REZUMAT

Formarea Uniunii Europene a determinat apariia unui nou corp de funcionari n

peisajul european, al crui statut juridic prezint elemente specifice att fa de cel al
funcionarilor publici naionali ct i fa de funcionarii internaionali. nc din primul
moment n care s-au pus bazele Uniunii Europene, a aprut necesitatea relementrii
statutului juridic al funcionarilor din cadrul instituiilor acesteia. !e-alunul timpului, corpul
funcionarilor publici europeni a suferit mai multe modificri att n ceea ce pri"ete efecti"ul
ct i n ceea ce pri"ete oranizarea.
!ac la nceput situaia juridic a aenilor din cadrul instituiilor #omunitilor
Europene era determinat prin contract, n scurt timp, s-a adoptat un reim statutar.
$utem afirma c funcia public european reprezint o construcie juridic menit s
rspund necesitilor de personal ale unei administraii europene. % ade"rat administraie
european nu putea fi cldit i s reziste fr s aib la baz un corp de funcionari pe care s
se sprijine acti"itatea instituiilor europene.
n prezent, statutul juridic al funcionarilor Uniunii Europene este relementat prin
&eulamentul '#E, EU&()%*+ nr.,-./-001 adoptat la data de -- martie -001.
&aiunea pentru care am ales aceast tem pentru teza de doctorat este aceea c
desc2ide calea ctre un domeniu "ast de cercetare tiinific, care prezint interes nu numai
pentru oranizarea i desfurarea acti"itii instituiilor europene, ci i pentru administraiile
statelor membre i pentru naionalii acestora.
$erspecti"a dez"oltrii unei cariere n cadrul uneia dintre instituiile europene prezint
multiple a"antaje pentru cetenii romni, moti" pentru care astfel de posturi sunt considerate
foarte atracti"e.
3und n considerare aceste perspecti"e, apare necesitatea realizrii unui studiu
aprofundat care s decodifice leislaia european i s fac posibil o aplicare ct mai
eficient a acesteia n conte4tul realitii sociale i juridice din &omnia.
(m optat pentru utilizarea termenul de 5funcionar public european6 n locul celui de
5funcionar public comunitar6 datorit intrrii n "ioare, la data de 7 decembrie -008, a
)ratatului de &eform de la 3isabona. $rin )ratatul de la 3isabona se nlocuiete noiunea de
5Comuniti Europene6 cu cea de Uniune European, moti" pentru care considerm c, n
conte4tul actual, termenul de 5funcionar public european6 este cel corect pentru desemnarea
oficialilor ncadrai n instituiile europene.
7
n ceea ce pri"ete structura, am conceput teza de doctorat n trei pri, care la rndul
lor sunt fi mprite n capitole i seciuni.
Prima parte a tezei este intitulat 9Funcionarul public european6, aceasta fiind cea
mai dez"oltat parte a studiului nostru. n cadrul acesteia, am analizat cateoriile de personal
din dreptul european, punnd accentul pe elementele componente ale statutului juridic al
funcionarilor publici europeni: recrutarea, numirea, promo"area i a"ansarea, drepturile i
ndatoririle precum i reimul rspunderii juridice a acestora.
(ceast parte este structurat n opt capitole.
Capitolul I este dedicat analizei conceptului de funcionar public european i conine
evoluia reglementrilor adoptate n aceast materie, e"oluie care este indisolubil leat de
cea a instituiilor Uniunii Europene. !e la nfiinarea #omunitilor Europene pn n
prezent, leislaia aplicabil statutului funcionarilor publici europeni a suferit mai multe
modificri, astfel nct am identificat mai multe etape: prestatutar, statutar, unificarea
relementrilor i relementarea actual realizat prin &eulamentul '#E, EU&()%*+
nr.,-./-001 adoptat la data de -- martie -001.
)ema central a celui de-al doilea capitol este reprezentat de ideea c noiunea de
personal n dreptul european nu este limitat numai la funcionarii publici, cuprinznd i
alte cateorii de personal, cum ar fi: aenii temporari, aenii contractuali, consilierii
speciali, aenii locali, staiarii, etc. (stfel, prin prezentarea celorlalte cateorii de personal
am urmrit determinarea particularitilor pe care le prezint funcionarii publici europeni n
raport cu acestea.
Capitolul III conine prezentarea elementelor care definesc noiunea de funcionar
public european, studiu care ne ndreptete s afirmm c reprezint o construcie juridic
aparte, diferit de funcia public internaional, precum i de funcia public naional
relementat n leislaiile statelor membre ale Uniunii Europene.
#el de-al patrulea capitol este intitulat 5Principiile care guverneaz dreptul
aplicabil funciei publice europene6. n debutul acestui capitol ne-am adresat ntrebarea
dac putem "orbi despre dreptul funciei publice a Uniunii Europene. (naliznd elementele
prin care se definete o ramur de drept ; obiectul de relementare, metoda de relementare,
e4istena unor principii comune, calitatea subiectelor ; am concluzionat c, n opinia noastr,
se contureaz un drept al funciei publice a Uniunii Europene ca subramur a dreptului
european. !e asemenea, acest capitol cuprinde att prezentarea principiilor enerale ale
dreptului european ct i principiile specifice funciei publice europene: principiul
nediscriminrii, bunei administrri, solicitudinii, proporionalitii i cel al unitii funciei
-
publice europene. <tudiul nostru s-a bazat att pe normele juridice ale dreptului european care
consacr principiile mai sus amintite, ct i pe interpretrile date de instanele europene n
spee n care au fost in"ocate nclcri ale acestora.
Capitolul V este consacrat analizei drepturilor i ndatoririlor !uncionarilor
pu"lici europeni. !intre drepturile consacrate n <tatutul funcionarilor Uniunii Europene
amintim: libertatea de e4presie, libertatea de asociere, dreptul la re", dreptul la carier,
dreptul la perfecionarea pretirii profesionale, dreptul la salariu, dreptul la pensie, etc.
#onform dispoziiilor statutare, funcionarilor publici europeni le re"in urmtoarele
ndatoriri: ndatorirea de independen fa de orice u"ern, autoritate, oranizaie sau
persoan din afara instituiei europene, obliaia de rezer" i discreie, obliaia de supunere
ierar2ic, ndatorirea de a repara n tot sau n parte prejudiciul cauzat prin reelile personale
ra"e pe care le-a comis cu ocazia e4ercitrii funciei sale, obliaia de loialitate, obliaia de
moralitate, obliaia de a se abine de la orice act de 2ruire psi2oloic i se4ual i
obliaia de denunare. $entru un studiu complet am "alorificat nu numai doctrina dar i
elementele rele"ante din jurisprudena instanelor Uniunii Europene. !e asemenea, am a"ut
n "edere e"idenierea asemnrilor i deosebirilor care se resesc ntre relementarea
european i normele juridice aplicabile funciei publice naionale n statele membre ale
Uniunii Europene.
n capitolul VI, intitulat #Cariera funcionarilor publici europeni$% am analizat
normele aplicabile recrutrii, numirii n funcia public european i staiului.
("nd n "edere faptul c funciile publice europene sunt considerate atracti"e,
procedurile de selecie i de recrutare au ridicat numeroase probleme i critici att din
e4terior, ct i din interiorul oranismelor europene. !in acest moti", n anul -00-, a fost
nfiinat %ficiul European pentru <elecia $ersonalului 'E$<%+ care are misiunea de a
oraniza concursurile pentru recrutarea personalului instituiilor Uniunii Europene.
=nstanele europene au adus o contribuie esenial pentru interpretarea i aplicarea
corect a principiilor recrutrii consacrate n <tatutul funcionarilor Uniunii Europene, moti"
pentru care o seciune din acest capitol este dedicat prezentrii mai multor spee n care au
fost in"ocate nclcri ale acestora.
Capitolul VII este consacrat modi!icrii% suspendrii i ncetrii raportului de
!uncie european.
n debutul acestui capitol am fcut unele precizri leate de mobilitatea n funcia
public, care este semnificaia real a acestei instituii i a"antajele pe care le prezint
aplicarea ei corect. (m considerat importante aceste precizri datorit faptului c, n
.
sistemul romnesc, dei este relementat n mod corect n leislaie, este deturnat de la
finalitatea ei normal, fiind transformat ntr-o modalitate de ncetare a raportului de funcie
public.
n continuare, am prezentat reulile specifice aplicabile detarii, transferului,
concediului n interes personal, concediului parental i celui familial, concediul pentru
ser"iciul militar. (lturi de acestea, am optat pentru includerea n acestui capitol a a"ansrii
i promo"rii datorit faptului c n urma promo"rii are loc o modificare a raportului de
funcie public european.
Capitolul VIII are ca tem rspunderea !uncionarilor pu"lici europeni i n
cadrul acestuia am analizat reulile aplicabile formelor de rspundere consacrate n <tatutul
funcionarilor Uniunii Europene: rspunderea administrati"-patrimonial, rspunderea penal
i cea disciplinar.
$recizm c, n cadrul tezei, am a"ut n "edere i comparaii ntre statutul juridic al
funcionarilor publici europeni i normele aplicabile funciei publice n statele membre ale
Uniunii Europene. (stfel, n redactarea acestei pri am urmrit rele"area elementelor care
constituie particularitai ale acesteia ct i a elementelor care se resesc i n sistemele
naionale ale funciei publice, fundamentnd astfel teza conform creia !uncionarul
european repre&int c'intesena legislaiilor e(istente n statele mem"re ale Uniunii
Europene, prelund aspecte din acestea, dar totui neidentificndu-se cu niciun sistem
aplicabil n statele membre.
!in studiul realizat n aceast prim parte a tezei, reiese conclu&ia c agenii care i
des!oar activitatea n cadrul instituiilor europene !ormea& un corp aparte de
!uncionari% cu un statut propriu% care nu se con!und nici cu !uncionarii pu"lici
naionali% dar nu urmea& nici modelul !uncionarilor pu"lici internaionali)
!esiur resim asemnri ntre relementrile naionale ale funciei publice din
statele membre ale Uniunii Europene i relementarea european, dar putem afirma c
funcia public european nu se suprapune pe niciunul din acestea, a"nd o identitate proprie.
!e asemenea, funcia public european prezint unele aspecte n care se aseamn cu
funcia public internaional, cu toate c nu a fost conceput dup modelul acesteia. !intre
asemnri menionm reimul pri"ileiilor i imunitilor i necesitatea arantrii
independenei fa de statele din care pro"in.
!eosebirile dintre funcia public european i cea internaional au la baz faptul c
instituiile europene nu au urmat modelul clasic al oranizaiilor internaionale, ci ele au fost
concepute ca instituii interne ale Uniunii Europene.
1
(partenena &omniei la Uniunea European aduce noi "alene funciei publice prin
introducerea unei noi cateorii i anume, !uncionarul pu"lic european. )eza pe care o
susinem este aceea c, Uniunea European nu intervine n sensul modi!icrii
structurilor administraiei pu"lice din statele mem"re% ci urmrete ntrirea Uniunii)
#onte4tul european actual ne demonstreaz c !uncia pu"lic se a!l la rscrucea
dintre un regim statutar i o reglementare de natur contractual. n majoritatea statelor
membre ale Uniunii Europene se susine ideea c ar trebui rendit noiunea de funcionar
public i ar trebui s se renune la relementarea special a statutului juridic al acestora.
>i n doctrina din ara noastr se manifest tendina de a considera statutul
funcionarilor publici ca unul contractual i nu ca unul unilateral.
$ractic, n statele membre ale Uniunii, delimitarea dintre funcionarii publici i
salariai se realizeaz din ce n ce mai reu, fapt care determin concluzia c treptat se
urmrete trecerea la un reim contractual. )otui, statele crora le este specific reimul
statutar 'Frana, &omnia, etc.+ nu au abandonat ideea relementarii pe cale unilateral a
situaiei juridice a funcionarilor publici.
Fa de tendinele nreistrate n statele membre se nate ntre"area !ireasc
re!eritoare la viitorul !unciei pu"lice europene)
#u ocazia modificrii <tatutului funcionarilor publici ai Uniunii Europene din anul
-001, am asistat la o reform profund a elementelor leate de situaia juridic a acestora,
majoritatea modificrilor "iznd crearea unor noi oportuniti pentru cariera lor. !e
asemenea, am remarcat c accentul se pune pe c2estiunile de ordin social i alinierea
relementrii europene cu e"oluia societii.
3a ntrebarea pe care am adresat-o mai sus considerm c rspunsul trebuie s fie
meninerea regimului statutar pentru !uncionarii pu"lici europeni. *oti"ele pentru care
afirmm aceast tez sunt determinate de specificul acti"itilor pe care acetia le au de
ndeplinit i condiiile concrete n care i ndeplinesc atribuiile. ("nd n "edere caracterul
supranaional al funciilor pe care le ndeplinesc, considerm c pentru moment, reimul
statutar este cel mai n msur s ofere toate araniile de independen fa de presiunile care
pot fi e4ercitate de u"ernele statelor membre, celelalte instituii i autoriti naionale.
#u ocazia reformei din anul -001 s-a optat pentru meninerea unui reim statutar
pentru oficialii permaneni ai Uniunii. )otui s-au fcut pai destul de mici n ceea ce pri"ete
apropierea de reimul contractual. ("em n "edere lic'idarea categoriei agenilor au(iliari,
care s-a realizat prin normele tranzitorii pn la data de .7 decembrie -00,. #ateoria aceasta
de personal a fost nlocuit cu aenii contractuali, aeni care au drept misiune dere"area
?
funcionarilor europeni de e4ecutarea sarcinilor considerate neeseniale. (stfel, e4ercitarea
unor sarcini care pn la modificarea <tatutului erau ndeplinite de funcionarii din "ec2ea
cateorie ! a fost trecut n competena aenilor contractuali. *ai mult, n cadrul (eniilor
e4ist un numr mare de aeni contractuali care se afl totui n subordinea unor funcionari
permaneni. #u toate acestea, opiunea pri"ind meninerea situaiei statutare a funcionarilor
este reafirmat de faptul c @iroul statistic din cadrul #omisiei Europene are misiunea de a
ntocmi un raport anual cu pri"ire la procentul de aeni contractuali din totalul personalului,
iar dac acesta este mai mare de -0A, se "a dispune luarea msurilor necesare pentru
remedierea acestor situaii, n sensul limitrii numrului acestora.
n concluzie, meninerea unui regim statutar unic pentru !uncionarii pu"lici
europeni corespunde necesitilor generate de administraia europen.
(partenena funcionarilor la un corp supus unei relementri speciale are rolul de a
nate i de a menine spiritul european att de necesar Uniunii, pentru c e4ist numeroase
tendine separatiste care consider c Uniunea European aduce atinere su"eranitii
naionale a statelor, aspect foarte delicat pentru cetenii aparinnd fiecruia dintre acestea.
Un alt arument este reprezentat de faptul c persoanele care compun corpul
funcionarilor publici europeni pro"in din statele membre ale Uniunii Europene, ceea ce
determin faptul c fiecare dintre acetia intr n ser"iciul public european cu propria
e4perien i tradiiile specifice culturii de care aparin.
#u toate c <tatutul funcionarilor Uniunii Europene reprezint un act normati" de o
"aloare deosebit, nici acesta nu se afl n afara oricror critici. ("em n "edere modalitatea,
uneori nclcit, de redactare a dispoziiilor tranzitorii adoptate cu ocazia reformei din -001, a
cror aplicare a creat numeroase probleme pentru instituiile europene. &mne n sarcina
)ribunalului Funciei $ublice al Uniunii Europene stabilirea unor reuli care s asiure
unitatea de interpretare.
!e asemenea, trebuie s punctm i faptul c, din analiza realizat, a rezultat faptul c
doar la mult timp de la naterea acestui nou corp de funcionari europeni s-au pus probleme
referitoare la adoptarea normelor de etic i deontoloie aplicabile acestora, normele e4istnd
anterior ca reuli nescrise aplicabile prin contiina acestora. !oar dup scandalului enerat
de cderea #omisiei <anter, instituiile europene au adoptat coduri deontoloice pentru
funcionarii lor.
