Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U.

Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 1

Scurt istoric
La baza Europei Unite stau dou organizaii importante: Consiliul Europei ca organism
politic i Comunitatea Economic European ca organism economic. n cele ce
urmeaz este prezentat pe scurt o istorie a nfiinrii acestor dou organisme. Putem
s spunem c ideea de Europ unit a fost lansat de Winston Churchill, care n
decembrie 1946 a nfiinat n Marea Britanie, United Europe Movement. Tot n aceeai
perioad Raul Dautry a creat Consiliul Francez pentru Unitatea Europei i tot n
decembrie1946 Henri Brugmans prezida deja Uniunea European a Federalitilor. La
nceputul anului 1947 exista o micare Socialist pentru Statele Unite ale Europei sub
preedenia lui Bob Edwars. n final toate aceste micri i asociaii, la iniiativa contelui
Richard de Candenhove-Kalergi au dat natere Uniunii Parlementare Europene, iar
primul preedinte a fost Georges Bohy.
Primul congres al Europei s-a desfurat n mai 1948 sub preedenia lui Winston
Churchill. Congresul a lansat mesajul europenilor, un act rezoluie care a influenat
nemijlocit crearea instituiilor europene.
n iulie 1948, din iniiativa guvernelor francez i belgian s-a consituit Adunarea
Consultativ European, constituit din reperzentani ai Parlamentelor naionale.La
costituirea Adunarii Consultative Europene au existat divergene ntre Frana ,Belgia de
o parte i Anglia de cealalt parte. Fa de ideea franco belgian, care pleda pentru o
adunare desemnat de parlamentele na ionale i investit cu autoritate, Anglia vedea
in aceasta o comisie de studiu atent controlat. Rezultatul compromisului acestor idei
a fost ca Consiliului Europei s fie constituit din dou instituii:
- Adunarea Consultativ, compus din reprezentanii fiecrei ri membre.
- Comitetul de minitri (al Afacerilor externe), organism al reprezentanilor
guvernelor, mputernicit cu luarea deciziilor.
Tratatul Constitutiv al Consiliului Europei a fost semnat la 5 mai 1949 de 10 ri: Frana,
Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Novergia i
Suedia.
Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U. Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 2

La sfritul celui de al doilea razboi mondial situaia economic a Europei era
dezastruoas. Prin planul Marshall SUA a intervenit decisiv, cu un ajutor economic
masiv la reconstrucia statelor din vestul Europei, profund afectate de razboi. Pentru
gestionarea acestui ajutor economic i pentru a crea legturi economice puternice nte
statele europene la 16 aprilie 1948 a fost creat Organizaia European de Cooperare
Economic. Dup o activitate de nou ani n cadrul OECE, formula integrrii a devenit
foarte atractiv pentru Frana, Italia, Benelux i Germania, care n martie 1957 prin
tratatul de la Roma nfiineaz Comunitatea Economic European. Marea Britanie,
Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia folosind o formul de
asociere, n ianuarie 1960, prin Convenia de la Stockholm creaz Asociaia European
a Liberului Schimb. CEE s-a dovedit n timp o instituie viabila i numrul membrilor ei a
crescut continuu nglobnd n timp i tarile din AELS.

Sistemul instituional al Uniunii Europei
1. Consiliul de minitrii

Este dificil de realizat o prezentare sintetic a atribuiilor Consiliului, asta pentru faptul c
ele rezult dintr-o multitudine de dispozi ii dispersate n trei tratate (articolele: 26
C.E.C.A., 145 C.E.E i 115 C.E.E.A) toate acestea fiind, n esen, dispoziii de
trimitere, ct mai ales pentru c evoluia fundamental a modelului instituional ntre
Tratatul de la Paris i Tratatele de la Roma a constat n deplasarea centrului de greutate
al sistemului n favoarea Consiliului al crui rol auxiliar, a devenit dominat.
ncercnd totui o sistematizare a acestora le reinem pe urmtoarele:
- se ocup (in conformitate cu prevederile tratatelor iniiale) cu coordonarea
general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n
vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competen
exclusiv naional;
Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U. Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 3

- n economia Tratatului de la Maarstricht cooperarea tinde s mbrace i un
caracter politic, vorbindu-se, din ce n ce mai insistent, despre realizarea
Uniunii europene, uniune care ntruchipeaz trecerea de la stadiul economic
ctre cel politic;
Al doilea mare grup de atribuii ale Consiliului vizeaz aspectul competenei normative
de principiu i anume:
- Consiliul este veritabilul suprem legislativ comunitar (iar nu Parlamentul, aa
cum ar fi posibil s se ineleag la prima vedere), cel puin n spiritul
prevederilor tratatelor, elabornd regulamente i directive;
- unele atribuii, n materie normativ au fost delegate de ctre Consiliul
Europei, prin procedura delegrii de putere, procedur acceptat prin Actul
Unic European.

