RO RO

RO
RO RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE
Bruxelles, 12 iunie 2008
C(2008) 2563

RECOMANDARE A COMISIEI
adresnd Romniei o recomandare de politic privind politica sa economic i bugetar
RO 2 RO
RECOMANDARE A COMISIEI
adresnd Romniei o recomandare de politic privind politica sa economic i bugetar
COMISIA COMUNITILOR EUROPENE,
avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n special, articolul 211,
ntruct:
(1) Statele membre ale Uniunii Europene sunt ncurajate s adopte reforme structurale
pentru a-i consolida potenialul de cretere n cadrul agendei de la Lisabona,
respectnd n acelai timp cerinele Pactului de stabilitate i cretere.
(2) Conform articolului 99 din tratat, statele membre i consider politicile economice
drept probleme de interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului.
(3) Pactul de stabilitate i cretere are la baz obiectivul unor finane publice sntoase,
ceea ce presupune evitarea deficitelor publice excesive i atingerea unui obiectiv
bugetar pe termen mediu caracterizat printr-un buget aproape de echilibru sau
excedentar, ca mijloc de consolidare a condiiilor pentru stabilitatea preurilor i pentru
o cretere puternic i durabil, care conduce la crearea de locuri de munc, aspect
esenial al cadrului macroeconomic al Uniunii economice i monetare.
(4) Potrivit raportului ECOFIN din 20 martie 2005 ctre Consiliul European privind
mbuntirea punerii n aplicare a Pactului de stabilitate i cretere, aprobat de
Consiliul European n concluziile sale din 22 martie 2005, Comisia va elabora
recomandri de politic pentru a ncuraja statele membre s i continue eforturile de
ajustare [n vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM)]. Aa-
numitul Cod de conduit
1
precizeaz n continuare c, n conformitate cu articolul 211
a doua liniu din tratat, Comisia ofer recomandri de politic i c le d publicitii.
(5) Romnia a cunoscut o cretere economic puternic, situat n medie la 6% pe an
ntre 2003 i 2007, ns PIB-ul pe cap de locuitor (exprimat n SPC) se afl nc la un
nivel sczut, cu puin sub 40% din media UE n 2007. n ultima vreme, economia sa
cu performane deosebite d semne de supranclzire, cu o finanare extern net
ridicat i n cretere (de la 10,4% din PIB n 2006 la 13,4% din PIB n 2007), n timp
ce ponderea investiiilor strine directe (ISD) n finanrile externe a sczut de la 89%
n 2006 la 44% n 2007. Deficitul tot mai accentuat de for de munc, creterea
puternic a salariilor care limiteaz concurena i creterea rapid a mprumuturilor
contractate de gospodrii reprezint alte semne ale supranclzirii. Dup o lung
perioad de dezinflaie reuit, creterea brusc a inflaiei a fost declanat, n primul

1
Specificaii privind punerea n aplicare a Pactului de stabilitate i cretere i orientri referitoare la
forma i coninutul programelor de stabilitate i de convergen, aprobate de Consiliul ECOFIN la 11
octombrie 2005.
RO 3 RO
rnd, de presiunile pe partea ofertei ca urmare a performanelor slabe ale sectorului
agricol n 2007, cauzate de condiiile meteorologice. Aceasta a fost susinut de
efectele creterii veniturilor i a creditelor asupra cererii agregate, de relaxarea politicii
fiscale i a politicii salariale din sectorul public i de deprecierea leului ncepnd din
luna august 2007 (dup aprecierea din ultimii ani).
