UNIVERSITATEA DIN PITE TI

FACULTATEA DE TIIN E ECONOMICE

SPECIALIZAREA CONTABILITATE I INFORMATIC
DE
GESTIUNE
LUCRARE DE LICEN
Conductor tiin ific
L!ct" uni#" dr" P$r#u D%ni!&%
A'(o&#!nt
%r%n A&in%
Pit! ti
)*+)
UNIVERSITATEA DIN PITE TI
FACULTATEA DE TIIN E ECONOMICE
SPECIALIZAREA CONTABILITATE I INFORMATIC DE
GESTIUNE
ANALIZA VENITURILOR I
C,ELTUIELILOR
BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT AL
ROM-NIEI
Conductor tiin ific
L!ct" uni#" dr" P$r#u D%ni!&%
A'(o&#!nt
%r%n A&in%
Pit! ti
)*+)
CUPRINS
INTRODUCERE.....................................................................................................................+
C%.ito&u& +" D!finir!% i c%r%ct!ri(tic!&! Bu/!tu&ui G!n!r%& Con(o&id%t %&
Ro01ni!i...................................................................................................................................)
+"+" Bu/!tu& G!n!r%& Con(o&id%t.......................................................................................)
+")" Bu/!tu& d! (t%t.............................................................................................................2
+"3" Bu/!tu& %(i/urri&or (oci%&! d! (t%t...........................................................................4
+"2" Bu/!t!&! &oc%&!...........................................................................................................+*
+"5" A&t! 'u/!t!.................................................................................................................+3
C%.ito&u& )" An%&i6% #!nituri&or i c7!&tui!&i&or Bu/!tu&ui G!n!r%& Con(o&id%t %&
Ro01ni!i.................................................................................................................................+8
)"+ E#%&u%r!% #!nituri&or 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t )**9:)*++..............................+8
)") E#%&u%r!% c7!&tui!&i&or 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t )**9:)*++............................)8
CONCLUZII ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;.....34
BIBLIOGRAFIE ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;""""" 3<
Introduc!r!
Procesul bugetar reprezint sub aspectul coninutului ansamblul aciunilor i
msurilor ntreprinse de instituiile abilitate ale statului n scopul concretizrii politicii
financiare aplicate de autoritatea guvernamental.
Derularea procesului bugetar implic existena unor resurse financiare,
precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre populaie a bunurilor i serviciilor
publice.
Instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare publice i
cheltuielile publice l constituie bugetul general consolidat.
cesta cuprinde ansamblul bugetelor care reflect fluxurile de venituri i de
cheltuieli ale sectorului public i anume! bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale,
bugetul trezoreriei statului, bugetele diferitelor instituii publice, bugetul creditelor
externe contractate sau garantate de stat, bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Pentru ca acest complex sistem de bugete s devin operaional, este
necesar, ca o premis esenial, elaborarea politicii financiare a guvernului pentru o
anumit perioad. "e impune deci, existena cadrului #uridic care s reglementeze, pe de
o parte categoriile i nivelurile impozitelor, taxelor i contribuiilor percepute de la
persoanele fizice i #uridice, iar, pe de alt parte, destinaiile spre care pot fi orientate
alocaiile bugetare n vederea furnizrii de bunuri i servicii publice.
$ucrarea este structurat% astfel nc&t s% cuprind% aspectele necesare pentru a
putea concluziona referitor la evolu ia veniturilor i cheltuielilor bugetului general
consolidat al 'om&niei. "tructura se regase te astfel!
(apitolul I! Definirea i caracteristicele bugetului general consolidat al
'om&niei)
(apitolul II! naliza veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat al
'om&niei.
Prin aceast lucrare am ncercat s surprind, n cele dou capitole probleme
ale teoriei i practicii bugetare. *n prima parte a lucrrii am ncercat s cuprind o
multitudine de preri i definiii legate de bugetul general consolidat, structura acestuia i
caracteristici. *n a doua parte a lucrrii, cu a#utorul, graficelor, diagramelor i tabelelor
am ncercat s fac o sintez a evoluiei veniturilor i cheltuielilor bugetului general
consolidat al 'om&niei n perioada +,,-. +,//.
Pentru a analiza evolu ia veniturilor i cheltuielilor bugetului general
consolidat am calculat o serie de indicatori ai dinamicii veniturillor i cheltuielilor
publice cum ar fi!
modificarea absolut nominal i real a veniturilor i cheltuielilor publice)
modificarea ponderii veniturilor i cheltuielilor publice n produsul intern brut)
modificarea relativ nominal i real a veniturilor i cheltuielilor publice.
/
C%.ito&u& +
D!finir!% i c%r%ct!ri(tic!&! Bu/!tu&ui G!n!r%&
Con(o&id%t %& Ro01ni!i
+"+ Bu/!tu& G!n!r%& Con(o&id%t
0ugetul public reprezint un act n care se prevd i se aprob, n fiecare an
veniturile i cheltuielile publice sau numai cheltuielile, n func ie de sistemul de finan are
a institu iilor publice. 0ugetul public reprezint instrumentul prin care statul ndepline te
func iile sale de alocare, redistribuire, stabilizare macroeconomic i de reglare a
activit ii agen ilor economici.
Bu/!tu& G!n!r%& Con(o&id%t este definit de $egea nr. 1,,2+,,+ privind finanele
publice, cu modificrile i completrile ulterioare, ca fiind ansamblul bugetelor
componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg i se
elaboreaz pentru a oferi informaii clare factorilor de decizie 34uvern, 5inisterul
6inanelor Publice, 0anca 7aional a 'om&niei8, precum i instituiilor i organismelor
financiare internaionale 3(omisia 9uropean, 0anca 5ondial, 6ondul 5onetar
Internaional8, precum i ageniilor de rating. 9. (lipici define te bugetul general
consolidat ca fiind ansamblul bugetelor consolidate pentru a forma un ntreg.
/
0ugetul general consolidat are n componena sa urmtoarele bugete!
-Bugetul de stat . document elaborat i administrat de c tre 4uvern, adoptat ctre
Parlament 3prin lege8, cuprinz&nd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar
anual)
-Bugetul asigurrilor sociale de stat . document care se ntocme te distinct de bugetul
de stat i se aprob de Parlament 3prin lege separat 8, fiind administrat i gestionat de
5inisterul 5uncii, "olidarit ii "ociale i 6amiliei)
-Bugetele locale . sunt bugete de venituri i cheltuieli ale unit ilor administrativ
teritoriale, elaborate autonom)
-Bugetul fondului na ional unic de asigurri de
sntate; :Bugetul asigurrilor de omaj;
- Bugetul fondurilor provenite din credite externe, ale cror rambursri, dobnzi i
alte costuri se asigur din fonduri publice;
- Bugetul fondurilor provenite din mprumuturi interne;
- Bugetul instituiiloractivitilor finanate integral isau parial din venituri proprii;
- Bugetul trezoreriei statului;
- Bugetul fondurilor externe nerambursabile!
;oate aceste bugete sunt agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. Primele
trei bugete enumerate mai sus, constituie partea cea mai importanta din bugetul general
consolidat.
(onsolidarea bugetar reprezint operatiunea de eliminare a transferurilor de sume
dintre bugetele componente ale sistemului bugetar cu scopul evitrii dublei eviden ieri a
acestora. <pera iunea dat include i a#ustrile determinate de intrrile anuale de credite
externe i rambursrile ratelor de capital.
+
0ugetul 4eneral (onsolidat nu include!
/
(lipici 9milia, Buget i trezorerie public , 9ditura "I;9(=, (raiova, +,,>, p. ++
+
(lipici 9milia, Buget i trezorerie public , 9ditura ?niversit ii din Pite ti, +,,>, p. @/.
+
:Aeniturile i cheltuielile unor activit i finan ate din veniturile realizate i organizate de
ctre unii ordonatori principali de credite)
:Aeniturile i cheltuielile institu iilor publice finan ate integral din venituri
proprii) :6ondurile provenite din asisten financiar extern nerambursabil .
Func iile bugetului general consolidat pot fi definite astfel!
-func ia de alocare . este atribuit pr ii de cheltuieli i reflect modul de alocare a
resurselor fiecrui an bugetar)
-func ia de redistribuire . este dat de faptul c bugetul este un instrument cu a#utorul
cruia se face o redistribuire a unei pr i din PI0, prin intermediul impozitelor i taxelor,
dar i prin intermediul cheltuielilor.
'ezult + caracteristici!
bugetele sunt agregate, prin cumularea valorilor nregistrate at&t la venituri, c&t i la
cheltuieli)
bugetele sunt consolidate, prin eliminarea transferurilor de sume dintre dou bugete
componente ale bugetului general consolidat, n vederea!
- evitrii dublei nregistrri a acestora)
- evidenierii corecte a efortului financiar public.
0ugetul general consolidat comport + abordri!
. abordarea #uridic
bugetul este un document previzional, prin care se autorizeaz anual veniturile
3resursele8 publice pe surse de provenien i cheltuielile publice pe destinaii 3utilizri8)
bugetul se aprob i se autorizeaz printr:o lege sau printr:o alt decizie 3hotr&ri
ale 4uvernului sau ale consiliilor locale8 stabilit ns tot printr:o lege)
dup autorizare, bugetul devine obligatoriu.
0. abordarea economic
bugetul evideniaz corelaiile macroeconomice i n special, legtura cu nivelul i
evoluia produsului intern brut, ratei inflaiei, ratei oma#ului, soldului contului curent al
balanei de pli externe)
bugetul reflect relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul
repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic,
social i financiar ale fiecrei perioade)
aceste relaii se manifest n dublu sens!
relaii de mobilizare 2 procurare a resurselor sunt relaii de repartiie a PI0 n
favoarea statului prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor, dar i al atragerilor
de disponibiliti temporar libere din economie prin intermediul mprumuturilor de stat
3interne i externe8)
relaii de repartizare a resurselor sunt relaii de finanare a serviciilor publice, aciunilor
sociale i economice.
0ugetul 4eneral (onsolidat este un plan financiar la nivel macroeconomic.De
asemenea, bugetul general consolidat mai include 0ugetul (ompaniei 7aionale de
utostrzi i Drumuri 7aionale din 'om&nia i titlurile de despgubire emise de
utoritatea 7aional pentru 'estituirea Proprietilor i de 6ondul Proprietatea. 0ugetul
general consolidat nu se substituie bugetului de stat sau celorlalte bugete compo:nente i
nu este aprobat de Parlament. 0ugetul general consolidat este o matrice complet a
resurselor i cheltuielilor publice, reflectate n veniturile i cheltuielile bugetelor
componente, supus unor operaiuni specifice, respectiv! consolidarea i a#ustarea.
Operaiunea de consolidare este definit de $egea nr. 1,,2+,,+, cu modificrile i
completrile ulterioare, ca fiind operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre
@
dou bugete componente ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei
evidenieri a acestora! (lasificaia indicatorilor privind finanele publice ncadreaz aceste
sume, n principal, n categoria "#ransferuri ntre uniti ale adminis- traiei publice$!
Operaiunea de ajustare presupune eliminarea din bugetul general consolidat a c%el-
tuielilor efectuate i finanate n anii precedeni, de regul cele de natura datoriei publice,
care sunt incluse n buget, respectiv!
: rambursrile de credite externe din! 0ugetul de stat) 0ugetele locale) 0ugetul
asigurrilor sociale de stat) 0ugetul asigurrilor pentru oma#) 0ugetul (ompaniei
7aionale de utostrzi i Drumuri 7aionale din 'om&nia) 0ugetul instituiilor finanate
din venituri proprii.
rambursrile de credite interne!
0ugetele componente ale bugetului general consolidat se aprob astfel!
bugetul de stat se aprob anual de ctre Parlament prin lege)
bugetul asigurrilor sociale de stat se aprob anual de ctre Parlament prin lege)
bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se aprob anual de
ctre Parlament, mpreun cu bugetul de stat, ca anex la legea bugetului de stat)
bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob anual de ctre Parlament, mpreun cu
bugetul asigurrilor sociale de stat, ca anex la legea bugetului asigurrilor sociale
de stat)
bugetele activitilor finanate integral din venituri proprii se aprob de ctre
Parlament ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite)
bugetele fondurilor externe nerambursabile se aprob de ctre Parlament ca anexe
la bugetele ordonatorilor principali de credite)
bugetele locale se aprob n condiiile prevederilor $egii privind finanele publice
locale nr. +B@2+,,-, cu modificrile i completrile ulterioare, de ctre autoritile
publice deliberative ale unitilor administrativ:teritoriale.
Potrivit $egii nr. 1,,2+,,+, cu modificrile i completrile ulterioare, execuia
bugetar are la baz o serie de principii i reguli care reglementeaz ncasarea veniturilor
bugetare i finanarea cheltuielilor aprobate prin bugetele componente ale bugetului general
consolidat. Din aceste considerente activitile (urii de (onturi s:au desfurat av&nd ca
obiective urmrirea modului de ncasare a veniturilor bugetare, principala surs de
finanare a chel: tuielilor bugetare care trebuie, n prealabil, s fie supuse procedurilor de
anga#are, lichidare, ordonanare i plat, faze care se deruleaz concomitent cu organizarea
i inerea la zi a contabilitii i a evidenei patrimoniului, cu derularea procedurilor de
achiziii publice i a programelor de investiii publice
+") Bu/!tu& d! (t%t
9xist dou puncte de vedere n definirea bugetului de stat !
- ntr:o prim abordare de ordin #uridic care aparine lui =enrC "empe n lucrarea
0udget et tresors D, ,,0ugetul de stat prevede i autorizeaz n forma legislativ,
cheltuielile i resursele statuluiE
@
)
- n abordarea economic, bugetul este considerat o rezultant a raportului dintre
Produsul Intern 0rut i nivelul resurselor financiare alocate, transform&ndu:se dintr:un
document laborios ntr:un instrument al planificrii macroeconomice, at&t pe termen scurt
c&t i pe termen mediu.
< definire mai exacta a bugetului de stat o face legiuitorul prin $egea bugetului de
@
=enrC "empre, Budget et tresor, 9ditura (u#as, Paris, />B@, p. 1:+/.
F
stat care se aproba anual! G Prin legea bugetului de stat sunt autorizate fluxurile financiare
publice de formare a veniturilor i de repartizare a cheltuielilor pe destinaii i ordonatori
principali de credite, n conformitate cu obiectivele de dezvoltare economico:sociala a rii
i ale politicii financiare specifice anului +,//
F
E.
0ugetul de stat este o categorie fundamental a stiin ei finan elor, legat de
existen a statului i a mecanismului pie ei put&nd fi caracterizat sub mai multe aspecte.
stfel '. "troe define te bugetul de stat din punct de vedere formal ca fiind o balan de
venituri i cheltuieli ale statului de regul pe o perioad de un an, conceperea i utilizarea
sa conferindu:i statutul de instrument financiar de planificare macroeconomic.
1
*n statele democratice moderne, elaborarea, execuia i controlul bugetar sunt
realizate conform procedurilor de drept bugetar i n cadrul principiilor contabilitii
publice, asigur&ndu:se, n egal msur, un echilibru ntre puterea legislativ i cea
executiv, n conformitate cu prevederile constituionale.
$egea bugetului de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale
specifice fiecrei perioade, ca i de interesele grupurilor care exercit puterea politic.
0ugetul de stat evideniaz nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor
i mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului, ca i durata de timp pentru
care se elaboreaz.
0ugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n
procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic
economic, social i financiar ale fiecrei perioade.
*n ara noastr, bugetul de stat reprezint un plan financiar la nivel macroeconomic
pe termen scurt. Pentru termene medii sau lungi, se elaboreaz bugete:program, n care
sunt prevzute cheltuielile publice mai ndelungate 3investiiile8, concomitent cu
prognozarea veniturilor corespunztoare.
0ugetul de stat este conceput i elaborat ca un buget consolidat. (aracterul de buget
consolidat decurge din tehnica ntocmirii lui, n conformitate cu care se elimina
transferurile dintre diferitele categorii de bugete. 0ugetul consolidat reflect la nivelul unui
an dimensiunea efortului financiar public i starea de echilibru sau dezechilibru financiar.
'olul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor
finanelor publice. 0ugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care se nscriu i prin
care se compar veniturile i cheltuielile publice. 'olul acestuia este mult mai complex. 9l
este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i
care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale.
'olul bugetului de stat se manifest n activitatea economic, social i financiar,
exprim&ndu:se astfel!
- din punct de vedere financiar, asigur mobilizarea i distribuirea resurselor
financiare ale statului, n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale)
- din punct de vedere economic, bugetul de stat cuprinde diverse instrumente i
tehnici de intervenie n activitatea economic i social, prin intermediul crora statul i
realizeaz politica de stimulare economic i protecie social
-
.
Ro&u& %&oc%ti# al bugetului decurge din nsi natura statului, care n mod
tradiional i asum sarcina finanrii serviciilor publice. 0ugetul general al statului
reflect, n partea de cheltuieli a acestuia, modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar.
Ro&u& di(tri'uti# al bugetului este pus n eviden de ansamblul rela iilor de
mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora pentru finan area obiectivelor i
F$egea nr.+H-2+,/, din +H decembrie +,/, bugetului de stat"
1 "troe 'adu, rmean Dan, &inan e , 9ditura "9, 0ucure ti, +,,F, p.@F
-(ioponea 5ariana:(ristina, $eonte Doina, &inane publice! 'ote de curs, 9ditura 6undaiei 'om&nia de
m&ine, 0ucureti, +,,/, p. /1.
1
ac iunilor specificate expres . 0ugetul este instrumentul prin care se redistribuie o parte din
venitul na ional ntre membrii societ ii, grupuri sociale , ramuri economice etc.
Ro&u& d! r!/&%r! a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca
instrument cu putere de lege, prin care se reflect politica economic promovat de
4uvern. Prin orientrile bugetului se poate aciona asupra economiei stimul&nd sau fr&n&nd
o anumit activitate. utoritile publice pot aciona, n acest scop, prin intermediul
cheltuielilor, veniturilor i soldului bugetar.
(heltuielile publice constituie un mi#loc de care dispune puterea public pentru a
favoriza relansarea global sau sectorial. "porirea prii din resursele publice care se
distribuie cu titlu de cheltuieli influeneaz consumul i producia naional. Diminuarea
cheltuielilor publice poate reprezenta un mi#loc prin care 4uvernul acioneaz n sensul
reducerii importului si limitrii inflaiei.
'eglarea activitii economice prin intermediul soldului bugetar se bazeaz pe
acceptarea deficitului, care, potrivit teoriei clasice, stimuleaz economia. coperirea
deficitului se realizeaz adesea prin emisiune monetar, ceea ce determin creterea ratei
inflaiei. cceptarea unui deficit controlat st la baza limitrii presiunii fiscale i a poverii
prelevrilor obligatorii.
0ugetul de stat este bugetul administraiei centrale de stat. 9ste elaborat i
administrat de 4uvern, iar aprobarea sa revine Parlamentului. 0ugetul de stat cuprinde
totalitatea veniturilor i cheltuielilor de importanta centrala, care sunt repartizate prin legea
bugetara anuala.
V!nituri&! 'u/!tu&ui d! (t%t %& Ro01ni!i (! $0.%rt $n =
+" V!nituri cur!nt!!
a( )enituri fiscale din care!
- Impozit pe venit, profit i c& tiguri din capital de la persoane #uridice 3 impozit pe
profit) alte impozite pe venit, profit i c& tiguri din capital de la persoane #uridice8)
- Impozite pe venit, profit i c& tiguri de la persoane fizice 3 impozit pe venit i
salarii) cote defalcate din impozitul pe venit care se scad8)
- Impozite i taxe pe bunuri i servicii 3 taxa pe valoarea adaugat, sume defalcate
din taxa pe valoare adugatcare se scad) alte impozite i taxe generale pe bunuri i
servicii) accize, taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe
desf urarea de activi i8)
- impozitul pe comer ul exterior i tranzac iile interna ionale.
b( *ontribu ii de asigurri
c( )enituri nefiscale
)" V!nituri din c%.it%&
3">nc%(ri din r%0'ur(%r!% $0.ru0uturi&or %cord%t!
C7!&tui!&i&! 'u/!tu&ui d! (t%t %& Ro01ni!i $n (tructur !cono0ic se mpart n!
+"C7!&tui!&i cur!nt!=
- (heltuieli de personal)
- 0unuri i servicii)
- Dob&nzi)
- "ubven ii)
- 6onduri de rezerv)
- ;ransferuri ntre unit i ale administra ie publice)
- lte transferuri)
-
- sisten social)
- lte cheltuieli.
subvenii i transferuri )
)"C7!&tui!&i d! c%.it%&?
3" >0.ru0uturi %cord%t!?
2" O.!r% iuni fin%nci%r!
4

