Lect.univ.dr.

Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ

Drept administrativ 17.02.2010
Curs I - Consideraii introductive privind dreptul administrativ i
administraia public
1.Dreptul administrativ ramur a dreptului public
A)Definiia dreptului administrativ
Dreptul romnesc este un drept unitar. Aceast unitate rezultnd din
unicitatea sursei sale de creaie, se prezint ntr-o diversitate a domeniilor de
reglementare a relaiilor sociale. Normele juridice, n principiu, se grupeaz
n uncie de speciicul relaiilor pe care le reglementeaz.
Dac avem n vedere cele doua mari diviziuni ale dreptului, n drept
public !i drept privat, vom ntelege mai repede de ce dreptul administativ se
plaseaz, ca ramur de drept, n cadrul dreptului pu"lic. #nstituiile juridice
nu sunt toate de acela!i el, ele se diereniaz prin natura lor, prin scopul
urmrit, prin mijloacele care li se pun la dispoziie. Natura interesului
reglementat de iecare instituie juridic $privit ca ansam"lu de norme
juridice cu o"iect de reglementare aproape omogen, n cadrul unei ramuri de
drept% au o mare valoare n sta"ilirea limitelor unei ramuri de drept sau a
drep- tului pu"lic ori a dreptului privat.
&aracteristica generala a dreptului este aceea c se ocup de
reglementarea intereselor pu"lice generale.
Structura celor dou mari ramuri ale dreptului, cel privat !i cel pu"lic,
s-a realizat nc din antic'itate.Aceast distincia a ost magistral e(primat
de )lpian
*
+Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum
est quod ad singulorum utilitatem pertinent,$Dreptul pu"lic este cel care se
reer la organizarea statului roman, iar dreptul privat-la interesele
iecruia%.
Dup cum se !tie, un stat de drept este consituit pe cele trei puteri !i
anume- puterea legislativ, e(ecutiv !i judectoreasc. &onstituia, legea
undamental, este cea care reglementeaz modul de organizare a puterilor
statului. .n acest sens, &onstituia /omniei, revizuit !i repu"licat
0
,
consacr aceast organizare prin dispoziiile undamentale ale art.* alin.$1%
n sensul c, ,Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
*
Gnaeus Domitius Ulpianus$n.*23-d.004%, cunoscut !i su" numele de Ulpian, a ost unul din cei mai mari
juri!ti romani.5ste considerat ondatorul diviziunii dreptului ntre jus civile$drept civil% !i jus
pu"licum$drept pu"lic%.
0
Constituia om!niei a ost adoptat de Adunarea &onsituant din 0* noie"rie *66* !i prin reerendumul
naional din 4 decem"rie *66*. A ost modiicat !i completat prin Legea de revizuire a &onstituiei
/omniei nr. 10670338.
*
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
ec"ilibrului puterilor#legislativ, e$ecutiv i judectoreasc # %n cadrul
democraiei constituionale,.
Dreptul administrativ reglementeaz activitatea unei puteri a statului,
puterea e(ecutiv sau administrativ. &omparativ, administraia se prezinta
ca puterea cea mai dinamic a statului, normele juridice aplica"ile
administraiei iind supuse unui proces necontenit de adaptare.
Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului pu"lic cuprinde
ansam"lul de norme juridice privind crearea, organizarea i &uncionarea
autoritilor administraiei publice.
Dreptul administrativ constituie cadrul legal de des!urare a activitii
administraiei, normele sale conerind administraiei pu"lice puteri,
prerogative care nu e(ista la normele de drept ce reglementeaza relaiile
dintre particulari$n dreptul privat%. Aceast caracteristic ace din
raporturile juridice administrative raporturi de su"ordonare, de inegalitate a
prilor, iindc dreptul administrativ acioneaz n regim de putere pu"lic,
normele sale avnd caracter imperativ.
Dreptul administrativ, ca drept aplica"il administraiei, poate i deinit
ca iind ramura dreptului public care reglementeaz raporturile din s&era
administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti
publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i &uncionarea ei ,
precum i pe cele de natur con&lictual, dintre administraie, pe de o parte,
i cei vtmai %n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte'
/amura dreptului administrativ, reprezint o"iectul de cercetare al
!tiinei dreptului administrativ care, cerceteaz normele juridice aplica"ile
administraiei, evoluia istoric a ramurii de drept !i aspectele legate de
armonizarea dreptului administrativ cu dreptul comunitar european.
B)Iv!arele dreptului administrativ
.n literatura de specialitate nu identiicm o opinie unanim cu privire
la sera izvoarelor de drept, ns 9eoria general
8
a dreptului mparte
izvoarele de drept n dou categorii- izvoare materiale, care evoc condiiile
materiale, concrete de e(isten care genereaz norme juridic n sine !i
izvoare &ormale, prin care se evoc ormele de concretizare a normei
juridice, e(primarea propriu-zis a dreptului.
Sursa cea mai relevant a dreptului administrativ, eman din coninutul
izvoarelor ormale, pe care n cadrul acestei ramuri a dreptului le putem
clasiica n dou categorii- izvoare &ormale scrise !i izvoare &ormale
nescrise.
