnd este cazul unui
sistem de amploarea i complexitatea internetului i nodurilor sale. Aceast
problem a fost abordat n sisteme de extraordinar complexitate, cum este
cazul navetelor spaiale, prin realizarea unor investiii substaniale pentru
obinerea unor fiabiliti i redundane maxime. Nici-un efort comparabil nu a
81
fost investit n dezvoltarea metodelor de fiabilizare a internetului i a sistemelor
de calculatoare n faa atacurilor.
- Prinderea atacatorilor i descurajarea activitilor informatice ilegale
arestarea i condamnarea rapid a atacatorilor constituie principalul obiectiv al
aplicrii legii i servete, n egal msur, i ca o metod de descurajare a
activitilor informatice ilegale. Capabilitile curente de investigare a
infraciunilor informatice, identificarea fptailor, adunarea i prezentarea
probelor i condamnarea atacatorilor sunt doar satisfctoare.
- Modelarea i bancuri de probe pentru noile tehnologii una dintre
barierele n calea dezvoltrii rapide a noilor produse de securitate cibernetic o
reprezint insuficiena modelelor realiste i a bancurilor de prob pentru testarea
celor mai avansate tehnologii ntr-un mediu similar celui din realitate. Pn acum
au fost realizate unele cercetri de modelare a internetului, dar au fost oarecum
simpliste i cu un impact mic n practic. Problema este de mare dificultate din
cauza complexitii i mrimii internetului.
- Probleme non-tehnologice ce pot compromite securitatea cibernetic un
mare numr de factori non-tehnologici psihologici, societali, instituionali,
legali i economici pot compromite securitatea cibernetic ntr-un mod ce nu
poate fi rezolvat doar de reea sau ingineria software. Instalarea tehnologiilor ce
nu ine cont de aceti factori poate agrava problemele ce se intenioneaz a fi
rezolvate. Cercetarea asupra aspectelor umane i organizaionale ale
infrastructurii critice de informaie poate explora soluii ce vizeaz i
comportamentul uman.

3. Sistemele de detecie a intruziunii delimitri conceptuale
Tehnicile de prevenire tradiionale, cum sunt autentificarea utilizatorilor,
criptarea datelor, evitarea erorilor de programare i firewall-urile fac parte din
prima linie de aprare pentru securitatea reelelor. ntruct toate aceste metode
au i puncte slabe ce pot afecta securitatea de ansamblu a unei reele, ne-am
propus ca s abordm i s dezvoltm n comunicarea noastr problematica
sistemelor de detecie a intruziunii n reelele de calculatoare.
Detecia intruziunilor este procesul de monitorizare a evenimentelor aprute
la nivelul unui sistem de calcul sau al unei reele, precum i de analizare a
acestora pentru a cuta semne de intruziuni, Intruziunile sunt ncercrile de
realizare a unor aciuni neautorizate de penetrare, prin ocolirea mecanismelor de
securitate ale unui sistem de calcul i/sau reele. Acestea sunt cauzate de
atacatori care acceseaz sistemul din internet, utilizatori autorizai ai sistemului
care ncearc s obin privilegii suplimentare pentru care nu au permisiuni sau
utilizatori autorizai care folosesc n mod inadecvat privilegiile care le sunt
alocate. [5]
82
Un sistem de detecie a intruziunilor (IDS - Intrusion Detection System) este
un sistem software/hardware responsabil cu detectarea de date suspecte a cror
prezen poate fi considerat neautorizat n reea. Sistemul IDS inspecteaz
toat activitatea reelei i identific structuri de date suspecte ce pot indica un
atac din partea cuiva care ncearc s se conecteze sau s compromit un sistem.
Spre deosebire de un firewall, care limiteaz accesul n reea pentru a preveni
intruziunile fr a semnaliza ns un atac sau o conexiune neautorizat din
interiorul reelei, un IDS evalueaz activitile suspecte de intruziune i le
semnalizeaz. Sistemul IDS captureaz i inspecteaz tot traficul, indiferent dac
acesta este permis sau nu, urmnd ca pe baza coninutului pachetelor transmise
n reea, la nivel IP sau la nivel aplicaie, s declaneze o alarm n momentul
apariiei unui eveniment suspect. Dezvoltnd aceste procese, IDS analizeaz
sursa de date, iar dup preprocesarea intrrilor permite unui motor de detecie s
decid, pe baza unui set de criterii de clasificare, dac respectivele date sunt
normale sau nu, n conformitate cu un model comportamental. Acest proces este,
n mod evident, mult mai complicat n situaia asigurrii securitii n timp real,
ntruct analiza comportamental a utilizatorului trebuie realizat ct mai repede
posibil pentru a reduce pierderea pachetelor de date. Odat ce a fost determinat
comportamentul utilizatorului, acesta este folosit pentru a defini un set de criterii
de clasificare, necesar motorului de detecie pentru a identifica activitile
anormale. [6]
Sistemele IDS sunt de regul de trei tipuri: sisteme hardware de sine
stttoare care supravegheaz traficul, aplicaie software pentru un server
dedicat sau un modul hardware de tip add-inpentru firewall-ul existent.
Sistemele IDS analizeaz traficul de date i pot controla o gam larg de tipuri de
atacuri, inclusiv DoS (Denial of Service) sau DDoS (Distributed Denial of
Service), care tind de obicei s blocheze activitatea n reea sau accesul
utilizatorilor la resursele necesare.
Astzi exist sisteme IDS dedicate monitorizrii i proteciei att la nivel de
reea, ct i local, la nivel de server i chiar de desktop. Soluiile dedicate
proteciei la nivel de reea se mpart la rndul lor n dou categorii:
- OnLine IDS - sisteme ce analizeaz traficul ntr-un nod de reea, n mod
ascuns, de la distan, fr ca traficul s treac efectiv prin punctul n care
acestea sunt instalate. OnLine IDS poate monitoriza tot traficul dintr-o
reea, att extern, ct i intern, el fiind conectat pe portul de monitorizare
al switch-ului respectiv, punct n care poate fi colectat ntreg traficul.
Acest tip de IDS reuete s analizeze traficul n ntregime i s alerteze
asupra activitilor neconforme politicii de securitate stabilite la nivel de
reea, putnd chiar s ia msuri de blocare a conexiunilor sau sesiunilor
respective, ori s administreze i s modifice politicile pentru firewall.
- InLine IDS - sisteme ce monitorizeaz o anumit conexiune i analizeaz
traficul n mod direct, reprezentnd un filtru instalat n spatele unui
83
firewall i n faa serverelor i sistemelor critice din reea. InLine IDS
monitorizeaz doar traficul din punctul de conexiune, traficul trecnd
chiar prin el, rolul su fiind acela de a recunoate atacurile i aciunile
neconforme politicilor impuse i de a filtra orice trafic neutorizat n acel
punct.

Sistemele de detectare a intruziunilor pentru server (HIDS - Host-based
Intrusion Detection Systems), monitorizeaz aplicaii i fiiere specifice, inclusiv
setrile regitrilor, alertnd n cazul accesrii neautorizate, modificrii, tergerii,
sau copierii datelor rezidente pe sistemul monitorizat. Rolul lor este de a menine
politicile (seturile de reguli) impuse respectivului server i de a semnala orice
ncercare de accesare neautorizat, putnd chiar nlocui automat fiierele
deteriorate, pentru a asigura integritatea datelor. O alternativ a HIDS sunt
sistemele centralizate de detectare a intruziunilor n reele (CHIDS - Centralized
Host-based Intrusion Detection Systems) care servesc aceluiai scop, dar realizeaz o
analiz centralizat prin trimiterea tuturor datelor ntr-un nod central de analiz.
Capacitatea de a alerta numai n cazul unor atacuri reale i cu adevrat
periculoase pentru reeaua informatic respectiv face diferena ntre un sistem
IDS bun i restul. De aceea, pentru a obine o soluie competitiv, un IDS bun
trebuie dublat de o configurare specializat, de ntreinere i adaptare realizate
de profesioniti.
Multe dintre sistemele IDS dezvoltate pn acum pentru a rspunde
atacurilor cibernetice ndreptate asupra reelelor ntmpin probleme n
procesarea n timp real a volumului de trafic, care crete n continuu. Pe cale de
consecin, se impune adaptarea tehnicilor de analiz a securitii pentru
procesarea unui volum de trafic ridicat, n reele de mare vitez, cum sunt
reelele Gigabit Ethernet.

4. Sisteme de detecie a intruziunii n reele de mare vitez
Sistemele de detecie a intruziunilor n reea (NIDS Network Intrusion
Detection Systems) reprezint un instrument important i practic pentru
securitatea reelei. Acestea efectueaz analiza de securitate a pachetelor de date
prin monitorizarea reelei. Creterea constant a vitezei reelelor i volumului
traficului de date a impus noi probleme acestor sisteme. n opinia noastr, pentru
a avea garania unei detecii de precizie a intruziunilor, NIDS trebuie s detecteze
pachetele de date la viteza de transfer a datelor n reea. Pentru a menine
performanele i eficiena IDS i avnd n vedere tendina de proliferare a
reelelor de mare vitez, studiile au artat c se impune alegerea IDS cu
arhitectur distribuit. [7] ntr-o astfel de configuraie, traficul de reea este
preluat de o multitudine de senzori care proceseaz, fiecare n parte, doar o
fraciune a traficului, reducnd posibilitatea pierderilor de pachete de date din
84
cauza suprancrcrii. Fiecare senzor citete pachetele de date, le compar
coninutul cu baza de date a semnturilor de atac i transmite alarme ctre
unitatea de management atunci cnd este detectat un atac sau un comportament
ce contravine politicilor de securitate. Unitatea de management a NIDS
recepioneaz alarmele sau pachetele suspecte, le stocheaz ntr-un fiier i
lanseaz aciunile corespunztoare. Aciunile de rspuns ale unitii de
management a NIDS pot fi: notificarea administratorului de reea, reconfigurarea
automat a sistemului pentru blocarea intruziunii sau implementarea unor
mecanisme care s ofere suportul pentru intervenia manual asupra sistemului.
[8]
Un astfel de NIDS are, n opinia noastr, urmtoarele caracteristici:
utilizeaz servere obinuite, fr cerine de hardware speciale;
ruleaz pe reele de mare vitez stabil i asigur o rat mic de pierdere a
pachetelor de date;
asigneaz traficul spre noduri ct mai echilibrat posibil i se adapteaz
varietii traficului din reea;
realizeaz un echilibru corespunztor ntre rata de pierdere a pachetelor
de date i complexitatea algoritmului de lucru;
integreaz mesajele de alert emise la nivel de nod pentru a detecta
atacurile multi-obiect ndreptate asupra ntregii reele;
asigur simultan raportul de nalt nivel ntre obiectivul de analiz a
tendinei macroscopice a securitii reelei, sugestiile de rspuns i cele de
reacie.

Avnd capabilitatea de a procesa i analiza n timp real securitatea de reea
pentru reelele de mare vitez, arhitectura distribuit a NIDS permite o mai bun
scalabilitate i flexibilitate a structurii ierarhice. [9] Pe baza acestei arhitecturi,
NIDS va monitoriza cu eficien gradul de securitate al reelelor infrastructurii
critice de informaie, oferind o mai bun evaluare i predicie a ameninrilor i
atacurilor cibernetice.

5. Concluzii
Sistemele de control ale infrastructurilor critice sunt din ce n ce mai expuse
ameninrilor atacurilor cibernetice, datorit utilizrii reelelor informatice i de
comunicaii tip IP. Mai mult, apreciem c informaia digital are o importan
sporit pentru operarea infrastructurilor critice, iar ca rezultat, ceea ce numim
infrastructura critic de informaie condiioneaz integrarea i interoperarea
elementelor ce compun fiecare infrastructur critic.
85
Demersul studiului nostru a avut drept scop evidenierea noilor modaliti
de control i management ale securitii infrastructurii critice de informaie prin
utilizarea sistemelor de detecie a intruziunii n reelele de calculatoare.

Bibliografie

[1] Cf. Commission of the European Communities, Critical Infrastructure Protection in
the Fight Against Terrorism, COM (2004) 702 final, Brussels, 20.10.2004, p.3.
[2] Comunicare comun privind Parteneriatul pentru democraie i prosperitate
mprtit cu rile sud-mediteraneene, COM (2011) 200, 08.03.2011.
[3] Rapoartele proiectului Information Warfare Monitor: Tracking Ghost Net: investigating
a Cyber Espionage Network (2009) i Shadows in the Cloud: Investigating Cyber Espionage
2.0 (2010).
[4] World Economic Forum, Global Risks 2011.
[5], [8] Sorin SOVIANY, Sorin PUCOCI, Gheorghi PESCARU, Radu DRAGOMIR,
Sisteme de detecie a intruziunilor, Telecomunicaii, Anul LI, nr.2/2008, p.45.
[6] Salvatore DANTONIO, Francesco OLIVIERO, Roberto SETOLA, High-Speed Intrusion
Detection in Support of Critical Infrastructure Protection, Lecture Notes in Computer Science,
Volume 4347/2006, p.224.
[7] Cristopher KRUEGEL, Fredrik VALEUR, Giovanni VIGNA, Richard KEMMERER,
Stateful Intrusion Detection for High-speed Networks, Proceedings of IEEE Symposium on
Security and Privacy, 2002.
[9] Zhi-Jun LU, Jing ZHENG, Hao HUANG, A Distributed Real-Time Intrusion Detection
System for High-Speed Network, Journal of Computer Research and Development, 2004.


ABREVIERI
BGP Border Gateway Protocol
CHIDS Centralized Host-based Intrusion Detection System
DDoS Distributed Denial of Service
DNS Domain Name System
DoS Denial of Service
HIDS Host-based Intrusion Detection System
IDS Intrusion Detection System
IP Internet Protocol
NIDS Network Intrusion Detection System
SCADA Supervisory, Control, and Data Acquisition





86
NOI CERINE IMPUSE SISTEMELOR INFORMAIONALE DIN
INFRASTRUCTURA CRITICA N CONDIIILE CONTEMPORANE

Constantin MINCU
1
, Gruia TIMOFTE
2

2) General brigad (r) prof. univ. dr., membru titular al AOSR
timmy_gruia@yahoo.com


Rezumat
Acest articol analizeaz vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa
sistemelor informaionale din compunerea infrastructurii critice, n era informaional, cu
ample i rapide evoluii n tehnologia informaiei i comunicaiilor. Dimensiunea virtual
este foarte important pentru sistemele informatice, reelele de comunicaii, sistemele de
supraveghere, control i avertizare i fluxurile informaionale critice aferente pentru
managementul infrastructurii critice globale i naionale. Aceste sisteme sunt considerate
ca fundamentale pentru infrastructura critic i necesare pentru continuitatea
managementului informaiilor i cunotinelor n scopul asigurrii serviciilor specifice.
De aceea, sistemele care integreaz tehnologia informaiei i comunicaiilor trebuie s fie
robuste, fiabile, sustenabile, sigure, redundante, adaptive etc. pentru a rezista la
ameninrile i riscurile cibernetice.

Cuvinte cheie: infrastructur informaional critic, sisteme informaionale,
managementul informaiilor i cunotinelor, ameninri cibernetice, securitate
cibernetic.

*
* *

Dicionarul Wikipedia definete spaiul cibernetic ca un mediu electronic
compus din reele de calculatoare n care se desfoar comunicaii on-line. n
utilizarea uzual termenul de spaiu cibernetic reprezint reeaua cu
infrastructuri independente de tehnologia informaiei, reele de telecomunicaii i
sisteme de prelucrare informaional computerizate. Din punct de vedere social,
indivizii pot interaciona, schimba idei, partaja informaii, asigura sprijin social,
conduce afaceri, crea canale de comunicaii n mas, participa la jocuri, angaja n
discuii politice etc. prin utilizarea reelei globale. Termenul a devenit unul
convenional pentru a descrie orice activitate asociat cu Internetul i diversitatea
de culturi care se manifest n aceast reea de reele [1].
n S.U.A., spaiul cibernetic este definit ca o reea independent de
infrastructuri de tehnologia informaiei care cuprinde Internetul, reelele de
telecomunicaii, sistemele de calculatoare, procesoarele i dispozitivele de control
electronic din ramurile industriale critice. n sens uzual, termenul desemneaz
87
mediul informaional virtual i interaciunile dintre oameni care au loc prin
intermediul acestuia [2].
Spaiul cibernetic este neles mai corect ca un mediu de comunicare i
informare, n care tehnologia nu reprezint numai un vector pentru dezbatere ci
i unul important pentru schimbare [3]. Acesta reprezint un ansamblu
tehnologii, produse, medii i aplicaii de colaborare. Aceste elemente
interacioneaz permanent ntr-un sistem evolutiv, dinamic i impredictibil. Mai
mult dect att, sistemul este populat de o gam vast i divers de actori
cuprinznd utilizatori individuali, din comuniti ad-hoc, sectorul privat i
public, comuniti ale securitii naionale etc. n mod evident, odat cu evoluia
tehnologiei i spaiului cibernetic este de ateptat ca i ameninrile i provocrile
care deriv din aceasta s devin tot mai sofisticate.

1. Spaiul cibernetic i infrastructura informaional critic
Cele mai elocvente preocupri privind protecia infrastructurilor critice n
corelaie ce dezvoltarea spaiului cibernetic se manifest n rile dezvoltate i, n
mod deosebit, n S.U.A.
La scurt timp dup preluarea funciei, preedintele Obama a dispus o
revedere riguroas a eforturilor federale pentru aprarea infrastructurii
informaionale i de comunicaii a S.U.A. i dezvoltarea unei abordri
comprehensive pentru securizarea activitilor digitale ale Americii n spaiul
cibernetic care cuprinde o gam de msuri privind reducerea vulnerabilitilor i
ameninrilor, descurajarea, angajarea internaional, rspunsul la incidente,
activitile de restabilire i recuperare incluznd operaiile n reelele de
calculatoare, asigurarea informaional, impunerea legii, misiunile diplomatice,
militare i de informaii referitoare la securitatea i stabilitatea infrastructurii
globale informaionale i de comunicaii. Scopul urmrit nu cuprinde i alte
politici informaionale i de comunicaii care nu au conexiune direct cu
securitatea naional sau protecia infrastructurii [4].
Aciunile pe termen scurt recomandate sunt menionate n continuare:
Elaborarea unei politici oficiale de securitate cibernetic pentru
coordonarea strategiilor i activitilor din acest domeniu la nivel
naional.
Pregtirea i aprobarea de ctre Preedinte a unei strategii naionale
actualizate privind securizarea infrastructurii informaionale i de
comunicaii.
Desemnarea securitii cibernetice ca una din prioritile eseniale de
management ale Preedintelui i stabilirea criteriilor de evaluare a
acesteia.
Desemnarea privaiunilor i libertilor civile pentru directoratul
securitii cibernetice.
88
Stabilirea mecanismelor potrivite ntre agenii privind realizarea
analizelor legale referitoare la prioritile securitii cibernetice i
formularea unei politici unitare coerente care s clarifice rolurile,
responsabilitile i modul de aplicare a autoritii ageniilor privind
activitile de securitate cibernetic.
Iniierea unei campanii naionale publice de cunoatere a situaiei i
educaie pentru promovarea securitii cibernetice.
mbuntirea punctelor de vedere ale guvernului S.U.A. privind cadrul
politic internaional referitor la securitatea cibernetic i ntrirea
parteneriatelor internaionale pentru dezvoltarea iniiativelor care vizeaz
ntreaga gam de activiti, politici i oportuniti conexe securitii
cibernetice.
Pregtirea unui plan de rspuns la incidentele de securitate cibernetic,
iniierea unui dialog pentru mbuntirea parteneriatului public-privat i
asigurarea resurselor necesare pentru optimizarea contribuiei i
angajamentului acestor sectoare.
Colaborarea cu alte entiti i elaborarea unui cadru pentru cercetarea i
dezvoltarea strategiilor ce se concentreaz pe tehnologiile de vrf care au
potenialul s mbunteasc securitatea, fiabilitatea, flexibilitatea i
ncrederea n infrastructura digital.
Crearea unei viziuni i strategii de management bazate pe securitatea
cibernetic care vizeaz pstrarea confidenialitii i libertilor civile,
precum i mbuntirea tehnologiilor pentru naiune.

n mai 2009, Preedintele a acceptat recomandrile rezultate din Politica
Revizuit privind Spaiul Cibernetic i a apreciat c iniiativele vor juca un rol
esenial n mbuntirea multor prevederi din acest document [5].
Iniiativele privind Securitatea Cibernetic Naional Comprehensiv
constau ntr-un numr de propuneri cu urmtoarele obiective privind
mbuntirea securitii SUA n spaiul cibernetic: stabilirea unui front comun
pentru aprarea mpotriva ameninrilor imediate, aprarea mpotriva ntregului spectru
de ameninri i ntrirea mediului de securitate cibernetic viitor.
Aceste iniiative vizeaz urmtoarele aspecte:
Gestionarea reelei informaionale naionale ca un tot unitar cu conexiuni
de ncredere la Internet.
Realizarea unui sistem de senzori pentru detectarea intruziunilor la
nivelul reelei naionale.
Continuarea implementrii sistemului de prevenire a intruziunilor la
nivelul ntregii ri.
Coordonarea i reorientarea eforturilor de cercetare i dezvoltare.
89
Interconectarea centrelor pentru operaiile cibernetice existente pentru a
mbunti cunoaterea situaiei.
Elaborarea i implementarea unui plan guvernamental amplu de
contrainformaii n domeniul cibernetic.
Creterea nivelului securitii n reelele cu informaii clasificate.
Extinderea activitii de educaie cibernetic.
Definirea i dezvoltarea strategiilor i programelor privind tehnologiile
avansate durabile.
Definirea i dezvoltarea strategiilor i programelor de descurajare.
Dezvoltarea unei abordri multilaterale pentru managementul riscurilor
privind sistemul de aprovizionare global.
Definirea rolului statului federal privind extinderea securitii cibernetice
n domeniile infrastructurii critice.
Securitatea i performanele efective ale infrastructurii critice din S.U.A. i
alte ri se bazeaz pe spaiul cibernetic, sistemele de control industrial i
tehnologia informaiei care sunt vulnerabile la ntreruperi sau n exploatare.
mpreun cu Guvernul, Departamentul Aprrii depinde n funcionarea sa de
spaiul cibernetic. Acesta utilizeaz peste 15.000 de reele i 7 milioane de
dispozitive de prelucrare computerizat n cadrul sutelor de instalaii dispuse
ntr-o serie de ri de pe tot globul pmntesc. Departamentul utilizeaz spaiul
cibernetic pentru activiti militare, de informaii i afaceri, deplasarea
personalului i materialelor, comanda i controlul ntregului spectru de operaii
militare. n acest scop sunt stabilite 5 iniiative strategice, dup cum urmeaz [6]:
(1). Departamentul Aprrii va trata spaiul cibernetic ca un domeniu operaional i
se va organiza, instrui i dota astfel nct s utilizeze ntregul potenial oferit de
acesta.
Managementul riscurilor din spaiul cibernetic prin eforturi de
intensificare a instruirii, asigurare informaional, cunoaterea mai
detaliat a situaiei i realizarea unei infrastructuri de reea sigure i
fiabile;
Asigurarea integritii i disponibilitii prin angajarea n parteneriate
eficiente, realizarea aprrii colective i meninerea unei imagini
operaionale comune;
Realizarea capabilitilor integrate de deplasare i desfurare n zonele
cele mai importante.
(2). Departamentul Aprrii va ntrebuina noi concepte de aprare pentru a-i
proteja propriile sisteme i reele.
n prima etap, Departamentul i va perfeciona metodele pentru a
mbunti securitatea cibernetic proprie. n al doilea rnd, pentru a descuraja i
diminua ameninrile din interiorul sistemului, va perfeciona personalul din
comunicaii, cel cu responsabiliti n domeniul resurselor umane, capabilitile
90
de monitorizare intern i management informaional. n al treilea rnd, va
ntrebuina capaciti active de aprare cibernetic pentru a preveni intruziunile
n reelele i sistemele proprii. n al patrulea rnd, Departamentul dezvolt noi
concepte operaionale de aprare i arhitecturi de prelucrare computerizat a
informaiilor.
(3). Departamentul Aprrii va colabora cu celelalte departamente i agenii, precum
i cu sectorul privat pentru aplicarea strategiei de securitate cibernetic.
(4). Departamentul Aprrii va ntreine relaii puternice cu aliaii S.U.A. i
partenerii internaionali pentru a ntri securitatea cibernetic comun.
(5). Departamentul Aprrii va contribui la ingeniozitatea naiunii printr-un
personal cu pregtire cibernetic superioar i o inovaie tehnologic rapid.

Cele 5 iniiative strategice ale Departamentului i ofer posibilitatea de a
aciona eficient n spaiul cibernetic, a apra interesele naionale i a ndeplini
obiectivele securitii naionale.
n documentele oficiale, termenul de protecie a infrastructurii critice (PIC) este
utilizat n mod frecvent chiar dac documentul se refer doar la aspectele
informaionale. Din acest motiv cele dou aspecte nu pot i nu trebuie s fie
discutate ca i concepte separate. PIC este un concept mai larg dect PIIC
(protecia infrastructurii informaionale critice), dar PIIC este o component esenial
a primului concept. O concentrare exclusiv pe ameninrile cibernetice care
ignor ameninrile fizice tradiionale importante este la fel de periculoas ca i
neglijarea dimensiunii virtuale i, de aceea, acestea trebuie abordate ntr-o
strns corelaie [7]. n timp ce PIC cuprinde toate sectoarele infrastructurii critice
naionale, PIIC este un subset al efortului de protecie comprehensiv care se
focalizeaz pe msurile pentru securizarea infrastructurii informaionale critice
(IIC). n general, IIC reprezint o parte a infrastructurii informaionale naionale
sau globale esenial necesar pentru asigurarea continuitii serviciilor furnizate
de ctre infrastructura critic. IIC, n sens larg, const n sectorul de
telecomunicaii i informaional, cuprinznd mijloacele de telecomunicaii,
calculatoarele i software-ul, sistemele de control, supraveghere i alarmare,
Internetul etc. Termenul este utilizat, de asemenea, pentru a desemna totalitatea
reelelor de calculatoare i comunicaii interconectate, precum i fluxurile de
informaii critice aferente. Datorit rolului lor de interconectare a diferitelor alte
sectoare din infrastructur, precum i datorit pericolelor care se aduc prin faptul
c devin inte, aceste tipuri de infrastructur au un rol special care trebuie
analizat ca atare. Ele sunt privite ca eseniale pentru infrastructurile critice,
datorit faptului c schimbul nentrerupt de informaii este foarte important
pentru activitile desfurate n cadrul infrastructurilor i serviciile pe care
acestea le ofer.


91
2. Sistemele informatice i spaiul cibernetic
Un sistem informatic reprezint o combinaie de personal, mijloace tehnice,
software, reele de comunicaii, resurse de date, politici i proceduri care
stocheaz, regsesc, transform i disemineaz informaii ntr-o organizaie.
Oamenii se bazeaz pe sistemele informatice moderne pentru a comunica unii cu
alii utiliznd o varietate de mijloace tehnice, proceduri de prelucrare a
informaiei, canale de comunicaii i datele stocate [8].
Din punct de vedere conceptual, aplicaiile sistemelor informatice
implementate n infrastructura critic pot fi clasificate n diferite moduri. De
exemplu, cteva tipuri de sisteme informatice pot fi clasificate ca operaionale sau de
management al informaiei.
a. Asemenea sisteme de sprijin operaional realizeaz o varietate de produse
informaionale pentru uz intern sau extern. Oricum, acestea nu evideniaz
produsele informaionale specifice pentru uzul managerilor. De aceea, este
necesar o prelucrare suplimentar de ctre sistemele de management al
informaiilor. Rolul sistemelor de sprijin operaional al organizaiei este de a
procesa tranzaciile, controla procesele industriale, sprijini comunicaiile i
colaborarea organizaiei i actualiza bazele de date. Principalele sisteme de
sprijin operaional sunt urmtoarele:
Sisteme de procesare a tranzaciilor prelucreaz datele rezultate din
tranzacii, actualizeaz bazele de date i produc documente.
Sisteme de control al proceselor monitorizeaz i controleaz procesele
industriale.
Sisteme de colaborare a organizaiilor sprijin echipele, grupurile de lucru,
comunicaiile i colaborarea organizaiei.
b. Cnd aplicaiile sistemelor informaionale se concentreaz pe asigurarea
informaiilor i sprijinul efectiv al deciziilor managerilor, acestea se numesc
sisteme de sprijin al managementului. Din punct de vedere conceptual, cteva tipuri
de sisteme informatice sprijin elaborarea deciziilor: (1) sistemele de
management informaional, (2) sistemele de sprijin decizional, (3) sisteme
informatice de execuie.
Sistemele de management informaional asigur informaii n rapoarte pre-
definite i le afieaz pentru sprijin n elaborarea deciziilor.
Sistemele de sprijin decizional asigur sprijin interactiv ad-hoc pentru
elaborarea deciziilor de ctre manageri i ali specialiti.
Sisteme informatice de execuie asigur informaii critice de la sistemele de
management informaional, cele de sprijin al deciziei i alte surse
adecvate pentru personalul de execuie.
c. Alte cteva categorii de sisteme informatice pot sprijini activitile i
aplicaiile de management. De exemplu, sistemele expert pot asigura informaii
specializate pentru activiti i decizii manageriale. Sistemele de management al
92
cunotinelor sprijin crearea, organizarea i diseminarea cunotinelor pentru
managerii i angajaii unei organizaii. Sistemele informatice care sprijin funcii
de baz precum contabilitatea sau marketingul sunt cunoscute ca sisteme
funcionale pentru afaceri.
Sistemele informatice strategice aplic tehnologia informaiei pentru realizarea
unor produse, servicii sau afaceri ale organizaiei pentru a obine un avantaj
strategic fa de ali competitori.
Este important de remarcat c aplicaiile sistemelor informatice sunt integrate
n cteva tipuri de asemenea sisteme, n funcie de rolul ndeplinit de acestea. n
practic, aceste roluri sunt combinate n sisteme integrate sau trans-funcionale care
ofer o varietate de funcii. Atunci cnd este analizat un sistem informatic se
poate observa c acesta asigur o varietate de informaii i funcii pentru mai
multe niveluri manageriale.
Un model de sistem informatic const din cinci resurse majore: personal,
mijloace tehnice, software, date i reele:
Personalul cuprinde specialiti (analiti de sistem, programatori,
operatori), utilizatori finali, precum i ali beneficiari ai sistemelor
informatice.
Mijloace tehnice echipamente (calculatoare, monitoare, discuri magnetice,
imprimante, scannere) i supori media (discuri optice, benzi magnetice,
card-uri din plastic, formulare din hrtie).
Resursele de date descrierea produselor, nregistrri privind clienii,
fiierele angajailor, catalogul bazelor de date.
Resursele de reea mediile de comunicaii, procesoare, software de acces i
control al reelei.
Produse informaionale rapoarte de management i afaceri, documente n
format text i grafic, nregistrri audio, documente scrise.
Odat cu dezvoltarea tehnologiei informaiei i infrastructura critic devine
tot mai dependent de sistemele computerizate pentru controlul activitilor,
prelucrarea, nregistrarea i raportarea informaiilor eseniale. Organizaiile
publice i private se bazeaz pe sistemele computerizate pentru transferul unor
sume mari de bani i a unor informaii importante, conducerea activitilor i
livrarea serviciilor ctre beneficiari. Securitatea acestor sisteme i date este
esenial pentru securitatea naional i economic, sntatea i sigurana
public. n mod contrar, mijloacele de securitate ineficient pot conduce la riscuri
semnificative: pierderi de resurse (colectri de fonduri i taxe naionale); acces
inadecvat la informaii senzitive (securitate naional, personal, pltitorii de
taxe); perturbarea activitilor care sprijin infrastructura critic, aprarea
naional sau serviciile de urgen etc. [9]. Ameninrile la adresa sistemelor
informaionale care sprijin infrastructura critic devin tot mai numeroase i
sofisticate. Conectivitatea dintre sistemele informatice, Internet i alte
93
infrastructuri creeaz de asemenea oportuniti pentru atacatori pentru
ntreruperea telecomunicaiilor, alimentrii cu energie electric i a altor servicii
critice.
O activitate foarte important pentru protecia infrastructurii informaionale
critice const n verificare modului n care sunt implementate standardele i
recomandrile specifice. n acest sens, se evideniaz cteva direcii de aciune
care vizeaz: standardele privind securitatea cibernetic; eforturile naionale
pentru recrutarea, instruirea i profesionalizarea specialitilor n securitate
cibernetic; eforturile naionale pentru asigurarea tehnologiei informaiei n
sistemele de aprovizionare etc. n plus, pentru mbuntirea capabilitilor
naionale privind securitatea cibernetic organizaiile trebuie s-i perfecioneze
capacitile de analiz cibernetic i avertizare i s ntreasc parteneriatul
dintre sectoarele public i privat n securizarea cibernetic a infrastructurii critice.
Un apreciat om de tiin american prezint, ntr-o lucrare tiprit recent, o
nou metodologie de analiz i protecie a infrastructurii critice mpotriva
atacurilor cibernetice utiliznd 10 principii de baz [10]:
a. Inducerea n eroare care implic introducerea deliberat a funcionalitii
eronate sau a informaiilor false n cadrul infrastructurii informaionale critice n
scopul de a dezinforma un adversar. Anunul public privind utilizarea inducerii
n eroare creeaz pentru adversari incertitudini deoarece ei nu-i dau seama dac
problema descoperit este real sau o capcan. Aceast metod este util pentru
analiza comportamentului, n timp real, n cazul n care un intrus din reea este
prins n capcan.
b. Separarea care implic ntrirea restriciilor n politicile de acces ale
utilizatorilor i resurselor ntr-un mediu computerizat. Separarea reelei este
realizat prin utilizarea de firewalls, dar programele de protecie a infrastructurii
informaionale critice solicit trei modificri specifice: firewalls pentru reele de
infrastructur de mare capacitate, interne i pentru aplicaii i protocoale
specifice.
c. Diversitatea cere selectarea i utilizarea tehnologiei i sistemelor care au n
mod intenionat funcionare diferit. Diversitatea produselor, serviciilor i
tehnologiilor care sprijin infrastructura naional reduce ansele ca o deficien
comun s poat fi exploatat pentru producerea unui atac n cascad. De aceea,
este necesar un program de coordonare a achiziiilor i management al
furnizorilor pentru a obine un nivel dorit al diversitii naionale pentru toate
categoriile de mijloace.
d. Caracteristicile comune care necesit aceeai atenie privind cele mai bune
msuri de securitate n toate sectoarele infrastructurii critice. Aceast metod
utilizat n managementul infrastructurii critice determin ca nici una din
componente nu este mai puin gestionat sau lsat complet fr protecie. n
acest scop sunt necesare programe de selecie a standardelor i validarea
acestora.
94
e. Profunzimea care implic utilizarea nivelurilor multiple de securitate
pentru mijloacele din infrastructura critic. Utilizarea aprrii n profunzime n
infrastructura critic determin ca nici un mijloc important s se bazeze pe un
singur nivel de securitate. La nivel naional este necesar o analiz care s asigure
c toate mijloacele critice sunt protejate cel puin prin dou niveluri.
f. Discreia care implic indivizii i grupurile ce iau decizii de a nu divulga
informaii senzitive privind infrastructura critic. Protecia infrastructurii la scar
larg nu poate fi corect pn ce nu este promovat o cultur naional privind
discreia i pstrarea secretului.
g. Colectarea care implic obinerea automat a informaiilor din sistemele
interconectate despre infrastructura naional care s permit analiza securitii
acesteia. Protecia infrastructurii naionale solicit o abordare privind colectarea
datelor acceptabil pentru ceteni i care s asigure nivelul de detaliere cerut
pentru analiza securitii.
h. Corelarea care implic un mod specific de analiz ce poate fi realizat
asupra factorilor privitori la protecia infrastructurii critice. Acest principiu este
cel mai important pentru toate tehnicile de analiz a securitii cibernetice.
Corelarea la nivel naional trebuie realizat prin utilizarea tuturor surselor
disponibile i a celei mai bune tehnologii.
i. Cunoaterea situaiei care solicit unei organizaii s observe diferenele n
timp real i s le sesizeze pe cele anormale n infrastructura critic. Un program
de cunoatere a situaiei trebuie implementat pentru a se asigura managementul
decizional corect al mijloacelor naionale.
j. Rspunsul care implic asigurarea ca procesele n desfurare s rspund
la orice indiciu disponibil referitor la securitate. Rspunsul la incidentele privind
protecia infrastructurilor critice este dificil de perceput datorit dependenelor i
interaciunilor dintre organizaiile dispuse disparat. De aceea, acesta este realizat
cel mai bine la nivel naional pe baza indiciilor timpurii, dect pe baza
incidentelor care deja au produs daune la nivelul mijloacelor naionale.
Pentru utilizatorii individuali, securitatea cibernetic este mai bine neleas
ca o combinaie ntre securitatea calculatoarelor i securitatea reelei. Securitatea
calculatoarelor reprezint protecia sistemului (hardware i software) i a
informaiilor pe care transport de sustragere, denaturare sau interzicere a
accesului la acestea. Aceasta implic att msuri fizice privind limitarea accesului
la sistemele de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) i controlul
numrului de utilizatori, precum i digitale care vizeaz crearea unei arhitecturi
TIC i a unui sistem de operare sigure, utilizarea unui software de securizare i
mpotriva viruilor. ntr-o singur exprimare, scopul securitii calculatoarelor
este de a realiza securizarea la nivelul fiecrei pri a unui sistem [11].
Securitatea calculatoarelor este completat de securitatea reelei. Cnd
vulnerabilitile pleac de la o conexiune n reea este necesar securizarea reelei
de calculatoare i a informaiilor coninute mpotriva distrugerii sau perturbrii.
95
Securitatea reelei cuprinde o gam larg de instrumente de control fizic i
administrativ, precum i electronice (firewalls, criptare, software de autentificare
i antivirus, sistem de detectare a intruziunilor).
La un anumit nivel, att sectorul comercial privat ct i guvernele naionale
au adoptat o abordare tehnologic privind securitatea cibernetic, de obicei
exprimat sintetic prin terminologia de securitate a informaiei. Termenul de
securitate a informaiei exprim protecia informaiei i a sistemelor informatice
mpotriva accesului neautorizat, utilizrii, divulgrii, ntreruperii, modificrii sau
distrugerii n scopul de a asigura integritatea (protecia mpotriva modificrii sau
distrugerii prin non-repudiere i autentificare), confidenialitatea (prezervarea
prin acces autorizat, pstrarea secretului i a posesiei informaiei) i
disponibilitatea (asigurarea accesului oportun i sigur la informaie, precum i
utilizarea acesteia).
Asigurarea informaional este definit drept ncrederea c sistemele
informatice vor proteja informaiile pe care le dein i vor fi utilizate cnd este
necesar n locul i la momentul solicitate, sub controlul utilizatorilor legitimi.

3. Sisteme de control i avertizare sigure
Interconectarea extins a sistemelor informatice conduce la serioase riscuri
pentru organizaii, naiuni i infrastructurile lor critice pe care le sprijin [12].
Sistemele de control se bazeaz pe computere i sunt utilizate n cadrul
infrastructurilor critice pentru monitorizarea i controlul proceselor senzitive,
precum i a funciilor fizice. Sistemele de control colecteaz datele operaionale
de la senzorii distribuii, prelucreaz i afieaz aceste informaii i le retransmit
la echipamentele de control locale sau distante. Exist dou tipuri de sisteme de
control: (1) sisteme de control distribuite utilizate n cadrul unei uzine de prelucrare
sau generare sau la nivelul unei zone geografice mici; (2) sistemele de control de
supervizare i achiziie a datelor (SCADA) utilizate pentru activiti desfurate pe
zone geografice ntinse.
Din punct de vedere istoric, securitatea privind controlul se referea, n primul
rnd, la protecia mpotriva atacurilor fizice i prevenirea utilizrii abuzive a
locaiilor de filtrare i prelucrare sau a mijloacelor de distribuie i pstrare.
Oricum, se recunoate c sistemele de control sunt vulnerabile la atacuri
cibernetice. Civa factori au contribuit la creterea riscurilor la adresa sistemelor
de control: adoptarea tehnologiilor standardizate cu vulnerabilitile cunoscute;
conectarea sistemelor de control la alte reele; conexiuni la distan nesigure;
larga disponibilitate a informaiilor tehnice despre sistemele de control.
a. n prezent, pentru a reduce costurile i mbunti performanele,
organizaiile trec de la sistemele proprietare la tehnologiile standardizate, mai puin
costisitoare, care utilizeaz protocoale de reea tip Internet. Acestea sunt utilizate
pe scar larg, dispun de tehnologie standardizat cu vulnerabiliti bine
96
cunoscute, au dispozitive sofisticate i uor de exploatat, sunt disponibile pe
scar larg. Ca urmare, att numrul persoanelor cu cunotine pentru a
desfura atacuri ct i cel al sistemelor de control care pot fi subiect de atac au
crescut considerabil. De asemenea, protocoalele i standardele comune de
comunicaii fac ca informaiile transmise prin sistemele de control s fie uor de
interpretat de ctre un hacker.
b. Organizaiile integreaz deseori sistemele lor de control cu reelele
proprii. Aceast conectivitate crescut are avantaje semnificative: asigurarea
factorilor de decizie cu informaii n timp real; facilitatea oferit personalului
tehnic de a monitoriza i controla procesele din cadrul sistemelor de control din
diferite puncte ale reelei organizaiei. n plus, reelele organizaiei sunt adesea
conectate cu reelele partenerilor strategici i la Internet. Aceast convergen a
reelelor de control cu cele de ntreprindere i publice creeaz poteniale
vulnerabiliti privind securitatea sistemelor de control.
c. Vulnerabilitile din sistemele de control sunt amplificate de conexiunile
nesecurizate. Organizaiile permit adesea accesul la conexiuni pentru
diagnosticarea defeciunilor de la distan, mentenan i examinarea strii
sistemului de control. Dac asemenea conexiuni nu sunt protejate prin
autentificare sau criptare, crete riscul de penetrare n sistem i punctele
controlate de la distan a persoanelor neautorizate. De asemenea, sistemele de
control pot utiliza mijloace de comunicaii radio (wireless) vulnerabile la atacuri
electronice sau linii comerciale care pot fi accesate fizic foarte uor.
d. Informaii publice despre infrastructuri i sistemele de control sunt disponibile
pentru potenialii hackeri i persoanele ru intenionate. Informaii semnificative
despre sistemele de control (documentele de proiectare i mentenan,
standardele tehnice privind interconectarea, protocoalele de comunicaie ntre
echipamente) sunt disponibile cu mare uurin, fapt ce determin ca hackerii s
intre n posesia lor, s le utilizeze i s provoace serioase daune sistemelor din
infrastructur i celor de control. De asemenea, exist numeroi foti angajai,
distribuitori, contractori, utilizatori finali ai acestor sisteme care posed
cunotine despre funcionarea i utilizarea echipamentelor i sistemelor de
control.
Sistemele de control pot fi vulnerabile la atacuri cibernetice. Entitile sau indivizii
cu intenii rele pot desfura una sau mai multe din urmtoarele aciuni pentru a
ataca cu succes sistemele de control [13]:
ntreruperea funcionrii sistemelor de control prin ntrzierea sau
blocarea fluxului de informaii n reelele de control, prin negarea
disponibilitii reelelor pentru operatorii sistemelor de control;
efectuarea de modificri neautorizate n instruciunile de programare ale
echipamentelor, modificarea intrrilor n sistemele de alarm sau
emiterea unor comenzi neautorizate pentru controlul echipamentelor
97
care pot conduce la distrugerea acestora, ntreruperea prematur a
proceselor sau chiar deconectarea echipamentelor de control;
transmiterea de informaii false ctre operatorii sistemelor de control n
scopul de a ascunde schimbrile neautorizate sau s determine unele
aciuni inadecvate ale operatorilor sistemului;
modificarea software-ului sistemului de control conducnd la rezultate
impredictibile;
producerea de interferene pentru operaiunile de siguran ale
sistemului.

Specialitii din sistemele de control se confrunt cu cteva provocri privind
securizarea sistemelor de control mpotriva atacurilor cibernetice. Aceste
provocri cuprind: limitrile tehnologiilor actuale pentru securizarea sistemelor
de control; percepia c sistemele de securizare a controlului nu sunt justificate
din punct de vedere economic; prioritile contradictorii n cadrul organizaiilor
privind securitatea sistemelor de control.
Eforturile pentru ntrirea securitii cibernetice a sistemelor de control sunt
orientate n urmtoarele direcii:
cercetarea i dezvoltarea unor noi tehnologii pentru protecia sistemelor
de control;
dezvoltarea cerinelor i standardelor pentru securitatea sistemelor de
control;
creterea nivelului de cunoatere a situaiei i partajarea informaiilor
privind implementarea unor arhitecturi de securitate mult mai sigure i a
tehnologiilor de securitate existente;
implementarea programelor de management eficient al securitii,
inclusiv a politicilor i instruciunilor care vizeaz securitatea sistemelor
de control.

n concluzie, sistemele informatice au un rol important n protecia
infrastructurilor critice mpotriva atacurilor cibernetice. De aceea, n fiecare
organizaie trebuie dezvoltate, testate i implementate programe pentru
asigurarea securitii informaiei i a sistemelor informatice prin urmtoarele
msuri: analiza periodic a riscurilor i dimensiunilor distrugerilor privind
informaiile i sistemele informaionale; politici i proceduri bazate pe analiza
riscurilor pentru reducerea riscurilor securitii informaionale la un nivel
acceptabil i asigurarea c aceasta se realizeaz pe ntreaga durat a ciclului de
via a fiecrui sistem informatic; coordonarea planurilor pentru asigurarea
securitii informaionale adecvate pentru reele, mijloace i sisteme sau grupuri
de sisteme informatice; instruirea privind modul de analiz a securitii a
personalului organizaiei, contractorilor i utilizatorilor din sistemele informatice;
98
testarea periodic i evaluarea eficienei politicilor, procedurilor i metodelor
practice de asigurare a securitii informaiei, a managementului operaional i
tehnic pentru sistemele informatice importante; un proces pentru planificarea,
implementarea, evaluarea i verificarea aciunilor de remediere a deficienelor
din politicile, procedurile i practicile de asigurare a securitii informaiei la
nivelul organizaiei; proceduri pentru detectarea, raportarea i rspunsul la
incidentele de securitate; planuri i proceduri care s asigure funcionarea
continu a sistemelor informatice care sprijin activitile i mijloacele
organizaiei.

References

[1] http://en.wikipedia.org/wiki/Cyberspace/
[2] The White House. The Comprehensive National Cybersecurity Initiative (Washington,
D.C.: March 2, 2010).
[3] Paul Cornish, Rex Hughes and David Livingstone. Cyberspace and the National Security
of the United Kingdom Threats and Responses (A Chatham House Report, London, March
2009).
[4] The White House. Cyberspace Policy Review: Assuring a Trusted and Resilient Information
and Communications Infrastructure (Washington, D.C.: June 19, 2009).
[5] The Comprehensive National Cybersecurity Initiative.
[6] U.S. Department of Defense. DoD Strategy for Operating in Cyberspace (Washington,
D.C.: July 20, 2011).
[7] Elgin M. Brunner and Manuel Suter. International CIIP Handbook: An Inventory of 25
National and 7 International Critical Infrastructure Protection (Center for Security Studies,
Zurich, 2008).
[8] James A. OBrien, George M. Marakos. Introduction to Information Systems (McGraw
Hill, New York, 2007).
[9] U.S. General Accounting Office. Cybersecurity: Continued Attention Needed to Protect
Our Nations Critical Infrastructure and Federal Information Systems, GAO-11-463T
(Washington, D.C.: March 16, 2011).
[10] Edward G. Amoroso. Cyber Attacks: Protecting National Infrastructure (Elsevier Inc.,
New York, 2011).
[11] Cyberspace and the National Security of the United Kingdom Threats and Responses.
[12] U.S. General Accounting Office. Critical Infrastructure Protection: Challenges and Efforts
to Secure Control Systems, GAO-04-628T (Washington, D.C.: March 30, 2004).
[13] U.S. General Accounting Office. Federal Information Systems Controls Audit Manual,
GAO-09-232G (Washington, D.C.: February 12, 2009).



99
RISCURI I AMENINRI LA ADRESA INFRASTRUCTURII CRITICE
DIN ZONA LITORALULUI ROMNESC I A ZONEI ECONOMICE
EXCLUSIVE A ROMNIEI

Marius HANGANU
Contraamiral ** (r) Prof. univ. dr., membru titular al AOSR
Prorector al Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti
mhanganu49@yahoo.com

Rezumat
Identificarea, optimizarea i securizarea infrastructurilor critice reprezint o prioritate
incontestabil, att pentru sistemele i managerii de proces, precum i pentru adversarii lor,
i anume pentru cei care doresc s atace, destabilizeze i s distrug sistemele i procesele n
cauz. Prin urmare, din punctul nostru de vedere, analiza problemelor legate de
infrastructurile critice trebuie s fie realizat n conformitate cu toate dimensiunile i
implicaiile de stabilitate ale sistemelor i proceselor, precum i cu seria de lanuri de
cauzalitate care pot genera sau influena dinamica lor.
Cuvinte cheie: Infrastructuri critice, securitate, zona economic exclusiv
Abstract
Identifying, optimizing, and securing critical infrastructures represent an
unquestionable priority both for systems and process managers as well as for their
opponents, namely for those seeking to attack, destabilise and destroy the concerned systems
and processes. Therefore, from our point of view, analyzing critical infrastructure issues
must be done according to all dimensions and implications of stability and systems and
processes funcionality, as well as the causal series that may generate or influence their
dynamics.
Key words: Critical infrastructure, security, exclusive economic zone


*
* *

a) Care sunt infrastructurile critice din zona litoralului romnesc?

ncadrarea infrastructurilor din zona litoralului n categoria celor critice
presupune o analiz i o evaluare amnunit, cu privire la importana acestora
pentru funcionarea ntregului sistem economic din zon. n urma unei astfel de
analize, fr a avea pretenia c le vom fi enumerat pe toate, vom ncerca n
continuare s enumerm aceste infrastructuri critice din zona litoralului i pentru
a cror protecie, Forele Navale pot avea un rol determinant.
Grupnd aceste infrastructuri pe categorii de sisteme fizice, poziionate n
zona de uscat i litoral a Dobrogei - fa de care se raporteaz n linii majore
100
cvasi-majoritatea aciunilor pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi a
Forelor Navale por fi identificate urmtoarele infrastructuri fizice care, n
anumite condiii pot deveni critice:

[1] Infrastructuri critice din zona maritim:

Obiective economice deosebite:
Centrala Atomo- Electric Cernavod;
bazinele de depozitare a hidrocarburilor i a altor materiale periculoase
(GPL, chimice etc.);
reelele de comunicaii situate pe teritoriul Dobrogei: reele fir,
releele/punctele de retransmisie, centralele telefonice, staiile de emisie
recepie prin satelit; echipamente de transport, trasee de fibr optic,
relee. Modulatori de semnal;
platformele i infrastructurile romneti de extracie a ieiului din cestul
Mrii Negre;
rafinria Petromidia din Nvodari;
reelele de utiliti: de distribuie a energiei electrice, reele de distribuie a
apei ntrebuinate n fluxul de producie; reeaua de distribuie a gazului
metan, reeaua alimentrii cu carburani (inclusiv lubrifiani), alte reele
de aprovizionare cu substane strict necesare fluxului produciei etc;
reea fizic de calculatoare calculatoarele i/sau reeaua cu conexiunile
aferente, cabluri, protocoale, softuri, indiferent de tipologia reelei
respective, bazele de date etc.;
reeaua depozitelor de materii prime, de produse finite i materiale
speciale folosite (materiale strategice, materiale inflamabile, materiale
radioactive, substane chimice, ageni biologici i alte materiale cu risc
nalt);
reelele de comunicaii, ndeosebi infrastructurile fizice ale acestora (relee,
cabluri, supori, staii, comutatoare etc.);
centrale eoliene (dou) construite n proximitatea localitii Baia (jud.
Tulcea), n decursul anilor 2004-2005;
infrastructuri ale unor reele de drumuri strategice indiferent de
categorisirea acestora europene, naionale sau de interes judeean: baze
de ntreinere a drumurilor, maini i utilaje de ntreinere i ndeosebi de
degajare (deblocare) a drumurilor;
antierele navale cu profil de:
construcii nave din Constana respectiv Mangalia;
reparaii nave maritime i/sau fluviale (Midia);


101
Obiective sociale:
reele de transport i aduciune al apelor potabile; puuri, staii i alte
infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei;
reele ale transportului public (linii de troleibuze, autobuze i tramvaie);
reele telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i TV care
se afl n sistemul naional sau local de alert;
iluminatul public;
alimentarea cu energie termic;
spitale de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei medicale
de urgen; laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale slilor de
operaii, slilor de reanimare i altor compartimente de supraveghere i
monitorizare a bolnavilor aflai n dificultate;
infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor;
infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale sistemelor i
reelelor de aciune i de reacie n cazul unor calamiti, dezastre,
accidente nucleare, industriale, chimice i tehnologice, reele i depozite
etc.

Transporturi i ci de comunicaii;
lucrri de art rutiere i feroviare de peste canalul Dunre Marea
Neagr;
noduri de comunicaii rutiere i feroviare;
Canalul Dunre Marea Neagr;
Aeroporturile Mihail Koglniceanu, jud. Constana i Cataloi, jud Tulcea,
cu toate construciile i instalaiile care contribuie la desfurarea n
siguran a traficului aerian, respectiv:
reele de ci ferate din Dobrogea, poziionate n proximitatea litoralului
Mrii Negre, cu toate construciile i instalaiile ce contribuie la
desfurarea, n condiii de siguran, a traficului feroviar;
reele de comunicaii specifice fiecrui tip (mod) de transport n parte;
porturile maritime la Marea Neagr: Sulina, Midia, Constana i
Mangalia,;
infrastructuri portuare cu rol de asigurare cu utiliti: ap potabil,
energie electric;
infrastructuri portuare cu rol de operare a mrfurilor: macarale, sistem
de ci ferate i drumuri din incinta porturilor;
terminale de operare hidrocarburi i materiale periculoase (inflamabile)
i reeaua de transport ale acestora n incinta porturilor;
instalaii de far: Sulina, Sf. Gheorghe, Gura Portiei, Cap Midia,
Constana, Cap Tuzla, Mangalia;
staii de radionavigaie, staii de radiolocaie i sisteme de comunicaii;
102
sistemele de dirijare a traficului naval;
sistemul de balizaj n zona de responsabilitate a Romniei la Marea
Neagr;
sisteme de diguri de protecie a litoralului;
infrastructuri ale sistemelor de securitate i de siguran a navigaiei pe
mare;
sistemele de intervenie pentru salvarea vieii pe mare (nave, scafandri,
dispozitive etc.).

[2] Infrastructuri critice specifice zonei fluviale, lagunare i deltaice:

Obiective economice deosebite:
staia de racord la magistrala de gaze naturale care traverseaz Dobrogea
(staia de cuplare de la Isaccea), precum i poriunea din magistral care
strbate teritoriului naional (inclusiv conducta subacvatic pe fundul
Dunrii din dreptul oraului Isaccea);
staia de racord la magistrala de nalt tensiune (reeaua de 750 KV) care
traverseaz Dobrogea (staia de racord Isaccea) precum i poriunea
din magistral care strbate teritoriul naional (inclusiv cablul poziionat
deasupra cursului Dunrii din dreptul oraului Isaccea);
Combinatul siderurgic de la Galai;
reele de utiliti: de distribuie a energiei electrice, reele de distribuie a
apei ntrebuinate n fluxul de producie; reea de distribuie a gazului
metan, reeaua alimentrii cu carburani (inclusiv lubrifiani), alte reele
de aprovizionare cu substane strict necesare fuxului produciei etc.;
centrala energo-termic de la Chiscani (jud. Brila);
reelele de utiliti situate n zonele cu risc major de inundaii (ndeosebi
cele din lunca Dunrii, Delt): distribuie a energiei electrice, distribuie a
gazului metan, reeaua alimentrii cu carburani;
reelele fizice de calculatoare din delt care utilizeaz tehnologia wireless
(relee, comutatoare);
reeaua depozitelor intermediare de alimente i medicamente care
folosesc tehnologia frigului (ndeosebi cele de depozitare a produciei
piscicole), n special cele din zonele cu potenial ridicat de calamitate
natural (inundaii i zone cu pandemii cronice derivnd din procesul de
migraie specific Deltei);
sistemul de lacuri i lucii de ap ntrebuinate n procesul de generare a
produciei piscicole din zona deltaic i lagunar;
antierele navale cu profil de:
construcii nave (maritime i fluviale) din Galai, Brila i respectiv Tulcea;
reparaii nave maritime i/sau fluviale;
103
Obiective sociale:
sisteme de control ale mediului, sistemele de evaluare a calitii apei i
aerului la fluviu i n zona deltaic, cu rol de analiz i avertizare
imediat;
sistemele de intervenie pentru salvarea vieii n zonele deltaice izolate
(nave sanitare, elicoptere de intervenie) cu rol esenial pe timpul
calamitilor naturale (inundaii, pandemii cronice (sau blocrii
periodice a canalelor navigabile datorit gheii (elicoptere);
reele de transport persoane i mrfuri fluviale, ndeosebi n zona
deltaic;
reele de transport i aduciune al apei potabile; puuri, staii i alte
infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei;
reele de transport a energiei electrice; centrale proprii electrice din
localitile izolate (spre exemplu Sf. Gheorghe);
reele ale transportului public fluvial (linia de legtur a municipiului
Tulcea cu suburbia Tudor Vladimirescu);
reele telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i TV
care se afl n sistemul naional sau local de alert;
iluminatul public;
spitalul de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei
medicale din oraele Tulcea i Sulina;
infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor;
infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale sistemelor i
reelelor de aciune i de reacie n cazul unor calamiti, dezastre,
accidente nucleare, industriale, chimice i tehnologice; reele i depozite
etc.

Transporturi i ci de comunicaii:
noduri de comunicaii rutiere i feroviare;
lucrri de art peste obstacole naturale importante, n mod deosebit:
ansamblul Podurilor dunrene de la Cernavod i Feteti;
podul combinat i podul peste vechiul traseu al canalului de la
Cernavod;
podul rutier Vadu Oii Giurgeni.
sectoare de cale ferat din Dobrogea, poziionate n proximitatea fluviului
Dunrea, cu ansamblul construciilor i instalaiilor care asigur
desfurarea n bune condiii a circulaiei;
staiile de cale ferat;
reele de ci de acces ctre porturi;
canale de acces (reeaua de canale) folosite n zona deltaic i lagunar
deservit de agenii economici;
104
porturile fluviale riverane Dunrii, ndeosebi cele cu activitate economic
ridicat: Clrai, Cernavod, Brila, Galai, Tulcea, Sulina;
infrastructuri portuare cu rol de asigurare cu utiliti: ap potabil,
energie electric;
infrastructuri portuare cu rol de operare a mrfurilor: macarale, sistem de
ci ferate i drumuri din incinta porturilor;
instalaii de balizaj i reglementare a traficului fluvial instalate potrivit
Regulamentului Navigaiei pe Dunre i/sau COLREG;
staii de radionavigaie, staii de radiolocaie i sisteme de comunicaii;
sistemele de dirijare a traficului fluvial; infrastructuri ale sistemelor de
securitate i de siguran a navigaiei pe fluviu;
sisteme de diguri de protecie a malurilor, sistemele de ameliorare a
cursurilor de ap;
sistemele i infrastructura de ntreinere a cursurilor de ap derivnd din
obligaiile prii romne fa de Convenia despre regimul navigaiei de la
Belgrad, inclusiv infrastructura i instalaiile plutitoare de dragaj cu rol de
asigurare a securitii navigaiei pe fluviu;
sistemele de msurare ale cursurilor debitelor de ap pe diferitele sectoare
de Dunre, n vederea avertizrii timpurii a pericolului de inundaii;
amenajrile de regularizare a cursului de ap, ale canalelor de
comunicaie i drenare a debitelor excedentare de ap;
sistemul de ecluze i pori (att la Canalul Dunre - Marea Neagr ct i
n zonele lagunare i deltaice);
navele cu rol de asigurare a navigabilitii pe fluviu (sprgtoarele de
ghea);
infrastructura specific trecerilor fluviale (nave-bac, sisteme de pontoane)
din Brila, Galai, Tulcea.

Aa cum se observ din prezentarea fcut, care nu are cum s fie
atotcuprinztoare, se poate concluziona c infrastructurile critice sunt numeroase
i rspndite pe o arie ntins. ndeplinirea misiunilor de protecie a acestora nu
poate fi realizat dect dac exist o cooperare permanent ntre toate elementele
sistemului de protecie n infrastructurile critice.

b) Care sunt riscurile i ameninrile la adresa infrastructurilor critice
din zona litoralului i Zona Economic Exclusiv a Romniei
Spaiul maritim i fluvial, bazinul inferior al Dunrii i zona de Est a Mrii
Negre, att prin natura lor, ct i prin poziionare, se nscriu n Zona Extins a
Mrii Negre. Fiind n cea mai mare msur un spaiu liber navigaiei i
circulaiei, spaiul maritim i fluvial romnesc nu se poate izola de problematica
securitii regiunii Mrii Negre, prin urmare o analiz a riscurilor i
105
ameninrilor n spaiul maritim i fluvial romnesc se poate face numai prin
localizarea acestora n ZEE a Mrii Negre sau chiar n Zona Extins a Mrii
Negre (ZEMN)
59
.
Din nefericire, rile riverane Mrii Negre sunt renumite mai mult pentru
potenialul conflictual, dect pentru solidaritatea regional. Sfritul Rzboiului
Rece nu a adus regiunii pacea i stabilitatea dorite. Mai mult dect att, acum este
observabil creterea tensiunii i a conflictului, att la nivel statal, ct i
interstatal, ajungndu-se chiar la nivelul ameninrilor militare. Suntem martori
ai conflictelor armate din spaiul ex-sovietic: dintre Armenia i Azerbaidjan, n
Moldova (Transnistria), n Rusia (Cecenia), n Georgia (Abhazia i Osetia),
culminnd cu rzboiul ruso-georgian din august 2008. Nencrederea istoric
stabilit n relaiile dintre ri (de exemplu, Grecia i Turcia, Rusia i Ucraina)
este i ea ntreinut.
Dou mari zone fierbini ale Europei, Caucazul i Balcanii, exercit o
influen direct asupra securitii Zonei Extinse a Mrii Negre i implicit asupra
securitii din Zona Economic Exclusiv a rii noastre. Datorit acestei presiuni
apar i numeroasele ameninri asimetrice sau militare poteniale n regiune.

c) Participarea Forelor Navale la protecia infrastructurilor critice din
zona Mrii Negre
Prin modalitile de ducere a aciunilor militare, Forele Navale sunt
destinate a realiza controlul mrii n zona de interes maritim a Romniei i de a
participa la realizarea obiectivului politico-militar de aprare a infrastructurilor
critice (IC) din zona de operaii de sud-est, constituind o for naval credibil.
Participarea Forelor Navale la ndeplinirea obiectivelor strategice ale aprrii
naionale rspunde necesitii de promovare a intereselor sale navale, maritime i
fluviale, combaterii ameninrilor asimetrice, reducerii riscurilor i diminurii
vulnerabilitii IC.
Pentru protecia IC, Forele Navale particip activ la realizarea obiectivelor
generale ale aprrii naionale pe mare, fluviu, litoral i n teatre de operaii
alturi de aliai prin:
[1] consolidarea profilului Armatei Romniei;
[2] participarea alturi de aliaii din NATO la operaiile specifice;
[3] dezvoltarea contribuiei Armatei Romniei la politica european de
securitate i aprare/PESA, la elaborarea i realizarea viitoarei politici de
securitate a UE;
[4] efortul integrat al statului romn pentru lupta mpotriva terorismului i pirateriei;

59
ZEMN cuprinde, n accepia multor specialiti n domeniul securitii, pe lng rile riverane
Mrii Negre - Bulgaria, Georgia, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina, i rile dinspre Marea Caspic
- Armenia i Azerbaidjan, apoi Moldova i rile balcanice - Grecia, Albania, Bosnia-Heregovina,
Serbia i Muntenegru, Macedonia, Croaia i Slovenia .a.
106
[5] creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale i
globale, incluznd aici i activitile de diplomaie naval;
[6] creterea capacitii de aprare maritim i fluvial a Romniei.

n contextul complexitii situaiei politico-militare i economice, n special
n spaiul extins al Mrii Negre, existena Forelor Navale moderne reprezint
argumentul care confer credibilitate politicii Romniei de promovare i aprare
a intereselor sale la mare i fluviu, inclusiv a aprrii IC.
Problematica securitii maritime este foarte complex. De maxim
importan n domeniul securitii maritime este aplicarea de ctre instituiile
specializate a unei legislaii adecvate, prin care s se realizeze linii de comunicaii
maritime sigure, stabile i securizate, care s permit un flux continuu, vital
pentru reeaua energetic, pentru schimbul internaional de mrfuri i valori.
n Marea Neagr acioneaz pentru asigurarea securitii maritime instituii
organizate la nivel internaional, la nivel regional sau naional.
Instituiile organizate la nivel internaional care acioneaz n Marea Neagr
pentru asigurarea securitii maritime sunt: Biroul Maritim Internaional (IMB) n
cadrul Organizaiei Maritime Internaionale (IMO), sub egida ONU i Agenia
European privind Sigurana Maritim (EMSA).
Instituiile care funcioneaz la nivel regional i n cadrul crora Forele
Navale particip la activiti pentru asigurarea securitii maritime sunt:
Organizaia de Securitate i Cooperare European (OSCE), Comisia Mrii Negre
(BSC), Centrul Maritim Regional de Coordonare (MRCC), iniiativele regionale
(reuniunea efilor Marinelor Militare Europene / CHiefs of European NavieS
(CHENS), iniiativa cu participare comun Blackseafor (BSF); Operaiile: Active
Endeavour (OAE) i Black Sea Harmony (OBSH), documentul cu msuri pentru
creterea ncrederii i securitii regionale/Confidence Security Building
Measure's (CSBMs), semnat n anul 2000 la Viena, ntre statele riverane Mrii
Negre.
La nivel naional, soluiile propuse sunt la ndemna forelor navale, a
grzilor de coast (poliiilor de frontier), a operatorilor civili, a autoritilor
statului investite cu impunerea legalitii n domeniul naval. Instituiile
organizate la nivel naional, n Romnia, pentru asigurarea securitii maritime
sunt: Forele Navale Romne, Poliia de Frontier i Autoritatea Naval Romn
care are n compunere Centrul Maritim de Coordonare, Serviciul SAR poluare
(grup naval SAR) i Serviciul de supraveghere VTS.
Forele Navale reprezint instituia la nivel naional care are rolul principal
n asigurarea securitii maritime, n aprarea intereselor i drepturilor suverane
ale Romniei pe mare i pe fluviul Dunrea. Acestea, mpreun cu Poliia de
Frontier sunt indispensabile pentru asigurarea suveranitii maritime i
proteciei resurselor maritime ale rii, asigurarea accesului la mare al Romniei
i protejarea frontierelor, infrastructurii maritime i a cilor maritime de
107
comunicaii. Cheia soluionrii riscurilor, ameninrilor i provocrilor din
domeniul securitii maritime o reprezint cooperarea, interoperabilitatea,
schimbul de informaii i aciunea preventiv.
Securitatea IC n zona maritim i fluvial are la baz conceptele de
securitate maritim i conceptele folosirii puterii maritime.
Prin conceptele folosirii puterii maritime, FN se ncadreaz n concepia de
aprare a alianei NATO, de folosire a forei n stpnirea sau controlul spaiului
maritim, ca form principal de aprare a IC la grania de est a alianei i UE.
Astfel principalele concepte sunt
60
: stpnirea mrii, controlul mrii, interzicerea
mrii i proiecia puterii maritime. Aceste concepte se dezvolt n cadrul unor
aciuni de coaliie sau alian datorit implicaiilor politice, strategice i a
volumului de fore i resurse implicat.
Avnd la baz Directiva UE nr. 114 din 08.12.2008 i legislaia n domeniu a
Romniei, considerm c este necesar s facem o corelaie ntre misiunile FOS
navale i necesitatea participrii acestora la aprarea obiectivelor din zona de
responsabilitate a Forelor Navale.
Analiznd din punct de vedere geografic zona de responsabilitate a Forelor
Navale, trebuie s remarcm faptul c aceasta se situeaz n sud-estul Romniei,
cuprinznd marea teritorial cu zona contigu i Zona Economic Exclusiv,
litoralul, zona lagunar i fluviul Dunrea. Din punct de vedere istoric, aceast
zon a strnit interes nc din cele mai vechi timpuri, oamenii ntemeindu-i aici
aezri prospere datorit unor avantaje uor de neles (accesul la o surs de
hran ieftin, rute de transport directe ntre orae situate la mari distane,
posibilitatea organizrii unei aprri eficiente a localitilor situate pe litoral sau
fluviu) completate mai trziu de nevoia exploatrii bogiilor platoului
continental, a potenialului turistic al acestuia, a dezvoltrii unor obiective
economice de maxim importan.
Militarii FOS navale, fore specializate n ducerea aciunilor n mediul marin
dar i pe fluviu, n zona lagunar sau de litoral, au un rol deosebit n aprarea
obiectivelor economice din aceast zon. Concret, ei pot participa la aprarea
construciilor hidrotehnice (baraje, ecluze, cheuri), platformelor maritime,
traseelor de transport a hidrocarburilor (conducte, terminale de ncrcare-
descrcare), platforme de rafinare, instalaiilor pentru producerea i transportul
energiei electrice etc.
Funcie de scop, aciunile FOS navale pot fi grupate n opinia noastr, astfel:
culegerea de informaii despre riscurile i ameninrile la care sunt
supuse ICE, inclusiv prin efectuarea de boarding (VBSS-vassel boarding
stup searching) la navele suspecte cu lupttorii GNFOS;

60
Marius HANGANU; Ion CHIORCEA; Cornel MARINESCU, Studiu privind perspectivele politicii
navale a Romniei n cadrul noilor valene ale puterii maritime, create prin integrarea n structurile europene
i euro-atlantice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 28-34.
108
participarea la prevenirea sau respingerea unor atacuri teroriste lansate
asupra ICE dinspre ap sau uscat;
executarea de asisten unei nave avariate n urma atacurilor teroriste cu
RMS Grozavul;
evacuarea personalului de pe platformele de foraj marin, NEO
(Noncombatant Evacuation Operation), cu NLSL 283;
executarea de operaii de cutare i salvare pe mare (SAR -search and
rescue) a naufragiailor n urma atacurilor teroriste asupra unor nave;
participarea la aprarea cilor de comunicaii proprii cu lupttori GNFOS;
neutralizarea IED (dispozitivelor explosive improvizate) cu GSL EOD;
executarea controlului nedistructiv al structurilor imerse (baraje, ecluze,
cheuri, platforme, conducte submarine) cu GSL EOD;
ranfluarea navelor care blocheaz enalul navigabil la mare sau la fluviu.

Concluzionnd, apreciem c protecia infrastructurilor critice din zona
adiacent Mrii Negre i ZEE sau cel puin, asigurarea unui anumit grad de
securitate acestora, reprezint provocarea actual a Forelor Navale. Paii imediat
urmtori sunt, n opinia noastr, finalizarea inventarierii infrastructurilor considerate
critice (att cele naionale, ct i cele europene) de ctre factorii decizionali, urmat
de armonizarea deplin a legislaiei n domeniu cu cea european i cu cerinele
euroatlantice. Considerm c n viitoarea legislaie se impune demarcarea clar a
responsabilitilor pe fiecare minister i structur implicat n PIC, astfel nct s se
evite suprapunerile (risip de efort) sau golurile acionale (vulnerabilitate n PIC),
cnd toate aceste lucruri se vor fi realizat, Forelor navale romne le revine sarcina
distribuirii misiunilor structurilor subordonate, concomitent cu dimensionarea
structural i pregtirea unitilor n vederea atingerii obiectivelor trasate. Un rol
important n acoperirea acestor misiuni revine FOS navale care, dup prerea
noastr, pot fi completate, cu succes, n acest efort de BIM.


Bibliografie:

[1] Cordeman, Anthony H., Cyber - Threats, Information Warfare, and Critical
Infrastructure Protection: Defending the U.S. Homeland, Praeger Publishers, 2001.
[2] Negu, Silviu; Neacu, Marius Cristian; Viorel, Mionel, European Unions
Dependency on Russian Energy. Geopolitical considerations, n The Romanian
Economic Journal, nr. 25 bis, 2007.
[3] Verton, Dan. Black Ice: The Invisible Threat of Cyber-Terrorism. McGraw-
Hill/Osborne, 2003.
[4] Yourdon, Edward. Byte Wars: The Impact of September 11 on Information
Technology, Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ, 2002.
[5] DoD (Department of Defense, USA) Critical infrastructure Protection NDIA
Information Briefing, 2007.
109
ORGANIZAREA SISTEMELOR DE COMUNICAII I INFORMATICE
PENTRU MANAGEMENTUL CRIZELOR I PROTECIA
INFRASTRUCTURILOR CRITICE N CADRUL POLITICII
DE SECURITATE I APRARE COMUN A UNIUNII EUROPENE

Constantin MINCU
1
, Dnu IGNU
2

1. Gl. Mr. (r.) prof. cons. dr., Membru titular al AOSR, secretar tiinific al Seciei tiine
Militare, membru al Consiliului Onorific al AOSR
2. Lt. Col. dr., ef birou planificare resurse CIS n Direcia de Comunicaii i Informatic a
Statului Major General
mincu_constantin@yahoo.com

Rezumat
Lucrarea prezint, pe scurt, studiul proceselor de planificare operaional n cadrul
instituiilor Uniunii Europene, analiza proiectelor Sistemelor de Comunicaii i Informatice
aflate n derulare, contribuia Armatei Romniei la misiunile conduse de UE i proiectele
naionale pentru sprijinul C2, experiena detaamentelor naionale i a grupurilor de experi
n UE. Totodat, se ncearc un inventar al lipsurilor i constrngerilor de interoperabilitate
n sistemele europene i naionale i analiza leciilor nvate n misiunile derulate sub egida
Uniunii Europene.
Cuvinte-cheie: Uniunea European, Sisteme de comunicaii i informatic, C2,
managementul crizelor
Abstract.
This paper briefly presents the study of operational planning processes into the
European Union institutions framework, the analysis of undergoing projects on
Communication and Informatics Systems; Romanian Armys contribution in the EU-
led missions and national projects for C2 support; experience of national detachments
and experts groups in EU. Also, we will try to build an inventory of lacks and
constraints of interoperability in and in-between the European and national systems and
to analyze the learned lessons on the missions taking place under European Union aegis.
Keywords: European Union, CIS, C2, crises management

*
* *
Introducere
Preocuprile Uniunii Europene de a face fa, cu mai mult for,
multiplicrii factorilor de risc i unor noi i violente ameninri, s-au intensificat
n ultimii ani.
Beneficiind de experiena unor ri occidentale dezvoltate (multiple lecii
nvate din aciunile politice, economico-financiare i militare anterioare), SUA,
110
ca i NATO, ncearc s-i organizeze instituiile i sistemele pentru situaii
complicate, ce pot s apar n apaiul european, dar i n zonele nvecinate.
O atenie deosebit este acordat Sistemelor de Comunicaii i
Informatice pentru Managementul Crizelor i Protecia Infrastructurilor
Critice.
Lucrarea de fa ncearc s prezinte, n mod sintetic, unele aspecte mai
importante ale planificrii, realizrii i utilizrii sistemelor de comunicaii i
informatice pentru sprijinul cadrului instituional i operaional de punere n
practic a Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC) n Uniunea
European, concomitent cu introducerea elementelor de stabilitate i securitate a
acestor sisteme, n condiiile provocrilor erei informaionale.

1. Crizele i managementul acestora n cadrul politicii de securitate i
aprare comun a Uniunii Europene
Muli specialiti consider, pe bun dreptate, c UE nu mai este o
organizaie exclusiv economic, aceasta i manifest din ce n ce mai pregnant
rolul de manager al crizelor locale i regionale, i dezvolt proceduri, reguli i
mijloace pentru identificarea, clasificarea i protecia infrastructurilor critice de
pe teritoriul su.
Este n plin desfurare procesul instituional i operaional de aciune n
situaii de criz i, pe aceast baz, determinarea fluxurilor informaionale i a
cadrului arhitectural de dezvoltare a sistemelor de sprijin aa cum sunt sistemele
de comunicaii i informatice (SCI) pentru procesele complexe de comand i
control (C2).
Specialitii structurilor UE, precum i cei ai rilor membre, analizeaz cu
intensitate i determinare (dat fiind contextul actual din punct de vedere politic,
economic, financiar, juridic, diplomatic i militar):
Crizele contemporane n domeniul securitii:
- Crizele contemporane i tipurile de crize;
- Politica Extern i de Securitate Comun, precum i tendinele de evoluie
pe termen mediu i lung;
- implementarea Strategiei Europene de Securitate n domeniul managementului
crizelor i al proteciei infrastructurilor critice comune i naionale;

Managementul crizelor prin misiuni conduse de UE n cadrul PSAC,
prin participarea i angajamentul statelor membre n materie de
capabiliti i fore militare i civile:
- dezvoltarea capacitii UE de rspuns la crize i stabilirea unui set de
misiuni ale acestei organizaii, precum i a forelor necesare;
- clarificarea i implementarea gradual a procesului de planificare i a
mecanismului decizional la nivel strategic european pentru managementul
111
crizelor i protecia infrastructurilor critice (instituii, organisme, proceduri,
reguli, angajamente etc.).
Comanda i controlul forelor utilizate de UE pentru managementul
crizelor:
- cristalizarea i implementarea Concepiei UE privind comanda i controlul
aciunilor militare i civile (control politic, direcionare strategic, abordare
comprehensiv, lan de comand ad-hoc, multinaionalitate, unitate de comand,
unitate de efort i flexibilitate);
- organizarea i funcionarea comandamentelor militare pentru conducerea
operaiilor UE, inclusiv resurse pentru Sistemul de Comunicaii i Informatic
(cine, cu ce i pn la ce nivel asigur personal i echipamente specifice).
Lmurirea unor aspecte privind contribuiile naionale la
managementul crizelor i la protecia infrastructurilor critice:
- s nu fie duplicate eforturile cu NATO;
- nelegerea i procesarea corect i complet a tendinelor privind
contribuiile Franei, Germaniei i Marii Britanii la PSAC i poziionarea
Romniei n acest proces;
- stabilirea pe baze reale de potenial uman, material, financiar i de alt
natur a contribuiei Romniei la implementarea Politicii de Securitate i Aprare
Comun i la eventualele aciuni.

2. Cerine i principii privind planificarea i realizarea sistemelor de
comunicaii i informatice pentru managementul crizelor:
Se identific i analizeaz factorii care influeneaz planificarea i
realizarea sistemelor de comunicaii i informatice:
- conectarea robust a forelor militare i/sau civile participante;
- colectarea, procesarea i distribuia performant a datelor i informaiilor;
- realizarea capabilitii de nelegere comun a situaiei reale;
- creterea eficacitii operaionale prin eficien informaional.
Specialitii n domeniu consider c ndeplinirea dezideratelor menionate
mai sus depinde de unii factori care influeneaz procesul de planificare,
proiectare, realizare, implementare, dislocare n teatrul de operaii i utilizare a
SCI n sprijinul misiunilor UE (anexa nr. 1), astfel: interoperabilitatea sistemelor
de comand i control, inclusiv a SCI care le sprijin; rezultatele cercetrilor n
domeniu i proiectele UE pentru sprijinul Politicii de Securitate i Aprare
Comun; transformrile structurale de la Lisabona; relaia UE NATO n ceea ce
privete cooperarea n domeniul proiectrii, realizrii i implementrii SCI n
sprijinul operaiilor pentru managementul crizelor; factori de ordin operaional.

112
Planificarea SCI pentru managementul crizelor i protecia
infrastructurilor critice n cadrul PSAC:
- se consider strict necesar existena unei arhitecturi integrate a sistemelor
de comunicaii i informatice care s asigure superioritatea informaional i
decizional pe timpul ndeplinirii misiunii;
- definirea cerinelor schimbului informaional la nivel strategic, operativ i
tactic n cadrul misiunilor UE;
- cristalizarea i aplicarea unui set de cerine i principii privind procesul de
planificare operaional (selectarea opiunii, elaborarea Directivei Militare
Iniiale, elaborarea capitolelor privind SCI i a anexelor aferente etc.).
Cadrul organizatoric i arhitectural pentru realizarea SCI n sprijinul
misiunii UE pentru managementul crizelor:
- cadrul de lucru arhitectural pentru SCI n UE este identificat ca fiind acelai
cu cel definit de NATO i anume NAF (Arhitectura NATO pentru sisteme C3,
V.3)
61
, ceea ce confer, cel puin din acest punct de vedere, un avantaj major
pentru proiectarea SCI naionale puse la dispoziia forelor care pot aciona
alternativ sub egida celor dou organizaii.
Structura i funciile SCI ale UE i statelor membre:
- Structura cuprinde: Sistemul de Comunicaii i Informatic cu infrastructur
fix, Sistemul de Comunicaii i Informatic pentru supraveghere i avertizare
timpurie, Sistemul de Comunicaii i Informatic dislocabil i sistemele de
comunicaii i informatice ale statelor membre;
- din punct de vedere structural, SCI se prezint ca n fig. 1. Se consider de
ctre specialiti i decideni UE c acesta va avea o compunere modular i
scalabil, fiind organizat n centre permanente de comunicaii i informatice
(CPCI), instalate la Bruxelles i n capitalele statelor membre, centre operative de
comunicaii i informatice (COCI), fixe i desfurabile, de sprijin sau terminale,
de la nivelul comandamentelor operaionale (OHQ, FHQ, componentele forelor
sau GTL), linii de comunicaii (LC) realizate n diferite medii de transport
informaional;
- toate elementele menionate vor fi integrate n infrastructura informaional
de transport cu dou niveluri de clasificare SECRET UE i RESTRAINT UE
(Reeaua securizat de arie extins a UE), care va avea, ca o prim aplicaie de
baz, sistemul de mesagerie de nivel secret CAMEO (aplicaie software de
colaborare n reea pentru managementul crizelor).


61
European Defence Agency, Network Enabled Capability Implementation Study, EU NEC Vision Third
Report, Brussels, 09.02.2010, P. 23.
113


Fig. 1. Compunerea sistemului de comunicaii i informatic pentru managementul
crizelor (abordare structural)

- Serviciile de baz i funcionale asigurate de un SCI trebuie planificate n
funcie de specificul i amploarea misiunii, cerinele schimbului informaional
pentru comand, control, informaii, supraveghere i recunoatere, nevoile de
cooperare n teatrul de operaii, precum i de dispunerea comandamentelor n
teren. Serviciile de baz sunt servicii principale de reea, servicii pentru
interoperabilitate, servicii de securitate, servicii pentru management, servicii de
comunicaii;
- Serviciile funcionale asigurate pot fi pentru: comanda i controlul forelor
ntrunite; comanda i controlul forelor terestre, aeriene i navale; logistic;
informaii; alte servicii funcionale;
- Pe baza analizei funcionale a unui sistem generic SCI sunt identificate
urmtoarele funcii: interfaa cu utilizatorul, facilitile pentru conferin,
acoperirea radio zonal, ntiinarea sau anunarea public, asigurarea
informaional, comutaia de circuite, comutaia de pachete, transportul n
reeaua local, managementul capacitii de transfer a datelor, interfaa cu
utilizatorii dispersai, interfaa cu alte sisteme, transmisiunile exterioare, de
securitate, infrastructur ambiental, managementul reelei, de interconectare.


114
3. Utilizarea SCI pe timpul misiunilor conduse de UE pentru
managementul crizelor i protecia infrastructurilor critice:
SCI pentru avertizare timpurie i planificare strategic:
- Se consider c pentru realizarea SCI pentru avertizare timpurie se vor
analiza i lua n consideraie trei tipuri de fluxuri informaionale, n funcie de
opiunile de comand i control pentru misiune: fluxul informaional de baz
pentru informaii de rutin, fluxul informaional pentru informaii n operaiile
autonome conduse de UE, fluxul informaional pentru informaii n operaii
Berlin Plus (situaia existent n prezent privind SCI pentru aplicarea PSAC se
prezint generic n anexa nr. 2);
- Concluzia care se desprinde din analiza sistemelor actuale de comunicaii i
informatice n UE este c acestea au, la aceast dat, un nivel sczut de
interconectivitate, prezint multe bree care impun transferul manual al
informaiilor i au un nivel prea ridicat de clasificare care, nu ntotdeauna,
satisface cerinele utilizatorilor i, ceeea ce este mai important, nu exist o
infrastructur unic care s interconecteze automatizat instituiile PSAC cu
factorii de decizie pe linie operaional din capitalele statelor membre.
Utilizarea SCI dislocabile pentru sprijinul managementului crizelor n
cadrul PSAC:
- realizarea unei infrastructuri comune de reea pentru schimbul
informaional la toate nivelurile ierarhice i implementarea unor msuri specifice
de cretere a viabilitii sistemelor i serviciilor pe timpul misiunilor conduse de
UE; aceast infrastructur comun de reea presupune interconectarea LAN ale
structurilor militare de nivel strategic (OHQ) cu cele de nivel operativ (FHQ) i
tactic;
- viabilitatea SCI dislocabile i a elementelor de structur depinde, n opinia
celor mai muli specialiti, de structura lor, de gradul de dispersare a elementelor
componente, de gradul de asigurare a rezervei i de complexitatea soluiilor
tehnice adoptate pentru transportul fluxurilor informaionale. Un alt factor de
influen specific misiunilor previzibile ale UE este gradul de dependen, la
nivel operativ i tactic, de infrastructura de telecomunicaii asigurat de
operatorii publici din ara gazd.
Aspecte privind misiunile SCI, n condiiile implementrii
capabilitilor facilitate de reea (NEC):
- n concepia UE, NEC reprezint abilitatea de a crea un mediu unitar
pentru o abordare comprehensiv i unificarea eforturilor entitilor militare i
civile i a tuturor actorilor, la toate nivelurile, n operaiile pentru managementul
crizelor conduse de UE
62
;

62
EDA, EU NEC concept for nec in support of ESCD (12737/08 + COR1), BRUSSELS, 2008, P. 3.
115
- se apreciaz c NEC va putea fi implementat n msura n care se vor crea
premisele pentru implementarea unei infrastructuri federalizate pentru schimbul
de date, informaii i servicii informaionale n sprijinul misiunilor conduse de
UE.
Utilizarea sistemelor de comunicaii i informatice pentru sprijinul
operaiilor n reele de calculatoare i aprarea spaiului cibernetic:
- Operaiile n reele de calculatoare se definesc ca aciuni deliberate ce se
desfoar pentru optimizarea reelelor IT, computerelor i a altor echipamente
electronice n scopul ctigrii i meninerii supremaiei informaionale,
concomitent cu reducerea capacitii adversarului de a aciona n acest sens;
- La nivelul UE, problematica Operaiilor n Reele de Calculatoare (ORC)
cade sub incidena PSAC, dar nu este nc fundamentat pe deplin din punct de
vedere juridic, dei s-au luat unele msuri specifice n cadrul CE odat cu
introducerea Directivei 2006/24/CE privind reinerea datelor generate sau
prelucrate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice
destinate publicului
63
.
Armonizarea eforturilor naionale pentru utilizarea sistemelor de
comunicaii i informatice n sprijinul managementului crizelor
- se apreciaz ca necesar nfiinarea, pe niveluri ierarhice, a funciei de ofier
coordonator pentru managementul informaiilor (OCMI);
- mbuntirea cadrului organizaional de dezvoltare a SCI militare i
speciale n UE;
- identificarea unor oportuniti privind participarea Armatei Romniei la
dezvoltarea SCI pentru necesitile UE (a se vedea experiena romneasc n
misiunea SEEBRIG din Afganistan, precum i valoarea unor specialiti militari
romni dovedit n misiuni internaionale NATO, ONU, UE).

4. Stabilitatea n funcionarea i securitatea sistemelor de comunicaii
i informatice pe timpul misiunilor conduse de UE:
Din perspectiva autoritilor civile, confruntarea internaional, pe diverse
paliere i teme, atrage dup sine o multiplicare a raporturilor de for, n timp ce
n plan militar exist o aparent limitare a acestora (restrngerea puterii militare
datorit reducerii caracterului violent al confruntrilor). Aceste principii se
manifest n mod practic n contextul desfurrii misiunilor pentru
managementul crizelor sub forma unor vulnerabiliti ce afecteaz stabilitatea i
securitatea sistemului de comunicaii i informatic propriu, n ansamblul su,
precum i, ntr-o oarecare msur, stabilitatea n funcionare a elementelor
acestuia:

63
Comisia European, Directiva UE 2006/24/CE, publicat n Jurnalul Oficial al UE (JOUE), nr.
L.105, din 13.04.2006.
116
Stabilitatea sistemelor de comunicaii i informatice n misiunile
conduse de UE pentru managementul crizelor:
- aceast funcionare stabil presupune adoptarea unor msuri multilaterale
pentru asigurarea stabilitii, n condiiilor unei multitudini de factori aleatori ce
pot fi estimai, dar nu determinai cu exactitate i prezenei aciunii perturbatoare
a unor factori distructivi provocai de adversar;
- analiza stabilitii sistemelor de comunicaii i informatice nseamn, n
principal, respectarea unor reguli de baz cum sunt: abordarea global modular;
criteriul rentabilitii; orientarea spre utilizatori; asigurarea procesului unic de
introducere a datelor; o soluie general i independent de configurare a
sistemului; posibilitatea de dezvoltare ulterioar;
- calculul, prin mijloace matematice complexe, a stabilitii SCI;
- calculul, pe baze statistice i probabilistice, a disponibilitii SCI
(disponibilitatea este definit ca probabilitatea unui element component al SCI de
a fi n msur s furnizeze capacitatea funcional cerut de utilizatori);
- stabilitatea structurilor organizatorice i a fluxului informaional presupune
determinarea msurilor specifice pentru asigurarea stabilitii structurilor
organizatorice impunnd abordarea mai multor domenii, relativ distincte, printre
care: continuitatea proceselor de comand i control i capacitatea de conducere;
fiabilitatea mijloacelor tehnice utilizate i a structurilor funcionale; stabilitatea la
bruiaje i perturbaii electromagnetice; mobilitatea echipamentelor i a
elementelor de structur;
- stabilirea unor principii i cerine privind asigurarea informaional;
- identificarea i punerea n practic a unor soluii pentru armonizarea
eforturilor naionale de asigurare a traficului informaional pe timpul misiunilor
conduse de UE;
- asigurarea prin msuri organizaionale i tehnice a securitii SCI pe timpul
pregtirii i desfurrii misiunilor UE;
- elaborarea i respectarea strict a unor principii privind securitatea SCI;
- acreditarea, pe baze tiinifice, a standardelor de securitate a SCI;
- studierea atent multicriterial a unor provocri la adresa securitii SCI, n
condiiile mediului facilitat de reea.

5. Autorii propun unele msuri, att pentru autoritile UE, ct i pentru
cele naionale:
comanda i controlul misiunilor pentru managementul crizelor prin
crearea unei structuri permanente C2 i a unui comandament militar
strategic unic la Bruxelles;
asigurarea sistemelor de sprijin, prin abordarea unitar a problematicii
SCI n UE;
stabilitatea i securitatea SCI prin aplicarea standardelor unice de
funcionare i securitate;
117
exercitarea cu eficien a managementului riscului de securitate
informaional;
implementarea, cu mai mult for i eficien, n Armata Romniei, a
procedeelor SCI NATO i UE;
identificarea unor msuri organizatorice i tehnice pentru creterea
eficienei SCI operative i tactice dislocabile;
implementarea managementului informaional, n toate sistemele, reelele
i serviciile UE.:
*
* *

n concluzie, propunem urmtoarele direcii majore de dezvoltare n
domeniul SCI destinate sprijinului misiunilor conduse de UE pentru
managementul crizelor i protecia infrastructurilor critice:
revederea concepiilor operaiunilor i detalierea lor suficient pentru
creterea simplitii i evitarea ambiguitilor pe timpul implementrii n
cadrul misiunilor;
standardizarea proceselor i reglementrilor la toate nivelurile
operaionale;
dezvoltarea i implementarea SCI n conformitate cu scenariile operative;
definirea arhitecturilor de interconectare a reelelor existente i crearea
unei infrastructuri comune pentru lanul C2;
revederea nivelurilor de clasificare a reelelor i definirea unor cerine
comune obligatorii n domeniul SCI, pentru UE i statele membre.

Bibliografie selectiv

A. Lucrri oficiale
[1] Council of the EU, Suggestions for procedures for coherent, comprehensive EU crisis
management, No. 11127/03, Brussels, 2003.
[2] European Defence Agency, Draft technical Specifications for C4I Reference Architecture EU
Battle Group (C4I RA EU BG), version 4, PROV 10-CAP-012, Brussels, 2010.
[3] NATO Network Enabled Capability Feasibility Study, Vol II, Detailed Report Covering a
Strategy and Roadmap for Realizing an NNEC Networking and Information Infrastructure
(NII) v.2.0, NC3A, Brussels, 2005.

B. Lucrri de autor
[4] Alberts S.D., Gartska J.J, Network Centric Warfare Developing and Leveraging
Information Superiority, Centre for Advanced Concepts and Technology C4ISR,
Washington, D.C., 1999.
[5] Alexandrescu C-tin, Ilina D., Mincu C-tin, Bazele matematice ale orgaizrii sistemelor de
transmisiuni, Editura Militar, Bucureti, 1994.
118
[6] Frunzeti T., Consideraii asupra participrii Armatei Romniei la aciuni colective, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
[7] Gya G., ESDP and EU Mission Update, European Security, Brussels, 2007.
[8] Merlingen M., Ostrauskait R. (ed.), European Security and Defence Policy An
Implementation Perspective, Routledge, Abington, 2008.
[9] Timofte G, Tudose E., Constantin G., Protecia informaiilor n sistemele de comunicaii
militare moderne, Editura Inedit, Bucureti 2006.

C. Publicaii
[10] Bomqvist P., CIO Target document for Networking and Information Infrastructure (NII),
Swedish Armed Forces, Stockholm, 2009.
[11] Domingo A., Wietgrefe H., TN-1009, NATO Deployable CIS Target Architecture
Document, Edition 2.0, NC3A, The Hague, 2004.
[12] Frunzeti T., Gestionarea crizelor n rzboiul rece, Lumea Militar, nr. 1, Bucureti, 2006.
[13] G. Gamow, Z. Phys. 51, 204 (1928).
[14] D. Forster, Hydrodynamic Fluctuations (Benjamin, New York, 1975) Vol. I, p. 25.
[15] P. Ring and P. Schuck, The Nuclear Many-Body Problem (Springer-Verlag, Berlin,
1980).
[16] A. Sandulescu and O. Dumitrescu, Phys. Lett. B 24, 212 (1967).
[17] E. S. Paul et al., Phys. Rev. C 61, 064320 (2000).
[18] V. G. Soloviev, Theory of Atomic Nuclei (Institute of Physics Publishing, Bristol,
1992) pp. 123-125.




















Anexa nr. 1
UTILIZAREA SISTEMULUI DE COMUNICAII I INFORMATIC
119
PENTRU SPRIJINUL MISIUNILOR UE LA NIVELUL TEATRULUI DE OPERAII



Anexa nr. 2

Sisteme de comunicaii i informatice la nive politico-militar strategic
pentru sprijinul misiunilor PSAC
120
GESTIUNEA CRIZELOR

Ion-Alexandru PLVICIOSU
Viceamiral (r) prof. univ. dr. ing., Membru titular al AOSR
alexplavion@yahoo.com

Rezumat
n cuprinsul articolului se definesc infrastructurile critice i ameninrile, naturale sau antropice, la
care acestea trebuie s fac fa, n contextul interdependenei ntre economiile specifice dezvoltrii
spaiului economic al UE. Se face analiza particularitilor infrastructurilor critice n cadrul
dezvoltrii actuale a Romniei i se propun unele soluii de analiz a factorilor de risc, privind
activitatea de prevenire a apariiei situaiilor de criz i activitatea de diminuare a pagubelor atunci
cnd criza s-a produs, precum i reluarea n stare normal a activitilor dup criz. Se introduce
conceptul de mobilitate a infrastructurilor critice n corelare cu stadiul de dezvoltare economic a rii.
Cuvinte-cheie: Infrastructuri critice; Gestiunea riscurilor; Prevenire;

Abstract
The article defines critical infrastructures and natural or anthropic threats which these have to cope
with in the context of the interdependence between economies, specific to the development of the
economic space of the European Union.The article analyses the particular aspects of the critical
infrastructures within the frame of the actual development of Romania and proposes solutions for
analysis of the risk factors, with regard to crises prevention, reduction of damages when crisis occurs,
resumption of normal status of activities after the crisis.The article also introduces the concept of
mobility of the critical infrastructures in correlation with the level of economic development of the state.
Key words: Critical infrastructure; Risks management; Prevention.

*
* *

Infrastructurile critice pot fi definite ca sisteme complexe, cu structur fizic
i/sau virtual, destinate managementului funcionrii, gestionrii, exploatrii i
mentenanei unor activiti i procese importante la nivel naional, regional sau
chiar global, a cror ieire din funciune, parial sau total, sau modificare a
parametrilor definitorii de funcionare, conduce la influene negative majore
asupra populaiei sau economiei din zona geografic n care acioneaz.
Potrivit altor formulri
64
, infrastructurile critice sunt acele infrastructuri cu
rol important n asigurarea meninerii n funciune a sistemelor i n derularea
proceselor economice, politice, informaionale i militare.
Criza infrastructurilor critice poate fi determinat de erori n configurarea
sistemelor, n situaiile n care nu s-au luat n considerare toate elementele care

64
Grigore, Alexandrescu Infrastructuri critice. Pericole i ameninri la adresa acestora. Sisteme de
protecie. Ed. UNAp, 2006
121
condiioneaz funcionarea acestora sau au fost alocate pentru aceste elemente
ponderi neconforme cu realitatea, de aciunea ostil a unor fore care urmresc
destabilizarea sistemului sau de cauze naturale i de mediu.
Infrastructura critic la nivel naional este un sistem sau o component a
acestuia aflat pe teritoriul naional, esenial pentru meninerea funciilor vitale
ale statului i ale societii, a sntii, securitii, bunstrii sociale i economice
a persoanelor i a crui perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ
la nivel naional, ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii
65
.
Protecia infrastructurilor critice n ara noastr, potrivit documentelor
publicate de guvern, are drept scop asigurarea funcionalitii, a continuitii i
integritii acestora, pentru a descuraja, elimina i neutraliza o ameninare, un
risc sau un punct vulnerabil. Protecia infrastructurilor critice cuprinde
activitatea desfurat succesiv privind analiza i evaluarea riscurilor, asigurarea
proteciei informaiilor clasificate, realizarea planurilor de securitate ale
operaiunilor de infrastructur critic, stabilirea punctelor de control i a modului
de realizare a comunicaiilor, precum i exerciii, rapoarte, reevaluri i
reactualizri ale documentelor elaborate.
Abordarea problematicii crizelor infrastructurilor critice se face difereniat,
n funcie de cauzele care au generat apariia acestora, naturale sau antropice.
De remarcat faptul c rezolvarea crizelor n regimurile democratice trebuie
fcut pe baza unor scenarii minuioase, elaborate din timp, pe baza analizelor de
risc i vulnerabilitate, pentru a nu da posibilitatea organelor locale ale
administraiei de stat, care pot fi de alt culoare politic fa de administraia
central, s subordoneze aciunile n sprijinul populaiei nevoii de capital politic.
Un alt aspect al problematicii crizelor infrastructurilor critice ar fi
multiplicarea i diversificarea acestora la nivel naional i internaional
consecutive dezvoltrii tehnice i tehnologice. n acest context se poate vorbi de o
anumit mobilitate a infrastructurilor critice corelat cu evoluia tehnicii i
tehnologiei, n sfera respectiv intrnd sau ieind sisteme n funcie de ponderea
i importana lor n cadrul economiei naionale. Din acest motiv inerea sub
control a infrastructurilor critice este o sarcin permanent a organismului
abilitat la nivel naional s rspund de aceast problem.
n prezent infrastructurile critice nregistreaz un nalt nivel de diversificare
incluznd sistemele informatice din diferite domenii de inters naional (sntate,
bancar, evidena populaiei, poliia de frontier, cadastrul agricol i urban etc.),
activitatea guvernului, infrastructura energetic (energie electric i
combustibili), infrastructura de transport, sistemele informatice de conducere a
proceselor industriale n special din industriile cu potenial mare de poluare
chimic sau radioactiv. Ponderea fiecrui sistem din ansamblul economiei

65
X X X OUG nr. 98/2010 privind identificarea desemnarea i protecia infrastructurilor critice
122
naionale i implicit urmrile crizelor n cadrul acestora, depind de gradul de
dezvoltare economic a rii.
Factorii destabilizatori cu cea mai mare pondere asupra infrastructurilor
critice i totodat, greu de anticipat privind data la care se vor produce,
magnitudinea i amploarea distrugerilor provocate, sunt cei naturali - respectiv
cutremurele, alunecrile de teren, inundaiile, ruperea barajelor hidrotehnice. Din
acest motiv, trebuie stabilite din timp zonele n care aceste dezastre se pot
produce, evaluate urmrile i ntocmite planurile pentru evacuarea populaiei i
a bunurilor, spitalizarea rniilor, degajarea zonelor afectate, repunerea n
funciune a capacitilor de producie.
Dezastrele naturale pot afecta ntr-o msur mai mare sau mai mic, n
special infrastructurile de transport, furnizarea energiei electrice, sistemele de
comunicaii cu echipamente la sol, construciile civile i industriale, locuinele.
Pentru evaluarea ct mai apropiat de realitate a pagubelor produse de un
dezastru natural i pentru uurarea activitii de limitare a acestora, precum i de
asistare a populaiei din zona calamitat, trebuie ntreprinse obligatoriu unele
msuri, nc din perioadele de calm:
- crearea unui sistem de comunicaii voce i date, prin satelit, care s nu fie
dependent de o infrastructur terestr. Exist asemenea sisteme operaionale, cu
acoperire global IRIDIUM i THURAYA. Ambele sisteme, pe lng facilitile
de comunicaii voce i date, au nglobat n telefoane un modul GPS, care permite
localizarea precis a telefonului. Legtura ntre corespondeni se face direct prin
satelit, fr a fi nevoie de o infrastructur tehnic la sol. Aceasta poate fi utilizat
numai n cazul apelrii reelelor de telefonie fixe;
- echipele de intervenie la faa locului trebuie s fie dotate cu sisteme de
comunicare audio i video de asemenea independente de infrastructura terestr.
Oricnd are loc un dezastru sau o catastrof, echipele de intervenie i salvare
trebuie s aib posibilitatea de a comunica liber i uor att ntre membrii echipei,
ct i cu centrul de comand. n recentele catastrofe din Chile i Haiti provocate
de cutremure, n inundaiile din Pakistan, precum i n multe alte cazuri, toate
canalele de comunicaii terestre au ieit din funciune, iar restabilirea acestora a
fost o sarcin crucial pentru echipele de salvare i populaia n pericol. Pentru
situaii de acest gen s-au creat echipamente portabile cu GSM i GPS ncorporate,
deservite de un singur operator, cu surs de energie independent, care pot fi
instalate i operate ntr-un timp foarte scurt, ideale pentru aciunile de sprijin ale
echipelor de salvare;
- mijloacele de intervenie mobile trebuie s fie echipate cu sisteme de
gestiune a traseelor de tip fleet management, bazate pe localizarea prin GPS a
fiecrui vehicol, transmiterea la centrul de comand a datelor prin intermediul
telefoniei prin satelit, urmrirea traseelor vehicolelor pe hri digitizate. n acest
mod se optimizeaz folosirea mijloacelor de intervenie, relocarea sau schimbarea
traseelor n funcie de nevoi;
123
- imaginile furnizate din satelit asupra zonelor calamitate sunt deosebit de
utile n cazul inundaiilor i nu numai, putndu-se folosi pentru aprecierea
dimensiunilor i extinderii dezastrului sau pentru stabilirea de ctre factorii de
decizie, a unor msuri de degajare a zonei inundate prin inundarea dirijat a
zonelor adiacente, deversarea unor lacuri de acumulare, folosirea efectului
regulator al barajelor etc.
Mijloacele tehnice descrise mai sus permit intervenia specializat n zonele
cu cele mai mari nevoi, supravegherea modului n care se desfoar asistarea
populaiei i a intreprinderilor economice, luarea msurilor necesare pentru
limitarea efectelor dezastrului i revenirea la situaia anterioar producerii
acestuia.
Utilitatea realizrii unei asemenea infrastructuri este justificat de avantajele
economice i sociale consecutive eliminrii rapide a urmrilor calamitilor i
scurtarea perioadei de reluare a activitilor sociale i economice.
n Romnia, inundaiile - care se repet aproape anual i, de regul, n
aceleai zone bine-cunoscute i precis delimitate - produc pagube de sute de
milioane de lei
Realizarea unui sistem de avertizare timpurie i a unei infrastructuri de
asistare a interveniei i de diminuare a pagubelor ar costa o mic parte din
sumele cheltuite pentru nlturarea efectelor dezastrului. Administraia central
prefer s ajute sinistraii n refacerea locuinelor, uneori pe aceleai
amplasamente, n loc s afecteze fondurile necesare pentru lucrri de
infrastructur destinate protejrii zonelor inundabile. n temeiul solidaritii
sociale s-a introdus i o asigurare obligatorie mpotriva cutremurelor i
inundaiilor pe care o pltesc toi proprietarii de locuine chiar dac locuiesc n
zone neinundabile sau lipsite de risc seismic. Societile de asigurare pot sprijini
financiar programele de realizare a sistemelor de protecie n zonele inundabile
avnd n vedere c i pot maximiza profitul prin reducerea sumelor pltite ca
despgubiri. i guvernul poate s ia msuri mai ferme interzicnd construcia de
locuine i obiective economice n zonele inundabile.
Comunitile aflate n zone de risc natural potenial trebuie s ntreprind
msurile rezultate din analizele de risc i vulnerabilitate pentru a diminua, pe ct
este posibil, urmrile dezastrelor. Experiena a artat c aceste fenomene sunt
tratate cu oarecare lejeritate i problemele care apar dup producerea
calamitilor naturale sunt adeseori ignorate i nu servesc ca baz pentru
ntreprinderea de aciuni de protecie n viitor.
n lunile ianuarie i februarie 2010 au avut loc dou cutremure puternice n
Haiti i respectiv, n Chile
66
. Cutremurul din Haiti cu o magnitudine de 7 grade a
afectat cca. 3 milioane de oameni, provocnd moartea a peste 310.000 de oameni
i rnirea a peste 300.000 mii, pe lng pagubele uriae ale infrastructurii,

66
XXX The 26 December Tsunami; Journal La Houille Blanche nr 2/2005
124
intreprinderilor economice, porturilor i locuinelor. Comparativ, cutremurul din
Chile, dei cu o magnitudine de peste 8 grade, a provocat moartea a 562 de
personae iar pagubele materiale au fost mult mai mici. Este rezultatul aplicrii de
msuri ferme i drastice privind regulile de proiectare i realizare a cldirilor de
orice fel i sancionarea sever a celor ce le ncalc. La acestea se adaug aplicarea
unor msuri de asisten a populaiei i a intreprinderilor economice n caz de
dezastru bine elaborate i exersate. Aceste msuri fac diferena i pot limita
drastic, n cazul n care sunt aplicate, pierderile de orice fel consecutive
calamitilor.
Problema pare simpl dar este greu de aplicat ntr-o democraie plpnd n
care politicienii sunt preocupai mai mult de interesele gruprii politice din care
fac parte dect de intersele majore ale populaiei.
n decembrie 2004 a avut loc un puternic seism n Oceanul Indian, cu
epicentrul la vest de coastele Indoneziei i insulei Sumatra. Seismul a produs un
tren de tsunami devastatoare propagate n lungul rmurilor a 11 state riverane,
cu nlimi ale valurilor n larg de peste 30m, provocnd moartea a peste 230.000
de persoane i uriase pagube materiale, a cror valoare nu va fi cunoscut cu
exactitate niciodat. Acesta a fost unul din cele mai mari dezastre naturale
consemnate, de cnd istoria le nregistreaz, i a lovit n special Indonezia, Sri
Lanka, India i Thailanda. rile i populaiile cele mai afectate au primit un
ajutor prompt din partea comunitii internaionale n valoare de peste 14 mld.
Dolari, dar situaia din zon este n prezent departe de cea de dinainte de
dezastru.
ntrebarea fireasc este de ce, cunoscndu-se c zona Oceanului Indian este
cu un ridicat potenial seismic, nu s-au realizat din timp i la costuri substanial
mai mici dect pagubele produse n cazul prezentat, sisteme de alert timpurie
care ar fi permis salvarea unei pri importante din persoanele ucise de tsunami
precum i a unor obiective economice? n largul oceanului viteza valurilor
provocate de cutremur a fost ntre 500 i 1000 Km/h iar n apele puin adnci, de-
a lungul coastelor, viteza a scazut pn la ordinul zecilor de Km/h. Exista deci
suficient timp, dup producerea cutremurului, s se avertizeze populaia din
zonele expuse.
Comparativ, cutremurul din martie 2011, care a avut loc cu epicentrul la cca.
130 Km de coasta de est a Japoniei, la o adncime de 32 Km, cu o magnitudine de
9 grade pe scara Richter, a creat un tsunami cu valuri de peste 40m nlime n
largul oceanului, lovind coasta cu valuri de peste 10m i cauznd grele distrugeri
ale infrastructurii pe o distan de 10 Km n interior, inclusiv distrugerea
centralei nucleare Fukushima 1, precum i moartea a cca. 20.000 de persoane
67
.
Pagubele au fost diminuate de sistemul de alert timpurie, care a funcionat i a

67
XXX Damage Situation and Police Countermeasures Associated with Tohoka District - off the
Pacific Ocean Earthquake - Japanese National Police Agency, 20.04.2011
125
dat alarma la Tokyo cu un minut nainte ca efectele cutremurului s se fac
simite n capital. Dup producerea dezastrului au intrat n funciune planurile
i programele de eliminare a urmrilor. Astfel, dei Japonia a nregistrat o
puternic criz economic, pe fondul crizei economice mondiale, amplificat de
urmrile dezastruoase ale seismului, i-a refcut rapid potenialul, aciune n care
a fost implicat ntreaga populaie a rii.
Infrastructurile critice pot fi expuse, n scopul destabilizarii, aciunilor
concertate ale unor persoane, grupri teroriste, instituii ostile care, renunnd la
mijloacele clasice ale rzboiului cald sau rece, ncearc destabilizarea
economiilor rilor pe care le consider inamice prin crearea de crize profunde,
cu implicaii economice majore.
Unii analiti politici afirm cu argumente pertinente c rzboaiele
codurilor sunt mult mai eficiente pentru distrugerea potenialului economic al
adversarilor dect alte tipuri de rzboaie.
Dupa rzboiul rece a fost rzboiul mpotriva terorismului sau aa-
ziselor ameninti asimetrice iar acum avem rzboiul codurilor, a afirmat fostul
agent CIA Cofer Black la salonul informatic de la Las Vegas din luna iulie a
acestui an.
De asemenea, potrivit unui raport elaborat de compania McAfee, mai mult
de 70 de organizaii i guverne, printre care se numr agenii ONU i grupuri
industriale americane din industria militar, au fost n ultimii ani inta unor
atacuri de spionaj informatic. Analitii presupun c originea acestor atacuri s-ar
afla n China, dar nu exclud ptrunderea Al Qaeda i a altor organizaii teroriste
n spaiul informatic.
Operaiunea a nceput n anul 2006 prin intruziunea n serverele informatice
ale unei companii sud-coreene de construcii i s-a continuat pn n 2011, autorii
atacului fiind interesai n principal de date privind sistemele de aprare
americane i de cele privind comunicaiile prin satelit.
Intruziunea neautorizat n sistemele informatice creaz baza necesar
pentru virusarea lor, distrugerea informaiilor sau deteriorarea managementului.
Atunci cnd sunt vizate sistemele informatice destinate managementului
infrastructurilor critice, scoaterea din funciune a acestora, fie i parial, se poate
solda cu efecte negative majore pentru economia i populaia unei ri.
n luna iulie 2010 experii din Germania au descoperit virusul Stuxnet creat
pentru a afecta sistemul de achiziii date tip SCADA al companiei Siemens,
folosit n principal pentru gestionarea alimentrii cu ap, a activitii
platformelor petroliere, a centralelor electrice i a instalaiilor industriale. Mai
multe atacuri au fost semnalate n Iran, Indonezia, India i SUA.
Aprut iniial n Iran, unde a atacat peste 30.000 de computere integrate n
sistemele de conducere a proceselor industriale, inclusiv sistemele computerizate
necesare programului nuclear iranian, viermele informatic Stuxnet a provocat o
mare ngrijorare printre experii n securitatea informatic. Aceasta pentru c
126
inta atacului i regiunea n care a aprut sugereaz c a fost creat de un grup de
infractori cibernetici profesioniti iar scopul principal nu a fost spionajul
sistemelor infectate ci acela de a iniia o aciune de sabotaj. Potrivit Kasperski
Lab., virusul poate ataca i calculatoarele care nu sunt conectate la internet prin
simpla conectare la unitatea central a unui stick de memorie purttor de virus.
Aceste indicii arata c dezvoltarea virusului a fost susinut de oficialitile unui
stat care dispune de informaii puternice i valoroase.
Specialitii sunt de prere ca Stuxnet este prototipul unei arme cibernetice,
care va conduce la crearea de noi instrumente de atac foarte periculoase i c, de
data asta, lumea se confrunt cu o curs a narmrii cibernetice, cu apariia unei
ere noi, a terorismului cibernetic.
Datorit fenomenelor de globalizare, economiile statelor sunt interdependente
i uneori complementare, i crizele infrastructurilor critice sunt transfrontaliere.
Din acest motiv complexitatea i interdependena infrastructurilor critice
presupun dezvoltarea unor proceduri i tehnologii de identificare a
ameninrilor i de protecie corelate la nivel naional i internaional. Este lesne
de neles c o defeciune a sistemelor informatice, cibernetice, a structurilor
industriale, energetice, de transport, este de natur s produc propagarea n
cascad a consecinelor distructive.
Practic este imposibil s se asigure protecia tuturor infrastructurilor critice
sau protecia 100% a uneia dintre acestea. Din acest motiv, elementele de
prevenire i protecie trebuie implementate de ctre factorii responsabili, la nivel
naional, cu prioritate pentru acele servicii i faciliti a cror scoatere din
funciune sau perturbare a parametrilor de funcionare este de natur s produc
efecte destabilizatoare asupra securitii naionale, economiei naionale, strii de
sntate a populaiei, asigurrii elementelor vitale de trai: energie, ap, hran,
comer, servicii bancare.
Specialitii din domeniu au analizat pe larg problematica managementului
situaiilor de criz a infrastructurilor critice, fizice i virtuale, i au elaborat
metodologii de abordare a aspectelor semnificative viznd analizele de
vulnerabilitate, factorii de risc i ponderea acestora, mijloacele de descurajare a
ameninrilor, prevenire i protecie, analiza interdependenelor dintre sistemele
critice la nivel naional i internaional, eliminarea consecinelor negative ale
crizelor.
Una din problemele centrale ale managementului riscului infrastructurilor
critice este organizarea aciunilor planificate n acest scop i stabilirea structurii
organizatorice/organigramei instituiei abilitate s execute aceast activitate.
Organizarea pregtete realizarea aciunilor planificate prin alocarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare. Organizarea implic definirea,
la modul concret i din timp, a aciunilor planificate care devin astfel sarcini,
gruparea acestor activiti ntr-o funcie care poate fi ncredinat unei persoane
sau instituii, care devine astfel responsabilitate, atribuirea de competene i
127
autoriti fiecrei funcii, precizarea nivelului de calificare i instruire necesare
pentru ca fiecare funcie s fie ndeplinit n cele mai bune condiii.
Avnd n vedere mobilitatea infrastructurilor critice, permanenta evoluie a
acestora n funcie de dezvoltarea tehnologiilor i a organizrii sociale,
diversificarea i amplificarea ameninrilor, s-au propus diferite soluii pentru
gestiunea crizelor. Este ns de privilegiat varianta crerii unui organism
guvernamental care s aib o activitate permanent n acest domeniu i s
rezolve toate problemele referitoare la multitudinea de aspecte specifice care
caracterizeaz situaiile de protecie i gestiune a crizelor infrastructurilor critice.
Acest organism ar trebui s fie pregatit i s acioneze cu precdere n situaiile
de criza provocate de fenomenele naturale i accidentele de mediu.
Astfel, pentru a da un singur exemplu, n SUA s-a creat o instituie
guvernamental - National Infrastructure Protection Plan (NIPP) - Planul de
Protecie a Infrastructurilor Naionale - ce reprezint un cadru integrator de
management al riscurilor, n care sunt clar definite rolul proteciei
infrastructurilor critice, precum i responsabilitile tuturor instituiilor
guvernamentale, din industria privat, a organismelor neguvernamentale i a
altor parteneri instituionali sau sociali
68
. Au fost definite sectoarele cheie din
punct de vedere al infrastructurilor i resurselor care impun msuri de protecie
mpotriva riscurilor. Planul a fost supus unei ample dezbateri publice n urma
creia s-a creat un organism naional - epartamentul Securitii Interne, nsrcinat
cu centralizarea managementului obiectivelor i resurselor i descentralizarea
operaional, prin definirea componenetelor i procedurilor la toate nivelele. n
acest context, organismele aflate n diverse subordonri sunt integrate, n caz de
necesitate, ntr-o abordare la nivel naional.
n ara noastr exist o preocupare permanent pentru crearea mecanismelor
de gestiune a infrastructurilor critice. Guvernul a elaborat actul normativ
necesar
69
prin care se institue un cadru legal i modern n acest domeniu i se
creaz mecanismele manageriale perfecionate, menite s asigure, n mod unitar
i profesionist, gestionarea situaiilor care impun aprarea vieii i sntii
populaiei, a mediului nconjurtor, a valorilor materiale i culturale importante
i restabilirea normalitii vieii socio-economice.
Infrastructura organizatoric nsrcinat cu aducerea la ndeplinire a
prevederilor ordonanei este constituit din structuri administrative centrale -
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, subordonat MAI i coordonat de
primul ministru - comitete ministeriale pentru situaii de urgen, Inspectoratul
General pentru Situaii de Urgen din cadrul MAI, un centru operaional la nivel
naional i centre operative la nivelul ministerelor.

68
XXX Site-ul www.dhs.gov/nipp
69
XXX OUG nr. 21/15.07.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen
128
Evident operarea unei asemenea structuri organizatorice stufoase este
dificil, rspunderea este dispersat ntre instituii care, de regul, nu au
raporturi de subordonare i care acioneaz dup propriile reglementri i
motivaii politice; actul decizional nu va putea fi emis la timp i va avea, n
cazurile reale, o eficien sczut.
Plecnd de la aceste considerente, se apreciaz ca util modernizarea
sistemului actual prin crearea unui organism guvernamental, unic i permanent,
cu rol de elaborare a aciunilor de protecie i intervenie n situaiile de criz a
infrastructurilor critice, n msur s subordoneze mijloacele i resursele aflate la
nivel naional i local pentru gestiunea eficient a acestora.
n structurarea acestui organism trebuie avute n vedere urmtoarele
aspecte:
- definirea corect a infrastructurilor critice care trebuie supravegheate i
protejate, n funcie de gradul de dezvoltare economic a rii i a existenei unor
ameninri reale;
- unele infrastructuri critice, dei interconectate cu sistemele similare din UE
au un nivel tehnologic mai sczut i disfuncionalitile care ar aprea n situaii
de criz vor avea un impact mai redus;
- educarea populaiei n spiritul participrii voluntare la eliminarea
urmrilor crizelor, n cazul n care acestea s-au produs i eliminarea pe ct posibil
a situaiilor n care populaia nu particip la nicio aciune asteptnd ca guvernul
s intervin;
- eliminarea incompetenelor din sistem ca urmare a politizrii excesive,
introducerea unor criterii severe de selecionare a personalului angajat n cadrul
oragnismului. Lupta politic, adeseori independent de problemele reale ale
populaiei, se duce, n mod cinic i n situaii critice, n care toate eforturile ar
trebui concentrate, pentru rezolvarea acestora, fie pentru a demonstra
incapacitatea celor de la guvernare, fie pentru a justifica greaua motenire,
sintagme deja celebre n vocabularul politicienilor.
Evident, pentru infrastructurile critice al cror management este asigurat de
sisteme informatice, rolul de protecie a acestora i intervenie n caz de criz
trebuie asumat de administratorul de sistem, care trebuie s aib o activitate
permanent de analiz a ameninrilor i de activare a msurilor de protecie.









129


















Vineri 9 septembrie 2011, de la ora 15:00
Sala de Consiliu a Primriei Mioveni

Moderatori:
Adrian BADEA, George DARIE,
Ion CHIU, erban Constantin VALECA,
Ilie TURCU, Mircea POPOVICI















130
MANAGEMENTUL STRATEGIC AL INFRASTRUCTURILOR CRITICE.
INFRASTRUCTURI CRITICE N DOMENIUL HIDROENERGETIC.
ACCIDENTE TEHNICE LA CONSTRUCIILE
CIRCUITELOR HIDRAULICE

Constantin IVAN
Universitatea din Piteti i Director - Hidroelectrica Cmpulung Muscel,
c.ivan58@yahoo.com


Rezumat
Mulimea infrastructurilor critice rmne totdeauna deschis i variabil. n
funcie de spaiul-suport, mai exact de spaiul sau spaiile n care sunt sau pot fi
identificate, se clasific n trei categorii mari: fizice, cosmice i virtuale. Aceste
tipuri de infrastructuri, dei se afl n spaii diferite, sunt strns legate unele de
altele, devenind din ce n ce mai interdependente (trans-sistemice, de meta-sistem
sau de sistem de sisteme), i complexe.
Gradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu evoluia vieii pe
pmnt, iar al celor care in de sistemele politice, economice, financiare, sociale,
informaionale, culturale i militare se reconfigureaz i consolideaz n procesul
globalizrii, devenind o caracteristic esenial a acestor sisteme. Aceast
caracteristic, n mod logic, ar trebui s duc la creterea coeficientului de
integralitate a tuturor infrastructurilor i la restrngerea mulimii
infrastructurilor critice doar la cele care determin stabilitatea i funcionalitatea
sistemelor. Din pcate, lucrurile, cel puin pentru un timp previzibil, nu stau aa.
Interdependena i integralitatea structurilor creeaz un nou tip de
vulnerabiliti pe care le vom numi, generic, vulnerabiliti de integralitate sau
vulnerabiliti de interdependene.
Considerm c este foarte important s subliniem o astfel de realitate,
ntruct, n acest fel, avem imaginea ct de ct realist a unui labirint dinamic, cu
evoluii i involuii brute, care i schimb structura n funcie de factori
perturbatori, de variaia condiiilor concrete i a condiiilor iniiale i de muli ali
factori, unii dintre ei foarte greu de identificat, de analizat, de cunoscut i,
evident, de influenat.
Rezult o alt caracteristic foarte important pentru tema acestui studiu,
anume aceea c vulnerabilitile infrastructurilor critice cresc i se transform
odat cu creterea interdependenei i a gradului lor de integralitate.




131
1. Reperele fundamentale ale proteciei infrastructurilor critice
naionale i n spaiul european

Mulimea infrastructurilor critice rmne totdeauna deschis i variabil. n
funcie de spaiul-suport, mai exact de spaiul sau spaiile n care sunt sau pot fi
identificate, se clasific n trei categorii mari: fizice, cosmice i virtuale.
Aceste tipuri de infrastructuri, dei se afl n spaii diferite, sunt strns legate
unele de altele, devenind din ce n ce mai interdependente (trans-sistemice, de
meta-sistem sau de sistem de sisteme), i complexe.
Gradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu evoluia vieii pe
pmnt, iar al celor care in de sistemele politice, economice, financiare, sociale,
informaionale, culturale i militare se reconfigureaz i consolideaz n procesul
globalizrii, devenind o caracteristic esenial a acestor sisteme.
Aceast caracteristic, n mod logic, ar trebui s duc la creterea
coeficientului de integralitate a tuturor infrastructurilor i la restrngerea
mulimii infrastructurilor critice doar la cele care determin stabilitatea i
funcionalitatea sistemelor. Din pcate, lucrurile, cel puin pentru un timp
previzibil, nu stau aa.
Interdependena i integralitatea structurilor creeaz un nou tip de
vulnerabiliti pe care le vom numi, generic, vulnerabiliti de integralitate sau
vulnerabiliti de interdependene.
Spre exemplu, integrarea tuturor liniilor aeriene la nivel global, dei duce
automat la creterea traficului aerian, a vitezei de transport, comprimnd,
deopotriv, att timpul, ct i spaiul, ar trebui s duc, n mod automat, i la
reducerea vulnerabilitilor de funcionalitate i de stabilitate i la creterea
eficienei transporturilor, ceea ce, de altfel, se i ntmpl. n acelai timp, ns,
liniile aeriene integrate la nivel planetar devin extrem de vulnerabile la atacuri
teroriste, la calamiti i dezastre i la alte pericole i ameninri asimetrice.
Transporturile aeriene integrate la nivel mondial devin un sistem de sisteme
politice (care sunt statele), sisteme economice (globalizate, dar i individualizate
pe companii i chiar pe state politice), sisteme informaionale globalizate (dar
extrem de vulnerabile) i, pe de alt parte, sunt n sistem i cu reelele i entitile
ostile, perturbatoare, care sunt, de regul, atipice sau asimetrice.
Considerm c este foarte important s subliniem o astfel de realitate,
ntruct, n acest fel, avem imaginea ct de ct realist a unui labirint dinamic, cu
evoluii i involuii brute, care i schimb structura n funcie de factori
perturbatori, de variaia condiiilor concrete i a condiiilor iniiale i de muli ali
factori, unii dintre ei foarte greu de identificat, de analizat, de cunoscut i,
evident, de influenat.
Rezult o alt caracteristic foarte important pentru tema acestui studiu,
anume aceea c vulnerabilitile infrastructurilor critice cresc i se transform
odat cu creterea interdependenei i a gradului lor de integralitate.
132
Infrastructuri critice din spaiul fizic
Infrastructurile fizice sunt suporturi ale unor sisteme fizice complexe, de
regul, din spaiul societii omeneti, cu funcii i roluri sociale. Ele pot fi
grupate, deci, pe categorii de sisteme fizice, astfel:
infrastructuri critice ale ntreprinderii reea de distribuie a energiei
electrice de 380 voli sau de nalt tensiune; reea de distribuie a apei industriale;
reea de distribuie a gazului metan, a carburantului sau altor substane i
materiale absolut necesare produciei; reeaua de comunicaii (comand-control);
reeaua depozitelor de materii-prime i de produse finite; reeaua fizic de
calculatoare (calculatoare, cabluri, conexiuni) etc.;
infrastructuri critice ale sectorului (ramurii) reele de distribuie a apei,
energiei electrice, gazelor naturale folosite n procesul de producie i
materialelor strategice ntre ntreprinderi i n cadrul ramurii; reeaua depozitelor
de materiale speciale (materiale strategice, materiale inflamabile; materiale
radioactive, substane chimice, ageni biologici i alte materiale cu risc nalt);
reelele de comunicaii, ndeosebi infrastructurile fizice ale acestora (relee,
cabluri, supori, staii etc.); reelele de transport: cile de comunicaii rutiere,
feroviare, aeriene, navale, respectiv parcul operaional aferent; reelele fizice de
calculatoare; bazele de date i alte elemente vulnerabile sau cu rol important n
funcionarea ntreprinderilor i instituiilor;
infrastructuri critice ale economiei infrastructuri ale unor reele de drumuri
strategice; reele i, mai ales, noduri de ci ferate; entiti portuare; reele de
producere i distribuie a energiei (infrastructurile sistemului energetic naional);
infrastructuri ale sistemelor de conducere; reele de depozite de materiale
strategice, de materii prime, de substane chimice, de material nuclear sau de
ageni biologici;
infrastructuri critice ale transportului aerian aeroporturi; sisteme de
aprovizionare cu energie, cu ap, cu gaze; reele ale depozitelor de carburani;
hangare i parcuri de avioane; turnuri de control; infrastructuri control trafic
aerian; reele de calculatoare; staii de radiolocaie; staii de dirijare a traficului;
alte infrastructuri ale sistemelor de care depind sigurana i securitatea zborului;
infrastructuri critice ale transportului feroviar reelele de ci ferate; poduri,
viaducte i alte lucrri de art arhitectonic pe calea ferat sau adiacente acesteia;
staii; reele electrice ale transportului feroviar; reele de comunicaii; reelele de
interconectare cu alte moduri de transport, alte tipuri de reele;
infrastructuri critice ale transportului naval porturi; infrastructuri portuare
cu rol important, unic i de nenlocuit n funcionarea porturilor i a
transporturilor navale; sistemele de navigaie prin satelit, semnalizare, balizaj i
dirijare a traficului; staii de radionavigaie, staii de radiolocaie; sisteme de
comunicaii; reele de ci ferate i de drumuri importante din incinta porturilor;
sisteme de diguri de protecie; terminale specializate ce asigur, totodat,
133
interoperabilitatea cu alte moduri de transport, alte infrastructuri ale sistemelor
de securitate i de siguran a navigaiei pe mri, fluvii i ci interioare;
infrastructuri critice ale sistemului financiar sedii ale bncilor; supori de
informaie; calculatoare; sisteme de protecie i de siguran; reele de transport
interbancar al banilor i de bancomate; depozite;
infrastructuri critice ale locuinei instalaii electrice, de gaze i de ap;
sisteme de securitate a locuinei;
infrastructuri critice ale localitii reele de transport al apei, energiei
electrice i gazelor, ndeosebi nodurile, punctele de control i de distribuie; reele
ale transportului public (linii de metrou, linii de troleibuze, autobuze i tramvaie,
unele construcii i diferite alte lucrri aferente importante); reele telefonice,
relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i de televiziune care se afl n
sistemul naional sau local de alert; iluminatul public; alimentarea cu energie
termic; puuri, staii i alte infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei;
spitale de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei medicale de
urgen; laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale slilor de operaii,
slilor de reanimare i altor compartimente de supraveghere i monitorizare a
bolnavilor aflai n dificultate; infrastructuri ale sistemelor de prevenire i
stingere a incendiilor; infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi
ale sistemelor i reelelor de aciune i de reacie n cazul unor calamiti,
dezastre, accidente nucleare, industriale, chimice i tehnologice; relee i depozite
etc.;
infrastructuri critice ale inutului (judeului, zonei etc.) reele de ci ferate
i drumuri publice importante, ndeosebi centre vitale, adic noduri, staii,
depozite, centre de comunicaii etc.; reele de depozite; conducte petroliere; reele
telefonice; relee ale sistemelor de comunicaii prin microunde; lucrri de art,
baraje, acumulri de ape, sisteme de canalizri i de hidroamelioraii cu impact
vital asupra unor terenuri cultivate sau locuite; diguri i alte infrastructuri pentru
controlul inundaiilor i revrsrilor; reele de depozite de importan local,
regional sau naional; elemente ale unor infrastructuri critice naionale sau
internaionale; infrastructuri speciale;
infrastructuri critice ale rii infrastructuri ale reelelor sistemului naional
energetic (uniti energetice, linii de nalt tensiune, staii de transformare,
instalaii i sisteme de monitorizare i de reglare, baraje i acumulri
hidroenergetice; centrale nucleare, sisteme de infrastructuri ale acestor centrale
nucleare, hidrocentrale i termocentrale, combinate de ap grea, depozite de
materii prime, materiale periculoase i materiale strategice etc.); reele de
drumuri de importan naional sau internaional; infrastructuri vitale ale
acestor reele; reeaua feroviar cu toate structurile aferente (staii, depouri, reele
de aprovizionare a transportului feroviar cu energie electric, material rulant,
carburant i alte materiale de importan vital, sisteme de comand-control i
dirijare a traficului, infrastructuri ale sistemelor de comunicaii feroviare etc.);
134
reeaua naional de transporturi aeriene, cu toate infrastructurile aferente;
elemente de importan vital ale reelelor internaionale de trafic aerian aflate pe
teritoriul rii; infrastructuri ale transporturilor navale (porturi, infrastructuri
portuare, diguri, infrastructuri pentru asistarea i sigurana navigaiei,
infrastructuri din zona litoral, instalaii i infrastructuri de semnalizare i
dirijare a traficului, lucrri hidrotehnice de mare amploare amenajare ci
navigabile, ecluze etc.; infrastructuri ale sistemului naional de comunicaii, dar i
ale altor sisteme de comunicaii de importan naional i internaional (reele
telefonice, centrale de comunicaii, noduri ale acestor reele, echipamente de
transport, trasee de fibr optic, relee, modulatori de semnal etc.); infrastructuri
fizice ale reelelor naionale de informaii, de calculatoare, de televiziune etc.;
infrastructuri ale reelelor naionale de alert; reele ale conductelor de petrol i
gaze naturale naionale sau care fac parte din reele de transport continentale etc.;
infrastructuri critice ale continentului reeaua european i internaional
de trafic aerian, cu toate infrastructurile aferente; reeaua european de transport
feroviar; infrastructuri ale traficului fluvial i maritim (porturi, instalaii portuare,
sisteme de conducere, comunicare i avertizare etc.); infrastructuri ale reelei
europene de comunicaii; reele de transport al petrolului i gazelor naturale etc.;
infrastructuri critice internaionale infrastructuri ale traficului aerian
internaional (radare, instalaii aeroportuare, sisteme de control trafic, reele de
comunicaii etc.); infrastructuri ale transporturilor maritime internaionale
(sisteme de control i dirijare a navigaiei, sisteme de semnalizare a zonelor
periculoase, sisteme de comunicaii, satelii, instalaii portuare cu funcii i
importante roluri internaionale, conducte de transport petrolier sau terminale
ale acestora etc.); sisteme de comunicaii internaionale; reele de bnci;
infrastructuri critice militare reele de comunicaii militare la nivel strategic
i la nivel tactic; infrastructuri ale acestor reele; instalaii de pe aerodromurile
militare, din porturi militare, din baze militare i din alte locaii; reele, conducte,
depozite i sisteme de aprovizionare cu carburani, muniie, alimente i alte
produse de prim necesitate att pe timp de pace, ct i la rzboi sau n procesul
participrii la gestionarea crizelor i conflictelor armate; infrastructuri rutiere,
feroviare i navale militare; reele de depozite; arsenale; reele de calculatoare;
sisteme informatice;
infrastructuri critice ale sistemului de ordine public infrastructuri ale
poliiei i jandarmeriei; infrastructuri ale pompierilor i Inspectoratului pentru
Situaii de Urgen; infrastructuri ale forelor i formaiilor de reacie rapid;
infrastructuri critice ale sistemelor de protecie a ceteanului, proprietii i
instituiei;
infrastructuri critice ale sistemului informaional i de siguran a statului
infrastructuri ale serviciilor de informaii i ale altor instituii de care depinde
protecia informaiilor, a intereselor naionale i de alian, a valorilor i
patrimoniului;
135
infrastructuri critice ale sistemului sanitar i de protecie a ceteanului,
familiei i comunitii reele ale spitalelor de urgen; laboratoare; depozite de
medicamente; infrastructuri ale unor centre de cercetri medicale etc.
Infrastructuri critice din spaiul cosmic
Infrastructuri critice ale spaiului cosmic: staii orbitale; satelii; sisteme de
comunicaii n spaiul cosmic etc.
Infrastructuri critice ale ageniilor i altor structuri spaiale: infrastructuri ale
industriei spaiale; infrastructuri ale comunicaiilor din sistemul de pregtire i
efectuare a lansrilor i traficului cosmic etc.
Infrastructuri critice din spaiul virtual
Infrastructuri critice ale sistemelor de comunicaii.
Infrastructuri critice ale reelelor i bazelor de date.
Infrastructuri critice ale ciberspaiului: cele mai importante infrastructuri ale
naiunii sunt compuse din instituii publice i private aparinnd unor sectoare
din agricultur, alimentaie, ape, sntate public, servicii de urgen, guvern,
industria de aprare, informaii i telecomunicaii, energie, transport, bnci i
finane, chimie i materiale periculoase, pot i navigaie. Spaiul cibernetic este
sistemul nervos al acestor infrastructuri respectiv, sistemul de control al rii,
format din mii de computere interconectate, servere, routere, switch-uri i cabluri
de fibr optic care asigur funcionarea infrastructurii.
n ultimul timp, analitii acord o atenie sporit atacurilor cibernetice
organizate, capabile s cauzeze destabilizarea infrastructurii naionale, a
economiei sau chiar a tuturor componentelor securitii naionale. Complexitatea
tehnic solicitat pentru nfptuirea unui astfel de atac este destul de ridicat,
existnd ns cazuri n care atacanii organizai au exploatat unele vulnerabiliti
care au demonstrat c pot dispune de capabiliti distructive.
Instrumentele i metodologiile nfptuirii atacurilor sunt larg rspndite, iar
capacitile tehnice i complexitatea utilizatorilor decii s provoace dezastre se
afl n cretere.
Pe timp de pace, persoane sau organizaii interesate pot declana acte de
sabotaj asupra instituiilor statului, centrelor de cercetare tiinific, companiilor
private i altor obiective strategice.
Exist posibilitatea pregtirii terenului pentru administrarea loviturilor din
spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin cartografierea sistemelor
informaionale ale statului, identificnd principalele inte i plasnd n
infrastructura naional pori ascunse de intrare i alte mijloace de acces.
Pe timp de criz sau rzboi, adversarii pot ncerca s i intimideze pe liderii
politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale
economiei sau prin erodarea ncrederii publice n sistemele de conducere sau
informaionale.
136
Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri pot avea
consecine grave cum ar fi ntreruperea funcionrii unor componente-cheie,
provocarea pierderilor de venituri i proprieti intelectuale sau chiar pierderea
vieilor omeneti. Contracararea unor astfel de atacuri este obligatorie i necesit
realizarea unor componente riguroase, destul de dificil de proiectat cu mijloacele
existente n prezent.
Avnd n vedere explozia pe care a nregistrat-o utilizarea reelelor
informatice globale, fiecare stat este nevoit s-i dezvolte o strategie proprie de
securizare a spaiului cibernetic.
Plecnd de la exemplul american, care aplic deja o Strategie Naional de
Securizare a Spaiului Cibernetic, se pot identifica obiectivele strategice care ar
trebui avute n vedere de orice stat n acest domeniu:
prevenirea atacurilor mpotriva infrastructurii cibernetice;
reducerea vulnerabilitii la atacuri mpotriva infrastructurii cibernetice;
minimizarea daunelor i a timpului de reconstituire a sistemului n urma
eventualelor atacuri cibernetice.
n scopul prevenirii ameninrilor de securitate la adresa sistemelor
informaionale i al instituirii unui rspuns ct mai riguros i mai eficient n faa
unor asemenea ameninri, sunt constituite Echipe de rspuns pentru incidente
de securitate din domeniul IT (Computer Emergency Response Team CERT).
Activitile CERT au n vedere prevenirea i detectarea incidentelor de
securitate IT3, dar i informarea n legtur cu acestea. Centrele de tip CERT
coopereaz prin asigurarea de informaii legate de incidente de securitate pentru
utilizatorii sistemelor informaionale prin intermediul Internetului.
Se pot identifica 3 tipuri majore de organizaii CERT:
- private care se ocup doar de incidentele de securitate IT n cadrul unei
companii sau a clienilor acesteia;
- CERT din reelele academice i de cercetare;
- publice care se ocup de incidente de securitate IT n cadrul instituiilor
guvernamentale i, uneori, primesc plngeri i din partea persoanelor
particulare.
Exist relaii strnse ntre actualele uniti CERT, iar cele noi sunt binevenite
n aceast familie i pot beneficia de experiena i expertiza deja obinute.





2. Repere fundamentale ale strategiei de securitate european.
Potenialele riscuri i ameninri la adresa infrastructurii critice. Repere
fundamentale ale strategiei de securitate naional

137
Situaia care genereaz nevoia elaborrii, la nivel naional, a unei configurri
instituionale i organizatorice referitoare la entitile manageriale ce vor
rspunde de protecia infrastructurii critice naionale, inclusiv prin valorificarea
potenialului de creativitate i eficien generat procedurilor operaionale
standardizate.
n cadrul efortului ontologic de a identifica i defini, din perspectiv
organizaional, reperele necesare proiectrii unui mecanism naional raional i
eficient de gestionare a conceptului protecia infrastructurii critice, o tem
central a oricrei investigaii tiinifice o constituie abordarea problemat icii
privind dirijarea i coordonarea acestora pe termen lung.
n acest mod se asigur coerena normativ i acional a elementelor care
determin natura relaiei viziune managerial structuri organizatorice (cultura
de organizaie, scopul, caracteristicile, principiile, funciile i metodele de
conducere proprii acesteia) proceduri operaionale standardizate. Acceptnd,
ca punct de plecare, prezumia conform creia strategia reprezint, la modul cel
mai general, ansamblul sarcinilor fundamentale pentru atingerea obiectivelor
majore ale organizaiei pe termen lung, devine de interes maxim creionarea
determinrilor strategice tipice proteciei infrastructurii critice.
Apreciem c reperul esenial, care jaloneaz toate politicile naionale de
implementare a conceptului protecia infrastructurii critice, l constituie
formularea strategiilor naionale de protecie a infrastructurii critice n cadrul
conceptelor contemporane de securitate.
n aceast ipostaz, apreciem c orice strategie de protecie a infrastructurii
critice, ca direcie prioritar de aciune, devine un multiplicator de putere pentru
strategiile de securitate naional prin valorificarea mai eficient a oportunitilor
i utilizarea optim a resurselor.
Ca urmare, considernd provocarea fundamental a securitii naionale ca
fiind asigurarea siguranei i proteciei ceteanului, strategia naional de
securitate intern a Statelor Unite ale Americii cuprinde ase domenii de baz
(munc informativ i avertizarea n caz de pericol iminent, securizarea
granielor i a transporturilor, contraterorism, infrastructura critic i valorile
cheie ale societii, planificarea urgenelor i intervenia i aprarea mpotriva
dezastrelor provocate de aciunile teroriste).
n contrast cu viziunea american, abordrile celorlalte ri prezint viziuni
uni-dimensionale, ca efect al unor spectre difereniate ale pericolelor i
ameninrilor specifice fiecrei ri, ct i nivelului de sofisticare diferit al
dezvoltrii economico-social a acestora.
n plan intern, relativizarea coninutului noiunii de strategie s-a amplificat,
pe msur ce opiniile autorilor strini au fost preluate n publicaiile autohtone.
n ultimul deceniu, a devenit o cutum la nivelul ageniilor guvernamentale,
autoritilor administraiei publice centrale i locale, dar nu numai, elaborarea
unor strategii n diverse domenii.
138
Incapacitatea de a impune luarea unei decizii strategice viznd soluionarea
unei situaii sociale, economice sau ecologice, cu precdere n domeniul
managemen-tului situaiilor de urgen, a determinat elaborarea unor strategii
care fie au ignorat deliberat abordarea unor pri ale structurii strategiei, fie au
eludat, parial sau n totalitate, coninutul acestor pri.
Expresie a unei politici constructive bazat, cu precdere, pe msurile de
prevenire a riscurilor i ameninrilor de securitate, Strategia de securitate
naional din 2006 lrgete aria de referin a conceptului prin includerea, ca
subiect al acesteia, individului, comuniti i a organizaiilor internaionale din
care statul romn face parte.
n concepia acestui document programatic, modul de nelegere i
interpretare a proteciei infrastructurii critice, ca factor de securitate naional,
este abordat, pentru prima dat, n capitolul XI Dezvoltarea infrastructurii i
sporirea gradului de protecie a acesteia.
n acest fel se consacr, n mod implicit, rolul i poziia proteciei
infrastructurii critice n sfera securitii naionale ca reprezentnd o direcie
prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii de
securitate naional....
Pornind de la analiza elementelor ce justific folosirea atributului
strategic, constatarea c una din componentele majore ale oricrui tip de
strategie la acest nivel lipsete, respectiv entitatea organizaional care s asigure
implementarea, monitorizarea i evaluarea acesteia, ne determin a aprecia c
elaborarea unei strategii pe aceast tem reprezint, pe termen scurt i mediu, un
act prematur.
Considernd stadiul incipient de tratare a problemei la nivel intern,
determinrile strategiei naionale de securitate n ceea ce privete protecia
infrastructurii critice sunt suficiente pentru elaborarea unor programe de
implementare a acestora.
Aceast opiune pentru programe de implementare privind protecia
infrastructurii critice, ca documente de politici publice, n locul elaborrii unei
strategii n domeniu, asigur o dezvoltare conceptual i practic a conceptului
de infrastructur critic n congruen cu strategia naional de securitate.
O nou paradigm: coordonarea strategiilor naionale de protecie a
infrastructurii critice
A devenit un truism afirmaia conform creia fiecare stat, ca subiect de drept
internaional, este primul i principalul rspunztor pentru asigurarea securitii
cetenilor si, ca el suprem al supravieuirii naionale i prim obiectiv al politicii
sale de securitate.
n aceast perspectiv, ca unul din pilonii fundamentali de sprijin ai
securitii naionale, protecia infrastructurii critice a trecut deja dincolo de ariile
tradiionale ale sectoarelor sale naionale, ca dimensiune fr frontiere a acestora.
139
Din poziia sa de determinant al paradigmei securitii multidisciplinare,
infrastructurile critice naionale includ elemente sectoriale ale infrastructurii
critice care nu mai pot fi abordate n mod strict bilateral, ct, mai ales, regional i
global.
Singularitatea modelului american, rezultant a unei poziii geostrategice
unice, nu a permis propagarea soluiei la nivel mondial.
Proiectarea construciei dimensiunii europene a proteciei infrastructurii
critice s-a materializat sub forma unui program de aciune i a unei reele
informatizate de avertizare.
Definirea unei infrastructuri critice europene vizeaz armonizarea
strategiilor de protecie a infrastructurilor critice naionale, pe reperele unor
dinamici de consolidare (ndeplinirea unor obiective cantitative apropiate i
desvrirea laturilor calitative a msurilor de protecie) i dezvoltare durabil
(stabilirea unor obiective comune sensibil superioare celor precedente i
valorificarea potenialului tehnic i comercial).
n plan intern, simpla apartenen a Romnie la Uniunea European i
Aliana Nord-Atlantic reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient,
pentru a participa la eforturile de coordonare a strategiilor de protecie a
infrastructurii critice naionale.
Ocupnd o poziie geostrategic aflat la intersecia a dou mari axe
strategice (Marea Neagr Marea Mediteran i Marea Neagr Caucaz Marea
Caspic), ara noastr se situeaz ntr-un spaiu ce prezint, n acelai timp,
oportuniti i surse de risc semnificative la nivel regional i cu implicaii politice,
militare i economice la nivel global. Surse de risc amplificate de existena unor
conflicte mai mult sau mai puin ngheate n Transnistria, Crimeea i Caucaz.
innd cont de stadiul incipient de dezvoltare a conceptului de
infrastructur critic naional, este binevenit hotrrea Comitetul Naional
pentru Situaii de Urgen, din 23 martie 2007, de a desemna Inspectoratul
General pentru Situaii de Urgen ca Punct Naional de Contact privind
infrastructura critic n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene, nsrcinat
cu coordonarea i gestionarea totalitii aspectele privind implementarea
conceptului protecia infrastructurii critice.
Apreciem c includerea reprezentanilor sectorului privat i a organizaiilor
neguvernamentale n componena Grupului de Lucru Interministerial reprezint
o corecie urgent i important, innd cont de importana celor dou
componente mai sus menionate n managementul proteciei infrastructurii
critice.
Programele naionale, planurile de urgen i proceduri operaionale
standardizate etapele operaionale fundamentale ale implementrii strategiei
naionale de securitate n domeniul proteciei infrastructurii critice.
Materializarea strategiei sub forma unui plan de aciune pe termen lung, destinat
140
atingerii unui scop specific, reprezint cea mai comun percepie a conceptului la
nivelul specialitilor.
La nivel structural, procesualitatea strategiei parcurge trei etape:
fundamentare - analiza strategic -, elaborare - alegerea opiunii strategice - i
implementare - programe de protecie.
Programele reprezint modalitile eseniale formalizrii unei strategii prin
descrierea, cu un grad de detaliere mrit, etapelor atingerii fiecrui obiectiv
specific, responsabilitilor, resurselor i indicatorii cheie - specifici, msurabili i
relevani - de msurare a performanei realizate.
Considerm c, dat fiind stadiul incipient al abordrilor n domeniul
proteciei infrastructurii critice naionale, care nu a permis nc definirea i
implementarea unor programe strategice, o propunere legislativ de actualizare a
tehnicii legislative, care s defineasc rolul i locul programelor de politici
publice, ar fi absolut necesar.
n aceast ordine de idei, opinm c planul de urgen privind protecia
elementelor de infrastructur critic reprezint, n reperele sale fundamentale, un
mijlocul eficient de programare a realizrii obiectivelor la termenele stabilite,
alocarea resurselor i asigurarea funcionrii sistemului informaional de
urmrire i evaluare a rezultatelor.
Argument suplimentar adus ideii de unificare, ntr-un cadrul legislativ
unitar, al planificrii proteciei infrastructurii critice i a situaiilor de urgen.
Operaionalizarea planurilor de urgen proprii elementelor infrastructurii
critice nu se poate face n absena unui ansamblu de reguli organizatorice, care s
asigure condiiile optime necesare atingerii scopului propus.
Procedurile operaionale standardizate, prin reglementarea unor aciuni
congruente executate pentru obinerea de rezultate previzibile n condiii
aproximativ identice se constituie, alternativ, i ca o soluia de evaluare a
modului n care orice organizaie se conformeaz legilor, reglementrilor i
normelor asociate desfurrii activitii sale prin scalarea performanelor
realizate. Nu n ultimul rnd, recurgerea la proceduri operaionale standardizate
reprezint i o form de responsabilizare social, la nivelul fiecrui operator i
proprietar al unui element de infrastructur critic.
Considerm c procedura operaional standardizat reprezint un algoritm
secvenial tipizat i unificat pentru efectua unei operaii n condiii de calitate
prestabilite.
ncercrile sporadice, pe plan intern, de ntocmire a unor proceduri
operaionale standardizate au pus n eviden faptul c nelegerea rolului i
locului acestora nu a fost nc perceput corect.
Problematica proteciei infrastructurilor critice la nivel european - EPCIP -
pornete de la o abrodare exrem de pragmatic, adic" UE nu poate realiza, de
facto, protecia tuturor infrastructurilor critice", motiv pentru care VE se
141
centreaz pe IC transnaionale n timp ce statele, n baza unui set de reglementri
europene, gestioneaz IC naionale.
Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice EPCIP i
propune:
identificarea i inventarierea, prin autoriti naionale, a IC de pe
teritoriul statelor membre, n raport de un set de reglementri specifice;
cooperarea ntre firme, att n domeniul lor de activitate ct i cu
autoritile statului, pentru diseminarea informaiilor i reducerea
riscurilor cu consecine majore, extinse i durabile;
abordarea integratoare, n comun, a problematicii securitii IC, prin
promovarea parteneriatului public-privat.
Programul EPCIP i propune realizarea unei reele de alert timpurie
referitoare la IC - "Critical lnfrastructure Warning lnformation Network" - CIWIN.
Operaionalizarea ei a fost prevzut pentru 2005 i vizeaz:
ncurajarea schimbului de informaii n domeniu,
promovarea best practice" i a strategiilor adecvate,
limitarea riscurilor i realizarea PIC.
Procesele generate de integrarea european i efectele globalizrii economice
au determinat organismele internaionale s-i reevalueze poziia fa de IC.
Astfel, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)
abordeaz PIC din perspectiva incidentelor economice i a catastrofelor, viznd
domenii precum:
- restabilirea telecomunicaiilor (n caz de cutremure),
- asigurarea fluenei traficului (n caz de catastrofe naturale),
- securitatea maritim,
- nlturarea accidentelor ecologice etc.
Consiliul Europei (VE) a realizat "Acordul parial deschis privind riscurile
majore" pentru promovarea cooperrii internaionale n domeniul gestionrii
riscurilor. Documentul i-a propus s promoveze educatia universitar pentru
realizarea unei" culturi a riscului", obiectiv care poate fi
circumscris unui proces nglobant, adic realizarea unei "culturi de securitate" la
nivel naional i european.
Grupul G8 a nceput elaborarea unor politici n domeniul PIC iar n anul
2003 a adoptat un text care cuprinde 11 principii directoare pentru realizarea
unui cadru adecvat pentru dezvoltarea strategiilor n acest domeniu, cu accent pe
sfera informatic.
OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa - n cadrul
conferinei anuale din 2004 i-a propus intensificarea schimburilor de informaii
privind riscurile i gestionarea/managementul coordonat al PIC. Pentru
atingerea acestui obiectiv un grup de experi va defini un set de recomandri
pentru realizarea "securitii teritoriale a OSCE".
142
Centrul pentru Politici de Securitate (Geneva) a organizat n anul 2003 un
Forum pe tema PIC, ntlnire la care au participat 180 de experi din 28 de state
iar dezbaterile s-au focalizat pe:
- tendinele generale ale PIC,
- identificarea soluiilor greite,
- reconceptualizri pentru a putea "gndi altfel" sau de "a gndi imposibilul",
- "schimbarea mentalitilor".
Comisia European a fost nsrcinat de Consiliul Europei - n cadrul
Programului de la Haye, 05 noiembrie 2005 - s elaboreze un sistem integrat al
UE care s devin operaional n iulie 2006.
Sistemul integrat al Uniunii Europene pentru PIC va cuprinde:
1. protejarea cetenilor i al IC n spaiile publice dar i mpotriva
catastrofelor naturale, tehnologice, maritime, de transport, sanitare n cadrul unei
"Strategii europene integrate", cu capabiliti de reacie performante i
interoperaionale,
2. promovarea unor norme de securitate comune, la nivelul VE, definirea
unui set de posibile scenarii i exerciii de pregtire precum i implementarea
unor instituii de gestionare a crizelor, de alert timpurie i de protecie civil,
3. realizarea unui "sistem de reacie rapid" cu msuri de revenire rapid la
starea de normalitate,
4. realizarea unei politici i a unei strategii unitare a infrastructurilor
europene, tot mai intercondiionate.

3. Mecanisme de comunicare i cooperare internaionale, inter-
europene precum i abordrile procesuale privind identificarea IC

Perspectiva din ce n ce mai amenintoare a aciunilor teroriste, nmulirea
i diversificarea dezastrelor naturale i posibilitile de producere a unor
accidente tehnologice cu consecine majore au impus n ultimii ani concentrarea
ateniei asupra proteciei infrastructurilor critice (PIC). Aceasta este cu att mai
profund cu ct interdependenele de natur naional, dar mai ales
internaional a infrastructurilor industriale, cibernetice, de comunicaii,
transport, energetice, bancare etc. au devenit greu de substituit. n ciuda faptului
c modalitile de abordare a proteciei structurilor critice difer de la o ar la
alta, de la o organizaie la alta, se pot identifica elemente structurale comune,
msuri concertate desfurate cu succes, funcii i responsabiliti compatibile.
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) trateaz
problema PIC din punctul de vedere al incidentelor economice i catastrofelor.
Msurile se refer n special la restabilirea comunicaiilor n cazul cutremurelor
de pmnt, asigurarea fluenei traficului n caz de catastrofe naturale, securitatea
n domeniul maritim, nlturarea efectelor accidentelor chimice etc.
143
n cadrul Uniunii Europene, Consiliul Europei a realizat acordul parial
deschis privind riscurile majore care are ca scop cooperarea n domeniul
gestionrii riscurilor. Se preocup, de asemenea, de formarea unui culturi a
riscului prin organizarea de cursuri universitare i masterate. n octombrie 2004,
Comisia European a adoptat un document referitor la protecia infrastructurilor
critice, care propune msuri suplimentare de ntrire a instrumentelor existente,
n special, punerea n aplicare a unui program european de protecie (EPCIP). n
cadrul acestuia a fost constituit un forum permanent pentru realizarea unui
echilibru, pe de o parte, ntre constrngerile impuse de concuren,
responsabilitate n gestionarea informaiilor i, pe de alt parte, de avantajele ce
decurg din realizarea unui sistem de protecie eficient pentru infrastructurile
critice.
Din aceast perspectiv, Comisia European i-a propus s realizeze i un
sistem de avertizare pentru infrastructurile critice (CIWIN Critical
Infrastructure Warning Information Network).
La nceputul anului 2005, Comisia European i Agenia Spaial European
(ESA) au organizat un forum internaional de mare amploare, unde au fost
invitate cele mai importante agenii spaiale. Tema reuniunii a fost ntrirea
cooperrii n vederea prevenirii unor dezastre naturale sau accidente tehnologice
majore i a facilitrii operaiilor de salvare printr-o supraveghere ct mai extins
a planetei prin intermediul sateliilor. De altfel, nc din 2001, Comisia European
a lansat iniiativa GMES - supraveghere global pentru mediu i securitate care
are ca obiectiv realizarea, pn n 2008, a unor capabiliti operaionale autonome
de monitorizare a mediului.
Organizaia Internaional pentru Protecia Civil (OIPC) este o federaie de
structuri naionale de protecie civil. Aceasta se dorete o platform de
comunicare, de schimburi de experiene i de cooperare n domeniu. Una din
atribuiile sale majore o reprezint standardizarea procedurilor de urgen.
Comisia Economic pentru Europa din cadrul ONU a stabilit o serie de
norme i standarde n domeniul infrastructurilor, al transporturilor de materiale
periculoase i al accidentelor transfrontaliere.
G8 dezvolt politici de protecie a infrastructurilor critice. La summit-ul din
2003 a adoptat un text care cuprinde 11 principii directoare ce asigur statelor
membre, dar i altor ri, un cadru de dezvoltare a strategiilor de protecie a
infrastructurilor critice, n special n domeniul informatic.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), ca i celelalte
organizaii internaionale, se afl n plin proces de definire a unor noi atribuii i
structuri care s corespund fenomenului de globalizare i noilor tipuri de riscuri
i ameninri. La Conferina Anual de Revizuire a Securitii din 2004 s-a pus
problema intensificrii schimbului de informaii privind riscurile i reacia
coordonat n domeniul PIC. Astfel, o prima msur stabilit este organizarea de
reuniuni ale experilor, avnd ca finalitate imediat redactarea unui set de
144
recomandri ale OSCE, pe baza crora s se poat realiza o adevrat securitate
teritorial OSCE.
Centrul pentru Politici de Securitate de la Geneva a organizat, la sfritul
anului 2003, un forum dedicat coordonrii n domeniul PIC. A fost primul forum
de acest gen, la care au participat peste 180 de experi din 28 de ri. Concluziile
au fost extrem de interesante, ele referindu-se la tendinele generale ale PIC,
soluiile greite la care s-a apelat pn n prezent i modalitile de a gndi
diferit, de a gndi imposibilul i de a schimba mentalitile. La 5 noiembrie
2005 a fost adoptat Programul de la Haye, n care se prevedea, ntre altele,
consolidarea msurilor pentru gestionarea crizelor transfrontaliere, protecia
infrastructurilor vitale i a problemelor ce in de tensiunile i conflictualitatea
specific ordinii publice i securitii, un plan operaional comun pentru o
gestionare civil a crizelor. El trebuie s realizeze, ntre altele:
* protecia cetenilor i infrastructurilor mpotriva pericolelor i
ameninrilor teroriste CRBN, n spaiile publice, dar i mpotriva
catastrofelor naturale (seisme, inundaii, incendii de pduri) i
catastrofelor tehnologice, maritime, de transport, sanitare etc., n cadrul
unei strategii europene integrate, printr-un dispozitiv de reacie bine
structurat i interoperaional;
* promovarea unor norme de securitate comune, la nivel UE, stabilirea
unor scenarii i exerciii de pregtire i de punere n aplicare a unor
mecanisme de gestionare a crizelor, de alert rapid i de protecie
civil;
* realizarea unui sistem de reacie rapid i eficient mpotriva
atacurilor teroriste asupra infrastructurilor i pentru lichidarea
urmrilor acestora, care s garanteze revenirea n scurt timp la
normalitate;
* ntruct infrastructurile europene sunt din ce n ce mai mult
interconectate i interdependente, este nevoie de o politic i o strategie
unitare, care s foloseasc toate prghiile statelor i UE pentru protecia
acestora.
Consiliul a fcut urmtoarele recomandri:
a) punerea deplin n oper a recomandrilor Consiliului European privind
stabilirea unui mecanism integrat de gestionare a crizelor n UE, esenial
pentru ntrirea legturilor ntre cetenii i instituiile europene i strngerea
legturilor de interdependen i de solidaritate ntre statele membre;
b) centrarea strategiei europene integrate pe contracararea ameninrilor
asupra infrastructurilor vitale a cror distrugere ar putea avea efecte grave
asupra sntii, securitii, siguranei i bunstrii economice a cetenilor,
punerea n aplicare i armonizarea la nivel european a unei metode armonioase
prin care s se identifice infrastructurilor vitale, s se analizeze vulnerabilitile,
145
s se evalueze ameninrile i s se propun soluii viabile pentru protecia
acestora;
c) instituirea unui Program european de protecie a infrastructurilor vitale
(EPCIP);
d) considerarea programului european ca fiind complementar programelor
naionale;
e) admiterea situaiei potrivit creia:
* un sistem european de analiz a riscurilor trebuie s fie conceput i
pus n aplicare;
* realizarea unor legturi strnse ntre toate autoritile care dein
informaii i care au competene n acest domeniu;
* gestionarea corect i fiabil a informaiilor pertinente (informaii
militare i civile, cooperare poliieneasc), control parlamentar;
* crearea, n snul Comisiei, a unui sistem de alert rapid n caz de
criz, la nivel european, naional i internaional partajat printr-o reea
central (ARGUS);
* asocierea Comitetului European de Normalizare;
f) a veghea ca Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice
(EPCIP) s respecte urmtoarele condiii:
* s fie plasat sub controlul parlamentului european i parlamentelor
naionale;
* s constituie un element esenial al viitorului dispozitiv continental i
mondial de protecie a infrastructurilor critice;
g) ameliorarea Fondului European de Solidaritate (pentru intervenii n
interiorul UE) i ECHO (pentru intervenii n afara UE);
h) crearea unei Fore Europene de Protecie Civil;
i) consolidarea parteneriatului cu societatea civil pentru realizarea unei
strategii privind protecia mpotriva ameninrilor CBRN;
j) asigurarea condiiilor pentru ca toate aceste sisteme de alert n caz de
urgene civile i militare i de protecie s nu afecteze viaa cetenilor i
sigurana lor, s nu ngrijoreze i s panicheze n mod inutil populaia;
k) garantarea respectului vieii private, protecia informaiei i prevenirea
difuzrii ei neautorizate;
l) elaborarea unui dispozitiv-cadru european de protecie i nedivulgare a
datelor, astfel nct drepturile fundamentale ale omului s fie protejate;
m) asigurarea condiiilor ca protecia populaiei i a infrastructurilor vitale
s se bazeze pe scenarii realiste i pe experiene verificate (spre exemplu,
experiena dobndit n timpul Jocurilor Olimpice de la Atena din 2004).
Aceste reglementri i experiene se regsesc, ntr-o form sau alta, n
strategiile naionale de protecie a populaiei i infrastructurile vitale ale tuturor
rilor europene. n Germania, spre exemplu, exist aa-numitul concept de
protecie de baz. Punctul de plecare l reprezint un proces de analiz i de
146
planificare multietajat, care cuprinde o evaluare a pericolelor, ameninrilor i
riscurilor asociate, urmat de un control i de o adaptare a msurilor de protecie.
Diminuarea distinciei clasice ntre caracteristicile de securitate specifice
mediului intern i a celui extern a determinat apariia cerinei de a reorganiza
sistemele de proteciei existente, de la modul de aciune reactiv la cel proactiv.
n acest sens, proiectarea unui mecanism naional eficient de gestionare a
totalitii activitilor caracteristice domeniului reprezint o necesitate stringent,
ca factor definitoriu pentru implementarea scopului i obiectivelor strategice
privind asigurarea proteciei infrastructurii critice.
n perspectiva determinrii mecanismului naional de gestionare a proteciei
infrastructurii critice i, implicit, a programelor de implementare a strategiei de
securitate naional n domeniu, apreciem c o analiz tip PEST a societii
romneti permite punerea n eviden a stimulilor externi care vor aciona, sub
form de oportuniti sau ameninri interne, asupra acestui sistem de protecie.
Ipostaz n care o astfel de prognoz se constituie ntr-un argument suplimentar
privind necesitate fiinrii unor entiti manageriale de gestionare a proteciei
infrastructurii critice naionale, predominant orientate spre integrarea eficient a
dinamicilor procesuale semnalate de analiza PEST, pe teren mediu i lung.
Abordarea celei de-a doua laturi a analizei criteriale, respectiv analiza
factorilor interni de tip SWOT, face necesar alegerea, ca subiect de analiz, a
unui complex specific de entiti manageriale care pot asigura, prezumtiv,
implementarea conceptului protecia infrastructurii critice.
Analiza SWOT a Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de
Urgen se constituie ca prim indiciu n ncercarea de a identifica modelul optim
al mecanismului naional de gestionare a proteciei infrastructurii critice.
Investignd Sistemului Naional pentru managementul Situaiilor de
Urgen din perspectiva topologiei sale organizaionale, analiza SWOT relev
faptul c, dup patru ani de funcionare, acesta se afl n starea incipient de
dezvoltare, caracterizat prin preponderena msurilor funcionale ce urmresc
consolidarea structural.
n acelai context, Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de
Urgen ofer o abordare organizaional de tip analitic, diametral opus
modelului sistemic deschis ce definete managementul proteciei infrastructurii
critice.
Considerm c, pornind de la teza conform creia managementului
infrastructurii critice face parte din sfera mai larg a managementului crizelor, i
nu din aceea a managementului urgenelor civile, Sistemului Naional pentru
Managementul Situaiilor de Urgen nu se poate califica ca soluie optim
pentru gestionarea problematicii asigurrii proteciei infrastructurii critice.
n opinia noastr, nici soluia implementat la nivelul SUA nu ofer un
model de urmat datorit crerii unui vast aparat birocratic - Department of
Homeland Security - care reprezent o variant mbuntit a abordrii analitice,
147
dar cu efect negativ asupra eficienei i flexibilitii necesare adaptrii opiunii
strategice n situaiile complexe caracteristice managementului proteciei
infrastructurii critice.
Opinm c, pornind de la situarea proteciei infrastructurii critice la mijlocul
spectrului organizaional, operaionalizarea noiunii trebuie s reprezinte una
din sarcinile entitilor manageriale incluse n cadrul unui Sistem Naional de
Management al Crizelor.
Considerm c, prin includerea entitii care, la nivel naional i local,
coordoneaz protecia infrastructurii critice n cadrul unei Agenii Naionale de
Management a Crizelor, se asigur un mod raional i optim de partajare a
resurselor limitate existente, din perspectiva complementaritii unor activiti
strategice cu puncte comune la toate nivelele funcionale.
Se realizeaz astfel una dintre direciile prioritare de aciune pentru
realizarea obiectivelor Strategiei naionale de securitate, prin reconfigurarea
Sistemului Naional pentru Situaii de Urgen n concordan cu dinamica
evoluiilor de perspectiv din mediul de securitate i a cerinelor de cooperare
din cadrul Comunitii Europene, Alianei Nord Atlantice i parteneriatelor
strategice.
Considerm c analiza calitativ de mai sus argumenteaz, n mod pregnant,
necesitatea includerii entitilor manageriale privind protecia infrastructurii
critice ca elemente constituente ale Sistemului Naional de Management al
Crizelor.