+"3 Bu/!tu& %(i/urri&or (oci%&! d! (t%t
"istemul asigurrilor sociale de stat din 'om&nia este organizat pe baza unui buget
propriu. cesta cuprinde veniturile sistemului public de asigurri sociale i modalitile de
constituire a acestora, precum i cheltuielile preconizate a fi realizate din fondurile bneti
astfel prelevate
H
.
*n ara noastr exist i sisteme de asigurri sociale care nu sunt integrate n
sistemul public de asigurri sociale 3fr a avea ns un caracter privat propriu:zis8.
semenea sisteme sunt organizate la nivelul unor asociaii profesionale. De pild, ?niunea
7aional a 0arourilor din 'om&nia a organizat propriul sistem de asugurri sociale pentru
avocai. cetia sunt asigurai obligatoriu n sistemul coordonat de (asa de sigurri a
vocailor
>
i datoreaz contribuii pentru asigurrile sociale.
Pornind de la noiunea de buget public n doctrin a fost definit bugetul
asigurrilor sociale de stat ca fiind programul prin care se prevd i se aprob veniturile i
cheltuielile anuale destinate finanrii sistemului public de asigurri sociale, program ce
mbrac forma legii 3n sensul de act #uridic al Parlamentului8
/,
.
5. 5inea i 6. (osta definesc bugetul asigurrilor sociale de stat ca fiind planul
financiar anual prin care se aprob constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti
necesare funcionrii sistemului de securitate social
//
.
0ugetul este o prevedere a veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat, un
tablou evolutiv i comparativ al veniturilor de mplinit i al cheltuielilor de efectuat.
0ugetul asigurrilor sociale de stat exprim relaii economice bneti ce apar n
procesul repartiiei venitului naional cu prile#ul constituirii i repartizrii unui fond
specific centralizat la i de la dispoziia statului, n scopul satisfacerii unor interese
generale ale populaiei aflat ntr:o anumit structur socio:demografic
/+
.
0ugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde, pe de o parte, acele venituri destinate
s alimenteze exclusiv acest buget, iar pe de alt parte, acele cheltuieli ce se constituie, cu
precdere, n prestaii de asigurri sociale, conform legii.
Aeniturile oricrui sistem public de asigurri sociale se constituie n principal din
contribuiile anga#atorilor i anga#ailor, aa:numitele contribuii sociale obligatorii.
7oiunea de contribuii sociale obligatorii include orice contribuii care trebuie
pltite, n conformitatea cu legislaia n vigoare, pentru protecia omerilor, asigurri de
sntate sau asigurri sociale
/@
.
B
Prvu Daniela, &inan e publice , 9ditura "I;9(=, (raiova, +,,>, p. //@.
F5inea 5ircea Itefan, (osta (osmin 6lavius, +reptul &inan elor publice, vol ,, 9ditura "fera Juridic, (lu#
7apoca, +,,-, p. +F@.
>(urtea (onstituional a apreciat c stabilirea nivelului cotelor de contribuie de ctre (asa de sigurri a
vocailor, n calitatea sa de coordonator al sistemului este constituional 3(urtea (onstituional, decizia
nr. @// din H iulie +,,F, publicat n 5. <f. 7r. H/, din + septembrie +,,F8.
/, <ne (ristina, +rept &inanciar, 9ditura ll 0ecK, 0ucure ti, +,,1, p. H>.
// 5inea 5ircea Itefan, (osta (osmin 6lavius , op. cit., p. +F@.
/+ (ondor Ioan, +rept financiar romn, partea ,, 9ditura 'egia utonom 5onitorul <ficial, +,,,, p. +/1.
/@ $egea nr. 1B/2+,,@, privind cobtribu iile sociale obligatorii, (odul 6iscal, art. B, pct. /,.
B
'esursele sistemului asigurrilor sociale de stat din 'om&nia se constituie n
principal din contribuia pentru asigurrile sociale de stat. lte venituri ale sistemului
asigurrilor sociale de stat provin din contribuii pariale ale salariailor i pensionarilor
pentru obinerea biletelor de tratament, din dob&nzi i penaliti de nt&rziere percepute ca
sanciuni pentru neplata la termenele legalea contrbuiilor asigurrilor sociale i alte
venituri care au o pondere mic n cadrul acestui buget.
/F
(uantumul acestora este ns
nesemnificativ prin raportare la cuantumul contribuiilor sociale.
"ursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt reglementate diferit de la o
ar la alta, n spiritul (onveniei nr. /H+2/>H> a <rganizaiei Internaionale a 5uncii care
nu stabilete i nu impune metode unitare de finanare, ci fixeaz dor dispoziii generale
privitoare la repartizarea sarcinilor. stfel unele regimuri de securitate social se axeaz pe
finanarea din impozite 3regimuri necontributive8 iar altele asigur finanarea din
contribuiile vrsate de patroni i lucrtori, cu sau fr subvenii de la stat 3regimuri
contributive8.
(ele + surse de finanare ale fondului asigurrilor sociale sociale, impozite sau
contribuii, prezint unele avanta#e i dezavanta#e.
*n favoarea finanrii prin contribuii se pot face urmatoarele consideraii!
(ontribuia este sursa tradiional a fondului asigurrilor sociale i cea mai
rsp&ndit n prezent)
(ontribuiile impun o disciplin celor care pltesc i:i cointeres la
gestionarea lor prin intermediul caselor autonome)
(ontribuiile sunt uor de urmrit din punct de vedere administrativ, ele
fiind calculate pe fondul de salarii)
<blig patronii s ia msuri anticipate pentru prevenirea riscurilor)
6ondurile acumulate pot fi utilizate n investiii publice)
"istemul finanrii prin contribuii prezint i unele dezavanta#e, i anume!
(ontribuiile de nivel uniform sunt regresive, ca i cele legatede un plafon
de salarii care poate fi uneori destul de mare, av&nd n vedere efectele negative asupra
persoanelor cu venituri sczute)
"istemul contribuiilor exclude persoanele ale cror nevoi sociale sunt
importante 3persoane handicapate, omeri, femeile care nu fac parte la protecia activ,
etc.8.
*n literatura noastr #uridic a fost subliniat natura #uridic de obligaie financiar:
bugetar a contribuiei pentru asigurri sociale de stat, aceast susinere baz&ndu:se pe
urmtoarele argumente!
(ontribuia este instituit n scop public, reprezent&nd principalul procedeu
de formare a fondurilor bneti din care se achit indemnizaiile, a#utoarele i pensiile
pentru persoanele care i pierd capacitatea de munc)
9ste reglementat n mod asemntor cu alte obligaii fiscale)
7eplata integral i la termenele legale ale acestei contribuii atrage at&t
aplicarea ma#orrilor de nt&rziere prevzut pentru toate veniturile bugetare, c&t i pentru
executarea silit a plilor neefectuate benevol, indiferent de calitatea subiectelor de drept
debitoare
/1
.
'ecurgerea la fiscalitate, ca form de finanare a asigurrilor sociale de stat, permite
4uvernului s aprecieze prioritile ntre domeniile cheltuielilor publice i s realizeze o
coordonare mai eficient ntre servicii 3de exemplu, ntre servicile de sntate, protecie i
ocupare8.
/F 5ircea Itefan 5inea, (osmin 6lavius (osta, op. cit., p. +FF.
/1 4liga Ioan, +rept financiar, 9ditura rgonaut, (lu# 7apoca, />>-, p.+FB, .
H
(uantumul fondului asigurrilor sociale de stat depinde, n principal, de marimea
veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc, deaoarece agenii economici pltesc
contribuiile pentru asigurrile sociale n funcie de aceste venituri. 7ivelul procentelor
contribuiilor pentru alimentarea fondului asigurrilor sociale de stat este determinat de
urmtorii factori principali!
Importana ramurii economice sau a domeniului de activitate social, cultural,
stiinific, de ocrotire a sntii)
(ondiiile de munc)
(aracterul i felul muncii)
4radul de periculozitate i toxicitate n care se presteaz munca)
5rimea veniturilor, formele concrete de ocrotire a personalului,
apensionarilor i a familiilor acestora etc.
V!nituri&! %(i/urri&or (oci%&! d! (t%t se mpart n dou categorii i anume,
veniturile fiscale i veniturile nefiscale.
)eniturile fiscale, adic impozitele directe sunt!
(ontribuii pentru asigurri sociale datorate de anga#atori, salariai i alte
persoane asimilate)
(ontribuii pentru asigurri sociale datorate de alte persoane asigurate)
(ontribuii pentru asigurri sociale datorate de persoanele aflate n oma#.
Din categoria veniturilor nefiscale fac parte!
(ontribuiile pentru bilete de tratament i odihn)
*ncasri din alte surse.
L% .%rt!% d! c7!&tui!&i, 0ugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde!
- presta iile de asigurri sociale din sistemul public const&nd din!
Pensia pentru limit de v&rst)
Pensia anticipat parial)
Pensia anticipat)
Pensia de invaliditate)
Pensia de urma)
Indemniza ia pentru incapacitatea temporar de munc)
Indemniza ia acordat femeilor n caz de maternitate)
Indemniza ia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea snt ii)
#utorul n caz de deces.
- cheltuieli privind organizarea i func ionarea sistemului public)
- finan area unor investi ii proprii)
- transferuri)
- fondul de rezerv)
- alte chletuieli prevzute de lege)
- rambursri de credite i pl i de dob&nzi i comisioane la credite.
(heltuielile n 0ugetul asigurrilor sociale de stat reprezint limite maxime ce nu
pot fi dep ite, iar modificarea lor se va face n condi iile legii.
/-
?n sistem de pensii echitabil i raional se bazeaz pe contribuii i venituri bine
definite i corelate fr a conine limitri i discriminri, nici n ceea ce privete
contribuiile, nici n ceea ce privete veniturile.
t&t timp c&t o persoan obine legal venituri i dorete ca acestea s constituie baza
de calcul a contribuiei la constituirea propriului fond de pensii, un asemenea drept trebuie
acordat, fr nici o restricie i fr nici o limitare, indiferent c&t de mare este
/-
(lipici 9milia, op. cit., p. /+1
>
venitul legal obinut, contribuia datorat i pltit, i pensia pe care o va ncasa, care este
un venit, dup ieirea din activitate, ce i se cuvine din contribuiile achitate pe parcursul
anilor de munc, ambele corelate.
+"2 Bu/!t!&! &oc%&!
6inanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale n
administrarea comunitilor respective.
(omunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de
vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului.
utonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia administrativ
nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care:i asigur suportul material al funcionrii.
9xist i un alt argument puternic, i anume acel, conform cruia, comunitile locale i
cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales,
nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe
plan local.
6inanele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i #udeelor reflect resursele
financiare ce se mobilizeaz de la persoane fizice i #uridice sub forma impozitelor i
taxelor i care sunt destinate realizrii aciunilor social:culturale, serviciilor de dezvoltare
public i a altor aciuni din competena organelor administraiei publice locale.
*n sfera finanelor locale se ncadreaz bugetele locale, finanele instituiilor publice
locale i alte resurse financiare mobilizate i utilizate la nivel local.
0ugetele locale reprezint partea principal a finanelor locale prin care se reflect
raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizrii aciunilor
social : culturale, economice i de alt natur din competena autoritilor administraiei
publice locale.
;. 5o teanu aprecia c Lbugetul local este un document prin care sunt prevzute i
aprobate n fiecare an, veniturile i cheltuielile unit ilor administrativ teritorialeE.
/B
(onform prevederilor $egii dministraiei Publice $ocale, autoritile
administraiei publice locale au fost investite cu dreptul la resurse proprii pe care le pot
gestiona potrivit atribuiilor prevzute prin lege
/H
.
utoritile administraiei publice locale au competene, rspunderi i obligaii
nsemnate n domeniul finanelor locale!
9laborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite)
"tabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale n condiiile legii)
?rmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe parcursul exerciiului bugetar)
"tabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale)
dministrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitilor administrativ
teritoriale)
dministrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien)
6undamentarea i aprobarea opiunilor i prioritilor n finanarea cheltuielilor publice locale)
9laborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare ale
unitilor administrativ teritoriale)
/B 5o teanu ;. i colaboratorii, Buget i trezorerie public , 9ditura ?niversitar, 0ucure ti, +,,F,
p./+,.
/H $egea administraiei publice locale nr. +/1 din +@ aprilie +,,/aprut n 5onitorul <ficial nr.
+,F 2 +@ aprilie +,,/
/,
<rganizarea i urmrirea efecturii controlului financiar preventiv propriu, a
controlului intern i a controlului asupra obligaiilor fiscale ctre bugetele locale.
0ugetele locale asigur dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor,
fundamentarea resurselor financiare, stimularea iniiativei locale, afirmarea autonomiei
locale i exercitarea controlului asupra utilizrii fondurilor locale.
0ugetele locale presupun parcurgerea momentelor de elaborare, aprobare i
executare care formeaz procesul bugetar local.
Aeniturile i cheltuielile unitilor administrativ teritoriale se prevd n bugetele ce
se elaboreaz pentru fiecare exerciiu bugetar. 9laborarea, aprobarea i executarea
bugetelor locale se desfoar pe baza principiilor autonomiei locale, echilibrrii,
anualitii i realitii
/>
.
0ugetele locale se prezint ca balane financiare, pe de o parte cu venituri, pe de
alt parte cu cheltuieli) caracteristic lor este faptul c sunt acordate competene mai mari n
ceea ce privete cheltuielile cuprinse n acestea dec&t n colectarea i mobilizarea de
venituri.
5otivaia principal este aceea c aciunile social culturale de interes general ca
nvm&ntul, sntatea, sunt prezente dispersate n teritoriu, de regul, dup numrul
populaiei, de aici i fondurile publice n diferite mrimi.