)endina relementrii, att din punct de "edere al statutului juridic ct i al statutului
deontoloic a funciei publice este una care caracterizeaz nu numai funcia public
european ci i sistemele naionale ale funciei publice, inclusi" ara noastr. n prezent, n
B
&omnia este relementat att statutul juridic al funcionarilor publici, ct i un cod
deontoloic, intitulat cod de conduit, aprobat prin 3eea nr.,/-001
7
.
A doua parte a te&ei poart denumirea de 5Personalul instituiilor europene6 i
conine analiza structurii i cateoriile de personal din cadrul fiecrei instituii a Uniunii
Europene. <copul acestei pri este acela de a prezenta atribuiile specifice pe care le
ndeplinesc funcionarii publici europeni.
*ai mult, am urmrit s demonstrm teza unicitii statutului *uridic al
funcionarilor publici europeni consacrat prin tratatele Uniunii Europene, prin identificarea
normelor speciale adoptate de fiecare din instituiile Uniunii Europene pentru personalul din
subordinea lor.
(m structurat a doua parte n apte capitole, primul fiind o analiz eneral a
sistemului instituional al Uniunii Europene i urmtoarele fiind dedicate fiecrei instituii n
parte.
Capitolul II este dedicat analizei situaiei juridice a personalului din cadrul
Parlamentului European) (stfel, am prezentat statutul juridic al parlamentarilor europeni
care difer de cel al funcionarilor datorit faptului c sunt demnitari la ni"elul Uniunii
Europene i e4ercit un mandat n cadrul instituiei, n "reme ce funcionarii sunt numii ntr-
o funcie permanent. !e asemenea, am identificat i normele interne care li se aplic
funcionarilor din cadrul $arlamentului European, n special cele referitoare la e"aluare i
promo"are.
$e ln funcionari mai ntlnim i alte cateorii de personal: aenii temporari,
aenii contractuali precum i alte cateorii de personal nestatutar, asistenii deputailor
europeni, staiarii i personalul rupurilor politice.
n cel de-al treilea capitol am analizat structura personalului Comisiei Europene i
statutul juridic al fiecrei cateorii n parte. n pri"ina funcionarilor publici europeni din
cadrul #omisiei putem afirma c acestora li se aplic normele rupate n <tatutul
funcionarilor Uniunii Europene dar i unele relementri proprii n materia e"alurii,
promo"rii i procedurii disciplinare. (lturi de funcionari, n cadrul #omisiei Europene i
desfoar acti"itatea i alte cateorii de personal: aenii temporari, aenii contractuali,
e4perii naionali detaai i staiarii.
Capitolul IV conine analiza structurii administrati"e a Consiliului European i a
Consiliului. (m optat pentru prezentarea celor dou instituii n cadrul aceluiai capitol
7
$ublicat n *.%f. al &omniei $artea =, nr.7?, din -. februarie -001, republicat n *.%f. al &omniei $artea
=, nr.781 din -7 martie -00,.
,
deoarece #onsiliul European este asistat n acti"itatea sa de <ecretariatul Ceneral al
#onsiliului, astfel nct suportul administrati" este comun pentru cele dou instituii.
$ersonalul Curii de +ustiie a Uniunii Europene face obiectul Capitolului V) !in
studiul realizat reiese c funcionarilor din cadrul #urii de Dustiie li se aplic normele
cuprinse n <tatutul funcionarilor Uniunii Europene n toate aspectele care "izeaz raportul
lor de ser"iciu n cadrul instituiei europene. !e asemenea, alturi de funcionari se resesc
aeni temporari i aeni contractuali.
$ersonalul Curii de Conturi a Uniunii Europene face obiectul analizei Capitolul
VI. $entru nceput ne-am propus prezentarea statutului juridic al membrilor #urii de #onturi
i am e"ideniat faptul c acetia sunt demnitari la ni"elul Uniunii Europene i nu funcionari
publici europeni. Efecti"ul de personal al #urii de #onturi nu este foarte mare, cuprinznd
apro4imati" E00 de persone: funcionari permaneni, aeni temporari i aeni contractuali.
3a fel ca i celelalte instituii europene, #urtea de #onturi a Uniunii Europene oranizeaz
prorame de staii pentru domeniile sale de acti"itate. (lturi de normele cuprinse n <tatutul
funcionarilor Uniunii Europene, personalului #urii de #onturi i se aplic i normele #odului
de bun conduit administrati" adoptat de instituie la data de 78 iunie -000.
Capitolul VII conine analiza personalului ,ncii Centrale Europene. $ersonalul
@ncii #entrale Europene este compus din persoane a"nd di"erse calificri profesionale
pornind de la analiti, statisticieni, dar i analiti, juriti, lin"iti i specialiti =). #adrul etic
al conduite personalului @ncii #entrale este determinat de Normele de conduit ale
personalului BCE, conform cruia membrii personalului trebuie s se abin de la orice act
care ar putea aduce atinere independenei i imparialitii instituiei.
n concluzie, n partea a II-a a tezei de doctorat am urmrit o bun cunoatere i
neleere a conceptului de funcionar european, care, n opinia noastr, presupune i
corelarea analizei dispoziiilor aplicabile acestora cu noiuni referitoare la rolul i atribuiile
instituiilor europene n care aceast cateorie de personal i desfoar acti"itatea.
n prima parte a tezei, artam c se contureaz un drept al funciei publice europene,
care are drept iz"oare tratatele Uniunii Europene, <tatutul funcionarilor Uniunii Europene n
"ioare de la data de 7 mai -001 cu modificrile ulterioare, precum i jurisprudena
instanelor europene. $rintre principiile aplicabile funciei publice europene am enumerat i
principiul unitii acesteia, care impune ca funcionarii europeni s beneficieze de aceleai
drepturi i s fie inui de aceleai obliaii, independent de instituia european n care i
desfoar acti"itatea.
E
n cadrul acestei pri am prezentat principalele instituii europene i "om preciza care
sunt structurile care au competena de a realiza suportul administrati" al acestora. !e
asemenea, ne propunem s identificm dac e4ist reuli proprii aplicabile personalului
fiecreia dintre acestea i am ncercat s determinm cte"a dintre aspectele specifice pe care
le prezint personalul instituiilor europene n funcie de acti"itatea desfurat.
Fu n ultimul rnd, aceast parte a studiului nostru a a"ut rolul de a determina n
concret cateoriile de personal care i desfoar acti"itatea n cadrul instituiilor europene
precum i aspectele specifice ale administraiei fiecreia dintre acestea.
#a o prim concluzie, putem afirma c tuturor o!icialilor care ocup un post
permanent n cadrul instituiilor europene li se aplic .tatutul !uncionarilor Uniunii
Europene adoptat la data de // martie /001 i n vigoare de la 2 mai /001% ceea ce
demonstrea& te&a c e(ist un sistem unitar al !unciei pu"lice europene.
!e asemenea, sistemul unitar al funciei publice europene nu este demonstrat numai
prin relementarea comun a aspectelor care contureaz statutul juridic al acestora, ci i
faptul c e4ist un oranism comun care realizeaz recrutarea !uncionarilor i a celorlali
ageni ai instituiilor europene. (a cum am artat anterior, n principiu, toate instituiile
europene i recruteaz personalul din cadrul candidailor nscrii n cadrul 5listelor de
re&erv6 care au promo"at un concurs oranizat de 3!iciul European pentru .elecia
Personalului. *ai pot e4ista i situaii n care instituiile europene s oranizeze propriile
concursuri de recrutare, dar aceste cazuri sunt destul de rare i "izeaz anumite posturi care
necesit un nalt ni"el de calificare.
<tudiul aparatului administrati" al fiecrei instituii n parte a rele"at faptul c
structura administrati" a acestora prezint mai multe asemnri, dar i unele deosebiri, care
decur din specificul atribuiilor pe care le au de ndeplinit acestea.
n principiu, instituiile au o structur administrati" care are la baz e4istena unui
<ecretariat Ceneral, compus din mai multe !irecii Cenerale.
n unele cazuri, modul n care a fost conceput administraia instituiei, a prezentat
anumite aspecte specifice datorate influenei e4ercitate de un anumit sistem administrati"
naional, aa cum s-a ntmplat n cazul #omisiei Europene, care a urmat iniial modelul
francez, influena constnd n aceea c primii doi preedini ai instituiei pro"eneau din rndul
nalilor funcionari francezi. Era ine"itabil ca e4periena acestora n cadrul structurilor
administraiei naionale s-i pun amprenta asupra concepiei unui ser"iciu public european.
!iferene e4ist i n ceea ce pri"ete e!ectivul de personal care este ncadrat n
structurile administrati"e ale instituiilor acestora, diferene care sunt fireti a"nd n "edere
8
atribuiile pe care fiecare dintre aceastea sunt c2emate s le e4ercite. $e primul loc se afl
#omisia care are numrul cel mai mare de anajai, urmat de $arlamentul European care
dispune de apro4imati" B000 de anajai, #onsiliul care se sprijin n acti"itatea sa pe un
numr de apro4imati" -000 de funcionari, iar <ecretariatul Ceneral al #urii de Dustiie
nsumeaz n jur de ,00 de funcionari. &emarcm faptul c n timp ce #omisia are un numr
mai mic de anajai dect cei ncadrai n structurile administraiilor naionale, n cadrul
$arlamentului European raportul dintre numrul parlamentarilor i numrul funcionarilor
este de unu la apte.
#onfiuraia personalului $arlamentului European prezint specificiti datorate
faptului c aceast instituie i desfoar acti"itatea cu respectarea principiilor
transparenei i a multilingvismului) (cest ultim principiu impune crearea posibilitilor
pentru fiecare dintre europarlamentari de a se e4prima n limba oficial a Uniunii Europene
pe care o alee, ori crearea condiiilor necesare pentru respectarea unei astfel de pre"ederi
presupune pe ln aspectele te2nice i loistice, necesarul de resurse umane care s poat
realiza interpretarea simultan n cele -. de limbi oficiale ale Uniunii.
!e asemenea, te4tele oficiale i lucrrile necesare desfurrii edinelor plenare i
reuniunilor comisiilor parlamentare trebuie s fie traduse n toate limbile oficiale.
(cesta este practic moti"ul pentru care apro4imati" o treime din anajaii
$arlamentului European sunt traductori i interprei.
Un alt aspect specific al personalului care acti"eaz n cadrul $arlamentului European
este reprezentat de e4istena unei cateorii de anajai, care are ca misiune deser"irea
rupurilor politice din cadrul instituiei. $articulariti ale acestei cateorii de aeni sunt
reprezentate de modul n care se realizeaz recrutarea n mod direct de ctre rupurile politice
i de faptul c funciile lor nu au un caracter permanent.
n cadrul #omisiei am ntlnit cateoria e(perilor naionali detaai prin
intermediul crora se realizeaz un sc2imb de e4perien n dublu sens: de la administraiile
naionale ctre administraia european i in"ers. E4perii naionali detaai reprezint o
cateorie de personal care realizeaz acti"iti n cadrul #omisiei Europene, fr a intra sub
incidena <tatutului funcionarilor Uniunii Europene. $entru aceast cateorie de aeni,
#omisia a adoptat un statut propriu care relementeaz modalitatea de realizare a detarii,
drepturile i obliaiile acestora, posibilitile de prelunire ale detarii precum i ncetarea
acesteia. &eferitor la obliaiile impuse acestora, am remarcat faptul c multe dintre acestea
sunt preluate din <tatutul funcionarilor Uniunii Europene, fiind "orba de ndatoriri prin
respectarea crora se asiur buna desfurare a acti"itii n cadrul #omisiei Europene.
70
$entru concursurile oranizate n "ederea ocuprii unui post n cadrul #omisiei
Europene se pre"edea limita de "rst de .? de ani, fapt care nu era pre"zut ca o condiie
pentru ocuparea unui post n cadrul altei instituii europene. #u toate protestele *ediatorului
European, instanele europene au apreciat c o asftel de condiie nu reprezint o nclcare a
principiului nediscriminrii.
)rebuie s menionm n acest conte4t i ca"inetele comisarilor. $ersoanele care
compun cabinetele asist comisarul n relaie cu rspunderea lor politic i cu imainea
public. (cestea au un rol mai important sau mai diminuat n funcie de persoana
#omisarului. n practic, se apreciaz c este necesar o bun colaborare ntre cabinetul
comisarului i funcionarii !ireciei Cenerale care este n responsabilitatea comisarului
respecti".
&eferitor la #onsiliul European i #onsiliu, am considerat oportun s realizm
prezentarea celor dou instituii n cadrul unui sinur capitol, deoarece n demersul nostru am
urmrit confiuraia personalului din cadrul instituiilor europene, ori suportul administrati"
al #onsiliului European este realizat de ctre !ireciile Cenerale din oranirama
<ecretariatului Ceneral al #onsiliului.
Un aspect specific al administraiei #onsiliului era reprezentat de faptul c <ecretarul
Ceneral al acestuia ndeplinea, anterior intrrii n "ioare a )ratatului de la 3isabona, i
funcia de nalt &eprezentant pentru $olitica E4tern i de <ecuritate, atribuia sa principal
fiind aceea de a asista preedenia. (stfel, rpunderea pentru oranizarea efecti" a
administraiei i re"enea <ecretarului Ceneral adjunct.
Elementele comune constau n faptul c funcionarii permaneni sunt n totalitate
supui relementrii statutare. (stfel, n cadrul fiecrei instituii resim cele dou rupe de
funcii (! ; administratori i (<) ; asisteni. n cadrul structurii <ecretariatelor Cenerale
resim la conducerea !ireciilor Cenerale funcionari care au radul de directori enerali,
iar conducerea direciilor subordonate acestora este asiurat de funcionari cu radul de
directori. !repturile i ndatoririle, reimul rspunderii disciplinare, cile de atac mpotri"a
actelor adoptate de autoritatea n"estit cu puterea de numire sunt comune pentru toi
funcionarii din cadrul oranismelor europene. =nstituiile europene au posibilitatea de a
adopta acte care s li se aplice numai funcionarilor lor numai n acele situaii n care <tatutul
las la libera apreciere a acestora coninutul normelor de aplicare a dispoziiilor statutare.
$e ln funcionarii permaneni e4ist i ali aeni care asiur ndeplinirea
sarcinilor administrati"e n situaiile determinate de $artea a ==-a a <tatutului, Regulamentul
aplicabil Altor Ageni ai Uniunii Europene. n aceast cateorie ncadrm: aenii temporari,
77
aenii contractuali, contractualii au4iliari, consilierii speciale, etc. n prezent, nu mai resim
"ec2ea cateorie a aenilor au4iliari datorit faptului c termenul pn la care trebuiau
finalizate contractele acestora s-a mplinit n anul -00,.
ntlnim i dou cateorii de personal nestatutar 'n sensul c aceste cateorii nu sunt
relementate prin <tatutul funcionarilor Uniunii Europene+: e4perii naionali detaai i
staiarii, asistenii deputailor europeni, asistenii comisarilor.
!in studiul realizat, putem trae concluzia c toate instituiile europene
organi&ea& programe de stagii care% de regul% au o durat de cinci luni. <taiile n
cadrul instituiilor europene sunt foarte apreciate datorit faptului c prin intermediul acestora
se confer posibilitatea absol"enilor de studii superioare de a lua contact direct cu acti"itatea
concret desfurat n cadrul acestora. n cadrul acestor prorame, staiarii ndeplinesc
sarcini asemntoare cu cele ale funcionarilor aflai la nceputul carierei, moti" pentru care
acetia dobndesc cunotine i deprinderi care le pot fi de mare ajutor n cazul n care decid
s participe la un concurs pentru ocuparea unei funcii permanente, oranizat prin intermediul
%ficiului European pentru <elecia $ersonalului.
n fine, putem concluziona c funcionarii publici europeni desfoar acti"iti de o
mare "arietate n cadrul fiecreia dintre instituiile europene, formnd n acelai timp un corp
unitar care are drept misiune meninerea unei administraii europene la standarde nalte
pentru a putea satisface necesitile cetenilor Uniunii Europene.
#ea de-a treia parte a tezei de doctorat are ca tem central Contenciosul funciei
publice europene. n cadrul acesteia, ne-am propus s analizm normele de procedur
aplicabile acti"itii de soluionare a litiiilor dintre funcionarii publici europeni i instituiile
Uniunii Europene.