Sistem Naional de Management al Crizelor care, prin scopul su intrinsec
de asigurare a proteciei valorilor fundamentale ale societii, se afirm ca tiparul
organizaional indispensabil pentru reuita oricrui demers strategic adecvat
asigurrii proteciei infrastructurii critice, raportat la solicitrile specifice
mediului de securitate prezent i viitor.

4. Repere fundamentale ale legislaiei naionale i europene n
domeniul infrastructurii critice. Cele mai importante instituii cu atribuii
n domeniul infrastructurii critice

n cadrul Strategiei Naionale de Securitate", elaborat n anul 2006, la
capitolul XI, cu titlul Dezvoltarea i sporirea gradului de protecie a
infrastructurii" sunt prezentate abordrile de maxim generalitate a domeniului
PIC din perspectiva securitii naiunii.
n acest sens documentul consider c o direcie prioritar de aciune pentru
realizarea obiectivelor prezentei strategii o reprezint necesitatea declanrii unui
amplu proces de dezvoltare, modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii
critice, a elementelor vitale ce vizeaz pregtirea teritoriului, economiei i a
societii pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii
148
naionale. n acest scop, se va aciona pentru modernizarea i adaptarea
legislaiei i instituiilor, n raport cu dinamica real a procesului, cu exigenele
impuse de noile riscuri i ameninri i cerinele determinate de nevoile de
cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice.

HG nr.783 din 03.07.2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Economiei i Comertului

n conformitate cu prevederile art.1 MEC este "organul de specialitate al
administraiei publice centrale, ..., care realizeaz politica Guvernului n
domeniile privind creterea economic, industrie, energie.
Potrivit prevederilor art. 3 alin. b), MEC are competene naionale n
elaborarea "strategiilor i programelor" iar n confomritate cu alin. c) are atribuii
de "sintez, la nivel naional, pentru domeniile specifice i pentru celelalte
domenii conexe: recuperarea i conservarea energiei, securitatea instalaiilor... ".
Aceste competene privind "securitatea instalaiilor" sunt valabile doar pentru
societile aflate n subordinea MEC nu i pentru cele private!
n economia art. A pct. 27, se stipuleaz c MEC "elaboreaz norme,
implementeaz i controleaz politica n materie de recuperare i conservare a
energiei, de securitate a instalaiilor din industrie, de reciclare a materialelor,
precum i de metrologie legal". Este evident centrarea atribuiilor MEC
exclusiv pe domeniul industriei n care statul este acionar majoritar. Privatizrile
ulterioare nu au determinat adaptrile legislative necesare!

Ordonana de Urgen nr. 21 din 15.04.2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen

n preambulul acestui document se afirm c persist, n domeniul
managementului prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen, un sistem
instituional parial operaional, cu funcionare temporar i activare doar la
momentul producerii unor situaii de urgen. Aceast capabilitate parial i
temporar este inadecvat noului mediu de securitate, n care agresiunile
nonmilitare au prioritate.
Guvernul i-a propus, prin acest act normativ, s instituie un cadru legal
modern i a unor mecanisme manageriale perfecionate, menite s asigure, n
mod unitar i profesionist, gestionarea situaiilor care impun aprarea vieii i
sntii populaiei, a mediului ncomjurtor, a valorilor materiale i culturale
importante i restabilirea normalitii activitii socioeconomice.
n conformitate cu acest document, Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen "este organizat de autoritile administraiei publice i se
compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n
managementul situaiilor de urgen, constituie pe niveluri sau domenii de
149
competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru
ndeplinirea atribuiilor prevzute n prezena ordonan de urgen".
Referitor la "Organizarea Sistemului Naional" ordonana face urmtoarele
precizri:
1. Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen "se constituie i
funcioneaz sub conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i internelor
i sub coordonarea primului-ministru",
2. acest comitet este format din "persoane cu putere de decizie, experi i
specialiti desemnai de ministerele cu atribuii complexe n gestionarea
situaiilor de urgen",
3. la ministere i alte instituii publice centrale se constituie "comitete
ministeriale" pentru situaii de urgen,
4. n cadrul MAI se constituie un Inspectorat General care are n
componen "inspecia de prevenire, centrul operaional naional i alte structuri
adecvate...", lipsa de claritate prin atributul "adecvat" este evident,
5. Centrul operaional se ocup de "monitorizare, evaluare, ntiinare,
avertizare, prealarmare, alertare i coordonare tehnic operaional la nivel
naional a situaiilor de urgen",
6. La nivelul ministerelor se constituie "centre operative ca structuri cu
activitate permanent",
7. Comitetele ministeriale "elaboreaz regulamentele privind gestionarea
situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc din domeniile de competen ale
ministerelor...",
8. Inspectoratul General "asigur coordonarea tehnic de specialitate a
centrelor operaionale i a centrelor operative i asigur meninerea permanent
a fluxului informaional cu acestea" i vizeaz regulamentele privind gestionarea
situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc, elaborate de comitetele
ministeriale, i le prezint spre aprobare".

Legea nr. 535 din 25.11.2005 privind prevenirea i combaterea terorismului

n sensul acestei legi se definesc o serie de termeni printre care i facilitti de
infrastructur prin care se neleg cele de "utilitate public sau privat care
asigur sau distribuie servicii n beneficul populaiei, precum: ap i canaliza re,
energie, combustibil, comunicaii, servicii bancare i servicii medicale, reele de
telecomunicaii i informaionale".
n conformitate cu prevederile acestei legi se constituie "Sistemul naional de
prevenire i combatere a terorismului" iar n economia art. 8 se precizeaz c
"Ministerele i celelalte autoriti i instituii publice cu atribuii n aplicarea
prevederilor prezentei legi au obligaia de a sesiza SRI cu privire la persoanele
fizice i juridice suspecte de svrirea sau favorizarea n orice mod a actelorde
terorism". ntrebarea legitim care se pune este: cine are abilitatea de a sesiza
150
inteniile de tip terorist ale unor persoane? Orice angajat al acestor instituii sau
se vor realiza structuri specializate n acest domeniu?
Pentru gestionarea acestei problematici n art. 13, alin (2) se precizeaz c:
"Autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desemneaz experi
permaneni, care constituie un grup de lucru ce se ntrunete o dat la ase luni
sau ori de cte ori este nevoie". Semnalm, din nou, lipsa parteneriatului public
privat n gestionarea problematicii teroriste iar dac aceste infrastructuri critice
vor fi total privatizate ne ntrebm care mai este obiectul muncii acestor structuri
ale statului?!
Art. 18 prevede c n structura acestor instituii care intr n componena
SNPCT "se nfiineaz compartimente speciale, cufuncionare permanent, i se
desemneaz persoane care asigur suportul structural i funcional pentru
desfurarea coerent a activitilor de cooperare... ". Legea nu specific care sunt
competenele acestor "compartimente speciale" n zona privat!

Ordinul nr. 660 din 22.11.2005 privind aprobarea Ghidului de identificare a
elementelor de infrastructur critic din economie

n conformitate a cu anexa la acest ordin al MEC n cadrul economiei
naionale se disting categorii de obiective de importan deosebit asfel:
1. obiective de importan deosebit pentru aprarea rii,
2. obiective de importan deosebit pentru activitatea statului,
3. obiective de importan deosebit pentru economie.
Din perspectiva ierarhiei organismelor internaionale n raport cu scopurile
fundamentale de securitate, tendinta generala, la care subscrie i SSN-RO, este de
a ierarhiza importanta acestor organisme n modul urmtor:
1. NATO
2. UE
3. ONU
4. OSCE
5. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) i Agenia
European de Aprare (EDA)
6. Consiliul Europei
7. Programul Parteneriat pentru Pace (PfP)


Hotrrea nr. 373/31.03.2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea
Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public

- Centrul Naional:
Centrul de decizie
Centrul de consultan
151
Centrul operaional de comand (Direcia Managementul Operaiunilor)
- cooperare cu Centrul Operaional Naional - IGSU
Centrul de Situaii al Guvernului
Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist
Centrul Naional Militar de Comand
alte centre operative
- edina sub comanda ministrului de interne (ef. Dep. O.S.P)
- pe timpul strii de urgen
- propune ministrului declararea strii de alert n domeniul OP (naional i
judee)
- propune CSAT instituirea strii de urgen (ridicarea gradual a capacitii
OP a forelor de ordine public)
- asigur managementul integrat al crizelor pe OP
- alte atribuii
- fiecare structur a Centrului Naional are atribuii distincte
- Centrul Naional elaboreaz Planul de cooperare, instituirea strii de urgen,
care sunt aprobate de CSAT
- Starea de alert n domeniul OP se instituie prin:
- ordin MAI (la nivel naional)
- ordin prefect (la nivel judeean)

Centrul Naional de Conducere a Aciunilor OP

MAI M Educaiei SRI
MAp M Economiei SPP
MAE M Agriculturii SIE
M Justiiei M sntii STS
M Comunicaiilor
M Mediului
M Transporturilor
Legea nr.535/25.11. 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului
- art.6: - Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului (SNPCT)
SRI coordonare tehnic
MAI M Sntii SIE
MapN M Comunicaiilor SPP
MAE M Finanelor STS
M Economiei M Integrrii
M Agriculturii Parchetul de pe ICCJ
M Mediului BNR
M transporturilor ONPCSB Comisia Na. Control Activ. Nucleare

152
- SRI Centrul de coordonare operativ antiterorist (CCOA)
- intervenia antiterorist - cu aprobarea CSAT
- dup o metodologie CSAT
- de ctre SRI i MAI i MapN i SPP
- conducere: secretari de stat sau subsecretari
- intervenie fr autorizare (apoi se cere aprobare)

5. Concluzii

Infrastructurile sunt critice prin locul pe care l au n cadrul unui sistem, prin
rolul pe care l joac n cadrul stabilitii i funcionalitii sistemului, prin gradul
de expunere la uzur i factori destabilizatori, dar i prin mulimea variabil a
vulnerabilitilor lor (de sistem, de proces sau induse) la ameninrile care le
vizeaz nemijlocit sau care vizeaz, desigur tot n mod direct, sistemele sau
procesele din care fac parte respectivele infrastructuri.
De regul, infrastructurile nu se construiesc avnd n vedere posibile
ameninri sau vulnerabiliti, dei se ine totdeauna seama de un anumit
standard de securitate intrinsec a sistemului, ci n funcie de cerinele vitale de
stabilitate, deci, de stare, i de funcionalitate, deci, de proces ale sistemului, ale
metasistemului (sistemului de sisteme) sau ale procesului din care fac parte. Spre
exemplu, la realizarea reelelor de distribuie a apei, se ine seama, n primul
rnd, de nevoile localitii respective de aprovizionare cu ap, de condiiile
concrete de realizare a distribuiei (surse de ap potabil, distane, trasee pentru
conducte etc.), dar i de securitatea acestor reele, n sensul proteciei surselor de
alimentare i siguranei transportului apei, prevenirii avariilor, prevenire,
limitare sau nlturare a aciunii factorilor nocivi etc. Probabil c, n viitor, va
trebui s se in seama i de ali factori, cum ar fi, spre exemplu, protecia
mpotriva atacurilor de tip terorist, frecvena i intensitatea unor calamiti
naturale, alunecri de teren i de ali numeroi ageni perturbatori.
Infrastructurile critice sunt numeroase, diversificate i dinamice. Practic,
exist attea infrastructuri critice cte sisteme i procese, dar, de regul, numai
cele care au un rol important n stabilitatea, securitatea i sigurana sistemelor i
proceselor sunt considerate astfel. Dei mulimea infrastructurilor critice este, n
general, cunoscut ab initio, exist i o alt mulime a infrastructurilor care, sub
influena a diveri factori perturbatori, pot deveni critice pe parcurs i o alta a
infrastructurilor critice care i pierd aceast calitate n procesul evoluiei sau
involuiei sistemului i procesului din care fac parte.
Dinamismul infrastructurilor critice depinde de civa factori foarte
importani, printre care:
variaia (evoluia, dezvoltarea, extinderea sau involuia) sistemului sau
procesului din care fac parte;
153
gradul de integralitate a sistemului, de fluen, flexibilitate i adaptabilitate a
procesului;
variaia condiiilor iniiale ale mediului i ale sistemului sau procesului;
dinamica mediului i a sistemelor de relaie sau relaionate sau corelaionate;
variaia factorilor perturbatori.
Aceti factori, dar i alii, influeneaz transformrile i chiar mutaiile care
se produc n rndul infrastructurilor critice i, de aceea, trebuie s se in seama
de ei.
Infrastructura critic este vulnerabil la aciunile unor factori interni i
externi, protecia acesteia asigurndu-se fizic, juridic i informaional, de ctre
entiti ale statului, componente ale sistemului naional de aprare, sau companii
private din industria pcii i securitii.
Ameninarea extern a infrastructurii critice este cea mai dinamic. n SUA,
infrastructura critic este definit de The USA Patriot Act ca sisteme i valori
fizice sau virtuale de importan deosebit pentru Statele Unite, astfel nct
expunerea sau distrugerea acestor sisteme sau valori ar putea avea un impact
negativ asupra securitii, securitii economice, strii de sntate public i
sigurana ceteanului. Dei principal rezervor al globalizrii SUA este prima
entitate statal afectat de aceasta, ca important factor de ameninare la adresa
infrastructurii critice. Alvin Toffler, citat n postfaa crii PRIMUL RZBOI AL
MILENIULUI (Ed. Augusta, 2001, pag. 227) de ctre Mario Balint i Raico
Cornea, remarca n lucrarea sa Rzboi i anti-rzboi, n 1995 (!), referitor la
civilizaia global: A nfiina o nou civilizaie pe planet i a te atepta apoi la
pace i linite este culmea naivitii strategice! n noul mediu de securitate,
foarte dinamic i puternic interconectat, se afirm nu importana numrului
resurselor, ci legtura dintre ele, adic tocmai infrastructura critic. Statele slabe
nu asigur un nivel adecvat de securitate pe plan intern, suveranitatea lor este
limitat, iar vulnerabilitatea lor la ameninrile politice este deosebit de crescut.
Resentimentele populaiilor fa de stat cresc. Statele-naiune fac fa cu greu
influenelor mediului global, dominat accentuat de ONG transnaionale i
corporaii transnaionale. Efectele globalizrii afecteaz infrastructurile critice din
statele naiune. Creterea omajului, se estimeaz a fi de pn la 20% n prima
jumtate a secolului XXI, tendina transnaionalizrii n unele domenii, unde
statul deinea monopolul care, trebuie s recunoatem, afecteaz dezvoltarea
economic, dar i efectele descentralizrii, prilej cu care comuniti locale pot
dobndi puteri sporite n relaiile cu autoritatea naional. Dar cel mai evident
efect nagativ este acela c globalizarea genereaz instabilitate social, datorit
concurenei forei de munc naionale de ctre imigrani, creterea numrului
populaiei, accentuarea srciei i criza de resurse, tensiunile rasiale i etnice,
inflaia i omajul, tensiunile care apar ntre rile care au i rile care nu au,
valurile de refugiai alungai de rzboaie i represiune, imigranii care se
deplaseaz din statele mai srace ctre cele mai prospere, deseori aducnd cu ei
154
conflictele rilor de unde provin, dezintegrarea structurilor tradiionale de
autoritate. La acestea se adaug i alte efecte complementare precum transferul
de capital naional n afara statului, fluxuri necontrolate de capital transnaional,
dislocarea naiunii n comuniti etnice i religioase, presiuni asupra elaborrii i
coninutului actelor normative interne, distrugerea unor ramuri industriale ce
lucrau cu resurse locale, ceea ce n ansamblu duce la dezechilibru. Ideea c mai
mult civilizaie, exportat prin globalizare, nseamn mai mult pace, este dificil
de susinut. Din 1945 pn n 2000 lumea a cunoscut doar 26 de zile fr rzboi!
ntre 1945-2005 s-au nregistrat 132 de rzboaie. Numai 7 dintre ele s-au ncheiat
cu ntreruperea ostilitilor, 18 prin mpcarea prilor n urma negocierilor i 38
cu medierea unei tere pri.
Ameninarea intern este considerat un atribut al statelor slabe. Nivelul
ridicat de riscuri interne la adresa infrastructurii critice se poate transforma n
riscuri la adresa guvernrii. Una dintre aceste ameninri o reprezint grupurile
sociale care au fost coagulate de existena unei ameninri comune: pierderea
locului de munc, a locuinei, srcia extrem, teama de pierdere a identitii.
Identitile societale in de limb, tradiii, religie, cultur local, mituri i
simboluri, motiv pentru care manifest o puternic sensibilitate la ameninrile
de orice fel. Teama de dispariie conduce, inevitabil, la revolt, ndreptat spre
elitele globale sau spre statul-naiune, perceput ca incapabil s asigure protecia
propriei identiti sau valori, sau a stabilitii economice (n condiiile n care
posibilitatea statului de a aciona mpotriva msurilor luate de corporaii pe
teritoriul su devin din ce n ce mai reduse). Revoltele se pot radicaliza i, de
multe ori, se transform n elemente de terorism, mai ales n asociere cu
delincvena, crima organizat, corupia, traficul de bunuri i persoane, ce
afecteaz, deopotriv grupurile neo-tribale, dar i capacitatea societilor de a
derula relaii sociale normale, pozitive. De la gtile de cartier, la gherila urban
sau gruprile teroriste, nu e dect un pas! Asociate cu rate nalte ale divorului,
avortului, srciei, alcoolismului, aceste fenomene snt expresia a ceea ce se
numete anomie social i reprezint o criz societal generalizat. Potrivit lui
Ionel Nicu Sava, din punct de vedere al securitii societale, terorismul
reprezint o form de rzboi ntre societate i stat, statul-naiune incapabil s
apere organizaia de efectele globalizrii.
n Romnia, problema infrastructurii critice este deosebit de actual n noul
context de securitate. La 5 aprilie 2002 a fost adoptat Strategia Naional de
Prevenire i Combatere a Terorismului, n care snt precizate i elementele
infrastructurii de suport a vieii sociale, care pot constitui inte operaionale i
necesit a fi protejate prin msuri specifice. Legea privind prevenirea i
combaterea terorismului definete obiectivele de importan strategic:
obiectivele forelor armate i cele de importan deosebit pentru aprarea rii,
activitatea statului, economie, cultur i art, localurile misiunilor diplomatice
sau ale organizaiilor internaionale i facilitile de infrastructur sau locurile de
155
utilitate public; facilitile de infrastructur: utiliti publice sau private care
asigur sau distribuie servicii n beneficiul populaiei, precum ap i canalizare,
energie, combustibil, comunicaii, servicii bancare i medicale, reele de
telecomunicaii i comunicaionale; faciliti de stat i guvernamentale i
sistemul de transport: faciliti, mijloace de transport i instrumente publice sau
private. La 25 noiembrie 2004 a fost adoptat Legea nr. 535, privind prevenirea
i combaterea terorismului care prevede c: factorii materiali de mediu,
culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum curent,
obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate militar, facilitile
de stat i guvernamentale, facilitile vieii sociale, sistemele de transport,
telecomunicaii i informaionale, simbolurile i valorile naionale constituie
elemente ale infrastructurii naionale. Acestea pot constitui inte pentru aciuni
de tip militar sau non-militar.
Provocrile actuale la adresa infrastructurii critile trebuie s genereze
investiii n domeniul asigurrii i consolidrii securitii, programe de pregtire
a personalului de paz i protecie precum i promovarea culturii de securitate n
rndul opiniei publice. Nevoia de securitate crescut a infrastructurii critice este
dat de: creterea semnificativ a frecvenei i intensitii fenomenelor naturale,
atingerea unor limite maxime de exploatare, evenimente locale care provoac
accidente n lan, deteriorarea, furtul, distrugerea cu bun tiin a unor elemente
vitale din cadrul infrastructurii.
Asigurarea securitii fizice a infrastructurii critice reprezint elementul de
for primar n orice strategie. Serviciile de securitate publice, finanate de la
bugetul public, snt componente ale sistemului naional de securitate direct sau
indirect i au ca domeniu de competen strict domeniul public. Ele pot oferi
serviciile lor, n condiiile legii, i unor persoane private. Asigurarea proteciei
infrastructurii critice se poate face de ctre componente ale sistemului naional de
aprare (armat, jandarmerie, poliie, poliie comunitar, fore speciale, structuri
ale SRI) i de ctre structuri private de protecie i paz. Serviciile de securitate
private au dreptul s evolueze att n domeniul privat ct i n cel public.
Procesele de externalizare a serviciilor, impuse de UE, vor determina entitile
infrastructurii critice, tot mai mult, s fac apel i la firmele private de securitate,
ca alternativ profitabil sub raportul cost-eficien. Protejarea performant a
infrastructurii critice se va realiza apelnd i la privat intelligence. Statul rmne
principalul gestionar al securitii naiunii i, deci, gradul su de implicare n
mediul social este definitoriu din perspectiva securitii, inclusiv a infrastructurii
critice. De cele mai multe ori, unele firme private nu neleg c snt parte a
infrastructurii critice i evoluia lor favorabil genereaz resurse de securitate
pentru ntreaga naiune. Creterea ponderii proprietii private, n structura
economic a infrastructurii critice, reclam ntr-o msur tot mai mare redefinirea
raporturilor ntre obiectivele i resursele securitii naiunii i cele ale securitii
156
private. Noua familie de riscuri i ameninri impune contientizarea faptului c
securitatea privat nu poate fi decuplat de securitatea naiunii.
Securitatea infrastructurii critice a unei naiuni devine o problem de
cooperare de tip public-privat, n care autoritile i instituiile statului
gestioneaz o familie de riscuri i ameninri, iar firmele private de securitate
devin responsabile pentru o alt familie de vulnerabiliti, specifice domeniului
privat al infrastructurii critice. Autoritile specializate ale statului i serviciile
private de securitate snt ntr-o relaie de complementaritate, ambele contribuind
la realizarea unui mediu naional de securitate favorabil dezvoltrii economice i
realizrii securitii publice. Serviciile private de securitate trebuie s devin
principalul partener specializat, nalt calificat, al statului n gestionarea securitii
infrastructurii critice. Securitatea intern a devenit domeniul n care industria
privat de securitate i-a identificat nia de oportunitate. Securitatea
infrastructurii critice, a comunitilor sau a indivizilor i nu numai, ine cu
precdere de CSP.
Hidroelectrica este cel mai mare productor de energie electric din ar, cu
o putere instalat de 6469 MW i o producie de circa 17 TWh/an. De asemenea,
este principalul factor de stabilitate al SEN, prin calitatea i volumul serviciilor de
sistem furnizate.
Datorit importanei amenajrilor complexe hidroenergetice, exploatarea i
mentenana acestora reprezint responsabiliti majore n activitatea specific a
ntregului personal.
Respectarea unei discipline tehnologice, a tuturor reglementrilor,
prescripiilor, normelor i a instruciunilor tehnice, completat cu pregtirea i
experiena profesional, oblig pe cei din sistem s asigure funcionarea n
siguran, cu disponibilitate i operativitate a centralelor hidroelectrice.
Barajele, captrile de ap adiacente, circuitele hidrotehnice, canalele i
derivaiile, toate construciile, echipamentele i instalaiile aferente sunt
infrastructuri critice care sunt monitorizate i cuprinse n Planul Naional de
Portecie.
Instruirea, pregtirea, participarea la exerciii pentru situaii de urgen, sunt
aciuni reglementate n vederea creterii performanelor managerilor.
Din experiena acumulat i participarea la multe evenimente intempestive
aprute n exploatarea centralelor hidroelectrice, sunt convins de intensificarea
perfecionrii n acest domeniu al managementului infrastructurilor critice,
aprut nou, care capt dimensiuni tot mai mari.

157
MANAGEMENTUL INFRASTRUCTURILOR
CRITICE ELECTROENERGETICE

Adrian BADEA
1
, Ion CHIU
2
, Adrian VLCIU
3
, George PUN
4

1) Prof. univ. dr. ing., Membru titular AOSR, preedintele seciei de tiine Tehnice,
Prorector al UPB
2) Prof. univ. dr. ing., Membru titular AOSR, UPB, Facultatea de Energetic
3) Drd. ing. - CN Transelectrica
4) Inginer, Energetic

Rezumat
Infrastructurile critice din domeniul energetic includ sistemele energetice de
producere, transport, distribuie electricitate, precum i obiectivele i instalaiile nucleare.
Direciile constante ale politicilor de securitate a infrastructurilor energetice
au vizat, n principal, n ultimii ani, controlul riscurilor generate de uzura fizic i
moral a majoritii echipamentelor i instalaiilor din domeniu, precum i de
funcionarea Sistemului Energetic Naional (SEN) n condiii de pia liber.
Concret, securitatea, protecia i sigurana funcionrii/ exploatrii
infrastructurilor critice din Sistemul Energetic Naional pot fi asigurate prin:
- coerena msurilor la nivel de sistem luate de diferiii proprietari sau
utilizatori ai infrastructurilor critice din domeniul energetic;
- asigurarea resurselor de finanare pentru materializarea msurilor
impuse prin reglementri;
- evaluarea permanent a criticitii componentelor sistemului i a
eficienei msurilor implementate.
Pe de alt parte, riscuri i vulnerabiliti cu posibil impact la adresa
exploatrii n condiii de siguran a entitilor productoare de energie electric,
privite ca elemente ale infrastructurii critice, n Romnia, pot fi determinate i de:
- managementul deficitar al proiectelor de reabilitare/modernizare a obiectivelor
energetice;
- modul defectuos de achiziie a echipamentelor destinate distribuiei i furnizrii
energiei electrice, ce poate conduce la instituirea unor stri accentuate de
risc n funcionarea S.E.N.

1. Evoluia conceptului de infrastructur critic
2. Criterii de identificare a potenialelor infrastructuri critice
3. Vulnerabiliti/factori de risc la adresa obiectivelor asimilate infrastructurilor critice
din sectorul energetic n Romnia
4. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice
5. Probleme actuale ale functionarii sistelemor energetice
5.1 Strile sistemului energetic
5.2 Sigurana n funcionare a sistemelor energetice
5.3 Defeciuni n funcionarea sistemului energetic i a prilor lui componente
158
6. Siguranta in exploatare a instalatiilor energetice
6.1 Avarii i incidente ce afecteaz sistemele energetice sau subsisteme ale
acestora
6.2 Elemente comune avariilor de sistem
6.3 Cauzele principale ale avariilor de sistem
7. Msuri pentru prevenirea avariilor de sistem
7.1 Noiuni despre stabilitatea sistemelor energetice
7.2 Concluzii rezultate din analiza avariilor de sistem


1. Evoluia conceptului de infrastructur critic

Creterea, fr precedent, n ultimele decenii, a riscurilor, pericolelor i
ameninrilor la adresa obiectivelor vitale ale statelor i organismelor
internaionale, concomitent cu mrirea numrului i vulnerabilitii acestora au
condus la sedimentarea i statuarea noului concept denumit generic
infrastructur critic.
Definirea infrastructurilor critice i modalitile de abordare a proteciei
acestora difer de la o ar la alta, de la o organizaie la alta, ns se pot identifica
elemente structurale comune, msuri ntreprinse pn n prezent, funcii i
responsabiliti compatibile.
O infrastructur sau un ansamblu de infrastructuri pot fi considerate critice
datorit:
- condiiei unice, dar i complementaritii, n cadrul infrastructurilor unui
sistem sau proces;
- importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de reea), n
funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale,
politice, informaionale, militare etc.;
- rolului important pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea,
sigurana, funcionalitatea i, n special, n securitatea sistemelor;
- vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care
vizeaz sistemele din care fac parte;
- sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, ndeosebi, la schimbri
brute ale situaiei.
Acest tip de infrastructuri exist pretutindeni n lume i, desigur, n fiecare
ar n parte i n cadrul fiecrui sistem fizic sau virtual, n toate domeniile
activitii umane.
Dac primele studii n domeniu au identificat obiectivele considerate
critice, nc din anii 80, sintagma infrastructur critic a fost folosit, n mod
oficial, n iulie 1996, cnd preedintele SUA, Bill Clinton, a emis Ordinul Executiv
pentru Protecia Infrastructurilor Critice, din necesitatea adoptrii unor msuri
eficiente de prevenire i combatere a eventualelor atacuri asupra structurilor
informatice de tip critic. n conformitate cu Preambulul acestui document,
159
infrastructurile critice sunt parte din infrastructura naional care este att de vital
nct distrugerea sau punerea ei n incapacitate de funcionare poate s diminueze grav
aprarea sau economia SUA.
Documentul stabilea c familia infrastructurilor critice include:
telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate i ap, depozitele de
gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile de urgen (medical, poliie i
pompieri), precum i continuitatea guvernrii
Pe 8 decembrie 2008 a fost emis DIRECTIVA 2008/114/CE A Consiliului
Uniunii Europene n care se stipuleaz responsabilitatea statelor membre de a
identifica infrastructurile critice din interiorul frontierelor naionale i de a stabili
i gestiona msurile de protecie specifice, n scopul declarat de a contribui la
protecia persoanelor.
"Infrastructur critic" nseamn un element, un sistem sau o component a
acestuia, aflat pe teritoriul statelor membre, care este esenial pentru meninerea
funciilor societale vitale, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau
economice a persoanelor, i a cror perturbare sau distrugere ar avea un impact
semnificativ ntr-un stat membru ca urmare a incapacitii de a menine
respectivele funcii;
Prezenta directiv constituie un prim pas n cadrul unei abordri pas cu pas
n direcia identificrii i a desemnrii infrastructurii critice europeane (ICE) i a
evalurii necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Responsabilitatea
principal i final pentru protecia ICE revine statelor membre i, respectiv,
proprietarilor/operatorilor acestor infrastructuri.

2. Criterii de identificare a potenialelor infrastructuri critice

Infrastructurile critice cunosc o anumit dinamic, unele pot deveni critice,
altele, securizate, pot iei din aceast categorie. Comisia European sugereaz trei
criterii eseniale pentru identificarea potenialelor infrastructuri critice:
1. ntinderea sau suprafaa. Deteriorarea infrastructurii critice este evaluat n
funcie de regiunea geografic susceptibil de a fi atins, de dimensiunea
internaional, naional provincial/teritorial sau local;
2. gradul de gravitate. Incidena sau degradarea pot fi nule, minime, moderate
sau ridicate. Criterii pentru evaluarea gradului de gravitate sunt: incidena
economic; incidena asupra publicului; incidena asupra mediului; dependena;
incidena politic;
3. efectul n timp, intervalul de timp dup care consecinele devin majore sau
grave. Acest criteriu indic momentul n care degradarea infrastructurii
respective poate avea o inciden major sau un efect grav (imediat, dup 24-48
de ore, ntr-o sptmn sau ntr-un termen mai lung).

160
3. Vulnerabiliti/factori de risc la adresa obiectivelor asimilate
infrastructurilor critice din sectorul energetic n Romnia

Fiecare dintre structurile vitale asimilate infrastructurilor critice, sau
asimilabile acestei categorii, potrivit specialitilor n domeniu, poate fi afectat de
apariia i perpetuarea unor vulnerabiliti i factori de risc specifici.
Astfel, cele din domeniul energetic, includ sistemele energetice de producere,
transport, distribuie electricitate, precum i obiectivele i instalaiile nucleare.
Direciile constante ale politicilor de securitate a infrastructurilor energetice au
vizat, n principal, n ultimii ani, controlul riscurilor generate de uzura fizic i
moral a majoritii echipamentelor i instalaiilor din domeniu, precum i de
funcionarea Sistemului Energetic Naional (SEN) n condiii de pia liber.
n acest context, ntregit de angajarea rii noastre n procesul de integrare a
pieelor energetice din cadrul UE prin aderarea la Uniunea de Coordonare a
Transportatorilor de Electricitate (UCTE) i semnarea Tratatului pentru
Constituirea Comunitii Energetice n Europa de Sud-Est , cristalizarea unor
soluii adecvate de protecie a infrastructurilor energetice ntr-o pia energetic
liberalizat a Romniei este absolut necesar. n acest sens, avariile de sisteme
energetice din ntreaga lume (blackouts) au reconfirmat faptul c eficiena
economic nu poate s nu in seama de alte elemente ca sunt sigurana n
funcionare i calitatea serviciilor (generatoare, ns, de costuri suplimentare),
astfel nct imperativele de siguran n exploatare i de prezervare a mediului
nconjurtor s nu fie afectate de interesele comerciale i dorina de profit ale
operatorilor de pe pia.
Totodat, se remarc intensificarea interesului comunitii internaionale
pentru sporirea msurilor de securitate electronic a sistemelor de date, reelelor
i infrastructurii din domeniul energetic mpotriva riscurilor asociate ciber-
terorismului i/sau spionajului corporativ.
Dei, pn n prezent, Romnia nu s-a confruntat cu manifestri de natur
terorist, angajarea deplin a rii noastre, alturi de comunitatea statelor
democratice, n rzboiul mpotriva terorismului, implic luarea n consideraie a
unei astfel de eventualiti.
Concret, securitatea, protecia i sigurana funcionrii/ exploatrii
infrastructurilor critice din Sistemul Energetic Naional pot fi asigurate prin:
- coerena msurilor la nivel de sistem luate de diferiii proprietari sau
utilizatori ai infrastructurilor critice din domeniul energetic;
- asigurarea resurselor de finanare pentru materializarea msurilor impuse
prin reglementri;
- evaluarea permanent a criticitii componentelor sistemului i a eficienei
msurilor implementate.
161
Pe de alt parte, riscuri i vulnerabiliti cu posibil impact la adresa
exploatrii n condiii de siguran a entitilor productoare de energie electric,
privite ca elemente ale infrastructurii critice, n Romnia, pot fi determinate i de:
- managementul deficitar al proiectelor de reabilitare/modernizare a obiectivelor
energetice;
- modul defectuos de achiziie a echipamentelor destinate distribuiei i furnizrii
energiei electrice, ce poate conduce la instituirea unor stri accentuate de risc
n funcionarea S.E.N.

4. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor
critice

Unele dintre pericole i ameninri fac parte din natura lucrurilor, sunt
pericole i ameninri de sistem sau de proces, fiind un efect al disfunciilor sau un
produs al evoluiei sistemelor i proceselor. Altele sunt provocate n mod
intenionat, ca urmare a anumitor interese, a btliei permanente i necrutoare
pentru putere i influen, adic pentru resurse, piee i bani. n acest sens,
pericolele i ameninrile la adresa infrastructurilor critice ar putea fi grupate
astfel:
pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice;
pericole i ameninri rezultate din activitatea oamenilor;
pericole i ameninri asupra infrastructurilor critice din spaiul virtual.

5. Probleme actuale ale functionarii sistelemor energetice

5.1 Strile sistemului energetic
Un sistem energetic se poate gsi, din punct de vedere funcional n una din
urmtoarele stri: funcionare normal, alarm, incident-avarie i restabilire.
n marea majoritate a timpului sistemul energetic este capabil s funcioneze
n condiii normale (regim stabil). n aceast funcionare atenia este acordat
funcionrii economice, precum i unei funcionri care s fac fa cu succes
unor incidente de amploare reduse.
Regimul de funcionare de alarm se caracterizeaz prin aceea c pentru
eventualele incidente sau avarii ce se detecteaz (ieirea accidental din funciune
a unui grup energetic de putere mare, declanarea unei linii electrice de transport
etc.) se iau msuri de prevenire prin pornirea din rezerv de grupuri, schimbarea
configuraiei de reele electrice etc.
Regimul de funcionare de avarie este caracterizat prin apariia unui
incident primar sau avarie (declanrea unei linii electrice de transport care
conduce la momodificri importante n circulaia de putere i a valorilor
tensiunilor), n asemenea situaii sistemul energetic trebuie s aib rezervele
162
necesare (porniri de grupuri din rezerv - centrale hidroelectrice i termoelectrice
cu hidrocarburi - schimbri de configuraie a reelei electrice a sistemului) pentru
a face fa cu succes acestor fenomene (rezerve de stabilitate static i dinamic).
De regul incidentul primar de amploare este urmat de incidente asociate
(declanri de linii electrice i grupuri energetice, pendulaii de putere pe liniile
electrice i pe grupurile energetice) n urma crora sistemul energetic este
solicitat la maximum din punct de vedere a stabilitii statice sau dinamice.
Urmeaz starea de restabilire, n care, n situaia cnd sistemul energetic a
fcut fa cu succes solicitrilor, se repun n funciune linii i grupuri energetice
declanate la care nu au avut loc defeciuni, iar cnd sistemul energetic a ieit din
funciune, se reface mai nti legtura ntre prile importante ale sistemului
energetic punndu-se n paralel centralele electrice i arterele importante, se
repun apoi n funciune (paralel) toate reelele i centralele, alimentndu-se
consumatorii pe msura importanei lor i dup posibilitile sistemului.

5.2 Sigurana n funcionare a sistemelor energetice

Abordarea tiinific a problemelor privind alimentarea cu energie a
societii a condus la stabilirea unei concepii proprii acestui domeniu, i la
utilizarea unei metode probabilistice de analiz, ncadrate logic ntr-o disciplin
de sine stttoare, denumit fiabilitate. Fiabilitatea are ca obiect studiul
funcionrii sistemelor tehnice n scopul satisfacerii obiectivelor pentru care sunt
realizate.
Fiabilitatea, conform definiiei date de Comitetul Electronic Internaional,
este caracteristica unui dispozitiv care se exprim prin probabilitatea ca
dispozitivul respectiv s ndeplineasc o funcie precis, n condiii determinate
i n timp determinat.
n forma cea mai general, sigurana unui sistem poate fi definit drept
capacitatea sa, ntr-un interval de timp considerat, de a funciona n condiii de
calitate bine precizate.
Sistemul energetic este constituit din totalitatea instalaiilor i
echipamentelor prin care se realizeaz producerea, transporul, distribuia i
utilizarea energiei electrice i termice produs n termoficare, destinat
alimentrii cu aceste forme de energie a tuturor sectoarelor de activitate
economic i social cultural.
Obiectivul principal al sistemului energetic al rii noastre (Sistemului
energetic naional) este asigurarea alimentrii consumatorilor cu energie electric
i termic produs n condiii de siguran, economicitate i la parametrii stabilii.
Studiul fiabilitii sistemelor energetice se bazeaz pe metodele statistice i
probabilistice, pe modelele economice de optimizare a soluiilor tehnice i este
completat cu un ansamblu de msuri tehnice i organizatorice aplicate n fazele
de concepie, execuie i exploatare a instalaiilor.
163
Deci sigurana unui sistem energetic presupune o succesiune de stri de
funcionare, de avarie sau intermediare, opriri pentru reparaii planificate etc,
caracterizate de starea instalaiilor de producere, transport, distribuie i utilizare
a energiei electrice i termice. Funcionarea unui sistem energetic poate fi ns
influenat de aprovizionarea cu combustibil, de rezervele existente n
alimentarea cu combustibil.

5.3 Defeciuni n funcionarea sistemului energetic i a prilor lui
componente

n funcionarea sistemelor energetice, a instalaiilor i echipamentelor
componente (centrale i reele electrice) pot avea loc diferite defeciuni, care se
definesc i se grupeaz, convenional, n mai multe categorii.
Defeciunile curente sunt abateri de la starea normal sau deficiene ale
echipamentelor i instalaiilor sau a prilor lor componente, care nu necesit
oprirea sau ieirea acestora din funciune i se pot remedia n timpul funcionrii
sau cu ocazia opririlor planificate.
Deranjamentele sunt defeciunile din reelele electrice ce conduc la
ntreruperea n alimentarea cu energie electric a consumatorilor din reeaua de
joas tensiune (sub 1 kV) din centralele termoelectrice ce conduc la declanri
nevoite ori opriri forate de echipamente sau instalaii care nu influeneaz n
mod direct producerea de energie electric sau termic, cum sunt, de regul,
echipamentele i instalaiile din gospodriile anex, sau, din centralele
hidroelectrice ce provoac indisponibilitatea uvrajelor sau instalaiilor
hidrotehnice pe o anumit durat de timp i care nu cauzeaz pierderi de energie
electric sau reduceri de putere electric (ex. blocri de stavile, nfundri de
grtare etc).
Incidentele sunt defeciunile determinate de un eveniment sau de o
succesiune de evenimente care duc la modificarea strii anterioare de exploatare
a unei instalaii sau a unui element al acesteia cu consecine fie de reducere
imediat sau n perspectiv a puterii produse n sistemul energetic, fie de
ntrerupere n alimentarea cu energie electric sau termic a consumatorilor.
Incidentul izolat este acela care are loc la un moment dat ntr-o instalaie sau
ntr-un element al acesteia i care nu duce la apariia altor incidente i nu
afecteaz starea de funcionare a altor instalaii sau elemente, dar numai ca
urmare a acionrii curente a proteciilor i automatizrilor cu care acestea sunt
prevzute.
Incidentul asociat este incidentul de exploatare care are loc ntr-o instalaie
sau element al acesteia cu prilejul incidentului primar.
Avaria este un incident de o anumit complexitate sau o succesiune de
incidente ce au loc la un moment dat ntr-o instalaie, zon de sistem sau n
sistemul energetic luat n ansamblu i are drept consecine deteriorri de
164
echipamente importante sau ntreruperi n alimentare cu energie electric sau
cldur, ori cu ambele aceste forme de energie, a unor consumatori industriali
deosebii sau zone de consum.
n cadrul instalaiilor de producere din centralele termoelectrice i
nuclearoelectrice se consider avarie:
- ieirea accidental din funciune a grupurilor n funcie de puterea acestora
pentru anumite durate de timp (pentru grupurile de puteri sub 50 MW cnd
oprirea respectiv necesit lucrri de remediere de ordinul zilelor);
- defectarea sau ieirea accidental din funciune a unei instalaii sau a unor
elemente ale acesteia care duc la reducerea fa de program a puterii
electrice efectiv utilizabile a centralei electrice respective pe o anumit
perioad de timp i ntr-o anumit proporie, stabilit n funcie de puterea
instalat a grupurilor respective;
- ntreruperea accidental, total sau parial a livrrii de cldur pentru
termoficri urbane sau industriale pe o durat sau cu debite orare mai mari
dect limitele prevzute n contractele cu consumatorii.

n cadrul instalaiilor de producere din centralele hidroelectrice se consider
avarie:
- ieirea accidental din funciune a grupurilor n funcie de puterea lor i
pentru anumite durate de timp (pentru grupurile cu puteri de 10 MW i mai
mult durata de timp care conduce la avarie este de ordinul orelor);
- defectarea grupurilor cu putere instalat cuprins ntre 10 MW exclusiv si 1
MW inclusiv, care le fac indisponibile pe o durat de peste 10 zile.
n cadrul instalaiilor electrice de transport i distribuie din centralele i
reelele electrice se consider avarie:
- ieirea accidental din funciune a unui circuit al liniilor electrice, a unui
transformator sau autotransformator din reeaua de 220 kV sau mai mare pe
o anumit durat de timp (de ordinul orelor);
- ieirea total, accidental, din funciune a unei staii de transformare cu
tensiunea de 110 kV i mai mult, nsoit de deteriorri de echipamente
primare, care o face indisponibil pe o anumit durat de timp (de ordinul
orelor);
- ntreruperea alimentrii de baz cu energie electric sau termic a
consumatorilor deosebii, n condiiile n care n acest timp nu exist
asigurat alimentarea de rezerv, inndu-se seama de consecinele ce pot
exista n procesul tehnologic al acestora ca urmare a ntreruperii (aceti
consumatori sunt nominalizai ntr-o list special);
- ieirea total din funciune a unei staii de transformare cu tensiunea sub
110 kV ca urmare a unor defeciuni care o fac indisponibil pe o durat de
ordinul zilelor.

165
Cauza care determin apariia unui incident poate aparine uneia din
urmtoarele categorii:
Concepia de proiectare a instalaiilor i echipamentelor. In aceast categorie intr
deficienele legate de lucrrile de cercetare pe baza crora se adopt soluiile de
proiectare, precum i cele privind concepia schemelor de funcionare la
centralele electrice sau la instalaiile de transport i distribuie a energiei electrice.
Soluia de proiectare a instalaiilor, care cuprinde aspecte legate de defeciuni la
echipamente sau instalaii subdimensionate sau necorespunztoare condiiilor
reale de funcionare.
Fabricaia echipamentelor care cuprinde aspecte legate de proiectarea acestora
i unde nu s-a inut seama de condiiile reale cum ar fi: dimensionarea unor
motoare electrice pentru condiii de funcionare n interior atunci cnd ele
funcioneaz n exterior, rcirea unor echipamente cu ap n condiiile n care
acestea funcioneaz ntr-un mediu n care apa nghea, dimensionarea unor
ventilatoare de aer care nu asigur debitul de aer necesar pentru funcionarea
cazanului la jumtate din debitul de abur etc.
Calitatea necorespunztoare a materialelor din care au fost realizate
echipamente, instalaii sau pri ale acestora.
Depirea solicitrilor pentru care au fost dimensionate instalaiile datorit unor
fore majore cum ar fi defeciunile cauzate de fora vntului asupra liniilor
electrice aeriene, inundarea unor obiective ale centralelor termoelectrice n urma
unor ploi deosebite etc.
Calitatea necorespunztoare a combustibilului utilizat n centralele
termoelectrice.
Reglaje necorespunztoare pentru instalaiile de protecie i automatizare, care
conduc la scoaterea din funciune, neselectiv, a echipamentului i instalaiilor,
ceea ce poate cauza fie apariia unui incident, fie extinderea lui.
Condiii meteorologice deosebite: vnt, chiciur, viscol, inundaii, alunecri de
teren, infiltraii de ap etc. care depesc condiiile de calcul i de realizare a
instalaiilor.
Aciuni ale personalului de exploatare, ntreinere i reparare a instalaiilor i
echipamentelor, care se refer la urmtoarele: executarea de manevre sau operaii
greite ca urmare a ntocmirii de programe de lucru sau foi de manevr greite
sau din cauza neateniei, incompetenei, ceea ce poate conduce la deteriorri de
echipamente importante n centralele electrice, scurtcircuite n punctele
importante ale sistemului energetic.
Avaria poate avea mai multe cauze, n funcie de numrul incidentelor ce o
compun.
Prilejul incidentului reprezint o mprejurare momentan, evident si
inevitabil, n care o anumit cauz provoac apariia incidentului. n aceast
mprejurare instalaia ar fi funcionat corect dac nu ar fi existat cauza.
166
Forma de manifestare a avariei sau a incidentului este constituit de totalitatea
fenomenelor ce caracterizeaz avaria sau incidentul respectiv. Durata
incidentului este cel mai mare interval de timp cuprins ntre momentul apariiei
incidentului i momentul rezolvrii uneia dintre urmtoarele situaii
corespunztoare incidentului respectiv:
crearea posibilitilor de alimentare cu energie electric sau termic a
consumatorilor la parametri existeni n momentul anterior producerii
incidentului;
repunerea n funciune, trecerea n rezerv sau n reparaie planificat a
tuturor instalaiilor afectate de incident;
eliminarea pierderilor de ap ce depesc limitele stabilite la centralele
hidroelectrice, pierderi care determin reducerea energiei productibile;
eliminarea reducerii sub valoarea de contract sau a graficului de livrare a
puterii efectiv utilizabile sau a debitului de cldur, ca urmare a
defectrii sau ieirii accidentale din funciune a uneia sau mai multor
elemente componente ale unei instalaii, stabilite special n acest scop;

Durata avariei este intervalul de timp dintre momentul apariiei incidentului
primar pn n momentul lichidrii incidentului component-primar sau asociat
cu durata cea mai mare; n cazul cnd avaria se compune dintr-un singur
incident, durata acesteia este egal cu durata incidentului respectiv (izolat).
Durata ntreruperii n alimentarea consumatorilor (parial sau total) este
intervalul de timp cuprins ntre momentul n care din cauza unei indisponibiliti
temporare ca urmare a unui incident sau a unei avarii, consumatorului nu i s-a
putut livra energie electric sau debitul de cldur la parametri stabilii i
momentul restabilirii alimentrii la parametri solicitai de consumatori la
momentul respectiv, dar nu mai mari dect parametri limit minim stabilii prin
contract.
Durata indisponibilitii unei instalaii sau obiect este intervalul de timp
dintre momentul ieirii accidentale din funciune a instalaiei respective i
momentul repunerii n funciune sau n stare de rezerv; se compune din timpul
de ateptare i timpul efectiv de reparaie.

6. Sigurana in exploatare a instalatiilor energetice
6.1 Avarii i incidente ce afecteaz sistemele energetice sau subsisteme ale
acestora
n prezent dezvoltarea societii omeneti depinde de alimentarea cu energie
electric; ntreruperile acestei alimentri au consecine deosebite asupra
funcionrii diferiilor consumatori a acestei forme de energie.
innd seama de modul de dezvoltare n prezent a sistemelor energetice,
precum i de interconectarea lor, ntreruperile n funcionarea acestor sisteme
167
sunt relativ rare, deoarece aceste sisteme sunt dotate cu instalaii i echipamente
deosebite pentru asigurarea siguranei n funcionare.
Funcionarea unui sistem energetic presupune o supraveghere permanent
din partea personalului care de regul se face prin conducerea prin dispecer i
care se suprapune diferitelor sisteme i instalaii de protecie i reglaj automat
din centrale i reele electrice. Aceste instalaii i dispozitive menin stabilitatea
sistemului energetic n ansamblu i acioneaz la diferitele perturbaii posibile.
Stabilitatea unui sistem energetic definete capacitatea sa de a menine un
regim normal sau de a reface starea de echilibru dup o avarie sau incident.
6.2. Elemente comune avariilor de sistem
In general avariile de sistem apar ca urmare a unor succesiuni nefavorabile
de evenimente i se caracterizeaz prin pierderea stabilitii, avnd ca efect,
ieirea din funciune (prbuirea) unor zone mai mult sau mai puin ntinse din
sistem.
Sub denumirea de avarie de sistem se cuprinde deci i avaria care afecteaz
o zon a acestuia incluznd un sector de reea cu una sau mai multe centrale
electrice.
Din avariile din sistem care au condus la ntreruperea alimentrii cu energie
electric i termic a consumatorilor pe zone ntinse, s-au extras unele concluzii
cu privire la elementele comune pe care le-au coninut i anume:
insuficiena capacitilor de producie de energie electric (n centralele
electrice) sau de transport a acesteia, existente sau efectiv disponibile;
activitatea insuficient privind modul de ntreinere i reparare a
instalaiilor i echipamentelor din centralele i reelele electrice;
studierea insuficient a problemelor privind sursele de putere electric
reactiv i de meninere a nivelelor de tensiune;
aciuni insuficiente sau neadecvate privind regimurile de alimentare cu
energie electric a consumatorilor;
mijloace insuficiente de telecomunicaii, de telecontrol i vizualizare;
deficiene n pregtirea profesional a personalului operativ (n instruirea
i antrenarea acestuia), inclusiv a celui din conducerea prin dispecer.

Este de menionat c avariile de sistem au, n general, la origine o defeciune
de echipament, care poate fi amplificat prin erori comise de personalul de
exploatare.
6.3 Cauzele principale ale avariilor de sistem
Principalele cauze care pot conduce la apariia instabilitii n funcionarea
sistemelor energetice sunt:
Scurtcircuite polifazate pe barele colectoare ale centralelor sau staiilor
electrice, ori pe liniile de 110 - 400 kV, care sunt eliminate de instalaiile de
168
protecie i automatizare cu ntrziere sau dureaz timp i mai mari din cauza
refuzului de funcionare a unor ntreruptoare.
Suprancrcri ale liniilor electrice de transport cauzate, fie de scurtcircuite
persistente n alte instalaii (linii electrice sau sisteme de bare colectoare din
zon), fie de ieirea din funciune a unor grupuri energetice sau de declanarea
unor elemente de reea (transformatoare, autotransformatoare, linii electrice de
transport), care conduc la modificri importante n circulaiile de puteri pe liniile
rmase n funciune.
n situaia scurtcircuitelor pot apare regimuri tranzitorii instabile, cu
pendulaii rapide ale generatoarelor (perioada oscilaiilor sub dou secunde).
n situaia funcionrii cu suprancrcri, se poate instaura o instabilitate
static cu oscilaii lente avnd perioade pn la 10 secunde sau chiar mai mult.
n cazurile reale de avariiaceste dou regimuri se ntreptrund, apare o
instabilitate n general care este caracterizat prin micorarea puterii sincronizate
ntre generatoare.
innd seama de aceste categorii de cauze generale pot apare extinderi de
avarii prin:
declanarea unor generatoare electrice care penduleaz prin proteciile de
reele (maximale temporizate, putere invers i altele) sau prin cele
tehnologice, la frecven sau tensiune sczute n alimentarea serviciilor
proprii;
declanarea unei linii electrice n treptele superioare ale proteciei de
distan care nu au blocaj la pendulaie, n special n cazul pendulaiilor
lente sau prin suprasarcin.

Aceste extinderi de avarii evolueaz n cascad n forme variate i pot
conduce n final la ieirea parial sau integral din funciune a sistemului
energetic, ca urmare a suprancrcrilor i scderii relativ mari a frecvenei i
tensiunii.

7. Msuri pentru prevenirea avariilor de sistem
7.1 Noiuni despre stabilitatea sistemelor energetice
n funcionarea sistemelor energetice pot s apar diferite perturbaii
(incidente, avarii), avndu-se n vedere complexitatea acestor instalaii. In aceste
situaii, sistemul energetic trebuie s dispun de posibilitile necesare pentru a
alimenta consumatorii n condiii normale (la parametrii normali); n acest caz se
zice c sistemele energetice au stabilitate.
Se cunosc dou situaii privind stabilitatea sistemelor energetice i anume:
stabilitatea static i stabilitatea dinamic.
Prin stabilitate static a unui sistem, energetic se nelege proprietatea
acestuia ca n cazul unor defeciuni (perturbaii mici, suprasarcini, ieirea din
169
funciune a unor generatoare de putere relativ mic fa de puterea total a
sistemului, declanarea unor linii electrice radiale etc), fa de funcionarea
normal, s poat reveni la situaia iniial (normal) cnd defeciunile au
disprut.
Stabilitatea dinamic se studiaz pentru a se aprecia posibilitatea
generatoarelor de a rmne n funciune n regimuri tranzitorii, adic n situaii
de avarii n care unii parametri au variaii brute.
7.2 Concluzii rezultate din analiza avariilor de sistem
Cu toate progresele fcute pe linia utilizrii tehnicilor moderne pentru
prevenirea avariilor de sistem - perfecionarea modelrii matematice a analizelor
de regimuri de funcionare a sistemelor energetice, efectuarea studiilor asupra
scenariilor de evoluie a evenimentelor, care se analizeaz n diferite ri -
derularea cronologic a fenomenelor i evenimentelor care au loc n desfurarea
unei avarii de sistem, este, de multe ori, dificil de reconstituit i chiar de
interpretat, prevenirea sau anticiparea avariilor de sistem rmnnd nc o
problem dificil. Aceast situaie se datorete n principal urmtoarelor cauze:
complexitii fenomenelor care au loc n timpul unei avarii i evoluiei lor
rapide;
cunoaterii incomplete a unor parametri din centralele electrice;
imperfeciunii sistemelor de protecie, reglaj automat i automatizare;
defectrii sau funcionrii incorecte a unor aprataje i echipamente din
comutaia primar sau secundar;
acionri greite (manevre greite, aciuni necorelate) ale personalului
operativ.

Una din cauzele cele mai frecvente ale perturbrii stabilitii o constituie una
din urmtoarele dou avarii: ieirea din funciune a uneia din liniile paralele ntr-
un transport de energie sau declanarea unei pri de generatoare ntr-unu din
sistemele energetice, de obicei n cel care n regimul ce a precedat avaria, primea
putere din alte sisteme energetice. In cazul acestor fenomene este posibil
apariia unei astfel de situaii nct pentru meninerea echilibrului ntre puterea
produs i cea consumat de ambele pri ale liniei electrice s fie necesar s se
transporte o putere a crei valoare s-i depeasc capacitatea de transport.
Ambele avarii menionate sunt cu att mai periculoase cu ct este mai mare
sarcina liniei. Pericolul poate crete considerabil dac deconectarea liniei are loc
ca urmare a unui scuritcircuit.
Este deosebit de periculoas ntrzierea eliminrii unui scurtcircuit ca
urmare a defectrii (refuzului) ntreruptorului de nalt tensiune sau a proteciei
respective. Aceast deficien poate conduce la ieirea din funciune i a
elementului nedeteriorat din sistem.
170
Un excedent de putere n subsistemul energetic separat poate duce la o
cretere nsemnat a frecvenei i la descrcarea generatoarelor sub aciunea
regulatoarelor de vitez ale acestora pn la puteri care s ias din gama de
reglaj. Acest lucru poate duce la oprirea turbogeneratoarelor. In afar de aceasta,
cnd puterea hidrogeneratoarelor care funcioneaz n paralel este relativ mare,
exist pericolul unei accelerri nepermise.
Cnd zona excedentar nu are legturi interne suficient de rigidizate
excedentul de putere poate afecta funcionarea n paralel a generatoarelor.
Deficitul de putere n zona deficitar poate provoca scderea continu a
frecvenei (avalan de frecven). Rezerva cald de putere existent i viteza de
ncrcare a acesteia sunt de multe ori insuficiente.
Unele din avariile cele mai complexe pot s apar atunci cnd sistemul
energetic deficitar are o serie de surse de putere ndeprtate care joac un rol
important n acoperirea sarcinii acestuia. Deficitul de putere aprut n sistem
poate fi periculos nu att prin sine nsi, ct prin faptul c poate constitui o
eventual cauz a extinderii avariei. El poate provoca o suprasarcin pe
legturile din zona surselor de putere artate care s duc la perturbarea
stabilitii i, prin urmare, la ieirea din funciune a unei pri din puterea care
circul prin legturile de interconexiune. Acest fenomen, n condiii nefavorabile,
se poate prelungi pn la ieirea din funciune a tuturor surselor.
Perturbarea stabilitii sistemelor energetice poate fi cauzat i prin alte
fenomene dect dezechilibrul de putere. Astfel, este posibil apariia unei
funcionri asincrone periculoase, creterea neadmisibil a tensiunii la
echipamentele de nalt tensiune, scderea tensiunii la consumatori. Acestea, ca
i scderea frecvenei necesit, cteodat, deconectarea automat a unor
consumatori.
Cele mai multe avarii extinse de sistem au fost determinate de declanri n
cascad a unor elemente de reea (linii sau transformatoare) ca urmare a ieirii
din funciune a unui prim element n situaie de scurtcircuit. Prin declanarea
mai multor elemente de reea, se reduce capacitatea de transport a reelei i se
poate depi limita de stabilitate. n aceste condiii, desfurarea fenomenelor nu
mai poate fi stpnit de conducerea operativ, astfel nct numai nite instalaii
automate pot readuce sistemul energetic la o funcionare stabil.
Aciunile preventive se bazeaz n special pe perfecionarea sistemelor de
protecie, astfel nct s se reduc timpul de eliminare a scurtcircuitelor. Cu
sistemele moderne de protecie static care asigur o precizie mai bun este
posibil s se realizeze trepte de timp de 0,2-0,3 s, reducndu-se astfel solicitrile
n reea, chiar n cazul refuzului de declanare al ntreruptoarelor.
n scopul evitrii situaiilor de refuz de acionare a proteciei, n reelele de
foarte nalt tensiune, deseori se utilizeaz chiar dublarea proteciilor, a
circuitelor i a bobinelor de declanare a ntreruptoarelor.
171
n vederea limitrii extinderilor de avarii, se utilizeaz, n staiile electrice de
transformare i conexiuni importante, deconectarea rapid a cuplei, astfel nct
cel puin un sistem de bare colectoare s funcioneze n condiii normale.
Pentru urmrirea funcionrii normale a sistemului, pe principalele linii se
monteaz sisteme de urmrire a suprasarcinii, care pe de o parte alarmeaz
dispecerul sistemului, iar pe de alta, ntrzie declanarea liniei la depirea
limitei termice, n funcie de condiiile atmosferice, pentru a da posibilitatea
dispecerului s ia msuri de limitare a suprasarcinii.
Aciunile curative se bazeaz n special pe izolarea zonelor n care au avut
loc avariile i pe reechilibrarea produciei i consumului n scopul funcionrii n
condiii normale a restului sistemului energetic. Pentru aceasta, n majoritatea
sistemelor energetice pentru reechilibrarea produciei i consumului se utilizeaz
descrcarea automat a sarcinii la scderea frecvenei sau n funcie de derivata
frecvenei.
n cazuri de scdere a frecvenei sau la apariia pendulaiilor, n unele
sisteme energetice se utilizeaz separarea unor zone echilibrate ca producie i
consum.
n situaii de avarii deosebite se prevede insularizarea unor grupuri cu
platforme industriale sau a unor grupuri pe servicii proprii interne, care s poat
asigura (s constituie surse de alimentare) repornirea altor grupuri sau refacerea
sistemului.
n situaia ieirii din sincronism a unor grupuri mari, se utilizeaz o protecie
special pentru deconectarea rapid a acestor grupuri n scopul evitrii extinderii
avariei.
Executarea manevrelor de refacere a schemei normale de funcionare a
sistemului energetic dup apariia avariei.
Instalaii destinate prevenirii sau limitrii extinderii de avarii, nu sunt
suficiente ns, dac nu se iau i alte msuri care s asigure funcionarea n bune
condiiuni a echipamentelor n cazul unor parametri la limit sau n afara
limitelor. Printre aceste msuri se menioneaz necesitatea meninerii n
funciune a grupurilor n condiiile scderii frecvenei. S-a remarcat c la
scderea frecvenei i deci a turaiei grupului, pompele de ulei nu mai asigur
presiunea necesar, ceea ce conduce la deconectarea grupului, agravndu-se
astfel situaia n sistem. In mod deosebit, n condiiile funcionrii la frecvene n
afara limitelor normale este necesar ca ntre grupuri s nu aib loc oscilaii, ceea
ce ar conduce la fenomene de instabilitate. Aceasta se realizeaz prin adaptarea
funcionrii sistemelor de reglaj, vitez i excitaie la aceste condiii. La fel este
necesar ca serviciile interne ale centralelor i staiilor electrice s funcioneze n
condiii normale, pentru a nu produce perturbaii suplimentare, n condiiile
menionate de abateri ale frecvenei.
Aceste msuri se asigur, att prin calitatea de fabricaie a echipamentelor i
instalaiilor, ct i printr-o activitate susinut de exploatare i ntreinere. Deci,
172
pe lng msurile pe linie de protecie i automatic care dein o importan
deosebit, pentru prevenirea sau limitarea extinderii de avarii, este necesar un
ansamblu de msuri pe linie de exploatare i ntreinere a echipamentelor i
instalaiilor energetice.

Bibliografie:
1. Mihet I, Furtunescu, H, Sigurana n exploatare a instalaiilor energetice (defeciuni,
deranjamente, incidente i avarii), Editura Tehnic, Bucureti, 1987
2. Niu, V.I., Bazele teoretice ale energeticii, Editura Academiei RSR, Bucureti 1973
3. Badea, I. A., Sisteme automate in industria energetic, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti 1965
4. Neme, M., Restructurarea sistemelor electroenergetice, Editura AGIR, Bucureti 2001
5. Vuc G., Managementul energiei electrice, Editura AGIR, Bucuresti 2001
6. Rizea M., Protecia infrastructurilor critice n spaiul euroatlantic, Bucureti 2008
7. Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind identificarea i
desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesit ii de
mbunt ire a protec iei acestora

















173
REFORMULAREA PREZENTRII REZULTATELOR
LA TESTELE DE EROZIUNE CAVITAIONAL.
REGRESIE POLINOMIAL DE GRADUL DOI

Mircea POPOVICIU
1
, Ilare BORDEAU
2
1) Prof. univ. dr. ing., membru titular al AOSR, Facultatea de Mecanic, Timioara,
mpopoviciu@gmail.com


Rezumat
Recent, n Laboratorul de Maini Hidraulice din Timioara a fost realizat o nou staiune
de eroziune cavitaional (T2) care respect recomandrile Standardului ASTM G32. A fost
luat decizia de a respecta prevederile acestui standard i pentru prezentarea rezultatelor
cercetrii. Materialul ales pentru ncercare a fost oelul inoxidabil 12/8 cu rezisten la
eroziune cavitaional acceptabil, dar nu foarte bun. Drept ecuaie de regresie a fost ales
polinomul de gradul doi. O astfel de regresie poate fi acceptat doar pentru descrierea
pierderilor cumulate funcie de timp. Coeficienii de corelaie obinui precum i eroarea
standard de deviaie confirm faptul c linia de regresie este acceptabil.

Abstract
Recently in the Timisoara Hydraulic Machinery Laboratory was realized a new cavitation
erosion test facility (T2) which respects the ASTM G32 Standard recommendations. It was
decided also to respect the recommendations of the same standard for conducting and
presentation of the tests. The selected test material was the stainless steel 12/8 with
acceptable but not good cavitation erosion behavior. As regression lines were taken those
resulting from a second degree polynomial. Such a regression can be used only for
cumulative loss against time. Both the values of the correlation coefficient and the standard
error of deviation confirm that the chosen regression line is suited.



1. Introducere
Lucrarea de fa a fost generat de dou evenimente ncheiate aproape
simultan. Primul const n realizarea staiunii T2, cu cristale piezoelectrice,
destinat cercetrii materialelor sub aspectul rezistenei la eroziune cavitaional
la Laboratorul de Maini Hidraulice (LMHT) al Universitii Politehnica din
Timioara, iar cel de al doilea, terminarea lucrrilor grupului de lucru pentru
revizuire a standardului G32-09. n ultimii 30 de ani n LMHT a fost utilizat
staiunea T1 cu frecvena de 7kHz i amplitudinea dubl de 94 m. Rezultatele
din vechea staiune au fost prezentate sub forma dependenei de timp (cu timpul
exprimat n minute) a pierderilor masice sau volumice (mg sau mm
3
). n
Standardul G32 se recomand utilizarea mrimii adncime medie de eroziune
( m) funcie de timp (exprimat n ore).

174
2. Staiunea de ncercare
Aspectul general al staiunii de ncercare T2
este prezentat n Fig. 1. n Tabelul 1 se compar
parametrii principali ai staiunii T2 cu cei
recomandai de ctre Standardul G32 [1].


Fig. 2. Staiunea vibratoare T2

Tabelul 1. Parametrii principali ai staiunii de ncercare
No. O* Parametrul UM G32 LMHT
1 Tipul -
Piezoelectric Piezoelectric
Magnetostrictiv -
2 Sonotroda
Catenoidal -
Exponenial Conic
n trepte
3 Puterea acustic W 250..1000 500
4 O Frecvena kHz 20 20
5 O Amplit. vrf la vrf m 505% 505%
6 Lichidul de testare - Ap distilat Ap distilat
7 O Adncimea apei mm 10015 100
8 O Imersia probei mm 124 10
9 O Temper. Lichidului C 252 230.5
10 O Presiunea atmosfer. mmHg 7606% 755...765
11 Sist. de rcire
Imersat Imersat
Extern
*Obligatoriu

3. Materialul supus ncercrii
Materialul ncercat a fost obinut sub form unor eantioane de 300 g, ntr-un
cuptor special. Compoziia chimic a fost determinat cu un spectrometruFoundry
Master. Simbolizat 12/8, are drept compoziie chimic principal: C= 0,036%,
Cr=12,206%, Ni=7,847%, Fe=78,365, Si=0,696%, Mn=0,427% and W=0,146%. Pe
parcursul determinrii compoziiei chimice au fost gsite i alte elemente cu
concentraia mai mic de 0,1%: P, As, V, Nb, S, Ti, Co, Mo, Al i Cu. Coninutul
echivalent de crom (Cr)e=13,548 i nichel (Ni)e=9,158 a fost determinat utiliznd
bine cunoscutele relaii [2]. Dup turnare, probele au fost supuse unui tratament
termic de clire-revenire. Din fiecare eantion au fost realizate trei probe,
denumite 1, 2 i 3. Mediile aritmetice, la fiecare etap de ncercare a fost
denumit m i sunt considerate definitorii pentru materialul ncercat.

175
4. Recomandrile G32-09 privitoare la prezentarea rezultatelor
ncercrii
Principalele recomandri ASME G32-09 [1] pentru prezentarea rezultatelor
ncercrilor sunt date n cele ce urmeaz.
1. Numrul probelor ncercate.
2. Tabel care s prezinte urmtoarele informaii pentru fiecare prob:
durata total cumulat a expuneri la cavitaie n ore (h), pierderea de
mas cumulat total n miligrame (mg) i adncimea de penetraie
cumulat n micrometrii ( m).
3. Timpul nominal de incubaie (intersecia cu axa timpului a unei linii
drepte tangent la zona de pant maxim a curbei eroziune cumulat;
aceasta ns nu este o msur adevrat a timpului de incubaie ci doar
un substitut.
4. Pragul timpului de eroziune (timpul de expunere necesar pentru ca
adncimea medie de ptrundere s atinge valoarea de 1,0 m).
5. Timpul cumulat de expunere pentru atingerea adncimii medii de
ptrundere de 50, 100 i dac este posibil 200 m; notate cu t50, t100 i t200.
6. Diagramele cu adncimea medie cumulat de ptrundere n raport cu
durata de expunere, pentru fiecare prob.

5. Precauii luate n timpul ncercrilor
La testrile efectuate cu staiunea T1 durata total a ncercrilor a fost de 165
minute (2,75 ore), divizat n 12 perioade, prima de 5 minute (0,08335 ore), a
doua de 10 min. (0,176 ore) iar restul de 15 min. (0,25 ore). Timpu total de
expunere a fost ales empiric, innd seama de dispunerea punctelor att n
diagrama timp/pierdere masic ct i n cea timp/vitez de eroziune. Pentru
diagramele timp/mas datele erau dispuse cu dispersie redus i n mod
frecvent ultimele 4/6 puncte erau dispuse aproximativ dup o dreapt. n
consecin s-a considerat c dup 1,5 ore de ncercare eroziunea progreseaz
uniform iar durata maxim nu trebuie s depeasc 2.75 ore. Pentru nceput,
pentru ncercrile cu staiunea T2 a fost luat decizia de menine tipul maxim la
2,75 ore. La toate ncercrile pe T1 timpul a fost exprimat n minute. innd
seama de recomandrile G-32 s-a luat decizia pentru a exprima timpul n ore. Se
ridic ntrebarea dac nu ar fi util utilizarea unitii fundamentale SI secunda.
Dup opinia noastr secunda este prea mic iar numerele nscrise pe abscis i
ordonat vor fi foarte diferite (de exemplu pe ordonat valoarea maxim va fi 15
mg iar timpul maxim va fi 9900 s). n consecin, utilizarea unui multiplu este
obligatorie. n aceast situaie att multiplul minut ct i multiplul or sunt
acceptabile pentru pierderea de mas cumulat (abscisa va fi ori 165 minute ori
2,75 h iar ordonata rmne 12 m). Utilizarea multiplului or rezult mai
favorabil i a fost acceptat recomandarea G32 (facem observaia c n standardul
176
ASTM apar unele inconsecven e, timpul fiind exprimat uneori n secunde),
Evident, cea mai bun soluie ar fi utilizarea unor mrimi adimensionale. O
asemenea abordare ar fi posibil dup stabilirea obligatorie a unui material de
comparaie. n aceast situaie pierderile de mas (sau adncimile de penetraie)
ar oscila n jurul unitii, iar timpul ar putea fi exprimat n ore.
nainte de nceperea testelor, dar i dup fiecare dintre cele 12 perioade,
probele au fost splate succesiv cu ap potabil, ap distilat, alcool i aceton
dup care au fost uscate cu mult grij i de abia dup aceea cntrite. Dac
proba nu era imediat repus n staiune ea era introdus in desicatoare pentru a
evita, pe ct posibil, influena factorilor de mediu asupra acesteia. Doar n situaii
de excepie pstrarea n desicator a depit 17 ore. Din fiecare eantion au fost
extrase cinci probe i au fost ncercate trei probe. Proba de rezerv a fost utilizat
n cazul extrem al avarierii accidentale a unei probe. Cele dou rezerve trebuie
pstrate pn la terminarea ncercrilor, pentru a fi utilizate n cazul unor
incidente neprevzute (de ex. pentru una din probe au aprut pierderi de
material n zona filetat). Dup ncheierea cu succes a tuturor testelor, probele
suplimentate pot fi utilizate pentru cercetri metalografice speciale. Probele
erodate, dup ncheierea testelor au fost trimise n laboratorul de microscopie,
multe dintre ele fiind n final secionate perpendicular pentru cercetri speciale.
Pentru procesarea rezultatelor, a fost utilizat doar mrimea adncime medie de
penetraie (AMP), exprimat n m i determinat din ntreaga arie expus i
densitatea materialului [1].

6. Rezultate experimentale
Principalele rezultate cerute de standardul G32 sunt prezentate n Tabelul 3.

Table 3. Rezultatele ncercrilor
Proba UM* S1 S2 S3 m
Timpul total de ncercare ore 2.75 2.75 2.75 2.75
Pierderea masic cumulat total mg 19.44 18.01 18.29 18.58
Adncime medie de eroziune tot. m 12.664 11.733 11.915 12.104
*Unitatea de msur

Pentru a stabili calitile oelului ncercat acesta a fost comparat cu oelul
OH12NDL folosit la fabricarea a numeroase turbine hidraulice. Probele din OH12NDL
au fost ncercate de asemenea n staiunea T2 i au prezentat o adncime medie de
eroziune de 5.3 m n 2,75 ore. Deci oelul 12/5 are caliti cavitaionale acceptabile dar
nu bune.
Curba caracteristic adncime medie de eroziune funcie de timp pentru
media probelor este prezentat n Figura 2. Din dispunerea punctelor se observ
177
c cea mai simpl regresie este oferit de polinomul de gradul 2. Se observ de
asemenea cu claritate c pentru timpii redui de expunere punctele au tendina
de a se dispune dup o curb dar pentru timpii lungi de expunere o dreapt le
reprezint mai bine.

T2. 12/8. Mean of three replicas. Hm=f(x)
0
2
4
6
8
10
12
14
0,00 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 1,50 1,75 2,00 2,25 2,50 2,75 3,00
Exposure time x <h>
M
D
E



h
m

<

m
>

Fig. 3. Media celor trei probe
6.1. Timpul nominal de incubaie
Analyzing the problem of the incubation time the G-32 Standard reaches the
conclusion that this period is usually thought to represent the accumulation of
plastic deformation and internal stresses under the surface that precedes
significant material loss. Exact measures for the duration of the incubation period
can not be obtained, so the erosion threshold time and nominal incubation
period must be used [1]. Considering that 1.0 m mean depth of erosion is an
accurately measurable value, the erosion threshold time was chosen for this
exposure. On the other hand the nominal incubation time was chosen as the
intercept with the time axis by the extension of the straight line of the maximum-
slope portion. From Fig. 1 it can be seen that the maximum slope is placed in the
final stage of tests. To eliminate the influence of the regression curve, the used
procedure was: obtaining the equations for the regression of straight lines
passing through the last three points and computing the nominal incubation time
as the rate between the regression coefficients. Table 2 presents all the obtained
values.

Table 4. Timpul nominal de incubaie caculat
1 2 3 m
Coeficientul de corelaie R 0.999 0.996 0.999 1.000
Coeficientul de regresie a -2.693 -4.114 -1.639 -3.442
Coeficientul de regresie b 5.588 5.748 4.898 5.654
Timpul nominal de incubaie <hours> 0.482 0.716 0.335 0.609

178
6.2. Regresia cu polinoame de gradul doi
Regresia polinomial de gradul doi se poate aplica doar atunci cnd se
prezint doar curbele de pierdere cumulativ funcie de timp. Dac trebuie date
i vitezele de eroziune funcie de timp metoda este improprie deoarece derivata
ecuaiei de gradul doi este o dreapt ce nu descrie corect evoluia eroziunii.
Trebuie alese polinoame mai mari sau alte tipuri de ecuaii. Pentru polinoame de
gradul doi se pat apela facilitile Microsoft Excel sau Mathcad, rezultatele
calculelor fiind practic aceleai.

Tabelul 5 Ecuaii de regresie i coeficieni de corelaie
Proba Ecuaia R
2
R
m 8,0025E-01.x
2
+ 2,4023E+00.x - 2,8698E-01 0,9969 0,998
1 7,1186E-01.x
2
+ 2,8757E+00.x - 3,2830E-01 0,9961 0,998
2 9,9428E-01.x
2
+ 1,7174E+00.x - 2,3722E-01 0,9951 0,998
3 9,9428E-01.x
2
+ 1,7174E+00.x - 2,3722E-01 0,9965 0,998

Tabelul 5 d ecuaiile de regresie obinute i coeficienii de corelaie.
Valoarea ridicat a coeficienilor de corelaie R, pentru toate ecuaiile confirm
aproximarea bun a punctelor msurate. n afar de coeficienii de corelaie
aproximarea poate fi verificat i prin eroarea standard de estimaie cre
determin dispersia n direcie vertical a punctelor observate fa de cele
calcultae:

(1)
Dac presupunem o repartiie normal i o probabilitate de 99% intervalul
de toleran se poate calcula din:
(2)











Fig. 3 Valorile msurate i intervalul de toleran pentru curba medie

179
Figura 3 prezint intervalul de toleran 99% pentru curba medie precum i
punctele msurate. Acest procedeu de calcul este extrem de simplu i d intervale de
toleran simetrice. Examinnd Fig. 3 se constat c unele puncte depesc intervalul
de toleran. Mai exist i alte dou proceduri pentru calculul intervalului de
toleran. Primul const n calcularea limitei superioare cu datele de la proba cea mai
slab (H1 n cazul de fa) iar limita inferioar pentru proba cea mai bun (H2). La
acest procedeu (vezi Fig. 5) eroarea standard de estimaie pentru proba slab rezult
ser1=0,294 iar pentru cea mai bun ser2= 0, 302. Evident intervalul nu este simetric
datorit att valorilor ser ct i alurii celor dou curbe.


Fig. 4. Valorile msurate i intervalul
de toleran asimetric
Fig. 5 Intervalul de toleran calculate
cu toate valorile obinute

Aceast opiune are avantajul de a da un interval de toleran care include
toate valorile msurate (n acord complet cu probabilitatea de 99%) dar este ceva
mai complicat. Ultima variant, cea mai complicat, const n utilizarea tuturor
datelor primare (adic a 39 de puncte msurate). Rezultatul prezentat n Fig. 5 nu
d curbe mai bune dect cele obinute n Fig. 3 cu procedeu foarte simplu.
6.3. Timpul prag de eroziune
Timpul prag de eroziune este definit ca timpul necesar pentru a obine o
adncime medie de eroziune de 1 m i se determin din punctul n care curba
de regresie intersecteaz abscisa. Rezultatele sunt prezentate n Tabelul 6.
6.4. Eroziunea extins
Standardul G32 recomand determinarea timpului la care adncimea medie
de eroziune atinge 50, 100 i dac este posibil 200 m. De oarece oelul utilizat are
caliti acceptabile la cavitaie acest timp de testare extins devine foarte lung. Pe
de alt parte, o component slab a staiunii (sonotroda) este supus la solicitri
de oboseal extrem de ridicate. Dei materialul ales pentru fabricarea ei este de
mare rezisten la oboseal, dup durate mici de operare au aprut fisuri. n
figura 7 este prezentat una dintre sonotrodele fisurate. n consecin cheltuielile
180
de cercetare cresc exponenial cu durata de expunere. Din acest motiv multe
cercetri recente, efectuate pe oeluri rezistente la eroziune cavitaional renun
s specifice aceste valori. Prezentm un exemplu recent al unui grup de cercetare
condus de Yeng-Min Chen [3], la care timpul toptal de ncercare a fos ales de 180
minute (3 ore). Curbele de regresie ofer posibilitatea de a da o idee cu privire la
eroziunea extins prin extrapolare. Pe de alt parte, acest rezultat rmne
nesigur, de oarece nu se cunoate legtura fizic ntre evoluia valorii h funcie de
valoarea x. Dup opinia noastr, cel puin una dintre probe trebuie ncercat la
valori extinse ale timpului de expunere (probabil pn la 10 ore). n lucrarea de
fa, pentru orientare au fost fcute estimri prin exrapolarea curbelor de
regresie. n Fig. 8 se prezint rezultatele pentru toate probele ncercate i pentru
valoarea medie.


Fig. 6 Sonotrod fisurat



Fig. 7 Curb de regresie extins

181
6.5. Comparaiile finale ale datelor experimentale
Comparaia ntre cele trei probe de ncercare, realizate din acelai material,
din punctul de vedere al adncimii de erodare cumulate h2,75, al timpului
nominal de incubaie TNI i al timpului prag de eroziune PTE arat c cea mai
bun comportare o are proba 2. Proba trei se situeaz pe locul doi din punctul de
vedere al valorilor h2,75 i PTE i de abia pe locul trei din punctul de vedere al
TNI.
Table 6 Valori numerice obinute
h TNI PTE er.st IT99% EE 50 EE 100 EE 200
UM m ore ores m m ores ore ore
1 12.664 0.482 0.418 0,294 0,883 6.627 10.021 14.875
2 11.733 0.716 0.547 0,302 0,905 6.298 9.215 13.356
3 11.915 0.335 0.443 0,260 0,779 6.835 10.285 15.209
M 12.104 0.694 0.464 0,250 0,750 6.568 9.795 14.394

UM- unitatea de msur; 1,2,3 probe; M-medie; h-adncime medie de eroziune; TNI-timpul
nominal de incubaie; PTE-pragul timpului de eroziune (timul pt. h=1 m); er.st- eoarer standard
de deviaie; IT99% jumtatea intervalului de toleran interval pentru probabilitatea de 0.99 EE
50- timp de eroziune extins, necesar pt. o adncime de eroziune medie de 50 m

Analiza duratei extinse de eroziune situeaz pe primul loc proba numrul trei, pe
locul doi proba numrul unu i pe ultimul loc proba numrul doi. Acest rezultat
necesit o analiza mai aprofundat. Fig. 8 d dependen a de timp a adncimii medii
de eroziune i confirm bunul rezultat al probei doi. Cnd curbele de regresie sunt
extinse pentru durate mai mari vezi Fig. 9 se constat c n primele patru ore
diferenele ntre cele dou probe sunt mici. Cu creterea timpului de expunere proba
doi are rezultate din ce n ce mai slabe ia proba trei se arat tot mai rezistent. Este de
asemenea simptomatic c proba doi are cea mai mare valoare a erorii standard de
estimaie. Aceste rezultate conduc la concluzia c cercetarea la durate extinse de
expunere este necesar pentru a verifica dac asemenea inversiuni nu apar.
Pentru materialul ncercat este de asemenea important aplicarea i a altor ecuaii
de regresie (de exemplu polinomiale de gradul patru sau exponeniale), aceste
cercetri vor fi fcute n viitor. Este de asemenea necesar verificarea
experimental pentru o prob a timpului de erodare extins pn la aproximativ
10 ore.

182


Fig. 8 Comparaie ntre probele 2 i 3 Fig. 9 Comparaie ntre probele 2 i 3 pn
la pn la x= 3 ore x= 16 ore



Concluzii

1. n compara ie cu o elul OH12NDL (adncime de ptrundere de 5.3 m n
2,75 ore) oelul 12/8 are rezisten acceptabil dar nu bun la eroziunea
cavitaional.
2. Att coeficientul de corelaie ct i eroarea standard de estimaie confirm
alegerea ecuaiei de regresie polinomiale de gradul pentru curba h = f (x).
3. Pentru viteza de eroziune trebuie alese ecuaii de regresie de grad mai mare
sau ecuaii exponeniale.
4. Obinerea unor informaii indubitabile pentru valori extinse ale adncimii de
ptrundere necesit extinderea testrilor pn la 10 ore.

B I B L I O G R A F I E
1 *** G32 09 Standard Test Method for Cavitation Erosion Using
Vibratory Apparatus, 2009
2 Ilare Bordeasu: Eroziunea cavitaional a materialelor (Editura Politehnica
Timioara, 2006)
3 Yen-Ming Chen, Jean-Jaques Tessier, David Caze: Cavitation Erosion Test
for ASTM G32 Method Revision, Cavitation Work Shop, Grenoble, March
2011, 21








183
MODELAREA I CONTROLUL TURBINELOR EOLIENE

Dumitru POPESCU
1
, Andreea PINTEA
2
, Irina TACHE
3
, Adrian MOISE
3

3 1 Universitatea Politehnica Bucuresti / Facultatea de Automatic i Calculatoare
1. Prof. univ. dr. ing., membru asociat al AOSR, Decanul Facultii A&C
2. Lector dr. ing.
3. Preparator drd. ing.
Universitatea Politehnica Bucureti,
Splaiul Independenei nr. 313, Bucureti, 60042, Romnia
popescu_upb@yahoo.com, andreea.pintea@gmail.com


Rezumat
Prezenta lucrare dezbate problema dezvoltrii unui model matematic al unei turbine eoliene
orizontale de vitez variabil, ct i a proiectarii i analizei unui regulator optimal. Criteriul
de optimizare trebuie s descrie un compromis ntre limitrile nivelului de putere n anumite
intervale ale vitezei vntului i s menin proprietile aerodinamice ale rotorului la
solicitrile exercitate de vnt. Principalul obiectiv de control este asigurarea unei cantiti de
energie care s nu depeasc parametrii nominali ai generatorului, evitndu-se astfel
supranclzirea.

Cuvinte-cheie: Energie Eolian, Modelare, Control, Proiect FP7 ERRIC

Abstract

This paper deals with the development of a horizontal variable speed wind turbine model, and
the design and analysis of an optimal controller. The optimisation criteria will have to define
an acceptable compromise between the limitations of the power level in the above rated wind
speeds and the maintenance of the aerodynamic properties of the rotor at high solicitations
exerted by the wind. The main control objective is to provide an amount of energy that will
not exceed the nominal parameters of the generator and thus avoid overheating.


1. Energia eolian
Ultimele decenii se caracterizeaz printr-o cretere a interesului pentru sursele
regenerabile de energie i, n consecin, n nevoia de a gsi metode de control
pentru optimizarea conversiei de energie.
La nivel european pentru Romnia, s-au stabilit urmtoarele obiective:
33% din puterea electric total i 11% pentru consumul total de energie n
2010,
38% din puterea electric total i 24% din consumul de energie total pn n
2020.
Tabel 1: Poten ialul energetic din resurse regenerabile al Romniei [24]
184
Surs de energie regenerabil Poten ial anual energetic
Echivalentul
energetic
economic
Aplicare
Energie solar 60x106 GJ 1,200 GWh 1,433 103,2
Cldur
Electricitate
Energie eolian 23,000 GWh 1,978 Electricitate
Hidroenergie, sub 10 MW 40,000 GWh 6,000 GWh 516 Electricitate
Biomas 318x106 GJ 7,597 Cldur
Energie geotermal 7x106 GJ 167 Cldur

Printre sursele regenerabile de energie, vntul a devenit o surs atractiv de
energie, determinnd n acelai timp, o cretere rapid a tehnologiei energiei
eoliene. rile care au dezvoltat aceast ramur energetic sunt prezentate n
Tabelul 2.

Tabel 2: Top 10 al rilor care folosesc energia eolian [23]
ara
Capacitatea total n
Iunie 2010 (MW)
Statele Unite 36.300
China 33.800
Germania 26.400
Spania 19.500
India 12.100
Italia 5.300
Fran a 5.000
Regatul Unit 4.600
Portugalia 3.800
Danemarca 3.700
Restul lumii 24.500
Total 175.000

Pentru amplasarea turbinelor eoliene ne intereseaz doar zonele n care
viteza medie a vntului este cel puin egal cu 4m/s, la nivelul standard de 10
metri deasupra solului (la care, se fac msurtorile n cadrul staiilor meteorologice).
Cu excepia zonelor montane, unde condiiile meteorologice vitrege fac dificil
instalarea i ntreinerea turbinelor eoliene, viteze egale sau superioare pragului
de 4m/s se regsesc n: Podiul Central Moldovenesc si n Dobrogea.
185
S-a nceput deja construc ia parcurilor de turbine eoliene Fntnele i
Cogeleac cu o putere de 600 MW n Dobrogea, ceea ce va asigura aproximativ
30% din energia regenerabil a Romniei.
2. Turbinele eoliene
Turbinele eoliene sunt sisteme complexe care funcioneaz ntr-un mediu
dinamic, unde ele risc s fie lovite de fulger, sau s se creeze depozite de
ghea pe palete, sunt supuse la stres, sau foc. Dar poate cel mai important
aspect este variabilitatea vntului. Diferite ncercri de a modela aceast
variaie pot fi gsite n [1-3]. Pentru studiul nostru, vom lua n considerare
vntul ca fiind constant n timp, iar orice schimbare va fi tratat ca o
perturba ie.
Studiile efectuate pn n prezent utilizeaz fie modele simplificate, fie
modele complexe ale turbinelor eoliene. Dar, n cele mai multe cazuri,
rezultatele se refer numai la modele liniare [4-5], care sunt doar aproximri ale
modelelor neliniare n jurul unui punct de funcionare ales [8].
Aceast lucrare prezint o serie de rezultate preliminare ale unui studiu cu
scopul de a oferi o soluie de control pentru limitarea energiei electrice la
viteze mari ale vntului n cazul n care solicitrile sunt extrem de importante
i pot provoca daune structurii turbinei. Deoarece este nevoie de prelungirea
duratei de via a componentelor turbinelor eoliene devine imperativ n
proiectarea algoritmului de control s se in seama de dinamica de flexiune a
turnului i de modurile de flexiune ale paletei. Un observator de perturbaii
este propus pentru estimarea perturbaiilor externe i apoi pentru compensarea
lor cu ajutorul unei reac ii de feedback adecvate. Performanele regulatorului
sunt analizate prin simulare numeric pentru modele liniare i neliniare a
turbinelor eoliene. Dup cum se tie, exist mai multe tipuri de configuraii a
turbinelor eoliene. Din aceast varietate, turbinele care opereaz la vitez
variabil sunt, n prezent, cele mai folosite datorit numeroaselor lor avantaje.
Mai nti de toate, ele sunt mai flexibile n ceea ce privete controlul i au o
funcionare optim [1], [9].
n al doilea rnd, op iunea de vitez variabil permite adaptarea continu a
vitezei de rotaie a turbinei pentru a face turbina s funcioneze n mod
constant la cel mai nalt nivel de eficien aerodinamic.
Performana unei turbine eoliene se caracterizeaz prin Cp coeficientul de
putere, care depinde ntr-o manier neliniar de doi parametri care sunt rata
vitezei de pe vrful paletei , i unghiul de nclinare al paletei [10-12].
Rata vitezei de pe vrful paletei reprezint raportul dintre viteza tangenial a
extremitii paletei R
rotor
i viteza vntului v:
v
R
rotor
(1)


186
n acest articol, Cp este calculat astfel:
6
5
) ( ) , (
4
2
3
2
1
c
c
i
p
i
e c c
c
c C (2)
cu
5 . 0 4 . 0
1 1
i
i coeficien ii c1 - c6 fiind: c1 = 0.18, c2 = 90, c3 = 115, c4 =
6.8, c5= 8 i c6 = 0.16. Varia ia lor innd cont de i sunt da i n Figura
1.

Figura 1. Variaia coeficientului de putere

Coeficientul de putere, Cp, apare n calculul cuplului aerodinamic Caero i a
puterii extrase Paero :
R
P aero
v
C R C
3
2
) , (
2
1
(3)
) , (
2
1
3 2
p aero
C v R P
(4)
Un alt coeficient important al turbinei este coeficientul de trac iune Ca care
depinde de aceeai doi parametri, i anume rata vitezei de pe vrful paletei i
unghiul de nclinare, care definesc for a de trac iune Faero exercitat de vnt pe
rotorul turbinei [4-5]:
2 2
) , (
2
1
v C R F
T aero
(5)
Coeficientul de trac iune este dat de formula:
25697 . 0 121 . 0 ) 1595 . 0 00240 . 0 (
) 00521 . 0 000821 . 0 (
) 0000773 . 0 0000188 . 0 ( ) , (
2
3
a
C
(6)
i varia ia lui innd cont de i este prezentat n Figura 2.
187

Figura 2. Variaia coeficientului de traciune

Un sistem complex poate fi mai uor de studiat dac este descompus n
subsisteme, sau regimul lui de funcionare este mprit n mai multe sub-
regimuri [6-7]. Ac iunea turbinei eoliene poate fi descompus n trei zone
principale de ac iune, n funcie de viteza vntului. n Figura 3 se poate gsi o
curb de putere tipic unei turbine eoliene.


Figura 3. Curba de putere a turbinei eoliene

Regimurile de funcionare sunt: a) Prima zon de sarcin parial (I), b) A doua
zon de sarcin parial (II) i c) Zon de ncrcare complet (III).
Prima zon cuprinde viteze ale vntului, care variaz cu pn la aproximativ 4
m/s. Se consider c la sub aceast valoare, turbina consum mult mai mult
energie dect poate s produc i, n consecin, nu este productiv; prin
urmare, o turbin eolian este pornit dac se depete aceast valoare a
vitezei vntului.
n zona a doua, (4-12 m/s), turbina ncepe treptat, s produc energie, i s
devin eficient. Accentul cade pe maximizarea puterii extrase. Se ncearc ca
turbina s funcioneze la o valoare maxim de Cp. Aceast valoare este, de
188
asemenea, dat de o valoare optim a ratei vitezei de pe vrful paletei opt i de
unghiul de nclinare opt. Tehnica de control preferat n aceast regiune este
metoda cuplul care variaz cuplul dezvoltat de generator, Cem, bazat pe
msurtori ale ratei vitezei de pe vrful paletei cu pstrarea unghiul de
nclinare constant la opt.
n vitezele nominale ale vntului (12 25 m/s), adesea numit zona de nalt
vitez a vntului, cantitatea de energie electric livrat trebuie s fie limitat la
valoarea nominal a generatorului, n scopul de a preveni supranclzirea
acestuia. Tehnica de control cea mai atractiv, este numit "controlul nclinrii
paletei", care acioneaz asupra paletelor rotorului, i le ajusteaz ctre poziia
n drapel, oferindu-se astfel, un control eficient al puterii de ieire. Algoritmul
de control propus este proiectat pentru o funcionare a turbinelor eoliene n
acest regim.
3. Modelul matematic al turbinei eoliene
Structura turbinei eoliene poate fi reprezentat ca patru subsisteme
interconectate: un subsistem aerodinamic, unul mecanic, unul electric i unul
al nclinrii paletei. Dinamica turbinei eoliene este descris de relaia
fundamental [5], [11]
) , , , ( u t q q Q q K q C q M (7)
M, C i K sunt matrici care reprezint masa,
amortizarea i rigiditatea, Q este vectorul forelor
care acioneaz asupra sistemului, iar q este vectorul
de coordonate generalizate. Am ales
) , , , (
T G R
y q , n care R, G sunt vitezele
unghiulare ale rotorului respectiv a generatorului,
modeleaz curbarea paletelor i yt reprezint
micarea orizontal a turnului (Figura 4).





Figura 4. Modurile de oscila ie a turbinei

Studiul a fost realizat cu ipoteza c forele care acioneaz pe ambele palete
sunt egale; prin urmare, nclinaia lor sub presiunea vntului trebuie s fie
identic i egal cu . For de trac iune Faero, aplicat rotorului produce cuplul
aerodinamic Caero (3) care determin micarea de rotaie a turbinei. Vectorul
forelor generalizat devine Q:
) 2 , , , (
aero aero em aero
F F C C Q (8)
unde Cem este cuplul electromagnetic dezvoltat de generator [13]. Modelul
turbinei eoliene se ob ine din ecua ia Lagrange [14]
189
Q
q
E
q
E
q
E
q
E
dt
d
i
P
i
d
i
c
i
c

) ( (9)

n ecua ia precedent, Ec, Ed, i Ep determin energia cinetic, disipativ i
poten ial. Energia cinetic total acumulat n sistem este dat de:
2 2 2 2
) (
2 2 2

R y M y
M J Jt
Ec
T P T
T
G
G
R
(10)
Energia poten ial total a sistemului este:
2 2 2
2
) ( ) (
2
T
T
P G R
A
P
y
k
R k
k
E (11)
i energia disipativ este:
2 2 2
2
) ( ) (
2
T
T
P G R
A
D
y
d
R d
d
E

(12)

n (10)- (12), JT i JG reprezint momentele de iner ie ale rotorului i ale
generatorului, MT i MP sunt masele turnului i respectiv a paletei, dP, dA i dT
reprezint coeficien ii de amortizare a paletei, a arborelui principal i
respectiv a turnului. Similar, kP, kA i kT sunt coeficien ii de elasticitate a
paletei, a arborelui principal i respectiv a turnului. R i G sunt pozi iile
unghiulare a rotorului i a generatorului.
Valorile parametrilor turbinei pot fi gsite n tabelul din Anex. Vom nota
diferena
G R
cu s care este rsucirea arborelui de transmisie (principal).
Dinamica de acionare a nclinrii paletelor este modelat ca un sistem de
ordinul I [4, 5], [15]
s T
ref
1
1
(13)
unde ref este unghiul de nclinare i este unghiul actual de nclinare al
paletelor.
Fiecare servomotor are unele limitri fizice, i le-am modelat, incluznd
saturaiile de poziie i vitez. Pentru acest studiu vom presupune c saturaia
n poziie variaz ntre -45 i 45, i c servomotorul nu depse te viteza de 10
/s [16 -19]. Modelul servomotorului utilizat este prezentat n Figura 5.


Figura 5. Modelul servomotorului de nclinare
Neliniaritile cuplului aerodinamic i a forei de traciune, mpreun cu
complexitatea diferitelor subsisteme, dau natere la un sistem global extrem de
190
neliniar. Aplicnd ecuaia Lagrange pentru fiecare component a lui q i Q, i
lund n considerare (13), se obine modelul neliniar al turbinelor eoliene:
) , , , ( ) , ( ) ( t v u x g t x f t x (14)
unde
T
T G R T S
y y x ) , , , , , , , (

este vectorul de stare al sistemului i u =

(
ref
, Cem) este vectorul de reglare. Func iile f i g sunt detaliate n (15) i (16)
unde
2
1
2
1
,
) 2 (
R c
M M
M M
M
T P
P T
f
.
,
1
2 2
) , (
T
y
M
k
y
M
d
M
R k
M
d R
y
M R
k
y
M R
d
M k M d
J
k
J
d
J
k
J
d
y
t x f
T
T
T
T
T
T
T
p
T
p
T
T
T
T
T
T
f P f P
s
G
A
s
G
A
s
T
A
s
T
A
T
s

(15)
ref
a
T
a
T P
P T
G
em
p
T
x
T
C v c
M
C v c
R M M
M M
J
C
C v c
J
O
t v u x g
1
) , (
1
) , (
2
) 2 (
) , (
1
) , , , (
2
1
2
1
2
1
1 3
(16)
Ie irea sistemului y (t) include puterea electric generat
em G el
C P i alte
trei mrimi msurate: R, i yT.
Pentru scopurile de proiectare ale comenzilor, modelul neliniar este liniarizat
n jurul unui punct de func ionare Sop = (R op, op, vop) = (8rad/s, 9, 17m/s) i
se ob ine urmtorul model liniar al turbinei :
) ( ) ( ) ( ) ( t v E t u B t x A t x (17)
) ( ) ( ) ( t u D t x C t y
(18) unde matricile A, B, E, C i D sunt date n Anex.

4. Proiectarea i analiza sistemului de control
n aceast seciune se proiecteaz i se analizeaz un observator de
perturba ie bazat pe un regulator liniar ptratic pentru o turbin eolian
orizontal de vitez variabil. Algoritmul de reglare include mai nti o
estimare a deranjamentele de sistem si apoi respingerea lor de ctre o reac ie
de feedback adecvat. Aceast abordare de control are avantajul simplit ii n
design i permite obinerea de informaii cu privire la perturba iile care
acioneaz asupra sistemului [20, 21].
Cu ajutorul modelrii variaiilor vitezei vntului, prin
) ( ) ( t t v (19)
191
unde (t) este zgomotul alb Gaussian de medie zero, i presupunnd
msurarea ie irii zgomotului alb w (t), se poate ob ine sistemul complet:
) ( ) ( ) ( ) ( t E t u B t x A t x
e e e e e
(20)
) ( ) ( ) ( ) ( t w t u D t x C t y
e
(21)
unde
T
e
t v t x t x ] ) ( ) ( [ ) ( este vectorul de stare i matricile corespunztoare Ae,
Be, Ee i Ce.
Pentru sistemul (22), (23), s-a proiectat un regulator optimal care minimizeaz
indexul de performan ptratic :
0
1
lim ( )
T
T T
T
J y Q y u R u dt
T

unde Q i R sunt matrici de compensare pozitiv definite [22]. n primul rnd,
o estimare optimal
e
x a vectorului de stare
e
x este ob inut folosind filtrul
Kalman-Bucy:
1
) (
W C P L
u D x C y L u B x A x
T
e f
e e e e e e

(22)
unde Pf este o solu ie definit ne-negativ a matricei ecua iei Riccati :
0
1 T
e f e
T
e f f e
T
e f
E H E P C W C P P A A P
unde W i sunt varia ii a zgomotelor w (t) i (t). Apoi, semnalul de
reglare optimal ( ) u t este calculat prin:
c
T
e e e
P B R K t x K t u
1 *
), ( ) (
(23)
unde Pc este o solu ie definit ne-negativ a matricei ecua iei Riccati:
0
1
e
T
e c
T
e e c c
T
e e c
C Q C P B R B P P A A P .


Figura 11. Rspunsul sistemului liniar

192

Figura 12. Rspunsul sistemului neliniar

Proiectarea regulatorului optim a fost fcut pentru Q, R, W i prezentate
n Anex.
Performanele regulatorului optim (22), (23) au fost analizate prin simulri
numerice utiliznd Matlab / Simulink. Pentru modelele liniare i neliniare de
turbine, rezultatele obinute pentru o viteza a vntului de 17 m/s (perturba ii de
1 m/s) sunt prezentate n Figura 11 i respectiv Figura 12.
Pentru a facilita compararea rspunsurilor sistemului liniar i neliniar, n
Figura 12 este prezentat varia ia Pel Pel,nom. Se poate observa faptul c
rspunsul sistemului neliniar este mai oscilatoriu dect rspunsul sistemului
liniar, dar n ambele cazuri amplitudinea oscilaiilor este nesemnificativ n ceea
ce privete valoarea nominal de putere electric de 400kW.
5. Concluzii
Aceast lucrare prezint proiectarea i analiza unui observator de
perturba ie bazat pe un regulator optim liniar ptratic pentru o turbin eolian
orizontal de vitez variabil. Acest regulator este o alternativ a regulatorului
liniar clasic ptratic cu aciune integral i are avantajul de a oferi informaii
asupra perturba iilor de sistem. Un model complex de turbine eoliene a fost
considerat, incluznd moduri oscilante ale paletelor i ale turnului. Rezultatele
simulrilor obinute demonstreaz eficiena regulatorului propus n meninerea
nivelului de putere de ieire aproape de valoarea nominal a generatorului.








193
Anex
Matricile modelului liniar al turbinei eoliene
42 . 1 85 . 242 42 . 971 71 . 9 0 08 . 0 0 07 . 0
1 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 1 0 0 0 0
08 . 0 28 . 14 47 . 390 9 . 3 0 024 . 0 0 02 . 0
0 0 0 0 46 . 1 46 . 1 29 . 268 0
0 0 0 0 28 . 0 38 . 0 4 .. 51 9 . 1
0 0 0 0 1 1 0 0
0 0 0 0 0 0 0 55 . 5
A

T
B
0 0 0 0 10 43 . 2 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 55 , 5
5

1 0 0 0 0 0 0 0
0 0 1 0 0 0 0 0
0 0 0 0 50000 0 0 0
0 0 0 0 0 1 0 0
C

T
D
0 0 8 0
0 0 0 0

T
E 256 . 0 0 0 072 . 0 0 078 . 0 0 0

Matricile de compensa ie i a varia iei de zgomot folosite n proiectarea
regulatorului optim
1 0 0 0
0 1 . 0 0 0
0 0 1 . 0 0
0 0 0 01 . 0
Q

0001 . 0 0
0 01 . 0
R

0001 . 0 0 0 0
0 0001 . 0 0 0
0 0 0001 . 0 0
0 0 0 0001 . 0
W


H = 0.0001



194
Valorile paramterilor turbinei eoliene

Simbol Semnifica ie fizic
Unitate de
msur
Jt Iner ia turbinei 214.000 Kg * m
2
Jg Iner ia generatorului 41 Kg * m
2

MT Masa turnului si nacelei 35.000 kg
Mp Masa paletei 3.000 kg
kP Coeficientul de rigiditate a paletei 1.000 Kg* m
2
/s
2

kT Coeficientul de rigiditate a turnului 8.500 Kg* m/s
2

kA Coeficientul de rigiditate a arborelui de transmisie 11.000 Kg* m
2
/s
2

dP Coeficientul de amortizare a paletei 10.000 Kg* m
2
/s
dT Coeficientul de amotizare a turnului 50.000 Kg* m/s
dA Coeficientul de amortizare a turnului 60.000 Kg* m
2
/s
N Numrul de palete 2
D Diametrul rotorului 34 m
Pn Puterea nominal 400 kW
R,nom Viteza unghiular a rotorului 4 rad/s


Referine:

1. NICHITA, C., D., Luca, B., Dakyo, E., Ceanga, Large band simulation of the wind speed
for real time wind turbine simulators, IEEE Transactions on Energy Conversion, Vol.17,
2002.
2. NICHITA, C., D., Luca, B., Dakyo, E., Ceanga, N. A., Cutululis, Modelling non stationary
wind speed for renewable energy systems control, The Annals of Dunarea de Jos
University of Galati, Fascicle III, 2000.
3. LESCHER, F., P., Borne, Robust gain scheduling controller for pitch regulated variable
speed wind turbine, Studies in Informatics and Control, Vol. 14, No. 4, 2005, pp 299-315.
4. LESCHER, F., J. Y., , Zhao, P., Borne, Switching LPV controllers for a variable speed pitch
regulated wind turbine, International Journal of Computers Communications and Control,
Vol. 1, No. 4, 2006, pp 75-86.
5. WAFA, J., N., Bouguila, A., Khendher, State estimation via Observers with unknown
inputs: application to a particular class of uncertain Takagi-Sugeno systems, Studies in
Informatics and Control, Vol. 19, issue 3, pp. 219-228, 2010.
6. MESAROVIC, M. D., D. Macko, Y., Takahara, Theory of Hierarchical, Multilevel Systems,
Academic Press, New York, 1970.
7. FILIP, F. G., K., Leiviska, Large scale complex systems, Springer Handbook of Automation,
(S.Y. Nof, Ed.), pp 619-638, Springer, Dordrecht, 2009.
8. KLEMPNER, G., I., Kerszenbaum, Operation and maintenance of large turbo-generators,
Wiley Interscience, A John Wiley & Sons, Inc, Hoboken, New Jersey, USA, 2004.
9. BURTON, T., D., Sharpe, N., Jenkins, E., Bossanyi, Wind energy handbook, Wiley &Sons,
Chichester, 2002.
195
10. HAU, E., Wind turbines, fundamentals, technologies, and applications in economics, 2
nd

edition, Springer-Verlag, Berlin, 2006, pp. 103.
11. MUNTEANU, I., A., I., Bratcu, N., A., Cutululis, E., Ceanga, Optimal control of wind
energy systems Towards a global approach, Springer-Verlag, London, 2008.
12. LIM, C.W., K. Y., Seo, A comparative study on responses in the optimal region according
to torque control methods for wind turbines, Proceedings of the International Conference
on Control Automation and Systems, Kintex, Gyeonggi-do, Korea, 2010, pp. 1066-1072.
13. KASPER, Z. O., Robust gain scheduled control of wind turbines, Phd Thesis, Automation
and Control Department of Electronic Systems, Aalborg University, Denmark, 2008.
14. ARCZEWSKY, K., W., Blajer, J., Fraczek, M., Wojtyra, Multi-body dynamics,
Computational methods in applied sciences, Springer Verlag, Dordrecht, 2010.
15. JAIN, P., Wind energy engineering, McGrawHill, New York, 2011.
16. SPERA, D., A., Wind turbine technology, fundamental concepts of wind turbine
engineering, 2
nd
Edition, Asme Press, New York, 2009.
17. KUTZ, M., Mechanical Engineers Handbook, Materials and Mechanical design, John
Wiley & Sons, Inc., New York, 2006.
18. BIANCHI, F., H., Battista, R., Mantz, Wind turbine control systems Principles,
modeling, and gain scheduling design, Springer-Verlag, Berlin, 2007.
19. MITA, T., M., Hirata, K., Murata, H., Zhang, H control versus disturbance observer
based control, IEEE Transactions on Industrial Electronics, Vol. 45, June, 1998, pp 488-495.
20. CHEN, W., H., Disturbance observer based control for nonlinear systems, IEEE/ASME
Transactions on mechatronics, Vol. 9, No. 4, Dec., 2004, pp 706-711.
21. SIMON, D., Optimal state estimation Kalman, H, and nonlinear approaches, Wiley
Interscience, Hoboken, New Jersey, 2006.
22. ZHOU, K., Doyle J., Glover K., Robust and optimal control, Prentice Hall, Englewood
Cliffs, 1995.
23. ***,http://en.wikipedia.org/wiki/Renewable_energy#cite_note-chinawind-40
24. ***http://ec.europa.eu/energy/renewables/transparency_platform/doc/national_renewa
ble_energy_action_plan_romania_en.pdf














196
GEOPOLITICA ENERGETIC N SECOLUL AL XXI-LEA

tefan MU
Prof. univ. dr., Membru de onoare al AOSR
s.m.masu@skynet.be

Rezumat
Secolul al XXI-lea este secolul n care omenirea va trebui s funcioneze fr petrol, i
apoi fr gaz, cci aceti doi principali combustibili fosili se vor epuiza, responsabil de
aceasta fiind un consum slbatic, n mai puin de 200 de ani, al unor resurse pe care
natura le-a produs n milioane de ani. Apare necesitatea unei noi geopolitici
energetice care s asigure o securitate energetic, n condiiile unei puternice concentrri
geografice ale resurselor i, pe termen mediu i lung, tranziia energetic, de la
combustibili fosili, n curs de epuizare i, n acelai timp, poluani i generani de emisii
de gaze cu efect de ser, la energiile noi, regenerabile solar, hidraulic, eolian,
geotermic, bioenergia; aici se pune problema unor decizii politice i a unor politici
voluntariste pentru a face posibil utilizarea acestor energii n condiii de eficien
economic. Un loc aparte i o politic aparte revin energiei nucleare care, dup
accidentele de la Cernobl i Fukushima, face obiectul unor controverse majore.

Abstract
Le XXI-
me
sicle est le sicle dans lequel l'humanit devra vivre sans ptrol et puis sans gas
aussi, car ces deux principaux combustibles fossiles vont s'puiser; la responsabilit incombe
la consommation sauvage en moins de 200 ans des ressources pour lesquelles la nature a
mis millions d'annes pour la produire. Il apparait la necessit d'une nouvelles gopolitique
nergtique sur le fond d'une forte concentration gographique des ressources et, moyen et
long terme, une transition nergtique de ces combustibles fossiles, en cours d'puisement et
en mme temps poluants et meteurs de gas effet de serre vers des nouvelles nergies
renouvellables solaire, hidraulique, oliene, gothermique, bionergie; il s'agit ii des
decissions politiques et des politiques volontaires pour rendre efficace l'utilisation de ces
nergies. Une place aparte et une politique aparte reviennent l'nergie nuclaire qui aprs
les accidents de Tchernobyl et Fukushima fait l'objet des controverses majeures.

Pmntul ofer suficient pentru nevoile omului, dar nu pentru lcomia lui.
MAHATMA GANDHI

A. Fondul problemei energetice
B. Consumul de energie i anatomia lui
C. Geopolitica petrolier
D. Gazele naturale i viitorul lor
E. Omenirea redescoper crbunele
F. Energia nuclear energia viitorului
G. Geopolitica energetic ntre dependen i securitate
H. Energiile noi, durabile
I. Se impune tranziia energetic
Bibliografie
197
A. Fondul problemei energetice
Paradoxul vine de la faptul c, dei lumea dispune nc de energie relativ
abundent, dou mari constrngeri ajung la scaden, fiecare separat, n cursul
secolului al XXI-lea. Utilizarea masiv de combustibili fosili ieftini a permis
omenirii s nregistreze progrese considerabile; din pcate, acetia se afl n
cantiti limitate pe planet i vor deveni din ce n ce mai rari; mai nti petrolul,
apoi gazul natural i, pe termen lung, crbunele. n acelai timp, utilizarea
combustibililor fosili conduce la creterea emisiilor de CO2, ceea ce sporete
concentraia acestui gaz n atmosfer i creeaz efectul de ser. Deci prima mare
provocare const n reducereea emisiilor de CO2, pe termen scurt i, paralel, dar
cu alt calendar, nlocuirea treptat a combustibililor fosili cu alte surse de energie
care nu sunt emitoare de gaze cu efect de ser aceasta constituind, aa cum
confirm i Christian Ng, cea de a doua mare provocare a secolului XXI n
materie de energie.
70

n perceperea corect a raportului dintre energie i creeterea economic,
este demn de reinut c, n momentul de fa, rile dezvoltate sunt mai puin
energovore dect rile n curs de dezvoltare, comparaia avnd ca numitor
comun cantitatea de energie suplimentar necesar pentru realizarea fiecrui
procent de cretere economic. Astfel, Rusia consum de trei ori mai mult dect
Europa, China are nevoie de 50% mai mult dect Europa, iar SUA consum cu
peste 25% mai mult dect media european; n schimb, Japonia este un exemplu
de eficacitate energetic, consumnd de trei ori mai puin dect Europa, pentru
un procent de cretere economic.
71
n condiiile n care energia are un rol
determinant n realizarea progresului economic, costurile de producere a
energiei, valoarea ei adugat n producia industrial, capt o importan
covritoare. Specialitii calculeaz dependena de energie cu formula:
populatie
Populatie
PIB
PIB
Energie
Energie

Primul raport d intensitatea energetic iar cel de-al doilea este cunoscutul
PIB/cap de locuitor. Prin aceast formul se calculeaz cererea total de energie
ntruct intensitatea energetic nu este un indicator suficient, nici autonom.
72

B. Consumul de energie i anatomia lui
Pentru a nu plana nici cea mai nensemnat confuzie asupra termenilor,
referirilor i comparaiilor, socotim util s reamintim cteva noiuni, concepte de
baz pe care s-a aezat o ntreag bibliotec de termeni, o ntreag arhitectur de

70
Christian Ng, Demain, l'nergie, Ed. Dunod, Paris, 2009, pp. 21 22.
71
Vezi Geert Noel, Econochoc, Ed. Anthemis, Belgia, 2008, pp. 161 170.
72
Alban Vtillard, nergie, Climat, Dveloppement: l'heure des choix, Ed. L'Harmattan, Paris, 2009,
pp. 26 27.
198
relaii i raportri, dar toate pornind de la o axiom: consumul de energie nu
este un scop n sine. Nevoile de energie au, iniial, un caracter primar: nevoia de
cldur contra frigului sau pentru pregtirea hranei; nevoia de for motric
pentru transport de oameni i mrfuri: vntul, apa, apoi maina cu aburi,
motoarele, turbinele; nevoia de lumin, mai nti pe baz de lumnri, ulei,
petrol, gaz, apoi electricitate; nevoia de materii prime, respectiv surse de energie
primar folosite, ca atare, drept materii prime: cocs, petrol, gaz pentru siderurgie,
metalurgie, petrochimie; i, n sfrit, nevoia de electricitate specific care, aa
cum subliniaz i Jean Marie Chevalier
73
, a luat amploare n secolul XX cu
rspndirea utilizrii motoarelor electrice i aparatelor electrocasnice, culminnd
cu dezvoltarea calculatoarelor, a comunicaiilor, a fcut din electricitate o
necesitate esenial a societii moderne, un bun indispensabil, fr a uita ns c
1 miliard i jumtate, cca un sfert din populaia lumii, nu au nc acces la ea.
Procesul de consum al energiei are i el mai multe etape, pe care le reamintim
n vitez.
74
Energia liber reprezint formele de energie aflate n natur, sub
form de materie, de micare, de cldur, de raze; energia primar reprezint
cantitatea de energie liber captat din natur (petrol, gaze naturale, crbune,
uraniu, energie hidraulic, eolian, solar); energia secundar, cea obinut prin
transformarea energiei primare (electricitatea obinut din crbune, gaz natural
sau uraniu, benzina obinut prin rafinarea petrolului); energia livrat este
energia secundar, mai puin pierderile rezultate pe parcursul transportului ei i
energia final, fiind cantitatea de energie efectiv intrat n procesul de consum,
ntruct mai avem i energia utilizat, cea efectiv consumat innd cont i de
pierderile n aceast faz final.
Aceast etapizare, dincolo de fixarea definiiilor, este important i pentru
reinerea faptului c n sistemul energetic global se produc pierderi imense care,
n funcie de context, sunt de 40-60%.
Acum, putem nelege i faptul c o principal cale de sporire a energiei finale
este chiar reducerea pierderilor pe traseul de la energia primar la energia final
i utilizat; n ultimii zece ani, consumul mondial de energie a crescut cu 23%
ajungnd la 10,2 10,8 Gtep (gigatone echivalent petrol). Potrivit lui Ludovic
Mons, la 10,2 Gtep corespunde un consum de 7,8 Gtep i un consum util de cca
4,1 Gtep, ceea ce nseamn un randament de 40%.
75

Dac examinm structura acestui consum de energie primar, n funcie de
sursele de energie, constatm c peste 80% din energia primar, consumat de
omenire, provine din petrol, gaz i crbune, ceea ce nseamn c trim ntr-o
lume dominat de combustibili fosili. Abundena i costul lor redus au creat
bogia omenirii i invers, epuizarea lor va arunca aceeai omenire ntr-o criz

73
Vezi Jean Marie Chevalier, Les 100 mots de l'nergie, Ed. PUF, Paris, 2008, pp. 5 9.
74
Ibidem, pp. 9 10.
75
Vezi Ludovic Mons, Les enjeux de l'nergie, Ed. Larrouse, Paris, 2008, pp. 10 11.
199
energetic. n 2009, petrolul a reprezentat 34,8% din consumul energetic total,
gazul 23,8%, crbunele 29,4% i energia electric primar 12,1%, cifrele fiind
foarte apropiate de cele din anul anterior 2008.
76

Sursele de energie, prezentate mai sus, se afl pe pmnt fie n cantitate
limitat, deci epuizabile, energii de stock petrolul, gazul natural, crbunele i
uraniul fie sunt regenerabile, unele autoregenerabile i, ca atare, inepuizabile.
Crbunele, gazul natural i petrolul sunt combustibili fosili fabricai de natur
n milioane de ani i pe care omenirea i exploateaz intensiv, i chiar iraional, de
cca 200 de ani; uraniul nu este fosil, dar este epuizabil.
n ce privete energiile regenerabile, l citm pe Christian Ng, care
sintetizeaz magistral: Vor exista atta timp ct va exista Soarele, cca 5 miliarde
de ani, dar planeta (Pmnt) va deveni, fr ndoial, nelocuibil cu mult nainte
de aceast dat
77
.
Soarele i sistemul solar s-au furit n urm cu 4,6 miliarde de ani, prin
concentrarea particulelor rezultate din fisiuni nucleare. La fel i Pmntul a
aprut prin agregarea particulelor rezultate din fisiuni nucleare; cnd un nucleu
se sparge n dou (fisiune) se eliberez o cantitate de energie. Aceast energie
primordial a fcut ca Pmntul s fie cald, 99% din masa lui avnd o
temperatur de peste 1000C i numai 1% are o temperatur de sub 1000C
78
;
impresionante cifre i care ndeamn la reflecii serioase, n jurul a ceea ce se
poate numi echilibrul structural al macrosistemului solar. Aadar, majoritatea
energiilor regenerabile vin de la Soare i toate sursele de energie, utilizate pe
Pmnt, provin din reacii nucleare. Soarele este un imens reactor nuclear;
reaciile sale nucleare produc energie, din care o parte ajunge pe Pmnt, fr de
care viaa ar fi imposibil pe planet.
Conform unui scenariu rezultat din prelucrarea pe calculatoare
supersofosticate, se prevede c producia de petrol va crete pn n 2020-2030
dup care teoria vrfului maxim prevede un declin; vrful maxim (peak) se
plaseaz n momentul n care cel puin 50% din rezerve au fost extrase. Vrful
produciei de gaze va apare puin dup cel petrolier, pn n 2040. Pentru
crbune, ritmul de cretere l va depi pe cel al petrolului i gazelor, dup 2010,
ceea ce va determina ca n 2050, contribuia la bilanul mondial s fie egal cu a
petrolului. Energia nuclear i energiile autoregenerabile, ndeosebi eolian i
solar, vor nregistra mari creteri dup 2030.
79

n 2030, combustibilii fosili vor deine 88% din consumul mondial de energie.
Dei folosirea crbunelui i gazului va crete rapid, petrolul rmne
preponderent n consumul mondial, cu 34% n 2030.

76
Ibidem, p. 70.
77
A se vedea Christian Ng, op.cit., p. 17.
78
Ponderea covr itoare este de inut de masa incandescent a Pmntului cu peste 1 000
0
C.
79
Nicole Gnesotto, Giovanni Grevi, Le monde en 2025, Ed. Robert Laffont, Paris, 2007, pp. 58 59.
200
C. Geopolitica petrolier
80

Un element important al geopoliticii petroliere a viitorului este repartiia
geografic a rezervelor petroliere, care ofer un rspuns la ntrebarea: cine
deine aceste resurse?. Aceste rezerve se afl n minile societilor
multinaionale a cror politic de dezvoltare nu coincide ntotdeauna cu cea a
statelor i alimenteaz acele speculaii i teorii privind guvernaa invizibil a
lumii.
Pe plan geografic, 63% din aceste rezerve se afl n Orientul Apropiat, care
deine i 40% din producia mondial, ceea ce este, de asemenea, de natur a
influena geopolitica viitorului prin specificitatea politic, cultural i religioas a
acestei regiuni.
81

Sunt autori, precum Ludovic Mons, care extrag din calcule o concluzie mai
optimist, extrapolnd durata medie viitoare a rezervelor petroliere la cca 41 de
ani, innd cont de caracterul evolutiv al noiunii de rezerv. Sunt considerate
confirmate numai rezervele exploatabile la nivelul condiiilor economice actuale.
n afar de noile descoperiri poteniale, rezerve petroliere considerate
inexploatabile, precum isturile bituminoase sau bruturile extragrele, pot
deveni exploatabile n viitor prin progresul tehnologic; de asemenea, eventuale
creteri durabile de preuri pot permite rentabilizarea unor zcminte
considerate n prezent neexploatabile.
82

Sunt de menionat, n context, progresele tehnologice importante pe care le
nregistreaz companiile petroliere, n urma unor eforturi de cercetare
considerabile, pentru descoperirea de noi rezerve: tehnici de seismic
tridimensional care prefigureaz subsolul prin imagistic electronic; foraje
orizontale i dirijate care permit pomparea n pnze la distan. n paralel, se
perfecioneaz tehnologiile de recuperare, tiut fiind c actualmente se
recupereaz numai 35-40% dintr-un zcmnt, procentul fiind i mai sczut n
trecut. De asemenea, se dezvolt forajele off shore. Iat, aadar, i schia unui
scenariu optimist.
n economia acestei lucrri ne intereseaz petrolul ca surs de energie a
viitorului, motiv pentru care dispensm cititorul de detalii referitoare la
schimburile mondiale i la piaa fascinant a acestei materii prime. Se impune s
menionm totui, dependena rilor consumatoare fa de Orientul Mijlociu,
acesta deinnd 40% din exporturile mondiale. n alt ordine de idei, citm cazul
Norvegiei, al 12-lea productor mondial de petrol, care nu este membru OPEC, i
care i export 90% din producia petrolier. O atare dependen este de natur

80
Geopolitica este studiul Statului considerat ca un organism geografic i chiar ca un fenomen
spa ial. Defini ia apar ine medezului Rudolf Kjellen (1916) care preia conceptul de geografie
politic de la Ratsal (1897). Vezi M. Nazet, La gopolitique pour tous, Ed. Ellipses, Paris, 2010, pp.5-7.
81
Colectiv autori, op.cit., pp. 71 74.
82
Ludovic Mons, op.cit., p.43.
201
ca, din punct de vedere geopolitic i de securitate a aprovizionrii, s mping
rile consumatoare spre strategii de diversificare. Astfel, SUA, cel mai mare
importator mondial sunt alimentate de rile vecine (Canada, prima surs i
Mexic), urmeaz apoi Orientul Mijlociu, Africa, America de Sud i chiar fosta
URSS cu 3%.
n regiunea fostei URSS se afl rezerve colosale de 17,7 miliarde tone de
petrol, reprezentnd cca 10% din rezervele mondiale; dintre acestea 2/3 se afl n
Rusia, restul n Azerbaidjan, Kazahstan, Uzbekistan i Turkmenistan. Rusia a
devenit recent, primul productor mondial i, totodat, o contraputere pentru
OPEC i putnd astfel participa, de pe poziie de for, la lupta pentru influen,
alturi de OPEC, SUA, Europa, Japonia, China i, bineneles, companiile
petroliere.
83
Uriae proiecte privind construcia de pipe lines, oleoducte, vor
permite pomparea unor cantiti din ce n ce mai mari ctre China, Japonia i
SUA. Ponderea Rusiei n importurile SUA va putea, astfel, s treac de la 3% n
prezent la 10-13% n viitor, ceea ce nu mpiedic SUA s construiasc o conduct
ce pleac din Baku (Azerbaidjan) n Turcia, trecnd prin Georgia i ocolind Rusia,
tocmai pentru a evita dependena economico politic fa de aceasta.
Societatea contientizez deja iminena crizei: omenirea va trece de la o
societate bazat pe petrol la una fr petrol sau cu foarte puin petrol. Ruptura nu
va fi brutal. Aa cum spun i Ludovic Franois i lise Rebut, nu ne vom trezi
ntr-o diminea cu un anun privind epuizarea puurilor petrolifere; va urma o
faz de tranziie n care vor apare diferite alternative la petrol, mai mult sau mai
puin serioase
84
.
D. Gazele naturale i viitorul lor
Cele cca 160-170 Gtep ct reprezint rezervele mondiale actuale de gaz
natural vor rezista, n condiiile consumului actual, de cca 2, 6 Gtep, nc 60 63
de ani. De la nceput menionm c, spre deosebire de petrol, n fiecare an se
descoper alte rezerve de gaz care, pn n prezent, nlocuiesc cantitatea
consumat anual. Federaia Rus este de departe cel mai mare posesor de astfel
de rezerve i c mpreun cu Orientul Mijlociu dein majoritatea covritoare a
rezervelor mondiale.
85

Aa cum arat i Jean Marie Chevalier, pentru exploatarea unui zcmnt
de gaz este nevoie s existe piaa lui i, prin urmare, legtura lui cu destinaia
final. Transportul se face fie prin gazoducte, fie sub form de gaz natural
lichefiat.
86
Acesta din urm este preferat pentru distane de peste 3 000 de km i

83
Ibidem, p. 53.
84
Ludovic Franois, lise Rebut, Aprs le ptrole; la nouvelle conomie cologique, Ed. Ellipses, Paris,
2009, pp. 29 30.
85
A se vedea Christian Ng, op.cit., pp. 60 62.
86
Vezi Jean Marie Chevalier, op.cit., pp. 27 28.
202
aceast form de transport este n cretere, actualmente reprezentnd cca 1/3 din
total.
87

Un studiu citat de Samuelle Furfari arat c rezervele mondiale de gaz
natural vor fi nc n cretere n 2030. Coeficientul de recuperare este mult mai
ridicat dect al petrolului i se va plasa n zona 85 - 90% n 2030. La orizontul
anului 2030 rezervele de gaz din zona Golfului vor fi mai abundente dect cele
din fosta URSS. n prezent, Rusia deine 27% din rezervele mondiale, dublu fa
de urmtoarea clasat, Iran cu 15%, apoi Qatar cu 14%; din Europa, prima clasat
este Norvegia, cu 1, 4%. Orientat pe petrol, zona Golfului rmne subevaluat
n ce privete resursele de gaz, dar perspectiva anilor 2030 este de natur s
ngrijoreze pe geopoliticieni prin prisma dependenei de aceast regiune, att
pentru gaz, ct i pentru petrol.
88

Cererea viitoare de gaz natural vine n mod deosebit de la electricitate;
generarea de electricitate, inclusiv cogenerarea (producia combinat de
electricitate i cldur) vor primi 2/3 din creterea produciei n 2020 i ponderea
gazului consumat pentru electricitate va trece de la 28% n prezent la 45% n
2020.
O industrie recent, aprut mai nti n Malaezia n 1993, este producia de
combustibil diesel pe baz de gaz natural, devenind o pia mic, ce-i drept, dar
cu randamente foarte nalte.
89

Dependena Uniunii Europene de Rusia n materie de gaz natural reprezint
un alt volet al geopoliticii secolului XXI. Aa cum demonstreaz i Ludovic
Mons, Rusia este rezervorul de gaz al Europei
90
. Cu rezerve estimate la 47 600
miliarde de m, respectiv 26% din rezervele mondiale (78 de ani de consum n
ritmul actual), Rusia furnizeaz 40% din gazul consumat n Germania, 28% n
Italia i 22% n Frana, n contextul n care rezervele proprii ale Europei se
limiteaz la 20 de ani, iar cele ale Angliei, actualmente principal productor
european, la 6 ani.
Gazul rusesc invadeaz literalmente Europa occidental. Gigantul Gazprom,
deintorul numrul 1 n lume de gaz natural ntre societi, are n strategia sa nu
numai s rmn principalul furnizor de gaz al Europei ci s se implanteze pe
piaa european, efectund distribuia direct la consumatori. O ntreag Europ
dependent de politica unei singure companii (private) aflate n minile unui

87
Christian Ng, op.cit., p. 61
88
Ibidem, p. 280.
89
A se vedea Samuele Furfari, Le monde et l' nergie, enjeux gopolitiques, Ed. Technip, Paris, 2009, p.
299. Aflm aici c tehnologiile de lichefiere indirect pe baza sintezei Fischer Tropsch au fost
dezvoltate de Germania nazist, apoi de Spania franchist i apoi de Africa de Sud, n timpul
apartheidului.
90
Ludovic Mons, op.cit., pp. 61 62. Autorul l citeaz pe fostul Secretar pentru Comer american,
Donald Evans: Va sosi o zi cnd SUA vor conta pe Rusia pentru furnizarea de gaz natural.
203
grup de oligarhi rui: secolul XXI pune o grea problem de securitate pentru
Europa.
E. Omenirea redescoper crbunele
n momentul de fa, crbunele asigur un sfert din energia primar, n urma
petrolului care deine o treime. n ce privete electricitatea, crbunele asigur
40%, de dou ori mai mult dect gazul, de 2,5 ori contribuia energiei nucleare
sau hidraulice, de 6 ori mai mult dect petrolul, de 20 de ori mai mult dect
celelalte surse de energie.
Rezervele mondiale estimate la 900 miliarde de tone asigur cel puin nc un
secol de aprovizionare
91
i, n plus, repartiia lor geografic este mult mai
echitabil n comparaie cu petrolul i gazele, ceea ce se regsete i n faptul c
primii trei mari productori sunt, n acelai timp, i primii mari consumatori.
Riscul geopolitic redus rezult din faptul c 80% din rezervele de crbune sunt
localizate n ase ri: SUA (27%), Rusia (17%), China (13%), India (10%),
Australia (9%) i Africa de Sud (5%). Cea mai mare parte din producia de
crbune este consumat n rile de origine.
92

Puini suntem cei care tim c, din crbune se obine un combustibil lichid
care, am mai artat, s-a dezvoltat n timpul marilor embargouri contra
Germaniei, Spaniei i Africii de Sud. Tehnologia Coal To Liquids (CTL) pus la
punct prin 1930 prin procedeul Fischer Tropsch rezolv toate problemele legate
de substituirea eventual a combustibililor de alt natur, mai puin
rentabilitatea; n prezent CTL este pltit cu 15$/baril ceea ce conduce la o
rentabilitate dezastruoas, n schimb la peste 150$/baril devine competitiv; din
pcate CTL are puine anse s devin i ecologic. De altfel, crbunele este cea
mai mare pacoste pentru mediul nconjurtor; arderea sa produce cu 35% mai
mult gaz carbonic dect petrolul i cu 72% mai mult dect gazul natural, fr s
mai insistm asupra celorlalte substane nocive mercur, metale grele, substane
radioactive pe care le conin cenua i fumul de crbune.
93

Deja, pe baza celor menionate mai sus, putem nelege c soarta crbunelui
depinde de msura n care progresul tehnologic va rezolva problema impactului
asupra polurii i efectului de ser.
i, n final, crbunele att de vinovat de smogul din Londra, de puternica
poluare din Pekin, are i el un mare avantaj n raport cu ceilali combustibili
fosili, respectiv securitatea transportului care se face esenialmente pe cale
maritim i, n caz de naufragiu, huila se scufund, fr a ajunge pe plaje,
polueaz puin i se poate recupera. Dintre produsele energetice, crbunele este

91
Pentru Samuele Furfari omenirea mai dispune de rezerve de carbon pentru nc 204 ani; op.cit., p.
347.
92
Jean Marie Chevalier, op.cit., pp. 38 39 i p. 77.
93
Vezi Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard, La troisime rvolution nergtique, Ed. PLON, Paris,
2008, p. 71.
204
singurul care nu a fost inclus pe lista produselor periculoase ntocmit de
Organizaia Maritim Internaional.
n perspectiva lui 2030, cererea de petrol va descrete uor, dar petrolul
rmne principala surs de energie; gazul crete n pondere, de la 21% la 24%, iar
crbunele crete de la 24% la 26%, dar n cifre absolute, crbunele preia, treptat,
locul celorlalte n consumul mondial.
94

F. Energia nuclear energia viitorului
Energia nuclear produce astzi 14, 8% din electricitatea mondial; ea este o
surs tnr ntruct furnizeaz electricitate, la scar industrial de (numai) o
jumtate de secol. La baza ei st fisiunea controlat a unui isotop de uraniu:U
235
;
acesta este prezent n proporie de 0, 7% n uraniul natural n a crui compoziie
intr, preponderent, un alt izotop U
238
(peste 99%).
95

n anumite condiii, bine explicate, dar mai ales bine nelese de ctre fizicieni,
se pot produce reacii de fisiune n lan, ceea ce se petrece n reactoarele
nucleare.
96
Astzi, n lume opereaz 441 de reactoare (dup Christian Ng) sau
439 (dup J. M. Chevalier)
97
; oricum, ordinul de mrime este clar. Ele dau 6, 2%
din energia primar utilizat i 14, 8% din electricitate. Aceste (reactoare) centrale
nucleare sunt puternic concentrate n cteva ri: SUA (105), Frana (59), Japonia
(55), Rusia (31), Coreea de Sud (20), cu o pondere n producia de electricitate ce
variaz de la ar la ar: 19% n SUA, 30% n Japonia, 16% n Rusia, 39% n
Coreea de Sud. Frana este un caz aparte, cu un procent de 78% ca urmare a unei
politici consecvente dup primul oc petrolier.
98

Parcul mondial nuclear s-a realizat n etape. n anii 1950 1960 s-au construit
unitile experimentale, de Generaia I i II; n anii 1970 1980 au aprut
reactorii cu ap presurizat, de Generaia III, care i astzi reprezint 80% din
reactoarele n funciune.
Dup 1980, ritmul construciei de centrale nucleare a ncetinit considerabil,
fenomen nceput chiar din anii 70, datorit psihozei create de accidentele de la
Three Miles Island (SUA), n 1979, i Cernobl (Ucraina) 1986 i a urmrilor lor
nefaste, la care s-au adugat costurile ridicate n domeniul nuclear i scderea

94
Nicole Gnesotto, Giovanni Grevi, op.cit., pp. 61 62.
95
Christian Ng, op.cit., p. 109 vine cu explica ia suplimentar: dou nuclee sunt izotopi dac au
acela i numr atomic, adic acela i numr de protoni i un numr diferit de neutroni (numr de
mas diferit); izotopii au acelea i propriet i chimice ceea ce i face foarte greu separabili.
Exemplu: hidrogenul are trei izotopi:
1
H (hidrogen obi nuit), denterium (
2
H) i tritium radioactiv
(
3
H).
96
Ibidem, pp. 110 113.
97
Numrul centralelor nucleare existente n prezent n lume este dat diferit de autorii cita i de noi:
436, 439, 440 sau 441. Nu am avut posibilitatea s comparm listele consultate de ei i nici nu s-ar
justifica pe deplin o astfel de detaliere; am preferat s lsm cifrele citate de fiecare autor n parte,
ntrct diferen ele sunt total nesemnificative: 5 la peste 436 de centrale.
98
Jean Marie Chevalier, op.cit., p. 41.
205
preurilor n domeniul concurent al hidrocarburilor. n SUA, nicio central n-a
mai intrat n funciune din 1978 (de peste 30 de ani).
99

Din 2004 are loc o reluare a construciilor, cu trei dinamici diferite:
expansiunea nuclear n ri precum China, India, Japonia, Coreea de Sud,
Rusia; o renatere nuclear, n ri ca Finlanda, Frana, SUA, Anglia, Bulgaria,
Africa de Sud i noii venii care doresc s accead la aceste domenii: Polonia,
Turcia, Australia, Iran, Indonezia, Vietnam, Egipt, Emiratele Unite.
Din punct de vedere tehnologic, unitile de Generaia III (900 i 1000 MW)
rmn dominante, aa cum am menionat deja; n acelai timp, exist cercetri,
preocupri i chiar lucrri, ntr-un cadru internaional, pentru punerea la punct a
reactoarelor de Generaia IV, n care se combin i se confrunt mai multe
tehnologii: neutroni rapizi (Supergeneratorul de tip Superphenix oprit n 1997 i
dezvoltat n India), temperatur foarte nalt, rcirea cu sodiu i heliu etc;
punerea n funciune a unui astfel de reactor este prevzut spre 2040. Pe de alt
parte, paralel, n China i Africa de Sud se dezvolt cercetri pentru construirea
de microreactoare (de 200-250 MW) ceea ce le-ar face accesibile i rilor mici.
Pe termen lung, se are n vedere construirea n Frana a unui reactor
experimental, pe baz de fuziune nuclear (nu fisiune, ca la celelalte) de ctre un
Consoriu internaional (ITER International Thermonuclear Experimental
Reactor) care grupeaz: Uniunea European, SUA, Japonia, Rusia, India i Coreea
de Sud; compoziia Consoriului arat c atunci cnd exist voin politic,
imposibilul poate deveni posibil.
Este, ntr-adevr, un real paradox c tocmai energia campioan n materie de
ecologie este, n acelai timp, capabil s provoace riscuri majore: explozii i
accidente nucleare (Cernobl), iradieri i, mai ales, riscuri legate de tratarea i
stocarea deeurilor, care fac s se dezlnuie cele mai puternice pasiuni.
Astfel, de o parte se afl muli specialiti implicai nemijlocit n producia
nuclear i autori de prestigiu, precum Erik Orsenna i muli ca el, care afirm c
totul este o chestiune de tehnologie i c deeurile rezultate din centralele
nucleare dup 30 de ani de rcire n piscine sau la suprafa nu mai prezint
niciun pericol. De cealalt parte, multe ONG-uri, organizaii de societi civile,
Greenpeace, etc i muli autori precum Laure Noualhat, ca s dm numai un
singur exemplu, se ridic mpotriva deeurilor considerate un comar nuclear
sau descriu Rusia ca o pubel sub cerul liber
100
.
Dar, adevrata mare problem, crede i Erik Orsenna, este proliferarea armei
atomice: dac energia nuclear vrea s-i dobndeasc reabilitarea, ea trebuie s
fac dovada potrivit creia cordonul ombilical care o leag de arma atomic din
care provine este tiat
101
.

99
Ibidem, p. 42.
100
Laure Noualhat, Dchets, le cauchemar du nuclaire, Ed. Du Seuil, Paris, 2009, pp. 59 89.
101
Vezi Erik Orsenna (coord.), Un monde de ressources rares, Ed. Perrin, Paris, 2007, p. 91.
206
G. Geopolitica energetic ntre dependen i securitate
Creterea demografic i economic, urbanizarea i industrializarea, sunt
factori care vor aciona n deceniile viitoare n direcia creterii cererii de energie.
rile n curs de dezvoltare vor prelua peste 2/3 din creterea cererii energetice
mondiale. Datorit unei veritabile explozii a cererii asiatice (ndeosebi n China i
India), consumul de petrol i crbune al acestui grup de ri n dezvoltare se va
dubla pn n 2025 2030, iar consumul de gaz se va tripla.
n SUA, producia naional de petrol va fi n regres constant pn n 2030, n
schimb, cea de gaz va crete; n Europa, resursele de petrol off shore se vor
epuiza rapid. Alte ri dezvoltate i emergente nu dispun de resurse substaniale,
aa cum am vzut mai nainte, cu excepia crbunelui. n aceste condiii,
exporturile de hidrocarburi ale rilor n curs de dezvoltare ctre rile
dezvoltate i cele emergente vor crete considerabil, agravnd dependena
energetic a acestora din urm.
n perspectiva anilor 2025 2030, Europa va depinde n proporie de 90 - 95%
de importul de petrol i de 80 - 85% pentru cele de gaz. Dependena SUA se va
cifra la 65% pentru petrol n 2025 i 70% n 2030. India va depinde de importul de
petrol n proporie de 87% fa de 69% n 2005. China va importa 77% din
necesarul de petrol. India i China vor importa n 2030, 40% i respectiv 27% din
necesarul lor de gaz.
102

Vom asista, n deceniile viitoare, la o pia a furnizorului pentru resursele
fosile, ndeosebi pentru petrol i gaz, n care rile importatoare vor fi preocupate
s-i diversifice sursele de aprovizionare pentru a diminua dependena de o
singur surs i, n acelai timp, s dezvolte surse de energie alternative. De
cealalt parte, rile exportatoare vor avea un cuvnt greu de spus n ce privete
selectarea clienilor pe o pia care le va aparine tot mai mult, cu excepia
situaiei cnd progresul tehnologic va oferi alternative fezabile din punct de
vedere energetic, economic i ecologic.
Intrnd puin n detalii, dar cutnd s rmnem accesibili, observm c 2025
2030 jaloneaz o perioad de tranziie energetic fundamental care nu se
sfrete la acest orizont, att n ce privete tipurile de combustibili ct i sursele
de aprovizionare. Producia de hidrocarburi lichide (petrol i gaz lichefiat, isturi
bituminoase) din afara OPEC nu va fi n msur s fac fa cererii n cretere. n
acelai timp, n multe ri Yemen, Norvegia, Oman, Columbia, Marea Britanie,
Indonezia, Argentina, Siria, Egipt, Peru, Tunisia producia este n declin. n
altele, precum Mexic, Brunei, Malaezia, China, India, Qatar, resursele sunt pe
cale de epuizare. n acest context, Noul Raport CIA remarc faptul c ase ri
Arabia Saudit, Iran, Kuweit, Emiratele Arabe Unite, Irak (posibil) i Rusia vor
reprezenta cca 40% din producia mondial de petrol n 2025.
103


102
Nicole Gnesotto, Giovanni Grevi, op.cit., pp. 66 68.
103
Alexandre Adler, Le nouveau rapport de la CIA, Ed. Robert Laffont, Paris, feb. 2009, p. 168.
207
Productorii majori rmn cei din Orientul Mijlociu unde se afl 2/3 din
resursele mondiale; Arabia Saudit, ea singur, va da jumtate din producia
Golfului, respectiv mai mult dect previziunile cumulate pentru nteaga Afric i
zona Mrii Caspice.
O concentrare similar observ Noul Raport CIA i n ce privete gazul
natural; trei ri Rusia, Iran i Qatar dein peste 57% din rezervele mondiale.
Dou ri Rusia i Iran dein mpreun cote dominante n producia mondial
de petrol i gaz. Nici n materie de crbune situaia nu se prezint altfel, patru
ri SUA, China, India i Rusia deinnd 67% din rezervele mondiale.
104
n
aceste condiii, diversificarea surselor de aprovizionare pentru rile dezvoltate
capt aliura unei misiuni imposibile.
H. Energiile noi, durabile
Spre deosebire de energiile neregenerabile, energii de stock, prezente pe
planet n cantiti limitate i, deci epuizabile prin consum, energiile regenerabile
sunt autoregenerabile (rennoibile renouvellable, fr.), sunt energii de flux: razele
soarelui, vntul, micarea apelor, plantele, cldura pmntului sunt fluxuri
permanente, chiar dac adesea sunt intermitente. Energiile rezultate din aceste
fluxuri sunt: energia solar, energia eolian, energia hidraulic (huila alb),
biomasa (huila verde), geotermia; unii autori includ i energia rezultat din
reciclarea deeurilor.
105
Ele sunt energii durabile.
106

Cele mai dezvoltate energii autoregenerabile pe plan mondial sunt biomasa
(plante i deeuri), cu o pondere de 10 - 11% n producia mondial de energie
primar, i energia hidraulic a crei pondere este de 2%. Energiile
autoregenerabile sunt, de regul, mai costisitoare dect cele fosile i, de aceea, se
dezvolt prin politici voluntariste: subvenii, preuri de rscumprare a energiei
produse, ajutoare pentru investiii. Prin preconizarea unor astfel de politici, rile
Uniunii Europene au decis, n 2007, c ponderea acestor energii n consumul final
de energie va trece de la 8,5% n 2007 la 20% pn n 2020.
Marea problem a acestor categorii de energie este, opiniaz i Christian Ng,
slaba densitate energetic, ele fiind de 1 milion de ori mai puin dense dect
energiile fosile; de exemplu, este nevoie ca 3 600 de litri s cad de la 100 m
pentru a produce 1 KWh, pentru care sunt suficiente 70 grame de benzin.
107

Da conchid Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard
108
- energiile
regenerabile au un rol semnificativ de jucat, ns n condiiile tehnologice,
economice i de mediu n acest nceput de secol XXI, ele nu pot constitui o soluie
global, rmnnd la funcia de energii de completare.

104
Ibidem, pp. 169 180.
105
A se vedea Jean Marie Chevalier, op.cit., p. 44.
106
Emilian M. Dobrescu, Energiile regenerabile eficiena economic social i ecologic, Ed. Sigma, 2009.
107
A se vedea Christian Ng, op.cit., pp. 87 88.
108
Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard, op.cit., pp. 98 99.
208
Denis Bonnelle i Renaud de Richter public, n 2010, o lucrare n care
prezint 21 de energii autoregenerabile neobinuite, care se adaug celor clasice;
aceste surse de energie care astzi pot provoca un zmbet condescendent, sunt n
prerea celor doi autori, susceptibile de o abordare cu seriozitate dup 2020,
respectiv n orizontul 2050. Printre acestea se numr electrificarea
transporturilor i apariia avionului electric; desalinizarea apei de mare i osmoza
invers; folosirea apei ca izolant termic; rcirea cu bromur; folosirea energiei
solare a deerturilor; energia oceanelor, respectiv energia declanat de valuri i
cea obtenabil din alge.
109

Aadar, tiina va descoperi i va pune la punct, tehnologii care vor
transforma lumea din cea de a doua jumtate a secolului XXI ntr-un cadrul
spaial pe care astzi l imagineaz numai autorii de jocuri i literatur Science
Fiction
110
. Numai c oamenii de tiin sunt neobosii n cutrile lor insolite,
laboratoarele de cercetare (ndeosebi militare i de produse de vrf) desfoar
programe intensive, serviciile de informaii ale marilor puteri sunt prezente n
rzboiul tehnologic, astfel nct ideile ies din perimetrul ficiunii i ajung aici pe
pmnt pentru a vedea unele din ele, concretizri surprinztoare ntr-un orizont
de timp apropiat.

1. Energia solar
Pentru producerea de electricitate, energia solar este captat de celule
fotovoltaice sau fotobaterii care transform direct energia solar n electricitate,
cu randamente considerate bune, de 10 - 30%; din pcate, electricitatea
fotovoltaic, astfel produs, este i intermitent, prin definiie, i cost de 5 10
ori mai mult dect electricitatea tradiional, ajungnd la costuri de investiii
ntre 4 000 6 500 euro pe KW. Ea se justific n zonele neconectate la reeaua
naional de electricitate, unde problema accesului la energie este esenial.
La nivelul tehnologiilor actuale, dezvoltarea acestor energii nu se poate
realiza dect prin politici de tip voluntarist; se ateapt ca nanotehnologiile i
utilizarea de ultramicrofilme s permit, n viitor, obinerea de randamnete
superioare. Oricum, energia solar este o energie a viitorului.
111

Mintea noastr percepe, i astzi cu greutate, dimensiunile unei astfel de
bogii. n schimb, n urm cu aproape 100 de ani, Thomas Edison declara ntr-o
conversaie cu Henry Ford i Harvey Firestone: A paria averea pe Soare i
energia solar; sper s nu ateptm pn cnd petrolul i crbunele se vor
epuiza
112
.

109
Denis Bonnelle, Renaud de Richter, 21 nergies renouvelables insolites pour le 21
e
sicle, Ed. Ellipses,
Paris, 2010, p. 24, pp. 24 32, pp. 41 50, pp. 97 102, pp. 124 128.
110
Alban Vtillard, op.cit., subcap. Les nergies futuristes, pp. 76 82.
111
A se vedea i Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard, op.cit., pp. 87 91.
112
Vezi Al Gore, Choisir, maintenat, vers. fr., Ed. de la Martinire, Paris, 2010, p. 57.
209
2. Hidroenergia
Energia mrilor, fluviilor i a oceanelor a fost utilizat din timpuri strvechi
ca energie mecanic (roata morilor); din secolul XIX, prin cuplarea unor turbine
la generatoare s-a trecut la producerea de energie electric i, astfel, a nceput era
construciei de baraje.
Exist centrale construite prin bararea cursului apei i amenajarea unui baraj
i centrale construite pe firul apei care, odat construite, produc electricitate la
un cost marginal, apropiat de zero, cu meniunea c producia depinde de
debitul de ap.
Energia oceanelor, a mareelor, poate fi captat n uzine maremotrice; o prim
astfel de uzin a fost construit n 1966, n Frana; astzi mai exist n Canada,
Marea Britanie, Argentina, n timp ce n Scoia se capteaz energia valurilor.
Sunt, de asemenea, de menionat ncercrile de captare a energiei rezultate din
diferenele ntre temperaturile apei oceanelor, la adncime i la suprafa.

3. Geotermia
Este energia care se obine din cldura scoarei terestre, cunoscutele gheizere.
O prim instalaie a fost construit n 1904 n Italia, la Larderello. Mai exist n
SUA, n regiunea Geysers, cca 20 de astfel de uniti care, n anii 1970, erau
suficiente pentru a alimenta cu electricitate oraul San Francisco
113
; n Islanda, n
regiunea Reykjavik, o bun parte din electricitate i nclzire este asigurat prin
geotermie. n Frana, Casa Radio din Paris i o parte din oraul Melun sunt
nclzite pornind de la pnzele subterane de ap cald.
114

Exist zcminte geotermice aa cum exist zcminte petroliere, unele
oferind condiii mai favorabile dect altele, n funcie de adncimea la care se afl
pnza de ap; ca i la petrol, exist caliti diferite de geotermie i regsim i aici
posibilitatea de cogenerare, respectiv producia simultan de cldur i
electricitate.
115


4. Energia eolian
Potenialul global de energie eolian este estimat la 50.000 TWh fa de
producia electric mondial care este de ordinul a 18.000 TWh; costul
electricitii revine la 4 7 euroceni pe KWh.
116

Campioan n ce privete utilizarea acestei energii este Danemarca, urmat
de Germania; eforturi i investiii ce vin dintr-o preocupare prioritar se
nregistreaz n Spania, iar Anglia, Portugalia, Irlanda urmeaz. Aceste
dezvoltri nu vin, n mod preponderent, din nevoia economic ci, mai degrab,

113
Vezi Jean Marie Chevalier, op.cit., p. 48.
114
Alban Vtillard, op.cit., pp. 66 67.
115
A se vedea Christian Ng, op.cit., pp. 102 107.
116
Vezi Jean Marie Chevalier, op.cit., pp. 49 50.
210
din preocuprile ecologice, devenite prioriti n Uniunea European, tiut fiind
faptul c energia eolian este cea mai puin poluant.

5. Biomasa i Biocarburanii
Este, aa cum am menionat, energia autoregenerabil cea mai dezvoltat, cu
10 - 11% n consumul energetic total; este vorba, esenialmente, de lemnul de foc,
biocarburanii, vegetalele, fiinele vii i deeurile organice.
117
Ponderea ei n
cererea energetic mondial se va menine la acelai nivel i n 2030.
118

Lemnul de foc este utilizat direct pentru nclzire cu randamente energetice
slabe; puterea sa caloric este de 10 18 MJ (megajuli), inferioar crbunelui (28
MJ/kg) i, nc mai mult, motorinei (42 MJ/kg); rmne sursa energetic de baz
pentru nclzit i gtit, pentru cca 2 miliarde de locuitori ai planetei, care nu au
acces la surse moderne de energie.
119

n unele ri dezvoltate, nclzitul cu lemne cunoate o important
dezvoltare datorit centralelor termice casnice cu randament ridicat i care
presupun condiionarea prealabil a lemnului sub form de aglomerate
(brichete).
120
Exist, de asemenea, tehnologii care permit producerea de
electricitate pe baz de biomas.
121

Ne-am referit deja la biocarburani i la dezvoltarea lor controversat.
Artam c este vorba despre bioetanol, substitut al benzinei, obinut pe baz de
trestie de zahr, sfecl, gru i porumb. O transformare a motoarelor (flex fuel)
permite alimentarea fie cu benzin, fie cu etanol; n Brazilia, 80% din vehiculele
noi sunt flex fuel.
122

Cealalt form de biocarburant este biodieselul, substitut al motorinii, i se
obine pe baz de rapi, floarea soarelui i soia. n ambele situaii, etanolul i
biocarburantul diesel, s nu uitm c este vorba despre agrocarburani; cu alte
cuvinte, aa cum se exprim i Christian Ng, trebuie fcut opiunea ntre a
mnca i a circula.
123

Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard
124
, reamintesc c cele trei miliarde de
persoane suplimentare, pn n 2050, vor trebui hrnite, plednd pentru
pstrarea suprafeelor de teren agricole, potrivit vocaiei lor iniiale, orientnd
discuia spre energii care au nevoie de mai puin spaiu, n favoarea naturii i a
alimentaiei.
125


117
Christian Ng, op.cit., pp. 89 90.
118
Nicole Gnesotto, Giovanni Grevi, op.cit., p. 64.
119
Vezi Jean Marie Chevalier, op.cit., pp. 50 51.
120
Francis Meunier, Les nergies renouvelables, Ed. Le Cavalier Bleu, Paris, 2010, pp. 45 49.
121
Vezi Alban Vtillard, op.cit., pp. 60 62.
122
Ibidem, pp. 51 52.
123
A se vedea Christian Ng, op.cit., pp. 90 92.
124
Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard, op.cit., pp. 91 94.
125
Vezi i Francis Meunier, op.cit., pp. 49 65.
211
I. Se impune tranziia energetic
De-acum, aproape nimeni nu se mai ndoiete de cauzele perturbrilor de
mediu; acestea graviteaz n jurul marelui vinovat al civilizaiei moderne:
emisiile de gaz carbonic i alte gaze cu efect de ser, chiar dac, ntr-o anumit
msur, se poate stabili o legtur ntre temperatura Pmntului i limitele de
gaz carbonic.
Amploarea pe care o va crea fenomenul n secolul al XXI-lea a fost studiat n
cadrul GISC (Grupul Internaional de Studii asupra Climatului), cu ajutorul
computerelor de mare putere, rezultnd un numr impresionant de ipoteze care,
sintetizate, permit degajarea ctorva trenduri
126
:
- n cazul meninerii constante a concentrrii de la nivelul anului 2000,
creterea de temperatur n intervalul 2000 2100, s-ar putea situa n jurul mediei
de 0,6
0
, scenariu considerat ca foarte puin probabil;
- Pentru scenarii de cretere economic bazat pe progres tehnologic i
dezvoltarea treptat a surselor de energie fr emisii de gaz cu efect de ser,
creterea medie s-ar situa, pentru 100 de ani, ntre 1,8 i 2,4 grade.
Scadena anului 2100 nseamn, pe plan demografic, 7 10 miliarde, conform
scenariilor extreme; mai curnd omenirea va putea conta pe nc 3 miliarde de
ceteni, n plus, pe planet. PIB pe cap de locuitor pornete de la cca 5 000 de
dolari n anul 2000 pentru a se multiplica de patru ori, ntr-un secol; punctul de
pornire, momentul nostru zero, mai nseamn un consum de energie primar n
care crbunele reprezint 26%, petrolul 39% i gazul 28%, judecate a fi
responsabile pentru emiterea de gaze i nclzirea climatului.
Pn n anul 2050, consumul energetic mondial va crete, i ne-am referit deja
la acest aspect; dar, aceast cretere va trebui s se intersecteze cu alte dou
evoluii:
- necesitatea limitrii la maxim a emisiilor de gaze cu efect de ser, ceea ce
presupune, ca nivel de reducere, mprirea lor la 2, cel puin, i chiar la 4, n
rile dezvoltate, pentru a contrabalansa creterile de emisii n China i India;
- nlocuirea treptat a petrolului i a gazului, ale cror rezerve se epuizez;
pentru petrol, analitii se ateapt la un peak oil spre 2030 i pentru gaz n
intervalul 2050 2080; din punct de vedere energetic, succesorul este crbunele
cu resursele sale abundente, dar care nu numai c nu rezolv problema gazelor
dar chiar o agraveaz, n absena unor tehnologii spectaculoase.
Soluia nseamn tranziie, dar tranziie nu nseamn tergiversare i nici
revenirea omenirii n peterile preistoriei sale, ci - aa cum preconizeaz i
Jacques Lesourne
127
- implementarea unor aciuni convergente. Aceste aciuni au
fost dezvoltate n cartea Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial.
128


126
Jacques Lesourne, Les crises et le XXI e sicle, Ed. Odile Jacob, Paris, 2009, pp. 54 56 i p. 73.
127
Ibidem, pp. 72 81.
128
tefan Mu, Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial, Ed. Rao, Bucureti, 2011, pp. 155.
212
Dar toate msurile sunt imaginabile i realizabile numai dac omenirea va fi
capabil s protejeze aceast coaj de portocal, aceast suprafa a
Pmntului n care se gsesc energia, hrana, apa, apoi solul, subsolul,
minereurile, cile de navigaie, pdurile i chiar aerul.