8
A se vedea, ('Popa, 9eoria general a dreptului, 5d.Actami, :ucure!ti, *661, p.*44-*6;< ')otica,
G')i"ai, 9eoria general a dreptului, 5d.All :ec=, :ucure!ti, 033*, p.*0*-*13.
0
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
a)Iv!are f!rmale scrise ale dreptului administrativ
1.C!nstituia "i le#ile c!nstitui!nale
&onsituia reprezint principalul izvor de drept n general !i de drept
administrativ n special. Art. * alin.$;% statueaz, printre elemenetele
undamentale ale statului de drept, caracterul o"ligatoriu al respectrii
Consituiei, a supremaiei sale i a legilor. Noiunea de supremaie a
Consituiei este deinit n literatura de specialitate ca iind o calitate a
&onsituiei, care o situeaz n vrul insituiilor politico-juridice dintr-o
societate organizat statal, cnd din aceasta sursa tuturor reglementrilor n
domeniile economice, politice, sociale !i juridice.&onsituia a ost neleas
ca o lege undamental a unui stat, a unei naiuni organizate, avnd un
guvernmnt autonom, ca lege ce sta"ile!te modul de organizare !i
uncionare a autoritilor pu"lice, competenele lor !i raporturile dintre ele,
precum !i raporturile acestora privite ca un tot cu cetenii, drepturile !i
li"ertile lor.
&t prive!te legile constituionale, acestea sunt, potrivit art.28 alin.$0%
din &onstituie, cele prin care se revizuie!te &onstituia.
Din punctul de vedere al aptitudinilor de revizuire pe care acestea le
relev, doctrina dreptului pu"lic consacr aptul c acestea pot da na!tere
unor constituii suple, sau a unor constituii rigide.
Constituiile suple se caracterizeaz prin aptul c regulile de conduit
pe care le sta"ilesc au aceea!i valoare din punct de vedere juridic ca !i legile
orninare, putnd i modiicate potrivit procedurii legislative o"i!nuite.
Constituiile rigide sunt cele care rspund nevoii care se resimte n
orice stat de a e(ista anumite reglementri juridice pe care >arlamentul s nu
le poat modiica pe calea legislaiei o"i!nuite.
2.$e#ea !r#anic "i le#ea !rdinar
Legea reprezint regula edictat de puterea legiuitoare, care ordon,
opre!te sau permite ceva !i la care toat lumea este datoare s se supun.
>revederile art.28 din &onsituie consacr trei categorii de legi !i
anume- legile consituionale, legile organice !i legile ordinare.
Din punct de vedere didactic, legile organice !i cele ordinare pot i
diereniat prin urmtoarele criterii-
a%Dup criteriilor domeniilor %n care intervin-
-*egea organic intervine n domeniile pe care i le rezerv e(pres
&onsituia, ie prin enumerarea acestor domenii$art.28 alin.8 din &onsituie%,
ie prin norma de trimitere$cuprins la lit.t ctre toate celelalte domenii
pentru care n &onstituie se prevede adoptarea unor legi organice%.
8
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
-*egea ordinar nu are niciun domeniu sta"ilit de &onstituie, motiv
pentru care aceasta intervine n toate celelalte domenii care nu au ost
rezervate de legiuitorul constituant legii organice.
"% Dup criteriul modului de adoptare-
- *egile organice i "otr!rile privind regulamentele Camerelor
Parlamentului, se adopt cu votul majoritii mem"rilor iecrei
&amere$art.2? alin.* din &onstituie%.
- *egile ordinare i "otr!rile Camerelor, sunt adoptate, cu votul
majoritii mem"rilor prezeni din iecare &amer$art.2? alin.0 din
&onstituie%.
.ns, aceste legi au !i cteva elemente comune !i anume-
a%+bligativitatea publicrii %n )onitorul +&icial. >otrivit art.24 din
&onsituie +legea se public %n )onitorul +&icial,.
"%,ntrarea %n vigoare a legii. >otrivit aceluia!i art.24 legea poate intra
n vigoare la dou momente-
*.ie la 8 zile de la data pu"licrii n @onitorul Aicial<
0.ie la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei.
c%Caracterul normativ al legii. >rin intermediul acestui element
comun, este evideniai aptul c, legile indierent c sunt organice sau
ordinare, nu sunt cute pentru anumite persoane n particular, ci pentru toate
n general.
%.&rd!nanele de 'uvern
Sunt reglementate constituional de art.*34 !i **; !i reprezint
emanaia instituiei +delegrii legislative,, adic a mputernicirii pe care o
prime!te Buvernul, deci e(ecutivul, de a emite acte normative cu or
juridic egal legii.
Delegarea legislativ, reprezint modalitatea de conlucrare %ntre
Parlament i Guvern, %n virtutea principiului separaiei i colaborrii
puterilor %n stat, %n temeiul cruia Guvernul este %nvestit cu e$ercitarea, %n
anumite condiii, a unei &uncii legislative
1
.
Sistemul constituional actual consacr dou tipuri de ordonane-
-&rd!nane !bi"nuite(&.'.), emise pe "aza unei legi speciale de
a"ilitare adoptate de >arlament, %n domenii care nu &ac obiectul legii
organice.)nii autori
;
opiniaz prin aptul c, aceste ordonane se pot emite
numai n perioada n care >arlamentul se al n vacan. .ns, &onstituia nu
impune o asemenea restricie !i nimic nu mpiedic >arlamentul, s transere
1
-',orgovan, Din nou despre revizuirea &onstituiei, n /D> nr.070331, p.8*.