Primul capitol este intitulat 5Controlul jurisdicional la nivelul Uniunii Europene6
i conine referiri la sistemul jurisdicional european. #onform modificrilor aduse prin
)ratatul de la 3isabona, #urtea de Dustiie a Uniunii Europene cuprinde: #urtea de Dustiie,
)ribunalul i tribunalele specializate. !e asemenea, n primul capitol sunt analizate tipurile de
aciuni e4ercitate n faa #urii de Dustiie a Uniunii Europene.
Capitolul II este consacrat analizei dreptului la petiionare i li"erul acces al
!uncionarilor pu"lici europeni la *ustiia european. $otri"it dispoziiilor statutare,
funcionarii Uniunii Europene beneficiaz de dreptul de petiionare ctre autoritatea n"estit
cu puterea de numire, drept care confer titularului posibilitatea de a se adresa cu o cerere
autoritii de numire pentru ca aceasta s ia o decizie n pri"ina sa. !e asemenea, funcionarii
Uniunii Europene beneficiaz de posibilitatea de a ataca actele autoritii n"estite cu puterea
7-
de numire n faa )ribunalului Funciei $ublice a Uniunii Europene. $entru e4ercitarea
dreptului la aciune n faa instanei europene trebuie s fie ndeplinite mai multe condiii:
e4istena unei decizii de respinere e4prese sau implicite a reclamaiei, ndeplinirea
procedurii prealabile i condiia respectrii termenului de introducere a aciunii.
n capitolul III sunt prezentate particularitile aciunilor promovate de
!uncionarii pu"lici europeni. (stfel, acest capitol conine precizri referitoare la aspectele
specifice ale acestor litiii cu precizri referitoare la natura aciunilor e4ercitate de
funcionarii europeni, prile n litiiile din sfera contenciosului funciei publice, obiectul
aciunii i instana competent s soluioneze aceste litiii.
Capitolul IV este dedicat procedurii n faa Tri"unalului 4unciei Pu"lice a Uniunii
Europene i cuprinde aspectele referitoare la etapele procedurii n litiiile din sfera
contenciosului funciei publice, soluionarea pe cale amiabil a litiiilor, msurile pro"izorii,
pronunarea 2otrrilor, soluiile care pot fi pronunate de instana de judecat, c2eltuielile de
judecat, cile de atac mpotri"a 2otrrilor pronunate de )ribunalul Funciei $ublice i
reulile pri"ind e4ecutarea 2otrrilor pronunate n aceste litiii.
Capitolul V este intitulat 5Examen de jurispruden6 i n cadrul acestuia sunt
prezentate cinci 2otrri pe care le-am considerat rele"ante pentru studiul nostru deoarece n
moti"area acestora se fac precizri importante pri"ind interpretarea unora din normele
curpinse n <tatutul funcionarilor publici ai Uniunii Europene.
(a cum am precizat, partea a ===-a conine analiza relementrilor care "izeaz
contenciosul funciei publice europene, studiu care ne ndreptete s traem urmtoarele
conclu&ii)
n primul r5nd, trebuie s subliniem faptul c modificarea substanial a <tatutului
funcionarilor publici europeni din anul -001 nu a nsemnat numai o reform n sistemul
dreptului material aplicabil situaiei juridice a funcionarilor instituiilor Uniunii, ci a fost
urmat de nfiinarea primului )ribunal specializat al Uniunii Europene. (stfel, reforma n
ansamblul ei a "izat i sc2imbri majore n pri"ina normelor de procedur aplicabile
operaiunii de soluionare a litiiilor dintre funcionari i instituiile europene. $utem
concluziona c reforma ntregului sistem a vi&at at5t dreptul material c5t i dreptul
procedural aplica"il n aceast materie% ceea ce denot vi&iunea ampl asupra ntregii
reglementri.
n al doilea r5nd, "rem s rspundem la ntrebarea de ce a !ost ales acest domeniu
pentru n!iinarea unui tri"unal speciali&at)
7.
Un prim arument se refer la degrevarea Tri"unalului ')ribunalul de $rim
=nstan+ i a #urii de Dustiie a Uniunii, a"nd n "edere faptul c, dei la prima "edere sfera
reclamanilor n astfel de dosare nu este foarte mare, totui e4ista un numr mare de cauze
care implicau litiii ntre funcionarii europeni i instituii. $rin nfiinarea unui tribunal
specializat care are n competen soluionarea n prim instan a acestor cauze, )ribunalului
de $rim =nstan i re"enea numai sarcina soluionrii recursurilor mpotri"a 2otrrilor
pronunate, ceea ce a"ea ca urmare, n mod e"ident, o scdere a numrului de dosare la
instanele superioare.
)otodat, noiunea de instan speciali&at n soluionarea litigiilor privind
reglementrile care conturea& statutul *uridic al !uncionarilor europeni, este de natur
s conduc la o nalt calitate a actului de justiie i la stabilirea unor reuli unitare de
interpretare i aplicare a dispoziiilor statutare.
#onsiderm c supunerea acestor litiii spre soluionare unui tribunal specializat era
necesar nu numai din considerentul numrului mare de dosare, dar i prin prisma faptului c,
n fapt, aa cum am remarcat pe ntre parcursul studiului nostru, contenciosul funciei
publice europene este de o mare di"ersitate, deciziile litiioase putnd "iza oricare dintre
elementele relementate de <tatutul funcionarilor Uniunii Europene, dar i de normele de
aplicare a acestora adoptate de instituiile europene.
n al treilea r5nd, a"nd n "edere e"oluia istoric a acestei instituii, am precizat c
decizia de nfiinare a )ribunalului Funciei $ublice al Uniunii Europene, urmeaz unei
perioade n care instituiile europene i personalul acestora fuseser implicate n scandaluri
leate de neasumarea responsabilitilor, nepotism, fa"oritisme, c2estiuni care produseser
repercusiuni asupra imainii acestora n rndul cetenilor Uniunii Europene. )rebuia
reafirmat profesionalismul i calitatea acestui corp de aeni i combtute cile lturalnice de
acces n funcia public european.
n fine, )ribunalul Funciei $ublice nu a pornit de la zero, ci are un boat baaj de
soluii pronunate anterior de #urtea de Dustiie i de )ribunalul de $rim =nstan, deci o
jurispruden "aloroas, care poate fi oricnd de ajutor pentru lmurirea unor spee.
n competena acestei instane nu intr numai litiiile dintre funcionari i instituii, ci
i acelea care implic celelalte cateorii de aeni ai Uniunii Europene: aenii temporari,
contractualii, contractualii au4iliari, consilierii speciali, etc.
!in studiul realizat reiese concluzia c aceast form de contencios european prezint
particulariti% care o delimitea& de celelalte !orme.
71
#nd facem aceast afirmaie a"em n "edere speci!icitatea prilor n ast!el de
litigii, putnd fi "orba numai despre funcionari i celelalte cateorii de aeni relementate
n cadrul $rii a ==-a a <tatutului funcionarilor Uniunii Europene, pe de o parte, i pe de
cealalt parte fiind "orba despre instituii ale Uniunii Europene. &eferindu-ne la calitatea
procesual a acestor dou cateorii, concluzionm c dei teoretic att funcionarii ct i
instituiile europene pot a"ea calitate procesual acti", instituiile Uniunii nu au uzat pn
acum de dreptul de aciona n faa instanelor europene. $e cale de consecin, calitatea de
reclamant o are funcionarul european, iar calitatea de prt, una dintre instituiile Uniunii
Europene.
#ontenciosul funciei publice europene prezint particulariti i n ceea ce pri"ete
obiectul litiiilor, putnd fi "orba numai despre c2estiuni care pri"esc raporturile dintre
funcionari i celelalte cateorii de aeni, pe de o parte, i pe de alt parte, instituiile Uniunii
Europene.
&eferitor la procedura aplicabil n materia contenciosului funciei publice europene,
putem concluziona c acesta are la baz normele cuprinse n &eulamentul de procedur al
)ribunalului Funciei $ublice, prezentnd unele particulariti enerate de specificul litiiilor.
)otui, a"nd n "edere caracterul unitar al sistemului jurisdicional european, normele de
procedur trebuie s fie concordante cu cele ale #urii de Dustiie i ale )ribunalului,
diferenele putnd fi justificate numai de necesitatea creat de acti"itatea de prim instan i
de obiectul litiiilor.
n opinia noastr, elementele principale care caracterizeaz procedura n faa
)ribunalului Funciei $ublice sunt: e(istena% n principiu% a unui singur sc'im" de
memorii, cel de-al doilea sc2imb putnd fi dispus de )ribunal din oficiu sau la cererea
moti"at a prilor dac se constat necesitatea unor e4plicaii suplimentareG posi"ilitatea
pronunarii unei 'otr5ri !r a se mai urma !a&a oral, de oranizare a unei edine dac
e4ist consimmntul prilor n acest sens 'posibilitate care nu e4ista n reulamentul
)ribunalului de $rim =nstan+G preocuparea permanent a )ribunalului pentru sirea unor
soluii pentru a se ajune la soluionarea pe cale amiabil a litiiilorG reulile specifice n
funcie de care )ribunalul poate decide cu pri"ire la acordarea c2eltuielilor de judecat i, nu
n ultimul rnd, respectarea de ctre )ribunal a puterii de apreciere de care beneficiaz
instituiile europene, acesta neputndu-se substitui instituiei europene n adoptarea deciziilor
referitoare la personalul su.
Fa de sistemul european, n &omnia, competena de soluionare a litigiilor dintre
!uncionari i autoritile sau instituiile pu"lice% aparine instanelor de contencios
7?
administrativ% acestea ne!iind speciali&ate numai n soluionarea litigiilor privind
!uncia pu"lic% ci av5nd n competen ntregul spectru de acte administrative% fapt care
considerm c ar trebui rendit.
n fine, rolul jurisprudenei instanelor europene este nu numai acela de a soluiona
litiii, ci i acela de a crea dreptul, prin reulile consacrate n moti"rile 2otrrilor
pronunate. !e aceea, n sistemul european, jurisprudena reprezint un important iz"or de
drept. $rin 2otrrile pronunate n diferite spee, au fost stabilite reuli enerale pentru
interpretarea corect a normelor dreptului european.
(ceasta este situaia i n ceea ce pri"ete dreptul european al funciei publice.
=nstanele europene au a"ut un aport esenial n interpretarea normelor care au conturat
statutul juridic al funcionarilor instituiilor europene. )rebuie s remarcm faptul c, n afar
de acti"itatea propriu-zis de soluionare a unor spee concrete, e4ist permanenta preocupare
pentru stabilirea unor reuli precise n funcie de care s se poat stabili dac, n situaii
concrete, normele europene care u"erneaz statutul funcionarilor au fost sau nu nclcate,
fapt pe care l-am remarcat pe tot parcursul studiului nostru.
!e e4emplu, n ceea ce pri"ete principiile recrutrii consacrate n <tatutul
funcionarilor Uniunii Europene, instanele europene au stabilit criteriile n funcie de care se
poate stabili dac o condiie impus de ctre o instituie european pentru nscrierea la un
concurs este de natur s ncalce sau nu e4ienelor impuse de statut. !e asemenea, au fost
enerate reuli i cu pri"ire la limitele libertii de e4primare, prin care aceasta poate fi
corelat cu obliaia de loialitate fa de instituia european care le re"ine funcionarilor
europeni.
3a ci"a ani de la nfiinare, apreciem c )ribunalul Funciei $ublice a preluat cu
succes sarcina de soluionare a litiiilor dintre funcionarii europeni i instituiile Uniunii,
aducndu-i aportul su semnificati" pentru clarificarea numeroaselor situaii litiioase
enerate de modifcrile profunde aduse <tatutului funcionarilor Uniunii Europene, precum i
de normele tranzitorii de la "ec2iul sistem care nu au beneficiat, n toate cazurile, de o
relementare clar, necesitnd o interpretare adec"at.
)eza de doctorat se nc2eie cu prezentarea Concluziilor i propunerilor de lege
ferenda cu pri"ire la instituiile care se resesc consacrate n <tatutul funcionarilor Uniunii
Europene.
7B
C36C7UZII 8I PR3PU6ERI 9E 7E:E 4ERE69A
!omeniul analizat n cadrul tezei de doctorat este unul "ast, moti" pentru care am
considerat c un studiu complet trebuie s cuprind trei pri: prima parte care s conin
analiza elementelor care contureaz statutul juridic al funcionarilor publici europeniG a doua
s fie n referire la aspectele practice leate de personalul din cadrul fiecrei instituii
europene i a treia, intitulat 5Contenciosul funciei publice europene6, n care sunt
prezentate normele referitoare la soluionarea litiiilor dintre funcionari i instituiile Uniunii
Europene.
(m optat pentru aceast structur deoarece, n opinia noastr, neleerea complet a
statutului funcionarilor europeni nu poate fi realizat fr referiri la structura personalului
din cadrul instituiilor Uniunii Europene, normele aplicabile fiecrei cateorii i, nu n ultimul
rnd, reulilor care stau la baza acti"itii de soluionare a litiiilor.
$rin compararea relementrilor europene cu cele naionale, putem trae concluzia c
ntre dispo&iiile europene i cele din dreptul rom5nesc e(ist asemnri i deose"iri. n
primul rnd, diferenele au la baza speci!icul !unciei pu"lice europene !a de !uncia
pu"lic naional. (stfel, n elaborarea normelor care compun <tatutul funcionarilor
Uniunii Europene au fost inserate reelementri care se resesc i n leislaiile statelor
membre ale Uniunii Europene dar, pe ln acestea, au fost adoptate norme care i au
raiunea n faptul c aenii europeni i desfoara acti"itatea n cadrul autoritilor i
instituiilor europene care au un caracter internaional i supranaional. !esiur, dei sunt
mprumutate anumite elemente din reimurile naionale ale funciei publice, aa cum am
artat, statutul nu se identific cu relementrile naionale.
Funcionarii europeni sunt ncadrai i i e4ercit atribuiile n cadrul unor instituii
internaionale, pe cnd funcionarii publici n &omnia sunt funcionari publici naionali.
(cesta este moti"ul pentru care numai n cazul funcionarilor europeni ntlnim principiul
independenei fa de orice stat, u"ern sau autoritate sau persoan e4terioar instituiei sale.
#onsiderm c este necesar introducerea treptat n sistemul de drept rom5nesc
re!eritor la !uncia pu"lic a acelor norme care se regsesc n .tatutul !uncionarilor
Uniunii Europene% precum i n legislaia altor state mem"re ale Uniunii Europene, cu
precizarea c ele trebuie s fie compatibile cu specificitatea sistemului de drept romnesc.
(stfel, n modificarea i completarea 3eii nr.7EE/7888 pri"ind <tatutul funcionarilor publici
trebuie s se in cont de normele europene n aceast materie, deoarece trebuie s beneficiem
de e4periena european i s remarcm c e"oluia conceptului de funcionar european a
7,
a"ut la baz studii profunde i comple4e ale posibilitilor de mbuntire a <tatutului, att n
interesul funcionrii ct mai bune a instituiilor europene, ct i innd seama de interesele
corpului de funcionari.
(a cum remarcam n cadrul tezei de fa, funcia public european beneficiaz de
un sistem unitar de relementare. n conte4tul leislati" din &omnia, a fost ridicat de foarte
multe ori problema adoptrii unui #od administrati", care s conin i un titlu dedicat
relementrii funciei publice. (cest fapt se impune datorit faptului c dei prin 3eea
nr.7EE/7888 cu modificrile i completrile ulterioare sunt stabilite reulile enerale
aplicabile funciei publice n &omania, tot acest act normati" pre"ede i faptul c pot
beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfaoar acti"itatea n cadrul
anumitor ser"icii publice. Enumerarea din art.? nu este limitati" i astfel, asistm la
adoptarea unor numeroase statute speciale care tind s deroe n mod e4aerat de la
relementarea eneral, fapt care aduce atinere caracterului unitar al funciei publice. n
literatura de specialitate, s-a propus soluia adoptrii unui cod al funcionarilor publici, care
s conin mai multe pri, respecti": statutul eneral, statute speciale i codul deontoloic al
funcionarilor publici.