2. Comisia European

Este cel de-al doilea organ instituional comunitar care s-a numit, la origine, nalta
Autoritate (n cadrul Tratului C.E.C.A.). Scopul su pricipal este acela de asigura
fiecrei Comuniti parte a Uniunii Europene identitatea sa proprie.
Comisia reprezint elementul executiv al Uniunii Europene i este compus din 20 de
memebri care au un statut de independen fa de guvernele naionale, dei sunt
numii de acestea. Comisia funcioneaz reunindu-se odat pe sptmn i ori de cte
ori este necesar. edinele Comisiei nu sunt publice. Tratatele comunitare atribuie
Comisiei ca rol principal acela de a exprima interesul comunitar i de asigura realizarea
acestui interes. Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare din acest
punct de vedere, n faa Parlamentului European.
Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela de a controla aplicarea tratatelor
comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui
atribut Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a
Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U. Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 4

stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate.
Comisia dispune, de asemenea, i de o procedur prin care poate s urmreasc un
stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin. Ca organism executiv,
Comisia s ocup de implementarea bugetului comunitar i de administrarea clauzelor
protectoare n tratate i n legislaia secundar. Sub aspectul activitilor pe care le
desfoar, Comisia nu dispune de liberate deplin, deoarece, potrivit statutului propriu,
este obligat s acioneze numai dac interesele Comunitii o cer.
Limbile principale de lucru sunt: engleza, franceza i germana, dar documentele oficiale
sunt traduse i tiprite, n totalitate, n toate cele 11 limbi oficiale daneza, engleza,
finlandeza, franceza, germana, greaca, italiana, olandeza, portugheza, spaniola i
suedeza.
n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar n
exercitarea mandatelor Consiliul reprezint Comunitile.

3. Parlamentul European

nc de la nceput, organizarea prev zut a se realiza ntre cele 6 state membre a
avut n vedere aspectul reprezentrii lor ntr-o form reunit la nivelul Comunitilor
europene. Aceast reprezentare s-a realiza, la nceput, n cadrul Adunrii Comunitilor,
n prezent Parlamentul European fiind organul destinat acestui scop.
Parlamentul este singura instuie creia i-a sporit considerabil competenele att prin
modificarea formal a tratatelor institutive ct, mai ales, prin acordurile instituionale. n
prezent Parlamentul European a reuit s obin pe lng competene bugetare i un
rol important n materie legislativ i n materie de relaii externe.
I. Controlul politic reprezint primul atribut al puterii. Aceast posibilitate pe care
o are Parlamentul european se materializeaz, n primul rnd, n dezbaterile organizate,
ocazie cu care diferite organe de aciune sunt chemate s-i susin activitile i
orientarea n plan politic. Fiecare dezbatere se finalizeaz prin adoptarea unei rezoluii
Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U. Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 5