;
)'Preda, Drept administrativ, >artea general, ed. revzut !i adugit, 5d.Lumina Le(, :ucure!ti, 0333,
p.8*.
1
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
Buvernului anumite atri"uii de legierare c'iar n perioada n care el se al
n sesiune.Aceast opinie este m"ri!at !i de ali doctrinari
?
.
-&rd!nane de ur#en(&.).'.), ce pot i emise n prisma dispoziiilor
consituionale numai %n situaii de urgen. Aceste ordonane cuprin inclusiv
norme de natura legii organice$art.**; alin.; din &onstituie%.
/olul ordonanei n general, este acela de a sprijini mecanismele
statului de drept. Ar, >arlamentul poate oricum cenzura activitatea
Buvernului$art.**; alin.; din &onstituie%, deoarece ordonanele pot intra n
vigoare numai dup ce au ost depuse spre dez"atere n procedur de urgen
la &amera competent s ie sesizat, !i evident au ost pu"licate n
@onitorul Aicial, !tiut iind c o Ardonan$ca !i o Cotrre de Buvern sau
un decret al >re!edintelui%, nepu"licat n @onitorul Aicial, este ine(istent.
Acest rol atri"uit >arlamentului de ctre consituant, ace s se ai" n
vedere uncionarea statului de drept, dar !i de evideniere a statului acestuia
de unic autoritate legiuitoare a rii.
*.Decretele +n vi#!are ale f!stului C!nsiliu de stat
Aceste decrete, reprezentau acte normative cu or juridic situat
imediat dup lege, al vec'iului sistem constituional insituit n temeiul legii
undamentale din *6?;.
)nele din aceste decrete sunt nc n vigoare !i n consecin produc
eecte juridice. .ns, incidena art.*;1 alin.* din actuala &onstituie o"lig la
un proces de constituionalizare a dreptului n ansam"lul su, nelegnd c
meninerea n vigoare a unui asemenea act normativ implic un proces de
trecere prin iltrul &onstituiei !i de interpretare a te(tului a!a cum legea
undamental, o"lig.
,.-!tr.rile de 'uvern
Acestea se adopt potrivit art.*34 alin.0 din &onstituie, +pentru
organizarea e$ecutrii legilor,. &a !i ordonanele, ele se semneaz de ctre
>rimul-ministru !i se contrasemneaz de mini!trii care au o"ligaia punerii
lor n e(ecutare !i se pu"lic n @onitorul Aicial, su" sanciunea
ine(istenei lor n cazul nepu"licrii. 5(cepia de la principiul o"ligativitii
pu"licrii, o consituie potrivit art.*34 alin.$1% din &onsituie, numai
'otrrile care au un caracter militar !i care urmeaz s se comunice numai
instituiilor interesate.
/.Actele administraiei ministeriale
?
.'.erdina, Drept administrativ, ediia aD-a revzut !i actualizat, )niversul Euridic, :ucure!ti, 0336,
p.16.
;
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
Ne reerim aici att la actele autoritilor centrale su"ordonate
Buvernului, ct !i la cele nesu"ordonate$autoritile centrale autonome
2
%
care emit acte cu denumiri dierite$instruciuni, ordine, precizri, etc.%.
Aceste acte reprezint izvoare e(prese ale dreptului administrativ.
Ardinele !i instruciunile cu caracter normativ care eman de la
organele centrale de specialitate tre"uie pu"licate n @onitorul Aicial,
>artea #, pentru a i cunoscute !i opoza"ile erga omnes. Nerespectarea
acestei proceduri, consituie c acestea nu au nicio or juridic, ele putnd i
considerate ni!te proiecte de acte normative.
/egimul juridic al acestor categorii de acte este reglementat de actul
normativ de iniinare !i organizare a autoritii respective.Cu titlu de
e$emplu, art.2 alin.$1% din A.).B. nr.8370332 privind organizarea !i
uncionarea @inisterului #nternelor !i al /eormei Administrative prevede
c ministrul internelor !i al reormei administrative, n aplicarea prevederilor
legale, emite ordine i instruciuni.
7.&rdinul prefectului
#nstituia preectului este prevzut de art.*08 din &onstituie, acesta
este considerat a i, +reprezentantul Guvernului %n plan local,.
>otrivit Legii sale de organizare !i uncionare nr.81370331,
repu"licat, pentru ndeplinirea sarcinilor care-i revin, preectul emite
ordine, n condiiile legii. Aceste ordine pot avea att caracter normativ, ct
!i caracter individual.
0.-!tr.rile C!nsiliului 1udeean
>otrivit art.62 alin.$*% din Legea nr.0*;7033*, repu"licat n
e(ercitarea atri"uiilor ce i revin, &onsiliul judeean adopt "otr!ri, care
pot avea caracter normativ, ct !i caracter individual. Cotrrile se
semneaz de pre!edinte$n lipsa acestuia, de ctre vicepre!edintele care a
condus !edina% !i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul
judeului.