-
(preciem ca acest cod ar corespunde pe deplin necesitilor adoptrii
unei relementari unitare pri"ind statutul funcionarului public.
&eferitor la percepia societii fa de diferenele dintre funcia public european i
cea naional, precizm c n cadrul unui sondaj de opinie efectuat ntr-un proiect $2are
referitor la 5Implementarea reformei n funcia public din Romnia6, persoanele inter"ie"ate
au semnalat e4istena urmtoarelor diferene: calitatea ser"iciilor prestate i ni"elul de
salarizare.
.
Identi!icarea instituiilor din .tatutul !uncionarilor Uniunii Europene care au
!ost preluate n sistemul de drept rom5nesc
&omnia, n calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, are obliaia de a se
alinia relementrilor europene. #u toate c Uniunea European nu inter"ine direct n
relementarea statutului funcionarilor publici naionali, apreciem c unele elemente ale
acestuia ar trebui supuse unor modificri, astfel nct normele sistemului de drept romnesc
din aceast materie s corespund normelor europene.
n ceea ce pri"ete funcia public european problema trebuie pri"it nuanat dat
fiind faptul c rolul i misiunea funcionarilor din cadrul structurilor Uniunii Europene difer
-
Herinia Hedinas ; op.cit., p.1E
.
$entru detalii *irela $aula #ostac2e ; uncionarul public ntre tradiie !i modernitate n Administraia
public !i buna gu"ernare ; #aietul tiinific nr.- al <esiunii de comunicri tiinifice oranizate de =nstitutul de
>tiine (dministrati"e din &epublica *oldo"a, #2iinu, -00E, p.7-..
7E
considerabil fa de cea a funcionarilor naionali. E4ist astfel instituii, proceduri, principii
care pot fi e4trapolate i asupra sistemelor naionale ale funciei publice n eal msur n
care e4ist i c2estiuni care nu au aplicabilitate n dreptul naional, cum ar fi independena
fa de orice stat, Cu"ern, ns independena fa de orice alt autoritate are aplicabilitate.
Unele dintre instituiile consacrate n dreptul european al funciei publice au fost
preluate treptat n leislaia noastr, fapt care, n opinia noastr, are rolul de a mbunti
sistemul juridic e4istent.
n continuare, "om prezenta cte"a e4emple de noiuni care se resesc att la ni"elul
funciei publice europene, ct i la ni"elul celei din &omnia.
n primul rnd, ne referim la anumite oranisme prin care se asiur estiunea funciei
publice, care au fost introduse i n sistemul de drept romnesc.
$rin art.,. din 3eea nr.7EE/7888 a fost introdus n sistemul funciei publice comisia
paritar, resit i n dreptul european. &elementarea comisiilor paritare se resete n
I.C. nr.E.. din 7? iulie -00, pri"ind normele de oranizare i funcionare a comisiilor
paritare i nc2eierea acordurilor colecti"e.
1

#omisiile paritare au rolul de a contribui la formarea i meninerea unei situaii
con"enabile pentru funcionarii publici dar i pentru instituia sau autoritatea public. n
e4ercitarea competenelor care le re"in, comisiile paritare emit a"ize consultati"e.
Un alt oran de estiune al funciei publice europene care i sete consacrarea n
sistemul de drept romnesc este reprezentat de comisiile de disciplin. n &omania, normele
aplicabile acestora sunt cuprinse n I.C. nr.7.11/-00,
?
cu modificrile i completrile aduse
prin I.C. nr.7-BE/-00E
B
. $otri"it sistemului romnesc actual, comisia de disciplin "a a"ea
n componena sa i un reprezentant al oranizaiei sindicale reprezentati"e sau, dup caz, un
reprezentant desemnat prin "otul majoritii funcionarilor pentru care este constituit
comisia, n cazul n care sindicatul nu este reprezentati" sau funcionarii publici nu sunt
oranizai ntr-un sindicat.
n sistemul romnesc al funciei publice resim consacrat i corpul de re&erv al
!uncionarilor pu"lici. $otri"it art.70? din 3eea nr.7EE/7888, corpul de rezer" este format
din funcionari publici care au fost eliberai din funcie din moti"e neimputabile lor i este
estionat de (entia Faional a Funcionarilor $ublici, care are atribuia de a-i redistribui pe
funcionarii aflai n acest corp. &aiunea e4istenei corpului de rezer" al funcionarilor
publici este aceea de a crea un mijloc de protecie pentru situaia n care care sunt atini de
1
$ublicata in *.%f. nr.?B? din 7B auust -00,.
?
$ublicata in *.%f. nr.,BE din 7..77.-00,.
B
$ublicata in *.%f. nr.,00 din 7?.70.-00E.
78
disponibilizri. $rin acesta, letura dintre ei i instituiile administrati"e nu este rupt
complet, ci pstreaz un drept de prioritate pentru ocuparea funciilor "acante. )otui,
meninerea n corpul de rezer" nu are o durat nelimitat n timp, sistemul romnesc
pre"znd un termen de - ani.
#u toate acestea, trebuie s artm i faptul c, n unele cazuri, a e4istat numai o
preluare formal a unor termeni, iar modul de aplicare lipsete cu totul de coninut raiunea
instituiei respecti"e.
$entru a e4emplifica, este suficient s in"ocm instituia mo"ilitii care semnific o
modalitate de modificare a raportului de funcie public, de dez"oltare a carierei n cadrul
unei instituii. ntr-o interpretare corect, mobilitatea are rolul de a mbunti acti"itatea
autoritilor administraiei publice, de a "eni n ntmpinarea ne"oii de perfecionare a
funcionarilor publici europeni. n sistemul romnesc de drept, mobilitatea este definit n
art.E, din 3eea nr.7EE/7888 pre"znd c aceasta reprezint o modificare a raporturilor de
ser"iciu care se poate dispune fie n interesul instituiei, fie n interesul funcionarilor pentru
dez"oltarea carierei. n fapt, aplicarea practic a mobilitii, nu corespunde n niciun fel
raiunii acestei instituii, afirmaie bazat pe e4emplul prefecilor i subprefecilor care, dei
sunt nali funcionari publici conform pre"ederilor 3eii nr..10 din -001 pri"ind instituia
prefectului
,
, li se aplic mobilitatea, funcia deinut anterior fiind transformat n cea de
inspector u"ernamental.
*obilitatea ajune s fie n acest mod doar o cale de politizare a corpului de
funcionari publici, fiind folosit doar pentru a ndeprta unele persoane din funciile ocupate
i numirea n locul lor a unor alte persoane, n funcie de criterii care ne ndoim c au letur
cu competena, randamentul sau conduita e4emplar a acestora.
#oncluzia trist pe care putem s o traem din aceste relementri este aceea c !r
contiina !aptului c normele legale tre"uie respectate i aplicate n mod corect%
con!orm !inalitii lor% acestea rm5n doar la nivelul de reglementri corecte, dar cu o
aplicare defectuoas, simple !orme !r !ond.
Propuneri de lege ferenda
,
$ublicat n *.%f. $artea = nr.771- din 7B decembrie -00?.
-0
#2iar dac anterior am prezentat unele instituii care se resesc consacrate n <tatutul
funcionarilor Uniunii Europene i care se resesc i n sistemul romnesc, considerm c
nc mai e4ist elemente care ar putea face din 3eea nr.7EE/7888 o ade"arat lee
european.
1. #onsiderm c autoritile n drept din &omnia ar trebui s manifeste mai mult
interes n ceea ce pri"ete pretirea cetenilor romni n "ederea ocuprii unei funcii
publice n cadrul administraiei Uniunii Europene, inclusi" prin oranizarea unor cursuri
pentru pretirea n "ederea participrii la e4amenelor oranizate de E$<% pentru recrutarea
funcionarilor publici europeni.
(stfel, apreciem c este necesar construirea unei strategii cu privire la
repre&entarea rii noastre cu !uncionari n structurile Uniunii Europene 'strateie care
la aceast dat nu e4ist+. (cest lucru se impune cu att mai mult cu ct, dup cum am artat
deja, nu este rezer"at un numr de posturi care s fie ocupate de cetenii fiecrui stat
membru i, din acest moti", fiecare stat, inclusi" &omnia, trebuie s se preocupe pentru a fi
reprezentat nu numai prin demnitari, dar i prin funcionari europeni. *ai mult, e4ist multe
carene din acest punct de "edere. <unt tineri romni care se specializeaz la =nstitutul
European de la *aastric2t, #oleiul Europei de la @rues i care, ntori n ar, nu sunt
ncurajai i nu sunt "alorificai potri"it pretirii pe care i-au format-o.
!in aceste moti"e considerm c i n &omnia ar trebui s e4iste o structur pe ln
(enia Faional a Funcionarilor $ublici care s se ocupe de problema formrii
funcionarilor publici att europeni ct i naionali.
-. Un alt aspect care trebuie a"ut n "edere este a"andonarea insta"ilitii legislaiei
n materia !unciei pu"lice naionale care este e!ectul modi!icrii !recvente a normelor
aplica"ile !unciei pu"lice) Fe ntrebm retoric cum putem asiura stabilitatea funcionarilor
publici de "reme ce sistemul leislati" aplicabil se modific cu o "itez uluitoare. Este
suficient s amintim ordonanele de Cu"ern adoptate n anul -008 prin care nu s-a urmrit
altce"a dect s se destabilizeze corpul funcionarilor publici, prin decuparea din acest corp a
unei cateorii nsemnate a funcionarilor publici de conducere, i anume conductorii
ser"iciilor publice deconcentrate.
)oate aceste modificri, mutaii se petrec sub masca asiurrii unei mbuntiri a
acti"itii n administraia public cnd finalitatea lor e aceea c bul"erseaz acti"itatea
acesteia. #eea ce s-a petrecut n anul -008 nu are nicio letur cu e4ienele administraiei
publice europene.
-7
Un pas napoi n relementarea funciei publice n &omnia a fost determinat de
adoptatea %UC nr..,/-008
E
pri"ind unele msuri de mbuntire a acti"itii n administraia
public, care din punctul nostru de "edere i a altor autori a reprezentat o tentati" de
politizare a funciei publice i n niciun caz o reform n acest domeniu. $ractic, prin aceast
ordonan au fost desfiinate funciile de director i director adjunct a ser"iciilor
deconcentrate i au fost nlocuite cu funcia de director coordonator, pentru care, de altfel, se
pre"d aceleai condiii de acces ca i pentru celelalte funcii publice.
$rin %.U.C nr..,/-008 s-a dispus ca funciile publice, funciile publice specifice i
posturile ncadrate n reim contractual, care confer calitatea de conductor al ser"iciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte orane ale administraiei publice
centrale din unitile administrati"-teritoriale pre"zute n ane4a ordonanei de uren, care
face parte interant din aceasta, precum i adjuncii acestora se desfiineaz n termen de .-
de zile de la data intrarii n "ioare a ordonanei de uren. (stfel, ser"iciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte orane ale administraiei publice centrale din
unitile administrati"-teritoriale "or fi conduse de un director coordonator al ser"iciului
public deconcentrat. !irectorul coordonator este ajutat de unul sau mai muli adjunci, n
limita numrului de posturi care se desfiineaz. n continuare, se pre"edea c persoanele care
urmeaz s ocupe funcia de director coordonator sunt numite prin act administrati" al
ordonatorului principal de credite n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea cruia
funcioneaz ser"iciul public deconcentrat respecti", n urma e"alurii cunotinelor i
abilitilor manaeriale.
(ceste funcii se e4ercit n baza unui contract de management nc2eiat cu
ordonatorul principal de credite n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea cruia
funcioneaz ser"iciul public deconcentrat respecti", pe o perioada de ma4imum 1 ani, n
coninutul cruia sunt pre"zui indicatorii specifici de performan, obiecti"ele, clauzele
contractuale care relementeaz drepturile i obliaiile prilor, precum i condiiile de
ncetare i reziliere a acestuia.
(stfel, pentru a se crea posturile necesare pentru partidele de u"ernmnt la ni"el
local, s-a ales modificarea 3eii nr.7EE/7888 pri"ind <tatutul funcionarilor publici,
modificri care contra"in tendinelor europene n acest domeniu precum i declaraiilor
politice ale Cu"ernului i c2iar cu unele pre"ederi ale 3eii nr.7EE/7888.
E
$ublicata n *.%f. nr.-B1 din -- aprilie -008.
--
%.U.C nr..,/-008 a fost declarat neconstituional prin !ecizia #urii
#onstituionale nr.7-?, din , octombrie -008
8
, dar Cu"ernul a adoptat o nou ordonan de
uren, nr.70?/-008 pri"ind unele msuri n domeniul funciei publice i pentru ntrirea
capacitii manaeriale la ni"elul ser"iciilor deconcentrate ale ministerelor i a celorlalte
orane ale administraiei publice
70
, ordonan care a fost declarat neconstituional la rndul
ei prin !ecizia #urii #onstituionale nr.7B-8 din . decembrie -008
77
.
(ceste modificri ale 3eii nr.7EE/7888 nu au fcut dect s produc o mare
derinolad n funcionarea autoritilor administraiei publice i, n niciun caz, nu duceau la
5mbuntirea acti"itii6 sau la 5cre!terea capacitii manageriale6.
.. #onsiderm c ar fi benefic introducerea n .tatutul !uncionarilor pu"lici din
Rom5nia a unor limite ale e(ercitrii dreptului la opinie de ctre !uncionarii pu"lici,
care se resesc n relementarea european. $otri"it art.-, din 3eea nr.7EE/7888 pri"ind
<tatutul funcionarilor publici 5dreptul la opinie al !uncionarilor pu"lici este garantat6.
#onsiderm c din aceast relementare lipsete pre"ederea limitelor fireti ale dreptului la
opinie pentru aceast cateorie de aeni, astfel c n opinia noastr articolul ar trebui
completat cu urmtoarea dispoziie 5e#ercitarea dreptului la opinie nu poate aduce atingere
intereselor !i imaginii instituiei n care funcionarul !i desf!oar acti"itatea6.
&aiunea pentru care considerm c este necesar completarea acestui articol este
aceea c funcionarilor publici le re"ine o ndatorire de loialitate fa de instituiile de care
aparin, fapt care e4clude posibilitatea acestora de a face afirmaii defimtoare cu pri"ire la
acti"itatea acesteia sub adpostul libertii de e4primare. Funcionarii publici beneficiaz de
un statut special tocmai n baza faptului c le re"in atribuii i responsabiliti care implic
e4erciiul puterii publice, moti" pentru care considerm c acest drept se cu"ine a fi
restricionat pentru a nu desc2ide calea unor declaraii neconcordante cu principiul loialitii.
n dreptul european, potri"it art.7,, funcionarul are dreptul la libertate de e#presie$
respectndu%se principiile loialitii !i imparialitii$ e4istnd astfel o circumstaniere a
e4ercitrii acestui drept.
*ai mult, n <tatutul funcionarilor Uniunii Europene este inserat urmtoarea
pre"edere: 9funcionarul care dore!te s publice$ singur sau n colaborare$ "reun te#t care ar
a"ea legtur cu acti"itatea instituiei n care !i desf!oar acti"itatea$ are obligaia ca$ n
prealabil$ s notifice aceasta conductorului instituie respecti"e pentru ca acesta s "erifice
8
$ublicat n *.%f. nr.,?E din , octombrie -008.
70
$ublicat n *.%f. $artea =, nr.BBE din B octombrie -008.
77
$ublicat n *.%f. $artea =, nr.-E din 1 ianuarie -070.
-.
ntr%un termen de &' de (ile dac publicarea materialului este de natur s aduc atingere
intereselor autoritii6.
!ei n unele cazuri, dispoziiile acestui articol au fost criticate, considerm c i o
astfel de pre"edere poate s-i seasc locul n <tatutul funcionarilor publici deoarece nu
este "orba despre instituirea unei cenzuri cu pri"ire la materialele pe care funcionarii doresc
s le publice, ci este "orba despre o aranie pentru interesele instituiilor administraiei
publice. !e altfel, decizia de respinere a permisiunii de publicare este susceptibil de a fi
atacat n faa instanei de contencios administrati" competente, astfel c prin instituirea unui
control de lealitate, pot fi eliminate refuzurile arbitrare.