BIBLIOGRAFIE

1. ADLER, Alexandre, Le nouveau rapport de la CIA, Ed. Robert Laffont, Paris,
feb. 2009
2. BONNELLE, Denis; De RICHTER, Renaud, 21 nergies renouvelables insolites
pour le 21
e
sicle, Ed. Ellipses, Paris, 2010
3. CHEVALIER, Jean Marie, Les 100 mots de l'nergie, Ed. PUF, Paris, 2008
4. COLECTIV AUTORI, Images conomiques du monde, Ed. Armand Colin,
Paris, 2010
5. DOBRESCU, Emilian M., Energiile regenerabile eficiena economic social i
ecologic, Ed. Sigma, 2009
6. FRANOIS, Ludovic; REBUT, lise, Aprs le ptrole; la nouvelle conomie
cologique, Ed. Ellipses, Paris, 2009
7. FURFARI, Samuele, Le monde et l' nergie, enjeux gopolitiques, Ed. Techniq,
Paris, 2009
8. GORE, Al, Choisir, maintenant, vers. fr., Ed. de la Martinire, Paris, 2010
9. GNESOTTO, Nicole; GREVI, Giovani, Le monde en 2025, Ed. Robert Laffont,
Paris, 2007
10. LAUVERGEON, Anne; JAMARD, Michel H., La troisime rvolution
nergtique, Ed. PLON, Paris, 2008
11. LESOURNE, Jacques, Les crises et le XXIe sicle, Ed. Odile Jacob, Paris, 2009
12. MU, tefan, Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial, Ed. RAO,
Bucureti, 2011
13. MEUNIER, Francis, Les nergies renouvelables, Ed. Le Cavalier Bleu, Paris,
2010
14. MONS, Ludovic, Les enjeux de l'nergie, Ed. Larrouse, Paris, 2008
15. NAZET, Michel, La gopolitique pour tous, Ed. Ellipses, Paris, 2010
16. NG, Christian, Demain, l'nergie, Ed. DUNOD, Paris, 2009
17. NOELS, Geert, Econochoc, Ed. Anthemis, Belgia, 2008
18. NOUALHAT, Laure, Dchets, le cauchemar du nuclaire, Ed. Du Seuil, Paris,
2009
19. ORSENNA, Erik (coord.), Un monde de ressources rares, Ed. Perrin, Paris,
2007
20. VTILLARD, Alban, nergie, Climat, Dveloppement: l'heure des choix, Ed.
L'Harmattan, Paris, 2009
21. WIHBEY, Michael, Le Nouvel Ordre du Ptrole, Ed. Academy Finance,
Geneva, 2009
213
DESIGN HIGH-LEVEL DE MICROGRID
CONTROLAT DE SISTEME MULTI-AGENT

Marius AVRMESCU
1
, Adina Magda FLOREA
2
1, 2) Drd. Ing., Universitatea POLITEHNICA Bucuresti,
Facultatea de Automatic i Calculatoare
avramescu.marius@gmail.com

Rezumat
Aceast lucrare descrie un Microgrid controlat de sisteme multiagent. Reeaua electric
existent are multe probleme.
Printre acestea sunt: subcapacitate, lipsa de calitate a energiei electrice i poluarea mediului.
Modernizarea infrastructurii i nlocuirea echipamentelor i dispozitivelor vechi este o modalitate
de a ajunge relativ rapid la standardele impuse de Smart Grid. O alt soluie de a furniza energie
de nalt calitate i non-poluant este conceptul de Microgrid. Aceasta reea se bazeaz pe energie
regenerabil din uniti numite generare distribuit (DG). Din pcate, acest tip de de surs de
energie nu poate asigura un flux constant de energie.
Integrarea Microgrids n reelele electrice este urmtorul pas spre realizarea Smart Grid. Un
design high-level de microgrid este prezentat n acest articol. O abordare distribuita a fost adoptat
n modelarea Microgrid.
Cuvinte-cheie: Microgrid, Sisteme multi-agent, DG, Smart Grid
Abstract
This paper describes a Microgrid controlled by Multiagent Systems. Existing electrical
grid has many problems.
Among them are: undercapacity, lack of power quality and pollution of the
environment. Upgrading the infrastructure and replacing old equipments and devices is one
way of reaching relatively fast the standards comprised by Smart Grid. Another solution of
providing high quality and non-polluting energy is the concept of Microgrid. These grids
rely on renewable energy from units called Distributed Generation (DG). Unfortunately this
type of power sources cannot provide a constant energy flow.
Integration of Microgrids in electrical networks is the next step towards achieving
Smart Grid. A high level design of microgrid is presented in this article. A distributed
approach was adopted in modeling the Microgrid.
Key-words: Microgrid, MAS, DG, Smart Grid

*
* *
Introducere
Viitoarele modele pentru reelele de energie electric trebuie s permit
ncorporarea celor mai recente modificri n tehnologie n vederea creterii
calitii energiei, mediului i comerului. Conceptul de "reea inteligent", are
principalele ingrediente pentru a crea noua generaie a reelelor electrice. Smart
214
Grid se definete ca o reea electric, care utilizeaz tehnologii de ultim
generaie pentru a elimina defectele din reea, e.g. blackouts (penele de curent) i
brownoutsce care apar n principal din cauza subcapacitii, i pentru a permite o
mai bun fiabilitate global printr-o monitorizare avansat i management
adecvat.
Integrarea microgrids n reeaua electrica existent, poate pune lucrurile n
micare n direcia unei reele inteligente de mari dimensiuni. Un Microgrid (MG)
este o grupare localizat de producere a energiei electrice, de stocare a energiei, i sarcini,
care opereaz conectate la o reea centralizat tradiional, cu posibilitatea de a se
deconecta n orice moment. Posibilitatea de funcionare n modul "insul", ca o
garanie la dezastrele naturale i cele provocate de om este un mare avantaj al
conceptului microgrid. Se poate deconecta de la reeaua mai mare i funciona pe
cont propriu (poate nu la un nivel normal, dar cu siguran acceptabil), pn
cnd trece situaia de urgenta.
MG folosete de generare distribuit pentru a reduce distana fizic i
electric ntre generare i sarcini. Acest lucru contribuie la mbuntirea n
eliminarea blocajelor de distribuie i de transport, reducerea pierderilor i
amnarea investiiilor n sistemele noi de transmisie i generare la scar mare [4].
Generarea distribuit (DG) este format din generatoare de mic putere, cum
ar fi microturbine, matrice solare, celule de combustibil, sau instalaii de eoliene
mici. Aceste uniti sunt mprtiate n apropierea clienilor, spre deosebire de
centralele tradiionale centralizate. Unele dintre aceste uniti pot aparine chiar
clienilor care sunt conectai la reea. Aceasta "generare distribuit" implic, de
asemenea, o abordare distribuit n managementul de date i controlul fluxului.
Sistemele multi-agent (MAS) au abiliti perfecte pentru acest tip de control.
Agenii sunt autonomi, flexibili, pot lucra mpreun spre un obiectiv comun, i
anume bunstarea ntregului Microgrid. Acest lucru nseamn putere de nalt
calitate, fr ntreruperi de energie pentru consumatori, un impact mic asupra
mediului, preuri mai mici att pentru generare ct i pentru consumul de
energie, recuperare mai rapid dupa eecuri.
Related Work
Aceast seciune este mprit n dou pri: hardware i software. Unii
cercettori au urmat calea de modelare a reelelor electrice n timp ce alii au
studiat soluii fizice pentru producerea de energie sau de stocare de energie,
civa dintre ei au obinut rezultate cu adevrat fascinante, de exemplu,
extragerea energiei din aer comprimat stocat subteran.
Software
Agenii i sistemele multi-agent dau un nou mod de a analiza, proiecta i
implementa sisteme complexe distribuite de cooperare i control [1]. Un agent
poate primi informaii senzoriale din mediul su i poate efectua aciuni care
215
aduc modificri la mediu [1]. Exemple de medii n care agenii pot fi situai
includ lumea fizic i sisteme de control sau pe Internet [1]. ntr-un sistem real,
un agent nu poate interaciona direct cu orice mediu. Acesta este responsabil s
primeasc informaii nu prin intermediul senzorilor, ci printr-un utilizator care
acioneaz ca intermediar. n acelasi mod, agentul nu trebuie s acioneze n orice
mediu, ci mai degrab poate oferi feedback sau sugestii unei tere pri [1] [2].
Agenii pot fi utilizai pentru a simula sisteme din lumea real. n [6] un
simulator bazat pe ageni software ncearc s creeze comportamentul dinamic al
unui ora inteligent. Se simuleaz dispozitive discrete eterogene, care consum i
/ sau produc energie, care sunt capabile sa acioneze n mod autonom i s
colaboreze. Comportamentul acestor dispozitive e.g. case inteligente, a fost
modelat pentru a se a apropia ct mai mult de modelele reale, de
comportamentul obiectelor fizice respective [6].
Hardware
Generarea distribuit contribuie la mbuntirea calitii energiei electrice.
ns introducerea pe scar larg de uniti descentralizate de generare a energiei
poate conduce la instabilitatea profilului de tensiune. Fluxurile de energie bi-
direcionale i gestionarea complex a puterii reactive poate fi problematic i
poate duce la fluctuaiile de tensiune. n plus, scurtcircuite i suprasarcini sunt
furnizate de surse multiple, fiecare independent neputnd detecta anomalia [11].
Mult munc de cercetare se depune n domeniul de "stocare a energiei".
Energia regenerabil nu este o opiune viabil, cu excepia cazului n care
energiile pot fi stocate pe o scar larg [5]. Soluiile gsite pot fi foarte exotice
e.g., "Ultracapacitors" care pot stoca cantiti uriae de sarcin electric n straturi
groase de atomi, alturi de electrozi i bobine cu fire superconductoare capabile
s stocheze cantiti mari de curent care circul pe termen nelimitat [5].

Microgrid Design
Bazndu-ne pe problemele reelei electrice acutale, au fost identificate cteva
entiti ca fiind eseniale ntr-un Microgrid.
Entiti
n acest articol au fost folosite urmtoarele tipuri importante de entiti:
- Consumer Unit (CO) entitate care consum energie
- Distributed Generation (DG) entitate care genereaz energie
- Energy Storage (ES) entitate care poate stoca energie
- Smart Substation (SS) entitate ce asigur energie de la reeaua electric.
216
Conexiuni
n afar de aceste entiti,
microgrid-ul cuprinde i
legaturile ntre acestea.
Toate entitile au o
legatur direct la reea i,
dac este posibil, un set de
conexiuni cu alte entiti care
fac parte din microgrid. De
exemplu, o entitate CO poate
fi conectat la un DG sau la un
ES, dar va avea ntotdeauna o
legtur directa la reea.
Microgrid permite oricte
conexiuni sunt necesare ntre
entiti. n cazuri speciale, o entitate CO poate avea conexini cu mai multe DG-uri
n scopul de satisfacerii nevoilor sale.
O entitate poate avea mai multe conexiuni, dar nu este necesar ca toate
acestea s fie active n acelai timp, n unele cazuri, acest lucru nici nu este posibil
fizic.

Rezolvarea problemelor in Microgrid
Dac o entitate se deconecteaz de la reea, entitile din microgrid trebuie s
ia msuri pentru a contracara acest incident. Dac, de exemplu, o entitate DG
devine inactiv, acel CO care se alimenta de la DG trebuie s nchid conexiunea
cu entitatea inactiv i s comute la o alt legtur care satisface nevoile sale.
n cazuri de putere insuficient n interiorul microgrid, pot fi efectuate mai
multe aciuni. Entitile de tipul DG care nu funcioneaz la capacitate maxim
pot crete generarea de energie n reea i bateriile pot descrca orice energie pe
care o au stocat. SS poate negocia cu alte entiti SS, care sunt conectate la
aceasta, i pot cere energie adiional ca s fie livrat n microgrid. O alt aciune
care se ia n cazurile de consum redus de energie este faptul c numai
consumatorilor de nalt prioritate li se permite s consume energie din reea.
O alt problem care poate aprea n MG este excesul de putere n reea.
Aceasta poate fi rezolvat de catre entitile EG prin procedura de absorbie i
stocare de energie, n scopul de a pstra sarcina din reea de la un prag rezonabil.
Aceasta energie poate fi utilizat la un moment ulterior atunci cnd nivelul de
energie scade n MG.



217
Nevoia de MAS
Un control centralizat al
microgrid este inadecvat
pentru rezolvarea problemelor
descrise mai sus. O abordare
distribuit poate evita
blocajele care sunt inevitabile
n abordarea centralizat. Un
alt avantaj este faptul c
defeciunile sunt rezolvate
mult mai rapid i implic
numai entitile care sunt
afectate de problem.


Exemple de enitati conectate la grid i intre ele
Folosirea MAS este cea mai bun opiune pentru obinerea unui control
distribuit al fluxului de energie n MG i un bun rspuns reactiv i proactiv la
diferite situaii ce pot aprea.
Agent Specification
n aceast seciune, sunt descrise mai multe tipuri de ageni. Fiecare entitate
n MG este controlat de un agent. Un agent este o component hardware sau
software situat ntr-un mediu care este capabil de aciuni flexibile autonome.
Autonomia este un concept greu de definit cu precizie. ntr-un sens simplu,
aceasta nseamn c sistemul ar trebui s poat aciona fr intervenia direct a
oamenilor sau a altor ageni i c acesta ar trebui s aib controlul asupra
propriilor comportamente i stri interne [1]. Prin flexibil se nelege c sistemul
este:
- receptiv: agenii trebuie s perceap mediul i s rspund ntr-un timp scurt
la schimbrile dinamice care apar;
- proactiv: agenii nu ar trebui s acioneze pur i simplu ca rspuns la mediul
lor, acetia ar trebui s fie n msur s prezinte un comportament oportunist,
"goal-oriented" i s ia iniiativ dac este nevoie;
- social: agenii ar trebui s poat interaciona, atunci cnd este cazul, cu ali
ageni sau oameni n vederea realizrii sarcinilor lor proprii i de a ajuta pe
alii cu activitile lor [1].
Caracteristicile descrise mai sus reprezint esena agenilor. Toate acestea
combinate fac din agent un instrument foarte puternic pentru aplicaii distribuite.
Microgrid-ul prezentat n acest articol este controlat folosind aceste tipuri de
ageni:
218
- facilitator agent
- consumer agent
- generation agent
- storage agent
- substation agent
Fiecare agent are caracteristici i trsturi speciale, n funcie de entitatea pe
care o controleaz.
Facilitator Agent
Facilitatorul este un agent special, deoarece este legat de toi ceilali ageni
din reea. Daca apare o problem n MG, facilitatorul poate propune sau s
accepte soluii la / de la restul entitilor. Facilitatorul analizeaz situaia i toate
metodele posibile, ia o decizie i trimite instruciuni ctre entitile implicate. n
cazul n care problema care apare n MG nu este foarte grav (de exemplu, o
entitate devine inactiv i afecteaz o mic parte din MG) facilitatorul poate lsa
entitile implicate s o rezolve i s nu intervin dect dac problema persist.
Un agent facilitator poate verifica din cnd n cnd ncarcarea curenta n reea i
sa ia msuri n cazul n care anumite praguri sunt atinse.
Consumer Agent
Acest agent trebuie sa se asigure ca entitatea consumatoare pe care o
controleaz primete cantitatea de energie de care are nevoie. Poate activa o alt
legtur din grupul conexiunilor entitii n cazul n care cea actual este inactiv
sau furnizorul a fost deconectat de la reea. Un alt motiv pentru trecerea la o alt
conexiune poate fi faptul c furnizorul curent nu mai poate satisface nevoile
consumatorului.
Fiecare CO are o prioritate care este dat atunci cnd este conectat n reea
i poate fi modificat de interventia uman ntr-un moment ulterior, dac este
necesar. Importana acestei funcii pot fi observat atunci cnd MG are cu nivel
redus de energie; e.g., n cazul n care consumatorul are o prioritate mai sczut,
va fi permis s consume o cantitate mai mic de energie n loc de consumul su
normal. n acest fel, energia este distribuit proporional cu prioritate
consumatorului. Aceast situaie este doar temporar pna cnd MG
funcioneaz din nou n parametrii normali.
Generation Agent
Generarea este cel mai important aspect al unui microgird. Energia este de
obicei regenerabil i se obine din surse cum ar fi: panouri solare, microturbine,
biomas, vnt etc. Integrarea n MG este foarte greu de realizat: necesit de obicei
hardware suplimentar, energia regenerabil este intermitent iar fluctuaiile n
producia de energie pot avea un impact asupra frecvenelor, tensiunilor,
cauznd instabilitate n sistemul de generare a energiei i ntrerupere n
domeniul serviciilor pentru clienti. Acest agent ncearc s rezolve problemele
prin controlul fluxului de energie. Metoda folosit este alimentarea entitilor
direct conectate la DG-ul controlat de agent cu energia de care au nevoie i apoi
219
s depoziteze restul de energie sau s l livreze n reea. Dac niciuna dintre
alternative nu este posibil, agentul poate decide s scad sau s opreasc
producerea de energie.
Storage Agent
Agentul de depozitare gestioneaz fluxul de energie prin ES. Este evident c,
fr acest tip de entiti, o mare parte din energie ar fi irosit. Acest dezavantaj
mare a energiilor regenerabile (intermitent) poate fi nvins cu ajutorul
entitilor ES. SA rezolv probleme cum ar fi nivel mic de energie n MG prin
descrcarea resurselor ES n cadrul reelei. Agentul poate interveni, de asemenea,
n cazul n care detecteaz un nivel de energie ridicat n MG, prin absorbia i
stocarea de energie.
Scopul principal este de a pstra sarcina din reea la un prag rezonabil.
Substation Agent
SS este o entitate care poate comunica cu alte entiti din afara MG, posibil
cu alte microgriduri sau cu alti ageni de acelai tip. Agentul ce controleaz
aceast entitate este responsabil cu cantitatea de energie adus n MG. n anumite
situaii, acest agent are puterea de a decide dac un DG are voie s genereze
energie n reea.

Analiza aplicaiei
Agenii i mediul
Agenii reacioneaz la mediul nconjurator; ei percep modificri, comunic
cu ali ageni, analizeaz situaia i pot s ia msuri n vederea realizrii
obiectivelor i obligaiilor lor. Agenii sunt ncrcai n mediu ori de cte ori
entitile controlate de ei se conecteaz la MG i sunt descrcai din mediu n
cazul n care entitatea este deconectat de la MG. Fiecare agent i actualizeaz
starea curent n mediu, la intervale constante. De asemenea, ei actualizeaz
informaiile lor interne, cum ar fi:
- ce stie agentul;
- ce crede agentul;
- ce vrea agentul.
Rolurile agentilor
Microgrid poate avea un singur SS. Alte entiti SS pot exista n MG, dar ele
ramn inactive cu excepia cazului n care apare o perturbaie la SS-ul primar i
este deconectat de la reea. Unitile SS auxiliare mbuntesc capacitatea de
auto-vindecare a MG, din cauza posibilitii de a trece rapid la una dintre ele n
cazul n care SS primar este indisponibil. Facilitatorul este responsabil cu
detectarea acestui tip de incidente; n cazul n care SS auxiliar exist n mediu, un
mesaj va fi trimis pentru a trezi agentul SS auxiliar. Acesta a fost un scenariu n
care este abordat un incident neateptat. Pentru a afla exact ce se ntmpl n
220
cazul unor incidente neprevzute, vor fi descrise comportamentul i rolurile
agentului facilitatorului.
Unul dintre rolurile facilitatorului este de a detecta anomalii n MG, de-a
localiza defectul ct mai repede posibil, s gseasc o soluie i s ia aciunile
necesare care rezolv problema. Un alt rol este de a verifica periodic dac nivelul
de MG de energie este n parametri optimi. Dac nu este cazul, facilitatorul poate
lua proactiv aciuni n scopul de-a aduce nivelul de energie n intervalul
satisfctor. Acest agent poate accesa datele despre orice alt agent care lucreaz
n mediul nconjurator, n scopul de a localiza defecte sau s comunice cu agenii.
Facilitatorul poate fi considerat un "gardian al microgridului".
Substation agent este responsabil cu integrarea unei cantiti mari de energie
de la reeaua centralizat tradiional n MG. Un alt rol al agentului staiei
reprezint comunicarea cu ali ageni SS similari din alte microgriduri sau alte
reele, n cautare de mai mult energie (dac este necesar). Mai mult dect att,
acest tip de agent trebuie s negocieze cu agenii de tipul DG - preul per
unitate de energie generat n reea i cu agenii CO - preul pe unitatea de
energie consumat de la reea. De asemenea, trebuie s stabileasc un pre pe
unitatea de energie pe care o aduce n MG. Acest lucru se face n funcie de
momentul consumului
(de exemplu, cazul n
care consumul este
de la orele de vrf,
preul este mai mare).
Un exemplu pentru
consumul de energie
pentru o zi ntreaga este
dat n Figura 3.



Exemplu de curb de consum
Agentul consumator, agentul de depozitare i agentul de generare au un rol
important de comunicare ntre ele n cazul n care entitile sunt conectate
corespunztor (e.g., entitile conectate n Figura 2). Acestea fac schimb de
informaii i decid care dintre conexiuni trebuie activate (decizia este luat n
funcie de costuri sau de calitatea energiei; pot fi luati n considerare i ali
factori). Pot fi activate legturile directe ntre entiti sau conexiunile entitilor
cu MG devin active.
Concluzii i future work
Reelele vor deveni sisteme inteligente cu fluxuri flexibile controlate i
susinute de tehnologii informaionale. Este evident nevoia de soluii software
221
capabile de acest tip de control i de gestionare a datelor. Aplicaiile care
utilizeaz MAS sunt foarte puternice n acest domeniu i pot realiza o integrare
fault-free a reelelor de tip Microgrid n reeaua electric actual.
Sistemul multi-agent propus n aceast lucrare ncearc s rezolve sau s
previn un set mare de probleme care pot aprea la integrarea de MG ntr-o
reea. A fost implementat ntr-o aplicaie C # folosind Visual Studio 2010.
n scopul de a merge mai departe cu dezvoltarea implementrii MAS, vor fi
create scenarii cu date reale i simulate, utiliznd aplicaia. n acest fel unele
ipoteze fcute n aplicaia software care nu sunt fezabile n lumea real pot fi
eliminate. Pentru a crete acurateea, vor fi implementai noi factori i noi
formule i integrate astfel n baza de cunotine de ctre fiecare agent. De
asemenea, pentru a obine rezultate mai rapide, va fi dezvoltat i adugat la
simulare o interfa grafic (GUI).

Bibliografie
[1] Nicholas R. Jennings, Katia Sycara and Michael Wooldridge, A Roadmap of Agent
Research and Development, Int Journal of Autonomous Agents and Multi-Agent
Systems, 1998, pp. 275-306.
[2] J Qilin Li, Mingtian Zhou, The Future-Oriented Grid-Smart Grid, Journal of
computers, Vol. 6, No. 1, January 2011.
[3] M. Pipattanasomporn, H. Feroze, and S. Rahman, Multi-Agent Systems in a
Distributed SmartGrid: Design and Implementation, Proc. IEEE PES 2009 Power
Systems Conference and Exposition (PSCE09), Mar 2009, Seattle, Washington, USA.
[4] Paolo Piagi, Robert H. Lasseter, Autonomous Control of Microgrids, IEEE PES
Meeting, Montreal, June 2006.
[5] David Lindley, The Energy Storage Problem, Nature, Vol 463, 7 January 2010
[6] Stamatis Karnouskos, Thiago Nass de Holanda, Simulation of a Smart Grid City
with Software Agents.
[7] Jiming Liu, Benyun Shi, Autonomy-Oriented Mechanisms for Efficient Energy
Distribution.
[8] N. R. Jennings, The ARCHON System and Its Applications.
[9] N. R. Jennings J. M. Corera I. Laresgoiti, Developing Industrial Multi-Agent Systems.
[10] Hassan Feroze, Multi-Agent Systems in Microgrids: Design and Implementation.
[11] K. Purchala, R. Belmans, L. Exarchakos and A.D. Hawkes, Distributed generation and
the grid integration issues.
222
SPECTRUL RISCURILOR N ACTIVITILE DE EXPLORARE,
EXPLOATARE, PROCESARE I COMERCIALIZARE
A COMBUSTIBILOR FOSILI

Gheorghe BULIGA
Dr. ing., Preedintele Asociaiei Societatea Inginerilor de Petrol i Gaze
g.buliga@sipg.ro


REPERE IMPORTANTE DIN ISTORIA FOLOSIRII PETROLULUI I
GAZELOR EXISTENTE N TERITORIUL ROMNIEI CRONOLOGIE

Mihai OLTENEANU
1
, Veronica OLTENEANU
2

Asociaia Inginerilor de Petrol i Gaze
1)
jurnalist de tiin,
2)
jurnalist
mihai.olteneanu@gmail.com

Rezumat. Autorii prezint cteva momente importante privind utilizarea
petrolului existent n acumulrile din subsolul Romniei.
Cuvinte-cheie: Zcmnt, petrol, gaze

Abstract. The authors present some important moments about the
exploitation of the crude oil in underground reservoirs of Romania.


Secolele IV, prin spturile arheologice efectuate pe fostele locaii ale
cetilor: Sucidava, Tomis, Histria i Trgorul Vechi, s-a constatat c mortarul
care consolida zidurile era format din hidrocarburi.
1517; 1546, s-a gsit un hrisov domnesc care citeaz faptul c fiii lui
Alexandru cel Bun au dat satul Lucceti cu gropile de pcur mnstirii Bistra.
15 august 1676, ntr-un zapis domnesc semnat de Mihail uu, s-a consemnat
c fntnarii din Pcurei (Prahova) se ndeletniceau cu scoaterea i
comercializarea pcurii nc din anul 1550.
1716, marele domnitor crturar Dimitrie Cantemir scria n lucrarea sa
Descriptio Moldaviae: Pe malurile rului Tazlul Srat, nu departe de Moineti,
n inutul Bacului, iese un izvor de rin mineral pe care ranii l folosesc
pentru ungerea osiilor. El a ntocmit o hart a Moldovei pe care sunt nsemnate
locurile cu izvoare de pcur.
1780 1820, din surse documentare aflm c n aceast perioad n Moldova
se exploatau nafte care glgie din pmnt. Oamenii care n aceast perioad
se ocupau cu prospectarea, explorarea i exploatarea petrolului erau cunoscui
sub denumirea de biei sau fntnari.
223
La nceputul secolului al XIX-lea, prin codicele lui Caragea i Calimache se
stabilea dreptul domnitorului de exploatare a bogiilor statului. Prin
Regulamentul Organic, proprietarul terenului de la suprafa era i proprietarul
bogiilor subsolului. Exploatarea ieiului se fcea din izvoare, se colecta n
butoaie i se transporta n porturile dunrene, iar pe traseu se comercializa prin
sate.
1857-1859, n statisticile mondiale este consemnat pentru prima dat n
lume o producie mondial de petrol realizat n rile Romne. Producia n cele
dou principate ajungea la 79.600 tone (USA ca productoare de petrol apare n
statistici n 1861). Zcmintele exploatabile erau cunoscute n Muntenia la
Pcurei, Bicoi, Colibai i n Moldova, la Lucceti, Tazlul Srat, Zeme,
Salonta, Tecani.
Legea minelor din 1885, care a fost ntocmit de oameni fr experien a
condus la avantaje importante pentru investitorii strini care au profitat din plin
de aurul negru romnesc. Astfel s-au constituit o serie de societi cu capital
strin care prospectau, explorau, exploatau i comercializau produsele petroliere.
1886, a aprut primul automobil cu motor cu ardere intern, care a dat
startul unei noi civilizaii care avea ca surs de energie petrolul.
1896, a luat fiin Societatea Steaua Romn cu capital german provenit din
grupul financiar Deutsche Bank.
1904, s-a nfiinat Societatea Romno-American, cu capital exclusiv
american, provenit de la Standard Oil.
1907, a avut loc la Bucureti cel de al treilea congres internaional de petrol.
1908, s-a constituit Societatea Astra Romn, sub patronajul concernului
Royal Dutch-Shell i au aprut ca ciupercile societi de prospectare, exploatare,
procesare i distribuia petrolului.
1911, prof. L. Mrazec a publicat n Revue du petrole nr. 3, anul IV un
articol, din care avem un extras (tiraj aparte), scris n limba romn i francez,
intitulat: Generatorii minerali de energie. Lecie de deschiderea cursului
despre zcmintele petrolului, fcut n Laboratorul de Mineralogie i
Petrografie al Universitii din Bucureti, de L. Mrazec, profesor la
Universitatea Bucureti. Acesta prezint o program analitic din care reiese c
acest curs predat n anul colar 1911-1912, n urm cu o sut de ani, este primul
din lume inut la o universitate din Europa sau din America.
1915, societile care se ocupau de petrolul romnesc aparineau n proporie
de 48% grupurilor financiare anglo-olandeze, 28% bncilor germane, restul
funcionau firme franceze, italiene, .a.
1919, dup primul rzboi mondial, inginerii romni au constituit prima
societate romneasc cu capital romnesc, firma Creditul Minier.
1923, apare Constituia Romniei, care prevedea c bogiile subsolului sunt
proprietatea statului. O serie de legi prevedeau ca societile avnd capital strin
care operau pe teritoriul romnesc s angajeze 70% ingineri romni; 80% maitri
224
romni; iar posturile de conducere s fie ocupate n proporie de 50% de angajai
romni.
1939-1945, germanii exploatau petrolul romnesc ca principal surs
energetic pentru alimentarea mainii de rzboi.
1948, prin naionalizarea principalelor surse de energie, industria petrolului
a fost preluat de stat. S-au nfiinat societi mixte romno-sovietice care au
exploatat fr mil petrolul romnesc. n prezent industria petrolier romneasc
este privatizat parial.


































225














Vineri 9 septembrie 2011, de la ora 09:00 i 15:30
Casa de Cultur a Sindicatelor din Mioveni, Sala mic

Moderatori:
Dan CHIOPU, Alexandru T. BOGDAN, Lcrmioara PETRIU,
Ion DEDIU, Doina MUREAN, Constantin MINCU, Daniel GHIBA




















226
SECURITATEA ALIMENTAR,
IMPERATIV MAJOR AL SECOLULUI AL XXI-LEA

tefan MU
Prof. univ. dr., Membru de onoare al AOSR
s.m.masu@skynet.be


Rezumat
Este posibil ca, nainte de sfritul acestui secol, planeta s aib 10-11 miliarde
de locuitori, cu 3 miliarde n plus fa de populaia mondial actual. Acest spor de
populaie, echivalent cu o explozie demografic, pune problema hrnirii efective,
readucnd n discuie teoriile lui Malthus privind suprapopulaia. ntr-o omenire n
care spectrul foamei este o ameninare real, securitatea alimentar se impune a fi
privit att prin existena fizic a hranei suficiente, ct i accesul la hran, la nivel
global, regional, local i chiar individual. ntr-un astfel de context, instrumentarea
politic a foamei este o form de exprimare a unei geopolitici afaceriste, cinice i
genocide. Printr-o nou guvernan, la nivel naional, regional i mondial, este
necesar o nou politic agricol pentru Sudul subdezvoltat, acompaniat de
responsabilizarea i solidarizarea Nordului dezvoltat; ajungem astfel la cheia tuturor
soluiilor grele cu care este confruntat omenirea: voina politic.

Abstract
Trs probablement avant la fin du XXI-me sicle la plante aura une population
de 10-11 miliards d'habitants, avec 3 miliards de plus par rapport la population
mondiale actuelle. Cette population supplmentaire represente une explosion
dmographique qui pose le problme de la nourriture effective, ce qui rouvre le dbat
sur la thorie du Malthus conernant la surpopulation. Pour une humanit dans
laquelle le spectre de la famine est une mnace relle, la scurit alimentaire signifie
tant l'existance physique de la nourriture suffissante que, surtout, l'accs cette
nourriture au niveau global, rgional, local et mme individuel. Dans un tel contexte,
l'instrumentalisation politique de la famine devient une forme par laquellle s'exprime
une gopolitique affairiste, cynique et gnocide. Il est ncessaire qu'une nouvelle
gouvernance nationale, rgionale et mondiale elabore une nouvelle politique agricole
pour la Sud sous-dvellopp, accompagne par la responsabilisation et la
solidarisation du Nord dvelopp; nous-voil, arriver la clef de toutes les solutions
difficiles auxquelles l'humanit est confronte: la volont politique.

Unii sunt foarte sraci i nu din vina lor,
n timp ce alii sunt foarte bogai i nu datorit calitilor proprii

PAUL SAMUELSON
227
A. Spectrul foamei deasupra planetei
B. Securitatea alimentar pentru toat lumea
C. Instrumentarea politic a foamei
D. Criza alimentar criza ecologic
E. Criza alimentar criza energetic
F. Organismele modificate genetic (OMG), soluie sau propagand comercial?

Bibliografie


A. Spectrul foamei deasupra planetei

Criza alimentar este o provocare planetar afirm cu hotrre Jean
Yves Carfantan
129
, pentru a continua, aceast criz este intrinsec legat de alte dou
provocri majore crora lumea trebuie s le fac fa la acest nceput de secol XXI
problema energiei i nclzirea climatic.
Alimentaia, spune i Susan George, se plaseaz n prim centrul interseciei
crizelor ecologice, sociale i financiare i ofer o ilustrare elocvent a modului n
care toate acestea se agraveaz reciproc.
130

De altfel, noi nine avem o percepie similar, motiv pentru care n cartea
Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial am dezvoltata aceast
problematic pe parcursul unui capitol special.
131

Creterea populaiei mondiale, cu 70 75 milioane de persoane suplimetare
n fiecare an cca. patru Romnii este un prim factor; peste 3 miliarde de
oameni n plus pe planet, pn n 2050, au nevoie de dublarea produciei
alimentare actuale.
Recoltele proaste, ndeosebi n marile ri exportatoare Rusia, Ucraina,
SUA, Australia afecteaz, de fiecare dat oferta, i determin creterea
vertiginoas a preurilor. A fost suficient o scdere conjunctural a produciei n
Australia, pentru ca preurile s creasc disproporionat, conform legii lui
King care sintetizeaz c orice variaie de producie, chiar minim, determin
fluctuaii de pre multiplicate.
Speculaiile i cumprrile preventive de materii prime i produse
agroalimentare sunt generate de teama de o posibil penurie i de dorina de a
pstra producia pentru propria lor pia i determin unele ri exportatoare
precum Thailanda, India i Vietnam, s-i restrng i, uneori, chiar s-i
suspende exporturile, cu influenele inerente asupra pieelor respective de
mrfuri.

129
Vezi Jean Yves Carfantan, Le choc alimentaire mondial, Ed. Albin Michel, Paris, 2009, pp. 191
193.
130
Susan George, Leurs crisses, nos solutions, Ed. Albin Michel, Paris, 2010, p. 149.
131
tefan Mu, Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial, Ed. RAO, Bucureti, 2011, cap.
Dezvoltarea durabil i securitatea alimentar, pp. 77 105.
228
Creterea preului petrolului are un dublu efect asupra preului mondial al
hranei: scumpete costul transportului i, n plus, preul intrrilor din amonte -
ngrminte, pesticide, ierbicide produse de industria chimic pe baz de
derivate petroliere.
Creterea produciei de agrocarburani accentueaz penuria, constituind un
subiect extrem de controversat. Anual 100 milioane de tone de porumb american
prsesc pieele alimentare pentru a umple rezervoarele de combustibil ale
autovehiculelor; se adaug soia, palmierul de ulei, trestia de zahr, grul, sfecla
etc. O cumplit dilem generat de orientarea unei nsemnate pri din producia
agricol ctre cererea energetic, pentru eonomisirea resurselor fosile,
neregenerabile (gaz, crbune, petrol); Uniunea European preconizeaz s
ncorporeze carburant verde n benzin n proporie de 20% n 2020.
132

Cererea crescnd n rile emergente China, India, Brazilia, rile
Golfului Persic etc care reprezint de-acum 2/3 din importurile mondiale
agricole; populaia Sudului cunoate o cretere a nivelului de via i, totodat,
o urbanizare crescnd, cu efect asupra reducerii numrului de agricultori.
133

Impactul previzibil al schimbrilor de clim este un alt factor important.
Experii preconizeaz deja multiplicarea evenimentelor de secet, precum i de
violen din raiuni de penurie alimentar n zona tropical.
Lumea se ndreapt n pas alergtor spre foamete strig deja ONU.
Preurile produselor alimentare explodeaz; n orae, coul alimentar crete cu
50%; revoltele foamei se multiplic n peste 30 de ri emergente, precum Egiptul,
Indonezia, Haiti, Nigeria; lumea intr n panic; Malthus revine la mod; media
titreaz cu litere mari: Planeta nfometat; experii vorbesc despre spirala
foamei, confirmnd una dintre marile temeri ale omenirii: penuria de resurse,
att n domeniul energetic ct i n cel alimentar.

B. Securitatea alimentar pentru toat lumea
Folosit att de des, uneori prea des, termenul, conceptul de securitate
alimentar este incomplet dac nu este privit prin prisma a cel puin dou
componente: disponibilitate i accesibilitate.
134

n ce privete disponibilitatea, sensul este, n mod evident, acela c hrana
trebuie s existe fizic, material, s fie produs n mod constant n cantiti
suficiente i ntr-o structur convenabil; de cte ori se atinge acest subiect este
imposibil s nu se menioneze teza cuprins n Eseul publicat de pastorul
Malthus n 1798, n care se teoretizez imposibilitatea de a hrni, pe termen lung,

132
Sylvie Brunel, Nourrir le monde, vaincre la faim, Ed. Larousse, Spania, 2009, p. 14.
133
Frdric Lematre, Demain, la faim!, Ed. Grasset, Paris, 2009, cap. Explosion de la demande, pp.
25 38.
134
Vezi i Susan George, op.cit., subcap. Scurit ou souverainet, pp. 176 181.
229
o populaie n puternic cretere, n condiiile n care resursele naturale (crescnd
numai aritmetic) nu pot ine pasul cu creterea exponenial a populaiei.
135

Experii sunt, n linii mari, de acord c la nivel planetar, cantitatea de hran
produs este suficient pentru toat omenirea. n schimb, variaiile puternice
sunt nregistrate la nivel regional, continental i chiar local; numai harta Africii
arat c alturi de regiuni excedentare n cereale (Zambia, Coasta de Filde,
Camerun) coexist regiuni puternic deficitare (Etiopia, Niger, Zimbabwe). Sunt
ri n interiorul crora coexist regiuni excedentare i regiuni deficitare:
Madagascar, Mali, Burkina .a.
n acelai timp, hrana trebuie s fie i accesibil, respectiv s existe
posibilitatea procurrii ei, prin prisma puterii de cumprare; sub acest aspect,
insecuritatea alimentar i vizeaz pe cei care nu au mijloacele de a-i procura
hrana necesar, respectiv cei sraci; mai exist i alt tip de inaccesibilitate,
determinat de blocade pe criterii religioase, etnice (Niger, Nigeria, Sudan) cnd
se produce malnutriia unor populaii pe fondul lipsei de acces a acesteia la o
hran ce exist, aspect ce nu are neaprat legtur cu srcia extrem.
Cu alte cuvinte, foamea i malnutriia nu arat, n mod necesar, o lips
fizic de hran, atta timp ct aceasta, odat produs n cantiti suficiente nu
este repartizat uniform, la scar regional, naional, comunitar i chiar
individual. Se adaug perturbrile amintite anterior, cnd penuria este creat,
n scopuri speculative sau cnd legea lui King completat cu elasticitatea
redus a cererii de produse agricole creeaz anomalii puternice pe pieele
agricole i alimentare.
136

Securitatea alimentar se intersecteaz, pe o important zon comun, cu
securitatea sanitar, n msura n care un mare numr de boli existente astzi n
lume au legtur cu alimentaia, fie n termeni cantitativi (subnutriia), fie n
termeni calitativi (malnutriia); lista bolilor legate de hran i ap este nesfrit.
Clivajul Nord Sud aplicat la conceptul de securitate alimentar se exprim
grosso modo prin localizarea securitii n Nord i a insecuritii n Sud. Jean
Yves Carfantan concepe o schi de aciuni, n sarcina ambelor seciuni geografice
ale planetei, un scenariu verde, cu ceea ce trebuie fcut i un scenariu negru,
cu ceea ce se ntmpl dac nu se face nimic
137
.
Pentru Sud, programul se intituleaz Relansarea agriculturii. El vizeaz,
n mod prioritar, zona subsaharian unde gradul de dependen de agricultur
este cel mai ridicat i performanele cele mai sczute; n aceast regiune, 7
lucrtori din 10 se afl n agricultur, producia agricol furnizeaz 1/3 din

135
Sylvie Brunel, op.cit., pp. 28 29 i subcap. Souverainet et independence alimentaire, p. 185.
136
Vezi i Hakim Ben Hammouda, Hdi Bchir, Mustapha Sadni Jallab, La crise, Ed. Ellipses, Paris,
2009, pp. 213 223.
137
Vezi Jean Yves Carfantan, op.cit., pp. 197 234. De asemenea, a se vedea L. Delcourt, B.
Duterme, A. Leroy, Fr. Polet, Mondialisation: gagnant et perdants, Ed. Couleurs livres, Bruxelles, 2009,
pp. 14 28.
230
avuia naional i asigur cca 40% din ncasrile din export; 91% din terenul
agricol este deinut de micile exploataii familiale, tradiionale, ocupnd 86% din
populaia rural i care funcioneaz pentru asigurarea autosubzistenei
familiale. Pentru aceast zon, un program de relansare a agriculturii ar trebui s
in cont, n mod obligatoriu, de cteva obiective:
- Susinerea cercetrii publice. Agricultura trebuie s devin o prioritate
pentru guvernele africane i multe dintre cele asiatice i americane; agricultura
irigat este marginal i nu beneficiaz de resurse de cercetare i investiii. Apare
ca imperios necesar creterea ponderii agriculturii n bugetele de stat ale acestor
ri.
- Accesul la tehnologiile legate de O.G.M., dincolo de controversele legate
de transgenez, este considerat o component major a rspunsului la
provocrile urgente ale crizei alimentare; este un aspect asupra cruia vom
reveni.
- Ieirea din autosubzisten care reclam iniiative strategice menite s
asigure securitatea actorilor n comerul cu produse agricole: investiii n
infrastructur (drumuri, capaciti de depozitare, mijloace de comunicare); apoi,
un cadru legislativ privind organizarea agricultorilor n asociaii i cooperative;
Statul este acela care va trebui s-i asume responsabiliti de sprijin financiar
pentru formare, inovare i investiii n mediul rural.
- Asigurarea securitii regionale prin msuri care s descurajeze jafurile,
furturile i alte forme de violen care frneaz deplasrile i, n mod implicit,
dezvoltarea unor micri comerciale; aici sunt necesare msuri concrete ale mai
multor state nvecinate, cu o linie de conduit unitar.
- Integrarea agriculturii n pia, organizarea de piee locale, construirea de
infrastructuri indispensabile funcionrii schimburilor; este necesar organizarea
circuitelor comerciale ale intrrilor n amonte (semine, ngrminte, produse
fitosanitare).
- ncurajarea microcreditului i ducerea lui, n condiii de maxim
accesibilitate, n mediul rural. Este marea, foarte marea problem a agricultorilor
din multe state, inclusiv Romnia; oferta de servicii financiare n mediul rural nu
ine cont de nivelul de pregtire, de cultur al populaiei steti, nici de tradiiile
i conservatorismul, reinerea fa de schimbare, fa de nou, de riscul sporit n
aceast zon de dispersie etc, de unde i accesul sczut la finanri ale
productorilor rurali.
- Deschiderea ctre exterior, dar i protejarea propriei agriculturi; atitudine
controversat adesea, prin prisma reglementrilor internaionale sau regionale,
dar frecvent practicat tocmai de aceia care impun altora s renune la
protecionismul agricol; este, fr ndoial, o provocare cu nuane subtile dar
imperative, i pentru responsabilii agriculturii romneti.
231
n acelai timp, este necesar, aa cum propune i Jean-Yves Carfantan
138
, ca
la rndul lor, rile Nordului s-i asume responsabilitile care le revin, fr de
care nu este posibil securizarea planetei din punct de vedere alimentar.
Reglementrile OMC (fost GATT) au fost iniiate n contextul unei obsesii de
supraproducie agricol (1986 1994) i reflect esenialmente preocuprile
exportatorilor de a reglementa concurena i care nu sunt concordante cu agenda
de preocupri a rilor slab dezvoltate din punct de vedere agricol. Din acest
punct de vedere un nou cod de conduit este mai necesar ca oricnd.
Cobornd la nivel regional, Uniunea European va avea de rspuns
provocrii de a face din PAC (Politica Agricol Comun) un sistem de politic
agricol concordant cu factorul ecologic i social i n care ajutoarele directe,
fr contrapartid, s devin un instrument de lucru curent care s in cont, cu
prioritate, de respectarea unui caiet de sarcini; n materie de prezervarea
resurselor naturale Uniunea European i-a legiferat iniial protejarea pieelor
agricole prin preferina comunitar i este provocat s-i deschid, pe viitor,
piaa i mai mult i mai liber, pentru produse din rile tere: carne, zahr, orez,
bumbac, fructe, legume.
Lumea va cunoate, din ce n ce mai mult, evenimentele climatice cu
consecine dramatice: foamete, rupturi n aprovizionare, violene. Pe termen
mediu i lung, securitatea alimentar a planetei va depinde de punerea n
practic a unor noi reglementri comerciale care s determine rile exportatoare
s-i asume responsabilitile, paralel cu disciplinarea pieelor internaionale n
vederea mpiedicrii fenomenelor speculative ceea ce autorii numesc
securitatea alimentar colectiv.

C. Instrumentarea politic a foamei
Este o component de factur criminal, vecin genocidului, cnd
populaiile nfometate servesc drept vnat datorit resurselor pe care le
procur, pentru ajutorul umanitar pe care l atrag sau pentru capitalul electoral
pe care l aduc dup restaurarea pcii n zon. Este cazul n Somalia, la Darfur
sau n Congo, unde micrile armate care se nfrunt pentru putere i resurse,
sunt primele vinovate de foametea care se declaneaz n regiune, prin jafuri,
distrugeri de recolte; agricultorii sunt mpiedicai s-i cultive pmnturile sau li
se confisc recoltele. Brbaii sunt omori sau nrolai forat, la fel copiii, i
numai femeile rmn disponibile pentru munca la cmp. Situaia se transform
n catastrof atunci cnd foamea provocat se conjug cu calamiti naturale:
secet, cutremur, inundaii.
139


138
Ibidem, pp. 234-241.
139
Vezi Sylvie Brunel, op.cit., p. 171.
232
O logic cinic i criminal se prolifereaz astzi, n plin nceput de secol XXI
i fenomenul devine i mai condamnabil atunci cnd firele jocului politic ies din
continentul african i ajung n capitalele occidentale.
Sylvie Brunel constat c pentru numeroase micri armate, rzboiul i
foametea sunt mai rentabile dect pacea
140
; pe de alt parte, rspunsul economic
devine insuficient n astfel de situaii, fr rezolvarea conflictului armat i,
ndeosebi, geneza lui etnic, religioas, politic. Pentru continentul african, i
nu numai, este necesar crearea de condiii pentru o suveranitate i
independen alimentar. i acest lucru este necesar, mai ales c, aa cum
menioneaz i Farid Benhammou, cauzele foametei sunt cunoscute: ele sunt
tehnice i geopolitice
141
.

D. Criza alimentar criza ecologic
Fiecare dintre aceste fenomene, luat n parte, este suficient pentru
perturbarea sistemului economic, privit prin prisma comandamentelor de
durabilitate i sustenabilitate. n aceast scurt comunicare ne propunem s
scoatem n relief legtura lor interactiv, ceea ce le transform n adevrate
tumori maligne ale organismului economic. n aceast perspectiv, o economie
durabil este de neconceput n afara gestionrii depline a fiecreia dintre cele
dou fenomene criz n parte i, mai ales, a raportului exploziv dintre ele.
ntr-un studiu FAO, din 2007
142
, se concluzioneaz c dac emisiile de gaze
cu efect de ser nu se diminueaz, temperatura planetei va crete cu 23
o
C n
cursul urmtorilor 50 de ani, determinnd schimbri de clim cu repercursiuni
asupra produciei alimentare, a sntii i a mediului. Studiul citat apreciaz, n
continuare, c practicile agricole defririle, ngrarea animalelor,
ngrmintele reprezint 25% din emisiile de gaze cu efect de ser. Deci, cu ct
mai mult agricultur de acest tip, cu att mai multe emisii de gaze cu efect de
ser, cu att mai pronunat nclzirea climatului i cu att mai multe efecte
nocive un carusel care se autoaccelereaz ntr-o spiral a catastrofei.
Pe de alt parte, frecvena crescut a furtunilor, a secetei, a inundaiilor,
cauzate de schimbrile climatice amenin viabilitatea agrosistemelor.
Agricultura, apreciaz studiul citat, poate constitui o parte a soluiei, contribuind
la atenuarea schimbrilor climatice, prin conservarea, schimbarea i substituirea
carbonului i crend sisteme agricole capabile s amortizeze fenomenele
climatice externe.

140
Ibidem, pp. 171180.
141
Farid Benhammou, Nourir l'humanit: une gopolitique de l'alimentation et de
l'environemment, n cologie et Politique, nr. 38/2009, Ed. Syllepse, Paris, p. 24.
142
FAO, Evaluation des ecosystmes pour le milnaire, 2007, citat de Sylvie Brunel, op.cit., p. 105. A se
vedea i Erik Orsenna (coord.), Un monde de ressources rares, Ed. Perrin, Paris, 2007, cap. Comment
nourrir la plante, pp. 61 75.
233
n acelai timp, efectele negative ale agriculturii industriale se constituie
ntr-o stare de psihoz negativ pronunat: hrnite timp ndelungat cu fin
animal, vacile ierbivore prin natura lor devin nebune i boala lor se
transmite la om; soia i porumbul transgenice se instaleaz n farfuriile
consumatorilor i efectul asupra sntii nu este suficient cunoscut; laptele
conine uneori dioxin; unele alimente sunt tratate radioactiv sau cu clor .a.m.d.
A hrni omenirea secolul XXI pune o serioas problem de mediu, care
configureaz o nou actualitate a problemei alimentare, respectiv:
- creterea demografic se va accelera n Sudul planetei: Asia va ajunge la
5,2 miliarde de locuitori n 2050 fa de 3,9 miliarde n 2005; Africa va avea cca. 2
miliarde de locuitori fa de 906 milioane n 2005. Hrnirea acestor populaii
ridic probleme cu totul deosebite, ntruct aceast cretere demografic se
plaseaz n regiuni unde deja domnete foametea cronic i unde schimbrile
climatice ale viitorului vor fi mult mai pronunate dect n alte pri;
- creterea produciei agricole ncetinete: + 2,3% pe an ntre 1961 i 2000 i
numai +1,5% dup aceast dat; i cu toate acestea, va fi nevoie s se produc un
supliment de 200 milioane de tone pn n 2015, obiectiv ce pare deja
nerealizabil;
- problematica de mediu se va acutiza pe parcursul secolului: problema
apei, concurena biocarburanilor, extinderea zonelor protejate, degradarea
terenurilor agricole; pe de alt parte, planeta va avea de hrnit 10 sau, dup
unele estimri, poate chiar 11 miliarde de persoane.
143

Problema apei are o dimensiune ocant
144
: Pmntul, o planet albastr
vzut din spaiu, are 4/5 din suprafa acoperit cu ap; aceast ap este ns
srat, apa dulce reprezentnd sub 3% din rezervele mondiale de ap. i, din
acest 3%, partea utilizabil, accesibil, respectiv apa de ploaie i pnzele freatice
de mic adncime nu reprezint dect 0, 01% din apa de pe pmnt. n prezent,
1,2 miliarde de persoane triesc n regiunile aride i numrul lor promite s
ajung la 3 miliarde n 2025.
145

Agricultura consum 70% din apa utilizabil a lumii i n unele pri chiar
90-95%; aici marele consumator sunt irigaiile cu problematica lor contradictorie:
investiii colosale pentru rezultate aleatorii; apa este i risipit. Pentru irigarea
unui hectar n rile n curs de dezvoltare se consum de dou ori mai mult ap
n raport cu rile dezvoltate. n plus, exist tendina spre risip datorit faptului

143
Vezi Sylvie Brunel, op.cit., p. 95.
144
Vezi Jean Yves Carfantan, op.cit., pp. 89 90. A se vedea i Ghislain de Marsily, L'eau, un trsor
en partage, Ed. DUNOD, Paris, 2009, cu prefa a lui Erik Orsenna (coord.); de asemenea, Jean
Margat, Vazken Andrassian, L'eau, Ed. Le Cavalier Bleu, colec ia Ides Rues, Paris, 2008.
145
Frdric Lematre, op.cit., cap. L'eau va manquer, pp. 71 87; de asemenea, Vezi Erik Orsenna
(coord.), op.cit., p. 55.
234
c, nefiind pltit, agricultorii au impresia c aceast ap constituie un bun
gratuit i, mai ales, inepuizabil.
146

Fabricarea de ap potabil presupune costuri impresionante i din ce n ce
mai ridicate. Apare, i aici, aceeai dilem, ca i n cazul hranei, ntre
solvabilitate i solidaritate, sau altfel tradus, dac apa este o marf sau un bun
public mondial.
Anul 2010 deine un trist record, apreciaz Paul Loubire, n ce privete
catastrofele naturale, al cror numr a fost stabilit de asiguratori la 440:
cutremure n Haiti, Chile i China; secet i inundaii n Rusia; inundaii n
Pakistan, India, China i Europa Central; furtuna Xynthia n Frana i vulcanul
Eyjafjll n Islanda. Rezultatul este cutremurtor: 230.000 de mori n ase luni;
canicula i incendiile din Rusia (al treilea exportator mondial de gru) au
antrenat o scdere a produciei de 25%, ceea ce a fost de natur s provoace o
urcare spectaculoas a preului la bursa de cereale din Chicago, cu 75%.
147

Schimbrile climatului lucreaz din plin n determinarea acestor
catastrofe. Preul pe tona de orez a srit i el cu 50%, ajungnd la 1 000 de dolari,
nivel nemaiatins din 1970. i criza orezului a lovit Thailanda, Camerunul,
Vietnam (al doilea exportator mondial), India. Impactul este zguduitor cnd 10
grame de orez pe zi pentru fiecare locuitor al Indiei nseamn o producie
suplimentar de 3,6 milioane tone anual.
148

Un Raport al Institutului Internaional de Cercetri privind Politicile
Alimentare evideniaz un scenariu catastrofal. Schimbrile climatice vor
provoca malnutriia a 25 milioane de copii n plus; n absena introducerii unor
tehnologii noi, aceleai schimbri climatice vor reduce producia de gru cu 30%
n 2050, n rile n curs de dezvoltare, cu o cretere a preului de 194%;
consecine similare se vor manifesta i la orez i porumb, unde preurile se vor
dubla pn n 2050, din aceeai cauz.


E. Criza alimentar criza energetic
Erik Orsenna ne dezvluie ceea ce el numete paradoxul energiei; dup
dou secole de energie abundent i ieftin ce a permis o cretere economic
nsemnat, lumea intr ntr-un secol al energiei rare i scumpe. Energia este un
bun public i, n acelai timp, privat. Soarele i vntul sunt bunuri publice
inepuizabile; petrolul, gazul i crbunele sunt bunuri private epuizabile i care
periclitez, tot mai mult, un alt bun public, climatul.
149


146
Vezi i Susan George, op.cit., cap. L'au, pp. 182 211.
147
Paul Loubire, Alas et changement climatiques la source d'une crise alimentaire? n Le
Nouvel Observateur, Atlasco 2011, Bruxelles, 2010, p. XVI.
148
Ibidem, pp. XVIII XIX.
149
Vezi Erik Orsenna (coord.), op.cit., p. 76.
235
Provocarea imens a acestui secol este de a produce mai mult energie
pentru a alimenta dezvoltarea economic a rilor emergente i a celor srace n
condiiile unei gestionri sustenabile a schimbrilor climatice; este chiar sensul
dezvoltrii durabile.
Prima intersecie a agriculturii cu energia se produce n momentul n care
nevoia de a crete producia a dus la mecanizarea i chimizarea agriculturii i,
automat, la un consum de energie sub diferite forme: agricultura modern este
un consumator din ce n ce mai mare de energie. Aceeai agricultur modern,
aductoare de productivitate i producie, hrnitoare de populaii i furnizoare
de materii prime pentru industrie, este considerat de Nicholas Georgescu -
Roegen o risip de energie. O agricultur nalt mecanizat i puternic
fertilizat permite supravieuirea unei foarte mari populaii, dar pe seama unei
epuizri sporite de resurse, ceea ce nseamn o reducere proporional sporit a
vieii viitoare
150
.
Cealalt intersecie ntre agricultur i energie, devenit subiect de violente
polemici, mai ales n contextul incertitudinilor viitorului, este marcat de
utilizarea tot mai accentuat i mai controversat a agrocarburanilor sau
biocarburanilor. Acetia sunt fie produi pe baz de cereale (porumb, gru) i
zahr, rezultnd etanolul, substitut al benzinei, fie pe baz de oleaginoase
(rapi, palmier) i dau biodieselul. n ce privete etanolul, esenialmente din
porumb, SUA se afl pe primul loc, cu 20% din producia mondial; la rndul ei
China i intensific producia acestui tip de combustibil. Fostul raportor ONU
pentru dreptul la alimentaie, elveianul Jean Ziegler nu ezit s vorbeasc
despre crim contra umanitii cu referire la producia de agrocarburani, n
timp ce fostul preedinte brazilian Lula, a crui ar este cea mai mare
productoare de etanol din trestie de zahr, susine, dimpotriv, c cea mai
mare crim contra umanitii ar fi respingerea, a priori, a biocarburanilor
151
.
Damien Millet i Eric Touissaint dezvluie mecanismul complicitii n
jurul produciei de agrocarburani i chiar a subvenionrii acestora. Marile
societi exportatoare din SUA i Uniunea European dorind s ctige pe
ambele fronturi - vnzarea mai scump a cerealelor i rentabilizarea produciei
de agrocarburani - i-au pus n funciune un lobby tenace i eficient; acesta a
funcionat pe baza ipotezei c petrolul este pe cale de epuizare n urmtoarele
decenii i, locul lui va fi preluat de soia, sfecl, cereale sau trestie de zahr. n
consecin, aceste mari societi au solicitat cu insisten autoritilor publice de
la Washington i celor comunitare de la Bruxelles s acorde subvenii pentru
rentabilizarea costisitoarei producii de agrocarburani.
152


150
Vezi Nicholas Georgescu - Roegen, La Dcroissance: Entropie cologie conomie, Ed. Sang de la
Terre, Paris, 2008, pp. 136 139.
151
Vezi Frdric Lematre, op.cit., pp. 39 40.
152
A se vedea Damien Millet, ric Toussaint, La crise, quelles crises?, Ed. Aden, Bruxelles, 2010,
subcap. Le rle des agro-carburants, pp. 86 95.
236
Astfel, au fost deturnate ctre industrie cantiti importante de produse
agricole, eseniale pentru alimentaie; de asemenea, mari suprafee de teren
destinate produciei de alimente au fost reconvertite n terenuri pentru producia
agrocarburanilor. Acest fenomen diminueaz oferta de produse alimentare i
determin creterea preurilor produselor agroalimentare agravnd criza
alimentar.

F. Organismele modificate genetic (OMG), soluie sau propagand
comercial?
Produsele rezultate din transgenez sunt prezentate ca o a treia revoluie
agricol. Plantele cel mai frecvent modificate genetic sunt soia, porumbul i
rapia; la animale, cercetrile se afl n faz experimental pe oareci, iepuri,
porci i somon. Primele culturi comerciale au debutat n 1996 i au ajuns, n
ultimii ani, s se ntind pe mai mult de 140 milioane hectare, respectiv 13% din
suprafaa modial cultivat cu graminee. Aceast dezvoltare impetuoas
constituie cea mai rapid rspndire a unui produs agricol, ajutnd la crearea
unei adevrate mitologii n jurul OMG i al productorului lor principal, firma
Monsanto, celebr i prin strnsele ei legturi cu administraia american.
153

Geografia OMG ncepe cu SUA, cu peste 60 milioane de hectare; ali mari
productori sunt: Argentina, Brazilia, India, China. Dup Le Monde, n anul 2009,
suprafaa mondial cultivat cu OGM a fost de 134 milioane hectare, din care
SUA cu 48%, deci aproape jumtate, urmate de Brazilia cu 16%, Argentina cu
15,8%, India cu 6,2% i China cu 2,8%
154
.
O imens publicitate se desfoar n favoarea proprietilor miraculoase
ale acestor produse care ar pute salva agricultura rilor din Sud i, n acelai
timp, s protejeze mediul nconjurtor. Plantele ar fi capabile s creasc n
condiii dificile, s reziste la secet i la salinitate; din aceste motive, tehnologiile
vizeaz produsele specifice rilor africane i asiatice: fasolea, patata, maniocul.
Mai mult, se afirm c plantele modificate genetic, fabric ele singure biocide
mpotriva insectelor duntoare i se citeaz experiena oferit de culturile de
porumb i bumbac. De asemenea, se pledeaz, n mod deosebit, pe randamente
foarte nalte care ar permite s se nving penuria de produse agricole i s se
nlture astfel foametea.
155

n contextul semnalelor neomalthusiene, care arat c de data aceasta
limitele planetei n materie de productivitate, de revoluie verde i de impact
ecologic sunt serioase, OMG-urile sunt puternic promovate de ctre lobbyul

153
Farid Benhammou, op.cit., pp. 22 23; alte firme productoare sunt: Dupont, Pioneer i
Syngenta.
154
Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010, p. 14.
155
A se vedea, n mod deosebit, capitolul despre OMG din Gilles Benest, Micheline Hotyat, Jean
Paul Amat, Mondialisation & Environnement, Ed. Ellipses, Paris, 2009, pp. 173 193.
237
agresiv al productorilor i al laboratoarelor de cercettori, finanate i ele tot de
marile companii, i sunt prezentate ca o expresie a geniului genetic, fiind n
msur s produc plante performante, de nalt randament i cu costuri de
mediu reduse (reducerea cantitilor necesare de ap i ngrminte).
156

Indiferent cum va evolua polemica din jurul OMG-urilor, ele nu vor putea
constitui, pe termen scurt, o continuare a revoluiei verde.
Adversarii OMG aduc argumentul, pertinent pn n prezent, c producia
acestor plante este destinat, n mod preponderent, hranei animalelor i nu a
oamenilor. Din cele patru plante frecvent modificate soia, bumbacul, rapia i
porumbul bumbacul nu este comestibil i 90% din producia de soia servete ca
hran pentru animale; n ce privete orezul, producia este marginal. Aadar,
este uor de vzut c scopul principal este unul comercial i c producia
referitoare la hrana oamenilor este nc n faz experimental. n aceast
polemic sunt invocate i multele necunoscute n legtur cu contaminarea de
ctre OMG a vegetaiei nconjurtoare i cu impactul asupra sntii oamenilor
i animalelor.
n ce privete Europa, Comisia UE a aprobat n martie cultura cartofului
transgenic Amflora, dezvoltat de grupul german BASF. Este a doua autorizaie,
dup porumbul MON810, exploatat de grupul american Monsanto i aprobat la
sfritul anilor 1990. Alte dou cereri se afl n studiu, din partea firmei elveiene
Syngenta i a grupului american Pioneer, ambele pentru porumb, dar Comisia
UE este confruntat cu reacia negativ a organizaiilor neguvernamentale i cu
opoziia unor state membre de a autoriza cultivarea pe teritoriul lor a
porumbului deja aprobat Frana, Austria, Germania, Ungaria.
157

Primul animal transgenic care va aprea, n curnd, n galantar este
somonul (specia somonul de Atlantic Salmo salar), aflat nc n examinarea
autoritilor americane de specialitate FDA (Ford and Drug Administration) la
cererea firmei Aqua Bounty; acest somon reduce la jumtate, de la trei ani la un
an i jumtate, perioada de cretere pn la atingerea dimensiunilor aprobate
pentru vnzare.
158


Bibliografie
1. BENEST, Gilles; HOTYAT, Micheline; AMAT, Jean Paul, Mondialisation &
Environnement, Ed. Ellipses, Paris, 2009
2. BENHAMMOU, Farid, Nourir l'humanit: une gopolitique de l'alimentation et
de l'environemment n cologie et Politique, nr. 38/2009, Ed. Syllepse, Paris, 2009
3. BRUNEL, Sylvie, Nourrir le monde, vaincre la faim, Ed. Larousse, Spania, 2009

156
Denis Rataill (coord.), La mondialisation, Ed. Nathan, Paris, 2010, p. 195.
157
Philippe Ricard, OGM: la crispation europenne, n Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris,
2010, pp. 55 56; suprafa a cultivat n Europa este de 100 000 hectare.
158
Stphane Foucart, Le saumon transgnique bientt dand l'assiette, n Philippe Ricard, OGM:
la crispation europenne, n Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010, p. 56.
238
4. CARFANTAN, Jean Yves, Le choc alimentaire mondial, Ed. Albin Michel, Paris,
2009
5. DELCOURT, L.; DUTERME, B.; LEROY, A.; POLET, Fr., Mondialisation: gagnant et
perdants, Ed. Couleurs livres, Bruxelles, 2009
6. De MARSILY, Ghislain, L'eau, un trsor en partage, Ed. DUNOD, Paris, 2009
7. FOUCART, Stphane, Le saumon transgnique bientt dand l'assiette, n Le
Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010
8. GEORGE, Susan, Leurs crisses, nos solutions, Ed. Albin Michel, Paris, 2010
9. HAMMOUDA, Hakim Ben; BCHIR, Hdi, JALLAB, Mustapha Sadni, La crise, Ed.
Ellipses, Paris, 2009
10. LEMATRE, Frdric, Demain, la faim!, Ed. Grasset, Paris, 2009
11. Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010
12. LOUBIRE, Paul, Alas et changement climatiques la source d'une crise
alimentaire? n Le Nouvel Observateur, Atlasco 2011, Bruxelles, 2010
13. MARGAT, Jean; ANDRASSIN, Vazken, L'eau, Ed. Le Cavalier Bleu, colecia
Ides Rues, Paris, 2008
14. MU, tefan, Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial, Ed. RAO,
Bucureti, 2011
15. MILLET, Damien; TOUSSAINT, ric, La crise, quelles crises?, Ed. Aden, Bruxelles,
2010
16. ORSENNA, Erik (coord.), Un monde de ressources rares, Ed. Perrin, Paris, 2007
17. RATAILL, Denis (coord.), La mondialisation, Ed. Nathan, Paris, 2010
18. RICARD, Philippe, OGM: la crispation europenne, n Le Monde, Bilan Plante,
Hors - Srie, Paris, 2010
19. ROEGEN, Nicholas Georgescu, La Dcroissance: Entropie cologie conomie, Ed.
Sang de la Terre, Paris, 2008








239
ECOLOGIA I BIOECONOMIA DOU TIINE COMPLEMENTARE,
CA BAZ A CONCEPIEI DEZVOLTRII DURABILE:
CONTRIBUII ROMNETI

Ion DEDIU
1
, Vlad GALIN-CORINI
2

1)
Acad., Prof. univ. Dr., Membru titular al Academiei Oamenilor de tiine din Romnia,
Preedinte al Academiei Naionale de tiine Ecologice, Membru al Acad. de tiine din Moldova.
2)
Membru titular al Academiei Naionale de tiine Ecologice din R. Moldova i al Academiei
Ruse de tiine Naturii.
iondediu@yahoo.com
Rezumat
Este analizat geneza i evoluia tiinific a noiunii (concepiei) de economia naturii
(pe linia logic: Linne - Lyell - Darwin - Haeckel - Antipa). Contribuii eseniale la
dezvoltarea bioeconomiei au adus savanii romni: Gr. Antipa (1910), N. Georgescu-Roegen
(1971), N. N. Constantinescu (1976-1993), N. Botnariuc (1981), I. Dediu (2007, 2009,
2010) .a. Se argumenteaz idea c ecologia i bioeconomia reprezint dou tiine
complementare care stau la baza concepiei strategice (filozofiei) ONU privind dezvoltarea
durabil social-economic a omenirii att la nivel local, regional, ct i global.
Cuvinte-cheie: Ecologie, bioeconomie, economie natural, dezvoltare durabil

Abstract
The genesis and evolution of the notion nature economy is analyzed, starting wits K.
Linne (1749), later with Ch. Lyell (1837-1837) - Ch. Darwin (1859) - E. Haeckal (1866) -
Gr. Antipa (1910) - N. Georgescu-Rogen (1971), and finishing with the modern convetion
on sustainable development (1992). It is considered that new interdisciplinary scientific
discipline - bioeconomy, founded by N. Georgescu-Rogen (1971) was the base for eco-
development philosophy (sustainable development). Ecology and economy represent two
complementary scientific disciplines, which determine bio-economy. Actually, the concept of
sustainable development represents strategic base for future prosperity and stability for
making.
Key-words: Ecology, Bioeconomy, Nature economy, Sustainable development.

*
* *

La prima vedere, s-ar prea straniu combinaia terminologic Ecologia i
Economia, care, dup cum se tie, sunt dou tiine fcnd parte, conform
clasificrii scientici, din cu totul diferite domenii de cercetare: prima din tiinele
naturii, a doua din tiinele umaniste. n realitate ns, din punct de vedere
etimologic, aceste tiine nu numai c au o rdcin comun numit n gr. oikos
cas, lca, mediu -, dar n esen, au i un obiect de studiu similar gospodria
casei, cu anumite nuane particulare. Economia se ocup cu gospodria
240
finanelor, iar ecologia cu gospodria mediului nconjurtor. Dup cum
menioneaz metaforic E. P. Odum (1971), energia poate fi denumit ca valuta
ecologic, ns analogia dintre finane i energie este incomplet, deoarece n
societatea uman finanele i energia se mic n direcii opuse (de ex. cnd se
schimb), i, n afar de aceasta, valuta, spre deosebire de energie, circul.
Rezolvarea ingenioas a similitudinii semantice dintre ecologie i economie nu ne
aparine, cred c i nici Odum nu este primul care a sesizat similitudinea dintre
aceste dou domenii ale cunoaterii.
Primul dintre biologi care a abordat fundamental ideea echilibrului n
natur a fost celebrul biolog naturalist i medic suedez Carl von Linn folosind
noiunea Economia naturii n disertaia cu aceeia denumire Oeconomia
Naturae (1749), complementat de a doua disertaie Politia Naturae...
(1760). Linn a definit economia naturii ca relaiile reciproce ale tuturor corpurilor
[componentelor I. D.] naturii, relaii pe care se bazeaz echilibrul n natur.
Pentru meninerea acestui echilibru, sublinia autorul, sunt necesare att existena
i nmulirea fiinelor vii, ct i descompunerea lor, deoarece moartea unui
organism face posibil existena unor altor organisme.
Disertaiile lui Linn Oeconomia i Politia au avut o influen
conceptual decisiv asupra multor naturaliti (Ch. Lyell, Ch. Darwin, E. Haeckal
i a.). De exemplu, Ch. Darwin (1859), studiind opera geologic a profesorului
su Ch. Lyell Principle of Geology (Principiile geologiei, 1830 - 1834) a rmas
profund influenat de noiunile folosite de acesta (care, la rndul su, le-a preluat
de la C. Linn) economia naturii i lupta pentru existen. De fapt, tocmai
aceste dou noiuni (idei) geniale au devenit baza darwinismului clasic i, implicit,
a viitoarei ecologii haeckeliene. n conferina cu genericul Despre teoria
dezvoltrii a lui Darwin, inut n faa naturalitilor i medicilor germani, Ernst
Haeckel (n 1863, adic cu patru ani dup publicarea Originii speciilor i trei
ani pna la apariia noiunii de ecologie) spunea c noua nvtur [darwinian
I. D.] reprezint o realizare care a schimbat ntreaga concepie despre lume.
E. Haeckel (1866), fondatorul ecologiei ca tiin [nou dup denumire dar
veche dup coninut I. D.], fiind impresionat de teoria lui Darwin, a reuit s
restructureze din rdcini biologia din sec. XIX, publicnd lucrarea sa
fundamental Generelle Morphologie der Organismen, cu un subtitlu foarte
sugestiv: Bazele generale ale tiinei despre formele organice, fundamentat mecanic pe
teoria evoluiei reformat de Ch. Darwin. Autorul Morfologiei generale a folosit ca
sinonim al ecologiei mai multi termeni: fiziologia relaiilor organismelor cu
mediul nconjurtor, periologie, bionomie, economia organismelor,
precum i economia naturii (!), similar cu Linn, Lyell, Darwin i Warming (1895).
n una din primele variante definiiei ecologiei, E. Haeckel subliniaz: Prin
ecologie nelegem ansamblul cunotinelor privind economia vieii [subl. n], adic
investigarea tuturor relaiilor organismelor cu mediul organic i cel anorganic.
n lucrarea Antropogenie (1874) Haeckel scrie c prin noiunile de economia naturii
241
i economia organismelor se nelege ansamblul relaiilor mult prea ncurcate
[adic foarte complexe n.n] cu mediul nconjurtor, cu care se ocup ecologia
organismelor. Fiind tradus n limbajul actual, definiia haeckelian a economiei
naturii nseamn bilanul [echilibrul n. n] interaciunilor energetice, materiale
i informaionale ale tuturor componentelor naturii (vii i ne vii). Aici vom
meniona c problemele echilibrului gruprilor (comunitilor) biotice i n
prezent sunt prioritare, rmnnd nc departe de a fi elucidate satisfctor.
Aadar, noiunea (nu ns i concepia) de economie a naturii biologii, inclusiv
ecologii, mult timp o percepeau n sensul original al lui Linn (cu excepia
explicaiei teologice a fenomenului), confundnd-o de fapt cu ecologia. Primul din
biologii lumii care a ncercat (reuit!) s fac o punte logic ntre ecologie i
economie a fost cunoscutul biolog (ecolog, ihtiolog, muzeolog) romn Grigore
Antipa (1867-1944), unul din primii elevi ai lui Haeckel, care a ndemnat s
abordeze toate problemele privind sistemele naturii vii nu numai din punct de
vedere biologic (ecologic), dar i prin prisma economicului. Cunoscutul
economist i bioeconomist romn Academicianul N. N. Constantinescu (1993, p.
11) astfel l apreciaz pe G. Antipa: dac el n-a fost un economist ecolog, n mod
sigur a fost un ecolog economist. G. Antipa a fost primul din biologii lumii care
a abordat ecosistemul (termenul nc nu exist!) din punct de vedere al
productivitii biologice. Acest fapt istoric ne d posibilitatea s afirmm cu
certitudine, c biologul romn a pus bazele ecologice, dar i economice, ale
concepiei despre productivitatea ecosistemelor naturale.
ntr-adevr, Antipa concepea studiul Deltei Dunrii nu numai ca un sistem
ecologic unic i integrat, dar i ca un obiect economic bioproductiv integrat care
produce un profit. Aadar, Gr. Antipa din start a abordat delta, litoralul marin
etc. nu numai din punct de vedere sistemic dar i economic, astfel efectund,
primul n lume, studiu bioeconomic.
N. Botnariuc, n lucrarea Interferena ecologie economie (1981), pornind de la
E. Haeckel (1866) i continund cu preocuprile lui G. Antipa (1892, 1910, 1932)
privind Delta Dunrii, subliniaz c dac tiina economic se ocup de studiul
produciei, distribuiei i consumului bunurilor i serviciilor n sistemul societii
umane, ecologia studiaz producia, distribuia i consumul energiei ncorporate
n substana organic din sistemele naturale. Astfel se argumenteaz integrarea
dintre ecologie i economie.
n continuare vom urmri i evalua aportul economitilor la apariia
bioeconomiei ca tiin i aspectele ei manageriale. Prima analiz n acest sens a
fost fcut de N. N. Constantinescu (1976) care, pentru problemele economice ale
mediului nconjurtor, au constituit un domeniu central n creaia sa tiinific.
Desigur, aa cum recunoate nsi acest mare economist romn, concepia sa
bioeconomic (el o denumete principiul ecologic n tiina economic) este
bazat pe ideiile economice ale biologului (ecologului) Gr. Antipa. Dup cum
menioneaz N. Botnariuc (1993), N. Constantinescu, abordnd problemele
242
metodologiei cercetrii economice, argumenteaz aplicarea metodei integraliste
n analiza fenomenelor economice, privite prin prisma intercondiionrii
factorilor socio-economici, pe de o parte, i cei ecologici, pe de alta.
Aceast idee a autorului pentru prima dat a aprut n lucrarea de pionerat
Economia proteciei mediului natural (1976), n care este efectuat o analiz [subl. n]
a implicaiilor economice, care decurg din desfurarea proceselor ecologice,
efectuate de activitatea uman. Biologul N. Botnariuc (1993) consider c
problema central abordat de N. Constantinescu este aceea a contradiciei
aparente dintre necesitile dezvoltrii socio-economice i conservarea naturii.
Economistul Constantinescu dezvolt i demonstreaz, print-o temeinic
argumentare teoretic i faptic, concepia dup care activitatea de protecie, de
conservare a mediului natural este creatoare de valori economice. ntre acest
proces de conservare i progresul socio-economic exist contradicie numai dac
cele dou procese sunt privite prin prisma unor interese imediate i sectoriale.
Din perspectiva dezvoltrii istorice (durabile) a societii, conservarea naturii
apare drept una din condiiile acestui proces, pentru c, dup cum afirm N.
Constantinescu fr asigurarea echilibrului ecologic dinamic i a unei
ecostructuri raionale a economiei naionale, nu poate fi realizat dinamica
normal n domeniul economic (citat dup Botnariuc, 1993).
N.N. Constantinescu, contribuind esenial la consolidarea bioeconomiei ca
tiin teoretic i ansamblu de practici ambientaliste, a pornit de la axioma
conform creia munca reprezint un proces ntre om i natur, n cursul cruia
omul efectueaz, regimenteaz, iar prin aciunea sa, controleaz schimburile de
materii dintre el i natur. Munca presupune att unitatea ntre om i natur, ct
i lupta dintre cele dou pri, deci, cu o singur expresie, contradicia dintre ele.
De aici i necesitatea ca omul factorul contient s se preocupe de asigurarea
armoniei necesare, tiind c n afara naturii propice lui este greu de nchipuit c
societatea uman ar putea dinui. Or, tocmai acest lucru l-au neles oamenii cel
mai trziu. Evoluia tiinei economice sub acest aspect este ct se poate de
concludent .
ntr-adevr, dup cum consider autorul citat, omul cu greu, numai n
ultimul timp (pe parcursul revoluiei tehnico tiinifice de la nceputul anilor
1950 ai sec. XX) a neles necesitatea meninerii homeostaziei interaciunilor
iminente din sistemul om - natur - societate. A trebuit s treac mai multe mii de
ani pn cnd omul a contientizat c, pe de o parte natura, mediul nconjurtor
reprezint unicul rezervor general de resurse vitale, iar, pe de alt parte, un
receptor general pentru eflueni i deeuri precum i alte asemenea consecine
ale produciei, circulaiei i consumaiei, n interaciunea cu consecinele lor
asupra strii naturii i societii omeneti.
N.N. Constantinescu analizeaz (dup cum urmeaz mai jos) cu mare
atenie evoluia relaiilor om-natur n procesul de producie i utilizarea
resurselor naturale. Autorul constat c datorit slabei densiti a populaiei i
243
bogiei de factori naturali, antichitatea s-a caracterizat prin faptul c
preocuprile pentru protecia mediului natural au lipsit pn i din gndirea
tiinific a lui Aristotel (384-322 . Hr.) ca i din aciunea practic.
Creterea populaiei, despduririle, vnatul i pescuitul excesiv au condus,
ns, cu timpul la degradarea (erodarea) solului prin ploi toreniale, alunecri de
teren, fr ca cineva s se preocupe de situaia creat. Se pare c n tratatul de
agricultur al scriitorului i gnditorului latin Columella Lucius Lunius (sec. I d.
Hr.) a fost primul care a atras atenia asupra faptului c cel care se ocup cu
tiina agriculturii trebuie s mbine studiul mediului natural cu experiena
practic a agriculturii, dar vedea acest lucru doar prin prisma randamentului
agricol i att.
Evul mediu n-a adus nici el la o mbuntire esenial n abordarea
problemei, datorit nu numai scolasticii, care mrginea gndirea, ci i
insuficienei dezvoltrii tiinelor naturale i strii de insuficien a celei
economice.
Problematica avea s nceap a intra n cmpul ateniei abea n perioada
Renaterii, dar mai ales la nceputul revoluiei industriale din Anglia, cnd factorul
natural ncepe s fie impus ateniei de ctre creterea scrii produciei pentru
pia.
Printele economiei politice Adam Smith (1723-1790) n lucrarea Avuia
Naiunilor (1776) include natura ntre factorii de producie, alturi de munc i
capital. Smith a evideniat, mpreun cu William Petty (1623-1687) i fiziocraii,
importana resurselor naturale (pmnt i mine) pentru bunstarea oamenilor,
dar, spre regret ca i ceilali, fr a lua n considerare influena omului asupra
factorilor naturali i nici conexiunea invers.
i totui, revoluia industrial din Europa occidental de la sfritul sec.
XVIII a determinat intrarea societii umane ntr-o nou faz. Piaa mondial i
producia de mas cerea tot mai multe materii prime i energie, iar efluenii,
reziduurile i deeurile aruncate n mediul nconjurtor au nceput s creasc
masiv, exponenial. N. Constantinescu menioneaz c pentru prima oar n
aceast perioad a aprut i disponibilitatea n raport cu numrul populaiei.
Celebrul economist englez Thomas Malthus (1766-1834) a fost primul care a
ridicat problema raritii resurselor naturale. Pornind de la ea, el a pus problema
raportului dintre creterea populaiei i cea a resurselor de hran ale pmntului.
Ca i Malthus, David Ricardo (1772-1823) de asemenea era preocupat de
eventuala oprire a creterii economice ca urmare a raritii resurselor naturale
(nu numai pmnt agricol dar i mine, cderi de ap etc, varietatea lor
cantitativ).
Contribuia lui Karl Marx (1818-1883, citat dup Constantinescu, 1993, p. 10)
la dezvoltarea bioeconomiei const n analiza circuitului dintre om, producie i
natur, considernd c ntre aceste elemente exist un anumit metabolism. n
afar de aceasta, el a fost acela care a pus n eviden trei momente importante: a)
244
rolul calitii factorului natural n determinarea productivitii muncii; b)
influena produciei asupra factorilor naturali, ndeosebi asupra solului i
pdurilor; c) posibilitatea de a recicla i valorifica deeurile i nmolurile urbane.
Marx a mai demonstrat c pe msura progresului, avem de a face nu cu o
dispariie a dependenei omului de resursele naturale, ci cu o cretere complex a
acesteia, chiar dac sporesc cunotinele care i asigur omului o anumit
dominaie asupra naturii. Pe baza cercetrilor lui Ju. von Liebig (1840) i a
progresului productivitii muncii n agricultur, el a fost un adversar al teoriei
randamentelor descrescnde n agricultur. i nc o remarc la fel de important:
Marx a prevzut posibilitatea sistematic de a economisi resurse materiale
primare prin realizarea unor foarte rentabile industrii de valorificare a deeurilor
i a artat, totodat, cum deeurile procesului de producie i de consum pot fi
introduse din nou n circuitul procesului de producie, spre a crea astfel materia
unui nou capital, fr cheltuial prealabil de capital. i nc ceva: pentru K.
Marx problemele mediului (cu att mai mult, a ecologiei n general) nu au
constituit o preocupare sistematic. Totui, el credea c datorit dezvoltrii, n
viitor tiinele naturii i cele privind omul vor constitui o singur tiin [s-o fi
gndit oare autorul la bioeconomia noastr? - n.n.].
Dimensiunile ecologice ale mediului, i invers, au continuat s fie permanent
n atenia economitilor, care au contribuit determinant la dezvluirea
caracterului limitant al resurselor naturale cu care se opereaz n economie. Unii
economiti vor ncerca s foloseasc metodele lor pentru integrarea problemelor
ecologice. Tot mai muli economiti au nceput s pun n valoare fenomenul de
deteriorare a factorilor naturali de-a lungul timpului. De ex., fizicianul ucrainean
Serhii Podolinsky (1850-1891, citat dup Constantinescu, 1993, p. 11), influenat
de teoria valorii munc, a ridicat problema eficienei consumului de energie ca i
pe cea a randamentului cheltuielilor de energie n diferite modaliti de utilizare
agricol a terenurilor. Autorul a subliniat existena a dou procese pe care le-a
denumit circuitul vieii: plantele acumuleaz energia solar, iar animalele care
se hrnesc cu ele transform o parte din aceast energie n lucru mecanic i
disperseaz energia n spaiu. Prin stocarea n rezerve fosile sau reducerea vieii
animale la oferta de plante, ntre cele dou pari, acumulare i dispersie, pn la
urm, spunea el, se produce un anumit echilibru. n privina perspectivei
energetice a lumii, Podolinsky era optimist, contnd pe energia solar pus n
serviciu produciei, ca i pe sporirea eficienei cu care se utilizeaz energia. n
aceeai problem a utilizrii energiei s-a exprimat i chimistul german, Laureat al
Premiului Nobel (1909), Wilhelm Ostwald (1853 - 1934) (citat dup
Constantinescu, 1993, p. 11), care a propus o periodizare a istoriei n funcie de
accesul omenirii la energie i de eficiena utilizrii acesteia. Ostwald considera c
transformarea energiei solare este posibil de grandioase nbuntiri, att n ce
privete calea fotosintezei, ct i, mai ales, cea a conversiunii industriale.
245
mpreun cu N. Constantinescu (1993), vom da o nalt apreciere i lui L. C.
Gray (1913), care va pune o problem fundamental n domeniul resurselor
naturale, i anume aceea a soluionrii conflictului de interese dintre prezent i
viitor (pe baza criteriilor maximizrii valorii prezente), utiliznd o rat ridicat a
dobnzii aplicat asupra extraciei resurselor naturale; dup el, o rat ridicat a
dobnzii duce la o epuizare rapid a resursei, pe cnd o rat sczut a dobnzii
face mai profitabil pentru deintori conservarea.
n ultimul sfert de veac s-a desfurat o vast i sistematic activitate de
cercetare n domeniul economiei produciei mediului natural, contra polurii i
degradrii acestuia. Au aprut i ali termeni integrai, de exemplu bunuri
ecologice i servicii ecologice. Au fost elaborate o serie de modele ecologice,
operndu-se o ncorporare a problemelor mediului natural n teoria echilibrului
economic general; s-a ncercat integrarea modelelor economice cu cele ecologice,
spre a se reliefa (utiliznd metoda imputs-outputs) faptul c producia presupune
fluxuri dinspre natur (inputs) ctre ea (outputs) i invers, fluxuri care cer luarea
n considerare a dependenelor, interdeterminrii ecologo-economice
[bioeconomice n.n.]; a nceput s se foloseasc noiuni cibernetice adecvate,
bunoar: feedback (aciune retroactiv, pozitiv sau negativ), homeostazie
(stabilitatea sistemului), echilibru dinamic etc. Din ecologie au fost, reuit,
mprumutate noiunile de metabolism, deeuri, exometabolii etc.
N. N. Constantinescu (1993) menioneaz primul model al lui J. H.
Cumberland (1966), care creeaz un cadru principal menit s pun n eviden
consecinele activitii economice asupra mediului nconjurtor. Alt model (Daly,
1968) se refer la integrarea problemelor economice i pe cele ecologice. Este de
remarcat i modelul lui Walter Isard (1969), construit nu ca un model
interramuri, ci ca unul interproduse folosind totodat coeficieni de producie,
economici i ecologici.
Un loc cu totul aparte n explicarea cauzal, general a imperativului aparte
n explicarea cauzal, general a imperativului economico-ecologic l ocup
economistul american de origine romn Nicolas Georgescu - Roegen (1906 -
1994), care, nominalizat i el pentru Premiul Nobil, prima dat n istoria tiinei a
tratat raportul deteriorativ dintre economie i natur, estimndu-l din punct de
vedere termodinamic, a deschis noi orizonturi de cercetri i a elaborat n acest
context principiile noii tiine denumit bioeconomie (vezi lucrarea autorului
Legea entropiei i procesul economic). Georgescu - Roegen a pus legea entropiei
(a doua lege a termodinamicii) la temelia explicrii economiei, demonstrnd c
tiina economic, n ansamblul ei, trebuie obligatoriu regndit prin prisma
factorului natural. Acesta privete toate procesele: producia, repartiia,
circulaia, consumul i, respectiv, costuri, valoare, pre, cretere economic,
echilibru economic. Legea entropiei nsi apare drept cea mai economic dintre
toate legile naturale Relaia dintre procesul economic i Legea entropiei nu este
246
dect un aspect al unui fapt mai general, dar anume aceasta constituie baza
economiei vieii [subl. n.] la toate nivelurile.
Este incontestabil faptul c Georgescu - Roegen a creat o viziune de
ansamblu nou asupra tiinei economice contemporane. Concepia
termodinamic a autorului a ntlnit i adversari (de exemplu, Elias L. Kahalil,
1990): de pild se consider c dac legea entropiei este relevant pentru
nelegerea deteriorrii naturale i a mediului, aceasta nu este singura lege care
trebuie luat n vedere. Oricum, important este faptul c autorul atrage atenia
asupra temeiurilor economiei n natur.
O analiz interesant privind aportul lui Nicolas Georgescu Roegen (1971,
1979, 1995) n dezvoltarea tiinei bioeconomice pe baza principiilor
termodinamicii o face cunoscutul geolog i ecolog romn M. Bleahu (2001). Acest
autor subliniaz: considernd lumea ca un tot ce formeaz biosfera (dup
Vernadsky, 1965), n care legile sunt cele ale evoluiei darwiniene i ale
termodinamicii, Georgescu Roegen consider c tiina economic nu trebuie
gndit n terminii legilor fizicii, ci mai curnd n cele ale biologiei; el a
fundamentat astfel un nou concept, cel de bio-economie, demonstrnd c procesele
economice sunt similare celor biologice, fapt pentru care i folosesc termeni i
comparaii noi. Astfel, inveniile revoluionare sunt echivalentul mutaiilor din
lumea vie, ntregul proces economic poate fi considerat un metabolism global al
umanitii, iar stabilitatea economic trebuie s fie dinamic, o homeostazie
[sublinierile noastre] a complexului biosferic.
Dup cum menioneaz Bleahu, n tot acest sistem de gndire ecologia
ocup un loc de frunte, Georgescu Roegen fiind primul, nc n 1966, care a
atras atenia asupra faptului c trim pe un glob de dimensiuni limitate cu
resurse dereglate, pe care l agresm cu deeuri i care nu va putea suporta o
cretere infinit a civilizaiei.
mpreun cu M. Bleahu (2001), vom mai face o remarc nu mai puin de
important: n programul su minimal de bioeconomie Georgescu Roegen
avanseaz i ideea de a lua n considerare nu numai soarta contemporanilor
notri, ci i a generaiilor viitoare. Astfel economistul nostru (romno - american)
a anticipat aproape cu un sfert de veac concepia dezvoltrii durabile, devenit,
datorit Agendei XXI de la Rio de Jainero (5 iunie 1992), noua filozofie a
omenirii!
Aadar, n ultim analiz, economitii au ajuns la concluzia general c cheia
progresului economic o reprezint resursele naturale (epuizabile i inepuizabile,
repartizarea lor n spaiu i n timp etc.). Pentru a contracara dependena
iminent a produciei de aceste resurse savanii economiti i practicienii au
nceput s caute noi soluii. Au aprut diferite teorii. De examplu, H. Hotelling
(1931, citat dup Constantinescu, 1993) public monografia Economia resurselor
epuizabile, n care prezint o teorie dinamic a resurselor naturale, n conformitate
cu care preul net al unei resurse nerennoibile trebuie s creasc cu o rat ce
247
egaleaz pe cea a dobnzii; principiul era deci cel al maximalizrii valorii actule,
care rmne, ns, dup autor, valabil pentru toate perioadele. Dar, pentru
celebrul John M. Keynes (1936 n lucrarea A General Theory of Employment,
Interest and Money), care a revoluionat gndirea economic, problematica
legat de resursele naturale rmne strin, el concentrndu-i toate capacitile
asupra utilizrii minii de lucru, banilor i creterii economice (Constantinescu,
1993). Economitii specialiti n silvicultur i agricultur, ns, se preocupau n
cel mai serios mod de factorii ecologici, sub aspectul calitii solului i
deteriorrii pdurilor. Ali economiti au neles, c evoluia tehnico tiinific i
social economic (mai precis, revoluia) tehnico tiinific de la nceputul anilor
1950, datorit descoperirilor n tiinele fundamentale matematic, fizic,
chimie, biologie care a determinat progrese foarte optimiste, trebuie s nsemne i
progres ecologic.


























248
ARC PESTE TIMP
Reflexii n 2011 privind Simpozionul Naional: CALITATEA ALIMENTULUI
PENTRU OM I ANIMAL - ACTUALITI I PERSPECTIVE,
desfurat n 27.06.1997 sub egida Academiei de tiine Agricole i Silvice
i a Academiei de Stiine Medicale din Romnia

Nicolae M. CONSTANTINESCU,
Membru de onoare al AOSR, Prof. Dr.
membru al Comitetului Naional de Securitate i Strategie Alimentar
din cadrul Academiei Oamenilor de tiin din Romnia
nae_constantinescu@yahoo.com

Rezumat
Atitudinea fa de salubritatea alimentului este considerat un marker al civilizaiei.
n anul 1997, avnd o poziie ce mi-a permis organizarea unei aciuni de anvergur, am
iniiat o dezbatere naional pe tema calitii alimentului pentru om i animal. i mi-am
motivat iniiativa n deschiderea Simpozionului din iunie 1997 desfurat la Academia de
tiine Agricole i Silvice: Cu ani n urm, n clinica de chirurgie unde eram asistent, se
operau 2-3, maximum 4 cancere digestive pe lun. Acum operm sptmnal, ntr-o
singur clinic din Bucureti 4-5 neoplasme din sfera digestiv. De ce aceast cretere?
N-or fi avnd chiar toate cauze alimentare, dar indiscutabil, majoritatea pornesc de la
ceea ce mncm. i n continuare am subliniat c atunci cnd este vorba de produse
alimentare, nu se poate ine seama doar de productivitate, ci trebuie avut n vedere i
sanogenitatea lor.
Privind lucrurile din perspectiva lanului trofic pmnt ap aer plant
animal om, am invitat la acel Simpozion specialiti n pedologie, specialiti n
hidrologie, specialiti n creterea plantelor folosite n hrana omului i animalelor,
specialiti n creterea animalelor ale cror produse sunt folosite n alimentaia omului i,
n sfrit, specialiti n igiena alimentaiei omului. Cei prezeni mi-au declarat c
niciodat nu mai fuseser adui la aceiai mas pentru a discuta problema alimentului. S-
au remarcat contribuiile aduse de participani la cele dou noiuni fundamentale, care
guverneaz toat politica mondial, european i mondial a alimentului: food security i
food safety. Prin securitate alimentar se nelege garantarea accesului la o alimentaie
suficient i sntoas iar prin siguran alimentar se nelege consumul unor alimente,
care s nu fie duntoare sntii omului.

*
* *

Atitudinea fa de salubritatea alimentului este considerat un marker al
civilizaiei. n anul 1997, avnd o poziie ce mi-a permis organizarea unei aciuni
de anvergur, am iniiat o dezbatere naional pe tema calitii alimentului
pentru om i animal. i mi-am motivat iniiativa n deschiderea Simpozionului
din iunie 1997 desfurat la Academia de tiine Agricole i Silvice: cu ani n
249
urm, n clinica de chirurgie unde eram asistent, se operau 2-3, maximum 4
cancere digestive pe lun. Acum operm sptmnal, ntr-o singur clinic din
Bucureti 4-5 neoplasme din sfera digestiv. De ce aceast cretere? Nu or fi
avnd chiar toate cauze alimentare, dar indiscutabil, majoritatea pornesc de la
ceea ce mncm. i n continuare am subliniat c atunci cnd este vorba de
produse alimentare, nu se poate ine seama doar de productivitate, ci trebuie
avut n vedere i sanogenitatea lor; productivitatea nsoit de patogenitate este un
non sens. Am dedicat acel Simpozion calitii alimentului pentru om i animal,
dei ndeobte termenul de aliment este rezervat nutriiei omului, iar la animal se
folosete termenul de hran. Motivul pentru care am ales aceast sintagm ine
de lanul trofic, pe care am vrut s-l evideniez cu acea ocazie: pmnt ap
aer plant animal om. Conform acestei nlnuiri planta i ia din
pmnt, ap i aer cele necesare vieii ei, animalul are ca resurse apa, aerul i
planta, iar omul folosete apa, aerul, planta i animalul pentru a tri i a se
desvolta. Aceste inter-relaii ne sugereaz c aceleai rigori pe care trebuie s le
avem pentru calitatea nutriiei omului, ar trebui s le avem i pentru calitatea
nutriiei animalelor ale cror produse le consumm.
De altfel Aquis-ul Comunitar (Regulamentul Parlamentului European i al
Consiliului Europei nr. 178/2002) prevede c hrana pentru animale prezint
riscuri dac are un efect negativ asupra sntii oamenilor sau animalelor-i
apoi dac determin un risc pentru consumul uman al alimentelor de origin
animal.
Privind lucrurile din perspectiva lanului trofic amintit am invitat la acel
Simpozion specialiti n pedologie, specialiti n hidrologie, specialiti n creterea
plantelor folosite n hrana omului i animalelor, specialiti n creterea animalelor
ale cror produse sunt folosite n alimentaia omului i n sfrit specialiti n
igiena alimentaiei omului.
O prim remarc: cei prezeni mi-au declarat c niciodat nu mai fuseser
adui la aceeai mas pentru a discuta problema alimentului. O a doua remarc
privete contribuiile aduse de participani la cele dou noiuni fundamentale,
care guverneaz toat politica mondial, european i mondial a alimentului:
food security i food safety. Prin securitate alimentar se nelege garantarea accesului
la o alimentaie suficient i sntoas iar prin siguran alimentar se nelege
consumul unor alimente, care s nu fie duntoare sntii omului.
Consider c pentru activitatea Comitetului Naional de Securitate i
Strategie Alimentar ar fi benefic o scurt trecere n revist a problematicii
alimentului aa cum era ea vzut acum 14 ani la noi n ar.
Prof.dr. Corneliu Ru - preedintele de atunci al Academiei de tiine
Agricole i Silvice i gazda Simpozionului a caracterizat securitatea alimentar
conform unui document emis de FAO, drept acea stare n care alimentele sunt
disponibile tot timpul i accesibile tuturor persoanelor n condiii adecvate de
cantitate, calitate i varietate. Dar ce trebuie neles prin calitatea alimentului?
250
Prof. dr. Sebastian Dumitrache de la Institutul de Sntate Public din
Bucureti a considerat c acest deziderat al calitii se refer att la coninutul n
nutrieni, ct i la inocuitatea produsului comestibil. Calitatea include n plus i
gradul de atracie senzorial, tolerana digestiv i lipsa unor efecte agresive
toxice sau bacteriene. Nerespectarea acestor cerine duce la o patologie
alimentar, n care intr bolile de nutriie provocate de o hran dezechilibrat n
nutrieni, la intoxicaii, la boli microbiene i parazitare, la boli digestive ntre care
intr i cancerul. Bazat pe cercetri efectuate la acea dat n diverse zone ale rii,
prof. Dumitrache atrgea atenia asupra necesitii creterii consumului de lapte,
apoi de pete, de carne, de fructe - i fcea aceast constatare referindu-se
ndeosebi la grupurile vulnerabile n cazul unei alimentaii defectuoase: copiii,
btrnii, gravidele, bolnavii.
Prof. Dr. Vasile Stnescu de la Facultatea de Medicin Veterinar din
Bucureti a ridicat problema prezenei unor reziduri chimice cu caracter
remanent n alimentele de consum, care confer acestor produse o anumit
patogenitate.
Conf. Dr. Marian Negu de la Institutul Cantacuzino a artat c aproape
jumtate dintre factorii care degradeaz calitatea alimentului, acioneaz n
cursul proceselor de prelucrare a lor. El atrgea atenia asupra unui nedorit
record european pe care-l nregistra ara noastr la vremea aceea: primul loc la
bolile cu transmisie digestiv i cea mai mare morbiditate prin trichineloz de pe
continent.
Dl. inginer Valer Stoica de la Institutul de Chimie Alimentar, analiznd
sigurana alimentului arta c 47% din populaia Romniei are un grad crescut
de vulnerabilitate datorit consumului de alimente cu o calitate ndoielnic. ntr-
o perioad de 5 ani, ntre 1990 i 1955, numrul deceselor prin afeciuni
cardiovasculare a crescut cu 14, 73% iar al deceselor prin boli digestive cu 32%.
O seciune a discuiilor a fost rezervat apei potabile. Prof.dr.Manole Cucu
de la Institutul de Sntate Public din Bucureti remarca n privina
programelor de aprovizionare cu ap potabil doar stagnare i regres. Apele de
suprafa s-au degradat i nu sunt prelucrate, aa c n cea mai mare parte nu
mai corespund condiiilor de potabilitate.
Fac o parantez. n 1991 a avut loc o sesiune a Academiei Romne, deci a
academiei mari, consacrat factorilor de mediu din ara noastr. La edina
condus de acad. tefan Milcu am avut o intervenie intitulat: Factori de mediu
sanogeni i factori de mediu patogeni, n care am atins i problema apelor
curgtoare din Romnia. Conform unei clasificri a potabilitii pe care mi-o
dduse un prieten care lucra la Apele Romne, exist 3 categorii de ape curgtoare
de suprafa de la categoria I - apa de izvor de munte, pn la categoria III, ap
care necesit o prelucrare prealabil. Exist i o extra-categorie D, adic ape
degradate reprezentate de acele ape curgtoare, care sunt att de poluate nct nu
mai pot fi folosite nici pentru irigaii, dac nu sunt epurate. Aa se afla de pild
251
Ialomia n aval de combinatul de porcine de la Czneti. n ultimii 20 de ani
sunt multe cursuri de ap care i-au ameliorat calitatea, dar rmn nc multe
altele de rezolvat cum ar fi spre pild prelucrarea apelor reziduale sau a
deeurilor industriale nainte de a fi deversate ntr-o ap curgtoare. Nu mai
departe dect acum 3 ani am vzut cantiti mari de rumegu aruncate ntr-o ap
curgtoare de munte, provenite de la o mic exploatare forestier. i cred c nu
este singurul loc din ar unde se ntmpl aa ceva. Degradarea apelor
curgtoare de suprafa se datoreaz n principal deversrii apelor reziduale
neepurate, care aduc numeroase substane non-biodegradabile n circuitul din
natur.
Un alt lucru care trebuie reinut din discuiile de la Simpozion: acumularea
n plante a compuilor care conin nitrai trebuie s fie un permanent subiect de
preocupare pentru sntatea oamenilor i a animalelor, pentru c n prile
comestibile ale plantelor se pot strnge concentraii ionice foarte mari de nitrii,
cu efect direct asupra formrii methemoglobinei i prin releul nitrozaminei -
asupra apariiei cancerului de stomac. Prof.dr. Manole Cucu fcea n 1997
urmtoarea remarc: prezena nitrailor n apa din aproape toate zonele rurale a
devenit o problem naional. Se consider de ctre dr.ing. Eugen Cua de la
Regia Apele Romne, c o prim condiie a ieirii din starea precar n care se afl
alimentarea cu ap potabil a populaiei ar trebui s vizeze refacerea reelei de
distribuie a apei.
Solul a fost un alt element al lanului trofic, care a fost pus n discuia
Simpozionului. Mai muli comunicatori - dr. ing. Radu Lctuu de la Institutul
de Cercetri pentru Agrochimie i Pedologie, dr. doc. Gheorghe Burlacu de la
Institutul de Biologie i Nutriie Animal Baloteti, dr. doc. Andrei Gherghi i
dr. Miruna Bibicu de la Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Valorificarea
Produselor Horticole, dr. Nicolae Avram de la Institutul Naional de Medicin
Veterinar Pasteur, au prezentat factorii care amenin alimentul pe parcursul
lanului trofic sol vegetale om sau sol furaje animale om. S-au
discutat pe rnd calitile privitoare la compoziia solului, gradul de umiditate,
selecia soiurilor de plante, tehnologiile de cultur, pstrarea i prelucrarea
soiurilor horti-viticole. S-a artat c solurile Romniei au aproape toate o
fertilitate ridicat, ns c o parte sunt deteriorate prin ptrunderea i acumularea
unor ageni poluani chimici. Dintre acetia unii sunt remaneni, rmnnd n sol
zeci de ani. ntinse suprafee agricole sunt poluate cu metale grele (Pb, Cu, Cd,
Zn) provenite din activitile industriale. Nitraii de care s-a amintit au depit n
multe locuri limita maxim admis (LMA) n sol. Administrarea necontrolat de
ngraminte minerale (mai ales pe baz de azot) i de pesticide i cumuleaz
efectele nocive asupra oamenilor. S-a apreciat la nivelul anului 1997- c
legumele particip cu 54% la ingestia de nitrai a locuitorilor Romniei.
Concentraia acestor poluani este de 6 ori mai mare dect LMA n fructe. Iat un
amnunt anecdotic dar semnificativ: n anii 80, Comunitatea European a sistat
252
importul de legume-fructe din Romnia datorit coninutului crescut de
pesticide. Ele au fost lsate pentru consumul intern fr s se sufle nici o vorb
populaiei. Conductorul rii de atunci a hotrt s se aprovizioneze pentru
uzul personal dintr-o ferm cu circuit nchis perfect controlat. La un moment dat
s-au gsit pesticide n legume. S-a constatat c ngrmntul natural provenea
de la vaci care punaser iarb cu urme de pesticide. Bine neles c s-a schimbat
punea.
Periculozitatea pesticidelor, a DDT-ului- cu deosebire din fructe- nu st n
cantitile mari coninute, ci n faptul c ele-ingerate chiar n doze mici- se
acumuleaz treptat n organism. Iar organismul cel mai vulnerabil, markerul,
este copilul. Deci n opiunea dintre chimizarea agriculturii cu riscurile ei i o
agricultur cu producii mai sczute, calea neleapt trebuie s fie administrarea
acestor substane chimice cu aceleai precauii pe care le avem la administrarea
de medicamente. Administrarea ngrmintelor i pesticidelor trebuie fcut
sub supravegherea unor specialitii i nu anarhic, dup cum l taie capul pe
fiecare. E ca i cum nu ar mai fi medici, ci fiecare ar folosi numai automedicaia!
Din pcate s-au constatat multe cazuri de lips de contiin, mai ales la unii
legumicultori, care au pe lng loturile de legume destinate comercializrii, pe
care le chimizeaz puternic, i terenuri pentru consumul propriu, lucrate dup
metodele clasice, nepoluante.
Aceeai grij pentru o hran nepoluat trebuie artat i la furajarea
animalelor. Prof. dr. Mihai Zamfirescu - secretarul Academiei de tiine
Medicale - a reamintit conceptul lui Carol Davila, dup care medicina este una
singur. Ea respect legile biologiei, care-i privesc att pe om ct i pe animal,
motiv pentru care vitele, porcinele, ovinele, toate ortniile au nevoie de o hran
sntoas.
O seciune a Simpozionului a tratat produsele vegetale i animale de import
cu potenial nociv. Bariera care ar fi trebuit s le opreasc avea n 1997 numeroase
guri, aa cum a artat dr. Florin Oancea de la Institutul de Cercetri pentru
Protecia Plantelor, prof. dr. Constantin tirbu de la Institutul Naional de
Medicin VeterinarPasteur, dr. Liviu Mitrea de la Laboratorul Central de
Control al Produselor de Origin Animal i al Furajelor. S-a artat c importul
necontrolat de plante, animale sau carne comport un risc fitosanitar- care poate
determina scderea produciei interne mai ales de legume/ fructe, apoi un risc de
a avea pe pia alimente contaminate cu poluani biologici, n sfrit un risc de
introducere de plante transgenice, al cror efect asupra organismului uman nu a
fost precizat. Concluzia: controlul fitosanitar i sanitar veterinar trbuie s creasc
n severitate la fiecare poart de intrare n ar.
Ca o concluzie acuma a ntregului Simpozion, care a fost unanim aprobat, a
fost necesitatea imperioas a unei legi a alimentului. S-a amintit c Elveia are o
asemenea lege din 1905, SUA din 1906 iar restul rilor occidentale din anii 50-
70. Aceste legi sunt severe, fr cale de negocieri cu cei n culp.
253
Necesitatea unei asemenea legi pentru Romnia era imperioas, aa cum a
insistat prof. dr. Gheorghe Mencinicopschi de la Institutul de Chimie
Alimentar. Legea alimentului trebuia s asigure securitatea i inocuitatea
produselor alimentare. Ea trebuia s-l protejeze pe consumator de alimentele
insalubre, poluate, contaminate i s creeze structuri abilitate cu asigurarea unui
control necrutor.
La Simpozion s-au spus deschis, multe lucruri ce nu fuseser fcute publice,
iar interdisciplinaritatea a asigurat pentru prima dat o mare coeren pentru
promovarea unei adevrate politici a alimentului.
Unul din principalele efecte ale realizrii acestei adevrate task-force (grup
operativ) a fost redactarea i aprobarea legii 150/2004 privind sigurana
alimentului n Romnia, cunoscut pe scurt ca Legea Alimentului.
Articolul 1 al acestei legi cuprinde esenialul ntregii politici a alimentului:
prezenta lege reprezint baza pentru asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii
oamenilor. Ea stabilete principiile generale, care se aplic alimentelor i hranei
animalelor.
Trebuie s facem toate eforturile ca aceast lege s fie aplicat.























254
SECURITATEA I STRATEGIA ALIMENTAR INTERRELAII
I DOMENII DE ACTIVITATE IMPLICATE

Dan CHIOPU*
*Prof. univ. dr., membru titular fondator AOSR, vicepreedinte AOSR,
preedinte al Consiliului Naional de Securitate i Strategie Alimentar.

Rezumat
Dup definirea noiunii de securitate alimentar, se prezint creterea numeric a
populaiei i, pe regiuni ale globului, raiile alimentare, suprafaa de teren arabil/locuitor,
obligaiile ce revin agriculturii avnd n vedere creterea suprafeelor degradate. Poluarea
mediului afecteaz agricultura i produsele ei. Sunt prezentate schematic interreaiile
consecutive autoepurrii aerului i influena lor asupra cantitii i calitii recoltei,
modaliti de reducere a consumului de energie i a influenei asupra efectului de ser.
nclzirea global ridic noi probleme, crora agricultura va trebui s le fac fa. Sunt luate
n discuie aspecte economice, riscurile de natur diferit, cu unele msuri i modaliti de
prevenire.
*
* *

n monumentala sa Enciclopedie de ecologie (2010, p. 666), domnul
academician Ion I. Dediu definete securitatea alimentar drept existena
condiiilor alimentare necesare pentru ca o populaie uman s dispun de o
via activ i sntoas. Constituie un obiectiv al politicilor agricole la nivel
naional i internaional, prin care se urmrete att dezvoltarea sectorului
agricol, ct i asigurarea puterii de a produce i cumpra (procura) produse
alimentare ecologic curate.
Asemntor este definit i de ctre FAO, securitatea alimentara
reprezentnd garantarea fiecrui individ n permanen n orice loc sau
moment, a accesului la o alimenta ie suficient i sntoas, care s-i permit s
aib un regim alimentar satisfctor pentru o via sntoas i activ.
Ambele definiii se refer i la calitatea alimentelor, acestea trebuind s fie
ecologic curate sau alimentaia s fie sntoas.
Conform FAO, sigurana alimentar este corespunztoare atunci cnd un
aliment este gustos i, prin consum, nu altereaz i pericliteaz starea de sntate
a organismului. Se realizeaz prin angrenarea tuturor factorilor i aplicarea
tuturor normelor care sprijin i asigur realizarea unor produse alimentare a
cror valoare nutritiv i de consum stau la baza unei alimentaii sntoase.
(Constantin M., 2011).
Cu toii ne amintim de teza lui Thomas Robert Malthus care, n lucrarea sa
Essay on the Principle of Population (1798), afirma imposibilitatea de a se asigura
hrana pe suprafaa finit a planetei, pentru o populaie cu o cretere n propor ie
geometric (vezi Figura 1).
255
Previziunile avanseaz cifra
de 10 miliarde de locuitori la
sfritul secolului al XXI-lea, ns
unele evaluri noteaz c aceast
cifr va fi atins nc din 2050
(t. Mu, 2011, p. 40).






Figura 1: Creterea populaiei
globului (chiopu D. - 1997, p. 83;
sintez dup date din literatur.)

Dar, la creterea numeric, se adaug i creterea consumului mediu de
cal/om/zi: n Asia de Est, n anii 1961-1963, 1750 cal/om/zi (cel mai mic consum
zilnic), iar n anul 2010, 3040 cal/om/zi, n timp ce n rile dezvoltate, pentru
acelea intervale de timp, era de 3020 cal/om/zi, respectiv 3470 cal/om/zi. n
medie, la nivel general, n 2010, se consumau 2860 cal/om/zi. (dup Sylvie
Brunel, citat de t. Mu, 2011, p.82-83). Acestea pot fi luate din produse vegetale
(calorii primare) sau din produse animaliere (calorii secundare).
Alimenta ia corect necesit att produse de origine vegetal, ct i
produse animaliere: este obligatorie existen a n hran a acizilor gra i
nesatura i - care se gsesc n alimentele de origine vegetal - i a celor 9
aminoacizi esen iali, care se gsesc n produsele animaliere: valina, leucina,
izoleucina, fenilalanina, tionina, metionina, triptofanul, histidina. O raie
alimentar zilnic de cca. 3501 cal/om/zi, format din 1790 calorii primare i
1711 calorii secundare este echivalent cu 13.767 cal. primare, deoarece se
consider c o calorie secundar se ob ine din 7 calorii primare. (D. chiopu,
1997). Tehnologiile actuale din zootehnie permit n prezent un randament mult
crescut, deci ieftinirea crnii. Adugnd faptul c mncarea cu carne este mult
mai gustoas i s ioas, consumul de carne a crescut, unele categorii ale
popula iei dep ind mult normele recomandate de nutri ionio ti.
Prin creterea consumului de carne, suprafeele de culturi furajere se vor
dubla (P. Roberts, 2009, p. 18), rezultnd o micorare a suprafeelor productoare
de alimente pentru oameni. Dar, cum consumul de calorii nu este uniform pe
Terra, pentru 2010-2011 sunt estima i 1 miliard de malnutri i, comparativ cu
800.000 n 1995, aceast categorie a popula iei ajungnd la 19%, fa de 16% ct
erau n anul de referin . ( t. M u, 2011, p. 84)
256
Ctlina Mihai (2011, p. 14), arat c n conformitate cu un studiu al Feeding
America. publicat ieri (n.n. 25 august 2011)... 17 milioane de copii - unul din patru -
nu beneficiaz de hran suficient i sntoas. Iar studiul se bazeaz pe date oficiale din
2009.
n Romnia, consumul a crescut de la 3.020 cal/om/zi n 2000, la 3.350
cal/om/zi, n anul 2005 (I. Buhociu, C. A. Buhociu, 2009).
Dup A. N. Duckman (1971), citat de I. Puia i V. Soran, (1981, p. 74), aria
minim de teren arabil pentru o persoan variaz n func ie de provenien a
alimentelor: calorii primare sau calorii secundare. La o diet sever, srac n
proteine i grsimi animale, poate fi chiar de 0,09 ha i chiar mai pu in - n
func ie de progresele tenologiilor aplicate n agricultur, mai ales n zonele calde
i umede (Asia de Sud-Est), unde terenul este tot timpul ocupat de culturi. n
Japonia, n 1970, reveneau 0,054 ha teren arabil/locuitor.
n ara noastr, la 1 iulie 1978 reveneau 0,448 ha teren arabil/locuitor, iar n
anul 2004 reveneau n medie aproximativ 0,40 ha teren arabil/locuitor. (I.
Buhociu, C. A. Buhociu, 2009), suprafa care n realitate era mai mic, dac se ia
n considerare faptul c multe suprafe e nu erau ( i nu sunt nici n momentul
de fa ) cultivate.
Iat deci o serie de situa ii care pun cu stringen problema securit ii
alimentare n prezent i n perspectiv, la nivel mondial, ct i n ara noastr.
Prima chemat s contribuie la asigurarea securit ii alimentare este
agricultura, prin cre terea produc iei de calitate la unitatea de suprafa . Acest
deziderat se realizeaz printr-o multitudine de msuri tehnice, cu cosum diferit
de energie (tabelul 1).

Tabelul 1. Gruparea msurilor agro-fitotehnice n func ie de consumul de
combstibili fosili, generarea de CO2 i alte gaze se ser i influen a asupra
produc iei. (dup chiopu D., 2005)

Caracteristicile grupei Msurile agrofitotehnice
1. Nu necesit consum de
combustibili, nu genereaz
gaze de ser, contribuie la
cre terea produc iei.
Zonarea ecologic a culturilor, organizarea
teritoriului, asolamentele, extinderea culturilor
amelioratoare a fertilit ii solului, a culturilor
perene, folosirea de cultivare cu perioad de
vegeta ie ct mai lung (atunci cnd
considerentele tehnico-organizatorice o permit), a
celor rezistente la secet, ger, boli, duntori
(inclusiv a PMG), respectarea momentului optim
de efectuare a lucrrilor solului i a indicilor de
calitate, precum i a momentului de recoltare etc.
257
2. Necesit consum foarte mic
de combustibil, dar
contribuie la cre terea
produc iei.
Condi ionarea semin elor destinate
semnatului, producerea semin elor hibride,
bacterizarea semin elor de leguminoase i de
alte plante, folosirea micorizelor, fermentarea
dirijat a gunoiului de grajd (inclusiv
vermicultura).
3. Necesit consum de
combustibil, genereaz CO2,
dar sunt obligatorii i
folosite ra ional contribuie la
cre terea produc iei.
Lucrrile solului, folosirea ngr[ [mintelor i
amendamentelor, combaterea bolilor,
duntorilor i buruienilor, irigarea, drenajul
etc..
4. Necesit consum mare de
combustibili pentru a crea
condi iinde mediu artificiale,
produc CO2 n cantitate
mare.
Cultura plantelor n sere, cultura plantelor pe
substrat nutritiv din solu ii (hidroponice).
5. Nu contribuie la cre terea
produc iei (uneori provoac
pierderi de recolt) i
genereaz CO2.
Toate msurile aplicate necorespunztor, inclusiv
arderea miri tilor cnd nu o impun considerente
fitosanitare.

Dar suprafa a agricol, cea pe care se produce hrana, se reduce prin
schimbarea folosin ei (se dezvolt localit ile, cile de comunica ii, se
amenajeaz terenuri de sport etc.) i prin degradarea solurilor.
n California, n Central Valley, care furnizeaz aproape un sfert din
producia naional de legume, suprafeele culivate se micoreaz anual cu 6000
ha, pe care se constuiesc complexe comerciale i zone rezideniale; la nivel
naional, fiecare nou-nscut sau imigrant nseamna mai mult de jumtate de
hectar de teren arabil disprut. Din acest motiv, majoritatea previziunilor
sugereaz c, din miliardul de tone de cereale suplimentare de care vom avea
nevoie (n.n. n SUA) n 2030, patru cincimi trebuie s provin nu din
nsamnarea de hectare suplimentare, ci din intensificarea agriculturii, adic din
obinerea unei cantiti de cereale mai mari de pe hectarele deja cultivate. n 2030,
recoltele medii la hectar vor trebui s se ridice de la nivelul actual de 2,4 t.
cereale/ha, la 3 t., conform FAO (P. Roberts, 2009, p. 225-226).
Un studiu fcut de Naiunile Unite arat c, de la sfritul celui de al doilea
rzboi mondial pn n anul 1990, suprafeele cultivate s-au micorat, datorit
degradrii, cu 552 milioane de hectare (= 38%). Situaia, pe regiuni, este artat n
tabelul 2. i solurile rii noastre sunt expuse degradrii, capacitatea lor
productiv fiind restricionat de o multitudine de factori (Tabelul 2).


258
Tabelul 2. Proporia de suprafee degradate, pe regiuni, n intervalul 1945-
1990. (dup M. Berca, 2005)

Continentul Proporia degradat (%)
Australia 16
Europa 25
America de Nord 26
Asia 38
America de Sud 45
Africa 65
America Central 74

Evident, dac situa ia aceasta se va men ine, securitatea alimentar este
periclitat.
Legea 18 a avut drept consecin mproprietrirea a circa 3,5 milioane
ceteni, cu suprafee de 2,4 - 2,5 ha i acestea repartizate n mai multe parcele,
fapt ce nu permite aplicarea de tehologii acceptabile pentru timpul prezent. Ne
referim nu numai la arturile paralel cu curbele de nivel, sau la imposibilitatea
erbicidrii i a recoltrii mecanizate cu maini de mare randament. Amenajarea
sistemelor de irigaii, nfiinarea perdelelor de protecie, amenajrile
antierozionale etc. impun comasarea terenurilor, pentru a stopa degradarea
solurilor, pentru a nu pune n pericol securitatea alimentar a generaiilor
viitoare. Cu alte cuvinte strategia alimentar impune msuri pentru conservarea
solurilor. Strategia alimentar oblig deci la rezolvarea acestei situa ii, la
comasarea terenurilor.
tefan M u (2011, p.308-309), citnd un raport FAO din 2009,
men ioneaz c n perioada 2004-2009, circa 2,5 milioane de hectare din unele
ri (Ghana, Madagascar, Etiopia etc.) au fost vndute unor ri (China, Corea
de Sud, Emiratele Arabe .a.) care urmresc s- i asigure suprafe e agricole
necesare pentru hrnirea propriilor popula ii. ri int mai sunt: Australia,
Rusia, Filipine, Mexic, Brazilia, iar ri investitoare sunt: Bahreim, China,
Japonia, rile din Golf, Egiptul, India, Kuweit, Libia, Malaysia, Arabia Saudit,
Corea de Sud etc. Mi se pare interesant de notat c autorul citat a introdus
aceste informa ii n capitolul intitulat Rzboaiele economice n secolul al XXI-lea i
m ntreb: care sunt nvingatorii (c tigtorii) i care nvin ii (perdan ii) ? Ce
ri vor putea stoca produsele agricole i vor dirija necesarul de alimente,
eventual vor creia artificial crize alimentare? ara noastr n ce categorie este?




259
Tabelul 3. Principalii factori restrictivi ai capacitii de producie a solurilor
agricole din Romnia. (Berca M. 2005)

Factori restrictivi
Suprafaa (n mii ha)
Agricol Arabil
Secet frecvent 3.900,00 -
Exces periodic de umiditate n sol 900,00 -
Eroziunea solului prin ap, din care: 4.065,00 2.100,00
alunecri de teren 700,00 -
Eroziune eolian 386,70 278,00
Schelet excesiv la suprafaa solului 300,00 52,00
Srturarea solurilor 600,00 400,00
Compactarea solurilor datorit lucrrilor
necorespunztoare (talpa plugului)

-
6.500,00
Compactare primar (pedogenetic) a solului - 2.060,00
Formara crustei - 2.300,00
Rezerva mic i foarte mic de humus 7.722,20 4.553,10
Aciditate puternic i moderat 2.355,40 1.619,20
Alcalinitate ridicat 160,80 121,20
Asigurare slab i foarte slab cu P2O5 4.477,90 2.877,00
Asigurare slab cu K2O 490,80 250,90
Asigurare slab cu N 3.641,70 2.667,30
Caren de microelemente (Zn) - 1.500,00
Distrugerea solului prin diverse excavri 15,00 -
Acoperirea terenurilor cu deeuri i cu
reziduuri solide
18,00 11,20
Poluarea chimic a solurilor, din care: 900,00 -
poluare excesiv 200,00 -
poluare cu petrol i ap srat 50,10 -
poluare cu substane purtate de vnt 147,30 82,10

n Legea privitoare la organizarea i ncurajarea agriculturii din 22 martie
1937, supranumit i legea ieti, referindu-se la transmiterea proprietii
agricole rurale provenite de la stat i prin stat, se precizeaz c aceasta poate fi
vndut sau donat numai dac se ndeplinesc o serie de condiii, printre care i
aceea ca cel care o cumpr sau este donatar, s fie cetean romn. (Maria
Murean, 2011, p. 186)
Poluarea mediului afecteaz i agricultura, deci securitatea alimentar i,
nsoitoarea ei, sigurana alimentar. Figura 2 prezint aciunile poluanilor din
260
aer n ecosistemele agricole. Strategii pentru prevenirea unor asemenea situaii
nseamn n acelai timp strategii pentru securitatea alimentar.



Figura 2. Fenomene consecutive autoepurrii aerului n ecosistmele agricole
[dup chiopu D. i Dumitru M., 1991]

Criza petrolului mpreun cu poluarea produs de combustibilii fosili,
stimuleaz producerea de biocarburani, nct ne ntoarcem la situaia anterioar
mecanizrii, cnd producerea de furaje pentru animalele de traciune genera
concurena cu producerea hranei pentru oameni.
n 2008 aproape 30% din recolta de porumb din SUA s-au folosit pentru
fabricarea etanolului, comparativ cu 10% n 2002 (P. Roberts, 2009, p. 219).
Printre msurile prezentate n tabelul 1, sunt unele care includ riscuri, cum
sunt poluarea mediului n procesul de fabricare a ngra amintelor i
pesticidelor, dar i poluarea produselor cu nitri i i reziduuri de pesticide etc.
n zootehnie, pot s apar poluarea produselor cu substan e de uz sanitar-
veterinar, poluarea microbian, cu ou de parazi i sau cu substan e de
igienizare, a dejec iilor folosite ulterior ca ngra aminte organice, care devin
surse de poluare a plantelor productoare de alimente sau furaje. De asemenea,
produse alimentare necontrolate pot s contribuie la rspndirea de zoonoze,
precum encefalopatia spongiform (boala vacii nebune), gripa aviar etc. Att
produc ia vegetal ct i zootehnia pot polua apele de suprafa ct i apele
freatice. Exist deci riscuri privind siguran a alimentelor. Autoritatea pentru
261
Sigurana Alimentelor, Ministerul Mediului i Pdurilor, prin Garda de Mediu,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - folosind datele Academiei de
tiine Agricole i Silvice, Ministerul Sntii prin Inspecia Sanitar de Stat i
folosind datele Institutului de Sntate public, sunt unele dintre instituiile care
vegheaz, pentru evitarea unor asemenea situatii.
Pentru a ob ine produse ecologic curate, sunt sistemele de agricultur
biologic, agricultur organic i agricultura integrat (policultur, management
adaptiv), ultima mai pu in prezentat n literatura de specialitatedela noi.
Redau, pe scurt, exemplul pe care l d P. Roberts (2009, p.281-281). Un
japonez, introduce bobocii de ra pe terenul insmnat cu orez. Bobocii prefer
s consume insectele i buruienile tinere (nu consum orezul) i fertilizeaz solul
cu dejeciile lor. Ulterior, n orezrie se introduce linti, care gzduiete o alg cu
care se se hrnesc nite viermi, care sunt mncai de peti. i petii fertilizeaz
solul cu dejeciilele lor. Astfel, suprafaa respectiv a produs concomitent carne
(boboci de ra i pete) i orez. Planta postmergtoare orezului n cadrul
asolamentului, gsete terenul fertilizat. n modul de cultur descris, nu s-au
folosit pesticide i nici ngrasaminte chimice i astfel s-a redus i consumul de
combustibili fosili. Acestea ar fi generat i pericolul polurii mediului, inclusiv al
alimentelor. Totul s-a realizat prin creterea biodivesitii ecosistemului agricol.
n timpul celui de-al doilea razboi mondial, brourile de propaganda
agricol recomandau folosirea de cotee mobile, pentru a duce ginile n culturi,
n vederea combaterii insectelor.
La noi n ar, un preedinte de C.A.P. mi spunea c, dac ar fi grul lui,
pentru a scpa de buruieni, ar trece cu oile, care prefer buruienile (mai moi i
mai uor de consumat dect grul).
Folosirea combustibililor fosili n amonte de agricultur, direct n procesele
de produc ie agricol sau n aval, contribuie la generarea de gaze cu efect de
ser, care se adaug cauzelor naturale ale ncalzirii globale. ncalzirea global are
influen e negative asupra vie ii n general i, deci, i a agriculturii, pentru care
nseamn o serie de riscuri, cauzate de: cre terea frecven ei furtunilor,
uraganelor i tornadelor, a cderilor de grindin, a fenomenelor climatice
extreme (alternan a inunda iilor catastrofale cu secete la fel de catastrofale n
ani diferi i cum au fost anii 2006 i 2007 sau n acela i an ca, spre
exemplu, anul 2005 - amplitudini mari ale temperaturilor zi-noapte (cazul anului
2007, mai ales n zona de nord a Romniei), nghe uri trzii de primvar-var
sau nghe uri timpurii toamna, temperaturi foarte sczute n iarn (care
compromit culturile de toamn) sau secete prelungite n primvar-var (care
compromit culturile de toamn i de primvar), prelungirea secetei i a
temperaturilor ridicate n toamn, fcnd imposibil nfiin area culturilor de
toamn. (Berca M., 2007).La acestea se adaug cele provocate de apari ia unor
noi boli i duntori, de modificarea condi iilor care determin zonarea
culturilor etc..
262
Riscurile generate de condi iile climatice pot aduce pagube, reflectndu-se
n nivelul i calitatea recoltelor. n anul 2007 n Romnia, numai la cereale
pierderile au dep it 500 milioane euro, iar la floarea soarelui i alte culturi de
var au fost de peste 2 milioane euro (Berca M., 2007). Din nou deci se
pericliteaz securitatea alimentar.
Dintotdeauna, cnd au avut posibilitatea, oamenii i-au fcut provizii de
hran, de i nu tiau c este vorba de securitatea alimentar. Cu evolu ia
societ ii, modalit ile de conservare a alimentelor au evoluat i s-a dezvoltat
comer ul cu produse alimentare. Conservan i sintetici au nlocuit sarea (care
era n cantitate prea mare) i fumul (cancerigen), arome i coloran i sintetici le-
au fcut mai plcute. Distan e mari dintre locul de producere i locul de
consum, precum i manipularea produselor au fcut necesar preambalarea, la
unele produse n ambalaje vidate. Timpul disponibil devenind din ce n ce mai
limitat, a generat apari ia pe pia a semipreparatelor. Alimentul-marf trebuie
s fie atractiv pentru cumprtor i, de aici, preocuparea pentru un ambalaj
atrgtor. Toate acestea au crescut costul alimentelor, ceea ce inseamn, pentru
majoritatea cumprtorilor, c ele au devenit mai greu accesibile.
Mul imea de substan e adugate (conservan i, arome, coloran i sintetici),
mpreuna cu reziduuri de pesticide sau medicamente de uz veterinar
preexistente industrializrii lor, le fac s nu mai corespund atributului
sntoase, afectnd din nou siguran a alimentar.
Terorismul poate viza i securitatea alimentar pe tot parcursul produc ie -
depozitare - procesare - desfacere, dar i n sectoarele conexe. Este un domeniu
n care cei de specialitate cunosc i, eventual, ne pot spune mai mult.
To i suntem consumatori a ceea ce gsim pe pia a alimentelor. Este deci
important s tim s concepem stuctura alimentaiei (proporia dintre
hidrocarbonate, grsimi, proteine, coninutul de vitamine, microelemente etc.) ce
vrem s mncm i s cumprm, s tim ce alegem din ceea ce ni se ofer, s
tim cum pstrm alimentele. Se impune s existe o cultur alimentar (M.
Constantin, 2009, p.76), deci cunotine pe baza crora s ne formm o concep ie
privind alimenta ia sntoas, fapt care implic instruirea noastr, a tuturor,
ncepnd nc din copilrie. Acest lucru l poate face coala, pe tot parcursul ei.
i tot coala este cea care trebuie s pregteasc for a de munc de calificare
medie i de nivel superior, pentru toate sectoarele implicate n securitatea i
sigurana alimentar. Este o condi ie cerut de strategia alimentar.
Subiectul este vast i nu intenionez s realizez imposibilul, adic s l tratez
exhaustiv. Sunt sigur c n lucrrile care vor urma, se vor dezvolta competent
multe aspecte interesante, care ne vor deschide noi orizonturi, ne vor inspira noi
subiecte pentru sesiuni viitoare.


263
Bibliografie

Berca M., - 2005 - Gestiunea mediului natural. Edit. Ceres. Bucureti.
Berca M., - 2007 - Probleme ale managementului de risc la nivelul ntreprinderilor agricole
cauzate de modificrile climatice. Agricultorul romn, nr. 6, septembrie .
Buhociu I., Buhociu C. A. - 2009 - Apa i agricultura n perspectiva dezvoltrii omenirii. Rev.
Cereale i plante tehnice, nr. 9-10. ISSN 1220-1197. (p. 24-25)
Constantin M. 2009 Marketingul produciei agroalimentare. Editura AgroTehnica,
Bucureti.ISBN 978-973-87716-9-7.
Constantin M. - 2011 - Materiale nepublicate.
Dediu I. - 2010 - Enciclopedie de ecologie. Academia de tiine a Moldovei - Ch.:
I.E.P.tiina. (Tipogr. SEREBIA). ISBN 978-9975-67-728-8.
Mu t. - 2011 - Omenirea secolului al XXI-lea i guvernul mondial. Editura RAO, Bucureti.
ISBN 978-606-609-002-5, p.40.
Mihai, Ctlina - 2011 - America, ara bonurilor de mas. Ziarul Adevrul, 26 august,
Bucure ti.
Murean, Maria 2011 - Concepia lui Gheorghe Ionescu-ieti privind agricultura. Legea
privitoare la Organizarea i ncurajarea agriculturii i semnificaiile ei actuale. n volumul
omagial 125 ani de la naterea acad. Gheorghe Ionescu-ieti. Coord. Cr. Hera.
Editura Academiei Romne. ISBN: 978-973-27-2052-3.
Robert, Paul - 2009 - Sfrr itul hranei. Pericolul nfometrii n era supermarketurilor. Editura
Litera Interna ional, Bucure ti. ISBN 978-973-675-579-8.
chiopu D. - 1997 - Ecologie i protecia mediului. Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti.
p.83
chiopu D. - 2005 - Agricultura i efectul de ser. Probleme de agrofitotehnie teoretic i
aplicat, vol. XXVII. Nr. 1. Institutul de Cercetare-Dezvoltare Agricol, Fundulea
***http://www.referat.ro/referate/Conceptul_de_securitate_alimentara_70ab7.html.











264
SECURITATEA ALIMENTAR
FACTOR ESENIAL N SECURITATEA NAIONAL

Lcrmioara Mariana PETRIU
1

1) Ing. drd., consilier ANSVSA, lacramioarapetriu@yahoo.com


Rezumat
Omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de
realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte.
Dreptului de a mnca, este primul n sistemul drepturilor omului lansat de FAO la Roma n
1963, recunoscut n mod unanim i n contextual actual, alimentaia fiind considerat ca fiind
elementul fundamental n asigurarea sntaii unui individ.
Securitatea alimentar constituie o component fundamental a securitii vieii umane, dar
i un deziderat esenial al dezvoltrii economico-sociale.
Nerespectarea drepturilor i libertilor de baz ale omului i, n special, neasigurarea
securitii alimentare, poate influena negativ realizarea securitii la toate nivelurile i domeniile
sale, avand implicaii majore n ntreaga sfer economic, social, cultural, politic, a fiecrei ri,
putnd deveni un real factor de instabilitate.

Abstract
Man is the cornerstone of all forms of social organization and the level of achievement of this
security is reflected in the security group to which it belongs.
Right to eat is the first in the system of human rights in Rome FAO launched in 1963,
unanimously recognized in the current context, food being regarded as the fundamental element in
ensuring the health of an individual.
Food security is a fundamental component of the safety of human life, but also an essential
goal of economic and social development. Failure of basic rights and freedoms of man and, in
particular food safety failure, can affect the achievement of security at all levels and its fields, with
major implications throughout each country economic, social, cultural and political elements, and
this could become a real factor of instability.

*
* *

S Se ec co ol lu ul l X XX XI I i i c cr ri iz za a a al li im me en nt ta ar r
Secolul al XXI-lea a preluat fr nici o excepie toate aceste fenomene
periculoase care separ srcia de bunstare, frica de speran, pacea de rzboi
iar, ntre toate acestea, i fenomenul criz, exprimat deja printr-o noiune
universal, care genereaz dispute nsngerate i ndrum paii omenirii spre
evoluii cu final imprevizibil. Astzi, ntr-un veritabil fiasco lingvistic i
intelectual, vorbim despre criza mondial, criza pieei, criza locurilor de munc,
265
criza alimentar, criza de autoritate guvernamental, criza din sistemul de
protecie social, criza financiar, criza economic, criza geopolitic .a.m.d., prin
urmare, sunt vizate sectoare ale vieii sociale, economice, munca, politica, grav
afectate. Unele din aceste crize trec cu uurin frontierele statelor naionale, se
internaionalizeaz, afectnd popoarele n funcie de schimburile i
interdependenele existente ntre ele.
n ultimele decenii, problema alimentar a devenit tot mai acut i a cptat
din punct de vedere calitativ noi trsturi i dimensiuni. Dintr-o problem cu
caracter naional sau regional, privind numai o parte din populaia lumii, ea a
devenit cu timpul, totui, o problem global, cuprinznd, sub un aspect sau
altul, toate rile i continentele i toate nivelurile societii contemporane.
n lume exist mijloace suficiente pentru alimentarea celor 6,8 miliarde de
persoane. n ciuda acestui fapt, multe persoane nu au acces la suficiente alimente
pentru a se bucura de o via sntoas.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultura i Alimentaie (F.A.O.) a
publicat o list de 82 de ri srace, de un risc special. Aceste ri sunt dintre cele
care nregistreaz cele mai rapide creteri ale populaiei, care, n plus, au un
sistem productiv ineficient i care au nevoie de mijloace pentru a importa
alimentele ce le lipsesc.
n rile srace, n special n cele care populaia este ntr-o cretere rapid,
foametea i malnutriia devin probleme grave.
Unii specialiti declar ca n anii 70, o dat cu diminuarea dezastruoas a
surselor de mncare n regiuni precum Asia sau Africa, capacitatea lumii de a-i
hrni populaia aflat n cretere rapid a fost pus sub semnul ntrebrii i
situat pe o poziie de top pe agenda politic. Noile recolte din timpul
Revoluiei Verzi i alte dezvoltri nregistrate n agricultur, combinate cu
progresul economic, au mai domolit aceste temeri n deceniile ce au urmat.
Populaia uman n continu cretere este recunoscut drept una dintre
cauzele fundamentale ale unor probleme de mediu precum schimbrile climatice,
despduririle, diminuarea resurselor de ap sau pierderea biodiversitii.
Succesul mondial asupra alimentaiei din ultimii ani, a reinut atenia
internaional n ceea ce privete securitatea alimentar - accesul tuturor
persoanelor la "alimente nutritive pentru a avea o via sntoas i activ", n
comun acord cu F.A.O.
Creterea populaiei la nivel mondial, evoluia tehnico-tiinific i socio-
economic au determinat creterea necesarului de produse alimentare i
diversificarea gamei acestora.
Tendinele nelinititoare ale produciei agricole i ale actualelor politici ale
comerului internaional ridic ntrebri asupra posibilitii ca producia i
distribuia alimentelor s se mbunteasc sau un, cu rapiditatea necesar
pentru a se pune la acelai nivel cu creterea populaiei i a atinge scopul de
securitatea alimentaiei.
266
Mai mult, tentativele de a satisface cererea n cretere a alimentelor conduce
lumea la folosirea excesiv a surselor. In mare parte, rile n curs de dezvoltare
cultiva practic aproape tot solul arabil. In unele zone, terenurile fertile se
exploateaz fr a le da timp s se regenereze. Aprovizionrile cu ap dulce
(potabil) se degradeaz sau se epuizeaz. Producia industiei alimentare a
sczut. Aceste tendine fac de fiecare dat mai dificil satisfacerea necesitilor
alimentare ale lumii.
Recent, ns, populaia global a nceput s-i sporeasc din nou efectivele,
iar oamenii de tiin pe probleme de mediu i dezvoltare au nceput s
vorbeasc din nou de ameninrile acestui fenomen. Pe de alt parte, ns, unii
economiti i specialiti n politici publice consider creterea populaiei un lucru
benefic, din moment ce genereaz o for de munc n cretere capabil s
produc mai multe bunuri i s susin creterea economic. Specialitii pe
domeniu au explicat accentuarea problemei n ultimii ani prin diminuarea
investiiilor n sectorul agricol, scumpirea alimentelor i criza economic.
Conform ultimelor statistici, n rile n curs de dezvoltare, familiile
cheltuiesc pn la 50 la sut din venituri pe alimente, comparativ cu 20 la sut n
rile dezvoltate.
Crizele economice anterioare nu au fost urmate n mod necesar de crize
alimentare.
Diferena, de data aceasta, este c, nainte s nceap criza economic,
ncercam s evitm o criz alimentar de proporii, ns odat aprut criza
economic, problemele legate de alimente au trebuit cumva amnate, pentru c
prioritatea, acum, era aceea de a rezolva chestiunile economice. Aadar, pericolul
unei crize alimentare nu a disprut i se poate amplifica oricnd.
Este foarte important s distingem ntre criz la nivel global i criz la nivel
de ar. n multe ri exist o criz alimentar, preurile alimentelor sunt foarte
ridicate, iar numrul oamenilor nfometai este din ce n ce mai mare. n general,
n aceste state, criza alimentar are cauze economice. Deci, n rile srace,
probleme aprute n urma crizei economice au dus la apariia unei crize
alimentare.
FAO a organizat un summit la Roma, ca rspuns la creterea rapid a
preurilor la alimente. Liderii lumii au pledat pentru creterea produciei
alimentare. Problema este c din octombrie-noiembrie 2009, lumea a nceput s
vorbeasc mai mult de criza economic i mai puin de criza alimentar. Este un
pic prea devreme s spunem, aadar, ci bani s-au investit n prevenirea acestei
crize i ci ar fi trebuit s se cheltuiasc. Se pare ns c agricultura devine, din
ce n ce mai mult, o prioritate pentru guvernele lumii, ceea ce este un semn
pozitiv. n special n Africa, statele investesc fonduri pentru creterea produciei
alimentare. Deci, semne exist. E adevrat c, toat lumea este atent mai mult la
provocrile aduse de criza economic.
267
Cnd criza economic a nceput s se extind cu repeziciune, ri foarte mari
precum China sau Japonia au nceput s caute alte ci de a-i asigura necesarul
de hran, astfel au fost achiziionate de ctre aceste state, suprafee imense de
terenuri agricole n state din America de Sud, Indonezia sau Sudan. China fiind
un stat care are o populaie foarte mare de hrnit, aceast operaiune a fost,
oarecum, ceva natural, pentru a-i asigura hrana.
Realitatea este ns c acest tip de operaiune nu este ceva cu totul i cu totul
nou. Este adevrat c nu s-a ntmplat niciodat la acest nivel, ns acest tip de
achiziii a mai avut loc i n perioada anterioar. Important este c odat cu
achiziionarea unor terenuri arabile de aa mari dimensiuni, o ar bogat aduce
n respectiva ar srac tehnologie, metode inovatoare de a face agricultur, ceea
ce este un lucru pozitiv i benefic pentru acel stat care, altfel, nu ar fi avut
mijloacele necesare s exploateze la modul optim acele terenuri.
Cred c dac toate operaiunile sunt fcute bine, n concordan cu legislaia
naional i normele internaionale, pot fi aduse numai beneficii. Dac, ns, totul
se face cu uile nchise, ntr-o total lips de transparen i cu nclcarea
normelor, atunci avem toate motivele s fim ngrijorai.
Situaia alimentelor la nivel mondial se afl ntr-un proces de reaezare, care
evolueaz rapid. Tulburri i proteste semnificative, precum cele din oraele din
Caraibe i Extremul Orient, demonstreaz potenialul acesteia de a genera
instabilitate politic.
n prezent, exist o tendin de cretere fr precedent a preurilor la
alimente i a costurilor importurilor pentru rile cele mai srace, combinat cu
diminuarea rezervelor de alimente. Acest lucru a creat numeroase provocri
politice, de securitate, umanitare, socio-economice i n domeniul dezvoltrii pe
lng nevoile imediate pentru combaterea foametei. n ultimele cteva
sptmni, lumea a luat rapid cunotin de seriozitatea acestor provocri i a
nceput s se contureze o gam de propuneri.
Avnd n vedere complexitatea acestei teme, planificatorii politici se
confrunt cu problema dificil a realizrii unui echilibru ntre urgena oferirii
unui rspuns pentru dificultile imediate i asigurarea unui timp ndeajuns de
mare pentru a putea nelege i analiza n mod adecvat provocrile i
consecinele poteniale ale aciunilor lor.
n unele situaii, este nevoie de mai mult claritate i de realizarea unui
acord la scara ntregului sistem pentru a avansa. Trebuie s revedem vectorii
cererii i ofertei n cazul preurilor mai ridicate la alimente, impactul acestora i
ameninrile probabile. Dar aceast situaie prezint de asemenea att provocri,
deja evidente, ct i oportuniti, care s-ar putea s nu fie att de clare.
Principalele provocri imediate includ:
izbucnirea unor proteste i a insecuritii legate de alimente;
o mai mare insecuritate alimentar cu un numr sporit de cazuri de
malnutriie care solicit o intervenie de urgen;
268
costuri sporite pentru importurile de alimente, ajutoarele cu
alimente i programele de asisten n domeniul alimentar;
impunerea de ctre guverne a controlului preurilor, interzicerii
exporturilor i eliminrii tarifelor la importuri.
Cea mai alarmant consecin imediat este creterea n numeroase ri a
turbulenei sociale i politice legate de alimente. Acest risc este ridicat n special
n rile aprute n urma unor conflicte violente, unde securitatea i progresele
politice sau economice pot fi zdrnicite cu uurin.
n unele situaii, eforturile de stabilizare pot fi subminate, misiunile de
meninere a pcii ncep s fie presate pentru a sprijini eforturile guvernelor de a
nbui revolte, iar personalul internaional i elementele sale de infrastructur
(cum ar fi depozitele) devin inte
159
.
n afar de rspunsurile de securitate imediate, este necesar s se ntreprind
unele eforturi urgente, care includ:
includerea factorului turbulenei generate de alimente n sistemele
de avertizare timpurie a conflictelor;
integrarea securitii alimentare n domeniul edificrii pcii;
pregtirea unor planuri pentru situaii deosebite;
monitorizarea pieelor i a preurilor alimentelor (n special n
zonele urbane);
analizarea modului n care ageniile i misiunile de edificare a pcii
ar putea s acioneze mai bine n cazul tulburrilor n mas.
Situaia Europei este relativ. Dac punem Europa n context global, putem
spune c situaia din zon este bun, Europa fiind alimentat corespunztor
cererii, motiv pentru care nu exist nici un motiv de ngrijorare.
Nu putem spune c vreo ar din Europa ar putea intra n criz alimentar
pentru c s-ar afla n situaia n care oamenii s ajung la foamete din cauza
incapacitii de a-i procura hrana, dei exist probleme legate de preul ridicat al
produselor alimentare. Este adevrat, de asemenea, c sunt situaii n care
producia agricol a sczut din cauza vremii, dar acest tip de probleme nu pot fi
considerate drept criz.
Sunt studii care arat c piaa mondial a alimentelor va deveni tot mai
instabil sub presiunea creterii demografice i chiar a speculaiilor care se pot
face cu produse alimentare. Schimbrile climatice vor face ca, n treizeci de ani,
producia de alimente i agricultura european s arate altfel.
n opinia noastr, situaia Romniei este una dificil n actualul context, cu
toate c nainte de anul 1940, se spunea despre noi c suntem o ar eminamente
agricol. Afirmaia se baza pe faptul c peste 70% din populaia rii i ctiga

159
Nicolaescu Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003,
p. 67.
269
existena muncind n agricultur. Astzi nu se mai poate afirma c Romnia este
o ar agricol. La aceasta se adaug detaliul c populaia agricol naional
este mbtrnit i slab calificat.

E Ef fe ec ct te el le e c cr ri iz ze ei i a al li im me en nt ta ar re e a as su up pr ra a s se ec cu ur ri it t i ii i i in nd di iv vi id du ua al le e
Omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social,
iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din
care face parte.
Securitatea la orice nivel, are ca subiect omul, iar n acest caz, ceea ce ar
trebui s fie subliniat n studiile de securitate este tocmai securitatea individual
sau, aa cum o denumesc unii specialiti, securitatea uman. Abordarea
securitii individuale are relevan n studiul reelei de conexiuni i contradicii
dintre aceasta i securitatea statului.
Una din cele mai importante componente ale securitii individuale este
reprezentat de calitatea vieii, ce este un concept evaluativ i reprezint
rezultanta raportului condiiilor de viat i a activitii, care compun viaa
uman, la necesitile, valorile i aspiraiile oricrui individ.
Nerespectarea drepturilor i libertilor de baz ale omului i, n special,
calitatea sczut a vieii poate influena negativ realizarea securitii la toate
nivelurile i domeniile sale.
n consecin, sistemele de securitate zonal, regional sau global nu se pot
construi n medii n care individul nu se simte protejat.
Dac toate grupurile sociale doresc s realizeze i s conserve starea de
securitate, atunci trebuie s porneasc de la securitatea individual, pe baza
principiilor intrinseci ale umanitii.
Aadar, analiza de securitate ar putea s porneasc de la securitatea
oamenilor, nu a statelor sau a grupurilor de state, ntruct individul uman este la
baza tuturor formelor de organizare social.
Dreptul de a mnca este primul n sistemul drepturilor omului lansat de FAO
la Roma n 1963, recunoscut n mod unanim n condiiile ameninrilor
reprezentate de impactul schimbrilor globale de mediu asupra produciei
alimentare i sntii populaiei.
Dac pornim de la sintagma ca Suntem ceea ce mncm vom constata
imediat enormul i dramaticul impact al hranei asupra sntii fizice i mentale
a populaiei. De altfel, frecvena apariiei bolilor de nutriie i de comportament
alimentar a cptat dimensiuni ngrijortoare, reflectate n:
- boli de metabolism (ex.: diabetul etc.);
- boli cardiovasculare (cauzate de consumul exagerat de grsimi i alcool
etc.);
- boli careniale (ex.: anemie feripriv, hipocalcemie, hipomagnezimie etc.).

270
Alimentul a avut i are un rol esenial n dezvoltarea i progresul societii
umane.
Progresul industrial i creterea masiv a populaiei odat cu acesta,
reprezint motive de ngrijorate pentru pstrarea mediului natural i al sntii
populaiei umane.
Alimentaia trebuie considerat ca fiind elementul fundamental n sntatea
unui individ, iar alimentele constituie un factor indispensabil pentru om i
animale, deoarece asigur energia i substanele de baz necesare desfurrii
proceselor metabolice, creterii i dezvoltrii organismelor. Ele reprezint izvorul
i regulatorul proceselor de schimb dintre organism i mediul nconjurtor.
Problema securitii alimentare, a aprovizionrii populaiei cu produse
agroalimentare de baz i de calitate corespunztoare constituie o preocupare
major cu care se confrunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate rile
lumii.
Securitatea alimentar este o problem complex i general a omenirii de
care toate rile lumii sunt responsabile. Acest lucru a fost demonstrat de diferite
studii privind alimentaia populaiei, evoluia produciei agricole, evoluia
populaiei precum i utilizarea resurselor.
Securitatea alimentar face parte din securitatea fiecrui stat din lume i
aceasta la rndul ei din securitatea global, deoarece asigurarea acesteia pentru
toi indivizii, contribuie la linitea social din fiecare ar, la stabilitate i
prosperitate.
O alimentaie adecvat trebuie s fie privit att din punct de vedere al
cantitii corespunztoare de alimente, ct i a calitii i a diversitii acestora.
Conform definiiilor date de Mircea Bulgaru, alimentaia cuprinde patru
elemente fundamentale:
- asigurarea disponibilitilor alimentare ndestultoare pentru consum,
- accesul efectiv al populaiei la achiziionarea de bunuri alimentare prin
cererea solvabil a populaiei,
- un sistem agroalimentar i o pia corespunztoare a bunurilor de consum
alimentar precum i
- sigurana alimentelor care s permit o alimentaie sntoas.
Securitatea alimentar a fiecrei ri poate fi asigurat, n primul rnd, din
resursele interne prin politicile practicate de fiecare ar.
Astfel, n rile dezvoltate securitatea alimentar, mai precis latura
cantitativ, s-a realizat prin crearea unui sistem agricol viabil, prin practicarea
unor politici ndelungate i costisitoare de susinere a agriculturii. Datorit
faptului c n aceste ri s-a reuit s se asigure hrana n cantiti ndestultoare,
se pune n prim-plan asigurarea calitii, salubritii i valorii nutriionale a
alimentelor, pentru ridicarea calitii vieii consumatorilor.
Aceste aspecte sunt asigurate printr-o infrastructur de control complex,
prin intermediul mai multor autoritii competente, cu atribuii n domeniul
271
alimentar. Controlul efectuat att n cadrul unitilor productoare de alimente,
ct i pe ntregul lanul alimentar, de ctre organisme abilitate de control, este
menit s asigure sntatea public a consumatorilor, prevenind ajungerea pe
pia de alimente necorespunztoare.
La nivelul Uniunii Europene, pe msur ce globalizarea ctig teren,
presiunea exercitat de produsele originare din rile emergente, care beneficiaz
de costuri de producie sczute, asupra fermierilor din UE devine tot mai mare.
Att produsele agricole de baz, ct i cele cu valoare adugat se confrunt cu o
concuren din ce n ce mai mare. n faa acestor noi provocri comerciale,
principalul atu al fermierului european este calitatea. UE are avantajul calitii,
care se datoreaz unui nivel foarte ridicat de siguran asigurat de legislaia UE
de-a lungul ntregului lan alimentar. Exist totui mai multe aspecte care pot
spori calitatea n sensul cel mai larg al termenului.
Dac managementul i gestionarea acestei crize financiare la nivel naional,
zonal sau planetar se vor devedi deficitare, nu este exclus ca gesturile extreme ale
unor persoane (tot mai des mediatizate) s conduc la atitudini disperate ale
unor categorii defavorizate n cretere i s asistm la aciuni spontane de
procurare prin for a hranei necesare potolirii foamei sau asigurrii zilei de
mine. Dac acest lucru se va declana, fenomenul va fi aproape imposibil de
oprit. De aceea, nimic nu este mai important dect prevenirea unor astfel de
situaii prin gsirea unor soluii optime de adaptabilitate a tuturor, n faa acestor
noi provocri.

C Co on nc cl lu uz zi ii i
Sigurana alimentelor reprezint un deziderat la nivel global, a crei
actualitate indiscutabil, va rmne un atribut i n viitor. Necesitatea obinerii
unor alimente de calitate i implicit sigure pentru consum, este comun, cu att
mai mult cu ct comerul internaional i deplasarea transfrontalier a oamenilor
i animalelor sunt n permanen cretere.
Securitatea i sigurana alimentar a populaiei, ar trebui s fac parte din
strategia de securitate a fiecrui stat din lume. Asigurarea securitii alimentare a
populaiei unui stat este n primul rnd obligaia acestuia. Un stat trebuie s-i
gestioneze eficient i raional resursele, deoarece printr-un management
defectuos se poate genera instabilitate pe plan naional sau chiar mondial,
punndu-se astfel n pericol nsi existena statului i a poporului respectiv.
Asigurarea securitii alimentare pentru toi indivizii contribuie la linitea
social din fiecare ar, la stabilitate i prosperitate.
Securitatea i sigurana alimentar sunt o problem complex i general a
omenirii de care toate rile sunt responsabile. Acest lucru a fost demonstrat de
diferite studii privind alimentaia populaiei, evoluia produciei agricole,
dinamica populaiei precum i utilizarea resurselor.
272
Incidentele n domeniul siguranei alimentare au demonstrat necesitatea
lurii unor msuri adecvate n situaii de urgen pentru ca toate alimentele,
indiferent de tipul i originea lor, s fie supuse unor msuri adecvate n
eventualitatea unui risc major pentru sntatea uman sau pentru mediu. O
astfel de abordare cuprinztoare a msurilor de urgen privind sigurana
produselor alimentare ar trebui s permit ntreprinderea unor aciuni eficiente i
s evite neconcordanele artificiale n privina abordrii unui risc major legat de
produse alimentare sau de hrana pentru animale.
Crizele recente din domeniul alimentelor au demonstrat avantajele existenei
unor proceduri, adaptate n mod adecvat pentru gestionarea crizelor. Aceste
proceduri organizatorice ar trebui s fac posibil o coordonare mai bun a
eforturilor, identificarea i aplicarea celor mai eficiente msuri pe baza celor mai
bune informaii tiinifice.
Fiecare ar a lumii devine interesat s aib n vedere c politicile
alimentare i nutriionale pe care le adopt, bazate pe o analiz a riscurilor i a
vulnerabilitilor, precum i pe dependenele i interdependenele domeniilor
implicate direct sau care sunt in interconexiune cu domeniul alimentar, respectiv
reglementrile ce deriv din acestea, s fie mijloace de asigurare a securitii
individuale, activitate care cunoate mutaii din ce n ce mai accentuate, putnd
deveni astfel un important factor de dezvoltare economic, social i cultural.

B Bi ib bl li io og gr ra af fi ie e
1. Sarcinschi, Alexandra, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate
regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2005 (Ediie electronic).
2. Sarcinschi, Alexandra, Vulnerabilitate, risc, ameninare, Editura Militar,
Bucureti, 2007;
3. Sarcinschi, Alexandra, Mihai Dinu, Crize i instabilitate n Europa, Editura
Militar, Bucureti, 2007;
4. Ardelean D., Merceologia Alimentelor, Editura Bion, Satu Mare, 2000;
5. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Univers Juridic, Bucureti,
2004;
6. Antonescu C. S., Biologia apelor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1963.
7. Banu C., Calitatea si controlul calitatii produselor alimentare, Editura Agir, Bucuresti,
2003
8. Bari Ioan, Globalizare i probleme globale, Editura Economic, 2001
9. Bondrea Aurelian, Opinia public i dinamica schimbrilor n societatea Romneasc
n tranziie, Editura Fundaia Romn de Mine, Bucureti, 1998;
10. Cecilia Alexandra, Securitate i echilibru alimentar n Romnia. Editura Geea,
Bucuresti 2001
11. Hlihor, Constantin, Geopolitic i geostrategie n analiza relaiilor internaionale,
Editura UNAp. Carol I, Bucureti, 2006;
273
12. Frunzeti, T., Organizaii internaionale n era globalizrii, Editura Academia Forelor
Terestre, Sibiu 2000;
13. Gilpin, Robert, Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004;
14. Mencinicopschi, Gheorghe, Raba Nicoleta Diana, Sigurana alimentar
autenticitate i trasabilitate, Editura Mirton, Timioara, 2005;
15. Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale, Editua Antet, ( Editia electronica);
16. Nicolaescu, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form,
Bucureti, 2003;
17. Petrescu, Stan, Ameninri primare, Editura Militar, Bucureti, 2008;
18. Popescu, Gabriel - Politici agricole. Acorduri europene, Editura Economica,
Bucuresti, 2009.
19. Sgeat, Radu, Insecuritatea alimentar i crizele geopolitice contemporane, Revista
geopolitica, nr. 29, 2009, Editura Top Form, Bucureti, 2008;
20. Toma, Gheorghe, Homotescu, Gabriel, Cerapin, Tudor, De la securitate
individual la securitate colectiv, Editura Biotera, Bucureti, 2003;
Lucrri publicate n stintate:
1. Asshwel M., 2001, Functional foods: a simple scheme for establishing the scientific basis
for all claims. Public Health Nutrition. 2001
2. Bredahl L., Grunert K., S. Frewer, Consumer attitudes and decisionmaking with
regard to genetically engineered food products A review of the literature and a
presentation of models for future research, Journal of Consumer Policy. 1998
3. Caswell Margriet, Keith O. Fuglie, and Cassandra A. Klotz, Agricultural
Biotechnology: An Economic Perspective, U.S. Dept. of Agriculture, Economic
Research Service, 1994

Adrese de internet:
http://www.europa.eu.int/comm/consumers/redress/compl/euroguichets_en.pdf
http://www.fao.org
http://europa.eu.int/comm/consumers/cons_org/associations/committ/index_en

274
SECURITATEA ALIMENTAR - DIMENSIUNE ALIMENTAR A SECURITII
NAIONALE A ROMNIEI

Bogdan BAZG
1
, Victor MANOLE
2
, Nicolae ISTUDOR
3
,
1. Doctorand ing., Consilier Afaceri Europene la Ministerul Agriculturii i Dezvoltarii Rurale,
Bucuresti
2. Prof. univ. dr., Decan Academia de Studii Economice, Bucureti
3. Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR, Prorector al Academiei de Studii Economice, Bucureti
bogdan.bazga@gmail.com

Rezumat
n articol se fac precizri teoretice cu privire la securitatea i independena alimentar i se
prezint factorii care le influeneaz. De asemenea, se prezint care este starea securitii la
nivel mondial i naional, ilustrat printr-o serie de indicatori specifici i trenduri ale
evoluiei acestora. n final se fac o serie de aprecieri n legtur cu perspectivele securitii
alimentare din ara noastr.
Cuvinte-cheie: Securitate alimentar, independena alimentar, criz
alimentar, volatilitatea preurilor, consum alimentar.