2.-!tr.rile C!nsiliului l!cal
.n conormitate cu art.1; alin.$*% din Legea nr.0*;7033*, repu"licat,
n e(ercitarea atri"uiilor care-i revin, consiliul local adopt "otr!ri care
pot avea caracter normativ, sau caracter individual. Legea prevede c
anumite categorii de 'otrri se pot adopta cu votul a cel puin dou treimi
din numrul consilierilor %n &uncie$cele care privesc patrimoniul%, sau cu
2
Sunt autoriti care e(ercit o activitate e(ecutiv ce are ca o"iect organizarea e(ecutrii !i e(ecutarea n
concret a legii. Au personalitate juridic !i !i des!oar atri"uiile pe ntreg teritoriul rii. Aceste
autoriti sunt niinate prin dispoziii constituionale$-vocatul Poporului, Consiliul *egislatic, Consiliul
Superior de -prare al /rii, Consiliul Superior al )agistraturii, Curtea de Conturi, S'',.%, dar !i prin
lege organic$0'('', -utoritatea 1lectoral permanent, -genia om!n de Pres +)P1S, Consiliul
Concurenei, C'('-', C'('S'-'S', etc%.
?
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
votul majoritii consilierilor %n &uncie$ este vor"a despre 'otrrile care
privesc-"ugetul local, contractarea de mprumuturi n condiiile legii, cele
prin care se sta"ilesc impozite !i ta(e locale, participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional sau zonal sau de cooperare transrontalier,
etc.%.
10.Disp!iiile primarului
>otrivit art.?4 din Legea nr.0*;7033*, repu"licat, actele pe care
primarul le emite n e(ercitarea atri"uiilor sale poart denumirea de
dispoziii, care pot avea caracter normativ sau individual !i devin e$ecutorii
dup ce sunt aduse la cuno!tiina pu"lic sau dup ce au ost comunicate
persoanelor interesate.
11.3ratatele internai!nale
.n acest conte(t, discutm despre +tratat,, ca izvor de drept
administrativ, nu despre +lege de rati&icare a tratatului,. De aceea este "ine
de precizat aptul c art.** alin.$0% din &onstituie, prevede c tratatele
internaionale rati&icate de Parlament &ac parte din dreptul intern. Deci,
tratatul &ace parte din dreptul intern, nu legea prin care este rati&icat.
.n cazul n care e(ist neconcordane ntre tratat !i &onstituie,
+rati&icarea tratatului se &ace numai dup revizuirea Consituiei,.
.n spiritual precizrii anterioare, putem completa cu o alt o"ligaie
constituional, de aceast dat prevzut de art. 03 alin.$*% !i care se reer
n a interpreta i aplica dispoziiile din legea &undamental %n material
drepturilor omului %n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
+mului, cu pactele i celelalte tratate la care om!nia este parte.
.n cazul n care e(ist o neconcordan ntre legile interne !i dreptul
internaional n material drepturilor omului, se instituie un drept de
preemiune al reglementrilor internaionale asupra celor interne, cu
e$cepia situaiei %n care reglementrile interne conin dispoziii mai
&avorabile.
)n regim special este instituit prin art.*14 alin.$0% din &onstituia
revizuit !i repu"licat, potrivit cruia, ca urmare a aderrii, prevederile
tratatelor constitutive ale U'1', precum i celelalte reglementri comunitare
cu c"aracter obligatoriu, au prioritate &a de dispoziiile contrare din legile
interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Aplica"ilitatea
prioritar a dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor mem"re
a ost airmat de &urtea 5uropean de Eustiie de la Lu(em"urg n mai
multe decizii, cea mai vec'e ind cunoscut Cotrrea +&osta din *; iulie
*6?1,. Din coninutul acestei decizii, ca !i a altora care au urmat, se
desprinde concluzia c %nsi construcia comunitar ar &i %n pericol, dac
2
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
dreptul comunitar nu ar bene&icia de prioritate asupra sistemelor de drept
ale statelor membre.
Condiiile pe care un tratat internaional tre"uie s le ndeplineasc
pentru a consitui izvor de drept, sunt-
*.Una general !i anume, de a i ratiicate de >arlament.5(cepia ns
o insituie art. *6 alin.$8% din Legea tratatelor nr.;6370338, care prevede c n
situaii e(traordinare, tratatele a cror reglementare nu poate i amnat, vor
putea i ratiicate pe calea ordonanelor de urgen ale Buvernului, su"
condiia justiicrii zemeinice a urgenei rati&icrii.
0.Una special, de a reglementa relaii sociale care se circumscriu
serei administraiei pu"lice.
b)Iv!are f!rmale nescrise ale dreptului administrativ
1.Cutuma sau !biceiul
>utem deini cutuma sau o"iceiul ca iind, uzajul care a &ost implantat
%ntr#o anumit colectivitate i pe care aceast colectivitate %l consider
obligatoriu din punct de vedere juridic.
A"iceiurile, potrivit unor concepii
4
, au o ser mai larg dect dreptul,
deorece n acestea se regsesc nceputurile organizrii juridice a acelei
societi. Sistemul de norme constituionale interne actuale, aloc o"iceiului
sau cutumei, cteva dispoziii de mare interes.