prin care se face cunoscut poziia fa de o anumit problem. Parlamentul european,
organ deliberativ, poate sesiza orice problem care consider c se poate raporta la
activitatea i misiunile Comunitilor , inclusive cooperare politic. Instituia
Paralamentului European poate, de asemenea, pe calea unei moiuni de cenzur s
constrng Comisia s demisioneze.
II. Competena bugetar ocup un loc important ntre atribuiile Parlamentului
european i i permite, dac nu s se impun, mcar s negocieze de la egal la egal cu
Consiliul. Adunarea poate printr-o majoritatea a membrilor si i 2/3 din sufragii
exprimate s resping proiectul de buget n ntregime i s cear ca un nou proiect s-i
fie supus aprobrii de ctre Consiliu.
III. n materie legislativ Parlamentul european nu deine atributele parlamentelor
naionate. Nu are nici competena de iniiativ, rezervat Comisiei, nici competena de
decizie rezervat Consiliului. Competena decizional a Parlamentului existent numai
n domeniul micilor revizuiri. n rest Parlamentul are numai statut de asociat la
legislaia de grade diferite, dup care actul intr n cmpul de aplicare al unei sau alteia
dintre cele 3 proceduri:
- procedura consultrilor este obligatorie interzicndu-se Consiliului s decid
fr ca Parlamentul s fi dat n prealabil un aviz asupra propunerii Comisiei.
- procedura nelegerii ntre Adunare i Consiliu, cu concursul activ al Comisiei,
se deschide atunci cnd Consiliul percepe o limitare a prerii adoptate de
Adunare. Comisa de nelegere, compus din membrii Consiliului i o
delegaie a Parlamentului condus de Preedintele su, la lucrile creia
particip i Comisia, are scop ajungerea la un acord ntre cele 2 instituii.
Cnd punctele de vedere ale celor dou instituii sunt suficient de apropiate
Parlamentul trebuie s dea o nou proprunere i Consiliul s decid.
- procedura cooperrii a fost introdus prin Actul unic european, iar cmpul
su de aplicare vizeaz deciziile luate cu majoritate calificat de ctre
Consiliu n domeniul pieii interne, politicii sociale, coeziunii economice i
sociale i cercetrii.
Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U. Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 6

IV. n materie de relaii externe, n situaia n care tratatele se limiteaz s
prevad intervenia Parlamentului numai pentru acordurile de asociere sub forma unei
consultri ulterioare, deci nainte de concluzia Consiliului, acesta a obinut s fie
informat n cursul ntregului proces diplomatic, att cu acordurile de asociere, ct i cu
acordurile comerciale sau economice cu rile tere. Parlamentul primete din timp i cu
titlu oficial o informaie asupra acordurilor internaionale i poate, astfel, s procedeze la
o prim dezbatere de orientare n edin plenar, nainte chiar de deschiderea
negocierilor. nainte de semnarea acordului, un reprezentant al Consiliului expune n
Parlament rezultatele negocierilor.

4. Curtea de Justiie

Necesitatea nfiinrii unei astfel de instituii s-a resimit nc din perioada lucrrilor
pregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris, instituind C.E.C.A. Partenerii prezeni
vedeau n Curtea de Justiie un organism de control al legalitii actelor emise de nalta
Autoritate i Consiliul Special de Minitri (organe ale C.E.C.A.). n cadrul negocierilor s-
au propus mai multe soluii (nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la
serviciile unui organ de jurisdicie deja existent Curtea Internaional de Justiie), dar
nici una nu a fost adoptat. n cele din urm s-a optat pentru o soluie proprus nc din
anul 1950, de a nfiina o Curte de Justiie proprie.
Curtea de Justiie a fost conceput ca un organism comun al C.E.C.A., C.E.E. i
C.E.E.A. att pentru raiuni de ordin practic, ct, mai ales pentru facilitareas unitii de
aplicare i interpretare a tratatelor i pentru a favoriza rezolvarea eventualelor conflicte
de competen dintre Comuniti.
Curtea este format din 16 judectori asistai de 9 avocai generali. i unii i ceilali sunt
numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre. n ceea ce privete pe
judectorii, dei nici o dispoziia tratatelor nu prevede ca judectorii s aib
naionalitatea statelor membre, n practic s-a urmrit, ca, ntotodeauna, Curtea s
cuprind cel puin cte un judector din fiecare din statele membre.
Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U. Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 7