(6) Previziunile de primvar din 2008 ale serviciilor Comisiei estimeaz creterea
PIB-ului real la 6% n 2008, urmat de scderea acestuia pn la puin peste 5% n
2009. ntr-o prim faz se ateapt meninerea dinamicii cererii interne pe fondul
creterii susinute a creditelor i a salariilor. Cu toate acestea, este probabil ca, n a
doua jumtate a anului 2008, creterea preurilor la materii prime i nsprirea
condiiilor de creditare, inclusiv impactul cumulat al recentelor majorri ale ratei
dobnzii de ctre banca central, s conduc la ncetinirea creterii consumului i a
investiiilor. Se ateapt ca aceast tendin s persiste i o bun parte a anului 2009.
Se prevede c finanarea extern net fa de restul lumii va ajunge la aproximativ
15% din PIB att n 2008, ct i n 2009. Conform previziunilor, n 2008 inflaia se
va plafona n medie la aproximativ 7%, scznd uor sub 5% n 2009. n ciuda
decelerrii progresive a creterii anunate n scenariul de previzionare, nu se poate
exclude n ntregime riscul unei creteri rapide i susinute i al accenturii
suplimentare a dezechilibrelor interne i externe care ar conduce, n ultim instan, la
o ajustare mai pronunat i mai brusc, n special dac politica fiscal nu este
suficient adaptat la necesitatea de a limita presiunea cererii interne. De asemenea, ar
putea crea surprize neplcute incertitudinea general legat de evoluia turbulenelor
financiare din mediul internaional. Pentru a continua s se apropie rapid de PIB-ul
mediu pe cap de locuitor al UE27, este imperativ ca Romnia s remedieze
dezechilibrele externe crescnde. n acest context, politica fiscal are un rol cheie prin
moderarea cererii interne, mbuntind totodat calitatea finanelor publice, n special
printr-o reorientare spre investiii generatoare de cretere economic.
(7) n contextul acestui scenariu, politica fiscal este expansionist i nu se nscrie ntr-un
cadru credibil i previzibil pe termen mediu. Execuia bugetului este mpiedicat de
rectificrile frecvente n cursul exerciiului bugetar, care redirecioneaz cheltuielile
ctre cheltuieli curente, n special salarii i transferuri sociale, ca urmare a veniturilor
suplimentare i a subutilizrii cheltuielilor de investiii. n plus, concentrarea unor
cheltuieli mari la sfritul exerciiului limiteaz semnificativ posibilitatea de a
prevedea rezultatul bugetar. Ca rezultat parial al deficienelor n programarea i
executarea bugetului, politica fiscal s-a relaxat treptat n ultimii ani. n urma
notificrii unui deficit bugetar de 2,5% din PIB n 2007, previziunile de primvar din
2008 ale serviciilor Comisiei anticipeaz c deficitul bugetului general va crete la
2,9% din PIB n 2008 (innd seama de msurile bugetare recente din martie 2008) i
la 3,7% din PIB n 2009 (pornind de la ipoteza clasic a meninerii politicilor actuale).
n ceea ce privete soldul structural (ajustat ciclic, exceptnd msurile one-off i alte
msuri temporare), dup o deteriorare a deficitului de la 2,7% la 3,4% din PIB ntre
2006 i 2007, previziunile de primvar din 2008 ale serviciilor Comisiei anticipeaz
nou deteriorare a deficitului structural pn la 3,7% din PIB n 2008 i 4,1% din PIB
n 2009. Aceste previziuni iau n calcul i costurile reformei sistemului de pensii,
estimate la 0,2% din PIB n 2008 i la 0,3% din PIB n 2009. Comparativ cu
programul de convergen, previziunile sugereaz amnarea pentru o perioad mai
trzie a progreselor n direcia atingerii obiectivului pe termen mediu de 0,9% din PIB.
Tabelul din anex prezint o comparaie a principalelor previziuni macroeconomice i
bugetare.
