Cursul 10. Relaiile ntre Statele Unite i Europa.

Dezbaterea unilateralism - multilateralism ntre 11 septembrie 2001 i

declanarea celui de-al doilea! r"zboi din #ra$.
A. De la divergene la anunarea unei rupturi n relaiile transatlantice
1. n data de 12 septembrie, la doar cteva ore dup atacurile teroriste din
Statele Unite, Aliana ord Atlantic a invocat articolul ! al "ratatului de la
#as$ington. Atacurile armate au %ost ast%el considerate atacuri mpotriva tuturor
membrilor Alianei, &i A"' a declan&at, pentru prima oar n istoria sa,
mecanismele de aprare colectiv pentru care organi(aia a %ost creat n 1)*).
+surile practice de asisten
1
o%erite de Alian Statelor Unite au %ost
completate de spri,inul logistic, politic &i militar al aliailor pentru des%&urarea
interveniei din A%g$anistan. De&i A"' nu a %ost implicat ca organi(aie n
campania dus mpotriva reelei Al -aeda &i a regimului taliban, 1* aliai vest
europeni au participat direct la operaiunea ./nduring 0reedom1 iar, datorit
implicrii masive n 2SA0, la mi,locul verii 2332, numrul %orelor europene
des%&urate n A%g$anistan l egalase pe cel al trupelor americane. 45ordon,
23367.
2. n acela&i timp, n a%ara aciunilor individuale ale statelor membre, Uniunea
/uropean s8a declarat unul dintre partenerii cei mai importani ai coaliiei
globale antiteroriste. Declararea solidaritii necondiionate &i a spri,inului total
pentru Statele Unite au %ost urmate la (ece (ile dup atacuri de un plan comun
de aciune pentru lupta mpotriva terorismului. 9eali(area msurilor stabilite n
acest plan 4inclu(nd cooperarea n domeniul poliiei &i ,ustiiei, aciuni
1
Monitorizarea naval n estul Mediteranei de ctre NATO Naval Standing Forces,
patrularea cu avioane AWACS a teritoriului Statelor Unite !i"locul lunii octo!#rie
$%%1, !i"locul lunii !ai $%%$&, ad'ncirea cooperrii n do!eniul culegerii (i sc)i!#ului
de in*or!a+ii, acordarea de drepturi de survolare pentru avioanele de lupt a!ericane (i
aliate
diplomatice, reconstrucia A%g$anistanului, msuri economice &i %inaciare, a,utor
umanitar, pregtire pentru situaii de urgen, securitatea transportului aerian7,
sunt monitori(ate n mod constant, iar :omisia este prompt n marcarea
elementelor de succes 4Uniunea /uropean, +emo;32;1<= 23327
2
6. Dac anali(a relaiilor transatlantice contemporane ar porni doar de la
elementele menionate, singura conclu(ie re(onabil ar %i evidenierea unei
cooperri reale ba(at pe solidaritate continu, ncredere reciproc &i valori
comune n lupta antiterorist.
/ra post 11 septembrie a marcat ns pe ambele maluri ale Atlanticului o
e>plo(ie a de(baterii publice &i intelectuale privind modul n care Statele Unite &i
aliaii vest8europeni au rspuns atacurilor. Discursul o%icial &i rspunsurile politice
&i ideologice ale principalilor actori implicai n lupta antiterorist este dublat de o
diversitate de opinii, n ma,oritate critice, care lansea( avertismente e>trem de
dure privind deterioarea relaiilor transatlantice. ?rincipala preocupare este a
europenilor care, n loc s scape de SUA, vd c singura superputere &i
ntre&te &i mai mult po(iiile.
*. 2mpactul de(baterii publice 4att a celei din (ona academic &i t$in@8tan@8uri
ct &i a %ormatorilor de opinie din mass media &i, n egal msur, a organi(aiilor
non8guvernamentale &i a mi&crilor populare7 asupra mecanismelor deci(ionale
n politica e>tern &i de securitate a statelor democratice nu necesit
demonstraii suplimentare. :onsiderarea temeinic a semnalelor de alarm care
anun o ruptur iminent ntre Statele Unite &i /uropa este, ast%el, necesar.