Avem n vedere mai art.11 alin.$2% care prevede c +Dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini
care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului',
)n alt te(t din &onstituie este art.*03 alin.$*%, care consacr
principiile care guverneaz administraia public din unitile
administrativ#teritoriale, respective descentralizarea, autonomia local i
deconcentrarea serviciilor publice. >rincipiul autonomiei locale permite,
cum s-a e(primat deja n literatura de specialitate, ca anumite practici
speciice locului s capete, n timp, semniicaia unor reguli o"ligatorii
pentru personalul din administraia pu"lic, astel nct nclcarea lor s
atrag acelea!i consecine ca !i nclcarea unei norme propriu-zise de drept.
&'iar dac l amintim la inal, art.* alin.$8% din &onstituie prezint o
semniicaie special, deoarece statueaz c, +om!nia este stat de drept,
democratic i social, %n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme, %n spiritul tradiiilor
4
S'Popescu, 9eoria general a dreptului, 5d.All :ec=, :ucure!ti, 033*, p.*81-*8;.
4
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
democratice ale poporului romn i idealurilor evoluiei din decembrie
2343, i sunt garantate'5
2.4urisprudena(inter partes liti#antes)
/eprezint &elul %n care instanele de judecat interpreteaz
legea.5(ist o serie de state unde modul de interpretare judectoreasc a
legii consituie izvor de drept.
.n acest sens, ne putem opri cu titlu de e(emplu, la cteva ri !i
anume-
-.n cazul Franei, n care doctrina actual apreciaz c rolul
judectorului de a crea norme de drept l transorm n jurislator. .n acela!i
spirit, unii autori
6
airm c, dreptul administrativ este un drept &cut
esenial de judector<
-.n Germania-instanele judectore!ti au avut contri"uii importante n
ceea ce prive!te dezvoltarea dreptului administrativ. &urtea &onstituional
Federal, c'iar s-a pronunat n sensul n care &ormarea principiilor generale
legale este o sarcin ce aparine %n mod natural, 6naltelor Curi<
-.n Belgia, jurisprudena, cu precdere aceea care aparine &onsiliului
de Stat, este considerat ca avnd un rol decisiv pentru dreptul administrativ<
.n #rlanda, jurisprudena este a!ezat pe acela!i plan cu actele parlamentului
din punct de vedere al valorii ei de izvor de drept, n vreme ce dreptul
cutumiar !i doctrina sunt considerate izvoare secundare de drept
administrativ.
.ntorcndu-ne la dreptul intern, putem evoca aptul c actuala lege
*3
a
contenciosului administrativ, prin art.08 prevede c "otr!rile judectoreti
de&initive i irevocabile, prin care s#a anulat %n tot sau %n parte un act
administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor' -cestea se vor publica %n )onitorul +&icial al
om!niei, Partea ,, sau, dup caz, %n monitoarele o&iciale ale judeelor sau
al )unicipiului 0ucureti, &iind scutite de plata ta$elor de publicitate.
%.4urisprudena Curii C!nstitui!nale
>otrivit art.*12 alin.$1%, +Deciziile Curii Constituionale se public %n
)onitorul +&icial al om!niei' De la data publicrii, deciziile sunt general
obligatorii i au putere numai pentru viitor,.
&aracterul o"ligatoriu al acestor decizii vizeaz, n primul rnd %nsi
completelor de judecat ale Curii, %n scopul realizrii unei practice unitare
i a stabilitii ordinii constituionale, dar !i celorlalte subiecte de drept,
aceste decizii iind opozabile erga omnes, nu inter partes litigantes precum
deciziile instanelor judectore!ti.
6
G'.edel, P'Delvolve, Droit administrati, >.).F., >aris, *643, p.*3;.
*3
*egea nr' 778 din 9:;2:;:998, Legea contenciosului administrativ, actualizat !i repu"licat.
6
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
Se spune c, o decizie pronunat de Curtea Consituional &ace corp
comun cu legea pe care o vizeaz, pe care o golete de coninut, cu privire
la articolul sau articolele pe care le declar neconstituionale, &ie %i
%ntrete coninutul con&irm!nd constituionalitatea ei.
.ns!i legea organic a &urii &onstituionale nr.127*660, repu"licat,
prevede n art.8* alin.$*% c, +Decizia prin care se constat
neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr#o
lege sau dintr#o ordonan %n vigoare este definitiv i obligatorie,.
.ns cele mai importante consecine a deciziilor &urii constituionale,
sunt produse atunci cnd s-au admis e(cepii de neconstituionalitate.
&onsecina o constituie, scoaterea din s&era legislaiei %n vigoare a legilor,
ordonanelor, sau a dispoziiilor din alte legi sau ordonane constatate prin
aceste decizii, ca &iind neconstituionale.
*.D!ctrina(sau dreptul d!ctrinar)
&ele"rul politician romn N.9itulescu spunea c, +Ceea ce este
opiniunea public este doctrin %n materie de drept,. .n zilele noastre,
doctrina ocup un loc aparte n sistemul izvoarelor de drept administrativ. .n
dreptul nostru intern, evocarea prerilor doctrinare, ca izvoare de drept
administrativ, constituie totu!i surse secundare ale acestui drept, dup
dispoziiile constituionale !i a celor prevzute n legile organice !i ordinare.