RO 4 RO
(8) n avizul din 12 februarie 2008 privind programul de convergen actualizat al
Romniei, Consiliul a conchis c strategia bugetar prezentat n program nu este
conform cu o politic bugetar prudent, necesar limitrii deficitului extern crescnd
i a presiunilor inflaioniste care amenin stabilitatea macroeconomic i financiar i
procesul de convergen i c programul nu prevede reducerea deficitelor, ceea ce
duce la un risc evident cu privire la un deficit excesiv. n continuare, s-a artat c
evoluia spre atingerea OTM nu este suficient, fiind concentrat n ntregime spre
sfritul perioadei, n pofida unor perspective de cretere puternic. innd seama de
riscurile care amenin obiectivele bugetare i de amploarea ajustrii care ar fi
necesar dup perioada de programare, OTM nu va fi probabil atins n 2011, astfel
cum se preconiza. Prin urmare, Consiliul a invitat Romnia: (i) s accelereze
considerabil ritmul ajustrii n vederea atingerii OTM prin stabilirea unor obiective
bugetare mult mai ambiioase n 2008 i n anii urmtori []; (ii) s limiteze creterea
puternic a cheltuielilor publice, s mbunteasc structura acestora, astfel nct s
sporeasc potenialul de cretere economic i s mbunteasc programarea i
execuia cheltuielilor ntr-un cadru strict pe termen mediu; i (iii) s adopte politici
viznd limitarea presiunilor inflaioniste, care s completeze disciplina fiscal mai
strict recomandat, alturi de o politic adecvat privind salariile din sectorul public
i de reforme structurale suplimentare.
(9) n recomandrile adresate fiecrui stat membru n contextul actualizrii n 2008 a
orientrilor generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii i
privind aplicarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre
2
,
Consiliul a recomandat Romniei, la 14 mai 2008, s evite politica fiscal prociclic
pentru a limita deficitul de cont curent aflat n cretere i presiunile inflaioniste,
pentru a menine evoluia salariilor n acelai ritm cu creterea productivitii i pentru
a mbunti programarea i execuia bugetar, precum i calitatea finanelor publice
prin revizuirea structurii cheltuielilor publice i reducerea i redirecionarea ajutoarelor
de stat ctre obiective orizontale. De asemenea, Consiliul a recomandat: s consolideze
de urgen capacitatea administrativ att la nivelul central, ct i la nivelurile locale
ale administraiei; s mbunteasc mediul de afaceri, s creasc gradul de ocupare a
forei de munc, a ratei de activitate i a nivelurilor de productivitate, n special prin
accelerarea reformelor n sistemul de nvmnt i prin transformarea agriculturii de
subzisten/semisubzisten ntr-o activitate durabil de ocupare a forei de munc.
Consiliul a insistat s se pun accentul pe: viabilitatea pe termen lung a finanelor
publice; cercetare, dezvoltare i inovare; dezvoltarea infrastructurii i desfurarea
TIC; munca nedeclarat i serviciile publice de ocupare a forei de munc.
(10) n ultimii ani, Romnia a ntreprins o serie de reforme structurale. n sectorul pensiilor
s-au luat msuri de cretere a sustenabilitii financiare pe termen lung a sistemului de
pensii. Printre acestea se numr implementarea pilonului III de pensii facultative n
2007 i a pilonului II de pensii n 2008, creterea treptat a vrstei de pensionare
standard (la 60 de ani pentru femei i la 65 de ani pentru brbai pn n 2014) i a
perioadei minime de contribuie (de la 10 la 15 ani, de asemenea, pn n 2014). Pe de
alt parte ns, cheltuielile destinate pensiilor vor fi supuse unei presiuni din ce n ce
mai mari, n special dac se ine seama de impactul mbtrnirii populaiei asupra
acestor cheltuieli. n primul rnd, n iunie 2007, guvernul a adoptat msuri care vor
avea ca efect aproape dublarea pensiilor n perioada 2008-2009. n al doilea rnd,

2
JO L 139, 14.5.2008, p. 57.