$
,Uniunea -uropean este cel !ai i!portant donator pentru A*g)anistan, o*erind o
generoas asisten+ *inanciar pentru eli!inarea su*erin+ei u!ane, pentru reintegrarea
re*ugia+ilor (i spri"inirea Autorit+ii de Tranzi+ie ...& Uniunea -uropean a incorporate
lupta !potriva teroris!ului n toate aspectele politicii e/terne ale U-. 0!ple!ent'nd
1ezolu+ia Consiliului de Securitate 1232, a dep(it sanc+iunile ONU (i a ng)e+at
*ondurile unui nu!r i!portant de organiza+ii teroriste. 4& 5 Uniunea -uropean,
Me!o6%$6173 $%%$&
!. Solidaritatea transatlantic n cadrul coaliiei globale antiteroriste nu a %ost
contestat pentru mai bine de trei luni dup );11. Succesul rapid din A%g$anistan
a rea%irmat preeminena Statelor Unite ca singura superputere mondial, a
nlturat regimul taliban &i a dat o lovitur e>trem de puternic reelei Al -ueda.
?erioada a %ost dominat de declararea aprecierii europeane pentru leaders$ip8
ul american &i aprecierea Administraiei de la #as$ington pentru rolul european
n %ormarea rapid a coaliiei antiteroriste. Singura nemulumire ma,or a
guvernelor europene a %ost %aptul c ?entagonul nu a acceptat dect parial
o%ertele militare %cute pentru participarea n coaliie. "ensiunile e>istente la
momentul respectiv erau cantonate mai mult la nivel intra8european, guvernele
%iind nscrise ntr8un .concurs de %rumusee1 pentru a avea o participare ct mai
consistent pe %rontul antiterorist. :entrarea de(baterii asupra unor probleme
cum ar %i participarea semni%icativ a trupelor britanice alturi de cele americane
n operaiunile de lupt e%ectiv, datorit relaiei speciale consolidate dup );11,
a determinat o relativ pierdere din vedere a rolului e>trem de important ,ucat de
partenerii non8europeni din coaliie. 2mportana relaiei cu 0ederaia 9us &i cu
%ostele state sovietice care au acceptat %olosirea ba(elor militare din %ostele state
sovietice din Asia :entral, dinamica relaiilor cu ?a@istanul precum &i cu statele
arabe &i impactul acestora asupra 'rientului +i,lociu au artat c n conte>tul &i
prin speci%icul luptei antiteroriste relaiile transatlantice, de&i rmn importante nu
mai sunt primordiale n politica e>tern american.
A. "ensiunile acumulate treptat n prima %a( a luptei antiteroriste au devenit
evidente prin multiplicarea reaciilor critice europene la discursul pre&edintelui
Bus$ privind starea naiunii din ianuarie 2332. n esen, orientarea politicii
e>terne americane asupra statelor problem cuprinse n .A>a rului1C 2ra@, 2ran &i
:oreea de ord a ntmpinat o opo(iie din ce n ce mai mani%est din partea
aliailor europeni. :riticii au apreciat c problematica regimurilor dictatoriale &i a
proli%errii armelor de distrugere n mas trebuie tratat di%ereniat de aciunile
legitime mpotriva reelelor teroriste. Un aspect central al disputei perpetuate
pn la momentul redactrii acestui studiu a %ost solicitarea %ormulrii unor
strategii di%erite de rspuns pentru cele dou probleme considerate a %i distincte.
De aici opo(iia mani%est %a de participarea la o aciune militar mpotriva
2ra@ului &i %ormularea unor po(iii de ctre unele guverne europene care au
ascuit n mod e>trem tensiunile transatlantice. ?o(iia american a %ost
etic$etat ca %iind unilateral &i simplist prin reducerea tuturor problemelor la
aspectele militare ale r(boiului antiterorist, iar Statele Unite au perceput reacia
european ca un re%u( de abordare a unor probleme e>trem de importante &i
grave n acela&i timp.
Dup acest moment toate temele tradiionale ale disputei ntre /uropa &i
Statele Unite, a cror reiterare a %ost parial .ng$eat1 n prima %a( a r(boiului
antiterorist, au %ost repuse pe tapet.