1. Propunem consolidarea sistemului de salari&are a !uncionarilor pu"lici care
s respecte semni!icaia rolului pe care acetia l au n viaa pu"lic.
(m putut constata, analiznd dreptul la salariu al funcionarilor publici europeni,
diferene eseniale ntre modul n care este relementat la ni"elul Uniunii Europene i modul
n care este relementat n &omnia. =nstabilitatea statutului funcionarilor publici ncepnd
cu anul -000 al intrrii n "ioare al acestuia s-a concrentizat nu numai prin fluctuaiile
realizate n ceea ce pri"ete funcia public, ci i n ceea ce pri"ete sistemul de salarizare a
acestora. !ei leea, nc din forma iniial, trimitea la un sistem unitar de salarizare care s
se adopte prin lee, acest lucru nu s-a ntmplat, nlocuindu-se soluia cu cea a adoptrii n
fiecare an a unor relementri n aceast materie. (preciem c actuala soluie de includere n
3eea pri"ind sistemul unitar de salarizare, totui nu respect aceast idee, a"nd n "edere
faptul c, n prezent se lucreaz la o nou relementare care s nlocuiasc 3eea nr...0/-008
pri"ind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
7-
.
#onform pre"ederilor art..7 din 3eea nr.7EE/7888 5pentru acti"itatea desf!urat
funcionarii publici au dreptul la salariu6. !in formularea folosit suntem ndreptii s
afirmm c, n concepia leiuitorului romn, salariul reprezint contraprestaia unei munci,
dreptul la salariu fiind condiionat de prestarea unei acti"iti. (preciem c prin aceast
formulare se pune un semn de ealitate ntre remuneraia cu"enit salariailor i cea a
funcionarilor publici.
&emarcm c n sistemul european al funciei publice concepia despre remuneraie
este complet diferit, <tatutul pre"znd c 5funcionarul are dreptul la remuneraia aferent
gradului !i treptei sale prin simpla numire pe post6, neputnd renuna la acest drept. <untem
ndreptii astfel s apreciem c n sistemul european, remuneraia este un drept care se
cu"ine funcionarilor prin numirea pe post, nu din prestarea unei acti"iti.
7-
$ublicat n *.%f. $artea =, nr.,B- din 8 noiembrie -008.
-1
(stfel, n sistemul de drept romnesc, apreciem c ar trebui adoptat concepia
european, datorit faptului c inserarea meniunii pri"ind prestarea acti"itii este inutil,
deoarece, ndeplinirea atribuiilor aferente funciei reprezint o obliaie pentru funcionari,
iar n cazul nendeplinirii acestora sau nendeplinirii corespunztoare se pot lua msuri de
natur disciplinar, putndu-se ajune la destituirea din funcie.
n opinia noastr, art..7 ar trebui modificat i nlocuit cu urmtoarea pre"edere
5funcionarii publici au dreptul la remuneraie prin simpla numire pe post6.
(rticolul .7 alin.. pre"ede c salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate
cu pre"ederile leii pri"ind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii
publici. n prezent, aceast relementare este reprezentat de 3eea nr...0/-008 pri"ind
salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, (ne4a === a acesteia coninnd
relementrile speciale aplicabile funcionarilor publici.
?. &elementrile cuprinse n 3eea nr.7EE/7888 sunt diferite fa de cele europene i
n ceea ce pri"ete consacrarea dreptului de !i ales. #u pri"ire la acest drept, art..1 alin.7 din
3eea nr.7EE/7888 pre"ede c 5funcionarii publici pot fi ale!i sau numii ntr%o funcie de
demnitate public$ n condiiile legii6. *ai departe, dispoziiile articolului consacr
interdicia pentru nalii funcionari publici i pentru funcionarii publici de conducere de a
candida sau de a fi numii ntr-o funcie de demnitate public. $ractic, dreptul de a candida
sau de a fi numii n funcii de demnitate public le este recunoscut funcionarilor, cu e4cepia
celor din cateoria nalilor funcionari publici i celor de conducere, fapt care se deduce din
formularea leal 5pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea$ n
condiiile legii a raportului de ser"iciu6.
n aceast pri"in relementarea european difer substanial de cea din dreptul
romnesc. #onform art.7? din <tatutul funcionarilor Uniunii Europene, funcionarul care
candideaz sau care este ales ntr-o funcie electi" trebuie s anune autoritatea de numire,
care "a 2otr, n funciile de interesele ser"iciului, dac funcionarul trebuie s cear
concediu n interes personal sau s i se acorde concediul anual sau poate fi autorizat s-i
ndeplineasc sarcinile cu jumtate de norm sau i poate ndeplini atribuiile ca nainte.
#onsiderm c ar fi bine"enit modi!icarea art);1, n sensul acordrii posibilitii
tuturor cateoriilor de funcionari s fie alei sau numii n funcii de demnitate public,
deoarece restricionarea acestui drept pentru nalii !uncionari pu"lici i pentru cei de
conducere nu i gsete nicio *usti!icare. *ai mult, pot fi adoptate criteriile pre"zute n
<tatutul funcionarilor Uniunii Europene 'interesul ser"iciului, importana funciei,obliaiile
-?
pe care le presupune, etc+, n funcie de care s se poat stabili dac funcionarul i mai poate
ndeplini atribuiile ca nainte.
(ceast modificare ar demonstra o concepie mult mai liberal pri"ind e4ercitarea
acestui drept i considerm c nu ar a"ea consecine neati"e asupra acti"itii autoritilor
administraiei publice. (stfel, art..1 ar putea a"ea urmtorul coninut 5funcionarii publici
pot fi ale!i sau numii ntr%o funcie de demnitate public$ autoritatea public n care sunt
ncadrai putnd dispune$ a"nd n "edere interesul ser"iciului$ importana funciei !i
obligaiile aferente acesteia$ dac funcionarul n cau( !i mai poate desf!ura acti"itatea
ca nainte6
B. Un alt element care ar putea fi mbuntit se refer la concepia leiuitorului romn
cu pri"ire la per!ecionarea pro!esional a !uncionarilor pu"lici. (a cum am remarcat n
capitolul referitor la drepturile i libertile funcionarilor publici europeni, ntre
relementarea cuprins n <tatutul funcionarilor Uniunii Europene i cea din 3eea
nr.7EE/7888 e4ist diferene n aceast materie.
(rt.?0 din 3eea nr.7EE/7888 pre"ede c funcionarii publici 5au dreptul !i obligaia
de a%!i perfeciona n mod continuu abilitile !i pregtirea profesional6. (stfel, sistemul
romnesc consacr perfecionarea profesional cu o dubl natur, reprezentnd att un drept
ct i o obliaie, ceea ce oricum este o e"oluie deoarece, anterior, leislaia romn o
consacra doar ca o obliaie.
#oncepia adoptat n leislaia european este diferit, art.-1 pararaful . pre"znd
c 5Uniunea European facilitea( perfecionarea profesional a funcionarilor n msura n
care acest lucru este compatibil cu cerinele bunei funcionri a ser"iciilor !i conform
propriilor interese ale funcionarului6. !eci, n perspecti"a european, perfecionarea
profesional este un drept al funcionarilor care se e4ercit innd cont att de interesele
instituiei ct i ale funcionarilor. $erfecionarea profesional este luat n considerare la
promo"are.
Fa de cele prezentate, considerm c art.?0 din 3eea nr.7EE/7888 ar trebui s fie
modificat i s aib urmtorului coninut: 5funcionarii publici au dreptul la perfecionarea
profesional$ instituiile a"nd obligaia de a crea condiiile necesare pentru e#ercitarea
acesteia$ n condiiile n care este compatibil cu interesul ser"iciului6.
n &omnia, a funcionat =nstitutul Faional de (dministraie n cadrul cruia erau
oranizate mai multe forme de pretire profesional: cursuri de formare profesional
specializate n administraia public care au o durat de doi ani i erau destinate absol"enilor
de studii superioare de lun durat, n "rst, de reul, de pn la .0 ani inclusi"G cursuri de
-B
formare continu n administraie, de un an, care erau destinate persoanelor numite sau alese
n funcii de demnitate public sau asimilate acestora, precum i altor persoane interesate, n
"rst, de reula, de pn la 1? de ani inclusi" i cursuri de formare de scurt durat, de pn
la . luni, pentru funcionarii din administraia public central, prefeci, subprefeci,
preedini ai consiliilor judeene, secretari enerali ai judeelor, ai prefecturilor precum i
pentru secretarii municipiilor.
7.
!in pcate, acest =nstitut a fost desfiinat, cu toate c prezena unei astfel de instituii
era benefic pentru asiurarea formrii i perfecionrii profesionale a funcionarilor publici,
moti" pentru care considerm c ar trebui s se seasc noi soluii pentru renfiinarea sau
nfiinarea unei noi instituii care s ndeplineasc aceast misiune, aa cum e4ist i la
ni"elul Uniunii Europene i n majoritatea statelor membre ale Uniunii.
,. % alt propunere se refer la reg5ndirea sistemului de promovare n !uncia
pu"lic naional% ntr-un mod n care s valori!ice i unele din elementele regsite n
ca&ul !unciei pu"lice europene i s permit o real evoluie% de&voltare a carierei
!uncionarilor pu"lici. (stfel, faptul c n &omnia a fost abandonat sistemul tradiional i
s-a trecut la sistemul promo"rii prin concurs prin e4amen aparent ar trebui s ne bucure dar,
n realitate, procedura implic multe elemente discreionare i de influen din partea
politicului.
%pinm n sensul prelurii sistemului european de promo"are n funcia public i de
fapt, n sensul re"enirii la constantele e4istente n &omnia cu pri"ire la aceast c2estiune.
nsi ideea de carier are n coninutul ei "ocaia funcionarilor de a e"olua n treptele i
radele profesionale ntr-un mod care s reflecte ct mai mult "aloarea real, nu opiunea
unor persoane.
Facem aceast afirmaie deoarece, potri"it leislaiei romneti n "ioare,
promo"area n radul profesional imediat superior se face prin concurs sau e4amen, oranizat
anual, prin transformarea postului ocupat de funcionar ca urmare a promo"rii concursului
sau e4amenului. !in dispoziiile leale rezult c promo"area presupune un concurs sau
e4amen, fapt care din punctul nostru de "edere nu corespunde e4ienelor dreptului la carier,
deoarece, se ajune la confundarea recrutrii cu promo"area.
n <tatutul funcionarilor Uniunii Europene este consacrat un alt sistem care
realizeaz mult mai bine letura dintre e"aluarea i notarea funcionarilor europeni i
7.
%.C. nr.E7/-007 pri"ind nfiintarea i oranizarea =nstitutului Faional de (dministraie publicat n
*.%f.nr.?1-/-007 cu modificrile i completrile ulterioare.
-,
promo"area acestora, deoarece promo"area se realizeaz n baza deciziei autoritii n"estite
cu puterea de numire i nu presupune promo"area unui concurs sau a unui e4amen.
#onsiderm c sistemul de promo"are adoptat pentru funcionarii publici europeni
este unul mai bun i mai moti"ant fa de sistemul care este instituit n actuala relementare
n leislaia noastr. n sistemul european, decizia de promo"are este luat de autoritatea
n"estit cu puterea de numire n urma comparrii meritelor acelor persoane care ndeplinesc
condiiile pentru a fi promo"ate, n baza rapoartele de e"aluare ntocmite. !e asemenea,
pentru promo"are se iau n considerare i formele de perfecionare profesional sau de
instruire urmate de funcionari.
Fa de considerentele artate mai sus, considerm c art.B1 alin.- din 3eea
nr.7EE/7888 ar trebui s aib urmtorul coninut: 5promo"area n gradul profesional imediat
superior celui deinut de funcionarul public se face prin deci(ia autoritii administraiei
publice n care acesta este ncadrat n urma unui e#amen comparati" al meritelor
funcionarilor care ndeplinesc condiiile pentru promo"are6.
E. !e asemenea, propunem reg5ndirea sistemului de gestiune al !unciei pu"lice
n Rom5nia care n prezent este nesatisfctor i incapabil s apere funcia public mpotri"a
abuzurilor care sunt tentate s le s"reasc autoritile publice.
(stfel, 3eea nr.7EE/7888 pre"ede, printre atribuiile (eniei Faionale a
Funcionarilor $ublici i pe aceea c aceasta are posibilitatea de a ataca n faa instanei de
contencios administrati" actele ileale ale administraie pri"ind funcia public 'art.-- alin..+.
#onsiderm c pentru e4ercitarea n cele mai bune condiii a acestui drept tre"uie
n!iinat n cadrul Ageniei 6aionale a 4uncionarilor Pu"lici a unei structuri cu
atri"uii similare cu cele ale comitetului de personal i care s veg'e&e la respectarea
.tatutului !uncionarilor pu"lici) n &omnia, nc e4ist prea multe situaii n care
autoritile n drept s apere i s aranteze formarea unui corp profesionist i stabil de
funcionari publici rmn pasi"e fa de adoptarea unor acte prin care se creaz situaii de
neconceput n pri"ina funciei publice, cum ar fi %.U.C nr..,/-008. (rticolul -- din 3eea
nr.7EE/7888 poate fi completat cu urmtoarea dispoziie: 5)n cadrul Ageniei Naionale a
uncionarilor *ublici funcionea( o structur care are drept misiune "erificarea modului
n care sunt aplicate pre"ederile referitoare la funcia public !i$ cnd este ca(ul$
semnalea( neregulile constatate6.
8) Propunem modi!icarea statutului Ageniei 6aionale a 4uncionarilor Pu"lici
n sensul c aceasta s nu mai fie o instituie n subordinea unui minister. <ubscriem
propunerilor formulate n literatura de specialitate ca aceast instituie s fie autonom ca s
-E
poat contribui la neutralitatea funciei publice. (cceptnd c nu se mbrieaz ideea unei
instituii autonome, atunci ar trebui s se promo"eze soluia ca aceast instituie s fie pus
direct n subordinea Cu"ernului i nu n subordinea unui minister. (rt.77, din #onstituie
permite ca n subordinea Cu"ernului, pe ln ministere s e4iste i alte autoriti centrale, iar
(enia Faional a Funcionarilor $ublici s se numere printre acestea.
70. Propunem n!iinarea n Rom5nia a unei instane speciali&ate care s
soluione&e litigiile dintre !uncionarii pu"lici i autoritile din structura crora !ac
parte.
!in analiza pe care am realizat-o n $artea a ===-a a tezei de doctorat a rezultat c
nfiinarea unei instane specializate n soluionarea litiiilor dintre funcionarii europeni i
instituiile Uniunii Europene prezint mai multe a"antaje. &elementarea european ne-a
condus la ideea c ar trebui nfiinate, i n &omnia, instane specializate n soluionarea
litiiilor care pri"esc funcia public naional.
n prezent, conform art.708 din 3eea nr.7EE/7888, litiiile dintre funcionari i
autoritile administraiei publice leate de raportul de ser"iciu al acestora se soluioneaz de
instanele de contencios administrati".
n fine, n doctrin au fost ridicate mai multe probleme leate de instana competent
s soluioneza litiiile dintre funcionarii publici i autoritile administraiei publice.
&eferitor la acest subiect, s-a e4primat opinia c litiiile dintre funcionari i autoriti leate
de raportul de funcie public ar trebui soluionate de instanele specializate s judece
conflictele de munc i nu de instanele de contencios administrati".
71
n opinia noastr, a"nd n "edere relementarea european n aceast materie, nu
putem fi de acord cu sc2imbarea competenei instanelor de contencios administrati" n
fa"oarea celor competente s soluioneze litiiile de munc, deoarece nu putem pune un semn
de ealitate ntre statutul juridic al funcionarilor i cel al salariailor.