*n bugetul local se respect sistemul de clasificaie bugetar a veniturilor c&t i a
cheltuielilor.
(lasifcaia bugetar este instrumentul prin care veniturile unui buget sunt grupate
ntr:o ordine obligatorie i dup criterii unitare i precis determinate i se utilizeaz at&t n
faza de elaborare a bugetului c&t i n faza de execuie a acestuia.
+,
Aeniturile bugetare reprezint resurse bneti care se cuvin bugetului n baza unor
prevederi legale, formate din! impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri, cote
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
+/
etc.
Impozitele, taxele i alte venituri ale bugetelor locale sunt reglementate prin $egea
6inanelor publice locale, acestea put&nd fi actualizate prin legi bugetare anuale n corelaie
cu perfecionarea legislaiei fiscale i programele de cretere a autonomiei financiare
locale.
*n structura veniturilor apar aici individualizate dou categorii de venituri i anume!
venituri proprii din impozite i taxe locale)
venituri de echilibrare sau de regularizare, venituri care au drept corespondent n
bugetul de stat la partea de cheltuieli o subdiviziune intitulat distinct Gtransferuri ctre
bugetele localeE.
ceste transferuri se fac prin dou metode!
a8 metoda sumelor defalcate 3cote defalcate8)
b8 metoda subveniilor de echilibrare)
Prima metod vizeaz veniturile nominalizate din bugetul de stat, realizate n
teritoriu lsate la dispoziia unitilor administrativ teritoriale pentru echilibrarea bugetelor
acestora.
*n practica financiar din 'om&nia s:au folosit la un moment dat /+ venituri, apoi B
venituri i n cea mai mare parte + venituri bugetare i anume impozitul pe circulaia
/> Aoinea 4heorghe, &inane -ocale, 9ditura Junimea, Iai, +,,+, p./,>.
+, MMM <rdonana de ?rgen nr. F12+,,@ privind 6inanele Publice $ocale, modificat prin <?4 nr.
>2+,,1, pag. /.
+/ MMM <rdonana de ?rgen nr. F12+,,@ privind 6inanele Publice $ocale, modificat prin <?4 nr.
>2+,,1, pag. +.
//
mrfurilor p&n n />>@ i n paralel impozitul pe fondul total de redistribuire iar acum,
impozitul pe salarii.
"ubveniile de echilibrare sunt sume de bani cu caracter global fr nominalizri de
venituri transferate din bugetul de stat n completarea sumelor defalcate ctre bugetele
locale.
dministraiile locale i obin sursele de finanare din impozite i taxe pe care
populaia i agenii economici trebuie s le plteasc i din alte surse 3concesiuni,
nchirieri, venituri din capital etc8.
(lasificaia bugetar a veniturilor bugetului local se structureaz astfel!
Tot%& V!nituri!
.! )enituri proprii
Aenituri curente!
Aenituri fiscale!
impozite directe!
impozitul pe profit
impozite i taxe de la populaie
taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat
impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane #uridice
alte impozite directe
impozite indirecte!
impozitul pe spectacole
alte impozite indirecte
Aenituri nefiscale
vrsminte din profitul net al regiilor autonome
vrsminte de la instituiile publice
diverse venituri
B! )enituri din capital
:Aenituri din valorificarea unor bunuri ale statului
*!)enituri cu destinaie special
+! /relevri din bugetul de stat
- cote defalcate din ;.A.. pentru bugetele locale
- cote i sume defalcate din impozitul pe venit
0!1ubvenii
&! 2ncasri din rambursarea mprumuturilor
acordate 3! 2mprumuturi
C7!&tui!&i&!=
cestea se prevd n bugetele locale, n conformitate cu clasificaia bugetar i
concretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local.
(heltuielile bugetare sunt sume aprobate n bugete n limitele i potrivit destinaiilor
stabilite prin bugetele respective.
(heltuielile bugetare reflect utilizarea resurselor pentru realizarea obiectivelor
cuprinse n programele locale privind activitatea social, economic i de alt natur. "unt
pli efectuate pentru achiziia de bunuri sau prestri de servicii.
(heltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul
instituiilor publice. (heltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper
de la bugetul de stat, bugetul local sau bugetul asigurrilor sociale de stat
Datorit faptului c, n prezent, aceast structur a cheltuielilor publice din bugetele
locale ale 'om&niei este aliniat la cea internaional, putem prezenta lista cheltuielilor
/+
respective, aa cum figureaz n nexa nr.+ la $egea privind finanele publice locale,
ncadr&ndu:le n categoriile specifice clasificaiei funcionale!
/. utoritile executive 3serviciile publice generale8)
+. *nvm&nt, sntate, cultur i religie, asisten social, a#utoare i indemnizaii)
@. "ervicii, dezvoltare public i locuine)
F. ;ransporturi, agricultur, alte aciuni economice)
1. lte aciuni)
-. 6ondul pentru garantarea mprumuturilor externe, plata dob&nzilor i
comisioanelor aferente)
B. Pli de dob&nzi i comisioane 3datoria public i altele8)
H. 'ambursri de mprumuturi)
>. 6onduri de rezerv)
/,. (heltuieli cu destinaie special 3finanate din fonduri speciale8.
+"5 A&t! 'u/!t!
Bugetul fondului unic de asigurri de sntate
6ondul naional unic de asigurri sociale de sntate, este un fond special care se
constituie i se utilizeaz n scopul realizrii obiectivelor sistemului de asigurri sociale de
sntate.
sigurrile "ociale de "ntate sunt obligatorii i funcioneaz descentralizat pe
principiul solidaritii i subsidiaritii n colectarea i utilizarea fondurilor precum, i a
dreptului alegerii libere de ctre asigurai a medicului, a unitii sanitare i a (asei de
asigurri de sntate. 6ondurile constituite se administreaz de ctre (asa 7aional de
sigurri de "ntate i de ctre (asele de sigurri de "ntate #udeene i a
5unicipiului 0ucureti.
Aeniturile i cheltuielile fondurilor respect principiul clasificaiei bugetare,
respectiv pe capitole, articole, subcapitole, alineate.
(onstituirea fondului de asigurri sociale de sntate se face din!
(ontribu ia pentru asigurri sociale de sntate, suportat de asigura i, de
persoanele fizice i #uridice care anga#eaz personal salariat)
(ontribu ia datorat de anga#atori pentru concedii i indemniza ii care se suport
din asigurrile sociale de snatate)
"ubven ii de la bugetul de stat, precum i din alte surse 3dona ii, sponsorizri,
dob&nzi, exploatarea patrimoniului (asei 7a ionale de sigurri de "ntate i al
caselor de asigurri de sntate8.
<bliga ia virrii contribu iei pentru asigurrile sociale de sntate revine persoanei
#urudice sau fizice care anga#eaz persoane pe baza de contract individual de munc ori n
baza unui statut special prevzut de lege, precum i persoanelor fizice dup caz.
Persoana asigurat are obligaia plii unei contribuii bneti lunare pentru
asigurrile de sntate sub forma unui procent care se aplic asupra!
a8 veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe venit)
b8 veniturilor impozabile realizate de persoane care desf oar activit i
independente care se supun impozitului pe venit) dac acest venit este singurul asupra
cruia se calculeaz contribu ia, aceasta nu poate fi mai mic dec&t cea calculat la un
salariu de baz minim brut pe ar, lunar)
/@
c8 veniturilor din agricultur supuse impozitului pe venit i veniturilor din
sivicultur, pentru persoanele fizice care nu au calitate de anga#ator i nu se ncadreaz la
litera b8)
d8 indemniza iilor de oma#)
e8 veniturilor din cedarea folosin ei bunurilor, veniturilor din dividende i dob&nzi,
veniturilor din drepturi de proprietate intelectual realizate n mod individual i2sau ntr:o
form de asociere i altor venituri care se supun impozitului pe venit doar n cazul n care
nu realizeaz venituri de natura celor prevzute la litera a8 . d8, dar nu mai pu in de un
salariu de baz minim brut pe ar, lunar.
f8 veniturile realizate din pensii.
*n cazul persoanelor care realizeaz n acela i timp venituri de natura celor
prevzute la litera a8 . d8 i f, contribu ia se calculeaz asupra tuturor acestor venituri.
*n cazul persoanelor care realizeaz venituri de natura celor prevzute la litera c8
sub nivelul salariului de baz minim brut pe ar i care nu fac parte din famiile
beneficiare de a#utor social, contribu ia lunar datorat se calculeaz asupra sumei
reprezent&nd o treime din salariul de baz minim brut pe ar.
C7!&tui!&i&! fondu&ui d! %(i/urri (oci%&! d! (nt%t! cuprind!
/.cheltuieli cu materiale i prestri de servicii cu caracter medical precum! asisten a
medical , asisten a medica pentru specialit i, asisten a medical stomatologic,
servicii medicale spitalice ti, programe na ionale de sntate cu scop curativ,
medicamente cu i fr contribu ie personal, dispozitive medicale, servicii de urgen
prespitalice ti i transport sanitar, ngri#iri la domiciliu etc.
+. cheltuieli de administrare a fondului.
Bugetul asigurrilor de omaj
0aza legal privind bugetul asigurrilor pentru oma# o constituie $egea nr.
B-2+,,+ privind sistemul asigurrilor pentru oma# i ocuparea forei de munc. 0ugetul n
cauz este aprobat de parlament odat cu bugetul asigurrilor sociale de stat, ca anex la
acesta.
"tructura veniturilor bugetului asigurrilor pentru oma# este simpl, cuprinz&nd un
numr restr&ns de surse de venituri ca, de exemplu!
8 n cadrul veniturilor fiscale
a8 contribuii de asigurri pentru oma# datorate de anga#atori. nga#atorii au
obligaia de a plti n fiecare lun o contribuie la fondul pentru acordarea indemnizaiei de
oma# care se calculeaz prin aplicarea unei cote de procentuale asupra fondului de salarii
format din totalul salariilor brute lunare ale anga#ailor care au ncheiat contract individual
de munc cu anga#atorul respectiv
b8 contribuia pentru 6ondul de 4arantare a creanelor datorate de anga#atori, n
cot de ,,1N aplicat asupra salariilor tarifare de ncadrare)
c8 contribuii de asigurri pentru oma# datorate de asigurai n cot de /N. *n
fiecare lun, anga#atorii au obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar contribuia
individual la bugetul asigurrilor pentru oma#, prin aplicarea cotei de /N asupra
salariului de baz brut lunar, corespunztor funciei ndeplinite, la care se adaug dup caz,
indemnizaia de conducere, salariul de merit i alte drepturi salariale care fac parte din
salariul de baz pentru persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual
de munc)
08 veniturile nefiscale dein o pondere redus, ele fiind denumite Gncasri din alte
/F
surseO.
a8 venituri din proprieti)
b8 v&nzri de bunuri i servicii)
c8 ncasrile din rambursarea mprumuturilor acordate pentru nfiinarea i
dezvoltarea de ntreprinderi mici i mi#locii.
*n cazul n care sursele enumerate mai sus nu compenseaz cheltuielile, deficitul
bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului.
$a capitolul cheltuieli, n bugetul asigurrilor pentru oma#, cea mai mare parte sunt
destinate pentru plata indemnizaiei de oma#, urmate de alocaiile de spri#in, plile
compensatorii, a#utorul de integrare profesional etc
'esursele bugetului asigurrilor pentru oma# sunt destinate n special pentru!
asisten social, indemnizaia de oma#, contribuia pentru asigurrile sociale de stat
pentru omeri) plile pentru stimularea anga#atorilor care ncadreaz omeri aparin&nd
unor categorii defavorizate) plile compensatorii) programele pentru ocuparea temporar a
forei de munc) mprumuturile acordate pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi
mici i mi#locii) indemnizaiile de oma# pentru absolveni) contribuia pentru asigurrile
sociale de sntate pentru omeri) plile pentru stimularea omerilor care se anga#eaz
nainte de expirarea perioadei de oma#) alocaiile de spri#in) msurile active pentru
combaterea oma#ului) serviciile pentru preconcediere colectiv etc.
lturi de cheltuielile menionate mai sus, n bugetul asigurrilor pentru oma#
sunt prevzute i unele cheltuieli referitoare la rambursrile de credite externe, plile de
dob&nzi i comisioane aferente acestora, mprumuturile acordate prin ageniile de credite,
precum i cheltuielile necesare pentru ntreinerea i funcionarea instituiilor care
administreaz i organizeaz aciunile pentru oma#.
Bugetul trezorerie statului
5inisterul 6inanelor Publice elaboreaz, administreaz i execut bugetul
trezoreriei statului. cest buget cuprinde la venituri urmtoarele!
a8 disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului)
b8 depozitele i plasamentele financiare constituite din mprumuturi externe
guvernamentale)
c8 disponibilitile n valut provenite din mprumuturi externe pentru finanarea
deficitului bugetului de stat i refinanarea datoriei publice, pstrate n conturile deschise la
0anca 7aional a 'om&niei i bnci pe baz de convenii)
d8 mprumuturile acordate din contul curent general al trezoreriei statului)
e8 dob&nzi pentru finanarea temporar a deficitelor bugetare din contul curent general
al trezoreriei statului)
f8 ma#orri de nt&rziere i penaliti de nt&rziere pentru neplata creanelor bugetului
trezoreriei statului)
g8 alte venituri.
0ugetul trezoreriei statului cuprinde la cheltuieli urmtoarele!
a8 dob&nzi, comisioane i alte speze pentru mprumuturi externe guvernamentale)
b8 dob&nzi la disponibiliti i depozite pe termen)
c8 comisioane cuvenite bncilor i (asei de 9conomii i (onsemnaiuni (.9.(. "..
pentru ncasarea unor venituri prevzute pentru trezoreria statului)
d8 cheltuieli de funcionare a unitilor trezoreriei statului, care cuprind! cheltuieli
materiale i servicii pentru ntreinerea i funcionarea trezoreriei statului i a sistemelor
/1
informatice ale acesteia, taxe potale, cheltuieli de publicitate, cheltuieli cu transportul i
asigurarea numerarului i valorilor, paza sediilor i chirii, cheltuieli cu ntreinerea,
funcionarea i asigurarea mi#loacelor de transport al numerarului i valorilor,)
e8 cheltuieli de capital pentru unitile trezoreriei statului)
f8 alte cheltuieli.
++