.n dreptul administrativ rancez, care nu este codiicat !i n mare
msur este jurisprudenial, doctrina are sarcina pe de o parte n a organiza
acest drept de o manier sistematic, iar pe de alt parte de a divulga, a &ace
cunoscut, acest drept prin lucrri, articole, etc. 9otodat, scopul doctrinei,
este !i n a judeca, sau a evalua acest drept, din punctul de vedere al
aplicrii sale ntr-o manier avora"il societii civile.
C)&biectul dreptului administrativ
Dup cum evoca regretatul pro.Antonie #orgovan n tratatul su,
discuiile cu privire la coninutul i s&era administraiei publice se a&l %ntr#
o dependen categoric de cele care privesc obiectul dreptului
administrativ.
De aceea, asupra modului de percepie a noiunilor de drept
administrativ !i a administraiei pu"lice au condus la crearea a trei curente
doctrinare discuta"ile !i anume-
*.Primul promoveaz principiul <unicitii5 potrivit creia
administraiei pu"lice i este aplica"il o singur ramur de drept, dreptul
administrativ<
0. Cel de#al doilea, este cel al =pluralitii5conorm cruia
administraiei i sunt aplica"ile dou categorii de norme juridice-
*3
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
a%normele dreptului pu"lic<
"%normele dreptului privat.
8.Ultimul curent, promoveaz opinia potrivit creia dreptul
administrativ se aplic nu numai administraiei publice, ci i activitilor de
natur administrativ realizate de alte organe de stat.
Noi, vom trata o"iectul dreptului administrativ, a!a cum reiese !i din
deiniia dat la nceputul comunicrii, n sensul c acesta este alctuit din
raporturile din s&era administraiei publice active, raporturile acesteia cu
celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i
&uncionarea ei , precum i pe cele de natur con&lictual, dintre
administraie, pe de o parte, i cei vtmai %n drepturile sau interesele lor
legitime, pe de alt parte.
D)5c!pul administraiei publice
5(ist domenii n care particularii nu pot interveni, de e(emplu
aprarea, serviciile diplomatice, etc..n aceast ser se gse!te una din
raiunile care justiic intervenia administraiei pu"lice. 5a semniic sera
interesului pu"lic, respectiv acele tre"uine care sunt vitale att pentru
colectivitate, ct !i pentru iecare mem"ru al acesteia !i care nu pot i
satiscute de iniiativa privat.
>ornind de la aceste premise, administraia ne apare ca iind o aciune
ordonat, care const ntr-o com"inare de mijloace pentru nptuirea n
regim de putere pu"lic a unor valori ordonate de structuri e(terioare !i
superioare.
Administraia public, n sens de organizare, desemneaz un
ansamblu de organe care realizeaz o activitate speci&ic, iar n sens de
activitate semniic activitatea prin care se e$ecut legea sau se presteaz
servicii publice, %n limitele legii.
Regimul de putere public este de&initoriu pentru administraia
public.
/egimul de putere pu"lic d dreptul administraiei s emit sau s
adopte acte administrative care se supun principiului e(ecutio e( oicio,
astel nct administraia pu"lic poate s trec direct la e(ecutarea lor, r a
mai i nevoie de parcurgerea unor proceduri de nvestire u ormul
e(ecutarea a acelor acte de ctre instana de judecat.
5(istena acestui regim de putere pu"lic nu tre"uie neleas n sensul
c particularul nu are nicio cale de a se plnge de msurile dispuse de
administraie, atunci cnd ele au un caracter a"uziv !i vatm drepturi
undamentale !i interese legitime ale ceteanului.
**
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
>rin intermediul contenciosului
**
administrativ, ceteanul se poate
plnge de a"uzurile comise mpotriva sa de autoritile pu"lice.
.n concluzie, am putea sta"ili c scopul administraiei il reprezint
satis&acerea interesului general, a binelui public
*0
.
6)&rdinea public "i serviciul public
Aciunea administraiei de meninere a ordinii pu"lice a mai ost
denumit poliie administrativ, !i ea reprezint de regul o activitate de
edictare de reguli, o activitate cu caracter preponderent prescriptiv. +rdinea
public a ost conceput a reprezenta un minim de condiii necesare pentru o
via social convena"il.
.ns, doctrina rancez atrage atenia n a ace distincie ntre sensul dat
noiunii de ordine pu"lic !i sensul acesteia de poliie administrativ.
Ardinea pu"lic pe care poliia tinde s o asigure se deine!te prin
urmtoarele-
a% caracterul su pregnant material, n sensul de aciune menit s
evite dezordinele vizi"ile<
"% caracterul su public, n sensul c poliia respect nu numai
aspectul intern, dar !i domeniul privat<
c% caracterul su limitat, n sensul c se raporteaz la trei aspecte-
linitea$meninerea ordinii pe strad, n locuri pu"lice, etc.%< securitatea, n
sens de siguran n caz de accidente umane sau naturale, incendii, etc.<
salubritatea prin care se apr igiena pu"lic.
Serviciul public, are ca scop satis&acerea unor nevoi sociale prin
mijloace speci&ice, iar modul de aciune este constituit din prestaii &urnizate
utilizatorilor.
#deea democratismului !i descentralizrii a impus n practic sistemul
preluarii gestiunii serviciilor pu"lice din mna statului !i predrii lor ctre
persoane private.