<untem de acord c ar trebui rendit competena de soluionare a litiiilor
referitoare la raportul de ser"iciu al funcionarilor publici, dar nu n acest sens. Urmnd
modelul european, optm pentru nfiinarea unor instane specializate n soluionarea acestor
litiii. &aiunile pe care le a"em n "edere sunt cele referitoare la faptul c n competena
instanelor de contencios administrati" intr o "arietate foarte mare de litiii, putnd fi atacat
71
(le4andru Jiclea, 3aura Ceorescu, (na #ioriciu >tefnescu, Hlad @arbu ; +reptul public al muncii, Editura
Kolters LluMer, @ucureti, -070, p.1E-G (le4andru Jiclea ; Competena soluionrii litigiilor de munc n
ca(ul funcionarilor publici, &e"ista &omn de !reptul *uncii nr.7/-00B, p.-0G >tefan @elinrdeanu ;
Consideraii critice asupra di"ersitii ne,ustificate a reglementrii legale pri"ind competena material a
instanelor ,udectore!ti n domeniul soluionrii conflictelor de munc, !reptul nr.70/-008, p.,-7-.
-8
n faa instanei orice act administrati", de aceea o instan specializat ar prezenta mai multe
a"antaje. n primul rnd, s-ar crea premisele pentru o practic mult mai unitar i
specializarea instanei pe un anumit domeniu duce, n opinia noastr, la o calitate deosebit a
actului de justiie.
n sistemul european, e4istena unei instane specializate care are competena
e4clusi" de soluionare a litiiilor dintre funcionarii europeni i instituiile Uniunii a a"ut un
rol nsemnat n ceea ce pri"ete interpretarea i aplicarea corect a normelor cuprinse n
<tatutul funcionarilor Uniunii Europene.
!e asemenea, ar trebui luate n considerare i aspectele leate de procedura de
soluionare a litiiilor, n sistemul european punndu-se permanent accentul pe sirea unor
modaliti de soluionare amiabil a litiiului dintre pri.
Fe propunem ca n acti"itatea noastr "iitoare s urmrim i s militm pentru
transpunerea n practic a unor astfel de relementri.
Fu putem s trecem cu "ederea faptul c n ara noastr, n loc s fie adoptate
relementri prin care s se asiure prezena "alenelor europene n <tatutul funcionarilor
publici, sunt adoptate ordonane de uren doar pentru nlturarea unor persoane care ocup
funcii de conducere n cadrul ser"iciilor administraiei publice.
*isiunea statului romn, ca oricrui stat membru al Uniunii Europene, trebuie s fie
aceea de a consolida funcia public din punct de "edere juridic, instituional i patrimonial.
Fumai n acest fel "om reui s crem un corp de funcionari publici profesionist, stabil i
neutru aa cum pre"ede art.-0 din 3eea nr.7EE/7888.
!irecia spre care trebuie s se orienteze &omnia i care se desprinde, cel puin la
ni"el declarati", din optica u"ernanilor este aceea a pro!esionali&rii acestei instituii% a
consolidrii statutului de pro!esionist al !uncionarului pu"lic, a crui misiune s fie
aceea de a contribui la realizarea unei administraii care s satisfac e4ienele impuse
&omniei ca stat membru al Uniunii Europene, administraie care s aib capacitatea de a
respecta dreptul la o bun administrare i la o bun u"ernare. (adar, apreciem c trebuie s
tindem spre o administraie n care ntre dimensiunea profesional i cea deontoloic s
e4iste o profund compatibilitate, o administraie n care reulile s nu fie transformate n
e4cepii i e4cepiile n reuli, cum din pcate se ntmpl att de des, o administraie n care
dimensiunea birocratic s fie meninut n limite normale, inerente fiecrei societi, i nu n
aspectele ei 2iperbolice care s transforme relaiile dintre administraie i administrai ntr-un
demers ane"oios.
.0
*utaiile care urmeaz s se produc asupra <tatutului funcionarilor publici trebuie
s tind ctre o astfel de finalitate pentru ca societatea romneasc s se aeze ntr-o matc
fireasc n care rolul administraiei publice s rmn maistral.
Unul dintre principiile care u"erneaz funcia public european este acela conform
cruia funcionarii trebuie s se afle n permanen la dispoziia instituiilor Uniunii Europene
n care i desfoar acti"itatea, ceea ce nseamn c trebuie s-i consacre competena
profesional i moral, uman n ansamblul su, desfurrii acti"itii pentru care sunt
retribuii.
Fu este mai puin ade"rat c i comportamentul statului, n eneral, al autoritilor
fa de funcionari trebuie s se modifice n sensul n care i funcionarii trebuie s perceap
preocuparea pentru respectarea statutului i a rolului pe care trebuie s-l e4ercite n societate.
Este necesar s ne asumm o nou filosofie a raporturilor, nu numai dintre funcionari i
ceteni, ci i a funcionarilor i instituiile din care fac parte.
n ceea ce ne pri"ete, ne "om strdui pe parcursul cercetrilor noastre "iitoare s
adncim preocuprile din perioada >colii doctorale i s contribuim la consolidarea, n plan
doctrinar, a elementelor statutului juridic al funcionarilor publici, n eneral, i al
funcionarilor europeni n special.
,I,7I3:RA4IE
.7
I) Cursuri% tratate% monogra!ii
Autori rom5ni
2) Ale(andru% Ioan ; Administraia public$ teorii$ realiti$ perspecti"e, Editura
3umina 3e4, @ucuresti, 7888G
/) Ale(andru% Ioan< :or*an% Ilie< Ivano!!% Ivan Vasile< Manda% Ce&ar Corneliu< 6icu
Alina- 7ivia< .raru% Ctalin .ilviu ; +rept administrati" european, Editura 3umina
3e4, @ucureti, -00?G
;) Ale(andru Ioan ; -ratat de administraie public, Editura Uni"ersul Duridic,
@ucureti, -00EG
1) Ale(andru% Ioan< Cruan% Mi'aela< ,ucur% .orin = +rept administrati", Ediia a
===-a re"izuit i aduit, Editura Uni"ersul Duridic, @ucureti, -00E.
>) Ale(andru% Ioan ; +rept administrati" european, Editura Uni"ersul Duridic,
@ucureti, -00E.
?) ,lan% Emil = Instituii administrati"e$ Editura #.I. @ecN, #olecia *aster, @ucureti,
-00E.
@) ,5rsan% Corneliu< E!timie% Marius 'editori+ ; Con"enia European a +repturilor
.mului, ediia a ==-a re"izuit, Editura Iamaniu, @ucureti, -00,.
A) ,ogdan% 9rago< .elegean% Mi'ai< Roianu% Claudia< Ma&ilu% :a"riela< Cio"anu-
9ordea% Aurel< Andrie% 9ana< Ecedi-.toisavlevici% Claudiu< Tudoric% Adrian<
Bndrescu% ,ianca< +umug% Valentin< Ri&oiu% Ro(ana< Udroiu% Mi'ail ;
+repturi !i liberti fundamentale n ,urisprudena Curii Europene a +repturilor
.mului, Editura (ll @ecN, @ucureti, -00?.
C) ,re&oianu% 9umitru< 3prican% Mariana ; Administraia public n Romnia, Ed.
#.I.@ecN, colecia *aster, @ucureti, -00E
20) Coman-Dund% 7iviu/ Construcia !i e#tinderea Uniunii Europene, Editura Europlus,
Calai, -00B.
22) Coman-Dund% 7iviu; +eontologia !i statutul funcionarilor din administraia
public, Editura Europlus, Calai, -00,.
2/) Constantinescu% Mi'ai< 9eleanu% Ion< Iorgovan% Antonie< Muraru% Ioan<
Vasilescu% 4lorin< Vida% Ioan ; Constituia Romniei comentat !i adnotat, &eia
(utonom *onitorul %ficial, @ucureti, 788-G
2;) Coug% Carmen 6icoleta< Coug% 3ana Mriuca ; *rotecia ,uridic a drepturilor
omului, *anual pentru forma de n"mnt =.!.!., #entrul pentru n"mnt la
distan al Uni"ersitii !unrea de Dos, Calai, -00BG
.-
21) 9eleanu% Ion ; +rept constituional !i instituii politice, Editura Europa Fo"a,
@ucureti, 788BG
2>) 9iaconu% 6icoleta ; +reptul Uniunii Europene%partea general, Editura 3umina 3e4,
@ucureti, -00,.
2?) 9uculescu% Victor ; *rotecia ,uridic a drepturilor omului / mi,loace interne !i
internaionale, ediia a ===-a re"zut i completat, Editura 3umina 3e4, @ucureti,
-00E
2@) 4E"iEn% :uFla< Mi'u% 6icolae< Veress% EmGd / *arlamentul European, Editura
Kolters LluMer, @ucureti, -00,.
2A) 4E"iEn% :Fula ; +rept instituional comunitar, Ediia a ===-a re"zut i aduit,
Editura Iamaniu, @ucureti, -070G
2C) 4ilipescu% Ion< 4uerea% Augustin - +rept instituional comunitar european, Ediia a
H-a, Editura (ctami, @ucureti, -000G
/0) 4uerea% Augustin ; 0anualul Uniunii Europene$ ediia a ===-a re"azut i adauit,
Editura Uni"ersul Duridic, @ucureti, -00BG
/2) 4uerea% Augustin ; 0anualul Uniunii Europene, Ediia a =H-a re"zut i aduit
dup )ratatul de la 3isabona '-00,--008+, Editura Uni"ersul Duridic, @ucureti, -070.
//) :5lc% Costel 'editor+ ; *rocedurile -ribunalelor Uniunii Europene, Editura 3umina
3e4, @ucureti, -00E.
/;) :5r"ule% Ioan ; Infraciuni de corupie1 practic ,udiciar comentat$ legislaie
cone#$ doctrin$ deci(ii ale Curii Constituionale$ recursuri n interesul legii$
,urisprudena C.E.+..., Editura Uni"ersul Duridic, @ucureti, -070.
/1) Hum% Ioan ; -eoria general a dreptului, Editura Hrantop, Focani, 788,.
/>) Ignoiu-.ora% Emanuela; Egalitate !i nondiscriminare n ,urisprudena Curii
Europene de 2ustiie, Editura #.I. @ecN, @ucureti, -00E.
/?) Iorgovan% Antonie ; -ratat de drept administrati", "ol.=, Ediia a =H-a, Editura (ll
@ecN, @ucureti, -00?.
/@) 7e!ter% C) / +rept comunitar instituional, Ed. Economic, @ucureti, -007.
/A) Manda% Corneliu; +rept administrati". -ratat elementar, Editia a ===-a re"zut i
adauit, Editura 3umina 3e4, @ucureti, -00?.
/C) Manolac'e% 3ctavian ; +rept comunitar. 2ustiia comunitar, "ol.., edtia a ==-a,
@ucureti, 7888.
;0) Manolac'e% 3ctavian ; -ratat de drept comunitar, ediia a H-a, Editura #I @ecN,
@ucureti, -00B.
..
;2) Munteanu% Ro(ana ; +rept european / e"oluie$ instituii$ ordine ,uridic, Ed. %scar
$rint, @ucureti, 788B.
;/) Muraru% Ioan< Tnsescu% Elena .imina; +rept constituional !i instituii politice,
"ol.=, ed. a O=-a, Editura (ll @ecN, @ucureti, -00..
;;) 3roveanu% Mi'ai ; -ratat de drept administrati", ediia a ==-a re"zut i aduit,
Editura #erna, @ucureti, 788E.
;1) Parlagi% Anton ; +icionar de administraie public, ediia a ==-a re"izuit i aduit,
Editura Economic, @ucureti, -001.
;>) Petrescu% Rodica 6arcisa ; +rept administrati", Editura Iamaniu, @ucuresti, -008.
;?) Popa% 6icolae< Erimia% Mi'ail-Constantin< Cristea% .imona ; -eoria general a
dreptului, ediia a --a, Editura (ll @ecN, @ucureti, -00?.
;@) Postelnicu% Romeo-Paul ; 3tatutul funcionarilor publici, Editura Uni"ersitar 9#arol
!a"ila6, @ucureti, -00B.
;A) Preda% Mircea ; +rept administrati". *artea general, Editia a =H-a , Editura 3umina
3e4, @ucureti, -00BG
;C) Predescu% ,ianca ; +rept instituional comunitar, Editura #ardinal, #raio"a, 788?.
10) Prisacaru% Valentin ; uncionarii publici, Editura (ll @ecN, @ucureti, -001.
12) Rotaru% A)< Prodan% A. ; 0anagementul resurselor umane, Editura Uni"ersitii 5(l.
=. #uza6, =ai, 7881.
1/) Rusu% Ioana Eleonora G :ornig% :il"ert ; +reptul Uniunii Europene, ediia a a-.,
Editura #.I. @ecN, @ucureti, -008.
1;) .cuna% .telian ; Uniunea European. Construcie. Instituii. +rept, Editura (ll
@ecN, @ucureti, -00?.
11) 8te!nescu% Ion Traian ; -ratat de drept al muncii, Editura 3umina 3e4, @ucureti
-00., "olumul =.
1>) 8te!nescu% Ion Traian ; -ratat de dreptul muncii, Editura Kolters LluMer,
@ucureti, -00,.
1?) 8te!nescu% Ion Traian ; -ratat teoretic !i practic de drept al muncii, Editura
Uni"ersul Duridic, @ucureti, -070.
1@) B5ncu% 9umitru - ; +rept comunitar general, Editura 3umina 3e4, @ucureti, -00,.
1A) Tescaiu% ,ianca - Instituii europene. 3c4imbri !i adaptri din perspecti"a
e#tinderii UE, Editura #.I. @ecN, @ucureti, -008.
1C) To!an% 9ana ; +rept administrati", "olumul =, Editura (ll @ecN, @ucureti, -00..
>0) To!an% 9ana = Institutii administrati"e europene, Editura #I @ecN, @ucureti, -00B.
.1
>2) To!an 9ana = +rept administrati", "ol.=, Ediia a ==-a, Editura #.I. @ecN, @ucureti,
-00E.
>/) Trilescu% Anton ; +rept administrati", Ediia a ===-a, Editura #.I. @ecN, @ucureti,
-00E.
>;) Biclea% Ale(andru< :eorgescu% 7aura< Cioriciu 8te!nescu% Ana< ,ar"u% Vlad ;
+reptul public al muncii, Editura Kolters LluMer, @ucureti, -070.
>1) Ungureanu% 9iana Icoord)J ; -ratatele fundamentale ale Uniunii Europene, Editura
#.I. @ecN, @ucureti, -070.
>>) Vedina% Verginia< Clinoiu% Constana ; -eoria funciei publice comunitare,
Editura 3umina le4, @ucureti, 7888.
>?) Vedina% Verginia ; 5egea nr.67786999 pri"ind statutul funcionarilor publici cu
modificrile ulterioare$ republicat, Ediia a ===-a re"azut i adauit, Ed. 3umina
3e4, @ucureti, -001.
>@) Vedina% Verginia ; +rept administrati", Editia a ==-a re"zut i actualizat, Editura
Uni"ersul Duridic, @ucureti, -00B.
>A) Vedina% Verginia< Clinoiu% Constana ; 3tatutul funcionarului public european,
Ediia a ==-a, re"izuit i actualizat, editura Uni"ersul Duridic, @ucureti, -00,.
>C) Vedina% Verginia - 3tatutul funcionarilor publici :5egea nr.67786999 cu
modificrile !i completrile ulterioare$ republicat;1 comentarii$ doctrin$ legislaie$
,urispruden, Editura Uni"ersul Duridic, @ucureti, -008.
?0) Voican% Mdlina ; +reptul funciei publice europene, <uport de curs, Uni"ersitatea
(l.=.#uza, =ai, #entrul de studii europene.
?2) Voicu% Marin; Introducere n dreptul european, Editura Uni"ersul Duridic, @ucureti,
-00,.
Autori strini
2) Au"F% +ean Marie< Au"F% +ean ,ernard / Institutions administrati"es. .rganisation
generale. onction publi<ue. Contentieu# administratifs. Inter"entions de
l=administrations dans l=economie. *ri#. *lanifications. Amenagement du territoire$
!alloz, $aris, 788B, ,
e
Pdition.
/) Au"F% +ean-,ernard< 9ut'iel de la Roc'ere% +aKueline ; +roit administratif
europ>en, Ed. @ruQlant, @ru4elles, -00,.
.?
;) ,eLLe% Hans A):)M< Van de Meer 4rit& M); Ci"il 3er"ice 3?stems in @estern
Europe, EdMard Elar $ublis2in 3imited, 3ondra, -00..