Abstract
The article makes theoretical explanations on food security and food independence and
presents also the factors that influence them. It also shows the status of global and national
security, illustrated by a series of specific indicators and trends of their evolution. Finally,
make some assessments about the prospects for food security in our country.
Key-words: Food security, food independence, food crisis, price volatility,
food consumption.

1 1. . I In nt tr ro od du uc ce er re e
n ultimii trei ani, sub impactul sistemului de crize cu care s-a confruntat
comunitatea mondial, problemele ce in de securitatea alimentar s-au agravat.
Pentru Romnia nu mai trebuie fcute predicii privind apariia unei crize
alimentare deoarece o mare parte a populaiei este afectat de acest fenomen.
Securitatea alimentar tot mai precar a romnilor nu este consecina lipsei de
alimente, deocamdat, ci a scderii puterii de cumprare, generat de cel puin
patru factori: ajustarea salariilor, creterea TVA-ului, recalcularea i taxarea
pensiilor i creterea inflaiei. Factorii menionai contribuie, n mod substanial,
la reducerea consumului alimentar, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, la
volatilizarea preurilor la alimente, la reducerea autoconsumului, concomitent cu
creterea tot mai substanial a importurilor.
n optica Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), conceptul de securitate
naional i internaional (colectiv) reprezint un totunitar al urmtoarelor
dimensiuni: economic, alimentar, de mediu, comunitar, demografic i
militar. Toate aceste dimensiuni ale conceptului de securitate se ntreptrund i
se condiioneaz reciproc.
275
Dou definiii folosite n mod obinuit ale Securitii Alimentare sunt emise
de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i
respectiv Departamentul pentru Agricultur a Statelor Unite (USDA), mai precis,
Securitatea alimentar exist atunci cnd toi oamenii, n orice moment, au acces
fizic, social i economic la suficiente produse alimentare sigure i nutritive pentru
a se putea satisface nevoile lor alimentare i preferinele alimentare pentru o
via activ i sntoas. Securitatea alimentar pentru o familie nseamn
accesul tuturor membrilor n orice moment la suficient hran pentru o via
activ i sntoas. Securitatea alimentar include, un minim al disponibilitii
imediate de alimentele nutritive adecvate i n condiii de siguran dar i de
asigurare a capacitii de a achiziiona produse alimentare acceptabile n moduri
acceptabile din punct de vedere social (fr a recurge la aprovizionarea cu
alimente de urgen prin baleiaj, furt, sau alte strategii de adaptare)
160
.
Potrivit opiniei multor specialiti n domeniu, securitatea alimentar a unei
ri reprezint cea mai important dimensiune a securitii naionale. Un stat are
securitate alimentar atunci cnd deine suficiente disponibiliti de produse
agricole i alimentare, n msur s acopere necesitile de hran pentru toi
locuitorii cuprini n graniele sale i s asigure, n acelai timp, stocurile necesare
de furaje pentru animale, dar i ap n situaii de calamiti naturale, de rzboi,
de crize etc. Neasigurarea securitii alimentare poate genera, pe plan intern,
convulsii i tensiuni sociale, poate deteriora sntate fizic i psihic a populaiei,
poate crea stri de instabilitate economic i politic, iar n plan extern poate s
atrag presiuni diplomatice, economice i politice cu efecte nedorite i
periculoase pentru securitatea naional.
n spiritul celor menionate, facem sublinierea c foametea a devenit un
fenomen endemic n lume, cu trend tot mai cresctor. Potrivit FAO, numrul
persoanelor care sufer de foame, n prezent, n mod cronic, depete cifra de
1,26 miliarde, fa de numai 862 milioane estimate, ca medie, n perioada 2000-
2004. Existena i amplificarea penuriei alimente este favorizat, n principal, de
urmtorii factori: creterea demografic; cataclisme; secet; dereglri climatice
(generate, n principal, de nclzirea global); scumpirea petrolului; srcia; criza
financiar; criza economic; dezvoltarea urban; amplificarea clivajului ntre
producia i consumul de alimente .a.
Potrivit ONU, de peste 8 ani, omenirea consum mai mult hran dect
produce. Pn acum, penuria alimentar a fost atenuat prin consumarea
stocurilor acumulate n anii agricoli favorabili. Problema devine tot mai grav,
dac avem n vedere c, din 1999 pn n prezent, la nivel global, stocurile de
cereale s-au redus la mult de jumtate. Astfel, dac n anul 1999, stocurile
mondiale de cereale puteau asigura timp de circa 116 zile hrana pentru ntreaga

160
Definiie USDA.
276
lume, n zilele noastre o mai pot face pentru circa 56 de zile, perioad care se afl
cu mult sub segmentul temporal acceptabil al asigurrii securitii alimentare.
Acum civa ani, experii n domeniu prognozau i media era invadat de
o astfel de tire o iminent criz alimentar n lume, cu forme grave de
manifestare pentru orizontul de timp 2018-2020. O asemenea criz poate avea
influene asupra securitii naionale i internaionale extrem de perverse,
generatoare de instabilitate n plan economic, social, politic i militar.
Intrat n minile unor oameni lipsii de orice moral i cu interese oculte
sau ale unor cercuri teroriste, arma alimentar poate avea efecte nefaste
incalculabile, ce pot depi prin comparaie chiar i pe cele ale armelor de
distrugere n mas. De altfel, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional au
atenionat deja liderii statelor din ntreaga lume asupra faptului c trebuie s ia
msuri i s depun eforturi imediate i conjugate pentru a prentmpina o astfel
de criz
161
.
Sub impactul sistemului de crize care au afectat n ultimii trei ani economia
mondial dar i economia europeana, precum i cel al instabilitii politice din
mai multe ri arabe generate de scumpirea alimentelor, problemele ce in de
securitatea alimentar mondial s-au agravat. Criza nuclear din Japonia,
provocat de cutremurul de cca. 9
0
pe scara Richter confrunta China i alte ri
asiatice vor adnci i mai mult problemele menionate. i seceta de proporii cu
care se n aceast situaie se poate aprecia c orizontul de timp, termenul
probabil de apariie, de manifestare a crizei alimentare, va fi sensibil devansat.
Sunt deja semnale concrete, argumente ale acestei predicii, i anume evoluia
volatilitii preurilor la principalele produse agroalimentare. (vezi tabelul nr. 1 i
graficul 1).

Tabelul nr. 1.
Indicii anuali ai preurilor la principalele alimente pe plan mondial
(1990-2011)

Anul
Indicele preurilor
Total
alimente
Carne Lapte Cereale Ulei Zahr
1990 105,4
124,
0
74,8 97,6 74,0
178,
1
1991 103,6
125,
4
79,6 96,9 79,1
127,
2

161
Victor MANOLE, Bogdan BAZG The impact of climate changes on agriculture and food
security, Conferina Internaional Competitivitatea economiei agroalimentare si rurale n
condiiile crizei mondiale, Bucureti 2010; ISBN 978-606-505-374-8.
277
1992 108,4
125,
2
95,4 102,3 84,3
128,
5
1993 104,6
118,
1
84,6 99,5 86,0
142,
2
1994 110,5
115,
0
82,3 104,5
113,
4
171,
8
1995 123,2
118,
4
109,
6
119,4
125,
0
188,
5
1996 129,1
128,
4
109,
4
140,7
111,
2
169,
7
1997 118,4
123,
2
105,
1
112,1
112,
5
161,
4
1998 107,1
103,
2
99,1 99,8
129,
9
126,
6
1999 92,3 97,8 86,3 90,2 91,6 89,0
2000 90,2 95,8 95,4 84,5 67,8
116,
1
2001 93,3 96,5
107,
1
86,2 67,6
122,
6
2002 89,9 89,5 82,2 94,6 87,0 97,8
2003 97,7 96,8 95,1 98,1
100,
8
100,
6
2004 112,4
113,
7
122,
6
107,4
112,
2
101,
7
2005 117,3
120,
1
135,
4
103,4
103,
6
140,
3
2006 126,5
118,
5
128,
0
121,5
112,
0
209,
6
2007 158,6
125,
1
212,
4
166,8
169,
1
143,
0
2008 199,6
153,
2
219,
6
237,9
225,
4
181,
6
2009 156,8
132,
9
141,
6
173,7
150,
0
257,
3
2010 185,1
152,
0
200,
4
182,6
193,
0
302,
0
2011 233,4
167,
9
225,
6
249,3
278,
5
419,
2
Sursa: Global Food Price Monitor March 2011, FAOSTAT





278
Graficul nr. 1.
Evoluia indicilor anuali ai preurilor la principalele alimente pe plan mondial
(1990-2011)

0
100
200
300
400
500
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
Indicele preurilor (total alimente) Indicele preurilor la carne
Indicele preurilor la lapte Indicele preurilor la cereale
Indicele preurilor la ulei Indicele preurilor la zahr


Att din tabel, ct i din grafic, rezult o cretere accentuat a preurilor (a
volatilitii acestora), n ultimii doi ani la principalele alimente pe plan mondial.
Aceast evoluie prevestete iminena declanrii unei crize alimentare de
proporii n ntreaga lume.
Dup admiterea Romniei n NATO - ca stat membru cu drepturi i obligaii
depline politicienii cu responsabiliti n planul securitii naionale au apreciat
pe bun dreptate -, avnd n vedere unele participri ale trupelor noastre n mai
multe zone ale lumii cu potenial de conflicte, c ara noastr s-a transformat ntr-
un furnizor de securitate pentru alte ri. Ar fi ns excelent s facem aceeai
apreciere i n ce privete securitatea alimentar. Din pcate, ne aflm ntr-un
plan diametral opus fa de aceast apreciere, deoarece, n prezent, Romnia este
un importator net de alimente i, deci, de securitate alimentar.
Cele mai avantajate state sub aspectul asigurrii securitii alimentare
162
sunt
cele care dispun de un potenial agricol capabil s furnizeze mari cantiti de
materii prime agricole i alimente peste necesarul lor naional. Printre aceste ri
se numr i Romnia, care dispune de un potenial agricol generos, situndu-se
sub acest aspect pe locul 5 ntre rile UE, capabil s acopere necesarul de hran
a cca. 80 milioane de persoane. Se poate aprecia c astfel de ri pot avea i cele
mai multe dintre ele o au - desigur independen alimentar. Acest avantaj
comparativ pe care l are Romnia este valorificat insuficient, deoarece, dup

162
V. MANOLE, Bogdan BAZG, - The Impact of Climate Changes on Agriculture and Food
Security Conferina Internaional Competitivitatea Economiei Agroalimentare i Rurale n
Condiiile Crizei Mondiale 24-25 Septembrie 2010 Bucuresti, Romania Editia a II a, ISBN 978-
606-505-374-8
279
estimrile experilor i ale unor instituii naionale i internaionale din domeniu,
cca. 70% din cererea agregat de alimente, existent pe piee de profil din ara
noastr, are drept acoperire importul de asemenea produse.
n aceste condiii, starea actual a independenei i securitii alimentare a
Romniei este de neacceptat. Pentru ara noastr nu mai trebuie fcute predicii
privind criza alimentar, pentru c deja o parte tot mai crescnd a populaiei
este afectat de acest fenomen. Ea nu este consecina lipsei de alimente pe pia,
deocamdat, ci a scderii puterii de cumprare, generat de cel puin patru
factori: ajustarea salariilor bugetarilor cu 25%, recalcularea unor pensii i
perceperea asigurrilor de sntate (5,5%) din acestea, creterea TVA-ului cu 5%
i creterea inflaiei (cea mai mare dintre toate rile membre ale UE). Dup
publicarea de ctre Institutul Naional de Statistic a indicelui preului de
consum n februarie 2011, s-a apreciat c Romnia a intrat n criz alimentar,
subliniindu-se faptul c preurile alimentelor au crescut, cel puin n ultimii trei
ani, mai mult dect ale mrfurilor nealimentare sau ale serviciilor.
n acelai plan amintim i prognoza fcut de Banca Nomura din Japonia,
care subliniaz c problema alimentar din Romnia se va acutiza. Potrivit
acesteia, ara noastr se situeaz pe locul 12 n lume n ce privete riscul
alimentar generat n principal de volatitatea (vulnerabilitatea) preurilor la
alimente. (tabelul nr. 2)

Tabelul nr. 2. Indicele de vulnerabilitate a preului alimentelor
pentru primele 40 de ri cu risc alimentar



Sursa: Bussiness Inteligence nr. 5074/2011, pag. 33
280
Referitor la tulburrile generate de vulnerabilitatea preurilor produselor
alimentare pe piaa mondial, Robert Zoellick, preedintele Bncii Mondiale,
fcea urmtoarea consideraie: Este cazul s ne alarmm deoarece tendina de
cretere a preurilor provoac suferin n rndul oamenilor sraci din toat
lumea., dar a sftuit comunitatea internaional s fie contient de acest risc i
s nu agraveze problema prin impunerea de msuri, precum interzicerea
exporturilor sau fixarea de preuri administrate. Totodat, a solicitat liderilor G20
s considere alimentaia drept prioritatea numrul 1 a anului 2011. n acelai plan
al problematicii alimentare, Angel Gurria, Secretar General al OCDE, remarca
faptul c Piee agricole au fost ntotdeauna volatile, dar dac guvernele
colaboreaz, variaiile extreme de preuri pot fi diminuate, iar consumatorii i
productorii vulnerabili pot fi protejai.
Meniunile de mai sus privind starea actual i perspectivele securitii
alimentare din Romnia sunt susinute de trendurile nefavorabile ale evoluiilor
unor indicatori prin intermediul crora se caracterizeaz alimentaia populaiei,
respectiv: consumul mediu lunar pe o persoan la principalele produse
agroalimentare, ponderea autoconsumului n consumul total de produse
agroalimentare i evoluia comerului exterior cu produse agroalimentare.
Consumul mediu anual pe locuitor la principalele produse agroalimentare
n perioada 2000-2009 (Tabelul nr. 3) a avut evoluii oscilante. Se manifest o
tendin de cretere n perioada de preaderare a Romniei la Uniunea
European, iar apoi o uoar diminuare. De asemenea, rezult c la o serie de
produse de baz pentru alimentaia populaiei (cereale i produse din cereale,
cartofi, legume, fructe, zahr, lapte i produse din lapte, bere si vin), n ultimii
trei ani, se nregistreaz un trend descresctor (graficul nr. 2), evideniind n fapt
o nrutire n alimentaia romnilor.
Tabelul nr. 3

Consumul mediu lunar al principalelor produse alimentare i buturi n
Romnia, n perioada 2000-2009 (kg/pers./lun)

Produsul sau grupa
de produse
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pine i produse de
franzelrie
9,925 9,825 9,931 10,112 9,875 9,713 9,55 9,37 9,223 8,978
Carne de porcine 0,699 0,747 0,72 0,79 0,859 0,761 0,799 0,869 0,899 0,891
Carne de pasre 0,919 0,918 1,062 1,121 1,098 1,198 1,262 1,34 1,418 1,499
Preparate din carne 0,733 0,822 0,839 0,894 0,945 0,958 1,003 1,05 1,111 1,106
Pete i produse din
pete
0,327 0,353 0,363 0,376 0,426 0,467 0,505 0,547 0,596 0,636
Lapte* 6,441 5,96 5,82 5,854 5,934 5,962 5,85 6,067 6,151 6,168
281
Brnzeturi i
smntn
1,143 1,101 1,09 1,14 1,127 1,186 1,218 1,28 1,319 1,329
Ou** 13,819 13,879 14,277 14,471 13,428 13,479 13,319 12,977 13,065 13,055
Ulei*** 0,867 0,911 0,907 0,916 0,9 0,913 0,915 0,907 0,899 0,914
Fructe 2,291 2,144 2,019 2,277 2,457 2,56 2,705 3,082 3,312 3,552
Cartofi 3,967 4,58 4,396 4,114 4,027 4,028 3,705 3,639 3,614 3,586
Legume i conserve
de legume, n echiv.
legume proaspete
7,974 7,293 7,027 7,102 7,083 6,769 6,987 7,036 7,305 7,532
Tomate 2,065 0,923 0,94 0,994 0,891 0,825 1,007 1,032 1,089 1,148
Zahr 0,834 0,839 0,839 0,853 0,835 0,819 0,789 0,775 0,759 0,758
Produsul sau grupa
de produse
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Miere de albine 0,029 0,034 0,031 0,029 0,034 0,038 0,042 0,045 0,049 0,055
Ap mineral i alte
buturi nealcoolice*
1,735 1,842 2,132 2,48 2,737 3,067 3,437 4,259 4,833 4,821
Vin* 0,773 1,275 1,28 1,28 1,097 0,984 0,824 0,905 0,933 0,704
Bere* 0,64 0,554 0,549 0,634 0,701 0,797 0,919 1,081 1,201 1,165

* litri/pers./lun ** buci/pers./lun *** litri de ulei de porumb, floarea soarelui, soia
Sursa: Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul populaiei, INS,
Bucureti, ediiile 2000-2010
Graficul nr. 2.
Evoluia consumului mediu lunar al principalelor produse alimentare i
buturi n Romnia, n perioada 2000-2009 (kg/pers./lun)


282
n anul 2009, autoconsumul (Tabelul nr. 4) deinea ponderi semnificative n
consumul de principalelor produse agroalimentare, dup cum urmeaz: ou
(52%), legume (37%), lapte i lactate (32%), cartofi (29%), carne de porcine ( 29%),
carne de pasre (25%), vin (75%) etc. Nivelul ridicat al autoconsumului de
produse agroalimentare influeneaz performana sistemului agroalimentar,
produsele respective nefiind validate de pia sub nicio latur a performanei, n
ceea ce privete calitatea, sigurana i preurile acestora. n plus, autoconsumul
lipsete filierele de cantiti mari de produse agricole care ar constitui inputuri
pentru procesatori i, n continuare, mrfuri pentru distribuitorii de alimente. n
asemenea condiii, agenii economici de pe filierele de produse apeleaz la
importuri tot mai mari de materii prime agricole sau produse alimentare finite
pentru asigurarea continuitii n aprovizionarea proceselor de prelucrare i,
respectiv, distribuie, pentru satisfacerea cererii consumatorilor finali. n graficul
nr. 3, se poate observa c, la aproape toate produsele, cel puin n ultimii 3 ani, se
nregistreaz trenduri de scdere a autoconsumului.
Aceast situaie ar avea un efect pozitiv, n msura n care fermele
(gospodriile populaiei) de subzisten i semisubzisten ar oferi o cantitate mai
mare de produse ctre pia. n condiiile n care, aa cum rezult din graficele
nr.4, 5 i 6, importurile
*
de lapte (materie prim), carne de porc, preparate din
carne i zahr prezint un trend tot mai cresctor (n sens negativ), fermele
menionate, n ultima perioad, au furnizat ctre pia, cel puin la produse
menionate, cantiti din ce n ce mai reduse. La cereale i, mai ales, la semine
oleaginoase, evoluia a fost favorabil, deoarece, cu mici excepii, pe ntreaga
perioad s-a nregistrat un substanial export net.
Tabelul nr. 4
Ponderea autoconsumului n consumul total de produse agroalimentare i
buturi n Romnia (2000-2009) [%]

Produsul sau
grupa de
produse
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pine i produse
de franzelrie
18,7 18,4 18,6 16,2 11,8 12,9 13,0 11,8 10,9 10,9
Cartofi 29,2 38,8 39,9 37,1 31,6 33,0 32,0 30,9 33,0 29,3
Carne de porcine 38,3 48,2 46,5 47,2 48,8 41,9 38,9 38,8 32,8 29,4
Carne de pasre 61,8 54,0 50,5 49,1 43,8 38,6 34,1 31,0 26,7 25,4
Preparate din
carne
25,8 38,7 37,4 36,5 32,0 27,9 25,3 23,0 21,9 21,0

*
Importurile sunt trecute cu minus i ele se afl n grafic sub abscis, iar exporturile cu plus i sunt
deasupra abscisei.
283
Pete i produse
din pete
28,4 21,2 19,0 16,5 12,9 12,2 12,9 12,4 12,2 10,4
Lapte 48,3 46,6 45,1 44,6 42,0 40,2 40,2 37,9 34,4 32,2
Brnzeturi i
smntn
51,0 49,8 47,7 46,5 42,8 42,0 40,6 38,4 36,2 33,1
Ou 64,2 59,1 60,0 59,6 59,1 56,5 55,5 53,3 52,5 52,6
Ulei 9,3 7,9 8,9 9,2 5,2 5,3 4,9 3,3 5,2 1,9
Fructe 42,0 40,5 38,3 38,1 31,7 31,8 30,8 27,4 26,2 25,2
Legume i
conserve din
legume
32,2 46,0 46,1 43,5 42,5 43,1 38,6 41,1 38,9 37,1
Miere de albine 34,5 38,2 41,9 37,9 32,4 36,8 33,3 31,1 26,5 23,6
Vin 85,3 85,6 85,5 86,1 83,0 79,8 77,2 78,7 78,7 74,7
Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de la INS

Graficul nr. 3.

Evoluia ponderii autoconsumului n consumul total de produse
agroalimentare i buturi n Romnia (2000-2009)

0
20
40
60
80
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pine i produse de franzelrie Cartofi
Carne de porcine Carne de pasre
Preparate din carne Pete i produse din pete
Lapte Brnzeturi i smntn
Ou Ulei
Fructe Legume i conserve din legume
Miere de albine Vin

Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de pe www.insse.ro




284
Graficul nr. 4.
Evolutia exportului/importului la cereale, seminte oleaginoase si zahar

-2500000
-2000000
-1500000
-1000000
-500000
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Cereale Semine oleaginoase Zahr

Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de pe www.faostat.fao.org

Graficul nr. 5.
Evolutia importului la lapte
-70000
-60000
-50000
-40000
-30000
-20000
-10000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Lapte

Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de pe www.faostat.fao.org

Graficul nr. 6.
Evolutia importului/exportului la carnea de porc, carnea de pasare si preparate
din carne

-300000
-250000
-200000
-150000
-100000
-50000
0
50000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Carne de porc Carne de pasre Preparate din carne

Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de pe www.faostat.fao.org
285
n concluzie, evoluiile din ultimii ani privind preurile, consumul mediu i
autoconsumul pe locuitor, precum i comerul exterior cu produse agricole
evideniaz o evoluie nefavorabil privind producia agricol i, mai ales,
securitatea alimentar a populaiei.
Creterea gradului de valorificare a potenialului agricol poate transforma
Romnia ntr-un stat independent n ce privete asigurarea securitii alimentare
a populaiei, dar i de furnizor de o astfel de securitate ctre alte ri, printr-un
export net de produse agricole, materii prime i de alimente. Aceasta ns nu se
poate realiza dect prin strategii i politici adecvate, menite s stimuleze
investiiile n aceast ramur i s creasc performana i competitivitatea n
sectorul agroalimentar, n ansamblu, i n toate organizaiile economice care l
compun. De altfel, OCDE consider c Investiiile n agricultur din rile n
curs de dezvoltare vor fi deosebit de importante pentru creterea cantitii de
alimente disponibile, dar i pentru obinerea de venituri i crearea unor noi locuri
de munc.
Fr o abordare sistemic i fr o susinere financiar i investiional
corect nsoit de strategii i politici agricole i de dezvoltare rural
performante, securitatea alimentar a rii noastre poate fi puternic afectat n
viitor. Trebuie avut n vedere c acest aspect va fi amplificat de efectele nclzirii
globale i ale instabilitii climei, n general, de acutizarea i lrgirea teritoriului
de manifestare a secetei i a altor fenomene naturale cu impact negativ asupra
agriculturii.
Aderarea Romniei la Uniunea European
163
, la 1 ianuarie 2007, nu
reprezint dect nceputul unui deosebit de complex i sperm nu prea
ndelungat pn la integrarea sa deplin n structurile Uniunii. Cel puin n plan
economic, acest proces genereaz o multitudine de provocri crora Romnia
trebuie s le fac fa. Dat fiind nivelul redus al performanei i al gradului de
compatibilizare a sectorului agricol i a economiei rurale din Romnia cu
entitile similare din rile dezvoltate ale UE, putem considera c cele mai multe
provocri se vor manifesta n aceste dou domenii. Pentru reducerea decalajelor
menionate, Romnia poate beneficia n prezent de dou fonduri europene:
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Principala menire a celui de-al doilea fond
(FEADR) este de a contribui la creterea, pe baze durabile, a performanei
productive i a competitivitii n economia agroalimentar i cea rural, i,
implicit, a independenei i a securitii alimentare a rii, dar i la reducerea

163
Sorin CHELMU, Bogdan BAZGA, - Food Security Management at the European Level, 2nd WSEAS
International Conference on Enviroment, Medicine and Health Science (EMEH 11), The World
Scientific and Engineering Academy and Society, 24-26 martie 2011, Playa Meloneras, Gran
Canaria, Canary Islands, Spain, cu tema, ISBN 978-960-474-287-5;
286
decalajelor de dezvoltare i de calitate a vieii dintre sate i orae, dintre diferite
zone agricole i regiuni economice.

Bibliografie:

Banu C., Barascu E., Stoica Al., Nicolau A., Suveranitate, securitate i sigurant
alimentar, Editura ASAB, Bucureti, 2007;
Blacioti tefan, Securitatea alimentar interes naional al Romniei n condiiile integrrii
n Uniunea European, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2010;
Gavril Mihai, Cerine i standarde europene n domeniul agriculturii. Influene asupra
securitii naionale (Tez de doctorat), Universitatea Naional de Aprare, Bucureti,
2010;
Luning P., Devliegere F., Verhe R., Safety in the agrifood chain, Wageningen Acad.Publ.,
Holland, 2006;
Niculi P., Sigurana alimentar i biotehnologii, Ed. Printech, Bucureti, 2006.
Rizea Alexandra, Comoara din cmar. Foamea de profit face alimentele mai scumpe?,
Revista Economistul, Nr. 9/2011, pag. 25-27.
Stnciuc N., Rotaru G., Managementul siguranei alimentelor, Ed.Academica, Galai,
2009;
Manole Victor, Bazg Bogdan - The Impact of Climate Changes on Agriculture and Food
Security Conferina Internaional Competitivitatea Economiei Agroalimentare i
Rurale n Condiiile Crizei Mondiale 24-25 Septembrie 2010 Bucuresti, Romania Editia
a II a.
S. Chelmu, Bogdan Bazg, - Food Security Management at the European Level, 2nd WSEAS
International Conference on Enviroment, Medicine and Health Science (EMEH 11), The
World Scientific and Engineering Academy and Society , 24 - 26 martie 2011, Playa
Meloneras, Gran Canaria, Canary Islands, Spain, cu tema, ISBN 978-960-474-287-5;
Climate change, energy and food, Food and Agriculture Organization of the United
Nations FAO, (2008) Rome.
Special Program for Food Security, FAO.
The importance of food quality and food safety for developing countries, FAO, Rome,
2009
World Summit on Food Security, Resolution and final declaration, 16-18 November 2009
The State of Food and Agriculture 2010-2011, Roma, November 2010.
www.madr.ro
www.faostat.fao.org
www.insse.ro
287
ROLUL I LOCUL CONCEPTULUI DE SECURITATE UMAN
N STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI

Cristian BARNA
Conf. univ. dr., Academia Naionala de Informaii Mihai Viteazul,
ef Departament tiine Politice i Relaii Internaionale
cristibarna@yahoo.com
Aitana BOGDAN,
Cercettor tiinific drd.

R Re ez zu um ma at t
Conceptul de securitate uman a cunoscut o proliferare semnificativ la nivelul Uniunii
Europene n secolul XXI, desemnnd un ansamblu de noiuni, politici, publice i strategii de
securitate, naionale i la nivel european, care s permit operaionalizarea a ceea ce acest
concept i propune s cuprind i s operaionalizeze: asigurarea securitii cotidiene a
fiecrui individ

Cuvinte-cheie: Securitate uman, ONU, NATO, Uniunea European, strategia
de securitate naional a Romniei

A Ab bs st tr ra ac ct t: :

Human security refers to a new dimension of security, centered on the individual and his
right to personal security. Although this concept was first coined by the UN in 1994, it was later
on adopted also by NATO in its New Strategic Concept and the EU in the European Security and
Defense Policy. Therefore, it is the aim of this study to make a comparative analysis of the manner
in which human security is defined and instrumentalized by the various international
organizations in the attempt to understand the evolution of this doctirne in time.
Additionally, for some time now human security has been used by national governments as a
foreign policy tool. As such, this study focuses on the case of Romania, a NATO and EU member
state, in order to identify the way in which the human security doctrine has been embeded in the
new national security strategy.

Keywords: human security, UN, NATO, EU, Romanian National Security Strategy

*
* *

Motto: The human tragedy reaches its climax
in the fact that after all the exertions and
sacrifices of hundreds of millions of people and of
the victories of the Righteous Cause, we have still
not found Peace or Security.

Winston Churchill
288
N No ot t i in nt tr ro od du uc ct ti iv v
Securitatea uman se refer la o nou dimensiune a securitii, n care
elementul de referin este individul i dreptul su la securitate personal.
Conceptul de securitate uman a fost definit pentru prima oar de Organizaia
Naiunilor Unite (ONU) n Raportul asupra dezvoltrii umane din 1994 cu scopul de
a extinde sensul militar tradiional al securitii spre un nivel superior,
multidimensional ce cuprinde securitatea economic, a hranei, a sntii, a
mediului, personal, a comunitii i politic.
n cazul NATO, adoptarea noului Concept Strategic, la Summit-ul Alianei
din 2010, precum i evenimentele din Orientul Mijlociu din 2011, avnd n
vedere, n mod special, cazul Libiei, au evideniat modul n care NATO s-a
reconfigurat pentru a include pe lista sa de prioriti i agenda securitii umane.
i la nivelul Uniunii Europene, conceptul de securitate uman a cunoscut o
proliferare semnificativ doar la debutul secolului XXI, desemnnd un ansamblu
de noiuni, politici, publice i strategii de securitate, naionale i la nivel
european, care s permit operaionalizarea a ceea ce acest concept i propune s
cuprind i s operaionalizeze: asigurarea securitii cotidiene a fiecrui individ.
n cazul Romniei, chiar n titlul celei mai recente strategii de securitate
naional se regsesc elementele care definesc preocuparea fa de securitatea
ceteanului: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i
prosper.

S Se ec cu ur ri it ta at te ea a u um ma an n : : d de el li im mi it t r ri i c co on nc ce ep pt tu ua al le e
ncepnd cu finalul Rzboiului Rece am asistat la o extindere pe orizontal i
vertical a conceptului de securitate. Extinderea pe orizontal se refer la
incorporarea unor aspecte non-militare a securitii, precum mediul, economia,
terorismul, sntatea, imigraia etc., n timp ce extinderea pe vertical se refer la
incorporarea unor noi obiecte de referin non-statali, precum indivizii,
comunitile locale etc. Aceast combinaie de noi dimensiuni non-militare a
securitii mpreun cu noii refereni non-statali au dat natere conceptului de
securitate uman
164
.
Securitatea uman se refer la o nou dimensiuni a securitii n care
elementul de referin este individul i dreptul su la securitate personal. Acest
drept la securitate este un drept al fiecrui individ, menionat n toate
documentele relevante privind drepturile omului
165
.

164
Iztok PREZELJ, Challenges in Conceptualizing and Providing Human Security, HUMSEC
Journal, nr. 2, 2008, pg. 3.
165
Janne Haaland MATLARY, Much ado about little: the EU and human security, International
Affairs, vol. 84, nr. 1, 2008, pg. 135.
289
Conceptul de securitate uman a fost definit pentru prima oar de
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) n Raportul asupra dezvoltrii umane din 1994
cu scopul de a extinde sensul militar tradiional al securitii spre un nivel
superior, multidimensional ce cuprinde securitatea economic, a hranei, a
sntii, a mediului, personal, a comunitii i politic
166
.
n Raportul ONU din 1994, se precizeaz c obiectivul securitii umane este
de a salvgarda esena vital a vieilor umane n faa ameninrilor universale,
ntr-o manier care este n concordan cu dezvoltarea uman pe termen lung
167
.
Modelul propus de ctre experii ONU n 1994 este mbuntit n raportul
din 2003 al Comisiei pentru securitate uman, Human Security Now: Protecting
and Empowering People (Securitatea uman acum: protejarea i mputernicirea
oamenilor), n care se subliniaz c securitatea uman completeaz securitatea
statului, nu o exclude, i ntrete drepturile omului i dezvoltarea uman. n
noul raport se precizeaz c securitatea uman vizeaz reducerea i eradicarea,
atunci cnd este posibil, a insecuritii ce afecteaz viaa uman
168
.
Pentru a defini securitatea uman trebuie s rspundem la trei ntrebri
fundamentale domeniul securitii: securitate pentru cine? mpotriva cui/a ce? i
prin ce mijloace (ce actori i ce tip de aciuni)?

a. securitate pentru cine?
n cazul securitii umane, individul i nu statutul joac rolul de obiect de
referin, dei acest lucru nu anuleaz rolul jucat de stat n protejarea individului.
De asemenea, invidiul nu este singurul actor care are nevoie de securitate, n
cadrul agendei de securitate uman: comunitatea, entiti sub-naionale i supra-
naionale, naiunea, precum i alte grupuri pot constitui obiecte de referin ale
securitii. Cu toate acestea individul reprezint obiectul de referin
fundamental, asigurarea securitii sale conduce automat i la asigurarea
securitii celorlalte obiecte de referin
169
.

b. securitate mpotriva cui? a ce?
Rspunsul la aceast ntrebare se regsete n controversa dintre accepiunea
extins i cea restrns a conceptului de securitate uman. Interpretarea restrns
eliberarea de fric este promovat de ctre guvernul canadian, precum i de

166
Alexandra SARCINSCHI, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Ed. Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pg. 7.
167
Commission on Human Security, Outline of the Report of the Commission on Human Security, 2003,
pg. 1 apud Alexandra SARCINSCHI, op.cit., pg. 7.
168
UN Commission on Human Security, Human Security Now: Protecting and Empowering People,
New York, 2003, pg. 2 apud Alexandra SARCINSCHI, op.cit., pg. 9.
169
Alexandra AMOUYEL, What is Human Security, Revue de Scurit Humaine / Human Security
Journal, nr. 1, aprilie 2006, pg. 11.
290
autori precum Krause, Mack i Macfarlane care definete securitatea uman
drept eliberarea de ameninri omniprezente la adresa drepturilor, siguranei i
vieii indivizilor. Accentul cade pe individ, dar ameninrile sunt de natur
militar sau fizic
170
.
Aceast definiie intr n conflict cu interpretarea extins a conceptului
exemplificat de Raportul ONU din 1994 i promovat de guvernul japonez i
autori precum Leaning, Alkire, thakur, Axworthy, Bajpai, Hampson, Winslow i
Eriksen.
171
Astfel, Kofi Anan considera c termenul securitate uman trebuie s
fac referire la mai mult dect absena conflictului ea include drepturilor
omului, buna guvernan, accesul la educaie i sntate i se asigur c fiecare
individ are oportunitatea de-ai mplini potenialul.
172

De-a lungul timpului aceast definiie extins a securitii umane a trebuit s
nfrunte critici dure privind lipsa de aplicabilitate n planul politicilor publice,
datorit caracterului prea vag. Roland Paris, unul dintre critici a respins aproape
complet conceptului argumentnd c ambiguitatea conceptului face securitatea
uman inutil ca instrument de cercetare tiinific sau de politici publice
173
.

c. securitate prin ce mijloace?
Spre deosebire de conceptul de securitate centrat pe stat, furnizorii de
securitate uman sunt multipli, alctuind o reea de actori, din care fac parte
ONU, state, ONG-uri, precum i indivizi. Pentru a avea securitate uman trebuie
ca o multitudine de actori, la multiple niveluri local, naional, regional sau
global s adreseze ameninrile, care la rndul lor pot fi locale, naionale,
regionale sau globale. Punctul tare al securitii umane, care de asemenea
reprezint principala sa slbiciune este natura sa integrat i interdisciplinar.
Din acest motiv, aceast reea a fost constant criticat pentru lipsa sa de
coeziune, diferii actor neputnd ajunge la un consens privind definiia
conceptului sau a aciunilor care ar trebui ntreprinse pentru implementarea sa.
O problem deosebit de sensibil asociate securitii umane rmne cea a
interveniei. Intervenia, nu doar cea militar, este intrinsec conexat agendei
securitii umane, fiind o consecin logic a argumentului conform cruia statul
nu este singurul furnizor de securitate pentru individ, n special n acele situaii
n care statul este incapabil sau nu dorete s furnizeze securitate.
Astfel nct conceptul de securitate uman a fost asociat principiului
responsabilitii de a proteja, adesea acuzat de a fi doar un alt instrument care

170
Ibidem, pg. 13.
171
Ibidem.
172
Kofi Annan. Secretary General Salutes International Workshop on Human Security in
Mongolia . Two day session in Ulaanbatar, May 8-10, 2000, apud Alexandra AMOUYEL, op.cit.,
pg. 13.
173
Roland PARIS, Human Security. Paradigm Shift or Hot Air?, International Affairs, vol. 26, nr. 2,
toamn 2001, pg. 102.
291
legitimeaz intervenia statelor occidentale n treburile interne ale altor state, din
dorina de a-i impune valorile liberale i instituiile democratice
174
.

S Se ec cu ur ri it ta at te ea a u um ma an n n n s st tr ra at te eg gi ii il le e U Un ni iu un ni ii i E Eu ur ro op pe en ne e
Dei conceptul de securitate uman se regsete n documentele ONU nc
din 1994, Uniunea European i-a artat interesul fa de aceast nou
dimensiune a securitii abia n 2004 odat cu publicarea Raportului Barcelona: Human
security doctrine for Europe de ctre grupul de cercettori condus de Mary Kaldor
175
.
Semnatarii raportului afirm c misiunile din cadrul PESA ar trebui s se
axeze pe protecia civililor pe baza aplicrii legislaiei n vigoare i abia n ultim
instan pe folosirea forei. Pentru a purta astfel de misiuni, UE are nevoie de o
for civil-militar integrat, denumit Fora de rspuns pe probleme de securitate
uman (Human Security Response Force) , format din aproximativ 15.000 de
persoane dintre care cel puin o treime s fie civili cu aptitudini i pregtiri
profesionale diverse
176
.
ntr-un studiu din 2005, Kaldor i Glasius au identificat trei motive pentru
care Uniunea European ar trebui s implementeze conceptul de securitate
uman n cadrul PESA: moralitate, legalitate i interes propriu. Ideea central
este c UE i cetenii si sunt dedicai din punct de vedere moral ajutorrii
statelor, regiunilor, comunitilor i indivizilor a cror securitate este ameninat.
De asemenea, este un argument legal pentru adoptarea de ctre Uniune a
agendei securitii umane. Astfel Uniunea, n baza normelor de drept
internaional este obligat s asigure securitatea uman pentru toi indivizi, nu
doar pentru cetenii si. n final exist argumente n sprijinul ideii c UE ar
trebui s adopte doctrina securiti umane ca parte a unui efort susinut de
protejare a propriilor interese europenii nu au securitatea asigurat atta timp
ct alte state i popoare triesc n insecuritate
177
.
Raportul Barcelona este pn astzi singurul document care menioneaz n
mod clar responsabilitatea Europei de a aciona independent, iar dac este
necesar chiar i n afara granielor sale. Cu toate acestea, o problem
fundamental a rmas nerezolvat ct de direct trebuie s fie legtura dintre o
vulnerabilitate extern i securitatea european
178
.
n vederea implementrii cu succes a doctrinei securitii umane, Uniunea
trebuie s ntreprind anumii pai care s vizeze:

174
Alexandra AMOUYEL, op.cit., pg. 19.
175
Janne Haaland MATLARY, op.cit, pg. 135.
176
Alexandra SARCINSCHI, op.cit., pg. 13.
177
Inger Helene SIRA i Jonas GRNS, The promotion of human security in EU security policies,
INEX Policy Brief, nr. 7, 2010, pg. 4.
178
P. H. LIOTTA i Taylor OWEN, Sense and Symbolism: Europe takes on Human security,
Parameters, toamn 2006, pg. 94.
292
aplicarea continu a conceptului de securitate uman n cadrul PESA;
n virtutea angajamentului de promovare a securitii umane, statele
membre trebuie s-i nteeasc eforturile n cadrul misiunilor civililor
care au loc dincolo de graniele Uniunii. Acest lucru trebuie s se reflecte
n contribuiile aduse la aceste misiuni n termeni de personal, expertiz
etc.
179

Principala lecie pe care ns Uniunea European trebuie s o desprind din
experiena ONU n domeniul securitii umane este faptul c instituionalizarea
nu compenseaz pentru o proast conceptualizare. O interpretare extins a
securitii umane poate prea util n legitimarea unui rol de asigurare a
securitii globale, dar n acelai timp trebuie s fac fa mai multor ameninri.
n cadrul ONU securitatea uman nsemna prea multe lucruri pentru prea muli
oameni, ceea ce a dus la fragmentarea conceptului i pierderea sensului primar.
Spre deosebire de ONU, Uniunea European se afl n poziia de a
implementa n mod eficient o agend a securitii umane reuind s includ
conceptul n cadrul politicii sale externe supra naionale, cu acceptul tuturor
statelor membre
180
.

V Vi iz zi iu un ne ea a N NA AT TO O a as su up pr ra a s se ec cu ur ri it t i ii i u um ma an ne e
Adoptarea Noului Concept Strategic NATO, la Summit-ul Alianei din 2010,
precum i evenimentele din Orientul Mijlociu din 2011, avnd n vedere, n mod
special, cazul Libiei, au evideniat modul n care NATO s-a reconfigurat pentru a
include pe lista sa de prioriti i agenda securitii umane.
Transformarea militar a NATO este dublat de una politic, ca rspuns la
transferul de la un tip de ameninare invazia militar masiv la o varietate de
riscuri i ameninri asimetrice generate de diferite surse, din diferite direcii, i
interacionnd de cele mai multe ori n modaliti impredictibile. Scopul
transformrii politice este cel de a crete rolul NATO ca forum de dialog politic n
toate problematicile de securitate ce privesc comunitatea euro-atlantic, dar i n
parteneriate cu acoperire global
181
.
n mod curent, NATO este implicat n operaiuni de meninere a pcii,
asisten umanitar i sprijin n caz de dezastre, lupta mpotriva terorismului i
reforma sectorului de securitate, diplomaie public i consultri politice, i i
adapteaz n mod permanent conceptele de lucru ntr-o manier care s i
permit satisfacerea cerinelor specifice. Semnificaia n materie de securitate
uman a acestui efort este una deosebit de important. Este evident faptul c,

179
Inger Helene SIRA i Jonas GRNS, op.cit, pg. 4.
180
Mary MARTIN i Taylor OWEN, The second generation of human security: lessons from the
UN and EU experience, International Affairs, vol. 86, nr. 1, 2010, pg. 220.
181
Alexandru KI, NATO i securitatea uman Tez de doctorat, Oradea, 2011, pg. 12.
293
pentru o organizaie militar, succesul este dat de fora de persuasiune - atunci
cnd nu este implicat n operaii specifice, i de termenii ieirii dintr-un teatru
de operaii, atunci cnd se impune o astfel de intervenie
182
.
Mai mult, modalitatea prin care fora militar i urmrete obiectivele la
toate nivelurile devine reprezentativ i o legitimeaz. Urmrirea unei linii de
interferen exclusiv pozitiv cu mediul civil asigur, din start, premizele
favorabile unui efort ndreptat ctre securitatea uman
183
.
n cadrul Noului Concept Strategic NATO se pot identifica o serie de
concepte operaionale cu un impact major n executarea operaiilor Alianei, ce
creeaz condiiile necesare inserrii unor limitri i obligaii cu impact deosebit
asupra dimensiunii securitii umane: cooperarea civili-militari (CIMIC),
abordarea operaiilor pe baz de efecte (Effect-based Approach of Operations -
EBAO) i abordarea comprehensiv (Comprehensive Approach - CA).

S Se ec cu ur ri it ta at te ea a u um ma an n i i s se ec cu ur ri it ta at te ea a n na a i io on na al l a a R Ro om m n ni ie ei i
Dei, n teorie, securitatea uman ncearc s asigure protecia i sigurana
individului, n practic aceasta d nateri la temeri privind posibilitatea
legitimrii unor intervenii care amenin suveranitatea statelor. n al doilea rnd,
dei a fost promovat ca o doctrin care minimalizeaz importana unei
dimensiuni a securitii axate pe stat, sunt statele care au adoptat aceast agend
ca instrument de politic extern
184
.
Exist mai multe motive pentru care doar unele state au adoptat securitatea
uman i ca instrument de politic extern. n primul rnd ine de dinamica vieii
politicii interne a statelor i de dorina elitelor politice de a adopta politici care s
creasc rolul rii lor pe scena internaional. Securitatea uman ca obiectiv de
politic extern este o oportunitate de a atrage atenia asupra puterilor de
dimensiuni medii de pe scena internaional. Cu toate acestea, cum poate o
abordare a securitii axat pe indivizi s fie utilizat de un stat drept politic
extern fr a deveni o agenda bazat pe interese naionale, utilizat drept
vehicul pentru promovarea puterii naionale
185
.
n cazul Romniei, chiar n titlul celei mai recente strategii de securitate
naional se regsesc elementele care definesc preocuparea fa de securitatea
ceteanului: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i
prosper, conceptualizarea securitii naionale aducnd n prim plan starea de
normalitate la care aspir cetenii, comunitile i statul - pe temeiul eforturilor

182
Ibidem, pg. 13.
183
Ibidem.
184
Shahrbanou TADJBAKHSH, Human Security: Concepts and Implications with an Application
to Post-Intervention Challenges in Afghanistan, Les tudes du CERI, nr. 117-118, septembrie 2005,
pg. 19.
185
Ibidem.
294
ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice,
echilibrul social i stabilitatea politic (...) care se realizeaz n cadrul ordinii
democratice, prin exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti i care aeaz la
temelia eforturilor viznd construcia securitii i prosperitii poporului romn
valori precum: democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii; respectul
pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale;
responsabilitatea civic; pluralismul politic; proprietatea i economia de pia.

186

Conform documentului menionat, securitatea i prosperitatea sunt termenii
inseparabili ai aceleiai ecuaii, a cror soluii sunt, printre altele, modernizarea
radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman,
tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de
sntate a populaiei, precum i afirmarea i protejarea culturii, identitii
naionale i vieii spirituale.
Pentru nfptuirea acestui deziderat, strategia de securitate naional
urmrete i ndeplinirea unor obiective care vizeaz securitatea ceteanului
precum: exerciiul deplin al drepturilor i libertilor democratice; stabilitatea
politic; maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii civile la
procesul de guvernare, precum i asigurarea armoniei interetnice i
interconfesionale i modernizarea infrastructurii critice.
Aceste obiective nu pot fi atinse dect prin operaionalizarea conceptului de
bun guvernare, o condiie esenial a securitii i prosperitii, unitatea de
msur cumulativ prin care viaa social valideaz rezultatul alegerilor
democratice, probeaz realismul programelor i capacitatea forelor politice de a-
i ndeplini promisiunile cu stricta respectare a standardelor democratice,
evalund succesul msurilor ce vizeaz combaterea insecuritii, inechitii i
srciei i stabilete coreciile necesare.
Conform strategiei menionate, buna guvernare nu poate fi realizat dect
printr-o administraie public eficient, consolidarea independenei i eficienei
justiiei i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie, precum i creterea
competitivitii i a caracterului performant al activitii economico-sociale prin:
asigurarea accesului tuturor cetenilor la o educaie de calitate, mbuntirea
radical a strii de sntate a populaiei i realizarea unui nou echilibru social,
printr-un sistem de solidaritate capabil s garanteze securitatea economic,
social i de sntate a tuturor participanilor la proces.
De menionat c preocupri privind securitatea ceteanului se regsesc i
preocuprile decidenilor politici de a asigura sigurana naional a Romniei
nc de la nceputurile democraiei romneti moderne, n Legea 51 din 1991,

186
Strategia de securitate naional a Romniei, Romnia European, Romnia Euro-Atlantic:
pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, 2006, www.presidency.ro
295
privind sigurana naional a Romniei
187
, la articolul 3, litera f menionndu-
se ca ameninare i subminarea, sabotajul sau orice alte aciuni care au ca scop
nlturarea prin for a instituiilor democratice ale statului ori care aduc atingere
grav drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni sau pot
aduce atingere capacitii de aprare ori altor asemenea interese ale rii, precum
i actele de distrugere, degradare ori aducere n stare de nentrebuinare a
structurilor necesare bunei desfurri a vieii social-economice sau aprrii
naionale.


B Bi ib bl li io og gr ra af fi ie e: :
AMOUYEL, Alexandra, What is Human Security, Revue de Scurit Humaine / Human
Security Journal, nr. 1, aprilie 2006;
KI, Alexandru, NATO i securitatea uman Tez de doctorat, Oradea, 2011;
LIOTTA, P. H. i OWEN, Taylor, Sense and Symbolism: Europe takes on Human
security, Parameters, toamn 2006;
MARTIN, Mary i OWEN, Taylor, The second generation of human security: lessons
from the UN and EU experience, International Affairs, vol. 86, nr. 1, 2010;
MATLARY, Janne Haaland, Much ado about little: the EU and human security,
International Affairs, vol. 84, nr. 1, 2008;
PARIS, Roland, Human Security. Paradigm Shift or Hot Air?, International Affairs, vol.
26, nr. 2, toamn 2001;
PREZELJ, Iztok, Challenges in Conceptualizing and Providing Human Security,
HUMSEC Journal, nr. 2, 2008;
SARCINSCHI, Alexandra, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Ed. Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008;
SIRA, Inger Helene i GRNS, Jonas, The promotion of human security in EU security
policies, INEX Policy Brief, nr. 7, 2010;
TADJBAKHSH, Shahrbanou, Human Security: Concepts and Implications with an
Application to Post-Intervention Challenges in Afghanistan, Les tudes du CERI, nr. 117-
118, septembrie 2005.
Strategia de securitate naional a Romniei, Romnia European, Romnia Euro-Atlantic:
pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, 2006, www.presidency.ro
Legea 51 din 1991, privind sigurana naional a Romniei, www.cdep.ro


187
Legea 51 din 1991, privind sigurana naional a Romniei, www.cdep.ro
296
CONCEPTUL DE SECURITATE AL MARTORILOR
- COMPONENT A SECURITII, LIBERTII I JUSTIIEI

Adrian-Augustin BRSCU
Comisar ef dr., Director O.N.P.M - Inspectoratul General al Poliiei Romne
adrianbarascu@yahoo.com

Rezumat
Apariia terorismului i a marii criminalitii n societatea modern a condus la
reconsiderarea obligativitaii ceteanului de a depune mrturie. Dimensiunile criminalitii
organizate fac din aceasta un risc la adresa securitii naionale a Romniei prin afectarea
majoritii domeniilor de manifestare ale mediului economic i social, ceea ce a impus
elaborarea unor strategii adecvate, fundamentate pe analiza de stare a criminalitii
organizate i tendinelor de manifestare a fenomenului. i n Romnia, la fel ca n numeroase
alte state, se nregistreaz evenimente ce relev faptul c cea mai mare parte a gruprilor
criminale organizate opereaz la scar internaional, recurgnd frecvent la violen i
intimidare. Msurile legislative privind protecia martorilor s-au impus i n ara noastr n
relaia direct cu lupta mpotriva criminalitii organizate.

Cuvinte-cheie: Securitate, Criminalitate Organizat, Protecia martorilor

Abstract
The occurrence of terrorism and serious crime in modern society has led to reconsideration of
the obligation of the citizen to testify. Dimensions of organized crime make it a risk to
national security of Romania by affecting most areas of the social and economic environment,
which required the development of appropriate strategies, based on the analysis of status and
trends of organized crime manifestation of the phenomenon. Romania, as many other
countries, has recorded events showing that most of the organized criminal groups operating
on an international level are often using violence and intimidation. Legislation on witness
protection measures were imposed in our country directly related to the fight against
organized crime.

*
* *

Spaiul securitii este creat prin dezvoltarea cadrului instituional pentru
aciuni comune n domeniul cooperrii judiciare, n special pentru a preveni i
combate criminalitatea organizat, terorismul i alte infraciuni grave ce pot
afecta securitatea unui stat pe termen mai scurt sau mai lung.
Apariia terorismului i a marii criminalitii n societatea modern a condus
la reconsiderarea obligativitaii ceteanului de a depune mrturie, iar n
contextul anumitor tipuri de criminalitate nu se poate ignora faptul c acesta se
expune unor pericole din partea infractorilor sau complicilor si. Justiia trebuie
297
s vin n ntmpinarea acestor represalii, rspunznd cerinelor martorului a
crui mrturie este crucial pentru aflarea adevrului.
Pe msur ce societatea a evoluat au aprut probleme noi, iar concepiile cu
privire la drepturile la protecie a martorilor i colaboratorilor justiiei au suferit
importante corective. A aprut necesitatea de a lua msuri pentru aprarea
acestor drepturi din partea statelor, n baza unor prezumii c statul acioneaz
ca exponent i reprezentant al bunei desfurri a actului de justiie.
Necesitatea ntririi capacitii de combatere a crimei organizate n
conformitate cu standardele europene, ameninarea pe care crima organizat o
reprezint pentru statul de drept, democraia, securitatea i stabilitatea statului i
procesul social i economic determin luarea unor msuri concrete de combatere
a acestui flagel.
Pentru atingerea scopului propus statul va aplica strategii care s utilizeze
cele mai bune practici, metode i tehnologii noi folosite n combaterea crimei
organizate. Pentru prevenirea dezvoltrii crimei organizate n Romnia, s-a
stabilit printre altele introducerea mijloacelor de ncurajare a cooperrii cu
sistemul justiiei penale. Domeniul legislativ prevede luarea de msuri specifice,
printre care se regsete i adoptarea legislaiei privind protecia martorilor.
Scopul legii nu este acela de a aboli sau restrnge, ci de a prezerva i spori
libertatea, cci n orice comunitate capabil de legi, acolo unde nu este lege nu
este libertate, pentru c libertatea nseamn s fii scutit de de constrngerea i
violena altora, ceea ce nu se poate acolo unde nu este lege. Ea nu nseamn, aa
cum pretind unii, permisiunea ca orice om s fac tot ce vrea cine ar putea fi
liber cnd s-ar afla la bunul plac al altcuiva?
188

Necesitatea abordrii dintr-un alt punct de vedere al martorilor, care de
multe ori erau supui unor ameninri i intimidri att la adresa lor ct i a
membrilor de familie, fcnd imposibil aducerea vinovailor n faa justiiei, a
aprut odat cu dezvoltarea fenomenului de criminalitate organizat i terorism.
Formele agresive ale crimei organizate - ca traficul de droguri, traficul de
persoane, traficul de arme i maini, splarea banilor, falsificarea de documente
i moned, corupie, omor la comand - au determinat guvernele statelor s ia
msuri concrete de lupt mpotriva acestor structuri, printre aceste msuri
numrndu-se i cele legate de asigurarea proteciei martorilor.
Plecnd de la internaionalizarea activitilor grupurilor de crim organizat
i a reelelor s-a impus adoptarea unor msuri regionale i internaionale a
forelor implicate n combaterea acestui flagel. n aceast direcie protecia
martorilor constituie o preocupare a organismelor europene i a statelor Europei,
fundamentat pe rolul pe care martorii l au n desfurarea procedurilor
judiciare, riscul supunerii la intimidri pe care martorii l au, mai ales n zone de

188
Gheorghe uhan, Despre libertate. Libertatea, o stare, un drept, un concept, o nzuin, Buletin
Documentar nr.1 al P.N.A./D.N.A.
298
criminalitate ridicat, cnd apar n proceduri judiciare i nu n ultimul rnd
necesitatea tragerii la rspundere a inculpailor. Datoria de a depune marturie
implic acum responsabilitatea statelor de a garanta martorilor posibilitatea de a
depune mrturie fr a fi supui vreunui risc din partea vreunei persoane.
ntr-o Europ n care frontierele se estompeaz, formelor de criminalitate
care depesc, din ce n ce mai mult, frontierele naionale - ca de exemplu
criminalitatea organizat i nu n ultimul rnd terorismul - s-a ncercat s se
rspund cu instrumente adecvate, printre acestea un rol deosebit revenind
msurilor de protecie i asisten acordate acelor persoane care prin depoziiile
i informaiile puse la dispoziia justiiei, conduc la aducerea n faa justiiei a
celor implicai n acest gen de infracionalitate.
Apreciindu-se c toate eforturile depuse pentru combaterea crimei
organizate, terorismului i infraciunilor grave nu ar fi suficient de eficiente fr
aportul martorilor i colaboratorilor justiiei la aceast lupt, au fost elaborate o
serie de recomandri care s asigure un cadru de siguran sporit martorilor,
fiind stabilite msuri procedurale i extraprocedurale, care, aplicate, sunt menite
s duc la o mai bun nfptuire a justiiei.
Protecie efectiv i corespunztoare, face referire la necesitatea de a
adapta nivelul de protecie acordat pentru riscurile ce exist pentru
colaboratorii justiiei, martori i familiile acestora. n anumite cazuri, este
suficient, de exemplu, s pstreze anonimatul lor n timpul procesului, n alte
cazuri ei au nevoie de grzi de corp, iar n cazuri extreme pot fi necesare msuri
de protecie de mai mare anvergur, precum schimbarea identitii, a locului de
munc i a domiciliului
189
.
Consiliul European de la Tampere
190
, a abordat ideea de dezvoltare a unui
spaiu de libertate, securitate i justiie n Uniunea European. Consiliul
European a decis s transforme spaiul Uniunii Europene ntr-un spaiu de
libertate, securitate i justiie, utiliznd la maxim posibilitile oferite de Tratatul
de la Amsterdam.
Pentru respectarea libertii, este nevoie de o zon real de justiie, unde
persoanele pot apela la instanele de judecat i autoritile din orice stat
membru ca i cnd ar fi n propriul stat. Infractorii nu trebuie s gseasc
modaliti pentru a exploata diferenele judiciare ale statelor membre. Sentinele
i hotrrile trebuie respectate i puse n aplicare pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene, avndu-se n vedere protejarea cetenilor; de asemenea, trebuie
obinut o mai bun compatibilitate i convergen ntre sistemele judiciare din
statele membre
191


189
Raportul explicativ al Conveniei civile privind corupia Editura Consiliului Europei, Romanian
Translation, august 2001
190
Consiliul Europei, Tampere - Suedia, 15-16 octombrie 1999
191
Tratatul Uniunii Europene modificat i completat prin Tratatul de la Amsterdam-1999 i Tratatul
de la Nisa-2003
299
Persoanele care locuiesc i i desfoar activitatea n spaiul Uniunii
Europene se ateapt ca Uniunea, , s considere orice ameninare a libertii i
drepturilor legale ca o infraciune foarte serioas. Combaterea acestei ameninri
necesit un efort comun pentru prevenirea i lupta mpotriva infraciunilor i
crimei organizate din Uniunea European. Poliia i celelalte fore judiciare
trebuie s se mobilizeze i s coopereze pentru a garanta cetenilor c nu exist
ascunztori pentru criminali n cadrul Uniunii Europene
192

n materie de drept penal, Tratatul Uniunii Europene stipuleaz c trebuie s
existe o cooperare, care s se desfoare rapid, evitndu-se conflictul dintre
jurisdicii.
Cooperarea autoritilor din statele membre, , trebuie s aib beneficii
maxime n situaia investigrii infraciunilor transfrontaliere n orice stat
membru. Trebuie nfiinate echipe de investigaii comune, aa cum a fost
prevzut n Tratat, ca un prim pas n combaterea traficului de droguri i fiine
umane, precum i a terorismului. Regulile care vor fi elaborate n acest domeniu
trebuie s permit participarea reprezentanilor Europol n aceste echipe.
193

Aciunile principale n cadrul luptei mpotriva criminalitii organizate n
Uniunea European constau n prevenirea, urmrirea i pedepsirea infractorilor
i privarea infractorilor de produsele infraciunilor.
Un nivel nalt de securitate i justiie presupune o abordare comprehensiv i
eficient n lupta mpotriva oricror forme infracionale.
O dezvoltare echilibrat a msurilor de pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene mpotriva infracionalitii trebuie s fie obinut n acelai timp cu
protejarea libertii i drepturilor legale ale persoanelor
194
.
Consiliul European subliniaz c toate componentele i instrumentele aflate
la dispoziia Uniunii Europene, i n particular n relaiile externe, trebuie folosite
ntr-un mod integrat i consistent pentru a se construi un spaiu de libertate,
securitate i justiie. Problemele de justiie i de afaceri interne vor trebui
integrate n definirea i implementarea altor politici i activiti ale Uniunii
Europene.
n acest context crete rolul pe care justiia l are n asigurarea climatului de
securitate naional, n lupta mpotriva marii criminaliti i a infraciunilor
grave, rolul msurilor de protecie fa de martorii i colaboratorii justiiei capt
noi dimensiuni.
Aplicarea unor programe de protecie a martorilor n funcie de pericolul la
care acetia sunt supui devenind tot mai necesare i complexe, iar structura de
protecie a martorilor trebuie s-i sporeasc capacitatea de implementare a
programelor de protecie i disponibilitatea ctre o colaborare ct mai larg.

192
Idem 4
193
Consiliul Europei, Tampere -Suedia, 15-16 octombrie 1999
194
Idem 6
300
Avnd n vedere de cele menionate, apreciez c actualele tendine i
caracteristici ale activitilor de protecie a martorilor, colaboratorilor justiiei i
cnd se impune i a membrilor de familie ai acestora, nelegerea deplin a
rolului pe care martorul l are n lupta mpotriva crimei organizate, terorismului
i marii criminaliti n societatea contemporan nu sunt posibile doar pe baza
instrumentelor unei singure discipline (cea juridic) sau concetrndu-se doar pe
un singur nivel de analiz (cea statistic). Mai degrab, natura sa complex, cu
faete multiple necesit o abordare diversificat, care s includ multiple
perspective i niveluri de abordare.
Implementarea resurselor pentru o protecie a intelor vulnerabile, cum ar fi
martorii care au nevoie de protecie din cauza mrturiei n legtur cu crima
organizat, victimele crimei organizate i ofierii din justiia penal implicai n
luarea msurilor de combatere a crimei organizate, trebuie s constituie o
prioritate pentru atingerea scopurilor privind securitatea unui stat.
Programul de protecie a martorilor, ofer posibilitatea pentru martori s depun
mrturie prin intermediul comunicaiilor, limitarea accesului la adresele i datele
personale ale acestora, lrgirea cadrului de admitere a declaraiilor de dinainte
de proces i mutarea temporar, a martorilor aflai n custodie.
195

n vreme ce prile au anse egale de a investiga declaraiile depuse de
martor i colaboratorii justiiei, urmtoarele msuri destinate prevenirii
identificrii martorilor, ar putea fi, printre altele, avute n vedere:
- nregistrarea audio-vizual a declaraiilor martorilor i colaboratorilor
justiiei n faza procedural, preliminar;
- folosirea declaraiilor date n perioada preliminar a procedurii ca
mrturie n instan, atunci cnd martorul nu poate s apar n faa
instanei, sau n situaiile n care prezena acestuia n faa instanei l-ar
putea pune n pericol pe el sau familia acestuia; declaraiile date naintea
procesului ar trebui s fie considerate mrturii valabile dac prile au
avut ocazia s participe la examinarea, interogare i confruntare a
martorului i a discutat coninutul declaraiei din timpul procedurii;
- dezvluirea numai a acelor informaii ce permit identificarea martorului
n fazele finale ale procesului i/sau selectarea doar a unor anumite
detalii;
- excluderea sau restricionarea media/publicului de la o parte sau chiar
de la tot parcursul procesului;
- utilizarea dispozitivelor ce previn identificarea fizic a martorilor i
colaboratorilor justiiei, cum ar fi cortinele sau ecranele, ce estompeaz
trsturile sau distorsioneaz vocea, utilizarea video-conferinei.


195
Pactul de Stabilitate-Iniiativa de Combatere a Crimei Organizate n Europa de Sud-Est, adoptat
la Sofia la 5 octombrie 2000.
301
Orice decizie legat de acordarea anonimatului unui martor ntr-un proces
de natur penal se va adopta n concordan cu legislaia naional i cu
dispoziiile europene n domeniul drepturilor omului. Ori de cte ori este posibil
i n conformitate cu legea naional, anonimatul persoanelor ce ar putea depune
mrturie, trebuie s constituie o msur excepional. Atunci cnd se solicit
garantarea anonimatului de asemenea persoane sau cnd acest statut s-a acordat
temporar de ctre autoritile competente, procedura penal ar trebui s prevad
o procedur de verificare pentru a menine un echilibru ntre nevoile justiiei n
domeniul penal i dreptul prilor. Prile ar trebui, prin aceast procedur, s
dispun de ocazia analizrii necesitii acordrii anonimatului martorului,
credibilitii acestuia i originea cunotinelor pe care le deine. Orice decizie
privind acordarea anonimatului trebuie luat cnd autoritile judiciare
competente consider c viaa sau libertatea persoanei implicate sau a
persoanelor apropiate acesteia se afl n real pericol, iar mrturiile par s fie
semnificative iar persoanele credibile.
Cnd s-a acordat anonimatul, condamnarea nu se face doar n baza, sau ntr-
o msur decisiv pe baza mrturiilor oferite de martorul anonim.
196

Procedurile compensatorii, necesare pentru a garanta un proces echitabil,
variaz de la o instan la alta. Circumstanele ce urmeaz a fi luate n
considerare sunt: prezena acuzatului sau avocatului su n timpul interogrii
martorului i posibilitatea de a-i adresa ntrebri, precum i cunoaterea de ctre
judector a identitii acestui martor. Chiar n cazul existenei procedurilor
compensatorii suficiente, nici o condamnare nu ar trebui bazat n exclusivitate,
sau ntr-o msur determinant, pe probe obinute de la martorii anonimi.
197

Analiznd protecia martorului n sistemul romnesc de drept se observ c
aceasta este reglementat de o palet divers de acte normative care s-au impus
pe msura evoluiei strii de presiune la care au fost sau pot fi supui anumii
martori i de necesitatea interpunerii unor bariere ntre martor i
nvinuit/inculpat care s conduc la asigurarea participrii martorului n proces
i exercitarea rolului su.
Reglementri juridice privind protecia martorilor regsim n Codul penal,
Codul de procedur penal, Legea 678 din 2001 privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane, Legea 218 din 2002 privind Organizarea i funcionarea
Poliiei Romne, Legea 682 din 2002 privind protecia martorilor .a.
Din analiza evoluiei fenomenului de crim organizat n Romnia i din
prediciile pentru urmtoarea perioad se poate trage concluzia c acesta se afl
i va continua s se afle la cote destul de ridicate n ciuda eforturilor desfurate

196
Consiliul Europei Recomandarea Rec (2005)9 a Comitetului de Minitrii din Statele Membre
privind protecia martorilor i a colaboratorilor justiiei, adoptat de Comitetul de Minitrii n
20.aprilie.2005, cu prilejul celei de a 924-a ntruniri a reprezentanilor minitrilor.
197
Nuola Male i Catarina Harby, Dreptul la un proces echitabil Ghid privind punerea n aplicare
a art. 6 al Conveniei Europene pentru Drepturi Europene.
302
de organele judiciare abilitate, implicate n combaterea acestui fenomen. Aceast
concluzie poate conduce la formularea urmtoarei ipoteze:
Pentru o mai bun i eficient strategie de lupt n combaterea crimei
organizate, instituia proteciei martorilor trebuie angrenat ntr-un procent mai
mare n soluionarea cauzelor complexe a cror rezolvare depind de utilizarea
martorilor sau colaboratorilor.
n sprijinul acestei ipoteze se gsesc urmtoarele argumente:
ncurajarea martorilor i a colaboratorilor la cooperare, cunoscnd faptul c
pot beneficia de avantajele unui Program de protecie a martorilor consider c
este oportun n atigerea scopurilor propuse n combaterea acestui fenomen i
meninerea lui n cote acceptabile.
Contientizarea faptului c acest instrument de lupt mpotriva marii
criminaliti a fost creat tocmai ca o reacie de rspuns la provocrile grupurilor
de infractori provenind din aceast sfer periculoas pentru societate, c acest
mod de nfptuire a justiiei penale n domeniul crimei organizate a fost impus ca
o metod de succes a statelor care l-au aplicat n elaborarea strategiilor de
combatere a infracionalitii grave, c strategiile Uniunii Europene n materie
recomand aplicarea unor programe de protecie a martorilor.
Paleta larg de persoane care pot fi preluate n Programul de protecie i
care pot cotribui la soluionarea unor cauze de crim organizat, prin declaraii
sau informaii oferite organelor judiciare. Aici regsim martori, victime-martori,
informatori, experi, investigatori acoperii, membrii de familie sau persoane de
care acetia sunt legai afectiv; aceste persoane se pot afla n libertate sau n
detenie i pot fi ceteni romni sau strini.
Avantajul c de protecia martorului se ocup o instituie specializat n
acest domeniu, cei implicai n activitatea de cercetare sau urmrire penal
putndu-se concentra pe prioritatea activitilor ce decurg din cauzele n lucru,
fiind degrevai de o sarcin important i anume protecia persoanei dispuse s
colaboreze. La aceasta se adaug faptul c nu s-ar putea asigura o protecie real
i calificat pliat pe necesitile martorului dect printr-un program de protecie.
Prghiile pe care legea privind protecia martorilor le deine n a deveni atractive
pentru martor n convigerea acestuia de a accepta colaborarea cu organele
judiciare, respectiv msuri de protecie ce se pot dispune gradual n funcie de
situaia impus n fiecare moment, 24 de ore din 24, aplicarea msurilor de
asisten ceea ce confer martorului o stare de siguran i de confort psihic fa
de colaborarea desfurat. Tot n acest sens se poate ncadra i faptul c
programul de protecie continu, atunci cnd se impune, i dup ce martorul a
terminat afacerile judiciare.
Programul de protecie a martorilor trebuie s se impun n activitatea
curent a celor implicati n combaterea marii criminaliti ca un instrument facil
de rezolvare a unor cauze complexe i cu un grad ridicat de gravitate, care nu se
pot rezolva fr utilizarea unor declaraii sau informaii provenind de la
303
persoane care refuz colaborarea judiciar datorit ameninrilor sau
intimidrilor la care sunt supui ei sau alte persoane apropiate, din partea unor
persoane interesate n blocarea nfptuirii justiiei.
Msurile legislative privind protecia martorilor s-au impus i n ara noastr
n relaia direct cu lupta mpotriva criminalitii organizate. Crima organizat a
cptat noi dimensiuni n contextul transformrilor cu care se confrunt n
prezent comunitatea internaional, extinzndu-i aria de cuprindere i sfera de
activitate la cote ngrijortoare
198
.
i n Romnia, la fel ca n numeroase alte state, se nregistreaz evenimente
ce relev faptul c cea mai mare parte a gruprilor criminale organizate opereaz
la scar internaional, recurgnd frecvent la violen i intimidare.
Dimensiunile criminalitii organizate fac din aceasta un risc la adresa
securitii naionale a Romniei prin afectarea majoritii domeniilor de
manifestare ale mediului economic i social, ceea ce a impus elaborarea unor
strategii adecvate, fundamentate pe analiza de stare a criminalitii organizate i
tendinelor de manifestare a fenomenului.


Bibliografie:

- Constituia Romniei, publicat n M.O. nr.233 din 21.11.1991, modificat i revizuit
prin Legea nr.429 din 23.10.2003 de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n
M.O. nr.758 din 29.10.2003.
- Codul de procedur penal, cu modificrile pn la 10.11.2003, Editura Argessis
Print, 2003.
- Codul penal, publicat n M.O. nr. 575 din 29 iunie 2004, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 2004
- Codul familiei, din 01.02.1954 cu modificrile i completrile Legii nr. 23/1999,
pubicat n M.O.nr.35 28.01.1999 i Legea nr. 272/2004, publicat n M.O.nr.557 din
23.06.2004.
- Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, publicat n Monitorul Oficial, nr.
964 din 28.12.2002.
- Legea nr. 39/2003, privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 50 din 29.01.2003.
- Legea nr. 281/2003, privind modificarea i completarea C.p.p., publicat n
Monitorul Oficial, nr. 468 din 01.07.2003.
- Legea 218/2002 privind organizarea i funcionarea poliiei, publicat n M.O. al
Romniei nr. 305 din 09.05.2002;
- H.G. nr. 760/2004, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare al Legii nr.
682/2002 privind protecia martorilor, publicat n M.O. al Romniei nr.475din
27.05.2004;

198
ical George

Marius - Combaterea Crimei Organizate Editura Ministerului Administraiei i
Internelor Bucureti 2003, vol.II, p.11
304
- Convenia Civil privind Corupia, a Consiliului Europei, Strasbourg, 4 noiembrie
1999
- Consiliul Europei Recomandarea Rec (2005)9 a Comitetului de Minitrii din Statele
Membre privind protecia martorilor i a colaboratorilor justiiei, adoptat de
Comitetul de Minitrii n 20.aprilie.2005
- Consiliul Europei Recomandarea R (97)13 a Comitetului de Minitrii din Statele
Membre privind intimidarea martorilor i dreptul la aprare, adoptat de Comitetul
de Minitrii n 10 septembrie 1997
- Hotrrea Consiliului Europei cu privire la persoanele care colaboreaz cu justiia n
cadrul combaterii crimei organizate, din 20 decembrie 1996
- Tratatul Uniunii Europene modificat i completat prin Tratatul de la Amsterdam-
1999 i Tratatul de la Nisa-2003
- Nuola Male i Catarina Harby, Dreptul la un proces echitabil Ghid privind punerea n
aplicare a art. 6 al Conveniei Europene pentru Drepturi Europene.
- ical George

Marius - Combaterea Crimei Organizate Editura Ministerului
Administraiei i Internelor Bucureti 2003, vol.II, p.11
- Gheorghe uhan, Despre libertate. Libertatea, o stare, un drept, un concept, o nzuin,
Buletin Documentar nr.1 al P.N.A./D.N.A.






















305
IMPLICAIILE MODIFICRII CODULUI MUNCII

Denisa-Oana PTRACU
Consilier parlamentar, Senatul Romniei
denisapatrascu@yahoo.com

Rezumat
Sunt analizate principalele modificri ale Codului Muncii republicat cu implicrile acestora
n structura pieei muncii. Este evideniat importana stabilitii legislaiei muncii dar i a
flexicuritii acesteia, ca rspuns la criza financiar care a determinat creterea omajului i
nchiderea intreprinderilor multor angajatori. Sunt prezentate principalele aspecte practice
ale modificrilor legislaiei muncii din ultimul an i sunt fcute propuneri de interpretare i
aplicare a acestora dar i propuneri de lege ferenda.
Cuvinte-cheie: Codul Muncii republicat, piata muncii, interpretare legislatie

Abstract
The major changes of Labour Code are analyzed and are presented their implications on the
labour market. Is explaining the importance of stability but also the flexicurity of the labour
law as answer at financial crises who increase the unemployment and close many
enterprises. Practical aspects of the last year modifications of labour law are presented and
are made proposals for interpretation and application of them and also the proposals for
improve the laws.


1. Contextul internaional
Sesiunea de la sfritul lunii iunie 2011 a Comsiei de la Helsinki a reafirmat
tendinele demografice mondiale, doar c impactul analizelor prezentate a fost,
de aceast dat, mult mai mare datorit (n special) notorietii autorilor lor.
Potrivit raportului
199
, declinul demografic al Europei e drastic. n 1935
populaia Europei constituia 25% din populaia lumii, scznd la 13% n 2010. Se
preconizeaz c va continua s descreasc i s ajung la doar 10% pn n 2050.
Puterea economic a rilor dezvoltate va scdea i ea de la o pondere de 72% din
economia mondial n 2009 la doar 40% n 2050. n decada actual i cea a anilor
2020 procesul de mbtrnire a populaiei se va accelera i mai mult.
Dac n 1980 vrst medie a populaiei n Europa Occidentala i Japonia era
de 34 i respectiv 32 de ani, n 2030 ea va fi de 47 de ani n Europa Occidental i
de 52 de ani n Japonia. n Italia, Spania i Japonia mai mult de jumtate din
populaia acestor ri va ajunge la vrst de pensionare sau va fi deja pensionat

199
http://csce.gov/index.cfm?FuseAction=ContentRecords.ViewWitness&ContentRecord_id=1331&Content
Type=D&ContentRecordType=D&ParentType=H&CFID=57036425&CFTOKEN=12280097
306
n anul 2030 i tot atunci n aceste ri vor avea mai multe persoane n decada a 7
a vieii dect n decada a 2-a de vrst.
Rata natalitii e sub nivelul optim de 2.1 de copii de femeie n ntreaga
Europ. n Frana i Pen. Scandinav e cea mai ridicat, de 1.9 copii de femeie,
dar doar datorit imigraiei i nu a sporului natural al populaiei. E ns mult mai
sczut n Italia i Sudul Europei (1.4), iar n Germania i Europa Central e i
mai sczut (doar 1.3). Declinul demografic va cauza i un declin al forei de
munc. Pn n 2050, fora de munc va scdea cu 22% n Sudul Europei i cu
pn la 29% n Germania i Europa Central.
De fapt, fora de munc va scdea n mai toate rile dezvoltate, n special n
Germania i Japonia, unde se va diminua cu 0.5% - 1.5% pe an. Simultan, ns,
fora de munc va mbtrni, muncitorii trebuind sa lucreze mai muli ani nainte
de a iei la pensie. mbtrnirea forei de munc va atrage dup sine i un declin
n productivitatea muncii, fiind bine cunoscut faptul c productivitatea muncii
descrete cu naintarea n vrst. n plus, volumul economiilor va scdea i n
consecin vor fi mai puine fonduri disponibile pentru investiii i consum.
De asemenea, rile dezvoltate vor fi constrnse s cheltuie o proporie mai
mare din PIB pentru generaia n vrst, (de exemplu ngrijirea medical), dect
pe cea tnr, (de exemplu educaia i nvmntul).
Raportul prezice c n 2030 rile dezvoltate vor trebui sa aloce cu 7% mai mult din
venitul naional n comparaie cu cel actual pentru a menine sistemul de pensii i
beneficii sociale alocate n prezent celor n vrst. Asta nu are cum sa nu aib impact
asupra taxelor i impozitele impuse generaiei tinere, care vor crete i ele tocmai pentru a
asigura nevoile generaiei mbtrnite. Se preconizeaz de asemenea i suprimarea
programelor publice costisitoare, cum ar fi asistena internaional alocat rilor
srace sau aprarea naional i programele militare.
Problemele demografice nu se limiteaz la graniele Europei. Avorturile
selective privind fetuii de sex feminin aduc n ntreg Orientul ndeprtat o
nevoie de peste 160.000 de femei, pentru a se pstra echilibrul ntre sexe minim
pstrrii numrului actual de locuitori. Din pcate, politica de reducere forat a
natalitii promovate de guvernul chinez afecteaz populaia actual care,
mbtrnind (n trendul de analiza), va reprezenta o povar covritoare pentru
generaia tnr.
Nici Japonia nu o duce mai bine. Aceasta s-a transformat de bun voie ntr-o
ar fr copii, n special prin adoptarea unui stil de via profesional
incompatibil cu cel de familie. Japonia se confrunta cu cea mai vizibil criz a
depopulrii, astfel n anul 2050 Japonia va avea doar 92 de milioane de locuitori,
cu 35 de milioane mai puini ca astzi. Vrst medie a celor 92 de milioane de
japonezi va fi de 54 de ani, iar fiecrui pensionar japonez i va corespunde doar o
singur persoan ncadrat n munc. n absena unui miracol al fertilitii,
colapsul demografic al Japoniei va fi ireversibil. Pentru a-i menine nivelul
actual al populaiei, pornind din acest an i pn n 2050 Japonia va trebui s
307
importe anual aproximativ 600.000 de imigrani tineri care s aib un spor
natural de 2.1%. Numrul e covritor iar asta ar schimba radical ntreaga
civilizaie nipona.
Singurul semnal pozitiv vine din SUA, potrivit acestui raport, care i
pstreaz rata natalitii de peste 2.1. Vrst medie a Americii va crete de la 37
de ani n prezent, la doar 39 de ani n 2030.
Pe un fond de spaim economic pe toate pieele financiare ca urmare a
recunoaterii de ctre preedintele SUA a deficitului istoric bugetar, raportul
Jackson vine cu o prognoz luminoas pentru America, care va continua s
dispun de resursele naturale i umane pentru a-i menine i pe viitor rolul
actual de lider al societii mondiale. n 2050 se preconizeaz c ponderea
economiei americane n economia mondial va fi de 25%, aproximativ att ct
este i astzi. n contrast, Uniunea European, Japonia i Canada vor constitui
doar 16% din economia mondial a anului 2050.
Toate aceste analize duc la concluzia sumbr a sfritului erei asigurrilor de
sntate i btrnee n formatul post-Bismark i Beveridge.
Ca rspuns la provocrile crizei economice pentru bugetele naionale ale
statelor din Uniunea Europeana, pe fondul creterii ratei omajului (media este
de 9,5%
200
) dar i ale crizei demografice, una din cele mai importante concluzii a
summit-ului de la Goteborg din 2010, a fost mandatarea de ctre Consiliul UE a
Comitetului pentru Protecie Social i Comitetului pentru Politici Economice
pentru a aplica metoda deschis de coordonare n domeniul pensiilor.
n contextul creterii vrstei de pensionare i a activrii principiului nvrii
pe toat durata vieii, ntrebarea care se pune este dac Europa are potenialul
economic de dezvoltare pentru meninerea slujbelor tuturor acestor persoane
precum i crearea unui numr suplimentar pentru cei care intr natural pe piaa
muncii.
n acest context, de mai bine de 10 ani, se discut la nivelul Uniunii
Europene de strategia Lisabona (revizuit n 2005) continuat prin strategia Europa
2020, care i propune creterea ratei ocuprii (mai ales la segmentul de vrst 18-
27 ani, acolo unde rata omajului este n prezent cea mai ridicat) corelat cu
creterea calitii locurilor de munc (aici un rol important l au green jobs
201
i
flexicurity
202
).
Flexicuritatea nseamn, practic, flexibilizarea pieei forei de munc (n
sensul liberalizrii accesului i a ieirii de pe pia, modernizarea legislaiei
muncii, stimularea participrii categoriilor defavorizate tineri, femei, persoane
n vrst) simultan cu creterea securitii n faa riscurilor sociale (condiii de
munc mai sigure, prelungirea vieii active n condiiile formrii profesionale pe

200
www.euroactiv.ro
201
Slujbele verzi sunt cele care sunt rezultatele unor ac iuni prietene ti cu mediul nconjurtor
202
flexicuritate
308
toat durata vieii). Suma celor 2 principii implic dezvoltarea capacitii de
adaptare a lucrtorilor i a angajatorilor i poate contribui la o gestionare pozitiv
a schimbrilor intervenite pe piaa muncii.
Conceptul de flexicuritate propune o abordare mai flexibil a procedurilor de
angajare i de concediere n legislaiile naionale privind munca. Dar presupune totodat
i schimbarea abordrii rigide a practicilor de pe pieele muncii din statele membre ale
Uniunii Europene, folosind drept baz modelul danez. Reformele legislaiei privind
contractele de munc ar permite o tranziie mai uoar de la un loc de munc la altul, ar
oferi mai multe oportuniti pentru lucrtori s progreseze n cariera lor, precum i mai
multe investiii n pregtirea continu a personalului.
Termenul securitate aa cum este neles n cadrul conceptului de flexicuritate
reprezint o extindere semnificativ a frontierelor tradiionale ale securitii
sociale, fie c o definim de o manier analitic conform dispoziiilor Conveniei
OIM 102
203
, fie de o manier funcional, potrivit obiectivelor, conform
Recomandrii Consiliului European 92/442
204
. n prezent n Uniunea European
flexicuritatea este definit plecnd de la patru elemente:
- dispoziii contractuale suple (att din punct de vedere al angajatorului ct
i al angajatului);
- politici active pe piaa muncii care s permit lucrtorilor s fac fa
schimbrilor rapide, perioadelor de omaj i tranziiilor spre noi locuri de
munc;
- sisteme fiabile i bine adaptate de nvare pe tot parcursul vieii pentru
garantarea capacitaii de adaptare i aptitudinilor angajatului;
- sisteme de securitate social moderne care s acorde ajutorul unui venit
adecvat care s sprijine mobilitatea pe piaa forei de munc.
Securitatea social n cadrul flexicuritii trebuie sa vizeze deopotriv:
- ameliorarea competenelor individuale n vederea adaptabilitii pe piaa
muncii pe ntreaga durat a parcursului profesional;
- garantarea concilierii vieii profesionale cu responsabilitile familiale, n
condiii egale, att pentru femei ct i pentru brbai;
- securizarea eficient a persoanelor excluse temporar sau definitiv de pe
piaa muncii. Iar aici vorbim despre garantarea unei serii de aspecte
fundamentale existenei care trebuie s fie acoperite n fiecare situaie:
sntate, locuin, pregtire, comunicare, mijloace de existen etc. Acest
ultim aspect constituie o condiie esenial a dinamismului i adaptrii
individuale.
Previzibilitatea i omogenitatea orarului structurilor colare, de transport
sau alte servicii publice pot contribui la susinerea angajatorilor i salariailor n

203
Convenia privind securitatea social (standarde minime), nr. 102/1952, http://www.ilo.org/public/
english/protection/secsoc/areas/legal/conv102.htm
204
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31992H0442:EN:HTML
309
organizarea flexibil a timpului de munc i sunt indispensabile pentru
concilierea vieii profesionale i vieii private.
Alegerea instrumentelor de solidaritate (preferina acordat de exemplu n
anumite cazuri solidarizrii riscurilor iar n alte cazuri serviciilor de interes
general) reflect ntotdeauna un compromis social asupra responsabilitii
statului, angajatorului, lucrtorului sau cetenilor n general.
n absena unei viziuni clare asupra elementelor pe care securitatea social
trebuie s le acopere exist riscul apariiei unor noi compromisuri cu privire la
angajarea responsabilitilor intre stat, angajatori, lucrtori i societatea civil.
ntruct fiecare stat membru are o situaie diferit pe piaa muncii, e foarte
important faptul ca acestea s adopte cele mai potrivite msuri pentru a implementa
flexicuritatea n raport cu situaia specific de pe piaa muncii. Flexicuritatea nu mai este
un concept ideologic, ci unul pragmatic.

2. Contextul naional
Msurile de reducere a deficitului bugetar luate ncepnd din 2009, n plin
criza financiar, nu au oferit cadrul optim de susinere social i economic
ateptat. Voi meniona cteva din acestea care au avut un impact negativ asupra
nivelului de via din Romnia: introducerea impozitului forfetar, creterea TVA-
ului suportat de consumator, ceea ce a condus la nchiderea a peste 300.000 de
societi comerciale ntr-un singur an (2010).
Reducerile de personal din mediul bugetar nu au fcut dect s creasc rata
omajului - i aa crescut ca urmare a nchiderii sau reducerii capacitii de
producie a societilor comerciale, ajungnd la 8,2% n 2010, dar aflat ntr-o
scdere statistic n acest an.
O mare parte a celor vizai de disponibilizri au ales pensionarea, ceea ce a
dus la o cretere neprevzut a cheltuielilor bugetare. Ca o analiz de dinamic a
pensionrii de la 888,2 mii (2008) la 906,9 mii
205
(martie 2010, cnd se atinge i
maximul de pensionari cu stagiu incomplet de cotizare aprox. 130 mii).
Scderea la 6,4% a ratei omajului n 2011 este doar o faet a situaiei
sociale, deoarece pentru a avea calitatea de omer o persoan trebuie s fi cotizat
12 luni n ultimele 24 i nu primete indemnizaia dect o perioad limitat de
timp, n funcie de perioada contribuit. Persoanele care nu ndeplinesc aceste
condiii sau care au ieit din perioada de plat ies din statistici, ducnd doar
scriptic la o rat sczut a omajului.
Potrivit teoriilor economice, creterea omajului crete cererea pe piaa
muncii, deoarece implic o presiune ce duce la creterea performanei nu doar a
celor aflai n cutarea de locuri de munc ci i acelora care doresc s i-l pstreze.
n ajutorul lor ns trebuie s vin un complex de aciuni care s lucreze

205
www.cnpas.org
310
concertat, pornind de la mbuntirea educaiei i formrii profesionale iniiale
i continue, pn la gsirea unor soluii pentru modernizarea sistemelor de
securitate social (asisten i asigurri sociale).
Pe lng reducerile de personal ncepnd cu a doua jumtate a anului 2009 s-
a aplicat o reducere a salariilor personalului bugetar cu 25% concomitent cu
reducerea cu 15% a pensiilor i tuturor alocaiilor, a indemnizaiilor de omaj,
ceea ce a reprezentat cel mai sever pachet anunat de vreo ar aflat n
dificultate din Europa, nu doar din Uniunea European.
Alt msur luat ce a afectat nivelul de venituri al populaiei a fost
introducerea cotelor de contribuie (37,65%) asupra veniturilor liber-
profesionitilor care a afectat peste 600.000
206
de persoane.
Ca urmare a Acordului Stand-By 2009-2011 dintre Guvernul Romniei i
Fondul Monetar Internaional, s-au stabilit o serie de msuri al cror rol era
reducerea costului n sectorul public (prin reducerea personalului) i creterea
ratei de colectare a taxelor i impozitelor pentru crearea de lichiditi pe piaa
intern n vederea acoperirii datoriei publice.
Printre primele msuri luate, s-a numrat modificarea cadrului legal privind
pensiile, a Codului Muncii, realizat abia n 2011, dup mai bine de 8 luni de
negocieri cu partenerii sociali care s-au opus unei schimbri structurale a acestuia
dar i ntreaga legislaie a dialogului social.
Prima modificare de impact a fost apariia legii unitare a sistemului public
de pensii care a determinat scderea veniturilor unor categorii importante care
au beneficiat de pensii de serviciu, dar i o scdere a valorii punctului de pensie,
de la 45% la o suma stabilit arbitrar, ce determin diminuarea veniturilor
tuturor pensionarilor aflai n plata. Creterea vrstei de pensionare reprezint o
ngreunare n special a situaiei femeii, cea care datorit condiiilor istorice din
Romnia, a fost discriminat continuu n perioada vieii sale active.
Cadrul legislativ al dialogului social a fost complet modificat prin Legea
nr.62/2011-Legea dialogului social
207
, prin care se micoreaz foarte mult cadrul
legal de aciune a partenerilor sociali.
Astfel, prin dispariia contractului colectiv de munc unic la nivel naional,
fora confederaiilor sindicale i patronale scade foarte mult, cu att mai mult cu
ct negocierea salariului minim revine unui nou organism, Consiliul Naional
Tripartit pentru Dialog Social, condus de primul-ministru. Prin implicarea
admistraiei publice n dosarul de reprezentativitate al organizaiilor sindicale i
patronale, nu doar se creaz sindicate de cas, dar este nclcat Convenia OIM
nr.87/1948 privind libertatea sindical i Convenia 98/1948 OIM privind
dreptul de organizare i de negociere colectiv.

206
www.onrc.ro
207
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 322 din 10 mai 2011
311
n prezent este n dezbatere proiectul de lege al asistenei sociale care reduce
numrul att al beneficiarilor de prestaii sociale ct i tipurile acestora, din cele
54 de ajutoare sociale, care n prezent sunt pltite de Ministerul Muncii, rmn
doar nou tipuri de ajutoare sociale.
Toate aceste elemente creaz o destabilitate major a pieei muncii n
Romnia, la care a contribuit fr ndoial i modificarea adus Codului Muncii.

3. Modificarea Codului Muncii
n ultimii 8 ani, din 2003 - anul de adoptare a noului Cod al muncii - acesta a
fost modificat pn n prezent de mai mult de 9 ori, dar cele mai multe modificri
au fost fcute prin OUG 55/2006 i Legea 40/2011, acestea din urm modificnd
mai mult de 75% din prima versiune a Codului Muncii. Este foarte adevrat
faptul c pe parcursul ultimilor 8 ani, de asemenea, societatea a suferit schimbri,
trecnd de la cretere economic la criza financiar, ceea ce a schimbat i viziunea
angajatorilor.
Nevoia de flexibilitate a reglementrilor era cert, crizele financiare ne arat
limitele normelor actuale, chiar o parte a confederaiilor patronale a spus n 2009
c rigiditatea Codului Muncii a fost una dintre sursele de omaj i faliment.
Fr un audit real al legislaiei muncii, nu putem spune dac este adevrat
sau nu, dar cifrele arat cea mai mare rat a omajului pornind din anul 2003,
pn n prezent a fost n martie 2010, 8,6%
208
. n martie 2011 aceasta a fost 6,6%
209
,
astfel nct a fost nregistrat scderea cu 2%, nainte de noile norme flexibile
pentru a fi aplicate. n acelai timp, n decembrie 2008, rata omajului a fost de
3,4%
210
, astfel nct atunci cnd piaa a avut cea mai mare rat de investiii i
nivelul economiei a fost la cel mai nalt nivel din ultimii 50 de ani, pe piaa forei
de munc nu au fost modificri, pentru a crea noi forme flexibile care s
rspund nevoilor din ce n ce mai diversificate ale pieei
Dar acum, n timpul contraciei economice s-au luat msuri de mrire a
flexibilitii pe piaa forei de munc i anume: creterea duratei termenelor n
care pot fi ncheiate contractele individuale de munc pe durata determinat, de
la 24 luni la 36 de luni i chiar mai mult (dac este nevoie i de peste prin acordul
prilor), majorarea perioadei de prob de la 30 la 90 de zile pentru funciile de
execuie i de la 90 de zile la 120 de zile pentru cele de conducere, n condiiile n
care n cursul perioadei de prob contractul poate nceta doar cu o simpl
notificare.
Se utilizeaz criza financiar pentru a acoperi problemele reale ale
dialogului social la nivel microeconomic, iar noile norme vor diminua aceast
fractur de dialog, care va determina o precaritate i mai mare pe piaa muncii

208
http://www.anofm.ro/statistica
209
http://www.anofm.ro/statistica
210
http://www.anofm.ro/statistica
312
celor cu salarii mici, acolo unde posibilitatea de a negocia drepturile salariatului
este i aa sczut, caz n care toate societatea va pierde: angajatul va avea nivel
mai sczut de via, va consuma la un nivel sczut orientndu-se spre produse
mai ieftine (produse de multe ori n ri emergente) iar ncasrile la buget vor
sdea. Toate acestea vor crea alt tip de probleme pe termen lung, prin creterea
vulnerabilitii veniturilor.
n noile condiii, Romnia poate va fi atractiv pentru noi investitori dar este
important nu numai cantitatea acestora, ci i calitatea lor. Dac ne hotrm s fie
atractiv pentru investitori care au o viziune pe termen scurt i atractivitatea
pieei romneti este dat de posibilitatea de a concedia cu uurin, trebuie s ne
gndim de dou ori. Crearea de locuri de munc n comunitile cu puine
alternative pe piaa muncii duce la o migrare a forei de munc spre acele zone,
iar dac acestea dispar, vom adnci omajul structural i marginalizarea social,
care va afecta economia ntregii regiuni.
Fr o viziune pe termen lung a aciunilor de politic activ pe piaa forei
de munc, noilor norme ale Codului Muncii vor deveni contra-productive. Avem
nevoie de o for de munc bine pregtit, cu know-how a noilor tehnologii,
adaptabile la nou, pentru care termenul de nvare de-a lungul vieii s nu fie
doar cuvinte. Dar pentru aceasta avem nevoie de o coal cu un curriculum mai
bun, adaptat la nevoile pieei: licee tehnologice i coli profesionale.
Care sunt motivele pentru care am rezerve n privina noului Cod al Muncii?
Le voi meniona doar pe cele foarte importante:
- creterea prea mare a perioadei de prob - nu este nevoie de 3 luni pentru a
observa dac un lucrtor nu are pregtirea necesar locului de munc, dar se
poate folosi acest motiv pentru a renuna la el dup ce a rezolvat o problem
temporar, care a aprut n activitatea dvs., fr a avea birocraia concedierii
lui.
- instituia juridic a agentului de munc temporar a fost un capitol modificat
n detaliu, dar care nu este n totalitate armonizat cu Directiva 2008/14/CEE,
de exemplu, agenii de munc temporar de munc sunt n viziunea
legislaiei romneti doar societi comerciale nu i persoane fizice ca n
directiv.
- prevederile legale privind concedierea colectiv nu sunt utilizate, de
asemenea, pentru angajaii din sectorul public, acest lucru va crea
discriminri.
- a fost abrogat prevederea conform creia, dup o concediere colectiv, nu
poi angaja o nou persoan, pe acelai post, minim 9 luni;
- perioada de referin, n care se calculeaz munca suplimentar ca s intre n
limitrile timpului maxim de lucru, prevzute de lege de 48 ore / sptmn
de munc, a fost majorat de la 3 luni la 4 luni;
- fracionarea minim de concediu de odihn a sczut de la 15 la 10 zile,
diminund perioada de refacere a organismului;
313
- sarcina probei n conflictele de munc este acum n sarcina reclamantului,
ceea ce va agrava situaia angajatului reclamat, aflat n imposibilitatea de a
depune probe, pn acum acest lucru a fost sarcina angajatorului;
- toate contractele colective de munc vor nceta la 31.12.2011, iar acest fapt
reprezint o ingerin n legea prilor.

Cu siguran exist i aspecte pozitive:
- creterea pedepselor pentru munca la negru, totui dac aceste msuri nu se
vor corela cu cele de relaxare fiscal, nu cred ca piaa neagr va fi mult redus/
aplicarea sanciunilor i salariailor prini c muncesc la negru cu pn la 10
salarii minime nu cred c este obiectiv, att timp ct alternativele lor pe piaa
forei de munc sunt reduse.
- crearea cadrului juridic al stagiului absolvenilor;
- crearea posibilitii de a reduce sptmna de lucru la 4 zile pe durata
contractrii activitilor;
- creterea perioadei de preaviz de la 15 la 20 zile pentru funciile de execuie
i de la 30 la 45 de zile pentru funciile de conducere;
- creterea sporului acordat pentru munca n timpul nopii de la 15% la 25%;
- recunoaterea tuturor drepturilor pe perioada cursurilor de formare
profesional.

4. Propuneri de lege ferenda i concluzii
Avnd n vedere principalele obiective ale Strategiei Europa 2020, apreciez c
Romnia ar trebui s i adapteze legislaia pornind pe urmtoarele linii
directoare:
- asigurarea de drepturi adecvate pentru angajai n toate tipurile de
contracte.
- modernizarea prevederilor referitoare la pensii i la alte forme de protecie
social, prin gsirea unor formule n care sunt luate mai bine n considerare noile
forme de munc i pauzele n carier (un sistem de asigurare voluntar pentru
pilonul I i II de pensii, precum i sistemul asigurrilor de omaj sau al celor
pentru accidente de munc i boli profesionale mai puin rigid). Un rol l poate
avea renunarea limitrii deductibilitii fiscale pentru angajator (acum suma este
de 200 euro/angajat/an) precum i stimularea pensiilor ocupaionale (angajat-
angajator).
- implementarea de sisteme moderne de securitate social pentru asigurarea
sprijinirii adecvate n timpul absenei de pe piaa muncii (venit de compensaie
care s ofere un minim de existen) i pentru facilitarea mobilitii pe piaa
muncii (bonusuri atractive la mutarea cu peste 50 km fa de reedin pentru un
loc de munc).
314
- promovarea unor legturi mai bune ntre protecia social, nvarea pe tot
parcursul vieii i politicile pieei muncii astfel nct acestea s se sprijine reciproc
(pornind de la programa colar continund cu susinerea burselor comunitilor
locale/regionale pentru profesiile deficitare n localitatea/regiunea respectiv).
- gsirea unor sisteme de protecie social adecvate pentru ct mai muli i
asigurarea de stimulente i asisten pentru gsirea unui loc de munc.
Sprijinirea veniturilor trebuie nsoit de drepturi i obligaii corelate cu
oportunitile de angajare i formare profesional.
- susinerea angajatorilor pentru crearea de locuri de munc noi, iar n zonele
n care rata omajului este mai mare dect cea naional inclusiv pentru pstrarea
locurilor de munc prin deductibiliti fiscale, suport pentru microntreprinderi,
ntreprinderi mici i mijlocii pentru obinerea de credite n condiii avantajoase.
Susinerea real a angajatorilor care angajeaz omeri de termen lung i persoane
aflate n grupurile de risc de-a intra n aceast categorie (tineri absolveni,
persoane peste 50 de ani) prin suportarea de ctre stat a contribuiilor sociale
(36,5%, nu doar a contribuiei la omaj, cea mai mic de altfel de 1%, cum este
acum) pentru aceste locuri de munc pe o perioad egal cu perioada de omaj
(12 luni).
- crearea unui cadru legal pentru munc ocazional, prin care s se asigure
protecie social la cumularea unui numr minim de ore prestate pe lun (cineva
care lucreaz cel puin 10 ore/sptmn s aib dreptul la ajutor de omaj), de
asemenea pentru ca acest sistem s funcioneze avem nevoie de un cadru fiscal
mai puin birocratic (n Ungaria spre exemplu nc funcioneaz sistemul
timbrelor valorice, numrul acesta aplicat de angajator reprezentnd confirmarea
unui numr de ore de activitate prestat, iar valoarea pltit de acesta la
momentul achiziionrii unui timbru reprezentnd contribuiile sociale pltite
pentru minim o or de munc
211
prestat). Acest lucru s-a realizat parial prin
apariia Legii 53/2011
212
dar limitrile aplicrii ei o fac impracticabil i aici m
refer domeniile n care poate fi aplicat: a) agricultur; b) vntoare i pescuit; c)
silvicultur, exclusiv exploatri forestiere; d) piscicultur i acvacultur; e)
pomicultur i viticultur; f) apicultur; g) zootehnie; h) spectacole, producii
cinematografice i audiovizuale, publicitate, activiti cu caracter cultural; i)
manipulri de mrfuri; j) activiti de ntreinere i curenie. Nimic ns pentru
muncile sezoniere precum activitile din domeniul construciilor sau turismului.
n fond, pe o pia att de flexibilizat ca urmare a modificrilor Codului Muncii
i a nevoii de cretere a colectrii taxelor i impozitelor, se poate chiar renuna la
limitarea unor domenii, activiti ocazionale putnd avea loc n orice domeniu.

211
Valoarea minim a unei ore de munc este stabilit prin contractul colectiv de munc la nivel
na ional, n cazul n care nu exist contract colectiv de munc la nivel de ramur, altfel se aplic
valoarea prevzut de cel din urm
212
Publicat n Monitorul Oficial nr.276 din 20 aprilie 2011
315
n concluzie, apreciez c prioritile politicilor sociale ar trebui s fie scderea
costului locului de munc, modernizarea sistemului de protecie social,
eliminarea barierelor pentru a obine un loc de munc pentru tineri i ci de a
pstra pe piaa muncii lucrtorii n vrst i ntrirea capacitii administrative a
instituiilor de colectare i control.
Pentru c fr informaie drepturile salariailor nu pot fi protejate, cred c o
msur cu impact pozitiv ar fi introducerea n curricula colar pentru clasele a
VIII-a a unor noiuni primare de dreptul muncii i securitii sociale (pentru a-i
cunoate mcar drepturile ce le revin n urma semnrii unui contract de munc).
Cred, de asemenea, c un rol important l-ar avea includerea n curricula
actual la facultile cu profil economic dar i la cele de sociologie i tiinte
administrative a unui curs de economie social, care s-i pregteasc pe viitorii
manageri din mediul public i privat asupra ansamblului de variabile i
mecanisme ce pot influena nivelul de via dintr-o ar.
n concluzie, apreciez c realizarea unor politici macroeconomice care au
efect imediat n sfera social (de la cheltuielile la veniturile unui buget
suprastatal la cel naional, pn la politicile de consum ale pieei bancare i pn
la marii operatori ai pieei de retail) nu pot avea coeren n absena unei analize
a variabilelor demografice n vederea att a pstrrii echilibrului de resurse, dar
i pentru a reduce suprasolicitarea asupra tinerilor i fr o analiz de impact pe
segmente sociale i regionale.
















316
CHELTUIELILE I CONSUMURILE ALIMENTARE DIN ROMNIA

Marian CONSTANTIN
1
, Iulian ALECU
2

Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti
1) Prof. univ. dr., 2) Lector univ. dr.
marianconstantin2001@yahoo.com

Rezumat
n prezenta lucrare se caut cunoaterea tendinei cheltuielilor care s permit
fundamentarea unor decizii privind structura i nivelul consumurilor alimentare. Prin
indicatori adecvai este redat tendina cheltuielilor (totale, bneti, alimentare i pentru
gospodriile de agricultori), asupra consumurilor la principalele produse alimentare (cereale,
lapte, pete, carne i derivate ale acestora), care n final s elucideze gradul de asigurare a
securitii alimentare din Romnia. Se pornete de la aspecte cantitative (cuantumuri
evolutive ale consumurilor de produse alimentare i a cheltuielilor aferente), la cele calitative
(cu referire la nivelul i intensitatea influenei corelative a indicatorilor cheltuieli
consum).

Cuvinte-cheie: Consum alimentar, cheltuieli, securitate alimentar, produse
alimentare, cheltuieliconsum.

Abstract
The present work aims at investigating the trends of the expenses expenditure outflow - so
that the pattern and the amount of the food consummation should be figured out. The trends
of the expenditure outflow is reflected by specific indexes: the operating costs included in the
present study are total operating expenses, money expenses, food expenses and the internal
expenses of the farmhouse. The influences of the operating costs of the producers induce a
specific trend on the consumers of the main food products: grains and cereals, milk and dairy
products, fish and meat and related products. Based on these indexes it is possible to run out
and complete a certain degree of the food security in Romania. One starts from quantitative
records: dynamic evolution of the quantum of consumed food products and related expenses.
Also qualitative details are pointed out: the level and the cumulative flow rate that correlates
the indexes expenses consumed products.

Key-words: Food consummation, expenditure outflow, food security, consumed
food products, expensesconsumed.

*
* *

Permanent exist schimbri a orientrilor culinare dinspre cantitate spre
calitate motiv pentru care un loc importnt l ocup factorii care influenez
consumul alimentar. Foarte numeroi acetia provin nu numai din sfera
agriculturii, ci au o arie mult mai larg. nsi variabile cum sunt cele socio-
demografice, reprezint structura unei multitudini de elemente, dintre care
317
cheltuielile efectuate constituie o rezultant de dimensionare pentru care se pune
problema disponibilitii de produse alimentare i accesul la aceasta, care
ncadreaz ansamblul de cunoatere al securitii alimentare. Totodat, n actuala
etap, securitatea alimentar este o problem legat nu numai de sntate prin
malnutriie, dar, i de dezvoltare economic durabil, mediu, i comer. Prin
politicile de venituri ale populaiei sunt conturate modele de consum alimentar
motiv pentru care este necesar cunoaterea nivelurilor i implicaiilor
bidimensionale cheltuieliconsum de produse alimentare. Acest aspect este
dezbtut n prezenta lucrare pornindu-se de la aspecte cantitative (cuantumuri
evolutive ale consumurilor de produse agroalimentare i a cheltuielilor aferente),
la cele calitative (cu referire la nivelul i intensitatea influenei corelative a
indicatorilor cheltuieliconsum).
1. Metodologia de cercetare
Din punct de vedere metodologic, n prezenta lucrare, prin analize
comparative s-a urmrit descrierea, printr-un set de caracteristici (variabile), a
diferenelor/omogenitii ale consumurilor principalelor produse agroalimentare
la nivel naional n dinamica perioadei 1998-2009. Concomitent au fost analizate
i cheltuielile ncadrate pe trei niveluri i anume: cheltuieli totale ale gospodriilor
populaiei, cheltuieli pentru consumuri alimentare, cheltuieli bneti de consum
ale populaiei, din care cheltuielile bneti de consum ale agricultorilor.
Analiza statistic a nivelului indicatorilor n unti fizice, valorice i
procentuale s-a efectuat la nivelului acestor indicatori, comparativ cu totalul
cheltuielilor i nivelul anului de baz 1998. n aceiai form comparativ s-a
detrminat i nivelul cheltuelilor alimentare pentru gospodriile de agricultori.
Modul de abordare a problemei a impus utilizarea metodelor de estimare a
influenei factorilor ce influeneaz consumul principalelor alimente, fiind
utilizat metoda coeficienilor de elasticitate. A fost aplicat n scopul cunoaterii
intensitii factorilor (cheltuieliconsum), motiv pentru care s-au luat n calcul
mai multe variabile comparative, prin care consumul de alimente este influenat
succesiv de cheltuieli totale de consum, cheltuieli bneti de consum i
cheltuielile bneti de consum ale agricultorilor.
n dinamica 2004-2009, coeficienii de elasticitate s-au determinat pentru
baza de comparaie fix (E) i baza n lan (E), reieind contribuia fiecrei
variabile la evoluia consumului de alimente. Fenomenul considerat efect (y) a
fost reprezentat prin nivelul consumului principalelor alimente, iar fenomenele
considerate schimbri de cauz (x), au fost prezentate prin nivelul structural al
tipurilor de cheltuieli. Coeficientului de elasticitate (E) a fost determinat prin
relaia de calcul:
E=
y
y
:
x
x

318
Semnificaia notaiilor:
y reprezint, sporul absolut al mrimii cuantificabile a fenomenului considerat efect;
x -, sporul absolut al mrimii cuantificabile al fenomenului considerat cauz;
- x, y -, nivelul baz de comparaie al mrimilor cuantificabile pentru fenomenul
considerat efect, respectiv cauz.
Metodologia de lucru a urmrit o cunoatere a tendinei cheltuielilor prin
care s se permit cunoaterea structurii nivelului de consum i s fundamenteze
existena nivelului de asigurare a securitii alimentare din Romnia.

2. Evoluia consumului alimentar pentru principalele produse
alimentare n Romnia
Consumul alimentar al populaiei din Romnia constituie un aspect esenial
i direct al condiiilor de via. Astfel, o prim problem care interesez a
constituit-o nivelul consumului mediu a principalelor produse alimentare i mai
ales variaia n dinamica anual 1998-2009. n tabelul 1 este redat aceast situaie
a rimului consumului de alimente, de unde reies urmtoarele:

Tabelul 1: Consumul mediu anual a principalelor produse alimentare pe
locuitor n Romnia

Produsul UM 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cereale i
produse
cerealiere
KG 221,1 220,1 219,7 221,1 225,00 215,00 219,80 214,80 207,90 206,90 204,00 200,80
%
fa
de
1998
100 99,54 99,36 100 101,76 97,24 99,41 97,15 94,02 93,57 92,26 90,81
Cartofi
KG 84,1 86,1 86,5 88,0 90,10 95,40 97,80 98,00 97,40 96,10 99,50 93,10
%
fa
de
1998
100 102,37 102,85 104,63 107,13 113,43 116,29 116,52 115,81 114,26 118,31 110,70
Legume i
produse
din
legume
KG 145,9 156,0 134,3 147,2 147,70 177,70 183,30 162,60 181,40 164,10 176,00 168,20
%
fa
de
1998
100 106,92 92,049 100,89 101,23 121,79 125,63 111,44 124,33 112,47 120,63 115,28
Fructe i
Produse
din fructe
KG 45,8 43,4 44, 5 48,1 45,40 59,60 77,40 75,90 83,20 67,80 66,70 62,30
%
fa
de
1998
100 94,759 97,16 105,02 99,12 130,13 168,99 165,72 181,65 148,03 145,63 136,02
Grsimi
vegetale
KG 10,0 11,2 13,1 13,7 13,00 13,60 12,40 14,60 15,40 13,80 14,60 16,00
%
fa
de
1998
100 112 131 137 130,00 136,00 124,00 146,00 154,00 138,00 146,00 160,00
Lapte i
produse
din lapte
KG 194,4 194,0 193,0 197, 4 215,00 225,00 238,90 239,20 246,60 252,60 254,70 233,20
%
fa
de
1998
100 99,79 99,27 101, 54 110,59 115,74 122,89 123,04 126,85 129,93 131,01 119,95
319
Pete i
produse
din pete
KG 3,0 2,2 2, 6 2, 6 3,20 3,50 3,90 4,50 4,60 3,60 4,00 4,80
%
fa
de
1998
100 73,33 86, 66 86, 66 106,66 116,66 130,00 150,00 153,33 120,00 133,33 160,00
Carne i
produse
din
carne
KG 51,2 48,3 46, 3 48, 0 54,30 60,30 65,50 68,30 89,90 66,70 66,60 67,50
%
fa
de
1998
100 94,33 90, 42 93, 75 106,05 117,77 127,93 133,39 175,58 130,27 130,07 131,83
Grsimi
animale
KG 3,4 3,3 3, 4 3, 4 4,00 3,40 3,80 3,60 3,80 3,30 3,30 3,90
%
fa
de
1998
100 97,05 100 100 117,64 100,00 111,76 105,88 111,76 97,05 97,05 114,70

Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2010, INS

- la cereale i produsele cerealiere exist un ritm anual de scdere, cantitile
ce reprezint consumul mediu anual diminundu-se cu -9,19% (de la 221,1 la
200,8 kg/locuitor);
- pentru alte produse vegetale (cartofi i produse legume/fructe), sunt
nregistrate ritmuri anuale de cretere diferniate. Respectiv un ritm crescut de
cretere la fructe i produse din fructe, urmnd legumele i produse din legume
i cartofi (creterile fa de anul 1998 fiind de +36,02%, +15,28% i respectiv
+10,70%);
- consumul produselor animale lapte i carne, se nscriu n aceleai ritmuri
anuale de cretere (de la 194,4 la 233,2 liri pe locuitor i respectiv de la 51,2 la 67,5
kg/locuitor). Aceste niveluri ale anului 2009 fa de anul 1998, reprezint creteri
+19,95% i respectiv 31,83%;
- la produsul pete i produse din pete dinamica anual a consumurilor este
oscilant. Astfel, fa de anul 1998, n perioada anilor 1999-2001 se nregistreaz o
scdere a consumului, iar n perioada anilor urmtori asistm la creteri
succesive care ating n anul 2009 la 4,8 kg/locuitor, ceea ce reprezint o cretere
de +60,0%;
- evoluia consumurilor de grsimi vegetale i animale pentru perioada
1998-2009 se ncadreaz n tendine de cretere dar n ritmuri difereniate. La
grsimile vegetale creterea este foarte mare +60,0% (de la 10,0 la 16,0
kg/locuitor), iar la grsimile animale de +14,7% (de la 3,4 la 3,9 kg/locuitor)

n mod sintetic se poate arta c aceste principale produse prin structura
consumului alimentar, reflect pe de o parte un model de consum prin care sunt
diminuate cerealele i produsele din cereale, o cretere accentuat la grsimi
vegetale i pete, i o cretere medie la celelalte produse. Dar nivelurile de
consum sunt difereniate n structura grupurilor sociale a consumatorilor.
Existena consumurilor anuale, care nregistreaz ritmuri anuale de cretere la
320
grsimile vegetale i mai ales a celor animale (de +60, 0% i respectiv de +14, 7%),
reflect cantitile destinate acelori consumatorii ce se situeaz sub media
veniturilor (sau la limita de subzisten), care nregistreaz o stagnare, sau chiar
diminuare posibilitilor de achiziionare a hranei.

3. Structura cheltuielilor pentru consumul alimentar
Cheltuielile de consum alimentar se caracterizeaz prin forme de investigare
a structurii anuale a cheltuielilor totale i o analiz prin delimitarea succesiv: a
cheltuielilor bneti, a celor pentru cumprarea de alimente i a contravalorii
consumului de produse gricole din resurse proprii.
Cu referire la perioada anilor 2004-2009 n tabelul 2 sunt prezentate aceste
niveluri ale cheltuielilor, dar i n structura gospodriilor dup numrul
persoanelor (16 persoane). Prin prezentaea acestor niveluri n cifre relative, se
pot constata urmtoarele:

Tabelul 2: Cheltuieli totale ale gospodriilor populaiei, grupate dup
numrul prsoanelor n Romnia (% din cheltuielile totale)

Specificare Structura cheltuielilor Total
din care: n structura gospodriilor dup numarul de persoane:
1
persoan
2
persoane
3
persoane
4
persoane
5
persoane
6
persoane
2004
Total cheltuieli
bneti
77, 5 75, 8 75, 8 82, 7 80, 4 71, 5 66, 4
Cumprarea de
alimente
22, 6 24, 8 21, 8 22, 4 22, 7 21, 9 23, 4
Contravaloare
consumului de
produse agricole
(din resurse proprii)
22, 5 24, 2 24, 2 17, 3 19, 6 28, 5 33, 6
2005
Total cheltuieli
bneti
81, 7 79, 8 80, 6 85, 8 83, 8 77, 2 70, 9
Cumprarea de
alimente
23, 0 24, 9 22, 6 22, 6 22, 6 23, 4 24, 7
Contravaloare
consumului de
produse agricole
(din resurse proprii)
18, 3 20, 2 19, 4 14, 2 16, 2 22, 8 29, 1
2006
Total cheltuieli
bneti
83, 0 80, 8 81, 6 87, 7 84, 6 78, 5 73, 3
Cumprarea de
alimente
22, 2 25, 2 22, 1 22, 1 21, 3 22, 4 23, 0
Contravaloare
consumului de
produse agricole
(din resurse proprii)
17, 0 19, 2 18, 4 12, 3 15, 4 21, 5 26, 7
2007
Total cheltuieli
bneti
82, 7 79, 4 81, 5 87, 6 84, 1 77, 5 73, 0
Cumprarea de
alimente
22, 0 25, 1 21, 5 21, 6 21, 8 21, 6 22, 5
Contravaloare
consumului de
produse agricole
(din resurse proprii)
17, 3 20, 6 18, 5 12, 4 15, 9 22, 5 27, 0
2008
Total cheltuieli
bneti
84, 6 82, 5 83, 9 88, 6 85, 9 79, 3 75, 5
Cumprarea de
alimente
22, 2 25, 5 22, 2 21, 6 21, 8 21, 6 23, 0
321
Contravaloare
consumului de
produse agricole
(din resurse proprii)
15, 4 17, 5 16, 1 11, 4 14, 1 20, 7 24, 5
2009
Total cheltuieli
bneti
84, 5 82, 4 83, 7 88, 9 85, 1 80, 4 75, 6
Cumprarea de
alimente
22, 3 25, 9 22, 0 21, 7 21, 6 22, 4 23, 5
Contravaloare
consumului de
produse agricole
(din resurse proprii)
15, 5 17, 6 16, 3 11, 1 14, 9 19, 6 24, 4
Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2010, INS

- ponderea cheltuielilor bneti fa de total cheltuieli este n cretere (de la
77,5% n anul 2004 la 84,5% n anul 2009);
- cu mici diferene ponderea cheltuielilor pentru cumprarea de alimente se
menine aceiai (ntre 22,6% i 22,0%);
- privind contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii
se asist la o sderea nivelului acestora cu -7,0% (de la 22,5% n anul 2004, la
15,5% n anul 2009);
- n structura numrului de persoane n gospodrie se constat un nivel
minim de cheltuieli pentru gospodriile formate dintr-o singur pesoan i
niveluri maxime la gospodriile ce sunt formate din peste 3 persoane. De
menionat existena unei diminuri accentuate a contravalorii consumului de
produse agricole din resurse proprii pentru structura tuturor situaiilor privind
numrul de persoane.
Evoluia modelelor de consum alimentare este considerat un mobil principal
al acestor diferenieri. Acesta este unul din motivele de baz pentru care n
continuare este luat n discuie ponderea cheltuielilor consumurilor alimentare
fa de totalul cheltuielilor. Nivelurile procentuale redate n tabelul 3, redau
forma comparativ care urmrete comparaia cumprrilor de alimente, a
consumului de produse agricole din resurse proprii i a contravalorii consumului
de produse agicole din resurse proprii la gospodriile de agricultori. Dinamica
acestor niveluri n perioada anilor 1998-2009 evideniaz urmtoarele aspecte:









Tabelul 3: Ponderea cheltuielile consumurilor alimentare fa de total
cheltuieli ale gospodriilor n Romnia (%).
322
Specificaie:




AN
Cumprarea de
alimente i buturi
consumate
Contravaloarea
consumului de
produse agricole
din resurse proprii
Contravaloarea
consumului de
produse agricole
din resurse
proprii la
gospodriile de
agricultori
1998 23,8 29,8 54,7
1999 22,1 29,4 56,5
2000 22,1 31,6 60,3
2001 23,5 25,0 57,6
2002 22,8 22,9 54,3
2003 22,8 23,8 54,5
2004 22,6 22,5 52,2
2005 23,0 18,3 45,0
2006 22,2 17,0 49,0
2007 22,0 17,3 49,4
2008 22,2 15,4 47,8
2009 22,3 15,5 44,6
Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2010, INS;
Total cheltuieli bneti ale gospodriilor = 100%.
- ponderea cheltuielilor pentru cumprarea de alimente i buturi
consumate este ntr-o uoar scdere care atinge un nivel minim n anul 2007
(22,0%), dup care acest nivel ajunge n anul 2009la 22,3%;
- privind contravaloarea consumului de produse agricole din resurse
proprii, se asist la o scdere accentuat. Dc n anul 1998 ponderea esra de 29,
8% n anul 2009 se ajunge la 15,5% (deci o diminuare cu -14,3%);
- resursele de produse agricole destinate consumurilor proprii, a fost
urmrit prin aceiai form procentual constatndu-se i n acest caz o
diminuare. Aceast situaie ncadreaz nsi activitile familiilor de agricultori
la care aceast comparaie n cifre relative scade cu -10,1% de la 54,7% n anul
1998 la 44,6% n anul 2009).
n urmtoarea etap se pune problema adncirii cunoaterii prin baza de
comparaie a cheltuielilor bneti de consum. n structura perioadei 1998-2009 se
constat diferenieri att pentru total cheltuieli bneti de consum, pentru
cumprarea de produse alimentare, dar i a cheltuielilor alimentare aferente
gospodriilor de agricultori. Totate aceste niveluri variaionale, sunt prezentate
att valoric, ct i procentual n tabelul 4, de unde n mod sintetetic se pot deduce
urmtoarele:
Tabelul 4: Structura cheltuielilor bneti de consum ale gospodriilor din
Romnia
323

Specificaie:
Total cheltuieli
bneti de
consum din care:
... pentru produse alimentare
... cheltueli alimentare
pentru gospodriile de
agricultori
U.M.
lei/persoan lei
% fa de
Total
cheltuieli
lei/persoan
% fa de
Total
cheltuieli
AN
1998 962.602,00 424.507,500 44,10 222.908,50 35, 40
1999 1.282.411,00 519.376,500 40,50 266.947,10 34,70
2000 1.754.878,00 724.764,600 41,30 392.472,50 37,80
2001 2.878.963,00 1.214.922,000 42,20 658.534,70 45,60
2002 3.709.874,00 1.487.659,000 40,10 857.670,90 44,60
2003 4.494.161,00 1.779.688,000 39,60 1.083.524,00 43,60
2004 615,80 187,819 30,50 150, 72 42,10
2005 720,27 264,3391 36,70 169, 83 40,80
2006 815,46 290,3038 35,60 184, 37 41,20
2007 946,00 338,668 35,80 212, 21 41,80
2008 1.185,33 425,5335 35,90 262, 22 42,30
2009 1.275,03 455,1857 35,70 306, 26 40,40
Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2010, INS

- existena unei creteri accentuate a cheltuielilor bneti de consum;
- cheltuielile pentru produse alimentare scad cu -8,4% (astfel c de la o
pondere de 44, 1% n anul 1998 se ajunge la 35,7% n anul 2009);
- scderea cheltuielilor alimentare se menine i pentru gospodriile de
agricultori dar numai cu -5,0% (de la 35,4% n anul 1998 la 40,4% n anul 2009).
De aici concluzia existenei unor ritmuri anale difereniate a cheltuielilor
bneti de consum pentru produse alimentare. ncepnd cu primii ani dup
revoluie, cca 1/3 din cheltuielile pensionarilor i slariailor au provenit din
resurse agricole, nefiind, deci, supuse pieei agroalimentare. n etapa urmtoare,
consumurile fundamentate din perioada 1998-2009, demonstreaz c fa de
ansamblul cheltuielilor de produse alimentare, este nregistrat o scdere de -
8,4% pe total, iar pentru familiile de agricultori de numai -5,0%. Toate acestea
implic fundamentri legate pe de o parte de nivelul posibilitilor de venituri
care determin efectuarea cheltuielilor mai ales pentru consumuri alimentare, iar
pe de alt parte a modificrilor/trecerilor de la modelul de consum rural la cel
urban. Diferenierea modelelor de consum (rural i urban), se caracterizeaz prin
accesul la hran care este restricionat, n principal, de puterea de cumprare a
gospodriei. Totodat modelul rural include acele categorii de consumatori ce
posed suprafee de teren i a cror situaie alimentar depinde att de producia
proprie ct i de puterea de cumprare, determinat de raportul ntre preurile
produselor vndute i preurile cumprate de pe pia.
324

4. Analiza intensitii cheltuielilor asupra consumurilor la principalele
produse agroalimentare
Pentru cunoaterea cauzal a diferenierilor redate anterior se consider
necesar o analiz a structurii corelative a indicatorilor, comparativ i n
dinamic. Elasticitatea reuete prin determinri specifice s reliefeze gradul i
intesitatea factorului cheltuieli asupra consumului. S-au calculat coeficienii de
elasticitate determinndu-se impactul cheltuielilor (cheltuielile totale, a celor
bneti pe total i de consum ale agricultorilor), asupra consumului principalelor
alimente (cereale i produse din cereale, lapte i produse din lapte, pete i
produse din pete, carne i produse din carne). Coeficienii de elasticitate cu baz
fix (E) anul 2004 i baza n lan (E), prezentai n tabelul 5, surprind aspecte de
sens i intensitate corelativ reieind urmtoarele:

Tabelul 5 - Elasticitatea determinat conform structurii corelative ntre
cheltuielile (x) i consumul principalelor alimente n Romnia (y)
Anul
Cereale i
produse din
cereale
Lapte i produse
din lapte
Pete i produse
din pete
Carne i produse
din carne
E E E E E E E E
Structuri corelative ntre cheltuielile totale ale gospodriilor (x) i consumul principalelor
alimente n Romnia (y)
2004 0 0 0 0 0 0 0 0
2005 -0,26 -0,26 0,014 0,14 1, 54 1,54 0,47 0,470
2006 -0,22 -0,27 0,130 0,25 0, 73 0,18 1,60 2,010
2007 -0,12 -0,03 0,120 0,15 -0, 16 -1,80 0,04 -2,260
2008 -0,08 -0,07 0,080 0,04 0, 03 0,51 0,02 -0,007
2009 -0,09 -0,24 -0,020 -1,42 0, 24 2,58 0,03 0,200
Structurii corelative ntre cheltuielile bneti de consum ale gospodriilor (x) i consumul
principalelor alimente n Romnia (y)
2004 0 0 0 0 0 0 0 0
2005 -0,13 -0,13 0,007 0,007 0,90 0,90 0,250 0,250
2006 -0,16 -0,24 0,099 0,23 0,55 0,16 1,140 2,390
2007 -0,11 -0,03 0,100 0,15 -0,14 -1,35 0,030 -1,610
2008 -0,07 -0,05 0,070 0,03 0,02 0,43 0,018 -0,005
2009 -0,08 -0,02 -0,020 -1,11 0,21 2,64 0,020 0,170
Structuri corelative ntre cheltuielile bneti de consum ale agricultorilor (x) i consumul
principalelor alimente n Romnia (y)
2004 0 0 0 0 0 0 0 0
2005 -0,170 -0,17 0,01 0,010 1,21 1,21 0,33 0,33
2006 -0,240 -0,37 0,14 0,360 0,80 0,25 1,66 3,69
325
2007 -0,140 -0,03 0,14 0,160 0,18 -1,43 0,04 -1,70
2008 -0,009 -0,05 0,08 0,035 0,03 0,47 0,02 -0,006
2009 -0,008 -0,09 -0,02 -0,500 0,22 1,19 0,02 0,08

- interpretrile cheltuieli totale ale gospodriilor (x), asupra consumului
principalelor alimente (y), red tendina prin care creterea cheltuielilor
influeneaz diminuarea consumului de cereale i a produselor din cereale (E<0;
E<0). Pentru produsele lapte, pete, carne i derivate ale acestora, coeficienii
pentru majoritatea anilor sunt cuprini ntre 1 i 0 (1>E> 0; 1>E> 0), situaie ce
indic o lips de elasticitate (deci nivelul consumurilor nu depinde n mod direct
de variaia cheltuielilor). n anumii ani, pentru baza n lan (comparaia fiind
fcut fa de anul imediat anterior), se manifest i o elasicitate invers (E<0;
E<0), ceea explic situaia pieei care pentru produsele respective (lapte, pete,
carne) a fost favorabil consumatorului;
- problema influenei cheltuielilor bneti ale gospodriilor populaiei (x)
asupra aceleiai structuri a produselor de consum (y), se manifest aceiai form
a tendinelor. La cereale i produse din cereale influena este invers (E<0; E<0),
iar la celelalte produse lipsa de elasticitate (1>E> 0; 1>E> 0). Prin comparaia fa
de anii precedeni (E) exist situaii n care apare forma de elasticitate invers
(E<0), explicate prin conjuncturile pieei la produsele lapte, pete, carne i
derivatele acestora;
- n cazul situaiei elasticitii la nivelul gospodriilor agriculturilor, forma
corelativ a cheltuielilor bneti de consum (x) i consumul de produse (y)
formele de intensitate sunt de asemenea difereniate, legate de grupa de produse.
La grupa cerealelor i a produselor din cereale se menine elasticitatea invers
(E<0; E<0), prin care creterea veniturilor influeneaz o descretere a
consumului din aceste produse. Pentru lapte, pete, carne i derivate ale acestora
pentru majoritatea anilor exist o lips de elasticitate (1>E> 0; 1>E> 0), consumul
acestor produse nu este influenat de cheltuielile bneti ale gospodriilor de
agricultori.
Pentru toate produsele prin cele dou forme de elasticitate (E, E) este
semnificativ tendina de scdere a consumului de crereale i produse din cereale
i un echilibru ntre cheltuieli i consum pentru produsele lapte, pete i carne,
manifestat prin lipsa de elasticitate.

4. Concluzii
Manifestarea diferenelor n ceea ce privete cheltuielile i consumul
alimentar ale gospodriilor populaiei din Romnia, sunt, rezultatul unui
complex de factori, ntre care restructurarea modelului de cosum alimentar
reprezint elementul dinamizator. Din ansamblul situaiilor redate n structura
acestei lucrri se pot sintetiza urmtoarele:
326
a) Dinamica consumului pentru principalele produse alimentare, reflect pe
de o parte un model de consum prin care sumt diminuate cerealele i produsele
din cereale, o cretere accentuat la grsimi vegetale i pete, i o cretere medie
la celelalte produse. Dar, nivelurile de consum sunt difereniate n structura
grupurilor sociale a consumatorilor. Existena consumurilor anuale, care
nregistreaz ritmuri anuale de cretere la grsimile vegetale i mai ales a celor
animale (de +60,0% i respectiv de +14,7%), reflect, n actuala etap, o necesitate
pentru consumatorii ce se ncadreaz sub media veniturilor (sau la limita de
subzisten) i care nregistreaz o stagnare, sau chiar diminuare posibilitilor de
achiziionare a hranei.
b) Structura cheltuielilor totale ale populaiei poate explica mobilul unor
diferenieri n cumprarea de alimente. Fa de total cheltuieli, cele destinate
cumprrii de alimente semnific o uoar descretere. O descretere accentuat
este nregistrat pentru contravaloarea consumului de produse agricole din
resurse proprii, iar aceiai contravaloare a cheltuielilor pentru familiile de
agricultori semnific un ritm de scdere mai lent. Deci la familiile de agricultori
consumul alimentar din resurse proprii nc constituie o surs n
autoaprovizionare de cca 50%.
c) Structura cheltuielilor bneti de consum demonstreaz ritmuri anale
difereniate conform destinaiei pentru produse alimentare. Pentru etapa luat n
studiu, este evideniat faptul c fa de ansamblul cheltuielilor bneti de
consum, cele destinate achiziionrii de produse alimentare nregistreaz scderi
anuale, fenomen existent ntr-un ritm mai sczut i pentru familiile de agricultori.
Toate acestea implic fundamentri legate pe de o parte de nivelul posibilitilor
de obinere a veniturilor care influeneaz direct efectuarea cheltuielilor mai ales
pentru consumuri alimentare, iar pe de alt parte de modificrile modelelor de
consum alimentar. Diferenierea modelelor de consum (tradiional/modern i
rural/urban), se caracterizeaz prin accesul la hran care este restricionat, n
principal, de puterea de cumprare a gospodriei i forma ocupaional a
populaiei. De menionat c modelul rural include acele categorii de consumatori
ce posed suprafee de teren i a cror situaie alimentar depinde att de
producia proprie ct i de puterea de cumprare, determinat de raportul ntre
preurile produselor vndute i preurile cumprate de pe pia.
d) ncadrat ntr-o structur corelativ, cunoaterea cauzal a nivelului
cheltuielilor (x) asupra consumului de alimente (y), prin metodologia elasticitii,
red intensitatea relaiei cheltuieliconsum pentru principalele produse. La
tendina general de cretere a cheltuieilor pentru consumul alimentar, se
manifest o diminuare a consumului pentru cereale i produse din cereale, un
nivel al consumurilor ce nu depinde n mod direct de variaia cheltuielilor pentru
produsele lapte, pete i carne. n anumii ani, pentru baza n lan (comparaia
fiind fcut fa de anul imediat anterior), se manifest i o elasicitate invers,
327
ceea ce explic situaia aciunilor de mbuntire a accesului la piee care pentru
produsele respective (lapte, pete, carne) a fost favorabil consumatorului.
Pentru a fi conturat o imagine edificatoare asupra situaiei consumului de
produse alimentare din Romnia este necesar cunoaterea nu numai a
cheltuielilor de consum alimentar, dar i a raportului de dependen economic,
demografic. ncadrate n formele i gradul de manifestare a crizei alimentare
(cantitative i calitative), semnalate pentru anumite categorii sociale de
consumatori.

Referine bibliogafice

Anuarul Statistic al Romniei, 2005-2010, INS
Alecu, I., Managementul agricol n Romnia. Trecut, prezent i viitor, Ed. Ceres,
Bucureti, 2002.
Alexandri Cecilia, Securitate i echilibru alimentar n Romnia, Ed. GEEA,
Bucureti, 2001.
Brown, L. R., Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnic Bucureti, 1997.
Constantin, M., Marketingul produciei agroalimentare, Tratat, Ed.
AgroTehnica, Bucureti, 2007.
Malia, M., . a., Alimentaia i agricultura n urmtoarele decenii, Ed.
Academiei, Bucureti, 1979.











328
SISTEMUL AGROSILVOPASTORAL I SECURITATEA ALIMENTAR N
CONTEXTUL NCLZIRII GLOBALE

Teodor MARUCA
1
, Vasile MOCANU
2
, Vasile Adrian BLAJ
3

Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pajiti Braov
1. Director general, 2. Secretar tiinific, 3. Cercettor tiinific gradul III
office@pajisti-grassland.ro, blajadi@yahoo.com

Rezumat
n lucrare se prezint o prognoz posibil ca urmare a previziunilor creterii
temperaturii medii cu 3C pn n anii 2070, cnd 68% din teritoriul Romniei va fi afectat
de deertificare i aridizare, cu consecine majore asupra modificrilor bioclimatice i de sol
cu influen asupra productivitii pajitilor i animalelor din zona montan.
Sistemele mixte autohtone cu numele de dumbrav (arbori + pajite) sau livad
extensiv (pomi fructiferi + pajiti sau culturi agricole) ar merita s fie mai atent studiate de
agronomi i silvicultori pentru a putea fi extinse pe zone mari, ca msur eficient de
limitare a efectelor negative ale nclzirii globale a climei asupra securitii alimentare.
Sistemul agrosilvopastoral alturi de perdelele forestiere, mpduriri i irigaii, este o soluie
complementar de prevenire a efectelor deertificrii i aridizrii asupra produciei vegetale i
mai ales animale.
Abstract
In the paper is presented a possible prediction of medium temperature increasing with 3C
up to 2070 year, when over 68% of Romanian territory will be affected by desertification and
aridity, with major consequence of bioclimatic and soil changes. These changes will influence
the grassland and animal productivity from mountainous zones. The indigenous agricultural
system named grove (trees + grassland) or extensive orchard (fruit trees + grassland or
agricultural crops) should be more studied by agronomy and forestry specialist for extending
on large surfaces like an efficient solution for limiting negative effects of global warming on
food security. With the wooded screens of forestation and irrigations, the silvopastoral
system is a complementary solution to prevent the desertification and aridity effects on crop
and animal productivity.
Keywords: climatic prediction, agrosilvopastoral system, grassland productivity

Introducere
Conform ultimelor previziuni ale evoluiei climei pe glob, fenomenul de
nclzire general datorit activitilor umane (defriare, industrializare,
transporturi etc.) cu sporirea emisiilor de dioxid de carbon, topirea calotelor
glaciare i a ghearilor montani, creterea nivelului oceanelor, inundaii, aridizare
i deertificare, intensificarea proceselor orajoase (uragane, taifunuri, tornade,
cicloane etc.) vor avea un impact major asupra ntregii umaniti cu consecine
imprevizibile dintre cele mai negative [1, 2].
329
Previziunile privind nclzirea global a climei vor afecta i fondul pastoral
al rii noastre. Creterea temperaturii medii a aerului cu 3
0
C, care este prognoza
la nivelul anilor 2070, va determina aridizarea i deertificarea mai accentuat a
zonelor de cmpie i dealuri cu implicaii negative majore asupra produciei
vegetale i animaliere, obinute pe pajitile naturale. Una din cele mai eficiente
msuri pentru ameliorarea impactului negativ al factorilor de aridizare i
deertificare alturi de irigare i perdelele forestiere este introducerea sistemului
agrosilvopastoral, n care toate componentele: iarb, animal, lemn, habitat,
biodiversitate sunt ntr-un echilibru ecologic i economic optim. Sistemul
agrosilvopastoral este specific rilor mediteraneene cu climat mai arid, fiind
cunoscut sub numele de dehesa i montado n Spania i Portugalia [6, 9], ct
i n nord-vestul SUA n statul Oregon, sub numele de agroforestry[10].
n ara noastr au fost practicate n unele zone mai multe combinaii de
agricultur cu vegetaie lemnoas ca: pune arbori, fnee pomi fructiferi,
culturi n arabil pomi fructiferi sau arbori. Combinaia pune arbori izolai
este cunoscut la noi sub numele de dumbrav rezultat din arborii
preexisteni exclui de la defriarea pdurii sau dup plantarea altora noi n
puni pentru asigurarea umbrei la animale. Echiparea cu vegetaie lemnoas a
pajitilor existente dup modelul iberic dehesa, adaptat la condiiile noastre de
dumbrav sau rarite pot atenua substanial efectele negative ale aridizrii i
deertificrii care se vor produce n viitor [7].
Speciile de plante lemnoase au avantajul c prospecteaz un volum mai
mare de sol, fixeaz terenurile n pant mpotriva alunecrilor, reduc eroziunea
de suprafa i adncime a solului, micoreaz amplitudinea temperaturilor
diurne din aer i sol, protejeaz plantele ierboase i animalele de insolaie i
deshidratare, vnt, ploi toreniale, rein zpada care se topete mai lent, produc
suplimentar lemn de construcie i foc, fructe i furaje, constituie un habitat
pentru multe specii de psri, care la rndul lor consum insecte duntoare
culturilor agricole i multe alte binefaceri ntre care, mbogirea biodiversitii i
nfrumusearea peisajelor.
Fondul pastoral din ara noastr n special izlazurile comunale sunt aproape
lipsite de umbr pentru animalele aflate la punat, cauz pentru care producia
de lapte de vac poate scdea cu 20-40% n perioadele de insolaie puternic.
Plantarea unor arbori pentru umbr, rezisteni la bttorirea terenului i
acumularea de dejecii n exces la locurile de odihn ale animalelor ar rezolva pe
deplin aceast problem. Pe lng sortimentul de specii lemnoase adaptat acestor
condiii staionale deosebite este necesar aplicarea unor msuri de protecie
individual a puieilor n primii ani de vegetaie pn cnd vor rezista la
presiunea animalelor de pe pune. Dup aceast perioad critic plantaia poate
dura zeci de ani chiar secole, cum este cazul unor specii de stejari din ara
noastr.
330
Aceste tehnologii silvopastorale urmeaz s fie ct mai urgent aplicate astfel
ca viitoarele plantaii de arbori i pomi fructiferi pe pajiti s fie bine instalate i
dezvoltate ca s-i exercite influena protectiv asupra covorului ierbos i
animalelor, nainte de accentuarea n perspectiv a fenomenelor de aridizare i
deertificare.
Pentru atingerea acestor obiective sunt necesare cercetri complexe
interdisciplinare asupra unor vechi sisteme agrosilvopastorale existente sub
form de vegetaie lemnoas (dumbrvi, liziere, livezi de pomi fructiferi etc.), n
combinaie cu vegetaia ierboas a pajitilor permanente seminaturale folosite
prin punat cu animalele sau n regim de fnea.
Rezultatele acestor cercetri vor sta la baza soluiilor de viitor pentru
aciunea de dumbrvire pe zone i etaje bioclimatice a tuturor pajitilor din
ara noastr ca msur principal de combatere a aridizrii i deertificrii care se
vor extinde i mai mult conform previziunilor ntr-un viitor nu prea ndeprtat.
Implementarea i extinderea acestui sistem combinat de agricultur cu
silvicultur, pe lng rolul de atenuare i echilibrare a factorilor climatici extremi,
va aduce cu siguran avantaje economice i sociale de necontestat prin mrirea
productivitii pajitilor i a animalelor, la care se adaug valorificarea
suplimentar n diferite scopuri a vegetaiei lemnoase deficitare n zonele de
cmpie i dealuri. Sistemul agrosilvopastoral contribuie la combaterea eroziunii
solului i alunecrilor pe terenurile n pant, creterea potenialului de fixare a
carbonului pe unitatea de suprafa i nu n ultimul rnd la nfrumusearea i
atractivitatea peisajelor existente.
2. Prognoze privind evoluia climei
2.1. Evoluia climatic i consecinele ei pe teritoriul Romniei
Din datele OMM (Organizaia Meteorologic Mondial) cu sediul la Geneva,
temperatura medie a globului a crescut n perioada 1901 2000 cu 0,6
0
C ceeace
este extrem de mult. Pentru Romnia, conform INMH Bucureti, aceast
cretere este de 0,3
0
C, mai mare n regiunile de sud i est (0,8
0
C) i mai mic n
regiunile intracarpatice (0, 1
0
C). nclzirea climei este mai pronunat dup anii
1961 i cu deosebire dup anul 2000 (2003, 2005) cnd frecvena zilelor tropicale
(maxima zilnic > 30
0
C) a crescut ngrijortor de mult i zilele de iarn (maxima
zilnic < 0
0
C) a sczut substanial. Drept urmare mai multe zone din ara noastr
prezint un risc ridicat de secet i deertificare n special cele unde temperatura
medie anual este mai mare de, 10
0
C; suma precipitaiilor atmosferice anuale este
sub 350-550 mm; precipitaii aprilie octombrie sunt sub 200-350 mm iar rezerva
ap din sol 0 100 cm la 31 martie este mai mic de 950-1500 mc /ha.
Conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Combaterea Deertificrii
(UNCDD) indicele de ariditate (cantitatea anual de precipitaii /
evapotranspiraia potenial ETP) pentru zonele aride, deerturi este de 0,05 i
pentru zonele subumed uscate de 0, 65, prag peste care un teritoriu se consider a
331
fi aproape de normalitate. Conform acestei convenii ETP pentru step i
silvostep este de 400 900 mm i pentru zona montan de 300 mm de ap.
n al patrulea raport (2007) al Comitetului Internaional pentru Schimbri
Climatice (IPCC) pentru perioada 2020-2030 fa de anul 2000 ntr-o variant
optimist se estimeaz o cretere global a temperaturii medii cu 0,5
0
C i ntr-o
variant mai pesimist cu 1,5
0
C iar n perioada 2030 2100 creterea n cele dou
variante se situeaz ntre 2,0
0
C i 5,0
0
C, ceea ce este extrem de mult. Dac am
lua nivelul anului 2070 cu o cretere de numai 3
0
C fa de nivelul actual, atunci
68% din teritoriul Romniei situat sub 500 m altitudine va fi supus aridizrii i
deertificrii, respectiv o suprafa mai mult dect dubl cea a zonei montane
actuale (Tabelul 1).

Tabelul 1) Repartizarea altitudinal procentual a formelor de relief din
teritoriul Romniei (dup GEOGRAFIA ROMNIEI vol. I, 1983)

Altitudini
(m)
% din teritoriul
Romniei
(237, 5 mii km
2
)
din care:
Muni Dealuri Cmpii
peste 2000 1 3
1500 - 2000 3 7
1000 - 1500 6 19
700 - 1000 12 36 3
500 - 700 10 16 12
300 - 500 18 12 38 1
200 - 500 12 7 24 5
100 - 200 18 18 35
0 - 100 20 5 59
Peste 500 m 32 81 15
Sub 500 m *) 68 19 85 100
*) teritoriu afectat de aridizare i deertificare n cazul creterii temperaturi medii a aerului cu 3
0
C,
prognoz pn n anul 2070.

Prin creterea cu 3
0
C a temperaturii medii a aerului pe teritoriul Romniei se
prognozeaz c Dobrogea, Sudul Moldovei, Vestul Ardealului, Banatul, Sudul
Olteniei i o bun parte din Sudul Cmpiei Romne, respectiv peste 30% din ar
va fi supus unui proces de deertificare i restul de cca. 38% unui proces de
aridizare accentuat, care va cuprinde n continuare toate cmpiiile noastre, pn
la 85% din suprafaa dealurilor i aproape 20% din munii de la altitudini mai
joase ale rii.

332
2.2. Prognoza modificrilor bioclimatice
Schimbrile climatice prognozate vor avea o inciden major asupra
redistribuiei actuale a vegetaiei pe zone i etaje altitudinale care la rndul lor se
vor resfrnge asupra habitatelor i performanelor economice. Conform
prognozelor pentru anii 2070 o cretere cu 3
0
C a temperaturii medii a aerului n
zona montan dup gradienii altitudinali actuali (-0,5
0
C / 100 m alt.) [4] se
estimeaz o cretere cu cca. 600 m a etajrii actuale a vegetaiei primare.
Pentru zona montan din ara noastr aceste modificri bioclimatice la
nivelul anului 2070 se prezint n tabelul 2.
Tabelul 2 - Modificarea etajelor bioclimatice i de vegetaie la o cretere a
temperaturii medii a aerului cu 3
0
C (prognoz anul 2070)
Etaje
(zone)
actuale
Altitudinea
(m)
TEMPERATURA
medie anual (
0
C)
PRECIPITAII
anuale (mm)
Etaje (zone)
schimbate
dup zeci de
ani
Actual
Nivel an
2070
Actu
-al
Nivel an
2070
Alpin 2200- 2400 - 1 2 1500 1250 Molid
Jneapn 2000-2200 0 3 1450 1150 Molid
Jneapn 1800-2000 1 4 1350 1050 Mo + Fa
Molid 1600-1800 2 5 1250 950 Fag
Molid 1400-1600 3 6 1150 850 Fag
Mo + Fa 1200-1400 4 7 1050 800 Gorun
Fag 1000-1200 5 8 950 700 Stejari
Fag 800-1000 6 9 850 600 Silvostep
Gorun 600-800 7 10 800 500 Step
(Stejari)

(Silvostep)
(Step)
Gradieni
pentru
100 m alt.
-0, 5
0
C -0, 5
0
C
+ 45
mm
+ 45 mm
(Subumed
uscate)
(Semiaride)
(Aride -
deerturi)
Din aceste date rezult c n munii nali vor disprea etajele alpin i
subalpin (al jneapnului) fiind nlocuite de etajul pdurilor de molid i fag.
n paralel zona de step va nlocui etajul superior al pdurilor de gorun i
silvostepa va nlocui partea inferioar a etajelor pdurilor de fag. Aceste mutaii
majore n repartiia pe altitudine a vegetaiei lemnoase din zona montan va
duce la reducerea natural cu 40-70% a suprafeelor de pdure actuale cu
consecine i mai dramatice asupra echilibrului hidrologic i al precipitaiilor.

2.3. Prognoza modificrilor solului montan
Schimbrile climatice vor modifica i proprietile fizico-chimice ale
solurilor (Tabelul 3).
333
Astfel, grosimea stratului de sol n urmtorii 60-70 ani va fi aproximativ
aceeai avnd n vedere c 1 cm sol n zona temperat se formeaz n cca. 100 ani.
n schimb unele proprieti agrochimice pot suferi schimbri pe o durat greu de
definit pn la atingerea unui echilibru specific impus de temperaturile i
precipitaiile prognozate pentru anul 2070.
Reacia solului (pH) i gradul de saturaie n baze (V%) vor suferi
modificrile corespunztoare odat cu ridicarea pe altitudine a tachetei
indicatorilor bioclimatici mai activi pentru vegetaie [8].
Tabelul 3) Modificarea condiiilor de sol la o cretere a temperaturii medii a
aerului cu 3
0
C (prognoz anul 2070)

Etaje
(zone)
actuale
Altitudinea
(m)
Grosime strat sol
(cm)
Orizontul A
Actual
Viitor
ndeprtat
pH n ap V%
Actual
Viitor
mai
apropiat
Actual
Viitor
mai
apropiat
Alpin 2200-2400 20
C
r
e

t
e
r
e

f
o
a
r
t
e

l
e
n
t

(
c
c
a
.
1

c
m

l
a

1
0
0

d
e

a
n
i
)

3,6 4,5 6 24
Jneapn 2000-2200 35 3,9 4,8 12 30
Jneapn 1800-2000 50 4,2 5,1 18 36
Molid 1600-1800 65 4,5 5,4 24 42
Molid 1400-1600 80 4,8 5,7 30 48
Mo + Fa 1200-1400 95 5,1 6,0 36 54
Fag 1000-1200 110 5,4 6,3 42 60
Fag 800-1000 125 5,7 6,6 48 66
Gorun 600-800 140 6,0 6,9 54 72
Stejari
Silvostep
Step
GRADIENI
pentru
100 m alt.
-7,5 mm - 0,15 - 0,15 - 3% - 3%

Modificrile mult mai lente la nivelul solului vor face ca productivitatea
vegetaiei naturale i al culturilor agricole s fie destul de sczut cu toate
condiiile mai favorabile de cldur care vor fi pe viitor la altitudini mai nalte.
3. Componente agrosilvopastorale tradiionale
De-a lungul secolelor n ara noastr s-au conturat mai multe sisteme
combinate de cultur ntre vegetaia lemnoas (arbori i pomi fructiferi) i cea
ierboas a pajitilor sau culturi n arabil. n continuare le amintim pe cele mai
importante cu rol deosebit n dezvoltarea agriculturii de subzisten n special.
3.1. Izlazurile comunale cu arbori
Date fiind caracteristicile microclimatului mai echilibrat din pdure fa de
cel extrem din cmp deschis, pentru creterea animalelor din vremuri
334
imemorabile i n ara noastr s-au efectuat lucrri de rrire a pdurilor existente
pentru a se instala covorul ierbos al pajitilor pentru furaje, aciune numit
dumbrvire.
Pe suprafeele unde a fost defriat n totalitate pe pajitile rezultate s-au
plantat ulterior arbori solitari, n plcuri sau/i alimente pentru ocrotirea
animalelor de insolaie concomitent cu realizarea de material lemnos necesar n
gospodrie.
Aciunea de nfiinare a dumbrvilor din puiei plantai se poate denumi
dumbrvuire aa cum nfiinarea n arabil a perdelelor forestiere poart numele
consacrat de perdeluire [3].
Astfel, pe cele dou ci prin dumbrvire i dumbrvuire au rezultat
cunoscutele dumbrvi sau rariti, unde convieuiesc n bun armonie vegetaia
lemnoas, covorul ierbos al pajitilor i animalele care le valorific.
Izlazurile comunale pn la colectivizarea agriculturii n majoritate au fost
echipate cu diferite specii de arbori pentru umbr la animale.
Speciile de arbori i pe alocuri pomi fructiferi utilizai n principal pentru
umbr, erau alese n funcie de condiiile staionale slcii i plopi n lunci,
salcmi, stejari, gorun, frasin, pr pdure, nuc etc. n cmpie i dealuri, fag, brad,
molid i alte specii n zona montan. Stau mrturie i acum dumbrvile i stejarii
seculari de la Cristian, Hrman, Dioara, Fier BV, Reghin MS, igneti
BC, Remetea BH, Pomu BN, Dioti DJ i alii. Dintre acetia se distinge
stejarul secular de la Pomu ieu care n anul 2006 a mplinit matusalemica
vrst de 600 ani, fiind poate cel mai btrn arbore din Romnia [5].
Din pcate, foarte muli din aceti stejari seculari au fost ari, defriai,
vandalizai, fr a se pune nimic n loc, animalele de pe pune resimind din
plin efectele negative ale insolaiei i arielor verii, cu diminuarea produciei de
lapte i carne.
3.2. Sistemul pomi fructiferi - fnee i puni
n unele zone de dealuri i depresiuni sunt livezi nierbate cu pomi fructiferi
utilizate ca fnee sau pentru punat cu animalele. Specia cea mai rspndit
este prunul, urmat de mr, pr, nuc etc., cultivate n sistem extensiv avnd
producii neuniforme de la un an la altul. S-a creat astfel un sistem gospodresc
mixt livad-pajite care i-a dovedit eficiena att pentru producerea fructelor cu
un minim de intervenie ct i ca pajite utilizat n regim de fnea sau prin
punat cu animalele. Acestea din urm beneficieaz n plus de umbr i fructele
atacate de boli i duntori czute din pomi sunt folosite ca furaj suplimentar.
n livezile amplasate pe pante accentuate n zona de deal pomii fructiferi au
n plus un rol antierozional i de stabilizare a terenului mpotriva alunecrilor de
teren.
335
Un caz aparte l constituie aliniamentele de duzi de-a lungul drumurilor
unde gtele de pe izlaz i suplimenteaz hrana cu dude lunile iulie-august cnd
iarba se mpuineaz.
Multe din aceste sisteme de livezi nierbate sunt n paragin, pe alocuri se
mai menin n gospodriile individuale din Subcarpai n judeele Vrancea,
Buzu, Prahova, Arge, Dmbovia i Vlcea.
3.3. Sistemul teras cu arabil, taluz cu fnea i rnd de pomi
Unul din cele mai interesante sisteme complexe de amenajare a terenului
agricol n pant l constituie terasarea pentru culturi n arabil cu taluze nierbate,
folosite ca fnea i un rnd de pomi fructiferi pe muchea de sus a taluzului,
specific ndeosebi n Transilvania de sud-vest. De sute de ani acest sistem a
asigurat recolte de cereale, fn pentru creterea animalelor i fructe pentru
consum direct sau conservare n condiii de protecie mpotriva eroziunii de
suprafa i adncime a solului pe pante mari. Din pcate i acest sistem este n
mare parte acum abandonat, fiind invadat de vegetaie ierboas i lemnoas
nevaloroase.
Revenirea la vechiul sistem de valorificare eficient a terenurilor agricole
arabil fnea pomi fructiferi cu mijloace moderne de mecanizare, fertilizare
organic de la animalele crescute lng gospodrie i alte msuri de practicare a
unei agriculturi biologice i a turismului, ar avea mare viitor n aceste zone
defavorizate cu handicapuri naturale majore.
3.4. Protecia sistemelor tradiionale
Pe teritoriul rii noastre se constat c au existat i nc mai sunt ntr-o
form sau alta, diferite sisteme agrosilvopastorale care necesit a fi mai bine
cunoscute i reconsiderate n perspectiv.
Studiile asupra lor au fost marginalizate, agronomii considernd c este
treaba silvicultorilor, silvicultorii la rndul lor se ocup de pdure ncheiat, mai
puin de arborii izolai de pe pune etc.
n vreme ce ri mediteraneene afectate puternic de perioade de cldur i
uscciune excesive, silvicultorii i agronomii au luat deja mpreun msuri
concrete de contientizare i generalizare a sistemelor agrosilvopastorale
tradiionale cum este dehesa spaniol, n ara noastr aceste sisteme nu au fost
luate pn acum n calcul n vederea extinderii lor pentru a prentmpina efectele
negative ale nclzirii globale a climei. De aceea, se consider necesar o
inventariere a tuturor sistemelor agrosilvopastorale de la noi, de echipe mixte,
agronomi i silvicultori, urmate de studiul funcionalitii lor ca mijloc de
protecie a covorului ierbos, culturilor n arabil, animalelor la pscut, arborete,
pomi fructiferi etc., surs economic de furaje, produse animaliere, cereale,
fructe, lemn, estetic peisajer i altele. Dup stabilirea principalelor funcii ale
sistemelor agrosilvopastorale se poate trece n continuare la modernizarea
336
lucrrilor de ntreinere i valorificare a acestor resurse complexe care se pot
adapta mai bine la schimbrile climatice viitoare.
n acest fel sistemul agrosilvopastoral alturi de mpdurirea terenurilor
degradate, nfiinarea perdelelor forestiere, extinderea irigaiilor i alte msuri
poate s completeze mijloacele specifice de combatere a aridizrii i deertificrii
care vor afecta att fondul pastoral ct i creterea animalelor.
Un sistem agrosilvopastoral complex poate traversa mai uor un regim de
nclzire global a climei dect sistemul actual cu puni i animale fr arbori,
culturi simple n arabil i altele.

Concluzii
[1] n Romnia prin creterea temperaturii medii a aerului cu numai 3
0
C
pn n anul 2070 conform prognozelor, peste 30% din teritoriul rii va
fi afectat de deertificare i cca 38% de aridizare accentuat, care vor
ngloba toate cmpiile noastre, pn la 85% din zona de dealuri i
aproape 20% din zona premontan i montan joas;
[2] Prognoza nclzirii globale cu 3
0
C n ara noastr va crea perturbaii
majore n distribuia pe altitudine a etajelor de vegetaie din Carpai, n
sensul creterii limitei superioare a molidului cu 600 m, atingnd 2400 m
altitudine, cu dispariia treptat a etajelor subalpin (jneapn) i alpin.
Productivitatea maxim a pdurilor i a pajitilor naturale situate n
prezent la nivelul de 1000-1200 m dup nclzirea global se va ridica la
1600-1800 m altitudine;
[3] Posibilitile de sporire a produciei pajitilor montane care vor beneficia
de cldur i umezeal mai ridicate dect n prezent, sunt serios
diminuate de proprietile fizico chimice ale solurilor care se vor
modifica mult mai lent dect climatul, a condiiilor de acces mai dificile
datorit energiei reliefului etc., cauze pentru care va fi necesar
dezvoltarea altor activiti conexe, cum este agroturismul;
[4] Sistemul agrosilvopastoral autohton poart denumirea de dumbrav n
cazul existenei pe pajiti a unor specii de arbori n special stejari i de
livezi mai rare cu diferite specii pomicole sub care cresc ierburile ce se
valorific prin punat sau cosit. Studii mai amnunite asupra acestor
sisteme mixte de producie, extinderea lor n zonele deja afectate de
aridizare ct i protecia lor acolo unde mai exist, sunt necesare a se
efectua ct mai curnd posibil de echipe de specialiti din domeniul
agriculturii i silviculturii.
[5] n perspectiv sunt necesare studii i cercetri complexe n staionare de
lung durat din zonele afectate de deertificare i aridizare, n care s fie
monitorizai principalii factori climatici, edafici i de productivitate a
vegetaiei lemnoase i a pajitilor, cresterea animalelor, ct i culturile
337
agricole din sistemele agrosilvopastorale, n vederea stabilirii mai exacte
a evoluiei lor n timp, date care s stea la baza programelor de
dezvoltare de perspectiv a sistemului agrosilvopastoral ca alternativ
viabil pentru securitatea alimentar n contextul nclzirii globale a
climei.


Bibliografie

[1] Geambau, N., Donita, N., Sin, Gh., Verzea, M., Picu, I., Maruca, T. (2002):
Problematica deertificrii, degradrii terenurilor i secetei n Romnia, Semicentenar
ISPIF, Sesiunea tiinific Internaional Aniversar Managementul
dezastrelor: seceta aridizare, inundaii, alunecri de teren i poluare, pag. 109-
120, Bucureti, 19-20 decembrie
[2] Gore, Al. (2007): Un adevr incomod pericolul planetar reprezentat de nclzirea
global i posibilele msuri care pot fi luate, Ed. Rao International Publishing
Company
[3] Ianculescu, M., 1995: Aciuni ale Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei
Mediului pe linia strategiei de protejare, conservare i dezvoltare a pdurilor, Rev.
Pdurilor, nr. 1, pag. 2-9
[4] Maruca, T. (2001): Elemente de gradientic i ecologie montan, Ed. Universitii
Transilvania din Brasov
[5] Maruca, T. (2004): S.O.S. Salvai stejarii seculari din punile comunale, Rev.
Agricultura Romniei, anul XV, nr. 40, (717), 1-7 oct. Bucureti
[6] Maruca, T. (2006): Dehesa iberic, un model agrosilvopastoral, Rev. Lumea satului,
anul II, nr. 13 (18), 1-15 iulie, Bucureti
[7] Maruca, T. (2006): Sistemul agrosilvopastoral i avantajele lui, Rev. Ferma, an VIII,
nr. 6 (44), Timioara
[8] Maruca T., Mocanu V., Cardaol V., Blaj V.A., Silistru Doina (2011): Influence
of predicted climatic changes on grassland management and productivity in south-
eastern carpathians, Proceeding of the 16th Meeting of the FAO CIHEAM
Mountain Pastures Network, 25-27 may, Krakow, Poland pp.63-67
[9] Olea, L., San Miguel-Ayanz, A. (2006): The spanish dehesa. A traditional
Mediterranean silvopastoral system linking production and natural conservation, 21st.
General Meeting of EGFPP, pp. 3-13, Badajoz, Spain
[10] Sharrow, S.H., Flechter, R.A. (1994): Trees and Pastures: 40 years of
agrosilvopastoral experience in Western Oregon, USA, Agroforesty Symposium,
National Agroforesty Center


338
UTILIZAREA BIOTEHNOLOGIILOR DE REPRODUCIE
ZOOVETERINARE (I.A. I E.T.) N REALIZAREA SIGURANEI
I SECURITII ALIMENTARE

George Florea TOB
1)
, Alexandru T. BOGDAN
1)
,
Leonard George TOB
2)
, Marcel Th. PARASCHIVESCU
1)
, Amalia-Gianina
STRTEANU
1)
, Gheorghe PUCHEANU
3)
, Ioan ROU
4)
, Gheorghe REMAN
4)
,
Lcrmioara PETRIU
5)
, Florin BNEANU
5)
tobgeorgeflorea@yahoo.com

1)
Centrul de Studii i Cercetri de Biodiversitate Agrosilvic ,,Acad. David Davidescu,, I.N.C.E., Calea 13
septembrie nr.13;
2)
S.C. Zoovet Impex srl Bucureti;
3)
Universitatea Transilvania din Bra ov i DSV -
Bra ov;
4)
Ministerul Agriculturii +

Agenia Naional de Ameliorare i Reproducie n Zootehnie;
5)

Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana a Alimentelor.