.n jurispruden s-a rspandit astel sintagma ,,servicii private de
interes general.
Astzi, identiicarea unui serviciu pu"lic presupune luarea n
considerare a 8 elemente -
a % 1lementul material- serviciul pu"lic este o activitate de interes
general. Serviciul pu"lic nu mai este privit ca un organism pu"lic ci ca o
activitate care raspunde unui o"iectiv de interes general. Aceasta activitate
poate i asigurata eventual de catre o persoana privata. Arice activitate de
interes general reprezinta si un serviciu pu"lic .
**
#"idem nota *3.
*0
.'.erdina, op.cit., p.6.
*0
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
" % 1lementul voluntarist $intentia puterilor pu"lice%. Nu va e(ista un
serviciu pu"lic decat daca puterile pu"lice $autoritati nationale sau locale% si-
au maniestat intentia de a-si asuma $direct sau indirect% o activitate de
interes general . Nu e(ista deci, servicii pu"lice ,,prin natura lor,.Arice
serviciu pu"lic depinde in mod direct sau indirect de vointa unei personae
pu"lice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile undamentale de
organizare.
c% 1lementul &ormal. /egulile aplica"ile in mod normal activitatilor de
servicii pu"lice provin din acel regim juridic caruia ii este supusa activitatea
de interes general in cauza. 5(istenta unui regim juridic speciic $regim de
drept administrativ% apare atunci cand serviciul pu"lic este asigurat in mod
direct de catre o persoana pu"lica.
Caracteristicile serviciilor pu"lice sunt -
- Satisac o nevoie sociala<
- Se realizeaza o activitate de utilitate pu"lica<
- /egimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului pu"lic<
- Se realizeaza prin sta"ilimente pu"lice<
- Au caracter permanent si se ala continuu intr-un raport juridic<
- Serviciul pu"lic tre"uie e(ecutat indierent de costuri.
Serviciile pu"lice pot asigura servicii precum aprovizionarea cu apa,
electricitate, gaz, telecomunicatii, considerate esentiale pentru economie, n
ansam"lu. Sunt situaii n care activitile de interes nu aparin serviciului
pu"lic. Sunt considerate servicii pu"lice numai activitile care satisac
nevoi sociale apreciate de puterea politic, ca iind de interes pu"lic
$urnizate ca servicii n reea%.
La inal am putea deini serviciul public ca acea activitate des&urat
sau autorizat de un organ public, prin care se realizeaz nevoi sociale de
interes public.

2.7!iuni #enerale privind administraia public
A)Definiie "i preciri termin!l!#ice
5ectund o distincie a conceptului de administraie, n sens &ormal,
organic !i &uncional, am putea o"ine urmtoarele deiniii-
*.n sens formal! organic, putem deini administraia ca iind
totalitatea autoritilor publice %nvestite cu sarcini administrative<
0.n sens funcional, termenul de administraie evoc tocmai
activitile pe care sunt %nsrcinate s le realizeze aceste autoriti publice.
A deiniie generic a administraiei pu"lice o putem da n sensul c,
aceasta reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile
administrative de stat! cele autonome locale! asociaii de dezvoltare
*8
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
intercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate
public de interes local sau "udeean! prin care! #n regim de putere
public! se e$ecut legea! #n sens material! concret sau prin emiterea de
acte normative cu for "uridic inferioar legii sau se presteaz servicii
publice.
>otrivit dispoziiilor constituionale !i legale actuale dar !i potrivit
Legii nr.0*;7033* privind administraia pu"lic local, tre"uie s acem
distincie ntre urmtoarele concepte-
*.conceptul de administraie public, acesta are un caracter general,
care include att administraia de stat, ct !i administraia local
0.conceptul de administraie de stat, care evoc numai administraia
nptuit de autoriti de natur statal$>re!edinte, Buvern, >reect,
ministere, servicii pu"lice deconcetrate ale ministerelor%
8.conceptul de administraie public local, prin care evocm acel tip
de administraie nptuit de autoritile locale$consiliul judeean, local,
primar, pre!edinte consiliul judeean, etc.%.
>utem conc'ide, e(primnd concluzia c n actualul sistem
constituional !i legal, administraia pu"lic este nptuit de dou mari
categorii de autoriti- autoriti de natur statal !i autoriti autonome
locale.
B)D!meniul aut!ritil!r care +nfptuiesc administraie public +n
actualul sistem c!nstitui!nal
.n literatura de specialitate nu e(ist o orientare comun n ceea ce
prive!te domeniul puterii e$ecutive.
5(ist autori, care e(clud din sera e(ecutivului autoritile
administraiei pu"lice locale
*8
, iar alii
*1
care elimin >re!edintele.
Fa de aceste aspecte, actualul sistem consituional, sta"ile!te sera
autoritilor care nptuiesc administraia pu"lic.Aceste autoriti sunt-
1.Autoriti de natur statal-
a%cei doi e&i ai e$ecutivului nostru bice&al- Preedintele i Guvernul$n
sens instituional%<
"%ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate
Guvernului<
c%organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate
Guvernului$autoriti ale administraiei centrale autonome%<
*8
-'(egoi, Drept administrativ !i !tiina administraiei, 5d.Atlas Le(, :ucure!ti, p.2.