0ugetul trezoreriei statului se ntocme te anual i se aprob de catre 4uvernului o dat
cu proiectul legii bugetului de stat, n structura stabilit de 5inisterul 6inanelor Publice i
se poate modifica prin hotr&re a 4uvernului, la propunerea 5inisterului 6inanelor
Publice.
9xcedentul anual rezultat din execuia bugetului trezoreriei statului, ca diferen ntre
veniturile ncasate i plile efectuate, se reporteaz n anul urmtor i se utilizeaz pentru
acoperirea cheltuielilor aprobate n bugetul trezoreriei statului.
Pentru neplata la termen a ratelor i dob&nzilor scadente la mprumuturile acordate din
contul curent general al trezoreriei statului, se datoreaz ma#orri i penaliti de nt&rziere
prevzute de reglementrile legale privind executarea creanelor bugetare.
5a#orrile de nt&rziere i penalitile de nt&rziere urmeaz regimul #uridic al
creanelor bugetare.
(reanele rezultate din gestionarea mprumuturilor externe guvernamentale contractate
direct sau garantate de stat, precum i din alte operaiuni, derulate prin trezoreria statului,
se urmresc i se execut n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind executarea
creanelor bugetare.
Dreptul de a cere executarea silit privind creanele n cauz se prescrie n termen de +1
de ani de la data la care se nate acest drept. 5inisterul 6inanelor Publice elaboreaz
trimestrial i anual bilanul general al trezoreriei statului n structura stabilit de acesta,
care, mpreun cu contul anual de execuie al bugetului trezoreriei statului se prezint
pentru aprobare 4uvernului, p&n la data de / iulie a anului urmtor celui de execuie.
Bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
?nele instituii publice ncaseaz taxe pentru serviciile prestate. ceste taxe le
a#ung s se susin singure, fr a apela la alocaii de la buget. (a urmare, ele se
autofinaneaz din veniturile proprii obinute. Diferena dintre aceste instituii publice i
cele autonome const n faptul c instituiile publice finanate integral din venituri proprii
se afl n subordinea altor instituii publice 3ordonatori principali sau secundari de credite8.
(el mai frecvent, astfel de instituii se nt&lnesc n sfera nvm&ntului superior i
spitalelor. cest lucru nu nseamn c nu exist i alte categorii de instituii finanate
integral din venituri proprii. Din contr, tendina este de cretere a domeniilor n care
serviciile publice vor fi asigurate prin intermediul unor astfel de instituii.
Institu iile publice finan ate integral sau par ial din venituri alctuiesc bugetul de
venituri i cheltuieli. Pe partea de venituri se regsesc toate veniturile, indiferent de
provenien a lor. Aeniturile curente se compun din diferite categorii de taxe percepute de
institu ie pentru serviciile prestate. Aeniturile din capital cuprind venituri din valorificarea
uno bunuri ale institu iilor publice iar subven iile primite de institu ii se concretiziaz sub
forma aloca iilor de la bugetul de stat sau local.
5ecanismul de finanare al instituiilor finanate integral din venituri proprii este
similar cu cel al instituiilor publice autonome. Ii aceste instituii au conturi de disponibil
la ;rezoreria "tatului i i pstreaz surplusul nregistrat la sf&ritul anului report&nd acest
surplus pentru anul bugetar ulterior. Prin excepie, surplusul nregistrat de instituiile
++
Prvu Daniela, &inan e generale sinteze teoretice i teste de verificare , 9ditura Paralela F1, Pite ti,
+,,-, p.@1:@-.
/-
publice de subordonare local finanate integral din venituri proprii poate fi preluat la
bugetul local 3decizia se ia la nivel de consiliu local sau #udeean, dup caz8.
Bugetul activitilor finanate integral din venituri proprii
$egea finanelor publice permite organizarea unor activiti finanate integral din
venituri proprii pe l&ng instituiile publice finanate integral de la buget. ceste activit i
sunt tratate similar instituiilor finanate din venituri proprii pentru c se ntocmete un
buget distinct pentru ele, se deschide cont de disponibil la ;rezorerie unde se deruleaz
doar veniturile i cheltuielile aferente activitii. De regul, activit ile acestea sunt legate
de publicarea i distribuirea unor reviste sau de anumite activit i care puteau fi realizate
de institu iile publice finan ate integral din venituri proprii, ns numrul de personal sau
amploarea activit ii nu #ustificau infiin area unei astfel de institu ii. <rganizarea
activit ilor de acest fel trebuie s aib la baz un act normativ. Dona iile i sponsorizrile
sunt cuprinse separat la fel, pe partea de venit.
Dac, la nfiinare, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor
instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu
dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii
principali de credite pot acorda mprumuturi fr dob&nd din bugetul propriu, pe baz de
convenie. ceste mprumuturi vor fi rambursate integral n termen de - luni de la data
acordrii, pentru activitile organizate la nivel central i de un an, pentru cele organizate
la nivel local.
+@
+@
5o teanu ;. i colaboratorii, Buget i trezorerie public , 9ditura ?niversitar, 0ucure ti, +,,F, p./@F
/B
Capitolul II
Analiza veniturilor i cheltuielilor Bugetului
General Consolidat al Romniei
)"+ E#%&u%r!% #!nituri&or Bu/!tu&ui G!n!r%& Con(o&id%t )**9:)*++
Aeniturile bugetului general consolidat se ob in prin eliminarea transferurilor din
bugete!
Aeniturile totale! )
totale
= )enituri
bugetare
Aeniturile totale general consolidate! )
totaleP