1) ,odiguel% +ean-7uc / 5es fonctions publi<ues dans l=Europe des +ou(e, 3.C.!.D.,
$aris, 7881.
>) ,ossaert% 9anielle< 9emmLe% Cristop'< 6omden% Doen< Polet% Ro"ertG Auer%
Astrid ; Ci"il 3er"ices in t4e Europe of ifteen. -rends and NeA +e"elopements$
European =nstitute of $ublic (dministration $ublication !epartament, *aastric2t,
-007.
?) ,oulouis% +ean; +roit institutionnel de l=Union Europ>nne, ?
P
Pdition, *ontc2restein,
$aris, 788,.
@) ,ourrinet% +acKues 'coord.+ ; +roit nationau#$ droit communautaire1 influences
crois>es, #E&=#, 3a documentation franRaise, $aris, -000.
A) Cartou% 7ouis ; 5=Union Europ>enne. -rait>s de *aris$ Rome$ 0aastric4t , -
Pme
Pdition, !alloz, $aris, 788B.
C) Cartou% 7ouis< Clergerie% +ean-7ouis< :ru"er% Annie< Ram"aud% PatricL ;
5=Union europ>enne, 1
e
Pdition, Editions !alloz, $aris, -00-.
20) Cor"ett% Ric'ard< +aco"s% 4rancis< .'acLleton% Mic'ael ; *arlamentul European,
Ediia a H=-a, Editura *onitorul %ficial, @ucureti, -00,.
22) Craig% Paul< 9e ,Mrca% :rEinne; +reptul Uniunii Europene. Comentarii$
,urispruden !i doctrin$ Ediia a =H-a Editura Iamaniu, @ucureti, -008G
2/) 9alle-Crode% .Flvian; 5e fonctionnaire communautaire. +roits$ obligations et r>gime
disciplinaire, Ed.@ruQlant, @ru4elles, -00E.
2;) 9emmLe% Cristop' ; Are ci"il ser"ants different because t4e? are ci"il ser"antsB$
European =nstitute of $ublic (dministration, 3u4embour, -00?.
21) 9reusne% :erard ; +roit de l=Union europ>enne et politi<ues communautaires$ ,
e
edition, $resses Uni"ersitaires de France, -00-.
2>) 9ut'eil de la Roc'ere% +acKueline ; +roit materiel de l=Union europ>enne$ -
e
Pdition, Iac2ette <uperieur, $aris, -001.
2?) :iusta% Paulo; Et4ics 0atters. *ractical micro%et4ics for ci"il ser"ants of t4e
European Union$ %ffice for %fficial $ublications of t2e European #ommunities,
3u4embur, -00B.
2@) HaFes Rens'aN% 4iona< Oallace% Helen ; -4e Council of 0inisters, second edition,
$alar"e *acmillan, 3ondra, -00B.
2A) Isaac% :uF; +roit communautaire general, ?
e
edition, (rmand #olin, 788,G
.B
2C) Manin% P'ilip ; 5es communaut>s europ>ennes. 5=Union Europ>ene. +roit
institutionnel, Ed. (.$edone, $aris, 788..
/0) Mc:i!!en% .teven ; Uniunea European. C4id critic, Editura &eia (utonom
*onitorul %ficial, @ucureti, -00,.
/2) 6ugent% 6eil ; -4e European Commission, $alar"e *acmillan, 3ondra, -007.
//) PlanteF% Alain ; 5a negociation internationale au DDI
e
siEcle, $aris, #F&<, -00-.
/;) PlanteF% Alain< 7oriot% 4rancois ; onction publi<ue internationale, #F&<, $aris,
-00?G
/1) Rivero% +ean< Oaline% +ean ; +roit administratif, 7B
e
Pdition, !alloz, $aris, 788BG
/>) Rivero% +ean ; 5es libertes publi<ues, $.U.F., )2emis, tome =, Eeme Pdition, $aris,
788,G
/?) Rogalla% 9idier; onction publi<ue europ>ene, Ed. Fernand Fat2an ed. 3abor,
@ru4elles, 78E..
/@) .pence% 9avid< EdNards% :eo!!reF ; Comisia European, Editura *onitorul %ficial,
@ucureti, -00E.
/A) Tillotson% +o'n< 4oster% 6igel ; -e#t$ cases and materials on European Union 5aA,
1t2 edition, #a"endis2 $ublis2in, 3ondra, -00..
/C) Tridimas% TaLis ; -4e general principles of EU 5aA, second edition, %4ford
Uni"ersitQ $ress, %4ford, -00B.
;0) Ziller% +acKues ; Administrations compar>es. 5es s?stEmes politico%administratifs de
5=Europe des +ou(e$ Editions 0ontc4restien, $aris, 788..
II) Articole i studii de specialitate
7. Ale(e% Irina ; 0obilitatea nalilor funcionari publici / modalitate de modificare
sau de ncetare a raporturilor de ser"iciuB, &e"ista de !rept $ublic nr.1/-008.
-. Andreescu% MariusG Andreescu% Ru(andra; *rincipiul proporionalitii n dreptul
comunitar. *ropunere de re"i(uire constituional, &e"ista de !rept $ublic nr../-00,.
.. Antoniu% :eorge ; *rotecia penal a intereselor financiare ale Comunitilor
Europene, &e"ista de !rept $enal nr.-/aprilie-iunie -00-.
1. Antoniu% :eorge ; .crotirea procesual%penal a intereselor financiare ale Uniunii
Europene, &e"ista de !rept $enal nr.1/octombrie-decembrie -00-.
?. Ardelean% Veronica; uncia public a Uniunii Europene, &e"ista &omn de !rept
#omunitar nr.1/-008.
.,
B. ,elingrdeanu% 8er"an; Consideraii teoretice !i practice n legtur cu 5egea
nr.67786999 pri"ind statutul funcionarilor publici, n !reptul nr.-/-000.
,. ,elingrdeanu% 8er"an< 8te!nescu% Ion Traian ; Rspunderea ci"il reciproc
ntre prile raportului / contractual / de ser"iciu al funcionarului public, n !reptul
nr.1/-008.
E. ,elingrdeanu% 8er"an - Consideraii critice asupra di"ersitii ne,ustificate a
reglementrii legale pri"ind competena material a instanelor ,udectore!ti n
domeniul soluionrii conflictelor de munc, !reptul nr.70/-008.
8. ,ercu% Ana-Maria ; *erspecti"e pri"ind plata n funcie de performana muncii
funcionarilor publici n Administraia public !i buna gu"ernare ; #aietul tiinific
nr.- al <esiunii de comunicri tiinifice oranizate de =nstitutul de >tiine
(dministrati"e din &epublica *oldo"a, #2iinu, -00E.
70. Clinoiu% Constana ; -ratatul de la 5isabona / un important succes al politicii de
negocieri n &e"ista de !rept $ublic nr.1/-00,.
77. Cioriciu% Ana ; Consideraii pri"ind transferul funcionarilor publici n &e"ista
&omn de !reptul *uncii, nr../-00,.
7-. Cioriciu 8te!nescu% Ana; -4e transfer of ci"il ser"ants according to 5aA
no.67786999 / recent modifications, n $ublic (dministration S &eional <tudies,
no.-/-008, Calai Uni"ersitQ $ress.
7.. Costac'e% Mirela Paula ; uncionarul public ntre tradiie !i modernitate n
Administraia public !i buna gu"ernare ; #aietul tiinific nr.- al <esiunii de
comunicri tiinifice oranizate de =nstitutul de >tiine (dministrati"e din &epublica
*oldo"a, #2iinu, -00E.
71. Cristea% .imona ; 5ibertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. 3tudiu
comparat cu rana, n &e"ista #urierul Dudiciar nr.7-/-00..
7?. 9eaconu% 8te!an; Uniunea European dup -ratatul de reform de la 5isabona, n
&e"ista &omn de !rept #omunitar nr.?/-008.
7B. 9iamandouros% 6iLi!oros; -4e perspecti"e of t4e European .mbudsman n; 5a
fonction publi<ue communautaire. Nou"elles regles et de"eloppements contentieu#,
@ruQlant, @ru4elles, -00E.
7,. 9ragomir% :eorgeta< 8oo% Ana Alina ; Aspecte comparati"e pri"ind e"aluarea
funciei publice n ri europene n Administraia public n perspecti"a integrrii
europene ; #aietul tiinific nr.7 al <esiunii de comunicri tiinifice oranizate de
=nstitutul de >tiine (dministrati"e din &epublica *oldo"a, #2iinu, -00B.
.E
7E. 9reusne :Prard ; Ecole europ>ene d=administration, Eipascope nr.7/-00?.
78. :avrier% Magali - +=une lo?aut> F l=autre. Elements d=anal?se sur le statut de la
fonction publi<ue europ>enne :69G6%H''&; , *oliti<ue europ>enne -00./., nT 77G
-0. Ene-:avril% Elena; +repturile la pensie ale funcionarilor publici n lumina
,urisprudenei C2CE. Articolul 6I6 din -ratatul CE "s. +irecti"a J98J8EEC, (U@
nr.1/-008.
-7. 4eral% Pierre-Ale(is ; 0?t4es et r>alit>s de la fonction publi<ue communautaire,
&e"ue franRaise dUadministration publiVue, iulie-septembrie, nr.8?/-000.
--. 4itc'% Deir ; -4e general frameAorK of t4e administrati"e reform n ; 5a fonction
publi<ue communautaire. Nou"elles regles et de"eloppements contentieu#, @ruQlant,
@ru4elles, -00E.
-.. 4uerea% Augustin; 3tatutul parlamentarilor europeni / dimensiunea ,uridic, n
&e"ista de !rept $ublic nr../-008.
-1. 4uerea% Augustin - -ratatul de la 5isabona / semnat la 6& octombrie H''J$ intrat n
"igoare la data de 6 decembrie H''9, n &e"ista de !rept $ublic nr.1/-008.
-?. Hernu% RPmi ; 5e de"oir de lo?aut> du fonctionnaire des Communaut>s europ>enes,
n &e"ue trimestrielle de droit europPen nr.1/-00-, Ed. !alloz, $aris.
-B. +ansen% ,ern'ard; 5es modifications apportees au statut n 5a fonction publi<ue
communautaire. Nou"elles regles et de"eloppements contentieu#, @ruQlant,
@ru4elles, -00E.
-,. +oris% Vincent; 5=administration face au contentieu# n =ne Co"aere, Ceores
Handersanden 'editori+ ; 5a fonction publi<ue communautaire. Nou"elles regles et
de"eloppements contentieu#, @ruQlant, @ru4elles, -00E.
-E. 7evi% 7aure ; +roi# fondamentau# et principes g>n>rau# de droit de la fonction
publi<ue communautaire n 5a fonction publi<ue communautaire. Nou"elles regles et
de"eloppements contentieu#, @ruQlant, @ru4elles, -00E.
-8. Mtuescu% Constana; Alegerile democratice din H''9 / e"eniment cu mi(
democratic ma,or pentru "iitorul Uniunii, &e"ista &omn de !rept #omunitar,
nr.1/-008.
.0. Miric% 8te!ania-Cristina ; Implicaiile dreptului la o bun administrare pre"(ut n
-ratatul instituind o Constituie pentru Europa asupra administraiei publice din
Romnia n Implicaiile -ratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra
dreptului public !i a ser"iciilor publice ; #aietul >tiinific, Editura @ur, <ibiu, -00B.
.8
.7. Miric% 8te!ania-Cristina ; -4e rig4ts of t4e european ci"il ser"ants n caietul
tiinific al <esiunii cu tema 9E4ploration, Education and $roress in t2e )2ird
*illenium6, Calai Uni"ersitQ $ress, "ol.- nr.7, -008.
.-. 6edelcu% Iulian ; Rspunderea !i responsabilitatea funcionarilor publici n "irtutea
dreptului la o bun administraie a cetenilor n Administraia public !i buna
gu"ernare ; #aietul >tiinific nr.- al <esiunii de comunicri tiinifice a =nstitutului de
>tiine (dministrati"e din &epublica *oldo"a, #2iinu, -00E.
... 6icu% Alina 7ivia ; Contenciosul administrati" n Romnia !i principiul stabilitii
n funcia public, n Adminsitraia public n statutul de drept$ #aietul tiinific nr..
al <esiunii de comunicri tiinifice a =nstitutului de >tiine (dministrati"e din
&epublica *oldo"a, #2iinu, -008.
.1. Pappas% .pFros - -oAards an European *ublic 3er"ice, Eipascope nr../788-.
.?. Polet% Ro"ert ; 5a fonction publi<ue dans l=Europe des <uin(e1 Realit>s et
*erspecti"es, Eipascope nr.-/7888.
.B. Postolac'e% Mi'aela ; 3curte consideraii pri"ind rspunderea funcionarului public
n ri din Uniunea European, n Adminsitraia public n statutul de drept - #aietul
tiinific nr.. al <esiunii de comunicri tiinifice a =nstitutului de >tiine
(dministrati"e din &epublica *oldo"a, #2iinu, -008.
.,. Ro"escu% Claudia ; -ribunalul funciei publice al Uniunii Europene, &e"ista de
!rept #omunitar nr.-/-008.
.E. .avenco% Iulian ; uncia public comunitar / un posibil Lmodel europeanMB n
Adminsitraia public n statutul de drept$ #aietul tiinific nr.. al <esiunii de
comunicri tiinifice a =nstitutului de >tiine (dministrati"e din &epublica *oldo"a,
#2iinu, -008.
.8. .e"astiani% Cristiano ; 5=>"aluation de la R>forme n 5a fonction publi<ue
communautaire. Nou"elles regles et de"eloppements contentieu#, @ruQlant,
@ru4elles, -00E.
10. .raru% Ctlin .ilviu ; Elementele componente ale spaiului administrati"
european n -ratatul instituind o Constituie pentru Europa, n =mplicaiile )ratatului
instituind o #onstituie pentru Europa asupra dreptului public i a ser"iciilor publice ;
#aietul >tiinific, Editura @ur, <ibiu, -00B.
17. .la"u% Elisa"eta ; Aspects regarding t4e 3tatute of ci"il ser"ants in t4e European
Communities and t4e 3tatute of ci"il ser"ents in Romania, n caietul tiinific al
10
<esiunii cu tema 9E4ploration, Education and $roress in t2e )2ird *illenium6,
Calai Uni"ersitQ $ress, "ol.- nr.7, -008.
1-. 8oo% Ana Alina< 9ragomir% :eorgeta ; Cariera funcionarilor publici comunitari
n Administraia public n perspecti"a integrrii europene ; #aietul tiinific nr.7 al
<esiunii de comunicri tiinifice oranizate de =nstitutul de >tiine (dministrati"e din
&epublica *oldo"a, #2iinu, -00B.
1.. Biclea% Ale(andru ; Competena soluionrii litigiilor de munc n ca(ul
funcionarilor publici, &e"ista &omn de !reptul *uncii nr.7/-00B.
11. Vandersanden% :eorges ; 5e droit de gre"> des functionnaires communautaires,
&*#UE, 78,7.
1?. Vandersanden% :eorges ; *ropositions d=am>lioration du regim des "oies de recurs
en mati re de fonction publi<ue communautaire n =ne Co"aere, $. !emaret, !.
Ianf 'editori+ ; &' ans d=>tudes ,uridi<ue europ>enes au Coll>ge +=Europe. 5iber
*rofesorum 69J&8JI / H''&8'I, #aietele #oleiului Europei, @ru4elles, $.=.E. $eter
3an, -00?.
1B. Vandersanden% :eorges ; 5a *roc>ure et les "oies de recours$ =ne Co"aere,
Ceores Handersanden 'editori+ ; 5a fonction publi<ue communautaire. Nou"elles
regles et de"eloppements contentieu#, @ruQlant, @ru4elles, -00E.
1,. Van Raepen"usc'% .ean ; 5=apport ,urisprudentiel du -ribunal n =ne Co"aere,
Ceores Handersanden 'editori+ ; 5a fonction publi<ue communautaire. Nou"elles
regles et de"eloppements contentieu#, @ruQlant, @ru4elles, -00E.