Abstract

Cercetarea tiinific n domeniul biotehnologiilor i aplicaiile acestora n practica agricol
au demonstrat pe deplin legtura reciproc i indisolubil dintre reproducia i producia
zootehnic, n condiiile creterii i dirijrii fertilitii, natalitii i prolificitii animalelor,
ceea ce influeneaz direct calitatea vieii oamenilor, prin satisfacerea necesitilor mereu
crescnde de proteine animale. Progresele realizate n creterea animalelor au fost posibile n
urma cunoaterii fenomenelor intime ale reproduciei. Reproducerea animalelor prezint
numeroase aspecte biologice, tehnologice i economice, care influeneaz direct nivelul
cantitativ i calitativ al produciilor animaliere.

Keys Words: biotechnology, animal production, feeding population

Introducere

Biotehnologiile de reproducie zooveterinare, nsmnrile artificiale (I.A.)
i transferul de embrioni (E.T.) aduc o contribuie deosebit prin coninutul su
teoretic i practic, au nalt randament i eficien economic, implicit la
mbuntirea cantitativ i calitativ a efectivelor n zootehnia modern. Cele
mai optimiste gnduri ale geneticienilor se ndreapt deja ctre crearea cirezilor
de vaci transgenice clonate.
Cantitatea i mai ales calitatea produciei de material seminal i de embrioni,
reprezint un mijloc principal de intensivizare biotehnologic a reproduciei.
Cercetarea tiinific zoovetrinar a demonstrat pe deplin legtura reciproc i
indisolubil dintre reproducia i producia zootehnic, n condiiile creterii i
dirijrii fertilitii, natalitii i prolificitii animalelor, ceea ce influeneaz direct
calitatea vieii oamenilor, prin satisfacerea necesitilor mereu crescnde de
proteine animale.
339
Tehnologiile reproducerii animale au potenialitatea de a dezvolta o mare
varietate de noi rase pe de o parte, iar pe de alt parte pot crete productivitatea
n zootehnie. Unele biotehnologii au trecut chiar de la animal la om, ceea ce a
condus la progres, dar n multe cazuri au aprut ns tot mai multe probleme de
etic. De aceea accesul la anumite tehnici de acest gen trebuie s fie limitat pentru
a nu se declana viitoare mutaii greu de depit pentru specia uman.
Pe plan mondial sunt folosite biotehnologiile de reproducie pentru
progresul i dezvoltarea produciilor zootehnice: la bovine n 1945, peste 80
milioane de nsmnrile artificiale (I.A.); n 1975, peste 300.000 de transferuri de
embrioni (E.T.); sexarea; fecundarea in vitro (F.I.V.); clonarea i ingineria
genetic etc. (M.Thibier-1990).

M Ma at te er ri ia al l i i m me et to od d
Principalele biotehnologii de reproducie ce se folosesc n mod curent sunt:
- nsmnrile artificiale
- transferul de embrioni.
Biotehnologia nsmnrile artificiale (I.A.) este o biotehnic de
reproducie prin care omul suprim contactul sexual direct dintre mascul i
femel, acest lucru dnd posibilitatea recoltrii, fracionrii produciei spermatice
i de aici amplificrii numrului de descendeni ce se pot obine de la un mascul.
n acesat lucrare studiul efectuat de noi a constat n prelucrat i interpretat
datele oficiale din Rapoartele anuale ale Ageniei Naionale de Ameliorare i
Reproducie n Zootehnie G.K. Constantinescu, care a centralizat la nivel
naional datele furnizate de Oficiul de Ameliorare i Reproducie n Zootehnie
din fiecare jude, n ceea ce priveste efectuarea I.A. la nivel naional n ultimi 10
ani, la speciile: bovine, suine, ovine i caprine.
Prin I.A. se valorific cel mai eficient a gametul mascul
(spermatozoidul), fertilitatea unui reproductor este strict legat de cantitatea i
calitatea materialului seminal, de pretabilitatea lui la congelare i reprezint un
mijloc principal de intensivizare biotehnologic a reproduciei la animale (A.T.
Bogdan i col.- 1984).
Componentele tehnice ale acestei tehnologii sunt: recoltarea produsului
seminal, prelucrarea prin diluare i porionarea lui n doze, conservarea acestuia
(prin refrigerare sau congelare), stocarea, decongelarea i inocularea la femelele
n estrus.
Din punct de vedere zootehnic aplicarea nsmnarii artificiale are
urmtoarele avantaje:
obiectivul major al practicrii nsmnrii artificiale l constituie
ameliorarea genetic a populaiilor active, prin folosirea intensiv i raional a
reproductorilor masculi de mare valoare zootehnic pe un efectiv foarte mare de
340
femele, comparativ cu cel care poate fi cuprins prin folosirea reproductorilor
respectivi la mont;
reducerea considerabil a numrului de masculi folosii la reproducie,
determin posibilitatea aplicrii unei selecii riguroase, dup capacitatea lor
genetic, fiind admii la reproducie numai aceia care se dovedesc buni
amelioratori, asigurndu-se astfel progresul genetic de la o generaie la alta;
sperma congelat ofer posibilitatea schimbului internaional de valori
genetice;
trebuie subliniat i implicaiile benefice n protecia i meninerea strii
de sntate a efectivelor, masculul neavnd contact direct cu femela, se evit n
primul rnd difuzarea bolilor transmisibile prin actul montei (bruceloza,
vibrioza, trichomonoza etc.).
nsmnarea artificial (I.A.) atrage dup sine amplificarea fertilitii
masculilor, ceea ce permite mrirea intensitii i a preciziei seleciei acestora i,
n final, sporirea presiunii genetice prin mascul n lucrrile de ameliorare.
Din punct de vedere sanitar veterinar, contaminarea materialului genetic,
respectiv a spermei, poate avea loc n urma nerespectrii condiiilor de igen i
dezinfecie obligatorii pe fluxul tehnologic din timpul recoltrii, examinrii,
procesrii, stocrii, decongelrii i inseminrii.
Fluxul tehnologic al unui Centru Genetic de tip SEMTEST
Afluirea n uniti specializate Centru Genetic de tip SEMTEST a tineretului
mascul la vrsta de 8-10 luni, provenit din mperecherile nominalizate i testarea
acestora, n urma creia se rein pentru I.A. numai taurii amelioratori ai fiecrei
rase. n aceste uniti SEMTEST, masculii sunt lotizai pe vrste i rase, aici ei
primesc o furajare i ngrijire corespunztoare, beneficiind totodat i de micare
zilnic n grup sau individual. Sunt parcurse mai multe etape pn cnd un taur
poate fi considerat ca ameliorator, de regul dureaz 4-5 ani, cnd taurul intr
ntr-un regim de recoltare normal.
Examinarea materialului seminal
Acest examen trebuie s se fac att macroscopic ct i microscopic, imediat
dup recoltare, iar pe baza ei se va ntocmi spermograma uzual care cuprinde:
volumul ejaculatului este corelat cu vrsta taurului (0,5-14 ml i un pH-ul de 6,5-
6,8); culoarea este dat de concentraia de spermatozoizi i cantitatea de plasm
seminal; mirosul spermei este de protein sau de albu; mobilitatea reprezint
capacitatea spermatozoizilor de a se deplasa n mediul lichid (viteza de naintare
este la taur de 4,02 mm/minut) i concentraia n spermatozoizi. De asemenea se
poate efectua periodic examenul morfologic (procentul de spermatozoizi mori i a
celor cu diferite tipuri de anomalii).
Spermograma bacteriologic introdus de A.T. Bogdan n 1976 ce vizeaz
identificarea cantitativ i calitativ a diferitelor categorii de germeni.
341
Spermograma biochimic pune n eviden diferii componeni ai spermei
ce pot fi corelai cu capacitatea fecundant.
Spermograma criobiologic se refer la materialul seminal deja congelat la
care s-a testat pretabilitatea la congelare.

Biotehnologia transferul de embrioni (E.T.) este biotehnnic de reproducie
prin care se valorific la maxim gametul femel (ovulul), iar gestaia se obine din
embrioni n stadiul de morul sau blastocist, recoltai n ziua a 7-a de la
fecundare a unei femelei donatoare, valoroas genetic i transferai la o femel
receptoare mai puin valoroas, aflat n ziua a 7-a a ciclului estral. (G.F.Tob i
col.-2000)
Componentele tehnice ale acestei biotehnologii sunt: selectarea femelelor
donatoare de embrioni; stimularea hormonal a acestora pentru poliovulaie la
speciile minotocice i supraovulaie la speciile politocice; fecundarea n vivo
prin mont sau I.A. a ovulelor eliberate; prelevarea embrionilor n stadiul de
morul sau blastocist, examinarea i evaluarea calitii embrionilor i transferarea
lor la femelele receptoare sincronizate ca faz a ciclicitii uterine cu vrsta la care
s-au prelevat embrionii (n stare proaspt sau dup conservare prin congelare).
Principalele avantaje pe care le confer aceast biotehnologia E.T. sunt :
din punct de vedere zootehnic:
a) creterea fertilitii femelelor donatoare valoroase i multiplicarea
populaiilor nou create;
b) posibilitatea de sexare a embrionilor;
c) aplicarea programelor MOET permite scurtarea intervalului dintre
generaii, n acest mod pe plan mondial sunt obinui peste 60% din tauri utilizai
la nsmnrile artificiale (M.Th. Paraschivescu);
d) crete intensitatea de selecie a mamelor de tauri;
e) nfiinarea bncilor de embrioni permite prezervarea unor rase pe cale
de dispariie i ameliorarea raselor;
din punct de vedere economic: accesul la genetica mondial prin comerul
internaional cu embrioni congelai, permite mutarea unui numr de animale
dintr-un loc n altul, reducndu-se cheltuielile de transport i evitnd
ncrucirile de absorbie. Costurile producerii embrionilor scad cu ct se obin
mai muli embrioni pe recoltare de la donatoare sau este utilizat microchirurgia
embrionar;
din punct de vedere sanitar-veterinar: se reduce riscul diseminrii bolilor
infectocontagioase fa de importul animalelor n viu, deoarece dup studiile
efectuate de Michel Thibier n 1990, embrioni au o protecie tripl, conferit de
zona pelucid (ZP), care protejaz masa embrionar pn la a 14-a zi de la
formare, urmat de cavitatea uterin i organismul nsi;
342
din punct de vedere tiinific: transferul de embrioni permite efectuarea
de cercetri pe genom n primele stadii de dezvoltare n vivo i n vitro,
producerea de gemeni hetero i homozigoi, precum i utilizarea celorlalte
biotehnologii: IVF, clonare, sexare, inginerie genetic etc.
Toate aceste avantaje constituie elemente solide n favoarea promovrii
transferului de embrioni pe scar larg n ameliorarea taurinelor, n special i a
animalelor n general.
Rezultate i discuii
Biotehnologia I.A. se folosete la toate speciile de animale, dar cel mai
avansat progres n aplicarea I.A. s-a fcut la bovine. n Romnia existau n anul
1997 un numr de 4.884 de P.I.A.V.-uri, puncte de I.A. la vaci i aproximativ
5.600 de operatori nsmntori (T. Feredean-1966), iar n anul 2010 mai existau
3.173 de P.I.A.V. i 3.113 operatori nsmntori.
Situaia nsmnrilor artificiale (IA) i a montelor (M) dirijate i nedirijate
la bovine n perioada 2000-2010 este redat n tabelul nr.1.
Tabelul nr. 1
SITUAIA nsmnrilor artificiale (IA) i montelor (M) la bovine,
realizate n perioada 2001-2010

ANUL
Total zootehnie
Numr
femele
IA + M
Numr femele
Montate (M)
% M
Numr femele
IA
% IA
2001 1.527.691 896.889 58,70 634576 41,30
2002 1.629.783 970.012 59,52 659.771 40,48
2003 1.676.509 980.306 58,47 696.203 41,53
2004 1.691.923 905.758 53,54 786.165 46,46
2005 1.712.527 866.710 50,61 845.817 49,39
2006 1.726.521 744.903 43,15 981.618 56,85
2007 1.598.832 759.745 47,55 837.087 52,35
2008 1.468.116 735.611 50,11 732.505 49,89
2009 1.404.068 627.403 44,69 776.665 55,31
2010 1.235.352 659.159 53,4 576.193 46,6
Total 15.671.322 7.526.600 48,02




343
Graficul nr.1: Dinamica I.A. la specia bovin n perioada 2001 2010

nsmnri artificiale la specia bovin n perioada 2001-2010
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
An
[
N
r
.

n
s

r
i
]
IA+M
IA

Din tabelul nr.1 i graficul nr.1 se constat c la specia bovin n perioada
2001-2010, s-au efectuat n total un numr de 7.526.600 de I.A., respectiv 48,02%
din efectivul matc de femele, cu un maxim de 981.618 (56,85%) n anul 2006 i cu
un numr minim de 679.771 (40,48%) n anul 2002.

Tabelul nr. 2:
SITUAIA Descendeni obinui de la bovine, n perioada 2001-2010

ANUL
Efectiv matc
la nceputul anului
Decendeni obinui
n perioada 01.01.-31.12.
Natalitate
%
2001 1.527.691 1.407.570 92,13
2002 1.629.783 1.431.026 87,8
2003 1.717.608 1.448.504 84,3
2004 1.756.700 1.463.344 83,3
2005 1.796.289 1.460.558 81,0
2006 1.811.987 1.462.205 80,7
2007 1.809.832 1.457.748 80,5
2008 1.593.309 1.332.318 83,6
2009 1.826.778 1.214.502 66,5
2010 1.707.828 1.127.138 66,0

Din tabelul nr.2 se constat c natalitatea cea mai bun de 92,13% s-a obinut
n anul 2001, iar cea mai slab s-a obinut n anul 2010 66%.
La celelalte specii de animale utilizarea I.A. este mai puin avansat dect la
taurine, existnd diferene din acest punct de vedere, i ntre celelalte specii.
344
La Suine I.A. i monta dirijat se utilizeaz pe scar larg, iar situaia din
perioada analizat se gsete n tabelul nr. 3.

Tabelul nr. 3: SITUAIA nsmnrilor artificiale (IA) i montelor
dirijate (M.D.) la suine, realizate n perioada 2001-2010

ANUL
Total zootehnie
Numr female
IA + M
Numr female
M.D.
%
M.D.
Numr
female IA
%
IA
2001 443.498 252.616 57 190.882 43
2002 838.414 554.911 66 283.503 34
2003 785.458 534.123 68 251.335 32
2004 760.016 484.938 64 275.078 36
2005 826.434 486.303 59 340.131 41
2006 883.523 487.847 55 395.676 45
2007 830.029 441.319 53 388.710 47
2008 729.221 390.389 54 338.832 46
2009 710.114 327.603 46 382.541 54
2010 708.587 311.632 44 396.955 56
Total 7.515.294 3.243.643 43,16


Graficul nr.2
Dinamica I.A. i a montelor dirijate la Suine n perioada 2001 2010


nsmnri artificiale la specia suine n perioada 2001-2010
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
An
[
N
r
.

n
s

r
i
]
IA+M
IA


345
Din tabelul nr. 3 i graficul nr.2 se constat c la specia suin n perioada
2001-2010, s-au efectuat n total un numr de 3.243.643 de I.A., respectiv 43,16%
din efectivul matc, cu un maxim de 396.955 (56%) n anul 2010 i cu un numr
minim de 251.335(32%) n anul 2003.

Tabelul nr. 4
SITUAIA Descendeni obinui de la Suine n perioada 2001-2010

ANUL
Efectiv matc
la nceputul anului
Decendeni obinui
n perioada 01.01.-31.12.
2001 443.498 5.122.418
2002 838.414 5.631.813
2003 785.458 5.706.880
2004 760.016 5.179.307
2005 826.434 5.913.035
2006 883.523 5.968.580
2007 830.029 5.917.275
2008 729.221 5.213.283
2009 710.144 5.200.834
2010 708.587 5.094.814

Din tabelul nr. 4 se poate constata c n anul 2006 s-au obinut cel mai mare
numr de purcei 5.968.580, iar n anul 2010 cel mai mic numr - 5.094.814
purcei.
La ovine i caprine, I.A. a ntmpinat dificulti datorit faptului c
depistarea cldurilor se face foarte greu, cu mare consum de for de munc. Din
acest motiv se mizeaz pe punerea la punct a I. A. oarbe n estrusul indus prin
tratament hormonal. nsmnrile artificiale i montele la ovine i caprine,
efectuate n perioada analizat sunt trecute n tabelul nr. 5.

Tabelul nr. 5
S I T U A I A nsmnrilor artificiale(IA) i montelor (M) la ovine i
caprine realizate n perioada 2001-2010

ANUL
Total zootehnie
Numr femele
IA + M
Numr femele
Montate (M)
% M
Numr femele
IA
% IA
2001 7.093.435 7.083.514 99,8 9.921 0,1
2002 6.145.256 6.137.813 99,8 7.443 0,2
2003 6.193.323 6,178.808 99.7 14.515 0,3
2004 6.250.943 6.235.226 99,7 15.717 0,3
346
2005 6.426.054 6.417.616 99,8 8.438 0,2
2006 6.655.856 6.647.550 99,8 8.306 0,2
2007 7.083.035 7.074.552 99,9 8.483 0,1
2008 7.346.756 7.342.512 99,9 4.244 0,1
2009 7.736.756 7.733.000 99,9 3.498 0,1
2010 7.951.843 7.950.318 99,9 1.525 0,1
Total 68.883.257 82.090 0,11

Graficul nr.3
Dinamica I.A. i monte la ovine i caprine n perioada 2001 2010

















Din tabelul nr.5 i graficul nr. 3 se constat c la specia ovine i caprine n
perioada 2001-2010, s-au efectuat n total un numr de 82.090 de I.A., respectiv
0,1% din efectivul matc, cu un maxim de 15.717 (0,3%) n anul 2004 i cu un
numr minim de 1.525 (0,1%) n anul 2010.

Tabelul nr. 6
SITUAIA Descendeni obinui de la ovine i caprine n perioada 2001-2010

ANUL
Efectiv matc
la nceputul anului
Decendeni obinui
n perioada 01.01.-31.12.
Natalitate
%
2001 6.054.244 6.321.912 101
2002 6.243.398 6.293.367 101
2003 6.526.727 6.526.689 104,4
2004 6.549.811 6.549709 102,8
nsmnri artificiale la specia ovine i caprine n perioada 2001-2010
au fost sub 1% n fiecare an, fa de efectivul matc
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
9000000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
An
[
N
r
.

n
s

r
i
]
IA+M
IA
347
2005 6.776.780 6.549.709 98,2
2006 7.034.117 6.821.717 97
2007 7.141.94 7.344.878 102,8
2008 7.672.971 7.672.816 100,6
2009 8.027.104 8.054.528 100,3
2010 7.951.843 8.469.624 101,5

Din tabelul nr. 6 se constat c natalitatea cea mai bun de 104,4% s-a
obinut n anul 2003, iar cea mai slab s-a obinut n anul 2006, respectiv de 97%.
n tabelul 7 este redat ponderea nsmnrilor artificiale la bovine, suine
i ovine n perioada 2006 2010 n Romnia.
Tabelul 7
Ponderea nsmnrilor artificiale n perioada 2006 2010 n Romnia

Specificare
Perioada
2006 2007 2008 2009 2010
Numr bovine IA1 981.618 837.087 732.505 776.665 576.193
Pondere IA la bovine 54,2% 46,3% 46,0% 53,9% 47,1%
Numr suine IA 395.676 388.710 338.832 382.541 396.955
Numr ovine IA 8.306 8.483 4.244 3.498 1.525

Biotehnologia transferul de embrioni (E.T.)
La ora actual n ar exist 3 (trei) echipe autorizate sanitar veterinar care
aplic transferul de embrioni la bovine, n scop comercial i mai multe colective
de specialiti n reproducie din centrele universitare i cercetare.
Etape principale ale biotehnologiilei transferului de embrioni (TE)
ETAPA I-A: Obinerea embrionilor
Aceast etap are 5 faze:
1. Alegerea i pregtirea femelelor donatoare (D) de embrioni;
2. Sincronizarea estrului i inducerea poliovulaiei la donatoare;
3. Prelevarea embrionilor prin diferite metode;
4. Identificarea, evaluarea i clasificarea embrionilor;
5. Conservarea embrionilor bovini.
ETAPA a II-a: transferul embrionilor la receptoare (R)
Aceast etap cuprinde 4 faze:
1. Alegerea receptoarelor;
2. Inducerea i sincronizarea estrului R. cu cel al donatoarelor;
3. Transferul embrionilor la receptoare prin diferite metode;
4. Diagnosticul de gestaie dup transfer.

348




A. Toaletarea regiunii perivulvare B. Anestezia epidural cu 2% Procain
349

C. Introducerea speculumului special (orig.) D. Introducerea cateterului CH-18 RUSCH

E. Umflarea balonaului i fixarea cateterului
n lumenul cornului uterin (orig.)
F. Recuperarea embrionilor n filtru de la o D.
de ras B.R. I.B.N.A. (orig.)


G. Recuperarea embrionilor n filtru de la o D.
de ras B.N.R. - I.C.D.B. (orig.)
Identificarea, evaluarea morfologic i
clasificarea embrionilor
350


Tabelul nr.7

Producia si transferul de embrioni la bovinele din Romnia (A.R.E.T.)
n perioada 2001 2010
Specificare 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
A.
D.poliov.
11
B/A=4,45
27
B/A=7,74
22
B/A=8,09
27
B/A=8,1
18
B/A=7,5
22
B/A=9,8
25
B/A=9,4
15
B/A=7,2
23
B/A=8,04
27
B/A=6,23
B.
E.colectati
49
C/A=3,36
209
C/A=7,18
178
C/A=5,18
218
C/A=7,6
135
C/A=4,8
215
C/A=4,7
235
C/A=4,8
108
C/A=5,1
185
C/A=4,75
168
C/A=4,77
C.
E.transferati
37
C/B=75,5%
194
C/B=92,8%
114
C/B=64%
205
C/B=94%
86
C/B=63,7%
104
C/B=48,4%
119
C/B=50,6%
77
C/B=71,3%
109
C/B=59%
129
C/B=76%
E.in vitro - 18
G.
E.transferati
37 194 114 205 86 104 - 95 109 129
H. in vivo 28 64 36 76 69 25 28 36 47 48
I.
E.congel. tr
9 116 47 86 16 18 19 24 15
J.
in vitro
- 7
L.
E.transferati
37 180 83 162 69 41 46 62 71 73
M.
E.congelati
14 69 17 74 78 34 105 101
N.
E.tr.invitro%
- 11,3%
O.
E.congelati%
24,3% 64,45 56,6% 53,5% 0 39% 39% 29,2% 0,34% 20%
Produsi
din ET
0 63 6 21 21 17 19 28 22 29


351
Graficul nr.4

0
50
100
150
200
250
Productia
de embrioni
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Anul
Dinamica productiei si a transferului de embrioni la bovinele din Romania
(A.R.E.T.) in perioada 2000-2009
Nr. bovine poliovulatie
Embrioni colectati
Embrioni transferati
Embrioni proaspeti tr.
Embrioni congelati tr.
Nr. produsi obtinuti


Din tabelul nr. 7 i graficul nr. 4 se poate observa dinamica produciei de
embrioni i a transferurilor la taurine n Romnia din perioada 2001-2010, unde
se poate observa c s-au poliovulat 217 de taurine donatoare, de la care s-au
prelevat 1700 de formaiuni embrionare (F.E.) 7,83/D, din care embrioni potenial
transferabili 1174 (69%). Astfel, au fost transferai la nivel naional, 807 de
embrioni (457 embrioni proaspei i 350 embrioni congelai), n urma crora au
rezultat 226 gestaii (28%).
F. Bneanu (2011) arat c E.T. este un sistem de reproducie net superior
I.A. n cazul transferului unor populaii dintr-o zon de cretere n alta, deoarece
suprim necesitatea ncrucirii de absorbie cerut la folosirea I.A. Cnd
transferul unei populaii se face prin I.A., datorit participrii unui singur
printe, nlocuirea sngelui se face prin ncruciare de absorbie de a lungul a 5-6
generaii.
Durata transferului unei populaii prin utilizarea E.T. este mai mic i ea se
poate compara cu cea oferit de importul de juninci necesitnd n plus doar un
interval de 24-30 luni ct este necesar pentru inocularea embrionilor i creterea
vielelor pn la pubertate i instalarea gestaiei. (M.Th. Paraschivescu -2010).
O importan deosebit trebuie acordat supravegherii sanitare veterinare a
strii de sntate a animalelor i a procesrii produciilor animaliere obinute,
pentru asigurarea sntatii consumatorilor.
n acest sens sunt utilizate metode noi, rapide i complexe, ca de exemplu
Metoda TypiFix de izolare a ADN-ului, a Prof. G. Brem, citat de Ipate Iudith
(2010). Aceast metod ne d posibilitatea de a supraveghea starea de sntate la
mii de animale, n ceea ce privete depistarea bolilor prionice, a BVD, etc.,
352
asigurndu-se n felul acesta trasabilitatea i sigurana produselor alimentare
obinute, elemente eseniale n asigurarea securitii individuale.

Concluzii:

1. n perioada de 10 ani (2001-2010) s-a aplicat biotehnologia I.A.:
- la specia bovine s-au efectuat 7.522.826 de nsmnri artificiale,
respectiv 48% din efectivul matc, cu un maxim de 56,85% n anul
2006 i un minim de 40,48 n anul 2002;
- la specia suine s-au efectuat 3.341.885 de nsmnri artificiale,
respectiv 42% din efectivul matc, cu un maxim de 56% n anul
2010 i un minim de 32% n anul 2003;
- la speciile ovine i caprine s-au efectuat 79.066 de nsmnri
artificiale, respectiv 0,11% din efectivul matc, cu un maxim de
0,3% n anul 2004 i un minim de 0,1% n anul 2010;
2. Cele trei echipe de transfer de embrioni autorizate la nivel naional din
cadrul ARET n perioada 2001-2010 au poliovulat 217 donatoare, de la
care s-au prelevat 1.700 de formaiuni embrionare (F.E.) 7,83/D, din care
embrioni potenial transferabili 1174 (69%). Au fost transferai la nivel
naional 807 de embrioni (457 embrioni proaspei i 350 embrioni
congelai), n urma crora au rezultat 226 gestaii i produi (28%).
3. n concluzie putem arta c biotehnologiile zooveterinare de reproducie
I.A. i E.T. aduc avantaje zoo-economice, sanitare veterinare i pentru
sigurana alimentelor, de nmulire mai rapid a animalelor i cretere a
produciilor zootehnice n scopul asigurrii ecosanogenezei, pentru
ridicarea calitii vieii umane, factor esenial n strategia de securitate
naional.



References

1. Bogdan A.T., Al. onea, N. Pcal, Tratat de biotehnologii de reproducie n zootehnie,
volumul 1- taurine. Editura Bioterra, 2002
2. Bneanu Fl., I. Van, A.T. Bogdan, G.F. Tob, Iudith Ipate, M.Th. Paraschivescu, A.
Bota, F Grigore, L.G. Toba, D. Serban - Utilizarea biotehnologiilor de reproduce la bubalinle
n scopul dezvoltrii i conservrii biodiversitii zootehnice din Romnia, Simpozion
aniversar-I.D.S.A. Provocrile globalizrii n domeniul sntii publice one world,
one medicine, one health, 11-12 octombrie, Bucureti, 2011
3. Feredean T., I. Brbulescu, I. Coma, E. Slvescu - Cartea tehnicianului din reeaua de
nsmnri artificiale, Editura Agro-Silvic, Bucureti, 1966
353
4. Ipate Iudith, A.T. Bogdan, M.Th. Paraschivescu, Mariana Sandu, Simona Ivana, N.
Ipate, Amalia Strteanu, G.F. Tob, M. Enache - Use rare breed for genuine food in
Romanian rural turism and possibility of traceability traditional products, Simpozionul
Prospects for the 3rd milenium agriculture, 2010, USAMV Cluj vol 67 issue 1-2 pag.
225-230
5. Paraschivescu M.Th. - Ferma MOET cu circuit deschis Concept nou de management al
reproduciei vacilor de lapte. Editura Granada, 2010.
6. Thibier Michel, Specific and rigorous health surveillance: a prerequistie to the deveopment of
bovine embryo transfer, European Conference Progress in embryo tehnology and genetic
engineering in cattle and sheep breeding, pg.79., Krakow, Polonia, 2004.
7. Tob G.F., A.T. Bogdan, N. Ilinca, L. Hrceag, N. Pcal - Biotehnologia transferului de
embrioni la taurine, Editura Bioterra, Bucureti, 2000.
8. Tob, George Leonard Optimizarea biotehnologiei transferului de embrioni la taurine n
Romnia, Tez de doctorat (2010)
9. Buletinele Informative (2001-2010) - Ageniei Naionale de Ameliorare i Reproducie
n Zootehnie























354
AGRICULTURA I SECURITATEA ALIMENTAR SUB IMPACTUL
SCHIMBRILOR CLIMATICE

Bogdan BAZG
1
, Sergiu Sorin CHELMU
2

1. Doctorand ing., Consilier Afaceri Europene la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
i Corespondent Naional UN FAO n Romnia, Bucureti
2. Conf. univ. dr.
bogdan.bazga@gmail.com

Rezumat
Dup attea provocari i ncercri, criz economica mondial fr precedent, o noua
provocare se adaug lumii Insecuritatea Alimentar, iar una din principalele cauze este datorat
de schimbrile climatice.
Sistemul de alimentare - un sistem care se presupune s hrneasc toat lumea asigurnd n
acelai timp gestionarea durabil a resurselor naturale. De aici, noi ne putem pune ntrebarea: Este
omenirea pregtit n mod adecvat pentru a face fa acestei provocri?
Schimbrile climatice reprezint o provocare major la alimente i n mod special asupra
securitii i siguranei alimentare la nivel mondial.

Abstract
After so many challenges and trials, unprecedented global economic crisis, plus a new
challenge - world food insecurity, and one of the main reasons is the global worming and climate
change.
Supply system - a system that is supposed to feed everyone while ensuring sustainable
management of natural resources. Hence, we can ask: Is humanity adequately prepared to meet
this challenge?
Climate change is a major challenge to food and especially on food security and safety
worldwide.

Definiie
Dou definiii folosite n mod obinuit ale Securitii Alimentare sunt emise
de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i
respectiv Departamentul pentru Agricultur a Statelor Unite (USDA):
Securitatea alimentar exist atunci cnd toi oamenii, n orice moment, au acces
fizic, social i economic la suficiente produse alimentare sigure i nutritive pentru a
se putea satisface nevoile lor alimentare i preferinele alimentare pentru o via
activ i sntoas.
Securitatea alimentar pentru o familie nseamn accesul tuturor membrilor n orice
moment la suficient hran pentru o via activ i sntoas.
Securitatea alimentar include, un minim al disponibilitii imediate de alimentele
nutritive adecvate i n condiii de siguran dar i de asigurare a capacitii de a
achiziiona produse alimentare acceptabile n moduri acceptabile din punct de vedere
social (fr a recurge la aprovizionarea cu alimente de urgen prin baleiaj, furt, sau
alte strategii de adaptare). (Definiie USDA)
355
I In nt tr ro od du uc ce er re e
Dup attea provocri i ncercri, criz economica mondial fr precedent,
o noua provocare se adaug lumii Insecuritatea Alimentar, iar una din
principalele cauze este datorat de schimbrile climatice.
Sistemul de alimentare - un sistem care se presupune s se hrneasc toat
lumea asigurnd n acelai timp gestionarea durabil a resurselor naturale. De
aici, noi ne putem pune ntrebarea: Este omenirea pregtit n mod adecvat
pentru a face fa acestei provocri?
Schimbrile climatice
213
reprezint o provocare major la alimente i n mod
special asupra securitii i siguranei alimentare la nivel mondial.
n ultimii 50 de ani, populaia lumii a fost n continua cretere comparativ cu
satisfacerea cererii de produse agro-alimentare, care s-a triplat n ultima vreme.
Astfel, populaia va pune o presiune enorm asupra agriculturii, silviculturii i
sectorul pescuitului pentru a oferi produsele agro-alimentare, hrana pentru
animale nu n ultimul rnd ocuparea forei de munc. Acum, aceste sectoare
trebuie s rspund, de asemenea, cu att mai mult, la provocarea schimbrilor
climatice.
Temperaturile medii la nivel global, au crescut cu aproximativ 5 % ncepnd
din anii 1850 pn n prezent, n principal acest fenomen a fost cauzat de
acumulrii de gaze cu efect de ser, datorate arderii de combustibili fosili
(crbune, petrol i gaze) pentru a satisface, cererea de energie n continua
cretere, dar i defriarea necontrolat a unor suprafee imense de pduri, pentru
practicarea agriculturii intensive, cu scopul de a satisface creterea cererii
alimentare.
Dac procesul de nclzire global nu prezint semne de stagnare sau
reducere, cu att mai mult este de ateptat ca acest fenomen s aduc pe termen
lung schimbri n plan meteorologic i implicit n agricultur la nivel mondial.
Aceste modificri vor avea efecte grave pe cele cinci dimensiuni ale
siguranei alimentare:
disponibilitatea alimentar,
volatilitatea preurilor,
accesibilitatea populaiei la produse alimentare,
utilizarea alimentelor
stabilitatea sistemului alimentelor.

La nivel mondial, efectele schimbrilor climatice sunt deja vizibile. Acestea
se fac simite pe pieele mondiale de alimente i sunt susceptibile de a fi
semnificative n mediul rural. Efecte schimbrilor climatice vor fi resimite mai

213
V. MANOLE, Bogdan BAZGA The impact of climate changes on agriculture and food security,
Conferina Internaional Competitivitatea economiei agroalimentare i rurale n condiiile crizei mondiale,
Bucureti 2010; ISBN 978-606-505-374-8.
356
ales n zonele agricole n care culturile nu reuesc s se menin ntr-o stare
echilibrat n ceea ce privesc produciile i randamente la hectar i unde evident
apare declinul.
Impactul va fi resimit att n mediul rural ct i n cel urban, deoarece
lanurile de aprovizionare vor fi perturbate prin apariia pe pia a preurilor n
continu cretere (volatilitatea preurilor).
n aceste condiii, oportunitile, activele i mijloace de trai sunt pierdute,
puterea de cumprare scade, sntatea uman se deterioreaz continuu, afectnd
toate pturile sociale. ntr-o asemenea situaie oamenii sunt practic incapabili s
fac fa acestor provocri iar schimbrile climatice trebuie s fie abordate ca
parte integrant - parte a agendei de dezvoltare global.
Astzi, insecuritatea alimentar persist n primul rnd n acele pri ale
lumii unde agricultura industrial este prezent prin lanurile de marketing agro-
alimentar pe lung distan i cu puine oportuniti n ce privete produsele
agricole locale.
Prin urmare, la nivel global, performana sistemului alimentar de astzi
depinde mai mult de schimbrile climatice dect ceea ce a fost acum 200 de ani.
Posibilele efecte ale schimbrilor climatice asupra securitii alimentare au
avut, n ultima vreme, o tendina cresctoare. Acest fenomen este privit cu din ce
n ce mai mult ngrijorare att la nivel global ct i la nivel regional, local.
Situaia cea mai grav, putnd fi observat cu precdere n acele zone unde
agricultura este nc prima surs de hran i de venit.

2 2. . S Se ec cu ur ri it ta at te ea a a al li im me en nt ta ar r n n c co on nt te ex xt tu ul l s sc ch hi im mb b r ri il lo or r c cl li im ma at ti ic ce e
Cu toate acestea, punct de vedere al efectelor schimbrilor climatice
214
, chiar
pe termen scurt, acestea vor avea un impact semnificativ nu numai asupra
sistemului de alimentare la nivel mondial sau al volatilitii preurilor pe piaa
mondial dar i asupra surselor i resurselor de ap i a energiei utilizate n
producerea produsele agro-alimentare. De aici, mergnd mai departe, vom
observa i un efect negativ asupra sistemelor de prelucrare, depozitare la rece,
transportul i producia intensiv de alimente. Valorile crescute se vor reflecta
apoi n valori mai mari de pia ale terenurilor i a apei i eventual o cretere a
costurilor pentru serviciile de mediu.
Ca urmare a acestor efecte nedorite, la care adugm creterea nivelului
mrii, creterea incidenei evenimentelor extreme la nivel global i slaba
gestionare a securitii i siguranei alimentare, vor declana un proces greu de
stpnit, proces ce amenin toate mijloacele de trai i duc la o cretere pe viitor a
vulnerabilitii la insecuritate alimentar n toate prile globului. Astfel de

214
FAO Study on Global climate change and agricultural production. 2008. FAO Regional
Conference preparation document for statement.
357
modificri ar putea conduce la redistribuirea geografic a vulnerabilitii
securitii alimentare ct i la o relocalizare a responsabilitii asigurrii acesteia.
Securitatea reprezint condiia esenial de a te simi protejat mpotriva
pericolului sau a pierderilor. n sens general, securitatea poate fi considerat un
concept asemntor celui de siguran, dar, din punct de vedere al alimentaiei
conceptele n acest caz sunt total diferite i acestea exprima doua funcii separate. n
ce privete securitatea alimentar, aceasta reprezint o component a procesului de
securitate cu interferene ntre dimensiunile economico-sociale la toate nivelurile de
la cel uman/individual, de grup/societate pn la cele mai elaborate; naional,
regional sau/i, mai ales, global.
Securitatea alimentar reprezint o problem global a omenirii deoarece are
implicaii profunde la scar mondial. Foametea rmne o component
principal a problemei alimentare, mpotriva creia sub conducerea FAO, lupt
ntreaga comunitate internaional.
Srcia, pe de alta parte, reprezint un fenomen multidimensional care
include o latur material. Ea se refer la privarea de resurse materiale pentru
asigurarea unui trai decent i lipsa accesului la servicii sociale de baz, precum la
educaia, la sntatea sau chiar ngrdirea drepturilor civile sau fundamentale.
Principala caracteristic a srciei o reprezint lipsa hranei, pentru care se sufer,
individual i global, un numr alarmant de oameni la nivel mondial (peste 1,26
miliarde de oameni). Un alt factor de impact negativ pentru securitatea
alimentar actual este reprezentat prin poluarea excesiva i necontrolat. n
conformitate cu Raportul prezentat n cadrul Programului ONU pentru
Dezvoltare, exist apte dimensiuni ale securitii internaionale (securitii colective) i
securitii naionale: securitatea economico-social, securitatea alimentar,
securitatea mediului, securitatea comunitii, securitatea personal, securitatea
politic i securitatea individual, la care s-ar mai putea aduga securitatea
demografic i securitatea militar. Aceste dimensiuni nu pot fi realizate fr a
avea la baza securitatea indivizilor.
n contextul prelungitului proces al nclzirii globale i pe fondul unei lipse
de masuri i aciuni pe termen scurt, mediu i lung, nclzirea global poate
afecta grav produsele agricole de baz, i de aici i apariia iminent a insecuritii
alimentare la nivel mondial.
Pentru a diminua efectul devastator al nclzirii globale i implicit al securitii
alimentare, la nivel mondial trebuie acionat pe mai multe paliere respectiv pe
domenii prioritare de aciune ale Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur - FAO pentru adaptare, cum ar fi:
Baze de date i tiin pentru evaluarea impactului i adaptarea agriculturii
la noile condiii climaterice
rile lumii au nevoie de o profund nelegere a vulnerabilitilor actuale i
din viitor ale securitii alimentare, ale ecosistemelor, societi i economiilor
358
naionale fa de efectele variabilitii schimbrilor climatice. n acest sens, se
recomand dezvoltarea de noi soluii inovatoare, uor de utilizat, instrumente i
metode. Toate vor putea devenii un real sprijin acordat factorilor de decizie n
evaluarea acestor efecte i planificarea strategiilor naionale de adaptare a
propriilor agriculturi.
Guvernare adecvat pentru adaptarea la schimbrile climatice
Adaptarea impune ajustarea la nivelul tuturor statelor lumii a unor structuri
instituionale coerente, incluznd definirea adecvat a politicilor naionale n
domeniul agricol dar i a cadrelor legislative prin atribuirea responsabilitilor n
cadrul structurilor de guvernan ale respectivelor ri i/sau regiuni.
Abordri practice de planificare a planurilor imediate de msuri i aciuni
ct i luarea unor decizii ferme, toate convergente, pentru a face fa impactului
schimbrilor climatice.
Conservarea i gestionarea durabil a biodiversitii
Funcionarea sntoas i rezistena ecosistemelor depind ntr-o mare
msur de diversitatea biologic. Pentru statele lumii, prioritile cheie trebuie s
fie nelegerea i creterea numrului de servicii ecosistemice oferite de
agricultur i biodiversitatea acvatic, cat i de identificare a impactului
schimbrilor climatice asociat biodiversitii.
Tehnologii inovatoare
De multe ori, mecanismele tradiionale de adaptare la schimbrile climatice
nu vor fi suficiente pentru a face fa impactului asupra agriculturii i sistemelor
acvatice pe termen mediu i lung. Prin urmare, trebuie ct mai urgent sprijinit
cercetarea, dezvoltarea i difuzarea de tehnologii inovatoare destinate
agriculturii, silvicultur i pescuitului. Tehnologii care ar trebui s abordeze
ntregul lan alimentar i strns asociate dezvoltrii pieei locale i regionale.
mbuntirea sistemelor de gestionare a dezastrelor i a riscurilor naturale
Creterea frecvenei i intensitii unor fenomene meteorologice extreme la
nivel mondial, solicit implicit consolidarea tuturor sistemelor de gestionare a
riscurilor de dezastre, dar n mod special al mbuntirii practicilor locale pentru
reducerea riscurilor de calamiti naturale n paralel cu sporirea operaiunilor de
intervenie n caz de urgen.
Astfel, vor trebui prioritizate posibilele focare i pregtirea de aciuni
imediate pentru diminuarea riscului de dezastre.



359
3 3. . S Sc ch hi im mb b r ri il le e c cl li im ma at ti ic ce e i i s se ec cu ur ri it ta at te ea a a al li im me en nt ta ar r
2 21 15 5

Insecuritatea alimentar, nutriia i schimbrile climatice sunt, mai mult ca
niciodat, cele dou mari provocri la nivel mondial cu care omenirea se
confrunt.
n cadrul lanului alimentar, de la ferm la consumator, sau de la furc la
furculi, clima este un factor de influen deosebit de important al performana
agriculturii i a sistemului agroalimentar, n ansamblu.
n general, clima i schimbrile climatice sunt principalii factori externi care
afecteaz n mod direct cantitile i tipurile de alimente produse ea fiind in
strns legtur cu producia i veniturile. Fenomenele meteorologice extreme
pot deteriora sau distruge calitatea i cantitatea produciei mondiale de alimente.
Cu toate acestea, efectele schimbrilor climatice sunt susceptibile de a declana,
n timp, reacii de adaptare ale mediului care la rndul lui influeneaz factori de
mediu i socio-economice de performan ai sistemul de alimentaie.
Agricultura este important pentru securitatea alimentar a omenirii n dou
planuri:
produce alimente, hran pentru alimentaia oamenilor;
(Poate chiar cel mai important aspect), Agricultura ofer principala surs
de trai pentru 36% din populaia lumii, din totalul forei de munc.
n rile foarte populate din Asia i Pacific, acest procent variaz ntre 40-
50%, i n Africa sub-saharian, dou treimi din populaia activ.
Agricultur, silvicultur i pescuitul sunt cele mai sensibile ramuri la
schimbrile climatice.
Implicaiile securitii alimentare aduc sunt de dou feluri de modificri n
tiparele de producie agricol i performan:
Impactul asupra produciei de alimente va afecta aprovizionarea cu
alimente la nivel global i local.
La nivel global, vom observa randamente mai mari n regiunile temperate,
randamente ce ar putea compensa randamentele mai mici din regiunile tropicale.
Impactul asupra tuturor formelor de producie agricol va afecta
populaia lumii, mijloacele de trai i de acces limitat la alimente.

Sistemul de prevenire urgen a calamitilor
Pentru a atenua efectele negative ale calamitilor naturale asupra
produciilor agricole i implicit de alimente, FAO a nfiinat Sistemul Mondial
de Informare i Alert Rapida (SMIAR).
Prin acest sistem se colecteaz, analizeaz i difuzeaz cele mai recente date
cu privire la factorii ce pot afecta cererea i oferta, necesarul i posibilitile de
supravieuire la nivel mondial.

215
Climate Change and Food Security - FAO, Roma, 2009.
360
n aceeai ordine de idei amintim i faptul c Organizaia Mondial a
Sntii (OMS) mpreun cu FAO sunt foarte atente asupra problemei
ameliorrii alimentaiei i sntii populaiei lund o serie de masuri, dintre
care:
- intensificarea serviciilor pentru evaluarea situaiei alimentare prin
accentuarea rolului SMIAR;
- ntrirea controlului produselor i asigurarea siguranei alimentare;
- asigurarea echilibrului mediu dintre populaie i oferta alimentar;
- sprijinirea alimentaiei i nutriiei mamei i a copilului;
Modelul de alertare i sistemul de prevenire urgenta a calamitilor - planul
strategic pentru securitate alimentar i sigurana alimentar funcioneaz
conform schemei de mai jos.



361
Bibliografie

1. Banu C., Barascu E., Stoica Al., Nicolau A., Suveranitate, securitate i
sigurant alimentar, Editura ASAB, Bucureti, 2007
2. Stnciuc N., Rotaru G., Managementul siguranei alimentelor, Editura
Academica, Galai, 2009
3. V. MANOLE, Bogdan BAZG The impact of climate changes on
agriculture and food security, Conferina Internaional Competitivitatea
economiei agroalimentare i rurale n condiiile crizei mondiale, Bucureti
2010; ISBN 978-606-505-374-8.
4. HLPE, Price volatility and food security - A report by The High Level
Panel of Experts on Food Security and Nutrition, Roma, July 2011
5. Luning P., Devliegere F., Verhe R., Safety in the agrifood chain,
Wageningen Acad.Publ., Holland, 2006
6. Niculi P., Sigurana alimentar i biotehnologii, Ed. Printech, Bucureti,
2006
7. Climate change, energy and food, Food and Agriculture Organization of
the United Nations FAO, Rome, 2008
8. Special Program for Food Security, FAO.
9. The importance of food quality and food safety for developing countries,
FAO, Rome, 2009
10. World Summit on Food Security, Resolution and final declaration, 16-18
November 2009,
11. The State of Food and Agriculture 2010-2011, Roma, November 2010.
12. www.madr.ro
13. www.faostat.fao
14. www.fao.org








362
PUNCTE CRITICE DE CONTROL
PE FLUXUL TEHNOLOGIC DE PANIFICAIE

Gigel PARASCHIV
1
, Gheorghe VOICU
2
, Gabriel-Alexandru CONSTANTIN
3
,
George DARIE
4
, Sorin-tefan BIRI
5
, Elena-Mdlina TEFAN
6

1
) Prof. univ. dr. ing., Facultatea de Ingineria Sistemelor Biotehnice, Universitatea Politehnica Bucureti,
Bucureti, Romnia (paraschiv2005@yahoo.com)
2
) Prof. univ. dr. ing., Facultatea de Ingineria Sistemelor Biotehnice, UPB, Romnia
(ghvoicu_2005@yahoo.com).
3
) Asist. supl. drd. ing., Facultatea de Ingineria Sistemelor Biotehnice, UPB, Bucureti, Romnia
4
) Prof. univ. dr. ing., Facultatea de Energetic, UPB, Bucureti, Romnia.
5
) Conf. dr. ing., Facultatea de Ingineria Sistemelor Biotehnice, UPB, Bucureti, Romnia.
6
) Asist. univ. drd. ing., Facultatea de Ingineria Sistemelor Biotehnice, UPB, Romnia.

Rezumat.
Pinea i produsele de panificaie sunt destinate consumului uman direct i stau la baza
piramidei nutriionale, putnd afecta sntatea consumatorilor n cazul unor contaminri
biologice, chimice sau fizice, imediat sau n timp, prin acumulri nocive n organism.
Numai respectarea riguroas a unor reguli de fabricaie pe tot parcursul procesului
tehnologic poate asigura calitatea i sigurana alimentar a acestor produse. Dac riscul
poate fi prevenit, eliminat sau redus la un nivel acceptabil, n urma unor aciuni de
control efectuate la nivelul acelei etape, aceasta este considerat un Punct Critic de
Control (Critical Control Point CCP). Pot exista puncte de control acolo unde se poate
exercita o aciune de control. Astfel, punctul de control este reprezentat de orice etap n
care factorii de risc, biologici, chimici sau fizici, pot fi controlai n vederea prevenirii,
distrugerii sau reducerii acestora la un nivel acceptabil. n lucrare se fac referiri la
punctele de control de pe fluxul tehnologic de fabricare a pinii, n toate fazele
procesului tehnologic, cu accent pe acele puncte (sau etape) care pot afecta securitatea i
sigurana alimentar, prin influena parametrilor de orice natur asupra calitii
produselor finite.
Keywords: Punct Critic de Control (PCC), panificaie, riscuri, msuri preventive.


Introducere
n industria alimentar sistemele de asigurare a calitii trebuie aplicate
pentru a asigura sigurana i calitatea alimentelor, pentru a menine ncrederea
consumatorilor i pentru ai proteja pe acetia de diferite tipuri de contaminri. Se
pot aplica diverse sisteme de asigurare a calitii cum ar fi Codul de igien, ISO
(International Organization for Standardization), BRC (British Retail Consortium) i
altele, dar dintre toate sistemele de asigurare a calitii cel mai rspndit, n
panificaie, este HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points). [1]
Ca urmare a necesitii asigurrii proteciei consumatorilor i a unor practici
corecte n comerul internaional s-a impus elaborarea unor reguli de baz pentru
363
fundamentul inocuitii produselor alimentare de ctre Comisia Codex
Alimentarius din cadrul FAO/OMS.
nainte de a crea un concept HACCP, toate legturile igienice slabe de pe
fluxul tehnologic de panificaie trebuie s fie eliminate pentru a asigura o bun
practic de fabricaie. [2]
Fiecare proces are puncte cheie n care inerea sub control a unuia sau a mai
multor parametri prin msurare sau observare asigur caracteristicile finale de
siguran ale produsului, definite de fapt Puncte Critice de Control (PCC). Aceste
puncte sunt identificate pe traseul fluxului tehnologic de o echip HACCP,
folosind Arborele de decizie propus de Codex Alimentarius (figura 1) ce
conine un set de ntrebri care vor conduce la stabilirea PCC.
Arborele de decizie reprezint de fapt un set de ntrebri care se aplic pentru
fiecare etap de proces sau pentru fiecare produs (ingrediente, materie prim,
ambalaj sau produs finit) i pentru fiecare tip de risc identificat. Rspunsurile la
aceste ntrebri conduc n mod cert la identificarea unui Punct Critic de Control.
Din practica aplicrii acestui arbore de decizie n domeniul fabricrii pinii a
rezultat c, funcie de condiiile specifice ale unitii de producie, PCC pot fi la:
recepia materiilor prime, transportul intern al finii, etape de contaminare, dar i
cu posibiliti de inere sub control prin analize fizico-chimice i microbiologice,
msurri i observri periodice.
Pentru identificarea punctelor critice de control vor fi analizate toate etapele
fluxului tehnologic, de la recepia materiilor prime pn la produsul finit.
inerea sub control a riscurilor poteniale se realizeaz prin:
- desfurarea corect a tuturor fazelor proceselor tehnologice;
- analiza i evaluarea riscurilor;
- stabilirea msurilor preventive pentru meninerea contaminrilor n
limite acceptabile, fr pericol pentru sigurana produselor;
- aplicarea msurilor corective ce se impun.
Riscurile de apariie a unor contaminri sunt evaluate n funcie de gravitatea
i frecvena de apariie, notndu-se astfel: Risc= G x F, unde G este gravitatea
riscului sau efectul acestuia asupra produsului iar F este frecvena de apariie sau
probabilitatea de apariie a riscului. Riscurile sunt notate uzual cu cifre de la 1 la
4, unde 1 nseamn risc minim iar 4 nseamn risc mare, acesta din urm este
ntotdeauna prioritar la nlturare sau inere sub control.
Gravitatea reprezint consecinele ce pot apare asupra sntii unui
consumator ca urmare a expunerii acestuia la un aliment contaminat. Aceasta
poate fi: mare (consecine fatale, mbolnviri grave, prejudicii incurabile care se
manifest imediat sau dup o perioad de timp), medie (prejudicii substaniale
sau mbolnviri) sau mic (leziuni minore sau mbolnviri fr efecte sau cu
efecte minore).

364
Frecvena este probabilitatea de a avea un contaminant n produsul final n
momentul consumului i se clasific n trei nivele: mic (risc teoretic sau practic
imposibil), medie (poate s apar, se ntmpl uneori) i mare (apare n mod
sistematic, repetat).



Figura 1: Arborele de decizie HACCP propus de Codex Alimentarius [3]



Q3 = Poate interveni n aceast etap o
contaminare sau riscul potenial identificat poate
s creasc peste un nivel acceptabil?
Q1 = Msurile preventive exist sau pot fi
aplicate (conceptul de produs nou)?
Modificarea etapei, a
procesului tehnologic sau a
produsului
STOP
STOP
Punct Critic de
Control - PCC
Q4 = Etapa urmtoare poate elimina riscul
potenial identificat sau poate reduce
probabilitatea lui de apariie la un nivel
acceptabil?
STOP
DA
DA
DA
DA
DA
NU
NU
NU
NU

DA

NU
Q2 = Aceast etap este proiectat astfel nct s elimine riscul
potenial identificat sau s reduc probabilitatea de apariie a
acestuia la un nivel acceptabil?
n aceast etap, prevenirea este necesar
pentru sigurana produsului?
365
Analiza punctelor critice de control ce intervin pe fluxul tehnologic de
pine alb
Dup cum se vede n figura 2, pentru fiecare operaie din fluxul tehnologic
de panificaie se face un control. Punctele critice ale acestui proces intervin n
operaiile de temperare a apei, la recepia calitativ i cantitativ a finii, la
dospirea final a aluatului i la coacere. Acestea sunt cele patru puncte care sunt
considerate Puncte Critice de Control. Bineneles c fiecare operaie din fluxul
tehnologic poate influena calitatea produsului finit, de aceea fiecare operaie este
prevzut cu un control.
Astfel, n continuare, vom analiza cele patru operaii unde intervin punctele
critice de control, precum i alte operaii ce pot influena procesul de panificaie
i calitatea produsului finit.
Recepia calitativ i cantitativ a finii este primul punct critic de control
din fluxul tehnologic de fabricare a pinii. Ceea ce influeneaz calitatea pinii, n
mod special, este atenia cu care se face recepia calitativ a finii.
Ambalarea finii n unitile de morrit se face de obicei n saci astfel c
recepia cantitativ n unitile de panificaie se face prin extragerea a 5 10 saci
din lotul de fin i cntrirea acestora, determinndu-se astfel greutatea medie a
unui sac. Dup cum se vede, acesta nu este un factor ce poate influena calitatea
pinii, ns modul cum se face recepia calitativ poate influena procesul de
panificaie, precum i calitatea produsului finit.
Recepia calitativ a finii se face pentru fiecare lot n parte, calitatea finii
determinndu-se prin analize de laborator a proprietilor fizico-chimice,
organoleptice i bacteriologice.
Din proprietile organoleptice i fizico chimice ale finii se amintete:
Culoarea finii depinde de natura seminelor de gru, de modul cum este
separat endospermul de nveli, de coninutul de substane colorante, de
mrimea particulelor de fin i de gradul de extracie (cantitatea de tre
rmas n fin). n procesul de panificaie este necesar s se examineze culoarea
finii, de care depinde culoarea miezului pinii.
Fineea finii este determinat de mrimea particulelor componente, care face
ca fina s fie moale cnd are particule fine i aspr (griat) cnd are particule
mari. Fina moale nu este utilizat n procesul de panificaie deoarece aluatul
obinut se nmoaie repede, iar pinea rmne necrescut.
Umiditatea este o caracteristic important a finii deoarece influeneaz
direct randamentul n pine, precum i calitatea produsului finit. Dup umiditate
fina se clasific n: fin uscat (u < 14%), fin cu umiditate medie (u = 14
15%) i fin umed (u > 15%). Valoarea optim a umiditii finii de panificaie
este cuprins ntre 13,5 14,5%.
366

Figura 2: Diagrama de flux tehnologic pentru pine alb [3]
367
Aciditatea finii reprezint numrul de centrimetri cubi de NaOH 0,1n folosii
la neutralizarea acizilor din 100 g fin. Normativele n vigoare stabilesc
aciditatea maxim admis pentru diferite extracii de fin: fina de extracie 30%
- aciditatea maxim 2,2 grade; fina de extracie 75% - aciditatea maxim de 3
grade; fina de extracie 85% - aciditatea maxim de 4 grade.

Dintre proprietile tehnologice ale finii ce pot influena calitatea pinii
amintim: cantitatea i calitatea glutenului umed, capacitatea de hidratare a finii,
capacitatea de a forma i de a reine gazele, gelatinizarea amidonului.
Ca i riscuri poteniale ale finii enumerm: mucegaiuri (risc de gradul 3),
Baccilus cereus (risc de gradul 3), B. Mezentericus (risc de gradul 4), bacterii
patogene (risc de gradul 3), micotoxine (risc de gradul 3), pesticide (risc de
gradul 3), metale grele (risc de gradul 3), achii metalice (risc de gradul 4), cioburi
de sticl (risc de gradul 3), infestare (risc de gradul 4). Riscurile evaluate cu
gradul 4 sunt prioritare la inerea sub control sau nlturare. Ca i msuri
preventive mpotriva potenialelor riscuri de mai sus avem: proceduri de
selectare a furnizorilor, analize microbiologice la selectarea furnizorilor i
periodic pentru fiecare furnizor/recepie calitativ conform specificaiei
tehnice/instruciuni de combatere a duntorilor/proba de coacere, analize
periodice, cernere cu cerntor cu sistem de magnei/cernere.
Al doilea punct critic de control din fluxul tehnologic de panificaie intervine
la termostatarea apei. Apa folosit n industria de panificaie trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie incolor, fr miros i gust strin,
limpede, cu un coninut redus de sruri de fier sau de magneziu, deoarece aceste
sruri nchid culoarea aluatului; s fie lipsit de bacterii, deoarece n timpul
procesului tehnologic de fabricare a pinii acestea nu pot fi distruse, temperatura
din miezul pinii atingnd n timpul coacerii numai 95-98C; s nu depeasc
duritatea de 18 grade; s aib o temperatur astfel potrivit nct temperatura
aluatului rezultat s fie 27-30C. n industria de panificaie nu se folosete ap
fiart i rcit, deoarece prin fierbere apa elimin aerul al crui oxigen este
necesar activitii drojdiilor i totodat i se reduce duritatea.
Pregtirea apei pentru procesul de panificaie const n nclzirea acesteia
pn la temperatura corespunztoare prelucrrii, prevzut n reeta de
fabricaie. Temperatura apei
a
, necesar obinerii unei maiele sau a unui aluat
cu temperatura
m
, respective
al
, se calculeaz cu relaia:
n
c A
c F

a
f al f
al
[C]
(1)
n care: F, A sunt cantitile de fin, respective ap, folosite la obinerea maielei
sau aluatului (kg);
f
c ,
a
c - cldura specific a finii, respective apei (
f
c =0,4
368
kcal/kgC);
f
- temperatura finii (C); n coeficient de corecie (n = 1 vara; n
= 2 primvara i toamna; n = 3 iarna).
n general, maiaua trebuie s aib temperatura de 26-27C, n timp ce aluatul
trebuie s aib o temperatur de 27-30C.
n exploatare, nclzirea apei poate fi fcut utiliznd cldura realizat prin
arderea separat a unui combustibil sau prin recuperarea unei pri din cldura
gazelor arse pentru nclzirea cuptoarelor de pine.
Dac temperatura apei depete temperatura prescris, atunci ea se
amestec cu ap rece, acest lucru realizndu-se prin utilizarea unor rezervoare de
pregtire a apei prevzute cu termoregulatoare automate, servovalve i
electrovalve.
n timpul operaiei de termostatare a apei pot apare urmtoarele riscuri
poteniale: cretere microbian (risc de gradul 3), oxizi de fier (risc de gradul 3) i
depuneri de piatr sau rugin (riscuri de gradul 4). Contra acestor riscuri se pot
lua urmtoarele msuri preventive: instruciuni de nclzire ap, evitarea
stagnrilor de ap la temperaturi mai mari de 15C, monitorizarea calitii apei la
dozator, utilizarea de conducte din materiale care nu ruginesc.
Scopul principal al dospirii este acumularea dioxidului de carbon n bucile
de aluat, care a fost eliminat aproape complet (80%) la modelare. Aici apare cel
de-al treilea punct critic de control.
Dac bucata de aluat ar fi introdus imediat dup modelare n cuptor, s-ar
obine o pine cu volum redus, miez compact, foarte puin afnat, greu
asimilabil i coaj cu rupturi i crpturi. Formarea gazelor trebuie s creasc
treptat pe parcursul dospirii finale i s ating maximul n momentul introducerii
aluatului n cuptor.
Pe lng nsuirile de panificaie ale finii, compoziia aluatului i procedeul
tehnologic de preparare, o importan deosebit asupra dinamicii i intensitii
formrii gazelor o au i parametrii spaiului de dospire.
Astfel, temperatura spaiului de dospire trebuie s fie de 30-35C, umiditatea
de 70-85%, iar durata dospirii finale de 25-90 min, n funcie de masa produsului,
compoziia i consistena aluatului, calitatea finii i gradul de fermentare n
cuve a aluatului. Durata medie de dospire este de 30 min pentru produse de 0,5-1
kg i 40-45 min pentru produsele de 1,5-2 kg. Instalaiile pentru dospirea final
pot fi cu funcionare discontinu sau cu funcionare continu.
La dospirea final pot apare urmtoarele riscuri poteniale: contaminare de
pe benzi (risc de gradul 4), cretere microbian (risc de gradul 3), dezvoltare
Bacillus mezentericus (risc de gradul 2), impuriti din dospitor (risc de gradul
2), rugin (risc de gradul 1), insecte (risc de gradul 2). Pentru faza de dospire
final se impun urmtoarele msuri preventive: verificarea strii de igien a
benzilor, procedur pentru igienizare, monitorizarea temperaturii i umiditii
aerului, corelarea duratei de dospire cu acestea, curirea benzilor de dospire i a
369
incintei dospitorului, procedur de verificare a instalaiei de producere abur i
combaterea duntorilor.
Al patrulea i ultimul punct critic de control intervine n momentul coacerii
pinii. Coacerea pinii este un proces fizic, biochimic i microbiologic cauzat de
nclzirea aluatului considerat un corp coloidal capilaro poros - i constituie
faza de transformare a bucii de aluat ntr-un produs finit cu miez elastic
acoperit de o coaj rumen.
Mecanismul procesului este condiionat de modul de ptrundere a cldurii
n bucata de aluat prin conductibilitate, termodifuzie i difuzia umiditii, sub
form lichid i sub form de vapori care modific succesiv starea energetic a
diferitelor straturi. La rndul ei, aceast stare energetic duce la transformri
microbiologice, biochimice i coloidale care determin modificri de volum i
modificri ale modului de legare a apei, fenomene care se influeneaz reciproc i
sunt specifice numai procesului de coacere a pinii. [4]
Astfel, imediat dup introducerea bucii de aluat n cuptor, aceasta ncepe
s-i mreasc volumul, care la un moment dat stagneaz, produsul pstrndu-i
volumul i forma pn la sfritul procesului de coacere. Creterea volumului se
datoreaz dioxidului de carbon rezultat prin fermentare sub aciunea cldurii
care se dilat i tinde s ocupe un volum mai mare afnnd aluatul.
n acelai timp suprafaa bucii de aluat se acoper cu o pojghi uscat,
subire ce se transform treptat ntr-o coaj ce se ngroa din ce n ce mai mult.
Totodat, sub influena cldurii, bucata de aluat pierde ap prin vaporizare, mai
nti prin straturile de la suprafa (care devin rigide pstrndu-i ns
maleabilitatea i elasticitatea) i mai apoi i din straturile interioare ale bucii.
Vaporii de ap din straturile interioare ale bucii de aluat, ajuni sub coaj,
nu pot iei uor prin porii mici ai cojii (mult mai mici n comparaie cu cei din
miez), astfel c apa se adun n zona de sub coaj), se nclzete i se condenseaz
pe straturile mai reci din interiorul bucii de aluat, cednd cldura latent de
vaporizare. Aceste straturi se vor nclzi, iar apa va veni din nou spre suprafa i
din nou se va ntoarce i va condensa pe un strat de aluat rece, care se va afla ns
mai spre centrul bucii de aluat. Aceasta arat c n centrul bucii de aluat
temperatura crete de la coaj spre centru, zona de condensare avanseaz la fel,
iar umiditatea scade tot de la coaj spre centru. Fenomenul poart numele de
difuzia termic a umiditii. Se observ astfel c temperatura de coacere i
umiditatea bucii de aluat au un rol important n calitatea propdusului finit.
inerea acestora n parametrii normali este prioritar, de aceea coacerea este
considerat un punct critic de control.
Cel mai ntlnit risc potenial, cu un grad de risc 4, n timpul coacerii este
insuficienta distrugere a microorganismelor, pentru combaterea acestui risc se
recomand verificare i monitorizarea temperaturii optime de coacere. n timpul
operaiei de coacere mai pot apare ca si riscuri poteniale urmtoarele: achii
metalice de la band (bucele de vatr) risc de gradul 3, rugin (risc de gradul
370
2), cenu de fin sau arsuri. Se recomand ca msuri preventive pentru acestea
verificarea strii tehnice a benzilor sau a vetrelor (a tvilor unde este cazul),
procedur de verificarea a instalaiei de abur, verificarea benzilor metalice ale
cuptorului (sau ale tvilor), instruciuni de curare a benzilor (vetrelor, tvilor).

Concluzii
Pentru inerea sub control a riscurilor de infestare de tip biologic, chimic sau
fizic a produsului finit trebuie luate o serie de msuri de control pe care le
prezentm n continuare. Msurile de control reprezint acele aciuni sau
activiti care pot asigura prevenirea sau eliminarea pericolelor privind sigurana
alimentelor sau reducerea lor pn la un nivel acceptabil. Msurile de control pot
lua forme variate, de la soluii tehnice sau tehnologice pn la msuri
organizatorice i procedurale.

Msuri de control pentru riscurile biologice:
Verificri la furnizori privind calitatea materiilor prime i auxiliare;
Analize microbiologice ale materiilor prime i auxiliare la recepie;
Control exigent la recepie privind infestarea sau atacul roztoarelor;
Asigurarea condiiilor de temperatur i umiditate a aerului specifice pe
timpul depozitrii pentru a se asigura meninerea caracteristicilor calitative;
Prevenirea contaminrilor pe timpul depozitrii prin combaterea
duntorilor;
Utilizarea de materii prime i ingrediente ambalate prin metode i cu
materiale adecvate prevenirii contaminrii sau creterii ncrcturii microbiene;
Practici de manipulare corespunztoare care s protejeze materiile prime,
ingredientele, semifabricatele i chiar produsele finite de contaminri; evitarea
transvazrilor dintr-un recipient n altul;
Cernerea finii pentru eliminarea infestrii;
Monitorizarea temperaturilor, umiditii aerului i a duratei la dospire final
pentru a preveni creterea ncrcturii microbiene;
Monitorizarea tratamentelor termice (coacere) din punct de vedere al
temperaturilor i duratelor pentru a se asigura, pe lng rolul tehnologic de
coacere i pe acela de distrugere sau inactivare a ncrcturii microbiene de
contaminare;
Crearea i verificarea condiiilor pentru igiena personalului i a
echipamentului de protecie i testarea strii de sntate a personalului
periodic;
Efectuarea igienei ustensilelor i a utilajelor i verificarea prin probe de
sanitaie periodice;
371
Asigurarea igienei spaiilor de producie, prevenirea infiltraiilor, a igrasiei,
a condensului;
Asigurarea unei bune ventilri a spaiilor de producie pentru evitarea
apariiei condensului;
Instruirea personalului cu practici de operare i de comportament corecte;
Controlul microbiologic periodic al apei utilizate n procesul tehnologic;
Utilizarea de ambalaje igienizate pentru transportul pinii i al specialitilor
de panificaie;
Controlul igienei mijloacelor de transport.

Msuri de control pentru riscurile chimice:
Verificri la furnizori (ex.: micotoxine, pesticide);
Analize fizico-chimice la materii prime, ingrediente pentru acele
caracteristici cu potenial toxic;
Examen organoleptic exigent la recepie pentru depistarea contaminrii cu
substane chimice (ex. miros de insecticide, substane petroliere etc.);
Controlul operaiunilor de cltire a ustensilelor i utilajelor i a suprafeelor
care vin n contact direct cu produsul dup splarea cu detergeni i/sau
dezinfectarea cu substane specifice ale cror urme pot fi toxice;
Depozitarea substanelor chimice utilizate la splare , dezinfectare,
dezinsecie i deratizare sub control strict, sub cheie i cu acces limitat i
controlat;
Controlul chimic al apei utilizate n proces;
Controlul dozrilor aditivilor care pot deveni substane cu potenial de risc.

Msuri de control pentru riscurile fizice:
Verificri la furnizori privind condiiile de prelucrare i control pe flux a
materiilor prime i a ingredientelor;
Verificri exigente la recepia loturilor de materii prime, ingrediente,
ambalaje;
Depozitare corespunztoare prevenirii riscurilor de contaminare cu cioburi,
tencuial, nisip, praf, pietre, srme etc.;
Utilizarea de magnei i site corespunztoare la cerntoare;
Asigurarea traseelor pentru eliminarea deeurilor i respectarea acestora;
Asigurarea cu echipamente de protecie fr nasturi sau sisteme de prindere
metalice;
Instruirea personalului privind regulile de comportament n timpul
activitii;
Controlul personalului pentru a respecta regulile de comportament;
372
Interzicerea utilizrii obiectelor de sticl n zonele de fabricaie (pahare,
borcane, ceti etc.);
Asigurarea ntreinerii utilajelor pentru prevenirea frecrilor cu formare de
pilitur de fier i achii metalice, contaminare cu srme, uruburi, achii de
plastic, garnituri;
Utilizarea de detectoare metalice pentru aluaturi;
Combaterea duntorilor, a psrilor n spaiile de producie sau de
depozitare.

Acknowledgment
Rezultatele prezentate n acest articol au fost obinute cu sprijinul
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013,
Contract nr. POSDRU/107/1.5/S/76903.


R Re ef fe er re en nc ce es s

[1] M. VAND DER SPIEGEL, P.A. LUNNING, W.J. DE BOER, G.W. ZIGGERS,
W.M.F. JONGEN. How to improve quality management in bakery sector. NJAS
WAGENINGEN Journal Of Life Sciences, Volume 53, Issue 2, pages 131-150.
(2005).
[2] E LEITENBERGER, W. RCKEN. HACCP in small bakeries. FOOD
CONTROL, VOLUME 9, Issues 2-3, pages 151-155; First International Food
Safety And HACCP. (1998)
[3] IONETE, M. BUHANC, A. UC, A. CRISTEA, D. STOIAN, V. D. MARIN,
C. R. BUGA. Ghid de bune practici pentru sigurana alimentelor. Managementul
siguranei alimentelor. (Editura Uranus, Bucureti, Romnia, 2005).
[4] GH. VOICU. Procese i utilaje pentru panificaie. Editura Bren, Bucureti, Romnia,
1999












373
GEOPOLITICA RELAIILOR ROMNIA-FEDERAIA RUS

Vasile SIMILEANU
dr., Director fondator - Revista Geopolitica
Geopolytyka @yahoo.com

Rezumat
Geopolitica regiunii Mrii Negre are un impact foarte mare asupra infrastructurilor critice.
Relaiile dintre Romnia i Federaia Rus nu sunt de neglijat, n cadrul securitii NATO i
UE. n acest context, este foarte important s analizm geopolitica Federaiei Ruse i impactul
acesteia asupra statelor din regiune, care sunt membre UE i NATO.
Interesul tot mai mare al Federaiei Ruse asupra spaiului ex-sovietic va genera conflicte n
plan politic i diplomatic, implicnd n mare msur statele euroatlantice. Efectele se vor simi
i n plan geopolitic regional, unele strategii ruse fiind reactivate, n scopul meninerii sferelor
de influen n spaiul euroasiatic.
Cuvinte-cheie: Geopolitica, panslavism, sistem geopolitic, eurosianism
Abstract
Geopolitics of Black Sea region has a huge impact on critical infrastructures. Relations
between Romania and Russian Federation are not neglected in the EU and NATO security. In
this context it is important to consider the geopolitics of the Russian Federation and its impact
on the region's states that are EU and NATO.
The growing interest of Russian Federation on post-Soviet space, generate the political and
diplomatic conflicts, involving largely Euro-Atlantic states. The effects will be felt in regional
geopolitical some Russian strategy being reactivated in order to maintain spheres of influence in
the Eurasian space.
Key-words: Geopolitics of, Pan-Slavism, geopolitical system, eurosianism
Mots-clef: Gopolitique, le panslavisme, systme gopolitique, l'eurasisme

Cuprins:
Aspecte geoistorice
Cderea economic a Rusiei i
expansiunea Occidentului
nfiinarea CSI
Ierarhia cercurilor concentrice
Sferele de influen ruse
Diminuarea influenei politico-
militare
Limitarea consecinelor
hiperputerii
Politica internaional
Relaiile cu spaiul nord-atlantic
Noul imperiu rus
Neohegemonia Rusiei
Panortodoxismul rus
Panslavismul
Eurosianismul rus
Neoeurasiatismul
Sistemul geopolitic vechi al Mrii Negre
Sistemul geopolitic sud est european i
zona extins a Mrii Negre
Proiecte de tranzit energetic pentru
Romnia
Proiectul oleoductului Constana -
Panevo Trieste
Proiectul Nabucco
Proiectul de cooperare cu Qatarul
Concluzii
374
Rusia joac un rol unic n sistemul de securitate euroatlantic. n conformitate cu
Actul fondator cu privire la relaiile reciproce, de colaborare i securitate dintre Rusia i
NATO, prile i-au asumat rspunderea de a dezvolta relaiile pe baza evalurii intereselor
generale, a ncrederii reciproce i deschiderii, n scopul realizrii unei pci trainice n zona
euroatlantic, bazat pe principiile democraiei i pe securitate egal. NATO i Rusia au ajuns la
un acord pentru ca mpreun s depun toate eforturile n ce privete edificarea unei Europe
stabile i indivizibile. Un parteneriat stabil, trainic i de durat ntre Alian i Federaia Rus
reprezint condiia obligatorie de asigurare a stabilitii n zona euroatlantic.
216


1. Aspecte geoistorice
Romnia se afl localizat la mijlocul zonei temperate, la distane aproape egale
fa de Oceanul Atlantic, de Oceanul ngheat i de Munii Ural. Din analiza datelor
geografice, reies elementele cheie care au determinat n mileniile de existen ale
poporului romn, importana geopolitic a arealului romnesc, caracterizat de:
arcul carpatic, ieire la Marea Neagr i controlul asupra Deltei Dunrii;
poziia de stat central european, situat la nord de Munii Balcani, a constituit
zon de confluen a mai multor culturi, trasee comerciale i interese
militaro-politice;
latinitatea poporului romn ca fundament al apartenenei acestuia la
civilizaia occidental;
ortodoxismul latin romnesc - element de legtur ntre religiile cretine
(catolicism - protestantism - baptism) i cele orientale (ortodoxismul slav cu
formele vechi; gregorianism, copt etc.) - ca form a marii religii cretine.

Europa estic, fost zon gri, desprit politic ca fiind Europa ex-sovietic sau ex-
comunist, departajat de Europa Occidental de cortina de fier i de linia
catolic, s-a impus n faa NATO i UE cu noi valene, care au impus organizaiilor
euro-atlantice s nu mai neglijeze acest spaiu de interes strategic. n acest sens s-au
elaborat obiectivele consolidrii zonei de complementaritate estic i s-a impus
atragerea statelor n spaiului euroatlantic. Obiectivele elaborate au avut n vedere:
Consolidarea strategiei de cooperare regional, care include arealul de est pn
n Asia Central;
S-au stabilit strategii pentru Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i
Azerbaidjan;
S-a avut n vedere constituirea i consolidarea reelelor de infrastructur, prin
revigorarea programelor UE n domeniile telecomunicaiilor i informatizrii,
transport (TRACECA), energie (INOGATE);
S-au consolidat proiectele regionale prin cuplarea proiectelor conexe PfP;

216
Koalicionnaja voennaja strategija NATO - Strategia militar de coaliie a NATO. Partea I i II - n:
Zarubejnoe Voennoe Obozrenie, Rusia, nr. 6, 1999, p. 2-7 i nr. 7, 1999, pp. 6-10.
375
S-au implementat programe de cooperare transfrontalier i subregional,
experimentate deja, avnd la baz Pactul de Stabilitate;
Dezvoltarea de programe regionale de protecie a mediului i de dezvoltare
durabil n Zona Lrgit a Mrii Negre;
Atragerea zonelor cu oportuniti de mbuntire a cooperrii cu Armenia,
Georgia i Azerbaidjan, ct i spre Asia Mic cu Turcia i Israel, folosind
conexiunea Caucaz, dinspre Georgia.

Putem spune n acest context, c Romnia apare ca element de echilibru i
continuitate n zona sa strategic, fiind un spaiu de stabilitate politic, social i
militar situat ntre cele dou arcuri majore de criz: cel sud-vestic (fosta
Iugoslavie) i cel nord-estic (fosta URSS).
Vecintatea cu Marea Neagr i cu fluviul Dunrea (peste 1.000 km din cursul
navigabil, fiind controlat de Romnia), ct i legturile realizate pe direcia Rhin -
Main - Dunre i Dunre - Marea Neagr, dau o relevan ridicat cu condiia unor
investiii sporite din partea Uniunii Europene, n materie de securitate, care ar
putea avea un mare rol n prevenirea potenrii reciproce a celor dou arcuri de
criz ntre care Romnia se interpune geografic.
n noua structur central european, Romnia a devenit al doilea stat ca
ntindere, populaie, potenial economic i militar dup Polonia, iar dac situaia
politic va fi favorabil unificrii cu Republica Moldova, exist ansa s devenim
primul stat din zon. n prezent, Romnia se numr, alturi de Ucraina, printre cele
mai mari i mai puternice state din apropierea flancului sudic al NATO, UEO i
UE.
Dispariia ideologiei comuniste din blocul Central - Est european, a dat und
verde redirecionrii axului politicii interne i externe romneti spre Europa de Vest
i America, pentru forele politice romneti importante, indiferent de poziia actual
putere - opoziie, fapt reflectat i de continuitatea politicii externe a Romniei de dup
decembrie 1989.
De obicei, elurile politice i relaiile interstatale depesc graniele unui stat,
nefiind vorba de expansiune teritorial ci de viabilitatea sistemico-geografic determinat
geopolitic. Statul romn nu are revendicri teritoriale. Politica extern a Romniei a fost
precizat de nenumrate ori n documentele oficiale naionale i internaionale,
doctrina geostrategic naional fiind una de aprare pe teritoriul naional istoric.
Aceasta nu nseamn c suntem opaci la modul n care i duc existena romnii (vlahii,
aromnii, megledo-romni, istroromnii .a.) aflai n afara frontierelor naionale, i nici la
soarta romnilor aflai n diaspora. n contextul pstrrii continuitii etnico-culturale a
unei minoriti romne din strintatea apropiat, statul romn este obligat s intervin n
spiritul normelor de drept internaional pentru protejarea acestei minoriti. Destinul
istoric al poporului romn a fost hotrt de foarte multe ori n afara comunitii
spaiului carpato-danubiano-pontic, de ctre tere puteri care urmreau expansiunea
376
teritorial i distrugerea fiinei noastre naionale. Conflictele militare nu s-au purtat
niciodat n afara teritoriului istoric, iar unitatea naional am fost obligai s o
pstrm cu arma n mn.
La 25 decembrie 1991, semnarea declaraiei tripartite (Rusia, Ucraina,
Belarus), considerat drept data ncetrii existenei URSS, fosta Republic Sovietic
Socialist Rus (RSFSR) i-a cptat independena. Rusia post-comunist se afl n
cadrul unor granie care nu au precedent istoric. Ca i Europa, ea va trebui s consacre
cea mai mare parte a energiei sale pentru a-i defini identitatea (H. Kissinger,
Diplomacy, p. 25).
Lumea occidental i n primul rnd SUA, urmresc neutralizarea puterii
nucleare a Rusiei (acest potenial rmne nc un pericol real pentru securitatea
lumii).
De asemenea un el, dei nedeclarat expres, al Occidentului este
transformarea Rusiei dintr-un stat excesiv totalitar, cu o politic agresiv,
imprevizibil ntr-o ar modern, cu o politic raional, capabil s se integreze
n comunitatea statelor civilizate, n stare s-i rezolve contradiciile externe nu
prin for ci prin negocieri panice. Aceasta ar facilita n primul rnd includerea
uriaelor bogaii naturale ale Rusiei n circuitul valorilor mondiale, fr ciocniri
violente de interese sau conflicte armate (de aceea Rusia a i fost acceptat n grupul
celor 7, G-7 devenind G-8).
Dup ncheierea rzboiului rece, fiecare ar european a blocului socialist a fost
confruntat cu problemele dificile i dureroase ale tranziiei. ntr-o ar obinuit
tranziia a nsemnat trecerea de la totalitarism la democraie i de la economia
centralizat la cea de pia. n cazul Rusiei, tranziia a nsemnat i trecerea de la statul
imperial la cel post imperial.
Este delicat pentru c de 300 de ani ruii triesc n minte cu ideea imperial,
care le oferea un gen de compensaie la greutile i lipsurile vieii cotidiene. De
data aceasta, prbuirea imperiului a fost nsoit de o prbuire a nivelului de
trai, chiar a securitii personale. A disprut i aroma ideologic pe care o
rspndea, totui, existena imperiului: suferim, dar cel puin suntem mari i
chiar temui. De aceea, populaia este tentat s priveasc dispariia imperiului ca
o pierdere, ca o tragedie, mai mult ca un complot deliberat pentru a
dezmembra un guvern i o naiune (D. Yergin i T. Gustafson, Rusia 2010 and
What It Means for the World, pag. 211).
Politica Federaiei Ruse se deosebete radical de cea practicat n fosta URSS,
deoarece are un sistem pluripartid, are chiar unele liberti democratice reale,
ntre ele libertatea presei fiind cea mai distinct, iar uriaa mainrie militar
sovietic, pe lng fragmentarea ei n celelalte 14 republici ex-sovietice, sufer,
dei s-a refcut dup procesul de dezagregare, din cauza unei slbiciuni
economice de durat, care nu poate fi depit nc multe decenii de acum ncolo
(chiar dac la putere s-ar instala forele neocomuniste).
377
i politica noastr fa de Rusia a avut conotaii duplicitare (iar din pcate
aceasta nuana persist i n prezent). Romnia a optat oficial n mod firesc
pentru integrarea n NATO i Uniunea European. Dar, din pcate nu a luat pe
plan intern msurile necesare drastice, nepopulare de reform, reclamate de
aceast cerere, iar n politica extern a ignorat i icanat, n diverse ocazii,
Federaia Rus. Moscova a respins orice pretenii romneti de reabilitare istoric
prin condamnarea pactului Ribentrop-Molotov n litera unui tratat politic de
baz bilateral, ca i cererile legitime de despgubiri pentru tezaurul romnesc
depus n 1916 n Rusia.
Basarabia a rmas mrul discordiei n continuare n relaia cu Moscova,
dei Romnia nu mai are grani comun cu Rusia. Iar n privina tratatului
politic cu Rusia, dei era evident c n condiiile de mai sus el nu-i mai are nici
un rost (orice tratat se ncheie atunci cnd prin el se rezolv o problem
divergent) totui la Bucureti, n virtutea ineriei, s-a meninut prerea c dac
nu ncheiem un asemenea tratat cu Rusia, atunci nseamn c nu se doresc relaii
normale cu Federaia Rus.

2. Cderea economic a Rusiei i expansiunea occidentului
Dup ncheierea rzboiului rece, destrmarea Uniunii Sovietice a marcat
nceputul unei perioade confuze care a generat cderea economic a Federaiei
Ruse i acest fenomen a angrenat toate sectoarele sociale i economice, deci i
Forele Maritime Militare. La acestea, s-a adugat o scdere dramatic a
comerului maritim, a pescuitului, a construciei de nave i a cercetri n
domeniul resurselor maritime, att din cauza disfunciilor economice, ct i din
cauza desprinderii din fosta Uniune Sovietic a unor state. Specialitii rui
remarc faptul c cele mai importante aspecte care au determinat aceste involuii
sunt:
reducerea activitii n zona Mrii Baltice cea mai scurt i cea mai ieftin cale
de legtur cu vestul Europei ca urmare a declarrii independenei de ctre
rile baltice;
aproximativ 50% din infrastructurile costiere au rmas n fostele state sovietice;
capacitile de transport din Marea Neagr s-au redus la mai puin de
jumtate, iar mprirea facilitilor portuare cu Ucraina a redus la 40%
activitatea Rusiei n zon.
217


Expansiunea occidental i sporirea influenei musulmane creeaz noi
provocri pentru Kremlin, i noi strategii pentru coala geopolitic rus. Dmitri
Trenin aprecia n lucrareaTransformation of Russias Foreign Policy c O strategie

217
V.I.Kuroiedov, M.V.Moskovenko, Politica maritim a Rusiei, Voiennaia Msli (Gndirea Militar),
Moscova, ianuarie 2002
378
care s urmreasc simpla contracarare a acestor procese i mai ales inversarea lor este
condamnat la eec, dac, aa cum se procedeaz astzi, jocul este purtat cu precdere n
cmp geopolitic.
Dei Rusia nu este n competiie direct cu SUA - ci mai bine spus, este n
competiie cu spaiul global, deoarece are interese strategice peste tot n lume
nu trebuie s excludem ceea ce afirma N.A. Narocinikaia n articolul Rusia i
viitoarea construcie european: e nevoie s declarm clar c era n care statul nostru a
concurat cu Statele Unite pentru sferele de influen n ntreaga lume, miznd pe
regimuri dubioase care adesea scpau de sub control, e de domeniul trecutului ireversibil.
Sarcinile Rusiei constau n asigurarea fireasc a frontierelor i a intereselor sale... n
politica Occidentului, se manifest evident tendina de a nlocui rezultatele rzboiului
mondial, pe care URSS l-a ctigat, prin rezultatele rzboiului rece ctigat de el. Dar
primul rezultat a fost confirmat dup 35 de ani n Actul Final de la Helsinki, semnat de
35 de efi de state din Europa, SUA i Canada. Rusia trebuie s pstreze cu grij acest
rezultat, altfel, aa cum se ntmpl adesea n istorie, se vor nsmna seminele unui
nou rzboi.
Aceste manifestri au avut ca efect creterea organic a puterilor de rang
secund" cu interese regionale (Brazilia, Nigeria, Indonezia, Iran, India) sincron
cu amplificarea multipolarismului i au demonstrat c polaritatea se evalueaz i
pe abilitatea diplomatic, atractivitatea ideologic, dinamismul economic (exist
modelul unui policentrism al puterilor economice). SUA i Occidentul, doresc
neutralizarea puterii nucleare ruso-ucrainene ct i transformarea Rusiei dintr-un
stat excesiv totalitar, cu o politic agresiv, imprevizibil ntr-un stat modern, cu
o politic raional, capabil s se integreze democraia de tip occidental i s
rezolve problema conflictelor ngheate. n acest sens SUA i statele occidentale
au susinut acceptarea Rusiei n grupul celor 7, G-7 devenind G-8, dar nu au
acceptat primirea acestui stat n Organizaia Mondial a Comerului.
Contradiciile generate de respingerea populaiei de etnie rus din fostele
republici unionale, n special n Caucaz i Asia Central, s-au motenit i n
perioada actual. Statele islamice nu pot uita interveniile n for din Afganistan,
Cecenia, Uzbekistan iar popoarele subjugate nu por uita victimele perioadei
comuniste i strategiile de desnaionalizare i strmutare a altor etnii n spaiul
vast al defunctei URSS. Aceste contradicii sunt escaladate i de intervenia
extern a unor ONG-uri finanate din exterior de cei care au migrat n spaiul
occidental.
Politica extern a Federaiei Ruse a fost sinuoas i inconsistent la masa
tratativelor internaionale, urmrind totui promovarea consecvent a unor
relaii de colaborare cu SUA i marile puteri occidentale. Desigur aceast politic
nu a izvort din simpatie real pentru sistemul democratic occidental, ci din
dorina de a reui s depeasc cu ajutorul vestului criza economic i politic.
Dup ncheierea rzboiului rece, statele ex-comuniste s-au confruntat cu
problemele dificile i dureroase ale tranziiei, care au generat n crize structurale
379
i incapacitate de autoguvernare (mineriadele din Romnia, crizele din Republica
Moldova, criza de la Tbilisi, intervenia armatei ruse la Baku, manifestaiile de la
Budapesta, contestaiile de la Kiev, neocomunismul belarus etc). n cazul Rusiei,
tranziia a nsemnat trecerea de la totalitarism la democraie, de la economia
centralizat la cea de pia dar i trecerea de la statul imperial la cel post
imperial. Tranziia a fost delicat, pentru c de cteva secole triesc n cu ideea
imperial, care le oferea un gen de compensaie la greutile i lipsurile vieii
cotidiene. Dispariia ideologiilor imperiale ruse i a celei comuniste a indus n
rndul populaiei abandonul i a generat ideea universal c dispariia
imperiului este un complot deliberat pentru a dezmembrarea unei naiuni
istorice cu valene globale
218
.
Rusia din ar a contrastelor (n anul 2000 80% din populaie era format din
rani, iar la cealalt extrem se aflau intelectualii i politicienii, perfect
familiarizai cu stilul de viata occidental) a reuit s fac saltul social pentru a
ajunge din urm Europa Occidental, n unele domenii chiar s o depeasc. De
la adoptarea standardului de aur din anul 1897, Rusia avea s dein una din cele
mai stabile valute i s stimuleze investiiile strine. Dei Rusia a stpnit Europa
de Est nu a reuit s aib controlul deplin al heartland-ului (neavnd controlul
deplin asupra statelor comuniste) i poate, din aceast cauz nu a reuit s
stpneasc Eurasia i Africa n totalitate. Existena n Eurasia a aproximativ 75%
din populaia mondial, a din resursele energetice i a 60% din avuia
mondial avea s fie o atracie pentru statele care tind s devin puteri globale.
Anul 1989 avea s confrunte statele europeane din blocul socialist cu
problemele dificile i dureroase generate de tranziia economic i social impus
de noile orientri. ntr-un stat normal tranziia a nsemnat trecerea de la
totalitarism la democraie i de la economia centralizat la cea de pia. n cazul
Rusiei, tranziia a nsemnat i acceptarea trecerii de la statul imperial la cel post
imperial.
Disoluia URSS a avut ca efect n timp distrugerea balanei puterii care, a
guvernat planeta n a doua jumtate a secolului al XX-lea i a marcat un
eveniment esenial pentru geopolitica mondial: sfritul divizrii Germaniei prin
unificare i transformarea n actorul principal al Uniunii Europene. UE ca putere
regional s-a preocupat de ctigarea spaiului central-est european i balcanic,
elabornd strategii competiionale de atragere a statelor foste comuniste. Aceast
ofensiv, cumulat cu ofensiva SUA de reactivare a doctrinei anaconda a
limitat evoluia Rusiei, fr a realiza impactul chinez asupra domeniilor vieii
internaionale. Rusia post-comunist se afl n cadrul unor granie care nu au
precedent istoric. Ca i Europa, ea va trebui s consacre cea mai mare parte a energiei sale
pentru a-i defini identitatea (H. Kissinger, Diplomacy, pag. 25).

218
cf. D. Yergin i T. Gustafson, Rusia 2010 and What It Means for the World, pag. 211
380
Destrmarea URSS a constituit un adevrat seism politic, care a modificat
frontierele statale n regiune i au plasat Rusia ntr-o poziie cu totul particular,
determinat de destructurarea propriu-zis. Disoluia sistemului comunist a
schimbat pur i simplu contextul geopolitic n care era plasat Rusia, ceea ce ne
oblig s judecm n ntr-o alt perspectiv, evoluia sa i a spaiului Euroasiatic.
Eurasiatismul Rusiei expus n 1921 de emigraia rus (N. Troubetskoi -
economist, P. Savitski geograf, P. Surcinski - critic muzical, G. Florovski
teolog) prin lucrarea Exodul spre est, a avut ca tez principal c Imperiul Rus
formeaz un spaiu aparte ancorat ntre cele dou continente, dar avnd o
identitate precis, inconfundabil: este o lume aparte, distinct Rusia ocup cea
mai mare parte a acestui spaiu, care nu este mprit ntre dou continente, ci formeaz
un al treilea, independent i care nu are numai un sens geografic (F. Thom, Eurasisme
et neo-eurasisme). Plecnd de la teza emis de acetia publicaia Nezavisimaia
Gazeta accentueaz elementele de legtur, conexiunile pe care le implic o
asemenea poziie: Eurasiatismul Rusiei se datoreaz faptului c, n virtutea istoriei i
geografiei noastre, avem interese vitale att n Europa ct i n Asia. n aceasta const
diferena Rusiei fa de celelalte ri europene i asiatice. Doar Turcia se poate pretinde
ntr-o oarecare msur eurasiatic (mai precis euro-mic-asiatic). Nici o alt ar de pe unul sau
altul de pe aceste continente nu are asemenea caracteristici (citat n A. Sergounin,
Russian Foreign Policy Thinking: Redefining Conceptions). Pentru geopolitica rus,
eurasiatismului post-sovietic, reprezint alternativa la atlantism.

3. nfiinarea CSI
Fondat la Minsk n 8 decembrie 1991 (acordurile de la Bielovieje) de ctre
Bielorus, Rusia i Ucraina n urma dizolvrii U.R.S.S. Comunitatea Statelor
Independente a acceptat la consftuirea din 21 decembrie 1991 aderarea statelor
din Asia Central (Kazakhstan, Krghistan, Uzbekistan, Tadjikistan i
Turkmenistan), din Caucaz (Armenia i Azerbaidjan), R. Moldova. n prezent
C.S.I. are n compunere 12 state membre, cu excepia statelor baltice, care au
refuzat s se angajeze ntr-o astfel de structur, mpreun de Rusia.
CSI a reprezentat o nou form de integrare a spaiului economic i
geopolitic imperial rus, cu multiple legturi inseparabile (reea energetic,
transporturi, mozaic de popoare i legturi culturale) implicnd ulterior i o
coordonare comun a strategiei politice i militare.
C.S.I. are n coordonare urmtoarele structuri proprii:
Consiliul efilor de Stat constituit la 21.12.1991;
Consiliul efilor de Guverne constituit la 21.12.1991;
Adunarea Interparlamentara constituit la 27.03.1992,) cu sediul la St.
Petersburg;
Comitetul Consultanilor de Coordonare, nsrcinat s pregteasc toate
ntrunirile, cu sediul la Minsk constituit n 1993);
381
Consiliul Minitrilor de Externe constituit la 24.09.1993);
Statul Major pentru coordonarea cooperrii militare constituit la 24.12.1993);
Uniunea Economic (acord de principiu ncheiat n 9.09.1994).

Presiunile pentru o integrare mai activ au determinat nfiinarea de ctre
Rusia, Bielarus, Kazakhstan i Krghistan la 29 martie 1996, a unui model de
pia comun pentru bunuri i servicii. La 2 aprilie 1996, Bielarus i Rusia au
semnat un tratat de creare a Comunitii Republicilor Independente (C.R.I.),
foarte asemntoare cu fostele republici sovietice socialiste.

4. Ierarhia cercurilor concentrice
Rusia din perioada socialist motenitoare a tradiiilor imperiale ruse
prin organizarea unional a realizat o ierarhie structurat n mai multe cercuri
concentrice. n concepia analistului american Zbigniew Brzezinski (Game Plan,
pag. 48), aceste cercuri concentrice sunt:
a. primul cerc este imperiul Marii Rusii (n care se afla i o important populaie
islamic din zona Caucazului i Asiei Centrale)
b. al doilea este imperiul sovietic. Prin intermediul acestuia, Moscova realiza controlul
statelor satelit (Mongolia).
c. al treilea cerc este imperiul comunist al Moscovei, care includea state precum Cuba,
Nicaragua, Vietnam, Angola, Etiopia, Yemenul de Sud i Coreea de Nord, dependente
militar, economic i politic
d. al patrulea cerc este cel al statelor aflate n zona de influen a Moscovei (statele
africane ieite de sub dominaia colonial, statele latino-americane pro-
comuniste, statele islamice din Orientul Mijlociu i Apropiat, o serie de state
din Asia).
Ca urmare a acestei concentriti un stat cu o populaie de 145 milioane de
rui exercita controlul politic asupra sistemului imperial care avea n subordine
naiuni totaliznd 545 milioane de locuitori rspndii n Eurasia i n teritoriile
dependente economic i militar de peste mri.
Rusia este pivotul unui imperiu, fiind fora principal a unei structuri statale
euroasiatice. Evoluiile istorice ale spaiului rus au determinat un mod tradiional
de dezvoltare, care a avut cu preponderen n vedere factori de ordin cantitativ.
Rusia a trecut peste imensitatea de sfidri, cea mai important fiind reconstrucia
intern. Acest proces care se pare c s-a ncheiat, a avut loc sub o imens presiune
istoric, psihologic, social, i grupurilor de interese (oligarhi) conferind acestei
ri rolul de condominiu al unui nou experiment istoric.
Rusia (URSS pn n anul 1989) a obinut un statut privilegiat n relaiile cu
SUA i Europa Occidental de neamestec n rezolvarea problemelor din spaiul
ex-sovietic. Cu toate c statele din spaiul ex-comunist au avut evoluii diferite,
382
evadnd de sub tutela Moscovei n mare parte, Rusia nu i-a pierdut influena
n state strategice cum ar fi Georgia (unde se pstreaz tutela Adjariei),
Armenia (prin gestionarea conflictului cu Azerbaidjanul privind enclava
Nagorno-Karabakh), Moldova (meninerea conflictului transnistrean), enclava
Kaliningrad, Cecenia (unde ctigarea independenei acestui mic stat ar avea
efect de domino n Asia Central), Ingusetia, Daghestan, Crimeea (prin stoparea
repatrierii ttarilor), controlul resurselor energetice i a infrastructurii de
transport a acestora din Kazahstan, Azerbaidjan, Uzbekistan, Turkmenistan,
Tadjikistan i Krghistan (unde sunt ncurajate regimuri totalitare fidele
Moscovei).
Dup 1989 articularea polarizrii de putere n sistemul internaional este
caracterizat de: dup bipolarism (pn la disoluia puterii sovietice) i o scurt
perioad uni (multi) polar marcat de predominana S.U.A., structura
sistemic s-a ndreptat spre poliarhie, iar raionalitatea sistemului social a fost
oscilant cu momente de nepredictibilitate.
Pe fondul disoluiei sistemului sovietic i al ofensivei occidentale i asiatice,
Rusia s-a repliat i a adoptat diplomaia de ordin geopolitic a strintii sale
apropiate (near abroad). Aceast abordarea avea s constituie liantul spaiului
rus i meninerea n sfera de influen a fostelor republici unionale, inclusiv cele
islamice. Pstrarea acestor noi state independente n aria modelului
gravitaional a fost posibil datorit fluxurilor comerciale i a infrastructurii de
producie implementate n anii comunismului. Aceast abordare, subliniaz
Daniel Gros, pornete de la ipoteza c printre economiile de pia intensitatea legturilor
comerciale este determinat n principal de dou variante: venitul naional i distana
(D. Gros, Comment Economic Consequences of Soviet Disintegration, op.cit. pag.79).
Cu toate acestea, noile provocri manifestate de relaiile cu statele islamice,
asiatice i occidentale vor determina, pe termen lung, apariia de noi fluxuri
comerciale, mult mai importante ca cele din cadrul CSI, indiferent de eforturile
Rusiei de a pstra integritatea noului sistem geopolitic.

5. Sferele de influen ruse
Noua Rusie nu a renunat la preteniile imperiale i la transpunerea n practic a
testamentului arului Petru I. Timp de peste 300 de ani Rusia s-a manifestat ca
putere imperial, fiind unul din statele puternice ale lumii moderne i
contemporane, n imperiul Marii Rusii 145.000.000 de rui dominau 145.000.000
de persoane din naiuni diferite (incluznd 50.000.000 de musulmani i 50.000.000
de ucraineni). n acelai timp, imperiul Marii Rusii controla naiunile din statele
lagrului comunist (Angola, Bulgaria, Coreea de Nord, Cuba, Cehoslovacia,
Etiopia, Germania de Est, Iugoslavia, Polonia, Nicaragua, Romnia, Viet Nam,
Ungaria, Yemenul de Sud), care includea peste 540.000.000 locuitori (din care
peste 120.000.000 de mongoli). Fosta URSS coninea 15 republici unionale care au
383
devenit state independente. Cele foste 15 republici unionale
219
(slave: Rusia,
Ucraina i Belarus aflate sub tutela i influena Moscovei; transcaucaziene:
Georgia, Armenia i Azerbaidjan aflate sub influena Turciei, Iranului i
Orientului Mijlociu; baltice: Estonia, Letonia i Lituania aflate sub influena
Germaniei, Poloniei i statelor scandinave; musulmane: Uzbekistan, Krghistan,
Tadjikistan i Turkmenistan care sunt sub influena Turciei, Iranului i statelor
islamice; latine: Moldova) au ncercat s prseasc Marele Imperiu Rus. Puine
au reuit: statele baltice, evadarea Moldovei a fost un eec total, Georgia a primit
o lovitur energetic, Azerbaidjanul a avut parte de un conflict intern i unul
extern ntreinut de Moscova, Ucraina se zbate ntre fragmentare i impunerea
democraiei sub influena Occidentului i Poloniei, statele islamice nu pot
prsi colosul deoarece nu au asigurat infrastructura de transport a resurselor
de hidrocarburi aceasta aparinnd administraiei ruse. Statele caucaziene nu
au renunat la tendina de a obine independena. Rusia este contient c odat
cu evadarea acestor republici din sfera de influen a Moscovei pierde
importana strategic din bazinul Mrii Negre i controlul axei Nord-Sud ctre
Oceanul Indian. Presiunile exercitate asupra acestor state care doresc
autodeterminarea a declanat crize greu de gestionat i conflicte etnice ntre
populaiile native i pungile cu populaie rus dislocate n aceste teritorii,
conform doctrinei staliniste. Transcaucazia sau Caucazul de Sud - reprezint
regiunea care include Georgia, Armenia i Azerbaidjanul este zona de contact a
unor identiti culturale diferite (europene i asiatice) i a unor interese strategice
de tip european, euro-asiatic i euro-atlantic. Acest mix cultural i geopolitic este
determinant pentru rolul actorilor statali n regiune i al regiunii n ntregul su,
n cadrul arenei globale. Atragerea acestui spaiu n sfera de influen a UE sau a
CSI ar fi delict, deoarece:
este posibil ca organizaia suprastatal s ignore vocaia obiectiv a acestor
state tinere i opiunile lor subiective
echilibrele geostrategice ar fi afectate de integrarea Georgiei i
Azerbaidjanului n CSI, dar i n UE
atragerea ctre una sau alta din sferele de influen presupune construirea sau
refacerea ncrederii acestor organizaii regionale, proces care solicit foarte
mult timp
mprirea Transcaucaziei ntre Europa (UE) i Eurasia (CSI), respectiv
plasarea acestor state sub umbrele de securitate divergente i cu abordri
geopolitice diferite, poate atrage dup sine escaladarea conflictelor latente i
generarea unor noi crize internaionale politico-militare i umanitare

219
Evgheni Yasin, The Economic Space of the Former Soviet Union, past and present n J. Williamson,
Economic Consequences of Soviet Disintegration), 1994.

384
atragerea ctre spaiul NATO a Georgiei i Azerbaidjanului va avea ca efect reacii
negative din partea CSI i Iranului
avnd n vedere resursele energetice i infrastructura de transport a acestora
este posibil s asistm la formarea unui Commonwealth al Statelor
Transcaucaziene, care ar reprezenta, soluia cea mai realist pentru etapa
actual de evoluii geopolitice.

6. Diminuarea influenei politico-militare
Diminuarea influenei politice i militare n spaiul ex-comunist, n special n
zona Balcanilor, Asiei Centrale i Marea Neagr n favoarea actorilor
geostrategici occidentali, avea s atrag dup sine i pierderea controlului asupra
unor guverne i micri de eliberare naional din Asia, Africa i America Latin.
Procesul de demitificare a fostei URSS s-a extins lent n fostele state
socialiste. Populaiile din Caucaz nici astzi nu-i accept pe rui, ucrainenii s-au
considerat totdeauna o ras aparte n fostul imperiu rus i sovietic, iar lagrul
sovietic a fost creat artificial, statele membre fiind atrase n el n mod forat fr
reacii occidentale pentru stagnarea acestui proces.
Poziia de leadership ideologic pentru defuncta U.R.S.S., nu au exclus
tendinele de delimitare fa de politica ex-U.R.S.S. a actorilor statali precum
China, statelor din spaiul ex-iugoslav, statele baltice, Albania, Georgia, Romnia,
a statelor "simpatizante" din Africa islamic (Libia, Zimbabwe, Somalia etc.) sau
din Asia de Sud-Est (Viet Nam), dar i a actorilor nonstatali, precum Organizaia
pentru Eliberarea Palestinei (sau unele formaiuni paramilitare transformate n
micri i grupri teroriste din Africa i Asia), sau guerilele extremei stngi sud-
americane ori terorismul rou din statele Europei occidentale. Exportul revoluiei
roii a rmas pe umerii Cubei - pentru continentul sud-american i n Africa: Angola
i provincia Shaba din R.D. Congo, ex-Zair) preluat mai recent de Hugo Chavez.
Succesul reformelor administraiei de la Kremlin, consolidarea puterii
prezideniale i restabilirea economic, acordarea statutului de economie de
pia de ctre SUA i UE, excelentele relaii politico-economice cu Uniunea
European (ct i deschiderea dialogului special cu Frana, Germania i China),
crearea Consiliului NATO-Rusia, reafirmarea orgoliului rus reprezint a treia
cale, care readuce n actualitate politica extern a Imperiului Romanovilor.
Rusia va reveni n arena internaional ca putere regional rival SUA i China,
chiar dac va declana un nou rzboi rece, considerat benefic spiritului
imperial rus.

7. Limitarea consecinelor hiperputerii
Politica rus de limitarea a consecinelor hiperputerii americane sau chiar
contestarea acesteia, fr diminua dialogul cu Washingtonul, rmne totui, o
385
preocupare major. n noul context internaional, Rusia consider, potrivit
afirmaiilor preedintelui Putin, c legturile cu SUA sunt cel mai important
factor de stabilitate din lume. Rusia lui Putin este al doilea furnizor de petrol de
pe pieele mondiale, iar dac inem seama de livrrile de gaze la export i
calculm toate acestea n uniti convenionale de combustibil, reiese c Rusia
este, la ora actual, exportatorul de materii prime pe baz de hidrocarburi
numrul unu n lume.
Stabilitatea Rusiei este determinat de asigurarea ritmurilor de cretere
economic i de rezolvarea pe aceast cale a problemelor sociale interne.
Principala condiie a stabilitii economice i politice a Rusie o constituie
creterea ncrederii populaiei n conducerea politic a rii i influena pe care o
are oligarhia economico-financiar format din foti membri ai serviciilor
speciale i ai Organizaiei Felix (care opereaz la nivel global, i au drept int
final transformarea pe termen lung a Rusiei ntr-o mare putere economic).
Cu ocazia Forumului Economic Mondial de la New York, premierului
Mihail Kasianov a anunat c ara sa nu mai solicit asisten financiar din partea
Occidentului, Rusia devenind o ar donatoare sub form de credite de miliarde de
dolari - pentru ri nevoiae, mai ales din spaiul CSI.

8. Politica internaional
Politica internaional rus are la baz strategiile elaborate n laboratoarele
de cercetri geopolitice i geostrategice aflate sub directa coordonare a
preedintelui Vladimir Putin. n acest context, a fost elaborat de strategia de
supravieuire a civilizaiei Euro-Atlantice n faa riscurilor i sfidrilor interne i
externe. Aceast analiz pertinent are la baz urmtoarele obiective politice:
a. recunoaterea i fixarea documentar a unitii i a componentei tridimensionale a
Civilizaiei Euro-Atlantice (CEA), prin semnarea de ctre UE, Rusia i SUA a
Chartei Euro-Atlantice n scopul fixrii principalelor clauze i a lansrii
Uniunii Euro-Atlantice (UEA) ca organism internaional.
b. recunoaterea unitii Civilizaiei Euro-Atlantice (CEA) este necesar s aib ca
fundament:
b.1. tradiiile culturale i religia cretin;
b.2. principiile democraiei i folosirea responsabil, n interesul ntregii
Civilizaii Euro-Atlantice, a statelor i popoarelor n parte, a cetenilor lor, a
instituiei drepturilor i libertilor civice i democratice;
b.3. renunarea la metodele de for n soluionarea conflictelor interne
(generate n interiorul civilizaiei) i la concuren neloial n toate sferele,
inclusiv cea ideologic;
b.3. rspunderea colectiv pentru soarta Civilizaiei Euro-Atlantice i pentru
meninerea poziiei ei de lider n lume;
386
b.4. recunoaterea poziiei de lider istoric i a rspunderii istorice supreme a
celor trei actori principali ai Civilizaiei Euro-Atlantice Europa (Uniunea
European), Rusia (Federaia Rus) i America (Statele Unite ale Americii),
inclusiv rspunderea celor trei subieci principali ai CEA pentru teritoriile
ncredinate lor istoricete:
b.5. luarea n seam a particularitilor istorice de dezvoltare a statelor membre
ale CEA i transferul rspunderii pentru ntemeierea, dezvoltarea i
funcionarea instituiilor democratice n diferite zone ale CEA celor trei actori
principali ai CEA, n graniele teritoriilor lor canonice:
b.6. concurena liber ntre cei trei actori ai CEA, pstrndu-se aciunile lor
solidare n afara granielor CEA;
b.7. disponibilitatea CEA pentru relaii de concuren, dar de bun vecintate
cu celelalte civilizaii, aprndu-i interesele legitime i meninerea CEA nsi
pe teritoriile ei canonice;
b8. aprarea colectiv a teritoriilor canonice ale CEA de atentatele provocate
din afar;
b.9 garantarea dezvoltrii libere a formaiunilor teritoriale aparinnd altor
civilizaii aflate n perimetrul teritorial al CEA cu condiia respectrii de ctre
aceasta a principiilor i normelor morale i ideologice ale CEA;
b.10 posibilitatea aderrii la CEA a altor state i formaiuni teritoriale pe baza
exprimrii libere a voinei popoarelor lor i cu consimmntul organului
legislativ suprem al Uniunii Euro-Atlantice.
c. nfiinarea Adunrii Euro-Atlantice a UEA care ar funciona pe baze permanente i ar
avea patru sarcini principale:
c.1. elaborarea Constituiei UEA;
c.2. elaborarea deciziilor, obligatorii pentru toate membrele UEA, cu privire la
probleme care privesc interesele membrilor CEA (cel puin a doi dintre ei);
c.3. crearea instituiilor colective necesare pentru respectarea intereselor
comune ale CEA pn la adoptarea Constituiei Euro-Atlantice;
c.4. lichidarea organizaiilor i structurilor depite care nu rspund
intereselor CEA ca ntreg, dar care continu s funcioneze pe teritoriul ei.
d. reprezentanii Adunrii Euro-Atlantice sunt delegai de parlamentele membrelor
UEA conform urmtoarelor procente:
d.1. din partea Uniunii Europene 25 de reprezentani;
d.2. din partea Rusiei (Federaiei Ruse) 25 de reprezentani,
d.3. din partea Statelor Unite ale Americii 25 de reprezentani,
d.4. din partea altor state membre ale UEA, care nu sunt n compunerea celor trei
actori principali ai CEA cte un deputat.
e. orice stat al UEA, care nu este n compunerea celor trei actori principali ai CEA,
are dreptul, prin exprimarea liber a voinei populare, s adere la unul dintre
cei trei actori, pe al crui teritoriu canonic se afl.
387
f. pe teritoriul UEA circul nu mai puin de trei valute: dolarul SUA, euro i rubla
rus. Folosirea unor alte valute (naionale) este dreptul legitim al membrului
respectiv al UEA.
g. aciunile colective de for ale UEA, n afara teritoriului ei canonic, sunt posibile
numai dac pentru ele vor vota cel puin 75% din reprezentanii Adunrii
Euro-Atlantice, n alte cazuri, fiecare dintre cei trei actori principali ai CEA are
dreptul s recurg la asemenea aciuni innd seam de consecinele sale i pe
cont propriu, fiind n cunotin c i s-a garantat neutralitatea celorlali
subieci principali ai UEA, dar nu i susinerea lor direct.
h. integritatea teritorial i securitatea naional sunt garantate oricrui membru al
UEA, n cazul oricrui atac provenind din exteriorul Uniunii, de ctre forele
armate ale tuturor celorlali membri ai UEA i, ndeosebi, ale celor trei subieci
principali.
i. teritoriul canonic al Europei (Uniunii Europene) este teritoriul Europei cu excepia
teritoriului fostei URSS, dar incluznd teritoriile Estoniei, Lituaniei i Letoniei.
j. teritoriul canonic al Rusiei (Federaiei Ruse) este teritoriul fostei URSS cu excepia
Estoniei, Lituaniei i Letoniei. Din acest teritoriu, de asemenea, nu trebuie s fac
parte teritoriile acelor republici din Asia Central ale fostei URSS care i vor
exprima dorina s adere la UEA.
k. teritoriul canonic al Statelor Unite ale Americii este actualul teritoriu al SUA.
l. elaborarea reformei ONU innd cont de crearea Uniunii Euro-Atlantice
220
.

n contextul evoluiilor din arena mondial pe fondul instabilitii politico-
militare determinat de disoluia sau scderea impactului unor organisme
transnaionale, se nfiineaz noi aliane i organizaii internaionale n scopul
meninerii ordinii globale i asigurrii securitii mondiale - rolul Rusiei n
asigurarea stabilitii mondiale se manifest pregnant n urmtoarele domenii:
controlul armelor de distrugere n mas (nucleare, chimice sau bacteriologice)
precum i a tehnologiei de producere a acestora.
Stoparea crimei organizate, traficului de droguri i de fiine umane.
implicarea n prevenirea riscului de propagare transcontinental a conflictelor
etnice i sociale determinate de migraia mondial, deoarece Rusia nu
constituie doar o zon-filtru pentru migraia de origine asiatic ci i o surs
distinct de emigraie,
constituirea unei puni ntre islamul asiatic i cretinismul european, n
condiiile unei reale securiti obinute prin liberalism i multiculturalism/
dialog multicultural,

220
Acest Document a fost publicat sub forma de comentariu n Rossiiskaia Gazeta, cotidianul
oficial al guvernului de la Moscova, sub semntura reputatului ziarist i analist politic Vitali
Tretiakov, una dintre cele mai influente voci din mass-media ruse (vezi Ziua, 20 aprilie 2004,
p. 5).
388
realizarea echilibrelor demografice din zona european i euro-atlantic,
deoarece rata fertilitii n Rusia este mai mare dect n Europa Occidental i
Central, iar nivelul de educaie i instruire este ridicat,
promovarea agendei politice n lumea policentric proiectat de UE, Liga
Arab, China, India i Japonia, ca variant realist la hegemonismul american,
n special n spectrul economic i mai puin n cel politico-militar
asigurarea echilibrului ntre superputerile globale: SUA, UE i China,
consolidarea democraiei ruse
lupta mpotriva oligarhilor.
Cu o asemenea strategie este clar c Noua Rusie fundamentat de Putin are
valene globale i se dorete a fi un factor de stabilitate mondial ntr-o lume
global.

9. Relaiile cu spaiul Nord-Atlantic
La NATO nu s-a pus niciodat semnul egalitii ntre tratatele ncheiate cu
Ungaria i Ucraina i un eventual tratat de baz cu Rusia. Susintorii tratatului
au adus n discuie teoria, , dependenei, , economice a Romniei de Rusia, care
dac, chipurile s-ar supra, ne-ar nchide gazele i conductele de iei. Este o
teorie emanat de la propaganda moscovit. Adevrul este ca Rusia este
dependent de Romnia i nu invers. Partea romn vireaz anual n bugetul
Rusiei peste un miliard de euro (suma ce reprezint diferena ntre importul i
exportul romnesc n i din Rusia). Romnia pltete comercial cu bani grei
aceste produse energetice (din nefericire plata se face prin intermediul unor firme
occidentale i nu putem beneficia de preurile reale ale pieei.
Dac legturile dintre SUA, Europa i Japonia se dezvolt permanent, cele
cu Rusia i China, au cptat noi conotaii, deoarece aceste dou state sunt
reticente fa de inteniile americane. Strategia de afirmare i consolidare a
poziiei Rusiei i Chinei ca mari puteri regionale i atragerea n sfera lor de
influen a noi actori statali (concomitent cu soluionarea problemelor interne i
din imediata lor apropiere va avea o abordare indirect, prin care vor stimula o
concuren strategic de slab intensitate cu SUA, n scopul contracarrii
influenei SUA n regiunile pe care acestea le consider ca fiind propriile lor zone
de influen. Cel puin pentru deceniul urmtor. Cu toate c n deceniul urmtor
China i Rusia nu vor constitui competitori de talie mondial pentru SUA,
administraia american nu exclude poziia de parteneri egali cu SUA (theater
peer), avnd n vedere c aceste state dein arsenale militare importante (rachete
balistice intercontinentale), au acces la imaginile prin satelit i la comunicaiile
planetare, au reprezentani importani n cadrul instituiilor internaionale sunt
membre permanente ale Consiliului de Securitate i prin intermediul acestora
ar putea bloca aciunile iniiate de SUA care contravin intereselor lor.
389
n relaiile cu Rusia i China, SUA folosesc descurajarea politic i militar
(big stick), dar i puterea de convingere economic i financiar (dollar diplomacy).
n acest joc complex, aciunile politico-militare americane i aliate n spaiul afro-
asiatic vor avea la baz o concepie unic i n etape succesive, urmrindu-se, pe
termen lung, rezolvarea problemelor din Irak, Afganistan, Iran, Siria, Pakistan-
India, Arabia Saudit i statele din Asia Central, posibil cu sprijinul celor state i
a sferei de influen americane din lumea arab. Raporturile SUA cu Rusia se vor
mbuntii i dezvolta, urmrindu-se implicarea acesteia n unele iniiative euro-
atlantice, n special, n lupta mpotriva terorismului internaional.
Iar dup cum se tie, singura surs real de venituri n valut a Rusiei este
exportul ei de produse energetice. De aceea ea nu are cum s ne antajeze cu
oprirea livrrilor atta timp ct le achitm contravaloarea.
Lipsa unei consistene diplomatice a determinat refuzul Romniei de a
sprijini Rusia s devin membru plin al Comisiei Dunrii, n schimb sprijinul a
fost acordat de ctre Germania.
n esen, Rusia actual nu mai poate fi o putere de care Romnia s se
team n mod bolnvicios aa cum s-a ntmplat pn la dispariia URSS i nici
un stat de al crui sprijin s avem nevoie imperioas. Rmne desigur o mare
putere, care s-a refcut economic, politic i militar. De aceea se cuvine a fi tratat
cu atenie, dar nu exagerat ci n funcie de interese.
Se impune imperios s renunm la orice atitudine duplicitar i s scpm
de complexul de inferioritate fa de Rusia. n acelai context, Romnia ca
partener la Marea Neagr are datoria s se implice fr rezerve n consolidarea
independentei statelor ex-sovietice, prin prezena activ a diplomaiei romaneti
n capitalele acestora (n special n republicile caucaziene - n deplin
concordan cu strategia NATO i a Uniunii Europene dar mai ales pentru
interesele vitale ale Romanei n aceast zon geopolitic att de important
pentru viitor).
n context NATO, SUA nu a abandonat concepia zonelor discontinui
numit doctrina Linkage - (dezvoltat de Henry Kissinger ca strategia
Anaconda) care const n a uni fragmentele litorale pentru a asigura
atlantismului controlul total asupra Eurasiei. n acest context s-au reactivat
relaiile SUA-China, susinerea opoziiei iraniene, susinerea naionalitilor
disideni din Ucraina i Belarus (un rol important avnd i Polonia), sprijinirea
Georgiei i atragerea n aria de influen a statelor islamice din Asia Central.
La nivel strategic i geopolitic Rusia-Eurasia, Federaia Rus susine
transformarea statelor din teritoriile riverane n aliai, infiltrarea strategic n
zonele de litoral (riverane), ncheierea unui pact eurasiatic general sau, cel
puin, asigurarea unei neutraliti totale i stricte a unui numr ct mai mare de
Rimland-uri ca rezisten fa de Occidentul transatlantic, cu centrul n Rusia, ca
viitoare garant a suveranitii reale, cu maximum de autarhie politic i
economic.
390
Imperativul suveranitii geopolitice i strategice a Rusiei const nu numai
n recuperarea teritoriilor pierdute din strintatea imediat, nu numai n
reluarea relaiilor de alian cu rile Europei de Est, dar i prin includerea n
noul bloc strategic eurasiatic a statelor Occidentului continental (n primul rnd
blocul franco-german, care nclin spre a se elibera de sub tutela atlantic a
NATO proamerican) i a Estului continental (Iran, India i Japonia).

10. Noul Imperiu Rus
Pentru Rusia, coagularea geopolitic a Imperiului este nu numai una din
posibilele ci de dezvoltare, unul din posibilele raporturi dintre stat i spaiu, dar
i o garanie i o condiie inevitabil pentru existena unui stat independent, chiar
mai mult dect att, a unui stat independent pe un continent independent.
(Alexandr Dughin consilier pentru geopolitic al premierului Putin)
Doctrinarii liberali rui vor s edifice o Rusiei care, istoricete, nu a existat
niciodat, n care s se instaureze coordonatele culturale occidentale i, n deosebi
ale SUA., care coincide cu linia general i logica principial a reformelor liberale.
n concepia opoziiei naional - patriotice (dominat de comuniti) se dorete o
Rusie care s fie pravloslavnic-monarhist, arist.
De fapt ce este Federaia Rus?
Federaia Rus este un spaiu atipic deoarece nu este urmaa i succesoarea
URSS, nu este un stat regional, nu este un stat mononaional, nu reprezint o
federaie multietnic, nu este o putere militar euroasiatic care s i confere statutul
de jandarmul Eurasiei, nu este un pion pentru proiectele americane ci reprezint
un conglomerat de teritorii fragmentate cu o conducere care se dorete unic, dar
care nu este unanim acceptat n federaie. De fapt, Federaia Rus este o
formaie de trecere ntr-un proces politic, geopolitic amplu, dinamic i global.
Romnia, Cehia i Polonia nu trebuie s reprezinte, n concepia Moscovei
noul cordon sanitar al spaiului euro-atlantic (acest spaiu fiind apreciat ca avnd
popoare i state mici, nrite, iresponsabile din punct de vedere istoric, cu
pretenii maniacale i o dependen servil de Occidentul talasocratic), deoarece
existena acestor state fictive are sens doar ca zone strategice, susinute artificial
de atlantism i constituie o barier ntre Europa Occidental i Federaia Rus
pentru a nu se realiza Eurasia.
n acest context, Moscova consider c singura cale de nlturare a
cordonului sanitar este remprirea total a noilor formaiuni statale pe baza
factorilor geopolitici. i nu neaprat anexarea teritoriilor la alte state. Poate fi
vorba despre crearea n locul statelor a federaiilor sau a ctorva state a cror
orientare geopolitic va fi univoc. Formaiunilor mici, unitare din punct de
vedere etnic, cultural i confesional, le va fi mai uor s se integreze n blocurile
geopolitice mari, iar n prezena unor relaii strnse de alian, dintre Rusia i
391
Europa, noile frontiere nu vor nsemna un prag adevrat, o ruptur. Mai mult
dect att, numai lipsa acestui cordon sanitar poate s fac aceste relaii
general eurasiatice reale, s transforme spaiul dintre Dublin i Vladivostok
ntr-o zon de cooperare eurasiatic, de colaborare i parteneriat strategic.
n contextul afirmrii tendinelor imperiale ale Rusiei, zona de apartenen a
Romniei se constituie ntr-un veritabil i necesar obstacol n calea penetrrii
influenei ruseti pe direciile Balcani - Marea Adriatic. Lund n considerare
aceast tendin de extindere a CSI, intervenia NATO n Iugoslavia este pe
deplin justificat, prin ctigarea spaiului ex-iugoslav i independena statelor
baltice, reuindu-se blocarea accesului Rusiei la mrile extra-continentale (Marea
Nordului, Marea Adriatic, Marea Mediteran), controlul asupra Mrii Negre
fcndu-se de Romnia i Turcia (stat membru NATO).

11. Neohegemonia Rusiei
Noua Rusie ntre near abroad" i o neohegemonie, cu implicaii majore n
marea tabl de ah central-asiatic i sud-est asiatic va relansa Axa chino-
sovietic, pentru a contracara expansiune SUA, UE i NATO n spaiul ex-
comunist i cel ex-sovietic. Rusia trdat de Occident s-a repliat n spaiul
dragonilor asiatici i n spaiul islamic (ambele spaii fiind legate istoric de
Rusia prin statele din Asia Central care reprezint liantul euro-asiatic i asul
puterii de la Kremlin.

12. Panortodoxismul rus
Legat de panslavism, nu trebuie s neglijm ideea de panortodoxism. n
Jurnalul unui cltor, Dostoievski devine promotorul mesianismului panslav de
sorginte anticatolic i cu puternice accente antisemite: Cderea Europei voastre este
iminent. Ceea ce este pe punctul de a se ntmpla va aduce ceva ce nimeni nu i-a putut
imagina. Toate doctrinele lor parlamentare, toate teoriile lor civile profesate astzi, toat
bogia acumulat, bncile, evreii - toate acestea vor fi distruse ntr-o clipit i vor
disprea fr urm.
Rolul de a treia Rom se regsete n concepiile panslavitilor rui,
argumentnd motivul translatio imperii, prin rolul asumat de Imperiul arist dup
cderea Constantinopolelui.
Dominaia otoman legitimeaz rolul Imperiului arist de a se constitui n a
treia Rom: Conform concepiilor sale politico-spirituale, Rusia nu este numai un stat:
ea este o lume special, o civilizaie special, care a motenit misiunea mondial a Imperiului
Roman de Rsrit - misiunea de a rezista Occidentului. (conform A.Yanov n
articolul The Russian New Right). Aceast sarcin mesianic obliga Imperiul
arist s elibereze de sub dominaia otoman, printr-o intervenie militar
salvatoare, popoarele slavo-ortodoxe din Balcani.
392
K. Leontiev n eseurile sale - Vizantinizm I Slavjastvo- a proclamat Rusia a treia
Rom, spre extazul Imperiului arist, patriarhilor i anahoreilor Bisericii Ortodoxe
Slave. Rusia, n concepia sa este motenitoarea cretinismului de rit bizantin,
pzitoarea adevratei credine - n comparaie cu lumea corupt a Bisericii
Romano-Catolice din Occident. Leontiev consider c Ivan al III-lea (motenitor
direct al ultimului mprat al Bizanului), a preluat n heraldic vulturul bicefal ca
simbol Bizanului imperial (un cap cu privea aintit ctre lumea pgn din Asia, iar
cellalt ctre lumea corupt din Occident). Simbolul este o reflectare perfect a
ambiguitii manifestat de Rusia, privind opiunile politice i geopolitice n decursul
istoriei. Popoarele asiatice (chinezii, japonezii) aveau s de vin pe rnd inamicii
Rusiei, iar catolicismul, latinitatea, germanitatea, democraiile de drept au fost i vor
rmne ameninarea din Occident.
Geopoliticanul Aldo Ferrari scrie n lucrarea La Terza Roma: Utopia
neobizantin a lui Leontiev, percepia sa istoric i cultural asupra lumii slave i balcanice
se face n numele unui ideal religios (ortodoxia), i nu n cel al fraternitii rasial biologice,
ideal care anima politica oficial a guvernului rus din vremea sa, politica expansionist prin
excelen, de sprijinire necondiionat, diplomatic i militar, pentru revendicrile
popoarelor slave oprimate de otomani (srbi i bulgari).
Pentru Leontiev conteaz solidaritatea confesional a popoarelor slave,
panslavismul mediatic al acestuia fiind unul spiritual-ortodox i nu politico-
rasial. Un alt teoretician panortodox, V. Soloviov, consider c primatul
confesional n reuniunea religioas a slavitii se afl deasupra proiectului politic
de expansiune, determinndu-l fatal pe acesta.
F. Maistre scrie, referitor la implicaiile teoriei panortodoxe n perioada
comunist: Accentele lor potenial religioase, pe care le putem identifica uneori n
discursurile lor, nu provin dintr-o mitologizare efectiv a comunismului, dintr-o transformare
radical a lui, ci mai degrab dintr-o mistificare, prin care te poi servi de religie de o manier
strict instrumental, pentru a manipula mai uor incontientul colectiv n vederea impunerii
unor scopuri politice precise.
Sovieticii slavofili erau acord cu K. Marx, conform cruia religia este opium
pentru popor, fiind un instrument de manipulare i supunere a naiunilor
proletare de confesiune majoritar ortodox.
n realitate, persecuia religioas sa fcut simit n tot lagrul comunist, dar
ortodoxia - mitul bizantin - era bun atta timp ct serveau drept legitimitate
spiritual schismei politice dintre U.R.S.S. i lumea capitalist din Vest.
Din punct de vedere confesional, Moscova consider c statele ortodoxe au un
caracter geopolitic ambiguu - ele aparin, din punct de vedere geografic, sectorului de
sud al Europei Centrale, iar cultural i confesional - Rusiei, Eurasiei.
Romnia reprezint modelul tipic care unete direct arealele ortodoxe cu Eurasia,
iar singurul inconvenient pentru a integra definitiv aceste teritorii (Romnia i
Moldova) n Rusia l constituie factorul lingvistic i apropierea geopolitic de
regiunile catolice. Se consider c prin Romnia, Republica Moldova i Ucraina
393
Central trece o fie nentrerupt, populat de popoare ortodoxe, care unete
pmnturile Rusiei cu Serbia, avanpostul Eurasiei n Balcani.
Geopoliticienii rui consider c este n interesul Eurasiei, ca teritoriul
romnesc s se transforme ntr-o regiune strategic i cultural unitar - de fapt
ntr-o singur ar, rolul Moscovei fiind de iniiatoare a integrrii moldo-romne;
pus de la bun nceput sub semnul ortodox i eurasiatic. Totodat, se consider
c este important ca enclava ortodox romneasc, din est i din vest, s uneasc
popoarele ortodoxe slave - ucrainenii i srbii -, asigurnd n felul acesta
continuitatea integrrii teritoriale, bazat nu att pe particularitile etnice, ct pe
cele confesionale i pe nrudirea cultural.

13. Panslavismul
Panslavismul este o doctrin politic i cultural aprut n secolul al XIX-lea
n estul Europei. Doctrina susine originea etnic comun a diferitelor popoare slave
din estul i centrul Europei. Pansalvismul susine unirea acestor popoare, avnd
ca scop realizarea unor obiective culturale i politice comune. Doctrina panslavist
constituit iniial, n jurul anului 1830, ca o micare de organizare i protejare a
culturii slave n faa extinderii otomane i habsburgice, a cptat ulterior valene
politice viznd unificarea tuturor popoarelor slave.
Micarea panslavist includea, iniial, oameni de cultur, intelectuali de
origine slav din statele care vizau, n aceea perioad de timp, conturarea i
pstrarea identitilor naionale. Sub aceste deziderate micarea panslavist, n
ncercarea de a stimula unitatea slavilor, a iniiat studierea etnografici, folclorului
i a dialectului matern al popoarelor slave, avnd drept scop apropierea cultural
dintre acestea. Praga a devenit primul centru panslav de studiere a istoriei i
filologiei slave. Accentele politice ale micrii panslave s-au fcut simite
ncepnd cu iunie 1848 - n perioada n care Imperiul Habsburgic era slbit de
revoluie -, la convocarea congresului la Praga de ctre istoricul ceh Frantisek
Palacky, la care au participat reprezentani ai naiunilor slave (Boemia, Polonia,
Croaia, Dalmaia, Silezia i Serbia) aflate sub dominaie austriac, propunndu-
i constrngerea mpratului s transforme monarhia ntr-o federaie democratic.
Dei congresul nu a obinut rezultatul scontat, micarea a rmas activ, din
anul 1860 devenind popular n special n Rusia (care reprezenta pentru muli
slavi un an de protecie mpotriva celor dou mari imperii opozante Imperiului
arist - Imperiul Otoman i Imperiul Austro-Ungar).
Testamentul arului Petru cel Mare (cunoscut prin elurile expansioniste n Asia
i Europa) avea s duc la modificarea bazelor teoretice ale micrii panslave.
Conceptul slavofil conform cruia Europa de Vest devenise falimentar din punct de
vedere spiritual i cultural - ddea ntietate Rusiei - ca misiune istoric - n procesul de
revigorare a Europei prin dominare politic. Aceast misiune, n viziunea
panslavitilor, nu putea fi ndeplinit fr sprijinul popoarelor slave, care trebuiau
394
eliberate de sub dominaia otoman i austro-ungar i reunificate ntr-o
federaie slav dominat de Rusia.
Congresele panslaviste care au urmat (Moscova 1867, Praga - 1908), consfineau
dreptul Rusiei asupra Europei, evenimentele urmtoare demonstrnd ravagiile
implicaiilor ruse n viaa Europei.
n perioada de pn la primul rzboi mondial, panslavismul a avut drept scop
eliberarea slavilor non-rui de sub dominaia otoman, austro-ungar i german.
Rzboiul ruso-turc (1877-1878) declanat de arul Alexandru al II-lea al Rusiei
pentru protejarea slavilor asuprii din Balcani, a avut la baz influenele micrii
panslaviste, Rusia - singurul stat slav independent din Europa acelor timpuri -
folosindu-se de micarea panslav pentru realizarea dezideratelor politicii expansioniste
(de ducere la nfptuire a Testamentului lui Petru cel Mare).
Ideologia naionalist srb (caracteristic secolului al XIX-lea) a promovat ideea
potrivit creia poporul srb era cel mai important grup naional din Balcani, iar
viitorul Europei de Sud-Est depinde de el, n concepia acesteia, nucleul
unificator al tuturor slavilor l-ar constitui viitorul stat srb. Din aceea perioad
existau tendine de respingere fa de locuitorii regiunilor Croaia i Slovenia catolic,
care - n concepia naionalitilor srbi - erau loiali fa de habsburgi, avnd aceeai
religie ca ei.
Srbii consider i n prezent c ortodocii rui sunt cu adevrat slavi, avnd
obligaia moral s continue tradiiile cu Rusia - ceea ce ngreuneaz integrarea fostului
spaiu iugoslav n civilizaia occidental.
La Congresul de la Praga din 1906, n pofida eforturilor de revigorare a
micrii panslave, nu s-a ajuns la un consens pentru o colaborare efectiv, rivalitile
naionaliste dintre popoarele slave alternnd micarea pn la cel de-al doilea rzboi
mondial. i cum lumina venea de la Moscova - care activase micarea panslav n
timpul celei de-a doua conflagraii mondiale - fostele teritorii care au pus bazele
micrii (Cehoslovacia, Polonia, Bulgaria, Iugoslavia, la care se adugau arbitrar, fr
nici o noim Romnia i Ungaria) s-au unificat pentru construirea comunismului.
Dup cderea zidului Berlinului, statele non-slave din compunerea
Iugoslaviei (Croaia, Slovenia, Bosnia-Heregovina i Macedonia) se rup de
Belgrad, iar n 1999 - n urma conflictului din Kosovo - Iugoslavia anun
aderarea a Trilaterala Rusia - Belarus - Ucraina.
Panslavismul - n actuala conjunctur sud-est european - rmne suspendat
ntre utopie i realitate, ancorat ns ntr-un mediu politic de a transpune n
realitate tendinele imperiale ale arului Petru I. Pragmatismul Moscovei - vizavi
de efectele avute pe plan mondial de scenariile celor doi - stopeaz excesele
rzboinice i ultranaionaliste ale acestora. Anumite idei slave au constituit
legitimitatea spiritual pentru expansiunea arist ctre Occident n numele
comunitii etnice i confesionale ntre rui i slavii meridionali (bulgarii, srbii).
n prima generaie de teoreticieni principali ai curentului panslavist s-au numrat
Alexis Khomiakov, Ivan Kirienski, Aksanov R. Fadatiev i Nicolai Yakovlievici
395
Danilevski. Ideile lor fac trimiterea la un fel de program politico-spiritual care
prevedea cucerirea Constantinopolelui i constituirea unei mari federaii de
popoare slave sub egida Rusiei.
Francois Maistre n articolul Le panslavism a la vie dure, aprut n revista
Elements, scria: n secolul al XIX-lea, toat viaa intelectual rus a fost profund
marcat de cearta ntre occidentaliti (zapadniki), partizani ai integrrii progresive a
Rusiei n civilizaia Occidentului, i slavofili sau panslaviti, care au ncercat s
redefineasc identitatea rus, etap prealabil, n ochii lor, unei viitoare expansiuni a
Rusiei.
Perioada instaurrii bolevismului i crearea U.R.S.S. a dus la slavizarea
marxismului. Profesorul M. Arguski - emigrat n Israel - afirma c Lenin practica un
dublu discurs politic: marxist n form i panslavist n coninutul spiritual.
Comunitii rui, n concepia sa, au ncercat s transforme Rusia ntr-un
leadership al revoluie mondiale n baza unor idei panslaviste.
Naional-bolevismul viza de fapt dominaia mondial prin resuscitarea unor
tendine panslaviste camuflate n terminologie comunist, disimulnd o
continuare a unor proiecte geopolitice mult mai vechi i mai profunde.
La rndul su, N. Kramzin susine c experiena socialist n Rusia a
presupus o rusificare obligatorie a bolevismului, prin intermediul puterii autocratice,
absolute, centralizate, cu centrul la Moscova. Sub Brejnev, K.G.B.-ul avea reele
speciale de control i orientare a pasiunilor naionaliste din lagrul comunist.
Efuziunile naionaliste din aceste ri erau permise atta timp ct serveau
proiectului sovietic de dominaie i ct timp contribuiau la destabilizarea Occidentului.
Naional-comunismele locale se justificau atta timp ct gravitau structural pe orbita
economico-strategic impus de Moscova sovietic, negnd civilizaia i realizrile
vestice n timp ce proslveau dezumanizarea din lagrul comunist.
n peisajul culturii naionale ruseti exist o prosper tradiie intelectual anti-
occidental, care afirm ascendena asiatic a poporului rus, nobleea de sorginte
turanic a acestuia. Brianchnaniov afirma n urm cu dou secole: ranul rus este
mult mai aproape de ranul chinez, de mongoli, de anahoretul tibetan, de paria hindus, dect
de ranul occidental.
Trsturile asiatice din psihologia colectiv rus au drept cauz un anume fel
de a percepe spaiul, dependeni de configuraia geografic a stepei care influeneaz
i genereaz n mentalitatea acestuia tendine expansioniste - determinate de
imensitatea stepei pe care o domin cu patos i slbticie. Expansiunile din
antichitate i cele din secolul al XX-lea se leag asemeni unei puni n timp,
determinate de instinctul incisiv de dominaie a teritoriilor i popoarelor
motenit de la popoarele nomade ale antichitii.
Marchizul de Custine caracteriza expansiunea rus: Dac vreodat ruii ar
izbuti s stpneasc Apusul, nu l-ar dirigui de la distan, cum au fcut vechii mongoli,
ci, dimpotriv, nu ar cunoate grab mai mare dect aceea de a scpa din cmpiile lor
ngheate i, fr s-i imite fotii stpnitori, ttarii care i exploatau pe slavi, tributarii
396
lor de departe - clima din inuturile Moscovei, i nspimnt pn i pe mongoli -
moscoviii ar iei grmad din ara lor, de ndat ce li s-ar deschide calea spre alte
meleaguri.
Lebendraum-ul ruilor reprezint o necesitate organic dictat de condiiile
climaterice, de solitudinea hibernal i exasperant a stepei.
Caracterizat astfel, expansionismul rus este pretutindeni prezent pe arena
politic european, cu binecunoscuta sa insolen, miznd pe misiunea
universal de pacificare conform unui standard unic. Acest proces de expansiune
imperial este urmarea importului de modele socio-economice i politice
occidentale, ce au dus la emanciparea istoric, i au consolidat puterea Rusie
ariste, ajungndu-se la impunerea puntelor de vedere prin fora militar. Istoria
a demonstrat acest lucru n mai multe rnduri. Fora militar rus, dei n declin,
reprezint i astzi un real pericol. n aceast situaie critic pentru Moscova, a
fost redeteptat spiritul panslav, o serie de oameni politici, intelectuali,
geopoliticieni i teoreticieni rui i slavofili readaptnd la condiiile concrete din
Europa doctrina panslavist.
Geopoliticianul K. Hausofer consider panslavismul ca o component a pan-
ideilor (Pan-Gedanken)de pe continentul european al sfritului de mileniu,
artnd c o ras nu reprezint numai entitatea biologic n sine, ci i un summum
de percepii geo-psihice i spirituale n continu expansiune i devenire. Minoritile
etnice se solidarizeaz n jurul unui centru ideatic al comunitilor nrudite
(latinitatea, germanitatea, slavitatea), solidaritate care prin degenerare poate fi
instrumentat politic i geopolitic.
O serie de cercettori europeni ai slavisticii - printre care se numr C.
Ferenczy, H. Dahm, A. Ferrari, D. Grohl i W. Goerdt - consider c n evoluia
istoric european, tendina panslavist a influenat, sub o form sau alta,
doctrinele referitoare la ideea naional rus, cu implicaii majore asupra gndirii
geopolitice.

14. Eurosianismul Rus
Geopolitica rus, orientat spre eurasianism, a promovat i promoveaz
nostalgia imperial n ncercarea de a convinge elita politic mondial actual c
destinul Rusiei este acela de reconstituire a Marelui Spaiu prin readucerea n
sfera sa de influen strategic, politic i economic a spaiilor eurasiatice
pierdute n anumite perioade istorice.
221
. Alexandr Dughin manipuleaz, la
rndul su, sub tutela Kremlinului printr-o pretins modernizare a schemei
geopolitice a puterilor continentale contra puterilor maritime
222
, folosindu-se de
propaganda rus actual.

221
Alexandr Dughin, op.cit., pp. 66-67.
222
Idem, p. 76.
397
Mesianismul occidental supraevaluat de unii analiti i oameni politici
223
,
contestat de alii
224
, a determinat schimbri majore prin consecinele istorice pe
care le-a avut asupra fenomenului politic din spaiul eurasiatic, avnd punct
terminus terminarea rzboiului rece. Efectul total a fost compromiterea ideologiei i
sistemului comunist n spaiul est-european. URSS a renunat la statutul de
superputere i apoi s-a prbuit prin implozie. A disprut bipolarismul i odat
cu el "echilibrul precar" i ordinea care a rezultat din confruntarea Est-Vest, spaiul
euroatlantic a intrat ntr-o perioad de tranziie profund ctre o nou arhitectur de
securitate generat de mutaiile intervenite n raportul de putere, motorul acestuia
fiind SUA.
Teoria Euroasianismului a afectat foarte mult stabilitatea unor state din zona
asiatic. Printre victimele acestei teorii se afl Afganistanul, destabilizat i n prezent.
Ieirea la mare a fostei URSS prevedea destabilizarea Afganistanului (care nu a reuit
n totalitate, datorit interveniei i susinerii occidentale) i a Pakistanului (care
nu a putut fi pus n practic deoarece a avut loc disoluia URSS). ncercarea de
reconstituire a Marelui Spaiu s-a fcut cu fora armelor, dar a fost un fiasco pentru
Moscova. Au rmas n urm conflictele nerezolvate din spaiul islamic, susinute
financiar i militar de ctre URSS. Versiunea slavofil a eurasiatismului are drept
premise poziia geopolitic a Rusiei i particularitile care o individualizeaz
att n raport cu Vestul, ct i cu Estul. Unul dintre reprezentanii
eurasiatismului, membru al Academiei Ruse de tiine ale naturii, subliniaz:
Poziia geopolitic a Rusiei este nu numai unic, ea este realmente decisiv att pentru
ea nsi, ct i pentru lumeFiind situat ntre cele dou civilizaii, Rusia a fost o
verig esenial ntre ele, a asigurat un echilibru civilizat i o balan mondial a
puterii.
Slavofilii consider c imperiul rus, spre deosebire de cel englez, francez,
otoman, este organic, ntruct este generat i ntreinut de o arie geopolitic
comun, de o economie comun i de cerine de securitate comune. El nu ar fi
altceva dect expresia politic a unei entiti culturale polietnice n care grupuri
de popoare i naionaliti au coexistat panic.
Este interesant cum vd slavofilii renaterea Rusiei. n primul rnd, prin
ntrirea autoritii centrale, care ar putea garanta un statut respectat al Rusiei, ar feri
poporul de anarhie, de tot felul de conflicte i fenomene arbitrare. n al doilea rnd,
prin filtrarea foarte atent a influenei occidentale, prin afirmarea filonului
cultural clasic alctuit din valori ortodoxe i slavone. Occidentul este perceput ca

223
Andr Fontaine, Istoria rzboiului rece, vol. I-II, Bucureti, 1992-1994; Robert S.Litwak, Detente and the
Nixon Doctrine American Foreign Policy and the Persuit of Stability, 1969-1976. Cambridge University Press; Henry
Kissinger, White House Years, traducere Anne-Marie Codrescu, Documentare AISM, Bucureti, 1987.
224
Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i Anti-Rzboi, Supravieuirea n zorii secolului XXI, Traducere de
Mihnea Columbeanu, Bucureti, 1955, p. 279; From Globalism to Regionalism; New Perspectives on U.S.
Foreign and Defense Policies, Ed. Patrick Cronin, National Defense University Press Washington
D.C., Traducere AISM, fond documentare, 1996, p. 9.
398
un rival, ca o ameninare. De aceea slavofilii se i opun integrrii Rusiei n
instituiile economice politice i militare occidentale, ntruct procesul integrator
ar putea restrnge suveranitatea naional; ca alternativ, reprezentanii acestei
orientri propun o ntoarcere la resursele proprii, la modelele i principiile pe
care Rusia le-a testat de-a lungul evoluiei sale istorice. n ceea ce privete politica
extern, slavofilii recomand ca prioritate protejarea minoritii ruse din fostele
republici sovietice, precum i revenirea la sistemul de aliane tradiionale,
constnd n relaii strnse cu Serbia, cu rile arabe, Cuba, Coreea de Nord, India
(A. Sergounin, Russian Foreign Policy Thinking: Redefining Conceptions).
Influena politic a slavofililor este redus, ntruct adepii si nu au acces
direct la nivelul efectiv al lurii deciziilor; nu acelai lucru se poate spune despre
influena lor intelectual, considerabil dac avem n vedere c partizanii si sunt
grupai n jurul unor ziare i reviste cu ecou n viaa public a Rusiei, precum
Den, Na Sovremenik, Maladaia Gvardia.

15. Neoeurasiatismul
Dac Gumilov i Savikii s-au abinut n promovarea concepiilor geopolitice
pe baza imaginii lumii de pn n 1989, Alexandr Dughin a promovat i dezvoltat
geopolitica rus concretizat n curentul neoeurasianismului". Relund teoria
amiralului MacKinder privind heartland-ul, Dughin consider c Eurasia este la fel de
important ca i Rusia - deoarece Rusia are o poziie central n acest imens spaiu
continental. Plecnd de la aceast abordare Alexandr Dughin apreciaz c vocaia
poporului rus este cea de element coagulant al unui vast imperiu, ce ar cuprinde, pe
lng statele desprinse din U.R.S.S. i statele Europei Centrale i de Est, statele
vestului european eliberate de sub tutela atlantic a S.U.A. (n cadrul
N.A.T.O.), dar i sudul i estul Asiei, respectiv Iranul, India, China i Japonia. Chiar
dac bipolaritatea nu este acceptat de Kremlin, geopoliticianul rus consider c logica
procesului geopolitic presupune confruntarea dintre polul oceanic, identificat prin
S.U.A. i cel terestru, identificat prin Rusia
225
. Realizarea acestui echilibru are la
baz realizarea axelor Moscova - Berlin - Tokyo i Moscova - Teheran.
Neoeurosianismul presupune cooperarea abil a Rusiei cu Occidentul pentru
pstrarea statutului de stat cu areale continentale eurasiatic care nu aparine nici
Europei i nici Asiei. Acest deziderat se poate realiza prin:
- pstrarea influenei asupra strintii sale apropiate (spaiul ex-sovietic) este
necesar pentru reafirmarea Rusiei ca mare putere;
- cooperarea cu Occidentul este necesar pentru dezvoltarea economic i
tehnologic a Rusiei, ct i pentru evitarea izolaionismului n cadrul sistemului
internaional;
- pstrarea unicitii culturale i geografice a Rusiei este necesar pentru

225
n lucrarea Fundamentele geopoliticii. Viitorul geopolitic al Rusiei, 1997, Arktogheea, Moscova, 600
p., publicat cu consultana Academiei Militare a Federaiei Ruse.
399
conservarea statutului de mare putere eurasiatic, dat fiind destinul su geografic
este de a sta clare pe dou continente, Asia i Europa, neaparinnd nici unuia
n acelai timp.
Pentru adepii eurasiatismului post-sovietic, misiunea strategic a
momentului este construirea unei alternative geopolitice la atlantism. Direct
sau indirect, demersurile lor vizeaz acest obiectiv. Obiectiv discutat nu n
termeni politici mruni, ci n cei atotcuprinztori ai marilor spaii. Apare mai
puin important dac aceast alternativ va lua forma unei Mitteleurope
dominat de Germania, a Asiei centrale unificate sub semnul Revoluiei islamice,
sau a blocului Extremului Orient construit n jurul Chinei. n orice caz,
predilecia eurasiatismului de a discuta alternativa la atlantism n termenii
marilor spaii l apropie foarte mult de geopolitic i l silete s ofere o astfel de
perspectiv privind tratarea i dezlegarea problemelor cu care se confrunt
Rusia.

16. Sistemul geopolitic vechi al Mrii Negre
Accesul la mare al unui stat a fost unul din factorii determinani n realizarea
strategiilor geopolitice. Aceast necesitate a fost, este i va fi pe deplin justificat,
deoarece a fost dovedit de experiena conflictelor regionale i mondiale.
Poziia maritim este studiat n cele dou forme ale sale: a regiunilor de
coast sau a poziiei insulare. Poziia de coast a Romniei este caracterizat de
ieirea la Marea Neagr, forma geometric a rmului fiind concav. Aceast
poziie geografic joac un rol important din punct de vedere geopolitic,
deoarece ofer o mare deschidere la o zon activ i influent. Poziia maritim a
Romniei confer deschiderea ctre dou strategii militare, terestr i maritim,
prin urmare ele vor coincide mereu cu zonele de influen extern. La scar
regional, aceast poziie geografic armonizeaz strategiile geopolitice i militare.
Prin urmare nu trebuie confundate obiectivele strategice cu punctele strategice.
n prezent, geografii iau n considerare, n analiza politic a lumii, toate legturile
regionale, naionale, continentale; cele patru poziii geografice crora le acord
atenie sunt dup cum urmeaz:
- poziia - pivot, care este n fapt tocmai poziia central sau terestr;
- poziia periferic, de margine, care este poziia de coast i care este de obicei
un loc de conflict;
- poziia exterioar, care coincide cu poziia insular i care are rolul unei cap
de pod militar;
- poziia strategic, care este de importan istoric.
226

Sistemul geopolitic pontic este cel mai vechi sistem geopolitic din Europa, de
o nsemntate strategic deosebit pentru Romnia i pentru statele riverane. n

226
Pentru mai multe informaii cu privire la poziiile geografice, vezi Shokufi, Hossein, Filosofia
geografiei pp. 243-246.
400
ultimii ani, Marea Neagr a devenit o realitate pentru comunitatea euroatlantic.
Aceste atuuri ofer Romniei rolul de poart comercial sud-estic, rol similar
cu cel al Olandei care este considerat poarta nord-vestic a Europei, prin:
- constituirea zonelor libere economice Sulina, Constana Sud-Agigea i
Basarabi la Marea Neagr, Galai, Brila i Giurgiu pe Dunre, precum i a
celei realizate la frontiera de vest, cu Ungaria: Curtici-Arad;
- conectarea Romniei la reeaua internaional de transport a resurselor de
gaze naturale i petrol prin magistralele Iran - Europa Central i Caucaz -
Europa Central, fapt care va asigura o siguran ridicat i independen
energetic (i prin centrala nuclear de la Cernavod);
- schimburile comerciale se realizeaz, n principiu de-a lungul litoralului de
vest i de nord: Burgas i Varna n Bulgaria, Constana n Romnia, Odessa i
Crimeea n Ucraina i Novorossiisk n Rusia;
- traficul comercial n Strmtoarea Bosfor este de valoare apropiat cu cele din
Panama i Suez, iar dezvoltarea exporturilor de produse petroliere ale CSI vor
reactiva portul Constana ca cel mai mare port la Marea Neagr i, posibil,
refacerea flotei comerciale romneti;
- libertatea de navigaie n strmtorile turceti a constituit ntotdeauna o
preocupare important a Rusiei i renegocierea, care a avut loc n Turcia, a
Conveniei de la Montreaux (1936) nu a fost acceptat de Moscova. Totui, Turcia,
invocnd securitatea navigaiei i protecia mediului marin, solicit ca exporturile
petroliere din CSI s nu se realizeze prin Strmtori. Ca atare, Ankara propune o
conduct care s lege cmpurile petroliere din Caucaz cu un port mediteranean,
deci turcesc;
- trecerea sub controlul turcesc a unei pri a exporturilor energetice nu pare a fi
pe placul Moscovei;
- navigaia liber prin Strmtori nu se va putea desfura dac ieirea spre
Marea Mediteran, respectiv prin Marea Egee, nu va cunoate o anumit
libertate. Acest element este esenial n diferendul greco-turc privind
delimitarea zonelor de suveranitate maritim, precum i n revendicrile
Ankarei fa de anumite insule greceti situate n apropierea litoralului
turcesc. Dac Marea Neagr a putut fi considerat un cmp de btlie n
marile confruntri dintre Est i Vest, ea va deveni spaiul colaborrilor locale
i regionale;
- chiar dac n prezent se manifest conflicte locale, cum sunt cele din partea
oriental a zonei, dintre Armenia i Azerbaidjan, dintre Georgia i Rusia n
problemele abhaz i oset, fr a vorbi de cel kurd din Anatolia, aceast regiune, un
veritabil mozaic etnico-religios, care, de-a lungul istoriei, s-a aflat n calea
imperiilor (otoman, arist, persan, sovietic) a cunoscut odat cu dispariia ultimului,
libertatea pentru toate naiunile. Nici Federaia Rus, nici Turcia i nici Iranul nu
pot rmne insensibile. Aceast regiune este, totui, o zon de legtur ntre
Est i Vest, de la Marea Neagr la Asia Central, dincolo de Marea Caspic i
401
ntre Nord i Sud, de la lumea slav pn n Golful Persic. Totodat, Marea Neagr
este (potenial) foarte bogat n hidrocarburi. rile din vestul Bazinului pontic au
fost supuse incertitudinilor att economice, ct i politice, legate de
consecinele rzboiului din Iugoslavia (n special pentru Bulgaria i Romnia) i,
pe de alt parte, de modificrile teritoriale regionale aprute ca urmare a dispariiei
URSS i a Pactului de la Varovia (Ucraina i Rep. Moldova). n acest context
geopolitic perturbator apare clar c miza cea mai important i deci de valoare
strategic, o constituie dominaia asupra Mrii Negre.
- pentru Romnia, dezvoltarea relaiei Marea Caspic - Marea Neagr - Marea
Mediteran este vital din punct de vedere economic i comercial, aceast
perspectiv poate fi de amploare n relaiile statului nostru cu lumea
occidental, prin dezvoltarea navigaiei maritime i fluviale.

Potrivit specialitilor politico-militari francezi, Rusia nu a abandonat
niciodat proiectul su de a deschide o fereastr" spre sud. Rivalitile actuale
ruso-ucrainene privind viitorul Flotei Mrii Negre i a bazelor sale militare nu au
alt miz dect autoritatea asupra acestei mri. Ucraina dorete s obin
dominaia asupra resurselor maritime, n timp ce Rusia nu vrea s piard
singurul su mod de acces spre mrile calde".
Ptrunderea puterilor occidentale n spaiul ponto-caucaziano-caspic, n
special dup diminuarea tutelei ruseti, a declanat un aflux de companii
transnaionale n acest spaiu, odat cu declanarea conflictelor majore din lumea
arab. Politica resurselor energetice devine preocuparea principal a
promotorilor politicii globale aplicate de deintorii polilor de putere. n acest
rzboi energetico-economic, Rusia, ca de altfel Romnia, Bulgaria, Turcia i
Georgia, caut noi alternative. Din nefericire, aliana panslav a fcut ca Rusia s
aleag Burgas i nu Constana!
Statele caucaziene arat interes i altor forme de colaborare regional cum
este Zona economic a Mrii Negre, lansat de Turcia n 1991 sau rile riverane
Mrii Caspice, cu care doresc s colaboreze, iar Azerbaidjanul face parte din
E.C.O., organizaia de cooperare economic fondat de Iran, Pakistan, Turcia i
care grupeaz toate statele musulmane din sudul fostei U.R.S.S. Cu toate acestea
ntreaga regiune va rmne, fr ndoial, sub influena rus. Moscova este
mereu prezent la principalele negocieri aflate n curs asupra conflictelor
regionale (numeroase mandate internaionale au fost ncredinate armatei ruse) i
este de presupus ca i va urmri propriile interese economice n acest spaiu.
Aceste dispute impuse de situaia geopolitic complex a Mrii Negre, dar i de
intenia Turciei de a consolida un bloc pan-turanic (cu scopul nedeclarat de a
ndeprta Rusia din Caucaz), a determinat Rusia s se apropie foarte mult de
Iran. Aceast evoluie ar putea crea conflicte cu consecine nedorite asupra
spaiului geopolitic ponto-danubiano-carpatico-balcanic, cu repercursiuni i
asupra Romniei i Bulgariei.
402

17. Sistemul geopolitic Sud-Est European i zona extins a Mrii Negre
Zona lrgit a Mrii Negre aparine Europei de Sud-Est, dar spre deosebire
de zona Balcanilor de Vest, care este nc marcat de efectul de falie strategic,
aceast regiune se caracterizeaz prin posibilitatea realizrii optime a unei confluene
geostrategice, cu rol dinamizator ce poate avea ca efect, benefic, ridicarea din punct
de vedere, economic (ndeosebi energetic) a zonei n procesul integrrii europene.
Statele riverane Mrii Negre sunt, din punct de vedere geoistoric, state europene.
Datorit contextului politico-militar de la finele celui de al Doilea Rzboi Mondial,
regiunea Mrii Negre a fost plasat n zona periferic a Europei, ignorndu-se valoarea
geostrategic a potenialului de nod de legtur euroasiatic. Nodul intermodal este dat
de intersecia axelor geostrategice, energetice, culturale i religioase din Europa
ctre Asia Central i Orientul Mijlociu Extins, fiind foarte important n ecuaiile
organizaiilor euro-atlantice, ruseti i asiatice.
Factorii adiionali care determin creterea importanei bazinului pontic, sunt:
- constituirea statelor riverane ntr-un front comun de lupt mpotriva
terorismului i n prevenirea, stoparea i devierea ameninrilor teroriste
ndreptate mpotriva Europei;
- aderarea la NATO a statelor riverane bazinului pontic (Ucraina, Republica
Moldova, Georgia, Azerbaidjan);
- atragerea statelor din Caucaz i Asia Central n PfP;
- stabilirea a patru arii de colaborare n parteneriatul UE-Rusia;
- implementarea principiilor democratice n Georgia, Ucraina, Republica
Moldova, Armenia i Azerbaijan, n scopul propulsrii acestora n structurile
euro-atlantice;
- exploatarea comun a potenialului economic al Zonei Lrgite a Mrii Negre,
mai ales n domeniul resurselor energetice i dezvoltrii infrastructurii de
tranzit, demonstrat de numeroasele proiecte de transport energetic.
- Promovarea dialogului extins n scopul asigurrii stabilitii, securitii i
colaborrii regionale, cu efecte benefice pentru UE i NATO.