B. De(baterea unilateralism 8 multilateralism 11 septembrie 2331 D declan&area
r(boiului din 5ol%
=. :on%runtarea ideologic &i academic centrat n ,urul disputei unilateralism8
multilateralism a rei(bucnit cu violen, criticile reciproce acumulndu8se n
avalan&, ast%el nct .n vara anului 2332, %iecare publicaie serioas din Statele
Unite &i /uropa s8a simit obligat s includ n paginile sale un articol n care se
lamenta condiia terminal a relaiei transatlantice1 45rand, 23327.
<. nainte de a pre(enta liniile de %or ale de(baterii este necesar o ultim
preci(are. 2pote(a asumat de autorii americani care abordea( relaia
transatlantic este omogenitatea actorilor europeni. n toate te>tele re%erinele
sunt %cute la .europeni1 la modul general %r a se lua n calcul diversitatea
e>istent n cadrul /uropei. Ast%el, pe de o parte se eludea( deseori distincia
ntre percepiile di%erite %a de politica american ale /uropei de vest &i a
statelor central &i est europene, esenial, dup cum vom vedea, pentru
nelegerea corect a relaiilor transatlantice. ?e de alt parte sunt minimi(ate
di%erenele de percepii &i e>istena unor po(iii uneori radical opuse n relaia cu
Statele Unite ale democraiilor vestice. :onsiderm c aceast perspectiv
uni%ormi(ant diminuea( coerena &tiini%ic a argumentelor %ormulate.
/valuarea di%erenelor ma,ore ale relaiilor britanico8americane, respectiv
germano8americane n cadrul coaliiei antiteroriste &i a reaciei %a de
participarea la o aciune militar n 2ra@, de e>emplu, demonstrea( %ragilitatea
unor ast%el de generali(ri
6
. De&i apreciem c o anali( consistent trebuie s
porneasc de la o tratare di%ereniat a strategiilor politice adoptate de statele
europene, att vestice ct &i central &i est europene, cu o meniune separat a
politicilor comunitare ale U/, vom %olosi n pre(entarea de(baterii unilateralism8
multilateralism aceia&i termeni de .europeni1, respectiv ./uropa1, care au %ost
ncetenii de autorii americani.

). "endina spre unilateralism a politicii e>terne americane a %ost principala
cau( de tensiune n relaiile /uropei cu Statele Unite dup nc$eierea r(boiului
rece. De&i europenii reali(au c SUA au %ost n general dispuse s acione(e prin
instituii multilaterale 4pe care le8au &i iniiat de alt%elC 'U, 2+0, '+:, A"'
etc.7, au aprut divergene ma,ore n acceptarea aciunilor ntreprinse pentru
atingerea intereselor naionale americane, pentru care di%eritele administraii au
apreciat c este legitim %olosirea puterii, n primul rnd a %orei militare, %r
consultarea aliailor europeni, sau c$iar n opo(iie desc$is cu ace&tia. Acest
re%le> spre unilateralism a %ost ntrit de con&tiina superioritii morale &i militare
a Statelor Unite. 4Eoig$t, 23337.
13. ' serie de probleme criticate ca e>presii ale unilateralismului au o constan
semni%icativ, revenind n discursul critic european nc din perioada ultimei
administraii :lintonC politica %a de aiunile Unite, programul naional de
aprare antirac$et, :urtea ?enal 2nternaional, respingerea :"B", &i a
conveniei mpotriva minelor terestre. n primele luni ale administraiei Bus$,
2
8agan realizeaz c aceast perspectiv este si!plist, p'n la caricaturizare, dar
apreciaz c aceste si!pli*icri surprind, totu(i, 9un adevr esenial: c Statele Unite i
Europa sunt fundamental diferite astzi. Powell i Rumsfeld au mai multe n comun dect
Powell i u!ert "edrine sau c#iar $ac% Straw ... &dministraia 'linton a !om!ardat
(ra%ul) la fel ca i &f*#anistanul sau Sudanul. Putem afirma) cu si*uran) *uvernele
europene nu ar fi acionat la fel:. 8agan $%%$&
criticile au %ost alimentate &i au dus la tensiuni e>trem de acute datorit
respingerii ?rotocolului de la FGoto, &i a ameninrii retragerii din tratatul AB+,
precum &i a deci(iilor de de(voltare a programului +D. :riticile aduse dup 11
septembrie vi(ea( re%u(ul american de a accepta diminuri ale suveranitii
naionaleC ca(ul e>ceptrii de la prevederile :urii ?enale 2nternaionale este
relevant n conte>t. /uropenii au criticat %aptul c SUA nu au %olosit A"' n
A%g$anistan, tratamentul suspecilor Al -aeda n ba(a de la 5uantanamo BaG,
demersurile pentru e>ceptarea de la ,urisdicia :urii ?enale 2nternaionale ca &i
noile msuri economice protecioniste, n mod special impunerea pstrrii
tari%elor la oel n martie 2332 &i noua lege a %ermelor din 2332, care a crescut
subsidiile americane din agricultur. 4'udenaren, 23327.