generalP

consolidate
= )
totale
#ransferuri
9voluia veniturilor 0ugetului 4eneral (onsolidat este redat n tabelul nr.+./.
iar reprezentarea grafic n figura nr. +./.
T%'!&u& )"+"
E#o&u i% #!nituri&or 'u/!tu&ui /!n!r%&
con(o&id%t $n .!rio%d% )**9:)*++ @V%&o%r!
no0in%& A
milioane lei
Indicatori +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
venituri ale bugetului de stat F,->H,/ FH>HF,- -/,@,,+ 1F-BH,@ -H,1,,B B>@B/,+
venituri ale bugetelor locale +B->@,F @-H,@,/ F1->B,B F-B1B,- 1,,/H,@ 1/H1H,+
venituri ale bugetului asigurrilor +,@//,, +F-/1,- @@-1@,> @>F@/,@ F+HB/,> FH/F/,>
sociale de stat
venituri ale bugetului asigurrilor ++B/,, +FB+,/ />-@,1 /FH+,B /@+,,/ +F,>,F
pentru oma#
venituri ale fondului na ional unic de /,-1F,H /+1+1,> /1-/H,, /F-@@,F /B+F>,/ /BH+/,,
asigurri de sntate
venituri ale altor bugete >->+,F /,-1-,- @/->+,, @B@@B,/ @1,>H,@ +>@/-,-
total venituri din transfer ntre bugete F@F1,@ H>F>,H +1+/1,1 @B->1,B F-,,>,> FB@FF,-
Aenituri totale general consolidate /,->B1,@ /+B/,H,+ /-FF--,H /1--+F,> /-H1>H,1 /H/1B@,B
"ursa! calculat pe baza datelor disponibile pe http!22QQQ.mfinante.ro, pe anii +,,-:+,//.
Fi/ur% )"+"
E#o&u i% #!nituri&or 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t $n .!rio%d% )**9:)*++
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Venituri totale general consolidate la valoare nominal
"ursa! pe baza tabelului +./.
/H
Pe baza figurii +./. i a tabelului +./. observm c valorile nominale, ale veniturilor
bugetului general consolidat au o evoluie cresctoare de la an la an, de la /,->B1,@
milioane lei, n anul +,,- la /H/1B@,B lei n anul +,//. (reterea veniturilor este
determinat n mare parte de evoluia inflaiei i de cotele defalcate din ;A destinate
finanrii cheltuielilor de personal din nvm&nt i agricultur. *n anul +,,> veniturile
bugetului general consolidat au fost de /1-,- mld. lei, nregistr&nd un decala# de :1,FN fa
de anul precedent, respectiv /,HN din PI0, ca urmare, n principal a reducerii ncasrilor
din impozitul pe profit 3:H,>N8, precum i a celor din ;A 3:/-,,N8 i a taxelor vamale 3:
@/,>N8. ceste reduceri au fost parial compensate de cre terea ncasrilor din impozitul
pe venit cu ,,@N, accize cu /F,+N, impozite i taxe pe proprietate cu @,HN.
Din%0ic% r!(ur(!&or fin%nci%r! .u'&ic! relev modificrile care intervin n
cuantumul i structura acestora n decursul unui interval de timp. Indicatorii dinamicii
cheltuielilor publice sunt!
/. 4odificarea absolut nominal i real a resurselor financiare publice ce pot fi
calculate conform relaiilor!
A
n
p /2,
R A
n
p /
. A
n
p ,
)
A
r
p /2,
R A
r
p /
. A
r
p ,
)
A
r
p /
R A
n
p /
2I
p /2,
,
n care!
A
n
p /2,
R creterea nominal a resurselor financiare publice, n perioada / fa de ,)
A
n
p /,
A
n
p ,
R resurselor financiare publice ale perioadei / i ale perioadei ,, exprimate n
preuri curente)
A
r
p /2,
R creterea real absolut a resurselor financiare publice, n perioada / fa de
perioada ,)
A
r
p /,
A
r
p ,
R resurselor financiare publice ale perioadei / i ale perioadei ,, exprimate n
preuri constante)
I
p /2,
R indicele de modificare a preurilor n perioada / fa de perioada ,.
+. 4odificarea relativ nominal i real a resurselor financiare publice prin care se
arat procentul cu care variaz resursele financiare publice de la o perioad la alta, se
determin astfel!
N A
p
R 3A
p /
. A
p ,
82 A
p ,
S/,,
@. 4odificarea ponderii resurselor financiare publice n produsul intern brut, prin
care se observ modificarea proporiei de alocare a PI0 destinat acoperirii nevoilor
colective, se calculeaz astfel!
A
p
2PI0 R A
p /
2PI0
/
S/,, . A
p ,
2PI0
,
S/,, )
5! 4odificarea volumului mediu al resurselor financiare publice ce revin pe un
locuitor, prin care se determin modificarea gradului de alocare a veniturilor publice pe cap
de locuitor, se calculeaz astfel!
A
p
2Populaie R A
p/
2Populaie
/
. A
p ,
2Populaie
,

