Cursul 11.

Noul mediu de securitate, suveranitatea i loviturile preemptive

1. Consecinele momentului 11 septembrie asupra securitii globale includ:
mutarea rzboiului de la marginea societii n mijlocul ei (armata vine n
sprijinul celorlalte agenii ale statului, cu responsabiliti tradiionale n
domeniu), caracterul eluziv, greu de fiat al !inamicului" #i caracterul
global al reelelor teroriste le poate oferi prioritate a iniiativei, fapt care
prezint riscul unei ponderi importante a comportamentului reactiv. $rin
urmare, pentru a prelua iniiativa din m%na unui inamic eluziv #i iraional,
care, din aceast cauz, are, din start, avantajul de a putea lovi primul,
este necesar ca aprarea s devin ofensiv, nainte ca avantajul
impredictibilitii s fie utilizat n organizarea unor atacuri teroriste.
&#teptarea materializrii riscurilor este etrem de periculoas #i
inacceptabil. $rin urmare sunt necesare aciuni ofensive prin distrugerea
infrastructurii operaionale din statele care sprijin terori#tii, prin lovituri
aplicate organizaiilor sale, prin ani'ilarea comunicrii ntre componente
etc.
(. )c'ivalentul tezei politice n plan militar. &stfel, !aprarea teritorial"
trebuie nlocuit cu !proiecia forei" #i de aici necesitatea folosirii unor
fore dislocabile mai mici, mai letale, mai mobile, mai capabile s reziste n
teatru, pe durate de timp mai mari. )ste evident #i cre#terea importanei
colectrii, procesrii #i sc'imbului de informaii ntre ageniile statelor
aflate n lupta cu terorismul internaional. *ajoritatea acestor elemente
sunt incluse, dup cum vom vedea n cursul urmtor, n msurile de
transformare a capacitilor adoptate de +&,- la summitul de la $raga.
.. /e#i n cadrul mecanismelor interaliate de planificare a forelor #i n
conceptul militar al +&,- de lupt mpotriva terorismului sunt stabilite
spectrul de ameninri precum #i modaliti concrete de rspuns, eperii
care analizeaz relaia transatlantic avertizeaz asupra unor diferene
majore n percepia #i definirea riscurilor la adresa securitii.
4. $roblema spinoas a diferenelor de percepere a noului mediu
internaional de securitate poate fi tratat pornind de la ipoteza unor
perspective diferite asupra lumii bazate pe inegalitile radicale de putere
ntre 0tatele 1nite #i )uropa. 0uccesul ipotezei lui 2agan ((33(a) a
ancorrii americanilor n lumea 'obbesian, respectiv a europenilor n cea
a pcii universale 4antiene, menionat deja, demonstreaz atractivitatea
unei astfel de abordri. 2issinger propune ns o analiz mai pragmatic a
cauzelor care stau la baza disputei actuale unilateralism5multilateralism.
)uropa occidental este perceput de muli americani ca o zon care se
declar neutr pentru a profita fr s plteasc de capacitile de
aprare americane (acion%nd ca free5rider, !pasager clandestin")
1
#i care
caut s5#i protezeje securitatea substituind multilateralismul obligaiilor #i
responsabilitilor alianei. (2issinger (33() ,endina constant a
naiunilor europene de a subordona din ce n ce mai mult c'eltuielile de
aprare, prioritilor interne duce la cre#terea clivajelor majore ntre
capacitile militare americane #i ale aliailor europeni din +&,-.
6. &cest mecanism alimenteaz dou tendine care sunt considerate n
egal msur periculoase: pe de o parte 01& caut s5#i consolideze
supremaia dincolo de orice posibilitate de competiie, iar pe de alt parte
europenii resping din start orice perspectiv strategic american pe
temeiul c aceasta ar reprezenta eclusiv interesele 'egemonice ale
superputerii. 7iscul acestui cerc vicios este astzi mai mare dec%t oric%nd.
8. +oul mediu de securitate al lumii post5post rzboi rece impune o
modificare radical a doctrinelor strategice #i renunarea la g%ndirea care
a caracterizat perioada bipolar, pentru a rspunde n timp real #i util,
1
Termenul este definit de teoria neorealist a stabilitii hegemonice.
noilor ameninri. 0trategia de 0ecuritate +aional a 0tatelor 1nite ale
&mericii formuleaz un cadru coerent pentru o abordare frontal a
riscurilor asimetrice. (+00, septembrie (33(, 9addis (33().
:. Conceptul descurajrii, (deterrence) funcional n timpul rzboiului rece
c%nd a asigurat !pacea lung" ntre cele dou superputeri nucleare, este
dep#it. 7eelele teroriste internaionale nu pot fi descurajate, pentru c
principiul de funcionare al mecanismului: 5 teama de represalii 5 , nu este
aplicabil pentru un inamic care este gata s moar pentru cauza lui. De
aceea inamicul e iraional ceea ce duce la instabilitatea relaiei
comparativ cu rzboiul rece.