11. ?utem identi%ica patru elemente ale po(iiei europene %a de Statele Unite n
problema relaiei unilateralism8multilateralism
*
C 17 n primul rnd, datorit
e>perienei integrrii europene ncepnd cu anii !3, /uropa tinde s se priveasc
ca %iind prin de%iniie multilateralist. Aceast perspectiv, centrat asupra
de(voltrilor intra8europene tinde s elude(e %aptul c n aciunile pe plan
internaional, Uniunea /uropean continu deseori s aciune(e n manier
unilateralist. 27 Uniunea /uropean s8a artat desc$is s modi%ice norme
internaionale care i8ar %i impus un comportament unilateral, printr8o campanie de
spri,inire a guvernrii globale n domeniul comerului, mediului, sntii, &i
de(voltrii. 67 Uniunea /uropean &i statele membre n mod individual s8au
alturat e%orturilor de de(voltare a unor noi instituii multilaterale n s%era
politicului, controlului armamentelor &i mediului. ?e de o parte, Statele Unite s8au
artat reticente n a accepta participarea la instituii pe care nu le8a iniiat.
Aceast strategie are logica ei dac este anali(at prin prisma tradiiei politicii
e>terne americane, care a iniiat dup al doilea r(boi mondial structura esenial
de instituii &i cadrele de cooperare multilateral ale secolului HH prin acordurile
de la Bretton #oods, reglementrile privind controlul armamentelor n timpul
r(boiului rece &i dup. ?e de alt parte, acest aspect al politicii europene
;
<entru o analiz e/tins vezi Oudenaren $%%$&
conduce, nu ne,usti%icat, la opinia c multilateralismul, a&a cum este practicat de
principalii actori europeni repre(int de %apt o politic revi(ionist, care urmre&te
%olosirea instituiilor internaionale pentru a sc$imba balana internaional n
detrimentul Statelor Unite. *7 ?erspectivele europene asupra unilateralismului &i
multilateralismului tind s %ie caracteri(ate de normativism &i autoapreciere
e>agerat.
?resa, parlamentele &i o%icialii europeni au accentuat n ultimii ani problemele pe
care le8au identi%icat n modelul cultural &i social american 4pedeapsa cu
moartea, u&urina cu care se poate cumpra o arm, in%luena banilor asupra
proceselor electorale, simplitatea &i comercialismul culturii populare, etc.7 pentru
a a%irma superioritatea culturii &i civili(aiei europene.
Dac /uropa are aciuni care pot %i privite ca o violare a cadrelor multilaterale,
ndeosebi n domeniul legilor comerului internaional 4n dispute cum ar %i
bananele, carnea de vit etc.7, liderii de la Bru>elles tind s le e>plice ca o
solidaritate a /uropei cu lumea a treia, n timp ce aciuni similare din partea
Statelor Unite sunt discreditate ca repre(entnd o abordare de tip .Eestul
slbatic1 a relaiilor internaionale.
12. />ist o serie de divergene cu un potenial de agravare mult mai
semni%icativ dect elementele pre(entate pn acum ale disputei unilateralism D
multilateralism. Acestea vi(ea( perspectivele di%erite ale americanilor &i
europenilor n problema strategiei de rspuns la ameninrile teroriste &i la
contracararea deinerii &i %olosirii de ctre reelele terorii a armelor de distrugere
n mas &i n mod deosebit a aciunilor militare preemptive.