1. 4odificarea structurii resurselor financiare publice, prin care se observ mutaiile
ce se produc la nivelul categoriilor de venituri care formeaz resursele financiare publice,
se calculeaz astfel!
PA
p i
R PA
p i/
. PA
p i,

6! ,ndicatorul privind corespondena dintre modificarea veniturilor publice i
modificarea /,B, se calculeaz astfel!
T R I
Ap
2 I
PI0
/>
n care!
I
Ap
R A
P/
2A
P,
S/,,
I
PI0
R PI0
/
2PI0
,
S/,,
Dac T>/, se observ o modificare mai rapid a veniturilor publice n raport cu PI0.
Dac T=/, se observ modificarea cu aceeai mrime a veniturilor publice i a PI0.
Dac T</, se observ o modificare a veniturilor publice inferioar modificrii PI0.
B. 0lasticitatea resurselor financiare publice fa de produsul intern brut, prin care se arat
modificarea procentual a veniturilor publice la modificarea cu /N a PI0, se calculeaz
astfel!
+F
Ap /2, PI0
/2,
9
(p
R UUUU !VVVVVV
Ap ,
PI0
,
T%'!&u& )")"
Indic!&! .r!Buri&or d! con(u0
Indicator +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
IP( W /,,- /,/@ /,/H /,+H /,@+
"ursa datelor! QQQ.insse.ro
T%'!&u& )"3"
E#o&u i% #!nituri&or Bu/!tu&ui G!n!r%&
Con(o&id%t $n .!rio%d% )**9:)*++ @V%&o%r!
r!%&% A
5ilioane lei pre uri constante ale anului +,,-
Indicatori +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
venituri ale bugetului de stat F,->H,/ F-.+//,> 1F,,>,, F-@@B,1 1B-B,,/ -,/+>,B
venituri ale bugetelor locale +B->@,F @FB/>,> F,FF,,F @>-+1,/ F+@HH,F @>+H-,1
venituri ale bugetului asigurrilor +,@//,, +@+++,+ +>BH+,+ @@F/-,@ @@F>@,B @-FB/,/
socialede stat
venituri ale bugetului asigurrilor ++B/,, +@@+,+ /B@B,- /+1-,1 /,@/,@ /H+1,@
pentru oma#
venituri ale fondului na ional unic /,-1F,H //H/-,> /@H+/,+ /+F,/,+ /@FB1,H /@1,,,H
de asigurri de sntate
venituri ale altor bugete >->+,F /,,1@,F +H,F-,, @/-F/,- +BF+,,1 +++,>,1
total venituri din transfer ntre F@F1,@ HFF@,+ ++@/F,- @/>F1,1 @1>F1,+ @1H-B,/
bugete
Aenituri totale general consolidate /,->B1,@ //>>/@,F /F11F1,H /@+B@@,, /@/B/B,- /@B111,H
"ursa! calculat pe baza datelor disponibile pe http!22QQQ.mfinante.ro, pe anii +,,-:+,//.
*n perioada +,,- : +,,H, veniturile bugetului general consolidat au nregistrat o
continu cretere, de la un an la altul, at&t n termeni nominali c&t i n valori reale. Aenirea
crizei, contrac ia economiei rom&ne ti i slbiciunile unui model de cretere economic
bazat pe ndatorare, deficite externe mari, alocare deficitar a resurselor a condus la o
scdere accentuat a veniturilor n anul +,,> 3p&n la nivelul de /@+B@@,, milioane lei n
valoare real8, aceast scdere continu&nd s se men in i n anul +,/, a#ung&nd p&n la
nivelul de /@/B/B,- milioane lei. *n cu anul +,// veniturile bugetului general consolidat se
nscriu pe un trend ascendent n valoare real, a#ungand la nivelul de /@B111,H milioane lei
.
+F
Prvu Daniela, &inan e , 9ditura "I;9(=, (raiova, +,/,, p. F>:1,.
+,
Fi/ur% )")"
E#o&uBi% #!nituri&or tot%&! /!n!r%& con(o&id%t! $n !C.r!(i% no0in%& i r!%&
200000
175000
150000
125000
100000
75000
50000
25000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Veniturile bugetului general consolidat n valoare nominal
Veniturile bugetului general consolidat n valoare real
"ursa! pe baza tabelului +./. i a tabelului +.@.
*n baza figurii +.+. se observ c veniturile bugetului general consolidat n expresie
nominal au un volum mai mare fa de veniturile bugetului general consolidat n expresie
real. De asemenia se observ caracterul ascendent a veniturilor p&n n anul +,,H dup
care se vede decala#ul acestora n anul +,,>, urmat de o cre tere ncep&nd cu finele anului
T%'!&u& )"2"
Structur% #!nituri&or 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t $n .!rio%d% )**9:)*++
milioane lei
Indic%tori )**9 )**4 )**8 )**< )*+* )*++
A97I;?'I ;<;$9 /,->B1,@ /+B/,H,+ /-FF--,H /1--+F,> /-H1>H,1 /H/1--,>
I. Aenituri curente /,F,,F,, /+@+>H,> /1H>B-,, /1/,H-,F /1HFBF,B /B@1F/,/
/.Aenituri fiscale -@B>+,F B-@-1,H >F,FF,F HH@+F,@ >@,-,,/ /,F-HB,,
. Impozite directe +/-F>,1 +>+-@,> @-+H@,, @1+,B,- @+B+B,- @F,H@,,
: Impozit pe profit B>@H,> /,11H,@ /@,F1,> /,-F,,> /,//1,/ /,@,>,/
: Impozit pe salarii i venit >B-@,H /F@BF,> /H@-1,B /H11/,F /B>1-,H />,B-,F
: lte impozite directe @>F-,H F@@,,B FHB/,F FB-@,+ F-11,B F->B,1
0. Impozite indirecte F+/F+,F FB/,/,H 1BB-/,1 1@//-,- -,@++,1 B,-,F,,
: ccize, ;A @H@1/,/ F@B11,, 1FFBF,1 F>>,/,- 1--+F,> -B,++,+
: ;axe vamale +1>-,+ H11,B >-+,, -11,1 1BF,, -B@,B
: lte impozite indirecte //>1,/ +F>/,/ +@+1,, +11>,1 @/@@,- +>,H,/
+.Aenituri nefiscale B++,,/ H,>,,/ /-1//,H /FH>,,+ />B/B,F /H+/-,>
@. (ontribu ii de asigurri @+>H/,F @HHF@,, FHF/>,H FBHB+,, F1->B,+ 1,-@B,@
II. Aenituri din capital /,/+,1 >,F,- >/1,@ 1FB,, -H+,H B--,,
III. <pera iuni financiare -/,H @1,/ /B1H,1 /1,@ /F,@ ,
IA. "ume primite de la ?9 , , , +,>,,, 1@>F,/ -/,H,H
A. Dona ii /H>B,/ +H->,1 +H/B,/ +>1>,/ F,1F,/ B-1,1
"ursa! 5inisterul 6inan elor Publice.
*n execuie, n anul +,,B veniturile bugetului general consolidat reprezentau
/+B/,H,+ milioane lei, cu /H,H+N mai mult dec&t n anul precedent conform L;abeluluiE
+/
+.F. av&nd urmtoarele caracteristici de evoluie!
Dinamica nominal cea mai accentuat se constat la veniturile bugetare aplicate
c&tigurilor din munc i capital, care s:au ma#orat n cazul impozitului pe profit cu
@@,,N fa de ncasrile perioadei corespunztoare din anul +,,- i cu FB,+@N la
impozitul pe venit)
Dac pe primele trei luni ale anului ncasrile din taxa pe valoarea adugat au
reprezentat numai BH,@N fa de aceeai perioad a anului precedent,
reintroducerea, pentru o perioad determinat, a sistemului de plat la vam a taxei
pe valoarea adugat aferent importurilor din statele non ?niunii 9uropene
ncep&nd cu /1 aprilie +,,B, a determinat o redresare a ncasrilor acestei categorii
de venituri, astfel c n anul +,,B ncasrile au fost cu /F,/N mai mari fa de anul
precedent)
?n trend ascendent prezint ncasrile n anul +,,B la contribuiile de asigurri, de
/B,HN n termeni nominali i de ,,+ puncte procentuale ca pondere n produsul
intern brut, n condiiile n care n anul +,,B cotele de contribuii au fost diminuate
cu dou puncte procentuale la anga#atori.
X Aeniturile bugetului general consolidat pentru anul +,,H au fost de /-FF--,H milioane lei
n cretere cu +>,FN fa de anul +,,B av&nd urmtoarele caracteristici de evolu ie!
Impozitul pe venit i salarii crete cu +B,B-N determinat, n principal, de creterea
c&tigului salarial mediu brut i a numrului mediu de salariai n anul +,,H fa de
anul +,,B)
Aeniturile din impozitul pe profit cresc cu +@,1- N n termeni nominali n anul
+,,H fa de anul +,,B)
?n trend ascedent prezint ncasrile la contribu iile de asigurri de +F,-1N n
termeni nominali fa de anul precedent, n condi iile n care cotele de contribu ii
au fost reduse)
'itmul de cre tere accentuat la taxa pe valoare adugat, care s:a ma#orat cu F>,-N
fa de ncasarile anului precedent, datorit evolu iilor macroeconomice favorabile.
Aeniturile bugetului general consolidat pentrul anul +,,> sunt estimate la /1--+F,>
milioane lei, nregistr&ndu:se o scdere nominal de BHF/,> milioane lei, deci cu F,BBN
mai pu in fa de anul +,,H, av&nd urmtoarele caracteristici de evolu ie!
;rendul veniturilor bugetare n anul +,,> a fost de descretere, cuprinz&nd at&t
veniturile fiscale c&t i pe cele nefiscale, precum i veniturile din capital i
donaiile, cea mai nsemnat scdere nregistr&ndu:se n cadrul veniturilor din
capital 3F>,/1N8.
u fost nregistrate i creteri, respectiv impozitul pe venit a crescut cu ,,+BN,
impozitul i taxele pe proprietate au crescut cu @,H,N, iar nivelul accizelor a
crescut cu /F,/-N.
Aeniturile ncasate la bugetul general consolidat n anul +,/, au fost n sum de
/-H1>H,1 milioane lei, gradul de realizare a veniturilor bugetului general consolidat fa de
estimrile anuale a fost de /,,,-N. *n anul +,/, au avut loc creteri semnificative fa de
anul +,,>, av&nd urmtoarele caracteristici de evolu ie!
*ncasrile din impozitul pe profit s:au diminuat cu F,>N fa de +,,>. *n structur,
s:a nregistrat o scdere a ncasrilor de la bncile comerciale cu BB,FN, urmare a
temperrii activitii de creditare pe fondul recesiunii economice i a creterii cu
F,1N a ncasrilor din impozitul pe profit virat de agenii economici pe fondul
creterii cifrei de afaceri din industrie cu /+N 3 fa de anul precedent8.
++
Impozitul pe venit i salarii a totalizat /B.>1-,H milioane lei, n scdere cu @,+N fa
de anul precedent. ":au nregistrat scderi ca urmare a diminurii numrului de
salariai cu -,BN i a c&tigului salarial mediu brut, datorat aplicrii prevederilor
legale de reducere cu +1N a drepturilor salariale cuvenite personalului din sectorul
bugetar n partea a doua a anului.
(ontribuiile de asigurri sociale la nivelul bugetului general consolidat s:au
diminuat cu F,1FN fa de +,,>, cauzele reducerii fiind scderea numrului de
salariai i diminuarea conformrii voluntare,chiar dac cotele medii de contribuii
ale bugetului asigurrilor sociale de stat au crescut cu ,,+B puncte procentuale
ncep&nd cu veniturile aferente lunii februarie +,/,, scutirea firmelor care
anga#eaz omeri de la plata (" pe o perioad de - luni i faciliti rezultate din
reglementarea oma#ului tehnic, reducerea salariilor personalului bugetar n a doua
#umtate a anului.
*ncasrile din taxa pe valoarea adugat au nregistrat o cretere de /F,@N fa de
anul +,,> datorat n principal creterii cotei de ;A de la />N la +FN ncep&nd
cu semestrul al II:lea al anului +,/,. *n structur aceste ncasri sunt influenate de
creterea ncasrilor din operaiuni interne cu >,>N i din importurile de bunuri cu
+B,/N n +,/, fa +,,>.
Aeniturile nefiscale au crescut cu />,@N ca urmare a msurilor de restabilire a
echilibrului bugetar cum ar fi! includerea n bugetul de stat a sumelor aferente
reducerii drepturilor salariale n cadrul autoritilor i instituiilor publice finanate
integral sau parial din venituri proprii) virarea la bugetul de stat a unor sume
provenite din sursele proprii de finanare ale operatorilor economici cu capital
ma#oritar de stat, ca urmare a ncasrii dividendelor de la operatorii economici cu
capital de stat, precum i a vrsmintelor la bugetul de stat din profitul net al 07'.
"umele restituite de (omisia 9uropean n contul plilor efectuate pentru proiecte
cu finanare european au crescut cu @@,F,/ milioane lei, fa de aceeai perioad a
anului +,,>.
Aeniturile bugetului general consolidat n anul +,// au totalizat /H/1--,> milioane
lei n cre tere cu B,B,N fa de anul +,/,, av&nd urmtoarele caracteristici de evolu ie!
*ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a ma#orrii numrului de
salariai i a c&tigului salarial mediu brut dar i a efectului de baz, ca urmare a
impozitrii ncep&nd cu / iulie +,/, a veniturilor din dob&nzi precum i a unificrii
ncep&nd cu / iulie +,/, a cotei de impunere a veniturilor obinute din transferul
titlurilor de valoare, altele dec&t prile sociale i valorile mobiliare n cazul
societilor nchise, la /-N, indiferent de perioada de deinere a titlurilor.
*ncasrile din taxa pe valoarea adugat au fost influenate de creterea cotei de
;A de la />N la +FN ncep&nd cu semestrul al II:lea +,/,, precum i a sumelor
ncasate din operaiunile de stingere a datoriilor restante ale unor companii de stat.
*n structur, ncasrile din operaiuni interne au crescut cu +@,>N, cele din
importurile de bunuri cu +,,>N, n timp ce restituirile din ;A s:au ma#orat cu
+H,>N, iar ca raport n total ;A s:au ma#orat cu / pp fa de anul anterior.
*ncasrile din accize au nregistrat o cretere cu /,,FN datorat ma#orrii nivelului
accizelor la urmtoarele produse! motorin 3@,+N8, benzin far plumb 3@,@N8,
produse intermediare 31F,-N8 i igarete 3@,1N8.
*ncasrile din contribuiile de asigurri au crescut cu /,,HN, ca urmare a influenei
rezultate din creterea numrului de salariai i a c&tigului salarial mediu brut
+@
3cretere cu -,1N8 n anul +,//, introducerii de la / ianuarie +,// a categoriilor
speciale de salariai 3aparare, ordine public etc8 pentru plata contribuiilor sociale
de stat, precum i a pensionarilor cu venituri peste BF, lei la plata contribuiei de
asigurri de sntate, precum i a sumelor ncasate din operaiunile de stingere a
datoriilor restante ale unor companii de stat.
"ume primite de la ?niunea 9uropean n contul plilor efectuate au fost n sum
de -/,H,H milioane lei, n cretere cu /+,FN fa de ncasrile anului precedent.
Fi/ur% )"3"
E#o&u i% .rinci.%&!&or #!nituri %&! 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t
$n .!rio%d% )**9:)*++
70000
65000 Impoit pe pro!it
60000
Impoit pe salarii i venit
55000
"lte impoite directe
50000
"ccie# $V"
45000
40000
$a%e vamale
&5000 "lte impoite indirecte
&0000 Venituri ne!iscale
25000
'ontribu ii de asigurri
20000
Venituri din capital
15000
(pera iuni !inanciare
10000
5000 )ume primite de la *+
0 ,ona ii
2006 2007 2008 2009 2010 2011
"ursa! pe baza tabelului +.F.
(onform 6igurii +.@. realizat pe baza ,,;abeluluiYY +.F., se poate observa c n
perioada +,,-:+,,H veniturile bugetului general consolidat au avut o evoluie ascendent,
influenat de!
introducerea cotei unice de /-N, care a avut avanta#e multiple, printre care! a
relansat economia, a micorat economia subteran, a generat venituri mai mari pentru
ntreprinztori, a generat venituri mai mari pentru anga#ai)
pstrarea taxei pe valoare adugat de />N)
nlturarea oricror posibiliti de nlesniri fiscale, care, confirm cu ntrirea
controlului fiscal, au contribuit la creterea veniturilor bugetare.
*n anul +,,> se observ un decala# a veniturilor bugetului general consolidat ca
urmare a venirii crizei, deficitelor externe mari,
+,/, situa ia bugetului general consolidat ncepe
care continua s se men in si n anul +,//.
alocrii deficitare a resurselor. *n anul
s se amelioreze, nregistr&nd o cre tere
+
F
T%'!&u& nr" )"5"
E#o&u i% #!nituri&or Bu/!tu&ui G!n!r%& Con(o&id%t
c% .ond!r! $n PIB $n .!rio%d% )**9:)*++
N
Indic%tori )**9 )**4 )**8 )**< )*+* )*++
A97I;?'I ;<;$9 @/,H @+,1 @+,, @/,, @@,, @@,/
I. Aenituri curente @/,, @/,- @/,, +>,> @/,, @/,B
/.Aenituri fiscale />,, />,1 /H,@ /B,- /H,+ />,/
. Impozite directe -,1 B,1 B,/ B,/ -,F -,+
: Impozit pe profit +,F +,B +,1 +,F +,, /,>
: Impozit pe salarii i venit +,> @,- @,- @,B @,1 @,1
: lte impozite directe /,+ /,+ /,, /,, ,,> ,,H
0. Impozite indirecte /+,- /+,, //,@ /,,1 //,H /+,>
: ccize, ;A //,1 //,+ /,,- >,> //,/ /+,+
: ;axe vamale ,,H ,,+ ,,+ ,,/ ,,/ ,,F
: lte impozite indirecte ,,@ ,,- ,,1 ,,1 ,,- ,,@
+.Aenituri nefiscale +,+ +,/ @,+ +,> @,> @,@
@. (ontribu ii de asigurri >,H >,> >,F >,1 H,> >,+
II. Aenituri din capital ,,@ ,,+ ,,+ ,,/ ,,/ ,,/
III. <pera iuni financiare ,,, ,,B ,,, ,,, ,,, ,,/
IA. "ume primite de la ?9 ,,, ,,, ,,, ,,F /,/ /,/
A. Dona ii ,,- ,,, ,,1 ,,- ,,H ,,/
"ursa! calculat pe baza datelor disponibile pe http!22QQQ.mfinante.ro, pe anii +,,-:+,//
T%'!&u& nr" )"9"
Produ(u& Int!rn Brut
milioane lei
nul +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
PI0 @@1>,, @>,H,, 1,@>1H 1,11,@ 1//1H/ 1FBH+>
"ursa datelor! QQQ.mfinante.ro
(onform E;abeluluiE +.1. veniturile totale general consolidate n anul +,,- dein o
pondere de @/,HN din PI0:ul estimat pentru perioada / ianuarie +,,- . @, decembrie
+,,-. *n +,,B se observ o pondere mai ridicat a veniturilor totale n PI0 fa de anul
+,,-, marc&nd faptul c, n acest an, dintre criteriile de convergen nominal privind
aderarea la zona euro, 'om&nia continu s ndeplineasc criteriul privind sustenabilitatea
poziiei fiscale 3care se refer la ponderea deficitului fiscal i a datoriei publice n PI08.
*n +,,H se nregistreaz o cre tere a PI0 cu B,/N fa de +,,B, pe c&nd n +,,> se
inregistreaz o scdere cu B,/N fa de anul +,,H. ceast situa ie se datoreaz faptului ca
'om&nia n anul fiscal +,,> s:a confruntat cu o recesiune economic de mare amploare.Pe
c&nd n anul +,,H s:a nregistrat o cre tere datorit investi iilor strine directe care s:au
realizat n anul fiscal +,,B. nul +,,> a nsemnat at&t o scdere n termeni nominali a
indicatorului GProdus Intern 0rutE c&t i o diminuare a indicatorului ponderii veniturilor
din ;A n PI0. 5ai precis, s:a nregistrat o scdere accentuat a ponderii n PI0 a
veniturilor din ;A, de la H,//N n anul +,,H la -,>>N n anul +,,>, adic o scdere de
peste /N din PI0 ntr:un singur an. cest fapt este cu at&t mai alarmant cu c&t PI0:ul n
anul +,,> a suferit o diminuare fa de anul anterior, ceea ce implic o scdere ma#or a
resurselor bugetare. ceast scdere accentuat a ncasrilor la buget subliniaz slaba
capacitate de colectare a veniturilor fiscale. "cderea veniturilor din ;A s:a nt&mplat
+1
ntr:un moment nefavorabil, c&nd contracia economic din 'om&nia i iminena unui
dezechilibru al bugetelor publice reclamau realizarea unei eficien e sporite. nul +,// a
marcat pentru economia 'om&niei reintrarea pe o traiectorie de cre tere economic,
produsul intern brut real nregistr&nd o ma#orare de +,1N dup declinul abrupt de -,-N din
+,,> i respectiv contrac ia de /,-N n +,/,.
Fi/ur% )"2"
E#o&uBi% #!nituri&or tot%&! /!n!r%& con(o&id%t! $n PIB
&&#5
&&
&2#5
&2
&1#5
&1
&0#5
&0
29#5
2006 2007 2008 2009 2010 2011
V+-I$*.I $($"/+
"ursa! pe baza tabelului +.1.
(onform 6igurii +.F. veniturile bugetului general consolidat n PI0 au cunoscut o
cre tere p&n n anul +,,B, urmat de o scdere continu p&na n anul +,,>, dup care
ncep s creasc ncep&nd cu finele anului.
T%'!&u& )"4"
V!nituri&! tot%&! /!n!r%& con(o&id%t! .! &ocuitor
lei2 locuitor
nul +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
Aenituri totale pe locuitor F>1-,+ 1H>H,, B-F@,> B+>1,, BH-B,, H1,+,B
"ursa! Institutul 7a ional de "tatistic
(onform E ;abeluluiE +.B se nregistreaz o cretere a veniturilor bugetului general
consolidat pe locuitor, de la F>1-,+ lei pe locuitor, n +,,-, la B-F@,> lei pe locuitor, n
+,,H . *n anul +,,> se nregistreaz o scdere de @FH,> lei pe locuitor f de anul +,,H. *n
anul +,/, se nregistreaz o cre tere cu 1B+ lei pe locuitor fa de anul +,,>, a#ung&nd n
anul +,// la nivelul de H1,+,B lei pe locuitor.
T%'!&u& )"8"
Po.u&% i% Ro01ni!i $n .!rio%d% )**9:)*++
mii persoane
nul +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
Popula ie +/1HF +/11/ +/1/- +/FB, +/F@/ +/@1F
"ursa! Institutul 7a ional de "tatistic
26
Fi/ur% )"5"
E#o&u i% #!nituri&or 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t .! &ocuitor
10000
8000
6000
4000
2000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Venituri totale pe locuitor
"ursa! pe baza tabelului +.B.
*n baza 6igurii +.1 se observ o cre terea continu a veniturilor totale general
consolidate cu excep ia anului +,,>, c&nd acestea nregistreaz o scdere u oar.
T%'!&u& )"<"
Pond!r!% #!nituri&or fi(c%&! n!fi(c%&! i contri'u ii&or d! %(i/urri $n
#!nituri&! cur!nt!
D
Indicatori +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
Aeniturile fiscale -/,@F -/,>F 1>,/- 1H,F- 1H,B+ -,,@@
Aeniturile nefiscale -,>1 -,1- /,,@> >,H- /+,FF /,,1,
(ontribu ii de asigurri @/,B/ @/,1 @,,F1 @/,-H +H,HF +>,/B
;otal venituri curente /,,N /,,N /,,N /,,N /,,N /,,N
"ursa! 5inisterul 6inan elor Publice
*n E;abelul E+.H. se prezint ponderea veniturilor fiscale, nefiscale i a
contribu iilor de asigurri din totalul veniturilor curente. t&t veniturile fiscale c&t i
contribu iile de asigurri nregistreaz o evolu ie relativ constant. (ea mai mare
pondendere a veniturilor fiscale n totalul veniturilor curente este nregistrat n anul +,,-,
nregistr&nd o pondere de -/.@FN , iar cea mai mic n anul +,,> de 1>,/-N. Aeniturile
nefiscale nregistreaz o cre tere senificativ a ponderii de la -,>1N n anul +,,- la
/,,1,N n anul +,//.
+B
Fi/ur% )"5"
Pond!r!% #!nituri&or fi(c%&! n!fi(c%&! i contri'u ii&or d! %(i/urri $n
#!nituri&! cur!nt!
1000
900
800
700
600
500
400
&00
200
100
00
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Veniturile !iscale Veniturile ne!iscale 'ontribu ii de asigurri
"ursa! pe baza tabelului +.>.
'eprezent&nd grafic ponderea veniturilor fiscale, nefiscale i contribu iilor de
asigurri n veniturile curente, din figura +.1. putem observa o pondere ridicat a
veniturilor fiscale fa de cele nefiscale cu o cre tere aproape constant n anul +,,B fa
de anul +,,-. *ncep&nd cu anul +,,H se observ o u oara scdere a ponderii veniturilor
fiscale n totalul veniturilor curente, cea mai mic pondere a veniturilor fiscale se
nregistreaz n anul +,,> continu&nd cu o evolu ie ascendent p&n n anul +,//.
)") E#%&u%r!% c7!&tui!&i&or Bu/!tu&ui G!n!r%& Con(o&id%t )**9:)*++
C7!&tui!&i&! bugetare consolidate se ob in prin eliminarea transferurilor i procedarea la
anumite a#ustri 3cuprind cheltuieli de natura datoriei publice8.
(heltuielile totale! *%
totale
= *%eltuieli
bugetare
(heltuielile totale consolidate! *%
totaleP