RO 5 RO
bugetul de pensii va trebui s absoarb pierderea de venituri asociat reducerii cu
1,5 pp (puncte procentuale) a contribuiilor la pensii n 2008, precum i costurile
aferente introducerii pilonului II de pensii. n sectorul sntii, sunt n curs de
desfurare reforme care vizeaz n special mbuntirea calitii i eficienei
serviciilor medicale. n ceea ce privete piaa muncii, msurile de stimulare a ocuprii
forei de munc i de combatere a muncii nedeclarate au inclus, printre altele, un
proces major de reform n domeniul impozitrii, lansat n 2005, i reduceri succesive
ale contribuiilor la asigurrile sociale n 2006 i 2007. n 2008 va fi introdus treptat o
nou reducere de 6 pp. Ca urmare a recomandrilor Consiliului adresate fiecrui stat
membru la 14 mai 2008, n cadrul strategiei de la Lisabona, guvernul romn a
prezentat recent proiecte de msuri suplimentare de reform structural, ns aceste
proiecte trebuie s mai fie specificate i puse n aplicare.
(11) Romnia a ntreprins, de asemenea, o serie de msuri care vizeaz consolidarea
programrii i execuiei bugetare i mbuntirea administraiei fiscale. n 2006,
aceast ar a nceput s pun n aplicare un cadru bugetar pe termen mediu i
principiul alocrii bugetare pe baz de programe. Pe partea de venituri, msurile au
vizat simplificarea i mbuntirea procedurilor fiscale, creterea nivelului de
conformare i modernizarea administraiei fiscale. Mai recent, n martie 2008,
autoritile romne au revizuit inta oficial de deficit bugetar, cobornd-o la 2,4% din
PIB (comparativ cu obiectivul de 2,9% anunat n programul de convergen) i
plnuind o reducere a cheltuielilor. Pentru susinerea acestor reduceri, autoritile au
luat msuri de mbuntire a gestionrii cheltuielilor (de exemplu, limite lunare de
cheltuieli pentru autoritile centrale i locale, precum i o limit anual a finanrilor
rambursabile pe care le pot contracta autoritile locale). Cu toate acestea, n ciuda
acestor msuri, continu s existe un risc substanial de cretere a deficitului pentru
2008, ca urmare a unor factori precum: veniturile mai sczute, inclusiv n legtur cu
un impact negativ al reducerii programate a cotei contribuiilor sociale; derapajele
salariilor din sectorul public, dup cum s-a constatat i n trecut; nregistrarea n
continuare a unor rezultate slabe n ceea ce privete programarea i execuia bugetar
(mai ales dac msurile luate recent nu sunt eficiente); presiunile asupra cheltuielilor
ca urmare a ciclului politic (alegeri n 2008 i 2009). n plus, n ciuda msurilor luate
n vederea mbuntirii gestionrii cheltuielilor, reformele din martie 2008 nu in
seama de urgena instituirii unui cadru bugetar global obligatoriu pe termen mediu,
care s conduc la un buget multianual. Inteniile anunate recent de programare a
cheltuielilor de investiii cu doi ani nainte par a fi un pas n aceast direcie, ns
acestea trebuie s mai fie specificate i puse n aplicare. n cele din urm, n
coordonare cu Eurostat, se fac eforturi de cretere a calitii datelor statistice din
domeniul finanelor publice.