;. *ai mult, datorit caracterului eluziv al organizaiilor teroriste, acestea pot
scapa retalierii. $rin urmare, n condiiile n care nici negocierea, nici
descurajarea nu sunt posibile sau acceptabile, singura modalitate de
tratare a terori#tilor este nimicirea lor. 0ingura posibilitate desc'is este
ofensiva #i folosirea forei care trebuie s fie preemptiv (distrugerea
inamicului nainte de a aciona) sau c'iar preventiv (implic%nd o strategie
pe termen mai lung). <n discursul de la =est $oint, >us' a cerut militarilor
americani !s fie gat s loveasc n orice col ntunecat al lumii #i n orice
moment. ,oate naiunile care vor decide pentru agresiune #i teroare vor
avea un pre de pltit.".
?. @olosirea preemtiv a forei nu poate fi realizat fr o reconsiderare
esenial a suveranitii. (0e continu astfel tendina declan#at prin
intervenia umanitar din 2osovo, n 1???). Antervenia mpotriva grupurilor
teroriste oriunde #i oric%nd va fi necesar nu poate respecta graniele.
0tatele care adpostesc terori#ti sau care dein arme de distrugere n
mas care pot fi transferate terori#tilor #i asum riscul pierderii dreptului
la suveranitate. /up cum arat #i directorul planificrii strategice din
/epartamentul de stat, 7ic'ard Bass (citat n A4enberrC, (33() dep#irea
principiului suveranitii este necesar dac problema ridicat de
ameninarea unui atac nu este dac atacul va avea loc, ci c%nd. DCeea ce
vedei n aceast administraie este apariia unui nou principiu sau set de
idei E asupra a ceea s5ar putea numi limitele suveranitii. 0uveranitatea
presupune obligaii. 1na dintre ele este s nu5i masacrezi propriul popor.
&lta este s nu sprijini terorismul n nici un fel. /ac un guvern nu #i
ndepline#te aceste obligaii, atunci #i pune n pericol unele dintre
avantajele normale ale suveranitii E &lte guverne, inclusiv 0tatele 1nite,
c%#tig dreptul de intervenie. <n cazul terorismului, aceasta poate duce
c'iar la dreptul de auto5aprare preventiv. <n esen, poi aciona prin
anticipare dac ai temeiuri s crezi c ntrebarea privind un posibil atac nu
este dac se va nt%mpla, ci c%nd." (Baas, (33()
13. 7econsiderarea suveranitii este inclus n logica #i te'nologia noii lumi
post5post rzboi rece. ,rsturile sistemului internaional s5au transformat,
de altfel, ireversibil sub impactul globalizrii. 0istemul modern creat dup
pacea de la =estfalia este bazat pe faptul c dreptul statelor suverane de
a5#i controla teritoriul #i populaiile este absolut iar principala ameninare
la care trebuia rspuns era un atac care viza modificarea granielor. +ici
una dintre aceste caracteristici nu mai este valabil astzi. Cu mult timp
nainte de atacuri, o serie de eponeni ai globalismului au anunat deja c
am trecut ntr5o era post5suveran.
11. /ac acceptm toate aceste principii problema care se pune n cazul
loviturilor preemtive #i a reconsiderrii suveranitii nu este at%t de
substan, c%t de procedur. 2issinger arat c elementul c'eie este
definirea comun de ctre 0tatele 1nite #i aliaii europeni a principiilor
preempiunii #i a pragului limit n care acesta trebuie aplicat. &cest lucru
implic o dubl critic a fostului secretar de stat fa de comportamentul
de p%n acum at%t al 0tatelor 1nite, c%t #i al europenilor n problema
folosirii preventive a forei. &dministraia american a tratat aceast
problem a sistemului internaional ca fiind eclusiv o problem
american, iar europenii au respins din start, n consecin, orice
acceptare a ideii loviturilor preemtive (cu ecepia notabil a *arii >ritanii).
1(. $reluarea A0&@ de ctre +&,-, la 11 august (33., iniiind astfel, prima
dislocare a forelor &lianei n afara zonei de responsabilitate de securitate
colectiv acoperit tradiional de +&,- 5 !out of area" F , conceptul militar
al +&,- de lupt de mpotriva terorismului #i deciziile luate la $raga
pentru adaptarea capacitilor &lianei +ord &tlantice la noile ameninri,
ndeosebi crearea @orei +&,- de 7spuns (+7@ F +&,- 7esponse
@orce) demonstreaz ns eistena unui consens transatlantic mult mai
mare dec%t cel care este acceptat, de perspectivele critice, n privina
interveniei mpotriva terorismului #i a ameninrilor aduse de armele de
distrugere n mas.
1.. Cursul urmtor va fi focalizat asupra revitalizrii +&,-, ndeosebi asupra
acceptrii dislocrii forelor aliate, oriunde #i oric%nd va fi necesar.
/eciziile de aciune out of area vor fi luate prin consens de toate statele
membre n cadrul Consiliului +ord &tlantic.