consolidate
= *%
totale

#ransferuri (heltuielile totale general consolidate!
*%
totaleP generalP consolidate
=

*%
totaleP consolidate

.justari
T%'!&u& )"+*" Indic!&! .r!Buri&or d! con(u0
Indicator +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
IP( W /,,- /,/@ /,/H /,+H /,@+
"ursa datelor! QQQ.insse.ro
+H
T%'!&u& )"++" E#o&u i% c7!&tui!&i&or tot%&! %&! 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t $n
.!rio%d% )**9:)*++
:n milioane lei:
nul *n expresie nominal *n expresie real
+,,- ///>HF,> ///>HF,>
+,,B /@-11-,1 /+HH+-,>
+,,H /H>/+/,B /-B@-F,@
+,,> />@,+1,F /-@1H,,H
+,/, +,/>,@,- /1BB@B,+
+,// +,1F,@,- /11-,H,B
"ursa! calculat pe baza datelor disponibile pe http!22QQQ.mfinante.ro, pe anii +,,-:+,//
Din E;abelulE +.// observm c n perioada analizat, n termeni nominali,
cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o continu cretere, de la un an la
altul, de la ///>HF,> milioane lei n anul +,,- la +,@F,1,- milioane lei n anul +,//. *n
termeni reali cheltuielile au nregistrat cretere n perioada +,,- . +,,> i o descre tere n
perioada +,/,:+,// a#ungandu:se la valaoarea de /11-,H,B milioane lei n anul +,//.
Fi/ur% )"9"
E#o&uBi% c7!&tui!&i&or 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t $n !C.r!(i! no0in%& i r!%& .
210000
180000
150000
120000
0000
!0000
"0000
0
200! 200# 2008 200 2010 2011
valoare nominal$
valoare real$
"ursa! pe baza tabelului nr.+.+./
(onform figurii de mai sus putem men iona despre o cre tere continu a
cheltuielilor bugetului general consolidat n valoare nominal i o scadere a
cheltuielilor totale n valoare real ncep&nd cu anul +,,> p&n n anul +,//.
Pentru a analiza (tructur% c7!&tui!&i&or .u'&ic! ale unei ri, este necesar
stabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora, pe baza
relaiei!
P(
pi
R 3 (
pi
(
pt
8S/,,
n care!
P(
pi
R ponderea categoriei de cheltuieli publice i, n totalul cheltuielilor publice)
+>
(
pi
R cheltuielile publice ale gruprii i)
(
pt
R cheltuielile publice totale)
(u a#utorul ponderilor P(
pi,
, se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele
financiare ale statului spre anumite obiective! sociale, administrative, militare, economice
etc. Determinarea structurii cheltuielilor publice servete, totodat, la urmrirea n
dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor.
Din%0ic% c7!&tui!&i&or .u'&ic! exprim modificrile care apar n cuantumul i
structura acestora n decursul unui interval de timp. Indicatorii dinamicii cheltuielilor
publice sunt!
4odificarea absolut nominal i real a c%eltuielilor publice ce pot fi calculate conform relaiilor!
(
n
p /2,
R (
n
p /
. (
n
p ,
)
(
r
p /2,
R (
r
p /
. (
r
p ,
)
(
r
p /
R (
n
p /
2I
p /2,
n care!
(
n
p /2,
R creterea nominal absolut a cheltuielilor publice, n perioada / fa de ,)
(
n
p /,
(
n
p ,
R cheltuielile publice ale perioadei / i ale perioadei ,, exprimate n preuri
4odificarea ponderii c%eltuielilor publice n produsul intern brut, prin care se observ
procentul cu care variaz cheltuielile publice de la o perioad la alta, se calculeaz
astfel!
(
p
2PI0 R (
p /
2PI0
/
S/,, . (
p ,
2PI0
,
S/,,
4odificarea relativ nominal i real a c%eltuielilor publice, prin care se arat procentul cu care
variaz cheltuielile publice de la o perioad la alta, se determin
astfel!
N (
p
R 3(
p /
. (
p ,
82 (
p ,
S/,,
constante)
I
p /2,
R indicele de modificare a preurilor n perioada / fa de perioada ,.
(
r
p ,
(
r
p /,
(
r
p /2,
R creterea real absolut a cheltuielilor publice, n perioada / fa de perioada ,)
R cheltuielile publice ale perioadei / i ale perioadei ,, exprimate n preuri
curente)
4odificarea volumului mediu al c%eltuielilor publice ce revin pe un locuitor se calculeaz astfel!
(
p
2Populaie R (
p/
2Populaie
/
. (
p ,
2Populaie
,

4odificarea structurii c%eltuielilor publice, exprim modificarea alocrii cheltuielilor publice n
funcie de importana social i se calculeaz astfel!
P(
p i
R P(
p i/
.P(
p i,

,ndicatorul privind corespondena dintre creterea c%eltuielilor i creterea produsului intern brut
se calculeaz astfel!
T R I
(p
2 I
PI0
@,
n care!
I
(p
R (
P/
2(
P,
S/,,
I
PI0
R PI0
/
2PI0
,
S/,,
Dac T>/, se observ o modificare mai rapid a cheltuielilor publice n raport cu
PI0.
Dac T=/, se observ modificarea cu aceeai mrime a cheltuielilor publice i a
PI0.
Dac T</, se observ o modificare a cheltuielilor publice inferioar modificrii
PI0.
0lasticitatea c%eltuielilor publice fa de produsul intern brut prin care se arat
modificarea procentual a cheltuielilor publice la modificarea cu /N a PI0, se
calculeaz astfel!
+1