Toate acestea reprezint soluia pentru definitivarea stabilitii, dezvoltrii
economice i propulsarea acestei regiuni, de mare importan geopolitic, spre
centrul noului spaiu politic i de securitate european.
Acest parteneriat reprezint cadrul legal pentru derularea procesului de
integrare, de promovare a identitii i care s faciliteze sinergia. n acelai timp va avea
ca rezultat creterea ncrederii reciproce dar i promovarea proiectelor regionale
pragmatice pentru rezolvarea necesitilor impuse de regiune. Parteneriatul
statelor riverane Mrii Negre reprezint o platform de cooperare i angajare, fiind
un proces de interaciune avansat, la diverse paliere, sub directa diriguire a statelor
partenere, cu sprijinul i coordonarea comunitii euroatlantice.
403
Acest parteneriat are ca scop final transformarea regiunii pontice ntr-o zon de
state suverane, consolidate, cu economii de pia viabile, care se bucur de sisteme
instituionale transparente i proactive, prin proiecia valorilor comune.
Obiectivele Parteneriatului statelor riverane Mrii Negre sunt:
- Importana meninerii stabilitii politico-sociale n paralel cu implementarea
transformrilor democratice i a aspiraiilor europene n regiunea Mrii
Negre;
- promovarea intereselor regionale avnd ca fundament cooperarea interstatal,
bazat pe solidaritate i transparen;
- relansarea pieei economice regionale a statelor pontice, interconectat la piaa
economic european;
- generarea unor noi strategii n scopul prevenirii conflictelor i gestionarea
operativ a crizelor, n conformitate cu legislaia comunitar, n scopul
evoluiei pozitive a oportunitilor de dezvoltare n context multilateral;
- dezvoltarea i intensificarea intensificarea cooperrii universitare i
academice, ca investiie pe termen lung n securitatea regional;
- ascendena sinergic privind eforturile actorilor statali din regiune i din
spaiile comunitar i nord-atlantic, n scopul promovrii stabilitii democratice
regionale.

18. Proiecte de tranzit energetic pentru Romnia
Presiunile geopolitice exercitate de singurul furnizor de hidrocarburi ctre
Europa au impus generarea de proiecte internaionale, ca alternativ la resursele
energetice euroasiatice ruse. Printre aceste proiecte, care includ i Romnia,
amintim: proiectul NABUCCO, Oleoductul Constana - Trieste i deschiderea unui
terminal de gaze lichefiate la Constanta, n colaborare cu Qatarul, dar i includerea
rii noastre n realizarea proiectului rusesc South Sream.

19. Proiectul Oleoductului Constana - Panevo Trieste (Pan
European Oil Pipeline)
Acest proiect reprezint realizarea unei rute alternative de aprovizionare care
impune nfiinarea unei companii multinaionale de dezvoltare a acestuia. n
conformitate cu datele oferite de Hill International Consortium, n urma realizrii
studiului de fezabilitate pentru partea de conduct care va traversa Romnia,
beneficiile pentru Romnia pe o durat de 20 de ani vor fi, n funcie de capacitatea de
tranzit care se va stabili: 2, 27 miliarde dolari pentru varianta de capacitate de 40
milioane tone/an, 3, 1 miliarde dolari pentru varianta de capacitate de 60 milioane
tone/an, 4, 39 miliarde pentru varianta de capacitate de 90 milioane tone/an.
Comitetul interstatal este compus din Romnia, Serbia i Croaia, Italia i Slovenia
avnd statutul de observatori cu drepturi depline. Piaa avut n vedere este cea a
Uniunii Europene, iar prin conectarea la TAL (Trans Alpine Pipeline Network) se au
404
n vedere pieele din Germania i Austria.

20. Proiectul Nabucco
Proiectul NABUCCO este cel mai controversat proiect din domeniul
resurselor energetice. Proiectul conductei de gaz este de importan strategic pentru
regiune i pentru Europa. La forumul de afaceri Romnia -Turcia primul ministru
romn a discutat cu omologul su despre importana identificrii mijloacelor de
finanare pentru acest proiect i despre necesitatea unei evaluri a impactului pe care
acest proiect poate s l aib asupra mediului.
Acest proiect, de mare interes nu numai pentru Romnia, prevede construcia unui
sistem de transport al gazelor naturale cu alimentare din Asia, avnd ca traseu
Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria.
Iranul ar putea juca un rol deosebit de important n susinerea, dezvoltarea i
implementarea acestui proiect, dac statele occidentale vor realiza c exporturile de gaze
iraniene ctre Europa nu trebuie vzute doar prin prisma intereselor economice. n etapa
actual, Iranul trebuie s fac fa lipsei mijloacelor de rafinare din industria petrolier i a
gazelor naturale ca urmare a lipsei resurselor financiare necesare i a tehnologiei
moderne aferente de care dispun rile occidentale.
Conform politicii americane, SUA sancioneaz companiile internaionale care
investesc mai mult de 20 de milioane dolari n Iran. Astfel, dac n cazul proiectului
Nabucco, preconizat s aduc gaze naturale din Iran n Europa via Turcia,
Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria, negocierile sunt, n prezent, n impas datorit
presiunilor americane, Turcia, stat membru NATO, insist s-i asigure resursele
energetice necesare din Iran, n pofida opoziiei Washingtonului.
n acelai timp, autoritile iraniene i turce studiaz posibilitatea implementrii
proiectului Nabucco, cu toat opoziia occidental, care susine n cadrul acestui
proiect nlocuirea Iranului cu Azerbaidjanul, Kazahstanul sau Turkmenistanul, dei
analitii economici se arat sceptici privind rezervele de gaze naturale ale acestor
state, pentru a se putea implica n acest proiect.

21. Proiectul de cooperare cu Qatarul
Este un proiect nou, dezvoltat la iniiativa Romniei, care prevede
construcia unui terminal de gaze lichefiate la Constana. Dei s-a solicitat
sprijinul statelor europene pentru realizarea acestui proiect, avnd n vedere
tendinele europene de identificare a unor noi coridoare energetice care s
diminueze dependena de Rusia, propunerea - care a deranjat Rusia, Turcia i o parte
din statele UE - nu s-a bucurat de succes, cu toate c Marea Neagr este important n
special pentru statele, iar portul Constana este unica poart maritim capabil s
intermedieze conectarea la oceanul planetar a Romniei, Bulgariei, Georgiei,
Ucrainei i statelor transcaucaziene.
405
n contextul adncirii crizei resurselor energetice, prin deinerea monopolului de
ctre Rusia, importana strategic a portului Constana la Marea Neagr rezid din
urmtoarele:
- este cel mai mare port la Marea Neagr, fiind dispus la confluena a trei regiuni de
importan geopolitic: Peninsula Balcanic, Europa de Est i Asia Mic;
- este poziionat geografic la intersecia a patru culoare geopolitice: egeean, danubian, caspic
i rus (Nipru) - care leag zone de importan geopolitic euroasiatic majore;
- este poziionat pe segmentul din frontiera maritim de sud a Federaiei Ruse i Ucrainei
fiind dispus la limita de est a flancului sudic euroatlantic - zon posibil de confruntare a
intereselor marilor puteri nucleare;
- este dispus la centrul rutelor preconizate pentru transportul petrolului caspic i al celui
din zona Asiei Centrale spre Occident;
- zona Mrii Negre reprezint un segment inclus n rutele ilegale de armament, stupefiante
i al migraiei ilegale din Asia Central i Orientul Mijlociu ctre Occident;
- Marea Neagr dispune de importante rezerve piscicole i resurse de petrol i gaze naturale;
- axa Novorossiisk-Constana reprezint cea mai scurt cale pentru Rusia ctre sud i est
(prin Canalul de Suez) i spre coasta Nord-African, fiind prevzut n Testamentul
arului Petru I, ca unica rut spre Oceanul Planetar;
- portul Constana ofer infrastructuri comerciale i turistice, care pot fi dezvoltate n viitor;
- Marea Neagr dispune de numeroase porturi i amenajri portuare, civile i militare;
- Zona Lrgit a Mrii Negre reprezint o pia de desfacere pentru aproximativ 350
milioane consumatori (din statele riverane);
- portul Constana suscit interesul constant al actorilor geopolitici mondiali i al
organizaiilor internaionale i companiilor transnaionale.

n contextul geopolitic contemporan, importana Mrii Negre a crescut
considerabil, avnd un rol determinant n dezvoltarea strategiilor politice,
economice i militare ale Romniei. Din acest punct de vedere, Romnia trebuie
s aib n vedere: impunerea riveranilor, de ctre NATO i Uniunea European, a
criteriilor politice, economice i militare pentru dinamizarea proceselor interne
de democratizare, stabilizare macroeconomic i financiar - demararea unor
proiecte economice de interes regional i european - reforma structural i
acional a forelor armate.
Trebuie evideniat faptul c Marea Neagr, mpreun cu Marea Baltic
constituie spaiul geopolitic ponto-baltic (axa acestuia traversnd Moldova
istoric), reprezentnd unul dintre cele dou segmente maritime ale fostei Cortine de
Fier, care nu a pierdut din importana sa geostrategic, chiar dac aceasta tinde s se
modifice. Pn nu demult, spaiu vital pentru manevrele navale rezervat exclusiv
pentru forele navale ale statelor riverane Marea Neagr a redevenit, din punct de
vedere a suveranitii un spaiu liber pentru navigaie (inclusiv comercial), cu toate c
constituie centrul unui ansamblu eterogen (lumea slav oriental, Balcanii, Peninsula
Anatolia etc) n care se manifest tensiuni mai vechi sau recente (Rusia/Ucraina,
406
Grecia/Turcia) i unde se gsesc dou regiuni ale cror instabiliti politice sunt
bine cunoscute (Caucaz i Balcani).
Conducte operaionale i aproape operaionale
Traseu
Capacitate
(bpd)
L
mile)
Cost Statut Semnificaie
Burgas,
Bulgaria spre
Vlore, Albania
750.000
(proiectat)
posibil s fie
mrit la
1.000.000 bpd
550
Estimat
la 826
mil. $
Construcie
planificat s
nceap n
2001-2001 i
s se
finalizeze n
2005
Cea mai bun opiune de a
dezvolta reeaua balcanic
existent. Va reui
decongestionarea traficului
prin Bosfor. Rusia este
favorabil proiectului pentru
c ocolete complet Turcia i
folosete totodat reeaua
de conducte pe care o are
deja. Traseul final presupune
stabilitate politic n
Macedonia i Albania.
Baku,
Azerbaidjan
spre Neka,
Iran
300, 000 350
Iranul va
suporta
costurile
Propus.
Azerbaidjanul
o consider
acceptabil.
Baku-Neka va furniza
Azerbaidjanului o alternativ
sigur, ieftin i alternativa la
Baku-Ceyhan. Aceast
conduct trebuie s
ocoleasc Rusia, dar
exclude i aliaii
Azerbaidjanului, Turcia i
Georgia. SUA.se opune cu
fermitate. n ciuda acestor
dezavantaje politice,
guvernul Azerbaidjanului se
pare ca va accepta curnd
oferta.
Neka Iran spre
Rey, Iran
nc incert 150
400 mil.
$
propus
n momentul n care Neka -
Rey va lega Iranul la
conducta deja existent i la
rafinrii, se va mri
posibilitatea ca petrolul
caspic s ajung pe piaa
internaional sub forma
rafinat. Dac aceast
opiune va fi pus n
practic, n ciuda opoziiei
americane, Iranul va ctiga
o victorie diplomatic de
mare importan.
Aktyubinsk,
Kazakstan
spre Xinjiang,
China
400.000-
800.000
1.800
3, 5 mld.
$
n negociere
n timp ce China i-a ncetinit
cooperarea cu Kazakstanul
n domeniul energetic,
aceast propunere poate fi
considerat ca singura
important, legnd fosta
Uniune Sovietic de China.
Una din variantele conductei
Kazakstan-China, ar fi de
dorit s se realizeze n viitor,
pentru a asigura nevoile
407
energetice ale Chinei.

Traseu
Capacitate
(bpd)
L
(mile)
Cost Statut Semnificaie
Tengiz,
Kazakstan
spre Insulele
Kharg, Iran
900.000
1.300
mile
Tengiz-
Golful
Persic
Estimat
ntre 1,6-2
bilioane $
de ctre
Kazakhstan
i Frana
Propus
Acest plan ambiios va
furniza statelor caspice
acces direct la Oceanul
Indian. Dei mai ieftin i mai
uor de protejat dect
Baku-Ceyhan, aceast
opiune nu va fi posibil
pn cnd SUA nu va
ridica sanciunile impuse.
De asemenea este
nedorit de Rusia i Turcia.
Iranul nu este ataat
acestui plan i sper s
obin rezultate similare
prin programul su de
schimb petrolier
Baku,
Azerbaijan
spre Ceyhan,
Turcia
1.000.000 1.100
2,3-3,7
bilioane
dolari
n negociere

Este traseul de export
preferat de SUA care
ocolete Rusia i Iranul.
Acesta va rsplti Turcia i
Georgia pentru politica lor
pro-Vestic cu valoarea
taxelor de tranzit. Baku -
Ceyhan este una dintre
cele mai puin economice
n ceea ce privete traseul
conductei iar zonele de
tranzit sunt zone cu mare
instabilitate n Turcia i
Georgia.
Kazakstan-
Turkmenistan-
Afganistan-
Gwadar,
Pakistan
1.000.000 1.056
3 bilioane
$
n negociere

Dei iniial dorit, ca fiind o
scurttur ctre pieele
asiatice, nencetatul
conflict din Afganistan
aproape a pus capt
interesului pentru acest
proiect.
Sursa: The United States Energy Information Administration

22. Concluzii
n relaiile cu Federaia Rus, care sunt foarte ncordate, n special dup anul
2004, se impun analizarea urmtoarelor aspecte:
renegocierea preului resurselor energetice direct cu firmele ruse,
excluznd intermediarii europeni
reanalizarea relaiilor cu Rusia privind abordarea problemei i
contactelor cu Republica Moldova, prin meninerea dialogului care s i
confere statului de peste Prut independena total
impunerea Romniei ca actor important la Marea Neagr
408
reconsiderarea portului Constana n relaiile comerciale cu Federaia
Rus
impunerea unui punct de vedere ferm i documentat privind conflictele
ngheate
solicitarea de drepturi pentru etnicii romni din Federaia Rus
renegocierea contractelor economice ngheate
redeschiderea unor antiere tradiionale romneti pe teritoriul
Federaiei Ruse
obinerea statutului de intermediar n negocierile NATO-RUSIA i UE-
RUSIA, prin acte diplomatice susinute
implicarea n dezvoltarea infrastructurii de transport a resurselor de
hidrocarburi ctre UE
redobndirea pieei africane i asiatice (arabe) de armament, logistic
militar i industrie uoar i grea
dezvoltarea relaiilor comerciale cu Federaia Rus n special pe alimente
i industrie alimentar (dac ne vom reface vreodat agricultura)























409
ACTUALIZRI ALE ROLULUI MEDICINEI VETERINARE
N EXPERTIZAREA SIGURANEI I SECURITII ALIMENTARE
N ANUL MONDIAL AL PROFESIEI

Gheorghe PUCHEANU
1
, Alexandru T. BOGDAN
2
, Viorel ANDRONIE
3
,
George Florea TOB
2
, Lcrmioara PETRIU
4

gpuchianu@yahoo.com

1. Vicepreedinte al Asociaiei Generale a Medicilor Veterinari din Romnia
2. Membru corespondent al Academiei Romne, Institutul Naional de Cercetri Economice,
Centrul de Studii i Cercetri de Biodiversitate Agrosilvic Acad. David Davidescu
3. Colegiul Medicilor Veterinari din Romnia
4. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor

Rezumat

Medicina veterinar, prin reprezentanii si medici veterinari, mai nou mpreun cu
alte categorii profesionale (chimiti, ingineri de industrie alimentar, biologi, agronomi etc.)
are un rol decisiv n asigurarea siguranei alimentare. Acest rol i l-a asumat responsabil
bazndu-se pe structura organizatoric, personalul calificat i reeaua putenic de
laboratoare care, n urma analizrii probelor prelevate, genereaz buletine de analiz, ce
constituie suportul decizional al medicilor veterinari oficiali, n aplicarea de sanciuni
(sechestrare, denaturare, confiscare) asupra produselor alimentare improprii consumului
uman. Acest lucru se realizeaz mpreun i cu alte organisme guvernamentale i
nonguvernamentale cu activitate conex n domeniu.
pentru alimentele de origine animal: depistarea principalelor zoonoze la animale prin
examinarea antemortem i postmortem a carcaselor; controlul oficial al unitilor
autorizate sanitar veterinar; controlul oficial al unitilor nregistrate sanitar veterinar;
expertiza sanitar veterinar a alimentelor de origine animal prin examene obligatorii,
supravegherea prin examene de laborator n timpul produciei, a altor produse care
intr n compoziia materiilor prime i produselor de origine animal sau care vin n
contact cu acestea; efectuarea de examene de laborator obligatorii pentru stabilirea
eficienei operaiunilor de igienizare; expertiza reziduurilor la animalele vii, produsele
acestora i ap; determinarea nivelurilor de contaminare radioactiv a produselor de
origine animal i a furajelor (radioactivitate cumulat de
137
cs i
134
cs);
pentru alimentele de origine nonanimal: expertiza contaminanilor; expertiza
reziduurilor de pesticide; supravegherea i controlul unitilor care proceseaz,
depoziteaz i valorific produse de origine nonanimal; expertiza aditivilor
/substanelor interzise n produse de origine nonanimal; determinarea gradului de
contaminare radioactiv; determinarea tratrii cu radiaii ionizante a produselor
alimentare i ingredientelor alimentare de origine nonanimal; determinarea prezenei
uleiului mineral n uleiul de floarea soarelui.




Abstract
410

Veterinary medicine, through its veterinarians, recently with other professionals
(chemists, engineers, food industry, biologists, agronomists etc.) has a decisive role in
ensuring food safety. This role he assumed responsibility based to the organizational
structure, qualified personnel and powerful network laboratories analyzing samples
generated from the analysis reports that support decision-making is the official veterinarian
in sanctions (seizure, distortion, confiscation) of food unfit for human consumption. This is
done together with other governmental and nongovernmental organizations with related
activities in the field.

Rolul medicilor veterinari n asigurarea securitii
i siguranei alimentare

Securitatea alimentar este o component a securitii interne i sanitare i
un subdomeniu al securitii civile, fcnd obiectul de preocupare din ce n ce
mai susinut a unor categorii profesionale cu implicaii n lanul agroalimentar,
inclusiv al medicinei veterinare.
Noiunea de securitate alimentar se difereniaz de cea de siguran
alimentar prin faptul c prima face referire la posibilitile, disponibilitatea i
accesul la hran al indivizilor i comunitilor n cantitate suficient n vederea
prevenirii tensiunilor i destabilizrilor la nivel socio-politic, iar cea de a doua la
gestionarea msurilor de igien pe tot fluxul tehnologic de producere, salubritii
i inocuitii alimentelor, identificarea riscurilor i a pericolelor pe care
alimentele le pot prezenta pentru consumator, dintre care cele mai importante
sunt intoxicaiile alimentare.
Reglementrile europene recente, reunite n aa zisul pachet de igien,
vizeaz prevenirea pericolelor prin alimente, cu obligaia asigurrii siguranei
alimentelor pe circuitul de la furc la farfurie, plasnd toat responsabilitatea
productorilor, procesatorilor i furnizorilor de produse alimentare, n msur s
aduc sub un control calificat calitatea i inocuitatea alimentelor.
Sntatea public veterinar include sntatea i protecia animalelor,
securitatea sanitar a alimentelor i implicit protecia mediului, fiind definit ca
un ansamblu de activiti care se gsesc n raport direct sau indirect cu animalele,
produsele i subprodusele provenite de la acestea, prin care contribuie la
protejarea, conservarea i ameliorarea sntii oamenilor, reprezentat de
bunstare fizic, moral i social.
Trasabilitatea agroalimentar este aplicarea principiului trasabilitii la
filiera agroalimentar, care are ca finalitate atingerea obiectivelor securitii
alimentare, ce are n vedere crearea unui sistem calificat de obinere a produselor
agricole, de punere a lor pe pia, a unui sistem profesional de gestionare a
pericolelor i scderii nivelului de risc. Trasabilitatea este necesar pentru a putea
reduce chiar de la surs riscurile prin alimente i eventualele fraude,
411
trasabilitatea fiind din ce n ce mai mult impus prin msura certificrii
obligatorii a originii i calitii produselor.

1. Rolul medicului veterinar n asigurarea siguranei alimentelor de
origine animal

1.1. Depistarea principalelor zoonoze la animale prin examinarea
antemortem i postmortem a carcaselor.

Aceast activitate este extrem de complex i ea presupune parcurgerea mai
multor etape, care au ca punct de plecare examenul ante-mortem i examenul
post-mortem al carcaselor n uniti de tiere autorizate sanitar-veterinar,
activitate care se realizeaz de ctre medici veterinari oficiali sau de ctre
personalul auxiliar oficial. Examinarea presupune i recoltarea de probe de la
carcase cu leziuni suspecte ce pot fi atribuite diferitelor boli. Verificarea i
recoltarea de probe include i slile de tranare sau unitile de tranare i
reambalare a crnii roii i a crnii de pasre, precum i depozitele destinate
pentru aceste crnuri.
Medicii veterinari sunt cei care iau msuri n cazul constatrii unor
neconformiti, procednd dup caz atunci cnd exist motive pentru
suspectarea unei infecii prin: sacrificarea separat fa de celelalte animale
(lund toate precauiile necesare pentru evitarea riscului de contaminare a
celorlalte carcase, a liniei de sacrificare i a personalului prezent n abator),
declararea ca improprii pentru consumul uman a unor produse, procednd la
confiscarea sau distrugerea lor, supunerea tratamentului termic a crnii i
organelor nainte de a fi consumate, notificarea fermelor furnizoare asupra
rezultatelor pozitive obinute n urma examenelor de laborator, n vederea
elaborrii i aplicrii de ctre fermieri a unui plan de msuri care s conduc la
asanarea eventualelor boli.
n cazul n care n urma controlului medicul veterinar oficial pune n
eviden prezena unei boli sau a unei stri patologice care ar putea afecta
sntatea public sau animal sau ar putea periclita bunstarea animalelor,
trebuie s informeze operatorul din sectorul alimentar despre aceasta.
1.2. Controlul oficial al unitilor autorizate sanitar veterinar
Medicii veterinari au responsabilitate n direcia efecturii de audituri,
verificare, supraveghere, monitorizare.
Aceasta cuprinde categoria (caracteristicile unitii, capacitatea de producie,
caracteristicile produsului, sistemul de autocontrol, criterii specifice,
antecedente), criteriile de evaluare (dat construciei sau a renovrii
semnificative, condiii generale de ntreinere a unitii i echipamentelor,
dimensiunile unitii i capacitatea de producie, aria de distribuie a produselor,
412
categoria de alimente, destinaia utilizrii, proceduri preoperaionale, program
HACCP, trasabilitatea, criterii microbiologice, istoric - nereguli sau
neconformiti constatate n verificrile anterioare).
Categoriile de risc, criterii i punctaje pentru ncadrarea unitilor de
industrie alimentar n baza analizei riscului:
CATEGORIA III Uniti cu risc nalt peste 50 de puncte;
CATEGORIA II Uniti cu risc mediu ntre 30 i 50 de puncte;
CATEGORIA I Uniti cu risc sczut mai puin de 30 de puncte
n funcie de risc, medicul veterinar clasific alimentele, dup cum urmeaz:
- Grupa A lapte praf, lapte UHT sau altfel sterilizat, brnzeturi
oprite sau maturate mai mult de 6 luni, conservele, mierea, pete
uscat;
- Grupa B produse din carne crud uscate sau/i maturate, produse
din carne semiuscate, produse din carne tratate termic, smntn,
lapte pasteurizat, unt, brnzeturi maturate mai mult de 60 de zile,
lapte btut, iaurt, produse din lapte fermentate, produse din ou
pasteurizate sau sterilizate, paste cu carne;
- Grupa C carne proaspt de la bovine, cabaline, porcine, caprine,
ovine, psri i lagomorfe, carne tocat i carne preparat, brnz
proaspt sau maturat mai puin de 60 zile, pete proaspt, fileuri
de pete, ou;
- Grupa D lapte crud, produse din lapte nepasteurizate, produse
din pete preparate, icre, produse din pete afumate, marinate,
molute, produse din carne tiate, sosuri proaspete.
1.3. Controlul oficial al unitilor nregistrate sanitar veterinar
Medicul veterinar oficial controleaz verific / supravegheaz /
monitorizeaz unitile prin controale lunare (carmangerie, mcelrie)
semestriale (centru colectare a vnatului slbatic, centru pentru sacrificarea
psrilor i/sau lagomorfelor la nivelul fermei, centrele de prelucrare ale
laptelui) sau anuale (magazine de desfacere pete, centru colectare a mierii i a
altor produse apicole etc.) prin recoltarea de probe pentru examene de laborator
(materii prime, produse finite, carne proaspt).
Unitile de alimentaie public i alte activiti - restaurant i alte uniti
n care se prepar i servesc mncruri gtite: pizzerie; laborator patiserie;
pensiuni turistice; uniti cu vnzare prin internet; depozit alimentar;
hipermarket; supermarket, cantin, magazine alimentare, se controleaz anual n
caz de reclamaii, sesizri, suspiciuni sau toxiinfecii alimentare prin prelevarea
de materii prime, semipreparate i produse finite.
Prepararea mncrurilor la comand - catering se controleaz trimestrial
prin prelevarea de produse finite - pentru fiecare categorie n parte.
413
Produse primare destinate vnzrii directe - vnat slbatic; carne pasre i
lagomorfe; pete proaspt; melci i molute bivalve ou; miere de albine, lapte, se
controleaz anual n caz de reclamaii, suspiciuni sau toxiinfecii alimentare.

1.4. Expertiza sanitar veterinar a alimentelor de origine animal prin
examene obligatorii
Microorganismele care contamineaz alimentele i care pot avea o
semnificaie deosebit asupra sntii publice se mpart n dou categorii:
germeni patogeni i germeni indicatori igienici i de sntate ai alimentelor.
Prezena microorganismelor n alimente are o importan deosebit pentru
calitatea, salubritatea i starea de prospeime. n general microorganismele sunt
cele care reduc valoarea nutritiv a produsului, sau l pot face necomestibil, fie
prin aciunea lor patogen, fie prin cea de degradare i de producere a unor
metabolii toxici. ntre agenii infecioi capabili s mbolnveasc omul au fost
inclui cei de natur bacterian, micotic, parazitar, viral i prionic.
Medicii veterinari examineaz n direcia examenlor microbiologice,
alimentele gata pentru consum care constituie suport pentru creterea unor
microorganisme (ex. L. monocytogenes) carcase de animale i psri inclusiv
carne de vnat slbatic, carne tocat i carne separat mecanic.
Pentru unele probe se preleveaz un numr de 5 uniti [Listeria
monocytogenes, Enterobacteriaceae, E. Coli, Salmonella, Escherichia coli
Stafilococ coagulazo-pozitivi Enterotoxina stafilococic (dac se detecteaz valori
mai mari de 10
5
CFU/g stafilococi coagulazo-pozitivi)], sau numai o unitate
pentru determinare specie (numai pentru carnea proaspt - atunci cnd se
impune), produse din carne tratate termic, examen parazitologic, numr celule
somatice (pentru laptele crud), utiliznd metode de referin standardizate i
avnd ca referenial de interpretare Regulamentul (CE) nr. 2073/2005, cu
amendamentele ulterioare, Regulamentul (CE) nr. 853/2004 Regulamentul(CE)
nr. 2074/2005, cu amendamentele ulterioare (pentru examenul parazitologic)
Pentru examenele fizico chimice - determinarea coninutului n ap la carnea
de pasre

(Regulamentul CE nr. 543/2008 ), azot uor hidrolizabil, reacia Kreis,
reacia pentru H2S, reacia Nessler (SR 2713, SR 3275, SR 2443), determinarea
raportului ap / protein la carnea de pasre

(Regulamentul CE nr. 543/2008),
coninut de grsimi (carne tocat) (Art 4 din Regulamentul CE nr. 1162/2009 al
Comisiei din 30), raport esut conjunctiv/ proteine din carne tocat (Art 4 din
Regulamentul CE nr. 1162/2009), NaCl (Ordinul ministrului agriculturii,
pdurilor i dezvoltrii rurale, al ministrului sntii publice, al preedintelui
Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i al preedintelui
ANSVSA nr. 560/1.271/339/ 210/2006, cu completrile ulterioare), reacia
pentru H2S (Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, al
ministrului sntii publice, al preedintelui Autoritii Naionale pentru
414
Protecia Consumatorilor i al preedintelui ANSVSA nr. 560/1.271/339/
210/2006, cu completrile ulterioare), raport maxim colagen/protein (Ordinul
ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, al ministrului sntii
publice, al preedintelui Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i
al preedintelui ANSVSA nr. 560/1.271/339/ 210/2006, cu completrile
ulterioare), histamina la speciile din familiile Scombridae i Clupeidae pe 9
uniti (Regulamentul CE nr. 2073/2005, cu amendamentele ulterioare), punct
crioscopic (pentru laptele crud), densitate pentru laptele crud (SR 2418 (SR 3665
SR 3664), determinarea activitii fosfatazei alcaline pentru lapte pasteurizat

(Regulamentul CE nr. 1664/2006 al Comisiei din 6 noiembrie 2006 de modificare
a Regulamentului CE nr. 2074/2005 n ceea ce privete dispoziiile de aplicare
privind anumite produse de origine animal destinate consumului uman i de
abrogare a anumitor dispoziii de aplicare), determinarea aciditii pentru lapte
pasteurizat, ngheat, smntn (SR 143 SR 2444 SR 7001), determinarea grsimii
la laptele pasteurizat, smntn, unt, brnz telemea (SR 1981), determinarea
clorurii de sodiu la brnza telemea (SR 1981) coninut de fructoz i glucoz
(exprimat ca zahar invertit), coninut de ap, aciditate, indice diastazic
HMF(Directiva 2001/110/CE SR 784-2).


1.5. Supravegherea prin examene de laborator n timpul produciei a altor
produse care intr n compoziia materiilor prime i produselor de origine
animal sau vin n contact cu acestea.


n acest sens medicii veterinari examineaz apa potabil cu o frecuenta
semestrial pentru sursele proprii i trimestrial pentru apa din reeaua public
n vederea determinrii: E. coli, Enterococilor, Cl. Perfringes - (inclusiv pentru
spori). Probele de ap recoltate din surse clorinate se vor neutraliza cu soluie 2%
de tiosulfat de sodiu nainte de a fi examinate microbiologic.
Tot n acest sens, medicii veterinari examineaz materialele utilizate pentru
preambalarea produselor de origine animal n direcia detectrii NTG (conform
SR EN ISO 4833), bacteriilor coliforme (ISO 4831i 4832), drojdiilor i
mucegaiurilor (ISO 21527-1).

1.6. Efectuarea de determinri rapide n zone de interes turistic sau alte
programe de supraveghere de necesitate dispuse de ANSVSA

Supravegherea se efectueaz de ctre medicii veterinari prin prelevare de
probe i efectuarea de analize utiliznd teste rapide, i echipamente de diagnostic
aflate n dotarea autolaboratoarelor.
Examenele pe care medicii veterinari le efectueaz n general sunt:
415
-
Determinri microbiologice - teste de sanitaie, determinarea potabilitii,
determinarea eficienei tratrii termice a crnii, eficiena pasteurizrii
laptelui,

determinarea numrului de celule somatice din laptele crud;

-
Determinri fizico-chimice - examene pentru determinarea: pH-ului,
aciditate, reaciile Nessler, Kreis i H2S, decelare falsificare smntna, n
funcie de produs, azotii, azotai, peroxidaza, fosfataza, uree, glucoza n
funcie de produs.


1.7. Efectuarea de examene de laborator obligatorii pentru stabilirea
eficienei operaiunilor de igienizare


Pentru stabilirea eficienei operaiunilor de igienizare, medicii veterinari
preleveaz teste de sanitaie n vederea determinrii NTG, enterobacteriaceelor,
bacteriilor coliforme i stafilococilor coagulazo-pozitivi, conform Ordinului
ministrului sntii nr. 976/1998 pentru aprobarea normelor de igien privind
producia, prelucrarea, depozitarea, pstrarea, transportul i desfacerea
alimentelor.

Din zonele de prelucrare i de pe echipamentul utilizat la producia
produselor alimentare n timpul sau la sfritul etapei de producie, se
preleveaz probe pentru efectuarea de examene n direcia Listeria monocytogenes
(conform standardului ISO 18593).
Prelevarea testelor de sanitaie se efectueaz de ctre medicii veterinari
oficiali din DSVSA numai n cazul n care n urma verificrii / supravegherii /
monitorizrii se suspicioneaz sau se constat o neconformitate. n cazul unor
rezultate de laborator necorespunztoare frecvena controlului va fi mrit pn
la obinerea de rezultate corespunztoare.

1.8. Controlul eficienei operaiunilor de dezinsecie i deratizare

Controlul eficienei operaiunilor de dezinsecie i deratizare se efectueaz
de ctre medicii veterinari oficiali din DSVSA numai n cazul n care n urma
verificrii/supravegherii/monitorizrii se suspicioneaz sau se constat o
neconformitate.

1.9. Expertiza reziduurilor la animalele vii, produsele acestora i ap

Reziduurile din alimente prezint o semnificaie aparte, interesul fiind din ce
n ce mai mare pentru aceast form de poluare prin amploarea fenomenului,
perspectiva extinderii i mai ales pericolul major pentru sntatea public
Acestea au o aciune indirect asupra sntii consumatorilor prin
modificri ale proprietilor organoleptice, inactivri sau degradri de factori
nutritivi, aciune antivitaminic, catalitico-oxidativ etc., i direct prin aciunea
416
alergizant, antienzimatic cu tulburri digestive i modificri ale coeficientului
de utilizare, aciune spoliatoare i stresant prin intermediul solicitrii
permanente a mecanismelor de detoxifiere i n mod special aciune mutagen,
teratogen i mai ales oncogen a unor poluani.
Probele se recolteaz de ctre medicul veterinar oficial de la animalele
sacrificate n scop de diagnostic, n conformitate cu prevederile Directivei
96/23/CE. Pentru recoltarea i transportului probelor se respect cerinele
prevzute n Ghidul privind prelevarea oficial de probe n vederea monitorizrii
anumitor substane i a reziduurilor acestora la animalele vii, produsele de
origine animal, furaje i ap, n conformitate cu prevederile Ordinului
preedintelui ANSVSA nr. 95/2007 privind aprobarea Normei sanitare veterinare
i pentru sigurana alimentelor privind msurile de supraveghere i control al
unor substane i al reziduurilor acestora la animalele vii i la produsele de
origine animal.
Controlul contaminanilor se realizeaz n conformitate cu prevederile
regulamentului (CE) nr. 1881/2006 determinndu-se micotoxinele (aflatoxine)
metalele grele (plumb, mercur, staniu) dioxine, furani i PCB asemntoare
dioxionelor, hidrocarburi aromatice (Benzopiren), prin prelevarea diferitelor
matrici i utiliznd metode de laborator de scrining i confirmare.

1.10. Determinarea nivelurilor de contaminare radioactiv a produselor de
origine animal i a furajelor (radioactivitate cumulat de
137
cs i
134
cs)

Nivelul radioactiv din produsele alimentare i ap a devenit o ameninare cu
semnificaii socio umane deosebite. n ultima perioad se recunoate c din
diferitele moduri de expunere la radiaii, cel care se realizeaz prin consum de
alimente contaminate radioactiv are cea mai mare posibilitate de a produce efecte
nedorite (somatice i genetice), deoarece toate tipurile de radiaii devin puternic
nocive cnd sunt emise din interiorul organismului.
Examenele n vederea determinrii gradului de contaminare radioactiv se
efectueaz prin prelevarea de materii prime i produse de origine animal
(esuturi comestibile, inclusiv cele provenind de la vnatul din fondul naional,
lapte materie prim, miere, produse finite de origine animal, ingrediente), ap
utilizat ca materie prim (apa din unitile de industrie alimentar, apa utilizat
n fermele de cretere a animalelor), utiliznd metode de diagnostic prin
spectrometrie gama cu nalt i joas rezoluie.
Frecvena prelevrilor de probe este trimestrial pentru unitile
productoare sau odat pe an n cazul apei, iar interpretarea rezultatelor se face
n conformitate cu prevederile Ordinul ministrului sntii publice, al
preedintelui ANSVSA i al preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul
Activitilor Nucleare nr. 1805/286/314/2006.
2. Rolul medicului veterinar n expertizarea
417
produselor alimentare de origine nonanimal

Medicii veterinari mpreun cu alte categorii profesionale (ingineri de
industrie alimentar, chimiti, biologi, agronomi etc.), rspund de expertizarea
produselor alimentare de origine nonanimal prin: coordonarea i monitorizarea
respectrii normelor privind sigurana alimentelor; coordonarea i realizarea
activitilor de evaluare, supraveghere i monitorizare igienico-sanitar i
epidemiologic pe ntreg lan; verificarea conformitii depozitelor de destinaie
prevzute n documentul de intrare a produselor de origine non-animal i
datele existente legate de nregistrarea unitilor de pe raza judeului de
destinaie; realizarea controalelor oficiale n conformitate cu Programul de
supraveghere i control n domeniul siguranei alimentelor.

2.1. Expertiza contaminanilor n produse de origine nonanimal

Se realizeaz prin prelevarea de probe de ctre personalul de specialitate din
cadrul DSVSA judeene, respectiv a municipiului Bucureti i de ctre inspectorii
Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor din
posturile de inspecie la frontier.
Examenele de laborator se efectueaz n direcia determinrii urmtorilor
contaminai: Aflatoxin (total i B1) - alune de pmnt, nuci, migdale, fistic etc.;
Ochratoxin A - cereale neprelucrate i produsele derivate din acestea, cafea
boabe prjit i cafea prjit mcinat, stafide, vin etc.; Patulina - sucuri de fructe,
buturi spirtoase, produse solide din mere, etc; Deoxinivalenol - cereale
neprocesate, porumb neprelucrat, fin de cereale, tre i germeni, pine, paste
finoase uscate, etc; Zearalenon - cereale neprocesate, fin de cereale, tre i
germeni comercializai ca produse finale, ulei de porumb rafinat, pine, etc;
Fumonisin (sum de B1 i B2) - porumb neprocesat, cereale pentru micul dejun
pe baz de porumb i snackuri pe baz de porumb; Cadmiu - cereale, soia,
legume, fructe, ciuperci; Plumb - cereale, legume i leguminoase, fructe, ciuperci,
uleiuri i grsimi, etc; Nitrai - spanac proaspt, salat proaspt; 3 MCPD -
proteine vegetale hidrolizate Sos de soia; Precursori de dioxin i PCB-uri
similare dioxinei - uleiuri i grsimi vegetale; Staniu - alimente i buturi
conservate; Hidrocarburi aromatice policiclice uleiuri.

2.2. Expertiza reziduurilor de pesticide n produse de origine nonanimal

Categoriile de pesticide care se determin din produsele alimentare de
origine nonanimal sunt: pesticide organofosforice, pesticide organoclorurate,
carbamai, piretroizi de sintez i alte tipuri de pesticide din diferte produse
alimentare de origine nonanimal din fructe (citrice: portocale, mandarine, lmi,
grapefruit,fructe seminoase: mere, pere, gutui; fructe smburoase: piersici, caise,
418
ciree, prune; bace i fructe mici: struguri, cpune; fructe diverse: banane, kiwi,
ananas, mango, rodii), legume (legume rdcinoase i cu tuberculi: morcovi,
elin rdcin, pstrnac rdcin, ptrunjel rdcin, cartofi; legume fructoase:
roii, vinete, castravei, pepene verde, pepene galben, ardei, pepene amar,
dovleci; brasicacee: conopid, varz, gulii, brocoli, varz crea, legume cu
frunze: spanac, salat; legume psti: fasole, mazre; leguminoase: fasole boabe,
mazre boabe (proaspt sau congelat); legume cu tulpin: praz; legume
bulboase: ceap, usturoi; ciuperci: ciuperci de cultur), cereale (orez, gru, secar
sau ovz), produse procesate suc de portocale, fin de gru etc.
Locurile de prelevare sunt punctele de inspecie la frontier i punctele
finale de import.

2.3. Supravegherea i controlul unitilor care proceseaz, depoziteaz i
valorific produse de origine nonanimal

Unitile care proceseaz, depoziteaz i valorific produse de origine
nonanimal sunt cele care au ca obiect de activitate fabricarea pinii; fabricarea
prjiturilor a produselor proaspete de patiserie; fabricarea sucurilor de fructe i
legume; fabricarea zahrului; fabricarea produselor din cacao, a ciocolatei i a
produselor zaharoase; producia de ap mineral i a altor ape mbuteliate;
fabricarea buturilor alcoolice distilate i a alcoolului etilic de fermentaie;
fabricarea berii fabricarea ngheatei; supermarket / hipermarket; restaurante
inclusiv fast food; uniti pentru fabricarea cerealelor pentru micul dejun; etc.
Locurile de prelevare sunt reprezentate de unitile de procesare, depozitare
i comercializare, restaurante, baruri, cantine i alte uniti de preparare a hranei
(catering), utilizndu-se ca matrici suprafeele de lucru care vin n contact cu
produsul alimentar, ustensile, recipientele, utilajele, echipamentele de protecie,
minile, aeromicroflora, recipienii de sticl, metal, material plastic inclusiv
capace, capse, ambalaje polietilen, polistiren.
Condiiile microbiologice care trebuiesc ndeplinite sunt prevzute n
Ordinul ministrului sntii nr. 976/1998 privind aprobarea Normelor de igiena
privind producia, prelucrarea, depozitarea, pstrarea, transportul i desfacerea
alimentelor, cu modificrile ulterioare.

3. Medicul veterinar i analiza hazardului la punctele critice de control
(HACCP Hazard Analysis Critical Control Point)

HACCP, reprezint un sistem care s-a validat n timp (debutul programului
HACCP fiind n anii 60 n SUA i apoi n ntreaga lume), bazat pe 7 principii,
puse n practic n 12 etape de implementare care se deruleaz ntr-o succesiune
logic.
419
Folosit prima dat pentru fabricarea unor alimente destinate unei categorii
restrnse de consumatori (cosmonaui, piloi ai unor avioane supersonice), la ora
actual nu se mai poate concepe ca un participant la producere, procesare i /
sau valorificare a unui aliment sau alt produs pentru uz uman i animal s nu
dispun de un plan HACCP specific fluxului tehnologic pe care l aplic i c
respectivul plan funcioneaz i rspunde exigenelor de calitate tehnologic dar
mai ales de calitate igienic ale produselor pe care dorete s le valorifice pe
pia, el fiind definit sintetic ca o strategie de gestiune, prin care se identific,
evalueaz i gestioneaz n mod profesional pericolele semnificative legate de
alimente.
Fiecare etap, fiecare verig a fluxului tehnologic poate s influeneze n
bine sau n ru sntatea, integritatea unui aliment sau poate s-l expun unor
pericole ce se pot materializa n riscuri fizice, chimice sau microbiologice.
Gestionarea riscului presupune totalitatea aciunilor care se ntreprind de
ctre instituii sau persoane, care au ca drept scop identificarea riscurilor,
evaluarea acestora, reducerea, nlturarea sau anularea efectelor riscului i
comunicarea privind riscul.

Concluzii

1. Medicina veterinar, prin reprezentanii si medici veterinari i alte
categorii profesionale (chimiti, ingineri de industrie alimentar, biologi,
agronomi etc.), are un rol decisiv, alturi de alte organisme
guvernamentale i nonguvernamentale cu activitate conex n asigurarea
siguranei i securitii alimentare.
2. Prin activitatea lor, medicii veterinari au un rol important n asigurarea
securitii alimentare ca parte component a securitii interne i sanitare.
Acest lucru se realizeaz prin creterea animalelor n condiii de
biosecuritate pentru prevenirea pierderilor prin mortalitate datorate
evoluiei unor boli care pot afecta efectivele de animale din punct de
vedere numeric i al diversitii, crearea unui sistem calificat de obinere a
produselor alimentare de origine animal i nonanimal sub control
sanitar veterinar permanent i de punere a lor pe pia, precum i
realizarea unui sistem profesional de gestionare a pericolelor n vederea
scderii nivelului de risc.
3. Sigurana alimentar face referire la gestionarea msurilor de igien pe tot
fluxul tehnologic de producere, salubritatea i inocuitatea alimentelor,
identificarea riscurilor i a pericolelor pe care alimentele le pot prezenta
pentru consumator, care se realizeaz prin controlul oficial reglementat i
prin autocontrolul efectuat de operatorii din domeniul alimentar.
4. Pe lng rolul deosebit de important al medicilor veterinari n asigurarea
siguranei alimentare, un rol decisiv revine operatorilor din domeniul
420
alimentar, care trebuie s monitorizeze toi parametrii relevani, avnd n
vedere specificul activitii unitii, n cadrul programelor de autocontrol
elaborate n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Astfel,
reglementrile europene recente, reunite n aa zisul pachet de igien,
vizeaz n acest sens prevenirea pericolelor prin alimente cu obligaia
asigurrii siguranei alimentelor pe circuitul de la furc la farfurie,
plasnd toat responsabilitatea productorilor, procesatorilor i
furnizorilor de resurse alimentare, n msur s aduc sub un control
calificat calitatea i sntatea alimentelor.
5. Sntatea public veterinar include sntatea i protecia animalelor,
securitatea sanitar a alimentelor i implicit protecia mediului, reunind
un ansamblu de activiti care vin n raport direct sau indirect cu
animalele, produsele i subprodusele provenite de la acestea, alimentele
de origine nonanimal, contribuind la protejarea, conservarea i
ameliorarea sntii oamenilor, reprezentat de bunstare fizic, moral
i / sau social;


Bibliografie

1. Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al parlamentului european i al consiliului din 29
aprilie 2004 privind igiena produselor alimentare
2. Regulamentul (CE) nr. 853/2004 al parlamentului european i al consiliului din 29
aprilie 2004 de stabilire a unor norme specifice de igien care se aplic alimentelor de
origine animal.
3. Regulamentul (CE) nr. 854/2004 al parlamentului european i al consiliului din 29
aprilie 2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale privind
produsele de origine animal destinate consumului uman.
4. Regulamentului (CE) nr. 338/97 al Consiliului Europei din 9 decembrie 1996 privind
protecia speciilor de faun i flor slbatic.
5. Regulamentul 1774/ 2002 al parlamentului european i al consiliului din 3 octombrie
2002 de stabilire a normelor sanitare privind subprodusele de origine animal care nu
sunt destinate consumului uman.





421
IMPLEMENTAREA LEGISLAIEI UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL
ALIMENTULUI N ROMNIA - ETICHETAREA ALIMENTELOR

Daniela NU
1
, Nicolae NU
2

Institutul Naional de Sntate Public
1) Medic primar alimentaie i nutriie; 2) cercettor tiinific gr. II
daniela.nuta@insp.gov.ro

Rezumat
Legislaia n domeniul alimentar existent n Romnia a fost transpus i armonizat
conform legislaiei Comunitii Europene (directive, regulamente, decizii etc.). Deoarece eticheta
reprezint un element cheie pentru informarea consumatorului, va fi prezentata legislaia n acest
domeniu (Hotrrea de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor, cu modificrile
ulterioare care transpune Directiva CE nr. 13/2000 privind etichetarea, prezentarea i reclama
produselor alimentare, cu amendamentele respective).
Cuvinte-cheie: aliment, eticheta, legislaie, consumator

Abstract
The Romanian food legislation has been transposed and harmonized in accordance with EC
legislation (directives, regulations, decisions etc). Because the label is very important for
consumer, it will be present the legislation in this field (Government Decision no. 106/2002
regarding food labelling, with next amendments, which transposes the Directive 2000/13/EC
relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs with the amendments)
Key-words: food, label, legislation, consumer


Patologia alimentar constituie astzi o important problem de sntate
public deoarece greelile alimentare att prin caren ct i prin abuz se
ntlnesc din ce n ce mai des, influennd morbiditatea i mortalitatea general
n rndul populaiei.
n prezent, la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene se regsesc
unele caracteristici comune din punct de vedere al sntii publice, cum ar fi:
- mbtrnirea populaiei;
- creterea patologiei cronice;
- creterea ateptrilor populaiei fa de dezvoltarea posibilitii de
diagnostic i terapie.
De aceea, Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au elaborat
Carta Alb care cuprinde Strategia pentru Europa privind problemele de sntate
legate de alimentaie, excesul de greutate i obezitate. Scopul acesteia este de a
stabili o abordare integrat la nivelul Uniunii Europene care s contribuie la
reducerea problemelor de sntate cauzate de alimentaia dezechilibrat, excesul
422
de greutate i obezitate. Carta Alb are la baz Platforma Uniunii Europene
pentru diet, activitate fizic i sntate i Carta Verde intitulat Promovarea
unei alimentaii sntoase i a activitii fizice: o dimensiune european pentru
prevenirea excesului de greutate, a obezitii i a bolilor cronice
n acest context, legislaia n domeniul alimentar existent n Romnia a fost
transpus i armonizat conform legislaiei Comunitii Europene (directive,
regulamente, decizii etc.) att pentru a putea fi aplicat de ctre operatorii din
sectorul alimentar, ct i pentru informarea corect a consumatorilor.
Deoarece eticheta reprezint un element cheie n momentul n care
consumatorul i alege un aliment, este foarte important ca legislaia n acest
domeniu s fie foarte bine cunoscut i aplicat.
Actul normativ care st la baza acesteia este Hotrrea de Guvern nr.
106/2002 privind etichetarea alimentelor, cu modificrile i completrile
ulterioare care transpune Directiva CE nr. 13/2000 privind etichetarea,
prezentarea i reclama produselor alimentare, cu amendamentele respective.
Modificrile actului normativ de baz sunt urmtoarele:
- Hotrrea de Guvern nr. 568/2002 privind iodarea universal a srii
destinate consumului uman, hranei animalelor i utilizrii n industria
alimentar;
- Hotrrea de Guvern nr. 511/2004 pentru modificarea i completarea
Normelor metodologice privind etichetarea alimentelor prevzute n anexa nr.1
la Hotrrea de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor;
- Hotrrea de Guvern nr. 1719/2004 pentru modificarea i completarea
Hotrrii de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor;
- Hotrrea de Guvern nr. 1870/2005 pentru modificarea i completarea
Normelor metodologice privind etichetarea alimentelor prevazute n anexa nr.1
la Hotrrea de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor;
- Hotrrea de Guvern nr. 173/2006 privind trasabilitatea i etichetarea
organismelor modificate genetic i trasabilitatea alimentelor i hranei pentru
animale obtinute din organisme modificate genetic;
- Hotrrea de Guvern nr. 1357/2006 pentru modificarea Normelor
metodologice privind etichetarea alimentelor prevzute n anexa nr.1 la
Hotrrea de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor;
- Hotrrea de Guvern nr. 1529/2007 pentru modificarea i completarea
Normelor metodologice privind etichetarea alimentelor prevzute n anexa nr.1
la Hotrrea de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor;
- Hotrrea de Guvern nr. 751/2008 pentru modificarea Normelor
metodologice privind etichetarea alimentelor prevzute n anexa nr.1 la
Hotrrea de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor;
- Hotrrea de Guvern nr. 685/2009 pentru modificarea i completarea
Hotrrii de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor.

423
n sensul prezentelor norme, sunt date urmtoarele definiii:
Eticheta este definit ca orice material scris, imprimat, litografiat, gravat sau
ilustrat, care conine elemente de identificare a produsului i care nsoeste
produsul sau este aderent la ambalajul acestuia.
Lotul este un ansamblu de uniti de vnzare dintr-un aliment fabricat,
prelucrat sau ambalat n condiii practic identice.
Alimentul nepreambalat este alimentul vrac care nu este supus operaiunii
de preambalare i care, pentru vnzare, este msurat sau cntrit n prezena
consumatorului.
n general, informaiile de pe etichet nu trebuie s induc n eroare
consumatorii la achiziionarea produselor n privina:
caracteristicilor alimentului i n special a naturii, identitii,
proprietilor, compoziiei, cantitii, durabilitii, originii sau
provenienei, metodelor de fabricaie sau de producie;
atribuirii de efecte sau proprieti pe care produsele nu le posed;
sugerrii c alimentul are caracterisitici speciale, atunci cnd n realitate
toate produsele similare au astfel de caracteristici.

Etichetarea i metodele prin care se realizeaz nu trebuie s atribuie
alimentelor proprieti de prevenire, tratare sau vindecare a bolilor sau s fac
referire la asemenea proprieti.
Excepie de la aceast regul sunt:
- apele minerale naturale terapeutice;
- orice aliment dietetic pentru scopuri medicale speciale

Pe eticheta oricrui produs alimentar sunt trecute anumite elemente
obligatorii al cror rol este, dup cum urmeaz:
1. Denumirea produsului este elementul de baz pentru alegerea
alimentului n funcie de necesiti, definete natura, genul, specia, sortul sau
proprietile alimentului ori ale materiilor prime utilizate la obinerea lui.
Denumirea poate fi nsoit de desene (exemplul un pui n cazul produselor din
carne de pui, fructe n cazul produselor pe baz de fructe etc.) sau de informaii
referitoare la utilizare care fac ca produsul respectiv s nu fie confundat cu altele
similare.
Denumirea sub care este vndut alimentul trebuie s includ informaii
privind starea fizic a acestuia sau tratamentele specifice la care a fost supus. De
exemplu pulbere, afumare, tratat cu radiaii ionizante etc.
2. Lista ingredientelor folosite cuprinde toate materiile prime care s-au
folosit la prepararea produsului n ordine descresctoare a aportului lor
cantitativ, inclusiv aditivii alimentari, vitaminele i elementele minerale
adugate.
424
3. Cantitatea net reprezint pentru cumprtor valoarea pentru care el
plteste, n funcie de scopul i necesitile sale.
4. Data durabilitii minimale/data limit de consum este limita de timp
stabilit de productor, n care alimentul si menine caracteristicile specifice, n
condiii de depozitare corespunzatoare. Are rolul de a apra consumatorul de
produsele modificate calitativ sau chiar duntoare sntii.
5. Condiiile de depozitare i de folosire sunt necesare mai ales n cazul
produselor perisabile, cu durabilitate mic, care necesit pstrarea la anumite
temperaturi.
6. Numele i adresa productorului, ale ambalatorului sau ale
distribuitorului, sunt elemente de identificare necesare n caz de reclamaii dar i
de aprare a productorului serios de falsificatori.
Deoarece alergenicitatea unor alimente sau ingrediente alimentare ridic
mari probleme de sntate, este obligatoriu ca acestea s fie trecute pe etichet
pentru avertizarea persoanelor care sunt alergice la componentele respective. Aa
sunt de exemplu, glutenul din cereale (gru, secar, orz), crustaceele, ouale i
produsele derivate, fructele oleaginoase (nuci, alune de pdure, fistic) etc.

Etichetarea nutriional a alimentelor
Alimentele trebuie consumate pentru aportul zilnic de elemente nutritive pe
care l aduc organismului uman. Din acest motiv, etichetarea nutriional trebuie
s se fac corect i s informeze n mod real consumatorul asupra aportului de
nutrieni ce exist n alimentul respectiv.
Etichetarea nutriional este opional pentru produsele alimentare n
general, cu excepia urmtoarelor produse:
- ape minerale naturale sau alte ape destinate consumului uman;
- suplimente alimentare.
Etichetarea nutriional este, de asemenea obligatorie atunci cnd la
prezentarea sau la publicitatea produsului, cu excepia campaniilor publicitare
colective, apare pe etichet o meniune nutriional.
Singurele meniuni nutriionale permise sunt cele care se refer la valoarea
energetic, la substanele nutritive menionate mai jos i la substanele care
aparin sau care sunt componentele uneia dintre categoriile acestor substane
nutritive.
Conform legislatiei, sunt date urmtoarele definiii:
a) etichetare nutriional - orice informaie care apare pe etichete i se refer
la valoarea energetic i la substanele nutritive: proteine, glucide-zaharuri,
lipide, fibre, sodiu, vitamine i minerale.
Vitaminele i mineralele care pot fi nscrise pe etichete, precum i doza
zilnic recomandat din acestea (DZR) sunt listate n cele ce urmeaz:

425
- Vitamina A 800 microg - Vitamina B12 2,5 microg
- Vitamina D 5 microg - Biotin 0,05 mg
- Vitamina E 12 mg - Acid pantotenic 6 mg
- Vitamina K 75 microg - Calciu 800 mg
- Vitamina C 80 mg - Fosfor 700 mg
- Tiamin B1 1,1 mg - Fier 14 mg
- Riboflavin B2 1,4 mg - Magneziu 375 mg
- Niacin PP 16 mg - Potasiu 2000 mg
- Vitamina B6 1,4 mg - Iod 150 microg
- Acid folic 200 microg

Se consider vitamine i minerale n cantiti semnificative numai cele a
cror cantitate reprezint minimum 15% din doza zilnic recomandat (DZR)
menionat mai sus, furnizat de 100 g sau 100 ml ori per pachet dac pachetul
conine o singur porie.
b) meniune nutriional - orice reprezentare sau orice mesaj publicitar care
specific, sugereaz sau induce faptul c alimentul are anumite proprieti
nutriionale datorate valorii energetice/calorice pe care acesta o furnizeaz, la o
valoare sczut sau crescut ori nu o furnizeaz i/sau datorit substanelor sale
nutritive pe care acesta le conine, le conine n proporie sczut sau crescut ori
nu le conine. nscrierea unor elemente referitoare la calitatea sau cantitatea unei
substane nutritive nu reprezint o meniune nutriional dac acest lucru este
stabilit prin reglementri specifice;
c) proteine - coninutul de protein calculat cu formula: protein = azot total
Kjeldahl x 6, 25;
d) glucide - toate glucidele metabolizate de organismul uman i care includ
polioli;
e) zaharuri - toate monozaharidele i dizaharidele prezente n alimente,
excluznd poliolii;
f) lipide - lipidele totale, inclusiv fosfolipidele;
g) acizi grai saturai - acizii grai fr dubl legtur;
h) acizi grai mononesaturai - acizii grai cu o dubl legtur n poziie cis;
i) acizi grai polinesaturai - acizii grai cu duble legturi ntrerupte n
poziie cis, cismetilenice;
j) valoare medie - valoarea care reprezint cel mai bine cantitatea de
substane nutritive pe care o conine un aliment dat, fa de variaiile acestora n
funcie de sezon, obiceiuri de consum i ali factori care pot induce modificri ale
valorii efective.

nscrierea substanelor care aparin sau sunt componentele uneia dintre
categoriile de substane nutritive menionate mai sus este obligatorie atunci cnd
426
se face o meniune nutriional. n cazul n care se nscrie cantitatea de acizi grai
polinesaturai i/sau mononesaturai i/sau aportul de colesterol, se nscrie i
cantitatea de acizi grai saturai.
Valorile declarate sunt, dup caz, valori medii, care se bazeaz pe urmtorii
factori:
a) analiza alimentului fcut de productor;
b) un calcul fcut cu ajutorul valorilor medii cunoscute sau reale ale
ingredientelor utilizate;
c) un calcul obinut cu datele stabilite i general acceptate.
Prevederile prezentate privind etichetarea nutriional se aplic i n cazul
alimentelor nepreambalate - vrac - oferite consumatorului final sau destinate
aprovizionrii agenilor economici care prepar i furnizeaz hran pentru
populaie i al alimentelor ambalate la punctul de vnzare la cererea
consumatorului sau preambalate n scopul vnzrii lor imediate; nscrierea
informaiilor nutriionale se face pe produs pe un afi, anun sau n orice alt
form fr risc de confuzie.

Etichetarea Suplimentelor Alimentare
Deoarece tendina actual a populaiei n general, inclusiv a celei din
Romnia este de a consuma n exces i uneori nejustificat suplimente alimentare,
este foarte important s le acordm o atenie deosebit i, de asemenea, trebuie
urmrit corectitudinea etichetrii lor.
Suplimentele alimentare reprezint, conform Ordinului Ministerului
Sntii nr. 1069/2007, produsele alimentare al cror scop este s completeze
dieta normal i care sunt surse concentrate de nutrieni sau alte substane cu
efect nutriional ori fiziologic, separat sau n combinaie, comercializate sub
form de doz, cum ar fi: capsule, pastile, tablete, pilule i alte forme similare,
pachete de pulbere, fiole cu lichid, sticle cu picurtor i alte forme asemntoare
de preparate lichide sau pulberi destinate consumului n cantiti mici,
msurabile.
Etichetarea, prezentarea i publicitatea nu trebuie s atribuie suplimentelor
alimentare proprietatea de prevenire, tratare sau vindecare a unei boli umane ori
s fac referire la asemenea proprieti.
Elemente obligatorii pentru etichetarea suplimentelor alimentare sunt
urmtoarele:
- numele categoriilor de nutrieni sau de substane ce caracterizeaz
produsul ori o indicaie a naturii acestor nutrieni sau substane;
- poria din produs care este recomandat pentru consumul zilnic;
- un avertisment de a nu se depi doza zilnic recomandat;
- o atenionare c suplimentele alimentare nu trebuie s nlocuiasc un regim
alimentar variat i echilibrat;
427
- o atenionare c produsele nu trebuie s fie lsate la ndemna copiilor
mici.

Etichetarea, prezentarea i reclama suplimentelor alimentare nu vor include
afirmaii directe sau care s induc ideea ca un regim alimentar variat i
echilibrat nu poate asigura cantiti adecvate de nutrieni n general.
Cantitile de nutrieni sau de alte substane declarate vor fi acelea pentru o
porie de produs recomandat pentru consumul zilnic i menionat pe etichet.
Informaiile privind vitaminele i mineralele sunt exprimate i sub form de
procent din valoarea de referin menionat, doza zilnic recomandat, dup
caz, conform dispozitiilor HG nr. 106/2002 cu modificrile i completrile
ulterioare.
Se consider vitamine i minerale n cantiti semnificative numai cele a
cror cantitate reprezint minim 15% din DZR.
Valorile declarate menionate mai sus sunt valorile medii obinute pe baza
analizei produsului efectuat de ctre productor. Se insist foarte mult asupra
corectitudinii etichetrii produselor alimentare deoarece consumatorii trebuie s
fie informai corect i complet asupra produsului pe care l cumpr i apoi l
consum. n acest sens, pe lng completrile i modificrile aduse Directivei
nr.13/2000, la nivelul Uniunii Europene a fost emis n anul 2006 Regulamentul
nr. 1924 privind meniunile nutriionale i de sntate asociate alimentelor n care
se precizez n ce condiii este permis utilizarea meniunilor nutriionale i de
sntate pe eticheta produselor alimentare.
Att la nivelul Uniunii Europene, ct i n Romnia este permis utilizarea
meniunilor nutriionale i de sntate pe eticheta produselor alimentare.
n concluzie, acesta este doar un exemplu din ceea ce reprezint
transpunerea legislaiei comunitare n legislaia romneasc, legislaie care
trebuie s fie cunoscut i implementat de ctre operatorii din domeniul
alimentar i n acest fel s contribuie la punerea pe pia a unor alimente sigure i
calitative pentru consumatori.


Bibliografie

1. Costin G.M., Segal Rodica, Alimente pentru nutriie special, Editura
Academic, Galai, 2001, pag 102-146;
2. Enchescu D., Vldescu C., Politica sociala n domeniul sntii: Politica social n
Romnia n context european, Ed. E. Zamfir i C. Zamfir, 1995, p.147-153;
3. Guillaume M., Lapidus L., Lambert A., Obesity and nutrition in children.
European J. of Clinical Nutrition, 1998, 52 (5), p. 323-328;
428
4. Minc D.G., Marcu M.G., Sntate Public i Management Sanitar, suport de curs
destinat nvamntului postuniversitar, Ed. Carol Davila, Bucureti, 2004;
5. Codex Alimentarius, Cerine generale, vol I, 1992;
6. Hotrrea de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor;
7. Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului Alfred Rusescu, Ministerul
Sntii, UNICEF, Starea de nutriie i statusul iodului la colarii cu varsta de 6-
7 ani, Romnia, 2005;
8. Ordinul Ministerului Sntii i Familiei i Ministerului Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor nr. 387/251/2002 pentru aprobarea Normelor privind
alimentele cu destinaie nutriional special;
9. Ordinul Ministerului Sntii Publice nr.1069/2007 pentru aprobarea Normelor
privind suplimentele alimentare;
10. The European Environment and Health Action Plan 2004-2010, Communication
from the Commission to the Council, the European Parliament, the European
Economic and Social Committee.
















429
PARTENERIATUL STAT CULTE RELIGIOASE N ROMNIA ANULUI
2011, N CONTEXTUL INTEGRRII EI N UNIUNEA EUROPEAN

Stelian GOMBO
Consilier (superior) la Secretariatul de Stat pentru Culte din cadrul Guvernului Romniei
din Bucureti, Ministerul Culturii i Cultelor
stelian_gombos@yahoo.com

Rezumat
Studiul de fa dorete s scoat n eviden rolul i importana colaborrii i a
conlucrrii tuturor religiilor acum, la nceputul celui de-al treilea mileniu, n cadrul Uniunii
Europene la care i noi ca ar i popor am aderat Acest material face, n acest sens, un
excurs chronologic i, mai ales, apologetic al acestui demers al conlucrrii confesiunilor
cretine i a celorlalte religii la bunul mers spiritual duhovnicesc al poporului nostru, care,
prin excelen, este dreptmritor cretin.
Studiul cuprinde un aparat critic i bibliografic, n acest sens, i care duce la concluzia,
ce strbate ca un fir rou acest material i anume, acela c: inta i menirea Bisericii n
construcia european este aceea de a-i aduna pe toi n Trupul Domnului nostru Iisus
Hristos i de a extinde Cincizecimea asupra tuturor, respectndu-le diversitatea proprie,
fiindc aceast diversitate nu desfiineaz unitatea, ci o ntrete i o mbogete, iar
Cincizecimea tocmai acest lucru l-a artat n istorie. Aa stnd lucrurile, vom afirma i
sublinia faptul c Biserica nu este o realitate nchis i nici nchistat n ea nsi: ea este
trimis n lume i este deschis ctre lume.
Noile posibiliti care se creeaz ntr-o Europ deja unit, i care i extinde graniele
pentru a mbria popoarele i culturile din partea central i rsritean a continentului,
dezvluie o provocare pe care cretinii din Rsrit i din Apus sunt chemai s o ntmpine
mpreun. Cu ct vor fi mai unii n recunoaterea i mrturisirea Unicului Dumnezeu, cu
att ei vor da expresie, consisten i spaiu sufletului cretin al Europei, sfineniei vieii,
demnitii i drepturilor fundamentale ale persoanei umane, dreptii i solidaritii, pcii,
reconcilierii, valorilor autentice ale familiei i aprrii ecoteologice a creaiei. Europa ntreag
are nevoie de bogia cultural creat de i n Cretinism. A unit pe cei muli care erau de
etnii i limbi diferite ntr-o nelegere duhovniceasc comun. I-a nvat limba iubirii, limb
pe care trebuie s o nvee toi cetenii Uniunii Europene. Ei trebuie s neleag c, dei a
trecut vremea Rzboiului Rece, a fi mpreun i a rmne mpreun, indiferent cine suntem,
continu s fie o necesitate din perspectiva supravieuirii, nu doar a Uniunii Europene ci a
ntregii planete.

Introducere
Dac spre sfritul mileniului al III-lea a aprut un mod de gndire, ce a
cuprins treptat toate compartimentele vieii: religios, social politic, cultural i
economic european i s-a impus treptat, artndu-se a fi o caracteristic a acestui
sfrit de mileniu, aceasta este, fr ndoial, gndirea dialogal
227
. La nceputul

227
Pr. Dr. Ioan Stoica, Adevrul, omul i lumea, Editura ASA, Bucureti, 2006, p. 23. Anul 1922,
marcat de apariia lucrrii lui M. Buber, Ich und Du, sau, chiar mai degrab, anul 1920 reprezint
430
noului mileniu se pare c toi i toate sunt chemate la dialog i comuniune pentru
a supravieui n contextul pluralismului cultural ce caracterizeaz lumea de
astzi
228
. Acest realism ne cheam pe noi la evidenierea a dou principii eseniale
referitoare la relaia noastr cu Uniunea European, primul fiind acela c nu
Uniunea European reprezint o problem ci propria noastr prezen n cadrul
ei, iar al doilea se cuprinde n faptul c problema noii compoziii i sinteze nu
este de sorginte politic sau economic ci de natur cultural i spiritual.
Dincolo de influenele permanente ale Occidentului n rile rsritene,
deosebirea de cultur dintre Europa apusean i popoarele ortodoxe rmne, n
multe locuri ce nu pot fi depite.
Se accept astzi tot mai mult ideea c existena nsi este dialog, adic este
chemare i rspuns, este ntlnire, comunicare, mpreun-lucrare, perihorez i
comuniune, att pe vertical ct i pe orizontal. Noutatea acestei forme de
gndire const n redescoperirea dimensiunii verticale a dialogului, care i pot
salva pe partenerii dialogului de platitudinea orizontal. Concret, lucrul acesta se
observ n redeteptarea interesului omului modern pentru religie, care
reprezint tocmai dimensiunea vertical n orice form de dialog i la orice nivel.
Fpturile i lucrurile nu exist n mod solitar n lume. Nu solitudinea i
multitudinea lor individual le justific existena, ci unitatea existenial a lumii,
bazat pe identitatea personal a oamenilor, care realizeaz o comuniune ce
const nu din dizolvarea sau pierderea lucrurilor i fpturilor n masa unitii, ci
din sinergia i perihoreza propriilor energii care, nu numai c se susin reciproc
i, prin nsi identitatea lor, se mbogesc reciproc i sunt apte s primeasc un
sens prin persoana uman, care devine contiina lumii
229
. Exist aici o susinere
ntemeiat pe reciprocitate spiritual i informaional, ceea ce le face s
comunice prin nsi individualitatea i raionalitatea lor, adic prin identitatea
care nu se desfiineaz, deoarece este complementar i astfel le face s
alctuiasc lumea, adic unitatea creaiei i s-i reveleze fiecare n parte i toate

nceputul unei profunde schimbri (Umbruch), n gndirea european cu privire la om, schimbare
care totui va avea o form consistent abia dup cel de-al doilea rzboi mondial: refuzul
primatului eu lume i afirmarea i afirmarea eu tu n lume; cf. Th. Steinbuchel, Der Umbruch des
Denkens. Die Frage nach christlichen Existenz erlautert an F. Ebners, Menschdeutung, Darmastadt, 1966.
Aceast schimbare n gndire cu privire la om nu este strin, evident, de experina istoric a
europeanului: reflecia asupra marilor crize ale culturii tehnologice, cu rsturnrile sale sociale,
rzboaiele fr precedent, reducerea omului la o singur dimensiune etc. Excesele de mizerie
uman au pus n lumin unilateralitatea i deformarea imaginii omului care a dominat o mare
parte a culturii moderne. J. Bockenholf, Die Begegnungsphilosophie. Ihre Geschiche Ihre Aspekte,
Freiburg-Munchen, 1970, p. 83-99.
228
D. Trachy, The Analogical Imagination: Christian Theology and The Culture of Pluralism, Crossroad,
New York, 1981; Wolfgang, Welsch, Unsere postmoderne Moderne, Akaddemie Verlag, Berlin, 1997;
P.C. Bori, Pluralita delle vie, Feltrinelli, Milano, 2000; Rorty R., Truth and Progess, University Press,
Cambridge, 1998.
229
H. Schmidinger, Der mensche ist Person. Ein christliches Prinzip in theologischer und philosophischer
Sicht, Tyrolia, Insbruck Wien, 1994, p. 291; Paul Ricoeur, La persona, Morcelliana, Brescia 1997.
431
la un loc, condiia esenial existenial de mpreun existen care nseamn
dialog i chemare la dialog, adic creaie a lui Dumnezeu i lume a oamenilor
230
.
ntlnirea cu un altul adic dialogul, la nceputul acestui mileniu al III-lea,
constituie un dinamism concret, ce deschide omul spre o transcenden, speran
i sens. Lumea de astzi, golit de sens n secolul trecut, are nevoie, la nceput de
nou secol, deopotriv de contiina religioas ca de o frn, adic de cunoaterea
propriilor limite i de acceptarea lor responsabil ct i de sperana c nu este
prsit de Dumnezeu, cci numai aceast speran i poate umple golul sufletesc
de care sufer omul modern i pe care nici un progres tehnic sau tiinific nu este
n stare s-l umple. Chiar dac lumea de astzi triete ntr-o epoc de crize i
experiene dureroase, Dumnezeu, Care lucreaz att n i prin oamenii religiilor
ct i prin oamenii de tiin i de bun credin de pretutindeni, dup harul lor,
va lumina sensul existenei i va ajuta lumea s i pstreze identitatea i
demnitatea uman, iar pe oameni s neleag c a fi fiii unui anumit neam istoric
nu exclude frietatea cu fiii altor neamuri, ntruct, n cele din urm, toi suntem
frai, avnd ca Tat pe Dumnezeu. n acest sens, singura relaie care justific
existena este relaia de iubire bazat pe jertfa de sine, i singura cale car
faciliteaz relaia de comunicare a existenei, este calea iubirii, adic iubirea lui
Dumnezeu, pe care trebuie s o nvm toi n cele din urm, dac vrem s
ajungem la un modus vivendi care s garanteze demnitatea i supravieuirea
ntregii umaniti i a creaiei. Putem spune astfel c dialogul asigur chiar
supravieuirea naiunilor, adic a popoarelor, sau mai corect spus, a culturilor
231

care se identific cu popoarele respective, le conserv identitatea i le asigur
perenitatea, i nicidecum cu rasele, deoarece din punct de vedere, nu factorul
genetic i ereditar este cel care ne difereniaz, ci cel cultural i spiritual.
Cnd spunem lucrul acesta, n perspectiva extinderii Uniunii Europene, ne
gndim c aceast structur pluricultural i suprastatal, trebuie s se
strduiasc s realizeze n primul rnd o dezvoltare cultural spiritual
regional, i nicidecum o integrare mai mult sau mai puin bazat pe for i pe
structuri socio politice i economice. Dezvoltarea cultural spiritual a tuturor
statelor nglobate va asigura valoare i trinicie Uniunii Europene i o va feri de
ispita de a deveni un simplu imperiu politic i economic. Este greit tendina de
a se impune cu orice pre modelul economic i cultural occidental i considerat
universal valabil, fundamentat pe relativizarea i pervertirea valorilor morale,
religioase, culturale, artistice cu grave consecine: laxism i libertinaj moral;
consumism, bunstarea material i cutarea plcerii; sincretism religios; cultura
morii etc., considerate paradoxal a constitui comoditatea i calitatea vieii. Dar ce
sens mai poate avea viaa, cnd prin pervertirea ei axiologic i-a pierdut total
sensul existenei?

230
Pr. Dr. Ion Stoica, op. cit., p. 24.
231
A. Gambino, Gli altri e noi: la sfida del multiculturalismo, II Muligno, Bologna, 1996.
432
n zilele noastre, lumea face eforturi tot mai susinute pentru crearea unui
climat de apropiere, de ncredere, de nelegere i colaborare ntre oameni i
popoare care s le asigure securitatea existenei i convieuirea n armonie cu
semenii. Dar dac nu va ine seam i de dimensiunea spiritual a omului prin
factorul religioase, care s asigure oamenilor experiena ntlnirii cu Dumnezeu
prin dimensiunea transcendent, ansele sunt minime, pentru c nimic din cele
pur naturale nu sunt stabile, mai ales cnd sunt nchise n imanentul plat.
Tendina spre realizarea unei comuniti globale este un proces aflat n plin
desfurare, o evident devenire istoric
232
, care se consum indiferent de
dorinele sau obieciile noastre i care este accelerat de factori neutri din punct de
vedere religios. Desigur, realizarea unitii cretine i ntr-un sens larg a ntregii
umaniti, este i trebuie s rmn o dorin sacr a fiecrui om de bun
credin care i raporteaz contiina la testamentul Domnului Iisus Hristos, ca
toi s fie una (Ioan 17, 21), precum i la faptul c ntreaga creaie este destinat
s devin Biserica lui Dumnezeu. Pe de alt parte s nu uitm c unitatea este
una i globalizarea este alta
233
, iar globalizarea, cel puin n modul n care este
perceput astzi, nu va putea s asigure unitatea i supravieuirea lumii. Noi am
fcut deja experiena unei globalizri forate (comunismul), care a sfiat i mai
mult unitatea lumii. De aceea, cnd suntem nevoii s ne confruntm tot cu o
globalizare, chiar dac de data aceasta este la nivel regional, este normal s nu
mai avem ncredere i s fim precaui, ncercnd mpreun s lmurim problema
pe ct este cu putin, pentru o nelegere corect a ei i deci pentru aflarea
adevrului, spre a realiza o implicare personal responsabil. Aceasta este o
problem delicat pe care nici societatea singur i nici religiile singure nu o vor
putea soluiona, atta vreme ct nu exist conlucrare, adic dialog, ci mai
degrab numai atitudini exclusiviste, relativiste, reducioniste sau posesive cu
privire la adevr, care nu fac altceva dect s-l frmieze i mai mult, i s-l fac
s devin obscur, denaturndu-l ori chiar conceptualizndu-l. n acest proces,
diferite religii au jucat deja un rol foarte important. Aadar, nainte de a ne referi
la contribuia religiilor privind datoria lor fa de edificarea unei comuniti
mondiale, se cuvine s recunoatem responsabilitatea lor fa de multe dintre

232
R. Robertson, Globalization. Social Thoery and Global Culture, Sage, London, 1992; A. Minc, La
mondialisation hereuse, Plon, Paris, 1997; Zygmunt Bauman, Dentro la globalizzazione. Le conseguenze
sulle persone, Laterza, Roma Bari, 1999; H.P. Martin, H. Schumann, La trappola della globalizzazione,
Raezia, Bolzano, 1997; J. Habermas, La costellazione postnazionalle, Fetrinelli, Milano, 1999; Antony
Gidens, Il mondo che cambia. Come la globalizzazione ridisenga la nostra vita. Il Muligno, Bologna, 2000;
J. Rifkin, le siecle biotech, le comerce des gens dans le meilleur des mondes, la Decouverte, Paris, 1998.
233
Georgios Mantzarides, Globalizare i universalitate, Editura Bizantin, Bucureti, 2004. Vezi i:
Georgios Mantzarides, Globalization and Universality: Chimera and Trth, n Christian Bioethics, 1 (2002),
p. 199 207.
433
paginile negre ale istoriei mondiale i s nelegem i noile mprejurri n care
sunt obligate s activeze
234
.
Dac aruncm o privire asupra evoluiei perceperii religiei n secolul trecut,
observm c intrarea n secolul al XX lea a fost dominat de un scepticism
generalizat n ceea ce privea att rolul ct i viitorul religiei n societatea
modern. A fost perioada n care gndirea occidental european ducea la
extrem consecinele pozitivismului epistemologic, profeii suspiciunii
anunnd cu mult emfaz caracterul retrograd, inutilitatea i iminenta dispariie
a religiei. Puternic influenat de teologia antropologic a lui L. Feuerbach (1841),
Marx a fost primul teoretician social care a vzut n religie unul din factorii
principali ce se opune progresului i schimbrii sociale. Religia este opiumul
popoarelor, este doar soarele iluzoriu care se rotete n jurul omului atta timp
ct omul nu se rotete n jurul su nsui susinea Marx n anul 1844. Di
perspectiva sa, societatea viitorului, n care diferenele de clas vor fi eliminate i
care va da natere omului nou, va fi una n care religia va fi o chestiune de istorie.
Mergnd mai departe n aceeai direcie, Nietzsche
235
anuna n 1885 prin
intermediul nebunului din Aa grit-a Zarathustra, moartea lui Dumnezeu i
naterea lui der Ubermensh (super omul), care nu cunoate alt lege n afara
propriei voine, pentru ca nu cu mult mai trziu Freud cu psihanaliza lui s
pretind a da loviturile finale religiei i persoanei religioase. Viitorul unei iluzii
(1927), lucrarea n care Freud vorbete nemijlocit pe tema rolului i al viitorului
religiei, se ncheia pe un ton cinic, cu pretenii programatice de aciune, ce se
doreau a se rezolva n mod irevocabil aceast maladie a societii moderne
236
.
Dac privim n trecut la cele dou mii de ani de istorie cretin, vom fi
copleii att de bucurii ct i de dezamgiri. Motivele bucuriei i ale satisfaciei
sunt urmtoarele:
- Supravieuirea Bisericii. Biserica s-a nscut ntr-o lume ostil i a suferit
grave persecuii, nu doar n timpul primelor secole, dar i n zilele noastre
237
. n
pofida lor, ea nc exist i aceasta demonstreaz c ea este o realitate divino
uman destinat s supravieuiasc vicisitudinilor istoriei i s-i conduc pe
oameni la nviere, adevr acceptat de nsui marele persecutor Iulian Apostatul,
care mrturisete n agonia de muribund: Ai nvins Galileene!

234
Anastasios Yannulatos, Ortodoxia i problemele lumii contemporane, Editura Bizantin, Bucureti,
2003, p. 17.
235
E. Mirri, La Metafizica i Nietzsche, Alfa, Bologna, 1961, p. 89; G. Penzo, M. Nicoletti, Nietzche e il
cristianesimo, Morcelliana, Brescia, 1982.
236
Silviu Rogobete, Religie i schimbare social. Cteva reflexii asupra rolului religiei n societatea
contemporan, Colegiul Noua Europ, Bucureti, 2002, p. 124.
237
Pr. Prof. Dr. Mircea Pcurariu, Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, vol. I, E.I.B.M.B.O.R., Bucureti,
1991, pp. 83 91; Pr. Prof. Dr. Ioan Rmureanu, Istoria Bisericeasc Universal, vol. I, E.I.B.M.B.O.R.,
Bucureti, 2004, pp. 60 68; Paul Allard, La persecution de Diocletian et le triomphe de lEglise, 2 vol.,
ed. 2, Paris, 1908; H. Leclerc, Les martyrs. Recueil de pieces authentiques sur les martyrs depuis les
origines du christianisme jusqu au XX siecle, Paris, 1903.
434
- Misiunea Bisericii s-a mplinit n ciuda existenei ei ntr-o varietate de
culturi. Nu i-a pierdut identitatea divino uman i nu a desfiinat nici
identitatea cultural spiritual a popoarelor n care s-a ntrupat, ci dimpotriv,
le-a asigurat identitatea i le-a salvat demnitatea, devenind factorul de coeziune
social al lor. Biserica nu poate supravieui dect numai n lume, descoperind noi
dimensiuni ale chemrii sale n lume.
- Dintru nceput a fost i un factor cultural de prim rang avnd o influen
asupra culturii nu doar n Imperiul Bizantin dar i n Occidentul Evului Mediu.
Chiar n vremurile moderne, cnd Biserica, n societile respective, a fost oficial
i programatic ori sistematic marginalizat, fiind considerat factor irelevant i
nesemnificativ n creaia culturii umaniste, ea nu a ncetat i nu nceteaz s
rmn factor generator i promovator de cultur i spiritualitate. Multe din
valorile umaniste i spirituale ale societii moderne nu sunt altceva dect
principii, valori i (re)surse cretine. Cu deosebire n noul mileniu mesajul
Bisericii va fi credibil doar prin mrturia faptelor i printr-o renatere monahal
de dimensiuni impresionante, dup cum mrturisete Mitropolitul Ioan
Zizioulas
238
.

1. Religia i factorii religioi mereu prezeni n viaa umanitii
Indiferent ct de nefast a fost influena lui Marx, Nietzsche i Freud asupra
omului modern, o analiz a secolului al XX-lea ne arat cu totul altceva. Este ceea
ce Anthony Giddens
239
numea att de elocvent the return of the oppressed,
revenirea n for n ultimele decenii ale secolului a factorului religios
programatic oprimat
240
. Virgil Nemoianu, rspunznd la ntrebarea crete sau
scade religiozitatea n lume?, confirma recent acelai lucru. Sondajele din ultimii
ani
241
reveleaz faptul c peste 90% din populaia Romniei este religioas (86%
aparinnd Bisericii Ortodoxe Romne), peste 60% particip la servicii religioase
cel puin cu prilejul marilor srbtori, 1, 7% frecventeaz Biserica cu regularitate.
Aceast situaie poziioneaz Romnia pe primele locuri n Europa. ns,
paradoxal, Romnia, ocup n acelai timp, locuri fruntae i n majoritatea
sondajelor internaionale referitoare la avort, corupie i criminalitate. Or, tocmai
acest contrast frapant face i mai mult ca studiul religiozitii, al impactului ei
social precum i al potenialului ei de a fi un factor credibil al mbuntirii vieii
sociale, s devin un imperativ al vremurilor noastre
242
.

238
Mitropolitul Ioan Zizioulas al Pergamului (Patriarhia Ecumenic), Cuvntare inut la Mnstirea
Balamand (Liban), 04.12.1999, www.balamand.edulb/theology/Zizioulas Lecture.
239
Antony Giddens, Il mondo che cambia. Come la globalizazione ridisegna la nostra vita, Il Muligno,
Bologna, 2000, p. 57.
240
Silviu Rogobete, op. cit., p. 2.
241
www.recesmnt.ro i www.infoeuropa.ro un eurobarometru realizat de Comisia European/
Uniunea european n toamna anului 2005.
242
Silviu Rogobete, op. cit., p. 75.
435
Ca s putem nelege rolul religiei la nceput de mileniu trei, posibilitile,
provocrile i capcanele ori cursele cu care se confrunt omul religios i Biserica
contemporane, nu trebuie s ne oprim doar la teorii sociale referitoare la
modernitate i la modernitatea trzie sau postmodernitate
243
. Pentru a avea o mai
responsabil nelegere i apropiere a faptului religios, trebuie s avem n vedere
n primul rnd studiul marilor tradiii religioase ale umanitii. Cuvntului
religie i sunt asociate dou etimologii latine: una este cea derivat din verbul
reculegere a reveni n urm prin lectur, cuvnt, gndire, a reculege care
sugereaz legtura cu trecutul, cu o tradiie. Religia devine astfel aducerea
aminte a unui trecut, actualizare permanent a acestuia. Cealalt etimologie
provine din religare i are sens de a lega, a fixa, aa cum se ntmpl n
multe regiuni ale lumii: religia unete, construiete i fundamenteaz coeziunea
social
244
, coeziune social care, pe lng competena religioas, dispune i de
aportul limbii, al tradiiei istorice i al ataamentului de un anumit teritoriu.
Aceasta nseamn o cultur comun, modele i norme de comportament unitare.
Religia a avut n evoluia sa istoric sensuri diferite, dup faptele semnificative
din viaa societii. Religia poate nsemna norme morale, rituri, dar i modul de a
gndi, de a se raporta la sacru i de a tri sacrul, propriu unui grup, deci
nseamn un sistem de via al grupului respectiv, sau, cum este cazul la romni,
un factor constitutiv al etnogenezei. n trecut, religiile influenau toate aspectele
vieii umane deinnd o complex competen: se mbinau ori se ntreptrundeau
cu filozofia, legislaia, politica, arta, formele de recreaie.
ns n epoca noastr modern secularizat, aceste sectoare ale vieii au
dobndit ipostaze i consistene autonome speciale. Foarte muli factori
indifereni din punct de vedere religios, precum dezvoltarea tiinific i
tehnologic accelerat, dreptul internaional, organismele internaionale care
acioneaz n baza unor programe de perspectiv mondial, au fost caracterizai

243
Despre postmodernitate i caracteristicile sale a se vedea: H. Bertens, The Idea of Postmodern, A.
History, Routledge, London New York, 1995; Ph. Bery, A. Wernick, Shadow of Spirit.
Postmodernism and Religion, Routledge, London New York, 1992; Jean francois Lyotard, Reecris la
modernite, Galilee, Paris, 1998; Konrad Lorenz, Cele opt pcate capitale ale omenirii civilizate, Editura
Humanitas, Bucureti, 2006; Richard Rorty, Ambiguites et limites du postmoderne, Vrin, Paris, 1994.
244
Lect. Drd. Mihail Anton, Abordri sociologice privind relaia dintre religie i securitate, n
volumul Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extinderii U.E., Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. La pagina 160 din volumul citat, autorul enumer
urmtoarele funcii ale religiei: funcia de unitate, solidaritate i coeziune social; funcia de
legitimizare a organizrii sociale, a scopurilor i aciunilor societii; funcia de control social, prin
impunerea unui set de norme morale; funcia ontologic de explicare a lumii; funcia de identificare
social a indivizilor i a grupurilor; funcia de reglare psihoafectiv. innd seama de contextul
lucrrii, noi insistm mai mult asupra funciei unificatoare care construiete i fundamenteaz
coeziunea social. Desigur exist i preri ce consider c religia are i o funcie dezintegratoare.
Wach Joachim, Sociologia religiilor, Editura Polirom, Iai, 1997, p. 56.
436
ca produse secularizate
245
ale religiei, i n special ale culturii cretine. Aceti
factori nereligioi nu trebuie nfruntai ca adversari, ci abordai ca parteneri n
nfptuirea idealurilor universale spirituale care urmresc nelegerea i
apropierea universal. Ceea ce se cere nu este tutelarea sau crearea unui front
comun al religiilor mpotriva altor fore spirituale ale lumii contemporane, ntr-o
mentalitate ofensiv de tipul cruciadelor
246
ci, o contribuie substanial la
abordarea circumstanelor nou create, prin conlucrarea tuturor factorilor ntr-
un dialog deschis ambelor dimensiuni, vertical i orizontal (transcendent i
imanent). Totui, n pofida acestei disponibiliti pozitive, rolul esenial al
religiei este indiscutabil. Nu este permis o contribuie care s reduc la o simpl
ncercare de nelegere intelectual, la cteva remedieri nensemnate i al o
explicaie de suprafa a fenomenelor. n multe cazuri, cugetarea religioas este
datoare s renune la rolul de simplu exeget. Are datoria de a se exprima cu
ndrzneal, cu o viziune i o acuitate profetic, n legtur cu marile probleme
care solicit contemporaneitatea
247
. Aceasta nseamn ca religia s-i ia n serios
dimensiunea ei profeticoeshatologic, contribuind cu toate mijloacele sale
specifice la mbuntirea vieii credincioilor. Este chemat s se implice n
problemele reale ale vieii
248
.

2. Importana i rolul religiilor la nceputul celui de-al treilea mileniu
Religia este o component important a culturii politice n multe ri
249
, i
aceasta datorit puterii ei de a legitima autoritatea laic. Se spune despre religie
c, pretinznd c se afl deasupra lumii pmnteti, mai degrab ofer dect
primete legitimitate
250
. Lucrul acesta se observ foarte clar n istoria poporului
romn. Toate marile momente i evenimente social politice care i-au marcat
existena, au fost legitimate i ncununate chiar de evenimentele religioase i
bisericeti (de pild, n anul 1330 s-a nfiinat Statul feudal ara Romneasc, n
anul 1359 a fost recunoscut oficial de ctre Imperiul Bizantin i Patriarhia
Ecumenic prin nfiinarea Mitropoliei Ungrovlahiei
251
. Este ndeobte cunoscut
faptul c statele comuniste au ncercat s construiasc o cultur politic din care

245
K. Lowith, Signoficato e fine della storia. I presupposti teologici della filosofia e della storia, Comunita,
Milano, 1965; C. Dawson, Il cristianesimo e la formazione della civilta occidentale, Rozzoli, Milano, 1997;
H. Blummenberg, La legittimita delleta moderna, Genova, 1992.
246
Anastasios Yannoulatos, op. cit., p. 21.
247
Pr. Dumitru Stniloae, Ascetica i mistica ortodox, Editura Deisis, Alba Iulia, 1993.
248
Anastasioas Yannoulatos, op. cit. p. 18
249
Remond Rene, Religie i societate n Europa, Editura Polirom, Iai. Religia continu s rmn un
factor geopolitic i o cheie pentru nelegerea relaiilor internaionale n unele zone ale
continentului p. 26.
250
Sava I. Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, pp. 40-42.
251
Pr. Prof. Dr. Mircea Pcurariu, Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, vol. I, ed. 2, E.I.B.M.B.O.R.,
Bucureti, 1991, pp. 255 256.
437
religia era eliminat. Religia nu avea nici un rol n construcie socialismului i n
formarea omului nou, fiind doar un atribut al celor nefericii care erau forai s
ndure frdelegile capitalismului
252
. ncepnd cu ultimul deceniu al secolului
trecut, statele est europene, foste comuniste, au permis din nou, n mod oficial,
exprimarea tradiiilor religioase n legtur cu care comunismul a euat n efortul
su de a le elimina
253
. Simultan cu renaterea Ortodoxiei n republicile slave i n
Romnia, a avut loc i o renatere islamic care a traversat Asia Central,
urmrindu-se prin ea reafirmarea identitilor pe care Moscova le suprimase
vreme de decenii. De fapt, adevrata redeteptare global a religiei s-a produs
cteva decenii mai devreme, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XX lea,
cnd modernizarea sub expresie economic i social a devenit global n toat
amploarea. Astzi, importana religiei se evideniaz dramatic prin resurgena
Islamului, micrile fundamentaliste de inspiraie islamic rspndindu-se ntr-
un ritm rapid, deoarece par s rspund aspiraiilor umane i nemulumirilor
fa de societatea contemporan. O problem delicat ce care se confrunt
societatea european contemporan, chiar n contextul extinderii Uniunii, n
afar de pluralismul i sincretismul religios, i raportarea lor la adevr, o
constituie prezena tot mai simit a islamismului. Aceast problem trebuie
abordat cu mult seriozitate, cu competen, i totodat cu mult delicatee i
sensibilitate, pentru c n esen este vorba de o ntlnire ntre civilizaii i culturi
total diferite, ce se exprim prin sensibiliti specifice, care sub nici o form nu
trebuie strnite ori neglijate. S nu uitm c dincolo de specificul fiecreia,
monoteismul este factorul de coeziune a celor trei mari religii care se ntlnesc
acum n Europa - cretinismul, iudaismul i islamismul - ntruct toate trei sunt
de sorginte avraamic i aceasta ar face s se impun n Europa dialogul
interreligios i dialogul cu toi oamenii de pretutindeni, nu dor cel ecumenic i
interconfesional, care i-a furit deja o tradiie n acest sens.
La modul general, religia este relevant n orice conflict, deoarece vorbete
de via i de moarte, de rzboi sfnt sau de rzboi drept. Religia, n epoca
contemporan, continu s fie o prezen vie n viaa umanitii, indiferent de
spaiul geografic, i cu att mai mult, am putea spune lucrul acesta pentru spaiul
Uniunii Europene, unde cretinismul este o component esenial a identitii
europene. Cretinismul i-a pus pecetea asupra continentului european. Cultura
i spiritualitatea european este de sorginte cretin i poart nc amprenta
eclesiastic, i tocmai aceasta este caracteristica dominant a Europei. Este
adevrat c acum lumea occidental secularizat este plin de contradicii. Pe de
o parte ateismul i raionalismul ocup poziii solide, ca i secularizarea care
arat c n societatea occidental religia i pierde din importana pe care o avea

252
Ibidem, vol. III, pp. 280 281.
253
Ibidem, vol. III, pp. 281.
438
n trecut n funcionarea sistemului social
254
, ns pe de alt parte nici legiferarea
i generalizarea dreptului la credin nu sunt minimalizate. La fel, n spaiile
fostelor state comuniste, unde se edific societii democratice, libertatea
credinei este garantat prin lege i n mare parte respectat n viaa societii. Se
poate afirma c procesul de extindere n Rsrit a democraiei i economiei libere,
cu tehnologie avansat, a indus un model de societate european, n curs de
edificare, n care problemele religiei i credinei au ncetat s mai fie abordate ca
afaceri de stat. De aceea, n acest spaiu european tensiunile i conflictele
religioase se pot transforma mai greu n ciocniri violente, armate. Acesta este un
semn edificator c n momentul n care religia se poate manifesta n condiii de
libertate ea poate deveni un element de stabilitate care nu trebuie ignorat ori
neglijat.
Europa unit i construiete n prezent relaia cu religia sub forma a ceea ce
istoricul Rene Remond numea o secularizare amiabil
255
. Locul separaiei
radicale i uneori violente ntre opinia religioas, rezervat spaiului privat i
puterea politic, n sfera nevzutului i cea a vizibilului, separaie care
inaugureaz autonomia societii moderne, este luat de o viziune potrivit creia
distincia domeniilor de competen nu nseamn i irelevana lor reciproc. Cu
alte cuvinte, faptul c religia nu mai legitimeaz politicul i statul i asum o
neutralitate principal fa de credinele religioase nu echivaleaz cu a nu
recunoate sau a nu valorifica rolul religiei n spaiul public. ntrebarea este: Cum
gndim acest rol? Care sunt raiunile care ne determin s-l recunoatem i chiar
s-l ncurajm? Ce anume justific prezena religiosului ntr-o societate care,
dup cum spune Marcel Gauchet
256
, se articuleaz delibernd asupra ei nsi
fr a se referi la ceea ce o transcende? Dei religia este un fenomen i un proces
dinamic pe care nimeni nu-l mai poate contesta astzi, iar celebra expresie
formulat de scriitorul Andre Malraux secolul XXI va fi unul religios sau nu
va fi deloc confirm ideea c n acest secol religiile cunosc un reviriment fr
precedent, totui, asistm astzi i la o redimensionare a contiinei de sine a
religiilor din spaiul lor de aciune. Mai nti prin nsui faptul c astzi n
Europa se propun noi religii i noi secte n baza libertii care contest valoarea i
legitimitatea vechii religii cretine.
O privire lucid asupra fenomenului religios contemporan, la nivel global,
ne face s nelegem c n actuala situaie de pluralism religios, religiile sunt n
competiie unele cu altele, deoarece considernd c posed adevrul religios, tind
s prevaleze asupra altor religii. Or, n acest caz, nu mai poate fi vorba de funcia

254
Wilson Bryan, Religia din perspectiv sociologic, Editura Trei, Bucureti, 2000, capitolul
Secularizarea i efectele sale nelinititoare, pp. 171 205.
255
Rene Remond, op. cit., p. 37; Bogdan Ttaru Cazaban, Europa i pluralitatea religiilor. Pentru o
cultur comun, n revista 22, Anul XV (852), 07.07.2006 13.07.2006. p. 3
256
Marcel Gauchet, Le desenchantement du mode. Une histoire politique de la religion, Editura
Gallimard, 1985; Idem, La religion dans la democratie, Editura Gallimard, 2003.
439
de coeziune social a religiei. Potrivit lui W. Joachim, n aceast situaie a
pluralismului, religia i pierde funcia de integrare i, n anumite situaii, poate
genera stri de tensiune. Astzi exist iniiative concrete de a construi, innd
seama tocmai de ponderea civilizaional a religiei, solidaritii regionale, cu
scopul de a asigura stabilitate i cooperare. Realismul elementar al oricrui
proiect politic oblig la dialogul cu credinele religioase tradiionale care au dat
alctuirea profund a unei societi, indiferent de sensul deciziilor sale
ulterioare
257
. Ajungem astfel la argumentul istoric al revelaiei religiei. Cu toate
c actuala Constituie European nu include n preambul referina la rdcinile
cretine
258
. Europa nu poate s nu-i recunoasc originea istoric: ea datoreaz
cretinismului att principiul de unitate (vizibil mai cu seam n primul mileniu),
ct i actuala divizare confesional, astfel nct s-a vorbit de mai multe europe
religioase, fiecare cu propria sa raportare la modernitate
259
.
Drept urmare, religia reprezint un factor determinant, prezent n toate
relaiile de via. Statele europene au afirmat apartenena lor la credina n
Dumnezeu n textul din Constituiile lor. Motenirea religioas este precizat
chiar n Constituiile unor state ce se numesc laice. Spectrul larg al relaiilor
juridicoreligioase, referitoare la Bisericile de stat i laicitate, neutralitate i
cooperare i au originea n imanenta diversitate din rile comunitare. Cum ar fi
spre exemplu: Frana prezint apte sisteme legislative religioase diferite.
Particularitile lor se ntlnesc n Alsace Moselle, n Guyana ori La Mayotte.
Regatul Unit trebuie s in cont de nevoile (cerinele) religioase ncepnd cu cele
din Anglia i Scoia i continund cu cele din Irlanda de Nord pn n ara
Galilor i cu altele
260
. Grecia, n schimb, are un statut aparte n Sfntul Munte
Athos, iar n Germania, prin particularitile legate de fiecare land n parte. Unele
ri comunitare o atenie sporit factorului religios al diferitelor comuniti prin
ncheierea de tratate ntre stat i respectivele comuniti religioase. Aceast
diversitate se afl ntr-o permanent micare n statele Comunitii Europene.
Dar este vorba de o micare ce tinde spre convergen ntruct sistemele
legislative religioase ntr-un anumit sens, converg n Europa. Legturile i
relaiile StatBiseric pot cunoate soluii de tipul celei din Suedia ori se pot
prezenta sub forma unei destinderi ce caracterizeaz aceast relaie n Anglia. n
Germania schimbrile au vizat probleme sau aspecte, cum ar fi predarea religiei,
jurisdicia bisericeasc ori statutul diferitelor asociaii. Structuri care erau iniial
antagonice i dovedesc acum fora de cooperare. Exist o convergen spre
autodeterminarea elementului religios, dar i una n sensul unei colaborri ntre

257
Bogdan Ttaru Cazaban, op. cit., p. 3.
258
Joseph Ratzinger, Marcello Pera, Senza Radici. Europa, relativismo, cristianesimo, islam., Mondatori,
Milano, 2004.
259
Bogdan Ttaru Cazaban, op. cit., p. 4.
260
Prof. Gerhard Robberts, Relaiile juridice ntre Stat i comunitile religioase n Europa, Universitatea
din Trier, Germania, traducere de AnaMaria Racu, n revista Teologie i Via www.trinitas.ro
440
stat i comunitile religioase. ncercrile istorice de marginalizare a religiei, ca
un fenomen social printre alte fenomene sociale, au euat n statele membre ale
comunitii. Problemele religioase dein pretutindeni un loc deosebit, special, n
viaa public.
Modelul societii civile, centrat n ultima perioad pe ideea de stat, nu
poate asimila n mod corespunztor religia n unicitatea ei. Acest infinitum
internum mpiedic orice ncercare de mediatizare permanent a elementului
religios, prin atribuirea acestuia unor sfere de interese limitate i particulare.
Avnd ca fundament libertatea de contiin, sistemele legislative din Uniunea
European converg i n sarcinile fixate pentru viitor. ntr-o libertate religioas
recunoscut, religia trebuie s se bucure de locul corespunztor. Pe ct de puin
se poate lipsi de religie n transmiterea rdcinilor ei culturale dac se dorete
neaprat a fi cu adevrat european pe tot att de puin i este ngduit Uniunii
Europene s minimalizeze rolul religiei la cel de simplu furnizor de valori
261
.
Religia nu este o ancilla in ethicis pentru stat. Ea nu este nici un paravan folositor
doar pentru diferite interese economice i religioase i nici un muzeu cultural
istoric pentru Uniunea European. Religia trebuie s aib locul ei propriu n
Uniunea European i un rol la realizarea libertii oamenilor. Ea are misiunea de
a asigura oamenilor o via mplinit. A da suflet Europei nseamn a trezi
contiina identitii religios spirituale a europenilor occidentali, ale garanta
existena personal i demnitatea proprie, a-i ajuta s redescopere sensul
existenei prin redeschiderea perspectivei transcendentului i a le arta inta spre
care trebuie s se ndrepte, pentru c, la ora actual, Occidentul triete o
profund criz de natur religioas i cultural, oamenii fiind dezorientai i
bulversai din punct de vedere spiritual, pe de o parte, prin libertatea neleas ca
libertinaj i consumism iresponsabil, prin relativizarea raiunii, a tiinelor i a
valorilor perene, iar pe de alta, prin sincretismul i pluralismul religios
multicultural n care triesc.
Uniunea European trebuie s includ religia n dimensiunea sa
instituional. Ignornd acest lucru, nu face dect s conteste aspectele eseniale
ale vieii cetenilor ei. Religia exist n cadrul instituiilor cu viaa ei specific, iar
Uniunea European este obligat s respecte acest lucru
262
. Ca un garant al
principiilor democratice Uniunea European trebuie s rspund n mod
corespunztor la nevoile populaiei. Acest lucru este valabil i pentru nevoile
religioase ale oamenilor i ale instituiilor i obligaia s intre n dialog oficial cu
Bisericile i comunitile religioase. Iniierea acestui dialog presupune respectarea
unor serii ntregii de drepturi comunitare primare i secundare
263
. Uniunea

261
Ibidem.
262
Ibidem.
263
Glen Johnson & Symonides Janusy, The Universal Declaration of Human Rights, UNESCO
Publishing, 1998; Witte John Jr. & Johan D. Van der Vyver, Religious and Discrimination in
International Law, Martinus Niijhoff, 1991.
441
European trebuie desigur s in seama i de situaia juridic a Bisericilor. n
construirea unui sistem legislativ religios european, fundamentul trebuie s fie i
s rmn respectarea sistemelor din fiecare ar a comunitii
264
, i aceasta se
poate realiza numai printr-o conlucrare ce membrii desemnai de toate Bisericile
respective. Bisericile europene dein ns propriile drepturi de suveranitate i
acestea nu exist n mod izolat. Drepturile de suveranitate sunt i rmn n relaie
cu alte ndatoriri de ansamblu ce vizeaz binele comun. Aceasta presupune s se
in seama i de religie, de nevoile religioase ale omului contemporan din i cu
Uniunea European. Uniunea European trebuie s in cont mai mult ca nainte
de ceea ce reprezint religia n sine
265
, deoarece ea poate s devin factorul ei de
coeziune i de stabilitate, asigurndu-i dimensiunea vertical de spiritualitate.

3. Importana i locul Bisericii Ortodoxe n construcia european
n calitate de continuatoare fidel i autentic a Cincizecimii primare
Biserica Ortodox are un rol de seam n construcia european. Ea aduce mai
nti un tezaur liturgico sacramental nepreuit, ns n acelai timp i o
experien i un duh nou, de via cretin, pstrat n continuitate nentrerupt
cu Biserica primar i n dialog permanent cu contextul istoriei prin cele dou
dimensiuni ale teologiei ale teologiei ei, vertical i orizontal, care i-au asigurat
un echilibru continuu. Rolul Bisericii Ortodoxe n aceste vremuri de schimbri
majore la nivel mondial, poate fi neles n funcie de Crucea lui Iisus Hristos,
care ne imprim disponibilitatea de jertf i ne face s devenim responsabili de
faptele noastre; de nvierea Domnului Iisus Hristos, care d speran nvierii
noastre; de Cincizecimea trit la fiecare Sfnt Liturghie euharistic, i de
nlarea lui Iisus Hristos ce ne d perspectiva ridicrii din starea de pcat n care
ne aflm. Aceasta este nainte de toate, o misiune a comunitii, o misiune de
comuniune, deoarece comunitatea trebuie s reflecte dragostea
266
. Mntuitorul
ne d ndemnul: S v iubii unii pe alii... ntru aceasta vor cunoate toi c
suntei ucenicii Mei, dac vei avea dragoste ntre voi (Ioan 13, 34). Istoria
Bisericii Ortodoxe poate fi ea nsi un bun exemplu pentru ceea ce se dorete a fi
Uniunea European. Biserica a contribuit din plin la progresul moral spiritual
al popoarelor, devenind o adevrat mam a lor. Biserica s-a identificat
ntotdeauna cu nzuinele neamului pe care l-a slujit, lund parte, cu mijloacele
ei specifice, la lupta de eliberare social sau naional
267
. Ea a contribuit la
formarea i consolidarea contiinei naionale, la progresul i fericirea popoarelor

264
Prof. Gerrhard Robbers, op. cit., p. 89.
265
Ibidem.
266
Boris Bobrinskoy, Taina Bisericii, traducere de Vasile Manea, Editura Patmos, ClujNapoca, 2002,
pp. 5354.
267
Pr. Prof. Dr. Dumitru Stniloae, Ortodoxie i romnism, Bucureti, 1993, p. 54.
442
la care a fost trimis
268
. Ortodoxia reprezint Biserica una, care se manifest n
deplintatea ei, ntr-o plenitudine de Biserici locale. Biserica local asimileaz n
identitatea ei elementele specifice naiunii, culturii i limbii poporului
respectiv
269
. Dumnezeiasca revelaie i botezul cretin nu s-au dat cu scopul
uniformizrii creaiei i a suprimrii varietii naturale i istorice a omenirii.
Botezul cretin terge doar pcatele celui botezat, nu i identitatea etnic a
acestuia. Viaa ne demonstreaz c dup mai multe veacuri de la mbriarea
cretinismului, diferitele popoare n-au ncetat a fi ceea ce au fost la nceput
comuniti umane distincte prin naionalitate, limb, simire, cultur i tradiie
specific
270
.
Fiina uman devine universal i triete universalitatea nu doar spaial ci
i temporal, interesat fiind i rugndu-se pentru ntreaga lume i pentru
ntreaga creaie care a fost binecuvntat de Dumnezeu Creatorul, Stpnul,
Pantocratorul i Proniatorul. Aceast universalitate cretin este nu numai o
unificare a lumii, ci i un drum ctre o astfel de lume, spre mpria cea venic
a lui Dumnezeu. Nimic nu poate fi mai elocvent i mai relevant n ideea unitii
i a universalitii dect chiar mesajul liturgic, n cadrul creia ne rugm: Pentru
pacea a toat lumea, pentru bunstarea sfintelor lui Dumnezeu biserici i pentru
unirea tuturor...
271
; S ne iubim unii pe alii, ca ntr-un gnd s mrturisim
272
;
Bei dintru Acesta toi, Acesta este Sngele Meu, al Legii celei noi, Care, pentru
voi i pentru muli se vars, spre iertarea pcatelor
273
; Unirea credinei i
mprtirea Sfntului Duh cernd, pe noi nine i unii pe alii i toat viaa
noastr lui Hristos Dumnezeu s o dm
274
. Toate aceste citate fac trimitere
ctre unitatea eclesiologic, liturgic i euharistic a persoanei, a comunitii, a
neamului i a popoarelor Care-L preamresc ca Domn i Stpn pe Mntuitorul
nostru Iisus Hristos. Venii toi credincioii s ne nchinm sfintei nvierii lui
Hristos, c, iat a venit prin cruce bucurie la toat lumea
275
; Pace lumii Tale
druiete, bisericilor Tale, preoilor i la tot poporul Tu
276
; iar la Slujba
Vecerniei se reafirm universalitatea cci vzur ochii mei mntuirea Ta, pe care
ai gtit-o naintea feei tuturor popoarelor; lumin spre descoperirea
neamurilor
277
.

268
Pr. Prof. Dr. Dumitru Abrudan, Bisericile locale i Biserica universal, referat la Conferina
teologic interconfesional, Bucureti, 1978, n revista Studii teologice, XXX, nr. 5 8, 1978, p. 4.
269
Ibidem, p. 5.
270
Ibidem, p. 6.
271
Liturghier, E.I.B.M.B.O.R., Bucureti, 2000, p. 126.
272
Idem, p. 157.
273
Idem, p. 162.
274
Idem, p. 171.
275
Idem, p. 180.
276
Idem, p. 185.
277
Idem, p. 43.
443
Prin urmare, unitatea cretin este realizarea pe pmnt a ceea ce se
continu i se desvrete n cer. Iar aceast realitate cereasc este prefigurat de
Biserica Lui Hristos care este tipul i icoana ntregii lumi, dup cum afirm
Sfntul Maxim Mrturisitorul.
278
n relaie cu universalitatea cretin,
globalizarea n sens profan pare a fi o traducere a acestei universaliti ce
caracterizeaz Biserica cretin, mplinit i desvrit fiind n Domnul Iisus
Hristos. Percepia ori nelegerea despre globalizare se dovedete a fi ns
contradictorie. Fenomen complex i variat, pentru unii este considerat ca o
posibilitate de prosperitate i dezvoltare economic, unificat ntr-un sistem
mondial, i cu rspndirea unui model unic de gndire i aciune. Pentru alii
ns, este un fenomen promovat de noua ordine mondial care duce la
transformarea popoarelor n mase de indivizi, al crui punct culminant este
relativizarea i anihilarea omului ca persoan. Omul contemporan trebuie s tie
c societatea mondial nu se construiete prin asimilarea i omogenizarea
oamenilor, ci prin nlarea lor la demnitatea persoanei, descoperindu-i chipul n
Dumnezeu, fcnd astfel posibil o deschidere real i autentic ntre oameni.
Pn acum, Europa s-a ntemeiat pe interese economico-financiare i politice. A
ncercat, aadar, s mulumeasc nevoile primare ale omului contemporan, dar
tensiunile, conflictele i crizele n-au disprut. Faimoasa piramid a lui Maslow
ne arat c acesta este nivelul cel mai de jos al nevoilor umane, ntr-adevr,
important dar incomplet i insuficient. Ar urma apoi nivelul secund - cel
intelectual i el necesar. Europa rspunde (chiar dac imperfect i nedesvrit)
acestui nivel, inclusiv prin circulaia ideilor i cu ajutorul mijloacelor mass-
media. Are ns, nevoie imperioas s-i creeze (i) nivelul superior, adic cel
metafizic i spiritual duhovnicesc, ce are misiunea esenial de a le identifica i
ilumina pe cele inferioare. Fr acesta, teocentrismul i prosopocentrismul
pe care l propune i l recomand Cretinismul rmne fr ecou, iar victima este
nsi persoana uman. Fr acesta, omul se vede determinat i constrns
obedienei i slugrniciei nedemne, fa de o societate impersonal sau n
contrapoziie cu aceasta
279
.
n acest context se mai poate afirma i faptul arhicunoscut c nu s-a dorit
precizarea n textul constituional european a aportului cretinismului la
formarea civilizaiei europene, dar asemeni modelului american privitor la relaia
stat - culte n Uniunea European a pus un semn de egalitate ntre biserici (culte),
asociaii religioase, organizaii filosofice i neconfesionale ceea este de asemeni
regretabil, tiut fiind faptul c-n cteva state ale Uniunea European s-a legalizat
cstoria ntre persoane de acelai sex. Din aceste motive Uniunea European se

278
Apud Constantin Costache n Ortodoxia Revista Patriarhiei Romne, anul LV, nr. 1-2/ianuarie-
iunie 2004, p. 211.
279
Pr. Arhim. Dr. Iuvenalie Ionacu, Ortodoxie i putere politic n Uniunea European, n revista
Rost, nr. 35/ianuarie 2006, p. 17.
444
prezint pentru Biserica noastr ca un spaiu al mrturisirii, cuvntului i
modului de via cretin ortodox i este de luat n seam misionarismul
episcopiilor Bisericii Ortodoxe Romne din diaspora, a celor dou mitropolii
ortodoxe romneti din Germania i Frana. n virtutea sobornicitii, a
catoliciti, a universalitii cretinismul-ortodox romn Biserica Ortodox
Romn are o datorie sfnt i ontologic s se implice n edificarea i mplinirea
binelui i a civilizaiei cretine n lume n general i n Uniunea European n
special. Prin aderarea rii noastre i a Bulgariei la Uniunea European, prezena
cretinismului ortodox n peisajul confesional, cultural i social al Europei
unificate este imposibil de ignorat, i vom fi chemai s participm la un dialog
deloc simplu. Odat cu integrarea rii noastre practic Biserica Ortodox Romn
va trebui s se afle ntr-o permanent misiune cretin pentru a-i proteja
credincioii de pericolul apostazierii, al deprtrii de credin i de Dumnezeu; s
nu uitm c n urm cu doi ani vestitul concurs Eurovision a fost ctigat de o
trup rock ai crei membrii erau deghizai n diavoli i care au interpretat o pies
blasfemiatoare la adresa lui Dumnezeu.
Formarea unei civilizaii depinde de sensul pe care l d un popor vieii i
atitudini fa de ea. Cretinul-ortodox trebuie s se raporteze continuu la
Dumnezeu, la poruncile i la harul Su, la Maica Domnului, la slujbele Bisericii,
la sfini, la sfintele icoane, la sfintele moate i la sfnta cruce - care sunt elemente
distinctive ale contiinei sale i trebuie s aib ca el al vieii curirea de pcate,
mntuirea sufletului, fericirea venic, ndumnezeirea. Modelul cretinului este
sfntul, iar civilizaia cretin-ortodox este superioar prin faptul c ofer omului
posibilitatea depirii lumii materiale, a imanentului, a dimensiunii biologice i
economice a vieii prin unirea cu Dumnezeu pe calea credinei, a mistcii
ortodoxe. Se pune ntrebarea dac Biserica noastr este suficent de pregtit
pentru misiune cretin i care este spaiul misionarismului cretin-ortodox?
Misionarismul cretin ortodox, , este ieirea din pasivitate la nivel de comunitate
sau parohie.
Exemplul viu de trire ortodox, un om virtuos poate mica minile i
inimile oamenilor spre credin, iar acela trebuie s fie preotul prin care
Dumnezeu poate mica viaa oamenilor spre idealul cretin n parohie n primul
rnd, i apoi n lume n general. Orice nnoire misionar ncepe cu preotul care
trebuie s-i neleag vocaia misiunii sale, s cread cu adevrat n necesitatea
sfineniei vieii, n deertciunea i perisabilitatea vieii orientate spre cele
materiale.
Viaa misionar la nivelul parohiei trebuie s fie vie i s fie centrat pe Iisus
Hristos, pe mplinirea poruncilor lui Dumnezeu, pe cultul Bisericii, pe sfintele
taine, pe rugciunea personal. A face din parohieni un popor de sfini nu st n
puterea preotului, dar strduina de a-i apropia de nvturile Sfintei Evanghelii
se poate i este datoria sfnt a preotului: Un amvon care tace din delsarea
preotului este n criz, o cuminectur care nu este mprtit din prea multe
445
scrupule este o criz. Un cretin care nu iubete pe semenul su ca pe sine, un
preot care ocolete problemele eseniale ale parohiei, un monah care st pe drum
i nu se roag permanent, toi acetia agraveaz criza misionar actual. (Pr.
Prof. Univ. Dr. Ion Bria n cartea sa Ortodoxia i Europa). n msura n care se va
recretina spaiul parohial i se va edifica parohia ca spaiu sacru al eliberrii de
ru i de pcate, se va afirma i ortodoxia noastr profund i de efect n afar, n
cadrul Uniunii Europene i se va depi situaia europeanului de astzi.
Ortodoxia sau cretinismul n duh i adevr nseamn via sfnt i ea
trebuie trit de toi membrii Bisericii credincioi sau clerici, iar pentru
trebuinele misionare ale Bisericii se pot nfiina la nivel parohial, asociaii de
interes comunitar-parohial care s poat atrage fonduri europene. Integrarea rii
noastre n familia european instituionalizat este un fapt ce s-a petrecut, motiv
pentru care trebuie judecate cu atenie toate aspectele: integrarea este pe de o
parte o mare provocare din punct de vedere duhovnicesc, iar pe dse alt parte
Biserica noastr poate contribui la reaezarea Uniunii Europene pe un nou
fundament i anume cel spiritual prin pstrarea identitii spirituale cretin-
ortodoxe i culturale a poporului romn, i prin dezvoltarea comuniunii cu
celelalte popoare, europene.
De aceea, omul european are nevoie de o personalitate proprie, de o
identitate bine conturat, care s-i evidenieze i s-i remarce ntreaga sa valoare.
Fiindc el creeaz Europa i nu invers. i o alctuiete pentru sine, pentru cei
dragi i pentru generaiile viitoare. Este necesar s aib un aport i o contribuie
substanial la unificarea i la consolidarea familiei umane, fie ea i european,
deoarece Cretinismul este, prin excelen, religia unitii, a frietii i a iubirii
n Hristos Domnul. O Europ fr Iisus Hristos poate fi o nelare i o accentuat
dezamgire, dup cum a fost i comunismul. Desigur, o Europ cu Hristos ar fi o
utopie... adevrat i fericit!...
Cu alte cuvinte, n contextul actual european, Biserica i definete tot mai
evident rolul de spaiu i dimensiune coagulant, prin iubirea i comuniunea n
Domnul nostru Iisus Hristos. Modelul unitii cretine transpare din scopul i
dorina Bisericii de a constitui comuniunea deplin, care nu este absorbire, ci
comuniune n adevr i n dragoste. Aceast cale nu are alternativ: este calea
Bisericii.
280
Aceast imagine a Bisericii care cuprinde credincioii din attea
locuri, vremuri i neamuri, unii fiind prin credina n Hristos, trebuie s devin
un factor catalizator pentru unitatea Europei, a popoarelor ei.
inta i menirea Bisericii n construcia european este aceea de a-i aduna pe
toi n Trupul Domnului nostru Iisus Hristos i de a extinde Cincizecimea asupra
tuturor, respectndu-le diversitatea proprie, fiindc aceast diversitate nu
desfiineaz unitatea, ci o ntrete i o mbogete, iar Cincizecimea tocmai

280
Declaraia comun a Sanctitii Sale, Papa Ioan Paul al II lea i a Prea Fericirii Sale, Patriarhul
Teoctist, n Ortodoxia Revista Patriarhiei Romne, anul LIII, nr. 3-4/iulie-decembrie 2002, p. 7.
446
acest lucru l-a artat n istorie. Aa stnd lucrurile, vom afirma i sublinia faptul
c Biserica nu este o realitate nchis i nici nchistat n ea nsi: ea este trimis
n lume i este deschis ctre lume. Noile posibiliti care se creeaz ntr-o
Europ deja unit, i care i extinde graniele pentru a mbria popoarele i
culturile din partea central i rsritean a continentului, dezvluie o provocare
pe care cretinii din Rsrit i din Apus sunt chemai s o ntmpine mpreun.
Cu ct vor fi mai unii n recunoaterea i mrturisirea Unicului Dumnezeu, cu
att ei vor da expresie, consisten i spaiu sufletului cretin al Europei,
sfineniei vieii, demnitii i drepturilor fundamentale ale persoanei umane,
dreptii i solidaritii, pcii, reconcilierii, valorilor autentice ale familiei i
aprrii ecoteologice a creaiei. Europa ntreag are nevoie de bogia cultural
creat de i n Cretinism. A unit pe cei muli care erau de etnii i limbi diferite
ntr-o nelegere duhovniceasc comun. I-a nvat limba iubirii, limb pe care
trebuie s o nvee toi cetenii Uniunii Europene. Ei trebuie s neleag c, dei
a trecut vremea Rzboiului Rece, a fi mpreun i a rmne mpreun, indiferent
cine suntem, continu s fie o necesitate din perspectiva supravieuirii, nu doar a
Uniunii Europene ci a ntregii planete.

4. Despre viitorul educaiei religioase n cadrul Uniunii Europene de la
nceputul celui de-al treilea mileniu cretin
Scopul nvmntului rezid n a comunica cunotine i a crea deprinderi
n direcia folosirii lor, n cadrul unei profesii. Scopul nvmntului religios
const n instrucie, adic n comunicarea unui adevr religios, i n educaie,
ceea ce nseamn exercitarea n deprinderea formelor de trire religioas. Scopul
educaiei religioase const n formarea caracterului religios moral al omului.
Nu se poate face educaie fr instrucie, fiindc nvarea nseamn cunoatere.
La rndul ei cunoaterea rmne fr finalitate dac nu este aplicat n via
281
.
Dou probleme sunt importante, i anume: 1. Cine este responsabil sau cine
controleaz pn la urm educaia religioas n colile de stat?; 2. n ce const
coninutul educaiei religioase?
n multe ri, abordarea educaiei religioase se situeaz undeva ntre
asigurarea informaiei cognitive i oferta educaiei catehetice. Mult vreme,
societatea a fost puternic animat att gndirea religioas n general, ct i de
prezena vital a bisericilor n particular. Astzi ncep s se defineasc dou
abordri oarecum opuse. n primul rnd, ne putem concentra asupra
componentei confesionale a educaiei religioase, redefinind educaia religioas ca
form de mrturie - (Aici trebuie fcut precizarea c mrturia, cel puin n
Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, a fost mereu unit cu diaconia i liturghia, i
de cele mai multe ori a devenit, n cele din urm martiriu, adic jertfire de sine.

281
Bogdan Ttaru Cazaban, op. cit., p. 4.
447
Ceea ce ne arat c nu exist o mrturisire care s nu i asume rspunderea
jertfelnic, indiferent de contextul n care este fcut.). Profesorul de religie este
un martor al credinei sale. Aceast abordare este problematic din dou motive:
Primul motiv se refer la ruptura dintre religie i alte discipline de nvmnt.
Caracterul incognitiv al educaiei religioase (cel puin aa susin unii) izoleaz
att materia, ct i profesorii respectivi viaa i activitatea obinuit din coal. Al
doilea motiv se refer la aspectul mrturiei religioase ntr-o societate secularizat,
n care, pentru a avea succes, mesajul religios trebuie s fie un exemplu viu
transmis de profesorul de religie
282
. n al doilea rnd, se poate opta pentru o
direcie diametral opus n care caracterul cognitiv al educaiei religioase trebuie
scos n eviden. Religia devine astfel o materie ca oricare alta din coal,
producnd indiferentism i absenteism. Concepia negativ a acestei abordri
este c religia nu va fi cu nimic diferit de oricare alt materie i astfel nu ne
putem atepta la eficiena i finalitatea educaiei religioase. Educaia religioas
modern, incluznd colaborarea fructuoas dintre nvmntul religios i
organele de stat, presupune dou lucruri: a) un dialog matur ntre cei doi factori,
dar i interreligios; b) o politic de stat modern cu privire la nvmntul
religios.
Fundamentul i temeiul, asupra crora se sprijin lecia de religie, este Iisus
Hristos, Mntuitorul i Rennoitorul lumii. De aceea i duhul ce trebuie s
caracterizeze lecia de religie, n deosebi lecia de moral cretin, este duhul
libertii i rennoirii n Iisus Hristos
283
. n acest punct trebuie s observm c
scopul leciei de moral cretin este formulat foarte corect n programa analitic
a clasei a treia de Liceu, cnd se spune c e ndrumarea tnrului om de a
accepta n mod liber chemarea lui Dumnezeu, de a tri printr-o cunoatere
contient viaa n Hristos n spaiul Bisericii i Tradiiei Ortodoxe
284
. Dar i
acolo descrierea materialului crii prezint neajunsuri importante. n mod
special, pentru o apreciere (considerare) corect a moralei cretine este
fundamental principiul pe care-l formuleaz Aposolul Pavel, potrivit cruia
Toate mi sunt ngduite, dar nu toate mi sunt de folos. Toate mi sunt
ngduite, dar nu m voi lsa biruit de ceva
285
. Hedonismul i imoralismul nu-l
elibereaz pe om, ci l nrobesc i-l conduc la impas, ntr-o stare existenial fr
ieire. Elevul poate cunoate acest fapt foarte uor, dac nva s aeze aceste
concepii n cadrul unei perspective mai vaste i s le controleze prin criteriul

282
Radu Carp, Un model de actualitate n Europa? Sprijinul acordat educaiei universitare de ctre
fundaiile cu specific confesional n Transilvania secolului al XIXlea, n revista 22, anul XV (852),
07.07.2006 13.07.2006, p. 7
283
Legea lui Hristos este Legea libertii, spune Sfntul Grigore Palama. Etosul lui Hristos se identific
cu etosul libertii. Legea lui Hristos l conduce pe om la libertate, lsndu-l pe cretin liber s-l
urmeze.
284
... 240, ., 23/10/1979, 826.
285
I Cor. 6, 12.
448
timpului. n general intercalarea variabilei timpului i considerarea temelor
(subiectelor) morale i sociale prin aceast perspectiv trebuie s domine materia
moralei cretine din Liceu.
Elevii la aceast vrst nu numai c pot, dar i vor s se mite la un nivel mai
nalt. De aceea i lecia are nevoie de o alctuire teoretic ngrijit. Chiar i
dezvoltarea interesului lor pentru lucrurile sociale impune s fie dat o amploare
mai mare dimensiunii sociale a Ortodoxiei, ce este adesea revelatoare pentru
confruntarea i soluionarea problemelor sociale contemporane. Aici trebuie s
fie notat faptul c e necesar i o clarificare a Ortodoxiei vizavi de falsificrile ei
contiente sau incontiente de ctre cretini sau de ctre dumanii cretinismului.
De obicei nu cunoatem Ortodoxia att de bine, pe ct credem. De aceea trebuie
s o studiem mai bine. i de obicei Ortodoxia nu este prezentat att de bine de
aceia ce-i fac propagand ostentativ. nc e nevoie s se aib n vedere
interpretrile diferite ce i le dau i n general i Cretinismului teoriile moral-
sociale actuale, ce circul ntre tineri
286
. n sfrit e necesar existena unui
material auxiliar specific pentru profesori. Aa va exista i informarea specific,
care-l va ajuta pe profesor la o prezentare desvrit a materiei lui i la o
confruntare cu succes a problemelor pe care le analizeaz. Obiceiurile
(obinuinele) fiecrei generaii noi se cultiv n cadrele celei anterioare. Astfel se
formeaz i contiina moral colectiv a fiecrui popor, dar i-n deosebi a
fiecrei generaii noi a lui. Aceast contiin colectiv nu se schimb uor.
Trebuie s treac cel puin trei generaii, ca s se nfptuiasc o schimbare
important n contiina unei societi. ns cnd excitaiile pentru schimbri sunt
att de intense i att de multe, precum se ntmpl i-n epoca noastr, este firesc
s se creeze o situaie instabil de lung durat, pe care cu greu o poate cineva
urmri. Aa se interpreteaz de altfel i lrgirea prpastiei ntre generaii, pe care
o constatm azi. Viaa cretin, ca via de nvrednicire universal a omului,
mbrieaz fiecare element omenesc autentic, oriunde i oricnd l ntlnete.
Considerarea la (derizorie) a cretinismului i identificarea lui cu tipuri
convenionale i forme cucernice l omoar i-l fac respingtor pentru tineri.
Cretinismul nu este ideologie, ci deplintatea adevrului i a vieii. Este etosul
omului desvrit n Iisus Hristos n persoana Cruia omul i descoper
propria msur. Este viaa noului etos n Iisus Hristos
287
. Orice adevr ce exist
n om i n civilizaia lui, gsete n cretinism poziia corect i valoarea lui. De
aceea i morala cretin este mereu deschis pentru a primi i accepta orice-i
omenesc. Dincolo de acestea ns, dar i pentru a putea s valorifice toate acestea,
se sprijin pe omul adevrat, ce s-a artat n Hristos.

286
G. Mantzaridi, Coninutul esenial al leciei de dogmatic i moral, n revista 24, 1981,
p. 409.
287
Vezi Ierom.Teofan Mada, Viaa n Hristos dup Sfntul Ioan Gur de Aur, Ed. Agnos, Sibiu 2007.
449
n alt ordine de idei, dialogul interreligios inteligent i nelept reclam i
invoc o aciune n trepte sau n etape. mbririle i ntmpinrile cordiale
ntre liderii religioi nu (mai) sunt suficiente. Trebuie s se realizeze un proces
complet, ncepnd de la tolerana pasiv, trecnd prin tolerana activ i respect
reciproc, pn la dragoste i comuniune iubitoare. Recunoatem c acest proces
nu este simplu, pn la urm, ns, trebuie s acceptm c i alii pot crete n
importan i pot avea succes. Este clar c ntr-un asemenea context,
prozelitismul nu mai poate deveni nicidecum un delict, deoarece nimic nu i
justific existena. O politic de stat matur i neleapt se caracterizeaz prin
trei elemente: 1. respectarea integral a Conveniei Europene a Drepturilor
Omului; 2. acceptarea n totalitate a libertii religioase individuale, inclusiv a
dreptului de a recunoate ori de a adopta orice religie, ca i a dreptului de a-i
schimba religia ori confesiunea sau de a nu fi deloc religios; 3. alegerea, ca
politic de stat, a unui pluralism care s mbrieze o gam larg de grupri
religioase, cci acceptarea acestora este singura poart spre o societate
multicultural sigur i ncununat de succes
288
.

Concluzii
n ncheiere, voi susine c religiozitatea opus fiind profeiilor
modernismului are resurse excepionale att de a aduce acel echilibru interior
mult dorit de omul contemporan, bulversat de anxietate i de ndoial i de a-i
umple golul sufletesc, pe care nimeni i nimic nu reuesc s l umple, precum i
de a deveni motorul schimbrii sociale. Provocarea noastr (a celor credincioi)
este, dup cum spunea Mntuitorul nostru Iisus Hristos, de a nelege bine
vremurile, de a ne lua crucea din fiecare zi, de a fi gata s-L urmm, aducnd
mesajul Vieii, al Iubirii i al Adevrului unei lumi care mult prea adesea lsat
prad ideologiilor depersonalizante, de orice fel
289
.
Uniunea European trebuie s contientizeze importana respectului
identitii i specificului cultural i spiritual al fiecrui popor sau naiune. Nordul
predominant protestant i sudul catolic manifest trsturi relevante i
semnificative pentru Uniunea European, n timp ce Ortodoxia dispune la rndul
ei de experiene, resurse i posibiliti noi. Ortodoxia, ca fiind motenitoarea
tradiiei patristice ce este ptruns de marile taine ale dogmelor trinitare i
hristologice, are o structur spiritual proprie, preocupat fiind ndeosebi, de
realitile vieii duhovniceti i de raporturile ei inter i intra-umane. Viaa Sfintei
Treimi Cea de via dttoare, ndreptat fiind ctre lume prin ntruparea
Fiului lui Dumnezeu, a cultivat n interiorul existenei create a lumii o via nou,
o realitate superioar, de coninut dumnezeiesc i anume: comuniunea. Ideea
comuniunii este ndreptat i spre interior, dar i spre exterior. n ceea ce privete

288
Ibidem.
289
Silviu Rogobete, op. cit., p. 5.
450
aspectul exterior al comuniunii, el se regsete n una din nsuirile i atributele
Bisericii, aa dup cum arat Simbolul de Credin niceoconstantinopolitan,
adic: sobornicitatea, care alctuiete i configureaz sufletul, trupul i specificul
Ortodoxiei. Acest termen folosit astzi doar de Biseric, reprezint i red n mod
calitativ termenul de catolicitate. Biserica soborniceasc (catolic i ecumenic n
adevratul i profundul sens al cuvntului) este acea biseric care adun, unete
i triete n comuniune.
Pe de alt parte, dialogul cu Islamul este de mare nsemntate att din punct
de vedere al politicii interne ct i externe i poate avea loc doar cu aportul
bisericilor cretine. Nici ndatorirea Germaniei fa de iudaism nu trebuie trecut
cu vederea la nivel european
290
. Uniunea European trebuie s gndeasc iari
tema diversitii religioase i a ntlnirii dintre culturi
291
, i s respecte n acelai
timp specificul bisericilor i comunitilor religioase. Trebuie gsite cutate i
gsite soluii pentru un dialog ntre religiile i instituiile europene. Un
ecumenism obinut prin constrngere din partea Uniunii Europene sau dirijat de
aceasta ar contrazice principiul libertii religioase (invocat sau revendicat i de
ctre Legea nr. 489/2006 privind Libertatea religioas i regimul general al cultelor
din Romnia) i al dreptului de autodeterminare al bisericilor i comunitilor
religioase. Aadar, statele comunitare (ntre care i Romnia prin aceast nou
lege a cultelor) i-au reglementat raportul lor cu religia, bisericile i comunitile
religioase, la nivel constituional: Frana, regatul Unit al Marii Britanii, Italia,
Spania, Danemarca, Austria, Germania, Romnia et. De aceea se cuvine ca i
Uniunea European s fac acelai lucru. n aceasta const rspunderea Uniunii,
fora ei integratoare, viitorul ei
292
. Sistemul legislativ european trebuie s se
dezvolte n respect fa de religie. Obligaia de a garanta i proteja libertatea
religioas, trebuie s constituie o norm a Constituiei europene. Acetia sunt
primii pai fcui pentru un sistem legislativ n Uniunea European, unde
libertatea religioas devine o tem major n societatea contemporan.
Drept urmare, pentru toate acestea, din partea Bisericii este necesar o
reflexie teologic profund privind legtura dintre etic i politic, dintre
spiritual i social, dintre naional i universal, dintre local i global, dintre urban
i rural. O atenie deosebit trebuie acordat reflexiei comune privind natura i
finalitatea libertii, precum i asupra relaiei dintre libertate i responsabilitate n
societatea de astzi, i mai ales asupra relaiei dintre libertatea individual i
solidaritatea social
293
.

290
Prof. Gerhard Robers, op. cit., p. 7.
291
Anca Manolescu, Europa i ntlnirea religiilor. Despre pluralismul religios contemporan, Editura
Polirom, Iai, 2005, p. 205.
292
Ibidem.
293
Mitropolit Daniel Ciobotea, Relaiile Stat Biseric (tradiie i actualitate), n lucrarea Libertatea
religioas n contextual romnesc i european, Editura Bizantin, Bucureti, 2005, p. 15.
451
n timpul comunismului ne preocupa foarte mult ntrebarea: cum s
dobndim libertatea? Acum trebuie s ne ntrebm permanent: Cum s folosim
libertatea noastr? ndeosebi pentru a deveni mai umani, pentru a apra i
promova demnitatea uman, creat dup chipul i chemat la asemnarea lui
Dumnezeu.
Pentru Biseric, viaa omului nu are doar o dimensiune istoric, temporal,
ci i una etern, peren, venic. Totui, viaa venic sau mntuirea depinde de
faptele noastre svrite n istorie, n raport cu semenii notri. De aceea, libertatea
n aciune are nu numai o consecin terestr sau social, ci i una transcendent,
spiritual sau eshatologic cu scopul de a ne menine n aceast corabie
duhovniceasc, bisericeasc care ne poate duce la limanul veniciei n mpria
Cerurilor!




























452
METODA DE CONDUCERE SPECIFIC MANAGEMENTULUI
PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE

Radu ANDRICIUC
Institutul de Studii pentru Ordine Public, Instructor de politie specialist II, dr. ing.
andriciucradu@yahoo.com

Rezumat
Alegerea unei metode specifice de conducere pentru managementul proteciei
infrastructurilor critice ntr-un mediu specific politic, economic, social, tehnologic i de
securitate, reprezint o dilemma fundamental. Considernd mediul specific al subiectului,
autorul dorete s demonstreze c managementul total al calitii reprezint cea mai eficient
metod, att n mediul organizaional de stat, ct i n cel privat.
Cuvinte-cheie: Calitate, metod, conducere
Abstract
In a political, economical, social, technological and security medium choosing a specific
leading method for the critical infrastructure protection management reprezents a
fundamental dilemma. Considering the specific medium of the subject, the articles author
wants to demonstrate that from the general leading methods the most efficient method from
those proposed is the total quality management. An interesting conclusion, considering
the continued use of this method in the state organizations but also in the private ones as
well.
Key-words: Quality, Method, Leadership
*
* *

ntr-un mediu politic, economic, social, tehnologic i de securitate supus
unei permanente micri, alegerea unei construcii manageriale coerente i
riguroase, care s ncorporeze faze, componente i reguli precis conturate prin
intermediul crora s se asigure un echilibru structural stabil oricrei organizaii,
reprezint dilema fundamental a managementului modern.
Aceast viziune complex, a dezechilibrului dinamic organizaional, larg
rspndit n mediile tiinifice, a determinat apariia unei multitudini de preri
privind definirea i operaionalizarea unor noiuni manageriale eseniale.
Dintre acestea menionm: metod i tehnic de conducere, sistem de
conducere, procedeu de conducere, regul de conducere i instrument de
conducere.
Aspectul pozitiv al proliferrii metodelor i tehnicilor manageriale const n
concentrarea acestora, ca obiectiv central, pe realizarea valorificrii, la cel mai
nalt nivel, a potenialului uman, concomitent, att la nivel de conducere ct i de
execuie.
453
Experiena practic dobndit n ultimele decenii privind managementul
organizaional a pus n eviden o multitudine de metode de conducere cu
caracter general (Tabelul 1.1).
n fapt, aceast pluralitate n folosirea diferitelor metode generale de
conducere se manifest, ca rezultat firesc al existenei unei multitudini de culturi
organizaionale, i n domeniul proteciei infrastructurii critice.

Metoda de
conducere
Esena metodei Sursa abordrii
Management
prin obiective
Determinarea riguroas a
obiectivelor, de la nivelurile
superioare decizionale i pn la
cele operaionale, ... cu legarea
strict a recompenselor pentru
fiecare angajat de nivelul de
realizare a obiectivelor din zona sa
de responsabilitate.
Constantin Romanoschi,
Gheorghe Militaru i
Penic Pucau
Managementul activitilor
militare. Metode clasice de
conducere, Editura Aca-
demiei Tehnice Militare,
Bucureti, 1999, p. 37.
Management
prin excepie
Identific i comunic situaiile n
care este necesar intervenia
managerului de la un anumit nivel
ierarhic al organizaiei, inactiv
pentru rezolvarea problemelor
respective n condiiile derulrii
normale a proceselor de munc sau
activitilor coordonate.
Constantin Romanoschi,
Gheorghe Militaru i
Penic Pucau
Managementul activitilor
militare. Metode clasice de
conducere, Editura Aca-
demiei Tehnice Militare,
Bucureti, 1999, p. 58.
Management
prin proiecte
Rezolvarea, pe o perioad limitat,
a unor probleme complexe, de mari
dimensiuni i definit precis, ...
necesitnd, implicit, participarea
unei game largi de specialiti din
diferite subdiviziuni organizate,
integrai temporar ntr-o structur
autonom a proiectului respectiv.
Costache Rusu
Management, Editura
Expert, Bucureti, 1996.
Management
prin bugete
Fundamentarea costurilor aferente
realizrii fiecrui obiectiv al
organizaiei i urmrirea ncadrrii
cheltuielilor efective n nivelul
planificat al costurilor.
Costache Rusu
Management, Editura
Expert, Bucureti, 1996.
Managementul
calitii totale
Cerinele explicite i implicite ale
beneficiarului sunt satisfcute n
mod permanent i n condiii de
performan economic.
Richard Fulmer The
New Management,
Macmillan Publishing
Company, New York,
1988.
Tabelul 1.1. Metodele generale de conducere
454
n fapt, aceast pluralitate n folosirea diferitelor metode generale de
conducere, indiferent de nivel, se manifest i n domeniul proteciei
infrastructurii critice.
n condiiile n care forma organizaional a proteciei infrastructurii critice
difer de la ar la ar, n funcie de contextul de operare i al rezultantei
intereselor politice, economice, sociale, tehnologice i de securitate, apreciez c
aceast diversitate poteneaz pozitiv procesul de raionalizare a actului de
conducere i, implicit, a problemei predictibilitii comportamentului
organizaiilor ca entiti centrate pe un scop unic.
Aceste diferene sunt amplificate i de prezena unor sectoare ale
infrastructurii critice cu profile de activitate profund difereniate, precum i de
influena sectorului privat, ca segment important n configurarea domeniului de
referin.
Apreciez c, n aceast circumstan, nu poate fi consacrat o metod de
conducere tip panaceu, atemporal i aspaial, cu aplicabilitate i viabilitate
universal pentru asigurarea proteciei infrastructurii critice.
Din analiza opiunilor rilor celor mai avansate n domeniul de referin, se
degaj o relativ stabilitate a preferinelor pentru managementul prin obiective
MBO.
Opinez c aceast alegere se datoreaz, pe lng avantajelor clasice oferite
de metod (structur organizaional optim, ndrumare i control eficient,
implicarea personalului, orientare spre rezultat), i corelrii ntre structura
ierarhic i obiective (Figura 1), rezultnd, la modul relativ, cel mai eficient i
economic mod de alocare a resurselor.
455


Figura 1. Principiul de baz al managementului prin obiective

O alt explicaie rezid n adoptarea, la nivelul unora dintre cele mai
avansate state n domeniu, a unei culturi organizaionale pentru managementul
proteciei infrastructurii critice de tip Rol, care permite maximizarea
avantajelor i minimizarea dezavantajelor managementului prin obiective.
Nu n ultimul rnd, folosirea metodei MBO n managementul proteciei
infrastructurii critice asigur compatibilitatea, coerena i consistena cu
instituiile de stat i firmele private din componena sectoarelor infrastructurii
critice care utilizeaz aceeai metod de conducere
126
.
Pornind de la constatarea conform creia managementul prin obiective, n
ultim instan, nu este dect unul din instrumentele din panoplia
managementului, iar aplicarea sa depinde de existena unor condiii specifice,
apreciez c folosirea, pe plan intern, a acestei metode pentru asigurarea proteciei
infrastructurii critice naionale nu reprezint, cel puin n viitorul apropiat, cea
mai eficient soluie.
Principalul argument adus n susinerea acestei afirmaii pornete de la
alegerea, la nivelul entitilor ce asigur managementul proteciei infrastructurii
critice naionale, a culturii organizaionale de tip Sarcin.

126
n cadrul Conferinei Internaionale privind MBO din august 1974, Salt Lake City, SUA, se
aprecia c peste 80% dintre firmele private americane foloseau aceast metod.
Obiectiv
Decident
Executant
456
Structurarea acestor entiti manageriale pe doar dou niveluri (naional i
cel al sectoarelor infrastructurii critice), nu corespunde, dect n mod relativ,
sistemului piramidal specific managementului prin obiective.
n acelai sens, nu toate instituiile de stat i firme private din ara noastr,
care dein elemente ale infrastructurii critice naionale, folosesc aceast metod
de conducere, iar cele care o fac distorsioneaz puternic principiile funcionale
ale acesteia, prin absena unor seturi de proceduri operaionale standardizate,
limitarea posibilitilor de transfer (delegare) a autoritii i evitarea unei
atitudini transparente fa de asumarea responsabilitilor.
n ceea ce privete metoda conducerii prin excepie, apreciez c
operaionalizarea acesteia n domeniul analizat nu ofer o soluie optim.
Privit ca oportunitate, prin simplificarea semnificativ a actului decizional,
degrevarea managerilor de problemele ce pot fi rezolvate de un nivel ierarhic
inferior i concentrarea muncii acestora numai pe problemele reprezentnd o
excepie (ca discordan ntre planificare i execuie), folosirea metodei
conducerii prin excepie implic un grad de maturitate organizaional centrat
pe performan.
Pe plan intern, absena unui sistem informatic, att la nivelul suportului
tehnic, ct i a celui de software, cu un nalt grad de automatizare care s asigure
detectarea, transmiterea i filtrarea ascendent a informaiilor ce pun n eviden
abaterile semnificative n funcionarea organizaiilor, a determinat un grad redus
de implementare a metodei.
O alt contradicie este reprezentat de preocuparea exclusiv a managerilor
privind abaterile sistemului, aspect ce nu acoper nevoia de cooperare i
coordonare a sectoarelor, subsectoarelor i elementelor infrastructurii critice
naionale prin intermediul entitilor care asigur managementul proteciei
acesteia.
Aceeai viziune limitativ caracterizeaz i metoda conducerii prin buget,
deoarece aceasta privete exercitarea funciilor manageriale doar prin prisma
activitilor financiar-contabile ale organizaiei.
Metoda conducerii prin proiect ofer o rezolvare parial a problemei aflate
n dezbatere, exclusiv n direcia tranrii unor probleme de importan deosebit
referitoare la asigurarea proteciei infrastructurii critice, declanate inopinat i pe
termen limitat (Figura 2).
457

Figura 2. Schema caracteristic managementului de proiect

Operaionalizarea unei astfel de metode poate avea doar caracter temporar,
n situaiile care impun un ritm rapid al adoptrii deciziilor caracterizate de
unicitate i imprevizibilitate.
Parcurgerea spectrului metodelor generale de conducere ne permite i
analiza eficienei relaiilor manageriale n planul calitii.
Managementul calitii totale, considerat a reprezenta, la nivel mondial, una
din cele mai noi metode de conducere, are ca obiectiv prioritar realizarea calitii,
concomitent cu obinerea satisfaciei clientului (Figura 3).
Apreciez c, rezultant a comparrii determinrilor specifice noiunii de
calitate cu cele ale managementului proteciei infrastructurii critice (necesitatea
asigurrii fluxului de produse i servicii generat de infrastructura critic pentru
funcionarea normal a statului sau a unei comuniti), managementul calitii
totale poate fi considerat, pe plan naional, metoda de baz a managementului
proteciei infrastructurii critice pentru entitile organizaionale cu atribuii n
acest sens.
458

Figura 3. Reprezentarea conceptului management al calitii totale

n fapt, aceast metod permite acestor entiti manageriale o cooperare i
coordonare a activitilor componentelor sectoarelor infrastructurii critice n
concordan cu cerinele acestora.
Alegere comprehensibil pentru toate instituiile publice i autoritile
administrative din rile dezvoltate unde, n timp, mbuntirea constant a
calitii produselor i serviciilor devine unul din obiectivele fundamentale.
Oricare ar fi abordarea gestionrii calitii, managementul proteciei
infrastructurii critice se fundamenteaz inclusiv pe valorile de baz eseniale ale
managementului calitii totale: nevoi ale clienilor i utilizatorilor de servicii,
responsabilitate, standarde de performan, satisfacia clienilor, performane
profesionale i rezultate.
Aceste avantaje majore sunt rezultatul relevanei practice deosebite pentru
managementul proteciei infrastructurii critice pe care o au coordonatele de baz
ale abordrii metodei managementului calitii totale, astfel:
calitatea este un parametru esenial n procesul de satisfacere a cerinelor
populaiei;
standardul de performan dorit este definit de expresia zero defecte;
costurile organizaionale reprezint un criteriu indispensabil de
msurare a calitii;
metoda se poate aplica numai prin crearea unui sistem perceptiv adecvat
n cadrul organizaiei (instruirea personalului, msuri preventive i
corective, audit intern al calitii, mijloace de testare, analiza
contractelor, dirijarea proiectrii, activitatea de relaii cu publicul).
Calitatea
procesului
Valoare
proces
Valoarea
calitii

Costuri
proces
Costuri
(valori)
459
Nu n ultimul rnd, managementul calitii totale se ncadreaz perfect n
schema matricial a culturii organizaionale de tip Sarcin, fr a manifesta
incompatibiliti cu orice alt tip de metod de conducere folosit la nivelul unor
componente ale unui sector al infrastructurii critice.
n mare parte, managementul calitii totale faciliteaz, n cazul proteciei
infrastructurii critice, folosirea unor tehnici manageriale performante, cum este
cea cunoscut, n literatura de specialitate, sub denumirea de benchmarking.
Ca o concluzie parial, apreciez c managementul calitii totale poate fi
considerat ca cel mai adaptat sistem de referin, din spectrul metodelor de
conducere a proteciei infrastructurii critice, la condiiile actuale interne i
regionale.































460
SECURITATEA NAIONAL CA FACTOR DE STABILITATE SOCIAL
294


Conf. Univ. Dr. Ing. Gabriel MICU
Doctorand Aurelian CHIRA
Doctorand Bogdan BAZG


Noiuni generale

Sursa de legitimitate a unui stat este capacitatea de a oferi securitate,
respectiv de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de-a le asigura
mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. n piramida trebuinelor formulate
de Abraham Maslow, nevoia de securitate este plasat pe al doilea nivel de
importan, imediat dup nevoile fiziologice.
n accepiunea comun, termenul de securitate (care provine din limba
latin securitas atis i semnific lips de grij, iar din punct de vedere
semantic nseamn faptul de a fi la adpost de orice ameninare i pericol) este
neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere, de a-i
proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena
internaional. Este asociat cu diverse componente ale socialului astfel, se
vorbete despre securitate economic, social, militar, a comunitii,
public, informaional sau ale relaiilor dintre entiti diferite:
internaional/ mondial/ global, continental/ regional/ subregional,
colectiv, naional.
n mod tradiional, conceptul de securitate, lansat la nceputul Rzboiului
Rece, a fost asociat cu aprarea, structuri militare, raporturi de fore, strategii i
tactici. Avnd n vedere o serie de definiii clasice, acest termen poate indica
situaia unei ri protejate mpotriva atacurilor i agresiunilor interne sau externe.
n aceast viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea
ce se poate numi securitate, concept care tinde s devin cu att mai evaziv cu ct
chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare.
Astfel, a oferit elemente de fundamentare a unor paradigme precum:
securitatea colectiv, securitate multidimensional, securitate global etc.
Conceptul de securitate, ca noiune, mpreun cu paradigmele asociate ori
fundamentate pe baza acestora, au evoluat i s-au modificat permanent, fiind
proiectate n multiplele domenii ale vieii sociale, ale teoriei i practicii relaiilor
internaionale.
Dup 1989, odat cu terminarea Rzboiului Rece, securitatea a fost asumat
i neleas ca un concept integrator, care nsumeaz, de o manier

294
Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operacional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul POSDRU/107/1.5/S/77213
Doctorat pentru o carier n cercetarea economic interdisciplinar la nivel european (DOCCENT).
461
constructivist, normativ-funcional i acional, problematica specific
domeniilor economic, politic, social, militar, ecologic, demografic, diplomatic,
tehnologic, informaional, alimentar sau de alt natur.
295

n formularea adoptat n documentele N.A.T.O., securitatea este o stare
realizat atunci cnd informaiile, materialul, personalul, activitatea i instalaiile
sunt protejate contra spionajului, sabotajului, subversiunii i terorismului, ct i
contra pierderilor i divulgrilor neautorizate.
296
Aplicabil la specificul
activitii organizaiei nord-atlantice, aceast definiie sintetic accentueaz
necesitatea existenei unor condiii care caracterizeaz att starea de securitate,
ct i principalele direcii ale activitii de protejare i meninere a sa.
Analiznd multitudinea de definiii care au fost sau sunt asociate securitii,
se poate afirma c, n contextul abordrilor de tip sistemic ce au ca subiect statul
de drept democratic, starea de securitate decurge ndeosebi din stabilitatea social,
ca o premis a stabilitii universale
297
i se construiete, att n plan intern ct i
extern, procesual, condiionat de cantitatea i calitatea resurselor aflate la
dispoziia statelor i a comunitii internaionale.
Definiia securitii i are originea n preocuparea factorilor responsabili i
abilitai de a identifica formule i procedee de aciune optime pentru prezervarea
identitii i intereselor naionale, procese asociate apariiei statelor moderne. Ea
are menirea de a evidenia interesele naionale fundamentale ale unui stat,
sistemul de valori care trebuie aprate i promovate, precum i instituiile,
resursele i modalitile de aprare a intereselor i valorilor respective.
Din aceast perspectiv, o definire a termenului de securitate ar face
referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de natur politic,
economic, social, diplomatic, militar, administrativ, alimentar, legislativ,
i altele, prin care se garanteaz existena naional-statal, precum i, drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor.
298

Contiguitatea conceptelor de securitate i securitate naional se afl n
strns legtur cu natura statului. Sintagma securitate naional este o
traducere din limba englez a conceptului national security, echivalent cu
securitatea statului, care desigur, trezete imediat asocieri multiple i se
ndeprteaz tot mai mult de esena sa. Statul acoper, n acelai timp, o idee, o
instituie i o baz fizic, dar este, n acelai timp, o structur organizaional
complex, o colectivitate i un instrument al politicii.
299


295
Barry Buzan, Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate interna ional de dup
rzboiul rece, Editura Cartier, Chi inu, 2000, p. 28-29.
296
Glosarul NATO de termeni i defini ii, AAP-6 (V), 1995, p. 87.
297
Mihai Ionescu, Dup hegemonie. Patru scenarii de securitate pentru Europa de Est n anii 90, Editura
Scripta, 1993, p. 34-35.
298
Ioan Bidu, Cristian Troncota, Coordonate de securitate, Editura A.N.I., Bucuresti, 2005, p. 8.
299
Barry Buzan, op. cit., p. 65-66.
462
Din aceast perspectiv, statul este deci un instrument de promovare a
securitii, nainte de a fi subiect sau referent al securitii. El este organul care
asigur medierea ntre interesul naional, definit ntr-un mod unitar, i interesele
comunitilor din cadrul su.
Totodat, n lucrarea Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de
securitate internaional de dup Rzboiul Rece, Barry Buzan evideniaz pe de o
parte c atunci cnd se vorbete despre securitate se face referire practic la
securitatea naional a unui stat, iar pe de alt parte, dinamica securitii este
relaional i bazat pe interdependena dintre state.
300
Odat cu consacrarea
statelor-naiune, la mijlocul secolului al XIX-lea, problema securitii naionale a
fost n mod tradiional abordat prin prisma conceptelor de pace i putere.
Pacea a devenit conceptul central al idealitilor i a dominat relaiile
internaionale, n special n intervalul dintre cele dou rzboaie mondiale. Cel
de-al doilea concept, puterea, este centrul analizei celei de-a doua mari coli a
relaiilor internaionale, realismul, conform creia puterea este factorul decisiv n
formarea ordinii internaionale.
301

Se constat astzi c exist o serie de fenomene de risc n cretere, inclusiv n
apropierea geografic a Romniei, de asemenea ca o serie de problematici globale
ne afecteaz tot mai mult securitatea i deci, este extrem de important pentru ca
un serviciu de informaii s poat lucra i interaciona cu mediile academice i cu
mediile de analiz profesionist pentru a putea oferi decidenilor n stat,
informaia necesar lurii celor mai oportune i adecvate decizii n domeniul
securitii naionale. Dreptul la informaie este un drept esenial al fiinei sociale
care satisface necesitile individuale i sociale ale omului, alturi de dreptul la
viat, drept care se realizeaz prin comunicare. Pe bun dreptate, se spune c
unei informaii zero, i corespunde n mod inevitabil o libertate zero. Pe de alt
parte dreptul la via nu se poate realiza fr dreptul la informaie. Orice
medicament conine o sum de informaii i a fost obinut pe o baz de
informaii. A lipsi o persoan de un medicament necesar nseamn a-l lipsi de o
sum de informaii, cu implicaii deosebite asupra celorlalte drepturi i n final
asupra vieii. Abuz de dreptul la informatie este i atunci cnd printr-un
bombardament publicitar l determin pe individ s consume un medicament
scump care poate nu-i este nici necesar.
De aceea, pe lng o deontologie a comunicrii este necesar i un drept al
comunicrii sociale, drept care contribuie i la realizarea celorlalte drepturi i
liberti ale omului.
n Legea drepturilor pacientului nr. 46/2003 este reglementat Dreptul
pacientului la informaia medical. Dreptul la informaie presupune i
asigurarea securitii informaionale a ceteanului i n general a publicului.