Judectorii sunt numii pe o perioad de 6 ani, fiind rennoinii fr limitri. Nu este
prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Guvernele statelor membre nu pote
revoca un judector al Curii n timpul exrcitrii mandatului su, Curtea fiind singura n
msur s asigure controlul asupra activitii i disciplinei membrilor si. Judectorii
desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de justiie, pentru un
mandat de 3 ani care poate fi rennoit. Avocaii generali sunt numii cu acordul statelor
membre pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Rolul
esenial al avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziillor Din
structura Curii de justiie, pe lng judector i avocai generali, mai fac parte i
grefieri, raportori adjunci i refereni. Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea
avocailor, pe o perioad de 6 ani. Acesta are misiunea de a primit, conserva i
transmite toate documentele i, de asemenea, s efectueze eventualele notificri sau
comunicri de acte pe care le comport aplicarea regulamentului de procedur. Asist
la edinele Curii, are n grij arhivele i se ocup de publicaiile Curii. Ca atribuii
administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii cu ajutorul
unui administrator.
Raportorii adjunci au sarcina de a-i ajuta pe preedinte n procedura de urgen i pe
judectorii raportori n ndeplinrea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar
pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.
Referenii. Fiecare dintre judectori i avocaii generali primesc asistena persoan a
doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept avnd aceeai naionalitate ca i
judectorul sau avocatul. Curtea de justiie este organul jurisdicional comun al celor 3
organizaii ale integrrii vest-europene, dar are competene specifice i ndeplinete
atribuii proprii fiecrei Comuniti, n conformitate cu tratatul instituitv.
Curtea nu poate avea dect competena precis determinat fie de chiar textul tratatelor
constitutive, fie, pe baza acestora, de actele comunitare cu valoare normativ ori cea
conferit de legislaia unui stat membru pentru cazuri conexe cu obiectul tratatelor.
Instana comunitar controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n
raport de dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre aceste state, ivite cu aplicarea i
Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U. Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 8

n legtur cu aplicarea i cu interpretarea actelor statuare. De asemena Curtea mai are
i urmtoarele atribuii:
- soluioneaz aciuni relative la repararea pagubelor cauzate de organele
Comunitilor sau de agenii acestora;
- poate ac iona n solu ionarea litigiilor privind raporturile funcionarilor
comunitari cu organele de care depind;
- devine instan arbitrar dac o clauz compromisorie fiineaz n acest sens
ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti.
- acioneaz ca o instan de recurs de ultim grad;
- este o instan internaional putnd trana litigii ntre statele membre, dac
acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor. Curtea de Justiie este abilitat s
soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i organele comunitare, precum i
ntre organelle comunitare ntre ele.

5. Tribunalul de prim instan

Este o instituie asociat Curii de Justiie, fiind format din 15 membrii, alei pe o
perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului la fiecare 3 ani. Ca i membrii
Curii de justiie, ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre.
Tribunalul este, n principal competent s se pronune n:
- litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal,
inclusiv recursurile n despgubire;
- recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre
persoane fizice;
- recursurile formulate mpotriva Comisie de ctre ntreprinderi i asociaii de
ntreprinderi.
Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U. Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 9

Tribunalul este competent s se pronune, i n recursurile n despgubire care
urmresc repararea prejudiciilor provocate de o instituie comunitar ca urmare a unui
act sau a unei reineri care face obiectul unui recurs n anulare.
Tribunalul nu poate judeca niciodat un recurs prejudicial.

6. Curtea de conturi

Este inclus n rndul institu iilor Comunit ilor europene prin Tratatul de la
Maastricht din 1992 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de
Justiie.
A fost creat la iniiativa Parlamentului european prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor
bugetare de la Bruxelles din 22 Iulie 1975, nlocuind, astfel, Comisia de control nfiinat
prin Tratatele C.E.E. i EURATOM i Comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n
Tratatul C.E.C.A. Curtea este format de 15 membrii alei pe o perioad de 6 ani de
ctre Consiliu cu majoritate de voturi, dup consultarea Parlamentului.
Competenele Curii de Conturi sunt foarte mari. Se ocup cu examinarea aspectelor de
legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor 3 Comuniti, indiferent
dac sunt bugetare sau nu. Totodat, Curtea i exercit controlul i asupra instituiilor i
statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri
comunitare, cum ar fi: ajutor, servicii de vam, etc. Atribuiile susmenionate se
concretizeaz n rapoarte anuale, elaborate dup ncheierea exerciiului financiar,
rapoarte care sunt trimise spre informare i examinare i altor instituii comunitare.





Drept Comunitar European Sistemul insttutonal al E.U. Anul II Miercurea Ciuc Bart Zoltan

Pagina | 10

Bibliografie

Mazilu Dumitru, Integrarea European. Drept Comunitar i Instituii Europene,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001

Filipescu Ion P./Fuerea, Augustin, Drept Instituional Comunitar European,
ediia a V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000


www.europa.eu