(12) Pentru a stimula n continuare creterea potenial pe termen mediu, trebuie s se
intensifice reformele structurale i s se adopte noi msuri n domeniul bugetar. n
ceea ce privete reformele structurale, pentru a reduce constrngerile legate de ofert i
pentru a consolida competitivitatea extern, trebuie s se accelereze msurile de
reform legate, n principal, de piaa muncii i de educaie (n particular s se pun n
aplicare o abordare integrat n vederea creterii gradului de ocupare a forei de
munc, a ratelor de activitate i a nivelurilor de productivitate, n special prin
accelerarea reformelor n sistemul de nvmnt, pentru a rspunde mai eficient
nevoilor pieei forei de munc, prin reducerea abandonului colar, prin sporirea n
mod semnificativ a participrii adulilor la programe de nvmnt i formare; i prin
transformarea agriculturii de subzisten/semisubzisten ntr-o activitate durabil de
RO 6 RO
ocupare a forei de munc), precum i cele legate de mediul de afaceri. n plus, trebuie
tratat cu fermitate obiectivul prioritar de consolidare a capacitii administrative. n
scopul promovrii sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice, sunt necesare
reforme suplimentare ale sistemelor de pensii i de sntate. De altfel, n ciuda
msurilor recente, adoptate de guvern n martie 2008, deteriorarea prevzut a
finanelor publice implic o abatere semnificativ de la traiectoria de ajustare n
direcia OTM, enunat n cea mai recent actualizare a programului de convergen,
care deja a fost evaluat ca fiind insuficient n avizul Consiliului. n plus, aceasta
prezint riscul potenialei depiri a pragului de referin de 3% din PIB. Aceast
abatere ar aprea pe fondul semnelor repetate de supranclzire a economiei romneti.
Este important, prin urmare, s se intensifice ritmul consolidrii bugetare, inclusiv prin
punerea n aplicare a unor msuri suplimentare de ntrire a controlului asupra
cheltuielilor i a eficienei acestora (incluznd mecanisme eficiente de evaluare
ex-post). Este nevoie, n special, s se intensifice punerea n aplicare a unui cadru
bugetar multianual obligatoriu, pe baza unor obiective strategice pe termen lung. Acest
lucru ar consolida semnificativ credibilitatea i previzibilitatea bugetar i ar permite o
reflectare mai bun n buget a strategiilor de cretere pe termen lung, conform agendei
de la Lisabona. Mai mult, ar contribui la ntrirea disciplinei bugetare i la utilizarea
veniturilor suplimentare n scopul reducerii deficitului. Un efort amplu de accelerare a
reformelor structurale i a consolidrii bugetare nu numai c ar asigura respectarea
Pactului de stabilitate i cretere, ci ar contribui i la evitarea accenturii
dezechilibrelor interne i externe i, n final, la un proces lin de convergen.
RECOMAND ROMNIEI:
(1) s ia msuri urgente de punere n aplicare a cadrului bugetar obligatoriu pe termen
mediu, urmrind totodat mbuntirea calitii finanelor publice;
(2) s pun n aplicare cu rigurozitate msurile pe care Consiliul, n avizul su din
12 februarie 2008, a invitat-o s le ntreprind cu privire la programul de convergen
actualizat al Romniei pentru perioada 2007-2010, pentru a garanta c deficitul
bugetului general nu va depi pragul de referin de 3% din PIB i pentru ajuta la
limitarea dezechilibrelor externe.
(3) s accelereze reformele structurale, n particular s pun n aplicare o abordare
integrat n vederea creterii gradului de ocupare a forei de munc, a ratelor de
activitate i a nivelurilor de productivitate, n special prin accelerarea reformelor n
sistemul de nvmnt, pentru a rspunde mai eficient nevoilor pieei forei de munc,
prin reducerea abandonului colar, prin sporirea n mod semnificativ a participrii
adulilor la programe de nvmnt i formare; i prin transformarea agriculturii de
subzisten/semisubzisten ntr-o activitate durabil de ocupare a forei de munc; s
mbunteasc mediul de afaceri i s consolideze capacitatea administrativ. Acestea
ar avea ca obiectiv majorarea potenialului de cretere al Romniei i consolidarea
competitivitii externe.Prezenta recomandare se adreseaz Romniei.