300
Idem, p. 22.
301
George C. Maior, Noul aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI.
463
Securitatea informaional a persoanei presupune activitatea de prevenire i
demascare a manipulrii, iar acolo unde manipularea mbrac elemente
constitutive ale infraciunilor (comunicare de informaii false, apologia
infraciunilor, nelciune, propaganda pentru statul totalitar etc.) sau se
cauzeaz un prejudiciu, tragerea la rspundere juridic a celui vinovat.
Mijloacele de informare n mas, statul i toate structurile sociale trebuie s
asigure prin mijloacele ce le are la dispoziie, securitatea informaional a
persoanei i s previn abuzurile n exercitarea drepturilor n comunicare. De
pilda legat de securitaea informaional este legat i conceptul de siguran a
alimentelor reglementat de Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor,
astfel n art. 3 din aceast lege sunt definite concepte necesare n securitatea
informaional a persoanei n domeniul alimentaiei cum sunt:
- riscul n domeniul siguranei alimentelor, nseamn probabilitate apariiei
unui efect nociv pentru sntate, precum i severitatea acestui efect, ca urmare
expunerii la un pericol;
- analiza riscului este procesul care cuprinde trei componente intercorelate:
evaluarea riscurilor, managementul riscurilor i comunicarea riscurilor;
- comunicarea riscului - schimbul interactiv de informaii i opinii, pe
parcursul derulrii analizei riscului, cu privire la pericole i riscuri, la factorii
corelai riscurilor i la percepia riscului, dintre evaluatorii riscului, managerii
riscului, consumatori, operatorii din industria alimentar i din domeniul hranei
pentru animale, mediile universitare i alte pri interesate, incluznd explicarea
rezultatelor evalurii riscului i a bazei deciziilor de magement al riscului.
Exercitarea libertii de exprimare, de contiin, a libertii presei, a
dreptului la informaie, trebuie s fie n aa msur nct s asigure i securitatea
informaional a persoanei, s-i permit acesteia sa poat discerne adevrul de
minciun, punndu-i la dispoziie toate datele necesare. De pild, pentru a
preveni nelarea cetenilor prin folosirea abuziv a unor comisioane de schimb
la Casele de schimb valutar, Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor a elaborat Ordinul nr. 12 din 14 febr. 2003,
302
prin care oblig toi
agenii economici care desfoar activiti de schimb valutar s afieze la loc
vizibil, att n interiorul ct i n exteriorul Casei de schimb valutar, a unei
plachete de format minim A3, de culoare alb, pe care sa fie nscris cu caractere
de culoare roie, comisionul perceput de acetia, n mod distinct, att pentru
vnzare, ct i pentru cumprare. Aceste informaii trebuie indicate n mod
vizibil i ntr-o forma neechivoc, uor de citit, n aa fel nct clientul sa schimbe
n deplin cunotin de cauz, deci s fie protejat de comisioane ilegale i de
concurena neloial.
Credem c securitatea informaional a persoanei nu trebuie impus prin
cenzur i suprimare a mijloacelor de informare, ci prin lupta de idei, prin

302
ANPC Ordin intern nr. 12 din 14 febr. 2003.
464
informare corect i coerent, din mai multe surse, prin respectarea n general a
principiilor comunicrii sociale i a normelor legale n materie. Referindu-se
autocritic la modul de ndeplinire a atribuiilor Serviciului Romn de Informaii
n prevenirea i combaterea manipulrilor, nelciunilor din scandalul Fondului
Naional de Investiii arat reevaluarea retrospectiva a scandalului F.N.I. permite
desprinderea unei concluzii eseniale i anume, aceea ca frauda a fost posibil n
condiiile nerealizrii securitaii informaionale a cetenilor i chiar a statului,
respectiv a tuturor prilor pgubite, care s-au lasat nelate pe fondul unei
publiciti denate.
Cetenii, societatea i chiar instituii ale Statului au fost victimele unei mari
manipulri puse la cale de escroci de geniu", din conducerea i compunerea reelelor
crimei organizate internaionale, care mai sunt nc n umbra, fiindca cei scosi n fa nu
sunt dect niste pioni
303
concluziona Radu Timofte, directorul S.R.I. n ziua de
06.03.2003 n fata Parlamentului Romniei.
Posibilitile informaionale actuale coroborate cu reaua credin, permit ca
prin dezinformare i manipulare, timpurile n care trim s capete dimensiunile
unei adevrate epoci a dezinformrii. Dezinformarea este prezent i o simim
mai mult sau mai puin prin consecine. Este de ajuns pentru aceasta, s-i asculi
pe protagonitii dezbaterilor politice, interne sau externe, care nu nceteaz s se
acuze reciproc de minciun i disimulare, de modificare nejustificat a realitii i
de manipulare a opiniei publice. Dezinformarea nu se rezum numai la
falsificarea contiinelor, ea se dovedete a fi o puternic prghie de actionare
psihologic, de conducere a indivizilor, de dirijare a opiniilor i ideilor, a strilor
sufleteti i a comportamentelor umane. Asigurarea dreptului la informaie i
securitate informaional a persoanei este esenial pentru lupta contra
manipulrii i dezinformrii, pentru formarea liber a opiniilor, pentru realizarea
unor judeci corecte, pentru realizarea drepturilor i libertilor.
Neasigurarea surselor de informaii oficiale de catre autoritile statului i pot
afecta persoanei o serie de drepturi i libertati fundamentale, cum ar fi:
- nereglementarea prin stasuri obligatorii (i nepublicarea acestora) a limitelor
minime a substanelor toxice din produsele agricole, alimentare, buturi alcoolice
i nealcoolice care, favorizeaz apariia pe pia de astfel de mrfuri de consum
public, vtmatoare sntii;
De pild, dreptul de a folosi substanele toxice cum ar fi ngrmintele
chimice, insecticidele, insectofungicidele, n cultivarea cerealelor,
legumelor i fructelor, a stupefiantelor n medicamente, a aditivilor
(substane chimice) n prepararea alimentelor, buturilor, a
biostimulatorilor etc. trebuie exercitat n conditiile autorizarii, n
anumite doze prescrise de specialiti, cu respectarea unor reguli de

303
edin a reunit a celor dou Camere ale Parlamentului Romniei din 06.03.2003 - Stenograme
Radu Timofte, Directorul Serviciului Romn de Informaii.
465
precauie n aa fel nct produsele vegetale, animale, legumele, fructele
etc. s nu fie vatmatoare sntii omului.
- neinformarea publicului consumator cu rezultatele analizelor ce trebuie
efectuate de autoritile competente ale statului, la marfurile existente pe pia
sub aspectul coninutului periculos, ce afecteaz dreptul publicului la informaie,
dreptul la via i la integritate fizic i psihic, precum i dreptul la ocrotirea
sntii, drepturi garantate de Constitutie.
- neobligarea productorilor i comercianilor de a indica n scris pe ambalaje,
certificate de garanie etc., coninutul real al substanelor periculoase pentru
sntate, precum i c acestea sunt n limitele admise de autoritile competente
ca nepericuloase pentru sntate.
- neobligarea productorilor i comercianilor de a nu folosi denumiri de
mrci, de firme, de societi comerciale, de asociaii i fundaii, care conin
cuvinte i nsemne ce nu corespund activitilor, produselor, serviciilor n cauz
fiind de natura s induc n eroare cadrul comunicrii publice; de pilda sunt
preocupari de modificarea Legii nr. 26/1990, privind registrul comertului, n
sensul sancionrii contravenionale a celor care folosesc fr autorizarea
Guvernului, n denumirea firmelor a cuvintelor precum: naional, romn,
institut, academic, tiinific, academie, universitate i alte denumiri asemntoare
acestora, de natur s sugereze sau s imprime persoanei juridice respective
caracterul de instituie public ori de interes public naional.
- libera circulaie a mrfurilor este ntr-adevr un principiu al dreptului
comercial, dar care este rmuit de drepturile fundamentale prevzute de
Constituie cum sunt: dreptul la informare, dreptul la via i la integritate fizic
i psihic, dreptul la ocrotirea sntii, n condiiile art. 49 din Constituie.
- neorganizarea de surse oficiale necesare pentru informarea publicului cu
informaii de interes public sau neasigurarea funcionrii corespunzatoare a celor
existente referitoare la: cazierul fiscal, cazierul comercial, Centrala Riscurilor
Bancare, poluarea aerului, a apei, evidena public a datornicilor insolvabili, a
urmariilor general pentru infraciuni, a condiiilor i cauzelor ce ies din normal
i constituie riscuri publice etc.
- neinformarea publicului cu informaiile de interes public favorizeaz
victimizarea ceteanului care neinformat, devine mai uor victima a escrocilor,
infractorilor i n general al celor care ncalc legea cu intenie sau din culpa.

n scopul asigurrii securitii informaionale a persoanei i a securitii n
general, n raport cu produsele i serviciile de pe pia, Parlamentul European a
elaborat Directiva nr. 92/59/C.E.E. a Consiliului Europei, relativ la securitatea
general a produselor, precum i Directiva 2001/95/C.E. a Parlamentului
European i a Consiliului European din 3 decembrie 2001, relativa la securitatea
general a produselor.
466
n aceste directive sunt prevzute obligaii pentru statele membre de a
institui: obligaia general de securitate, obligaia de informare a consumatorilor,
obligaia productorului de a lua msuri menite s asigure o autoinformare a
acestuia, atunci cnd cunosc existena unui risc incompatibil cu obligatia
generala de securitate (art. 5 alin. 3).


Bibliografie

Barry Buzan, Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate
internaional de dup rzboiul rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 22, 28-29,
65-66;
Glosarul NATO de termeni i definiii, AAP-6 (V), 1995, p. 87;
Mihai Ionescu, Dupa hegemonie. Patru scenarii de securitate pentru Europa de Est n anii
90, Editura Scripta, 1993, p. 34-35;
Ioan Bidu, Cristian Troncota, Coordonate de securitate, Editura A.N.I., Bucuresti,
2005, p. 8;
George Cristian Maior, Noul aliat. Regndirea politicii de ap_rare a Romniei la
nceputul secolului XXI;
ANPC Ordin intern nr. 12 din 14 febr. 2003.
Sedina reunit a celor dou Camere ale Parlamentului Romniei din 06.03.2003 -
Stenograme Radu Timofte, Directorul Serviciului Romn de Informaii;
http://www.presidency.ro/ - Strategia de Securitate Naional a Romniei;
http://www.senat.ro/ - Lucrarile Senatuui Romaniei Stenograme.









467
IMPACTUL VOLATILITII PREURILOR LA PRODUSELE AGRICOLE
DE BAZ ASUPRA AGRICULTURII I SECURITII ALIMENTARE

Bogdan BAZG
1
, Aurelian CHIRA
2

1. Doctorand ing., Consilier Afaceri Europene la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i
Corespondent Naional UN FAO n Romania, Bucuresti
2. doctorand
bogdan.bazga@gmail.com

Rezumat
Volatilitatea preurilor materiilor prime este o problem grav n mod special pentru
statele lumii care sunt dependente de productorii acestor materii prime. Aproximativ dou
miliarde de oameni, aproape o treime din din populaia globului, depind de producia de
mrfuri primare cum ar fi cereale, ulei, zahr, orez, carne, bumbac, metale feroase i
neferoase, cupru.
Preurile materiilor prime de baz sunt foarte volatile n special pe termen scurt, uneori
acestea variind chiar cu peste 50% ntr-un singur an. n mod evident, aceste grimase ale
economiei - preurile mici la materiile prime, vor duce la venituri mai mici pentru agricultori
i implicit locuri de munc mai puine pentru lucrtorii din mediul agro-industrial.
Insecuritatea alimentar cumulat cu incertitudinea inerenta a preurilor instabile
induc i complic ntreagul management i planificare financiar la nivel local, regional i
mondial. Toate acestea la rndul lor au un efect negativ asupra rilor i productoriilor
dependenti de materiile prime.
Cuvinte-cheie: Securitate Alimentar, Volatilitatea Preurilor, Produse de baz,
Agricultura, Productori
Abstract
Prices volatility of commodity is a serious problem especially for those countries that
are dependent on raw materials producers. More than two billion people, almost one third of
the world's population, depend on primary commodity production such as grain, sugar, rice,
meat, cotton, ferrous and nonferrous metals, copper.
Basic commodity prices are particularly volatile in the short term, sometimes they vary
even more than 50% in one year. Clearly, the grimaces of the economy - lower commodity
prices will lead to lower incomes for farmers and thus fewer jobs for workers in agro-
industrial environment.
Food insecurity combined with the inherent uncertainty of unstable prices induce and
complicated the whole management and financial planning at local, regional and global
levels. All these in turn have a negative effect on countries dependent on raw materials and
manufacturers.
Key-words: Food Security, Prices volatility, Commodity, Agriculture, Producers

Securitatea alimentar se refer la disponibilitatea produselor alimentare i
accesul la acestea. O ferma familiala sau gospodrie, sau orice alt forma de
organizare ar avea este considerat ca fiind sigur i ca avand alimente sigure
468
numai atunci cnd ocupanii acesteia nu locuiesc n foame sau frica de foame.
Potrivit Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur FAO i
respectiv World Resources Institute, la nivel global pe cap de locuitor producia
de alimente a crescut n mod substanial n ultimele decenii, dar contrar acestor
calcule un numar de circa de peste 1, 26 miliarde de oameni sufera cronic de
foame din cauza srciei extreme, n timp ce peste 2 miliarde de oameni sunt
stare de insecuritate alimentar i ase milioane de copii mor de foame anual
(17 mii n fiecare zi) din cauza malnutriiei. (sursa FAO, 2003).
Dat fiind recenta criz economic la nivel mondial ne indic faptul c
volatilitatea extrem a preurilor va afecta n mod direct securitatea alimentar la
nivel mundial, cu att mai mult pe fondul supra-produciei n unele pri ale
lumii i a lipsei de hran n alte zone a lumii, ar putea genera o altfel de criz,
mult mai grav criza alimentar mondial.
Dou definiii folosite n mod obinuit ale Securitii Alimentare sunt emise
de catre Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i
respectiv Departamentul pentru Agricultur a Statelor Unite (USDA):

Definiii:
Securitatea alimentar exist atunci cnd toi oamenii, n orice moment, au
acces fizic, social i economic la suficiente produse alimentare sigure i
nutritive pentru a se putea satisface nevoile lor alimentare i preferinele
alimentare pentru o via activ i sntoas. Securitatea alimentar pentru
o familie nseamn accesul tuturor membrilor n orice moment la suficient
hran pentru o via activ i sntoas.
Securitatea alimentar include, un minim al disponibilitii imediate de
alimentele nutritive adecvate i n condiii de siguran dar i de asigurare a
capacitii de a achiziiona produse alimentare acceptabile n moduri
acceptabile din punct de vedere social (fr a recurge la aprovizionarea cu
alimente de urgen prin baleiaj, furt, sau alte strategii de adaptare). (Definiie
USDA)

1. Volatilitatea preurilor produselor agricole de baz factor al
insecuritii alimentare globale

Volatilitatea preurilor materiilor prime este o problem grav n mod
special pentru statele lumii care sunt dependente de productorii acestor materii
prime. Aproximativ dou miliarde de oameni, aproape o treime din populaia
globului, depind de producia de mrfuri primare cum ar fi cereale, ulei, zahr,
orez, carne, bumbac, metale feroase i neferoase, cupru.
Preurile materiilor prime de baz sunt foarte volatile n special pe termen
scurt, uneori acestea variind chiar cu peste 50% ntr-un singur an. n mod
evident, aceste grimase ale economiei - preurile mici la materiile prime, vor duce
469
la venituri mai mici pentru agricultori i implicit locuri de munc mai puine
pentru lucrtorii din mediul agro-industrial.
Insecuritatea alimentar cumulat cu incertitudinea inerent a preurilor
instabile induc i complic ntregul management i planificarea financiar la
nivel local, regional i mondial. Toate acestea, la rndul lor, au un efect negativ
asupra rilor i productorilor dependeni de materiile prime.
Dar nu este volatilitatea preurilor n sine cea mai grav problem, mai
degrab este volatilitatea veniturilor naionale i individuale care obstrucioneaz
planificarea pe termen mediu i lung a guvernelor, a unitilor de dependen de
mrfuri, astfel se lrgete inegalitatea dintre state i conduc la degradarea
continu a mediului de afaceri. Experiena ne conduce la patru concluzii:
1. Nu exist nici un "glon de argint"- o singur politic, care va aborda toate
aspectele legate de volatilitatea preurilor materiilor prime.
2. Pornind pe piste false, fr coordonare internaional pentru un
management sntos al veniturilor sau al interveniilor de stabilizare a
pieelor, statele lumii si pot crea propriile lor pericolele morale i
denaturri ale pieei.
3. Accesul limitat la cunoatere i infrastructura slab dezvoltat, sunt
obstacole durabile.
4. n ciuda dificultilor, avem opiuni care vor putea funciona dar numai
n circumstane potrivite.
Volatilitatea preurilor la materiile prime de baz, n trecut dar i acum, a fost
extrem de problematic. Practic, atunci cnd veniturile sunt mari, acestea au
tendina de a denatura responsabilitii fiscale ale persoanelor i/sau societilor
comerciale, ceea ce va duce ctre o ncurajare a corupiei. Prin urmare,
problematica volatilitii preurilor la nivelul comunitii intrenaionale nu este
ceva nou pentru omenire, cu att mai mult pentru guvernani.

2. Dinamica preurilor pentru produsele agricole de baz. Indicii
preurilor calculai de Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur - FAO
304

Indicele preurilor pentru produsele alimentare (FFPI) a crescut n medie cu
234 puncte, n luna iunie 2011, cu 1% mai mare dect n luna mai i cu 39% mai
mare dect n luna iunie a anului 2010. FFPI a lovit n continuu, ajungnd la un
procent de chiar 238 de puncte n luna februarie. O cretere puternic a indicelui
preurilor internaionale la zahr a fost n spatele marei pri a creterii valorilor
medii a lunii iunie 2011.
Preurile internaionale ale produselor lactate au crescut uor n luna iunie n
strns corelare cu piaa mondial, n timp ce preurile la carne au ramas stabile.

304
Global Food Price Monitor March 2011. FAOSTAT.
470
Dintre toate principalele soiuri de cerealele, preurile de gru au crescut cel mai
mult n timp ce preurile la orez au sczut. Pentru categoria uleiurilor i
grsimilor, preurile internaionale la uleiul de soia au fost constante, n cretere
fiind uleiul de floarea soarelui iar preul uleiului de palmier a sczut usor.
Indicele agregat al preurilor la produsele alimentare const ntr-o medie de
5 preuri ale unui grup de materii prime. Indicii menionati mai sus fiind de o
valoare ponderat la cotele de export mediu pentru fiecare dintre grupurile
analizate, pentru perioada 2002-2011 = 100: n total se vor regasi n calcul un
numr de 55 de cotaii de materii prime.
Calculul analizat de catre specialiti UN - FAO pentru produs. Calculul analizat
reprezentnd cotaiile preurilor internaionale ale produselor alimentare,
mrfuri din cadrul produsele alimentare de baz i care sunt incluse n indicele
general.
Indicele preurilor la carne. Calculat la preurile medii pentru patru tipuri de
carne, calcul ponderat n funcie de greutate neexportat n lumea. Valabil
pentru exporturile comerciale pentru anii 2002-2011, cotaiile includ dou
produse din carne de psre de curte, trei produse din carne de bovine, trei
produse din carne de porc i un produs din carne de ovine. n cazul n care exist
mai mult de o cotaie pentru un anumit tip de carne, aceste cotaii comerciale
sunt ponderate i sunt presupuse ca fiind pri fixe.
Indicele preurilor pentru produsele lactate: Const n produse din unt, lapte
praf degresat, lapte praf integral, brnz, cotaiile preurilor din cazein; media
ponderat este o medie comercial a exportului pentru anii 2002-2011 n lume.
Indicele preurilor la cereale: Acest indice este compilat folosind boabe de orez
i indici de pre ponderat cu cota lor medie de comer, pentru perioada 2009-
2011. Indicele preurilor cerealelor reprezint indicele preurilor de gru utilizate
n cadrul Consiliului Internaional al Cerealelor (CIC); n concluzie se vor lua
n calcul o medie de 9 cotaii de pre diferite la gru, i o cotaie de export
porumb; dup exprimarea preul porumbului n form de indice i convertirea la
baza indicelui CIG pn n perioada anilor 2002 -2011. Indicele preurilor la orez
este compus din 3 componente care conin: 16 preuri medii ale cotaiilor orez:
componentele sunt Indica, Japonica i soiuri aromatice de orez i ponderile
pentru combinarea celor trei componente i care apoi sunt asumate (fix) pe
aciuni comerciale din trei soiuri.
Indicele preurilor pentru cereale, calculat i raportat de UN-FAO, a crescut
n medie cu 259 puncte, din ianuarie 2011 pn n iunie 2011, n scdere cu 1%
fa de luna mai, dar cu 71% mai mare dect n luna iunie a anului 2010.
mbuntirea condiiilor meteorologice n Europa i ridicarea restriciei la export
a cerealelor anunat de ctre Federaia Rus (din iulie 2011) au dus la o mic
regresie a preurilor la gru. Cu toate acestea, pieele internaionale de porumb
au ramas constante dat fiind susinerea, n principal, prin culturile din anii
precedeni (2010). Preurile de orez au fost constante, cea mai mare parte, pana n
471
luna iunie, reflectnd cererea de import puternic dar i gradul de incertitudine
peste preurile de export n Thailanda, cel mai mare exportator mondial de orez.
Indicele preurilor la uleiuri i grsimi: const ntr-o medie de 11 uleiuri diferite
(inclusiv uleiuri animale i peti) ponderata cu cota medie a exporturilor din
fiecare produs petrolier/tona pentru perioada 2002-2004.
Indicele preurilor de zahr: forma se ia n
funcie de preurile stabilite prin Acordul
Internaional al Zahrului acord intrat n
vigoare ca baz de calcul pentru anii 2002-
2004.





Graficul 1. Indicele preurilor calculate de
FAO pentru perioada 2009 2011 = 100

Sursa. www.faostat.org Baza de date a Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, 29 iulie
2011.



Graficul 2. Indicele preurilor pentru
produse de baz calculate de FAO pentru
perioada 2002 2004 = 100










Sursa. www.faostat.org Baza de date a Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, 29
iulie 2011.

Graficul 3. Indicele agregat al preturilor la produsele alimentare calculate de
FAO pentru perioada 2002 2004 = 100
472



Sursa. www.faostat.org Baza de date a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur,
29 iulie 2011.

Graficul 4. Indicele produciilor, utilizrii i stocurilor de cereale calculate de
FAO pentru perioada 2001 2011 = 100



















Sursa. www.faostat.org Baza
de date a Organizaiei
Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur, 29
iulie 2011.
n ultimele sptmni, datorit echilibrului dintre pieele la cereale din
America, Europa i Asia perspectivele pentru produciile de cereale i de
473
disponibiliti de alimentare au exercitat o presiune considerabil descendent
asupra preurilor internaionale. Astfel, n iunie, indicele preurilor de cereale a
sczut, pentru a doua lun consecutiv, cu o medie 259 de puncte, n scdere cu 1
la suta fa de luna mai, dar, totui cu 39% mai mare dect perioada similara a
anului trecut.
Cele mai recente studii economice ale produselor de baz, prognozeaz n
lume pentru anul 2011 o producie de cereale n cretere la aproape 2.313
milioane tone, cu 3,3% mai mare dect n 2010. Acest prognoz, mult mai
apropiat de realitate, arat o cretere a produciei cu 11 milioane de tone mai
mult dect n ultimele previziuni.
Perspective culturilor i situaia alimentar, la 22 iulie 2011 ct i cele 2
milioane de tone de cereale produse n perioada 7 iunie 29 iulie 2011,
demonstreaz faptul c aceste variaii de producii, n principal, provin din dou
revizuiri consecutive n prognozele culturilor din Statele Unite.
Lund la baza cele mai recente indicii, se prognozeaz pentru anul 2011 ca
producia de gru la nivel mondial s fie 3,3% mai mare dect recolta de anul
trecut, reflectnd n principal ameliorarea perspectivelor de producie n
Comunitatea Statelor Independente - CSI (pn 24% fa de 2010) i India (cu
4%), mai mult dect reducerile datorate compensarilor din Statele Unite (n
scadere cu 8%) i n UE (n scdere cu 2%).
Producia mondial de cereale, grosier, se estimeaz s creasc cu 3,5% (sau 39
milioane de tone), la un nivel depasind cu mult recordul anului 2008. n Statele
Unite, cel mai mare productor din lume, producia total de cereale este posibil
s depeasc nivelul de 2010 cu cel puin 6,5% (sau 22 milioane de tone),
apropiindu-ne de producia din anul 2007.
n urma celor mai recente previziuni este de ateptat ca producia de cereale
la nivel mondial n 2011 s echilibreze stocurile de cereale la nivel mondial, astfel
sunt prevzute ca stocurile s nregistreze o depire a nivelul lor propriu cu cel
puin 6 milioane de tone. n timp ce stocurile de gru i orez sunt de ateptat s
ajung la niveluri mai confortabile, n special pentru porumb.










Graficul 5. Indicele pieei mondiale de cereale calculate de FAO pentru
perioada 2007 2011 = 100 (inclusiv previziune pentru 2012)
474



Sursa. www.faostat.org Baza de date a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur,
29 iulie 2011.

Graficul 6. Indicele pieei mondiale grosiere de cereale calculate de FAO
pentru perioada 2007 2011 = 100 (inclusiv previziune pentru 2012)


Sursa. www.faostat.org Baza de date a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur,
29 iulie 2011.
Graficul 7. Indicele pieei mondiale de orez calculate de FAO pentru
perioada 2007 2011 = 100 (inclusiv previziune pentru 2012)
475

Sursa. www.faostat.org Baza de date a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur, 29 iulie 2011.


BIBLIOGRAFIE
Banu C., Barascu E., Stoica Al., Nicolau A., Suveranitate, securitate i siguran alimentar,
Editura ASAB, Bucureti, 2007
Stnciuc N., Rotaru G., Managementul siguranei alimentelor, Ed.Academica, Galai, 2009
HLPE, Price volatility and food security a report by The High Level Panel of Experts on
Food Security and Nutrition, Roma, July 2011
Luning P., Devliegere F., Verhe R., Safety in the agrifood chain, Wageningen Acad.Publ.,
Holland, 2006
Niculi P., Sigurana alimentar i biotehnologii, Ed. Printech, Bucureti, 2006
Climate change, energy and food, Food and Agriculture Organization of the United Nations -
FAO, Rome, 2008
Special Program for Food Security, FAO.
The importance of food quality and food safety for developing countries, FAO, Rome, 2009
World Summit on Food Security, Resolution and final declaration, 16-18 November 2009,
The State of Food and Agriculture 2010-2011, Roma, November 2010.
www.madr.ro
www.faostat.fao
www.fao.org

476
SECURITATEA ALIMENTAR N CONTEXTUL NOULUI MEDIU DE
SECURITATE

Doina MUREAN
Col. dr., Confereniar universitar, vicepreedinte executiv al Comitetului Naional pentru
Securitate i Strategie Alimentar - CNSSA
ef Secie nvmnt militar, Ministerul Aprrii Naionale
dmuresan_cnap@yahoo.com

Rezumat
Studiile de securitate s-au dezvoltat, dup al doilea rzboi mondial, att datorit unor
necesiti de natur politic i militar ct i a influenei dezbaterilor i direciilor de
cercetare din alte tiine sociale. Direcia de dezvoltare a pornit de la reflecii asupra
securitii i interesului naional, cu inserii interdisciplinare din domenii i direcii de
dezbatere inedite, care au dus la apariia unor idei i concepte novatoare i au contribuit la
dezvoltarea studiilor de securitate. Conceptul de securitate naional dobndete, pe msura
trecerii timpului, o dezvoltare tot mai mare, abordrile asupra sa fiind pe cale a se constitui
ntr-un construct teoretic tot mai bine nchegat i individualizat. Putem afirma c factorii de
risc la adresa securitii naionale s-au multiplicat major datorit creterii nemaintlnite a
sferei stabilitii i securitii, a dependenei acestora de domenii tot mai diverse i de
multiple componente ale vieii sociale, economice i politice, devenite vitale pentru securitate,
ntr-un timp relativ scurt la scara istoriei. Securitatea alimentar constituie un concept
care are ca elemente eseniale: existena disponibilitilor alimentare i capacitatea populaiei
de a cumpra
305
. n acest context, n politica agroalimentar a Romniei, securitatea
alimentar reprezint un obiectiv major, producia de bunuri alimentare neputnd fi lsat
la voia hazardului i nici la discreia comportamentului alimentar al consumatorului,
dependent la rndul su de poziia social, veniturile, vrsta, sexul, tradiiile, religia i
educaia acestora.

Cuvinte-cheie: securitate, risc, vulnerabilitate, securitate naional, securitate
alimentar, efecte

Abstract
Security studies have been developed, after World War II, due to political and military
reasons and interests as well as under the influence of debates and research directions from
other social sciences. The direction of development began from reflections on security and
national interests, with interdisciplinary insertions from unusual/original domains and
debate directions, which led to the emerging of new ideas and novel concepts and contributed
to the development of the security studies. The concept of national security gains, in time, an
increasingly great development, the approaches of this topic being on the brink of
constituting a fast-growing aggregated, clearly-distinguishable theoretical construction. We
can assert that the risk factors affecting the national security have been consistently
multiplying as an effect of the unforeseen expansion of the stability and security sphere, of its

305
Gheorghe N. Anghel, Componente ale securitii naionale a Romniei [The components of Romania
national security], Ed. Societii Tempus, Bucureti, 1996, p. 51.
477
dependency on increasingly diverse domains and the multiple social, economic and political
components, which became essential for the security environment in a relatively short period
of time. The food security constitutes a concept that includes the following essential
elements: the availability of food and the people capacity to acquire it. In this context, in the
Romanian food politics, achieving food security represents a major objective as the
production of aliments cannot be left at the discretion of hazard or of the feeding behaviors of
the consumers, who are dependent, at their turn, on his social status, income, age, gender,
customs, religion and education.
Keywords: security, risk, vulnerability, national security, food security, effects

*
* *

Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar globalizarea se
afirm tot mai mult ca un proces necesar i ireversibil, cu efecte pozitive, dar i
negative asupra dezvoltrii statelor i a societii umane n ansamblul su. n
ultimul deceniu securitatea la nivel global s-a transformat dramatic. n timp ce
vechile ameninri s-au diminuat sau au disprut treptat, provocri noi i
terifiante le iau locul. Ele sunt generate de tensiunile i instabilitatea provocat de
incidena terorismului internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas,
de amploarea reelelor de crim organizat transnaional, de traficul ilegal de
droguri, de bunuri i de fiine umane precum i de politicile imprevizibile ale
statelor euate i ale celor cu regimuri autoritariste. Noile provocri la adresa
securitii internaionale sunt generate de rezultatele proceselor de globalizare i
fragmentare, care se adaug unor focare de tensiune tradiionale ce se menin n
unele regiuni ale lumii. Acestea sunt asociate cu frustrarea i nemulumirea
public, cu deficienele capacitilor de reglementare ale statelor i organizaiilor
internaionale pentru reducerea decalajelor de dezvoltare i a standardelor de
via dintre rile bogate i srace. Regresul economic, srcia, degradarea
mediului nconjurtor, epidemiile de boli letale, migrrile necontrolate i
tensiunile etnice tind s erodeze n continuare stabilitatea sistemului
internaional. Unele state construiesc i dezvolt societatea informaional i tind
spre afirmarea germenilor societii cunoaterii, altele au intrat ntr-o etap post-
industrial de dezvoltare dar, cele mai multe se afl ntr-o perioad de tranziie
politic i economic spre modernizare.
Mediul european de securitate a evoluat n ultimii ani i, n pofida diverselor
provocri i ameninri la adresa stabilitii sale, cursul schimbrii este unul
pozitiv. Europa a fcut aceast opiune fundamental, iar eu consider c este singura
viabil: ea a ales calea extinderii i adncirii marilor procese de integrare. n acest
context, realizarea securitii democratice devine o parte a procesului de construcie
european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a asigura
478
compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a
Europei
306
.
ncercarea de a surprinde implicaiile proceselor de globalizare asupra
securitii n general nu este deloc una uoar, cu att mai mult cnd ne referim
la dimensiunea specializat a securitii alimentare, unde, n literatura de
specialitate, exist diverse abordri asupra unui subiect cu accente diferite pe o
latur sau alta. Securitatea alimentar alturi de alte conponente precum
securitatea ecologic, a ocrotirii sntii, securitatea personal, securitatea
public sau securitatea politic face parte din conceptul denumit securitate
uman. Conceptul de securitate naional dobndete, pe msura trecerii
timpului, o dezvoltare tot mai mare, abordrile asupra sa fiind pe cale de a se
constitui ntr-un construct teoretic tot mai bine nchegat i individualizat307.
Putem afirma c factorii de risc la adresa securitii naionale s-au multiplicat
major datorit creterii nemaintlnite a sferei stabilitii i securitii, a
dependenei acestora de domenii tot mai diverse i de multiple componente ale
vieii sociale, economice i politice, devenite vitale pentru securitate, ntr-un timp
relativ scurt la scara istoriei. Riscurile au translatat de pe palierul militar i al
confruntrii armate pe platforme noi, nepreparate din timp antirisc, i devenite
brusc, extrem de importante. n ceea ce privete securitatea alimentar n
Romnia nu poate fi neglijat faptul c potenialul nsemnat al agriculturii
romneti poate menine ridicat interesul investitorilor strini asupra acestui
sector. Dar, pe de alt parte, elemente precum structura fragmentat a suprafeei
agricole, lipsa aproape total a irigaiilor, ratele sczute de investiii pentru
amenajrile terenurilor agricole, orientarea bncilor cu precdere ctre clienii
mari i ntr-o msur mult mai redus asupra celor mici cresc vulnerabilitatea
agriculturii romneti cu implicaii multiple asupra securitii umane. De
asemenea schimbrile climatice i speculaiile la produsele de baz sunt printre
factorii principali care pot fi un risc la adresa securitii alimentare, att n
Uniunea European ct i la nivel global. Globalizarea are implicaii diverse
asupra produciei de mas, dar i asupra comerului. Este vorba n special, de
bunurile de consum (ce constituie ingredientele de baz ale activitii umane), cu
puin valoare adugat, ale cror costuri evolueaz dup fluctuaiile ciclului
economic. n ceea ce privete producia de mas i alimentaia tendina este de
diversificare a alimentelor i de apariie de alimente noi. Desigur evoluia aduce
cu sine i reguli noi, precum cea referitoare la interzicerea plasrii pe pia a unor
produse alimentare care deriv de la animale clonate, impunerea testrilor cu
teste nano-specifice celor produse cu ajutorul nanotehnologiei sau
comercializarea produselor biodistructive. Totui, exist i dezavantaje rezultate

306
tefan Blacioti, Securitatea alimentar a Romniei n condiiile integrrii n Uniunea European,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010 p. 181
307
tefan Blacioti, op. cit., p. 45.
479
din tendina de a se introduce pe pia aa-zisa junk food, produse alimentare
bogate n grsimi, zahr i sare prin reele de distribuie cu publicitate susinut
precum McDonalds. n ultima perioad, organizaii de consumatori (Organizaia
Mondial a Sntii, Consumers International, International Obesity Task Force,
Agenia Proteciei Consumatorilor din Romnia) au demarat o campanie de
contientizare asupra pericolului reprezentat de comercializarea acestui tip de
alimentaie.
Criza financiar internaional propagat prin efectul de reea nu reprezint
o etap benefic pentru sectorul agricol. Astfel, potrivit unei estimri a Bncii
Mondiale, citate de Hillary Clinton, secretarul de stat al SUA, tensiunile din
prezent de pe piaa agro-alimentar ridic riscul de malnutritie pentru 44 de
milioane de persoane. "Securitatea alimentar este una din prioritile politicii
externe a rii noastre. Dac nu acionm acum pentru a ameliora situaia, riscm
s nu rezolvm problema niciodat".
Realizarea securitii alimentare este o problem de interes i pentru
Romnia fapt evideniat i la nregistrarea decderii agriculturii romneti, att
n sectorul zootehnic, ct i n cel vegetal, odat cu trecerea la importuri masive
de produse alimentare.n acest context, n politica agroalimentar a Romniei,
securitatea alimentar reprezint un obiectiv major, producia de bunuri
alimentare neputnd fi lsat la voia hazardului i nici la discreia
comportamentului alimentar al consumatorilor, dependent la rndul su de
poziia social, veniturile, vrsta, sexul, tradiiile, religia i educaia acestora308.
Pe de alt parte, accesul nengrdit la hran este un drept fundamental al omului,
recunoscut n mod unanim n condiiile ameninrilor reprezentate de impactul
schimbrilor globale de mediu asupra produciei alimentare i sntii
populaiei.
Sigurana alimentar (food safety) reprezint respectarea normelor igienico-
sanitare n procesul de producie-distribuire, pentru garantarea sntii
populaiei prin consumul de alimente sigure din punct de vedere sanitar sub
raportul salubritii i al valorii nutritive, cu respectarea mediului nconjurtor
309
.
Sigurana alimentar nu poate fi atins dect prin creterea calitii produselor i
serviciilor alimentare monitorizate pe tot lanul alimentar, un instrument
indispensabil constituindu-l realizarea trasabilitii identificarea, nregistrarea
de date, comunicarea i gestionarea legturilor printr-o urmrire sistematic i
responsabil, utiliznd acelai limbaj
310
.



308
tefan Blacioti, op. cit., p. 182.
309
Gheorghe Mencinicopschi, Diana Nicoleta Raba, Sigurana alimentar autenticitate i trasabilitate,
Editura Mirton, Timioara, 2005, p. 25.
310
tefan Blacioti, op. cit., p. 183.
480
Componentele securitii alimentare
Complexitatea problematicii securitii naionale, n general i a rezervelor
materiale, a impus o sistematizare a domeniului, stabilirea unor instrumente de
analiz, o rigurozitate a conceptelor, precum i un algoritm, din ce n ce mai
sofisticat, al reproducerii oricrei arhitecturi posibile la nivel naional, din punct
de vedere al influenrii acesteia de ctre rezervele materiale. Iat un argument al
debutrii demersului tiinific de a analiza corelaia dintre rezervele de stat i
securitatea alimentar, punnd n eviden bazele teoretico-tiinifice ale
procesului analitic. Iat de ce, se poate aprecia c, economia naional reprezint
temelia existenei unui stat, a unitii sale, de ea depinznd, ntr-o mare msur,
caracterul, calitatea i performanele n plan intern i extern
311
.

311
Legea nr. 82 din 21 iulie 1992 privind rezervele de stat, republicat, art. 5.
481
Problema securitii i siguranei alimentare face obiectul preocuprilor la
nivel internaional, regional i naional aa cum se prezint i n Declaraia
Mondial asupra Alimentaiei i Nutriiei a ONU-FAO/OMS din 1992
actualizat n 1996 i 1998. Securitatea alimentar reprezint acea component a
securitii naionale care se refer la instrumentele i politicile organizaionale
utilizate pentru prentmpinarea riscurilor, ameninrilor sau vulnerabilitilor i
contracararea eventualelor crize survenite n domeniul garantrii accesului la
hran al indivizilor i colectivitilor umane, fapt pentru care este considerat de
unii specialiti ca innd de securitatea uman mpreun cu securitatea
economic, securitatea medical, securitatea ecologic, securitatea personal,
securitatea comunitii sau securitatea politic.
Securitatea alimentar constituie un concept, care are ca elemente eseniale:
existena disponibilitilor alimentare i capacitatea populaiei de a cumpra
312
.
Securitatea alimentar i are originile n penuria de alimente pe care au cunoscut-o
rile, de pild, n lungile perioade ale ultimelor dou conflagraii mondiale, n
dependena marcat, care apoi a devenit evident pentru supravieuirea lor, de
produsele ce vin din strintate. Aceast preocupare, asupra securitii alimentare,
care n-a slbit, a fcut ca multe ri industrializate s-i menin un anumit grad de
dezvoltare autonom, cu scopul de a fi aprate n cazul unor viitoare conflicte de
situaia descris mai sus
313
. Acesta este contextul n care cele mai multe ri din
vestul i centrul Europei i-au pus bazele securitii lor alimentare pe care, n
perioada postbelic, i-au consolidat-o continuu.
n viziunea Organizaiei pentru Agricultur i Alimentaie a Naiunilor
Unite (FAO), securitatea alimentar trebuie realizat ntr-o structur piramidal
de msuri naionale, regionale i internaionale. Deci, concepia privitoare la
securitatea alimentar se circumscrie concepiei generale contemporane cu
privire la securitate n sensul c n condiiile actuale, securitatea trebuie realizat
la cele trei nivele.
Obiectivul general al securitii alimentare globale l-ar constitui: asigurarea
c toi oamenii au, n orice moment, acces fizic i economic la alimentele de baz de care
au nevoie
314
. De asemenea securitatea alimentar trebuie s realizeze trei scopuri
specifice: asigurarea unei producii de alimente adecvate; maximizarea stabilitii
fluxului de ofert de produse agricole i asigurarea accesului la resursele agricole

312
Gheorghe N. Anghel, Gheorghe Gh. Anghel, Componente ale securitii naionale a Romniei,
Editura Societii Tempus, Bucureti, 1996, p. 51 (Apud. Dumitru Dumitru, Filon Teodoroiu,
Formarea agriculturii durabile optime pentru soluionarea problemei securitii alimentare a
Romniei, Buletin Probleme Economice nr. 21/1992).
313
Ibidem (Apud. Gabriel O. Martinez, Participarea rilor n curs de dezvoltare la eforturile alimentare
colective n volumul Hran pentru ase miliarde, Editura Politic, Bucureti, 1986, p. 146).
314
Gheorghe N. Anghel, Gheorghe Gh. Anghel, op. cit., p. 52 (Apud: Raportul directorului general cu
privire la securitatea alimentar mondial, n volumul Hran pentru ase miliarde, Editura Politic,
Bucureti, 1986, p. 322).
482
disponibile ale acelora care au nevoie de ele, asigurndu-se alimentele
fundamentale necesare pentru sntatea oamenilor, s existe o agricultur
capabil s ofere an de an producii mari i certe, iar oamenii care au nevoie de
respectivele produse s dispun de veniturile necesare pentru achiziionarea
lor
315
.
n viziunea specialitilor, securitatea alimentar trebuie realizat ntr-o
structur piramidal de msuri naionale, regionale i globale. Prin urmare,
concepia cu privire la securitatea alimentar se circumscrie concepiei generale
contemporane cu privire la securitate n sensul c, n condiiile actuale,
securitatea trebuie realizat la trei niveluri: naional, regional i global. Ea trebuie
s conduc la realizarea a trei scopuri: asigurarea unei producii de alimente
adecvate; modernizarea stabilitii fluxului de ofert de produse agricole;
asigurarea accesului la resursele agricole disponibile ale acelora care au nevoie de
ele, realizndu-se procurarea alimentelor fundamentale necesare sntii
oamenilor; existena unei agriculturi capabile s ofere an de an producii mari i
certe, iar oamenii, care au nevoie de respectivele produse, s dispun de
veniturile necesare pentru achiziionarea lor. Aadar, obiectivul final al securitii
alimentare globale (mondiale) ar fi asigurarea c toi oamenii au n orice
moment acces fizic i economic la alimentele de baz de care au nevoie
316
.
n cadrul politicii agroalimentare din Romnia, securitatea alimentar i
sigurana alimentar joac roluri importante n conceptul global de nutriie.
Securitatea alimentar/sigurana alimentar/starea de nutriie sunt n cea mai
mare parte condiionate de starea i resursele mediului: biodiversitate; nivelul
polurii; ap, sol, resurse; schimbrile climatice; factori umani i globalizare.
Principalul avantaj al Romnia n epoca globalizrii este reprezentat de poziia
privilegiat din punctul de vedere al resurselor agricole, fa de alte state
europene sau din lume. Terenul arabil reprezint 39,5% din suprafaa total a
teritoriului i numai alte cinci state pe glob au o poziie mai confortabil dect
cea a Romniei din acest punct de vedere. Sectorul agricol autohton este privit, n
mod frecvent, drept un principal beneficiar al aderrii Romniei la Uniunea
European. Oportunitile aprute n era globalizrii reies din fondurile
europene importante, care pot fi atrase n cadrul Politicii Agricole Comune
aproximativ 7,5 miliarde euro n perioada 2007-2013. Dincolo de fondurile
europene, oportunitile, la nivel local, pot aprea i din aplicarea unui cadru de
reglementare mai stabil i mai predictibil ca urmare a implementrii Politicii
Agricole Comune, cu efecte pozitive n ceea ce privete stabilizarea preurilor.
Valorificarea deplin a avantajelor integrrii Romniei n Uniunea European ar

315
tefan Blacioti, Securitatea alimentar component a securitii naionale, Sesiunea anual de
comunicri tiinifice cu participare internaional a Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate: Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, Vol. 2 Raporturile dintre
conflictualitate i securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, p. 181.
316
P. Hirst, The global economy: myths and realities, in International Affairs, 73, 1997.
483
putea deschide noi oportuniti pentru fermierii romni ce vor putea aproviziona
o pia cu o populaie ce depete 80 milioane de locuitori. Ca atare, eforturile
de edificare a unei securiti economice sunt primordiale n aceste vremuri. Ea
reprezint acea stare care permite economiei s funcioneze fr convulsii nu
numai n stri de normalitate, ci i n cazul apariiei unor crize provocate de
calamiti naturale, de unii factori antropici, inclusiv ai celor care conduc la
angajarea rii ntr-un conflict armat. Prioritatea major a obiectivelor de politic
agricol romneasc este formarea i consolidarea pieelor concureniale ca
instituii i structuri fundamentale ale sistemului economic de pia. Acest lucru
se impune pentru c ele prezint dezechilibre i canale obturate ntre productori
i consumatori (ofert-cerere), relaii contractuale precare, costuri de
tranzacionare ridicate precum i dominana (monopolul) marilor engrositi
(stocatori-procesatori).
Este de la sine neles c, nu orice economie naional poate s rspund
unor asemenea deziderate. Ea trebuie s fie nscris pe un trend al dezvoltrii
durabile care presupune: o redimensionare a creterii economice n sensul con-
servrii resurselor naturale; modificarea calitii procesului de cretere econo-
mic; satisfacerea nevoilor eseniale pentru munc, hran, energie, ap, locuine
i asisten medical pentru toi locuitorii; conservarea i sporirea bazei de
resurse; restructurarea tehnologic i punerea sub control a riscurilor acesteia;
integrarea deciziilor privind economia i mediul nconjurtor, ntr-un proces
unic. De aceea, o societate cu o dezvoltare durabil nseamn, implicit, o societate
bazat pe o viziune pe termen lung, n sensul c ea trebuie s prevad conse-
cinele diferitelor sale activiti, astfel ca acestea s nu ntrerup ciclul rennoirii,
trebuie s fie o societate a conservrii i a preocuprii pentru generaiile viitoare
i trebuie s evite adoptarea de obiective ireconciliabile ntre ele. n faa adunrii
generale a Organizaiei Naiunilor Unite, Willy Brandt arta, n 1973, c din
punct de vedere moral, nu exist nici o deosebire dac un om este ucis n rzboi
sau este condamnat s moar de foame datorit indiferenei altora
317
. Dar,
problema securitii alimentare se pune n mod diferit, de la ar la ar, n raport
cu nivelul de dezvoltare economic, de obiceiuri, tradiii, clim etc. Astfel, dac
n rile dezvoltate, securitatea alimentar vizeaz evitarea anxietii n viitor, n
rile n curs de dezvoltare, n schimb, e vorba de problema subzistenei n
prezent
318
.
Lipsa securitii alimentare poate genera, pe plan intern, convulsii i tensiuni
sociale, afecteaz starea de sntate fizic i psihic a populaiei, poate crea stri
de instabilitate economic i politic iar, pe plan extern, pot aprea tot felul de
presiuni diplomatice, economice, politice etc. din partea unor fore, toate acestea
putnd avea efecte nedorite, periculoase asupra securitii naionale. De

317
Willy Brandt, Speech n faa Adunrii Generale a ONU, 1973.
318
Barry, Buzan, Popoarele, statele i teama, Bucureti, Editura Cartier, 2000 pp. 124-142.
484
asemenea, se poate vorbi de o securitate alimentar, atunci cnd un stat are
importante disponibiliti de produse agricole vegetale i animale, n msur: s
asigure necesitile ntregii populaii cu produse agricole de baz, fundamentale;
s pun la dispoziie industriei materiile prime necesare; s realizeze stocurile
necesare pentru situaii limit.
Aadar, un management eficient al rezervelor alimentare are o tripl
importan: strategic baz de aprovizionare cu acest gen de produse a populaiei i
a forelor lupttoare n situaii de criz sau rzboi; economic reprezint un
instrument care permite reglementarea unor fenomene negative din economie n
condiii de pace i, mai ales de rzboi (creterea inflaionist a preurilor, combaterea
speculei etc.) i psihologic constituie un factor important, care ntrete moralul
populaiei, atunci cnd se contureaz o criz cronic de alimente.
Putem concluziona c un stat care deine securitate alimentar nseamn c
are i importante disponibiliti de produse agricole vegetale i animale, cu care
se satisfac necesitile ntregii populaii cu produse agricole de baz,
fundamentale, ale industriei, cu materii prime, se pot crea stocuri pentru export
i constituie nsemnate rezerve de produse agricole pentru situaiile limit,
calamitile naturale, strile de criz sau rzboi, apariia unor epizootii.
Revenind la ceea ce presupune, n esena lui, conceptul de securitate, se
poate afirma c el desemneaz premisele i circumstanele, care determin senti-
mentul sau starea de fapt generatoare de ncredere, linite, protecie, aprare n
faa unui pericol sau lipsa unui pericol, precum i msurile care conduc la preve-
nirea oricrui pericol. De aici, deriv numeroase sintagme prin utilizarea noiunii
de securitate: politic, economic, militar, public, alimentar, social, ecologic,
sanitar, comunicaional, uman, personal, internaional, continental, regio-
nal, subregional, naional, egal, colectiv, comun etc. De asemenea,
securitatea naional subsumeaz strategii (politice, economice, militare etc.) n
planul producerii i utilizrii resurselor, gestionrii valorilor i intereselor
naionale, avnd, n acelai timp, i rol integrator de asigurare a stabilitii,
omogenitii, unitii i identitii naionale.
n ce privete securitatea alimentar, aceasta reprezint o component a
procesului de securitate cu interferene ntre dimensiunile economic, social i
ecologic cu vocaie la toate nivelurile de la cel uman/individual, de grup/
societal pn la cele mai elaborate: naional, regional sau/i, mai ales, global.
Securitatea alimentar reprezint o problem global a omenirii deoarece are
implicaii profunde la scar mondial. Foametea rmne o component a
problemei alimentare, mpotriva creia lupt ntreaga comunitate internaional.

Bibliografie selectiv

***

- Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare -
Raportul Bruntland- Viitorul nostru comun, 1987
485
***
***
***

- Planul Naional Strategic de Dezvoltare Rural
- Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
- Legea nr. 82 din 21 iulie 1992 privind rezervele de stat,
republicat, art. 5.
Blacioti, tefan - Securitatea alimentar component a securitii naionale,
Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare
internaional a Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate: Politici i strategii n gestionarea conflictualitii,
Vol. 2 Raporturile dintre conflictualitate i securitate,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, p. 181.
Barry, Buzan - Popoarele, statele i teama, Bucureti, Editura Cartier, 2000 pp.
124-142.
Gheorghe N. Anghel,
Gheorghe Gh. Anghel
- Raportul directorului general cu privire la securitatea
alimentar mondial, n volumul Hran pentru ase
miliarde, Editura Politic, Bucureti, 1986, p. 322
P. Hirst, -The global economy: myths and realities, in International Affairs,
73, 1997.
Gheorghe
Mencinicopschi,
Diana Nicoleta Raba,
- Sigurana alimentar autenticitate i trasabilitate, Editura
Mirton, Timioara, 2005, p. 25.
Murean, Doina - Securitatea i Dimensiunea economic, Editura Centrului
Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008
Murean, Doina

- Dimensiunea economic a Securitii n epoca parteneriatelor i a
alianelor, Editura Amanda Edit, Bucureti, 2009
Murean Mircea
Vduva Gheorghe
- Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004;
Semcu, Adrian
Emanuil

- Armonizarea i implementarea reglementrilor naionale privind
dezvoltarea rural cu cerinele i standardele Uniunii Europene, n
Stabilitate i securitate regional. Sesiune de comunicri
tiinifice cu participare internaional, Bucureti, 9-10 aprilie
2009. Seciunea 2: Studii de aprare, geopolitic i
geostrategie. Volumul 1, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p.369-381
Willy Brandt Speech n faa Adunrii Generale a ONU, 1973.









486
ORGANIZAII INTERNAIONALE
CARE CONTRIBUIE LA ASIGURAREA SECURITAII ALIMENTARE

Cristian-Mihai UC
Dr. Drd., Membru grup iniiativ CNSSA
cristian_tuca@yahoo.com

Abstract
In peace keeping operations, the civil police component (CivPol) is asked to play an
essential role in the transition process from conflict to peace, security and lasting
development in post-conflict areas.
The duties of civil police are closely related with the specific phases of a peace keeping
operation. The activities of CivPol are the result of four major mandates: training, reforming
and restructuring, supervising and monitoring, building and reconstruction.
In post conflict environments, the CivPol component may be asked to perform other
activities as well, which are not usually included in the democratic police force
responsibilities.


1. Introducere

Odat cu ncheierea Rzboiului Rece, numrul statelor n care au aprut
tulburri interne s-a mrit. n numeroase cazuri, tulburrile interne au fost
nsoite de cderea ordinii interne, falimentul instituiilor statului i apariia unei
categorii de populaie dezrdacinat i refugiat aproximativ 45 milioane de
oameni, conform estimrilor Organizaiei Naiunilor Unite.
n aceste circumstane a devenit evident necestitatea apariiei unei fore
poliieneti civile pentru a restabili i a menine ordinea intern. Rolul crescut al
forei internaionale de poliie civil n monitorizarea i direcionarea formrii
forelor de siguran public reprezint o provocare unic pentru comunitatea
internaional.
n prezent, ONU este deseori chemat s intervin n situaii post-conflict n
care cauzele de baz ale conflictului au rmas nerezolvate i instituiile de baz
politice, legislative, economice, sociale i guvernamentale sunt dezorganizate sau
n curs de organizare.
n aceste medii post-conflict nu exist un consens n privina structurii,
rolului i compunerii administraiei publice i sistemului juridic n general i
instituiilor de aplicare a legii n particular. De asemenea, e posibil s nu existe
consens local n privina elementelor eseniale organizatorice i operaionale ale
unei poliii democratice, iar instituiile sistemului juridic sa fie fragile. n cel mai
ru caz, ntregul spectru al instituiilor de impunere a legii, incluznd structurile
locale de poliie legal constituite, pot fi paralizate de activiti ale unor structuri
ilegale sau unor organizaii care i-au asumat de factorii puterii poliieneti, ca
487
urmare a autoritii pe care i-au asumat-o n conflict. Aceste structuri paralele i
ilegale pot, de fapt, s domine spectrul politic i economic i astfel s saboteze
sau s influeneze instituiile guvernamentale n scopuri criminale proprii. n
asemenea cazuri, stabilitatea local i dezvoltarea politic i economic depinde
de nlturarea cu succes a acestor organizaii ilegale.
Un sistem funcional judiciar i de impunere a legii care se adapteaz
nevoilor populaiei locale din zona de conflict este o necesitate pentru societatea
civil, stabilitatea politic i dezvoltarea economic. n anumite medii post-
conflict, instituiile de impunere a legii pot fi primele instituii ale autoritii
civile locale care s fie reconstruite dup ncetarea ostilitilor. n astfel de cazuri,
instituiile judiciare i de impunere a legii sunt incubatoarele din care iau natere
practicile democratice ale unei administraii publice locale.

2. Meninerea pcii sub egida ONU. Concepte i principii
2.1. Operaiuni de meninere a pcii
Societatea romneasc, n ntregul su, reprezint un sistem, iar
componentele sale sunt subsisteme. Armata constituie unul dintre aceste
subsisteme, n calitatea sa de entitate social destinat s desfoare activiti
orientate spre realizarea de obiective, deliberat structurate i avnd limite
identificabile.
319

Caracteristica social a armatei este dat de faptul c ea are n compunerea
sa oameni care interacioneaz n vederea realizrii scopurilor sale, iar
interaciunea lor creeaz o structur cu o via proprie.

2.1.a) Operaiunea de meninere a pcii este destinat s in sub control
conflictul neles ca o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale pn
la gsirea unei soluii politice prin desfurarea de personal civil i militar.
Operaiunea de meninere a pcii reprezint o aciune de securitate
colectiv, autorizat de ctre organismele internaionale abilitate, executat cu
consimmntul prilor implicate, destinat s menin un armistiiu negociat i
s ajute la promovarea condiiilor pentru sprijinul eforturilor diplomatice n
vederea stabilirii unei pci durabile n zona de conflict i prentmpinrii
apariiei unor noi conflicte internaionale sau interne, precum i n scopul
asigurrii securitii i respectrii drepturilor cetenilor; acordrii de asisten
pentru lichidarea consecinelor conflictelor armate.
2.1. b) Rolul. Rolul general al forelor destinate acestor operaiuni este de a
executa i finaliza rezoluiile consiliului de securitate privind status-quo-ul unei
regiuni.

319
Dumitru IACOB, Diana-Maria CISMARU, Organizaia inteligent: 10 teme de managementul
organizaiilor, Bucureti, Editura comunicare.ro., 2002, p. 12.
488
Organizaia Naiunilor Unite a fost nfiinat la 24 octombrie 1945 cnd un
numr de 51 de ri se angajau s menin pacea prin cooperare internaional i
securitate colectiv. Astzi, aproape toate naiunile lumii sunt membre ONU: n
total 192 de ri. Cnd statele devin membre ONU, ele accept i i asum
obligaiile prevzute n Carta Naiunilor Unite, un tratat internaional care
stabilete principiile de baz ale relaiilor internaionale.
Conform Cartei, ONU are patru obiective majore:
- s menina pacea i securitatea internaional;
- s dezvolte relaii de prietenie ntre naiuni;
- s coopereze n rezolvarea problemelor internaionale i n
promovarea respectului pentru drepturile omului;
- s fie un centru pentru armonizarea aciunilor tuturor statelor.
ONU nu este un guvern i nu emite legi. Ofer totui mijloace pentru
rezolvarea conflictelor internaionale i pentru formularea de politici n chestiuni
care ne afecteaz pe toti. n cadrul Organizaiei toate statele membre mari sau
mici, bogate sau srace, cu vederi politice i sisteme sociale diferite au un
cuvnt de spus i drept de vot egal.
ONU are ase organisme distincte. Cinci dintre ele Adunarea General,
Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutela i
Secretariatul au sediul central n New York. Cel de-al aselea - Curtea
Internaional de Justiie - i desfoar activitatea la Haga, n Olanda.
La baza crerii O.N.U. st Carta Atlanticului (decembrie 1944).

2.1. c) Funciile. Realizarea efectiv a rolului de fore de meninere a pci
implic o serie de funcii, care nu sunt prevazute expres, ci stabilite prin
interceptarea izvoarelor de drept internaional i public i cu o susinere teoretic
de o mai mare diversitate. Aceast realitate creeaz dificultai deosebite n
realizarea unei coreltii tiintifice ntre rol i funcii, intr-o manier strict, fiind
necesar particularizarea acestui raport pentru fiecare misiune n parte, respectiv
pentru fiecare finalizare a unei rezoluii a Consiliului de Securitate.
Facem precizarea c, dat fiind natura particular a fiecrei operaii
desfurate sub egida ONU, trebuie reiterat carena de elemente de drept
material a funciilor din perspectiva garaniilor inerente legitimitii actului i
faptului de drept internaional public, de drept internaional privat i cu efecte n
domeniu relaiilor internaionale. Este necesar instituionalizarea funciilor prin
documente de drept internaional, teoria fiind doar punt de plecare n
descoperirea necesitii reglementrilor juridice.
Operaiile de meninere a pci se desfoar pentru supravegherea ncetrii
focului, controlul respectrii retragerilor trupelor i realizarea zonelor de
demarcaie ntre parile unui conflict.
Funciile militare: Observarea i verificarea ncetrii focului; crearea de zone
tampon; supravegherea retragerilor trupelor aflate n disputa; separarea forelor,
489
demobilizarea lor i distrugerea armamentului; realizarea condiiilor pentru
distribuirea de ajutoare umanitare; desfurrii preventive.
Funcii guvernamental politice: Supravegherea respectrii legii i ordinii;
asigurarea independenei politice, gestionarea disputelor locale; negocieri cu
entiti non politice; asumarea temporar a autoritii guvernamentale i
administraiei; administrarea, conducerea alegerilor i referendumilor; verificarea
respectrii dreptului omului.
Funcii de poliie: Asisten umanitar; repatrierea refugiailor; gestionarea
disputelor locale; creterea msurilor de ncredere.
Se impune precizarea c, dei exist distincii ntre funcii, acestea nu pot s
stabileasc automat i substana operaiunii, ceea ce creaz cascada de rezoluii
ale Consiliului de Securitate i limitele sau relativitatea mandatului ncredinat
forelor.

2.1.d) Misiunile. Dac funciile operaiilor desfurate sub egida ONU
privesc generic unele activiti, misiunile din cadru unei operaiuni sunt mai
concrete, dar prezint dezavantajul c uneori se confund cu funcia n sine
datorit aceleiai dependene prea mari de teorie nesusinut pe planul normei
de Drept Internaional.
Criterii de clasificare i tipuri de misiuni ale armatei
Printre criteriile ce se pot utiliza n clasificarea misiunilor armatei se afl i
urmtoarele:
A) coninutul misiunilor (misiuni generale; misiuni speciale; misiuni
ocazionale.);
B) natura misiunilor (misiuni militare i misiuni nonmilitare);
C) locul de ndeplinire (misiuni executate n ar i misiuni executate
n afara frontierelor naionale);
D) modul de executare (misiuni executate sub comand naional;
misiuni executate n compunerea unor coaliii multinaionale);
E) caracterul misiunilor (misiuni tradiionale i misiuni noi);
F) organizaia sub egida creia se execut misiunile de ctre structuri
militare naionale i multinaionale (ONU, NATO, OSCE - misiuni de
aprare colectiv, misiuni de securitate colectiv, misiuni umanitare);
G) condiiile de nfptuire a misiunilor (la pace, n situaii de criz, n
timp de rzboi).

A. Potrivit criteriului coninutul misiunilor se disting: misiuni generale;
misiuni speciale i misiuni ocazionale.
A.1. Misiunile generale se refer la garantarea suveranitii, independenei i
unitii statului, integritii teritoriale a rii i democraiei constituionale. Ele
490
sunt clar definite n Constituia rii.
320
Aceste sarcini sunt universal valabile, ele
nu fac referire la o anumit armat naional. Practic, aceste misiuni definesc
rolul oricrei armate n societatea n care fiineaz. Ele nu difer de la un stat la
altul.
A.2. Misiunile speciale ale armatei privesc, nainte de toate, implicarea
semnificativ a acesteia, cel puin pentru ara noastr, n garantarea democraiei
constituionale. Apoi, acest tip de misiuni se refer la participarea unor structuri
militare naionale la executarea unor sarcini diverse, de natur militar sau nu, n
afara frontierelor rii, acolo unde o cer att interesele naionale, ct i obligaiile
asumate de statul romn prin tratate i convenii internaionale.
A.3. Misiunile ocazionale ale armatei sunt activiti i aciuni pe care aceasta
le primete de la cei n drept sau i le asum singur atunci cnd situaia concret
din ar o cere. Aceste misiuni iau forma unei implicri active i consistente a
unitilor i subunitilor militare n ajutorarea autoritilor locale i a populaiei
n caz de calamitate natural (inundaii, incendii devastatoare, cutremure de
pmnt puternice, viscole, alunecri masive de teren), catastrofe ecologice i n
alte situaii n care numai intervenia unor structuri specializate ale armatei poate
rezolva problemele ivite n unele localiti rurale i urbane ale rii. Toate
armatele naionale i asum asemenea misiuni, indiferent de mrimea,
populaia, puterea economic i militar a statului respectiv.

B. Dup criteriul natura misiunilor armatei se disting: misiuni militare i
misiuni nonmilitare.
B.1. Misiuni militare:
B.1.a) aprarea teritoriului naional n faa oricrei agresiuni militare;
B.1.b) participarea armatei naionale la aliane i cadre de cooperare n
- materie de aprare (NATO)
- securitate colectiv (ONU)
- de cooperare (OSCE, care constituie un cadru privilegiat pentru
coordonarea diverselor iniiative i contribuii ce concur la securitate n
Europa);
B.1.c) contribuia militar n vederea meninerii pcii i stabilitii
internaionale.
B.2. Misiunile nonmilitare includ o palet larg de activiti i aciuni
executate att independent (adic sub comand naional) de structuri militare
naionale, ct i de structuri militare multinaionale.
Printre acestea se afl:
a) misiunile umanitare;
b) misiunile de observare n zone relativ instabile din punct de vedere
militar, politic i social;

320
Constituia Romniei, Bucureti, Editura All Beck, 2003, p. 34.
491
c) misiuni de reconstrucie a armatelor unor state ce pesc pe calea
dezvoltrii democratice;
d) diplomaia militar.
B.2.a) Misiunile umanitare, dei armata le ndeplinete att pe teritoriul
naional, ct i n afara acestuia, totui, nu sunt specifice acestei instituii.
Evenimentele din Somalia i din fosta Iugoslavie, de exemplu, au artat un
angajament sporit al armatei n misiuni cu caracter umanitar, ceea ce este ceva
relativ nou i suscit unele precizri. De fapt, armata particip la aciuni pur
umanitare, n mod deosebit, n cazul unor catastrofe naturale. Misiunea armatei
este s lupte mpotriva instabilitii i s asigure securitatea necesar ONG-urilor
ce au ca activitate specific ajutorul umanitar. Activitile cu caracter umanitar
nu corespund vocaiei armatei i nici mijloacelor de care ea dispune.
321

Armata se poate implica n acordarea ajutorului cu caracter umanitar, n
afara teritoriului naional, pe trei direcii principale:
1) instituia militar, prin capacitatea sa de reacie rapid, organizare i
autoaprare, poate asigura libertatea de aciune a forelor angajate n acordarea
ajutorului umanitar i meninerea perimetrului de securitate, precum i
protejarea culoarelor umanitare;
2) punerea la dispoziia ONG-urilor, angajate n activiti umanitare, a
infrastructurii pe care o posed, n special, mijloacele de comunicaie i de
transport;
3) serviciul medical al armatei poate, prin personalul de specialitate de care
dispune i n spitalele de campanie proprii, s acorde ajutorul calificat necesar
populaiei civile traumatizate. Armata particip la activiti de ajutor umanitar
numai atunci cnd nu o poate face altcineva, ntruct acest tip de misiuni pune o
serie de probleme n procesul de ndeplinire.
Printre dificultile executrii acestora se numr i urmtoarele:
a) misiunile umanitare nu sunt riguros definite;
b) imprecizia mandatului poate da loc la interpretri diferite pe teren.
Grania dintre asistena umanitar i meninerea pcii, n prezent, este tot mai
vag;
c) armata nu dispune, n structura sa, de o unitate specializat n acordarea
ajutorului umanitar. Este drept c polivalena militarului i permite acestuia s
acorde un ajutor umanitar, dar nu o face dect atunci cnd nu exist altcineva
care o poate face. Probabil, n viitor, avnd n vedere ponderea sporit a
misiunilor umanitare ce se cer ndeplinite de diferite structuri militare naionale
sau multinaionale, se vor crea uniti specializate, capabile s ndeplineasc, cu
profesionalism, astfel de sarcini;

321
Jacques Lanxade, Le rle de larme dans laction humanitaire, http://Xpassion.polytechnique.org
article/Xp7lanxa.html
492
d) costurile acestor misiuni (cine le pltete i din ce fonduri). Practic, armata
consum din propriul buget atunci cnd particip la aciuni umanitare, iar acesta
n mai toate statele este unul atent elaborat i cu destinaii foarte riguros definite;
e) ajutorul umanitar comport o parte aleatoare, n sensul c poate da roade
n unele regiuni, iar n altele s se dovedeasc mai puin eficace;
f) ajutorul umanitar nu poate fi dect temporar. El trebuie urmat de un
consistent ajutor economic i politic pentru a-l face eficace i semnificativ pentru
stabilizarea regiunii respective. n acest context, armata ar fi chemat s previn
crizele care ar putea pune n pericol echilibrul realizat prin ajutorul umanitar
acordat.
B.2.b) Misiunile de observator militar n diferite zone ale lumii se execut de
ctre cadre militare aparinnd Armatei Romniei, n strict conformitate cu
mandatul ncredinat de organizaia internaional i/sau regional sub egida
creia se desfoar activitatea de supraveghere. n asemenea misiuni sunt
selecionai ofieri care ndeplinesc cumulative cerinele impuse de organizatorul
misiunii. Acetia iau parte la executarea misiunii mpreun cu militari ai altor
armate i numai pe durata stabilit. Practic, ei observ dac se respect acordurile
ncheiate ntre prile aflate anterior n conflict, iar constatrile le raporteaz celor
care gestioneaz criza respectiv.
B.2.c) Misiunile de reconstrucie a armatei unor state ce au ales calea
dezvoltrii democratice se execut sub mandatul unor organizaii internaionale
(ONU, NATO) i se refer la sprijinul uman (consilieri i instructori militari),
material (armament, muniie, tehnic de lupt) etc. Un asemenea tip de misiune
ndeplinete armata Romniei n Afganistan.
B.2.d) Diplomaia militar reprezint o alt modalitate de executare a unor
misiuni de ctre armata unui stat. Ea const ntr-un ansamblu de activiti i
aciuni efectuate de instituia militar, att n ar, ct i peste hotare, pe baza
unor tratate i acorduri bilaterale sau multilaterale ncheiate cu diferite state, cu
scopul de a spori ncrederea i cunoaterea reciproc, precum i pentru ntrirea
securitii zonale, regionale i globale. Diplomaia militar reprezint un
ansamblu de mijloace puse n micare ntr-o manier sinergic ntre politica de
aprare i politica extern, n vederea prevenirii i rezolvrii conflictelor.
Printre aceste activiti se numr;
1) susinerea negocierilor i aplicarea acordurilor de control sau de reducere
a armelor convenionale, nucleare, biologice, chimice, ca msuri de ncredere i
de securitate;
2) activiti de educaie, de consiliere i de asisten a forelor armate ale
altor ri;
3) participarea la activiti din cadrul Parteneriatului pentru Pace, ale
NATO, ca i implicarea n aciuni conduse de ONU i OSCE;
493
4) vizite ale unor delegaii militare;
5) organizarea, n comun, de exerciii militare, aplicaii tactice;
6) activitatea ataailor militari, reprezentanilor i membrilor echipelor de
legtur.

C. Dup locul de ndeplinire a misiunilor, acestea pot fi misiuni executate:
C.1. ... n interiorul rii
C.2. ... n afara acesteia.
C.1. La nivel naional, misiunile armatei se refer, de regul, la: aprarea
suveranitii, independenei, unitii i integritii teritoriale a rii; garantarea
democraiei constituionale; ajutor umanitar populaiei afectate de seism,
inundaii, viscol, alunecri de teren; sprijin dat instituiilor statului i autoritilor
locale n caz de urgene civile.
C.2. n afara frontierelor naionale structurile militare romneti pot primi i
executa o gam larg de misiuni. Acestora li se pot ncredina (misiuni ce decurg
din statutul Romniei de stat membru al Alianei Nord-Atlantice):
C.2.a) misiuni n sprijinul pcii;
C.2.b) misiuni umanitare;
C.2.c) misiuni de poliie militar;
C.2.d) misiuni de lupt mpotriva terorismului internaional;
C.2.e) misiuni de aprare colectiv;
C.2.a) Misiunile n sprijinul pcii, potrivit documentelor ONU i OSCE, se
refer att la posibilitile de prevenire a conflictelor, ct i la cele de restabilire a
pcii, cuprinznd diplomaia preventiv, realizarea pcii (peacemaking),
meninerea pcii (peacekeeping), impunerea pcii (peace enforcement) i construcia
pcii (peace building).
322

Operaiile n sprijinul pcii sunt operaii multifuncionale, realizate n mod
imparial, n sprijinul unui mandat ONU sau OSCE, incluznd fore militare i
agenii diplomatice i umanitare desemnate pentru a realiza cerine politice pe
termen lung sau alte condiii specificate n mandat.
323

n literatura de specialitate se folosete conceptual operaii n sprijinul pcii
(Peace Support Operations), care acoper ntreaga gam definit separat pn n
prezent - prevenirea conflictelor, realizarea, meninerea, impunerea i
consolidarea pcii.
Militarii romni se afl angajai n diferite zone ale lumii la ndeplinirea unor
asemenea misiuni. Astfel, sunt uniti i subuniti militare romneti, precum i

322
Mihi CIOCAN, Fenomenul militar contemporan. Analize i sinteze, Bucureti, ARS DOCENDI,
2003, p. 92.
323
Lt. col. Dnu MANTA, Curs de operaii multinaionale, Bucureti, Editura AISM, 2002, p. 8.
494
militari romni care execut diverse misiuni n Afganistan, Irak, Bosnia-
Heregovina, Kosovo.
324

C.2.b) Armata Romniei a ndeplinit misiuni umanitare (Somalia - spital de
campanie, Bosnia-Heregovina activiti de deminri i construcie de drumuri
etc.) i, desigur, va mai ndeplini astfel de misiuni atunci cnd i se va cere de
ctre organismele internaionale i europene abilitate.
C.2.c) Armata noastr execut misiuni specifice poliiei militare n
Afghanistan i Kosovo, contribuind la meninerea i asigurarea ordinii de drept
n zona de responsabilitate ncredinat de forurile internaionale sau europene
abilitate.
C.2.d) Misiuni de lupt mpotriva terorismului internaional, structuri
militare romneti execut att n interiorul rii, ct i n afara acesteia. Pe plan
naional, armata particip la activiti destinate prevenirii atacurilor teroriste,
mpreun cu alte instituii ale statului cu competene sporite n acest domeniu de
activitate. n afara rii, exist militari romni care particip, n cadrul coaliiei
multinaionale, la lupta mpotriva terorismului internaional, de exemplu, n Irak.
C.2.e) Misiunile de aprare colectiv se execut de ctre Armata Romniei n
temeiul art. 5 al Alianei Nord-Atlantice, a crei membr este i ara noastr.

D. Dup modul de executare a misiunilor, acestea se pot diviza n:
D.1. misiuni independente (de regul, se execut sub comand naional);
D.2. misiuni n cooperare cu alte instituii ale statului cu atribuii n
domeniul securitii naionale i aprrii rii;
D.3. misiuni n cadrul unor coaliii internaionale (mpreun cu structuri
militare aparinnd altor state, fie cele care sunt membre ale NATO, fie state cu
care Romnia are tratate de colaborare militar).
D.1. Armata Romniei poate executa misiuni, n mod independent, att pe
teritoriul naional, ct i n afara acestuia. Acestea se refer la: aprarea
individual (pe uscat, n aer i pe ap) a teritoriului naional mpotriva oricrei
agresiuni militare;
D.2. Aprarea colectiv (se are n vedere calitatea statului romn de membru
al NATO); aciuni de limitare i nlturare a efectelor calamitilor naturale i
accidentelor ecologice.
Ca misiuni executate n colaborare cu alte instituii ale statului cu
competene n domeniul securitii naionale i aprrii rii pot fi:
1) garantarea democraiei constituionale;
2) meninerea i restabilirea ordinii de drept n situaii critice i de criz
social;
3) misiuni umanitare n caz de necesitate;

324
Observatorul militar, nr. 18, 2003, p. 4.
495
4) combaterea crimei organizate, a aciunilor teroriste ntreprinse pe
teritoriul naional.
D.3. Structuri militare romneti pot executa diferite misiuni peste hotare
acionnd mpreun cu uniti i subuniti militare ale altor state, constituite sub
forma unei coaliii internaionale. n acest sens, un exemplu l poate reprezenta
participarea unor uniti militare romneti la ndeplinirea de diferite misiuni n
Afghanistan i Irak. Este evident c datorit statutului Romniei de membru al
Alianei Nord-Atlantice, armata sa este i va fi angajat n misiuni ce privesc
aprarea colectiv, lupta mpotriva terorismului internaional etc., pe care le va
ndeplini mpreun cu armatele altor state partenere. Totodat, structuri militare
romneti pot lua parte la operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc.

E. n conformitate cu caracterul misiunilor se deosebesc:
E.1. misiuni tradiionale
E.2. misiuni noi.
E.1. Misiunile tradiionale se refer la activiti cum ar fi:
E.1.a) garantarea suveranitii, independenei, integritii teritoriale i
unitii rii. Aceasta presupune ca armata s fie gata, n orice moment, s dea
riposta cuvenit oricrei agresiuni militare venit din partea altui stat sau grup
de state;
E.1.b) cooperarea cu instituiile statului i cu autoritile locale n caz de
urgene
civile;
E.1.c) colaborarea cu instituiile statului cu atribuii n combaterea
terorismului, traficului cu persoane, cu droguri, cu arme etc.;
E.1.d) pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare,
potrivit prevederilor legii n materie;
E.1.e) garantarea democraiei constituionale.
E.2. Misiunile noi deriv din noul context european i mondial. Astfel,
Romnia, prin calitatea de membru al NATO, va avea de ndeplinit misiuni de
aprare colectiv, n conformitate cu prevederile art. 5 al Alianei. Structuri
militare romneti vor participa activ la misiuni de realizare, meninere,
impunere sau consolidare (construcie) a pcii i la misiuni umanitare, mpreun
cu armatele altor state.
Armata Romniei va continua s activeze pe linia Parteneriatului pentru
Pace, ca modalitate de sporire a ncrederii ntre state, printr-o mai bun
cunoatere reciproc. n plus, implicarea activ n lupta mpotriva terorismului
internaional este o surs a noului tip de misiuni pe care armata le poate
ndeplini, desigur, n cadrul unor structuri militare multinaionale, sub egida
NATO sau ONU. Bineneles, armata desfoar aciuni de lupt de prevenire
496
i activiti concrete, specifice - mpotriva terorismului individual i/sau produs
de organizaii teroriste i pe teritoriul naional.
n ultima vreme, NATO preconizeaz desfurarea de misiuni preventive de
ctre forele armate ale statelor membre.
Prevenirea, ca misiune a forelor armate, i propune urmtoarele:
1) ntrirea eforturilor naionale i ale Alianei Nord-Atlantice n materie de
neproliferare, utilizarea instrumentelor diplomatice i financiare pentru a evita ca
tehnologia armelor de distrugere n mas s nu cad n mini indezirabile;
2) necesitatea ca forele armate s fie echipate innd seama de mediul cu
arme de distrugere n mas;
3) fiecare beligerant s fie fcut s neleag ce avantaje ar obine din
ntrebuinarea armelor chimice, bacteriologice i nucleare.
Important este c prevenirea nu presupune folosirea obligatorie a forei
militare ofensive. Totui, o naiune nu trebuie s atepte s fie atacat pentru a
aciona. Dreptul internaional recunoate acest lucru, mai ales, astzi, cnd
ntrebuinarea armelor de distrugere n mas nu mai este apanajul statelor sau al
alianelor politico-militare, ci exist posibilitatea ca actori nonstatali (teroriti
individuali, grupri sau organizaii teroriste internaionale) s ajung n posesia
unor asemenea mijloace de lupt letale cu care s amenine diferite state sau
grupuri de state
325
.
i alte state membre ale NATO vorbesc despre caracterul preventiv la
misiunilor forelor lor armate. Astfel, din totalul de ase misiuni, ale armatelor
Franei i Germaniei, numai una se refer la aprarea naional, celelalte privesc
gestiunea preventiv i eficace a crizelor, prevenirea riscurilor de orice natur,
care ar putea s pun n discuie interesele lor vitale sau interesele lor de
securitate.
326

Prin urmare, misiunile noi, din afara frontierelor naionale, cu caracter
preventiv, sunt cele mai numeroase, n prezent, la toate armatele statelor membre
ale Alianei Nord-Atlantice.
n concluzie, se poate afirma c, n stabilirea, de ctre cei n drept, a noilor
sarcini ale armatei rii noastre, se pornete de la realitatea actual, potrivit creia
securitatea naional i promovarea intereselor statului romn se asigur, de
acum nainte, i prin executarea de misiuni, pe de o parte, n afara frontierelor
naionale i n spaiul de competen al Alianei Nord-Atlantice.
Pe de alt parte, se are n vedere noul mediu strategic, aprut dup
ncheierea Rzboiului Rece, ce se caracterizeaz printr-o mare complexitate i o
important incertitudine n raport cu lumea bipolar i cu certitudinile sale

325
General Richard MYERS, op. cit.
326
Adoption dun concept franco-allemand en matire de scurit et de dfense - Consultations franco-
allemand de Nuremberg, 9 dcembre 1996, p. 3, http://www.france.diplomatie.fr/actu/
articole.asp ?ART =30243-45k
497
relative. n prezent, nu mai sunt ameninri cu claritate identificabile, dar exist o
multitudine de riscuri i pericole la care se poate rspunde adecvat doar prin
msuri comune de securitate i cu caracter preventiv.

F. Dup criteriul organizaia internaional sau european sub egida
creia se execut misiunea sunt:
F.1. misiuni sub egida ONU;
F.2. misiuni conduse de NATO;
F.3. misiuni sub egida OSCE.
F.1. n general, sub egida ONU se execut misiuni de meninere, impunere
sau restabilire a pcii i misiuni umanitare. Analiza gestionrii de ctre ONU a
evenimentelor din Kosovo a pus n eviden necesitatea ca aceast organizaie
internaional s posede o structur capabil s intervin prompt i eficace n
crizele interne, acolo unde se concentreaz din ce n ce mai mult grave atrociti,
prin care drepturile fundamentale ale omului i norme de drept internaional
sunt nesocotite.
Totodat, se impune ca operaiilor de meninere a pcii s li se imprime un
nou suflu de vitalitate i eficacitate, prin redefinirea mandatelor n funcie de
realitile din teren i alocarea de resurse suficiente. Aceasta pentru ca soldaii
pcii, ce acioneaz pe temeiul unui mandat al ONU, pe de o parte, s poat s se
achite de sarcinile lor, cu profesionalism i eficacitate. Pe de alt parte, acetia
trebuie, datorit regulilor de angajament, s fie n msur s se apere pe ei i pe
ceilali participani la misiune, precum i s execute mandatul mpotriva celor
care revin asupra angajamentelor pe care le-au luat n virtutea acordului de pace
sau care, n alt mod, caut s-I aduc atingere prin violen.
327

n acelai timp, se cere ca militarii care acioneaz sub egida ONU, aa-
numitele cti albastre, s fie mputernicii s foloseasc fora atunci cnd se
gsesc n faa unor oameni care fac puin caz de dreptul umanitar. Actuala
imparialitate a forelor ONU s-a dovedit ineficace pentru meninerea pcii n
unele zone ale lumii.
F.2. Anumite msuri de securitate i aprare colectiv se realizeaz prin
executarea de misiuni de ctre structuri militare naionale sub conducerea
Alianei Nord-Atlantice. Astfel, lupta mpotriva terorismului internaional se
desfoar de ctre o coaliie multinaional, format din fore militare ale
statelor membre NATO.
F.3. OSCE, ca organizaie european, are menirea de a contribui la
dezvoltarea securitii i cooperrii, la nivel continental. Ea constituie un
instrument diplomatic preventiv, de gestionare a crizelor i de meninere a pcii.

327
Lt. col. Richard GIGUERE, De la rsurgence de larme, http://cdacdai. ca/symposia/2000/
giguere.htm
498
n atingerea obiectivelor sale, poate face apel i la personal militar calificat, care
va aciona n calitate de observatori n zonele stabilite.

G. n conformitate cu criteriul condiiile de nfptuire a misiunilor pot fi:
G.1. misiuni n timp de pace;
G.2. misiuni n situaii de criz;
G.3. misiuni ale armatei la rzboi.
G.1. Misiunile armatei n timp de pace au un rol decisiv n descurajarea
potenialilor agresori care ar atenta la interesele naionale ale statului romn. Ele
cuprind:
a) pregtirea structurilor sale (efective, armament, tehnic de lupt etc.)
pentru respingerea unei agresiuni executate prin surprindere;
b) adaptarea organizatoric n vederea integrrii n structurile de securitate
europene i euroatlantice;
c) participarea la operaii militare multinaionale altele dect rzboiul;
d) cooperarea militar internaional.
G.2. Misiunile armatei n situaii de criz se refer la participarea acesteia,
mpreun cu celelalte organisme stabilite prin lege, la aprarea valorilor
democraiei constituionale, pe de o parte, i la aciuni de limitare i nlturare a
efectelor calamitilor naturale, accidentelor i catastrofelor pe teritoriul naional,
pe de alt parte. Ele includ activiti precum:
a) prevenirea declanrii unor aciuni destabilizatoare;
b) neutralizarea elementelor terorist - diversioniste i a altor formaiuni
ilegale narmate;
c) zdrnicirea ncercrilor de blocare a unor ci de comunicaii spre
anumite obiective;
d) stoparea traficului cu armament i muniii;
e) deblocarea unor obiective politico-administrative sau economico-sociale,
controlate ilegal de fore ostile;
f) realizarea siguranei strategice la frontier i la obiective de importan vital.
G.3. Misiunile armatei la rzboi se refer la respingerea aciunilor militare n
for i limitarea efectelor iniiale ale agresiunii, precum i la victoria militar
asupra agresorului care acioneaz n spaiul de interes strategic al Romniei. n
plus, ara noastr, ca membr NATO, va aciona n cadrul aprrii colective,
potrivit art. 5. al Organizaiei, atunci cnd un stat din Alian va fi atacat de fore
armate ale altui stat sau ale unei grupri de state.

2.1.e) Operaiile de meninere a pci pot fi mprite n:
1) misiuni de observare;
2) misiuni la nivel armat;
499
3) combinarea celor dou categorii de misiuni;
4) operaii multilaterale.
1. Misiunile de observare reprezint misiunile desfurate numai cu
observatori militari (fr armament) precum i alte componente civile a operaiei,
care execut observarea i verificarea unor obiective limitate (efectiv 10- 100
indivizi).
2. Misiunile la nivel armat se efectueaz de uniti militare nzestrate cu
armament i cu o anumit structura i subordonare ierarhic.
3. Operaiile multilaterale sunt misiuni la nivel armat; uneori includ i
observatori militari precum i o component civil. Clasificarea operaiilor de
meninere a pcii n literatura de specialitate nu este unitar, cunoscnd mai
multe opiuni i structuri. Cauzele existenei mai multor clasificri ale
operaiunilor de meninere a pcii ar fi:
- inexistena unei definiii a operaiunilor;
- existena mai multor perspective teoretice de analiz a fenomenului, care
creeaz confuzii la nivelul aparatului critic (condiie-principiu), funcie-misiune,
scop-rol, raport civil-militar);
- interpretarea a nlocuit normativul, altfel spus decizia nu se mai sprijin pe
norm, ci pe arbitrariu;
- inexistena consensului la nivelul normativului;existena pn la negare a
sensurilor unor principii de drept internaional i golirea de coninut a unor
norme de drept internaional prin atenia prea mare acordat teoriei.
Practica ONU cunoate trei tipuri de operaiuni de meninere a pcii:
Nivelul 1 - Activiti foarte limitate ale contingentelor de armat nenarmate
sau uor narmate cu puin sau fr libertate de manevrare.
- misiuni de observare;
- fore interpoziionale.
Nivelul 2 - De obicei are loc n conflicte ntre comuniti cu un stat, dect n
conflicte dintre state i care necesit forte cu un nivel mai ridicat de instruire i
armament mai greu dect cel cerut la nivelul 1.
- desfurarea preventiv a forelor;
- msurile interne de soluionare a conflictelor;
- asistena autoritii interimare;
- protejarea asistenei umanitare;
- garantarea sau refuzarea deplasrii.
Nivelul 3 - Necesit o intensitate operaional mai mare cu sporirea clar a
riscului i coordonare sofisticat a eforturilor militare.
- sanciuni;
- asigurarea pcii.
Activitile actuale includ:
- supravegherea acordurilor de ncetare a focului;
- demobilizarea combatanilor i reintegrarea lor n societate;
500
- protejarea non-combatanilor de agresiune;
- dezarmarea i distrugerea armamentului;
- protejarea i repatrierea refugiailor i persoanelor strmutate;
- asisten umanitar;
- crearea infrastructurii guvernamentale, forelor de poliie civil i a
instituiilor juridice;
- verificarea drepturilor omului;
- monitorizarea alegerilor libere;
- crearea zonelor de securitate;
- stabilirea i meninerea embargouri
- utilizarea unei semnificative puteri de foc pentru a asigura respectarea
mandatului ONU.
Din practica internaional i abordrile teoretice n materie s-au desprins
urmtoarele caracteristici:
- operaiunile de meninere a pcii au caracter multinaional, temporar i se
stabilesc, n principiu, cu consimmntul prilor n conflict;
- imparialitatea forelor ce alctuiesc aceast operaiune este strict necesar
ndeplinirii n bune condiii a mandatului su.
Astfel, forele operaiunii nu au dreptul s intervin n favoarea vreuneia
dintre prile implicate n conflict; aceste operaiuni sunt stabilite de Consiliul de
Securitate al ONU. Dar au existat i excepii - operaiuni autorizate de Adunarea
general a ONU.
n general, nfiinarea unei operaiuni presupune acordul de principiu al
comunitii internaionale.
Consiliul de Securitate al ONU are ns responsabilitatea acestei aciuni, n
special n privina mandatului operaiunii respective; operaiunile de meninere a
pcii sunt alctuite din personal militar i civil. Componena personalului
depinde de proporiile conflictului i este determinat de Mandatul
corespunztor.
328






328
IMPLICAREA OSCE N SOLUIONAREA CONFLICTULUI TRANSNISTRIAN-Studiu elaborat
n cadrul proiectului IPP. Managementul conflictelor.- Marcel Garaz, p.
501
BIOTERORISMUL

Col (r) Dr. SPP Lucian CIUCHIA
luciancaryon@yahoo.com

Rezumat
Terorismul continu s provoace ngrijorare i disperare n tot mai multe naiuni ale
lumii, iar tendina de evoluie, care se prefigureaz, este tot mai violent asupra unor inte
civile, cu folosirea unor arme tot mai distructive, cum sunt armele de nimicire n mas:
nucleare, biologice, chimice ori neconvenionale.
Terorismul este o problem dinamic, care se transform mereu pe msur ce se
schimb grupurile i principalii combatani.
Cuprinderea ntregii planete n procesul de globalizare explic includerea tuturor
rilor n sistemul de aprare, vizndu-se n mod deosebit agenii patogeni pretabili,
fenomenele morbide putnd aprea n orice moment.

Abstract
Terrorism continue to cause concern and despair in more and more nations of the
world, and the trend, which prefigures, is more and more fierce on civilian targets, using
more and more destructive weapons, as weapons of mass destruction: nuclear, biological,
chemical or unconventional weapons.
Terrorism is a dynamic problem that always makes changes as major groups and
combatants.
Coverage of the entire planet in the process of globalization explain the inclusion of all
countries in defense system, targeting especially suitable pathogens, morbid phenomenon can
occur at any time.

*
* *
Ce reprezint bioterorismul? Folosirea ilegal, intenionat a micro-
organismelor sau toxinelor acestora, cu scopul producerii bolii sau decesului la
oameni, animale ori plante. O atitudine deloc nou, noutatea fiind doar
posibilitatea apelrii la bioterorism pe o scal fr precedent, pe baza
tehnologiilor disponibile n prezent.
Atacurile teroriste pot fi nu numai revendicate, dar i nerevendicate, cnd
ntregul sistem sanitar se confrunt cu o situaie extrem de dificil. Multe din
atacurile revendicate se dovedesc ns alarme false, scopul fiind crearea panicii n
rndul populaiei, tulburarea activitii curente, suprasolicitarea furnizorilor de
servicii de sntate, a autoritilor, ceea ce poate determina costuri considerabile
sau chiar colaps.
Argumentul iniial pentru un atac cu arme biologice este apariia unui
numr foarte mare de mbolnviri i decese. Totusi, deosebirea dintre o
manifestare endemic natural i cea produs prin arme biologice este dificil de
502
precizat. Infectiile i intoxicaiile asociate (mixte) pot complica i ntrzia
suplimentar diagnosticul. Dinamica epidemiei este accelerat cu vrful n cteva
ore sau zile, pentru majoritatea izbucnirilor induse artificial, deosebindu-se de
cea care apare n condiii naturale. De asemenea, se pot declana epidemii
simultane sau consecutive la diferite boli.
Dei afectarea populaiei expuse este mare, pot exista i diferene sugestive
la persoanele care i desfoara activitatea n spaii nchise, prevzute cu sisteme
de filtrare a aerului (rata de atac mai mic), n cazul transmiterii aeriene.
Distribuia cazurilor pe direcia curenilor de aer este analizabil pe modele
computerizate, ratele de atac dovedindu-se mai mari la cei care lucreaz n
asemenea cladiri, sau cu diferene ntre etajele aceleiai cladiri, dac eliberarea
agentului cauzal a vizat un anume obiectiv.
intele vizate pot fi arii mai mari sau mai mici, obiective tactice importante.
Mrimea ariei geografice furnizeaz indicii despre natura agentului inoculat
(anumii ageni biologici, precum toxinele, sunt mai eficieni n abordarea unor
inte de mici dimensiuni, alii sporii - se pot disemina pe arii mai largi).
Perioada optim ntr-un atac cu arme biologice este n timpul nopii sau
dimineaa devreme, cnd inactivitatea produs de radiaiile solare ultraviolete
atinge cote minime. Curenii de aer pot purta agenii pe distane extinse
acoperind suprafee mari.
n contextul transmiterii naturale (antrax pulmonar/antrax cutanat, pesta
pneumonic/pesta bubonic, afectare pulmonar primar/ afectare enteric a
enterotoxinei stafilococice), sugereaz un posibil atac cu arme biologice.
Elemente aparte cum ar fi o afeciune neobinuit pentru o anumit arie
geografic (anumite febre hemoragice n Europa) sau transmis de un vector care
nu se gsete n mod normal n acea zon ori contextual epidemiologic este
neverosimil, cnd parametrii de mediu nu conduc la concluzia unei transmiteri
naturale (encefalita ecvin, aprut la oameni n absena antecedentelor de boal
la cai sau vector nari) duc cu gndul la un atac bioterorist. Un alt posibil
element suspect ar fi creterea numrului de mbolnviri sau decese la animale,
cel mai adesea, la specii diferite. Majoritatea armelor biologice sunt capabile s
infecteze sau s intoxice un numr mare de gazde.
Cel mai frecvent, simptomatologia indus de un agent infecios folosit ca
arm biologic este mai precoce, mai sever i rezistent la tratament. Primele 48-
72 de ore dup atac sugereaz implicarea unor microorganisme, mai scurt
toxine microbiene. Tabloul clinic poate fi nespecific sau atipic. Tulpinile
neobinuite, variante ale microorganismelor sau rezistena antimicrobian
neobinuita fa de cele circulante sunt indicii pentru diferenierea unei
manifestri induse de cea natural.
Martori ai atacului, descoperirea echipamentelor de diseminare sau orice
alt informaie pertinent furnizat de serviciile de securitate sau de ctre agresor
despre un atac bioterorist ori despre agentul folosit, reprezint un avantaj n
503
abordarea medical a unui asemenea eveniment. Principalele dificulti n
identificare in de elemente clinice precoce nespecifice sau atipice - personalul
medical putnd fi ineficient n diferenierea afectrilor naturale de un atac cu
arme biologice sau privind intervalul de timp dintre iniierea atacului i
aprecierea extinderii efectelor.
Pentru identificarea agentului implicat este necesar mobilizarea resurselor
umane (epidemiologi, clinicieni, medici de laborator care trebuie s coopereze
eficient i s furnizeze informaiile n timp util), dar i a unor importante resurse
materiale.
Identificarea riscului
Aceasta implic resurse medicale i tiinifice de furnizare a informaiilor i
trebuie s raspund unor ntrebri: cine este agresorul?; care este agentul
implicat?; n ce circumstane? O abordare de acest tip ar avea avantajul
mbuntirii mijloacelor i abilitilor de reacie la o posibil izbucnire i se va
reflecta n modul de abordare a populaiei.
Evaluarea riscului
Trebuie evaluate probabilitatea apariiei unui incident i consecinele
acestuia. Vulnerabilitatea populaiei, slbiciunile sistemului i nivelul capacitii
de rspuns n faa unor asemenea urgene influeneaz gradul de risc. O corect
i complet evaluare a riscului va fi urmat de decizii justificate i bine motivate
cu privire la alocarea resurselor.
Strategii de reducere a riscului
Introducerea strategiilor de reducere a riscului are ca scop eliminarea
oricrui potenial risc. Aceasta implic profilaxia unui atac bioterorist, pregtirea
capacitii de rspuns, managementul informaiilor ctre public. Cheia reducerii
riscului apariiei efectului unui atac bioterorist ? Un sistem vigilent de
supraveghere epidemiologic i de laborator, alturi de comunicarea i circulaia
rapid a informaiilor medicale, gestionate de o echip multidisciplinar de
experi special pregtii. Respectivul sistem nu trebuie s fie destinat special
acestui scop, fiind folosit n supravegherea curent, iar n cazul atacului
bioterorist este necesar doar o adaptare la situaie. El are avantajul descurajrii
agresorului, care tie c un atac va fi inactivat rapid i eficient. Nivelul
vizibilitii acestuia trebuie evaluat realist, publicitatea excesiv i panicat n
faa unei asemenea ameninri determin creterea interesului agresorului.
Pe de alt parte, se dovedete absolut necesar vigilena serviciilor de
securitate asupa informaiilor despre gruprile teroriste sau guvernele angajate
n dezvoltarea unor programe de producere a armelor biologice.

Pregtirea capacitii de reacie
504
Achiziionarea, stocarea i elaborarea planurilor de distribuire a
echipamentelor i proviziilor necesare.
Imunoprofilaxia grupelor de risc, pentru unii ageni suspectai c ar putea
fi folosii ca arme biologice.
Asigurarea unui diagnostic rapid i eficient prin laboratoare bine utilate,
bine poziionate, folosind noile tehnici de diagnostic.
Un sistem rapid de comunicare, care s furnizeze informaiile necesare n
timp util.
Asigurarea suportului i a colaborrii eficiente ntre autoritile locale i
cele naionale.

Un alt aspect: puini medici au experien n patologia cauzat de armele
biologice. Unele boli sunt foarte rare, altele deja eradicate sau se prezint clinic
nespecific ori atipic, la toate acestea adugndu-se teama, anxietatea,
nesigurana, panica, lipsa sau circulaia deficitar a informaiilor ce apar n
contextul unui atac bioterorist. Imunoprofilaxia rmne ns singura modalitate
ce poate asigura o protecie continu mpotriva agenilor infecioi. Dei astzi
dispunem de numeroase i diverse tipuri de vaccinuri, ele pot deveni mai puin
eficiente n cazul aerosolizarii agenilor infecioi. Dificultile legate de perioada
necesar stimulrii imunitii sau de interaciunile dintre vaccinurile
administrate simultan pot fi depite prin administrarea lor din timp.
Bolile care pot fi provocate sunt: ciuma, holera, variola, antraxul, febra
tifoid, tifosul exantematic, febra aftoas etc. Mijloacele i procedeele de
rspndire a agenilor patogeni sunt diferite i pot fi adaptate de ctre teroriti, n
funcie de obiectivele sau de vulnerabilitile pe care acetia le-au identificat. n
acest sens, agenii patogeni / toxinele microbiene, pot fi mprtiate de teroriti
prin:
Lansarea direct din avion sau cu ajutorul rachetelor de mici dimensiuni,
a unor ncrcturi cu suspensii lichide pulverizate de germeni patogeni
care, odat ajuni n atmosfer, sunt antrenai de curenii de aer pe
diferite direcii i distane. Expulzarea coninutului biologic se poate face
cu ajutorul unei mici ncrcturi de exploziv sau prin utilizarea unui
rezervor de aer comprimat.
Pulverizarea din avion /elicopter sau alte mijloace de deplasare aerian,
prin folosirea unor dispozitive speciale, a unor mase de germeni
microbieni sub form de pulberi, lichide sau aerosoli, ce pot contamina
astfel suprafee mari de teren, orae.
Lansarea din avion/ elicopter cu ajutorul parautelor a unor containere
din materiale uoare, ncrcate cu diferite insecte sau roztoare infestate
sau parazitate i care, la impactul cu solul, se distrug/desfac, permind
astfel degajarea coninutului n mediul nconjurtor.
505
De ctre terorist, prin acte de diversiune, folosind flacoane, fiole,
pulverizatoare, recipieni diferii, ce pot fi disimulai cu uurin i care
conin ageni patogeni, urmrindu-se n general marile aglomerri
urbane, unde pierderile sunt mult mai mari. De asemenea, poate folosi
germeni patogeni pentru a infesta o persoan vizat sau un grup int,
locuri, obiective, prin expedierea unor scrisori, pachete, colete.

Supranumit i bomba nuclear a sracului, arma biologic poate fi relativ
uor fabricat, disimulat, transportat i folosit datorit unui cumul de
avantaje care consta n: costul relativ sczut, mijloace tehnice i materiale
biologice aflate la ndemn, informaii multiple i complexe despre agenii
patogeni, volumul foarte mic, efecte letale rapide i pericolul contaminrii n
progresie geometric sunt suficiente argumente ce-i invit pe teroriti la
folosirea acestui mijloc de instaurare i meninere a terorii.
Un studiu publicat recent pe internet de ctre una din ageniile specializate
din S.U.A., relev faptul c, practic nu exist niciun fel de protecie antiterorist
pe acest segment, deoarece ameninarea bioterorist este aproape imposibil de
cuantificat din cauza complexitii i diversitii problemelor pe care le ridic.
Terorismul chimic
Prin arma chimic specialitii au definit acea arm de nimicire n mas
care folosete unele preparate chimice pentru nimicirea oamenilor i a
animalelor, pentru contaminarea construciilor, cilor de comunicaii, depozite,
rezerve strategice, precum i pentru distrugerea culturilor agricole, contaminarea
surselor de ap i a altor bunuri materiale. Preparatele chimice folosite n acest
scop sunt cunoscute sub denumirea de substane toxice de lupt (STL).
Principala proprietate a acestora este c, n cantiti mici i n timp foarte
scurt, provoac organismului vtmri grave, putnd surveni chiar moartea.
STL pot fi ntrebuinate i pot aciona sub form de gaze, fum sau vapori, n
stare lichida (micropicturi) sau n stare solid (pulberi fine).
Volumul mic i capacitile ucigae enorme ale STL, posibilitatea disimulrii
cu uurin n obiecte aparent inofensive, transportul facil, existena unei baze
logistice n orice magazin pe profil chimic, date i informaii ce se pot accesa
oricnd pe internet referitoare la modalitile de fabricare artizanal a acestora,
sunt doar cteva elemente, care faciliteaz teroritilor o eventual agresiune cu
mijloace chimice.
Arma chimic se poate folosi n orice anotimp al anului, n orice spaii,
ndeosebi cele urbane, ceea ce implic un numr mare de victime. Mijloace
pretabile a fi folosite:
Rachete improvizate de mici dimensiuni.
Bombe chimice de aviaie sau proiectile de artilerie.
Pulverizare prin aparate special montate n avioane sau elicoptere.
506
Grenade cu continut chimic.
Nu este exclus posibilitatea folosirii unor mijloace chimice militare pe care
acetia i le-au nsuit fie prin furt (din depozite sau prin deturnarea unor
transporturi), fie prin achiziionarea de pe piaa neagr, multe organizaii
criminale oferind o astfel de marf.
De asemenea, teroritii mai pot folosi muniia chimica binar compus din
elemente chimice netoxice, compartimentate separat, care prin combinare sau cu
ajutorul dispozitivelor de pulverizare, transform elementele nepericuloase n
STL-uri.
n concluzie, arma chimic rmne una din ameninrile cele mai grave n
viitorul apropiat, datorit avantajelor majore oferite teroritilor, prin gravitatea i
amploarea efectelor, a pierderilor umane i material, care necesit din partea
autoritilor concentrarea unui mare consum de fore i mijloace.
























507
ROLULUI PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT
N PROTEJAREA INFRASTRUCTURILOR CRITICE

Elena COAND
Director executiv, SC JUNIOR GROUP SRL
Elena.coanda@junior.ro
Rezumat
Parteneriatul public privat din domeniul securitii i proteciei infrastructurilor critice este
obligatoriu s funcioneze n baza unor prevederi legislative bine definite, pornind de la
considerentul c majoritatea operatorilor de infrastructuri critice fac parte din sectorul
privat, dar majoritatea beneficiarilor serviciilor oferite fac parte din sectorul public.
Constituirea bazei de date, gestionarea i circuitul informaiilor privind localizarea, starea
fizic, natura juridic a principalelor infrastructuri critice este o activitate de prim urgen
i trebuie s constituie una din responsabilitile autoritilor la nivelul local i naional.
Infrastructurile critice i nevoia de protecie a acestora sunt probleme de o importan
deosebit i acest lucru trebuie s se regseasc n strategia de securitate naional, a celei de
securitate energetic.
Cuvinte-cheie: Infrastructuri critice, protecie, parteneriat public-privat
Abstract
Public-private partnership in security and protection of critical infrastructure required to
operate on the basis of clearly defined legislative provision, star ting from the consideration
that most operators of critical infrastructure are private but most beneficiaries are (he public
sector.Setting up the date base, location information flow management physical, legal of
critical infrastructure is a major activity of urgent and should be one of the responsabilities
of local and national level.Critical infrastructures and the need for their protection are
matters of great importance and this should be reflected in national security strategy, to
energy security, information security etc.
Key-words: Critical infrastructures; protection; Public-private partnership

Introducere
1. Infrastructurile critice- cadru general de aciune
2. Parteneriatul public-privat n societate
3. Funcionarea parteneriatului publicprivat n raport cu infrastructurile critice
Concluzii
Bibliografie


Introducere
Infrastructurile critice au reprezentat dintotdeanuna sectorul cel mai
sensibil, cel mai vulnerabil al oricrui sistem i al oricrui proces. Sensibilitatea
decurge din rolul lor deosebit n structura, stabilitatea i funcionarea unui
sistem, oricrui proces. Vulnerabilitatea se definete pe imposibilitatea
508
asigurrii, prin proiect i prin realizarea efectiv, a proteciei corespunztoare lor,
dar i prin creterea presiunilor programate, direct sau indirect, intenionate sau
aleatorii asupra lor.
Dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra complexului World
Trade Center i asupra Pentagonului, s-a apreciat c infrastructurile sunt sau pot
deveni critice n raport cu atacurile teroriste sau cu alte ameninri, ndeosebi
asimetrice.
Identificarea, optimizarea i securizarea infrastructurilor critice reprezint o
prioritate indiscutabil, att pentru gestionarii de sisteme i procese, ct i pentru
adversarii acestora, adic pentru cei care urmresc s atace, s destabilizeze i s
distrug sistemele i procesele vizate. Infrastructurile critice nu sunt i nu devin
critice, doar la atacuri sau din cauza atacurilor, ci i din alte cauze, unele dintre
ele greu de depistat i de analizat
329
. Infrastructurile critice se constituie n acest
fel n element important al securitii naionale. Securitatea naional reprezint
condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv
fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i
obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care
deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea
constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii
euroatlantice i al evoluiilor globale.
330


1. Infrastructurile critice - cadru general de aciune
Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui sistem, sunt
relaionale i funcionale i constituie n ntreg suportul necesar pentru c
sistemul s se identifice, s se individualizeze, s intre n relaii cu alte sisteme, s
se stabilizeze i, evident, s funcioneze.
Infrastructurile se pot mpri, n funcie de locul, rolul i importana lor
pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, precum i pentru sigurana i
securitatea sistemelor i procese n trei mari categorii:
infrastructuri obinuite;
infrastructuri speciale;
infrastructuri critice.
Infrastructurile obinuite reprezint o structur, un cadru, care asigur
construcia i funcionarea sistemului. Aceste infrastructuri nu prezint caliti
deosebite, n afara celor care le justific existena i prezena n cadrul sistemelor
i proceselor. O ar, spre exemplu, va avea totdeauna drumuri, ci ferate,
localiti, coli, biblioteci etc. Pe parcurs, unele dintre acestea pot deveni speciale
sau chiar critice, n funcie de noul rol pe care l pot avea, de dinamica

329
Vaduva Ghe.- Infrastructuri critice. Pericole, amenintari la adresa acestora, sisteme de protecie
Strategia de securitate a Romaniei
330
Strategia de Securitate Nationala a Romaniei
509
importanei i de alte criterii. (spre exemplu, localitile care au aerodromuri,
puternice centre de comunicaii, centrale nucleare, noduri de cale ferat etc.).
Infrastructurile speciale au un rol deosebit n funcionarea sistemelor i
proceselor, asigurndu-le acestora o eficien sporit, calitate, confort,
performan. De regul, infrastructurile speciale sunt infrastructuri de
performan. Unele dintre acestea, mai ales cele care pot avea, prin extensie sau
prin transformare (modernizare), un rol important n stabilitatea i securitatea
sistemelor, pot intra i n categoria infrastructurilor critice.
Infrastructurile critice sunt, de regul, acele infrastructuri de care depind
stabilitatea, sigurana i securitatea sistemelor i proceselor. Ele pot face parte din
categoria infrastructurilor speciale. Nu este ns obligatoriu ca toate
infrastructurile care sunt sau pot deveni, la un moment dat, critice s fac parte
din aceast categorie de infrastructuri. Este foarte posibil ca, n funcie de situaie,
chiar i unele dintre infrastructurile obinuite cum ar fi, spre exemplu,
drumurile de ar sau canalele magistrale din sistemele de irigaii etc. s devin
infrastructuri critice. De aceea, n definirea infrastructurilor critice, pe care le
analizm n raport cu parteneriatul public-privat, pot s intervin i alte
elemente, ceea ce conduce la concluzia c exist un criteriu de flexibilitate i un
altul de imprevizibil n identificarea i evaluarea unor astfel de structuri.
Infrastructurile critice sunt acele infrastructuri cu rol important n asigurarea
securitii n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice,
sociale, politice, informaionale i militare.
Infrastructurile sunt considerate critice datorit:
- condiiei de unicat n cadrul infrastructurilor unui sistem sau proces;
- importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de
reea), n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice,
sociale, politice, informaionale, militare etc.;
- rolului important, de nenlocuit, pe care l ndeplinesc n stabilitatea,
fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea i, mai ales, n securitatea sistemelor;
- vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care
vizeaz sistemele din care fac parte;
- sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, mai ales, la schimbri
brute ale situaiei.
Securitatea naional i internaional sunt dependente, n foarte mare
msur, de infrastructurile critice ale societii. Dar acesta sunt tot mai
vulnerabile n faa mijloacelor din ce n ce mai sofisticate de atac asupra lor.
Literatura de specialitate acord spaii ample pentru descrierea modalitilor de
protecie a infrastructurilor critice. Sunt acceptate dou axiome n analiza acestui
domeniu
331
:

331
Idem.
510
- practic, este imposibil s se asigure protecia 100% a unei infrastructuri
critice;
- nu exist o soluie unic, universal pentru rezolvarea acestei probleme.
Specialitii ofer trei moduri de abordare a proteciei infrastructurilor critice:
1. Protecia infrastructurilor critice informaionale, care ia n consideraie
numai securitatea conexiunilor IT i soluiile de protecie a acestora,
competenele proteciei fizice a celorlalte infrastructuri fiind disipat ntre
diverse organisme de stat sau private;
2. Asigurarea funcionrii nentrerupte a reelelor IT i a elementelor fizice
ale infrastructurilor critice. n acest caz, protecia fizic reprezint o component
a sistemului naional de protecie civil. n prezent, se ncearc o cooperare ct
mai strns ntre sectorul public i cel privat pentru atingerea unui grad ct mai
nalt de protecie a infrastructurilor critice. La nivel de planificare strategic, ns,
cooperarea este aproape inexistent.
3. Realizarea unui sistem minim obligatoriu de protecie a sistemului de
guvernare i a anumitor organisme statale, vitale.

2. Parteneriatul public-privat n societate
Parteneriatul public privat (PPP) este o form particular a cooperrii
dintre autoritile publice i organizaiile private bazate pe profit, aflate pe
acelai teritoriu, avnd printre altele, scopul dezvoltrii locale. Este procesul prin
care sectorul public i cel privat sunt incitate s colaboreze la cercetarea,
elaborarea i punerea n practic a unor soluii care nu ar avea anse de reuit n
ipoteza c fiecare partener i-ar urmri strict interesul propriu. Interesul i
perspectiva fiecruia sunt, ns, diferite, iar pentru un parteneriat viabil trebuie
satisfcute i unele i altele.
Sectorul public urmrete un interes general, iar cel privat unul particular. Rezult
c proiectul comun trebuie s urmreasc punctul de ntlnire al celor dou
interese. Parteneriatul public-privat este o asociere a deciziilor i mijloacelor publice i
private n cadrul aceluiai sistem de aciune, definit ca obiectiv i ca durat, avnd ca
scop principal satisfacerea simultan a ateptrilor consumatorilor i ale cetenilor (P.
Noissete).
O alt definiie a parteneriatului: cooperarea dintre persoane i organizaii din
sectorul public i privat ntr-un beneficiu mutual, mobilizarea unei coaliii de interese,
agregat dintre puterea public pe de o parte i resursele private, pe de alta, pe fondul unui
grad de risc acceptat. Orice parteneriat public-privat este privit din perspectiva a
dou dimensiuni:
Dimensiunea politic: parteneriatul public-privat este un proces care
produce consecine asupra elurilor comunitii. Cu ct parteneriatul este mai
complex, presupune un capital de investiie mai important, aranjamente
511
instituionale noi, perturbri ale rutinei vieii i cu att este mai necesar
fundamentarea civic a procesului.
Dimensiunea operaional: din aceast perspectiv, cooperarea poate lua
trei forme:
1. iniiativ privat n beneficiu public;
2. iniiativa administraiei pentru facilitarea sau ncurajarea activitii
private n interes public;
3. joint venture ntre guvern i administraii private, fie ele firme
private, ONG-uri sau organizaii non-profit.
Analitii economici, mai ales cei europeni care pun un mare accent pe acest
tip de parteneriat, au concluzionat c transferul conceptelor manageriale din
sectorul privat ctre cel public poate diminua deficienele economiei sectorului
public. Sursa acestor deficiene deriv din faptul c persoanele care gestioneaz
banii publici nu-i asum nici un risc personal, nefiind banii lor, i sunt supuse
unor anumite presiuni sau influene externe, multe dintre ele de factur politic,
administrativ, sau chiar n interes personal. Aceste influene pot diminua
eficiena alocrii resurselor. Este evident c resursele provin tot din sectorul
privat, fie strict ale indivizilor (toate impozitele i taxele centrale sau locale
aferente veniturilor salariale sau de alt natur, sau derivnd din posesia unor
bunuri mobile sau imobile), fie ale companiilor (acestora diminundu-le profitul
i resursele pentru investiii). Exist cteva motive pentru care reprezentanii
sectorului privat sunt dispui s accepte condiiile unui parteneriat cu sectorul
public, i anume:
- Acceptarea responsabilitii sociale concomitent cu accesarea unui
segment de pia care nu ar fi putut fi abordat n lipsa parteneriatului;
- judicioas realocare a resurselor bugetare care ar putea, pe termen lung,
s diminueze presiunea sectorului public de preluare a resurselor
financiare;
- Revenirea unor resurse (fonduri bugetare) n sectorul privat care s poat
produce dezvoltare economic msurabil;
n afar de aceste motive, poate fi luat n consideraie i un altul:
- Stabilirea unei relaii personale cu reprezentanii sectorului public care s
permit accesul la surse de informare, de finanare, la programe de
dezvoltare local, regional sau naional, n dauna altor organizaii,
relaie care poate fi pus sub semnul suspiciunii conflictului de interese
sau de alt natur.
n afara suspiciunilor menionate, toate aceste relaii pot fi analizate i din
prisma faptului c toate resursele realocate din sectorul public ctre cel privat vor
produce dezvoltare economic vizibil, msurabil. Inclusiv evaziunea fiscal
poate fi analizat din acest punct de vedere, excluznd cazul n care resursele
512
sunt direcionate ctre alte state, paradisuri fiscale sau susintoare ale unor
interese strine i obscure.
Rmne ca, n condiiile globalizrii, s definim clar ce nseamn interes
local, naional, ce nseamn interes global, strin sau obscur. n aceleai condiii
va trebui, n msura posibilitilor, s delimitm clar sectorul public de cel privat.
n msura informaiilor pe care le deinem, analiznd tot ceea ce se ntmpl
n societatea globalist contemporan pare imposibil de stabilit astfel de
delimitri.Toate negocierile de stabilire a unui parteneriat public-privat,
indiferent de modalitatea de atribuire a contractelor (licitaie deschis sau
nchisa, selecie de oferte, concurs de proiecte, atribuire direct, concurs de CV-
uri) se poart cu oamenii care reprezint sectorul public, oameni care teoretic au
statutul de funcionar public, oameni care nu vor ctiga premii, majorri de
salarii, nu vor fi naintai n ierarhia organizaiei pentru simplul motiv c pur i
simplu i-au fcut datoria. n plus, exist posibilitatea de a fi sancionai n cazul
n care obiectivele parteneriatului nu sunt atinse, parial sau n totalitate.
Oricnd exist posibilitatea unor comentarii, cel puin maliioase dac nu
interesate, a unor informaii incomplete scpate n mass-media ori din
ntmplare, ori derivnd din legile transparenei sau chiar din interes meschin al
colegilor, ierarhic superiori sau inferiori.
n aceste condiii, situaia din Romnia presupune c funcionarul care ia
decizia sau care ntocmete raportul favorabil sau nefavorabil asupra unui
parteneriat sau a unei oferte provenind din sectorul privat are doar 2 opiuni:
1. i face datoria n mod corect, mulumindu-se cu salariul conform funciei i
rspunderii, avnd sperana ca poate vreo data ii vor fi recunoscute meritele;
2. i asum anumite riscuri, nu n totalitate dac se merge pe principiul
rspunderii colective, i va accepta anumite favoruri de natur financiar, relaional sau
de orice alt fel pe care le va mpri conform aceluiai principiu al rspunderii colective.

3. Funcionarea parteneriatului publicprivat n raport cu
infrastructurile critice
Parteneriatul publicprivat este un proiect derulat n parteneriat de stat
mpreun cu o companie privat, statul fiind cel care contracteaz firma pentru
realizarea obiectivului. Initial, firma suporta costul lucrrii, urmnd ca statul s i
achite esalonat valoarea ntreag a proiectului.
Cheia care face sistemul s mearg este plata la timp a serviciilor, dar mai
exist i alte detalii necesare bunei functionri.
Pn acum, autorittile au fost prea putin interesate s se implice n
parteneriatele publice-private, din cauza timpului mare pe care l presupun. Ele
se ntind de regul mai mult dect mandatele autorittilor, ceea ce nseamn c
beneficiile pot fi culese doar de cei din viitorul mandat. n plus, autorittile de la
noi pltesc cu mare ntrziere, ceea ce i face reticenti pe investitori.
513
Dincolo de faptul c nu asigur de multe ori capitalul politic necesar celui
care se implic n proiect, parteneriatul public-privat reprezint una din cele mai
bune solutii de dezvoltare a economiei. Se apreciaz c ele sunt necesare n
special n perioada crizei, cnd comenzile din partea sectorului privat au sczut,
n schimb cererea sectorului public s-a mentinut sau chiar a crescut (pentru
crizele gestonate corect n cazul societtiilor stabile).
De exemplu, Romnia are nevoie s-ti dezvolte infrastrucutura social
(spitale, coli), ct i pe cea pentru transport. n plus, n Romnia, ca i n alte tri
emergente, ar putea fi dezvoltate locuinte sociale, destinate lucrtorilor publici,
dar i pensionarilor i categoriilor defavorizate. n Marea Britanie, circa 10% din
totalul locuintelor sunt sociale, respectiv 2, 2 milioane, raportat la un total de 22,
6 milioane locuinte. E adevrat, pe fondul crizei, acest tip de proiecte implic o
mare problem, cea a finantrii. ns exist surse de finantare pe care statul le
poate folosi: fondurile UE, banii de la Fondul Monetar Internaional (FMI),
bugetele locale i naionale i de aici se pot genera o serie de discutii cu privire la
aceste aspecte n Romnia.
PPP-urile pot rezolva problema de cash flow a statului.. "De exemplu, n
Marea Britanie, statul a nceput s achite locuintele sociale catre dezvoltatorii
privati pe msur ce a nceput s ia bani de pe urma chiriilor". Ct este ns de
aplicabila teoria pe piata local, unde criza financiar pune dezvoltatorii privati
n imposibilitatea a si permite s amne ncasarea banilor, din cauza problemelor
de cash flow care intervin?
n cadrul unei astfel de relatii este important ca fiecare parte din contract sa
fie flexibil, asa nct contractul s fie valabil pe termen lung. Un liant n cadrul
stabilirii unui parteneriat public-privat solid ar putea fi activitatea de lobby.
Activitatea de lobby poate fi definit ca "susinerea i promovarea
fundamentat de ctre intermediari specializai, persoane fizice sau juridice
romne sau strine, reprezentate legal n Romnia, a drepturilor, a opiniilor i
intereselor colective ale unor grupuri de interes constituite din persoane fizice
i/sau juridice romne sau strine n scopul, promovrii, administrrii sau
executrii unui program sau unei politici, ori al inierii, adoptrii, modificrii sau
abrogrii de ctre autoritile publice, a actelor normative."
332

Cu alte cuvinte, cadrul legal ofer posibilitatea de a nuana i de a delimita ceea ce
este fapt penal de ceea ce este activitate legitim de a milita pentru propriile valori i
interese. Influena, n cadrul activitii de lobby, nu este subversiv, ci ct se poate
de transparent.
Aceast intermediere ar creea posibilitatea ca privatii s construiasc i apoi
s administreze diverse investitii ceea ce ar nseamna o dezvoltare rapida,
eficient i generatoare de efecte n lant n economie. Trebuie ns ca statul s

332
Ghidului de identificare a elementelor de infrastructuri critice din economie
514
negocieze cu mare atentie i responsabilitate aceste contracte, mai cu seama c
parteneriatele de acest gen sunt derulate, de regul, pe perioad de zeci de ani.
n Romnia ns nu este reglementat cadrul legal pentru funcionarea
activittii de lobby, dezbaterile pe marginea acestui subiect sunt departe de a se fi
ncheiat i se pare c factorii decizionali nu sunt suficient de motivati pentru a
finaliza aceast activitate.
Concluzii
Realizarea unui parteneriat la nivel naional ntre domeniul public i cel
privat care s asigure un nivel acceptabil al securittii infrastructurilor critice n
cadrul societtii informatice societatea cunoasterii, fr s afecteze
operabilitatea funciilor vitale ale economiei naionale din Romnia este absolut
necesar.
Acest lucru este cu att mai necesar acum cnd societatea romneasc se afl
n mijlocul unor profunde transformri politice, economice, sociale i culturale,
transformri care afecteaz viata fiecruia dintre noi.
Se impune coordonarea n cadrul sistemului de legi din Romnia a
introducerii unor prevederi care s conduc la descurajarea atacurilor critice
asupra infrastructurilor critice, dar i includerea de elemente legislative care s
incurajeze solutii de tip risc-beneficiu privind proiectarea, realizarea i
funcionarea operativ a infrastructurilor critice, n conditiile cresterii
complexittii acestora.
La nivelul Uniunii Europene acest lucru se ntmpl deja. n sprijinul ideilor
exprimate mai sus, trebuie menionat DIRECTIVA 2008/114/CE a Consiliului
Europei, privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i
evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora, adoptat la 8
decembrie 2008 i intrat n vigoare prin publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, directiva care oblig Statele membre s stabileasc msurile necesare
pentru a se conforma prezentei directive pn la data de 12 ianuarie 2011.
Nicieri nu este mai important acest concept ca n domeniul securitii
cibernetice, unde, adesea, sectorul privat este mai dinamic i mai eficient dect
instituiile publice n dezvoltarea de soluii protective i n construcia de sisteme
reziliente. n multe cazuri, n cadrul industriei au fost deja dezvoltate tehnologii
destinate asigurrii securitii, care pot fi diseminate n scurt timp i cu costuri
reduse n ntreg spaiul IT&C. Uniunea European va trebui s urmreasc
fiecare oportunitate de a coopera cu sectorul privat n cadrul eforturilor de
cercetare-dezvoltare pe care acesta la depune, pentru a facilita diseminarea noilor
tehnologii inovatoare ctre o ct mai larg audien.
Pentru o bun funcionare a PPP in domeniul infrastructurilor critice se
impune creterea capacitii sectorului de stat i cel privat de a prevedea i de a
putea interpreta diverse evenimente care posibil se pot desfura sau care tocmai
au nceput. Complexitatea crescut a sistemelor, interdependenele care exist
515
ntre diferite categorii de infrastructuri critice oblig pe specialiti s parcurg
diverse forme de pregtire interdisciplinare.
Este necesar o cunoatere permanent a noilor ameninri, respectiv,
vulnerabilitile care apar, n special, pentru infrastructuri critice.
Trebuie eliminat prin msuri legislative adecvate, capacitatea limitat a
autoritilor i conducerii sectorului public ct i privat de a asigura din timp
personalul i resursele necesare atunci cnd este vorba despre infrastructuri
critice cu un grad nalt de calificare de exemplu infrastructuri critice din dome-
niul informatic i altele.
Autoritile centrale i locale trebuie s neleag nevoia unor permanente
evaluri, n zona fiecruia de responsabilitate, a strii infrastructurilor n general
i a celor critice n special i s stabileasc responsabiliti clare pentru protecia
acestora.
Parteneriatul public-privat din domeniul securitii i proteciei infrastructurilor
critice este obligatoriu s funcioneze n baza unor prevederi legislative bine definite,
pornind de la considerentul c majoritatea operatorilor de infrastructuri critice fac parte
din sectorul privat dar majoritatea beneficiarilor serviciilor oferite fac parte din sectorul
public.
Constituirea bazei de date, gestionarea i circuitul informaiilor privind
localizarea, starea fizic, natura juridic a principalelor infrastructuri critice este o
activitate de prim urgen i trebuie s constituie una din responsabilitile
autoritilor la nivelul local i naional.
Infrastructurile critice i nevoia de protecie a acestora sunt probleme de o
importan deosebit i acest lucru trebuie s se regseasc n strategia de
securitate naional, a celei de securitate energetic, de securitate informaional.

Bibliografie:

Aurel Bloi, Conceptul de securitate - coli de gndire, n
http://www.studiidesecuritate.ro;
Aurel Bloi, Metodologie i indicatori de securitate. Analiza securitii internaionale:
delimitare conceptual, n http//:www.studiidesecuritate.ro.p1;
Ordinul nr. 660 din 22.11.2005 privind aprobarea Ghidului de identificare a
elementelor de infrastructuri critice din economie;
Dr. Francisc Tob, Protecia infrastructurilor critice din perspective securitatii naionale;
Legea nr.535 din 25.11.2005 privind prevenirea i combaterea terorismului;
Dr. Grigore Alexandrescu Dr. Gheorghe Vduva Infrastructuri critice. Pericole,
ameninri la adresa acestora, sisteme de protecie; Strategia de securitate a Romaniei.
Universitatea Naional de Aprare CAROL I, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate.
516
BAZAREA DECIZIILOR MANAGERIALE PE CONCEPTELE DE
PROPRIETATE INTELECTUAL I DE BIO- I DE ECO-EFICIEN
ECONOMIC

Marcela Izabela TIUC (CIOPA)
1
, Cristian Silviu BANACU
2
,
Simona Luise UTUREANU
3

1, 2) Academia de Studii Economice din Bucureti, Departamentul de Management,
1) Ph.D., 2) Prof. univ. dr., 3) Conf. univ. dr., Departamemtul Finane Contabilitate, Facultatea
tiine Economice, Universitatea "Ovidius" Constana
izastiuca@yahoo.com, cristian.banacu@gmail.com, simona_utureanu@yahoo.com

Rezumat
Analiza evoluiei industriei vinicole din zona Dobrogea a pus n eviden soluii
manageriale de dezvoltare strategic bazate pe conceptele de marc i indicaie geografic
pentru plasarea Romniei ntre marii exportatori de vinuri de calitate prin creterea
competitivitii productorilor autohtoni i pe conceptele de bio- i eco-eficien economic
care prolifereaz ideea c via de vie are mai multe componente neutilizate i propunerea de
procesare a ntregului fruct i obinerea de produse derivate, sucuri i oeturi, ca i
producerea de creme de lux i alte produse farmaceutice i para-farmaceutice.
Cuvinte-cheie: industria vinicol, decizii manageriale strategice, Proprietate
intelectual, bio i eco-eficien economic
Abstract
Analysis of the evolution of the wine industry Dobrudja highlighted strategic development
management solutions based on the concepts of brand and geographical indicationfor
placing Romania among the big exporters of quality winesby increasing the competitiveness
of domestic producers andthe concepts of bio-and eco-efficiency of economic that proliferate
the idea that vine has several components unused and the propose to processing whole fruit
and obtaining products derivatives, juices and vinegar, as the production of luxury
creams and other pharmaceutical and para-pharmaceuticals.
Key-words: intellectual property rights, bio-and economic eco-efficiency

*
* *
Introducere
n 1999 a avut loc adoptarea recomandrilor internaionale pentru protecia
mrcilor renumite, finalizndu-se n 2000 cu Tratatul Legii brevetrii pentru
standardizarea cerinelor divergente aplicate n sistemele naionale i
internaionale.; licene pentru mrci de comer. Convenia de la Paris pentru
protecia proprietii industriale, n forma revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967,
fiind ratificat de Romnia prin Decretul nr.1777 din 28.12.1968 - B.Of.
nr.1/06.01.1969. Acordul de la Marrakech, ncheiat la 15 aprilie 1994, a dus la
constituirea Organizatiei Mondiale de Comer i a reflectat aspectele drepturilor
517
de proprietate intelectual legate de comer, fiind ratificat de Romnia la 22
decembrie 1994.
333

n IP Manager: a microcomputer-based DSS for intellectual property
management, Chuda Basnet, L.R. Foulds i Warren Parker (2003) au descris un
sistem suport de decizie pentru managementul costurilor asociate pentru
protejarea proprietii intelectuale a organizaiilor implicate n crearea i
dezvoltarea IP, mpreun cu strategii de nregistrare i pstrare. DSS, numit de
autori IPManager, este utilizat n prezent la AgResearch, un institut de cercetri
n agricultur
334
.
Christine Greenhalgh i Mark Rogers au vzut drepturile de proprietate
intelectual (DPI), ca instrumente de politic pentru ncurajarea inovaiei, dar au
recunoscut c aceasta inhib concurena. n articolul The value of intellectual
property rights to firms and society au studiat aspecte legate de evaluare valorii
IP a ntreprinderilor i costurile de dobndirea i aprarea drepturilor lor pentru
firme
335
.
Gregory Graff i David Zilberman (2005), n Towards an Intellectual Property
Clearinghouse for Agricultural Biotechnology, Agricultural Biodiversity and
Biotechnology in Economic Development, Natural Resource Management and Policy
au spus c o mare parte din critica sistemelor de brevete pentru mpiedicarea
cercetrii s-a concentrat asupra domeniului de aplicare sau a definiiei a ceea ce
este brevetabil
336
; cnd congestionarea IP a ameninat productivitatea, grupe de
guverne i industrii au intervenit, formnd organizaii colective ale drepturilor
de IP, cum ar fi gruparea de brevete i clearinghouses de redeven, care au oferit
libertatea de a opera cu economii substaniale pentru industrii ntregi. Avansuri
de astzi n domeniul tehnologiei informaiei au creat instrumente noi, IP-
informatice i on-line, care ofer noi posibiliti de organizare pentru colective i
organizaii ale drepturilor de proprietate intelectual. Scopul unui centru de
proprietate intelectual pentru biotehnologii agricole ar fi de a reduce costurile
de tranzacie i alte eecuri de pia care mpiedic schimbul de IP, crearea de ci

333
www.osim.ro
334
Chuda Basnet, L.R. Foulds and Warren Parker IP Manager: a microcomputer-based DSS for
intellectual property management 2003, Decision Support Systems, Volume 41, Issue 2, 2006, Pages
532-541
335
Christine Greenhalgh, Mark Rogers, The value of intellectual property rights to firms and society
Oxford Journals, EconomicsSocial Sciences, Oxford Review of Economic Policy, Volume23, Issue4,
Pp. 541-567
336
Gregory Graff and David Zilberman, Towards an Intellectual Property Clearinghouse for
Agricultural Biotechnology, Agricultural Biodiversity and Biotechnology in Economic
Development, Natural Resource Management and Policy, 2005, Volume 27, PART V., 387-403,
http://www.springerlink.com
518
prin hiul de brevete i acordarea libertii de a opera cu biotehnologiile deja
acoperite de dreptul de proprietate intelectuala
337
.
Via-de-vie s-a gasit n stare salbatic pe rmurile Mrii Negre i ale Mrii
Caspice, iar de aici s-a rspndit n Europa (Italia, Grecia, Frana) i n Asia Mic
(Israel). Medici renumii ai Antichitii, precum Hipocrate i Pliniu, dar i ali
celebri nvai, de atunci i pn n zilele noastre, recomandau folosirea
strugurilor ca medicament mpotriva frigurilor i anginei, iar romanii i
ntrebuinau pentru dezintoxicarea organismului
338
. Strugurii conin o serie
ntreag de oligoelemente ce ntresc organismul i i dau vitalitate, denumite
polivitamine naturale. n compoziia lor ntlnim: calciul, fosforul, potasiul,
sodiul, fierul, dar i vitaminele A, B1, B2, C, precum i niacina i taninuri, de
aceea studiile medicale arat c strugurele negru este unul dintre cele mai
sntoase fructe.

Mrci i indicaii geografice n industria vinicol din Dobrogea
Mrcile i indicaiile geografice n industria vini-viticol din Romnia sunt
eseniale, deoarece ele asigur un loc printre marii exportatori de vin, prin
creterea competitivitii productorilor pe plan european i internaional, de
aceea promovm bazarea deciziilor manageriale pe aceste elemente de
proprietate intelectual.
ntr-un studiu de caz pe zona Dobrogea, prezentat pe larg n articolul
Banacu C., Ciopa I. (2011), Eco-efficient innovation in rural development of
Romania, se reflect evoluia suprafeelor cultivate cu struguri de mas i de vin
i eforturile de nlocuire a soiurilor hibride, care au fost o soluie de moment n
timpul filoxerei, ns nu produc vinuri de calitate, care ar putea fi nregistrate ca
marc.
Regiunea Colinele Dobrogei aflat n apropierea Marii Negre face ca
temperaturile maxime de var s fie mai mici dect n alte regiuni i n care sunt
ierni mai puin aspre.
Dei considerat unul dintre punctele forte ale agriculturii n Romnia,
analiza de date reflect o scdere a ariei de sub-struguri n Dobrogea, care
necesit o regndire a managementului strategic de dezvoltare n domeniu.
Produsele zonei care constituie factorii cei mai favorabili ca amprent cultural
sunt vinurile.

337
Gregory Graff and David Zilberman, Towards an Intellectual Property Clearinghouse for
Agricultural Biotechnology, Agricultural Biodiversity and Biotechnology in Economic
Development, Natural Resource Management and Policy, 2005, Volume 27, PART V., 387-403,
http://www.springerlink.com
338
http://www.sfatulmedicului.ro, Dr. Cristina Anca Dascalescu, Sursa: Revista Viata +
Sntate nr. 10/2007
519
Am folosit date de la INS Romnia privind suprafeele cultivate cu vi de
vie, ntre 1990 i 2009, n regiunea Dobrogea. Am facut un grup de diagrame
pentru a arta tendina de dezvoltare a viticulturii n acest domeniu. (Figura 1)
9000
10000
11000
12000
13000
14000
15000
16000
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
VIICTA
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
11000
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
VIITULCEA
8000
9000
10000
11000
12000
13000
14000
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
VIIALTOITECTA
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
VIIALTOITETULCEA
500
1000
1500
2000
2500
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
VIIHIBRIDCTA
1000
2000
3000
4000
5000
6000
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
VIIHIBRIDTULCEA
0
1000
2000
3000
4000
5000
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
MASACTA
200
300
400
500
600
700
800
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
MASATULCEA
7000
8000
9000
10000
11000
12000
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
STRUGVINCTA
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
11000
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
STRUGVINTOLCEA

Figura 1: Evoluia viticulturii (vi de vie n ha) ntre1990-2009 n regiunea Dobrogea

unde: VIICTA = suprafaa cultivat cu struguri din Constana, VIITULCEA =
suprafaa cultivat cu struguri de Constana, VIIALTOITECTA = suprafaa cultivat
cu vi de vie altoite, VIIALTOITETULCEA = suprafaa cultivat cu vi de vie altoite,
VIIHIBRIDCTA = suprafaa cultivat cu vi de vie hibrid de Constana,
VIIHIBRIDTULCEA = suprafaa cultivat cu zona de hibrid de Tulcea, MASACTA =
suprafaa cultivat cu struguri de mas din Constana, MASATULCEA = suprafaa
cultivat cu struguri de mas din Tulcea, STRUGURIVINCTA = suprafaa cultivat
cu struguri pentru vin din Constana, STRUGURIVINTULCEA = suprafaa cultivat
cu struguri pentru vin la Tulcea.
520
Suprafaa cultivat n Principatele Unite, a crescut de la prefiloxeric 95.291
ha (1861) pn la 150.000 ha (1884). n etapa postfiloxeric (1895), suprafaa
cultivat a sczut de la 196.000 ha cu 44.300, ajungnd la 151.700 ha. n 1930, viile
au fost nlocuite cu indigenul HPD nobil, care a ajuns pn la 50% din suprafaa
total de 220.000 ha. Suprafeele de vi de vie altoite i indigene reprezint 70%,
n timp ce restul de 30% a fost ocupat de HPD. Soiuri de vinuri frecvent
consumate ocupate n 1988, aproximativ 16% din total. Dup 1990, podgoria a
fost nregistrat cu regresie tehnic i economic, constnd ntr-o scdere a
plantaiilor ce poart soiuri nobile, precum i creterea suprafeelor de hibrid,
perturbarea sectorului de producie a materialului sditor, scderea, pn la
anulare a investiiilor pentru nfiinarea de plantaii noi, ce a necesitat
modernizarea dotrilor tehnice existente i mecanice pentru prelucrare a
strugurilor.
n conformitate cu Regulamentul Comisiei Europene 1234/2007, de
instituire a unei organizri comune a pieelor agricole i privind dispoziii
specifice referitoare la anumite produse agricole, ntre 2009-2013, productorii
agricoli beneficiaz de o alocare financiar anual de $ 42,1 milioane euro. Statele
membre ale acestei organiztii, care au ca obiectiv promovarea vinurilor romneti
sunt Canada, Thailanda, Rusia, Japonia i China.
n continuare ne vom referi la denumirea de origine controlat, cu sursa
Regulamentul (CE) nr. 510/2006 al Consiliului din 20 martie 2006 privind
protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine ale produselor
agricole i alimentare, care prevede o abordare comunitar a denumirilor de
origine i indicaiile geografice, n toate statele membre, care reflect
competitivitatea produselor romneti pe piee internaionale. n 2009,
exporturile de vinuri au fost n cantitate de 108.800 hl, cu valoarea de 13.721
milioane de euro, n timp ce importurile de vin a fost n cantitate de 131.400 hl cu
valoarea de 14.728 milioane de euro. Politica care se aplic la producia de vin
pentru export i a consumului de vin a fost axat pe promovarea a vinurilor de
nalt calitate alb i rou cu soiuri din care amintim: Colinele Dobrogei, alaturi de
Feteasca Neagr i Grasa de Cotnari. Din producia total de vin ale romnilor, de
producie Doc este de 7-10%, de vinuri de mas cu indicaie geografic este de
15-20%, iar restul, 70-78% este de vinuri de mas. Principalele ri n care
exportm vinuri sunt: Germania, Anglia, Danemarca, Rusia, Statele Unite ale
Americii, Japonia i Suedia.

Anchet i interviu asupra produselor farmaceutice i para-
farmaceutice cu ingrediente din via de vie comecializate n zona
Dobrogea
ntr-o anchet realizat n august 2011 n farmaciile din regiunea Dobrogea,
s-a constatat ca nu sunt comercializate medicamente i alte produse para-
521
farmaceutice care au la baz componente ale viei de vie. Am continuat
investigaia la magazinele naturiste, unde am gsit produse care au la baz
diferite elemente ale plantei, plecnd de la mugurii de vi de vie pn la uleiuri
extrase din samburii de struguri, dar destul de reduse ca numr, 1-2 produse n
fiecare unitate, ceea ce a condus la concluzia c via-de-vie este o materie prim
care are potenial neexploatat.
Un interviu cu un director de depozit de produse farmaceutice, avnd ca
tem utilizarea viei de vie i a strugurilor, a reflectat aspecte relevante asupra
temei, cum ar fi: exist puine medicamente care au ca ingrediente aceste componente,
dei efectele curative au fost observate n tratamentele cancerului, produsele
cosmetice se comercializeaz foarte puin n farmacii i de obicei acestea sunt
produse de firme strine i nu autohtone. Totui, a remarcat c au aprut iniiative
ale unor ntreprinztori autohtoni care, n ultimii ani, au efectuat cercetri
ncununate de succes i ofer produse de calitate, genernd satisfacie n rndul
consumatorilor i dezvoltnd afaceri de succes: Hofigal, RotaNatura, Herbagen.
Cercetarea s-a concentrat pe calitile neexplorate ale prilor din vi de vie
i strugure, pornind de la coninutul acestora, cum ar fi: strugurele negru conine
resveratrol unul dintre cei mai puternici antioxidani naturali cunoscui;
picnogenol al doilea antioxidant exogen ca for; licopen; luteina; bioflavonoide;
acizi grasi omega 3 i 6; mangan; cupru; antocianide; acid elagic i melatonina.
Resveratrolul se gsete n general n fructele de culoare violet neagr, i nu
numai, n sucul de struguri negri, n smburii de struguri i n pieli.
Resveratrolul are un potenial antioxidant de 50 de ori superior vitaminelor C i
E la un loc, este de 10-20 de ori mai puternic decat vitamina. Resveratrolul are
aciune citostatic n cancerul de sn, micoreaz nivelul colesterolului total
sangvin, previne i combate eficient osteoporoza. Picnogenolii mpreun cu
vitaminele A, C i E au o aciune antioxidant. Efectele benefice ale
picnogenolului au fost puse n eviden n bolile degenerative cardiovasculare, n
fragilitatea capilar i n insuficiena venoas periferic.
Licopenul, responsabil pentru culoarea roie, este o substan cu efecte
antitumorale n cancerul de prostat, sn, vezic urinara, pancreas, plmni i
piele, n cancerul cervical, ovarian, uterin, intestinal. Licopenul reduce semnificativ
riscul aterosclerozei, incidena infarctului miocardic scznd cu 20-50%, unde
procesele de mbtrnire celular sunt ncetinite; consumul de licopen se sper c
va ajuta la prevenirea bolilor neoplazice, degenerative i a maladiei Alzheimer
339
.

Concluzii:
Prin concentrarea managementului pe obiectele de proprietate intelectual,
n acest studiu de caz fiind luate n considerare marca i indicaia geografic, se

339
http://www.sfatulmedicului.ro, Dr. Cristina Anca Dascalescu, Sursa: Revista Viata +
Sntate nr. 10/2007
522
dorete creterea profitului productorilor, dar i satisfacia consumatorilor n
industria vinicol, considerat de autori un punct forte al sectorului agricol, n
contextul prefigurrii unei crize alimentare. O analiz a evoluiei industriei
vinicole din zona Dobrogea a reflectat eforturile de nlocuire a soiurilor hibride.
Aceste soiuri au fost o soluie inovativ n perioada filoxerei, dar nu constituie
materie prim pentru vinurile de marc sau cu indicaie geografic, dei solul are
calitile potrivite. Un alt aspect surprins prin anchete la farmaciile, la
magazinele naturiste i interviuri cu directori de depozite farmaceutice din zon,
este acela c exist caliti neexplorate ale acestei plante, care pot fi exploatate
prin aciuni concertate ale institutelor de cercetri alimentare, farmaceutice i ale
productorilor de struguri, contribuind astfel la bio- i eco- eficiena economic
prin valorificarea ntregului potenial al plantei, de exemplu: mugurii de vi de
vie i smburii de strugure, pe lng produsele deja cunoscute: vinuri, oeturi i
sucuri.

Referine:
Banacu C., Ciopa I. (2011), Eco-efficient innovation in rural development of Romania, Quality -
Access to success; Journal, EAM Department of ASE Bucharest, pp12-17
Chuda Basnet, L.R. Foulds and Warren Parker, IP Manager: a microcomputer-based DSS for
intellectual property management 2003, Decision Support Systems, Volume 41, Issue 2, 2006,
Pages 532-541
Christine Greenhalgh, Mark Rogers, The value of intellectual property rights to firms and
society; Oxford Journals, Economics Social Sciences, Oxford Review of Economic Policy,
Volume23, Issue4, Pp. 541-567.
Gregory Graff and David Zilberman, Towards an Intellectual Property Clearinghouse for
Agricultural Biotechnology, Agricultural Biodiversity and Biotechnology in Economic
Development, Natural Resource Management and Policy; 2005, Volume 27, PART V., 387-403,
http://www.springerlink.com
www.apia.org.ro
http://www.insse.ro
www.madr.ro
http://www.sfatulmedicului.ro, Dr. Cristina Anca Dascalescu, Sursa:
Revista Viata + Sntate nr. 10/2007
www.pnvv.ro
www.osim.ro
http://www.onvv.ro
http://www.vinromania.ro/vinurile_dobrogei.php

Ordin nr. 850/2006 din 28/12/2006 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1054 din
30/12/2006, pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de acordare a sprijinului
financiar pentru activitile din sectorul vegetal, zootehnic, al mbuntirilor funciare
523
Ordin nr. 1381/2006 din 20/12/2006 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1043 din
29/12/2006, pentru definirea bunelor condiii agricole i de mediu n Romnia;
Ordonan de urgen nr. 67/2006 din 13/09/2006 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 787
din 18/09/2006, privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanrii politicii
agricole comune alocate de la Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanare i
prefinanare alocate de la bugetul de stat;
Ordonan de urgen nr. 123/2006 din 21/12/2006 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
1036 din 28/12/2006 pentru aprobarea acordrii sprijinului financiar productorilor agricoli din
sectorul vegetal, zootehnic, al mbuntirilor funciare i al organizrii i sistematizrii
teritoriului;
Ordonan de urgen nr. 125/2006 din 21/12/2006 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
1043 din 29/12/2006 pentru aprobarea schemelor de pli directe i pli naionale directe
complementare, care se acord n agricultur ncepnd cu anul 2007, i pentru modificarea art. 2
din Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur;
Ordonan de urgen nr. 127/2006 din 21/12/2006 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
1042 din 28/12/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 231/2005 privind stimularea
investiiilor n agricultur;















524
SPLAREA BANILOR I FINANAREA TERORISMULUI VERSUS
MANAGEMENTUL I PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE

Mircea Constantin SCHEAU
Manager Regional Vnzri Regiunea de Sud, BCR-SA
mirceaconstantin.scheau@bcr.ro

Rezumat
Este analizat impactul Splrii Banilor i al Finanrii Terorismului n contextul
Managementului i Proteciei Infrastructurilor Critice Naionale i Internaionale.
Modalitile globale de abordare a fenomentului, raportarea la msurile comune i
particularizarea acestora n funcie de realitile socio-economice ale fiecrei comuniti.
Poziionarea instituiilor financiar-bancare n adoptarea msurilor imediate i pe termen
lung. Metode i Fluxuri de prevenire i contracarare urmate de un exemplu concret.
Cuvinte-cheie: Bani, Terorism, Metode, Reglementri
Abstract
The impact of Money Laundering and Financing Terrorism is analyzed in the context of
Management and Protection of National and International Critical Infrastructures. Global
ways of approaching the phenomenon, reporting to common measures and their
particularization according to the social-economical realities of each community. The
positioning of the financial-banking institutions to adopt immediate and long term measures.
Methods and Flows to prevent and counteract followed by a practical example.


Piee externe
Bursa Deschidere nchidere Variaie Variaie%
Variaie
sptmnal
DOW JONES 11061,08 11108,81 +44,73 +0,40% +1,06%
S&P 1162,27 1172,87 +10,60 +0,91% +1,61%
DAX 5072,33 5166,36 +94,03 +1,85% -0,45%
FTSE 100 5129,62 5174,25 +44,63 +0,87% -0,77%
NIKKEI 8616,55 8518,57 -97,98 -1,14% -0,20%
HANG SENG 19030,54 18752,34 -278,20 -1,46% -1,46%

Raportri macroeconomice
Ora ara Indicator economic Perioad Prognoz
Valoare
precedent
9:30 Marea Britanie
Discursul guvernatorului
BoE King

11:30 Marea Britanie Rata omajului Iulie 7.90% 7.90%
11:30 Marea Britanie
Numrul de noi cereri de
omaj
August 34.8K 37.1K
525
11:30 Marea Britanie
Indicele veniturilor medii
lunare
Iulie 2.70% 2.60%
12:00 Zona Euro
Indicele produciei
industriale
Iulie 1.50% -0.70%
15:30 Canada
Rata de utilizare a
capacitilor de producie
Trimestrul
II
79.00% 79.00%
15:30 SUA
Indicele preurilor de
producie
August -0.10% 0.20%
15:30 SUA
Indicele de baz al
preurilor de producie
August 0.20% 0.40%
15:30 SUA
Indicele vnzrilor cu
amnuntul
August 0.20% 0.50%
15:30 SUA
Indicele vnzrilor cu
amnuntul, fr auto
August 0.20% 0.50%
15:30 SUA
Discursul secretarului
trezoreriei Geithner

17:00 SUA Indicele stocurilor totale Iulie 0.40% 0.30%
17:30 SUA Stocurile de petrol Sptmnal -3.1M -4.0M

Presa
Extern
Agenia Moodys a declarat miercuri c a retrogradat ratingurile datoriilor
pe termen lung ale bncilor franceze Credit Agricole SA i Societe Generale SA
http://www.marketwatch.com/story/moodys-cuts-credit-agricole-socgen-ratings-2011-09-14?link=MW_home_latest_news
Compania japonez Suzuki a decis s pun capt alianei cu grupul german
Volkswagen, iar acest "divor" se adaug unei liste n cretere de colaborri
euate n industria auto, punnd sub semnul ntrebrii rentabilitatea acestora.
http://www.mediafax.ro/economic/colaborarea-vw-suzuki-a-esuat-iar-divortul-pune-in-discutie-aliantele-din-sectorul-auto-
care-a-fost-cel-mai-spectaculos-esec-8743310/
Vnzrile auto din Europa vor fi n acest an sub estimri, din cauza crizei
economice, a declarat directorul general al Fiat, Sergio Marchionne, acesta
confirmnd ns obiectivele pentru anul n curs att pentru Fiat, ct i pentru
Chrysler, partenerul american al grupului italian. http://www.mediafax.ro/economic/fiat-piata-
auto-europeana-va-fi-sub-asteptari-in-acest-an-8742395/
Doi lideri importani din lumea asigurrilor apreciaz c numrul ridicat i
violena ultimelor catastrofe naturale vor afecta substanial piaa asigurrilor.
Afectai ar putea fi i romnii, care vor fi nevoii s plteasc mai mult pentru o
poli de asigurare. http://www.romanialibera.ro/bani-afaceri/companii/asiguratorii-lumii-plutesc-in-deriva-
237533.html
Compania Coca-Cola Enterprise (CCE), divizia mondial de buturi
rcoritoare a celui mai mare productor american Coca-Cola Company, a anunat
un nou program de rscumparare a propriilor aciuni n valoare de un miliard de
dolari.
http://www.fin.ro/articol_66273/coca-cola-enterprise-vrea-sa-rascumpere-aciuni-in-valoare-de-1-mld-dolari.html
526
Gigantul petrolier american ExxonMobil este n discuii cu Rosneft n
vederea nlocuirii compatriotului su Chevron n zcmntul Val Shatski de pe
platoul continental al Mrii Negre
http://www.fin.ro/articol_66264/exxonmobil-ar-putea-inlocui-chevron-in-marea-neagra.html
Facebook, cea mai mare reea social din lume, ar putea cumpra Yahoo!,
zvonurile fiind din ce n ce mai intense dup ce Carol Bartz a fost concediat
sptmna trecut. http://www.capital.ro/detalii-articole/stiri/facebook-ar-putea-cumpara-yahoo-152800.html
Acionarii UniCredit, cea mai mare banc italian dup active, sunt pregtii
s susin o majorare de capital prin emisiune de drepturi de preempiune
http://www.zf.ro/business-international/unicredit-pregatita-pentru-o-majorare-de-capital-cu-sustinerea-actionarilor-
8741177
Bncile europene ar putea opera noi reduceri de personal sau ar putea opta
pentru neacordarea de bonusuri n ncercarea de a menine nivelurile de
compensare stabilite.
http://www.fin.ro/articol_66284/se-asteapta-noi-concedieri-in-bancile-europene.html
Numrul locurilor de munc anunate de bncile din SUA i Europa pentru
desfiinare de la nceputul anului a ajuns la aproape 100.000, dupa ce Bank of
America, cea mai mare instituie de credit din SUA, a informat c va reduce
30.000 de posturi
http://www.wall-street.ro/articol/International/109287/Reduceri-masive-100-000-de-joburi-desfiintate-de-bancile-
din-SUA-si-Europa.html
Oficialii "BNP Paribas" SA, cea mai mare banc din Frana, au negat, ieri, c
instituia creditoare se confrunt cu probleme de lichiditate n dolari.
http://www.bursa.ro/bnp-paribas-avem-exces-de-lichiditati-pe-termen-scurt-
139825&s=international&articol=139825.html
Mari diminea, la bursa de la Paris, aciunile BNP Paribas, Credit Agricole
i Societe Generale nregistrau un declin semnificativ, dup ce luni au sczut cu
aproximativ 10%. Unul dintre motive? Bncile franceze au fost lovite n aceast
diminea de un material aprut pe site-ul publicaiei Wall Street Journal n care
era citat un oficial al grupului BNP Paribas care afirma scurt i sec: "Nu ne mai
putem mprumuta n dolari". http://www.capital.ro/detalii-articole/stiri/o-afirmatie-socanta-loveste-bancile-
franceze-nu-ne-mai-putem-imprumuta-in-dolari-152770.html
Aciunile tranzacionate la bursele din Europa au crescut ieri, pentru prima
oar n ultimele trei zile, redresndu-se n special titlurile din sectorul bancar i
cel al asigurrilor.
http://www.bursa.ro/bursele-din-lume-bursele-europene-se-redreseaza-
139823&s=international&articol=139823.html
New York Stock Exchange a nchis ieri, pentru a doua sesiune la rnd, n
cretere uoar, investitorii fiind mai linitii dup asigurrile date de ctre
bncile franceze privind stabilitatea lor http://www.bursa.ro/wall-street-creste-usor-incurajata-de-
asigurarile-date-de-bancile-franceze-139876&s=international&articol=139876.html
Viaa de trader nu a fost niciodat foarte uoar. Dar dac speculatorii s-au
obinuit cu micri ale pieelor de aciuni care mresc globii oculari i ncleteaz
degetele pe mouse, nici cei care jongleaz cu preul petrolului nu au fost scutii
527
de acea senzaie rcoritoare pe ira spinrii. http://economictimes.ro/petrolul-tranzactionat-la-
londra-pare-sa-devina-mai-slab/
ING: Sunt aciunile un chilipir? Noi meninem o atitudine precaut fa de
aciuni, dei suntem contieni c devin atractive. n cazul unei recesiuni, ar
putea sa mai scada cu 20%
http://economictimes.ro/ing-sunt-aciunile-un-chilipir-noi-mentinem-o-atitudine-precauta-fata-de-aciuni-desi-
suntem-constienti-ca-devin-atractive-in-cazul-unei-recesiuni-ar-putea-sa-mai-scada-cu-20/
n contextul n care piaa a evaluat la 98% ansele Greciei de a intra n
incapacitate de plat i pe fondul apelului lansat de cancelarul german Angela
Merkel pentru salvarea de la faliment a statului elen, guvernul de la Atena a
decis nghearea parial a plilor. Adic a salariilor i a pensiilor.
http://www.fin.ro/articol_66279/grecia-trece-la-msuri-extreme-pentru-protejarea-finantelor-sale.html
Scenariul unui faliment al Greciei ctig teren n Europa, n pofida
dezminirilor oficiale, ara avnd dificulti persistente de a respecta planul de
redresare, iar partenerii europeni sunt reticeni n a deschide "pungile cu bani"
http://www.money.ro/falimentul-greciei-nu-mai-este-exclus-in-zona-euro_1091101.html
Probabilitatea ca Grecia s intre n default (incapacitate de plat) n urmtorii
cinci ani este plasat de investitori la 98%, conform pieei derivatelor credit
default swap (CDS) pe datoria guvernului elen.
http://www.mediafax.ro/economic/posibilitatea-ca-grecia-sa-intre-in-incapacitate-de-plata-este-plasata-
de-investitori-la-98-pe-piata-cds-8741482/; http://www.bursa.ro/cds-urile-la-nivel-record-grecia-98-procente-
sanse-de-faliment-139837&s=international&articol=139837.html
Europa face tot posibilul pentru a ajuta statul elen s evite intrarea n
ncetare de pli, a declarat mari cancelarul Germaniei, Angela Merkel,
avertiznd c ieirea Greciei din zona euro ar cauza un "efect de domino" i
trebuie evitat cu orice pre. http://www.mediafax.ro/economic/merkel-iesirea-greciei-din-zona-euro-trebuie-
evitata-cu-orice-pret-ar-cauza-un-efect-de-domino-8741609/
Un posibil faliment al Greciei ar lovi puternic marile state din zona euro,
precum i Banca Central European (BCE), care au reuit pn acum s in n
via statul elen prin finanri repetate, dar ar produce n acelai timp i multe
victime colaterale din rndul economiilor mai mici.
http://www.wall-street.ro/top/International/109285/Cine-se-mai-frige-daca-Grecia-intra-in-incapacitate-de-
plata.html
Uniunea European va propune un mecanism de suspendare din spaiul
Schengen a rilor cu probleme, o micare diplomatic menit parial s pun
presiune asupra Greciei, pentru ca aceasta s menin imigranii n afara zonei de
liber circulaie.
http://www.zf.ro/business-international/ue-vrea-suspendarea-din-schengen-a-tarilor-cu-probleme-8743440
Valurile crizei izbuncite n 2008 au reactivat dou tendine estompate de
procesul de globalizare din anii de boom: naionalism i protecionism. Aprarea
propriilor bnci n Europa. Tiprirea de bani pentru susinerea economiei, n
pofida efectelor negative la nivel mondial n SUA.
http://www.zf.ro/business-international/nationalismul-prinde-aripi-pe-timp-de-criza-tarile-mici-incearca-sa-si-
gaseasca-o-cale-proprie-cand-insasi-marile-puteri-au-probleme-8743572
528
Italia, ara cu cea mai mare datorie din Europa, analizeaz posibilitatea
vnzrii unor active i proprieti ale statului. n ciuda programului de
austeritate, nu prea confer ncredere: reuete s se mprumute la cea mai mare
dobnd din istoria euro.
http://www.money.ro/italia-vinde-din-casa--nimeni-nu-vrea-s-o-imprumute-ieftin_1090906.html
Autoritile de la Beijing si-au reafirmat ncrederea n moneda european, n
contextul n care dobnda la obligaiunile italiene a afiat o cretere
considerabil, iar Roma a discutat sptmna trecut cu investitori chinezi.
http://www.fin.ro/articol_66243/china-se-declara-increzatoare-in-moneda-euro.html
Uniunea Europeana i-a exprimat preocuparea n legtur cu propunerea
premierului ungar Viktor Orban de rambursare la o rat de schimb fix
preferenial a datoriilor n valute strine, n special n franci elveieni,
contractate de persoane particulare. http://www.fin.ro/articol_66270/ue-preocupata-de-propunerea-
ungariei-de-plafonare-a-cursului-francului.html
Premierul ungar Viktor Orban a prezentat un "plan de aciune pentru
protejarea rii" care i apr printre altele pe debitorii n moned strin i a
avertizat c niciun strin nu va putea achiziiona pmnt n Ungaria, iar Polonia
va rscumpra dou companii de utiliti vndute unui grup suedez n ceea ce ar
putea reprezenta nceputul trendului de naionalism economic ntr-o Europ de
Est care ncearc s se protejeze de problemele Occidentului. http://www.zf.ro/business-
international/ungaria-si-polonia-iau-msuri-pentru-a-proteja-interesele-statului-si-ale-populatiei-in-fata-problemelor-
economice-si-a-companiilor-straine-8743582
Comisia Europeana va da cel mai mare test n faa investitorilor din zona
euro de la aprobarea celui de-al doilea plan de salvare al Greciei, cnd va emite
obligaiuni pe 10 ani n numele Portugaliei http://www.fin.ro/articol_66272/ce-da-testul-increderii-
in-fata-investitorilor-emite-obligatiuni-la-10-ani-pentru-portugalia.html
Elveia, stat care nu face parte din zona euro, dar care resimte din plin
ocurile crizei datoriilor, a recurs recent la msura disperat i fr precedent
dup 1978 de a limita cursul de schimb al francului, ancorndu-l de euro la o
valoare de 1,20 de franci/euro. http://www.zf.ro/business-international/elvetia-trage-primul-foc-intr-un-
razboi-al-valutelor-care-tinde-sa-ia-amploare-mondiala-8743585
Europa va asista n sptmna aceasta la un eveniment fr precedent:
Timothy Geithner, secretarul Trezoreriei americane, va participa la reuniunea
minitrilor de finane din zona euro http://www.zf.ro/business-international/timothy-geithner-seful-
finantelor-americane-vine-sa-asiste-la-reuniunea-omologilor-europeni-8743451
Numrul americanilor care triesc sub pragul srciei a crescut la un nivel
record de 46,2 milioane anul trecut, n contextul n care economia american se
zbate face eforturi s-i revin dup recesiune, a anunat mari guvernul federal
http://www.money.ro/sua--numar-record-de-peste-46-milioane-de-saraci-in-2010_1091086.html
Intern
Consiliul Bursei a aprobat n edina de luni tranzacionarea, pe sistemul
alternativ CAN - ATS administrat de BVB, a aciunilor emise de adidas AG i
SAP AG, precum i modificrile aduse manualelor indicilor BVB
http://www.bloombiz.ro/piete_de_capital/noile-manuale-ale-indicilor-aprobate-de-consiliul-bursei_1495650
529
Adunarea General a Acionarilor (AGA) productorului de ulei Argus
Constana (UARG), care va avea loc la finele sptmnii, ar putea trana lupta
pentru controlul companiei n favoarea SIF Oltenia i a aliailor si.
http://www.zf.ro/burse-fonduri-mutuale/sif-oltenia-a-castigat-prima-lupta-cu-catalin-chelu-pentru-controlul-argus-
8743889
SIF Muntenia (SIF4) a achiziionat luni un pachet de 2 milioane de titluri ale
firmei de intermediere Broker Cluj (BRK), reprezentnd circa 0,25% din capitalul
societii.
http://www.zf.ro/burse-fonduri-mutuale/sif-muntenia-a-cumparat-luni-2-mil-de-aciuni-la-broker-cluj-8741057
Grupul francez Socite Generale, actionarul majoritar al bancii BRD, a
anunat, luni, c vor fi efectuate disponibilizri, inclusiv n Romania, ns oficialii
romni susin c doar vor fi ncurajate "plecrile naturale". http://www.capital.ro/detalii-
articole/stiri/s-a-confirmat-brd-da-oameni-afara-152765.html
Analitii BCR consider c piaa bursier de la Bucuresti este corect evaluat,
prin prisma indicatorilor PER sau pre/valoare contabil, dar subdezvoltarea
Bursei de la Bucureti este un factor ce i determin pe investitorii strini s cear
discounturi exagerate pentru a deine aciuni romneti. http://www.fin.ro/articol_66280/fp-
petrom-transgaz-antibiotice-sau-biofarm-considerate-oportuniti-de-plasament-la-bvb.html
Analitii firmei de intermediere financiar Broker Cluj iau n calcul un
scenariu de consolidare a aciunilor celor mai importante companii de la Burs,
singura excepie fiind BRD, pentru care acetia iau n calcul ca i scenariu de baz
o evoluie ascendent.
http://economictimes.ro/ce-scenarii-au-analistii-broker-cluj-pentru-evolutia-aciunilor-fp-sif-moldova-sif-olternia-
brd-banca-transilvania-si-petrom/
Valoarea tranzaciilor cu obligaiuni (corporative, municipale i de Stat)
nregistrate la Bursa de Valori Bucureti (BVB) n primele opt luni ale anului a
fost de numai 216, 09 milioane lei (51, 06 milioane euro), n scdere cu 90, 7% fa
de aceeai perioad a anului trecut. http://www.bursa.ro/tranzactiile-cu-obligatiuni-la-bursa-in-scadere-
cu-90-7-procente-fata-de-anul-trecut-valentin-ionescu-lichiditate-redusa-pe-titluri-de-stat-pe-fondul-stabilitatii-
dobanzilor-139836&s=piata_de_capital&articol=139836.html
Bursa a sczut i mari (13 septembrie), cu 0,92%, pentru a patra edin
consecutiv, ntr-o pia n care volatilitatea a fost alimentat de oscilaiile burselor
vest-europene, ns prudena celor mai muli investitori de la BVB a limitat
lichiditatea la 19,9 milioane lei.
http://www.wall-street.ro/articol/Piete-de-capital/109254/Noi-scaderi-pentru-bursa-locala-Temerile-si-prudenta-
domina-piata.html; http://www.zf.ro/burse-fonduri-mutuale/brokerii-spun-ca-pe-bursa-se-acumuleaza-un-exces-de-ordine-
la-vanzare-8743849
Acionarii Bitdefender analizeaz n continuare posibilitatea listrii la burs
a productorului de soluii de securitate IT, care ar putea avea loc dup 2012,
cnd compania va avea o "valoare consistent", a declarat preedintele grupului
de firme Softwin, Florin Talpe. http://www.money.ro/actionarii-bitdefender-amana-din-nou-listarea-la-
bursa--cel-mai-devreme-pentru-2013_1090696.html
Viitorul complex energetic Oltenia, format din SNLO i termocentralele
Craiova, Turceni i Rovinari, va fi listat la burs n doi ani de la nfiinare,
operaiunea fiind convenit de reprezentanii Ministerului Economiei cu Fondul
530
Proprietatea, care deine participaii minoritare la aceste companii. http://www.wall-
street.ro/articol/Piete-de-capital/109271/Viitorul-complex-energetic-Oltenia-va-fi-listat-la-bursa.html
La sfritul anului trecut, agenda preedintelui Bursei de Valori Bucuresti
era plin cu planuri i proiecte pentru un 2011 crucial i istoric. Dup aproape 9
luni i un context economic deloc favorabil, lista se mut ctre anul viitor, avnd
succesul condiionat de aceiai factori. http://www.wall-street.ro/articol/Piete-de-capital/109290/Ce-
franeaza-propulsarea-BVB-cu-viteza-maxima-INTERVIU-VIDEO-cu-presedintele-Bursei.html
Ministerul Comunicaiilor vrea s nceap, n jurul datei de 20 septembrie,
procedurile de selecie a consultantului care va furniza instituiei servicii de
expertiz juridic, economic i tehnic n procesul de evaluare a opiunilor
acionarilor Romtelecom privind listarea operatorului la Burs.
http://www.curierulnational.ro/Piata%20bursiera/2011-09-
14/Procesul+de+selectie+a+consultantului+pentru+listarea+Romtelecom+va+incepe+sptmna+viitoare
Listele definitive cu propuii pentru conducerile CNVM i CSA nu au ajuns,
ieri, la Parlament, astfel c deputaii din Comisiile de specialitate nu au avut pe
cine s audieze, dei s-au reunit special pentru asta. http://www.bursa.ro/candidatii-nu-s-au-
prezentat-la-examen-listele-cu-propusi-pentru-conducerile-cnvm-si-csa-nu-sunt-definitive-
139843&s=piata_de_capital&articol=139843.html
Moneda naional se tranzaciona la cotaii usor peste 4,28 lei/euro la finalul
sesiunii interbancare de mari (13 septembrie), pe o pia linitit, n timp ce
valutele din regiune au recuperat din coreciile mai pronunate de la jumtatea
zilei i afiau scderi de pn la 0,5% http://www.wall-street.ro/articol/Finante-Banci/109266/Leul-mai-
slab-pe-o-piata-linistita-Vezi-cursul-de-schimb.html
La Sibiu Stock Exchange, cele mai lichide produse din prima jumtate a
edinei de mari au fost contractele pe aur, pe indicele Dow Jones i pe aciunile
SIF Oltenia. Dintre contractele valutare s-a remarcat n special cel pe paritatea
euro/dolar.
http://www.bursa.ro/sibiu-speculatorii-cu-ochii-pe-evolutia-aurului-
139862&s=piata_de_capital&articol=139862.html

TIRI BVB
o 14.09.2011; 08:42 AMO - Convocare AGA Ordinara n data 18
(19).10.2011 - Data de referinta: 07.10.2011
o 14.09.2011; 07:39 AMY - Reluare tranzactionare - ora 09:30 -
Raport semestrial la 30.06.2011
o 13.09.2011; 15 septembrie - nceperea tranzactionarii pe CAN-ATS
a aciunilor adidas AG i SAP AG

n contextul economic internaional extrem de tensionat din cauza
ndatorrii masive, ajunse la nivelul statelor care n-o mai pot gestiona fr grave
turbulene, teza oficial din Romania este c datoria public a rii este, la
standardele actuale, una relativ mica: 37-38% n raport cu PIB-ul, fa de o cot
cel puin dubl n medie pe ansamblul Uniunii Europene i fa de procente
531
echivalnd sau chiar depind PIB-ul cum este n cazul unor ri precum Grecia,
Italia, Portugalia, dar i Marea Britanie, SUA i Japonia.
http://www.bloombiz.ro/finante/solutii-iluzorii-la-cresterea-datoriei-publice_1495699
Raiffeisen Bank si-a revizuit prognoza de evoluie a economiei romneti
pentru anul viitor, de la 3,5% la 2,7%, ns pstreaz neschimbat estimarea de
cretere pentru acest an, de 1,5% http://www.bloombiz.ro/finante/raiffeisen-am-revizuit-in-scadere-
prognoza-de-crestere-economica-la-27-pentru-2011_1495683
Mai puin de 20% din totalul firmelor active, respectiv 116.000 de companii,
aveau la mijlocul anului credite n derulare acordate de bnci sau alte instituii
financiare nebancare din Romnia sau strintate, numr cu 17,4% mai mic dect
la finele anului trecut, potrivit BNR. http://www.mediafax.ro/economic/sub-20-din-companii-au-credite-
contractate-in-tara-si-strainatate-8743584/
Camera de Comer American (AmCham) i Consiliul Investitorilor Strini
(CIS) au lansat n dezbatere public o serie de propuneri care vizeaz
modernizarea noului cod fiscal, pe care autoritile ar trebui sa l introduc de la
1 ianuarie 2012.
http://www.wall-street.ro/slideshow/Finante-Banci/109269/Investitorii-straini-cer-un-cod-fiscal-mai-sanatos-Vezi-
aici-solutiile-lor.html
De la Isrescu 2007, la regulamentul BNR 2011 http://standard.money.ro/macro/de-la-
isarescu-2007-la-regulamentul-bnr-2011-20765.html
Potrivit celui mai recent Raport asupra stabilitii publicat de BNR, riscul de
credit este n continuare cel mai semnificativ cu care se confrunt sistemul
bancar. Calitatea portofoliului de credite a continuat sa se deterioreze, dar ntr-un
ritm mai lent dect n anul 2009.
http://standard.money.ro/macro/problema-nu-este-creditarea-ci-economisirea-macar-pentru-pensie-20757.html
Eficiena procesului de restructurare a creditelor a fost redus, n contextul
condiiilor economice nefavorabile, astfel c aceste finanri creeaz presiune
asupra ratelor de neperforman ale bncilor, potrivit BNR.
http://www.mediafax.ro/economic/bnr-eficienta-restructurarii-creditelor-a-fost-redusa-expunerile-pun-presiune-pe-
banci-8742772/
Sucursalele bancare sunt, de o sptmn, mai animate ca de obicei: multe
persoane se intereseaz cum pot lua un credit pn apar reglementrile
restrictive ale Bncii Naionale. http://www.evz.ro/detalii/stiri/episodul-2008-revine-romanii-grabiti-sa-ia-
credite-cat-mai-pot-945487.html
EVZ.ro. Firmele Pedersen&Partners, Agenia Proffesional SRL Bucureti i
asocierea dintre firma lui George Butunoiu i casa de avocatur Biri Goran au
depus oferte pentru a recruta managementul privat la companiile din subordinea
Ministerului Economiei. http://www.mediafax.ro/economic/ministerul-economiei-a-primit-trei-oferte-pentru-
recrutarea-managementului-privat-8742352/
Criza a redus drastic volumul investiiilor din Romania, tendina de scdere
continund i n primele 7 luni ale anului. Totui, marile companii i manifest
interesul pentru piaa local, noi investiii anunndu-se pe band rulant
http://www.dailybusiness.ro/stiri-companii/investitiile-revin-in-romania-top-5-domenii-in-lumina-reflectoarelor-68107/
Industria gazelor a trecut ntr-o nou etap, cea a exploatrii resurselor
neconvenionale. Acestea au transformat SUA n cel mai mare productor de
532
gaze din lume. Estimrile instituiilor de profil arat c rezervele de gaze ale
omenirii sunt de fapt cu peste 40% mai mari dect se tia pn acum, datorit
resurselor neconvenionale.
http://www.adevarul.ro/financiar/business_extern/Noua_era_a_gazelor-_avem_rezerve_uriase_0_553745182.html
Automobile Dacia va muta o parte din producia modelului Sandero de la
Mioveni la fabrica Renault din Casablanca, Maroc, pentru a extinde capacitatea
de producie a Duster.
http://www.bloombiz.ro/auto/dacia-isi-muta-o-parte-din-productia-sandero-in-maroc_1495689
Nume mari din industria IT&C, precum IBM, Oracle, Dell i Ericsson,
intenioneaz s aloce fonduri importante pentru dezvoltarea operaiunilor din
Romnia, investiiile urmnd s fie susinute i de o schem de ajutor de stat pe
care Ministerul Comunicaiilor o pregtete.
http://www.wall-street.ro/articol/IT-C-Tehnologie/109272/Gigantii-din-IT-care-vor-primi-ajutor-de-stat-IBM-
Oracle-Dell-si-Ericsson.html



























533
INFLUENA STIMULRII LUMINOASE INTERMITENTE ASUPRA
UNDELOR ALFA CEREBRALE I RELAXRII

tefan-Claudiu MIRESCU
1
, Adela JOANT
2
, Adriana MUREAN
2
,
Nicoleta-Cornelia JUJAN
2
, Corina-Luminia ROIORU
1

1) Facultatea de Biologie i Geologie, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romania
claudiu.mirescu@gmail.com
2) Facultatea de Medicin, Universitatea de Medicin i Farmacie Iuliu Haieganu, Cluj-Napoca
Rezumat
Stimularea luminoas intermitent (SLI) este folosit, la ora actual, n studii i procedee
diagostice de electroencefalografie (EEG). De asemenea, SLI este ntrebuinat ca i
metod de relaxare n procedeele de neurofeedback. Scopul studiului este acela de a
caracteriza modificrile EEG produse de anumite frecvene de SLI asupra undelor alfa
cerebrale. Pentru generarea semnalului luminos, s-a folosit un generator de frecven de
fabricaie personal, n gama 3-12 Hz. n timpul SLI, s-a nregistrat electroencefalograma
n derivaie bipolar, rezistena electric a tegumentului i frecvena cardiac. S-au
constatat modificri caracteristice de recrutare a frecvenelor SLI la 10 Hz, iar
succesiunea de 5, respectiv 10 Hz, a determinat o cretere n amplitudine i durat a
undelor alfa, cu promovarea strii de relaxare a subiectului.
Cuvinte cheie: stimulare luminoas intermitent, electroencefalogram,
rspunsul galvanic al pielii, relaxare
Abstract
Intermittent light stimulation (ILS) is used at wide scale as an activation factor in certain
neurological diagnosis and research trials. It is also used as a relaxation method in
neurofeeback procedures. The aim of the study is to identify the patterns of
electroencephalographic (EEG) modifications produced by ILS at different frequencies.
For ILS, we used a frequency generator of personal manufacturing, with an output
frequency range of 3 to 12 Hz. During ILS, the EEG, heart rate and galvanic skin
response were recorded. At 10 Hz, the alpha brainwaves suffered characteristic
recruitment modifications. The succession of 5 and 10 Hz, respectively proved to
significantly increase the amplitude and duration of alpha waves, promoting a higher
relaxation state of the subject.
Keywords: Intermittent light stimulation, electroencephalogram, galvanic skin
response, relaxation

1. Introducere
1.1. Stimularea luminoas intermitent
Stimularea luminoas intermitent (SLI) este o metod de activare fizic
folosit n mod frecvent n electroencefalografie (EEG). n cadrul acestei
investigaii, stimularea vizual se face prin intermediul unui stroboscop. Cele
mai utilizate frecvene sunt ntre 1 i 25 de Hz, acestea avnd proprieti
epileptogene [1].
534
n afara utilizrii clinice, SLI este o metod comun utilizat n biofeedback
datorit proprietii acesteia de a recruta frecvena undelor alfa, facilitnd
ntrarea n stri de meditaie i relaxare profund (Fig. 1).