1E. Vedina% Verginia ; Cte"a aspecte legate de pri"ati(area funciei publice, (nalele
Uni"ersitatii din @ucuresti, seria !rept, 788E.
18. Vedina% Verginia ; Nalori europene n 3tatutul funcionarilor publici, n <tudii de
!rept &omnesc, nr..-1/-00-,
?0. Vedina% Verginia ; Consideraii asupra proiectului de lege pentru modificarea !i
completarea 5egii nr.67786999 pri"ind 3tatutul funcionarilor publici, n &e"ista de
!rept $ublic nr.-/-00B.
?7. Verginia Vedina% Teodor 6arcis :odeanu ; 0utaii petrecute n regimul funciei
publice n Romnia n &e"ista de !rept $ublic nr.1/-008.
?-. Vra"ie% :enoveva ; Caracteristici ale sistemului dreptului, n 5(nalele >tiinifice6
ale Uni"ersitii 5Ale#andru Ioan Cu(a6 =ai, 78E,.
III) 7egislaie
17
7egislaia Uniunii Europene
7. )ratatul pri"ind Uniunea European '"ersiunea consolidat+ publicat n D.%. #E.
din .0.0..-070G
-. )ratatul pri"ind funcionarea Uniunii Europene '"ersiunea consolidat+ publicat n
D.%. #E. din .0.0..-070G
.. !ecizia nr.,E,/78,B pri"ind introducerea de aleeri enerale directe pentru
desemnarea deputailor $arlamentului European din -0 septembrie 78,B publicat
n D%#E 3-,E din data de E decembrie 78,BG
1. !ecizia #omisiei Europene #'-007+ din -8 noiembrie -007 pri"ind modificarea
reulamentului intern al instituiei publicat n D.%. 3.7, din . decembrie -007G
?. !ecizia #onsiliului European nr.,?-/-001 pri"ind nfiinarea )ribunalului
Funciei $ublice publicat n D.%. 3.../E din 8 noiembrie -001G
B. !ecizia #omisiei Europene din anul -00? pri"ind nfiinarea >colii (dministrati"e
Europene publicat n D.%. 3., 70 februarie -00?G
,. !ecizia nr.BE1/-00? a $arlamentului European cu pri"ire la adoptarea <tatutului
!eputailor $arlamentului European publicat n D.%. 3.-B- din data de ,
octombrie -00?G
E. !ecizia din - decembrie -00? a $reedintelui #urii de Dustiie prin care se
constata faptul c )ribunalul Funciei $ublice era leal constituit publicat n D.%.
3..?/7 din 7- decembrie -00?G
8. !ecizia #onsiliului nr.BE./-00B de adoptare a &eulamentului de $rocedur al
#onsiliului publicat n D.%. 3-E? din -00BG
70. <tatutul funcionarilor i reimul aplicabil altor aeni ai #omunitii Economice
Europene i ai #omunitii Europene a Eneriei (tomice adoptat de #onsiliu n
baza art.-7- #.E.E. i 7EB #.E.E.( publicat n D.%. din 71 iunie 78B-G
77. &eulamentul #onsiliului nr.-?8/78BE pri"ind <tatutul funcionarilor
#omunitilor Europene i reimul aplicabil altor aeni publicat n D.%. 3B? din 1
martie 78BEG
7-. &eulamentul #onsiliului nr.70,1 din -? mai 7888 pri"ind in"estiaiile conduse
de %3(F publicat n D.%. 37.B din .7 martie 7888G
7.. &eulamentul #onsiliului nr.7018 din .0 mai -007 pri"ind accesul publicului la
documentele $arlamentului European, #onsiliului i #omisiei publicat n D.%.
371? din .0 mai -007G
1-
71. &eulamentul #onsiliului nr.-001/-00. al $arlamentului European i al
#onsiliului din data de 1 noiembrie -00. pri"ind Formele pri"ind nfiinarea i
recunoaterea partidelor politice publicat n D% nr.3-8, din 7? noiembrie -00..
7?. &eulamentul '#E, EU&()%*+ nr.,-./-001 al #onsiliului din -- martie -001
pri"ind <tatutul funcionarilor #omunitilor Europene i reimul aplicabil altor
aeni publicat n D.%. 37-1 din -, aprilie -001G
7B. &eulamentul #onsiliului '#E, EU&()%*+ nr..7/-00? din data de -0 decembrie
-001 pri"ind modificarea &eulamentului #onsiliului nr.,-./-001 publicat n D.%.
3B din E ianuarie -00?G
7,. &eulamentul #onsiliului nr.-701/-00? din -0 decembrie -00? pri"ind
modificarea &eulamentului #onsiliului nr.,-./-001 publicat n D.%. 3 .., din
-- decembrie -00?G
7E. &eulamentul #onsiliului nr.7E8?/-00B din 78 decembrie -00B pri"ind
modificarea &eulamentului #onsiliului nr.,-./-001 publicat n D.%. 3 .8, din .0
decembrie -00BG
78. &eulamentul #onsiliului nr.7??E/-00, din 7, decembrie -00, pri"ind
modificarea &eulamentului #onsiliului nr.,-./-001 publicat n D.%. nr..10 din
-- decembrie -00,G
-0. &eulamentul #onsiliului nr.1-0/-00E din 71 mai -00E pri"ind ajustarea
remuneraiilor i a pensiilor funcionarilor i ai altor aeni ai Uniunii Europene
publicat n D.%. 37-, din 7? mai -00EG
-7. &eulamentul de procedur al #urii de Dustiie adoptat la data de 78 iunie 7887
publicat n D.%. 37,B din 1 iulie 7887 modificat prin !ecizia nr. 8??/-00B
publicat n D.%. 3.EB din -8 decembrie -00B.
--. &eulamentul de procedur al )ribunalului adoptat la data de - mai 7887 publicat
n D.%. 37.B din .0 mai 7887 modificat prin !ecizia nr. 8?B/-00B publicat n
D.%. 3.EB din -8 decembrie -00B.
-.. &eulamentul de procedur al )ribunalului Funciei $ublice al Uniunii Europene
adoptat la data de -? iulie -00, i intrat n "ioare la data de 7 noiembrie -00,
publicat n D.%. 3--? din -8 auust -00, cu rectificarea din D.%. 3B8 din 7.
martie -00E cu modificrile ulterioare din data de 78 ianuarie -008 publicate n
D.%. 3-1 din -E ianuarie -008, p.70 i din data de 7, martie -070 publicate n D.%.
38- din 7. aprilie -070.
1.
-1. &eulamentul de procedur al #urii de #onturi publicat n D.%. nr.7.0/7 din -.
aprilie -070G
-?. !irecti"a nr.708 din 788. a #onsiliului pri"ind stabilirea normelor de e4ercitare
ale dreptului de a alee i de a fi ales n $arlamentul European pentru cetenii
care au reedina n unul din statele membre n care nu sunt resortisani publicat
n D% 3.-8 din .0 decembrie 788..
Acte interne ale instituiilor
7. =nstruciunile pentru refieri adoptate de #urtea de Dustiie publicate n D.%. 3.?0
din -E decembrie 78,1G
-. =nstruciunile pentru refieri adoptate de )ribunalul de $rim =nstan publicate n
D.%. 3,E din -- martie 7881G
.. !ecizia #omisiei Europene nr.7?EE din -E aprilie -001 pri"ind dispoziiile
enerale de aplicare referitoare la desfurarea anc2etelor administrati"e i
procedura disciplinar- 2ttp://ec.europa.eu/inde4Wro.2tmG
1. !ecizia #omisiei Europene nr.7?8, din -E aprilie -001 pri"ind msurile prin care
se urmrete asiurarea calitii funcionarilor pentru ser"iciul public european -
2ttp://ec.europa.eu/inde4Wro.2tmG
?. !ecizia #omisiei Europene nr.1?E din -- martie -00? pri"ind proramul oficial
de staii al #omisiei EuropeneG
B. !ecizia #omisiei Europene nr.7B-1/-00B din data de -B aprilie -00B adoptat la
referitoare la politica n materia protejrii demnitii persoanei i lupta contra
2ruirii morale i se4ualeG
,. !ecizia #omisiei Europene din 7- noiembrie -00E de stabilire a normelor pri"ind
e4perii naionali detaai i e4perilor naionali n formare pe ln ser"iciile
#omisiei Europene - 2ttp://ec.europa.eu/inde4Wro.2tm
E. #ondiiile de anajare ale personalului @#E adoptate la data de 8 iunie 788E cu
modificrile ulterioare, ultima fiind din data de 7.01.-070. )e4tul are ca surs site-
ul oficial al @#E ; 2ttp://MMM.ecb.int/ecb/jobs/pdf/conditionsWofWemploQement
8. Formele de conduit ale personalului @#E publicate n D.%. nr #701/0- din
-..01.-070.
7egislaie rom5n
11
7. #onstituia &omniei re"izuit publicat n *.%f. $artea =, nr.,B, din .7
octombrie -00..
-. #odul muncii adoptat prin 3eea nr.?./-00. publicat n *.%f. $artea =,
nr.,-/-00..
.. 3eea nr.77?/788B pri"ind declararea i controlul a"erilor demnitarilor publicat
n *.%f. $artea = nr.-B. din -E octombrie 788B.
1. 3eea nr.7EE/7888 pri"ind <tatutul funcionarilor publici republicat n *.%f.
$artea =, nr..?B din -0 mai -00,.
?. 3eea nr.,E/-000 pri"ind pre"enirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie publicat n *.%f. $artea = nr.-78 din data de 7E mai -000 cu
modificrile i completrile ulterioare, ultimele fiind introduse prin 3eea
nr.B8/-00,.
B. 3eea nr.80/-007 pri"ind oranizarea i funcionarea Cu"ernului publicat n
*.%f. $artea = nr.7B1 din data de - aprilie -007.
,. 3eea nr., din -001 pri"ind codul de conduit al funcionarilor publici publicat
n *.%f. $artea =, nr.7?, din -. februarie -001 republicat n *.%f. $artea =,
nr.?-? din data de - auust -00,.
E. 3eii nr..10 din -001 pri"ind instituia prefectului publicat n *.%f. $artea =
nr.771- din 7B decembrie -00?.
8. 3eea nr..8./-001 pri"ind <tatutul aleilor locali publicat n *. %f. $artea = ,
nr.87- din , octombrie -001.
70. 3eea nr...0/-008 pri"ind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice publicat n *.%f. $artea =, nr.,B- din 8 noiembrie -008.
77. %.U.C nr..,/-008 pri"ind unele msuri de mbuntire a acti"itii n
administraia public publicat n *.%f. $artea = nr.-B1 din -- aprilie -008.
7-. %.U.C. nr.70?/-008 pri"ind unele msuri n domeniul funciei publice i pentru
ntrirea capacitii manaeriale la ni"elul ser"iciilor deconcentrate ale
ministerelor i a celorlalte orane ale administraiei publiceG
7.. %.C. nr.B/-00, pri"ind unele msuri de relementare a drepturilor salariale i ale
altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n "ioare a leii pri"ind
sistemul unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici precum i
creterile salariale pentru anul -00, publicat n *.%f. $artea =, nr.7?B din ?
martie -00,G
1?
71. I.C. nr..17/-00, pri"ind aprobarea normelor specifice aplicabile intrrii n
cateoria nalilor funcionari publici, manaementul carierei i mobilitatea
publicat n *.%f. nr.-1, din 7- aprilie -00,G
7?. I.C. nr.E.. din 7? iulie -00, pri"ind normele de oranizare i funcionare a
comisiilor paritare i nc2eierea acordurilor colecti"e, publicat n *.%f. $artea =,
nr.?B? din 7B auust -00,G
7B. I.C. nr.7.11/-00, publicat n *.%f. $artea =, nr.,BE din 7. noiembrie -00,cu
modificrile i completrile aduse prin I.C. nr.7-BE/-00E publicat n *.%f.
$artea =, nr.,00 din 7?octombrie -00EG
7,. I.C. nr.B77/-00E pentru aprobarea normelor pri"ind oranizarea i dez"oltarea
carierei publicat n *.%f. $artea = nr.?.0 din 71 iulie -00EG
7E. I.C. nr.70BB/-00E pentru adoptarea normelor pri"ind formarea profesional
publicat n *.%f. $artea = din -1 septembrie -00E.
IV) Re!erine din *urisprudena instanelor europene
CURTEA 9E +U.TIBIE
Iotrrea #D#E din 7. mai 78?E, 8/?B, *eroni "s. nalta (utoritate - &ecueil de
jurisprudence, p.77G
Iotrrea #D#E din -0 octombrie 78E7, #-7.,/E0 #omisia "s. &eatul @eliei ;
&ecueil de jurisprudence 78E7, p.0-.8.G
%rdonana #D#E 7, octombrie 788?, #-B-/81 )urner "s. #omisia European -
&ecueil de jurisprudence 788?, p.=-.7,,G
Iotrrea #D#E din B mai -007, #--,1/88 @ernard #onollQ "s. #omisia - &ecueil de
jurisprudence -007, p.=-07B77G
Iotrrea #D#E din 7. decembrie -007 #-.10/00 *ic2ael #MinN "s. #omisia -
&ecueil de jurisprudence -007, p.=-70-B8.
TRI,U6A7U7 9E PRIMQ I6.TA6BQ
Iotrrea )$= din -E ianuarie 788-, )-1?/80 <preQbrouN "s. $arlamentul European -
&ecueil de jurisprudence 788-, p.==-..G
Iotrrea )$= din 7E februarie 788., )-1?/87 Ielen *c"oQ "s. $arlamentul European
- &ecueil de jurisprudence 788., p.==-E.G
%rdonana )$= din 7? iulie 788. )-77?/8- Ioan "s. $arlamentul European - &ecueil
de jurisprudence 788., p.==-E8?G
1B
Iotrrea )$= din 7? iulie 788. )-7,/80 #amara (llasio i alii "s. #omisia
European - &ecueil de jurisprudence 788., p.==-00E17G
Iotrrea )$= din -B ianuarie 788?, )-?18/8. !. "s. #omisia European - &ecueil de
jurisprudence, p.==-1.G
%rdonana )$= din -0 auust 788E, )-7.-/8, #ollins "s. #omitetul &eiunilor -
2ttp://MMM.curia.europa.euG
Iotrrea )$= din 7- noiembrie 788E, )--81/8, #arrasco @enitez "s. #omisia
European - 2ttp://MMM.curia.europa.euG
Iotrrea )$= din E noiembrie 7888 )-?B/8E @ataille "s. $arlamentul European
2ttp://MMM.curia.europa.euG
Iotrrea )$= din ? iulie -000, )-777/8E <amper "s. $arlamentul European - &ecueil
de jurisprudence de la fonction publiVue -000, p.==-B77G
Iotrrea )$= din 7- decembrie -000, )-77/00 Iauntem "s. @E= - &ecueil de
jurisprudence de la fonction publiVue -000, p.==-7-8?G
Iotrrea )$= din 7- iulie -00- )-7E,/07 *ellone "s. #omisia European - &ecueil
de jurisprudence de la fonction publiVue -00-, p.==-.E8G
Iotrrea )$= din , mai -00., )--,E/07 den Iarner "s.#omisia European - &ecueil
de jurisprudence de la fonction publiVue -00., p.=(-7.8G
Iotrrea )$= din -. ianuarie -00., )-7E7/-007 Iectors "s. $arlamentul European
Iotrrea )$= din -? martie -001 )-7?1/0- $etric2 "s. #omisia
2ttp://MMM.curia.europa.euG
Iotrrea )$= din -E octombrie -001 ; )--78/0- i )-..,/0- %la 3utz Ierrera "s.
#omisia European ; 2ttp://MMM.curia.europa.euG
Iotrrea )$= din . februarie -00?, )-7.,/0. %rnella *ancini "s. #omisia
European- ; 2ttp://MMM.curia.europa.euG
Iotrrea )$= din 7? februarie -00? )--?B/07 Forman $Qres "s. #omisia European -
2ttp://MMM.curia.europa.euG
Iotrrea )$= din B martie -00? )-.-8/0. &icci "s. #omisia
2ttp://MMM.curia.europa.euG
Iotrrea )$=
1,