*1
.'0ara, Drept administrativ !i insituii politico-administrative, 5d.9ransilvanica, *664, p.1;-1?.
*1
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
d%instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale
subordonate organic, sau dup caz, &uncional, ministerelor i autoritilor
centrale autonome<
e%pre&ectul<
%serviciile publice deconcetrate ale ministerelor i celorlalte organe
centrale de specialitate conduse de pre&ect$Direcia de sntate,
&omisariatul judeean pentru >rotecia &onsumatorului, #.9.@., &.E.>.%.
2.Autoritile autonome locale--potrivit art.*0* alin.$*% din &onstituie
dar !i ale art.* alin.$0% din Legea nr.0*;7033*, repu"licat, identiicm trei
autoriti sau organisme ce compun autoritatea autonom local, anume-
a%autoriti deliberative-consiliul local, consiliul judeean, &onsiliul
Beneral al @unicipiului :ucure!ti, consiliile locale ale su"diviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor<
"%autoriti e$ecutive- primarii comunelor, ora!elor, municipiilor, ai
su"diviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al
municipiului :ucure!ti !i pre!edintele consiliului judeean.
%&organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local sau "udeean-
- instituii publice i servicii publice niinate !i organizate prin
'otrri ale autoritilor deli"erative, pe care art.* alin.$0% din Legea
nr.0*;7033*, repu"licat, le denume!te instituii i servicii de interes public
local sau judeean<
- societi comerciale i regiile autonome niinate sau reorganizate
prin 'otrri ale autoritilor deli"erative, denumite generic societi
comerciale i regii autonome de interes local sau judeean<
- asociaii de dezvoltare intercomunitar, ce reprezint potrivit art.*
alin.$0% lit.c% din Legea nr.0*;7033*, repu"licat, structuri de cooperare cu
personalitate juridic, de drept privat, %n&iinate, %n condiiile legii, de
unitile administrativ#teritoriale, pentru realizarea %n comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori &urnizare %n comun
a unor servicii publice<
- &urnizri de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord
servicii sociale %n condiiile prevzute de lege<
- asociaii, &undaii i &ederaii recunoscute ca &iind de utilitate
public, %n condiiile legii<
- operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau
judeene.
C)C!relaia e8ecutiv-administraie public
*;
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
.ntre cele dou concepte e(ist o corelaie speciic dar !i o dieren
semniicativ.
.n sistemul consituional actual, e(ecutivul nseamn, n primul rnd,
"icealismul >re!edinte-Buvern.
5l presupune, n sens uncional al termenului, acea &uncie a statului,
distinct de puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigur
e$ecutarea legii, %n accepiunea contemporan a termenului.
)nii speciali!ti ie identiic conceptele de administraie !i e(ecutiv,
ie, de!i nu le identidic, apreciaz c este greu de realizat o departajare ntre
ele.
.n ceea ce ne prive!te
*;
, ne raliem la concepia potrivit creia
e(ecutivul presupune dou orme-
a%guvernarea, care nseamn a lua decizii eseniale care angajaz
viitorul naiunii<
"% administraia, care nseamn %ndeplinirea sarcinilor cotidiene.
Administraia pu"lic este un segment al e(ecutivului, r a se
suprapune cu acesta. &onceptul de guvernare, semniicaia lui, sc'im"rile
produse n coninutul su actual, corelaiile cu alte concepte, au ptruns
progresiv n zona politic !i n cea pu"lic, n general, ele e(primnd cel mai
clar a!teptrile cetenilor privind comportamentul oamenilor politic !i al
autoritilor !i instituiilor administraiei pu"lice. Se vor"e!te, inclusiv n
documentele comunitare, despre o bun guvernare !i o bun administrare,
noiuni care devin corela"ile cu ideea de responsabilitate, de identiicarea
ormelor optime de cola"orare dintre putere !i destinatarii aciunii sale,
cetenii. Nu n ultimul rnd, puterea este legitim numai dac rezolv
pro"lemele cetenilor, iar atri"utul rezolvrii acestor pro"leme revine
administraiei pu"lice
*?
.
'este de autoevaluare9
1.Distincia dintre cele d!u mari ramuri ale dreptului: drept public "i
drept privat: a f!st realiat: +nc din antic;itate de ctre9
a))lpian<
b)&elsius<
c)Eustinian<
2.5erviciul public are ca "i sc!p9
*;
.'.erdina, op.cit., p.8*.
*?
,'-le$andru, /elecii privind evoluiile contemporane ale democraiei constituionale, n /.D.>.
nr.87033?, p.;-2.
*?
Lect.univ.dr.Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ
a)satisacerea unor nevoi sociale prin mijloace speciice<
b)satisacerea unor nevoi personale prin mijloace speciice<
c)satisacerea unor nevoi sociale !i personale prin mijloace speciice<
%.Administraia desemnea9
a)n sens ormal, organic-autoritile pu"lice nvestite cu sarcini
administrative<
b)n sens material, uncional- activitile pe care sunt nsrcinate s le
realizeze autoritile pu"lice<
c)n sens ormal, organic- activitile pe care sunt nsrcinate s le
realizeze autoritile pu"lice<
d)n sens material, uncional- autoritile pu"lice nvestite cu sarcini
administrative<
*2