Fig. 1. Undele cerebrale mprumut frecvena stimulrii luminoase, la 10 Hz; sus EEG;
jos SLI la 10 Hz (dup Clcianu, 1963).

1.2. Electroencefalograma i relaxarea
EEG este o metod de nregistrare a biocurenilor cerebrali cu ajutorul
electrozilor plasai pe scalp. Un dispozitiv EEG este alctuit din electrozi (care
interfaeaz scalpul subiectului), un amplificator, un filtru i o unitate de
afiare/nregistrare. Amplificatorul este necesar datorit amplitudinii mici a
biocurenilor cerebrali, iar filtrul purific semnalul de artefactele electrice
nedorite, care ar putea perturba interpretarea.
Traseul EEG se compune dintr-o succesiune de unde. ntr-o interpretare
complet, se iau n consideraie urmtoarele proprieti ale undelor:
frecvena;
amplitudfinea;
morfololgia;
distribuia topografic de-a lungul scalpului;
reactivitatea la stimuli externi.

Activitatea cerebral se exteriorizeaz sub form de secvene de unde numite
ritmuri cerebrale, clasificate dup criteriul frecvenei (Tabelul I).








Tabelul I. Cele mai importante ritmuri cerebrale din practica neurologic
Ritmul cerebral Frecvena Apariia
535
Alfa 8-12 Hz Relaxare, meditaie
profund. Ideaie,
creativitate

Beta 14-30 Hz Ritmul activitii
corticale

Teta 4-7 Hz Predominant la copiii
de 2-7 ani

Delta 0,5-3 Hz La copiii mici i la aduli
n timpul somnului


Analiza ritmului cortical n regiunea occipital ofer informaii despre starea
mental a subiectului. Subiecii relaxai din punct de vedere psihic prezint unde
alfa de amplitudine i durat mai mare dect subiecii aflai n activitate
cerebral. De asemenea, predominana undelor alfa a fost constatat i n timpul
strilor de meditaie profund.
1.3. Metode de obiectivare a stresului
Stresul este definit ca o reacie normal a corpului uman, care apare ca
rspuns la factori potenial duntori, cu scopul unei mai bune adaptri a
individului la aceti factori [2].
n ciuda faptului c reaciile viscerale la stres unt nespecifice, exist o serie
de teste ale cror modificri sinergice permit evaluarea strii de stres a
subiectului. Aceste teste includ evaluarea indirect a activitii simpatice
(frecvena cardiac, tensiunea arterial, msurtori de rezisten electric a pielii)
i dozarea unor parametri metabolici (glicemia i acidul uric seric, elementele
profilului lipidic i enzimele de citoliz muscular Tabelul II) [3].
536
Dintre acestea, frecvena cardiac necesit o atenie special, fiind o expresie
imediat a modificrii activitii simpatice [4].
Tabelul II. Modificri umorale i psihofiziologice induse de stres
Modificri
Umorale Psihofoziologice
Glucoza seric Electrocardiograma, fotopletismograma
Profilul lipidic Galvanometria pielii
Acidul uric seric Viteza de reacie vegetativ
Sideremia EEG
CPK seric Diametrul pupilar

Majoritatea poligrafelor care evalueaz stresul includ msurtori de:
Frecven cardiac;
Galvanometrie tegumentar;
Tensiune arterial.

2. Scopul studiului
Avnd n vedere efectele produse de stimularea senzorial ritmic la nivel
cerebral, studiul a urmrit:
a) stabilirea tiparelor de modificare a undelor cerebrale de ctre SLI;
b) evaluarea posibilitii inducerii artificiale a undelor alfa de ctre SLI, n
vederea relaxrii i diminurii stresului.
3. Materiale i metode
Studiul a fost efectuat pe 5 subieci, cu vrsta cuprins ntre 22 si 28 de ani.
Avnd n vedere potenialul epileptogen SLI, prezena crizelor epileptice n
antecedentele medicale ale subiecilor a constituit un criteriu major de excludere.
La momentul nregistrrilor, toi subiecii erau nscrii la un program educaional
superior (licena sau masterat). nregistrrile au fost efectuate n proximitatea
sesiunilor de examene, cnd nivelele de stres sunt percepute ca fiind cele mai
ridicate.
n timpul SLI, au fost nregistrai urmtorii parametri:
EEG;
Frecvena cardiac;
Rezistena electric a pielii.
nregistrrile EEG au fost efectuate cu ajutorul unui dispozitiv BIOPAC
MP30, n derivaie temporo-occipital, cu electrodul de referin plasat pe gtul
subiectului. Au fost nregistrare durata i amplitudinea undelor alfa, sub forma
curbei integrate alfa (aria de sub curba undelor alfa), ca o msur a relaxrii.
537
Frecvena cardiac a fost nregistrat cu ajutorul unui cardiofrecvenmetru
wireless, cu band toracic i afiaj LCD.
Rezistena electric a pielii (reflexul psihogalvanic, galvanometria pielii) a
fost nregistrat cu ajutorul unei puni Wheatstone, de concepie i implementare
personal, folosind curent pulsatil cu frecvena de 500 Hz, pentru a evita
polarizarea esuturilor subiacente electrozilor. Electrozii au fost plasai pe faa
dorsal a degetelor 2 si 4 ale minii stngi, iar rezistena electric a fost
nregistrat computerizat, prin portul USB al dispozitivului de msur.
Dispozitivul de SLI a constatat dintr-o pereche de ochelari cu lentile din
plastic, cu cate patru LED-uri per lentil, conectate la un oscilator cu frecven
variabil (3-12 Hz). Au fost alese LED-uri strlucitoare de culoare roie, deoarece
aceast culoare prezint penetrabilitate maxim n esuturile pleoapelor. Pentru
confortul subiectului, aparatul a fost dotat cu un poteniometru de variaie a
intensitii luminii, la dispoziia subiectului.
De asemenea, dispozitivul de SLI poate fi conectat la un calculator personal
sau laptop dotat cu port Parallel. Principalul avantaj al conectrii dispozitivului
la portul Parallel al unui computer este programabilitatea mai mare a LED-urilor,
fiecare putnd fi programat individual. Un dezavantaj al conexiunii
computerizate l reprezint portabilitatea sczut a ntregului echipament.
Echipamentele profesionale de SLI sunt dificil de achiziionat i au un cost
ridicat. De asemenea, necesit personal calificat pentru operare. Costul
dispozitivelor utilizate n prezentul studiu este cel al componentelor electronice
i mecanice discrete, concepia, design-ul i implementarea aparinnd n
ntregime autorilor.
Stimulrile i nregistrrile au avut loc n aproximativ acelai interval orar
pentru toi subiecii (aprox. ora 9 a.m.), la temperatura general de confort termic
(21C), ntr-o camer curat i aerisit. n timpul stimulrii, subiecii au fost
rugai s stea n poziie eznd, cu ochii nchii; subiecii au avut control deplin
asupra intensitii LED-urilor, prin intermediul poteniometrului din circuitul de
alimentare. Frecvena putea fi modificat doar de ctre operator.
Fiecare nregistrare a cuprins urmtoarea succesiune de etape:
1. Control 1, n care subiectul a stat cu ochii nchii, n absena SLI;
2. SLI de 5 Hz;
3. SLI de 10 Hz..
De asemenea, au fost efectuate nregistrri individuale pentru frecvenele de
5, 10 i 12 Hz. Fiecare etap s-a desfurat pe parcursul a 5 minute.
Procesarea datelor s-a efectuat cu ajutorul software-ului dispozitivului Biopac, iar
pentru interpretarea statistic s-a folosit Microsoft Excel.


4. Rezultate
538
4.1. Modificrile EEG induse de nchiderea i deschiderea ochilor, n absena
SLI
Undele alfa se atenueaz semnificativ sau chiar dispar la deschiderea ochilor
sau la apariia unui stimul auditiv. Curba de integrare alfa cuantific diferenele
dintre traseul EEG nregistrat la subiectul cu ochii nchii i cel nregistrat la
subiectul cu ochii deschii (Tabelul III).

Table III. Modificrile EEG dependente de nchiderea i deschiderea ochilor, n
absena SLI
Traseu cu ochii nchii Traseu cu ochii deschii
Morfologia
undelor alfa


Amplitudinea Crescut Sczut
Predominana Crescut Sczut
Media valorii
alfa integrat
44 24,5

4.2. Modificrile EEG induse de SLI la 5 Hz
Aplicarea singular a frecvenei de 5 Hz, pentru 5 minute, a prezentat efecte
hipnogene. Acestea au fost obiectivate de creterea iniial n amplitudine a
undelor alfa, urmat de scderea lor progresiv, fenomen caracteristic tranziiei
de la starea de veghe la cea de somn (Fig. 2).

Fig. 2. Atenuarea alfa n timpul tranziiei de la starea de veghe la cea de somn
(sus undele alfa EEG; jos curba integrat alfa)
4.3. Modificrile EEG induse de SLI la 10 Hz
Fenomenul de recrutare a undelor cerebrale a fost cel mai vizibil la frecvena
de 10 Hz. Undele cerebrale au mprumutat frecvena SLI, trecnd n domeniul
ritmului alfa. n cadrul experimentelor n care s-a aplicat frecvena de 10 Hz ca
frecven singular, undele alfa au avut o amplitudine inconstant, variind de la
atenuare local, la amplitudine maximal. S-a observat dispunerea perioadelor
de amplitudine alfa maximal sub forma de triade. n ciuda prezenei undelor
alfa, starea subiectului a fost perceput ca fiind una de alert i atenie cortical,
539
de agitaie, nicidecum una de relaxare, fenomen datorat probabil amplitudinii
inconstante a undelor alfa (Fig. 3).

Fig. 3. Triade de amplitudine maximal la frecvena ILS de 10 Hz

4.4. Modificri EEG induse de SLI la 12 Hz
Considerat frecvena specific hipnozei i strilor profunde de alterare a
contienei, msurtorile au artat un aspect sinusoidal al curbei integrate alfa, cu
amplitudine variabil i efecte de disconfort accentuat asupra subiectului (Fig. 4).
40
50
60
70
80
90
100
110
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Time (sec.)
I
n
t
e
g
r
a
t
e
d

a
l
p
h
a
Integrated alpha

Fig. 4. Aspectul sinusoidal al curbei integrate alfa la SLI cu 12 Hz
4.5. Modificri EEG induse de asocierea frecvenelor
Fiecare dintre frecvenele studiate mai sus au determinat modificri
caracteristice asupra EEG, dar chiar i cele care au facilitat intrarea n ritmul alfa,
nu au ajutat subiectul s se relaxeze. Am ncercat asocierea frecvenelor de 5,
respectiv 10 Hz. n acest caz, rezultatul stimulrii cu 10 Hz (consecutiv
stimulrii cu 5 Hz) a fost semnificativ diferit fa de cel obinut la stimularea cu
frecvena singular de 10 Hz.
A fost analizat curba integrat alfa n timpul SLI cu cele dou frecvene
asociate i comparat cu cea obinut n perioada nregistrrii de control, n lipsa
stimulrii. S-a constatat o cretere n amplitudine a undelor alfa n timpul
540
stimulrii cu 10 Hz, dup o prealabil precondiionare la 5 Hz, modificare
asociat cu creterea rezistenei electrice a pielii (Fig. 5, 6). n timpul SLI, nu au
fost nregistrare modificri semnificative ale frecvenei cardiace.
44
46
48
50
52
54
56
Control 5Hz 10Hz
I
n
t
e
g
r
a
t
e
d

a
l
p
h
a
Time

Fig. 5. Creterea amplitudinii undelor alfa la SLI cu 5, respectiv 10 Hz

0,540
0,545
0,550
0,555
0,560
0,565
0,570
0,575
0,580
0,585
0,590
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Time (sec.)
E
l
e
c
t
r
i
c
a
l

r
e
s
i
s
t
a
n
c
e

(
M
O
h
m
)

Fig. 6. Creterea rezistenei electrice a tegumentului subeictului, ca un marker al relaxrii
acestuia

541
5. Concluzii

1. Stimularea cu frecvena de 5 Hz a prezentat efecte hipnogene, cu abolirea
ritmului alfa;
2. La stimularea cu 10 Hz, s-a constatat recrutarea frecvenei SLI de ctre
undele cerebrale, cu trecerea n timul alfa. De asemenea, curba integrat
alfa (reprezentarea ariei de sub traseul ritmului alfa) a prezentat vrfuri
asociate sub form de triade, fr a induce subiectului starea de relaxare;
3. Frecvena de 12 Hz a produs cel mai mare disconfort subiectului; curba
integrat alfa la aceast frecven a prezentat variaii sinusoidale;
4. S-a ncercat asocierea n succesiune a mai multor frecvene de SLI, n
vederea creterii amplitudinii i predominanei undelor alfa. S-a
demonstrat c succesiunea optim de frecvene de SLI este 5, respectiv 10
Hz.. Fiecare dintre aceste frecvene, luat separat, nu a indus starea de
relaxare, dar se pare c asocierea celor dou are acest efect, fenomen
demonstrat de creerea amplitudinii curbei integrate alfa i a rezistenei
electrice a subiectului;
5. Nu s-au nregistrat variaii semnificative ale frecvenei cardiace, la nicio
frecven a SLI, fa de nregistrrile de control.


ABREVIERI
EEG Electroencefalogram
ECG Electrocardiogram
CPK Creatinfosfokinaz
SLI Stimulare luminoas intermitent


REFERENCES


[1] CLCIANU G., STOICA J.: Electroencefalografie i Electromiografie,
Editura Medical, Bucureti, 1963, PP. 22-24, 30-33, 47-48.
[2] IAMANDESCU I. B.: Psihologie Medical, Editura Infomedica, Bucureti,
1997.
[3] IAMANDESCU, I. B.: Stresul psihic i bolile interne, Editura ALL, Bucureti,
1993.
[4] BOLOIU, H.D. Semiologie medical, Editura Medex, Cluj-Napoca, 1998
542
INAMICUL OBSCUR AL SNTII INDIVIDULUI UMAN

Horaiu RUSSIN
Consilier, Ministerul Administraiei i Internelor (MAI)
horatiu.russin@yahoo.com

Rezumat
Sntatea individului uman este atacat n mod constant, cu subtilitate i rafinament de
ctre cei care s-au auto-intitulat elita mondial i care sunt pe cale de a forma ceea ce ei
numesc Noua Ordine Mondial. Printre intrumentele de control cele mai perverse utilizate
de acetia, Codexul Alimentar este cel care ne preocup cel mai mult, avnd n vedere
pericolul de mbolnvire grav sau chiar incurabil care acompaniaz implemetarea acestuia,
ca msur ascuns care vizeaz depopularea masiv la nivel global.
Cuvinte-cheie: Alimente, Nutrieni, Toxine, Vitamine, Minerale, Codex
Alimentarius, Noua Ordine Mondial

Abstract
Human individual health is constantly challenged with subtlety and refinement by those
who were self-proclaimed world's masters and who are about to form what they call the New
World Order. Among the most perverse instrument of control used by them, Codex
Alimentarius is the one that concerns us most, given the risk of serious or incurable disease,
whos accompanying its hidden implementation, as a measure aimed at massive global
depopulation.
Key-words: Food, Nutrients, Toxins, Vitamins, Minerals, Codex Alimentarius,
New World Order
Mots-clef: Nourriture, Nutriments, Toxines, Vitamines, Minraux, Codex
Alimentarius, Nouvel Ordre du Monde

Motto:
Drumul spre iad e pavat cu intenii bune!
KARL MARX

De mai bine de jumtate de secol, individul uman a devenit inta propriilor
sale atacuri ascunse, menite s-l auto-distrug, ubrezindu-i sntatea printr-un
proces voit, calculat i programat. Scopul urmrit, dar nedeclarat, de ctre cei
care s-au auto-proclamat elita global i stpnii ntregii lumi, este reducerea
calculat i programat a populaiei planetei, proces care este n plin
desfurare i care le permite acestor indivizi, exercitarea unui control total
asupra demografiei mondiale. Nu tocmai ntmplator, aceti indivizi care s-au
erijat n Conductorii Omenirii sunt cei care au conceput, formulat i pus n
aplicare, de manier obscur, principiile de gestiune global a ceea ce ei numesc
543
astzi New World Order (Noua Ordine Mondial). Ce au urmrit i ce urmresc n
continuare artizanii Noii Ordini Mondiale? Nimic altceva dect controlul total al
tuturor resurselor existente la nivel planetar (materiale, umane, financiare,
alimentare, etc), control care poate fi asigurat printr-un program extrem de bine
pus la punct, al gestiunii resurselor de tot felul, naturale, financiare, alimentare
etc. Se pare c, dup obinerea controlului total al finanei mondiale, exercitarea
unui control extrem de rafinat al demografiei globale, este pe cale de a se realiza,
prin controlul total al hranei necesare speciei umane.
Este ct se poate de logic faptul c cei care controleaz hrana, controleaz
lumea
340
! n baza cercetrilor aprofundate i a concluziilor bine argumentate a
Directorului Medical al Fundaiei Soluiilor Naturale din SUA (National Solutions
Foundation), Dr. Rima Laibow, proiectul controlului alimentelor la nivel planetar
a nceput nc din anul 1962, cnd s-au pus bazele elaborrii i implementrii
totale a unui instrument de control global al hranei, numit Codex Alimentarius,
instrument ce va fi fost implementat la nivel global la data de 31 decembrie 2009.
n latin, Codex Alimentarius nseamn legi, norme sau reguli de hran care,
aplicate la nivel global, pot fi cosiderate drept un pachet de legi, norme sau reguli
alimentare globale. Acest Cod Alimentar Global funcioneaz dup Codul
Napoleonean, n baza cruia tot ceea ce nu este n mod explicit permis, este n mod
automat interzis
341
, fapt ce se traduce n sistemul american Common Law astfel:
un anumit lucru nu trebuie s fie n mod expres autorizat, pentru a fi considerat
legal
342
. Astfel, Codexul Alimentar Bonapartist permite, n mod implicit, interzicerea
alegerilor naturale bazate pe alimentaia nutriionist sntoas, libertate de care
ar trebui s se bucure n mod firesc orice cetean de pe Planeta Pmnt.
Acest Codex Alimentar Global este gestionat i impus tuturor statelor
naiune de ctre Comisia Codexului Alimentar (Codex Alimentarius Commission)
comisie nfiinat n 1962 de ctre Organizaia Naiunilor Unite, avnd rolul unei
Comisii de Comer (Trade Commission) i a crei activitate este centrat n
exclusivitate pe comer i pe profiturile societilor multinaionale. Comisia
Codexului Alimentar este o agenie a Organizaiei Naiunilor Unite,
sponsorizat, deci finanat, simultan de ctre Organizaia Mondial a Sntii
(World Heath Organization = WHO) i de ctre Organizaia pentru Alimentaie i
Agricultur (Food and Agriculture Organization = FAO). Aceste dou organizaii
(WHO i FAO) finaneaz Codexul i l conduc la cererea Organizaiei Naiunilor Unite.
Deci ele sunt mami i tati pentru Codex Alimentarius
343
. Deciziile Comisiei

340
Dr. Rima E. Laibow, National Association of Nutrition Professionals (NANP), NANP 2005
Conference, http://www.youtube.com/watch?v=6rHmhM-vifk
341
Dr. Rima E. Laibow, National Solutions Foundation, The Voice of Global Health Freedom, All
about Codex Alimentarius, http://www.healthfreedomusa.org/?page_id=155
342
Ibidem.
343
Dr. Rima E. Laibow, National Association of Nutrition Professionals (NANP), NANP 2005
Conference, http://www.youtube.com/watch?v=6rHmhM-vifk
544
Codexul Alimentar sunt puse n aplicare de ctre Organizaia Mondial de Comer
(World Trade Organization = WTO) i care consider orientrile i standardele sale
drept un mijloc de condiionare a reglementrii prezumptive a litigiilor comerciale
inter-statale. Altfel spus, n cazul n care litigiile comerciale dintre dou state
naiune se judec pe masa Organizaiei Mondiale de Comer, statul care nc nu a
aderat la Codex Alimentarius, n mod cert nu va avea ctig de cauz!
Din cele prezentate de Dr. Rima E. Laibow la Conferina Asociaiei
Naionale a Specialitilor n Nutriie defurat n SUA n anul 2005 (National
Association of Nutrition Professionals), este de menionat faptul c n 1994, Codexul,
fr a se fi fcut un anun public n acest sens n SUA, a declarat NUTRIENII, i acum
punei-v centurile intelectuale de siguran, drept TOXINE; deci NUTRIENII sunt
OTRVURI!
344
. Potrivit Codexului Alimetar, fiecare vac de lapte de pe planet
TREBUIE tratat cu hormonul de cretere bovin recombitant MONSANTO. Mai
mult, potrivit Codexului, orice animal de pe planet folosit n scopuri de hran
TREBUIE tratat cu antibiotice subclinice (fr ca animalul s fie bolnav!) i cu
hormoni de cretere exogeni, adic strini organismului.
Codexul Alimentar este compus din numeroase norme i reglementri
relative la toate aspectele care in de hran. Una din aceste norme a fost deja
ratificat /aprobat n iulie 2005: distrugerea prin Codex Alimetarius a Ghidului
Mineralelor i Vitaminelor. Astfel, prin forma aprobat n 2005, Ghidul
Mineralelor i Vitaminelor (VMG) poate interzice orice produs natural cu
coninut ridicat de vitamine i minerale, eficace din punct de vedere clinic.
Clasificate drept toxine, mineralele, vitaminele i plantele medicinale vor fi
disponibile pe pia numai n doze care NU vor avea impact benefic asupra
organismului uman. Spre exemplu, Vitamina C ar putea fi limitat la numai
cteva miligrame pe doz, devenind astfel ineficient unui organism uman cruia
i este recomandat un aport substanial de vitamina C. Alte substane nutritive,
precum aminoacizii, oenzima Q10, glocozaminele, etc, sunt ameninate
deopotriv s devin ILEGALE, prin punerea n aplicare a liniilor directoare
prevzute n Codexul Alimentar Bonapartist. Practic, aplicarea normelor
prevzute n Codex Alimentarius, presupune eliminarea suplimentelor
alimentare naturiste i nlocuirea tuturor acestora cu 28 de produse de sintez
farmaceutic adevratele toxine i otrvuri ce vor fi disponibile n farmacii i
magazine de produse naturiste numai pe baz de prescripie medical. Spre
exemplu, unul dintre substanele extrem de toxice promovate de ctre Codexul
Alimentar este ASPARTAMUL ndulcitor artificial prezent n orice produs fr
sau cu coninut redus de zahr de pe pia. Acest substitut al zahrului, are n
coninutul su 3 compui extrem de toxici, respectiv METANOLUL care
provoac orbirea, ACIDUL ASPARTIC care produce leziuni cerebrale, fapt
cunoscut nc din anul 1970 i FENALANOLINA care produce fisuri i/sau

344
Ibidem.
545
traume cerebrale. Agenia american Food and Drug Adminsitration (FDA) a
publicat n anii 80 o serie de 92 de reacii adverse ale aspartamului, extrem de
grave precum: ameeli, probleme de echilibru, dureri i crampe abdominale,
tulburri de vedere, crize, convulsii. Se pare c sistemul nervos este cel mai
puternic afectat de consumul aspartamului!
Cu prilejul participrii sale la Conferina NANS din 2005, doamna Dr. Rima
E. Laibow a lansat un avertisment bazat pe cifre anunate oficial chiar de cei care
finaneaz Codexul, subliniind urmtoarele: Conform propriilor lor proiecii
epidemiologice, fcute de nsi Organizaia Mondial a Sntii (WHO) i Organizaia
pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), doar directivele referitoare la vitamine i
minerale vor fi avut ca rezultat, la momentul implementrii sale n 31 decembrie 2009,
un minimim de 3 Miliarde de mori, cu M mare de la... MALEFIC. Dintre acetia, 1
miliard de oameni vor muri pur i simplu de inaniie. Aceti oameni care vor muri prin
infometare, nu au avut succes, economicete vorbind, din punctul de vedere al marilor
corporaii mondiale. Celelalte 2 miliarde vor muri de malnutriie, adic din pricina hranei
proaste! Cine va supravieui? Probabil acei oameni care sunt suficient de bogai i de
puternici, nct s-i permit deinerea propriilor dispozitive de hran sntoas i
nutritiv. Deci, avem nevoie de ajutorul vostru, pentru c liderii Statelor Unite vor s
fac, ceea ce literalmente se numete, DEPOPULAREA PLANETEI. Naiunile Unite
(ONU) au emis zeci de documente publice prin care fac apel la aciunea de reducere a
populaiei cu 80%. n fapt, la Conferina Mondial a Femeilor de la Beijing din 1997,
eful Programului de hran al ONU a afirmat urmtoarele: Vom folosi hrana ca arm
mpotriva oamenilor
345
.
Un alt compus chimic, utilizat ca instrument menit s in omenirea ntr-un
climat de confuzie este fluorura de sodiu, prezent n compoziia pastei de dini
i n rezervele de ap, la care se adaug multe alte substane chimice i chiar
toxice din alimente (de genul mult prea controversatelor E-uri), ingrediente menite
s scad gradul de contiin a individului uman. Aceast fluorur de sodiu,
folosit ca ingredient n produsele dentare i introdus i n rezervele de ap, nu
e nimic altceva dect un gunoi toxic, un produs rezultat din aluminiu care,
conform studiilor fcute de adevraii cercettori n domeniu, nu are absolut
niciun beneficiu sntos sau biologic i nu are vreun efect care s previn
deteriorarea dinilor. n realitate, fluorura de sodiu cauzeaz fluoroza dental,
nglbenirea dinilor i deteriorarea smalului. Este bine cunoscut faptul c
flourura are consecine dezastroase pentru sntatea individului uman, cum ar fi
cancerul osos, deformri ale articulaiilor, slabirea oaselor, nivele joase de
extrogen i testosteron. Mai mult, acest produs toxic inhib funciile creierului i
ncurajeaz docilitatea, transformnd oamenii n indivizi supui, obedieni i
indifereni fa de tot ceea ce-i nconjoar. Experimental s-a constatat c,

345
Dr. Rima E. Laibow, National Association of Nutrition Professionals (NANP), NANP 2005
Conference, fragment preluat integral n Esoteric Agenda, http://www.youtube.com/
watch?v=tKivPmYD-NU (minutul 0: 37:30 pn la minutul 0:39:10 inclusiv)
546
persoanele aflate sub influena acestei substane, reacioneaz cu o indiferen
izbitoare fa de evenimente de natur ocant. Fluorura de sodiu a fost pentru
prima dat folosit de rui, n timpul experimentelor axate pe manipularea
mental a prizonierilor din gulaguri, iar apoi de ctre naziti n lagrele de
exterminare. n urma acestor experimente, s-a putut observa clar c, prizonierii
care beau ap cu fluorur, erau mult mai docili i mai uor de controlat dect
ceilali prizonieri care nu consumau ap mbuntit cu acest ingredient toxic.
Dac stm strmb i judecm drept, poate nu tocmai ntmpltor, componentele
fluorurii sunt ingrediente active n compoziia majoritii medicamentelor
antidepresive, precum Prozac, demonstrndu-i clar abilitatea de a reduce
motivaia i agresivitatea pacienilor care le utilizeaz. Pentru a nelege mai bine
aa-numitele beneficii ale fluorurii, este suficient consultarea ingredientelor
nscrise pe ambalajul unui pachet de orice marc de otrav mpotriva obolanilor
i vom putea constata c unul din elementele ce intr n compoziia acestei
substane ucigae, dac nu chiar singurul, este fluorura de sodiu!!! Pe msur ce
guvernele statelor aflate sub controlul Noii Ordini Mondiale realizeaz c
oamenii se trezesc, mresc doza de fluorur din rezervele de ap i din pasta de
dini, invocnd sntatea dentar ca motiv.
Populaia Romniei, stat mic lipsit de orice protecie extern, aflat n plan
intern de dou decenii sub amprenta unui dezinteres cvasi-total al tuturor
forelor politice care s-au perindat la putere ncepnd cu momentul decembrie
1989, s-a dovedit a fi fost extrem de vulnerabil i total nepregtit n faa
ameninrii implementrii Codexului Alimentar, fiind de altfel una din primele
populaii cobai pe care au fost testate substanele toxice, promovate de acest
instrument de depopulare planetar. Astfel, ntr-una din puinele momente de
sinceritate i obiectivitate privind tratarea subiectelor de interes naional de ctre
mass-media din Romnia, am aflat cu stupoare c, sub comanda Codexului
Alimentar, Romnia a testat pe scar larg la nivel naional, n premier
mondial ncepnd cu anul 2007, substana activ INITIUM, un fungicid toxic
folosit n cultura viei de vie, a roiilor, a cartofilor, a cepei, a strugurilor, precum
i a altor legume i fructe din ara noastr. n anul 2010, deci la 3 ani distan de
la experimentarea acestei substane active extrem de periculoase, televiziunea
naional TVR1, ne face cunoscut faptul c: Aceast substan INITIUM este
testat n premier mondial n Romnia, nc din 2007 de ctre institutele de crecetri
de la Vidra, Braov i Valea Clugreas... c este vorba de o substan care se elimin
foarte greu din organism i care ar putea, dup concluziile unor specialiti n domeniu, s
favorizeze cancerul de colon i alte boli grave sau chiar incurabile....unele ri din
America de Sud au refuzat s experimenteze aceast substan activ n culturile lor
346
.

346
Primul test criminal fcut de Codex Alimentarius n Romnia, preluare de la TVR1 din 2010,
disponibil la adresa http://www.youtube.com/watch?v=1sNi8DFO1NU&NR=1
547
Tot prin intermediul postului naional de televiziune TVR1, am putut afla, n
cadrul unui jurnal de sear prezentat n anul 2010 cu titlul Controversa INITIUM
Noul fungicid a fost avizat n Romnia, n premier mondial pe baza testelor toxicologice din
Germania c: Potrivit unui cercettor din comisia inter-ministerial de avizare, legislaia
european interzice repetarea testelor din laboratoarele acreditate, pentru a nu nclca
drepturile animalelor cobai. Romnia este prima ar din lume care a acceptat folosirea pe
scar larg a acestei substane. Fungicidul cu care se vor stropi cartofii, legumele i strugurii,
nu este nc pe lista produselor acceptate de Uniunea European
347
.
Cu toate acestea, Uniunea European pare a fi mbriat directivele Codexului
Alimentrar, una din dovezi constnd n adoptarea i impunerea la nivelul tuturor
statelor membre UE a Directivei 2004/2/EC pentru produsele tradiionale ale
medicinei naturiste (DPTMN), directiva care are ca scop refuzul accesului ctre marea
majoritate a produselor medicinei naturiste ncepnd cu 1 aprilie 2011
348
.
Contrar dublei sale misiuni anunate de ctre aceast organizaie care exist
i acioneaz la nivel global de peste 50 de ani, misiune care ar consta simultan n
protejarea securitii alimentare i respectiv n promovarea comerului cu produse
alimentare la nivel mondial, Comisia Codexului Alimentar (CCA) a fost creat, n
esen, n scopul de a reglementa, i deci de a controla, toate aspectele care in de
maniera n care hrana i suplimentele alimentare sunt fabricate i vndute
consumatorului, adic tuturor indivizilor umani de pe planet. Or, acest lucru ar
fi trebuit s se fi realizat prin adoptarea pe baz voluntar a unor norme i orientri
care definesc alimentele i regulile de comercializare ale acestora la nivel mondial.
Prima etap i cea mai important care trebuie parcurs pentru a nelege
Codexul Alimetar i pericolul care acompaniaz implementarea lui la nivelul
fiecrui stat naiune, este de a-l studia cu foarte mare atenie i de a realiza c acest
instrument de depopulare planetar, frumos prezentat de altfel, dar extrem de nociv
n esena coninutului su, nu are absolut nimic n comun cu protecia
consumatorilor la nivel planetar. Din contr, acest Codex Alimentar este o creatur
monstruoas a marilor industrii farmaceutice i, prin urmare a marilor guverne ce
alctuiesc n secret Noua Ordine Mondial, iar prezentarea aa-numitelor beneficii
ale Codexului nu reprezint dect o fals propagand menit s determine
popoarele lumii s cedeze cu uurin n faa implementrii acestui instrument
ascuns, care vizeaz n esen reducerea populaiei planetare de la 6 miliarde la 500
de milioane de oameni, ceea ce reprezint o depopulare planetar de 93%.


347
Controvessa INITIUM Noul fungicid a fost avizat n Romnia, n premier mondial pe bada testelor
toxicologice din Germania, http://www.youtube.com/watch?v=Yqlh23o5vGw&feature=watch_response,
jurnal TVR1 prezentat n anul 2010
348
"Stop the Traditional Herbal Medicinal Products Directive", Heidi Stevenson, 12 octombrie 2010,
petiie tradus n limba romn sub titlul Oprii directiva pentru produsele tradiionale ale medicinei
naturiste i disponibil la adresa http://gaia-health.com/articles301/000315-romanian.shtml
548
FENOMENUL FAST FOOD

Marian-Cristian RAICU
Student Anul IV, Universitatea Politehnica Bucuresti
Marianraicu87@yahoo.com

Rezumat
Articolul i propune s aduc n lumin problematica preparrii i modului de servire
a mncrii n ultimii 50 ani de dup al Doilea Rzboi Mondial.
n final, articolul urmrete care sunt problemele cu care se confrunt omul n privina
servirii i preparrii hranei. Industrializarea masiv i educaia culinar a populaiei n
ultimii 50 ani nu a fcut dect ca acesta s schimbe n ru situaia, aducnd n prim-plan
modificri genetice asupra organismului uman i consecine nefaste privind sntatea
acestuia.

Abstract
Article aims to bring to light issues of food preparation and serving way in the last 50
years after World War II.
Finally Article aims are the problems faced man about food preparation and serving.
Massive industrialization and population education in culinary past 50 years than it did to
change the bad situation, bringing to the forefront of genetic modification on the human body
and therefore not very good for health.
Key-words: Structural founds, evaluation, projrct items, project

*
* *

Fenomenul Fast Food ia amploare nc din anii 70' n Statele Unite ale
Americii, cnd se punea problema reducerii timpilor de prepare a gustrilor i a
mancrurilor. Pentru a intensifica acest fenomen, mai marii productori de fast
food vin cu o soluie care s se alinieaze cu viteza de munc a populaiei. Astfel,
acest fenomen cauzeaz naterea unei noi generaii Generaia Fast Food.
n decursul a mai multor generatii, tot mai muli adepi se aliniaz n rndul
acestor oameni care s-au desprins de partea tradiional a alimentaiei, cutnd
s compenseze acest lucru cu servirea unor preparte la minut. Apar tot mai
multe restaurante i vnztori ambulani care ofer spre consum diferite
preparate cum ar fi: Hot Dog Pizza sau hamburger.
Un studiu britanic recent efectuat afirma ca lanurile de restaurante ce
servesc meniuri rapide adaug cantiti masive de sare n meniurile destinate
micuilor de pn la patru ori mai mari dect doza zilnic recomandat.[1]
Cercetrile arat c un consum ridicat de sare poate duce, peste ani, la creterea
tensiunii arteriale, la apariia accidentelor vasculare cerebrale, a infarctului sau
chiar a morii subite.
549
Din ce n ce tot mai muli prini i scot micuii n ora, incluznd n
program i o oprire la cte un fast food, din dorina de a-i scuti preiosul timp pe
care mmicile l acordau nainte gtitului.
Aceste dou aspecte confirm ndreptarea unei generaii spre o latur
comod n ceea ce privete modul de hrnire, avnd ns cosecine grave.
Ca definiie, Fast food este termenul care se refer la mncarea preparat
rapid i care este servit n restaurantele de specialitate. n anul 2008, un studiu al
cercettorilor de la Universitatea McMaster din Canada arta c alimentaia de
tip fast-food, bogat n grsimi, sare i carne, este responsabil pentru o treime
dintre infarctele nregistrate la nivel mondial. Acest termen mai este asociat, ca o
completare n mod, cu adverbul fast, reprezentativ activitilor umane de zi cu
zi.
Trim n secolul vitezei la toate categoriile ce in de organismul nostru fr a
mai da importan sntii lui i a bunei defurri a metabolismului. Nu mai
avem timp s facem cumprturi, nu mai avem timp s ne gtim hrana
tradiional, ne pierdem timpul cu ncercri doar de a afla acele arome ale
mancrurilor sntoase. ntr-un alt mod, fast food se mai traduce i prin
afirmaiile urmtoare: Mnnc pentru ca am nevoie, Ce conteaz?!... mnnc
ce-o fi... dar repede!
nceputuri: La nceput, omul se descurca mai n toate domeniile s
supravieuiasc ntr-o lume a capitalismului, mai mult sau mai puin slbatic.
Imediat dup apariia automobilului, mecanizarea i apoi automatizarea au fost
fenomene ce cptau o amploare tot mai mare. n viziunea omului din acea
perioad (1936-1950), maina era perceput ca o chestie de tabl cu patru roi i
un volan, fapt ce a schimbat faa lumii n numai cteva decenii. Oraele au
nceput s se deterioreze n mod obscen, genernd apariia suburbiilor i a
dependenelor sale: strip malls, benzinarii i, evident, restaurantele de tip fast food
(mai ales dup anii 70). Treptat, oreanul renuna la vechile obicee de-a se
mai duce la trg sau pia, pentru a se afunda tot mai mult n acest fenomen.
La ora actuala mai mult de 85% din populaia globului consum miliarde de
tone pe an mncare fast food, iar tendina este tot mai mult n cretere, chiar i n
mediile unde produsele agricole stteau la baza mncrurilor sntoase din
mediu rural.
n ultimi 5 ani, patronii care au lanuri de magazine n zonele rurale i a
oraelor noi i-au diversificat afacerea, prin adugarea serviciilor de tip Fast
Food, nu tocmai n condiiile de igien cerute.

Fast-food junk-food
Oriunde ne uitm, putem da cu ochii de cte un fast food sau de vreun
chioc cu mncare. Iar dac nu-l vedem, cu siguran tim unul aproape de cas
sau de birou, care s ne ajute s ieim din impas cnd ne gandim: Ce s mncm?
550
n ultima vreme parc suntem din ce n ce mai sufocai de fast-food-uri. Sunt
peste tot!... n hipermarketuri, n centrele comerciale, pe strad, chiar i n
benzinrii. Suntem, de asemenea, ndemnai s mncm ct mai des la fast food:
reclamele radio sau tv, dar i modurile atractive de atragere a consumatorilor
sunt cteva din elementele care au fcut fast-food-ul un element cvasiconstant n
viaa noastr. De-a lungul timpului, au aprut foarte multe zvonuri despre
alimentele dar i despre restaurantele care le comercializeaz. Nu de puine ori
astfel de zvonuri au redus vnzrile i i-au fcut pe productori sa fie mult mai
ateni la coninutul produselor. Totui, fast food rmne una din principalele
tipuri de alimentaie inclus n termenul generic de junk-food. Un astfel de termen
descrie de obicei alimentele foarte bogate n calorii, dar srace n valori nutritive.
Definiia i alimentele care se ncadreaz n aceast categorie variaz foarte mult,
n funcie de tipul de specialist ntrebat: nutriionist, pediatru, medic de familie.
Muli consider chiar i pizza c-ar face parte din categoria junk food.
Apartenena ei la aceast categorie este ns contestat, deoarece ea poate conine
brnz, roii, carne, care au reale rezerve nutritive. Dac blatul este fcut din
fin integral i are toppinguri vegetale, nu mai exist motive ca ea s fie
ncadrat n alimentele nesntoase. Uneori, junk food sunt considerate i unele
cereale, care au un coninut exagerat de ridicat de zahr i carbohidrai. n aceste
cazuri, beneficiile aduse organismului prin coninutul n fibre sunt depite de
riscurile asociate procentului ridicat de glucide.
Una din cele mai importante probleme asociate produselor de tip fast food
este aceea c nu aduc organismului principii nutritive, c sunt foarte bogate n
sare i grsimi. Aceast combinaie este una de comar pentru medici, iar
rezultatele ei devin vizibile n scurt timp: modificri ale aspectului,
supraponderabilitate, accelerarea unor procese metabolice, dezvoltarea
rezistenei la insulin, favorizarea apariiei unor afeciuni cronice: dislipidemii,
diabet. Consumarea lor nu induce o stare de saietate, chiar dac din punct de
vedere nutritiv caloriile furnizate organismului sunt suficiente. Ca urmare,
tendina este de a consuma ct mai mult, ceea ce duce n timp la supraalimentare.
Pericolul apariiei supraponderabillitii i al obezitii este, n astfel de situaii,
chiar mai ridicat.
Un alt inconvenient este acela c alimentele fast food pot nlocui alte
produse, mult mai hrnitoare i mai sntoase. Sucurile carbogazoase ajung s
nlocuiasca astfel lactatele, sucurile naturale, ceaiurile. Fructele proaspete sunt
nlocuite cu mici gustri rapide, iar majoritatea legumelor incluse n meniuri sunt
cartofii prjii i salata verde. Alimentele fast food s-au modificat foarte mult de-a
lungul timpului, ns adevrul despre acestea este nc discutabil. Ct sunt ele de
periculoase pentru sntate, de fapt? Sunt riscurile att de mari, sau motivele de
ngrijorare nu ar trebui s ne preocupe att de mult? Specialitii au considerat
necesar ca aceste date s fie lamurite, iar consumatorii s tie ct mai bine ce
551
cumpr i s poat decide, n cunotin de cauz, dac produsul respectiv este
bun sau nu
349
.
Coninutul n calorii. Cele mai populare gustri rapide sunt chipsurile,
gogoile, acadelele, batoanele de ciocolat, prjiturelele. Sunt ambalate direct de
ctre productor, le putem consuma rapid din mers, sau la birou, i n plus, sunt
delicioase. Chiar dac sunt catalogate drept gustri, nu trebuie s subestimm
contribuia lor la aportul zilnic de calorii. Dei par mici, ele pot aduce foarte mult
organismului, i nu ntotdeauna ce are nevoie. Consumul regulat de gustri i
alimente fast food se pare c poate crete semnificativ indicele de mas corporal.
Un meniu clasic consumat la un restaurant fast food, fiind alctuit dintr-un
hamburger, cartofi prjii i o butur rcoritoare poate aduce peste 1.500 de
calorii per porie, n condiiile n care necesarul zilnic, total, este n jur de 2.000 de
calorii (necesar calculat pentru un adult tnr, sntos, cu activitate fizic
moderat). Specialitii apreciaz c, de-a lungul timpului (perioada analizat
fiind 1977-1996), contribuia snacks-urilor la aportul caloric, n special al copiilor
cu vrsta ntre 2-5 ani, a crescut cu peste 30%. Acesta pare a fi i procentul
adolescenilor care consum zilnic mncare fast food. Dieta acestora este foarte
sever modificat, deoarece majoritatea caloriilor provin din buturi
carbogazoase, din produse prjite, din glucide, n timp ce lactatele, fructele i
legumele proaspete sunt aproape complet ndeprtate din alimentaie.
Alimentele fast food i riscul supraalimentarii. Mncarea la fast food pare
foarte diversificat: pui, cotlete, hamburgeri, sandwichuri dintre cele mai variate,
sosuri, cartofi prajii, salate, fasole, varia deserturi, ngheat, sucuri iar
enumerarea poate continua. Chiar i n astfel de situaii, indiferent de opiuni, i
indiferent de modul n care sunt combinate, alegerea mncrii de fast food se
menine nesntoas.
Cei mai afectai pe termen lung sunt consumatorii fideli, cei care mnnc
zilnic la fast food. Alarmai de faptul c din ce n ce mai muli copii prefer o
astfel de alimentaie, dar i de faptul c aceasta este consumat n cantiti
ridicate, specialitii au investigat problema i au ajuns la concluzia c, de fapt,
exist ceva tipic alimentelor fast food care determin acest consum exagerat. n
cadrul studiului care a relevat aceast observaie au fost inclui adolesceni cu
vrstele cuprinse ntre 13 i 17 ani, crora li s-a oferit mncare fast food, la trei mese.
Aceasta a inclus buci prjite de pui, cartofi prajiti i o butur carbogazoas.
La prima mas, mncarea a fost servit n cantitate mare, o singur dat. La
a doua mas, cantitatea a fost mai mic, iar la a treia masa s-a servit iar o cantitate
mare de mncare, dar n porii mai mici, la intervale de 15 minute. Concluzia a
fost c, indiferent de ct de mult mncare a fost servit, adolescenii tot nu se
puteau stura, n ciuda faptului c foarte multe din caloriile zilnice proveneau
din astfel de alimente.

349
www.sfatulmedicului.ro/Alimentatia-sanatoasa/adevarul-despre-alimentele-fas-food_5501/
552
Specialitii au sugerat c exist anumii factori care stimuleaz aceast
supraalimentare, principalii incriminai fiind:
- Coninutul redus n fibre;
- Gustul bun;
- Existena unui numr ridicat de calorii n alimente de dimensiuni mici;
- Coninutul ridicat n grsimi;
- Coninutul ridicat n glucide, mai ales sub form lichid.
Un alt studiu publicat n 2006 a demonstrat ca pericolele fast food-urilor
sunt reale. Studiile au fost fcute pe animale de laborator, care au primit o
alimentaie potrivit lor, dar care avea un coninut caloric identic cu cel al
produselor din meniurile restaurantelor fast food. Rezultatele au indicat faptul c
animalele cu un astfel de regim hipercaloric au dezvoltat obezitate abdominal,
spre deosebire de loturile care nu au primit un regim bogat n grsimi nesaturate.
Lotul cu alimentaie hipercaloric a fost testat i s-a demonstrat i faptul c n
aceste cazuri au aprut semne de rezisten la insulina, un indicator precoce al
diabetului zaharat.
Se pare ns c pericolele asociate acestor produse nu se limiteaza doar la un
aport exagerat de grsimi nesaturate, de glucide, calorii, ci i la intoxicaia
alimentar. n cazul n care produsele nu sunt procesate corespunztor, dac nu
sunt prjite mai mult i sunt servite insuficient preparate termic, n graba cu care
sunt fcute, exist posibilitatea real de contaminare a lor cu diverse bacterii.
Acest risc exist i dac astfel de produse sunt depozitate n locuri insalubre sau
sunt inute prea mult timp la temperaturi neadecvate. E. coli i Salmonella sunt
printre cele mai frecvent bacterii incriminate n astfel de toxiinfecii alimentare.
Gastroenteritele care apar secundar consumrii unor alimente contaminate nu
reprezint doar probleme de sntate strict teoretice cu care se pot confrunta
consumatorii, ci reprezint cazuri concrete.
Alimentele junk food i influena mass media. n prezent, majoritatea
reclamelor la produse alimentare, mai ales cele care au public int copiii,
promoveaz produse hipercalorice, bogate n sare i zahr i reduse n fibre i
vitamine. Reclamele i fac datoria, iar copiii sunt ncurajai s le cear prinilor,
care n final, le cumpar.
Specialitii britanici au realizat un studiu n care au inclus copii cu vrstele
ntre 9-11 ani. Acestora le-au fost prezentate reclame la alimente i la jucrii i
apoi le-a fost oferit mncare. S-a observat c dup urmrirea reclamelor la
alimente, copii au mncat mai mult dect dup ce au urmrit reclamele la jucrii.
Copiii obezi care au fost ncadrati n studiu i-au crescut cel mai mult aportul
alimentar dup urmrirea reclamelor (134%), comparativ cu copiii
supraponderali (101%) i copiii normoponderali (84%).
350


350
www.sfatulmedicului.ro/Alimentatia-sanatoasa/adevarul-despre-alimentele-fas-food_5501/
553
Combaterea fenomenului FAST FOOD
n contextul actual, acest efort este foarte dificil, deoarece educaia culinar
din ultimii 30 de ani care s-a transimis de la tat la fiu s-a ndreptat spre
obiceiuri complex-negative i care pare s nu mai aib cale de ntoarecere. M
refer la alegerile pe care ei le-au facut, prin a renuna la hrana tradiional i
sntoas, i au ales mncrurile de tip fast food. Studiile arat c acest aspect
tinde s nu dispar, ba din contr ci s capete noi forme prin cutarea de noi
metode de cretere a consumului de la vrste fragede pn la vrstele mari, fr a
ine cont de sntatea fiecruia. Ca rspuns mpotriva acestui lucru apar de mai
bine de 10 ani ncoace, ONG-uri care duc o lupt crncen cu marii gigani fast
food. Autoritile publice au nceput s reduc acest fenomen prin introducerea
de taxe i legi cu scopul de reducere a consumului n rndul tinerilor i n general
al populaiei. La nivel european s-au introdus o serie de msuri care s combat
acest fenomen. Legislaia este aplicat n special n instituiile publice de educaie
la toate nivelurile.
Legea 123/2008 pentru o alimentaie sntoas n unitile de nvmnt
preunirsitar
Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege.
Articolul 1. n sensul prezentei legi, prin alimentaie sntoas se nelege acel
mod de alimentaie dovedit tiinific a fi optim creterii, dezvoltrii i meninerii
strii de sntate a copiilor i adolescenilor n colectiviti.
Articolul 2. n cuprinsul dispoziiilor prezentei legi, sub denumirea de
aliment nerecomandat precolarilor i colarilor se nelege un aliment cu un aport
substanial de compui cu efect dunator sntii, ca grsimi, sare, zahr,
ndulcitori, aditivi alimentari, n detrimentul compuilor cu efect benefic, cum ar
fi fibrele, vitaminele, mineralele.
Articolul 3. n sensul prezentei legi, prin colectiviti se neleg toate unitile
de nvmnt preuniversitar de stat i particulare, inclusiv centrele de vacan,
uniti ce asigur servicii similare, creele i unitile destinate gzduirii elevilor
dup terminarea programului scolar.
Articolul 4. Unitile care asigur prepararea i distribuirea alimentelor ctre
colectivitile prevazute la Articolul 3, sunt obligate s respecte prevederile
prezentei legi.
351


Fast FOOD n cifre
Doctorii din ziua de azi au puine cunotine n nutriie i, care mai de care,
ncearc s vnd informaii din pcate se dovedesc a fi proaste - pacientului,
fr a pune n discuie c rul cel mai mare vine de la mncarea pe care o

351
www.consitutiaromaniaei.ro
554
consum acesta la preul de 5 lei, mncarea de tip fast food. Industria bolilor de
nutriie e n continu cretere, iar sntatea fiecruia dintre noi se nvrte n jurul
unor pastile. n ultimii 10 ani, organismul uman a nceput s-i modifice ciclul de
dezvoltare, astfel c la ora actual vedem cazuri cnd organismul unei fete - din
punct de vedere fizic - i ncepe activitatea sexual nainte de pubertate sau - din
punct de vedere psihologic - apar tulburri mentale care ngreuneaz dezvoltarea
psiho-social a individului.
Bolile de inim i cancerul de colon sunt principalele cauze ale mortalitii n
SUA. n SUA sunt cele mai mari companii de fast-food din lume, dar i cei mai
mari oameni de pe planet, iar acest continent deine titlul de cea mai gras
naiune din lume. n prezent, peste 100 de milioane de americani sunt peste
greutatea normal sau obezi, ceea ce nseamn mai mult de peste 60% dintre
aduli. Obezitatea este precedat i de fumat, factor cauzator de moarte sigur,
peste 400.000 de decese pe an. Cine este vinovat de acest lucru?
Astfel, ne putem simi responsabili la fiecare mas tip Fast Food servit, fr
a pune n calcul responsabilitatea marilor companii. Efectul Super Size Me este
des ntlnit la marii gurmanzi de fast food; acesta apare n maxim 30 de zile unde
fiecare individ se ngra cu aproximativ 15 kilograme, iar sistemul digestiv al
fiecruia ncepe s funcioneze prost. Urmrile reale a acestui efect sunt:
- dublarea riscului de mbolnvire coronarian care cauzeaz apariia
insuficienei cardiace;
- obosirea tot mai repetat a organismului;
- dispariia vietii sexuale.
Se pune un accent tot mai mare pe reducera acestui fenomen n pofida
sntii consumatorului, dar acest lucru este unul dificil, deoarece e greu sa mai
schimbi o diet nesntoas impus fr nici o responsabilitate de marile
companii fast-food.
ntr-un sondaj organizat de catre Slow Food, aflm c mai mult de 70% din
americani spun c mncarea fast food este una nutritiv i c te poi stura pentru
o vreme, aa ca merit toi banii. Fr ca acetia s-i pun problema privind
cauza bolilor de inim, snge sau ficat.
Un stil de via sntos i o diet bun este reeta unei viei sntoase, dar
pentru acest lucru trebuie s schimbm aceast atitudine fa de generaiile
viitoare punnd accent pe o educaie culinar i nutriional eficient nc de la
vrste mici.
Acum suntem pui s alegem ntre a mai bga, noi, consumatorii, peste
800 milione de dolari anual n buzunarul acestor companii sau s renunm la
acest joc i s investim 10 dolari n sntatea noastr? Dac aceast paradigm se
va schimba, depinde numai de noi!... nu rmne dect s mai spun: Cine credei
c se duce primul, noi sau ei?
555
IMPACTUL SCHIMBRILOR CLIMATICE
ASUPRA CULTURII VIEI DE VIE

Livia MIRESCU
Doctorand, Academia de Studii Economice din Bucuresti,
Facultatea de Economie Agroalimentara i a Mediului,
livia_mir@yahoo.com
Rezumat
Schimbrile climatice reprezint una dintre provocrile majore ale secolului nostru un
domeniu complex n care trebuie s ne mbuntim cunoaterea i nelegerea, pentru a lua
msuri imediate i corecte n vederea abordrii eficiente, din punct de vedere al provocrilor
din domeniul schimbrilor climatice, respectnd principiul precauiei (Strategia Naional a
Romniei privind schimbrile climatice). n aceast lucrare am abordat principalele probleme
cu care se confrunt viticultura i posibile msuri de atenuare a efectelor negative.
Cuvinte-cheie: Viticultur, Schimbri climatice, Agricultur, Siguran
alimentar
Abstract
Climate change is one of the major challenges of our century - a complex area which should
improve our knowledge and understanding to take immediate action to effectively address
and correct, in terms of the challenges of climate change, respecting the precautionary
principle (Romanian National Strategy on Climate Change). In this paper I address the main
problems facing viticulture and possible measures to mitigate negative effects.
Key-words: Viticulture, Climate Changes, Agriculture, Food safety
*
* *
Introducere
Schimbrile climatice - i impactul lor asupra modului n care producem i
consumm - se afl din ce n ce mai mult n centrul politicii de dezvoltare
durabil. Ele se afl, prin urmare, n centrul dezvoltrii regionale, reprezentnd o
provocare fr precedent, dar i o oportunitate pentru regiunile europene n ceea
ce privete capacitatea lor de a inova i a crea noi locuri de munc (EC, 2008b).
Pe parcursul secolului trecut, temperatura medie a Europei a crescut cu
0,95C care a nsemnat o nclzire mai accelerat, dect media global a Terrei,
care a fost 0,7C (EEA
352
, 2004). Condiiile climatice au devenit mult mai
variabile. Temperaturile au devenit mult mai extreme i potopurile mult mai
dese. Pierderile economice cauzate de dezastrele legate de vreme au crescut
substanial n ultimele decenii (EEA, 2004).

352
European Environment Agency, 2004.
556
Schimbrile climatice, de fapt, reprezint o dubl provocare: cum s-ar putea
diminua emisia gazelor care sunt responsabile pentru nclzirea global i cum se
poate adapta la schimbrile climatice prezente i viitoare (EC, 2007b).
Grupul Interguvernamental de Experi privind Evoluia Climei - GIEC
(Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC)
353
n Cel de-al Patrulea Raport
de Evaluare (2007) a prezentat cadrul schematic al factorilor antropogeni
responsabili pentru formarea schimbrilor climatice, efectele i rspunsurile la
schimbrile climatice i legturile dintre acestea. Aceast schem reprezint, de
fapt, un cadru pentru cercetrile legate de schimbrile climatice. Legturile de pe
schem (n sensul acelor de ceasornic) furnizeaz informaii privind estimarea
schimbrilor climatice i a efectelor derivate. n sensul invers se estimeaz acele
ci de dezvoltare posibile i constrngeri globale privind emisiile care ar reduce
riscul efectelor viitoare, pe care societatea ar dori s le evite (IPCC, 2007).


Figura 1: Schema cadru reprezentnd factorii antropici, efectele i rspunsurile la
schimbrile climatice i legturile dintre acestea (Surs: IPCC, 2007: 26)

Avnd n vedere dependena sa de condiiile climatice, agricultura rmne,
fr ndoaial, cel mai vulnerabil sector al economiei fa de schimbrile
climatice. Instabilitatea climei este una din cauzele principale ale recoltelor

353
GIEC a fost nfiinat n 1988 de ctre ONU i cuprinde mii de cercettori din ntreaga lume.
Sarcina lor este de a evalua cercetrile i cunotinele existente privind schimbrile climatice i
efectele acestora, i a ntocmi rapoarte comprehensive n mod regular. ntocmirea unui raport ine
mai muli ani. Cel mai recent dintre rapoartele este Cel de al 4-lea Raport de Evaluare din 2007.
557
instabile, reprezentnd un risc inerent pentru agricultura rii. Mai mult dect
att, starea dezastruoas din prezent a agriculturii este determinat i de o serie
de schimbri macroeconomice i structurale. Printre aceti factori, cei mai
importani sunt: creterea cotei agriculturii de subzisten fa de agricultura
comercial, un sistem ineficient de subvenionare agricol, lipsa de mijloace
investiionale, fragmentarea excesiv a pmnturilor agricole i sistemul de
irigare distrus.
Aa cum arat cercetrile recente n domeniul schimbrilor climatice, aceste
fenomene sunt n mare msur asociate cu nclzirea global. n Romania,
temperaturile extreme au afectat, n primul rnd, mediul rural, unde majoritatea
locuitorilor practic agricultura puin productiv i depind aproape n ntregime
de condiiile climatice.
Agricultura de subzisten combinat cu un acces limitat la piee nu
reprezint un model productiv pentru viitorul de perspectiv n societatea
modern, integrat n context european. n plus, anume efectele schimbrilor
climatice fac agricultura de subzisten tot mai puin fezabil.
Cel mai mare impact al schimbrilor climatice asupra agriculturii va veni
prin intermediul apei. Schimbrile climatice pot genera o scdere n
disponibilitatea de ap anual n multe pri ale Europei ca urmare a reducerii
cantitii de precipitaii pe perioada verii - n principal n zonele de sud i n
unele pri din Europa Central. n Europa de Vest i Zonele atlantice, verile sunt
susceptibile de-a fi uscate i mai calde, cu resurse de ap reduse pe parcursul
acestui sezon. Multe ri ale UE, n special n statele sudice, au practicat irigarea
de sute de ani - aceasta fiind parte din tradiia agricol, dar acest sector va avea
nevoie de revizuiri ale tehnicii de irigare, n lumina schimbrilor climatice.
Pentru mai multe regiuni poate fi necesar creterea suprafeei irigate pentru a se
asigura o producie continu. Dar nu exist nici o ndoial c agricultura trebuie
s fac n continuare eforturi de-a mbunti eficiena utilizrii apei pentru a
reduce pierderile, precum i planurile de irigare care vor trebui s se bazeze pe o
atent planificare i evaluare detaliat a impactului acestora
354
.

1. Viticultura n contextul schimbrilor climatice
Impactul schimbrilor climatice asupra culturii viei de vie este o problem
de maxim importan pentru cercettorii din diferite domenii. Aceste schimbri
climatice preocup n cel mai nalt grad specialitii n viticultur, dat fiind faptul
c podgoriile productoare de vinuri de nalt calitate sunt extrem de sensibile la
orice modificare a condiiilor pedoclimatice. O problem important care trebuie
luat n considerare este cea legat de posibilitatea adaptrii oamenilor la
schimbrile climatice. n regiunile cu o puternic tradiie a cultivrii viei de vie,

354
Fi informativ: Climate change - the challenges for agriculture.
558
oamenii ar putea privi cu destul reticen orice sugestie referitoare la nlocuirea
soiurilor tradiionale de vi de vie sau la mutarea lor n zone mai potrivite din
punct de vedere climatic.
Din cauza creterii temperaturii globale se impune o serie de schimbri n
privinta alegerii unor soiuri de vi de vie rezistente la condiii de secet
prelungit. De asemenea, asigurarea unor cantiti suplimentare de ap pentru
pstrarea umiditii n sol este necesar. Introducerea unor tehnici speciale de
management al solului trebuie avut n vedere n cazul n care tendinele de
nclzire constatate se vor menine. Eventuala proliferare a unor boli i duntori
ca urmare a meninerii temperaturilor ridicate reprezint o alt necunoscut care
trebuie luat n considerare atunci cnd se aleg varietile de vi de vie. Dat fiind
faptul c nclzirea global afecteaz desfurarea normal a fenofazelor viei de
vie, att la nivel continental ct i la nivel regional, este necesar o reevaluare a
utilizrii terenurilor n aceste zone pe baza unui studiu pedo-climatic detaliat,
precum i aplicarea unei strategii viticole viabile n faa schimbrilor climatice
viitoare.
Efectele creterii valorilor temperaturilor asupra culturii viei de vie au
condus la devansarea momentului declanrii dezmuguritului i nfloritului,
precum i scurtarea duratei acestor etape de dezvoltare vegetativ. Totodat, s-a
constatat i o tendin de maturare forat a strugurilor, fapt ce are repercusiuni
nedorite asupra produciei cantitative i calitative a viei. Maturarea strugurilor se
declaneaz brusc, neealonat pe soiuri, cu repercusiuni asupra procesului de
cretere a boabelor la dimensiunile caracteristice fiecrui soi i, implicit, cu
reducerea randamentului n must, din cauza lipsei turgescenei boabelor.
Pe fondul temperaturilor excesiv de ridicate, asociat cu seceta pedologic i
atmosferic prelungit, soiurile au manifestat tendina de a intra foarte timpuriu
n prg (sfritul lunii iulie - nceputul lunii august), fenomen cauzat de
temperaturile foarte ridicate ale aerului i mai ales de valorile extreme care
depesc frecvent 30C. Fenomenul se accentueaz cnd intervine i deficitul
hidric.
nceperea forat de coacere la soiurile roii se manifest prin colorarea
boabelor nainte ca acestea s ajung la mrimea tipic a soiului. Dac n scurt
timp deficitul hidric se reface, se ncetinete colorarea i boabele i continu
creterea. n caz contrar, strugurii se ofilesc, frunzele se usuc parial sau total i
cad pe rnd, producia de struguri diminundu-se considerabil. Aparatul foliar
prezint arsuri severe cu aspect de uscciune, ceea ce afecteaz major procesul de
fotosintez i, implicit, acumularea substanelor active ce favorizeaz maturarea
strugurilor.
n ultimii ani, ne confruntm cu o tendin de scdere a regimului de
precipitaii. De asemenea, se constat o repartiie neuniform a precipitaiilor pe
parcursul anului, cu intervale secetoase ncadrate de perioade scurte cu ploi
abundente i, de multe ori, cu caracter torenial. Dei via de vie are o capacitate
559
mare de adaptare la condiii extreme (exces sau lips de ap), n anii secetoi,
acestea deranjeaz planta i principalele procese fiziologice.
Deficitul de ap are efecte severe, iar cnd este nsoit de temperaturi
ridicate, provoac nchiderea stomatelor, reducerea suprafeei foliare, ofilirea
crceilor i a frunzelor i chiar uscarea prematur, modificarea culorii frunzelor,
ncetinirea creterii vegetative.
Concentraiile nalte de CO2, n asociaie cu temperaturile extrem de nalte n
timpul perioadei de nflorire, pot conduce, de fapt, la un efect opus. De
asemenea, dei cresc productivitatea, concentraiile nalte de CO2 rezult ntr-o
calitate mai joas a culturilor.
Temperaturile nalte legate de un nivel jos de precipitaii sporesc
concentraia zahrului n struguri, dar, n acelai timp, reduc productivitatea
total, rezultatul net fiind foarte puin previzibil.

Posibile msuri care ar trebui luate pentru a contracara efectele
schimbrilor climatice sunt
355
:
ameliorarea capacitii de prognozare a vremii, protecia fertilitii
solurilor, extinderea sistemelor de irigaii, valorificarea eficient a
precipitaiilor prin aplicarea de msuri agrotehnice care s permit
conservarea apei n sol n perioada de secet;
valorificarea solurilor n conformitate cu potenialul condiiilor
pedoclimatice caracteristice zonei;
limitarea utilizrii tratamentelor chimice;
o nou orientare n structura varietal, respectiv soiuri cu toleran
ridicat fa de temperaturile ridicate i stresul hidric generat de lipsa
apei;
adaptarea tehnologiilor de cultur la efectele schimbrilor climatice;
simularea fenoclimatic a apariiei pagubelor n plantaiile viticole sub
aciunea schimbrilor climatice, pentru a stabili cu precizie probabilitatea
apariiei pagubelor;
ntruct la tehnologia de plantare i la ntreinerea viilor tinere n
condiii de stres termic i hidric pot aprea peste 50% goluri, se impune
irigarea.

Conform studiului ntocmit de Metroeconomica (2004), estimarea valorii
economice a impactului schimbrilor climatice i a beneficiului valoric global al
strategiilor de adaptare trebuie s se realizeze dup schema prezentat mai jos.




355
Fi informativ: Climate change - the challenges for agriculture
560
Estimarea valorii economice a
impactului schimbrilor
climatice
Estimarea beneficiului valoric global al
strategiei de adaptare

Valoarea economic a
impactului schimbrii
climatice (uniti valorice)
Beneficiul valoric global al strategiei de
adaptare (uniti valorice)
= =
Impactul estimat al schimbrii
climatice (uniti fizice)
"Eficiena" strategiei de adaptare n
atenuarea expunerii receptorului (-ilor) la
riscurile schimbrilor climatice (uniti
fizice)
X X
Valoarea economic pe unitate
a impactului (uniti valorice
per unitate fizic)
Valoarea economic pe unitate a
impactului evitat (uniti valorice per
unitate fizic)
Figura 2: Schema estimrii economice a impactului schimbrilor climatice i a
beneficiului valoric global al strategiilor de adaptare (Surs: Metroeconomica, 2004: 8-9)

nclzirea global ar putea avea o influen remarcabil asupra
podgoriilor productoare de vinuri de nalt calitate aflate la limita cultivrii viei
de vie. Pentru podgoriile nordice, aceast nclzire va fi una benefic, pe cnd
pentru cele sudice aceasta va fi dezavantajoas datorit climatului prea cald. (J.
K. Kenny i A. P. Harrison, 1992).

Bibliografie

1. AGO (2004): Economic Issues Relevant to Costing Climate Change Impacts, Commonwealth
of Australia, Canberra, http://www.climatechange.gov.au/impacts/publications/pubs/costing.pdf
2. ANPM (2008a): Planul Naional de Alocare privind Certificatele de Emisii de Gaze cu Efect de
Ser pentru perioadele 2007 i 2008 - 2012, Anex,
http://www.anpm.ro/Files/TEXT%20Anexe%20HG NAP ro-%20FINAL 20098183817246.pdf
3. ANPM (2008b): Raport Anual Privind Starea Mediului n Romnia pe 2007, Capitolul 3 -
Schimbri Climatice, 29-37, http://www.anpm.ro/starea mediului in romania-128
4. ANPM (2009): Raport Anual Privind Starea Mediului n Romnia pe 2008, Capitolul 3 -
Schimbri Climatice, 32 - 44, http://www.anpm.ro/Files/SCHIMBARI%20CLIMATICE 200910164615671.pdf
5. Ardelean, F., Colda, I. (2008): Cauzele schimbrilor climatice - un subiect controversat,
Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti, Facultatea de Instalaii, A XV-a
Conferin Confort, eficien, conservarea energiei i protecia mediului, 26-27 noiembrie
2008
http://instal.utcb.ro/conferinta 2010/conferinta 2008/articole/instalatii/conf nov 2008 Ardelean Colda 1.pdf
6. Climate change- the challenges for agriculture
http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/climate change/2008 en.pdf

561
7. EC (2007b): Carta Verde a UE - Adaptarea la schimbrile climatice n Europa - posibilitile de
aciune ale Uniunii Europene, Bruxelles, 29.6.2007, COM (2007) 354 final,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/com/2007/com2007 0354ro01.doc
8. EC (2007c): Comission Staff Working document, supliment la Carta Verde a Comisiei
Europene pentru adaptarea la schimbri climatice n Europa, Brussels.
9. EC (2008): Ctre un sistem partajat de informaii referitoare la mediu (SPIM), Bruxelles,
1.2.2008, COM (2008), 46 final
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0046:FIN:ro:PDF
10. EC (2008b): Politica regional, dezvoltarea durabil i schimbrile climatice,
Inforegio.Panorama, Nr. 25.
11. EC (2009b): Climate change - what is it all about ? An introduction for young people,
http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/climate change youth en.pdf
12. EC (2009c): EU action against climate Change, Leading global action to 2020 and beyond,
http://ec.europa.eu/environment/climat/pdf/brochures/post 2012 en.pdf
13. EC (2009d): Adapting to climate change: Towards a European framework for action, White
book, 2009, Brussels, 1.4.2009, COM (2009) 147 final, 2009,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0147:FIN:EN:PDF
14. EC (2010c): International climate policy post-Copenhagen: Acting now to reinvigorate global
action on climate change, 9.3.2010, COM (2010) 86 final,
http://ec.europa.eu/environment/climat/pdf/com 2010 86.pdf
15. EC (2010d): Comission staff working document accompanying the International climate
policy post-Copenhagen: Acting now to reinvigorate global action on climate change, 9.3.2010,
COM (2010) 86final, SEC (2010) 261, http://ec.europa.eu/environment/climat/pdf/working doc 0310.pdf
16. European Environmental Agency (2004): Impacts of Europe's changing climate. An
indicator based assessment, EEA, No. 2/2004,
http://www.eea.europa.eu/publications/climate report 2 2004/impacts of europes changing climate.pdf
17. IPCC (2007): Climate change 2007: Synthesis Report,
http://www.ipcc.ch/publications and data/ar4/syr/en/main.html
18. Kenny G. J. and Harrison P. A. (1992) - The effects of climate variability and change on
grape suitability in Europe, Journal of Wine Research, 3, 163-183
19. Metroeconomica (2004): Costing the impacts of climate change in the UK: overview of
guidelines, Technical Report, UKCIP, Oxford.

562
ECOSISTEMELE INFRASTRUCTURA VITAL A CIVILIZAIEI UMANE

Francisc TOB
356

Consilier personal al Comisarului General, Garda Naional de Mediu, MMP
Lector universitar, Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene
francisc. toba@yahoo.com

Rezumat
Evoluia civilizaiei umane s-a derulat printr-o constant confruntare cu Natura iar la
ora actual ecosistemele au devenit zone de maxim vulnerabilitate a existenei umane.
Accidentul din Golful Mexic a demonstrat c o infrastructur critic din domeniul energiei
poate fi soluionat, n timp ce consecinele asupra ecosistemelor terestre i marine se
estimeaz c se vor regsi i peste un deceniu.
Cuvinte-cheie: Ecosisteme, infrastructur critic, consecine
Abstract
The evolution of human civilisation was a constant confruntantion with the Nature
and today the ecosystems has been zones with high degree of vulnerability for the human
kind. The incident of the Mexic Gulf it is one good exemplu about how one critical
infrastructure, from energy field, could be restored but the efects, during the time,
concerning the terestrial and marine ecosystems will be present more like one decade.
Key-words: Ecosystems, critical infrastructure, effects
*
* *
Recent, ntr-un articol semnat de Marius Comper
357
, este adus n spaiul
public problema gestionrii schimbrilor climatice prin apelul la geoinginerie,
adic modificarea direct, la scar larg, a mediului planetar, n scopul
contracarrii efectelor schimbrilor climatice provocate de om. Aceast soluie,
iniial considerat ca aparinnd science-fiction-ului, este tot mai mult luat n
considerare n cazul n care umanitatea nu va lua msuri ferme de reducere a
emisiilor de dioxid de carbon. Iresponsabilitatea civilizaiei actuale poate
determina scparea de sub control a proceselor care determin nclzirea global
cu efecte ireversibile pentru nsi existena umanitii. n ultimii ani, tot mai

356
Francisc Tob, Ph.D., M.Sc. inginer militar n rezerv, pn n anul 1990 a lucrat n industria de
aprare iar dup anul 1990 a fost membru al Parlamentului Romniei (1992-1996), consilier
diplomatic la OSCE (1996-1997), consilier personal al fostului prim ministru Adrian Nstase (1997-
2001), CEO al companiei aviatice ROMAERO SA (2001-2003)i CEO al companiei de explozivi
NITRAMONIA SA (2003-2004). La ora actual este consilierul personal al Comisarului General al
Grzii Naionale de Mediu. Este doctor n tiine militare (2001) i lector universitar la facultatea de
Relaii Internaionale i Studii Europene din Universitatea Spiru Haret. Autor al lucrrii Decizia
politic i securitatea naiunii i coautor Spionajul high-tech i afacerile.
357
Marius Comper Geoingineria, soluia salvatoare pentru Terra? 29 august 2011,
http://www.descopera.ro/stiinta/8666609-geoingineria-solutia-salvatoare-pentru-terra
563
muli oameni de tiin denumesc perioada n care Terra a fost dominat de om
drept antropocen, pentru a evidenia faptul c nicio alt specie nu a modificat
mai semnificativ mediul natural global.
Megasistemul natural planetar format din totalitatea ecosistemeleor
actuale a fost puternic amprentat de modalitatea n care civilizaia uman a
evoluat iar prin geoinginerie se sper ca majoritatea dezechilibrelor existente la
nivelul parametrilor climatici s fie diminuate semnificativ. n final, umanitatea
trebuie s decid dac va mai exista sau nu! Atta vreme ct marile puteri
economice SUA, Japonia, Canada, China, Rusia i Uniunea European nu se
vor decide asupra reducerii semnificative a emisiilor de dioxid de carbon, nsi
evoluia civilizaiei umane poate fi pus sub un mare semn de ntrebare.
O echip de la Universitatea Exeter, n urma unui studiu, a ajuns la
concluzia c - dac modificrile climatice i vor menine ritmul actual - la nivelul
anului 2100 pe glob vom avea cu 10% mai puine specii de plante i animale.
Dezvolarea umanitii n condiii de nesustenabilitate a determinat, ca efect de
maxim generalitate, modificri semnificative ale climatului global iar acesta, la
rndul su, vulnerabilizeaz procesele de meninere a biodiversitii planetare la
nivele care s permit evoluia civilizaiei umane. Studiul a fost realizat n baza a
aproximativ 200 de predicii ale viitoarelor modificri climatice n baza
studiilor realizat n ntreaga lume i cu sprijinul a 130 de rapoarte privind
schimbrile climatice deja produse.
Bunstarea lumii depinde de ecosisteme, dar omenirea le consider, nc,
doar bunuri publice fr pia i fr pre. Omenirea pltete un pre exorbitant
pentru distrugerea biodiversitii: anual pierdem 1.350-3.100 de miliarde de euro
la nivel global.
358
Organizaia Naiunilor Unite avertizeaz c viitorul umanitii
ar putea fi n pericol dac problema securitii mediului, mai ales privind
schimbrile climatice, dispariia unor specii i creterea populaiei pe glob, nu
vor fi gestionate adecvat. n cadrul unei conferine ONU privind biodiversitatea,
organizat la Bonn n anul 2008, a fost prezentat studiul Economia ecosistemelor i a
biodiversitii. Autorul, Pavan Suchdev, a afirmat n acest studiu: ncercm s
navigm pe ape tulburi, fr hart i cu un compas defect
359
. Studiul susine c

358
www.ecomagazin.ro/distrugerea-biodiversitatii-produce-anual-pagube-de-miliarde-de-euro/ -
359
www.ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics - La intlnirea minitrilor
mediului statelor G8 i a primelor cinci state importante recent industrializate, care a vut loc la
Potsdam n luna martie 2007, guvernul german a proprus un studiu cu titlul Importana
economic a pierderilor globale n domeniul diversitii biologice, ca parte a aa-numitei
Iniiativa Potsdam pentru biodiversitate. La Potsdam s-a agreat c n cadrul unui studiu global s
se iniieze procesul de analiz al beneficiilor economice globale datorit diversitii biologice, a
pierderilor generate de distrugerea biodiversitii i a eecului de implementare a msurilor de
protejare versus costurile de conservare efectiv. Propunerea a fost acceptat de G8+5 n cadrul
reuniunii de la Heiligendamm din 6-8 iunie 2007. n urma acestei decizii, Ministerul German
Federal pentru Mediu i Comisia European au iniiat condiiile de realizare al unui studiu global
cu titlul Economia ecosistemelor i a biodiversitii (The Economics of Ecosystems &Biodiversity
564
anumite ecosisteme nu mai pot fi restaurate, fiind distruse iremediabil, iar altele
vor disprea dac nu se acioneaz responsabil pn n anul 2050. Se avertizeaz
asupra faptului c 11% din spaiile naturale (de la nivelul anului 2000) vor
disprea, ele fiind transformate fie n terenuri agricole, fie vor fi distruse de
modificrile climatice, 40% din terenurile cultivate tradiional vor deveni
exploatri intensive iar 60% din recifurile de corali pot disprea, cu consecine
greu de estimat. Pavan Sudhev susine c 150 de specii din flor/faun dispar
zilnic! Rata acestei dinamici este mai mare de 100-1000 de ori dect rata de
dispariie natural.
Este de domeniul evidenei c majoritatea componentelor infrastructurilor
critice clasice din domeniul enegetic, transporturi i n curnd IT pot fi
refcute n timp ce, dac o specie dispare, ea devine o simpl amintire...
n raportul Ecosistemele i bunstarea uman sinteze privind biodiversitatea
realizat de Millenium Assessment Raport
360
se afirm c biodiversitatea
contribuie la securitate, reziliena, relaiile sociale, sntatea i libertatea
opiunilor i aciunilor. Domeniile cu impact fundamental n sfera pierderilor
biodiversitii l constituie modificrile habitatelor (precum modificarea utilizrii
pmntului, modificrile fizice ale rurilor, reducerea barierelor de corali i
avarierea mediului oceanic din cauza pescuitului), modificrile climatice, invazia
speciilor strine, supraexploatarea i poluarea.
Raportul atrage atenia asupra necesitii creterii capabilitii de anticipare
a consecinelor evoluiilor din biodiversitate, funcionarea ecosistemelor i a
serviciilor ecosistemelor care, mpreun cu potenialul de cuantificare a
biodiversitii, va permite elaboarea celor mai performante decizii la toate
nivelele.
Prin serviciile ecosistemelor, Hillary M. Masundire nelege beneficiile
obinute de umanitate ca rezultat al interaciunii cu ecosistemele. Acestea includ
servicii de aprovizionare precum hrana i apa; servicii de regularizare precum
regularizarea inundaiilor, seceta, degradarea solului sau bolile; servicii suport
precum formarea solului i ciclul elementelor nutritive, i servicii culturale precum
cele de recreere, spirituale, religioase sau alte beneficii non-materiale.
361

Comisia European
362
susine punctul de vedere exprimat n sinteza
raportului privind biodiversitatea a Millenium Ecosystem Assessment (2005),
realizat sub egida ONU, prin care serviciile ecosistemelor se grupeaz astfel:

TEEB) iar Pavan Suchdev, nalt funcionar al Deutsche Bank i director-fondator al organizaiei
Green Accounting for Indian States Project, a fost numit ca lider independent al studiului, asistat de
un grup de experi de renume mondial.
360
www.maweb.org editat de World Resources Institute, Washington, D.C., 2005
361
Hillary M.Masundire The Ecosytem Approach to Sustainable Development - Achieving
Sustainable Development and Promoting Development Cooperation, United Nations, New York,
2008, p. 185
362
Natura 2000, nr. 27, decembrie 2009
565
servicii suport serviciile necesare pentru producerea tuturor altor servicii
ale ecosistemelor: formarea solului, polenizarea, ciclul elementelor
nutritive i producia primar;
servicii de aprovizionare produse obinute din ecosisteme: hran, ap
proaspt, lemn pentru foc, fibre, biochimicale i resurse genetice;
servicii de regularizare beneficii obinute ca efect la proceselor
ecosistemelor: climatizarea, regularizarea bolilor, regularizarea apei,
purificarea apei, controlul inundaiilori absorbia CO2;
servicii culturale beneficii non-materiale oferite de ecosisteme: relaxarea
i ecoturim, estetice, pentru inspiraie i spirituale, educaionale,
moteniri culturale i sensul locului.

Serviciile ecosistemelor
363
, includ printre altele, urmtoarele sfere:
Pdurile ca servicii naturale pentru controlul eroziunii i al inundaiilor
precum i rolul lor n sistemele climatice;
Apa proaspt din zonele umede i zonele de inundare ca habitat, zon
de rencrcare pentru apa freatic, zonele acvifere, zone tampon pentru
inundaii, filtre i zone de oxigenare pentru contaminri;
Ecosistemele marine ca habitate eseniale pentru peti, pentru aprare
natural mpotriva eroziunii costale, ca rezervoare pentru diversitatea
biologic i rolul jucat n meninerea ciclurilor globale geochimice,
incluznd sistemul climatic globale, i
Regiunile polare ca valori eseniale pentru mediul natural global i
sistemul climatic global.

Sistemele naturale includ ecosistemele principale precum i componentele
individuale precum cele fizice, chimice i biologice. n conformitate cu seciunea
2 din World Conservation Strategy (1980) au fost identificate trei sisteme vitale
de suport existenial: agricultura, pdurile i apa proaspt mpreun cu zonele
de coast.
Ecosistemele trebuie nelese ca un complex de relaii ntre toate formele de
via i mediul lor nglobant (non-viu). Centrarea pe ecosisteme este rezultatul
recunoaterii acestor interdeterminri ale componentelor mediului natural i a
faptului c buna funcionare a acestora determin evitarea colapsului sistemelor
n ansamblul lor. Componentele pot fi protejate doar prin protejarea ntregului
mediu natural care le nglobeaz.
364


363
Draft International Covenant on Environment and Development Environmental Policy and
Low Paper nr. 31 rev. 3, 2010, p. 83.
364
Draft International Covenant on Environment and Development Environmental Policy and
Low Paper nr. 31 rev. 3, 2010, p. 125-126.
566
Hillary M. Masundire
365
consider c ecosistemele snt o complexitate
dinamic format din plante, animale, comuniti de microorganisme i mediul non-viu
care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Oamenii snt o parte integral a
ecosistemelor, care variaz ca dimensiune.
Studiile recente au scos n eviden nevoia de a conceptualiza i problema
rezilienei sistemelor naturale, prin care vom nelege capabilitatea sistemelor
naturale i a comunitilor umane de a rezista i a reface dezechilibrele/turbulenele din
mediul natural nglobant precum i procesele prin care acestea pot fi limitate i
modalitatea n care se poate susine refacerea lor rapid i cu costuri minime.
366

Costurile dezvoltrii civilizaiei au determinat trecerea de la
colaborarea/cooperarea cu mediul natural la confruntarea cu el. Ratele actuale
ale pierderii biodiversitii este estimat la de 100 de ori mai mare ca procesele
naturale similare. Activitatea uman a determinat degradarea a aproape 60% a
serviciilor ecosistemelor iar presiunea crescnd a civilizaiei planetare asupra
procesualitilor naturale a determinat atingerea pragurilor critice ale vitalitii
ecosistemelor insecuriznd existena generaiilor viitoare.
Defririle contribuie cu 20% din emisiile de bioxid de carbon, n fiecare
minut dispar 20 ha de pdure i cel puin 4,4 milioane de copaci snt tiai zilnic.
Mai mult de 80% din biodiversitate se afl n pdurile tropicale iar mai mult de
30% din toate speciile cunoscute vor disprea nainte de finalul acestui secol din
cauza modificrilor climatice.
367
n America Latin i Caraibe n intervalul 1990-
2005 au fost tiate 64 milioane de hectare de pdure!
Involuia relaiei civilizaie-mediul natural a determinat ONU s organizeze
Convenia privind Diversitatea Biologic (2000) i s promoveze conceptul de
abordarea ecosistemic ca una din componentele strategiei de management
integrat a pmntului, apei i al resurselor vieii (ecosistemelor). Aceast abordare
susine procesele care vizeaz conservarea, utilizarea sustenabil i mprirea
echitabil a beneficiilor.
Relaia dintre evoluia civilizaiei sub aspect socio-economic i
ecosisteme i ca rspuns la propunerile grupului G8+5 a minitrilor mediului
(Postdam, Germania, 2007) s-a elaborarat un studiu global sub tutela Comisiei
Europene i a Germaniei cu titlul The Economics of Ecosystems and Biodiversity.
Un studiu indepenent, similar, a fost finanat de Programul ONU pentru Mediu
(UNEP), Germania i Marea Britanie la care s-au alturat ulterior Norvegia,
Olanda i Suedia.

365
Hillary M.Masundire The Ecosytem Approach to Sustainable Development - Achieving Sustainable
Development and Promoting Development Cooperation, United Nations, New York, 2008, p. 185.
366
Ibidem, p. 52.
367
Ahmed Djoughlaf The Role of Ecosystem Services in Sustainable Development Achieving
Sustainable Development and Promoting Development Cooperation, United Nations, New York,
2008, p. 182.
567
Din documentele elaborate vom face referire la TEEB D1 The Economics of
Ecosystems and Biodiversty for national and international policy makers postat online
n luna noiembrie 2009.
368

Capitalul natural ecosistemele, biodiversitatea i resursele naturale stau
la baza economiilor, a societilor i a fiecrui individ n parte. Valoarea acestuia
este de cele mai multe ori neglijat sau parial contientizat i irosim
motenirea natural fr a nelege valoarea ei sau ce pierdem n realitate.
Spre deosebire de capitalul uman i economic, capitalul natural nu
beneficiaz de un sistem adecvat/dedicat de evaluare, monitorizare i raportare.
nelegerea performant i evaluarea cantitativ a biodiversitii i valorilor
ecosistemelor de a susine evaluri politice integrate este premisa fundamental a
soluiilor pe termen lung. Trebuie identificate, i implementate, indicatori privind
serviciile ecosistemelor alturi de cei care se refer la biodiversitate. Noile
abordri privind evaluarea macroeconomic trebuie s includ i valoarea
serviciilor ecosistemelor.
Abordarea problematicii serviciilor ecosistemelor, ca resurse i infrastructuri
vitale, impune promovarea unor politici integrate care s vizeze eradicarea srciei,
ncurajarea produciei i consumului sustenabile i conservarea diversitii biologice
i a resurselor naturale. Finalitatea acestor politici trebuie s genereze condiiile
necesare i suficiente dezvoltrii durabile/sustenabile.
369

Elaborarea politicilor integrate trebuie s se bazeze pe tiina
sustenabilitii care sublinieaz substituia dintre resursele naturale, capitalul
social i potenialul economic se poate realiza eco-eficient doar n cadrul unor
constrngeri dincolo de care ntregul sistem socio-economic va colapsa.
Interdependenele i condiionrile dintre variabilele de producie, mediul
natural, munc i capital nu presupun nlocuirea serviciilor ecosistemului (cum
ar fi epuizarea stratului de ozon), epuizarea resurselor naturale i umane
dect cu asumarea unor consecine neliniare catastrofale. Pornind de la aceste
realiti, tiina sustenabilitii atrage atenia asupra caracterului vital al bunei
funcionri a capitalului natural i asupra caracterului ireversibil al
capitalului social i economic.
370

Conceptul de ecosistemele infrastructr vital este poate unul dintre
cele mai interesante i provocatoare ale existenei umane actuale. El impune
regndirea existenei civilizaiei actuale din perspectiva modalitilor n care
gestionm i investim n sustenabilitate i dezvoltare. Este provocator ntruct ne
oblig s reconsiderm relaia noastr cu sistemele naturale, privindu-le ca
elementul vital de susinere a proceselor sustenabile. O abordare responsabil i

368
Studiul a fost editat i de Welzel+Hardt, Wesseling, Germania, ISBN 978-3-9813410-0-3
369
Prof.univ.dr.H.C. Gheorghe Zaman Abordri strategice ale dezvoltrii durabile Conferina-
dezbatere Identificarea soluiilor privind implementarea deciziilor globale n domeniul dezvoltrii
durabile organizat de Academia Romn, 2 noiembrie 2010
370
Ibidem.
568
un management performant al activitilor sociale i economice ne va permite, n
cadrul mediului natural nglobant, dezvoltarea civilizaional i evitarea
confruntrii cu probleme pentru care omenirea nu are nici soluii i nici resurse.

Concluzie

Protecia infrastructurilor critice clasice energie, transporturi sau IT att
la nivel naional ct i european, este un domeniu care impune un set de
proceduri i soluii ce permit scderea gradientului de vulnerabilitate, creterea
rezilienei acestor sisteme de sisteme i meninerea parametrilor de funcionare
a civilizaiei umane actuale. Disfuncionalitile acestor sisteme-suport ale
civilizaiei au, de regul, un impact limitat asupra evoluiei umane la scar
planetar n timp ce biodivesitatea i ecosistemele snt sisteme-suport vitale
pentru devenirea omenirii la scar planetar, determinnd n mod decisiv
potenialitatea existenialitii umane.
Accidentul din Golful Mexic al companiei BP a generat un incident ecologic
cu consecine aproape imposibil de evaluat de ctre specialiti. Snt voci care
susin c efectele asupra ecosistemelor marine i costaliere vor fi resimite pentru
cel puin un deceniu, n timp ce afacerile firmei petroliere vor aduce profituri
semnificative acionarilor. Este un exemplu clasic privind diferenele de abordare
a problematicii proteciei infrastructurilor critice clasice n raport cu protecia
ecosistemelor naturale care sunt vitale pentru existena civilizaiei umane.
Bibliografie
[1] Ahmed Djoughlaf The Role of Ecosystem Services in Sustainable Development Achieving
Sustainable Development and Promoting Development Cooperation, United Nations,
New York, 2008, pg.182
[2] Draft International Covenant on Environment and Development Environmental Policy
and Low Paper nr.31 rev.3, 2010, pg.83
[3] Marius Comper Geoingineria, soluia salvatoare pentru Terra? 29 august 2011,
[4] Hillary M.Masundire The Ecosytem Approach to Sustainable Development -
Achieving Sustainable Development and Promoting Development Cooperation, United
Nations, New York, 2008, pg. 185
[5] Natura 2000, nr.27, decembrie 2009
[6] Prof.univ.dr.H.C. Gheorghe Zman Abordri strategice ale dezvoltrii durabile
Conferina-dezbatere Identificarea soluiilor privind implementarea deciziilor globale n
domeniul dezvoltrii durabile organizat de Academia Romn, 2 nov. 2010
[7] http://www.descopera.ro/stiinta/8666609-geoingineria-solutia-salvatoare-pentru-terra
[8] www.ecomagazin.ro/distrugerea-biodiversitatii-produce-anual-pagube-de-miliarde-de-
euro/ -
[9] www.ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics
[10] www.maweb.org editat de World Resources Institute, Washington, D.C., 2005
569
VALOAREA FONDURILOR EUROPENE DESTINATE DEZVOLTRII
RURALE I MSURI PROMOVATE DE ROMNIA
N PERIOADA 2007-2013

Mihai DINU
Academia de Studii Economice din Bucuresti, Institutul de Studii Doctorale,
Domeniul Economie 2, Doctorand
mihai.dinu@ymail.com

Rezumat
n cadrul acestei lucrri sunt prezentate msurile de dezvoltare rural promovate de
Romnia n perioada 2007-2013, direciile prioritare i oportunitile de investiii finanate
prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, se face o analiz a valorii fondurilor
europene destinate dezvoltrii rurale. Politica de dezvoltare rural n perioada de postaderare
se bazeaz pe trei domenii care corespund celor trei axe tematice stabilite n noul regulament
privind dezvoltarea rural: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier;
mediul i regiunile rurale; creterea calitii vieii i diversificarea economiei n zonele rurale.
O a patra ax - Leader" - bazat pe experiena ctigat n urma iniiativelor comunitare
Leader deschide noi posibiliti pentru abordrile locale de jos n sus" ale problematicii
dezvoltrii rurale.
Cuvinte-cheie: Dezvoltare rural, fonduri europene, PNDR
Abstract
In this work are presented rural development measures promoted by Romania during
2007-2013, the main directions and investment opportunities financed by the National
Rural Development Program, an analysis of the value of European funds for rural
development. The rural development policy in post-accession period is based on three areas
that correspond to the three thematic axes laid down in the new rural development
regulation: improving competitiveness of agriculture and forestry, environment and rural
areas, increase quality of life and economic diversification in rural areas. A fourth axis -
"Leader" - based on experience from Leader Community initiatives open new opportunities
for local approaches the "bottom up" issues of rural development.
Key-words: Rural Development, European funds, The National Rural
Development Program
*
* *
Introducere
Prioritile i direciile de dezvoltare rural stabilite pentru perioada de
programare 2007-2013 sunt detaliate n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural, documentul programatic n baza cruia sunt accesate sumele
alocate Romniei pentru perioada 2007-2013. Programul vine n continuarea
Programului SAPARD, care a reprezentat sprijinul Comunitii pentru msurile
de pre-aderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, n rile candidate
570
din centrul i estul Europei. Dac rolul Programului SAPARD a fost acela de a
crea cadrul necesar implementrii unei agriculturi performante i unei dezvoltri
durabile a zonelor rurale n statele candidate i de a favoriza preluarea acquis-
ului comunitar i adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la principiile
care guverneaz Politica Agricol Comun, filozofia noului program de
dezvoltare rural este mult diferit fa de cea a Programului SAPARD, avnd n
vedere o targetare mult mai precis, mai clar. n acest sens s-a realizat o selecie
a obiectivelor de finanare de natur structural i teritorial n vederea unei
dirijri ct mai bune, ct mai eficiente a banilor.
371

Planul Naional Strategic reprezint baza pentru implementarea Programului
Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2013. Planul Naional
Strategic pentru Romnia a avut la baz Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1698/2005, din 20 septembrie 2005, privind sprijinul pentru dezvoltarea rural
prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Msurile
Planului Naional Strategic iau n considerare Liniile Directoare Strategice
Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul Naional Strategic acoper
perioada de programare 2007-2013. n funcie de analiza situaiei socio-
economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, se
precizeaz prioritile i direciile dezvoltrii rurale, n strns legtur cu
prioritile comunitare. Sprijinul pentru dezvoltare rural din FEADR n
Romnia este atribuit la nivel naional, n colaborare cu organizaiile locale i
regionale, n etapa de dezvoltare a strategiei i motivaiilor pentru msurile
individuale. Centralizarea procesului de programare este justificat prin faptul
c, majoritatea instrumentelor msurilor planificate sunt orizontale prin natura
lor i procesul poate fi greu transferat la nivel regional, datorit lipsei structurii
administrative i a complexitii programului. Setul de instrumente planificat va
implementa prioritile strategice la nivel naional, lund n considerare i
necesitile regionale.
372

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) este documentul n
baza cruia pot fi accesate fondurile europene nerambursabile pentru dezvoltare
rural destinate Romniei, puse la dispoziie prin intermediul Fondului European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i care respect liniile directoare
strategice de dezvoltare rural ale Uniunii Europene. Acest program este unic i
acoper ntregul teritoriu al Romniei.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural este un instrument de
finanare creat de Uniunea European pentru a sprijini rile membre n
implementarea Politicii Agricole Comune. FEADR contribuie la promovarea unei

371
Raportul Anual de progrese privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural
n Romnia n anul 2007
372
Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, Ministerul Agriculturii, Pdurilor
i Dezvoltrii Rurale
571
dezvoltri rurale durabile n ntreaga Comunitate, venind n completarea
politicilor de pia i de susinere a veniturilor aplicate n cadrul politicii agricole
comune, al politicii de coeziune i al politicii comune n domeniul pescuitului.
373
FEADR reprezint o oportunitate de finanare pentru spaiul rural
romnesc, n valoare de aproximativ 7,5 miliarde de euro, ncepnd cu 2007 i
pn n 2013. Similar cu Programul SAPARD, i FEADR se va baza pe principiul
cofinanrii proiectelor de investiii private.
Principalele instituii implicate n implementarea Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013 sunt:
- MAPDR - Direcia General Dezvoltare Rural care ndeplinete funcia
de Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare
Rural 2007-2013 (PNDR) i asigur gestionarea corespunztoare a
fondurilor comunitare, stabilind prioritile i msurile concrete de
aciune;
- Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), ca organism
de plat, pentru toate msurile din PNDR, cu excepia celor destinate
zonelor defavorizate;
- Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur, de asemenea ca organism de
plat, pentru zonele defavorizate.
374


Direciile prioritare de finanare prin PNDR
Msurile Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 sunt grupate
n patru axe:
- Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier (Axa 1),
- mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale (Axa 2),
- mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei
rurale (Axa 3),
- Promovarea iniiativelor locale de tip Leader (Axa 4).

Axa 1. Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier vizeaz
creterea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora
pentru a face fa concurenei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul
va fi direcionat ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile
dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine
resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe

373
REGULAMENTUL (CE) NR. 1698/2005 AL CONSILIULUI din 20 septembrie 2005 privind
sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala
(FEADR)
374
Mic ndrumar Practic, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
572
iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua
anumite msuri din perioada de preaderare.
375

Msurile Axei 1:
- 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
- 112 - Instalarea tinerilor fermieri
- 121 - Modernizarea exploataiilor agricole
- 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii
- 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
- 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii
- 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
- 142 - nfiinarea grupurilor de productori
- 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.

Tabel nr. 1. Bugetul definitiv PNDR 2007-2013. Axa 1

Sursa: www.madr.ro. Raport Final de Evaluare Intermediar PNDR-2008-2010

Contribuia public pentru Axa 1 se ridic la suma de peste 4 miliarde euro,
n timp ce pentru contribuia privat este nevoie de 2,85 miliarde. Valoarea cea
mai ridicat a fondurilor se aloc msurii 123, Creterea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere, aproximativ 1, 1 miliarde i msurii 121,
Modernizarea exploataiilor agricole, aproximativ 1 miliard euro. Tot la aceste
msuri este necesar i contribuia privat cea mai mare de 1, 66 miliarde pentru
msura 123 i respectiv 0, 87 miliarde.

375
Raportul Anual de progrese privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural
n Romnia n anul 2010, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
573
Tabel nr. 2. Situaia pe sesiuni a proiectelor din cadrul PNDR nregistrate n
tabelele de monitorizare la data de 12.08.2011. Axa 1

Sursa: www.madr.ro.
* Din alocarea acestor msuri [142] se va efectua plata anual aferent anilor 2010-2011 pentru contractele
ncheiate n cadrul Programului SAPARD pe msurile 3.2, 3.3 i 3.5 transferate n cadrul PNDR n baza
Regulamentulul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 "privind msurile referitoare la acordurile de
finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i
tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural"

Aa cum se observ din Tabelul nr. 2, msura pentru care s-au depus cele
mai multe proiecte este 141, Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten,
57556 fiind numrul de proiecte depuse pe aceast msur pn la data de 12
august 2011. Din totalul proiectelor depuse pe aceast msur au fost ncheiate
22952 de contracte de finanare i s-au efectuat pli n valoare de aprox 36 mil
euro din totalul de 172 milioane. ns cea mai ridicat valoare a plilor efectuate
o regsim pentru msura 121, Modernizarea exploataiilor agricole n valoare de
279 milioane euro din totalul de 695 milioane. Motivul pentru care la msura 141
se prezint pli efectuate reduse fa de un numr att de mare de proiecte
acceptate este datorat sumei mici ce se acord prin aceast msura, de 1500
euro/exploataie/an, pe cnd la celelalte msuri se acord sume mult mai mari.

Axa 2. mbuntirea mediului i a spaiului rural - obiectivul general al
msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural i de a conserva
biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere.
Tot prin msurile acestei axe se ncurajeaz adoptarea unor msuri de protejare a
solului mpotriva proceselor erozionale (ex: nfiinarea de culturi verzi).
376
Axa 2
cupinde:
2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole
2.1.1. Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat
2.1.2. Sprijin pentru zone defavorizate altele decat zona montan

376
Raportul Anual de progrese privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural
n Romnia n anul 2010, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
574
2.1.3. Pli de Agro-mediu
2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere
2.2.1. Prima mpdurire a terenurilor agricole

Tabel nr. 3. Bugetul definitiv PNDR 2007-2013. Axa 2

Sursa: www.madr.ro. Raport Final de Evaluare Intermediar PNDR 2008-2010
Din tabelul de mai sus se observ c pentru Axa 2 se aloc suma de 2, 32
miliarde euro, iar contribuie privat este necesar doar pentru Msura 221,
Prima mpdurire a terenurilor agricole. Tot din acest tabel se mai observ c
pentru trei (Msurile 213, 223, 224) din cele apte msuri ale Axei 2 nu se aloc
fonduri, doarece aceste msuri erau prevzute a se implementa ncepnd cu anul
2010, iar alocarea financiar aferent acestora este inclus n cadrul axei din care
face parte (PNDR versiunea VII- iulie 2011).
Tabel nr. 4. Situaia pe sesiuni a proiectelor din cadrul PNDR nregistrate n
tabelele de monitorizare la data de 12.08.2011. Axa 2
Msura
Proiecte
depuse
Proiecte
selectate
Contracte/decizii
finanare
ncheiate
Pli
efectuate
Nr.
Valoare
public
Nr.
Valoare
public
Nr.
Valoare
public
Valoare
public
211 220.305.415
212 129.458.445
214*
PNDR 443.135.502
Transferate
din SAPARD
1 9.498 -
221*
PNDR 18 2.640.091 6 1.842.996 - - -
Transferate
din SAPARD
4 92.812 5.786
Sursa: www.madr.ro.
* Din alocarea acestor msuri se va efectua plata anual aferent anilor 2010-2011 pentru contractele
ncheiate n cadrul Programului SAPARD pe msurile 3.2, 3.3 i 3.5 transferate n cadrul PNDR n baza
Regulamentulul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 "privind msurile referitoare la acordurile de
finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i
tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural"
575
Conform tabelului de mai sus pn la data de 12 august 2011, s-au
nregistrat pli pentru Msurile 211 i 212 n valoare de 220 milioane, respectiv
129 milioane euro; pentru Msura 214, Pli de Agro-mediu s-a alocat suma de
443 milioane, pli pentru PNDR, iar pentru Msura 221 s-au efectuat pli de
5786 euro din totalul de 92812 euro pentru cele 4 contracte transferate din
SAPARD.

Axa 3. Calitatea vieii n zonele rurale obiectivele strategice ale acestei axe
au n vedere mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea
economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman.
Msurile acestei axe vizeaz comunitatea rural n general i anume dezvoltarea
ntreprinderilor din mediul rural n baza resurselor naturale, a turismului,
dezvoltrii satelor i a iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor
din cadrul fermei i pentru a furniza oportuniti alternative de angajare pentru
populaia din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu
punctele slabe ale mediului rural (venituri sczute, dependen excesiv de
agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura
neadecvat) i punctele tari identificate la nivelul Romniei (resurse de valoare
natural ridicat, patrimoniu cultural bogat etc.).
377

Msurile Axei 3 sunt urmtoarele:
3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale
3.1.2. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
3.1.3. ncurajarea activitilor turistice
3.2. Msura privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale
3.2.2. Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Tabel nr. 5. Bugetul definitiv PNDR 2007-2013. Axa 3
MSURA / AXA
Contribuie
public [euro]
Contribuie
privat [euro]
TOTAL [euro]
3.1.2. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
micro-ntreprinderi
395.147.628,00 212.771.800,00 607.919.428,00
3.1.3. ncurajarea activitilor turistice 544.222.774,00 293.043.032,00 837.265.806,00
3.2.2. Renovarea, dezvoltarea satelor,
mbuntirea serviciilor de baz pentru economia
i populaia rural i punerea n valoare a motenirii
rurale
1.570.127.631,00 33.621.061,00 1.603.748.692,00
3.4.1. Dobndire de competene, animare i
implementare a strategiilor de dezvoltare local
0,00 0,00 0,00
Total Axa 4 2.509.498.033,00 539.435.893,00 3.048.933.926,00
Sursa: www.madr.ro. Raport Final de Evaluare Intermediar PNDR-2008-2010

377
Ibidem.
576
Totalul contribuiei publice pentru Axa 3 este de 2,5 miliarde euro, iar
contribuia privat ia valoarea de 539 milioane euro. Dintre cele 3 msuri unde se
aloc fonduri, pentru Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbunatirea
serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a
motenirii rurale i revin mai mult de jumtate, adic suma de 1,57 miliarde euro.
Tot pentru Msura 322 se observ i valoarea cea mai mic a contribuiei private,
de 33,6 milioane euro pe total, adic aproximativ 2,1% din valoarea contribuiei
publice. Pentru aceast msur sprijinul public comunitar i naional acordat n
cadrul acestei msuri va fi de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile
pentru proiectele exclusiv publice, negeneratoare de profit.

Tabel nr. 6. Situaia pe sesiuni a proiectelor din cadrul PNDR nregistrate n
tabelele de monitorizare la data de 12.08.2011. Axa 3

M
su-
ra
Proiecte depuse Proiecte selectate
Contracte/decizii
finanare ncheiate
Pli
efectuate
Nr.
Valoare
public
Nr.
Valoare
public
Nr.
Valoare
public
Valoare
public
312 6.433 890.539.766 2.357 311.752.580 2.133 288.212.418 106.995.074
313 1.697 284.242.695 1.079 186.180.999 892 153.546.880 13.074.522
322 3.082 7.471.449.397 621 1.648.168.286 619 1.539.446.223 334.727.294
Sursa: www.madr.ro.
Cele mai multe proiecte depuse, un numr de 6533, se regsesc pe Msura
312, Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi dintre care au
fost finanate 2133 proiecte cu o valoare public de 288 milioane euro din care s-
au efectuat pli n sum de 106 milioane.
Cele mai multe pli s-au efectuat pentru Msura 322, n sum de 334,7
milioane euro din totalul de 1,53 miliarde aferente celor 619 contracte de
finanare ncheiate. Se constat pentru Msura 322 c se apropie terminarea
fondurilor alocate.

Axa 4 LEADER - vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea
guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea Leader va
contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul
strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative.

4.1. Implementarea strategiilor de dezvoltare local
4.1.1. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
4.1.2. mbuntirea mediului i spaiului rural
4.1.3. Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale
4.2.1. Implementarea proiectelor de cooperare
577
4.3.1 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene
i animarea teritoriului
4.3.1.1 Construcie parteneriate public-private
4.3.1.2 Funcionarea Grupului de Aciune Local, dobndirea de
competene i animarea teritoriului.
Tabel nr. 7. Bugetul definitiv PNDR 2007-2013. Axa 4
MSURA / AXA
Contribuie
public [euro]
Contribuie
privat [euro]
TOTAL [euro]
4.1. Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 171.604.657,00 74.713.242,00 246.317.899,00
4.1.1. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i
forestier
57.593.344,00 53.163.086,00 110.756.430,00
4.1.2. mbuntirea mediului i a spaiului rural 22.332.113,00 1.425.454,00 23.757.567,00
4.1.3. Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 91.679.200,00 20.124.702,00 111.803.902,00
4.2.1 Implementarea proiectelor de cooperare 4.701.496,00 797.330,00 5.498.826,00
4.3.1 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local,
dobndirea de competene i animarea teritoriului
58.768.718,00 2.407.394,00 61.176.112,00
4.3.1-1. Construcie parteneriate public-private 11.753.744,00 2.407.394,00 14.161.138,00
4.3.1-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local,
dobndirea de competene si animarea teritoriului
47.014.974,00 - 47.014.974,00
Total Axa 4 235.074.871,00 77.917.966,00 312.992.837,00
Sursa: www.madr.ro. Raport Final de Evaluare Intermediar PNDR 2008-2010

n cadrul Axei 4 se aloc suma de 235 milioane euro contribuie public i 78
milioane contribuie privat pentru implementarea msurilor.
Tabel nr. 8. Situaia pe sesiuni a proiectelor din cadrul PNDR nregistrate n
tabelele de monitorizare la data de 12.08.2011. Axa 4.
Msura
Proiecte
depuse
Proiecte selectate
Contracte/decizii
finanare
ncheiate
Pli
efectuate
Nr.
Valoare
public
Nr.
Valoare
public
Nr.
Valoare
public
Valoare
public
431.1
Faza 3 112 4.920.162 111 4.827.533 101 4.201.985 3.205.795
Fazele 1+2 8 1.704.000 1.657.317
Sursa: www.madr.ro

Pn la data de 12 august 2011 s-au efectuat pli n valoare de 1, 65 milioane
pentru faza 1 (Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER - sesiuni
de informare i formare privind PNDR, dezvoltarea local, Axa 4LEADER,
exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale) i faza 2 (Formarea
reprezentanilor grupurilor poteniale) i 3,2 milioane pentru faza 3 (Sprijin
financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL a avut cascop
acordarea de sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor de candidatur pentru
selecia GAL-urilor) a Msurii 431.1.
578

Concluzii
Programul Naional de Dezvoltare Rural este documentul programatic n
baza cruia sunt accesate sumele alocate Romniei pentru dezvoltare rural n
perioada 2007-2013. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, este un
instrument de finanare creat de Uniunea European pentru a sprijini rile
membre n implementarea Politicii Agricole Comune. FEADR reprezint o
oportunitate de finanare pentru spaiul rural romnesc, n valoare de
aproximativ 7,5 miliarde de euro, iar fondurile sunt alocate pe msurile
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i sunt grupate n patru
axe:
- Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier (Axa 1),
- mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale (Axa 2),
- mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei
rurale (Axa 3),
- Promovarea iniiativelor locale de tip Leader (Axa 4).
Valoarea cea mai ridicat a fondurilor este alocat Axei 1, Creterea
competitivitii sectorului agricol i forestier, n sum de 4, 024 miliarde euro,
urmat n funcie de valoarea fondurilor alocate, de Axa 3, mbuntirea calitii
vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale cu suma de 2,509
miliarde, Axa 2, mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale cu 2,326
miliarde i Axa 4 Leader cu 0, 235 miliarde euro.
n cadrul Axei 1 cea mai accesat Msur este 141, Sprijinirea fermelor
agricole de semisubzisten, unde s-au depus 57556 de proiecte i au fost
ncheiate 22952 de contracte de finanare. O alt msur bine accesat este 112,
Instalarea tinerilor fermieri, n baza creia au fost depuse 10655 proiecte i pentru
5633 dintre acestea s-au semnat contracte de finanare.
Cea mai mare valoare a plilor efectuate pe Axa 2 se gsete la Msura 214,
Pli de Agro-mediu unde s-a alocat suma de 443 milioane, urmat de msura
211, Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat cu 220,3 milioane i de Msura
212, Sprijin pentru zone defavorizate altele decat zona montan cu pli
efectuate n valoare de 129,5 milioane euro.
Cele mai multe proiecte depuse n cadrul Axei 3 sunt pentru Msura 312,
Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi (6533 proiecte), iar
pentru Msura 322, Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii
rurale se ntlnete valoarea total cea mai ridicat a contractelor de finanare
ncheiate, n sum de 1,53 miliarde euro. Pentru Msura 322 se apropie
terminarea fondurilor alocate.
579
Pentru Axa 4 Leader s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 5 milioane
de euro
378
dintr-un total de 235 milioane aferente acestei Axe.
Pn n luna august 2011, cu aproximativ 2 ani i jumtate nainte de
ncheierea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-
2013, Romnia a absorbit 2,044 miliarde de euro
379
din totalul fondurilor
europene pentru dezvoltare rural n sum de 9,095 miliarde euro
380
, ceea ce
nseamn un grad de absorbie de aproximativ 22,4%.


BIBLIOGRAFIE

1. Istudor, Nicolae, Dezvoltarea rural i regional a Romniei n perspectiva
integrrii n Uniunea European, Editura ASE, Bucureti, 2006
2. Istudor, Nicolae, Utilizarea eficient a fondurilor pentru dezvoltarea rural,
Tribuna economic v. 17, nr. 49, p. 97-99, 2006
3. Pun, Ion, Otiman, Dezvoltare Rural Durabil, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 2008
4. Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
5. Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, Aprilie 2011, Ministerul
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
6. Raportul Anual de progrese privind implementarea Programului Naional de
Dezvoltare Rural n Romnia n anul 2007, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale
7. Raport Final de Evaluare Intermediar PNDR 2008-2010, Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
8. Raportul Anual de progrese privind implementarea Programului Naional de
Dezvoltare Rural n Romnia n anul 2010, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale
9. Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind
sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rurala (FEADR)
10. Situaia proiectelor din cadrul PNDR pe sesiuni, 12.08.2011, Ministerul
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
11. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013-
2020-2030. Guvernul Romniei, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
(Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil), Bucureti, 2008
12. www.acad.ro, Otiman, Pun, Ion, Dezvoltarea rural durabil a Romniei n
contextul integrrii europene (I)

378
aferente msurii 431.1 Func ionarea Grupurilor de Ac iune Local, dobndirea de competen e
i animarea teritoriului, Construc ie parteneriate public-private
379
www.madr.ro, Situa ia proiectelor depuse 12.08.2011, Total general, nu include Msura 611
380
Buget definitiv PNDR 2007-2013, Total axele 1, 2, 3, 4, Raport Final de Evaluare Intermediar
PNDR 2008-2010
580
13. www.agromediu.ro/date/c461894df92992ece289cd3db64f88f2/analiza_pndr.pdf
14. www.circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/
agriculture.htm
15. www.dae.gov.ro/admin/files/Agricultura, pescuit, sanitar veterinar i siguranta
alimentara.pdf
16. www.dae.gov.ro/articol
17. www.eufinantare.info
18. www.ec.europa.eu/agriculture/rurdev/index_ro.htm
19. www.eufinantare.info/fedr.html
20. www.eur-lex.europa.eu/ro/dossier/dossier_40.htm
21. www.europeanprojects.ro/page8.html
22. www.fonduri-euro.ro/pndr.html
23. www.fonduristructurale.aaz.ro
24. www.ier.ro/documente/formare/Politica_agricola.pdf
25. www.inforegio.ro/user/File/PND_2007_2013.pdf, Planul naional de dezvoltare
2007-2013, Decembrie 2005
26. www.old.mae.ro

























581
SECURITATEA ALIMENTAR. CONSTITUIREA REZERVELOR
ALIMENTARE PE PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL.
PRINCIPIILE DE BAZ UTILIZATE N STABILIREA COMBINAIILOR
NUTRITIVE (REETARELOR). REETE CU INGREDIENTE SELECTIVE
I ECHIVALENTUL LOR CALORIC

Gl.mr.** (r) dr. Adrian-Leonard BANTAS
Student Drago-Adrian BANTAS


Introducere

Conceptul de securitate alimentar reprezint accesul pentru toat lumea i n
mod permanent la hrana necesar unei viei active i sntoase. Este un concept
general valabil i concis.
Problematica securitii alimentare vizeaz asigurarea autosuficienei,
respectiv a suficienei produselor alimentare pentru unele entiti-int (zone,
ri, grupuri de ri), cu ajutorul instrumentelor de ajutor alimentar, donaii,
proiecte, programe etc.
Stocurile reprezint cantiti de resurse materiale sau produse (finite sau
ntr-un stadiu oarecare de fabricaie) acumulate n depozitele de aprovizionare
ale unitilor economice ntr-un anumit volum i o anumit structur, pe o
perioad de timp determinat, n vederea unei utilizri ulterioare. (Teoria
stocurilor) http://www.preferatele.com/docs/economie/12/gestiunea-stocurilor 11.php)

SECURITATEA ALIMENTAR
1. Factori determinani
- Criza financiar;
- Variaii climatice la nivel global efecte;
- Creterea populaiei i a consumului la nivel mondial;
- Nevoile alimentare discrepante: supraalimenatie vs subalimentaie;
- Catastrofe naturale cu efect asupra alimentaiei n zona afectat;
- Politici alimentare i nutriionale la nivel naional i internaional
dezechilibrate; protecia social; mediu social-economic i politic;
- Evaluri insuficient fondate i eronate privind planificarea resurselor
alimentare;
- Dezinteres i lipsa de ajutor n dezvoltarea pe domenii distincte a
capacitilor productoare de resurse alimentare ndestultoare prin
programe i planuri specifice sau performanele sectorului
agroalimentar.

582
2. Necesitatea mbuntirii securitii alimentare

1. Problem urgent pentru Uniunea Eupean i pentru rile n curs de
dezvoltare.
2. UE are obligaia de a asigura securitatea alimentar a cetenilor si
(edina plenar a Parlamentului European (PE) din 17 februarie 2011, acesta a
adoptat o Rezoluie referitoare la creterea preurilor la alimente).
3. Hrana este un drept de baz i fundamental al omului, pentru a duce o
via activ i sntoas;
4. Asigurarea dezvoltrii ascendente a mijloacelor de trai ale populaiei, ca
mijloc esenial de subzisten i evoluie.
5. Obligaia fiecrui stat de a asigura securitatea alimentar, pentru
asigurarea propriei securiti pe lng securitatea ecologic, cultural, financiar,
teritorial etc.
6. Eliminarea riscurilor i consecinelor negative care ar decurge din lipsa
msurilor de securitate alimentar aplicate permanent, pentru toi consumatorii
de alimente.

3. Ci i mijloace de aplicare a securitii alimentare
- Norme specifice i metode legale, de aplicare a procedurilor de securitate
alimentare.
- Aplicarea ntocmai a standardelor de securitate alimentar.
- Politici alimentare i nutriionale pe plan naional i mondial.
- Politici i strategii globale de securitate alimentar.
- Controlul calitii n industria alimentar.
- Managementul judicios al calitii produselor alimentare.
- Aplicarea i Dezvoltarea adecvat a legislaiei.
- Depistarea infraciunilor i sancionarea disciplinar n cazul abaterilor de
la msurile de aplicare corect a normelor de securitate alimentar.
- Evaluare simplificat a riscurilor pentru sntate, securitate i mediu.
- Asigurarea schimbului de informaii ntre responsabili, pe ntregul
parcurs al produselor, de la productor la consumator.

4. Poziia decidenilor naionali i internaionali n problematicile
securitii alimentare i necesitatea asigurrii rezervelor alimentare

- Banca Mondial i Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie a
Naiunilor Unite: una dintre problemele cu care se va confrunta omenirea n
acest secol, va fi surplusul de alimente i scderea preurilor cerealelor, care este o
interpretare bazat pe prognozele asupra cererii i ofertei mondiale de cereale
pn n anul 2020.
583
- Organizaii neguvernamentale, cu sprijinul FAO, pledeaz pentru crearea
unor sisteme regionale de depozitare a produselor alimentare, libere de
corupie i eficiente, potrivit ziarului italian La Stampa.
- Grupul G20. Informaia a aprut i pe site-ul economic bloomberg.com,
avnd ca surs agenia de pres Worldwide News Ukraine cu sediul n Kiev.
Publicaia american amintete ns c, la reuniunea din iunie a minitrilor
agriculturii ai rilor din grupul G20, s-a discutat doar asigurarea unor stocuri de
urgen n rile cu deficiene alimentare, neexistnd un acord privind formarea
unei rezerve globale de cereale pe motiv c pstrarea de stocuri mari ntr-un
singur loc ar fi o msur prea ineficient i costisitoare.
- Guvernele din Asia, Orientul Mijlociu i Africa de Nord au nceput s-i
fac rezerve de hran, de teama unor crize alimentare ce ar putea provoca revolte
sociale, noteaz ziarul britanic The Telegraph, citat de AGERPRES.
- Forumul cu tema Comerul i securitatea alimentar global: global,
regional, local, organizat la Berlin, n cadrul Sptmnii Verzi, la care au fost
prezeni 50 de minitri ai Agriculturii, dar i comisarul european Dacian Ciolos.
De asemenea, se discut despre stocuri regionale sau stocuri pe anumite produse.
Romnia trebuie sa fie interesat pentru c una din negocierile pierdute cu UE a
fost chestiunea stocurilor, a declarat Valeriu Tabr. El a precizat c Romnia se
afla ntr-o zon supus riscurilor climatice. 300.000 de tone, ct avem noi stocuri
de rezerv, nu este suficient pentru intervenie; ne-ar trebui o rezerv pe cel
puin trei-patru luni (rezerva actuala este pentru o lun n.r.) pn intri pe pia
ntr-o relaie internaional. Daca nu ai astfel de rezerve, poi avea socuri
puternice, a spus Tabr.
- Romnia: n prezent, agricultura Romniei a deczut foarte mult,
nemaifiind capabil s asigure hrana pentru propria populaie. Peste trei
milioane de hectare de teren arabil rmn, an de an, nelucrate, alte trei milioane
hectare de puni i fnee s-au degradat, nefiind ngrijite.
- Ucraina: i-a exprimat ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU) intenia
de a forma i gestiona o rezerv mondial de cereale avnd capacitatea de 10-12
milioane de tone, a anunat ministrul ucrainean pentru politici agrare i alimente,
citat de site-ul bakingbusiness.com. Scopul crerii acestei rezerve ar fi asigurarea
capacitii de intervenie pe pieele internaionale n caz de nevoie, sub
supravegherea ONU. Ministrul ucrainean a explicat c, pe lng posibilitatea
reglementrii preurilor prin intervenii pe pia la momentele potrivite,
rezervele create ar urma s fie folosite pentru consolidarea securitii alimentare
a populaiei la nivel mondial.
- Algeria: A achiziionat 800.000 tone de gru, iar Arabia Saudit a anunat
c va achiziiona suficient gru pentru 12 luni. Egiptul urmeaz s aplice aceeai
msur, Bangladeshul i-a triplat importurile de orez, iar Indonezia a cumprat
820.000 tone de orez din Thailanda. Astfel de achiziii de panic stimuleaz
584
artificial cererea pe piaa bursier i implic un risc crescut de amplificare a
creterii preurilor, avertizeaz analitii economici.

5. Studii, estimri, soluii
- Rezervele de alimente de pe mapamond ajung doar pentru 116 zile
(Rezervele de alimente de pe mapamond ajung doar pentru 116 zile de Paula
Chirculescu AgroInfo 05 iulie 2011)
- Necesitatea crerii stocurilor sau rezervelor alimentare de scurt i lung
durat. Oricare ar fi problemele produciilor agricole neregulate, politica corect
de protejare a productorilor i consumatorilor rmne aceeai: rezervele
(stocurile).
- n prezent, potrivit FAO, stocurile de cereale la nivel mondial ajung la 493,9
milioane de tone, o cifr ce pare ridicat n raport cu producia mondial de
2.314,9 milioane de tone. Dar, dac n 2002 rezervele constituiau 29,9% din
consumul global de cereale (578,2 milioane de tone la o producie de 1.907,9
milioane de tone), astzi acest raport a sczut la 21%, arat ziarul, indicnd c n
ri precum China, India, Brazilia, India, Mali, Canada i Malawi exist deja
rezerve anticriz. Aproximativ 35 de ri, ntre care Burkina Faso, Cambodgia,
Camerun, Etiopia, Kenya, Nigeria, Pakistan, Senegal au profitat de astfel de
stocuri n anii de secet 2007-2008, potrivit La Stampa.
- Necesitatea i oportunitatea dezvoltarii industriei de conservare a
produselor alimentare prin deshidratare (liofilizare) i/sau alte procedee.

6. Protecia consumatorilor pe plan naional i internaional
- Obiectivul principal al politicii Uniunii Europene privind sigurana
alimentar este atingerea celui mai nalt grad posibil de protecie a sntii
umane i a intereselor consumatorilor n ceea ce privete alimentele.
- Consumatorii sunt persoane fizice care cumpr, dobndesc, utilizeaz sau
consum diverse produse, servicii, n afara activitilor profesionale.
- Legislaie corespunztoare pe plan naional i internaional.
- Calitate corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite.
- Categorisirea/clasificarea consumatorilor.
- Crearea structurilor responsabile pe domeniu.
- Trasabilitate - posibilitatea identificrii i urmririi, pe parcursul tuturor
etapelor de producere, prelucrare i distribuie a unui aliment, a hranei pentru
animale, a unui animal destinat pentru producia de alimente sau a unei
substane care urmeaz a fi ncorporat ori care poate fi ncorporat ntr-un
aliment sau n hrana pentru animale.
- Standardizarea sistemelor de lucru cum ar fi HACCP i ISO.
- Sigurana biologic a produselor alimentare.
585
- Strategia detaliat privind sigurana alimentar a U.E. Aceasta acoper nu
numai sigurana alimentelor, ci i sntatea i bunstarea animalelor i a
plantelor. Strategia asigur posibilitatea de a urmri produsele alimentare de la
ferm pn la consumator, chiar dac pentru aceasta este nevoie s se treac
graniele n interiorul Uniunii.
- Verificarea i detectarea alimentelor iradiate, infectate, tratate chimic
peste doza admis, ca i serviciu n beneficiul i pentru protecia consumatorului,
care vizeaz securitatea produselor alimentare.

7. Concluzii i propuneri privind securitatea alimentar actual

- Promovarea dialogului i cooperrii pe aceast tem, n plan naional i
internaional.
- Stabilirea cilor de urmat ntr-o perspectiv apropiat i ndeprtat.
- Efiecientizarea structurilor internaionale cu atribuii n domeniul
securitii alimentare (ONU, UE etc.)
- Dezvoltarea cercetrii n domeniul agriculturii, zootehniei i tuturor
domeniilor care furnizeaz produse ecologice alimentare n general.
- mbuntirea continu a Sistemului de Management al Calitii.
- Constituirea rezervelor alimentare n funcie de nevoi i posibiliti, care
s asigure necesarul populaiei n situaii de ajutor, criz i razboi sau n
orice alte contexte care solicit/apeleaz la alimentele din stocurile de
rezerv create special pentru acest scop.
- Constituirea i dezvoltarea Parcurilor Agroecologice cu Centre de afaceri
Rurale incluse, pentru Dezvoltarea Rural Durabil n contextul
descentralizrii administrative i al bioeconomiei. Constituirea unei strategii
clare, de cooperare regional i local, de reorganizare a procurrii i
utilizrii adecvate a resurselor alimentare n condiii de securitate.
- Introducerea unor prevederi legislative stimulative pentru producerea i
prelucrarea produselor alimentare n condiii de eficien i securitate.
- Cercetarea agricol continu s contribuie la creterea nivelului
randamentelor, ns noi trebuie s utilizm anii cu supraproducie pentru a
crea rezerve care s fie suficient de mari i care s poat contracara
problemele ce pot aprea n anumite zone mari exportatoare.
- Prezena rezervelor poate duce la stabilizarea pieelor n anii cu producie
adecvat, dar acestea trebuie s fie corelate cu instrumente care s mpiedice
distorsionarea pieelor n perioadele sau cnd producia este insuficient.



586
SECURITATEA UMAN I NTREBUINAREA
SOFTPOWER N ACIUNILE MILITARE

Constantin POPESCU
Colonel conf. univ. dr., Directorul Departamentului de Operaii ntrunite,
studii strategice i de securitate,
Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia
cornelppsc@yahoo.com

Rezumat
O paradigm relativ nou, securitatea uman, se refer la necesitatea siturii
individului n centrul abordrii studiilor de securitate. ntrebuinarea softpower n
operaiile militare reprezint un imperativ ce st n atenia oamenilor politici i a
specialitilor din domeniul militar nc din antichitate, lucru evideniat chiar de marele
strateg militar Sun TZU n lucrarea sa Arta rzboiului. Acest lucru este cu att mai
important astzi, cnd mediul internaional de securitate s-a schimbat, iar armata trebuie s
rspund rapid i eficient unei noi tipologii de riscuri i ameninri. Numai utilizarea forei
brute, distructive, nu poate duce la obinerea unor succese durabile, n condiiile n care
accentul trebuie pus nu pe cucerirea unor obiective militare, ci mai degrab pe a cuceri
mini i inimi. Cadrul n care forele militare pot s ating dezideratele cerute de utilizarea
softpower n operaiile militare, ca metod de realizare a securitii umane, este reprezentat
de schimbare a strategiei de abordare a soluiilor pentru rezolvarea conflictelor specifice lumii
contemporane.
Cuvinte-cheie: Securitate uman, Softpower, Operaii de stabilitate, Operaii
bazate pe efecte
Abstract
An emerging paradigm, human security refers to the necessity to consider the studies
in security field people-centered. The use of softpower in military operations has been an
imperative for political personalities and specialists in the military field as far back as the
Antiquity, a fact proved by the great Chinese military strategist Sun TZU, in his treaty on
the Art of War, which although written almost 2500 years ago, is still very topical. This is
the more important today, when the international security environment is changing and the
armed forces have to quickly and efficiently cope with new types of risks and threats. The use
of brutal, destructive force alone cannot guarantee lasting success, in the conditions in which
the emphasis should be laid not on conquering military assets but rather on capturing
minds and hearts. In order to reach the goals imposed by the use of softpower, as an
approach to reach human security, the military have to change the strategies for the
settlement of conflicts specific to the contemporary world.
Key-words: Human security, Softpower, Stability operations, Effect based
operations



587
1. Introducere
Cum s reueti ntr-o campanie militar astfel nct s produci ct mai
puin suferin i s reduci pagubele la minimum posibil nu reprezint o
preocupare a comandanilor militari i a strategilor specific epocii moderne i
contemporane a istoriei rzboiului. nc de acum 2500 de ani Sun Tzu considera
c obiectivul principal al unei campanii nu trebuie s fie n mod neaprat
anihilarea fizic a armatei inamice sau distrugerea oraelor acestuia. Dimpotriv,
n opinia reputatului general i strateg, specialist n arta rzboiului, este
considerat cel care cucerete statul intact, supune armata inamicului fr lupt,
recurgerea la fora armelor i distrugeri reprezentnd o soluia extrem[1].
Operaiile militare desfurate n diferite zone geografice ale lumii ncepnd
cu anii 90 ai secolului trecut au scos n eviden c numai utilizarea forei militare
nu poate conduce la atingerea scopurilor politico-militare ale campaniilor. A fost
nevoie de o reconsiderare a mijloacelor folosite pentru implementarea durabil a
obiectivelor propuse prin strategiile adoptate de ctre decidenii care au hotrt
folosirea forelor armate pentru aprarea sau impunerea unor interese
geopolitice. Astfel, ne aflm n faa unei noi tipologii a operaiilor militare,
recunoscut n teoria i practica militar curent, care pe lng aciunile militare
specifice luptei armate clasice, opereaz cu termeni cum sunt operaii militare
altele dect rzboiul, operaii de management al crizelor, operaii de
stabilitate i sprijin, operaii de stabilizare i reconstrucie, operaii
postconflict etc., n funcie de coala strategic i perioada de timp cnd a fost
studiat. n fapt, termenul definete acele operaii militare n care principalul
obiectiv final politico-militar, n termeni generali vorbind, nu este reprezentat de
nfrngerea forei armate a unui adversar ci crearea unui cadru politic, economic
i social care s nu permit ntoarcerea la situaia ce a condus la crearea strii
conflictuale. n ceea ce ne privete, n cadrul acestui studiu vom folosi termenul
de operaii de stabilitate.
Studiind fizionomia acestor tipuri de operaii se poate lesne constata c
mijloacele i procedeele clasice specifice armatei nu sunt nici suficiente i nici cele
mai potrivite pentru desfurarea cu succes a unor astfel de campanii. ntr-o zon
de aciuni militare, cum sunt Afghanistan, Irak sau Kosovo, pe lng forele
armate au fost prezente o serie de alte agenii civile, interguvernamentale sau
neguvernamentale, ale cror mijloace i procedee sunt departe de fi violente, n
sensul clasic al cuvntului. Cu alte cuvinte, n acest gen de operaii s-a dovedit a
fi necesar ca, pe lng hardpower, echivalentul violenei i al ntrebuinrii
dialogului armelor s fie folosit i softpower, ceea ce a r nsemna n principal
utilizarea unor mijloace non-letale cum ar fi operaii media, diplomaie public,
elemente de operaii informaionale, coroborate cu derularea unor aciuni
consistente i eficiente de reconstrucie n domeniile politic, social i economic.

588
2. Conceptul de securitate uman
Varietatea definiiilor atribuite conceptului de securitate uman demonstreaz
faptul c, deocamdat, problematica securitii este departe de a fi pe deplin
clarificat. Situaia este cauzat de faptul c toate sensurile existenei umane sunt
construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a indivizilor. Astfel,
realizarea strii de securitate, indiferent de nivelul i domeniul la care ne
raportm, este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor,
ce, adesea, intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, a
comunitii, naionale, zonale, regionale, globale.
n anul 1993, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a publicat
Raportul anual asupra dezvoltrii umane, n care a introdus noiunea de
securitate uman, ce, n anii urmtori, a devenit un reper pentru un nou model de
securitate, o nou paradigm a securitii. Conform viziunii ONU, societatea
uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou
niveluri, al crui rezultat s fie pe de o parte, transferul centrului de greutate de
la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul
mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea
uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz, contracararea unei
largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel:
securitatea economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui
individ;
securitatea hranei garantarea accesului la hrana de baz;
securitatea medical garantarea proteciei minime fa de boli i de un
stil de via nesntos;
securitatea ecologic protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului
i dezastrele naturale; securitatea personal protejarea oamenilor de
violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia; securitatea comunitii
protejarea oamenilor de pierderea relaiilor i valorilor tradiionale, de
violena etnic i sectar;
securitatea politic furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea
n societate a drepturilor omului.

n plus, n ceea ce privete ameninrile, teoria bazat pe securitatea uman
este cu mult diferit de cea neorealist, care consider c cea mai important
ameninare la adresa securitii este violena organizat din partea altor state.
Adepii teoriei securitii umane analizeaz att sursele directe, ct i pe cele
indirecte ale ameninrilor (Bajpai, Kanti, Human Security: Concept and
Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000):
- ameninri directe: moarte violent/incapacitare (victimele unei crime
violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocid,
torturarea i uciderea disidenilor, victimele de rzboi etc.), dezumanizare
589
(sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici etc.), droguri (dependena de
stupefiante, trafic ilegal), discriminare (legislaie discriminatorie, practici
mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice etc.), dispute
internaionale (tensiuni i crize ntre state), armament de distrugere
(proliferarea armelor de distrugere n mas);
- ameninri indirecte: privaiuni la nivelul nevoilor umane de baz (hran,
ap, ngrijire medical de baz, educaie primar), maladii (rata de apariie a
bolilor i morburilor care amenin viaa), dezastre naturale i/sau
provocate de om, subdezvoltare (nivel sczut al PIB/ locuitor, creterea
lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic,
stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional,
global etc.), dislocare de populaie (refugiai i migraie la nivel naional,
zonal, regional i global), degradarea mediului la nivel naional, zonal,
regional i global.

n ansamblu, cadrul n care ONU promoveaz securitatea uman este definit
de rapoartele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ce vizeaz
diverse domenii de aciune, n special prin meninerea pcii, intervenie
umanitar, sprijinul acordat refugiailor etc. Cu toate acestea, se pare c oficialii
ONU au pierdut din vedere, n ultimii ani, problema securitii umane, ntruct
conceptul nu a fost utilizat nici n cursul Summit-ului Mileniului, nici n
Declaraia Mileniului. Probabil c motivul principal const n caracterul eterogen
al conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de rile care au
promovat agenda de securitate uman n contextul reformelor generale iniiate n
cadrul Organizaiei, dei, cel puin n plan teoretic, utilitatea conceptului nu
poate fi negat.
3. Mijloace softpower
n mediile academice i politice este deja cunoscut faptul c Joseph S. Nye
este printele conceptului de softpower, abordat pentru prima dat n lucrarea
Bound to Lead: The Changing Nature of American Power [2] i dezvoltat ulterior n
numeroase lucrri i studii. Prin softpower, Nye a vzut un instrument aflat la
dispoziia guvernelor care folosit n mod eficient poate conduce la atingerea
obiectivelor de politic extern folosind abilitatea de obine ce doreti
atrgndu-i i convingndu-i pe ceilali s i mprteasc obiectivele.[3] ns
att Nye ct i cei care i-au mprtit opiniile au fcut referire la softpower din
perspectiva relaiilor internaionale i a geopoliticii statelor pentru impunerea
sau aprarea anumitor interese de securitate.
n studiul de fa ne propunem s analizm un model teoretic al modului
cum acest concept poate fi aplicat de ctre sistemul militar n cadrul strategiilor
utilizate n operaiilor militare.
590
Natura i structura artei strategice au evoluat continuu, n cadrul unui
proces firesc de adaptare la realitile epocii. Toffler identific o coresponden
ntre modul n care ne rzboim i modul de a furi avuie[4], astfel nct n
accepiunea sa avem de-a face cu conflicte specifice erei agrare, erei industriale i
erei informaionale. Drept urmare, putem vorbi i de strategii specifice fiecrui
mod de a purta rzboiul. Cu alte cuvinte, strategia a reprezentat modalitatea de
ntrebuinare a formelor de putere disponibile la timpul respectiv.
Arta strategic modern trebuie s identifice i s utilizeze toate sursele
proprii de putere i s controleze sursele de putere ale adversarului, astfel nct
s conduc la producerea efectului dorit n susinerea unui interes sau a unei
sume de interese. Acest lucru implic utilizarea tuturor formelor de coerciie
(hardpower) i de convingere (softpower) pentru ndeplinirea obiectivelor
politico-militare stabilite. Generalul Andre Beaufre numete acest gen de
abordare a problematicii rzboiului strategie indirect, i o definete ca fiind
aceea care, n obinerea esenialului deciziei, conteaz pe alte mijloace dect
victoria militar.[5]
De regul, operaiile de stabilitate se desfoar dup ncheierea conflictului
i presupun diminuarea sau chiar absena confruntrilor militare clasice. De
aceea accentul se pune pe atragerea populaiei de partea coaliiilor i a forelor
guvernamentale autohtone. n acest context este necesar s se decid ce tipuri de
aciuni se vor desfura, pn unde se poate merge cu distrugerea adversarului,
de unde ncepe reconstrucia, care sunt liniile de operaii ce trebuiesc adoptate,
pornind de la faptul c principalele aciuni adoptate de adversar sunt cele de tip
insurgen iar n acest caz trebuie s lupi folosind mai degrab inteligena dect
arma iar succesul se obine mai uor cucerind mini i inimi dect urmrind
distrugerea fizic a adversarului. Altfel spus, care este conceptul care trebuie s
conduc la clarificarea acestor probleme i care este strategia cea mai potrivit de
adoptat.
Aceste ntrebri au condus n rndul specialitilor la opinia c operaiile
bazate reprezint cea mai potrivit opiune n cadrul operaiilor de stabilitate iar
strategia cea mai adecvat este reprezentat de o abordare a aciunilor ntr-un
context inter-agenii.
Operaiile bazate pe efecte reprezint un proces ce vizeaz obinerea unui
rspuns strategic dorit sau efect asupra adversarului, prin aplicarea sinergic,
multiplicativ i cumulativ a capabilitilor la nivel strategic, operativ i
tactic[6]. n accepiune strict militar operaiile bazate pe efecte sunt aciuni
militare n care prima msur ntreprins vizeaz preluarea controlului asupra
sistemelor principale i vitale ce permit adversarului s existe i s lupte[7].
Analiznd cele dou definiii prezentate putem trage concluzia c operaiile
bazate pe efecte pornesc de la considerentul c scopul principal al aciunii nu este
n mod neaprat distrugerea ci mai degrab transformarea/prezervarea mediul
de conflict i c pentru atingerea obiectivelor strategice trebuie avute n vederea o
591
gam larg de metode i mijloace. Este extrem de important ca n procesul de
planificare a aciunilor s se porneasc de la o analiz holistic a sistemului
reprezentat de fora de reconstrucie, determinndu-se care este legtura dintre
aciuni i efecte pn la nivelul trei sau patru. Astfel se determin ce trebuie fcut
pentru obinerea unui anumit efect, cine trebuie s acioneze pentru obinerea
acestuia i cel mai important care este urmarea efectului n planul ntregului. n
aceast abordare comandanii trebuie s plece de la nelegere mediului deosebit
de complex n care ei i desfoar activitatea i fructificarea interdependenelor
existente ntre aciunile diferitelor agenii prezente n zona de operaii astfel nct
s se poat obine efectul dorit, schimbarea mediului politic, economic i social.
Aceast nou strategie bazat pe efecte difer de modul clasic de planificare i
execuie a aciunilor militare, n care comandanii i trupele urmresc obinerea
efectelor la obiectiv, care, n general, sunt de distrugere, anihilare, blocare,
ntrziere etc., iar succesul este obinut prin aducerea inamicului n starea de
incapacitate fizic.
Totodat, un alt aspect particular ce trebuie s fie n atenia comandanilor
este c, n cadrul operaiilor de stabilitate, forma de manifestare a aciunilor
inamicului este insurgena sau, n unele cazuri, querila. Drept urmare, strategia
de aciune trebuie s fie bazat pe efectul de subminare a bazelor materiale i
ideologice a insurgenilor i de atragere a sprijinului pentru aciunile forelor de
reconstrucie a populaiei deoarece de la ea vine suportul fizic (recrutri,
materiale, bani) i cel moral. Cu alte cuvinte, dac ntr-o operaii militar clasic
se analizeaz statusul inamicului i se dorete ca acesta s fie distrus, n operaiile
de stabilitate apare o int suplimentar: populaia cu setul ei de valori
culturale i sociale. Atitudinea acesteia n relaia cu forele internaionale ce
particip la reconstrucie, care poate fi de sprijin, de mpotrivire sau de
indiferen, i modalitile prin care aceasta se manifest sunt foarte importante
i necesit o analiz atent i profesionist. De aceea prezena pe lng
comandanii militari a unor echipe de country advisers, cu pregtire sociologic
i antropologic, aa cum se ntmpl n Irak i Afghanistan n momentul de fa,
poate contribui mult la eficiena operaiilor.
Dei este o instituie care a fost creat pentru a folosit fora brutal n
numele i la cererea guvernelor atunci cnd situaia o impune, armata are la
dispoziie suficiente fore, mijloace i aciuni de tip softpower pentru a contribui
cu la succesul unei operaii de stabilitate desfurat n context inter-agenii.
Dac n operaii clasice de lupt operaiile informaionale sunt folosite ca un
mijloc n sprijinul ntrebuinrii forelor militare la nivel strategic, operativ i
tactic, n cazul operaiilor de stabilitate ele trebuie s devin liantul activitilor
desfurate. De aceea, operaiile informaionale reprezint un proces deosebit de
complex care contribuie la modificarea mediului operaional. Este foarte
important ca militarii s utilizeze toi vectori de care dispun pentru a transmite
propriile mesaje i s contracareze mesajele adversarului. Claritatea i
592
veridicitatea mesajului sunt condiii eseniale pentru succesul operaiilor de
stabilitate, deoarece, dac insurgenii i pot permite s mint sau s fac
promisiuni nerealizabile fr a fi trai la rspundere i fr s-i asume un mare
risc, organele administrative sau forele militare pltesc pentru fiecare eec.
Operaiile informaionale nu trebuie confundate cu activitatea de relaii
publice care este un instrument ale diplomaiei publice, creia comandanii trebuie
s i acorde o atenie deosebit. Relaia cu autoritile locale i cu populaia
indigen este extrem de important i se construiete prin ieiri n pres a
comandanilor militari, ntlniri cu liderii locali importani iar la nivelul trupelor
prin comportamentul adecvat al acestora pe timpul diferitelor misiuni, operaii
de ajutor umanitar i prin face-to-face communication.
Unul dintre pilonii importani ai reconstruciei l reprezint reforma sectorului
de securitate. Reconstrucia i antrenarea armatei i uneori a forelor de poliie,
pn la asumarea acestei sarcini de ctre fore de poliie civil, aa cum s-a
ntmplat de exemplu n Afghanistan, sunt aciuni pe care le putem ncadra n
categoria softpower. Una dintre cele mai importante condiii pentru desfurare
cu succes a operaiilor de stabilitate o reprezint realizarea unei stri de
securitate adecvat prin mpiedicarea aciunilor insurgenilor i a activitilor
criminale i infracionale. Pe lng operaiile de contrainsurgen desfurate n
zona de responsabilitate, forele militare internaionale contribuie la procesul de
formare i instruire a armatei statului gazd, bine pregtit i echipat, capabil
s i asume treptat responsabilitile specifice.
Dezvoltarea economic, parte a efortului inter-agenii, reprezint un element
cheie pentru succesul operaiilor de stabilitate. Este cunoscut faptul c orice ar
aflat n derularea unui proces de reconstrucie are nevoie de investiii i
investitori, care sunt dispui s vin n condiiile garantrii unui mediu de
securitate favorabil. Rolul forelor militare este de a implementa i asigura acest
mediu de securitate stabil i de a asigura sprijinul ageniilor i contractorilor care
i desfoar activitatea n teatrul de operaii. n acelai timp, interaciunea i
coordonarea n interiorul componentei civile a forei de reconstrucie este foarte
important pentru a asigura coeren i sinergie efortului comun.
Unul dintre cele mai bune mecanisme n acest sens este reprezentat de
Centrul de coordonare civil-militari (CIMIC), propriu sistemului militar. Este
cunoscut faptul c armata dispune de fonduri i capabiliti limitate n domeniul
reconstruciei. ns prin activitatea sa CIMIC funcioneaz ca un punct de
coordonare ntre diferitele agenii civile i sistemul militar, constituind un
element softpower al armatei ce poate fi exploatat n operaiile de stabilitate.
Asigurnd schimbul permanent de informaii n legtur cu nevoile reale ale
populaiei n domeniul asistenei privind reconstrucia, prin intermediul CIMIC
se poate dirija resursa acolo unde este ntr-adevr nevoie de ea. n acelai timp
militarii afl unde i desfoar activitatea ageniile civile i pot s asigure
593
asistena necesare n domeniul securitii, informaii privind starea de spirit a
populaiei etc.
Experiena dobndit din zone de desfurare a operaiilor de stabilitate
cum sunt Kosovo, Irak, Afghanistan, indiferent de cadrul organizaional n care
se desfoar acestea, a scos n eviden importana procesului inter-agenii
pentru asigurarea succesului aciunilor. Este evident faptul c orice operaie se
desfoar pe baza unui concepii, elaborat, de regul, de ctre organizaia
internaional care i asum rolul sau este desemnat s planifice i s conduc
operaia de stabilitate. n mod ideal, un proces de planificare inter-agenii, pe
baza acestei concepii, st la baza declanrii oricrei aciuni. ns fiecare
participant i dezvolt propriul plan de aciune cu programe i obiective
specifice domeniului de activitate[8].
Coordonarea implementrii planurilor n teatru, n cadrul comunitii inter-
agenii, este cea care, de regul, ridic probleme, deoarece, prin dubla sa
dimensiune vertical i orizontal, ea are loc nu numai la nivelul de execuie al
ageniilor ci i la nivelurile superioare de autoritate decizional. De aceea,
birocraia specific unui astfel de proces de comand i control este cea care n
multe situaii mpiedic sau ntrzie buna implementare a planurilor de aciune
ale ageniilor i realizarea obiectivelor specifice propuse.
Cultura militar este diferit de cea civil cnd vine vorba de conducere.
Armata i organizaiile civile au perceput rolurile lor ca fiind, n mod tradiional,
diferite i separate. Dac tendina liderilor militari a fost de a considera
ONG-urile, spre exemplu, ca fiind indisciplinate iar aciunile lor greu de
coordonat i ineficiente, civilii au avut numeroase reineri de a lucra alturi de
forele militare, temndu-se de pericolul asocierii cu acestea i pierderii
neutralitii i a proteciei conferit de aceasta. n general organizaiile civile au
structuri de conducere mai lejere, iar implementarea unei decizii ar putea fi mai
degrab rezultatul unei negocieri i consultri colective dect al unui ordin. n
operaiile de stabilitate desfurate n sistem inter-agenii principiul unitii de
comand, fundamental pentru orice armat, nu poate fi aplicat ad-literam.
Alternativa practic cea mai bun este implementarea unei uniti de viziune i a
unitii efortului raportate la desfurarea operaiilor. Astfel, o mare parte a
procesului de reconstrucie inter-agenii poate fi descris ca unul de negociere,
care nu exclude dezbaterile, eseniale pentru eficiena aciunilor.
Schimbul de informaii ntre diferitele agenii civile i armat este deseori
greoi i se desfoar cu sincope. Militarii se tem pentru confidenialitatea unor
informaii mprtite civililor, iar acetia din urm ezit s furnizeze informaii
militarilor de teama de a se desconspira i a compromite ncrederea pe care au
stabilit-o cu populaia local, considerat ca o condiie de succes a relaiilor bune
i deschise cu indigenii. O soluie pentru mbuntirea strii de fapt n acest
domeniu, demonstrat de experiena din Kosovo, Irak i Afghanistan, o
reprezint crearea unui cadru formal prin care armata i ageniile civile s poat
594
comunica i s fac schimb constant de informaii, prin ntlniri regulate la
diferite niveluri de reprezentare i cu respectarea condiiilor de confidenialitate
care sunt n interesul ambelor pri.
Concluzii
Aprut relativ recent n discursul oamenilor politici i n cercurile
academice, conceptul de softpower a trezit interesul multor specialiti, printre
care se numr i cei din domeniul strategiei militare. Dei dezvoltarea cadrului
teoretic specific a fost iniiat n anii 90 de ctre Joseph S. Nye, referiri mai mult
sau mai puin explicite la ntrebuinarea mijloacelor neletale i formularea unor
strategii care s evite pe ct posibil distrugerea fizic a adversarului i s conduc
la schimbarea caracteristicilor mediului de conflict, utiliznd mijloacele din
domeniile diplomatic, economic etc., ntlnim la marii gnditori militari ncepnd
cu Sun TZU. Pentru forele militare, planificarea i desfurarea unor operaii de
stabilitate bazate pe efecte ntr-un sistem inter-agenii, poate reprezenta soluia
adaptrii strategiilor la cerinele aplicrii softpower, utiliznd mijloacele proprii
n strns coordonare cu cele ale partenerilor din teatru de aciuni militare. n
acest fel, armata se transform i se adapteaz pentru a constitui pe mai departe
un instrument eficient de rspuns la noile riscuri i ameninri ale mediului
internaional de securitate.

Referine Bibliografice

[1] Sun Tzu, Arta Rzboiului (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti,
1997, pp. 22-24
[2] Joseph S. Nye, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic
Books, NewYork, 1990.
[3] Joseph S. Nye, Soft Power: The means to Success in World Politics, Public Affairs
Books, New York, 2004, p. 5.
[4] Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi, (ediia n limba romn), Editura
Antet, Bucureti, 1995, p. 16.
[5] General Andre Beaufre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, (ediia n limba
romn), Editura Militar, Bucureti, 1974, p. 68.
[6] Allen W. Batschelet, Effect based Operations: A new operational Model?, Strategy
Research Project, 2002, p. 3.
[7] Gl.lt.dr. Eugen Bdlan, Gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Asimetria i idiosincrazia n
aciunile militare, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004,
p. 56.
[8] Saaariluoma Katariina, Operaia Forelor Aliate: un caz al interveniei
umanitare, Athena Papers (Garmisch-Partienkirche, Germania: Parteneriatul
pentru Consoriul de pace al Academiilor de Aprare i Instituiilor de Studii de
Securitate, septembrie 2004), pp. 21-22.