Adoptat la Bruxelles, 12 iunie 2008
Pentru Comisie
Joaquin ALMUNIA
Membru al Comisiei
RO 7 RO
Anex: Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice i bugetare
2006 2007 2008 2009
CNP 7,9 6,0 6,5 6,1
COM aprilie 2008 7,9 6,0 6,2 5,1
PIB real
(variaie %)
PC decembrie 2007 7,7 6,1 6,5 6,1
CNP
1
6,6 4,9 7,5 4,5
COM aprilie 2008 6,6 4,9 7,6 4,8
Inflaie IAPC
(%)
PC decembrie 2007 6,6 4,8 5,7 4,0
CNP NA NA NA NA
COM aprilie 2008
2
3,4 3,0 2,6 1,2 Output gap
(% din PIB potenial)
PC decembrie
2007
3

2,2 2,1 2,1 1,8
CNP -10,4 -13,4 -11,7 -10,6
COM aprilie 2008 -10,4 -13,2 -15,4 -15,5
Soldul net, fa de restul lumii
(% din PIB)
PC decembrie 2007 -10,3 -12,6 -10,5 -10,1
CNP 2,0 -0,2 1,5 1,2
COM aprilie 2008 2,8 1,3 0,9 0,8
Ocuparea forei de munc
4

(variaie % fa de anul precedent)
PC decembrie 2007 1,8 1,5 1,4 1,1
CNP 7,3 6,4 6,3 6,1
COM aprilie 2008 7,3 6,4 6,1 5,9
omaj
4

(% din fora de munc civil)
PC decembrie 2007 7,3 7,1 6,9 6,8
CNP NA NA NA NA
COM aprilie 2008 35,3 36,9 38,5 39,9
Cheltuieli totale, buget general
(% din PIB)
PC decembrie 2007 35,0 40,3 42,7 42,8
CNP NA NA NA NA
COM aprilie 2008 -2,2 -2,5 -2,9 -3,7
Soldul bugetului general
(% din PIB)
PC decembrie 2007 -1,9 -2,9 -2,9 -2,9
CNP NA NA NA NA
COM aprilie 2008 -1,4 -1,8 -2,1 -2,9
Sold primar
(% din PIB)
PC decembrie 2007 -1,0 -2,0 -2,1 -2,1
CNP NA NA NA NA
COM aprilie 2008 -3,3 -3,4 -3,7 -4,1 Sold ajustat ciclic
(% din PIB)
PC decembrie
2007
3

-2,6 -3,6 -3,6 -3,5
CNP NA NA NA NA
COM aprilie 2008 -2,7 -3,4 -3,7 -4,1
Sold structural
5
(% din PIB)
PC decembrie 2007 -2,2 -3,4 -3,4 -3,4
CNP NA NA NA NA
COM aprilie 2008 12,4 13,0 13,6 14,9
Datoria public brut
(% din PIB)
PC decembrie 2007 12,4 11,9 13,6 14,2
Note:

1
Cifre pentru indicele naional al preurilor de consum (IPC)
2
Pe baza unei creteri poteniale estimate de 5,5%, 6,4%, 6,6% i, respectiv, 6,6% n perioada 2006 2009.
3
Output gaps i soldurile ajustate ciclic n conformitate cu programul, recalculate de serviciile Comisiei pe baza
informaiilor din program.
4
Cifrele provenind de la CNP i din PC sunt bazate pe o anchet n gospodrii (aa-numitele date AMIGO) i, prin
urmare, nu sunt pe deplin comparabile cu cifrele bazate pe conturile naionale utilizate n previziunile Comisiei.
5
Sold ajustat ciclic, excluznd msurile one-off i alte msuri temporare. Msurile one-off i alte msuri temporare
reprezint 0,4% din PIB n 2006, 0,2% n 2007 i n 2008 i 0,1% n 2009 i 2010 (toate conduc la scderea deficitului),
conform programului de convergen, i 0, conform previziunilor de toamn ale serviciilor Comisiei.
Sursa:
Comisia Naional de Prognoz (CNP) prognoza din primvara anului 2008; Previziunile economice de primvar
2008 ale serviciilor Comisiei (COM); Programul de convergen din decembrie 2007 (PC).