(p /2, PI0 /2,
9
(p
R UUUU !VVVVVV
(
p ,
PI0
,
T%'!&u& )"+)"
Structur% c7!&tui!&i&or 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t $n .!rio%d% )**9:)*++
milioane lei
Indicat +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
(=9$;?I9$I ;<;$9 //+-+-,@ /@-11-,@ /H>/+/,B />@-B>,@ +,+/-+,> +,1F,@,-
I. (heltuieli curente >>H->,F /++/+B,H /--@B/,@ /BF+@+,H /H@/1+,H /H+H@1,F
. (heltuieli de personal +/,1B,, +11HH,> F@@FF,1 F-H@B,- F+H/>,1 @HF>-,@
0. 0unuri i servicii ++BFF,H +1H@1,/ @@+11,1 +H@+1,> +>F-B,, @/BB,,H
(. (heltuieli cu dob&nzi +FH>,B +B@>,B @H>@,@ -,-,,- B+B1,, HHH+,>
D. "ubven ii BF+>,F -H@B,B BH@1,- B+/1,F -B@F,1 -F,-,-
9. ;ransferuri: total F-/HF,F -/,>,,F BH,B/,H H@->1,H >1,1>,B >1/B/,@
II. (heltuieli de capital /+B/B,, /FF/,,F +@+,@,F +/>F,,@ />F@H,/ +@,11,>
III. *mprumuturi, 'ambursri F,,, /H,@ >,- H,1 +/>,+ ,
"ursa! 5inisterul 6inan elor Publice
(onform E;abeluluiE +./+. cheltuielile bugetului general consolidat n anul +,,B
reprezint /@-11-,@ milioane lei i sunt superioare celor aferente anului precedent cu
+/,+1N, evoluia acestora av&nd urmtoarele caracteristici!
Plile lunare s:au ma#orat puternic n al doilea trimestru al anului n comparaie cu
anul precedent)
"e remarc o cretere considerabil a transferurilor cu @+,+BN n termeni nominali
ale anului +,,B fa de anul precedent, unul din factori reprezent&ndu:l plata
contribuiei rii noastre la bugetul european 3situat la ,,-N din produsul intern
brut, respectiv +.+>-,+ milioane lei8)
(heltuielile de capital care la nivelul anului +,,B reprezint /FF/,,F milioane lei,
sunt superioare cu /@,@+N fa de anul +,,-.
*n timp ce bunurile i serviciile se menin la acelai nivel ca pondere n produsul
intern brut, respectiv @,HN, dob&nzile au fost mai reduse n valori absolute cu /+-,@
milioane lei fa de aceeai perioad a anului precedent)
"ubveniile realizate n anul +,,B sunt inferioare celor acordate n aceeai perioad
a anului precedent, cu B,>-N evoluie n consens cu tendina descresctoare a
+1
Prvu Daniela, &inan e , 9ditura "I;9(=, (raiova, +,/,, p. +>:@,
@/
acestora.
(heltuielile bugetului general consolidat la finele anului +,,H au fost de /H>/+/,B
milioane lei , cu @H,1N mai mult fa de anul precedent, evolu ia acestora av&nd
urmtoarele caracteristici!
"tabilitatea politicii de cheltuieli i a eficien ei alocrii bugetare, reliefat de o
anumit liniaritate a cheltuielilor lunare)
"e remarc o cre tere considerabil a transferurilor cu +B,H,N n termeni nominali
fa de anul precedent, unul din factori reprezent&ndu:l cre terea cheltuielilor cu
asisten a social, respectiv cu ,,H puncte procentuale)
(heltuielile de personal prezint o cretere nominal de @1,FN fa de anul +,,B)
(heltuielile de capital au nregistrat o dinamic nominal mai accentuat fa de
alte naturi de cheltuieli, nregistr&nd o cre tere de -/,,N fa de anul precedent)
(heltuielile cu bunurile i serviciile nregistraz o cre tere cu +H,B+N fa de anul
+,,B.
*n anul +,,> au avut loc modificri at&t n sens cresctor c&t i descresctor fa de
anul +,,H. (heltuielile bugetului general consolidat la finele anului +,,> au fost de
/>@-B>,@ milionae lei, cu +,1+N mai mult fa de anul precedent, evolu ia acestora av&nd
urmtoarele caracteristici!
cheltuielile de personal reprezint o cre tere cu H,,1N fa de anul precedent)
cheltuielile cu bunuri i servicii bregistraz o scdere cu /F,H+N fa de anul
+,,H)
cheltuielile de capital s:au diminuat cu 1,+HN fa de anul precedent.
(heltuielile bugetului general consolidat n anul +,/, sunt n sum de +,/>,@,-@
milioane lei realiz&ndu:se /,,N fa de program. cestea au crescut n termeni nominali
cu F,-N fa de anul precedent, evolu ia acestora av&nd urmtoarele caracteristici!
(heltuielile de personal reprezint o scdere de H,F, N fa de anul trecut. Datorit
msurilor luate de 4uvern ncep&nd cu / iulie +,/,, n principal reducerea cu +1N
a salariilor tuturor anga#ailor din sectorul bugetar n paralel cu restructurarea
aparatului administrativ la nivel central i teritorial i continurii procesului de
disponibilizare a personalului excedentar, dei n primul semestru a anului
cheltuielile de personal depiserprevederile, ating&nd 1+,@N din programul anual,
prin aceste msuri s:a reuit meninerea acestora n plafonul stabilit iniial)
(heltuielile cu bunuri i servicii au crescut cu F,,N fa de anul +,,>, n principal
ca urmare a ma#orrii cheltuielilor bugetului 6ondului na ional unic de asigurri
sociale de sntate pentru plata arieratelor. $a nivelul administraiilor locale
creterea cheltuielilor cu bunuri i servicii fa de aceeai perioad a anului
precedent se datoreaz prelurii finanrii activitii (amerelor gricole, ncep&nd
cu luna martie +,/,, precum i ca urmare a descentralizrii unitilor sanitare prin
preluarea acestora ncep&nd cu luna iulie +,/, de ctre autoritile administraiei
publice locale.
(heltuielile cu dob&nzi au crescut cu +,,,N fa de anul +,,> #ustificate de
ma#orarea deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i anga#rii
mprumuturilor pentru acoperirea acestora.
(heltuielile de capital, au fost la sf&ritul anului +,/, n sum de />FF@H,/
milioane lei, cu //,FN mai pu in fa de anul +,,>, reflect faptul c nu au fost
redirecionate suficiente fonduri publice pentru susinerea creterii economice.
(omparativ cu anul anterior cheltuielile bugetului general consolidat n anul +,//
au nregistrat o cretere nominal de /,-N reprezentnd +,1F,@,- milioane lei, evolu ia
acestora av&nd urmtoarele caracteristici!
@+
(heltuielile de personal ale bugetului general consolidat s:au diminuat cu /,,/,N
fa de anul precedent i cu 1,@N comparativ cu cele prevzute n legea bugetar
anual, ca urmare a msurilor de reducere a drepturilor salariale n sectorul
bugetar, dei n anul +,// a fost realizat recuperarea parial a acestora, a
neacordrii unor sporuri personalului bugetar, a msurilor de restructurare a
aparatului administrativ la nivel central i teritorial i de disponibilizare a
personalului excedentar.
(heltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere de B,FN fa de anul
precedent, cu F,+N fa de prevederi, n principal ca urmare a plii arieratelor n
sntate i a prelurii la nivelul administraiilor publice locale a finanrii
activitii (amerelor gricole, ncep&nd cu luna martie +,/, i a finanrii
unitilor sanitare descentralizate, prin preluarea acestora, ncep&nd cu luna iulie
+,/,.
(heltuielile cu dob&nzile au nregistrat o cretere cu ++,/N fa de anul precedent
ca rezultat al ma#orrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i
anga#rii mprumuturilor pentru acoperirea acestora, nregistr&ndu:se astfel un
efort suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capital i a dob&nzilor.
(heltuielile cu proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile s:au
ma#orat cu FB,1N fa nivelul nregistrat n anul anterior.
(heltuielile cu asistena social s:au diminuat cu ,,>N comparativ cu anul +,/,
ca urmare a modifictilor legislative adoptate n domeniul asistenei sociale.
(heltuielile de capital au fost de +@,11,> milioane lei, fa de />F@H,/ miliarde
lei nregistrate pe anul precedent, nregistr&nd o cre tere de /H,-/ N.
Fi/ur% )"4.
E#o&u i% c7!&tui!&i&or 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t $n .!rio%d% )**9:)*++
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
&0000
20000
10000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
'1eltuieli de personal
2unuri i servicii
'1eltuieli cu dob3ni
)ubven ii
$rans!eruri 4 total
'1eltuieli de capital
5mprumuturi# .ambursri
"ursa! pe baza tabelului +./+.
(onform 6igurii +.B. observm o cre tere continu de la an la an dec&t a
transferurilor, celelalte cheltuieli cum ar fi! cheltuielile cu bunuri i servicii, cheltuielile
de personal, cheltuielile cu subven iile, cheltuielile de capital nregistreaz o cre tere
p&na n anul +,,> dupa care urmeaz o depreciere p&n n anul +,//.
@@
T%'!&u& )"+3"
E#o&u i% c7!&tui!&i&or Bu/!tu&ui G!n!r%&
Con(o&id%t c% .ond!r! $n PIB $n .!rio%d%
)**9:)*++
N
Indicatori +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
(=9$;?I9$I ;<;$9 @@,1 @F,> @-,> @H,+ @>,1 @B,1
I. (heltuieli curente +>,B @/,@ @+,F @F,/ @1,H @@,F
. (heltuieli de personal -,@ -,1 H,F >,+ H,F B,,
0. (heltuieli materiale -,H -,- -,1 1,B 1,H 1,H
(. (heltuieli cu dob&nzi ,,B ,,B ,,H /,+ /,F /,-
D. "ubven ii, prime +,+ /,H /,1 /,F /,@ /,+
9. ;ransferuri: totale /@,B /1,- /1,+ /-,/ /H,1 /B,F
II. (heltuieli de capital @,H @,B F,1 F,- @,H F,+
III. *mprumuturi, 'ambursri , , , , , ,
"ursa! 5inisterul 6ina elor Publice
Ponderea cheltuielilor bugetului general consolidat n PI0 crete de la 33.5 N, n
+,,-, la @B.1 N, n +,//, ating&nd cel mai ridicat nivel, de @>.1 N, n +,/,.
*n +,,B fa de +,,-, ritmul de cretere al cheltuielilor bugetului general consolidat
este aproximativ egal cu ritmul de cretere al PI0, coeficientul de elasticitatea a
cheltuielilor bugetului general consolidat n raport cu PI0 fiind aproximativ /.
*n +,,H fa de +,,B ritmul de cretere al cheltuielilor bugetului general consolidat
devanseaz ritmul de cretere al PI0, cheltuielile bugetului general consolidat fiind elastice
n raport cu PI0.
*n +,,> fa de +,,H, la o modificare 3scdere8 cu /N a PI0, cheltuielilor bugetului
general consolidat cresc cu ,,F1N) deci, n timp ce cheltuielilor bugetului general
consolidat cresc, PI0 scade, cheltuielilor bugetului general consolidat fiind inelastice n
raport cu PI0.
Fi/ur% )"8"
E#o&u i% c7!&tui!&i&or Bu/!tu&ui G!n!r%& Con(o&id%t c% .ond!r! $n PIB $n
.!rio%d% )**9:)*++
40
&9
&8
&7
&6
&5
&4
&&
&2
2006 2007 2008 2009 2010 2011
(=9$;?I9$I ;<;$9
"ursa! pe baza tabelului +./@.
@F
(onform 6igurii +.H. cheltuielile bugetului general consolidat ca pondere n PI0 au
cunoscut o cre tere continu p&n n anul +,/,, urmat de o scdere n anul +,//.
T%'!&u& )"+2"
C7!&tui!&i&! tot%&! /!n!r%& con(o&id%t! .! &ocuitor
lei2 locuitor
nul +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
(heltuieli totale pe 1+/H,, -@@-,F HBH>,H >,+,,> >F@@,/ >-/H,>
locuitor
"ursa! Institutul 7a ional de "tatistic
(onform E ;abeluluiE +./F. se nregistreaz o cretere a cheltuielilor bugetului general
consolidat pe locuitor de la 1+/H,, lei pe locuitor, n +,,-, la >-/H,> lei pe locuitor, n
+,// .
Fi/ur% )"<"
E#o&u i% c7!&tui!&i&or 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t .! &ocuitor
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
'1eltuieli totale pe locuitor
"ursa! pe baza tabelului +./F.
*n baza 6igurii +.> se observ o cre terea continu a veniturilor totale general consolidate
n perioada +,,-:+,//.
T%'!&u& )"+5"
D!ficitu& 'u/!t%r $n .!rio%d% )**9:)*++
Indicatori +,,- +,,B +,,H +,,> +,/, +,//
A97I;?'I ;<;$9 /,->B1,@ /+B/,H,+ /-FF--,H /1--+F,> /-H1>H,1 /H/1--,>
(=9$;?I9$I ;<;$9 //+-+-,@ /@-11-,@ /H>/+/,B />@-B>,@ +,+/-+,> +,1F,@,-
D96I(I;29Z(9D97; : 1-1/,, :>FHH,F :+F-1F,> : @-F,,,- :@@FB>,- :+@H@-,B
Ponderea deficitului2excedentului n PI0 :/,-HN : +,F N :F,HN :B,+N :-,1+N :F,@1N
"ursa! 5inisterul 6inan elor Publice
@1
(onform ,,;abeluluiYY +./1. care cuprinde indicatorii bugetari sintetici se poate
observa tendina fluctuant at&t a veniturilor c&t i a cheltuielilor ceea ce determin
modificri la nivelul deficitului bugetar.
Dac n perioada +,,F . +,,B 'om&nia a respectat cu strictee criteriul deficitului
bugetar menin&ndu:l sub plafonul de @N din PI0, ncep&nd cu anul +,,H ponderea
deficitului bugetar n PI0 a cunoscut un derapa# semnificativ, depind cu mult pragul
admis de @N din PI0.
*n perioada +,,H . +,/, veniturile bugetare au nregistrat ponderi n PI0 care s:au
situat n #urul a @/N : @@N n timp ce cheltuielile au nregistrat ponderi n PI0 din ce n ce
mai mari, situate ntre @B,HN : @>,1N.
7ivelul deficitului bugetului general consolidat al 'om&niei a crescut semnificativ
n perioada +,,H:+,,> de la F,HN din PI0 n +,,H la B.+N din PI0 n +,,>.
cest lucru se datoreaz urmtorelor motive!
- descre terea produc iei sociale)
- cheltuieli exagerate n realizarea programelor sociale aprobate)
- cre terea sectorului economiei tenebre)
- ma#orarea cheltuielilor mrginale n cadrul produc iei sociale)
- emisiuni necondi ionate a banilor.
*n perioada +,/,: +,// se nregistreaz o scdere a deficitului bugetar, de la -,1+N n
+,/, la F,@1N n +,//.
Fi/ur% )"+*"
E#o&u i% d!ficitu&ui 'u/!tu&ui /!n!r%& con(o&id%t
2&0000
200000
170000
140000
110000
80000
50000
20000
410000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
440000
A97I;?'I ;<;$9 (=9$;?I9$I ;<;$9 D96I(I;29Z(9D97;
"ursa! pe baza tabelului +./1.
(onform 6igurii +./,. se observ cre terea deficitului bugetului general consolidat
p&n n anul +,,>, ncep&nd cu anul +,/, ponderea deficitului bugetar scade.
@-
CONCLUZII
$ucrarea de fa cuprinde o analiz a veniturilor i cheltuielilor bugetului general
consolidat al 'om&niei prin care se scoate n eviden modul n care gestionarii acestui
sistem i ndeplinesc atribuiunile cu privire la manipularea procesului de acumulare a
veniturilor i de ealonare a cheltuielilor. Perioada n care a fost facut analiza prezint un
interes ridicat pentru orice economist sau politician.
$a o prim vizualizare a statisticilor se observ faptul c ma#oritatea categoriilor de
venituri au un trend ascendent p&n n anul +,,> , moment n care panica ce pune stp&nire
pe pia schimb cursul ntr:unul descendent. 5surile nefondate adoptate! mrirea
salariilor, pensiilor, ridicarea plafonului de ncadrri de personal au fost luate ntr:o
perioad foarte delicat, i anume +,,B:+,,> c&nd tensiunea economic mondial era
foarte aproape.
*n perioada +,,- : +,,H, veniturile bugetului general consolidat au nregistrat o
continu cretere, de la un an la altul, at&t n termeni nominali c&t i n valori reale. Aenirea
crizei, contrac ia economiei rom&ne ti i slbiciunile unui model de cretere economic
bazat pe ndatorare, deficite externe mari, alocare deficitar a resurselor a condus la o
scdere accentuat a veniturilor n anul +,,> 3p&n la nivelul de /@+B@@,, milioane lei n
valoare real8, aceast scdere continu&nd s se men in i n anul +,/, a#ung&nd p&n la
nivelul de /@/B/B,- milioane lei. *ncep&nd cu anul +,// veniturile bugetului general
consolidat se nscriu pe un trend ascendent n valoare real, a#ungand la nivelul de
/@B111,H milioane lei .
*ncasrile bugetare au fost influenate at&t de evoluiile economice c&t i de
deciziile de politic fiscal adoptate n a doua parte a anului +,/,, respectiv, creterea cotei
standard de ;A de la />N la +FN, modificarea cuantumului accizelor, lrgirea bazei de
impozitare la impozitul pe venit i la contribuiile de asigurri sociale de stat. 7oua cot de
;A a determinat, n prima lun dup ma#orare, o cre tere a ncasrilor la buget din
aceast surs cu +1N comparativ cu media veniturilor din lunile anterioare
(heltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o continu cretere, de la un
an la altul, de la ///>HF,> milioane lei n anul +,,- la +,@F,1,- milioane lei n anul +,//.
*n termeni reali cheltuielile au nregistrat cretere n perioada +,,- . +,,> i o descre tere
n perioada +,/,:+,// a#ungandu:se la valaoarea de /11-,H,B milioane lei n anul +,//
(heltuielile totale al bugetului general consolidat n 'om&nia au fost n anul +,,H
/H>/+/,B milioane lei, reprezent&nd @-,>N din PI0, iar n cadrul acestor cheltuieli totale se
nregistreaz cheltuieli de capital +@+,@,Fmilioane lei, reprezent&nd F,1N din PI0, i
opera iuni financiare >,- milioane lei. *n anul +,,> />@.-B>,@ milioane lei, reprezent&nd
@H,+N PI0, iar n cadrul acestor cheltuieli totale se nregistreaz cheltuieli de capital
+/>F,,@ milioane lei, reprezent&nd F,-N din PI0, i opera iuni financiare H,1 milioane lei.
*n anul +,/,, +,+/-+,> milioane lei, reprezent&nd @>,1N din PI0, iar n cadrul acestor
cheltuieli totale se nregistreaz cheltuieli de capital />F@H,/,milioane lei, reprezent&nd
@,HN din PI0, i opera iuni financiare +/>,+ milioane lei.
*n perioada +,,>:+,// veniturile i cheltuielile bugetului general consolidat sunt
influen ate de o serie de factori cum ar fi !
Pe parcursul anului +,,> populaia sesizeaz instabilitatea economic i reduce
consumul n acest fel reducadu:se veniturile din taxa pe valoare adaugat)
5surile de austeritate propuse i aplicate de guvern au condus la!
'educerea cheltuielilor cu personalul de aici rezultand o reducere a
impozitului pe salarii)
@B
'educerea personalului a condus la o reducere a impozitului pe salarii,
concomitent cu o reducere a impozitului pe profitul agentilor economici)
(reterea ;A:ului la +FN a avut un dublu efect!
creterea veniturilor din ;A)
creterea preurilor ce au condus la o reducere a consumului, apoi la o
reducere a productivitii firmelor finalizat cu o scdere a veniturilor din
impozitul pe profit al agenilor economici)
Introducerea impozitului forfetar a scos din angrena#ul economic o diversitate de
firme mici si mi#locii)
'educerea fondului de salarii cu +1N a afectat n mod direct cheltuielile, i anume,
n momentul n care se reduc salariile se diminueaz i venitul la fondul de pensii,
astfel se nregistreaz un deficit care trebuie acoperit)
;ensiunile politice care dureaz de ceva timp eticheteaz 'omania ca fiind un
mediu instabil pentru investitori.
Perspective i soluii!
/. 'educerea impozitelor pe profit ar antrena mediul economic privat s produc mai
mult)
+. tragerea fondurilor europene pentru proiecte de mediu, infrastructur i turism.
@. 'educerea aparatului bugetar n ceea ce privete personalul i axarea pe metode de
stimulare a mediului privat pentru a putea absorbi indivizii disponibilizai)
F. naliza riguroas a beneficiarilor de fonduri din plafonul destinat asistenei sociale.
38
BIBLIOGRAFIE
/. (ioponea, 5., : &inane publice! 'ote de curs, 9ditura 6undaiei 'om&nia de
$eonte, D. m&ine, 0ucureti, +,,/.
+. (lipici, 9. : Buget i trezorerie public , 9ditura "I;9(=, (raiova, +,,>.
@. (lipici, 9. : Buget i trezorerie public , 9ditura ?niversit ii din Pite ti,
+,,>.
F. (ondor, I. : +rept financiar romn, partea ,, 9ditura 'egia utonom
5onitorul <ficial, +,,,.
1. =enrC, ". : Budget et tresor, 9ditura (u#as, Paris, />B@.
-. 4liga, I. : +rept financiar, 9ditura rgonaut, (lu# 7apoca, />>-.
B. 5inea, 5., +reptul &inan elor publice, vol ,, 9ditura "fera Juridic, (lu#
(osta (. 7apoca, +,,-.
H. 5o teanu, ;. i : Buget i trezorerie public , 9ditura ?niversitar, 0ucure ti,
colaboratorii +,,F.
> <ne , (. +rept &inanciar, 9ditura ll 0ecK, 0ucure ti, +,,1.
/,. Prvu, D. : &inan e publice , 9ditura "itech, (raiova, +,,>.
//. Prvu, D. : &inan e generale sinteze teoretice i teste de verificare,
9ditura Paralela F1, Pite ti, +,,-.
/+. Prvu, D. : &inan e publice , 9ditura "I;9(=, (raiova, +,,>.
/@. Prvu, D. : &inan e , 9ditura "I;9(=, (raiova, +,/,.
/F. "troe, '., : &inan e , 9ditura "9, 0ucure ti, +,,F.
rmean ,D.
/1. Acrel, I. i : &inane /ublice, 9ditura Didactic i Pedagogic, 0ucure ti,
colab. +,,-.
/-. Aoinea, 4. : &inane -ocale, 9ditura Junimea, Iai, +,,+.
/B. MMMMM $egea nr. 1B/2+,,@, privind cobtribu iile sociale obligatorii,
(odul 6iscal, art. B, pct. /,.
/H. MMMMM $egea nr.+H-2+,/, din +H decembrie +,/, bugetului de stat"
/>. MMMMM $egea administraiei publice locale nr. +/1 din +@ aprilie
+,,/aprut n 5onitorul <ficial nr. +,F 2 +@ aprilie +,,/.
+,. MMMMM <rdonana de ?rgen nr. F12+,,@ privind 6inanele Publice
$ocale, modificat prin <?4 nr. >2+,,1.
+/. MMMMM : http!22QQQ.arges.insse.ro2main.php[pageidR1/@, 'ata anual a
oma#ului n perioada +,,H:+,/,.
++. MMMMM : http!22discutii.mfinante.ro2static2/,25fp2buget2executii2dec+,,
H.pdf, 'aport anual al 5inisterului 6inan elor Publice.
+@. MMMMM : http!22discutii.mfinante.ro2static2/,25fp2buget2executii204(PD
9(950'I9P+,,>.pdf, 'aport anual al 5inisterului 6inan elor
Publice.
+F. MMMMM : http!22discutii.mfinante.ro2static2/,25fp2buget2executii2bgcPde
c+,/,.pdf, 'aport annual al 5inisterului 6inan elo Publice.
+1. MMMMM : https!22statistici.insse.ro2shop2, 'aport anual al Institului
7a ional de "tatistic privind indicele anual al pre urilor de
consum.
39
+-. MMMMM http!22QQQ.cdep.ro2proiecte2+,,B2-,,2>,212raport.pdf, 'aport
privind situa ia macroeconomicpentrul anul +,,H i proiec ia
acesteia n perioada +,,>:+,// .
+B. MMMMM http!22QQQ.insse.ro2cms2files2statistici2comunicate2alte2(omun
icatN+,ziuaN+,populatieiN+,+,,-N+,doc.pdf (omunicat
de pres ocuparea i oma#ul n anul +,,-
+H. MMMMM http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com
_anuale/ocup-somaj/somaj_2008.pdf (omunicat de pres
ocuparea i oma#ul n anul +,,H "
+>. MMMMM : https!22statistici.insse.ro2shop2,'aport anual al Institutului
7a ional de "tatistic pentru indicele anual al pre urilor de
consum.
@,. MMMMM : http!22QQQ.insse.ro2cms2rQ2pages2ipc.ro.do, 'ata anual a
infla iei n perioada +,,H:+,/,.
F,